Con la colaboración de:

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Turismo
Entrevistas
Doris Solís Carrión
Ministra Coordinadora de Patrimonio Cultural y Natural. Ecuador.

Artículos de Actualidad
Mónica Fernández Sánchez
“Turismo, juventud y desarrollo” en la VIII Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Turismo
Mónica Sánchez González. El año 2009 en la OMT

Nuestras Experiencias 2º Semestre

Argentina, Ecuador y Chile

Actividades de la REI en Turismo

Eventos y Convocatorias
2008
N ú m e r o 3
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Turismo
Comité de Redacción Sumario
MIGUEL AUQUILLA PLAZA EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la REI en Turismo. Secretaría
ENTREVISTA
Marketing y Señalética del Ministerio de
Doris Solís Carrión
Turismo del Ecuador.
Ministra Coordinadora de Patrimonio Cultural y Natural. Ecuador. 4
BLANCA PÉREZ-SAUQUILLO
ACTUALIDAD
Coordinadora Temática de la REI en Turismo.
“Turismo, juventud y desarrollo” en la VIII Conferencia
TURESPAÑA, Secretaría de Estado de Turismo,
Iberoamericana de Ministros de Turismo
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de
Mónica Fernández Sánchez 7
España.
El año 2009 en la OMT. Mónica Sánchez González 9
MARISA MARTÍNEZ SANMAMED
Coordinadora Temática de la REI en Turismo. NUESTRAS EXPERIENCIAS
TURESPAÑA, Secretaría de Estado de Turismo, Argentina
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de Medio Ambiente, Gestión Turística y Calidad
España. Gonzalo A. Casanova Ferro 11
Ecuador
JAVIER GÓMEZ MONSALVE
Situación de la oferta turística de Galápagos:
Coordinador Latinoamericano de la REI en
planta turística, capacidad instalada
Turismo. Servicio Nacional de Turismo - Región
y capacidad de acogida.
Valparaíso - Chile.
Alejandra Ordóñez 21

Fundación CEDDET Chile

Gestión del Patrimonio Turístico Cultural
BÁRBARA GÓMEZ Región de Valparaiso: Chile
Coordinadora Área Turismo. Javier Gómez Monsalve 25

CRISTINA BALARI
Responsable del “Programa Red de Expertos”. ACTIVIDADES DE LA REI EN TURISMO 30
EVENTOS Y CONVOCATORIAS 48
Contactar
redes@ceddet.org

Acceso a la REI
www.ceddet.org

Imagen de portada: Ingapirca, Provincia del Cañar, Ecuador

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los distintos artículos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Turismo

Número 3. 2º Semestre de 2008

Editorial
U
na nueva oportunidad de
encontrarnos para com-
partir experiencias, que
se difunden y asimilan en
la medida que se amplia la RED.
El impacto del incremento en
los precios del petróleo a princi-
pios del año, el deterioro de la
economía y de la confianza de los
consumidores en los últimos
meses, provocan una industria
turística frágil en la medida en
que aquéllos destinan sus recur-
sos económicos a otras activida-
des. La OMT (Comunicado de
Prensa 1 de diciembre de 2008)
confirma la rápida desaceleración
de la actividad turística interna-
cional acentuada desde media-
dos de 2008.
En Europa el crecimiento se
estancó en los meses de verano,
mientras que las Américas, África
y Oriente sufrieron un leve retro-
ceso.
Lo citado anteriormente se
refleja también en la incertidum-
bre de Latinoamérica por una
inminente disminución de la
demanda turística proveniente de
América del Norte y Europa.
La industria turística está
sometida a una “crisis de nava-
ja”, es decir de doble riesgo. Pri-
mero por la situación económica
global y segunda por la aparición
del TRAVEL 2.0, éste afectará
negativamente al sector; pues
los niveles de demanda y calidad
de los servicios turísticos nacio-
nales e internacionales se contra-
erán lo que se reflejará en los
costes y gastos por turista.
El TRAVEL o TURISMO 2.0
(basado en la conversación,
comercialización y gestión en des-
tino) compromete a un cambio
significativo en la forma de enten-
der la relación entre los actores
turísticos (oferta-demanda).
Se apuesta por la calidad y la
competitividad como herramien-
tas estratégicas para afrontar la
crisis a través de innovaciones
de los servicios aplicando la nor-
matividad, buenas prácticas.
El cumplimiento de estas
prácticas conjuntamente con la
cultura de calidad permitirá a las
empresas ser más competitivas,
al margen de las circunstancias
críticas que dialécticamente son
coyunturales.
La estructura orgánica de la
revista –sección “Entrevista”–
está representada por Doris
Solís Carrión, Ministra Coordina-
dora de Patrimonio Natural y Cul-
tural del Ecuador.
En el área de actualidad con
las conclusiones de la Conferen-
cia Iberoamericana de Ministros
de Turismo (El Salvador) por
Mónica Fernández, Consejera de
Relaciones Internacionales y
Cooperación Internacional, Sub-
dirección General de Coopera-
ción y Competitividad Turística,
Turespaña; el artículo del Conse-
jo Ejecutivo de la OMT de Móni-
ca Sánchez, Jefa de Área de
Relaciones Internacionales, Sub-
dirección General de Coopera-
ción Competitividad Turística,
Tuerespaña.
Dentro de las actividades de la
REI contamos con Foro Temático:
“El Papel del Estado en el Fomen-
to del Turismo Social”, Blanca
Pérez Sauquillo; “La Lucha con-
tra la Explotación Sexual Comer-
cial de la Infancia en el Turismo,
3
Con la colaboración de:
Iniciativas Internacionales y
Nacionales”, Luz Masfarré; y,
“Sensibilización de la Población
Local, su importancia en la Ges-
tión Turística”, Conchita Herrero
Laorden.
A continuación el Relatorio
de: IV Encuentro Iberoamericano
sobre Marketing de los Destinos
Turísticos, 10-12 de junio, Carta-
gena de Indias (Colombia) Blanca
Pérez-Sauquillo, Coordinadora
Temática de la REI; III Encuentro
Iberoamericano sobre Gestión
Turística del Patrimonio Cultural,
1-4 de diciembre, Cartagena de
Indias (Colombia), Pilar Espeso y
Marian Núñez.
Como valiosos aportes en el
segmento “Nuestras Experien-
cias” figuran: Gonzalo A. Casa-
nova Ferro, Coordinador Área de
Calidad Secretaría de Turismo de
la Presidencia de la Nación
Argentina; Alejandra Ordóñez
Muñoz, Especialista en Turismo
BID/FOMIN CAPTURGAL Galá-
pagos Ecuador; Javier Gómez,
Servicio Nacional de Turismo
Región de Valparaíso Chile; y link
del vídeo Manejo Sustentable de
los Recursos Naturales de Isla de
Pascua Chile.
La Fundación CEDDET oferta
para el año 2009 información
relativa a eventos y convocato-
rias formativas.
Desde la Red de Expertos de
Iberoamérica en Turismo aprove-
chamos la oportunidad para
enviar nuestros saludos y reiterar
la invitación a participar con artí-
culos de las experiencias de cada
uno de sus países y a la vez
anhelamos que disfruten del ter-
cer número de su Revista Digital.
4 REI en Turismo

Entrevista
Doris Solís Carrión
Ministra Coordinadora de Patrimonio Cultural
y Natural. Ecuador
Por Miguel Auquilla, Redactor Jefe Revista REI en Turismo

¿Qué se entiende por turismo arqueológico o arqueoturismo?

El turismo arqueológico o arqueoturismo es una modalidad de turismo,
en donde el atractivo principal del producto turístico se basa en sitios
arqueológicos puestos en valor. Requiere interpretación fundamentada en
investigaciones arqueológicas, antropológicas e históricas y los guías de
turismo son especializados. En resumen, esta modalidad de turismo no es
masiva y es especializada para un turista cultural.
En nuestro país este tipo de turismo tiene potencial, cifras prelimina-
res del inventario de bienes patrimoniales nos indican la existencia de al
menos 10 000 sitios arqueológicos, muchos de enorme valor, unos monu-
mentales y otros no monumentales. Sin embargo, la oferta de este tipo
de turismo es limitada, en razón de que muchos de estos sitios no están
puestos en valor, no han sido recuperados ni cuidados. Ir hacia modelos
de gestión conjunta con las comunidades locales es un desafío que se
puede lograr con importantes resultados culturales, de conservación y
turísticos. La comuna de Agua Blanca en Ecuador es un ejemplo emble-
mático de turismo arqueológico y patrimonial, gestionado por la propia
comunidad.

¿Cuál es el perfil de este turista?

Se pueden establecer dos perfiles de estos turistas. El primero, un
visitante sensible con la cultura y la naturaleza, que lleva implícito una
importante capacidad de gasto. Los factores que motivan el viaje suelen
ser: realizar turismo cultural, interés en conocer y descubrir culturas dife-
rentes a la suya, aprender sobre su historia, interactuar con personas de
otras culturas, costumbres, tradiciones y estilos de vida; visitar sitios y
monumentos arqueológicos.

Con la colaboración de:


Ministra Coordinadora de Patrimonio Cultural y Natural
El segundo perfil, es el denominado turista cien-
tífico, con grado de instrucción universitaria, maes-
tría o doctorado, su estancia es por períodos largos
menores a un año, no tiene itinerario, viaja sin fami-
lia en grupos relativamente grandes y la motivación
del viaje se relaciona con la investigación científica.
En cualquiera de los dos casos, es un turista
selecto. Cabe anotar que la directriz del siglo XXI
implica la búsqueda de experiencias con culturas
diferentes, como tendencia reversa a la homogeni-
zación que la globalización impone en muchos sen-
tidos. Y ésta motiva positivamente a que las socie-
dades ofertantes cuiden sus valores y diversidad
cultural, dejando atrás aquella propuesta de turismo
homogenizante que deterioraba el ambiente y las
culturas locales.
¿Cuáles son las gestiones realizadas por el Esta-
do respecto a la implantación del proyecto “Qha-
paq Ñan” en el Ecuador?
El apoyo del Gobierno Ecuatoriano al desarrollo
del Qhapaq Ñan-Red Vial Prehispánica, no tiene
precedentes en la historia de nuestro país, esto se
refleja en la asignación presupuestaria plurianual de
USD 12.000.000 para el período 2008-2011. Este
proyecto tiene un enfoque intersectorial e intermi-
nisterial con la participación de 7 ministerios y 3
entidades públicas. Desde esta óptica, el Ministerio
Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural ha ela-
borado un Plan de Desarrollo del QÑ, en el cual se
establecen competencias diferenciadas y comple-
mentarias para cada uno de los actores, con activi-
dades e indicadores de gestión, tanto en la perspec-
tiva patrimonial cuanto en la ruta cultural, turística
(estudio de la Ruta Arqueológica realizado por el
Ministerio de Turismo Gerencia Regional Austro) y
ambiental.
La visión del Estado, sobre el Qhapaq Ñan, inte-
gra por tanto presente y pasado; es biodiversidad,
encierra a las culturas andinas vivas con valores de
profunda raigambre: ritos, tradiciones, danzas,
saberes ancestrales, cultura oral, actividades pro-
ductivas tradicionales y formas de organización
social.
El objetivo es configurar corredores ambientales,
culturales e históricos, que generen fuentes de
empleo para las comunidades conexas en el marco
del desarrollo sostenible y equidad.
En este contexto las intervenciones son integra-
les, es decir, restaurar y conservar el camino, como
ruta física e histórica, recuperar y conservar su
entorno natural, desarrollar actividades productivas
relacionadas con el QÑ como: agropecuaria con
REI en Turismo 5
Doris Solís Carrión
Entrevista
conocimientos ancestrales, actividades culturales
autóctonas, artesanías y el turismo de forma trans-
versal.
Se implantarán en tres etapas. La primera en el
período 2008-2011 tiene como meta poner en valor,
uso social y turístico 174 km del camino, que se eje-
cutarán en tres fases.
La primera 2008-2010, comprende 74 km ubica-
dos en las siguientes 6 zonas geográficas: provincia
del Carchi, cantones Tulcán, Mira, Montúfar y Hua-
ca; provincia de Pichincha, cantón Cayambe; provin-
cia del Chimborazo, cantones Alausí y Chunchi; pro-
vincia del Cañar, cantones Cañar y El Tambo;
provincia del Azuay, cantón Cuenca; provincia de
Loja, cantones Quilanga y Espíndola. En Total 6 pro-
vincias, 10 cantones y al menos 18 comunidades,
así como 7 áreas protegidas.
La segunda 2009-2010, abarca 50 km ubicados
en: las provincias de Imbabura, Bolívar y Los Ríos.
Y la tercera 2010-2011, con un valor igual al
anterior ubicado en las provincias de Cotopaxi,
Pichincha y Napo.
Con estos propósitos se firmaron convenios de
cooperación interinstitucional con los Consejos Pro-
vinciales del Azuay y Cañar. Próximamente se sus-
cribirán con los de Loja y Carchi conjuntamente con
el Municipio del cantón Cayambe. Adicionalmente,
se ha iniciado un proceso de concurso de consulto-
ría vía el método de lista corta, invitando a 33 enti-
dades, cuyos ganadores se darán a conocer el 10
de diciembre del año en curso.
Los resultados de este proceso serán visibles a
partir del segundo trimestre de 2009.
¿El turismo cultural es una de las prioridades de
los responsables turísticos de Ecuador?
Es pertinente recordar que Ecuador apuesta, con
un plan de largo aliento, el PLANDETUR, al turismo
sostenible que es una forma de gestión del turismo
respetuosa con el medio ambiente y las culturas de
las comunidades anfitrionas. En este contexto, la
Nación tiene importantes ventajas comparativas con
relación a los países de la región, ya que es mega-
diverso, reflejado en 13 diferentes nacionalidades y
pueblos, con idiomas, sistemas de conocimiento y
de vida propios de enorme riqueza.
Entonces, respondiendo a la pregunta. Sí, defini-
tivamente el turismo cultural conjuntamente con el
turismo de naturaleza es prioritario para el Ecuador,
porque hacen parte además del nuevo modelo de
desarrollo basado en el buen vivir de los ecuatoria-
nos, cuidando sus patrimonios como base de un
desarrollo sustentable.
Con la colaboración de:
6 REI en Turismo
Doris Solís Carrión
Entrevista Ministra Coordinadora de Patrimonio Cultural y Natural
¿Considera que los medios de comunicación tie-
nen mucho impacto en la opinión de la gente
sobre la arqueología?
Más que impacto, tienen una importante respon-
sabilidad de comunicar a la población sobre el valor
del patrimonio natural y cultural. Incluido el arqueo-
lógico. Por ello es primordial que aquéllos amplíen
en cantidad y calidad, sus espacios de difusión cul-
tural.
Además, el rol de los medios es fundamental
para logar que las comunidades se empoderen del
patrimonio, lo conozcan y valoren, lo integren a sus
procesos de desarrollo, que es la mejor estrategia
para protegerlo. Que sea parte de una sólida identi-
dad como país y como pueblo, orgulloso de lo que
es, de su legado histórico y de su proyección.
¿Cuáles son las medidas reguladoras del patrimo-
nio arqueológico relativas al medio ambiente y a la
ordenación del territorio?
Nuestro país dispone de la “Ley de Patrimonio
Cultural”, así como de “Legislación Ambiental” que
obliga a proteger los vestigios arqueológicos, estu-
diarlos y conservarlos. Ésta plantea las responsabi-
lidades de las diferentes instancias públicas, munici-
pios y el sector privado. Sin embargo, por ser una
legislación de los años 70, requiere ser fortalecida a
la luz de los avances y convenciones internaciona-
les. En el 2009 iniciaremos un proceso de reformas
y fortalecimiento de la “Legislación Patrimonial”,
conjuntamente con la formulación de políticas públi-
cas intersectoriales vía participación de la ciudada-
nía, ministerios del Ambiente, Cultura y Turismo,
INPC y gobiernos locales en lo relacionado con las
ordenanzas municipales.
¿La crisis financiera internacional afecta al turis-
mo?
Se vaticina que el sector turístico cerrará el ejer-
cicio con un crecimiento total de alrededor del 2%,
apoyándose en la solidez de los primeros cinco
meses.
Dado que la actual situación económica, según
los expertos, continuará en 2009, el pronóstico ini-
cial de la OMT para ese año arroja unos resultados
“incluso más modestos” que en 2008. De todas
formas, no hay que olvidar que el turismo tiene una
capacidad de rápida recuperación de las crisis que
lo afecta, lo cual nos lleva a no ser pesimistas.
En Ecuador, según las últimas estadísticas publi-
cadas por el Ministerio de Turismo (MINTUR), el
panorama es diferente. En el período enero-octubre
de 2008 con relación al del año anterior, se observa
un crecimiento sostenido de llegadas de extranjeros
del 7%, y contrariamente al panorama mundial los
meses de septiembre y octubre son los que regis-
tran crecimientos superiores al 10%. Este fenóme-
no se explica por el flujo de turistas procedentes de
Colombia y Perú, y en todo caso, por un esfuerzo
sostenido que hace el país, liderado por el MINTUR,
para posicionar al Ecuador y sus 4 mundos (Galápa-
gos, Costa, Andes y Amazonía) en el contexto inter-
nacional.
Con la colaboración de:
 REI en Turismo 7

Mónica Fernández Sánchez

Técnico de Relaciones Internacionales de la
Subdirección General de Cooperación y Competitividad

Actualidad Turística. Instituto de Turismo de España. Ministerio de

Industria, Turismo y Comercio

“Turismo, juventud y
desarrollo” en la VIII
Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Turismo

E
l pasado mes de julio, se celebró en Sonsonate, El Salvador, la
VIII Conferencia Iberoamericana de ministros de Turismo, bajo el
lema “Turismo, juventud y desarrollo”, en una reunión de dos días
que sirvió de antesala a la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno. El encuentro tenía como objetivo abor-
dar los principales desafíos de la región en materia turística para los próxi-
mos años, incluyendo aspectos legislativos y políticas para fortalecer el
desarrollo de esta industria. Para ello se trataron cuestiones tales como la
diversidad, perspectivas y tendencias de la juventud iberoamericana en rela-
ción al turismo, estrategias de desarrollo turístico, el turismo social a través
de proyectos para jóvenes, así como los programas y herramientas tecno-
lógicas que impulsen el desarrollo profesional en turismo.
La Conferencia contó con la participación de ministros y altas autorida-
des de Turismo de 22 países, así como con el presidente de El Salvador y
representantes de la Organización Mundial del Turismo.
En palabras de Elías Antonio Saca, presidente de El Salvador, el turismo
"es un fenómeno socioeconómico que opera como promotor de bienes y
servicios, que no sólo genera trabajo y riquezas, sino que está comprobado
que todo lo que se invierte en la infraestructura de un país para atender la
demanda creciente del turismo es ganancia acumulada, es capital, es rique-
za". El presidente remarcó que además del trasiego comercial que genera,
el turismo "ha contribuido a terminar con el aislamiento de las naciones y de
los pueblos, incrementando el intercambio cultural".
El representante regional para las Américas de la Organización Mundial
del Turismo (OMT), el español Augusto Huéscar, afirmó que "la juventud, el
turismo y el desarrollo son elementos claves para muchos países iberoame-
ricanos, y es un acierto que se vayan estudiando esos elementos y que al
más alto nivel político se escuchen propuestas que se puedan desarrollar
porque, sin duda, van a ser en beneficio de todos los países".
Huéscar declaró que el turismo puede abrir caminos sólidos a los jóve-
nes para consolidarse como profesionales, empresarios o trabajadores en
el sector, ya que ésta "es una industria joven, creativa, es una industria de

Con la colaboración de:

8 REI en Turismo
innovación, de autenticidad, que son valores que
encarnan perfectamente los jóvenes".
La delegación española, encabezada por el
Secretario de Estado de Turismo, Sr. D. Joan Mes-
quida, e integrada por representantes de dicha
Secretaría y de la Agencia Española de Coopera-
ción Internacional para el Desarrollo mostró su
satisfacción por el desarrollo general de la Confe-
rencia y por los resultados obtenidos. De manera
especial se valoró el apoyo de la Secretaría de Esta-
do de Turismo de España en relación al Manual de
Buenas Prácticas de Gestión de Turismo Social,
experiencias Iberoamericanas, elaborado y coordi-
nado por la Secretaría General Iberoamericana
(SEGIB) por mandato de la anterior Conferencia de
Ministros y que fue presentado en Sonsonate.
Al término de la Conferencia se aprobó una
Declaración recogiendo los acuerdos alcanzados
por los asistentes, junto con un Plan de Acción en el
que se concretaron las actuaciones a realizar por
los países participantes a lo largo del año y en el
futuro más inmediato.
Así, se destacó la importancia de la juventud en
la región Iberoamericana que supone “un 35% de la
población total y por ello se debe impulsar el desa-
rrollo de las y los jóvenes como un factor crucial del
progreso en nuestras sociedades ya que deben ser
los conductores de un proceso de desarrollo econó-
mico y social que permita reducir la pobreza y la
desigualdad socioeconómica para mejorar la calidad
de vida en los países de la región”.
Se valoró, por otra parte, expresamente el turis-
mo social como “una oportunidad económica
Actualidad
Mónica Fernández Sánchez
excepcional, ya que genera un flujo continuo de per-
sonas e inversiones, y contribuye al desarrollo
regional, produce riqueza nacional e internacional, y
estimula la transferencia de recursos de las econo-
mías más ricas a los países más pobres”.
Sobre estos principios, entre otros, se acordó un
Plan de Acción que, entre otras cuestiones, reiteró
el compromiso adquirido de establecer una Red ibe-
roamericana de Centros de Formación Turística,
encargando a la SEGIB la realización de un estudio
con el apoyo de la OMT relativo a la oferta y deman-
da de cursos de formación en turismo en Iberoamé-
rica. El resultado de esta investigación deberá pre-
sentarse antes de la celebración de la IX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Turismo.
También se adquirió el compromiso de profundi-
zar en el diseño de estrategias y de productos turís-
ticos específicos aplicados a las necesidades de
cada colectividad a fin de que los programas turísti-
cos sean accesibles a todos. En esta línea, se
expresó la necesidad de dar continuidad a los pla-
nes de mercadeo, promoción y calidad de los princi-
pales destinos turísticos, en especial aquellos que
tengan orientación al turismo social. Por último, los
representantes allí reunidos acordaron impulsar los
programas de apoyo, capacitación, asistencia técni-
ca y financiamiento orientados a las MIPYMES turís-
ticas que permitan su fortalecimiento institucional.
Las conclusiones del encuentro se presentaron
durante la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno que se celebró en El Salvador
los pasados 29 a 31 de octubre, cuyo tema central
fue el desarrollo integral de la juventud.
Con la colaboración de:
 REI en Turismo 9

Mónica Sánchez González

Jefa de Área de Relaciones Internacionales de la
Subdirección General de Cooperación y Competitividad

Actualidad Turística. Instituto de Turismo de España. Ministerio de

Industria, Turismo y Comercio

El año 2009
en la OMT

L
a Organización Mundial de Turismo (OMT) tiene como finalidad
estimular el crecimiento económico y la creación de empleo, incen-
tivar la protección del medio ambiente y del patrimonio de los des-
tinos y promover la paz y el entendimiento entre todas las nacio-
nes del mundo a través del turismo. Se trata de una agencia
especializada de Naciones Unidas (ONU) y por tanto, a través del desarro-
llo responsable, sostenible y accesible del turismo, intenta contribuir a los
Objetivos del Milenio de la ONU.
La OMT hace especial hincapié en la aceptación y puesta en práctica del
Código Ético Mundial del Turismo, cuyo fin es que los Estados Miembros,
los destinos turísticos y los empresarios maximicen los efectos positivos
económicos, sociales y culturales del turismo y, por tanto, sus beneficios
para la comunidad, minimizando al mismo tiempo los posibles efectos nega-
tivos medioambientales y sociales.
La OMT está constituida por 153 Estados Miembro y más de 300 miem-
bros afiliados. La presencia de los miembros afiliados, hace de la OMT la
única agencia de Naciones Unidas en la que participan y tienen voz además
de los gobiernos, el sector privado y organizaciones y organismos no guber-
namentales. Estos miembros afiliados están agrupados en torno a tres ejes:
el consejo de destinos, el consejo empresarial y el consejo de educación,
de acuerdo con la naturaleza y fin de cada uno de ellos. Su participación con-
vierte a la OMT en un organismo en constante contacto con las administra-
ciones y las empresas más cercanas al turista, conocedores de primera
mano de sus necesidades, quejas, gustos y preferencias, así como de la
evolución día a día de la situación y coyuntura económica del sector.
Por lo que respecta a los Estados Miembro, están agrupados en seis
regiones (África, América, Asia Oriental y Pacífico, Asia Meridional, Europa
y Medio Oriente). Cada una de estas regiones tiene un representante per-
manente que, en coordinación con los departamentos sectoriales de la
Organización se ocupa de los países de la región. El representante para
Europa es desde el 2007 el español Eduardo Fayos y el de América el vene-
zolano Carlos Vogeler, nombrado en el 2008. Cada región se reúne anual-
mente en las comisiones regionales para discutir temas concretos de las

Con la colaboración de:

10 REI en Turismo
mismas y elegir, en su caso, los representantes de
la región en el Consejo Ejecutivo.
Los órganos principales de actuación de la OMT
son dos:
— La Asamblea General: es el órgano supremo
de la Organización, compuesto por todos los Esta-
dos Miembro. Se reúne cada dos años para aprobar
el presupuesto y el programa de trabajo. Cada cua-
tro años elige al Secretario General. La última
Asamblea General tuvo lugar en Cartagena de
Indias, Colombia, en noviembre de 2007. La próxi-
ma está prevista que se celebre a primeros de octu-
bre del 2009 en Kazajstán.
— Consejo Ejecutivo: es el comité de Dirección
de la OMT y responsable de que se lleve a cabo el
programa de trabajo. Actualmente está formado por
30 Miembros en una relación de un consejero por
cada cinco miembros efectivos, elegidos por las
comisiones regionales. España, país sede, es miem-
bro permanente. El Consejo se reúne dos veces al
año. El último Consejo Ejecutivo tuvo lugar en
Madrid en octubre del 2008 y el próximo tendrá
lugar en Mali en mayo del 2009.
El año 2009 supondrá un hito en la marcha de la
OMT y ello porque en la Asamblea General del mes
de octubre ha de elegirse un nuevo Secretario
General. El actual Secretario, el francés D. Frances-
co Frangialli, quien ha anunciado su renuncia con
fecha 28 de febrero de 2009, ostenta dicho cargo
desde el 1 de septiembre de 1996. Después de
más de doce años en el cargo, la OMT tiene, como
no podía ser de otra manera, mucho de su persona-
lidad y su saber hacer.
Edificio sede de la OMT en Madrid, España.
Actualidad
Mónica Sánchez González
Han sido muchos los logros en el tiempo que ha
estado al frente de la Organización. Se ha ampliado
el número de países Miembros; se ha potenciado el
asociacionismo publico-privado en la OMT, respe-
tando la naturaleza intergubernamental de la organi-
zación; se ha aprobado el Código Ético Mundial para
Turismo; la organización se convirtió en organismo
especializado de las Naciones Unidas También se
han abordado nuevos temas con gran relevancia
turística, como la gestión de crisis, la gestión de
sitios turísticos culturales, las relaciones entre turis-
mo y cambio climático, la gestión de destinos, la
lucha contra el turismo sexual organizado y la explo-
tación de los niños en este sector, entre otros.
En reconocimiento a su labor y trabajo de estos
años, el gobierno del Reino de España le ha otorga-
do la medalla al mérito turístico en el ámbito interna-
cional por Real Decreto 1956/2008 de 21 de
noviembre de 2008.
La elección de un nuevo Secretario General
para el periodo 2010-2013, de acuerdo con las deci-
siones del Consejo Ejecutivo en Madrid del pasado
mes de octubre, tendrá lugar en la 85ª reunión del
Consejo (Mayo de 2009 en Mali) cuando se decida
el candidato que se recomiende para su ratificación
a la Asamblea General.
Los Estados Miembros que deseen presentar
candidaturas al cargo han de hacerlas llegar a la
Secretaría hasta el 27 de febrero de 2009. Sólo
podrán ser candidatos los nacionales de Estados
Miembros de la OMT. Las candidaturas han de
incluir, además del curriculum vitae del candidato, un
programa con una declaración de intenciones y pro-
puesta de gestión a desarrollar durante su mandato.
De acuerdo con el Artículo 22 de los Estatutos
de la OMT, “El Secretario General será nombrado
por recomendación del Consejo y por una mayoría
de dos tercios de los Miembros Efectivos presentes
y votantes en la Asamblea, para un período de cua-
tro años. Dicho nombramiento será renovable”. El
Consejo seleccionará a un solo candidato para reco-
mendarlo a la Asamblea.
Desde el 1 de marzo de 2009, será el Dr. Taleb
Rifai, actual Secretario General Adjunto el que, de
acuerdo con las decisiones del 84 Consejo Ejecuti-
vo, actúe cono Secretario General en funciones
hasta el 31 de diciembre de 2009, fecha correspon-
diente al final de mandato que tenía encomendado el
Sr. Frangialli.
La designación de un nuevo Secretario General
significará sin duda el final de una era y el principio
de una nueva etapa, etapa que comenzará marcada
en todo caso por la situación de crisis económica
mundial y sus repercusiones en el sector turístico.
Con la colaboración de:
 REI en Turismo 11

ARGENTINA
Nuestras Experiencias

Medio Ambiente, Gestión

Turística y Calidad
PRINCIPIO 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desa-
GONZALO A. rrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la natu-
CASANOVA FERRO raleza.
Coordinador Área de Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 1992
Calidad Secretaria de
Turismo de la
Presidencia de la INTRODUCCIÓN
Nación de Argentina. El presente trabajo tiene por objeto acreditar cuál es la incidencia de la política
ambiental argentina en el esquema del sector público turístico de nivel nacional y en par-
ticular en las acciones que viene impulsando la Secretaría de Turismo de la Nación a tra-
vés de la implementación de distintas herramientas de Calidad a lo largo y ancho de
todo el país.

Con la colaboración de:

12 REI en Turismo

ARGENTINA
Medio Ambiente, Gestión Turística y Calidad

MEDIO AMBIENTE. Se entendió entonces que la vincial y municipal tanto por la

POLÍTICA DE ESTADO
Si bien el tema del medio
ambiente hacía años que venía
tratándose con diversos matices
en los distintos ámbitos oficiales,
pareciera que no fue sino hasta la
reforma constitucional de 1994
que la inclusión del Art. 41 le
otorgó al tema el grado de institu-
cionalidad que le correspondía1,
sumado al Art. 43 que incorpora
el amparo ambiental y el Art. 124
que reconoce el dominio eminen-
te de las provincias sobre sus
recursos naturales.
problemática que afectaba al
medio ambiente no se presenta-
ba siempre como el “precio del
progreso” sino muchas veces
como el “costo del atraso”2.
En este sentido más allá de la
suscripción de acuerdos interna-
cionales3 la adhesión a progra-
mas de Naciones Unidas4, o
leyes complementarias5; ha sido
la Ley General de Ambiente
25.675 (también conocida como
Pacto Federal Ambiental) la que
ha fijado los objetivos de la políti-
ca nacional6 ratificada a nivel pro-
Declaración de Gualeguaychú
que firmaran los gobernadores
como por el anexo que firmaran
los intendentes miembros de la
FAM7 en el 2006.
No es de extrañar entonces
que este lineamiento se traslada-
ra con fuerza tanto al Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Terri-
torial8 como a la redacción del
Informe Geo elaborado por la
Secretaria de Ambiente y Desa-
rrollo Sustentable de la Nación
dependiente de la Jefatura de
Gabinete y Ministros9.

1 Art. 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;
y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo esta-
blezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preser-
vación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias,
las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
2 Memoria Verde. Antonio Elio Brailovsky y Dina Foguelman. Editorial Sudamericana Debolsillo, Buenos Aires 14 edición
2006.
3 Ley 23.724 Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono / Ley 23.919 Convención Ramsar / Ley 23.922
Convenio de Basilea sobre el control del movimiento transfronterizo de desechos peligrosos / Participación en la Cum-
bre de Rio de 1992 / Aprobación del Protocolo Antártico sobre protección del Medio Ambiente.
4 http://www.unep.fr/en/.
5 Ley 25.612 Gestión Integral de Residuos Industriales / Ley 25.670 Presupuestos mínimos para eliminación de los PCBs
/ Ley 25.688 Régimen de Gestión Ambiental de Aguas.
6 a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto
naturales como culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;
f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la
sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una edu-
cación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la población a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la implementación de políticas ambientales de
escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales, para la prevención
y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños causados por la contaminación ambien-
tal.
7 Federación Argentina de Municipios.
8 http://www.minplan.gov.ar/minplan/pet/.
9 http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=46.

Con la colaboración de:


Planteado entonces el marco
normativo e institucional trate-
mos de identificar cuáles son los
principales problemas ambienta-
les y cuáles las respuestas de
gestión.
A modo de síntesis transcribi-
mos aquí los tópicos identifica-
dos por el Dr. Bibiloni10 como los
grandes problemas ambientales:
A) Degradación de suelos y
avance de la desertificación.
Pérdida de ecosistemas bos-
cosos y humedales; ecosiste-
mas marinos y costeros.
B) Pérdida de la diversidad bioló-
gica.
C) Incremento del nivel de vulne-
rabilidad ante eventos natura-
les extremos.
D) Contaminación hídrica por dis-
posición sin tratamiento de
residuos líquidos domiciliarios
e industriales.
E) Inadecuado uso del espacio,
desequilibrio territorial y hete-
rogéneo crecimiento urbano.
F) Inadecuado manejo y disposi-
ción de residuos sólidos,
domésticos e industriales.
G) Deterioro de la calidad del aire
por contaminación atmosféri-
ca asociada a las áreas urba-
nas, industria, minería o ener-
gía.
H) Deficiente gestión de las sus-
tancias y productos químicos
peligrosos.
Ahora bien, si del Turismo
solemos afirmar que se trata de
una temática transversal, interde-
pendiente, interdisciplinaria (evi-
dentemente y a la luz de los pro-
blemas recientemente enume-
rados) ¿cómo no afirmar lo mis-
mo sobre el Medio Ambiente?
El Consejo Federal Ambiental
como propuesta de gestión pre-
tende coordinar acciones entre
10 Ambiente y Política. Homero M. Bibiloni. Ediciones RAP 2008, Buenos Aires Argentina.
11 “El Turismo en Argentina” CICATUR 1977 / “Bases para un Plan Federal de Turismo” 1983-1984.
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
actores y jurisdicciones diversas
a partir de herramientas tales
como: el ordenamiento del terri-
torio, la evaluación de impacto
ambiental, los sistemas de con-
trol y monitoreo, la educación
ambiental, el sistema de diagnós-
tico e información ambiental, la
participación ciudadana y el régi-
men económico de promoción
del desarrollo sostenible. Todas
estas acciones se materializan en
programas comunes o bien en
cooperaciones políticas o técni-
cas en los programas de cada
organismo o institución.
MEDIO AMBIENTE
Y TURISMO
El desarrollo turístico deberá
fundamentarse sobre criterios de
sostenibilidad, es decir, ha de ser
soportable ecológicamente a lar-
go plazo, viable económicamente
y equitativo desde una perspecti-
va ética y social para las comuni-
dades locales.
Carta del Turismo Sostenible
1995 OMT España
Cuando a fines de 2003 Enri-
que Meyer asumió la gestión de
la Secretaría de Turismo de la
Presidencia de la Nación dos
grandes desafíos se presentaban
en el horizonte inmediato: a) La
falta de una ley nacional adecua-
da para el sector, y b) La ausen-
cia de una planificación integral.
La ley que entonces regía la
actividad, la 14.574/58 había sido
REI en Turismo 13
de avanzada en tiempos del Dr.
Frondizi y si bien en su momento
supo dotar de facultades al
entonces organismo nacional, no
se adaptaba ya a las necesidades
de una actividad cambiante, diná-
mica y que perfilaba entre el cuar-
to y quinto puesto de las exporta-
ciones nacionales.
La ley Nro. 25.997 de 2005
vino entonces a poner luz y reor-
denar el sistema estableciendo
en su artículo segundo seis prin-
cipios interpretativos y relaciona-
dos de forma inescindible que
pasamos a describir:
a) Facilitación.
b) Desarrollo social, económico
y cultural.
c) Desarrollo Sustentable.
d) Calidad.
e) Competitividad.
f) Accesibilidad.
El tercer principio impone un
desarrollo de la actividad en
armonía con los recursos natura-
les y culturales a fin de garantizar
sus beneficios a las futuras gene-
raciones. Aclarando entonces
que este desarrollo sustentable al
que se refiere la norma se pro-
yecta también a la sociedad y la
economía.
En el mismo sentido se orien-
ta el artículo 1ro. al describir el
objeto de la ley como la determi-
nación de los mecanismos nece-
sarios para: la creación, conser-
vación, protección y aprovecha-
miento de los recursos y atracti-
vos turísticos nacionales, res-
guardando el desarrollo sosteni-
ble y sustentable.
Distintas gestiones11 habían
también intentado generar una
planificación estratégica basada
en el desarrollo territorial pero a
poco de andar se marcaba la
imposibilidad de validación en el
Con la colaboración de:
14 REI en Turismo
ARGENTINA
Medio Ambiente, Gestión Turística y Calidad
terreno; entre otras cosas porque
no se había gestado desde una
óptica auténticamente federal.
Desde el punto de vista del
resultado el Plan Federal Estraté-
gico de Turismo Sustentable plan-
teado al horizonte de 2016 se ha
constituido en un proceso orien-
tador y articulador de actuaciones
sinérgicas y desde el punto de
vista metodológico en una expe-
riencia colectiva inclusiva tanto
para el sector público, como para
el privado y el académico.
Entre sus objetivos específi-
cos se formularon los ambienta-
les, donde se propuso construir
un modelo de desarrollo turístico
respetuoso del ambiente natural
que satisfaga las necesidades
presentes sin comprometer la
capacidad de las generaciones asegurando la preservación de
futuras para satisfacer las pro- espacios naturales para el disfru-
pias. Y donde la premisa de la te tanto de turistas como de
sustentabilidad supuso plantear miembros de la comunidad.
un crecimiento económico com- De lo expresado queda claro
patible con la conservación de los que el rol que tanto la ley nacional
recursos naturales y culturales como el Plan Federal Estratégico
orientado a fortalecer la equidad le asignan a la cuestión del
distributiva en un desarrollo equi- medioambiental es crucial y en
librado del espacio territorial. este sentido la Calidad como
Dividido el país en 6 regiones ámbito de actuación no podía no
turísticas (Cuyo, Norte, Litoral, aplicarla en todos y cada uno de
Patagonia, Centro y Buenos sus programas.
Aires) y cinco ideas fuerza vincu-
ladas a la organización y gestión, PROYECCIÓN DESDE LA
el desarrollo de la oferta, las CALIDAD
inversiones y formas de financia- Es necesario garantizar a los
miento, la promoción y el marke- habitantes de las localidades
ting y la gestión de la calidad die- turísticas una oportuna participa-
ron lugar a una serie de ción en la planificación de la acti-
estrategias federales que a su vidad turística, precisando bien
vez se traducirí- los límites económicos, ecológi-
an en progra- cos y culturales.
mas de acción Juan Pablo II XXII Jornada
concretos Mundial del Turismo 2001
sobre el mapa La Dirección Nacional de Ges-
de oportunida- tión de la Calidad ha promociona-
des regionales. do experiencias del interior y
Definiendo así desarrollado la temática en cada
corredores, uno de los programas de su
áreas, circuitos, estructura. Tiene a su cargo tres
travesías y áreas específicas: Registro y Fis-
puertas para calización, Capacitación y Calidad
todo el país. propiamente dicha. Obviamente y
La preserva- como la predica bien entendida
ción de las con- empieza por casa, en las tres áre-
d i c i o n e s as se gestiona en base a un sis-
ambientales tema de ahorro de energía y de
implica soste- recursos. Pero es en las dos últi-
ner y evitar el mas donde la cuestión del medio
deterioro de los ambiente no solo constituye una
atractivos natu- práctica de gestión sino que ade-
rales que se más se proyecta como una herra-
convierten en mienta más de la sensibilización y
atractores de del trabajo de campo. Y en este
esa demanda sentido tres son los niveles en
turística, razón los que se pondera: como Eje,
por la cual, su como Módulo y como Referen-
adecuada ges- cial.
tión mitigan los Planteamos la materia ambien-
gastos necesa- tal como Eje cuando el programa
rios para ello o curso se articula en función de
Con la colaboración de:

ella. Cuando están totalmente
orientados a fortalecer conoci-
mientos y prácticas ambientales.
Planteamos como Módulo
cuando el tema ocupa un espacio
significativo dentro de un curso o
programa, no obstante que se
presente en un contexto de
temas variados.
Finalmente lo planteamos
como un Referencial cuando sim-
plemente la mención hace alusión
a otro documento o bien resulta
sumamente conciso.
Difusión junto Red de
Municipios Sustentables
Registro y Fiscalización
(PFC) Cursos
(calidad/desarrollo/ pro-
moción)
Una de las primeras acciones
de la Dirección en conjunto con la
Red Federal de Municipios Turís-
ticos Sustentables fue la de
poner en valor y difundir dentro
de un Catálogo de Prácticas Sus-
tentables en la Gestión Municipal
varios ejemplos de acciones res-
petuosas de la naturaleza (vincu-
ladas a programas, nacionales,
provinciales o locales) Así por
ejemplo se expusieron: la planta
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
de tratamiento de residuos de
Villa Giardino, Córdoba; la expe-
riencia del corredor Biocomechin-
gones en San Luis; el Pueblo
Peatonal de la Cumbrecita tam-
bién en Córdoba o el ordena-
miento territorial de Villa; La
Angostura en Neuquén. No obs-
tante y como ya adelantáramos
es en las áreas propias de Capa-
citación y Calidad donde se
recepta el tema del Medio
Ambiente en los sentidos ya
mencionados.
Dirección Nacional
de Gestión de
Calidad Turística
Capacitación
Programa
Nuestros Ríos
Dentro del Área de Capacita-
ción el Plan Federal de Capacita-
ción es un programa cuya oferta
de cursos se divide en tres linea-
mientos diferenciados por cada
una de las Direcciones de Ges-
tión: Calidad, Desarrollo y Pro-
moción. Dentro de Calidad la pro-
puesta contempla dos cursos y
un programa específico donde la
temática medioambiental actúa
como Eje, a saber:
REI en Turismo 15
1. Buenas Prácticas Medioam-
bientales.
2. Gestión Ambiental a partir de
la ISO 14000.
3. Programa Nuestros Ríos.
El primer curso está orientado
a los pequeños prestadores turís-
ticos y al uso racional que hacen
de los recursos, el segundo a la
Certificación de Calidad especifi-
ca. Y el último en cambio, es un
programa desarrollado en conjun-
to con la Secretaría de Agricultu-
ra, Ganadería, Pesca y Alimentos
Calidad
Sistema Argentino de
Calidad Turística (SACT)
destinado a optimizar la particular
relación de los pobladores del
Litoral y sus recursos naturales.
También se verifica como
Módulos en los cursos de Planifi-
cación de Destinos Turísticos,
Gestión integrada de la actividad
turística, Formulación y Evalua-
ción de proyectos, Conservación
del Patrimonio y Desarrollo de
Productos Turísticos. Y finalmen-
te como Referenciales en el cur-
Con la colaboración de:
16 REI en Turismo
ARGENTINA
Medio Ambiente, Gestión Turística y Calidad
so de diseño de Plan Integral de • Destinos: espacios geográ-
Promoción. ficos que poseen un atractivo tal
Ahora bien, más allá de la capa- capaz de generar la necesidad de
citación, el área de Calidad ha movilizar a las personas hacia ese
desarrollado una batería de herra- lugar, invirtiendo un gasto en el
mientas de gestión agrupadas en lugar del pernocte. Las herra-
el denominado Sistema Argentino mientas SACT para destinos bus-
de Calidad Turística (SACT) cons- can implantar la cultura de la cali-
tituido por tres niveles de comple- dad y la mejora continua desde
jidad y orientado a tres beneficia- una perspectiva integral, favore-
rios específicos a saber: ciendo la estructuración del desti-
SACT BENEFICIARIOS
NIVELES
DESTINOS SECTORES PRODUCTOS
NIVEL SIGO DIRECTRICES
INICIAL BUENAS DE GESTIÓN
PRÁCTICAS PROGRAMA DE
EXCELENCIA
EN LA GESTIÓN
Nivel I
NIVEL NORMAS
AVANZADO SECTORIALES
PROGRAMA DE
EXCELENCIA EN LA
GESTIÓN - Nivel II
NIVEL DE PREMIO CLUBES DE
EXCELENCIA NACIONAL A EXCELENCIA
LA CALIDAD
En un país federal, donde los no y la coordinación público-priva-
atractivos turísticos no necesaria- da en pos del beneficio general.
mente están circunscriptos a una • Sectores: agrupamientos de
sola jurisdicción, donde una loca- actividades productivas que por
lidad madura turísticamente pue- sus características generales,
de lindar con otra en situación comparten un mismo rubro. Por
opuesta, donde una gran canti- ejemplo: hotelería, gastronomía,
dad de prestadores son PYMES transporte, etc.
y a su vez muchos de ellos son • Productos: aquellos confor-
empresas familiares con distintas mados por un conjunto de atribu-
demandas y necesidades, donde tos, valores, símbolos y/o conte-
hay en definitiva realidades diver- nidos susceptibles de ser
sas y heterogéneas se requería puestos en mercado para satisfa-
de un abanico de posibilidades cer una experiencia o vivencia
que considerara a los beneficia- deseada por el cliente. La imple-
rios de esta forma: mentación de las herramientas
SACT permitirá fortalecer sus
sistemas de gestión de manera
integral y diferenciarse a fin de
mejorar su capacidad de comer-
cialización y competitividad.
En este contexto cada nivel
pondera el cuidado del entorno
ambiental de forma diversa.
EN EL PRIMER NIVEL:
O también denominado nivel
aproximación, la Secretaría de
Turismo de la Nación en conjunto
con la Cámara Argentina de Turis-
mo a desarrollado e implementa-
do, un sistema orientado a mejo-
rar la calidad de los micro,
pequeños y medianos empresa-
rios turísticos (MIPYMES). Este
sistema es el SIGO _Sistema Ini-
cial de Gestión Organizacional_.
Cuya primera experiencia se cris-
talizó en Corrientes y que con-
templa la problemática ambiental
modularmente sobre todo al tra-
bajar sobre Procesos y Sistemas
de Gestión.
La Secretaría General de
Turismo de España marcó un pun-
to de inflexión para el proyecto de
Transferencia Tecnológica del
Sistema de Calidad Turística
Española (SCTE - Buenas Prácti-
Con la colaboración de:

cas) siendo la Argentina el prime-
ro de los países beneficiados con
este tecnología que empezó
desembarcando en la ciudad de
Tucumán y se proyectó a la
comarca Virch/Valdés y a Tilca-
ra/Purmamarca; siendo el próxi-
mo destino el Partido de la Cos-
ta. También aquí el tratamiento es
modular y se contempla en cada
uno de los manuales con los que
trabajan los distintos prestado-
res. En lo genérico, fundamental-
mente en el desarrollo de la per-
cepción del Destino como
producto turístico, y en lo especi-
fico invitando a realizar una
correcta clasificación de residuos
para reciclaje o por ejemplo incor-
porando criterios medioambienta-
les en las decisiones de compra.
Las Directrices como herra-
mienta de gestión de calidad se
originaron como respuesta de la
Secretaría de Turismo de la
Nación y la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble a una demanda de los parti-
dos de la costa bonaerense que
reclamaban una pauta voluntaria
de acción que, (bajo la forma de
recomendaciones y especifica-
ciones técnicas extraídas de la
experiencia y de los avances tec-
nológicos y científicos) se pudie-
ra adaptar a las múltiples realida-
des de las playas argentinas.
Tanto entonces en las Directrices
de Playas como en las posterio-
12 http://www.tourismpartnership.org
13 Asociación Hoteles de Turismo.
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
res Directrices de Termas (y si
bien en ambas se contemplan
aspectos de infraestructura,
como de seguridad, personal,
información o documentación) el
Eje está puesto en el Ambiente,
Recursos y Paisaje. En cambio (y
por la especificidad del tema) en
las Directrices de Accesibilidad
en hoteles se da sólo en forma
referencial.
Los Programas de Excelencia
en la Gestión de ambos niveles
(inicial y avanzado) formulados en
base al modelo del Premio
Nacional a la Calidad han sido
incorporados al SACT por la
Secretaría de Turismo de la
Nación y forman parte de la pro-
puesta institucional de capacita-
ción que la CAT y FUNDAPRE
han diseñado para todas aquellas
empresas turísticas que quieran
alcanzar un alto grado de compe-
titividad. En cualquiera de los
niveles aparece modularmente.
En los dos primeros dentro del
capítulo de liderazgo a través de:
• La promoción de la cultura
de la excelencia en la comunidad
mediante la participación en
acciones comunitarias y acciones
efectivas de preservación del
medio ambiente.
• Definición, aprobación y
comunicación de la Política
Medioambiental.
En el 2000 el Hotel Inter-Con-
tinental Buenos Aires alcanzó el
REI en Turismo 17
Premio Nacional de la Calidad. La
protección medioambiental se
describió bajo el titulo de Res-
ponsabilidad Social. Allí se hizo
referencia al Manual adoptado
por la cadena e impulsado por la
“International Hotel Environment
Initiative”12 que sirvió de base al
hotel para conformar un Green
Team que pudiera elaborar un
Plan de Acción y Preservación
del Ambiente. El mismo se plan-
teó en dos líneas de trabajo; una
interna (tratamiento de aguas,
control de emisiones, consulta a
los huéspedes sobre recambio
de toallas, etc.) y otra externa
(difundiendo el Programa de reci-
claje en escuelas, donando víde-
os de sensibilización para la
industria hotelera en conjunto
con la AHT13 o financiando una
publicación ecológica bimestral
editada por colegios de la zona).
EL NIVEL AVANZADO
Corresponde al esquema mis-
mo de normalización. En esta
línea la Secretaría de Turismo de
Con la colaboración de:
18 REI en Turismo

ARGENTINA
Medio Ambiente, Gestión Turística y Calidad

la Nación y el IRAM (Instituto gica que les ha permitido desarro- toriales para el 2007 y otras 12
Argentino de Normalización) han llar una serie de 11 Normas Sec- para el 2008.
consensuado una alianza estraté-

2007
COMISIÓN GRUPO DE TRABAJO NORMAS CONCLUIDAS

HOTELERÍA IRAM-SECTUR 42200 HOTELERÍA

ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS BED & BREAKFAST IRAM-SECTUR BED & BREAKFAST

CABAÑAS IRAM-SECTUR 42210 CABAÑAS

ÁREAS NATURALES ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS IRAM-SECTUR 42300 ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS

IRAM-SECTUR 42500
SENDERISMO Y MONTAÑA
SENDERISMO Y MONTAÑA
IRAM-SECTUR 42510
ALTA MONTAÑA

IRAM-SECTUR 42520
TURISMO AVENTURA CABALGATA
Y ECOTURISMO CABALGATA Y CICLOTURISMO
IRAM-SECTUR 42530
CICLOTURISMO

IRAM-SECTUR 42540
RAFTING
RAFTING Y CANOTAJE
IRAM-SECTUR 42550
CANOTAJE

GASTRONOMÍA RESTAURANTES IRAM-SECTUR 42800

RESTAURANTES

Con la colaboración de:


COMISIÓN
TURISMO AVENTURA
Y ECOTURISMO
ALOJAMIENTO TURÍSTICO
MUSEOS
EVENTOS
Estas normas surgidas del
consenso de los actores partici-
pantes (empresarios, organiza-
ciones profesionales, de consu-
midores, académicas) que son
representativos de cada una de
las áreas temáticas, constituyen
REI en Turismo 19
ARGENTINA
Nuestras Experiencias
2008
GRUPO DE TRABAJO NORMAS A ESTUDIAR
IRAM-SECTUR 42560
NAVEGACIÓN TURÍSTICA CON
EMBARCACIONES A MOTOR
IRAM-SECTUR 42570
EXCLUSIONES TODO TERRENO
IRAM-SECTUR 42701
ESPECIALISTA EN RAFTING
IRAM-SECTUR 42702
ESPECIALISTA EN CANOTAJE
IRAM-SECTUR 42703
ESPECIALISTA EN CABALGATA
IRAM-SECTUR 42704
ESPECIALISTA EN CICLOTURISMO
IRAM-SECTUR 42705
COORDINADOR DE TURISMO
ESTUDIANTIL
IRAM-SECTUR 42230
HOTELES
ALOJAMIENTO PARA IRAM-SECTUR 42240
HOTELEROS CAMPAMENTOS
IRAM-SECTUR 42250
ALOJAMIENTO DE TURISMO
RURAL
IRAM-SECTUR 42400
MUSEOS MUSEOS
IRAM-SECTUR 42900
EVENTOS ORGANIZACIÓN DE EVENTOS
regulaciones técnicas de aplica- • la Gestión de la Calidad,
ción voluntaria, que establecen • la Gestión Ambiental, y
especificaciones y procedimien- • la Gestión de Seguridad.
tos de gestión para garantizar el Como puede observarse el
cumplimiento de los servicios. En tópico ambiental se plantea
este marco, el esquema general modularmente en cada una de las
contempla: normas; atendiendo a que quie-
Con la colaboración de:
20 REI en Turismo
ARGENTINA
Medio Ambiente, Gestión Turística y Calidad
nes desean mejorar sus sistemas
de gestión, además de elevar los
niveles de calidad en la presta-
ción de sus servicios y acreditar
un comportamiento respetuoso
con el medio ambiente, mejoran
la imagen de la empresa frente a
sus clientes, facilitando la posibi-
lidad de fidelizarlos.
EL NIVEL DE EXCELENCIA
Finalmente los Clubes de
Excelencia, a desarrollarse
durante el 2008 conformarán un
cluster único, donde podrán
poner en práctica los principios
del asociativismo buscando coo-
perar para el desarrollo de econo-
mías de escala en todas las fases
de la cadena de valor. Está pensa-
do entonces, que al igual que en
herramientas ya descritas el con-
tenido Medioambiental se pre-
sente en forma modular.
Finalmente y como hemos
querido demostrar a lo largo de
estas líneas en consonancia con
la política nacional, la Ley Nacio-
nal de Turismo y el Plan Federal
Estratégico de Turismo Sustenta-
ble, la preocupación practica de
la gestión de la Dirección Nacio-
nal de Gestión de Calidad Turísti-
ca a cargo del Lic. Boto Álvarez
ha sido y es la de facilitar estrate-
gias y acciones efectivas que per-
mitan desarrollar con éxito el día
a día de cada una de las empre-
sas sin por ello perder de vista la
importancia de preservar el
medio ambiente, en tanto recurso
y escenario primordial de esta
actividad.
Con la colaboración de:
 REI en Turismo 21

ECUADOR
Nuestras Experiencias

Situación de la oferta turística de

Galápagos: planta turística, capacidad
instalada y capacidad de acogida.
ALEJANDRA PROYECTO ATN-ME-9410-EC Desarrollo Sostenible de los
ORDÓÑEZ Sectores Producivos de Galápagos
Especialista en Turismo

En este artículo se extraen algunos aspectos de interés sobre la situación actual de

la planta turística existente en las Islas Galápagos.
La interpretación de datos obtenidos en el estudio para determinar la situación de la
planta turística actual en las Islas Galápagos (estudio realizado en los Puertos de las
Islas Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y Floreana); resulta del cruce y conciliación
entre el levantamiento de información en el campo a través de constatación física y
entrevistas a los operadores de servicios turísticos directos e indirectos (673 servicios
investigados), tanto de aquellos que se encontraban en funcionamiento y constando
dentro de registros institucionales y aquéllos que se encontraron en funcionamiento
pero fuera de lo legal establecido, además de revisar aquéllos que aunque registrados
ya no están operativos en la actualidad. Con toda esta información recolectada y cru-
zada entre las diferentes fuentes (primarias y secundarias; registros y catastros de ins-
tituciones oficiales MINTUR, CAPTURGAL, DIGMER, PNG y Gobiernos Municipales)
se realizó una depuración y clarificación sobre la situación de la planta turística actual
de Galápagos.
Una vez analizada la planta; utilizando los datos específicos receptados en las entre-
vistas (indicadores y variables) de cada subsector analizado, se realiza un focus para el
artículo sobre la capacidad instalada y de acogida de las islas, los beneficiarios directos

Con la colaboración de:

22 REI en Turismo

ECUADOR
Situación de la oferta turística de Galápagos...

de las principales actividades del

sector, la ocupación de los servi-
cios de hospedaje en tierra y mar,
la procedencia y distribución de
capitales especialmente en el
subsector de embarcaciones.

SERVICIOS TURÍSTICOS DE
GALÁPAGOS
El universo total de servicios
investigados sumaron 718 servi-
cios compuestos por Servicios
Turísticos Directos en un total de
529 servicios (subsectores: hos-
pedaje en tierra, transporte turís-
tico marítimo, agencias de viajes,
alimentación, bares y discotecas,
transporte turístico terrestre) y;
Figura 2. Distribución de los servicios turísticos directos en Galápagos
Servicios Indirectos o proveedo-
menos una institución relacionada
al sector, se analiza que existen
85 servicios registrados que no
están operativos (ver tabla 1).
Ante esto, Galápagos cuenta con
444 servicios operativos distribui-
das en los seis subsectores.
Sobre el total de servicios
turísticos directos en Galápagos
(444) se analiza la informalidad de
los mismos; así se tiene en cuen-
ta un número de 42 servicios que
no constan en ningún registro ins-
titucional a julio de 2007 (MIN-
Figura 1. Distribución Servicios directos y servicios indirectos en Galápagos. TUR, MUNICIPIOS, CAPTUR-

res de turismo en un total de 189

servicios (subsectores: transpor-
te público terrestre, transporte
público marítimo, souvenir o tien-
das de recuerdos, renta de caba-
llos y renta de equipamiento de
buceo superficial y kayaks).

SERVICIOS TURÍSTICOS
DIRECTOS FORMALES E
INFORMALES DE
GALÁPAGOS
Del total de servicios turísti-
cos directos formales e informa-
les registrados (529) por al

Figura 3. Distribución de los servicios

indirectos en Galápagos

Con la colaboración de:

 REI en Turismo 23

ECUADOR
Nuestras Experiencias
directos operativos son informa-
les o no cumplen con los proce-
sos normales de registro en las
instituciones con competencia en
el sector. Se debe tomar en cuen-
ta además que 45 embarcaciones
registradas como cabotaje por la
DIGMER forman parte de Servi-
cios Indirectos o proveedores de
turismo pero de manera ocasio-
nal se encuentran realizando tam-
bién actividades turísticas direc-
tas.

3. CAPACIDAD INSTALADA
Y CAPACIDAD DE ACOGIDA

La capacidad instalada está

reflejada por el número total
Figura 4. Porcentaje de servicios turísticos directos formales e informales de Galá-
pagos de plazas existentes en servi-
cios ofertados que tienen
GAL, DIGMER y PNG estas dos Tabla 2); así como 69 embarca- algún tipo de estadía o pernoc-
últimas instituciones sólo en el ciones reconocidas como turísti- tación, en Galápagos la expan-
caso de embarcaciones turísti- cas registradas por una sola insti- sión de hoteles en tierra es
cas) y que fueron encontrados tución; concluyendo que un 25% una tendencia importante,
operativos durante el estudio (ver del total de servicios turísticos especialmente en Isabela en

Tabla 1.- Total y distribución de servicios directos informales. El total de servicios informales, es decir no hay constancia de
éstos en registros oficiales, suman 42 establecimientos entre hospedaje (6), alimentos (8), agencias de viajes (7), transpor-
te turísticos marítimo (18), compañías de transporte turístico terrestre (3).

Con la colaboración de:

24 REI en Turismo

ECUADOR
Situación de la oferta turística de Galápagos...

Tabla 2.- Total servicios directos operativos o planta turística de Galápagos

donde la mayoría de las insta-
laciones para hospedaje tie-
nen no más de seis años en
promedio de operación; sin
embargo, ya han pasado en
número de establecimientos
hoteleros a la isla San Cristó-
bal.
Isabela cuenta con un número
de 30 establecimientos mientras
que San Cristóbal tiene 22, pese
a que la capacidad instalada de la
primera es menor sus promedios
en número de plazas por habita-
ción son comparables (Isabela:
2,2 plazas por habitación; San
Cristóbal: 2,4 plazas por habita-
ción). El modelo de hospedaje en
la primera isla presenta inversio-
nes en infraestructura que son
menores con respecto al modelo
más urbano de hospedaje de San
Cristóbal.

Tabla 3.- Distribución del total de servicios turísticos por islas

Con la colaboración de:

 REI en Turismo 25

CHILE
Nuestras Experiencias

Gestión del Patrimonio Turístico Cultural

Región de Valparaiso: Chile

El turismo cultural comprende las actividades y experiencias culturales que

atraen y animan el turismo. El turismo cultural implica interiorizarse y dis-
JAVIER GÓMEZ
MONSALVE
frutar del estilo de vida de los habitantes del lugar, así como del hábitat local
y de los aspectos que definen su identidad y carácter.
Servicio Nacional de
Turismo. Región de
Valparaiso. Chile.
Coordinador
Latinoamericano de la El Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), sugiere que se trata
REI en Turismo. de una forma de turismo cuyo principal objetivo es descubrir monumentos y sitios de
interés turístico, tiene efectos positivos en estos últimos, en la medida que contribuye
-para alcanzar sus propios objetivos- a su mantenimiento y protección, habida cuenta
de los beneficios socioculturales y económicos que aporta a todas las poblaciones invo-
lucradas.
El patrimonio cultural de un país permite establecer involucramientos materiales con
el pasado y constituye la identidad cultural del país, región o localidad y es también fuen-
te de curiosidad, ocupación del tiempo de ocio y autosatisfacciones.
El desarrollo del turismo ligado al patrimonio cultural proporciona una serie de ven-
tajas en el área en la cual se desarrolla, ya que los visitantes gastan sumas de dinero
importantes y en general el turismo crea prosperidad, empleos y amplía la gama de
equipamientos de servicios, sociales, el desarrollo bien llevado del turismo puede ser
un medio para la regeneración de las comunidades, pues este toma conciencia del valor
de su entorno. Además se genera una relación directa entre la inversión en la protec-
ción de los lugares y el éxito de la actividad turística. El turismo favorece también el
buen mantenimiento de los monumentos, al proporcionar ciertos usos, o nuevos usos
en muchos de ellos.

Con la colaboración de:

26 REI en Turismo
Gestión del Patrimonio Turístico Cultural Región de Valparaiso: Chile
Sólo el conocimiento del patri-
monio cultural puede dejar en
nosotros una huella tan profunda
como la experiencia del contacto
directo con nuestros paisajes his-
tóricos, nuestro patrimonio arqui-
tectónico y arqueológico, nuestra
gente, sus costumbres, gustos y
creencias. Se trata de una expe-
riencia no solo intelectual, sino
también sensorial y afectiva
capaz de transformar por comple-
to nuestra visión y de generar un
vínculo emocional indisoluble con
aquellas expresiones, lugares y
personas que, por su valor estéti-
co, histórico o por su carga iden-
titaria, emotiva, merecen ser
valorados y conservados.
Uno de los aspectos relevan-
tes que plantea este siglo es
lograr definir una política cultural
sustentable, frente a los cambios
estratégicos de los procesos de
globalización, tema que se
encuentra circunscrito principal-
mente en el ámbito académico,
1 Hugo Sartori Duckwitz
2 Jordi Pardo
CHILE
intelectual o especializado. Es
necesario reflexionar respecto a
como hacer que los resultados
no sean tan dramáticos en estos
procesos de globalización y que
permitan rescatar y reconocer
nuestra identidad y con ello la
puesta en valor de nuestros
recursos culturales sean tangi-
bles o intangibles.
Para ello se requiere fortale-
cer la identidad cultural a través
de la formación y educación de la
comunidad, la cual debe tomar
conciencia sobre la importancia
del legado cultural que se hereda
de los antepasados y lo benefi-
cios que conlleva al estar asocia-
do a la actividad turística.
“El fenómeno de la Globaliza-
ción acarrea consecuencias cul-
turales negativas, sobre todo en
lugares donde la identidad de una
nación es débil y su cultura se va
perdiendo para dar paso a la
adopción de seudo-identida-
des1”.
Por esta razón se debe lograr
la integración cultural conservan-
do la identidad autóctona - local,
asimilando los nuevos aportes
culturales sin menoscabar lo pro-
pio, ofreciendo un producto turís-
tico de acuerdo a las exigencias
del mercado, el cual contempla
una gran diversidad de motivacio-
nes, requerimientos, expectativas
y necesidades y a todo ello hay
que dar respuesta desde la ges-
tión, con exigencias que, en oca-
siones, son incompatibles. Hay
una responsabilidad en este
aspecto, tanto por parte de la
empresa turística que genera la
oferta como de los turistas y la
autoridad local la cual debe prote-
ger a las comunidades locales de
una banalización de la experiencia
cultural.
La Gestión industrial e institu-
cional de la cultura: todo lo que
hasta ahora no se había contado
como industria cultural por no ser
masiva, propone un desafío de
cómo se industrializara de la
mejor forma para compartir en la
globalización.
Desde el sector público se
requiere avanzar en el diseño de
los modelos de gestión. La cultu-
ra opera bajo la lógica de los ser-
vicios y, sin perjuicio de la planifi-
cación y evaluación cultural de la
administración ejercida desde
entornos burocráticos, es nece-
sario avanzar cambios de orden
legal, jurídico, y de gestión para
proporcionar servicios culturales
de excelencia y aprovechar los
potenciales y oportunidades de la
dimensión económica de la cultu-
ra2.
El objetivo general de la políti-
ca en este aspecto, es el de faci-
litar y estimular el desarrollo del
Con la colaboración de:

recurso patrimonial turístico
regional - local, en forma armóni-
ca, planificada y sustentable,
incentivando una conciencia de
una cultura e historia singular, en
que el Estado juegue un rol pre-
ponderante en su gestión y visión
regional - local, que permita llevar
adelante un proyecto social y cul-
tural con objetivos propios de
gestión, producción y promoción,
desde el ámbito público, adminis-
trando los recursos con racionali-
dad y atendiendo los intereses de
los habitantes; ampliando al máxi-
mo posible la base de acceso a la
cultura asegurando la expresión
cultural y participativa de los habi-
tantes y del los turistas.
La política cultural debe satis-
facer las necesidades de la socie-
dad en forma integral, teniendo
presente que a través de la cultu-
ra, los pueblos logran poseer y
posicionar una identidad propia
frente a los procesos de integra-
ción y globalización mundial.
En el ámbito de la gestión de
este Patrimonio, definida como el
conjunto de acciones destinadas
a hacer efectivo su conocimiento,
su conservación y su difusión,
podemos distinguir dos aspectos
de relevancia, la regulación de las
intervenciones y las intervencio-
nes mismas.
Para la primera, contamos
con la Ley 17.288 de Monumen-
tos Nacionales y otra serie de
normas distribuidas en distintas
legislaciones, que complemen-
tan aquellas propias de la legisla-
ción patrimonial propiamente tal
y que deben ser conocidas y
acatadas para una buena gestión
del patrimonio, en sus distintas
categorías. En el contexto en
que planteamos este proceso, el
conocimiento y adecuada consi-
deración de la legislación patri-
3 Jorge Inostroza. Arqueólogo
4 Mery Perla Salazar G
CHILE
Nuestras Experiencias
monial es de vital importancia
para asegurar que los bienes
involucrados en el proceso pue-
dan conservarse en el tiempo en
forma adecuada y sin alterar sus
valores patrimoniales intrínse-
cos, por los cuales fueron prote-
gidos o lo deban ser. De no aca-
tarse este principio, la gestión
del patrimonio tiene una alta pro-
babilidad de fracasar por agota-
miento o destrucción del recur-
so.
Para las intervenciones mis-
mas, también el proceso de ges-
tión debe considerar una serie de
aspectos que son condición sine
quanon para un adecuado logro
de los resultados esperados. En
este sentido, no debe olvidarse
que los bienes del patrimonio son
"recursos no renovables", que su
destrucción significa también la
pérdida de una información que
forma parte esencial de la cadena
de información histórica; que no
hay dos bienes iguales dadas sus
características intrínsecas de
cada uno de ellos; que no pueden
ser "reconstruidos" sin perder la
valiosa información que lleva con-
sigo el "original"; en fin, que su
preservación es de vital importan-
cia para un adecuado proceso de
gestión3.
Cualquier iniciativa de gestión
del patrimonio, debe considerar
ambos aspectos para un adecua-
do logro de sus finalidades en el
ámbito turístico.
A modo de ejemplo Chile es
un país eminentemente marítimo,
las actividades submarinas
deportivas y recreativas están
algo distante de ser una actividad
masiva a nivel nacional, pero si
analizamos el número de Escue-
las de Buceo reconocidas inter-
nacionalmente, que actualmente
operan en nuestro país, podemos
REI en Turismo 27
constatar una fuerte proyección
para abordar una actividad turísti-
ca más selectiva y apta para la
demanda internacional.
Contamos con un Patrimonio
Subacuático Natural e histórico
significativo, la Región de Valpa-
raíso cuenta con hitos geográfi-
cos de creciente proyección
para el Turismo submarino como
son, Isla de Pascua reconocida
mundialmente entre otras cosas
por su belleza submarina y
poseer aguas extremadamente
claras y de agradable tempera-
tura (20-24°C), Juan Fernández
destino obligado para buceado-
res y cultores de la fotografía
Submarina, bajo sus aguas yace
el Crucero alemán Dresden hun-
dido en 1915, y como no desta-
car a Valparaíso con su poten-
cial patrimonial que yace en las
profundidades de esta ciudad
Puerto, hoy Patrimonio de la
Humanidad.
El Patrimonio subacuático es
un bien frágil y no renovable, que
requiere de una pronta “Gestión”
antes de potenciarse como un
producto turístico. La problemáti-
ca está en que las actividades de
turismo submarino que se desa-
rrollan hace algunos años en
sitios Patrimoniales, sujetas solo
a una reglamentación de buceo
que norma la instrucción y capaci-
dades del buceador para acceder
en forma segura al medio suba-
cuático, no cuenta con una nor-
mativa que resguarde la conser-
vación del bien Patrimonial .y las
medidas necesarias para su
manejo sustentable. A partir de
este año se inicia un proceso de
puesta en valor de estos relevan-
tes recursos considerando tanto
aspectos normativos y técnicos
que requieren esta puesta en
valor4.
Con la colaboración de:
28 REI en Turismo
Gestión del Patrimonio Turístico Cultural Región de Valparaiso: Chile
Es importante destacar que la
UNESCO, reconoce la importan-
cia del patrimonio cultural suba-
cuático como parte integrante del
patrimonio cultural de la humani-
dad y elemento de particular
importancia en la historia de los
pueblos, las naciones y sus rela-
ciones mutuas en lo concerniente
a su patrimonio común y para ello
lo define como:
“Todos los rastros de existen-
cia humana que tengan un carác-
ter cultural, histórico o arqueoló-
gico, que hayan estado bajo el
agua, parcial o totalmente, de for-
ma periódica o continua, por lo
menos durante 100 años…5”
Siguiendo las recomendacio-
nes de la UNESCO y teniendo
presente los fundamentos esta-
blecidos en la Carta de Sofia,
Bulgaria sobre la protección y
gestión del patrimonio cultural
subacuático, suscrita en 1996, en
la 11 Asamblea General de ICO-
5 Convención sobre la protección del “Patrimonio Cultural Subacuático” 31º reunión celebrada en París año 2001,
CHILE
MOS (Consejo Internacional de
Monumentos y Sitios), entidad
asesora de la UNESCO, Chile
establece el siguiente decreto:
DECRETO:
Artículo único: Declarase
Monumento Histórico toda traza
de existencia humana que se
encuentre en el fondo de ríos y
lagos y en los fondos marinos
que existen bajo las Aguas Inte-
riores y Mar Territorial de la Repú-
blica de Chile, por más de cin-
cuenta años.
EL DESAFÍO DE LA
INTEGRACIÓN A TRAVÉS
DEL PATRIMONIO
TURÍSTICO CULTURAL
Región de Valparaíso - Chile.
La oferta cultural debe formar
parte relevante de la actividad del
turismo en la Región, la cual debe-
rá competir en mercados que se
globalizan y que se hacen cada
vez más exigentes. Todos los paí-
ses latinoamericanos consideran
esta actividad como factor estra-
tégico de su desarrollo por la
riqueza que poseen. La demanda
de turismo proveniente de Latino-
américa, Europa, Norteamérica y
Asia ha cambiado perceptiblemen-
te. Los viajeros internacionales
están mejor informados, son más
independientes, han flexibilizado
sus formas de viaje, la tecnología
y competencia en el transporte
aéreo hacen más factible los via-
jes de larga distancia, están más
interesados por el medio ambien-
te, valorizan las culturas locales y
exigen calidad y buenos precios
en los servicios de destino.
El turismo se fortalece cre-
cientemente como una actividad
económica y un factor de desa-
rrollo, por cuanto genera produc-
to, crea empleo, aporta divisas,
procura nuevos destinos de
Con la colaboración de:

inversión, difunde cultura, afianza
relaciones de amistad entre los
pueblos y eleva la calidad de vida
de los ciudadanos a través del
conocimiento y de los lazos iden-
titarios que provoca con el espa-
cio, la historia y la cultura del
país. Por esta razón es importan-
te que los programas y proyectos
regionales y comunales, deban
considerar este sector como un
eje prioritario para el desarrollo
territorial, económico y social,
incluso en la integración de paí-
ses / regiones fronterizas que
estén estructurados en corredo-
res comerciales sean terrestres
y/o aéreos como es el caso de la
Región de Valparaíso -Chile.
El Área Interregional Bioceáni-
ca (Pacífico-Atlántico), compren-
de desde los estados brasileños
de Sao Paulo, de Paraná, Santa
Catarina y Río Grande del Sur, el
interior de Paraguay, las provin-
cias Argentinas de Santa Fe y
Córdoba y retomando su curso
en la desembocadura del Río de
la Plata con Uruguay y Buenos
Aires. El Atlántico se une al Pací-
fico a través de un corredor Bio-
ceánico que comprende las regio-
nes de Valparaíso y Metro-
politana de Chile y las provincias
de San Luis, San Juan y Mendo-
za de Argentina, considerados
como aliados estratégicos en
especial Mendoza, lugar de paso
obligado de los flujos turísticos
por vía terrestre entre Chile y
Argentina a través del Complejo
Aduanero de Los Libertadores
principal puerto terrestre de
entrada de turistas a Chile.
Este Corredor Bioceánico
debe vincular a la totalidad de las
regiones productivas de Argenti-
na - Brasil - Paraguay y Uruguay,
técnica y económicamente y pro-
yectar una integración en los
órdenes sociales, económicos y
turísticos culturales.
REI en Turismo 29
CHILE
Nuestras Experiencias
Para ello es necesario identifi-
car los proyectos que existen en
cada uno de los componentes
naturales y culturales de esta
Macrozona Central, con el objeto
de conocer los diferentes grados
de complementariedad o compe-
titividad que puedan existir en las
ofertas turísticas tanto actuales
como potenciales, en que las
ofertas competitivas estén orien-
tadas a mercados de larga distan-
cia, con un mayor grado de nego-
ciación.
En este sentido El Corredor,
como actual modalidad de inte-
gración y desarrollo económico,
constituye una unidad de planifi-
cación para el desarrollo regional
de América Latina. Está confron-
tada por un área geográfica con
fronteras dinámicas, recursos
naturales, infraestructuras, servi-
cios y población, que generan un
entramado de nuevas relaciones
entre los distintos centros pobla-
dos, permitiendo el desarrollo de
ventajas competitivas y compara-
tivas entre sí, las que serán en
definitiva las del corredor en su
conjunto.
Para tener éxito en esta gran
tarea que involucra tanto al sec-
tor público como privado, se
requiere tener presente tres prin-
cipios fundamentales: reciproci-
dad, compatibilidad y participa-
ción.
El rol fundamental de los
organismos involucrados, a tra-
vés del ejercicio de este desafío
debe ser el generar un ámbito
favorable para la creatividad e
innovación empresarial y las
inversiones que se deriven, cre-
ando un conjunto de condicio-
nes que faciliten y promuevan el
desarrollo del turismo, mediante
un sistema coherente de instru-
mentos y una acción coordinada
de instituciones públicas y priva-
das.
Con la colaboración de:
30 REI en Turismo

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
REI en Turismo

La Misión de la REI es generar

conocimiento mediante el trabajo en red
y promover el fortalecimiento de
las instituciones participantes, a través
Mantener el contac- del logro de los siguientes Contribuir a la mejo-
to de los profesionales ra continua de los progra-
objetivos generales mas de formación

Crear un foro Promover una cola-

permanente para boración más estrecha
la difusión de noticias entre organizaciones
de interés públicas

DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN TURISMO

Con la colaboración de:


Actividades
INDICE ACTIVIDADES DE LA
REI 2º SEMESTRE 2008
FOROS TEMÁTICOS
El Papel del Estado en el
Fomento del Turismo Social.
Moderado por Blanca Pérez-Sauqui-
llo. Coordinadora Temática de la REI.
Lucha contra la Explotación
Sexual Comercial de la Infancia
en el Turismo. Iniciativas Inter-
nacionales y Nacionales. Mode-
rado por Luz Masfarré, Jefe de Ser-
vicio de Relaciones Internacionales,
Secretaría de Estado de Turismo.
FORO EXPERTO
Sensibilización de la Pobla-
ción Local. Su importancia en
la Gestión Turística. Moderado
por Concha Herrero Laorden, Con-
sultora Turística de E-cultura. Net.
ENCUENTROS
IBEROAMERICANOS
IV Encuentro Iberoamerica-
no sobre Marketing de los des-
tinos turísticos, del 10 al 12 de
junio de 2008, Centro de Formación
de la AECID de Cartagena de Indias
(Colombia). Blanca Pérez-Sauquillo.
Coordinadora Temática de la REI.
III Encuentro Iberoamericano
sobre Gestión Turística del
Patrimonio Cultural, del 1 al 4 de
diciembre de 2008, Centro de For-
mación de la AECID de Cartagena
de Indias (Colombia). Pilar Espeso y
Marian Unñez, Consultoras Turísti-
cas de E-cultura. Net.
REI
Resumen foro
en Turismo
temático “El
papel del
Estado en el
fomento del
turismo social”
15 AL 28 DE SEPTIEMBRE 2008
CENTRO DE FORMACIÓN DE LA
AECID EN LA ANTIGUA.
GUATEMALA.
Por BLANCA PÉREZ-SAUQUILLO,
Coordinadora Temática de la REI
Participantes:
– Javier Gómez Monsalve; Coordi-
nador Latinoamericano-Chile
– Miguel Auquilla Plaza-Ecuador
– Blanca Pérez-Sauquillo; Coordina-
dora Temática-España
– Pablo Laiolo-Argentina
– Mauricio Sánchez Sánchez-Chile
OBJETIVO DEL FORO:
El Turismo Social surge con el obje-
tivo principal de poner al alcance de un
amplio sector de la población, caracte-
REI en Turismo 31
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
rizado por tener escasos recursos eco-
nómicos (jóvenes, familias, tercera
edad, discapacitados y otros sectores)
la posibilidad de acceder al ocio turísti-
co. Es por tanto una responsabilidad
conjunta de las administraciones públi-
cas como de los agentes privados
(asociaciones y federaciones, coopera-
tivas, mutuas, sindicatos, empresas,
etc….).
En el primer foro temático del año,
que llevó por título “La responsabilidad
social de la empresa turística”, coordi-
nado por Javier Gómez Monsalve, nos
ocupamos precisamente de analizar el
papel de los agentes privados en esta
materia, analizando algunos ejemplos
de las acciones que están desarrollan-
do las empresas turísticas de la región
iberoamericana.
En este foro, que viene a ser com-
plementario del anteriormente citado,
se trataba de analizar el papel de las
Administraciones Públicas en general y
de las Administraciones Nacionales en
particular. En definitiva, hacer un exa-
men crítico de la situación del Turismo
Social en nuestros respectivos países
y debatir y discutir las iniciativas que se
están realizando en nuestro entorno y
que tal vez puedan ser replicadas.
EXPERIENCIAS PRESENTADAS
Programa Municipal de
Turismo de SERNATUR (Chile)
El Estado cumple un papel prepon-
derante en materia de Turismo Social,
en transitar de la exclusión a la inclu-
sión; en tal sentido los gobiernos cen-
trales son responsables de llevar a
cabo acciones de fomento del Turismo
Social y hacerlo de manera compartida,
involucrando a los municipios, los
empresarios y las organizaciones civi-
les.
Es importante fomentar que los
municipios se incorporen al Turismo
Social, pues son las entidades adminis-
Con la colaboración de:
32 REI en Turismo

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

trativas más cercanas a la población

local. Los municipios deben estable-
REI en Turismo

cerlo dentro de su gestión, como un

tema relevante, de manera que no se
limiten a ser un receptor de turismo,
sino también emisores de turismo,
fomentando el turismo interno.
Por este motivo, desde el Servicio
Nacional de Turismo de Chile (SERNA-
TUR) se ha desarrollado el “Programa
de Turismo Municipal”, el cual aborda
este tema, a través de cuatro acciones
específicas y sinérgicamente entrela-
zadas unas con otras. Estas acciones
son:

1. La creación de la “Red de Coor-

dinadores Municipales de Turismo”.
2. La capacitación de los Coordina-
dores Municipales de Turismo, con el
objetivo de crear un lenguaje común
para unificar los criterios en el área
turística.
3. El fomento la asociatividad entre
los municipios y también entre los
municipios y privados con el propósito
de crear nuevas rutas turísticas, circui-
tos y/o convenios de colaboración que
revitalicen la industria.
4. El fortalecimiento del Turismo
Social en las comunas. Esta acción
está estrechamente relacionada con
las anteriores ya que se trata de tener
un espacio de comercialización para
que, tanto la familia, como las organiza-
ciones sociales de los municipios, pue-
dan encontrar ofertas de productos
turísticos económicamente accesibles
para ellos.
Programa de Turismo Social
del Municipio de Punta del
Indio (Argentina)
El esquema organizativo implica a
tres administraciones, la nacional, a
través del “Programa de Turismo
Social de la Secretaría de Turismo de
la Nación”, la regional, con la participa-
ción de las Direcciones Provinciales,
en este caso la Dirección Provincial de
Municipio de Punta del Indio, Argentina.
Turismo de Buenos Aires, y la local-
municipal, aquí el Municipio de Punta
del Indio.
La participación de las distintas
administraciones es como sigue:
1. Secretaría de Turismo de la
Nación: es propietaria de distintos
complejos hoteleros que pone al servi-
cio de los programas de Turismo Social
por un bajo precio.
2. Dirección Provincial: se ocupa
de gestionar las solicitudes de aloja-
miento en los citados complejos hote-
leros que solicitan los distintos munici-
pios de la provincia. Excepcionalmente,
financia el transporte.
3. Municipios:
– Organización de los viajes.
– Financiación del transporte.
En el caso de Punta del Indio, ade-
más se organizan viajes para la juven-
tud financiados íntegramente por el
municipio. En el caso de los viajes para
la tercera edad, se colabora con el
PAMI, Organismo de Jubilados y Pen-
sionados municipal.
Programa Vacaciones para
mayores del Instituto de
Mayores y Servicios Sociales
(IMSERSO, España)
La Administración del Estado espa-
ñol, a través del IMSERSO, dentro de
su política de envejecimiento activo,
promueve un programa social de vaca-
ciones destinadas a personas mayo-
res, con los objetivos de facilitar la
incorporación de este colectivo a las
corrientes turísticas, al tiempo que
paliar las consecuencias que en mate-
ria de empleo produce el fenómeno de
la estacionalidad en el sector turístico
del país.
En el programa se ofrecen distintas
modalidades para que las personas
mayores puedan disfrutar de unas
vacaciones en el período comprendido
entre los meses de octubre de 2008 y
junio de 2009, según la modalidad:
• Estancias en zonas costeras
para descanso.
• Viajes culturales para conocer la
historia y el arte de España.

Con la colaboración de:


Actividades
• Turismo de Naturaleza con rutas
por parajes pintorescos.
• Intercambios con otros países.
La participación en un turno de
vacaciones incluye:
• Viaje de ida y vuelta en el medio
de transporte programado, desde la
capital de provincia al hotel de destino
y regreso, excepto en la modalidad de
viajes sin transporte.
• Alojamiento en régimen de pen-
sión completa, en habitación doble a
compartir en hoteles seleccionados
por el IMSERSO. Se contempla el alo-
jamiento en habitación individual, que
tendrá un suplemento en el precio y
estará sujeto a disponibilidad de pla-
zas.
• Póliza de seguros colectiva.
• Servicio médico, complementa-
rio de la Seguridad Social, en el propio
hotel.
• Programa de animación.
En los turnos de Turismo de Natura-
leza y Viajes Culturales, dadas sus
especiales características no se inclu-
yen los servicios médicos y programa
de animación.
Toda la gestión del programa
corresponde íntegramente al IMSER-
SO y son los propios beneficiarios los
que dirigen directamente a este orga-
nismo sus solicitudes.
Para ello convoca, mediante un
concurso por procedimiento abierto, a
empresas del sector turístico que pue-
dan desarrollar los trabajos definidos
REI en Turismo
para cada materia. Estos trabajos los
determina el IMSERSO en los corres-
pondientes Pliegos de Prescripciones
Técnicas y Pliegos de Cláusulas Admi-
nistrativas Particulares que conforman
el contenido del Programa, y que sir-
ven para la contratación de empresas
de servicios del sector turístico.
En dichos Pliegos el Área de Vaca-
ciones y Termalismo del IMSERSO
hace una descripción del programa,
determinando los usuarios que pueden
acceder, estableciendo el número de
plazas y su distribución así como la
participación del IMSERSO y los usua-
rios, fijando las condiciones de comer-
cialización de las plazas, del transporte
y del alojamiento y las actividades
recreativas que deben desarrollarse en
el lugar de destino. El programa cuenta
también con una póliza colectiva de
seguros y asistencia sanitaria comple-
mentaria.
Los paquetes turísticos que se
ofrecen a los beneficiarios del progra-
ma son elaborados por el operador
turístico o empresa adjudicataria del
concurso a partir de las condiciones
establecidas en los pliegos, y son
prestados por los establecimientos
turísticos que, a su vez, subcontrata la
empresa adjudicataria.
La selección de los beneficiarios se
realiza según una valoración previa que
atiende a las siguientes variables: edad
de los solicitantes, situación económi-
ca, participación en los programas de
años anteriores y personas con condi-
ción de familia numerosa.
El IMSERSO, para resolver los
inconvenientes que una gestión des-
centralizada del Programa hubiera
representado para los usuarios, y para
mejorar la eficiencia de los sistemas de
gestión, decidió en su momento la ges-
tión conjunta del mismo. Esta decisión
se ha revelado a lo largo de las diferen-
tes temporadas como la clave para
lograr estabilidad en la ocupación de
las zonas turísticas a lo largo de todo el
año.
REI en Turismo 33
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Programa de la Gerencia
Regional Austro, Ministerio de
Turismo de Ecuador
Estas actuaciones se enmarcan en
el “Plan Estratégico de Desarrollo del
Turismo Sostenible en Ecuador hacia el
año 2020” PLANDETUR 2020 en el
Programa 6.2 “Medidas Transversales
del Turismo en la Gestión Socio-Cultu-
ral para el Bien Vivir” en su proyecto
6.2.1. “Turismo Social y Ocio como un
Derecho Ciudadano” mediante el cual
se “busca ampliar las oportunidades
de los ecuatorian@s de conocer su
país y aplicar el derecho ciudadano al
ocio a través del turismo interno”.
Acogiéndose a este plan, la Geren-
cia Regional Austro propone la crea-
ción de una serie de recorridos turísti-
cos dentro de la Región del Austro
(Azuay, Cañar y El Oro), para beneficiar
a sectores poblacionales con vulnera-
bilidad económico-social, tales como:
adultos mayores; niñ@s y jóvenes
escolares; jubilados, tanto de zonas
urbanas como rurales, con lo que con-
taríamos con un universo de aproxima-
damente 5 000 personas, que serán
atendidas en grupos de acuerdo a su
característica social y de ubicación
geográfica y durante 29 meses de
vigencia.
Siendo este el objetivo general, los
objetivos específicos del proyecto son:
• Contribuir al buen vivir.
• Bienestar de la comunidad.
• Instrumentación de la actividad
turística para contribuir en la consecu-
ción y superación de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) que per-
mita extender los beneficios de la acti-
vidad a la sociedad ecuatoriana, para el
disfrute de la recreación y el Turismo
Social.
• Dinamizar el mercado turístico
en los sitios y zonas hacia donde se
dirigirán las visitas de los grupos huma-
nos mencionados.
• Educar a los beneficiarios de
este proyecto en la conservación y
Con la colaboración de:
34 REI en Turismo

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

valoración de los recursos naturales y

culturales.
REI en Turismo

Programa “Giras de Estudio

2007”, SERNATUR (Chile)
Las fechas de viaje y destinos son
elegidos por cada establecimiento.
Para el cumplimiento de los objeti- El programa de actividades recoge
vos y metas de la presente actividad, Este programa tiene por objetivo lo mejor y más atractivo de cada desti-
se tiene previsto coordinar acciones promover el acceso de los jóvenes a no; estos destinos son: la región de
con otras instituciones involucradas los beneficios del turismo y potenciar Coquimbo y la región de Biobío.
tales como: el quiebre de la estacionalidad turística. Los alumnos que viajarán a la
Para el desarrollo de este programa Región de Coquimbo tendrán la opor-
• MIES (Ministerio de Inclusión de giras estudiantiles, el Gobierno de tunidad de conocer sus principales ciu-
Económica y Social): institución que Chile dispuso, en el Proyecto de Ley dades y playas, así como la cultura dia-
lleva un registro y brinda asistencia a de Presupuesto 2007, de casi 520 guita que se desarrolló en este
grupos humanos con vulnerabilidad millones de pesos, los cuales permiten territorio. Los estudiantes que viajen a
socio¬económica, para el presente financiar el 70% de cada paquete turís- la Región del Bío Bío podrán apreciar el
caso, personas adultos mayores (ter- tico, que está formado _de acuerdo a Salto y la Laguna del Laja, dos impo-
cera edad), quienes aportarán con el las consultas realizadas a los propios nentes atractivos naturales. Además,
detalle de personas a beneficiarse. estudiantes_ por 44 personas, de los visitarán las ciudades de Chillán, Los
• IESS (Instituto Ecuatoriano de cuales, 40 son estudiantes y 4 profe- Ángeles y Concepción, el Puerto de
Seguridad Social): aportará con un sores, estos últimos subsidiados en un Talcahuano, y Lota, cuna de la minería
médico como acompañante en los 100% por el Estado. del carbón.
recorridos, previniendo cualquier even- El programa se desarrolla entre los
tualidad que requiera de atención médi- meses de mayo y diciembre, a cargo CONCLUSIONES:
ca, así como también maletines de de una agencia operadora del viaje, El Turismo Social se convierte en
asistencia para primeros auxilios. De seleccionada a través de un proceso una interesante herramienta en bene-
igual forma, aportará con detalles de de licitación pública. ficio del conjunto de la comunidad,
personas de este segmento que pue- Los beneficiados de este programa en la medida en que permite el desa-
dan acogerse a este beneficio. son Liceos Municipalizados y su selec- rrollo turístico fuera de temporada,
• MINISTERIO DE EDUCACION- ción se hizo en base al IVE-SINAE generando ingresos y facilitando el
DIRECCION PROVINCIAL DE EDU- (Índice de Vulnerabilidad Escolar) para aprovechamiento de infraestructuras
CACION (Azuay, Cañar, El Oro): otor- llegar a los estudiantes con menores y servicios que de otro modo se
garán los respectivos permisos a los posibilidades de financiar un viaje. infrautilizarían.
estudiantes y a los profesores que
acompañen, así como también el lista-
do de establecimientos a ser atendi-
dos.
• GRUPOS COMUNITARIOS DE
PARROQUIAS RURALES: se coordi-
nará con ellos para listados de perso-
nas que se beneficien de este proyec-
to.
• UNIVERSIDADES: aportarán
con grupos de estudiantes de los últi-
mos años de las Escuelas y/o Faculta-
des de Turismo, quienes estarán a car-
go de los servicios de guía turístico.
• UNIDADES DE TURISMO de
Municipios Descentralizados: apoya-
rán en la coordinación con los servicios
turísticos (especialmente alojamiento y
alimentación) que se requieran para la
estadía de los grupos en el o los sitios
determinados.

Con la colaboración de:


Informe foro
Actividades
“Lucha contra la
explotación sexual
comercial de la
infancia en el
turismo.
Iniciativas nacio-
nales e internacio-
nales”
Coordinado por Luz Masferré, Jefe de
Servicio de Relaciones Internaciona-
les, TURESPAÑA, Secretaría de Esta-
do de Turismo, Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio de España
COMENTARIO
QUÉ ES LA EXPLOTACIÓN SEXUAL
COMERCIAL INFANTIL
En 1989, con la adopción de la Con-
vención sobre los Derechos del Niño
se reconoce por primera vez explícita-
mente el derecho del niño y de la niña
a estar protegido contra todas las for-
mas de explotación y abusos sexuales.
Para esto, se insta a los Estados a
tomar las medidas apropiadas para
impedir, por una parte la iniciación o
coacción para que un niño o niña sea
sometido a cualquier actividad sexual
ilegal, o para que sea explotado a tra-
vés de la prostitución y/o a través de
espectáculos o materiales pornográfi-
cos y por otra parte para impedir el
secuestro, la venta o la trata de niños
para cualquier fin o en cualquier forma
a través de acciones de carácter nacio-
nal, bilateral y multilateral.
Sin embargo, fue en agosto de
1996, durante el Primer Congreso
Mundial contra la Explotación Sexual
Comercial Infantil, celebrado en Esto-
REI en Turismo
colmo por iniciativa de Naciones Uni-
das, cuando se estableció una defini-
ción más o menos general:
"La Explotación Sexual Comercial
Infantil es una violación fundamental de
los derechos de la niñez. Abarca el
abuso sexual por parte del adulto, y
remuneración en dinero o en especie
para el niño(a) o para una tercera per-
sona o personas. El niño(a) es tratado
como objeto sexual y como mercancía.
La Explotación Sexual Comercial de la
Infancia constituye una forma de coer-
ción y violencia contra ésta, equivale al
trabajo forzado y constituye una forma
contemporánea de esclavitud".
Se incluyen dentro de la categoría
de explotación sexual comercial: la
pornografía, la prostitución, el tráfico
de niños y niñas con fines sexuales y el
turismo sexual.
Tras la celebración del I Congreso
Mundial contra la Explotación Sexual
Comercial Infantil - en adelante ESCI -,
el mundo empezó a sensibilizarse con
respecto a esta lacra. A raíz del Con-
greso, muchos Gobiernos - entre ellos
el de España - se comprometieron a
elaborar Planes de Acción Nacionales
contra la ESCI, que fueron aprobados
en los países respectivos y presenta-
dos en la II edición del Congreso, que
tuvo lugar en Yokohama (Japón) en
diciembre de 2001. La campaña nacio-
nal española estaba integrada en el I
Plan de Acción Español contra la ESCI
(2001-2004). Actualmente, está en
vigor el II Plan (2006-2009), y en su
marco se sigue trabajando, continuan-
do con las acciones que la campaña
puso en marcha.
A nivel multilateral, la Organización
Mundial del Turismo elaboró el Código
Ético Mundial para el Turismo (CEMT),
adoptado el 1 de octubre de 1999 por
su Asamblea General, es decir, por
todos los países miembros. Existe un
Comité Mundial de Ética del Turismo,
encargado de promover su aplicación.
El artículo 2 del CEMT alude expresa-
mente a la prevención de cualquier for-
REI en Turismo 35
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
ma de explotación asociada al turismo
de los grupos más vulnerables, inclui-
dos mujeres y niños. El Gobierno espa-
ñol, por Acuerdo del Consejo de Minis-
tros de 17 de junio de 2005, se
comprometió formalmente a difundir y
promover la aplicación del CEMT entre
las Comunidades Autónomas y el sec-
tor turístico del país.
La Unión Europea, por otro lado,
financió una campaña internacional
contra el turismo sexual infantil, y le
encargó a la OMT su puesta en mar-
cha. Esta campaña incluía la edición y
distribución de abundante documenta-
ción - vídeos, folletos para las Adminis-
traciones Turísticas, módulos de for-
mación - y la creación de un Grupo de
Acción que sigue reuniéndose 2 veces
al año, en el marco de la WTM (Lon-
dres, noviembre) y de la ITB (Berlín,
marzo). El Gobierno de Brasil cedió a la
OMT para esta campaña el logo de su
pionera campaña nacional. La OMT
está ahora a punto de iniciar su 2ª cam-
paña internacional.
Tras la celebración del II Congreso
Mundial contra la ESCI en Yokohama,
las iniciativas nacionales y regionales
se han multiplicado. Algunos países
iberoamericanos, como República
Dominicana, Costa Rica, Honduras y
México, han endurecido sus legislacio-
nes, han firmado acuerdos de extrate-
rritorialidad con sus países emisores
de turismo y han puesto en marcha
campañas nacionales, con el apoyo de
otros Gobiernos y de ONGDs como
UNICEF y ECPAT Internacional. El
Código de Conducta para Empresas
Turísticas de ECPAT - ONGD nacida en
Bangkok y cuyas siglas corresponden
a “End Child Prostitution and Traffic-
king” - es actualmente un documento
de referencia para la prevención y erra-
dicación de la ESCI, y está siendo sus-
crito por numerosas empresas de los
principales países emisores de turismo
a zonas de conflicto. Y, a nivel regional,
la OMT apoya actualmente el desarro-
llo de campañas como la centroameri-
Con la colaboración de:
36 REI en Turismo
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
cana y la de los países de la Comuni-
dad Sudamericana de Naciones - cam-
paña “Quien ama, protege” - liderada
por Brasil y Argentina. En Asia, Tailan-
dia, ante la presión internacional, ha
establecido leyes muy duras; y los paí-
ses miembros de ASEAN han firmado
un Acuerdo para promover conjunta-
mente la erradicación de la ESCI en
sus territorios, y sus Gobiernos están
desarrollando una campaña conjunta,
con el apoyo de diversas ONGDs.
El III Congreso Mundial se ha cele-
brado en Río de Janeiro (Brasil) del 25
al 28 del pasado mes de noviembre.
Este III Congreso, que se ha hecho
REI en Turismo
esperar, ha recogido los avances reali-
zados en los últimos 7 años y ha
supuesto una mirada mundial al futuro.
En la plataforma de la REI, trataremos
de profundizar en sus conclusiones y
propuestas.
Es indudable que, en los últimos
diez o doce años, el avance en sensibi-
lización social e iniciativas guberna-
mentales ha sido grande. Pero queda
aún mucho camino por recorrer para
llegar al objetivo de una infancia libre
de explotación sexual en todo el mun-
do.
El objetivo de este foro ha sido una
profundización en:
1) Las causas de la ESCI.
2) Sus consecuencias, el drama
personal y daño irreparable que supo-
ne para cada niño o niña que la pade-
ce.
3) Las formas de colaboración
entre los distintos agentes responsa-
bles de erradicarla (Gobiernos a través
de los Departamentos de Justicia,
Seguridad y Asuntos Sociales; organi-
zaciones internacionales; ONGDs y
sector privado).
4) Las principales dificultades y
obstáculos para llevar a cabo esta erra-
dicación.
5) El hecho de que la actividad turís-
tica debe estar, por su propia naturale-
za, al margen de cualquier conducta
delictiva.
Estas cuestiones se han ido plante-
ando de forma sucesiva, y para su
estudio se ha creado una carpeta de
Documentación Complementaria al
Foro, en la que se han colgado diver-
sos documentos, de los que pueden
destacarse el Código Ético Mundial
para el Turismo de la OMT y el Código
de Conducta para Empresas Turísticas
para la Protección de los Niños/as
frente a la Explotación Sexual en el
Turismo y la Industria de Viajes. Tam-
bién se ha facilitado la web de la Cam-
paña Española “NO HAY EXCUSAS”,
www.nohayexcusas.org
PRINCIPALES
APORTACIONES
REALIZADAS
REYNALDO GARCÍA MERCADO,
Universidad Tecnológica de
Honduras
En el caso de los países en proceso
de desarrollo, la causa primordial de
este fenómeno radica en las condicio-
nes económicas, que llevan a jóvenes
a este tipo de prácticas y sobre todo,
que es lo mas preocupante, que
muchas veces con la anuencia y la indi-
ferencia de algunos empresarios del
ramo, que permiten e incluso fomentan
estas prácticas que van en detrimento
del futuro de nuestra humanidad, los
niños / niñas y jóvenes.
Las acciones que emprendan los
gobiernos deberán ser sumamente
drásticas, para evitar su promoción y
fomento, estableciendo campañas de
socialización de las acciones a
emprender, presentando el sector
organizado una propuesta a las entida-
des legislativas que sancione fuerte-
mente estas prácticas.

Respuesta de la Coordinadora
Honduras es uno de los países
cuyo Gobierno ha endurecido fuerte-
mente su legislación en los últimos
años en relación con la ESCI, a pro-
puesta de la esposa del anterior Presi-
dente del país. muy interesada en los
derechos de la infancia. Nos gustaría
mucho saber qué iniciativas ha desa-
rrollado Honduras para prevenir y com-
batir la ESCI, a nivel legislativo nacional
y dentro de la campaña de los países
centroamericanos apoyada por UNI-
CEF y la OMT. Según testigos direc-
tos, en Honduras hay una circunstancia
reciente que puede suponer un nuevo
peligro, el incremento de los puertos
de cruceros y del turismo de cruceros
Con la colaboración de:

Actividades
estadounidense - por ejemplo, en la
isla de Roatán y demás Islas de la
Bahía -. También he oído testimonios
que hablan de corrupción policial, que
dificulta la aplicación de la ley.

Reynaldo García Mercado
Efectivamente el código de la niñez
se ha definido como un instrumento
legal que busca la real y eficaz protec-
ción de la niñez, y con ello, contra la
explotación no solo laboral sino tam-
bién sexual, y que se espera alcance
los objetivos fijados, aun cuando toda-
vía queda mucho por hacer, pero ya se
ha establecido un marco jurídico más
propicio a superar estas situaciones
que destruyen la inocencia y su dere-
cho a una vida mas digna y sana.
Como formadores de los futuros pro-
fesionales nos preocupa este tema, y
siento que debemos de apoyar las ini-
ciativas tanto privadas como guberna-
mentales al igual que levantar nuestra
propuesta a un cambio de actitud mas
beligerante contra estas actividades,
que es lo que esperamos poder pre-
sentar a más tardar finales de este
año, y es por ello mi interés en este
Foro, pues estas experiencias de dife-
rentes países son un claro ejemplo de
lo que debemos llevar a cabo sumando
esfuerzos.
Puedo hacerles manifiesto nuestro
interés, como Universidad Tecnológica
de Honduras, que tiene bajo su res-
ponsabilidad la formación de profesio-
nales en el área de Turismo, entre
otras, en las acciones que se están lle-
vando a cabo para que los jóvenes
conozcan este flagelo de nuestra pre-
ciada industria turística.
En la formación de los futuros pro-
fesionales del área de turismo tene-
mos la preocupación de crear una con-
ciencia de la implicación que tiene la
proliferación de esta actividad en el
desarrollo del turismo nacional en Hon-
duras, y por ello nos hemos sumado a
los esfuerzos que esta llevando a cabo
la CANATURH (Cámara Nacional de
REI en Turismo
Turismo de Honduras) y de la Secreta-
ria de Turismo, con la finalidad de mos-
trar a los estudiantes las acciones
emprendidas por el sector privado y
gubernamental que a iniciativa de UNI-
CEF y la Organización Internacional del
Trabajo esta llevando a cabo con el fin
de crear capacidades para la Preven-
ción de la Explotación Sexual Comer-
cial de Niñas, Niños y Adolescentes
(PESCNNA) en el sector de viajes y
turismo.
REI en Turismo 37
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Este programa que esta desarro-
llando la iniciativa privada, busca con-
cretar alianzas con las universidades y
escuelas privadas de formación en
turismo para que el tema sea incluido
en los currículos de las carreras de
turismo, escuelas de hostelería y turis-
mo, etc.
Además, se buscarán acuerdos
para que las universidades y escuelas
privadas de formación en turismo pue-
dan incluirse en el grupo de formado-
res y estén disponibles de manera per-
manente mediante programas de
servicio social de estudiantes u otras
modalidades.
Y estamos proponiendo como
carrera, la elaboración de programa de
trabajo social como parte de nuestra
RSE, que permita la ejecución de char-
las y capacitaciones, por parte de
alumnos que están por egresar, dirigi-
do a Recepcionistas y dueños y admi-
nistradores no solo de hoteles gran-
des, sino de aquellos pequeños
hoteles ubicados en puntos de mayor
afluencia de turistas.
Como parte de este proceso y para
contar con una herramienta de informa-
ción, CANATURH pretende elaborar
un manual dirigido a estudiantes de
turismo que contenga la guía de uso
para los catedráticos de carreras de
Turismo y un plan de clase para incluir
el tema de Explotación Sexual Comer-
cial de Niños, Niñas y Adolescentes
(Antecedentes, El papel del Sector
Turismo en la prevención, Como
Denunciar, Legislación, etc.).

Respuesta de la Coordinadora
Veo que en Honduras se han produ-
cido dos hechos muy interesantes de
cara a la erradicación de la explotación
laboral y sexual de la infancia: El cam-
bio legislativo y la introducción del
tema en la formación de los futuros
profesionales del turismo. Ahora sería
el momento de instar al Gobierno a
dotar de mejores medios económicos
Con la colaboración de:
38 REI en Turismo
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
y mayor formación también a los cuer-
pos de seguridad, para prevenir la
corrupción policial, tan fácil cuando las
redes de prostitución infantil operan en
un país, y cuando ese país se está con-
virtiendo en un importante destino de
cruceristas norteamericanos.
La cadena hotelera española Barce-
ló, que ha suscrito el Código de Con-
ducta para Empresas Turísticas de
ECPAT Internacional, tiene 4 hoteles
operativos en Honduras. Sería intere-
sante fomentar algún acuerdo de cola-
boración entre Barceló y CANATURH
de cara a la protección de la infancia.
DIEGO FERNANDO GARCÉS GIL,
Colombia:
Lo primero que se debe considerar
es la difícil situación económica por la
que atraviesan nuestros países En el
mío, Colombia, la explotación infantil
no solo en lo sexual sino en lo laboral
es muy preocupante, lógicamente,
cuando una región alcanza cierto nivel
de desarrollo turístico la presión para
los menores es fuerte, la presencia de
extranjeros principalmente en la zona
costera también genera cierto desor-
den y demanda por estos "servicios".
Es muy triste ver cómo en regiones
que generalmente han sido muy tran-
quilas y seguras se está empezando a
constatar la existencia de este fenó-
meno. La culpa entonces es comparti-
da, detrás de un niño hay dos adultos
que lo presionan: El que vende su cuer-
po y lo entrega y el turista que deman-
da estos servicios tan aberrantes.
Nota final: Y el sistema educativo,
qué papel juega? Por qué nuestros
niños no están todos en la escuelas en
vez de estar en la calle?

Respuesta de la Coordinadora
Creo que, gracias a esta participa-
ción, van quedando bastante claras las
causas de la ESCI en el contexto de
los países en desarrollo. La pobreza de
las familias, unida a un déficit cultural
REI en Turismo
en protección a los derechos de la
infancia, lleva a los padres a obligar a
trabajar a sus niños en lugar de escola-
rizarlos, o bien, en caso extremo, a
venderlos para que sean explotados,
bien laboralmente, bien sexualmente,
bien de ambas maneras. Por otra par-
te, esta situación se produce y se man-
tiene debido a la permisividad de la
sociedad, la falta de legislación ade-
cuada, la carencia de efectivos sufi-
cientes, bien formados y honestos en
los Cuerpos de Seguridad del Estado
que hagan cumplir la ley y, en algunos
casos, por desgracia, la tolerancia e
incluso la corrupción de las Administra-
ciones Públicas. Y, por supuesto, la fal-
ta de sensibilidad y de formación de
muchos empresarios del sector turísti-
co frente a esta lacra. En Iberoamérica,
la colaboración del empresariado turís-
tico es vital, ya que el turismo es el
motor de la economía y del desarrollo
de muchos países iberoamericanos.
Como bien dices, es fundamental la
educación, de las familias, de los mis-
mos niños sobre sus derechos, de la
sociedad, de los responsables políti-
cos, de los cuerpos de seguridad, de
los empresarios y de los estudiantes
de turismo, futuros empresarios.
Es cierto que, junto al niño explota-
do, hay dos adultos responsables de
ello: Uno que lo vende - padre o madre
- y otro que abusa de él, actuando
como proxeneta o como cliente final. Y
también un gobernante que no ha
legislado, un policía que no detiene al
explotador, un juez que no lo mete en
la cárcel, una sociedad que mira para
otro lado, un empresario turístico que
no sabe o no quiere impedirlo.
La Organización Internacional del
Trabajo (OIT) está realizando un gran
trabajo en Colombia para impedir la
explotación laboral y sexual de los
niños, considerada como una de las
peores formas de trabajo infantil. Es de
desear que el Gobierno busque medi-
das para mejorar el nivel de vida de la
población rural desplazada a zonas
urbanas y costeras por las FARC y
colabore con organizaciones interna-
cionales y ONGDs como Save the
Children, UNICEF y ECPAT en sus
esfuerzos por erradicar el trabajo y la
explotación de los niños colombianos.

Diego Fernando Garcés Gil
Es indudable que una de las peores
consecuencias del desarrollo de las
actividades turísticas en cualquier
región es la explotación sexual a meno-
res de edad, sobre este fenómeno se
ha escrito mucho. El solo analizar el
Código Ético Mundial para el Turismo
nos recuerda que la actividad debe
proteger a los menores contra esta
explotación. Para el caso de Colombia
la ley 1101 de 2006 que modifica la ley
300 de 1996 o Ley General del Turis-
mo, define quienes son los prestado-
res de servicios turísticos en el país,
estos prestadores de servicios deben
firmar un acuerdo en donde se com-
prometen a no fomentar ningún tipo de
explotación sexual infantil relacionada
con la actividad. Es cierto que estos
prestadores de servicios turísticos jue-
gan un papel importantísimo en el ade-
cuado desarrollo de la actividad. En la
entidad en la cual trabajo, que es de
formación, cuando desarrollamos
capacitaciones bien sea a la comuni-
dad o a los empresarios tocamos el
tema que aunque es duro y toca
muchas fibras se debe hacer, pues hay
desconocimiento del tema y de la res-
ponsabilidad que tiene cada actor. El
tema debe ser tocado desde la educa-
ción hasta el aspecto legal o de penali-
zación, es un tema muy delicado y que
desarrolla uno de los aspectos negati-
vos de nuestro sector.
LUCAS FRANCISCO
MERINO VIGIL, Municipalidad
de Chachapoyas, Perú:
Con respecto al tema que plantea,
decirle que felizmente en la zona donde
vivo, (Chachapoyas, al Nordeste de
Con la colaboración de:
 REI en Turismo 39

Actividades
REI en Turismo
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

DEL TRABAJO, el cual consistió en su

primera etapa en:

1. Adoptar la declaración de OMT y

UNICEF - base de la Campaña contra
la ESCI en Centroamérica - como pro-
pia de cada una de las Asociaciones
miembros de la Cámara como: Asocia-
ción de Hoteles de Nicaragua, Asocia-
ción de Restaurantes, Asociación de
Turoperadores, Asociación de Agentes
de Viajes, Asociación de Rentacar,
Asociación de Líneas Aéreas.
2. Cada empresa firmó la declara-
ción y cada nueva empresa que se ins-
cribe la debe adoptar como propia.
3. Se hicieron una serie de presen-
taciones a nivel nacional para sensibili-
zar al sector privado de la importancia
de combatir este flagelo tan perjudicial
para el país y el sector turismo.
4. Se llevó a Consejo de Ministros
la Campaña de sensibilización y men-
saje de los países Centroamericanos,
Portal de Save the Children en España www.savethechildren.es
que fue aprobada por ellos y luego lan-
zada en cada uno de los 7 países de la
Perú) este problema no existe, pero tra- región, con el apoyo de UNICEF.
tándose de un destino en formación, MIGUEL ROMERO PORTELA, 5. Quedaron pendientes algunos
estamos preocupados por evitar que se Asociación de Hoteles puntos como: más cursos de sensibili-
produzca, por lo que estamos promo- de Nicaragua zación al empresario, ya que se cubrió
viendo la estrategia lanzada por el Minis- aproximadamente un 50% de los mis-
terio de Comercio Exterior y Turismo del Como miembro de la Cámara mos, y una cartilla o texto de enseñan-
Perú, uno de cuyos materiales adjunto al Nacional de Turismo de Nicaragua he za sobre el tema.
final de esta intervención, y que pueden visto que este tema es de suma impor-
observar en la siguiente dirección: tancia en nuestro sector turístico,
Respuesta de la Coordinadora
http://www.mincetur.gob.pe/turismo/inf especialmente hoteles y restaurantes, Me alegra mucho conocer las ini-
ancia/material.htm y también va ligado a la prohibición del ciativas de Nicaragua en este tema.
Sin embargo, viendo los casos de trabajo infantil en las empresas. En relación con las causas de la
otros lugares, coincido con los compa- Por tradición, muchos municipios, ESCI, has citado sin pronunciarla la
ñeros que me antecedieron para indi- zonas rurales y ciudades han manteni- palabra "pobreza", y has citado pro-
car que uno de los factores que a mi do una cultura que atenta contra la nunciándola la palabra "cultura". Es
juicio provocan este problema, es la niñez, utilizándola con fines sexuales. cierto que la explotación sexual infan-
difícil situación económica que sufren Con el desarrollo del turismo en esas til no se produce en países con una
los niños que son víctimas de él, y zonas, la prensa percibe que la explo- fuerte tradición de protección de la
agregar que la falta de formación, tan- tación de los niños aumenta con la lle- niñez. Cuando la niñez no es valora-
to familiar como escolar, así como la gada de turistas, lo cual nos ha ocasio- da, los viajeros pederastas por natu-
falta de ética de algunos proveedores nado varios titulares espectaculares en raleza o viciosos se sienten anima-
de servicios turísticos y de una regla- los diarios. Como consecuencia de dos a abusar de los niños, arropados
mentación severa por parte del Estado, ello, hicimos un Plan de Acción en con- por la permisividad social y por la fal-
son factores también determinantes junto con autoridades de MINISTERIO sa idea de que "les ayudan a salir de
para su aparición. DE LA FAMILIA y del MINISTERIO la pobreza".

Con la colaboración de:

40 REI en Turismo
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
JAVIER GÓMEZ MONSALVE,
Coordinador Latinoamericano
de la REI, Chile
El tema es muy serio, complejo ade-
más por lo que indica la Organización
de las Naciones Unidas, ONU, el
carácter clandestino, la reprobación
social, el ocultamiento y la negación de
los "consumidores" de sexo pago y de
quienes manejan el negocio o lo prote-
gen, no permiten acercamientos de
carácter cuantitativo para analizar esta
triste realidad en su real dimensión.
La acción del Servicio Nacional de
Menores, en materia de protección,
encuentra su marco orientador en los
postulados de la Convención Interna-
cional de los Derechos del Niño, y en
otros cuerpos legales, que definen ins-
titucionalmente la voluntad del Estado
de Chile de otorgar vigencia y operati-
vidad a los derechos de los niños,
niñas y adolescentes.
CONCLUSIONES:
Este foro ha servido para poner en
contacto a gestores turísticos de 8
naciones iberoamericanas - en espe-
cial representantes de la formación uni-
versitaria y de la formación del sector
privado - en relación con el fenómeno
REI en Turismo
de la ESCI en Iberoamérica en relación
con el turismo.
La ESCI en Iberoamérica se ha
revelado ligada a una tradición de abu-
so y de falta de protección a la infancia,
estimulada por la pobreza y la permisi-
vidad social y gubernamental y favore-
cida por la falta de escrúpulos de pro-
xenetas y consumidores de sexo
infantil y juvenil. El desarrollo turístico
de las zonas más atractivas y a la vez
más deprimidas económicamente ha
resultado ser un arma de doble filo en
este aspecto, en especial el desarrollo
de los puertos de cruceros en México,
Centroamérica y costas del Caribe en
general.
Afortunadamente, los Gobiernos
de los países participantes en el Foro
han puesto en marcha estrategias
nacionales destinadas a prevenir y
erradicar la ESCI en sus territorios. A
nivel regional, destaca la estrategia
centroamericana, que compromete a 7
países, y en la que se ha implicado acti-
vamente el sector privado, cuya forma-
ción en el tema de considera funda-
mental. Esta conciencia de la
importancia del sector turístico privado
como agente de prevención la ESCI y
como colaborador con las fuerzas de
seguridad del Estado ha sido quizá la
conclusión fundamental de este foro.
Informe foro
“La sensibiliza-
ción de la
población local.
Su importancia
en la gestión
turística”
Coordinado por Conchita Herrero
Laorden, Consultora Turística de
E-Cultura. Net
COMENTARIOS:
E
l Foro debatió sobre la influencia
e importancia de la actitud de la
población local en el desarrollo
del turismo en su propio territorio.
Como objetivos específicos, el
Foro se marcó tanto el análisis de las
distintas posiciones o actitudes que
puede adoptar la comunidad local ante
el desarrollo del turismo en un destino
concreto, analizando tanto los factores
que determinan dichas actitudes como
las consecuencias previsibles de las
mismas, como la propuesta y debate
sobre distintos métodos y sistemas
para gestionar la actitud de la comuni-
dad local hacia el turismo.
Los distintos temas fueron aborda-
dos en el Foro según la siguiente
estructura:
1. Influencia de la comunidad local
en el desarrollo de un destino turístico.
1.1. Distintas actitudes. Factores y
causas que las determinan.
1.2. Posibles consecuencias de la
actitud de la población local.
2. Gestión de la actitud de la comu-
nidad local.
2.1. Métodos y herramientas.
2.2. Responsabilidades.
Con la colaboración de:

Actividades
2.3. Más allá de la sensibilización:
la participación activa y la coges-
tión.
Me gustaría abrir este resumen del
Foro con la siguiente confesión de
PABLO TORRES, uno de los participan-
tes:
“He podido ver, y por qué no decir-
lo, sentir también cierto rechazo al
turista. Hace unos años tuve un restau-
rante en un destino en pleno creci-
miento. Antes del arranque de la tem-
porada de turismo, con qué gusto solía
imaginarme los flujos de turistas atibo-
rrando las calles en los carnavales. En
el último día de la temporada, aunque
con un buen dinerito en la caja, no
soportaba ver tanta gente, tantos
carros, tantas voces. Nos mirábamos
entre vecinos turísticos y no turísticos
y nos adivinábamos los mismos pensa-
mientos” (Pablo Torres).
Comenzando con la influencia que
puede llegar a tener la población local
en el desarrollo turístico de un destino,
en el Foro se intentó hacer una diferen-
ciación de las posibles actitudes según
los distintos colectivos:
• Los colectivos locales directa-
mente implicados en la prestación de
los servicios al turista (hoteleros, agen-
tes de viaje, comercios, restaurantes,
etc.) tendrán sus intereses puestos en
el desarrollo turístico por encima de
todo, mostrando una actitud positiva
pero que puede ser excesivamente
individualista, enfocada al beneficio
económico particular.
• Los responsables de la gestión y
administración local estarán vigilando
los costes añadidos que la mayor car-
ga de visitantes puede ocasionar en
cuanto a sanidad, seguridad y servicios
municipales diversos, comparando los
mismos con el mayor nivel de ingresos
que puede suponer a la comunidad la
afluencia de turistas. Su actitud puede
ser positiva o negativa en función del
saldo resultante. En este caso, la acti-
tud es más social respecto a la comu-
nidad, aunque quizás excesivamente
REI en Turismo
enfocada al plano del desarrollo econó-
mico y de nivel de bienestar.
• Finalmente, aquellos colectivos
que no tienen una relación directa con
el turismo pero que sufren sus conse-
cuencias positivas y negativas serán
los que adopten una actitud más sos-
tenible. Quizás sea el colectivo que
tenga una mayor amplitud de enfoque.
En este sentido, Pablo Torres apun-
taba que, en destinos emergentes
como lo son muchos países latinoame-
ricanos, quizás la actitud de la comuni-
dad local está fuertemente influenciada
por el factor económico por encima de
otros factores como el ambiental y el
cultural.
JORGE H. TRUJILLO analizaba la
dicotomía existente las actitudes de la
población: la aceptación y el rechazo y,
en medio de éstas, un abanico de gra-
dientes. La actitud positiva está prota-
gonizada por aquellos que se incorpo-
ran rápidamente a los beneficios de la
actividad turística, percibiendo una ren-
ta, y aquellos que se mantienen al mar-
gen. La de aceptación obedece a una
condición proactiva, mientras que la de
rechazo responde a otra condición
más reactiva.
SANDRA GARCÍA profundizaba aún
más en las causas de estas actitudes,
identificando el temor a la pérdida de
identidad junto con la violación de los
espacios o la destrucción ambiental
como los factores más influyentes en
las posibles reacciones negativas de la
comunidad local frente al turismo,
mientras que citaba el reconocimiento
del turismo como motor económico
como causa fundamental de las actitu-
des proclives frente al desarrollo turís-
tico.
Sobre las mismas causas, S. Marce-
la James añadía cuestiones concretas
como las mejoras en la conservación de
las infraestructuras urbanas y en el
patrimonio cultural, y en los servicios en
general, entre los factores positivos, así
como el sentirse objeto de observación
o la excesiva terciarización de la econo-
REI en Turismo 41
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
mía local en detrimento de otros secto-
res, entre los negativos.
Como ejemplo de consecuencias
de la actitud adoptada por la población
local, Pablo Torres citaba el caso del
Parque Nacional de Machalilla, en
Ecuador, en el que la comunidad blo-
queó la puesta en marcha de un pro-
yecto turístico en el que, a pesar del
empleo que supuestamente generaría,
se prohibiría el acceso de la población
residente al futuro complejo.
Para Sandra García, cualquier acti-
tud inicial es, afortunadamente, sus-
ceptible de poder cambiarse.
Entrando por tanto en cuestiones
de herramientas de actuación para
gestionar la actitud de la comunidad
local, en el Foro se avanzaron algunas
consideraciones sobre diversas tipolo-
gías de actuaciones.
En general, podemos decir que la
implicación de la comunidad en la plani-
ficación del turismo es fundamental
para minimizar los impactos negativos
y asegurar la sostenibilidad de las polí-
ticas y actuaciones. Los niveles de
implicación podrían seguir un conti-
nuum que partiese de la simple infor-
mación y culminase en la participación,
pasando por el consenso.
Algunas de las políticas citadas en
el Foro:
• La información y comunicación
de las políticas turísticas previstas, con
sus objetivos y resultados esperados,
expresados con sencillez y transparen-
cia, son fundamentales a la hora de
conseguir el apoyo de la comunidad
local para las mismas.
• La sensibilización y educación de
la comunidad local puede ser otro ele-
mento vital para reforzar la sensación
de comunidad, eliminar las distancias
entre turistas y residentes y mejorar la
imagen de bienvenida hacia los turis-
tas. En este sentido, puedo nombrar
las experiencias que citaba en el docu-
mento inicial:
– La Campaña “Turismo somos
todos, y es tarea de todos”, promo-
Con la colaboración de:
42 REI en Turismo
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
vida por la asociación EXCELTUR
en España, en 2006, a la que se
sumaron diversas Comunidades
Autónomas en todo el país.
– La Campaña de conciencia turís-
tica en Perú :
http://es.youtube.com/watch?v=b
EggggIKYwQ.
– La Campaña de sensibilización
en Galicia (España) http://es.youtu-
be.com/watch?v=CSy3j6EEQw4.
– La Campaña de concienciación
turística “Ecuador Eres Tú”, que
mencionaba Miguel E. Auquilla, ini-
ciativa puesta en marcha con el pro-
pósito de sensibilizar a los ecuato-
rianos sobre la importancia que
tiene la actividad turística para el
desarrollo socioeconómico del país,
rescatar la identidad nacional, forjar
sentido de pertenencia y potenciar
las buenas prácticas hacia un turis-
mo más sostenible.
• La evaluación de las percepcio-
nes de los residentes sobre el posicio-
namiento del destino turístico y las
campañas de promoción es una herra-
mienta muy útil para obtener una retro-
alimentación que permita acertar con
las políticas y actuaciones puestas en
marcha.
• Los nuevos métodos de partici-
pación social que promueven sistemas
como las Agendas 21 elevan al rango
de imprescindibles los procesos de
consenso social y de participación.
– En Whistler (British Columbia,
Canadá), el concepto de turismo
dirigido por la comunidad es el méto-
do aceptado de desarrollo. En otros
países, la consulta con los residen-
tes es necesaria antes de autorizar
la construcción y el desarrollo de
nuevas infraestructuras y estableci-
mientos hoteleros, y los residentes
son consultados sobre si creen que
REI en Turismo
las campañas publicitarias dan la
imagen deseada del destino.
– Diego Garcés propone su propia
experiencia en el proyecto colom-
biano "Sensibilización Turística
Municipal Participativa", que tiene
como objetivo involucrar a la comu-
nidad en su desarrollo turístico a
través de distintos pasos que inclu-
yen desde la definición de la activi-
dad, pasando por la elaboración de
inventarios y diseño de rutas y el
descubrimiento de vocaciones den-
tro del sector.
En lo referente a responsabilidades,
para Pablo Torres, sería muy positivo
que existiera una actitud más proactiva
en torno al ordenamiento del desarrollo
turístico y la articulación del sector al
desarrollo territorial vinculando a los
diferentes stakeholders.
La OMT hace algunas consideracio-
nes sobre las funciones y tareas que
debe asumir el DMO (Destination
Management Organization) en relación
con la población local: dar a conocer
sus propias funciones, especialmente
en zonas donde aún el turismo está
muy desarrollado, y apoyar y potenciar
los atractivos y recursos del destino
que son motivo del orgullo local, y que
pueden contribuir a mejorar las condi-
ciones de vida de los residentes loca-
les.
Algunos ejemplos que se citaron en
el Foro fueron el Programa “Be a tou-
rist in your own home town”, desarro-
llado por el Greater Lansing Conven-
tion and Visitors Bureau de Michigan,
Estados Unidos, y la Campaña de Con-
cienciación Turística de la Administra-
ción Turística de la Malta.
Para Javier Gómez Monsalve, sin
embargo, aún en algunos sectores se
mantiene la idea del paternalismo del
Estado, en el sentido de que todo lo
tiene que solucionar el Estado con un
mínimo o ningún aporte por parte del
privado... Aportaba el ejemplo de
REDETUR del agro (Red de Turismo)
de Chile, como ejemplo de intento de
involucración de este sector en los
beneficios del turismo a nivel local
(sector rural).
En lo relativo a la participación,
supone un paso más allá de la mera
concienciación y sensibilización, pues-
to que supone involucrar a la propia
población residente en los procesos
de gestión y desarrollo del turismo en
el territorio.
En este sentido, una de las respon-
sabilidades fundamentales de los ges-
tores turísticos públicos de un destino
turístico es el fomento de la coopera-
ción y el asociacionismo entre el sec-
tor empresarial, las organizaciones no
lucrativas y los residentes, procurando
involucrar al mayor número de perso-
nas posible y conseguir la equidad en
la participación sin perder en eficiencia
(medida en términos de recursos,
tiempo y personas).
Algunos de los métodos de partici-
pación que se citaron en el Foro fue-
ron:
• La información a los residentes
sobre planes de desarrollo.
• La recogida de opiniones de los
residentes a través de encuestas. Se
citó como ejemplo el caso de Hostal-
ric, en la provincia española de Gero-
na, población en la que se llevó a cabo
un estudio de las opiniones de los resi-
dentes sobre el posible desarrollo del
pueblo de cara al turismo.
• La creación de grupos de apoyo
o grupos de trabajo dentro de la pobla-
ción local.
– Se citó como ejemplo el caso de
los 3 Municipios de Hope Valley y
Edale (Castleton, Edale y Hope), en
Peak District, en el Reino Unido,
donde se constituyó un grupo de
trabajo para el desarrollo del Plan
de Visitantes de Hope Valley, que
incluía a representantes de una
amplia gama de grupos de interés
locales.
Con la colaboración de:

Actividades
– Otro ejemplo fue el del municipio
español de Calviá, en las Islas Bale-
ares, donde la comunidad local par-
ticipó en el proyecto de Agenda 21
puesto en marcha por la Adminis-
tración Local, en una de las expe-
riencias más exitosas que se han
producido en España.
• El control de las toma de decisio-
nes es otro método frecuente de parti-
cipación.
CONCLUSIONES
De forma muy resumida, destaco
las principales conclusiones del deba-
te:
• La influencia de la comunidad
local en el desarrollo turístico de un
destino puede ser decisiva para el éxi-
to o fracaso de las políticas de actua-
ción en este sector.
• Las propias características de la
comunidad local tanto en lo que se
refiere a su formación como a su acti-
tud (hospitalidad) pueden constituir
recursos de indudable valor para el
desarrollo del destino.
• La comunidad local no debe ser
considerada sólo como un factor a
tener en cuenta en el desarrollo turísti-
co, sino que debe contar con ella como
un recurso a utilizar. Para Diego Gar-
cés, la amabilidad de la gente, el invo-
lucrarse con el turista y el promover su
cultura y sus valores de manera que
sientan directamente los beneficios de
la actividad los convertirá en pieza fun-
damental para el desarrollo de una
región.
• Es el sector público el principal
responsable de asegurar la conciencia-
ción de la población social ante los
movimientos turísticos, poniendo las
bases de una amplia participación pos-
terior tanto del sector privado profesio-
nal como de la comunidad local en
general.
REI
Relatorio:
en Turismo
IV Encuentro sobre
Marketing de los
destinos turísticos
“EL MARKETING
BELOW THE
LINE”
10-12 DE JUNIO DE 2008,
CARTAGENA DE INDIAS
(COLOMBIA)
Por BLANCA PÉREZ-SAUQUILLO,
Jefe de Área de Cooperación Interna-
cional de la Subdirección de Coopera-
ción y Competitividad Turística del Ins-
tituto de Turismo de España
(Turespaña)
E
l IV Encuentro Iberoamericano de
Marketing de los Destinos Turís-
ticos se celebró en el Centro Ibe-
roamericano de Formación de la Agen-
cia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo en Car-
tagena de Indias, Colombia, los días
10, 11 y 12 de junio de 2008.
El IV Encuentro ha tenido como
motivo general el Marketing Below the
Line (Marketing BTL) o Bajo la Línea,
expresión que abarca los enfoques,
técnicas y herramientas de marketing
que, por regla general, no emplean los
REI en Turismo 43
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
medios de comunicación masivos o lo
hacen de manera distinta a su utiliza-
ción por el marketing convencional.
El Encuentro fue coordinado por
Blanca Pérez-Sauquillo, Jefe de Área
de Cooperación Internacional de la
Subdirección de Cooperación y Com-
petitividad Turística del Instituto de
Turismo de España (Turespaña). Por
parte de Turespaña intervinieron como
ponentes Carola Seseña del Moral,
Subdirectora General Adjunta de Pro-
moción y Comercialización Exterior del
Turismo y Felipe Formariz Pombo, Jefe
de Área de Producción y distribución.
Subdirección General de Promoción y
Comercialización Exterior del Turismo.
La participación de los países de la
región iberoamericana fue extraordina-
ria, contando con representantes de
Argentina, Colombia, Chile, Ecuador,
Paraguay, Perú, Venezuela, México,
Guatemala, Panamá, Cuba, El Salva-
dor, República Dominicana y Andorra.
Así mismo hay que destacar el
papel del Prof. Javier Gallego LLorca,
Director Técnico del Master Universi-
tario Internacional en Turismo y Hoste-
lería de la Universidad Politécnica de
Valencia y del Prof. Vicente Jaime Pas-
tor, Profesor Universitario del citado
Master. Ambos estuvieron a cargo de
las sesiones lectivas y de la dinamiza-
ción de los talleres de refelxión o
“think-tank”.
El Profesor Gallego, quien nos ha
acompañado desde el I Encuentro Ibe-
roamericano de Marketing Turístico,
quiso destacar “el buen clima y la cor-
dialidad con que se desarrollo el IV
Encuentro (apreciación extensible a los
tres anteriores), así como el buen nivel
y la dedicación de los participantes,
tanto más destacable cuanto que los
Encuentros tienen un formato intensivo
a fin de aprovechar la oportunidad que
supone la reunión de expertos proce-
Con la colaboración de:
44 REI en Turismo
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
dentes de distintos países y optimizar
el uso del tiempo disponible; por otra
parte, tanto las intervenciones como
las exposiciones de los participantes y
el trabajo en los talleres alcanzó una
calidad que cabe calificar de excelente.
El interés demostrado por los partici-
pantes fue elevado y la cohesión del
grupo, óptima”.
El último día del Encuentro, como
suele ser habitual, se elaboró un
“Decálogo de Conclusiones”, que
incluimos por su interés en estas pági-
nas de la Revista:
1. Destacar que como primer paso
para cualquier acción posterior en
materia de política turística, es preciso
tener definido con claridad el posicio-
namiento estratégico del país.
2. Poner de manifiesto como, para
mejorar la coherencia y eficiencia de las
políticas públicas de turismo, es impres-
REI en Turismo
cindible disponer de un Plan de Marke-
ting Estratégico previo que actúe como
marco de las estrategias de la comuni-
cación del producto turístico.
3. Hacer hincapié en que es
imprescindible disponer de una visión
integral de toda la cadena de valor
que integra el destino turístico para
poder articular adecuadamente las
políticas de marketing del destino,
evitando desconexiones y duplicida-
des que merman la eficiencia de las
mismas.
4. Destacar la importancia que tie-
nen para la comunicación turística, los
valores esenciales que integran el pro-
ducto turístico, y que deben estar ade-
cuadamente recogidos en la identidad
corporativa, para llevar a cabo una
comunicación integral y coherente de
aquél.
5. Poner de manifiesto que, frente
a la concepción tradicional que emplea
como indicador de éxito de una estra-
tegia de comunicación el aumento de
turistas obtenido, debiera utilizarse el
aumento del valor de la marca, puesto
que la competitividad de un destino
debe medirse en el medio y largo plazo
y no exclusivamente en el corto.
6. Reconocer como el entorno
actual cada vez más competitivo exige
nuevos enfoques en el uso de los ins-
Diversas imágenes del Encuentro
trumentos de comunicación conven-
cionales.
7. El Marketing Below the Line abre
nuevas posibilidades de llegar al clien-
te, efectuar ventas y hacer el segui-
miento postventa, facilitando una
mayor conectividad y relación emocio-
nal con el consumidor.
8. El Marketing Below the Line exi-
ge disponer de bases de datos com-
pletas y actualizadas y un uso intensiv0
de las nuevas Tecnologías de la Comu-
nicación y la información.
9. Destacar como dentro de los
distintos instrumentos y enfoques que
pueden incluirse dentro del llamado
“Marketing Below the Line”, la ade-
cuada gestión del Marketing Relacional
puede ser el más rentable para los
destinos turísticos, en el objetivo de
consolidar un posicionamiento estraté-
gico competitivo en sus mercados de
referencia.
10. Poner de manifiesto como
para poder utilizar adecuadamente los
nuevos enfoques e instrumentos exigi-
dos por el actual y futuro mercado
turístico, los organismos públicos con
competencias en la planificación y
desarrollo del marketing turístico debe-
rán acometer importantes modificacio-
nes en sus actuales estructuras y
modelos organizativos.
Con la colaboración de:

Relatorio:
Actividades
III Encuentro
Iberoamericano
sobre Gestión
Turística del
Patrimonio Cultural
“LA GESTIÓN
TURÍSTICA DE
LOS CENTROS
HISTÓRICOS”
1 - 4 DE DICIEMBRE DE 2008,
CARTAGENA DE INDIAS
(COLOMBIA)
Por: PILAR ESPESO Y MARIAM
NÚÑEZ. E-CULTURA
E
l III Encuentro Iberoamericano
sobre Gestión Turística del Patri-
monio Cultural se celebró en el
Centro de Formación de la Agencia
Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo en Cartagena de
Indias, Colombia, los días 1, 2, 3 y 4 de
diciembre de 2008.
Este III Encuentro ha tenido como
motivo general la Gestión Turística de
los Centros Históricos.
El Encuentro fue coordinado por
Ignacio Angulo, Subdirector Gral.
Adjunto de Cooperación y Competitivi-
dad Turística y Blanca Pérez-Sauquillo,
Jefe de Área de Cooperación Interna-
cional de la Subdirección de Coopera-
ción y Competitividad Turística del Ins-
tituto de Turismo de España
(Turespaña).
Asimismo, hay que destacar la par-
ticipación de la empresa E-Cultura
como “dinamizadores” del Encuentro.
REI en Turismo
En relación con la participación de
los países de la región Iberoamericana,
hemos contado con representantes de
Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela,
entre ellos la Viceministra de Calidad y
Servicios Turísticos de este país,
Cuba, Costa Rica, Guatemala, Nicara-
gua y Panamá.
Además, hay que destacar la parti-
cipación en este Encuentro de autori-
dades de la ciudad de Cartagena de
Indias y de la Oficina del Historiador de
la ciudad de La Habana.
¿Qué lecciones podemos extraer
de lo hecho hasta ahora, para que los
centros históricos mantengan su vitali-
dad turística? ¿Es posible planificar la
dinamización turística de un centro his-
tórico sin tener en cuenta a los peque-
ños empresarios privados que operan
en ese contexto? ¿Cuáles son las pau-
tas para que el futuro de la gestión
turística de los centros históricos man-
tenga sus raíces fundamentales en la
cultura? ¿Pueden los centros históri-
cos evolucionar con una perspectiva
alentadora sin tener en cuenta su pasa-
do, su presente y su futuro?
Estas y otras preguntas obtuvieron
una respuesta contundente y objetiva
durante el tercer encuentro promovido
por la Secretaría de Estado de Turismo
del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio de España, conjuntamente
con la Agencia Española de Coopera-
ción Internacional para el Desarrollo
(AECID), los primeros días de diciem-
bre de 2008. A poco más de tres años
de la V Conferencia Iberoamericana de
Ministros de Turismo, celebrada en
Zamora, la visión de trabajo conjunto
para el intercambio de información y
buenas prácticas en materia de gestión
turística continúa aumentando su radio
de acción y profundizando en aspectos
esenciales de la cooperación española
con la región iberoamericana.
Cartagena de Indias resultó el esce-
nario ideal para la celebración de una
cita anual cada vez más imprescindible.
REI en Turismo 45
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Más de treinta profesionales iberoa-
mericanos del turismo, provenientes
de la gestión pública, debatieron sobre
una nueva forma de trabajo cuya esen-
cia es el reforzamiento de los valores
culturales de los destinos turísticos
relacionados con centros históricos.
En el horizonte inmediato de los
participantes en el III Encuentro Iberoa-
mericano sobre gestión turística del
patrimonio cultural quedan los esfuer-
zos por la obtención de un nuevo mar-
co para que las políticas culturales no
sean sólo un refuerzo de la dimensión
turística de territorios colmados de his-
toria, sino un modelo de trabajo común
para el desarrollo de proyectos basa-
dos en el turismo sostenible.
ENCUENTRO Y CONTEXTO
El centro de formación de la Agen-
cia Española de Cooperación Interna-
cional para el Desarrollo de Cartagena
de Indias, Colombia, se alza en uno de
los sitios privilegiados del casco histó-
rico de la ciudad. Desde allí, y siguien-
do la metáfora de espacio amurallado
capaz de desbordarse en modos de
hacer y brindar cultura, el encuentro
cobró una nueva dimensión y se impli-
có en estudios prácticos con resulta-
dos útiles para la localidad.
La temática de este año: los cen-
tros históricos. El desafío fundamen-
tal: cómo mejorar la gestión turística en
su contexto a partir del patrimonio cul-
tural que poseen. Para abarcar objeti-
vos tan concretos y profundos, Ignacio
Angulo Ranz, Subdirector General
Adjunto de Cooperación y Competitivi-
dad Turística, TURESPAÑA, y Blanca
Pérez-Sauquillo jefa del Área de Coo-
peración Internacional de la misma
organización, concibieron junto a la
empresa e-Cultura, una intensa agenda
de trabajo con sesiones lectivas, pre-
sentación de experiencias en formato
póster y trabajo de campo en la locali-
dad Cartagenera.
Estar más cerca de los ciudadanos
locales es siempre un valor añadido
Con la colaboración de:
46 REI en Turismo
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
para estos encuentros que se produ-
cen en el contexto de los países ibero-
americanos. De esa manera el proceso
de intercambio de experiencias, cono-
cimientos y buenas prácticas entre los
expertos de las administraciones
nacionales de turismo participantes y
los ponentes encargados de transmitir
nuevos conocimientos arroja resulta-
dos cualitativamente alentadores y
posibilidades de aplicación directa en
destinos.
Las sesiones lectivas asumieron la
visión poliédrica necesaria para una
gestión más efectiva de los recursos
patrimoniales que singularizan un cen-
tro histórico y son capaces de atraer
turismo de calidad. La conferencia “El
turismo como potenciador del desarro-
llo de los centros históricos”, impartida
por Pilar Espeso, experta en desarrollo
y planificación turística, abarcó las fór-
mulas para responder a las demandas
de mejora y a las tendencias actuales
del turismo cultural mediante la preser-
vación de la autenticidad del patrimo-
nio vivo y documental de las ciudades
históricas y dibujó un escenario ideal
para encontrar mecanismos propios de
promoción y comercialización del pro-
ducto turístico local, teniendo en cuen-
ta los retos globales.
“La promoción y comercialización
en Ciudades Patrimonio”, conferencia
REI en Turismo
dictada por Ignacio Angulo Ranz y
Blanca Pérez-Sauquillo, guió a los par-
ticipantes por un entramado de gestión
eficaz de localidades y productos cuya
seña principal es su identidad. Los des-
tinos turísticos que ostentan esa con-
dición otorgada por la UNESCO res-
ponden a dinámicas contemporáneas
que exigen mayor atención en su
comercialización como producto turís-
tico. El horizonte que ofrecen las ciuda-
des españolas Patrimonio de la Huma-
nidad es alentador y por lo tanto la
transferencia de experiencias a partir
de sus logros constituye una herra-
mienta para otros destinos iberoameri-
canos que poseen el mismo nombra-
miento. Aún hay mucho por hacer y lo
más importante es identificar qué fac-
tores pueden mejorar la experiencia
del turista en un destino patrimonial-
mente poderoso.
Otro de los vértices de las sesiones
lectivas del encuentro fue la conferen-
cia “Intervención Urbana vs. Arquitec-
tura espectáculo”, a cargo del experi-
mentado arquitecto y urbanista
español Juan Antonio Ortiz Urueta,
quien participa en proyectos de ciuda-
des de futuro con la empresa e-Cultu-
ra. La dimensión arquitectónica es uno
de los componentes fundamentales
para la correcta gestión turística del
patrimonio en las ciudades con centros
históricos. La evolución del modelo
constructivo, la conservación de las
evidencias del pasado y la moderniza-
ción urbana, responde a prácticas que
hacen pensar el territorio como un
espacio en el que convergen la centra-
lidad de las regiones y también el radio
habitacional y edificado que las rodea.
Ningún proceso de recuperación, con-
servación o construcción relacionado
con el legado material de las ciudades
debe permanecer ajeno a las políticas
sociales, ni a la necesaria hibridación
de contenido y continente.
La dimensión cultural de los proce-
sos turísticos, económicos y sociales
que transcurren en los espacios urba-
nos con alta concentración patrimo-
nial quedó formulada en la conferen-
cia “Paradigmas de la gestión cultural
en centros históricos”, impartida por
Mariam Núñez, experta en gestión
cultural, que sitúa la cultura en el
núcleo de los procesos de regenera-
ción territorial. Todas las ciudades
son centros emisores de expresiones
culturales y productos resultantes de
la construcción colectiva de la identi-
dad; cuando esa diversidad se gestio-
na eficazmente, sobre todo en con-
textos con alta concentración de
patrimonio tangible e intangible, la
base económica mejora y la creativi-
dad se multiplica.
Con la colaboración de:

Actividades
El III encuentro fue aún más allá de
sus sesiones lectivas, con la muestra
de un proyecto consolidado como el
“Plan Maestro de revitalización de la
Habana Vieja”, Ciudad de la Habana,
(Cuba); y otro, en pleno proceso de
puesta en marcha, como el “plan de
revitalización del casco histórico de
Cartagena” (Cartagena de Indias,
Colombia). Dos casos de estudio tra-
tados con detenimiento, por Niurka
Cruz Sosa, especialista en Investiga-
ción turística de la Oficina del Historia-
dor de la Habana y Silvana Giaimo
Chávez, Presidente Ejecutiva de la
Cámara de Comercio de Cartagena de
Indias.
Una de las principales cualidades
de la gestión del centro histórico haba-
nero es la articulación existente entre
su planeamiento y programación turís-
tica y cultural, además de su política de
generación de nuevos espacios a par-
tir de otros existentes para uso de la
población local. Uno de los documen-
tos en vídeo aportados por la especia-
lista cubana contenía la opinión de
Eusebio Leal Spengler, artífice de la
recuperación paulatina que ha experi-
mentado la Habana Vieja intramuros y
extramuros, respecto a la conveniencia
de hacer converger en los mismos
espacios históricos a la población local
y a los nuevos visitantes y turistas.
Esa determinación también está pre-
sente en el proyecto cartagenero,
cuyo principal activo es también una
población autóctona capaz de soportar
el reto futuro de convertir a Cartagena
de indias en una ciudad creativa que
cultiva la diversidad en todos sus fren-
tes.
Ejercer fascinación desde la historia
es cada vez más difícil si no se implica
en el empeño a los vecinos y comer-
ciantes que han permanecido siempre
en los cascos céntricos de la ciudad.
La diversidad de expresiones, la con-
solidación de las ciudades como desti-
nos y la autenticidad de los productos
están fuertemente vinculadas al mante-
REI en Turismo
nimiento de las tradiciones de una
región. Las tradiciones no sobreviven
sin sus actores principales que son los
habitantes históricos de una localidad.
Por esa razón el III encuentro se amplió
con un trabajo de campo en el Barrio
de Getsemaní. El barrio ocupa la zona
céntrica y pertenece a intramuros y
aún así conserva potencialidades que
no se gestionan como el resto de la
ciudad de Cartagena. El trabajo colec-
tivo y multidisciplinar de los participan-
tes y ponentes del encuentro, junto a
miembros de la comunidad, dejó reco-
mendaciones útiles para varios planes
de actuación enfocados a una estrate-
gia de recuperación integral del barrio,
tomando como punto de partida la per-
manencia de la población local de Get-
semaní.
De mucha ayuda resultaron las
sesiones lectivas introductorias de la
jornada vespertina, previa a los talleres
de grupo, en las que se trataron temas
tan importantes como la realización de
inventarios de recursos turísticos y
patrimoniales, el análisis de las poten-
cialidades y estratégico de una locali-
dad Y el proceso creativo para la bús-
queda de soluciones estratégicas.
El resultado de los talleres y del
proceso de análisis colectivo quedó
reflejado en productos comunicativos
en forma de informes de prensa que
cada equipo ideó, siguiendo el leiv
motiv del encuentro: La revista anfi-
trión, creada a los efectos de un proce-
so de construcción colectiva de otra
realidad posible.
Así en forma de programas de
radio, informativos de televisión, inser-
ciones en la prensa y una campaña de
publicidad, la inclusión del Barrio de
Getsemaní en los circuitos turísticos
del centro histórico de Cartagena que-
dó formulada como una posibilidad que
reforzará el destino y mejorará la per-
cepción general del turismo cultural al
que aspira el territorio colombiano.
El llamamiento a seguir interactuan-
do, intercambiando y aprendiendo
REI en Turismo 47
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
mejores prácticas a través de la “Red
Iberoamericana de Expertos en Ges-
tión Turística de las Administraciones
Nacionales de Turismo” que impulsa la
Secretaría de Estado de Turismo de
España, fue uno de los principales
reclamos de las conclusiones del
encuentro, en los que también estuvo
presente Ana Conrado David, Coordi-
nadora de Actividades Formativas del
Centro de Formación de la Coopera-
ción Española de
Cartagena de Indias, Colombia.
La red de expertos más que una
herramienta de aprendizaje es una pla-
taforma activa correspondiente a la
labor de actualización de conocimien-
tos que exigen los dinámicos procesos
experimentados por las sociedades del
siglo XXI y todo aquello que determi-
nan. El turismo hoy es parte del proce-
so de mundialización de la cultura y su
principal desafío está centrado en la
rápida adaptación a los nuevos viaje-
ros, los cambios tecnológicos, y el tre-
pidante avance de las iniciativas rela-
cionadas con el conocimiento.
Las conclusiones del III encuentro
instan a trabajar por un mayor inter-
cambio y colaboración con los países
de la región iberoamericana a favor de
una mejor gestión turística de los cen-
tros históricos a partir de la investiga-
ción, interpretación y puesta en valor
de su patrimonio cultural. El desarrollo
económico y social de las ciudades
será una realidad cuando los benefi-
cios generados por el binomio cultura-
turismo se reviertan en su desarrollo
local a la par que en su proyección
internacional.
Para todos los participantes lo
esencial quedaba recogido en una fra-
se conformada colectivamente durante
el panel de expertos con que concluye-
ron las sesiones lectivas del encuen-
tro: Los primeros beneficiados de la
gestión turística en los centros históri-
cos deben ser sus propios habitantes,
aquellos que consolidan la ciudad y la
desarrollan.
Con la colaboración de:
48 REI en Turismo
EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
2009
POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LA
ACTIVIDAD ECONÓMICA
CREACIÓN Y GESTIÓN DE PRO-
DUCTOS Y DESTINOS TURÍSTI-
COS CULTURALES COMPETITI-
VOS, EDIC. 7, SEMESTRE 1.
Matriculación: del 26/10/2009 al
20/12/2009
Fin Matriculación: 13/10/2009
SOSTENIBILIDAD DEL TURISMO.
HERRAMIENTAS PARA SU APLI-
CACIÓN PRÁCTICA, EDICIÓN 3,
SEMESTRE 1.
Matriculación: del 18/05/2009 al
28/06/2009
Fin Matriculación: 04/05/2009
LA MEDICIÓN DEL TURISMO Y
SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA,
EDICIÓN 5, SEMESTRE 2.
Matriculación: del 05/10/2009 al
13/12/2009
Fin Matriculación: 20/09/2009
PROMOCIÓN INTERNACIONAL
DE DESTINOS TURÍSTICOS, EDI-
CIÓN 4, SEMESTRE 2.
Matriculación: del 12/10/2009 al
29/11/2009
Fin Matriculación: 27/09/2009
CALIDAD TURÍSTICA, EDICIÓN
3, SEMESTRE 1.
Matriculación: del 01/06/2009 al
12/07/2009
Fin Matriculación: 25/05/2009
LOS CONSORCIOS DE EXPORTA-
CIÓN, EDICIÓN 7, SEMESTRE 2.
Matriculación: del 12/10/2009 al
15/11/2009
Fin Matriculación: 20/09/2009
PRÁCTICAS ADUANERAS INTER-
NACIONALES EN COMERCIO
EXTERIOR , EDICIÓN 5, SEMES-
TRE 1
Matriculación: del 27/04/2009 al
28/06/2009
Fin Matriculación: 19/04/2009
COMERCIO INTERIOR: MODE-
LOS Y DESAFÍOS. SERVICIO
PÚBLICO E INICIATIVA PRIVADA,
EDICIÓN 3, SEMESTRE 2.
Matriculación: del 05/10/2009 al
13/12/2009
Fin Matriculación: 27/09/2009
CURSO SOBRE BARRERAS TÉC-
NICO COMERCIALES, EDICIÓN
1, SEMESTRE 1
Matriculación: del 06/04/2009 al
21/06/2009
Fin Matriculación: 25/03/2009
POLÍTICAS PARA LA ATRACCIÓN
DE INVERSIONES (NUEVO PRO-
GRAMA), EDICIÓN 6, SEMESTRE
1.
Matriculación: del 06/04/2009 al
24/05/2009
Fin Matriculación: 29/03/2009
POLÍTICAS DE PROMOCIÓN
DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN, EDICIÓN 1,
SEMESTRE 1.
Matriculación: del 06/04/2009 al
24/05/2009
Fin Matriculación: 22/03/2009
POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE
LA SOCIEDAD DE LA INFORMA-
CIÓN, EDICIÓN 1, SEMESTRE 2.
Matriculación: del 19/10/2009 al
29/11/2009
Fin Matriculación: 28/09/2009
CUENTAS NACIONALES INE,
EDICIÓN 1, SEMESTRE 2.
Matriculación: del 21/09/2009 al
22/11/2009
Fin Matriculación: 30/08/2009
GESTIÓN Y PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO LOCAL, EDICIÓN
6, SEMESTRE 1.
Matriculación: del 04/05/2009 al
05/07/2009
Fin Matriculación: 20/04/2009
GESTIÓN GENERAL DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
GESTIÓN Y PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO LOCAL, EDICIÓN
7, SEMESTRE 2.
Matriculación: del 12/10/2009 al
13/12/2009
Fin Matriculación: 27/09/2009
GESTIÓN DE LA ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA, EDICIÓN 14,
SEMESTRE 1.
Matriculación: del 06/04/2009 al
07/06/2009
Fin Matriculación: 23/03/2009
GESTIÓN DE LA ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA, EDICIÓN 15.
SEMESTRE 1
Matriculación: del 13/04/2009 al
14/06/2009
Fin Matriculación: 30/03/2009
GESTIÓN DE LA ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA, EDICIÓN16,
SEMESTRE 2.
Matriculación: del 14/09/2009 al
15/11/2009
Fin Matriculación: 31/08/2009
GESTIÓN DE LA ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA, EDICIÓN 17,
SEMESTRE 2.
Matriculación: del 21/09/2009 al
29/09/2009
Fin Matriculación: 07/09/2009
Con la colaboración de:
 REI en Turismo 49

EQUIPO COORDINADOR DE LA REI EN TURISMO

El Equipo coordinador de la REI en TURISMO está formado por
profesionales pertenecientes a distintas instituciones. Recuerde que
puede contactar con nosotros a través del buzón de correo de la REI
a fin de poder canalizar sus aportaciones, sugerencias y propuestas
de actividades.

GESTIÓN DE LOS RECURSOS

HUMANOS EN LA ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA, EDICIÓN 13,
SEMESTRE 1.
Matriculación: del 04/05/2009 al
MIGUEL AUQUILLA PLAZA
05/07/2009 Redactor Jefe de la REI en
Fin Matriculación: 19/04/2009 Turismo.

GESTIÓN DE LOS RECURSOS

HUMANOS EN LA ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA, EDICIÓN 14, BLANCA PÉREZ
SEMESTRE 1. SAUQUILLO
Matriculación: del 11/05/2009 al Coordinadora Temática de la REI
12/07/2009 en Turismo.
Fin Matriculación: 26/04/2009

GESTIÓN DE LOS RECURSOS

HUMANOS EN LA ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA, EDICIÓN 15, MARISA MARTÍNEZ SANMAMED
SEMESTRE 2. Coordinadora Temática de la REI
Matriculación: del 28/09/2009 al
en Turismo.
29/11/2009
Fin Matriculación: 13/09/2009

GESTIÓN DE LOS RECURSOS

HUMANOS EN LA ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA, EDICIÓN 16, JAVIER GÓMEZ MONSALVE
SEMESTRE 2. Coordinador Latinoamericano de la REI
Matriculación: del 05/10/2009 al en Turismo.
22/11/2009
Fin Matriculación: 20/09/2009

GESTIÓN DE LA CALIDAD EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
EDICIÓN 7, SEMESTRE 1.
BÁRBARA GÓMEZ
Matriculación: del 18/05/2009 al Coordinadora Área Turismo.
19/07/2009 FUNDACIÓN CEDDET
Fin Matriculación: 04/05/2009

Gestión de los Recursos Humanos

en la Administración Pública (para
SENASA), edición 1, semestre 1. CRISTINA BALARI
Matriculación: del 18/05/2009 al Responsable del Programa “Red de Expertos”.
19/07/2009 FUNDACIÓN CEDDET
Fin Matriculación: 04/05/2009

RAÚL GRANDA
Coordinador Técnico.
FUNDACIÓN CEDDET

Con la colaboración de:

Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en Turismo
Número 3
2º Semestre de 2008

www.ceddet.org
www.mityc.es

Si usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de esta
Revista, notifíquelo a redes@ceddet.org

Con la colaboración de: