Neuqun, 25 de noviembre de 2011

Sra. Ministra de Coordinacin de Gabinete Zulma Reina Miembros del Equipo Tcnico de implementacin Del Decreto 590/08

Gabriel Gastaminza Marcela Olarte S / D

De nuestra consideracin:

Nos dirigimos a Ud. en nuestro carcter de Presidente de la Asociacin Civil Convocatoria Neuquina por la Justicia y la Libertad y de Secretario General del Sindicato de Empleados Judiciales de Neuqun, con motivo de la nominacin efectuada por el Sr. Gobernador de la Provincia de la persona de Evaldo Daro MOYA para cubrir el cargo de vocal del Tribunal Superior de Justicia de Neuqun y de Ricardo CANCELA, para cubrir el cargo de Defensor por ante el Alto Cuerpo respectivamente, conforme la informacin publicada en el Boletn Oficial provincial correspondiente, a los efectos de impugnar las nominaciones realizadas, en ejercicio de la instancia de participacin ciudadana incorporada por el Seor Gobernador a travs del Decreto 590/08. En el convencimiento de que esta nueva instancia de participacin ha sido instaurada con el objetivo de favorecer la transparencia en el proceso de seleccin de los miembros de Tribunal Superior de Justicia, la participacin cabal y responsable de la ciudadana aparece como el ejercicio de un compromiso social en el fortalecimiento institucional del Poder Judicial de la Provincia, seriamente deslegitimado en la actualidad.

El intercambio de ideas que implica la participacin ciudadana, abre la instancia al debate sobre las calidades que debe reunir el candidato para resultar idneo para cubrir tan jerarquizados cargos requisito genrico para el acceso al empleo pblico conforme el art. 156 de la Constitucin Provincial-, vinculadas a la capacidad tcnica y tica que se espera de un Juez en el desempeo de su funcin. Las organizaciones que representamos consideramos que la nominacin de Evaldo Daro MOYA y Ricardo CANCELA merecen graves cuestionamientos, que indican que los nombrados no poseen las cualidades indispensables para el desempeo del cargo. Lo expuesto conforme los siguientes fundamentos.

1.- IMPUGNACION A LA CANDIDATURA DE EVALDO DARIO MOYA

PRIMERA CAUSAL: Existencia de demandas por alimentos, demostrativas del comportamiento personal del nominado. En primer trmino conforme surge del texto de la sentencia judicial 277 del 24/08/09 dictada por la Cmara Civil de General Roca, en los autos: ASSEF MIRIAM SORAYA C/MOYA EVALDO DARIO S/INCIDENTE AUMENTO CUOTA ALIMENTARIA, fue demandado judicialmente y condenado, conducta absolutamente reprochable y que debe ser valorada negativamente. Evaldo Daro Moya fue condenado el 31 de julio de 2.008 en la causa "ASEF MIRIAM SORAYA C/ MOYA EVALDO DARIO S/ INCIDENTE CUOTA ALIMENTARIA" (Expte. n 900-05) en trmite en Juzgado de Familia n 11 de la ciudad de General Roca a pagar la suma de $ 1.300,00 ello por sus dos hijos. En la causa "MOYA MARTIN DAO C/ MOYA EVALDO DARIO S/ ALIMENTOS PARA LOS PARIENTES" (Expte. n JNQFA 50666/2011), uno de los hijos que est en edad universitaria ha iniciado un

pedido de cuota alimentaria, en trmite por ante el Juzgado de familia n 4 de la ciudad de Neuqun, con fecha de inicio el 23 de agosto de 2.011.Autos: "MOYA EVALDO DARIO C/ ASSEF MIRIAM SORAYA S/ INCIDENTE DE REDUCCION DE CUOTA ALIMENTARIA (P/C 814-I-00 Y 813-I-00) que tramita en el Juzgado Civil n UNO de General Roca. Como surge claramente de lo resuelto, a los 24 das de Agosto de 2009, por los Sres. Jueces de la Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y de Minera de la Segunda Circunscripcin Judicial de la Provincia de Ro Negro, en los autos caratulados: "ASSEF MIRIAM SORAYA C/MOYA EVALDO DARIO S/INCIDENTE AUMENTO CUOTA ALIMENTARIA" (Expte.n19.327- CA-08), Evaldo Daro MOYA se sustrajo del deber de alimentar a sus hijos, evadiendo declarar sus verdaderos ingresos a fin de rebajar el importe correspondiente a alimentos. Solo expresar en este punto, que la cuestin alimentaria constituye una fundamental cuestin de proteccin. Y las conductas en la temtica demostrativas fehacientemente del comportamiento de las personas.

SEGUNDA CAUSAL: Ausencia de idoneidad tcnica dado los escasos antecedentes para ocupar un cargo de tan alto rango. El curriculum vitae del nominado, incluye como totalidad de antecedentes, su participacin como abogado relator de la municipalidad de General Roca, director de recursos y dictmenes de la asesora general de gobierno de la provincia de Neuqun, director general de legal y tcnica, asesor general de la gobernacin y presidente del Tribunal de Cuentas, conforme su propia presentacin. No declara antecedentes acadmicos vinculados a cargo para el que se postula, ni cursos de postgrado y/o especializacin, ni otros ttulos universitarios ni otros estudios. As tampoco otros antecedentes que considere valiosos. En el rubro docencia universitaria, declara ser docente en la Universidad Nacional del Comahue de prctica III de Derecho Administrativo desde el ao 1997 a la fecha (por cuanto debajo del blanco correspondiente a fecha fin, no introduce precisamente fecha de

finalizacin),

siendo

este

dato

absolutamente

falaz

fcilmente

comprobable con solo pedir informes a la respectiva Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Dato grave por cierto, por cuanto constituye una causal expresamente prevista para excluir al postulante en caso de comprobarse una falsedad, de conformidad al instructivo para la inscripcin. Sabemos por otra parte, que los antecedentes propios del curriculum vitae pueden ser analizados desde diversas pticas y evaluaciones, lo que preocupa en el caso particular es que la trayectoria del nominado no supera un estndar mnimo, en relacin obviamente a la importancia del cargo para el que fuera postulado.

TERCERA CAUSAL: Falta de independencia absoluta para el cargo. En este punto es dable destacar que el candidato en los ltimos aos ha desempeado el cargo de Asesor General de la Gobernacin y ocupa actualmente el cargo de Presidente del Tribunal de Cuentas de la Provincia del Neuqun. Ambas tambin desnaturalizadas). En relacin a su labor como Presidente del Tribunal de Cuentas Provincial (cargo que ostenta desde fines del ao pasado), su desempeo involucra entre otras cuestiones, que se haya excusado sistemticamente en las causas que involucran a allegados al poder poltico, habiendo incurrido en forma reiterada en la omisin generalizada de acordar el debido trmite a los asuntos ventilados en esa sede, por lo que su metodologa de labor resulta incompatible con un adecuado servicio, revelando un ejercicio indolente de la tarea que le compete, que actualmente no es ni ms ni menos que controlar con transparencia los fondos pblicos de la provincia. Esto as, por cuanto como dijramos, se excuso sucesivamente en los siguientes acuerdos del Tribunal; a saber: funciones, lamentablemente, de dependencia

directa del poder poltico (as entendidas, as Fcticamente realizadas, as

Expte. 2600-46941 Ao 2008 Empresas Pblicas, donde se encuentran los informes de Patagonia Ferrocanal (donde Moya se desempe como sndico), a la fecha se encuentra en Secretara para su archivo.

Expte 2600-48308 Ao 2010, referido a una denuncia del defensor del Pueblo DUTTO por Corredores Viales (donde Moya se desempe como asesor), a la fecha se encuentra en Secretara para su archivo.

Expte. 2600-47715 Ao 2009 Empresas Pblicas, Patagonia Ferrocanal, a la fecha se encuentra en Secretara para su archivo.

Acuerdos de Excusacin: 1990, 1929,1911 y 1908.

Asimismo debi excusarse en los exptes. De HIDENESA (Moya era Sndico)

En resumen hay tres graves causales que inhabilitan a EVALDO DARIO MOYA para acceder al cargo de vocal del Tribunal superior de Justicia: Falta de idoneidad MORAL, en relacin a lo apuntado en la primera causal de este escrito. Falta de idoneidad TECNICA-JURIDICA, en relacin a lo apuntado en la segunda causal de este escrito. Falta de INDEPENDENCIA, en relacin a lo apuntado en la tercera causal de este escrito. Todo lo aqu expuesto analizado en trminos conjugados e integrados, permiten en resumidas cuentas, demostrar el perfil ntegro del nominado para ocupar la mxima magistratura provincial. A todas luces una afrenta a la ciudadana por cuanto el nominado, no solo no presenta requisitos mnimos para tal cargo, sino que adems sus conductas en todos los mbitos que se desempea impactan negativamente en los valores expresados por la normativa internacional, constituciones nacional y provincial en referencia a las exigencias para el desempeo de las magistraturas.

2.-IMPUGNACION A LA CANDIDATURA DE RICARDO CANCELA

La situacin con respecto al nominado Ricardo Cancela es otra. Para que quede absolutamente claro desde el inicio, no se trata de cuestionar la opcin profesional de Cancela en la eleccin de sus clientes, sino de cuestionar su eleccin en relacin inmediata y directa a la nominacin al cargo de Defensor ante el Tribunal Superior de Justicia, en este sentido, afirmamos: De hecho, ya la conjuncin armnica de las normas morales que rigen la vida pblica y la vida privada es un gran problema; mucho ms lo es la conjuncin armnica de la normas que rigen distintos mbitos pblicos. Y es aqu donde tenemos un dilema moral, no slo en s mismo, sino por la prctica bastante habitual de muchos abogados de participar en otros mbitos de la vida social que se rigen por otras reglas morales distintas a la de la abogaca, para luego pretender que toda su actividad se rija por las reglas de esa profesin o refugiarse en sus normas para construir la mejor situacin respecto de sus intereses. A quien decida participar de dos o tres de estos juegos, lo primero que debemos exigirle es la integracin de las reglas. Es decir, no es admisible que pretenda fraccionar su vida (que es unitaria) en tres juegos que no tienen comunicacin entre s. Esto lo podramos admitir en quien es abogado y dentista, pero nunca en quien participa de tres juegos distintos dentro de un mismo campo, tal como es el sistema judicial o el sistema jurdico en general. Por lo tanto el primer deber de quien opta por la multiplicidad de juegos es integrar esos sistemas en un esquema libre de contradicciones. Si no puede hacerlo, le es exigible que renuncia a uno de sus juegos.

En el mismo sentido y en relacin a la opcin (no cuestionable reiteramos en cuanto al ejercicio de la profesin de abogado y la eleccin de clientes o representados): LA CONVENCION DE NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN (RATIFICADA POR NUESTRO PAIS E INCORPORADA A NUESTRO

ORDENAMIENTO

MEDIANTE

LA

APROBACIN

POR PARTE

DEL

CONGRESO DE LA NACIN DE LA LEY N 26.097 (PUBLICADA EN EL BOLETN OFICIAL EL 9 DE JUNIO DE 2006) nos brinda categricas precisiones, Las finalidades de la presente Convencin son: a) Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente la corrupcin; b) Promover, facilitar y apoyar la cooperacin internacional y la asistencia tcnica en la prevencin y la lucha contra la corrupcin, incluida la recuperacin de activos; c) Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos. (Art. 1) A estos efectos la convencin establece que se entiende por funcionario pblico a toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de esa persona en el cargo. (Art. 2) Como medidas efectivas para combatir la corrupcin la Convencin dispone que los estados parte debern formular y aplicar o mantener en vigor polticas coordinadas y eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas. Asimismo se establece que cada Estado Parte procurar establecer y fomentar prcticas eficaces encaminadas a prevenir la corrupcin. (Art. 5) Como otra medida efectiva tendiente a combatir la corrupcin la convencin establece que para la designacin de funcionarios pblicos cada Estado Parte, procurar adoptar sistemas de convocatoria, contratacin, retencin, promocin y jubilacin de funcionarios pblicos basados en principios de eficiencia y

transparencia y en criterios objetivos como el mrito, la equidad y la aptitud; (Art. 7) Finalmente y en directa relacin con el poder judicial y el ministerio publico el Art. 11 de la convencin destaca su papel decisivo en la lucha contra la corrupcin y impone a los estados parte la obligacin de implementar medidas para reforzar la integridad y evitar toda oportunidad de corrupcin entre los miembros del poder judicial Desde este marco normativo es posible afirmar sin mayor hesitacin que la designacin de un abogado que ha defendido la mayora de los casos recientes de corrupcin es una poltica que definitivamente no satisface el objetivo de Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente la corrupcin y por lo tanto no constituye una forma eficiente de evitar toda oportunidad de corrupcin entre los miembros del poder judicial. Ntese que la normativa no solo impone el combate contra la corrupcin sino adems la obligacin del estado de evitar cualquier poltica que potencialmente se preste para la comisin de actos de corrupcin, de all que se utilice la formula toda oportunidad. De igual manera es dable afirmar que la designacin no satisface el estndar de transparencia exigido por la convencin para la designacin de funcionarios pblicos. En este sentido es de resaltar que de acuerdo al Cdigo de Internacional de conducta para funcionarios pblicos de la OEA define a la transparencia como la Claridad absoluta en la actuacin teniendo la verdad como un natural derecho del ciudadano, evitando la duda o la sospecha. De acuerdo a lo expresado entendemos que por las situaciones apuntadas, la postulacin del Dr. Cancela (al igual que la de Moya) y su eventual designacin en el cargo suponen la inobservancia de los postulados establecidos en la

Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin dado que implican la implementacin de polticas inadecuadas y contraproducentes a los efectos de satisfacer los requisitos de transparencia en la designacin y prevencin de toda oportunidad de corrupcin. EN SISTESIS NO SE TRATA DE DECIR QUE LA PERSONA POSTULADA ES CORRUPTA SINO DE EXPRESAR QUE SU POSTULACIN NO SATISFACE LOS OBJETIVOS DE EVITAR TODA OPORTUNIDAD DE CORRUPCIN Y EL ESTANDAR DE TRANSPARENCIA EXIGIDOS POR LA CONVENCIN PARA SU DESIGNACIN.

3.- CONCLUSIONES De lo expuesto hasta aqu y de la prueba que ha sido mencionada podemos concluir: El Gobernador de la Provincia tiene facultades para proponer a los candidatos a ocupar los cargos de vocal y defensor del Tribunal Superior de Justicia, conforme lo dispone el art. 239 de la Constitucin Provincial, con acuerdo de la legislatura, y esta facultad es de suma importancia institucional, ya que tiene la responsabilidad de elegir a los mejores hombres y mujeres que puedan honrar esos cargos, que sean probos e independientes y es en este punto que nos causa una gran desazn comprobar como claramente se intenta que el Poder Judicial sea un apndice del Poder Ejecutivo, cuando el mayor desafo que tiene el Poder Judicial es acercarse a la ciudadana, como lo propone a travs de la reforma del cdigo procesal penal que acaba de ser aprobado en la legislatura provincial. Una vez ms vemos como se intenta avasallar la independencia judicial designando amigos del poder, lo que nos pone como ciudadanos en un estado de indefensin y nos retrotrae a las ms oscuras pocas del Sobichismo, durante la cual el Poder Judicial sufri una descomposicin que lo puso de rodillas frente al poder poltico, sufriendo la institucin, el repartos indiscriminado de cargos, el avasallamiento de derechos

laborales a travs de la figura de los pasantes, la destruccin de la carrera judicial, con recategorizaciones arbitrarias, la creacin de la Cmara Multifueros de San Martn de Los Andes con el nombramiento de magistrados y funcionarios que estuvieron percibiendo ms de un ao sus haberes sin trabajar por falta de espacio fsico, entre otras acciones graves que pusieron a la institucin justicia en la crisis ms profunda de credibilidad que haya sufrido el Poder Judicial Neuquino, lo que devino en el pedido de juicio poltico a tres vocales del Alto Cuerpo, logrndose la destitucin del ex vocal Badano. Hoy nos sentimos amenazados con estas candidaturas que entendemos van en desmedro de la independencia de poderes y de la imparcialidad exigible para estos altos cargos. Ninguna duda debe recaer sobre los candidatos, nada menos que de uno de los poderes de la Provincia.

4.-DEBIDA DOCUMENTACION El artculo 4 del decreto que motiva el presente, exige debida fundamentacin y documentacin para consideraciones y/o impugnaciones como la presente. Atento que recin pudimos contar con toda la informacin relativa a los nominados en el da de la fecha en horas de la maana, y el plazo establecido para esta presentacin, solicitamos se tenga por fehaciente lo aqu expuesto, siendo varias de nuestras aseveraciones de pblico y notorio conocimiento. A todo evento los fundamentos del decreto invocado sugieren categricamente que si es voluntad sincera lograr transparencia, participacin y conciencia ciudadana, compete a esa administracin constatar todos y cada uno de los datos que aqu vertimos, expresando nuestra firme voluntad de coadyuvar a tal tarea.

Por todo lo expuesto, 1.- Tngase por presentada la presente impugnacin.

2.- Por expresado lo relativo a la documentacin de apoyo probatorio. 3.- Se meriten las razones aqu vertidas y no se eleven a la Legislatura Provincial las propuestas de los nominados.