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CDULA DE NOTIFICACIN

Notificando: ALFARO CARVAJAL JOSE FRANCISCO

Notifiqu mediante cdula, la resolucin de las once horas con cuarenta y cinco minutos del cuatro de Noviembre del 2011 del SALA CONSTITUCIONAL

Expediente: 11-012821-0007-CO

Forma de Notificacin: CORREO ELECTRNICO

Direccin: josea@abogados.or.cr

Partes: ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA, JOS FRANCISCO ALFARO CARVAJAL, PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN RAFAEL DE HEREDIA.

Se hace saber:

RESOLUCIN

Exp: 11-012821-0007-CO Res. N 2011015134

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San

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Jos, a las once horas y cuarenta y cinco minutos del cuatro de noviembre del dos mil once. Recurso de amparo que se tramita en expediente nmero

11-012821-0007-CO, interpuesto por JOSE

FRANCISCO

ALFARO

CARVAJAL, mayor, casado una vez, abogado, vecino de Heredia, cdula de identidad nmero 1-518-468, contra LA MUNICIPALIDAD DE SAN

RAFAEL DE HEREDIA. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretara de la Sala a las 11:49 hrs. del 12 de octubre del 2011, el recurrente interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de San Rafael de Heredia, en el cual manifiesta que el 25 y 26 de agosto del 2011, en calidad personal y como integrante del colectivo de ciudadanos "No toquen el Macizo del Barva", junto con un grupo de 27 vecinos de Heredia, se hizo presente en la sesin del Concejo Municipal de San Rafael de Heredia y solicit de manera oral y escrita que se le informara si la Municipalidad haba elaborado los mapas de vulnerabilidad hidrogeolgica recomendados y revisados por SENARA, el nmero de oficio por medio del no haberse

cual la institucin haba aprobado dichos mapas y, en caso de

elaborado, informara en qu etapa de su elaboracin se encontraban. Tambin solicit se le informara si la Municipalidad estaba aplicando la matriz de criterios de uso del suelo segn la vulnerabilidad a la contaminacin de los acuferos para la proteccin del recurso hdrico en los visados de segregaciones, lotificaciones, permisos de construccin, urbanizaciones, condominios y otras actividades anlogas, y, de no aplicarse tal instrumento, se le hiciera saber la razn. Asimismo, solicit se incluyera dentro del Plan Regulador y cualquier otra normativa de ordenamiento territorial municipal , existente o futuro, los

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criterios

que establece la matriz

de criterios

de uso del suelo segn la

vulnerabilidad a la contaminacin de los acuferos para la proteccin del recurso hdrico, tomando en consideracin los mapas de vulnerabilidad

hidrogeolgica que la Municipalidad debi haber realizado en cumplimiento de la orden emitida por esta Sala en el voto 2008-12109. Tambin gestion que, de no contar con los mapas de vulnerabilidad hidrogeolgica especficos del cantn de San Rafael, realizados por la Municipalidad, se contemplaran los

regionales que SENARA y PRUGAM entregaron a la corporacin municipal en el ao 2005, hasta tanto se elaboraran los correspondientes. Solicit que no se permitieran construcciones, movimientos de tierra o cualquier otra actividad en la zona declarada inalienable por la Ley 65 de 1888, como se

orden en la citada resolucin emitida por este Tribunal. Finalmente, solicit se le indicara si la Municipalidad permita fraccionamientos construcciones de fincas y

en terrenos localizados en Concepcin de San Rafael de

Heredia, especficamente de la Cruz de Caminos 100 metros al noreste, dentro de la zona inalienable de la ley en mencin. Alega que a la fecha de interposicin de este recurso, ha transcurrido mes y medio, desde que se plante la mencionada gestin, y no han recibido respuesta alguna. Considera infringido su derecho fundamental a que se le brinde la informacin solicitada de forma pronta y cumplida. Solicita que se declare con lugar el recurso con las consecuencias de ley y que se ordene solicitada. 2.- Mediante resolucin de las 10:17 horas del 13 de octubre dio curso al amparo y se solicit informes a las autoridades recurridas. 3.- Informan bajo juramento Jorge Isaac Herrera Paniagua, en su calidad de Alcalde, y Verny Valerio Hernndez, en su condicin de Presidente del Concejo del 2011 se a la autoridad recurrida brindar la informacin

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Municipal, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia (mediante memorial recibido a las 14:46 horas del 24 de octubre y, nuevamente, a las 9:54 horas del da 26 de ese mismo mes) que, una vez recibida la solicitud de informacin del recurrente, se procedi a darle curso normal, siendo que el 5 de septiembre se traslad al Departamento de la Administracin Tributaria y al Departamento de Desarrollo y Control Urbano, quienes contestaron las inquietudes de conformidad a sus competencias, mediante oficios 239-2011 ATM-MSRH del 12 de setiembre y MSRH-DCU-855-2011 del 16 de septiembre, ambos del 2011. Sostienen que con ello se acredita que se procedi a dar trmite a la solicitud del recurrente; sin embargo, gestiones como esa requieren de plazos ms extensos para dar una respuesta acorde e idnea a lo solicitado por los administrados. Si bien dicha corporacin debi haberle indicado al recurrente que la respuesta a su solicitud se demorara un poco ms de lo normal, tambin es cierto que una gestin de este tipo requiere de un procedimiento administrativo acorde con la misma. Agregan que los citados oficios no han sido notificados al recurrente, por cuanto la Alcalda estaba trabajando en el informe final. Indican que, por otra lado, los puntos c, d y e, de la gestin del recurrente, no se refieren a solicitudes de informacin, sino que se refieren a prerrogativas que la Municipalidad cumple en un todo y que son funciones inherentes a su gestin. Sealan, finalmente, que se estar enviando la respuesta al recurrente. 4.- En la substanciacin del proceso se han observado las prescripciones legales. Redacta el Magistrado Hernandez Gutierrez; y, Considerando: I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente acusa una infraccin a sus derechos fundamentales, por cuanto, a la fecha de interposicin del amparo, la

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Municipalidad recurrida an no ha brindado la informacin solicitada mediante el escrito que present el 25 de agosto del 2011. II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisin de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque as han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ello segn lo prevenido en el auto inicial: 1) el 25 de agosto del 2011 el amparado, Jos Francisco Alfaro Carvajal, present un escrito ante la Municipalidad recurrida, en el cual solicit se le informara: a) si la Municipalidad haba elaborado mapas de

vulnerabilidad hidrogeolgica recomendados por SENARA , as como el nmero de oficio en donde se aprobaron tales mapas, y en caso que no se hubiesen elaborado, en qu etapa de su elaboracin se encontraban; b) si la Municipalidad estaba aplicando la matriz de vulnerabilidad a la

contaminacin de los acuferos para la proteccin del recurso hdrico en los visados de segregaciones, lotificaciones, permisos de construccin, urbanizaciones, condominios y otras actividades anlogas, y en caso de que no se estuvieran aplicando, por qu motivo; y c) si la Municipalidad estaba permitiendo fraccionamientos de fincas y construcciones en terrenos localizados en Concepcin de San Rafael de Heredia, especficamente de la Cruz de Caminos 100 metros al noreste, dentro de la zona inalienable de la Ley 65 de 1888 (ver informe y prueba aportada por la autoridad recurrida); 2) el 5 de septiembre del 2011, se traslad la solicitud del amparado al Departamento de la Administracin Tributaria y al Departamento de Desarrollo y Control Urbano, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, para que emitieran contestacin a las inquietudes del amparado (ver informe y prueba aportada por la autoridad recurrida);

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3) por medio de oficio 239-2011 ATM-MSRH, del 12 de setiembre del 2011, el Departamento de la Administracin Tributaria emiti contestacin (ver informe y prueba aportada por la autoridad recurrida); 4) por medio de oficio MSRH-DCU-855-2011, del 16 de septiembre del 2011, el Departamento de Desarrollo y Control Urbano emiti contestacin (ver informe y prueba aportada por la autoridad recurrida); 5) a la fecha de rendirse el informe a esta Sala, la Alcalda de la Municipalidad de San Rafael de Heredia est elaborando la respuesta al amparado, con base en los oficios 239-2011 ATM-MSRH y MSRH-DCU-855-2011 (ver informe y prueba aportada por la autoridad recurrida). III.- HECHOS NO PROBADOS. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para la resolucin de este amparo: Unico.- Que, a la fecha, ya se haya emitido y comunicado al amparado formal acto administrativo en que se resuelva su solicitud de informacin, o bien, se le expliquen los motivos por los cuales no se ha podido brindar la informacin solicitada dentro de los 10 das siguientes a la recepcin de la peticin (los autos). IV.- SOBRE LA LIBERTAD DE PETICION Y EL DERECHO A OBTENER PRONTA RESOLUCION. En el artculo 27 de la Constitucin Poltica se consagra la libertad de toda persona de acudir ante cualquier funcionario o entidad oficial, a fin de peticionar por escrito, de forma individual o colectiva, sobre un asunto de su inters. Libertad que se complementa con el derecho a obtener de forma pronta una resolucin que resulte congruente o atinente con lo peticionado, aunque esto ltimo no significa que el administrado deba recibir una contestacin favorable a sus intereses. En otras palabras, lo que se reconoce y tutela es el derecho a pedir y a obtener resolucin y no el derecho a

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obtener lo que se pide. Ahora bien, al precisar el contenido y alcances de dicho derecho fundamental, esta Sala ha resuelto: "I.- La Sala ha establecido reiteradamente que no se viola el derecho de peticin contenido en el artculo 27 constitucional, cuando la

Administracin no resuelve en el tiempo establecido por el artculo 32 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, concretos y pretensivos indicando: "El derecho de peticin y respuesta a que se refiere el artculo 27 de la Constitucin Poltica, si bien genricamente se aplica a cualquier peticin frente a la administracin, se concreta en el artculo 32 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional en un sentido ms restringido, como derecho a ser informado, sea la peticin pura, puesto que la citada norma claramente se refiere a los casos en que no exista plazo legalmente sealado para contestar, resultando entonces que en las materias de reclamos, recursos o peticiones para que la administacion se pronuncie en determinado sentido, esa actividad est plenamente reglada en la Ley General de la Asdministracin Pblica y en su caso, en la Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, en sus normas y principios y ah se sealan plazos y las consecuencias del silencio (sentencia nmero 467-90 de las 16:45 horas del 4 de mayo de 1990. En el mismo sentido vase tambin la sentencia nmero 316-91 de las 14:14 horas del 8 de febrero de 1991)...". (sentencia nmero N 2002-09832 de las diez horas treinta y seis minutos del once de octubre del dos mil dos) Mientras que, recientemente, en sentencia nmero 2011003708 de las 16:12 horas del 22 de marzo del 2011, esta Sala indic que: recursos o reclamos

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) deben diferenciarse las peticiones puras y simples de informacin,

que deben contestarse dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la peticin, como lo ordena el artculo 32 de la Ley de Jurisdiccin Constitucional, y los reclamos administrativos, las denuncias y otras solicitudes que pueden resolverse en plazos ms amplios. En este sentido, lo que se tutela en esta sede es el primer supuesto. Finalmente, en cuanto al plazo para resolver dicha peticiones puras y simples de informacin, esta Sala Constitucional ha indicado lo siguiente: "(...) El derecho de peticin y pronta respuesta protegido por el artculo 27 de la Constitucin Poltica y desarrollado por el artculo 32 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional exige al funcionario pblico una accin positiva y clara ante la peticin de un ciudadano. Dependiendo de la complejidad del caso la respuesta deber darse dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la peticin, como lo ordena el artculo 32 mencionado; si la solucin no pueda darse por razones de la materia, la administracin est obligada a explicar, dentro del plazo exigido por la Ley, las razones por las cuales no pueda darse cumplimiento a lo pedido, explicacin que deber ser profusa y detallada con el objeto de que el petente sea informado del procedimiento administrativo que deba seguirse para dictar el acto pedido." (sentencia nmero 5870-95 de las 17:51 horas del 25 de octubre de 1995, el subrayado no corresponde al original) V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. De la anterior relacin de hechos probados se desprende que, efectivamente, el 25 de agosto del 2011 el amparado plante formal escrito ante la Municipalidad recurrida, en el cual plante las siguientes pretensiones: 1) Que se nos informe si la Municipalidad de San

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Rafael de Heredia, ha elaborado los mapas de vulnerabilidad hidrogeolgica recomendados por SENARA y a la vez se nos informe del nmero de oficio en donde esta institucin aprob dichos mapas. En caso de que no se hayan elaborado se nos informe en qu etapa de su elaboracin se encuentran. 2) Que se nos informe si la Municipalidad de San Rafael de Heredia est aplicando la Matriz de vulnerabilidad a la contaminacin de los acuferos para la proteccin del recurso hdrico en los visados de segregaciones, lotificaciones, permisos de construccin, urbanizaciones, condominios y otras actividades anlogas para que estn conforme con dicho instrumento de uso del suelo, y de no ser as se nos informe de las razones del por qu no se est utilizando. 3) Que se incluya dentro del Plan Regulador y cualquier otra normativa de ordenamiento territorial municipal existente o futura, los criterios que establece la Matriz de vulnerabilidad a la contaminacin de los acuferos para la proteccin del recurso hdrico, tomando en cuenta los mapas de vulnerabilidad

hidrogeolgica que la Municipalidad debe haber realizado en cumplimiento a la orden de la Sala Constitucional. 4) En caso de que no se tengan los mapas de vulnerabilidad hidrogeolgica especficos realizados por la Municipalidad, se contemplen los regionales que SENARA y PRUGAM entregaron a la

Municipalidad en el 2005, hasta tanto la municipalidad elabore los que le corresponde. 5) No se permitan construcciones, movimientos de tierra o cualquier otra actividad en la zona declarada inalienable por la ley 65 de 1888 tal como lo orden la Sala Constitucional en la resolucin N 2008-12109. 6) ... se nos informe por qu la Municipalidad de San Rafael de Heredia est permitiendo fraccionamientos de fincas y construccin en lotes localizados de la Cruz de Caminos 100 metros al noreste, lotes que estn en la zona declarada inalienable por la Ley 65 de 1888. Con lo que se corrobora que dicha gestin

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contiene pretensiones de diversa naturaleza. As, por ejemplo, en los citados puntos 3, 4 y 5, lo que se plantea es una excitativa para instar a la Municipalidad a realizar determinadas conductas, en cumplimiento de sus competencias y funciones. En cuyo caso, esta Sala ya ha resuelto en otras ocasiones que este tipo de excitativas no estn amparadas por el artculo 27 constitucional (ver, al efecto, sentencias 705-96 de las 16:12 horas del 7 de febrero de 1996 y 2011002527 de las 15:37 horas del 1 de marzo del 2011). No obstante ello, tambin se constata que el escrito del recurrente s contiene, en sus puntos 1, 2 y 6, efectivas solicitudes puras y simples de informacin, que, en principio, deban resolverse en el plazo de 10 das previstos en el artculo 32 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional. Ante ello, las autoridades recurridas informan a esta Sala que el 5 de septiembre del 2011 se traslad la peticin del amparado al Departamento de la Administracin Tributaria y al Departamento de Desarrollo y Control Urbano, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, para que emitieran contestacin a sus inquietudes. Tales departamentos emitieron sus contestaciones por medio de oficios 239-2011 ATM-MSRH del 12 de septiembre del 2011 y MSRH-DCU-855-2011 del 16 de septiembre del 2011, respectivamente. Finalmente, se indica que al momento de rendirse el informe a este Tribunal (sea, al 26 de octubre del 2011) la Alcalda de la Municipalidad de San Rafael de Heredia est elaborando la respuesta o resolucin a la solicitud del amparado, en la que ha resolverse sus distintas inquietudes. Lo que implica que ha transcurrido sobradamente el citado plazo de 10 das, sin que se haya resuelto la solicitud de informacin del amparado. Las autoridades recurridas pretenden justificar tal dilacin alegando la complejidad de lo solicitado por el amparado ; en cuyo caso, debe remitirse a lo que se ha sostenido por esta Sala en casos similares, en el sentido que si por la complejidad del caso no puede brindarse la informacin

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dentro de los 10 das siguientes a la recepcin de la peticin conforme a lo previsto en el artculo 32 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional-, la administracin est obligada a explicar, dentro de dicho plazo, las razones por las cuales no pueda darse cumplimiento a lo pedido, explicacin que deber ser profusa y detallada con el objeto que el petente sea informado del procedimiento administrativo que deba seguirse para dictar el acto pedido. Lo que no se observa se haya cumplido en este caso. Por lo que se concluye que procede acoger el amparo en estudio por infraccin al artculo 27 constitucional, en cuanto a la mencionada solicitud de informacin. Por tanto: Se declara CON LUGAR el recurso. Se ordena a Jorge Isaac Herrera Paniagua, en su calidad de Alcalde, y a Verny Valerio Hernndez, en su condicin de Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, o a quienes ocupen esos cargos, que adopten de forma inmediata las medidas necesarias, para que en el trmino improrrogable de diez das, contado a partir de la notificacin de esta resolucin, se emita y comunique al amparado formal acto administrativo en que se resuelva la solicitud de informacin contenida en el escrito presentado el veinticinco de agosto del dos mil once. Se le advierte a Jorge Isaac Herrera Paniagua, en su calidad de Alcalde, y a Verny Valerio Hernndez, en su condicin de Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, o a quienes ocupen esos cargos, que de no acatar la orden dicha, incurrirn en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artculo 71 de la Ley de esta jurisdiccin, se le impondr prisin de tres meses a dos aos, o de veinte a sesenta das multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no est ms gravemente

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penado. Se condena a la Municipalidad de San Rafael de Heredia al pago de las costas, daos y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarn en ejecucin de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifquese la presente resolucin a Jorge Isaac Herrera Paniagua, en su calidad de Alcalde, y a Verny Valerio Hernndez, en su condicin de Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, o a quienes ocupen esos cargos, en forma personal.

Ana Virginia Calzada M. Presidenta

Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Roxana Salazar C.

Jose Paulino Hernndez G.

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