Lus Pealver Bermdez

LA FORMACIN DOCENTE EN VENEZUELA Estudio Diagnstico

Caracas, Noviembre de 2005

NDICE
Presentacin I. Desarrollo Histrico y Tendencias Recientes Breve Historia de la Formacin Docente Los Orgenes La Formacin Docente en Venezuela La Formacin Docente: Instituciones Pblicas y Privadas II. Contexto Jurdico Leyes y Normas Vigentes Ley de Universidades Ley Orgnica de Educacin Pautas Generales que Definen la Poltica del Estado Venezolano para la Formacin de los Profesionales de la Docencia. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente. Programa Nacional de Formacin de Educadores Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior El Ministerio de Educacin Superior El Ministerio de Educacin y Deportes Autonoma y Eleccin de Autoridades III. Caractersticas Institucionales Estructura Institucional-Organizacional y Rgimen de Gobierno IV. Seleccin e Ingreso de Estudiantes Programa Nacional de Orientacin Profesional Programa nacional de Admisin La Prueba Nacional de Exploracin Vocacional El Estudiantado Rendimiento Estudiantil Planes de Estudio y Ttulos El Empleo V. El Personal Acadmico Modalidades de Ingreso Niveles de Formacin VI. Sistema de Beneficios para Estudiantes Costo por Estudiante Beneficios Socioeconmicos para el Estudiantado VII. Los Estudios de Postgrado Programas de Postgrado Autorizados en Ciencias de la Educacin. Programas de Postgrado Acreditados en Ciencias de la Educacin. Programas de Postgrado Reacreditados en Ciencias de la Educacin. VIII. Seguimiento Institucional del Egresado IX. Financiamiento y Presupuesto. X. Evaluacin y Acreditacin Institucional XI. Impacto de las Nuevas Tecnologas XII. Instituciones con Carreras de Educacin y sus Relaciones con el Sistema Educativo XIII. Cooperacin Internacional XIV. Tendencias y Perspectivas. La Transformacin? XV. Debate y Tensiones en la Formacin Docente Recomendaciones 4 6 6 6 14 31 35 35 35 37 38 43 43 45 46 47 49 53 62 62 66 66 67 69 70 72 74 78 80 80 85 89 89 90 94 95 97 99 102 104 111 120 127 130 133 139 154

ANEXOS
Instituciones Pblicas con Carreras de Formacin Docente. 2005. Instituciones Privadas con Carreras de Formacin Docente. 2005. Tasa Bruta de Escolaridad por Nivel Educativo. 1993 2003 Alumnos por Docente en Educacin Superior. 1993 2002 Alumnos por Docente en Educacin Superior segn Dependencia. 1993 2002 Gasto Pblico en Educacin como Porcentaje del PIB. 1995 2004 Gasto Pblico Real en Educacin Superior. 1994 2003 Gasto Pblico Real por Alumno en Educacin Superior. 1992 - 2002 Gasto Pblico en Educacin Superior. 1994 2003 Especialidades de Formacin de Grado en la Universidad Pedaggica. 2005 Egresados del Subsistema de Educacin Superior. 2000 2004 Personal Administrativo y Obrero del Subsistema de Educacin Superior. 2000 2004 Personal Docente y de Investigacin del Subsistema de Educacin Superior. 2000 - 2004 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179

PRESENTACIN
El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC UNESCO), en el marco de su Programa Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, decidi promover el Programa de investigaciones relacionadas con la Situacin y Perspectivas de las Universidades e Institutos Pedaggicos y su Rol en la Formacin de Maestros. Esta decisin ha permitido que la comunidad vinculada con la educacin superior de Amrica Latina y el Caribe, de manera particular, pueda consultar informes nacionales relacionados con el tema de la formacin docente; sobre todo, cuando el tema de la formacin docente, en los actuales momentos, tambin constituye una prioridad bsica tanto para el Estado venezolano, como para las instituciones de educacin superior que otorgan titulaciones profesionales para dedicarse al trabajo de ndole formativa: . En la web del IESAL-UNESCO1, para el caso de Amrica Latina y el Caribe, est la lista de los estudios nacionales, que identifica la dinmica de formacin de docentes por parte de las Universidades, profundizando en
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http://www.iesalc.unesco.org.ve/estudios/estudiosporprograma.asp?COD=10

el proceso de evolucin de las normales a las Universidades y su rol [en la] formacin pedaggica, su evolucin, currculo y relacin con el resto del sistema educativo. All se incluyen estudios de: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela, con un reporte preliminar. Tambin se presenta un Informe sobre la Formacin Docente en Amrica Latina y el Report on Teacher Training in the English speaking Caribbean. Contar con la oportunidad de tener a la mano un estudio diagnstico de la formacin docente en Venezuela, que incluya instituciones de educacin superior pblicas y privadas (universidades, institutos universitarios tecnolgicos, colegios universitarios y la modalidad de planes extraordinarios como el Plan Extraordinario Antonio Jos de Sucre, denominado Misin Sucre), es intentar explicar parte de lo que hoy se tiene como proyecto formativo, pero tambin es una oportunidad para pensar la formacin docente del presente y del futuro. En esos trminos, no es exclusivamente el presente y el futuro de la educacin universitaria venezolana; tambin es el presente y el futuro de Venezuela.

CAPTULO I DESARROLLO HISTRICO Y TENDENCIAS RECIENTES

Breve Historia de la Formacin Docente Los Orgenes A. H. Francke2 (1663-1727), distinguido representante del pietismo3 y de la pedagoga pietista en Alemania, fue el fundador de reconocidas instituciones escolares en la ciudad de Halle, en el distrito homnimo, a orillas del Ro Saale. El complejo escolar de Halle lleg a tener una matrcula de tres mil estudiantes bajo la responsabilidad acadmica de doscientos profesores. All funcionaban: una escuela para nios pobres, un orfanato, una escuela primaria destinada a los hijos de artesanos y pequeoburgueses (Brgerschule), una academia para hijos de pudientes (Pdagogium), un instituto para quienes iban a cursar estudios superiores
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Ver: Gilbert de Landsheere. (1998, septiembre 3) Bosquejo biogrfico de August Hermann Niemeyer, en: Perspectivas, Revista Trimestral de Educacin Comparada. Pars: UNESCO, Oficina Internacional de Educacin, pp. 559-574. 3 Pietismo: movimiento religioso protestante iniciado en Alemania en el siglo XVII. El liderazgo inicial lo tuvo Philipp Jacob Spener. Surgi como reaccin evanglica contra el intelectualismo y el formalismo dominantes en las iglesias luterana y calvinista, proponiendo la prctica del ascetismo riguroso. La piedad, la abolicin de los premios y de las diversiones, seran los componentes fundamentales en la programacin de la educacin.

(Gymnasium), una escuela normal de docentes (Seminarium praeceptorum) y una escuela fuerte normal secundaria (Selectum y praeceptorum). segn Una las caracterstica fundamental del complejo de Halle, era su doble condicin de existencia: inspiracin religiosa diversificacin determinaciones de clase social. Juan Bautista La Salle, naci en Reims (Francia) en 1651, ciudad en la que, para 1684, cre el Seminario de Maestros de Escuela. Su intencin era formar maestros de estado seglar, pero con sentido religioso. Con el acontecimiento de la Revolucin Francesa4, se define la idea de crear un hombre nuevo, ello solo sera posible con una educacin que tuviera la misma caracterstica y fuera radicalmente diferente a la desarrollada durante el ancien regime. Los rasgos ms visibles de la Revolucin Francesa, no slo vienen dados por la forma de gobierno republicano, la igualdad de los ciudadanos ante la ley y la separacin de la Iglesia y el Estado, sino que ello, en conjunto, tambin conduce a cancelar el ejercicio del monopolio que en materia educativa ejecutaba la misma iglesia. El nuevo enfoque establecera lo siguiente: es obligacin del Estado ofrecer educacin universal, laica y bajo la razn y la ciencia; adems, la escuela republicana tendra la responsabilidad de ensear los principios polticos y morales de la nueva repblica.
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Durante el reinado de Luis XVI (1774-1792) se produce la Revolucin Francesa (1789) con los consiguientes cambios polticos y sociales. Una Asamblea Constituyente sesiona entre el 9 de julio de 1789 y el 30 de septiembre de 1791. La misma sancion la Constitucin de 1791, por la que se establece como forma de gobierno la monarqua constitucional. Posteriormente se reuni una Asamblea Legislativa que convoc a una Convencin Nacional que gobern entre septiembre de 1792 y octubre de 1795: aboli la monarqua, conden y ejecut a Luis XVI (1793), aprob el calendario republicano y la nueva Constitucin. Luego de la sublevacin de Robespierre, se promulg otra Constitucin (1795) que estableca como forma de gobierno un Directorio (17951799) formado por cinco miembros que se renovaban cada ao.

En este nuevo contexto histrico-poltico de la Revolucin Francesa, el Marqus de Condorcet5 (Jean Antoine Nicols de Caritat) fue uno de los grandes propiciadores del cambio educativo. Entre sus aportes estn el a) Informe de Instruccin Pblica6 y b) Cinco Memorias sobre la Instruccin Pblica, ambos redactados en 1790 y presentados como proyectos en la Asamblea Legislativa Francesa7, en 1791. Ambos documentos sern las bases de iniciativas y realizaciones que, en el campo educativo, se dieron durante la Revolucin Francesa. Como todos los ilustrados, Condorcet depositaba una confianza ciega en la educacin como instrumento idneo para contribuir a la realizacin del progreso indefinido, tomado este concepto en su acepcin ms amplia, desde las estructuras productivas, cientficas, tcnicas, sociales, jurdicas, etctera, hasta la perfectibilidad del hombre. Las fuentes de su pensamiento en materia educativa deben buscarse, sobre todo, en las ideas enciclopedistas, quienes, si bien nunca elaboraron una doctrina orgnica sobre la materia (algunos de ellos, como Diderot, se ocuparon de aspectos fundamentales de la enseanza superior), generaron un clima favorable a la secularizacin, al considerar la enseanza como un servicio pblico, adems de exigir una orientacin ms realista a travs del estudio de las ciencias, entre las cuales se mencionan las morales y

Entre otros importantes pensadores y sus trabajos, se pueden mencionar: a) el Ensayo sobre la educacin nacional y Plan de estudios para la juventud, de La Chalotais (1763), donde se reivindica el papel del Estado en la enseanza; b) Mirabeau, precursor de pensar la experiencia revolucionaria en trminos de educacin y c) Talleyrand, quien pregonaba la libertad de la enseanza, no estableca obligatoriedad o limitacin alguna al clero y promova la gratuidad solo en la primaria. (ver al respecto: Weinberg (1989). Condorcet y la instruccin pblica. 6 Las Cinco Memorias sobre la Instruccin Pblica, son las siguientes: a) Naturaleza y objeto de la instruccin pblica, b) De la instruccin comn para los nios, c) Sobre la instruccin comn para los hombres, d) Sobre la instruccin relativa a los profesores y e) Sobre la instruccin relativa a las ciencias. 7 Durante el proceso de la Revolucin Francesa, se dieron las siguientes y sucesivas etapas: la Asamblea Constituyente, la Asamblea Legislativa y la Convencin.

polticas y las agricultura...8

tcnicas,

nociones

de

economa

De acuerdo con el Informe y Proyecto de Decreto sobre la organizacin sobre la organizacin general de la instruccin pblica, presentado a la Asamblea Nacional en nombre de la Comisin de Instruccin Pblica, los objetivos, segn el Marqus de Condorcet, seran los siguientes: 1. Asegurar a cada uno la facilidad de perfeccionar su industria, de capacitarse para las funciones sociales a las que ha de ser llamado, de desarrollar toda la extensin de las aptitudes que ha recibido de la naturaleza; y establecer de este modo entre los ciudadanos una igualdad de hecho y dar realidad a la igualdad poltica reconocida por la ley. Tal debe ser la primera finalidad de una instruccin nacional que, desde este punto de vista, constituye para el poder pblico un deber de justicia. 2. La instruccin debe ser universal, es decir, extenderse a todos los ciudadanos. Debe repartirse con toda la igualdad que permitan los lmites necesarios de los gastos, la distribucin de los hombres sobre el territorio y el tiempo ms o menos largo que los nios puedan consagrarle. El Estado, ahora como Estado docente, impulsara la educacin en funcin de la construccin de una ciudadana nacional y de un ciudadano que respondiera socialmente a los requerimientos del Estado republicano y, en consecuencia, estuviera incorporado al pensamiento socio-poltico y

Gregorio Weinberg. (1989). Condorcet y la instruccin pblica. Peridico La Nacin, Buenos Aires, p. 2

jurdico que se pregonaba desde los estatutos de la Revolucin; donde estar capacitado para la funciones sociales a las que ha de ser llamado, coloca el acto de formacin, en una formacin para los ciudadanos. La sistematizacin del acto propiamente formativo por parte del Estado francs; es decir, de preparar a quienes se encargaran de tal responsabilidad, se concret institucionalmente en la Escuela Normal, fundada el 30 de octubre de 17949. Del 21 de enero al 19 de mayo de 1795, con un curso de apenas cuatro meses ofrecido por Joseph Lakanal en los espacios del Anfiteatro del Museo de Historia Nacional, se da inicio a la Escuela Normal. En el informe donde Lakanal justificaba la creacin de las escuelas normales, se indicaba que tendran como propsito: former un trs grand nombre dinstituteurs capables detre les executeurs dun plan qui a pour but le rgnration de lentendement humain10 Ahora, con ritmo nuevo, comienzan a circular voces como: la formation de matres, cole normale, lart denseigner, instituteurs, institutrices, matres, matresses, lcole annexe, conseillers pedagogiques, inspecteurs. La orientacin fundamental que recorrera las responsabilidades de accin pedaggica en las escuelas normales, consistira, no tanto en aprender las ciencias, sino el arte de ensearlas. Pocos aos despus, en 1811 se fund en Francia una Escuela Normal ms parecida al modelo que conocemos, con estudiantes pensionados y un programa similar al que deban ensear a sus discpulos,
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De acuerdo con el calendario republicano, tal fecha corresponda al ao III del 9 (nnidi) brumario (mes de las brumas) 10 formar un gran nmero de institutores, capaces de ejecutar un proyecto que tendra por objeto la regeneracin del entendimiento humano

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mientras que experiencias similares se desarrollaban en Prusia y los pases escandinavos. El impulso decisivo vino de los Estados docentes de fines del siglo XIX, que se apoyaron en la educacin para construir una ciudadana nacional. La Escuela Normal se convirti en aquella poca en el smbolo del progreso y de la ilustracin del pueblo, concitando el apoyo de intelectuales y cientficos11 Las escuelas normales, como centros de formacin para docentes, seran la institucionalizacin duradera, hasta el presente, de una concepcin formativa que fortalece la responsabilidad del Estado, la direccin ticopoltica de la ilustracin, la escuela pblica y la ciudadana, entendida como eje articulador de la concepcin ontolgica. El nfasis en el desarrollo de programas de asignaturas similares a los que deban ensear los futuros maestros, no slo representa la visin de formacin entendida como conocer el programa, que equivaldra a capacitacin, sino que, adems, as queda garantizado la circulacin de saberes predeterminados, seleccionados e institucionalizados por el Estado. La otra importante consideracin sobre la puesta en escena de las escuelas normales, es, precisamente, lo que en este contexto normal significa. En su origen latino, la voz norma refiere una especie de escuadra utilizada para arreglar y ajustar maderas, piedras y otras cosas; adems, tambin identifica toda regla a seguir o a la que se deben ajustar conductas, tareas y actividades; as una escuela denominada normal, sera donde, por su misma naturaleza, se ensee y se practique como ajustar ciertas normas
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Ins Dussel. (2003). La formacin de docentes para la educacin secundaria en Amrica Latina: perspectivas comparadas. Disponible en:

http://www.ibe.unesco.org/Regional/LatinAmericanNetwork/LatinAmericanNetworkPdf/, p. 11

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establecidas

de

antemano,

sean

estas

de:

conocimiento,

socio-

conductuales, ticas, polticas, culturales, de pensamiento. La experiencia de la escuela normal, como dispositivo esencial que garantizaba no solo el despliegue de los ideales de la ilustracin y la ilustracin misma de los ciudadanos, sino que adems era la referencia directa del progreso, la ciencia, la tcnica y las ideas, se extendi por Europa y Amrica. Sin intentar hacer paralelismo, en los casos de Espaa12 e Inglaterra13, por ejemplo, la formacin profesional de docentes, comenz a institucionalizarse de manera regular. En Amrica, pases como Argentina14, Colombia, Mxico y Venezuela, entre otros, han definido en distintos momentos, la formacin docente por la va de las escuelas normales. En las tres ltimas dcadas del siglo XX, y en lo que va del XXI, varios pases de Amrica Latina, impulsaron procesos reformativos en sus
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En Espaa se fundaron, por ejemplo, la Escola de Mestres de Barcelona, en la primera dcada del siglo XX; la Escuela de Institutrices de Madrid, a finales del siglo XIX, y las Escuelas Normales. Se recomienda ver: de E. Delgado, 1979: La Institucin Libre de Enseanza de Sabadell. Otro interesante trabajo en esta direccin, es el de Anguita Martnez, 1997: Algunas claves de la historia de la formacin del profesorado en Espaa para comprender el presente, donde se exponen las caractersticas fundamentales que, desde la perspectiva histrica, identifican tanto la formacin del profesorado, como las diversas orientaciones del pensamiento educativo. Unas y otras llevan a considerar la problemtica actual de la formacin docente. 13 Sobre el caso de Inglaterra, James Donald, en el texto: Faros del futuro, 1999, dice lo siguiente: Pero la enseanza no se hizo totalmente profesionalizada hasta las ltimas dcadas del siglo [XIX], cuando se fund el primer departamento universitario de educacin y empezaron a aparecer algunas revistas profesionales (p. 51). 14 Por ejemplo, la Escuela Normal de Paran y la Escuela Normal Jos Mara Torres, aun estn en pleno funcionamiento; similar ocurre en Colombia con la Escuela Normal Superior. Refirindose a Argentina: es sabido que la tradicin que marc la formacin de los docentes en nuestro pas fue el normalismo, construido desde un Estado protagnico, que, simultneamente, cre un sistema educativo entendido como herramienta privilegiada para construir la Nacin, y se reserv para s la formacin (a travs de las escuelas normales) de un cuerpo de agentes que llevaran a cabo esa tarea. Sin embargo, es necesario destacar que, sobre esa matriz y esas instituciones, se inscriben las posteriores tendencias y propuestas de reforma de la formacin docente (Birgin, A., Dussel, I., Duschatzky, S., y Tiramonti, G. (comp.). (1998). La formacin docente. Cultura, escuela y poltica. Debates y Experiencias. Buenos Aires: Troquel, p. 15)

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sistemas educacionales o de parte de ellos. En trminos generales, tal tarea estuvo signada, sobre todo, por cambios en los aspectos de orden curricular y ciertas transformaciones de orden estructural. En este mbito, la formacin docente, aun cuando constituye un componente central de los sistemas educativos en general, sigue pendiente su abordaje como poltica para los tiempos contemporneos; quizs para poder reconfigurarla como un lugar acadmico, tico, social, poltico y cultural, donde puedan ocurrir los cambios que exige el magisterio del futuro. Desde el punto de vista histrico, la primera y primaria tradicin formativa sistemtica que defini lo ontolgico del magisterio venezolano, pudiera afirmarse, estuvo representada por las Escuelas Normales, concebidas y desplegadas desde la concepcin del Estado protagnico, que se trazaba como meta la creacin de un sistema educativo que tendra como principal objetivo, dar sus mejores esfuerzos para construir una Nacin en condiciones emergentes. As, el Estado, a travs de las Escuelas Normales como dispositivos de formacin, se reservaba para s la responsabilidad de construir los nuevos ciudadanos que requiere la naciente Nacin. Los y las agentes especiales para impulsar esa tarea, seran los maestros y las maestras normalistas. Sobre esta matriz inicial, la vanguardia de hacer ciudadanos ha sido una constante esencial de la mayora de las tendencias y propuestas de formacin docente. Tal como lo indica Alejandra Birgin: Las Escuelas Normales y los Institutos del Profesorado fueron instituciones centrales en la

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formacin de los agentes educativos que contribuyeron a la construccin de nuestro sistema educativo15 La Formacin Docente en Venezuela Las circunstancias en las cuales se desarrollaba la educacin primaria inglesa de fines del siglo XVIII, caracterizada por un notable abandono, constituyeron motivacin suficiente para que Andrew Bell (1753 1832) y Joseph Lancaster (1779 1838), concibieran la llamada enseanza mutua, mtodo donde los estudiantes de ms edad y con demostraciones de avance (denominados monitores), ensearan a sus condiscpulos bajo la direccin de un maestro. Para 1811, luego de un cruce de desavenencias entre la iglesia anglicana y el entorno de Bell, el sistema lancasteriano lleg a contar en Gran Bretaa con 95 escuelas de enseanza mutua, donde asistan ms de treinta mil alumnos. Las intenciones de llevar el proyecto al mbito de la educacin universitaria, fue un completo fracaso. En 1818, Lancaster emigr a los Estados Unidos de Norteamrica, donde fund escuelas de enseanza mutua en Nueva York, Boston, y Filadelfia, entre otras ciudades. Simn Bolvar, para 1810, ao de efervescencia poltica-militar en Venezuela y en Amrica Latina y El Caribe, se rene en Londres con Lancaster, cita a la cual tambin acudir Andrs Bello, donde aprovecha visitar la escuela de enseanza mutua. Catorce aos despus, invitado por
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conveniente aclarar que la Profesora Birgin se refiere al caso de Argentina, pero la condicin histrica, respetando las particularidades, es similar en toda Amrica Latina. Birgin, A., Dussel, I., Duschatzky, S., y Tiramonti, G. (comp.). (1998). La formacin docente. Cultura, escuela y poltica. Debates y Experiencias. Buenos Aires: Troquel, 85.

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el gobierno municipal capitalino, Lancaster llega a Caracas, justo cuando por disposicin legislativa del 26 de enero de 1822, Francisco de Paula Santander decret la instauracin del mtodo de enseanza mutua en las escuelas de la Repblica de Colombia. El cuerpo normativo16 tiene, al menos, tres elementos de sumo inters: 1 Se estableceran escuelas en las ciudades de Bogot, Caracas y Quito. 2 Los intendentes de Cundinamarca, Boyac, Magdalena, Cauca e Istmo de Panam, por cada provincia bajo su mando, enviaran un joven u otra persona de talento, a Bogot. Mientras que a las provincias bajo los Intendentes de Venezuela, Orinoco y Zulia, haran lo propio hacia la ciudad de Caracas. 3 Quienes llegaran a desenvolverse con el mtodo lancasteriano, regresaran a sus provincias de origen a compartir los conocimientos con los maestros de las parroquias. En 1826, en Bogot, es publicado el Manual del Sistema de Enseanza Mutua Aplicado a las Escuelas Primarias de los Nios. Dos aos antes, el 5 de julio de 1824, fecha en la cual se celebraba el dcimo tercer aniversario de la Declaracin de Independencia de la Repblica de Venezuela, se inaugura en la ciudad de Caracas la primera escuela de enseanza mutua bajo la responsabilidad del mismo Joseph Lancaster. La creacin de un jardn botnico, un laboratorio de ciencias fsicas y una biblioteca para los maestros en proceso de formacin, fueron las propuestas preliminares del pedagogo ingls que, al final, quedaron frustradas. Los graves problemas de orden econmico, la situacin de guerra, junto a la rogatoria de la enseanza obligatoria de la fe catlica, terminaron por
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Gaceta de Colombia (1822, abril 21), N 27.

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fracturar un sueo de Bolvar: la educacin para el pueblo, para los nuevos ciudadanos republicanos. Para mayo de 1823, Lancaster le escribe a Simn Bolvar en los siguientes trminos: He hecho adelantos considerables en mi sistema de educacin, que todava no son conocidos por el mundo, y de los cuales podr Colombia, si tu gustas, reportar los primeros frutos Slo tengo que aadir mis sinceros votos porque la bendicin del cielo recaiga sobre tus esfuerzos para la educacin de la juventud de tu patria; y para que, por tu medio, Colombia llegue a ser lumbrera para los otros Estados del Sur17 En julio de 1838 el General Carlos Soublette, siendo Presidente de la Repblica (encargado), firm el decreto que creaba la Direccin General de Instruccin Pblica, concebida desde las orientaciones de una Direccin similar fundada durante la existencia jurdico-poltica de la Gran Colombia, por Ley del 18 de marzo de 1826. La presencia, para el momento histrico, de las Universidades de Caracas y Mrida y los Colegios Nacionales de Barquisimeto, Carabobo, Barinas, Trujillo, Maracaibo, Coro, Margarita, Cuman y Guayana, era justificacin suficiente para tomar una decisin tan trascendente. El Artculo 1 del Decreto firmado por el Presidente (e) Soublette, sealaba que se establecer en esta Capital [Caracas], bajo la inmediata autoridad del Gobierno, la Direccin General de Instruccin Pblica, creada

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Ver: Rafael Fernndez Heres (1984). Escuela Caraquea de Lancaster. San Cristbal: Universidad Catlica del Tchira.

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por Ley del 18 de marzo de 182618 Como miembros principales son nombrados Jos Mara Vargas, Pedro Pablo Daz y Jos Bracho, y como suplentes a Juan Manuel Cagigal y Manuel Felipe Tovar. La presidencia del organismo qued en manos de Jos Mara Vargas, quien desde la poca en que le correspondi ejercer la presidencia de la Repblica, ya sealaba que estando Venezuela separada de la Gran Colombia, la educacin pblica requera una ley nacional. Vargas tambin haba Rector de la Universidad, Legislador en el Congreso Constituyente y profesor universitario. En la Sesin VIII19 de la Direccin General de Instruccin Pblica, realizada el 30 de agosto de 1838, Vargas propone un conjunto de aspectos desde los cuales podran definirse proyectos jurdicos y, con tal resolucin, fuesen elevados a la legislatura. Las materias a tratar seran: organizacin de la Direccin General de Instruccin Pblica, enseanza primaria, escuelas de nias, rentas, creacin de colegios, estatutos de las Universidades y perfeccionar los establecimientos donde funcionaban la Facultad de Medicina, la Academia de Matemticas, las Escuelas de Nutica y Pilotaje, y las Sociedades Annimas. En relacin a la formacin docente, se propona establecer escuelas normales en las capitales provinciales para que los maestros que en ellas se formen, difundan la enseanza en sus respectivos cantones. La Direccin General de Instruccin, en su Sesin del 10 de febrero de 1839, acuerda que la Escuela Normal de Dibujo de la Sociedad de
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Ver: Blas Bruni Celli (1986). Prlogo del libro: Actas de la Direccin General de Instruccin Pblica, Tomo I, publicado en Caracas bajo la responsabilidad editorial de la Presidencia de la Repblica, p. 15. 19 Ver: Presidencia de la Repblica. (1986). Actas de la Direccin General de Instruccin Pblica 1838 1840, Tomo I. Caracas: Ediciones de la Presidencia de la Repblica, pp. 28-30.

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Amigos del Pas, inicie sus actividades a partir del 15 del mismo mes en el local de la Sociedad. Se comunica tal decisin al Rector de la Universidad Central, para que los catedrticos lo anuncien a los cursantes y as, los que quieran, pudieran concurrir a tomar lecciones de dibujo20. Esta escuela tendra un solo maestro preceptor. Para julio de 1841 tena una matrcula de 33 inscritos. Desde el punto de vista pedaggico, se utilizaba el mtodo de Firpenne, que permita realizar ejercicios de dibujo lineal, elementos de la figura humana, figura humana, animales, flores, paisajes y adornos arquitectnicos. Las colecciones de modelos para los ejercicios eran importadas desde Pars. El surgimiento de las instituciones de formacin docente21,

especficamente dirigidas a graduar maestros de educacin primaria, se produce a partir del Decreto de Educacin Pblica, Gratuita y Obligatoria, del 27 de junio de 1870, durante la presidencia de Antonio Guzmn Blanco; hecho trascendental en la historia de la educacin venezolana, no slo por las referencias vinculadas a lo filosfico-conceptual, sino por las implicaciones en el orden organizativo. En el primer punto, aparte de reconocer que todos los ciudadanos22 Tienen derecho a participar de los transcendentales beneficios de la instruccin, tambin queda expresada la necesidad de la educacin para la existencia de la Repblica, pues ella es la va fundamental tanto para asegurar tanto el ejercicio de los derechos, como el cumplimiento de los deberes ciudadanos. Adems, se establece

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dem, p. 121. Yolanda Aris (2000) considera unos antecedentes desde 1824 cuando la Municipalidad de Caracas contrat al ingls Joseph Lancaster para preparar maestros, en 138 se instal una Escuela Normal de Dibujo; en 1841, Feliciano Montenegro y Coln fund la primera Escuela Normal Primaria y en 1845 una Escuela Normal de Agricultura, que no lleg a consolidarse (p.2) 22 Llamados asociados en el Decreto.

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que Ni la Nacin, ni los Estados, ni los Municipios deben considerarse relevados del deber que tienen de fomentar la instruccin primaria. En el segundo punto, el organizativo, el Poder Federal establece: la Direccin Nacional de Instruccin Primaria, dependiente del Ministro o Secretario de Fomento, las Juntas Superiores en las capitales de los Estados, las Juntas Departamentales en las cabeceras de los Departamentos, Distritos o Cantones; las Juntas Parroquiales en las cabeceras de la Parroquias, las Juntas Vecinales en pueblos y caseros, y las Sociedades Populares Cooperadoras, que eran agrupaciones de ciudadanos que quisieran prestar proteccin colectiva a la instruccin primaria. Las escuelas primarias de nias o de nios, dedicadas en principio a ensear moral, lectura y escritura, aritmtica, sistema mtrico y la Constitucin Federal, sern fijas (en ciudades, villas o poblados) y ambulantes (en caseros y campos); dominicales y nocturnas, para adultos; y de fortalezas y cuarteles, para los soldados. La poltica educativa de Guzmn Blanco perfil otras decisiones para fomentar la educacin como responsabilidad del Estado. As, un segundo cuerpo jurdico de mayscula importancia, esta vez para la formacin docente, lo constituy la creacin de escuelas normales. La figura del institutor se hizo presente como quien tendra bajo su responsabilidad, las escuelas llamadas de educacin primaria. Con la finalidad de darle cuerpo a esta orientacin, en 1874, ya el gobierno de Castro haba decidido enviar a Julio Castro y a Mariano Blanco, bachilleres en Ciencias Filosficas, para que realizaran estudios pedaggicos, durante

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dos aos, en los Estados Unidos de Norteamrica. Luego de su regreso al pas, en noviembre de 1876, se decreta la creacin de las primeras escuelas normales, en Caracas y Valencia. En estos centros, los cursos desarrollados tendran una duracin de seis meses, con clases de escritura, lectura, geografa, historia y las relacionadas con la Constitucin Nacional. Para 1881, a las escuelas normales existentes en Caracas y Valencia, se sumaban las de Cuman, San Cristbal y Barquisimeto23. Con motivo del Decreto Orgnico de los Colegios Nacionales, se incluy la enseanza de la pedagoga en los programas de estos institutos y [se] anex a cada uno de ellos una Escuela Federal Primaria para el estudio de la lectura y la escritura correcta del Castellano, de la Urbanidad, de la Constitucin Poltica de Venezuela, de la Aritmtica Prctica, de la Geografa de Venezuela, de los Elementos de la Geografa Universal y de la Gramtica Castellana en toda su extensin24 Con fecha septiembre 30 de 1936, por Decreto del Presidente de la Repblica, Eleazar Lpez Contreras, fue creado el Instituto Pedaggico Nacional25, como una Escuela Normal Superior, en lo mejor de la tradicin gala heredada de la Revolucin Francesa, que tendra, como institucin formadora del profesorado para la enseanza secundara y normalista, a
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Ver: Luis A. Biggot. (1998). Ciencia positiva y educacin popular en la segunda mitad del siglo XIX, en Nacarid Rodrguez. (comp.). (1998). Historia de la educacin venezolana. Caracas: Universidad Central de Venezuela, pp. 103-104).
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dem, p. 104. Un antecedente importante en este sentido, lo constituye la fundacin, en febrero de 1895, del Liceo Pedaggico, centro educativo dedicado a los estudios pedaggicos. Se contemplaba en parte de su reglamentacin, lo siguiente: profundizar el estudio de la pedagoga y propagar las enseanzas de esta ciencia, dictar mensualmente conferencias pedaggicas, fundar una biblioteca escolar, promover congresos pedaggicos, etc. (ver: Gaceta Oficial N 6466, del 29 de julio de 1894). El ltimo esfuerzo en esta direccin, en 1988, fue creacin de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), que agrupa los Institutos Pedaggicos.

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cooperar en el perfeccionamiento del profesorado en servicio y a fomentar el estudio cientfico de los problemas educacionales y de la orientacin vocacional y realizar investigaciones sobre la educacin venezolana. En el mismo Decreto quedaba establecida la autorizacin para que el Instituto Pedaggico Nacional, pudiera ofrecer y desarrollar cursos extraordinarios y de perfeccionamiento del profesorado, siempre de acuerdo con lo que a los efectos dispona el Ministerio de Educacin sobre la materia. El 14 de agosto de 1938, se funda la Escuela Normal Rural El Mcaro, orientada a formar maestros para el sector rural y as funcion hasta 1953 cuando fue convertida en Escuela Granja. En el 58 pas a ser Centro de Capacitacin Docente de Educacin Rural, volviendo a sus responsabilidades originales con el campo venezolano. Durante el 73 fue transformado en Centro de Perfeccionamiento Docente y as se mantuvo hasta 1979, cuando qued adscrito al Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio. 1989, el Consejo Universitario de la UPEL le restituy su condicin de institucin vinculada al campo y lo autoriz a desarrollar el Programa de Formacin de Docentes de Educacin Rural, hasta que el 30 de septiembre de 1990 es declarado Instituto Pedaggico Rural. El 29 de abril de 1948 le correspondi a Lus Beltrn Prieto Figueroa, Ministro de Educacin Su Nacional, la presentacin tiene de la Memoria aspectos correspondiente. exposicin introductoria como

relevantes, los siguientes: Educacin popular y democrtica, Escuela unificada, Vinculacin escuela y comunidad, En materia docente, y consecuente con el principio de la escuela unificada, reitera que ella llevar a un sistema unificado de formacin docente; en relacin al personal docente en ejercicio, no titulado, surgi la idea de crear el Instituto de

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Mejoramiento del Magisterio, bajo responsabilidad del Instituto Pedaggico Nacional. Dice el Ministro Prieto: Para nosotros el Instituto Pedaggico debe convertirse en el eje orientador, bajo el control del Despacho. Debe ser un organismo para realizar la poltica de formacin docente y de investigacin de nuestros problemas educacionales. Si se aprueba el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin, el Instituto Pedaggico quedara convertido en una segunda etapa de la formacin docente de los profesores, con mayor amplitud y estrechamente coordinado con las escuelas de profesorado del primer ciclo, que seran las escuelas normales26. La Unin Panamericana, luego Organizacin de Estado Americanos (OEA), aprob, en 1950, la creacin, en Venezuela, de la Escuela Normal Rural Interamericana, siendo una realidad en el ao de 1953, inicindose las actividades acadmicas al ao siguiente, desarrollando el programa de formacin docente para educacin rural. En el 58, la Escuela fue transformada en el Centro Interamericano de Educacin Rural (CIER), con el propsito de ejecutar un proceso de formacin docente de docentes rurales en el mbito internacional. Para el 64, su destino queda bajo responsabilidad del Estado Venezolano. Para 1970 es convertido en Unidad Educativa y es en 1976 cuando adquiere rango de Instituto Universitario Experimental de Profesionalizacin y Perfeccionamiento Docente, quedando adscrito, en 1979, al Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio. En el 88, por disposicin del Consejo Universitario de la UPEL, le es restituida su condicin de institucin dedicada a la formacin docente vinculada al ejercicio profesional en el campo venezolano y por Resolucin
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Memoria que presenta el Ministro de Educacin Nacional al Congreso de los Estados Unidos de Venezuela (1948), p. XXV.

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del Consejo Nacional de Universidades (30 de septiembre de 1990), fue declarado Instituto Pedaggico Rural. El Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio fue creado independiente del Instituto Pedaggico Nacional, el 17 de noviembre de 1950, por Resolucin N 2337, con la finalidad de capacitar profesionalmente a las personas que prestan servicios docentes en la Educacin Primaria sin poseer el ttulo correspondiente. Aos despus, el 6 de marzo de 1964, por Resolucin N D.G. 2672, el Ministro Reinaldo Leandro Mora dict el Reglamento para el Mejoramiento Profesional del Magisterio de Educacin Normal, Secundaria y Tcnica, quedando la formacin de docentes no titulados bajo responsabilidad del Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio, que ya tena a su cargo al personal no profesional de educacin primaria. As, el Instituto de Mejoramiento comparta con el Instituto Pedaggico la funcin de profesionalizar al magisterio. En el caso de la Universidad Central de Venezuela, por Resolucin del Consejo Acadmico, el 22 de septiembre de 1953, fue creada la Escuela de Educacin, adscrita a la Facultad de Humanidades y Educacin, fundada el 2 de agosto del mismo ao, que pasaba a sustituir a la Facultad de Filosofa y Letras, en funciones desde el ao 1946. A los tres meses de creada (en el mes de noviembre), la Escuela de Educacin, con apenas 12 alumnos, inicia sus actividades acadmicas. En el periodo 1959 1960, la Escuela de Educacin, en una visin adelantada de revisin curricular y superando la orientacin filosfica en la formacin del licenciado en educacin, incorpora en el plan de estudios, cursos de pedagoga, didctica, antropologa pedaggica, supervisin escolar, introduccin a la

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filosofa, filosofa de la educacin, estadstica aplicada a la educacin, didctica especial y prcticas de observacin. En la Universidad de Los Andes, los estudios humansticos nacieron el 11 de noviembre de 1955; para la fecha, adscrita a la Facultad de Derecho, fue creada la Escuela de Humanidades. Luego, en 1958, siendo Rector Pedro Rincn Gutirrez, la Escuela recibe el nombre de Facultad de Humanidades y Educacin, donde luego se fusionaran las Escuelas de Educacin, Historia, Letras, Idiomas Modernos y Medios Audiovisuales Por Resolucin N 5813 de la Direccin de Educacin Primaria y Normal, se crea, el 14 de septiembre de 1959, el Instituto de Formacin Docente, pero es en la Memoria del Ministerio de Educacin presentada en 1965, que el Ministro Jos Manuel Siso Martnez destaca la importancia de un instituto de tal naturaleza, creado con el fin de formar Dirigentes de la Educacin, Maestros de Educacin Pre-escolar y Primaria; de incrementar la Investigacin Experimental y Pedaggica que permita promover reformas de nuestro Sistema Educativo y desarrollar Programas de Mejoramiento del Personal en Servicio27. El primero de octubre de 1959, al iniciarse un nuevo ao acadmico en la Universidad Catlica Andrs Bello, la Escuela de Educacin da comienzo a sus actividades. All concurre una dilatada tradicin histricaeducativa constituida desde las orientaciones de la Compaa de Jess. En gran parte de su diseo, el plan preliminar de estudio era comn al de la Escuela de Psicologa y el ttulo de Licenciado en Educacin se otorgaba
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Memoria y cuenta que el Ministro de Educacin Presenta al Congreso Nacional de la Repblica de Venezuela (1964), p V-224.

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luego de una carrera de cuatro aos. El 8 de noviembre de 1959, siendo Rmulo Betancourt Presidente de la Repblica y Rafael Pizani Ministro de Educacin, se inaugura el Instituto Pedaggico de Barquisimeto. A propsito de un acontecimiento tan importante para la historia de la formacin docente en Venezuela, el Presidente Betancourt lleg a expresar que su creacin es una demostracin ms del inters que tiene el gobierno constitucional que presido, en realizar, una verdadera cruzada contra la ignorancia y el atraso. Se crea el Pedaggico de Barquisimeto como instituto experimental dirigido a la formacin de profesores para educacin secundaria, tcnica y normal. Esta creacin responde a la finalidad de promover la realizacin de ensayos relacionados con la problemtica educativa del pas y de encontrar nuevas y significativas maneras de abordar el trabajo pedaggico y, al mismo tiempo, difundir la aplicacin de las experiencias. En el ao de 1969, la Universidad del Zulia inicia sus actividades de formacin docente, con la apertura de la especialidad en Educacin Preescolar como carrera corta. Para septiembre del mismo ao, el Presidente Rafael Caldera emite el Reglamento para la Educacin Normal, donde se establecen: estudios de cuatro aos de duracin, formacin profesional para pre-escolar y primaria, planes y programas con nuevas finalidades, y la posibilidad de autorizar el desarrollo de cursos para la formacin de nios excepcionales y de educacin de adultos. Once aos despus, en 1980, durante la presidencia

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de Luis Herrera Campins, fue aprobada la nueva Ley Orgnica de Educacin y junto con la creacin de la Educacin Bsica de nueve grados, se inicia el declive histrico de las escuelas normales. En la Universidad de Carabobo, la Escuela de Educacin fue creada el 20 de diciembre de 1962 por Resolucin del Consejo Nacional de Universidades e inici su funcionamiento adscrita a la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. El diseo curricular adoptado en los momentos iniciales, estaba estructurado en dos bloques: la etapa bsica que se corresponda con los estudios generales y la etapa de profesionalizacin, que conduca a la licenciatura en educacin. Como proceso permanente, la Facultad de Ciencias de la Educacin ha evaluado y redefinido sus planes de carrera, dando oportunidad de ofrecer varias menciones. El 21 de octubre de 1970, fecha en la cual el Consejo Nacional de Universidades aprueba y autoriza su organizacin, planes y programas, se crea, por iniciativa del empresario Eugenio Mendoza, la Universidad Metropolitana, siendo designados como autoridades de la Universidad los doctores Luis Manuel Pealver (Rector), Rodolfo Moleiro (Vicerrector Administrativo) y Miguel ngel Rivas (Vicerrector Acadmico). La Escuela de Educacin fue creada como dependencia administrativa acadmico, cuyo propsito fundamental estara orientado a "la formacin de docentes para los niveles obligatorios del sistema (Preescolar y Bsica I y II etapa), la produccin de conocimientos en educacin, as como brindar apoyo al cambio de la visin pedaggica del sistema escolar venezolano". El 21 de octubre de 1971, siendo Presidente de la Repblica Rafael Caldera, fue creado el Instituto Pedaggico Experimental de Maturn

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(IPEM). El 16 de enero de 1974 pas a la condicin de Instituto Universitario (IUPEM). Su creacin, en el centro del oriente venezolano, est orientada a ofrecer la oportunidad de estudios universitarios en la carrera de formacin docente, para cubrir el dficit del profesorado de Educacin Bsica, Media y Profesional en los estados Monagas, Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Sucre y Nueva Esparta. Desde sus comienzos, el Instituto Pedaggico de Maturn ha definido sus mayores esfuerzos en las tareas que le corresponden como Casa Oriental de Formacin Docente. Para el 11 de noviembre de 1971, fue creado el Instituto Pedaggico Rafael Alberto Escobar Lara, en Maracay, estado Aragua. El epnimo del Instituto constituye un reconocimiento a la labor pedaggica que ejerci el arageo Rafael Alberto Escobar Lara en el Instituto Pedaggico de Caracas, la ms antigua casa formadora del profesorado docente a nivel superior en Venezuela. En 1974, el Estado crea la Universidad Simn Rodrguez, la

Universidad Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora y por iniciativa privada, se funda la Universidad Rafael Urdaneta. El Instituto Pedaggico de Miranda Jos Manuel Siso Martnez, fue creado por Decreto Presidencial durante el gobierno de Carlos Andrs Prez, el 5 de octubre de 1976, con el nombre de Instituto Pedaggico del Este, hasta 1978 cuando se modifica su denominacin por Instituto Universitario Pedaggico Experimental Jos Manuel Siso Martnez. Su puesta en escena en el mbito educativo-docente estuvo impulsada por la necesidad de propiciar innovaciones en el campo formativo docente, tanto

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en el campo curricular como en los dems relacionados con el desarrollo de una nueva vida institucional. En 1977, se crean la Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda, la Universidad Experimental de Los Llanos Centrales Rmulo Gallegos y la Universidad Nacional Abierta. A raz de de la creacin del subsistema de Educacin Bsica, en 1980, y la necesidad de atender la formacin del magisterio, fue creado el Programa Experimental de Formacin Docente (PREXFORDO), bajo la Direccin de Planeamiento del Ministerio de Educacin. En la Primera Fase se logr una participacin de 18 universidades para abrir una oferta acadmica con 12 unidades crdito, administradas en cinco talleres que eran desarrollados en un lapso semestral. Luego de su evaluacin, en 1985 se da inicio a una Segunda Fase y el programa adquiere cobertura nacional, instalndose ahora el Programa Nacional de Formacin Docente (PRONAFORDO), estructurndose un Bloque Comn Homologado, un Bloque Especfico, cuyo diseo sera responsabilidad de cada universidad y el establecimiento de lineamientos para la acreditacin de aprendizajes por experiencia. En 1982, presidida por el Profesor Oscar Zambrano Urdaneta, es designada la Comisin que tendra bajo su responsabilidad, la realizacin de los estudios de factibilidad para la creacin de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. En agosto de ese mismo ao, es nombrada la Comisin Organizadora de la Universidad Pedaggica, integrada por Antonio Lus Crdenas (Presidente), Gabriel Zambrano Chaparro (Secretario Ejecutivo) Duilia Govea de Carpio, Efran Subero y

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Urbana Rojas. El texto que present esta Comisin, contena las bases para la creacin de una institucin educativa de educacin superior y resaltaba la trascendencia del pensamiento pedaggico de Simn Bolvar como fundamento para la futura Universidad. La Universidad Nacional Experimental de Guayana, para mediados del ao 1982, siendo Rector Scrates Medina, se inicia con un curso de formacin de grado denominado: Programa Nacional de Formacin Docente para la Educacin Bsica (PRONAFORDO) y en 1989 se apertura la carrera de Educacin Integral. El 28 de junio de 1983, se crea la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, como homenaje a la memoria del Libertador en el bicentenario de su nacimiento. La Universidad fue concebida como institucin para la excelencia acadmica, cuyo objeto sera la formacin de profesionales de la docencia y especialistas en educacin, la investigacin y la difusin de los saberes, vinculados con las problemticas y necesidades del sector educativo y la sociedad nacional. Retornando a los espritus ancestrales, y como muestra de fidelidad al normalismo, el edificio histrico de la Escuela Normal Miguel Antonio Caro, fue declarado sede oficial de la Universidad Pedaggica. En 1988 los Institutos Oficiales de Formacin Docente, existentes para el momento, son integrados a la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, con el fin de estructurar un sistema coherente y coordinado, conjugado por intereses formativos de alcance nacional. As, los Institutos Pedaggicos de Caracas (1936), Barquisimeto (1959), Maturn y Maracay (1971), Miranda (1976) y el Instituto de Mejoramiento Profesional de

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Magisterio, dieron lugar a otra etapa de la historia de la formacin docente en Venezuela, ahora desde el sueo de la integracin, aun en pleno fraguado. Ese mismo ao de 1988, para el mes de junio 27, se firma el Acta de Consolidacin de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, acontecimiento que tiene lugar en la Iglesia de San Francisco, lugar donde Simn Bolvar recibi el magno ttulo de Libertador, y en la misma fecha conmemorativa de la promulgacin del Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria, firmado por Antonio Guzmn Blanco. En 1990, los Institutos Pedaggicos Rurales El Mcaro y Gervasio Rubio, son incorporados a la Universidad Pedaggica. Y luego sucede lo propio, en 1992, con el Instituto Pedaggico Monseor Rafael Arias Blanco, que se incorpora en calidad de asociado, dada su condicin de estar en manos privadas. Con la llegada al poder del Hugo Chvez Fras, por medio de la creacin de las Misiones, el gobierno se propuso iniciar un proceso histrico-poltico para saldar la deuda social acumulada en la Venezuela de tiempos recientes: un milln y medio de analfabetas en un pas con 23 millones de habitantes. A esto se sumaban, quienes a) no haban alcanzado el sexto grado, b) no continuaron sus estudios medios o c) no tuvieron oportunidad de acceder a la educacin superior. Uno de estos proyectos extraordinarios, nacido en el 2003, lo constituye la Misin Sucre, dirigido especialmente a la educacin superior y bajo la perspectiva espacial de la municipalizacin de la enseanza, ahora en plan de desarrollo, articulada con la presencia de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Entre los 24 programas de formacin que administra la Misin Sucre, est el Programa Nacional de Formacin de

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Educadores, que actualmente cuenta con cerca de 30 mil estudiantes en todo el pas La Formacin Docente: Instituciones Pblicas y Privadas. En trminos generales28, la creacin de instituciones privadas en el subsistema de educacin superior, presenta un ritmo sostenido de crecimiento. Considerando el lapso temporal 1991 2000, actualizado hasta octubre 2003, las universidades pasaron de una relacin 17/15 en 1991, oficiales y privadas, respectivamente; a 17/18 en 1997, 17/20 en 1998, 19/21 en 1999 y 21/21 en 2000. Alcanzaron, sobrepasaron e igualaron en cantidad de instituciones. En el caso de los institutos y colegios universitarios, para 1991 estaban en una relacin de 41/38, pero en 2000: 47/57. En este tipo de instituciones, el sector privado ha tomado la delantera. Condicin similar ha sucedido con los institutos universitarios de tecnologa, que han pasado de 22/14 en 1991, a 22/27 en 2000; y con los institutos universitarios: 5/12 en 1991 a 4/19 en 2000. En el campo de la educacin pblica profesional relacionada con el rea de ciencias de la educacin, la Universidad Pedaggica Experimental Libertador est definida como un Sistema de Educacin Superior, constituido por institutos oficiales de formacin docente (IPC, IPB, IPMAR, IPM, IPMJMSM, IMPM, IPREM, IPRGR) y, en acuerdo con la necesidades de pas, la aprobacin del CNU y la aprobacin del Ministerio de Educacin Superior, la Universidad podr crear o incorporar a otros institutos, tal como

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OPSU-CNU. (2003). Nmero de instituciones del subsistema de educacin superior, segn tipo de institucin y dependencia, 1991 2003.

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sucedi en 1992 con el Instituto Universitario Pedaggico Monseor Arias Blanco (IUPMA), privado, dependiente de la Iglesia Catlica. Tambin pertenecen al sector pblico las siguientes Universidades: de Carabobo, Central de Venezuela, Nacional Abierta, Nacional Experimental Simn Rodrguez, Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora, Nacional Experimental de Los Llanos Centrales Rmulo Gallegos, Nacional Experimental Rafael Mara Baralt, de Los Andes, de Oriente, Nacional Experimental de Guayana, del Zulia, Nacional Experimental Francisco de Miranda y Nacional Experimental de Yaracuy. Al sector privado pertenecen las siguientes Universidades: Catlica Andrs Bello, Montevila, Jos Mara Vargas, Catlica del Tchira, Catlica Santa Rosa, Dr. Jos Gregorio Hernndez, Jos Antonio Pez, de Margarita, Rafael Belloso Chacn, Panamericana del Puerto, Metropolitana, Alonso de Ojeda, Catlica Cecilio Acosta, y Alejandro de Humboldt. En el mbito pblico, estn los siguientes Institutos y Colegios Universitarios: Andrs Eloy Blanco, de Caracas, Delfn Mendoza. Mientras que en el mbito privado se encuentran: Salesiano Padre Ojeda, Eclesistico Santo Toms, Pedro Emilio Coll, Coronel Agustn Codazzi, Mario Briceo Iragorri, Fermn Toro, Jess Obrero, de Los Teques Cecilio Acosta, Arturo Michelena, Adventista de Venezuela, Antonio Ricaurte, Dr. Jos Gregorio Hernndez, Juan Pablo Prez Alfonso, Readic, Rodolfo Loero Arismendi, de Administracin y Mercadeo, Monseor de Talavera, Dr. Rafael Belloso Chacn, de Educacin Especializada, Avepane, Insular, Jean Piaget, de Psicopedagoga, de la Audicin y el Lenguaje, Prof. Jos Lorenzo Prez y Toms Lander.

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Para el ao 200329, Venezuela contaba con 20 instituciones pblicas de educacin superior: 14 universidades entre autnomas y experimentales, 3 institutos universitarios y 3 colegios universitarios; otorgndose ttulos de licenciatura, profesorado y tcnico superior universitario en las menciones respectivas. En ese mismo ao, 37 instituciones representaban la educacin privada, lo que ya representa una brecha de considerables proporciones. Tanto en el sector pblico como en el sector privado, las carreras tienen duraciones que van desde los diez semestres o cinco aos, para licenciaturas o el profesorado, y seis semestres o tres aos para tcnico superior universitario o maestro especialista. Un conteo general dara: 20 instituciones pblicas y 37 privadas, 14 universidades pblicas y 11 privadas, 2 institutos universitarios pblicos y 22 privados, 2 colegios universitarios pblicos y 6 privados. Para el ao en referencia, el sector privado coloc su nfasis de ofertas para el rea de ciencias de la educacin en los institutos y colegios universitarios, mientras que la competencia en el mbito de las universidades no estaba muy lejos del sector pblico. En lo que se refiere a las demandas por reas de conocimiento y carrera, correspondientes con el Proceso Nacional de Admisin a la Educacin Superior 200230, las primeras opciones se dieron en el siguiente orden: Ingeniera, Arquitectura y Tecnologa (32.01), Ciencias Sociales (29.26), Ciencias de la Educacin (14.48), Ciencias de la Salud (9.06), Sin informacin (4.49), y luego siguen: Ciencias del Agro y del Mar, Ciencias y Artes Militares, Humanidades, Letras y Artes, y Ciencias Bsicas. Desde

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CNU. (2002). Oportunidades de estudio en las instituciones de educacin. Proceso nacional de admisin. Caracas: Oficina de Planificacin del Sector Universitario 30 dem.

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esta orientacin, los aspirantes a ingresar a Ciencias de la Educacin, estn dando muestras de consolidar una demanda que ha conseguido eco en el sector privado, lo que viene conformando una orientacin definida hacia la mercantilizacin de la profesionalizacin docente. Para el ao 2004, la demanda en primera opcin para el rea de conocimiento Ciencias de la Educacin, se haba ubicado en un segundo lugar, luego de Ciencias Sociales, con un 25. 71%. En el Proceso Nacional de Admisin correspondiente al ao 200531, la tendencia hacia la privatizacin ya ha tomado su ritmo notablemente ascendente. Mientras que las instituciones pblicas de educacin superior que ofrecen la carrera de la docencia, siguen siendo veinte, las instituciones privadas se mantienen estables, apenas con una nueva institucin por encima de la referencia 2003; es decir, 38. En el mbito pblico pueden identificarse 15 universidades, 3 colegios universitarios y apenas 2 institutos universitarios; mientras que el privado: 14 universidades, 6 colegios universitarios y 18 institutos privados. Un dato a tener en cuenta, es la creacin de instituciones de educacin superior con ofertas en la carrera docente, declaradamente confesionales; es decir, que su identificacin oficial refiere el componente religioso. Por ejemplo: las universidades catlicas Andrs Bello, Cecilio Acosta, del Tchira, Santa Rosa; los institutos catlicos: Salesiano Padre Ojeda, Eclesistico Santo Toms de Aquino, Jess Obrero; y el Instituto Universitario Adventista de Venezuela.

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CNU. (2004). Oportunidades de estudio en las instituciones de educacin. Proceso nacional de admisin. Caracas: Oficina de Planificacin del Sector Universitario

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CAPTULO II CONTEXTO JURDICO

Leyes y Normas Vigentes. Ley de Universidades32 1970. Durante la presidencia de Rafael Caldera, el Congreso de la

Repblica define los componentes normativos relacionados con las universidades, concebidas, desde las vertientes del pensamiento moderno, como comunidades de intereses espirituales, cuyos objetivos son la bsqueda de la verdad y el afianzamiento de los valores trascendentales del ser humano. En esa misma lnea, la enseanza universitaria estar inspirada en un espritu que integre democracia, justicia social y solidaridad, abierta a las diversas corrientes del pensamiento humano. En una definicin en extremo controversial, las Universidades son Nacionales o Privadas. Mientras que las primeras tendrn personalidad jurdica por la publicacin en Gaceta Oficial del correspondiente Decreto del
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Ley de Universidades, publicada en la Gaceta Oficial N 1.429, Extraordinario, de 8 de septiembre de 1970.

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Ejecutivo Nacional; para su funcionamiento, las privadas requieren la autorizacin del Estado. Se establece la autonoma dentro de las previsiones de la Ley, disponiendo, de derecho, de autonoma organizativa, para dictar normas internas; autonoma acadmica, para planificar, organizar y realizar programas de investigacin, docentes y de extensin; autonoma administrativa, para elegir y nombrar autoridades y designar su personal docente, de investigacin y administrativo; y autonoma econmica y financiera, para organizar y administrar su patrimonio. Por opinin del Consejo Nacional de Universidades y conforme lo dispone la Ley de Educacin, el Ejecutivo Nacional podr crear Universidades Nacionales Experimentales, con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras en Educacin Superior. Bajo esta norma, que corresponde al Artculo 10 de la Ley, fue creada la Universidad Pedaggica Experimental Libertador; su organizacin y funcionamiento quedaran establecidos por reglamento ejecutivo y, adems, sera objeto de evaluacin peridica, a los fines de aprovechar resultados exitosos, tanto para mejorar el sistema, como para determinar la continuacin, modificacin o supresin de su status de experimentalidad. En el cuerpo jurdico referido, tambin se crea el Consejo Nacional de Universidades, definido como el organismo encargado de velar el cumplimiento de la Ley, coordinar las relaciones entre las Universidades con el resto del sistema educativo, armonizar sus planes docentes, culturales y cientficos, y planificar su desarrollo en acuerdo con los requerimientos del pas.

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Ley Orgnica de Educacin33 1980 El Congreso de la Repblica de Venezuela, el 28 de julio de 1980, decreta la Ley Orgnica de Educacin, dirigida a establecer las directrices y bases de la educacin entendida como un proceso integral; determinar la orientacin, planificacin y organizacin del sistema educativo y normar el funcionamiento de las actividades que tengan relacin con ste. En los trminos de la Ley, la educacin es funcin primordial e indeclinable del Estado y se consagra como derecho permanente e irrenunciable de la persona. Como servicio pblico prestado por el Estado o impartido por los particulares, quedar sujeto a la suprema inspeccin y vigilancia de aquel. La seccin referida a la educacin superior, est normada bajo el espritu de la Ley de Universidades, establecindose como objetivos: continuar el proceso de formacin integral y promoviendo la actualizacin, conforme a las necesidades del desarrollo nacional y del progreso cientfico; fomentar la investigacin de nuevos conocimientos e impulsar la ciencia, la tecnologa, las letras, las artes y dems manifestaciones creadoras; y difundir los conocimientos y colocarlos al servicio del ser humano, la sociedad y el desarrollo de la nacin. Quedan establecidos como institutos de educacin superior: las universidades, los institutos universitarios pedaggicos, politcnicos, tecnolgicos, colegios universitarios, institutos de formacin de las fuerzas
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Congreso de la Repblica de Venezuela. (1980). Ley Orgnica de Educacin. Gaceta Oficial N 2635 del 28 de julio de 1980.

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armadas, institutos especiales de formacin docente, de bellas artes y de investigacin; institutos superiores de formacin de ministros del culto, y todos aquellos que tengan los propsitos sealados en el prrafo anterior. En relacin a la profesin docente, la Ley declara que el ejercicio de la profesin estar fundamentado con estabilidad, en un sistema de normas y procedimientos promociones, relacionados ascensos, ingresos, reingresos, traslados, social,

remuneracin,

previsin

jubilaciones y pensiones, sanciones y aspectos relacionados con la prestacin de servicios profesionales docentes. El personal docente estar integrado por quienes ejerzan funciones de enseanza, orientacin, planificacin, investigacin, experimentacin, evaluacin, direccin, supervisin y administracin en el campo educativo. Se definen como profesionales de la docencia, los egresados y las egresadas de los institutos universitarios pedaggicos, las escuelas universitarias de educacin y otras instituciones de nivel superior con programas de formacin docente. Pautas Generales que Definen la Poltica del Estado Venezolano para la Formacin de los Profesionales de la Docencia34 1996. Con la aprobacin de la denominada Resolucin N 01, el Estado venezolano define los aspectos centrales en cuanto a la formacin docente: a) considera que es un elemento clave para una educacin de calidad, b) corresponde al Ministerio de Educacin el establecimiento de directrices y bases generales para el diseo de planes y programas de la formacin profesional docente, c) urge una poltica de formacin docente adaptada a
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Repblica de Venezuela. Ministerio de Educacin Superior. Despacho del Ministro. Resolucin N 01, Caracas, 15 de enero de 1996.

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las nuevas orientaciones del proceso escolar, d) junto al creciente dficit de profesionales docentes, al ejercicio de la profesin docente se han venido incorporando personas sin titulacin, e) las tendencias de formacin profesional conducen a enfatizar no la hiperespecializacin, sino una formacin bsica consistente que permita la permanente actualizacin, f) necesidad de un marco y medios de interrelacin entre el Ministerio de Educacin Superior y las instituciones de educacin superior con programas de formacin docente, y g) realizar un esfuerzo colectivo para la revalorizacin de la dignidad y el respeto de la docencia como profesin. En consideracin a los referentes anteriores, se definen cinco lneas prioritarias: la definicin y rasgos del perfil profesional del docente a formar, los elementos bsicos de la estructura curricular, los ttulos y certificados de competencia a otorgar, la profesionalizacin de los docentes en servicio y la formacin permanente. En cuanto a la definicin y rasgos del perfil del docente a formar, quedan establecidos unos lineamientos que atienden los siguientes asuntos: en primer lugar, formar docentes con posibilidades de desarrollar responsabilidades de investigacin y extensin-socioeducativa, adems de rasgos de identidad profesional y pertinencia histrica, que otorguen identidad profesional a su perfil; en segundo lugar, desde la concepcin de la educacin permanente, ms all de los procesos de habilitacin, se deben crear las condiciones para impulsar el espritu de superacin y una actitud de indagacin hacia los cambios y experiencias de aprendizaje; en tercer lugar, las discusiones relacionadas con el perfil pueden tener un punto de inicio para concebir un currculum que coloque nfasis especial en la integracin afectiva, tica e intelectual de la personalidad y en el ejercicio

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profesional de la docencia; en cuarto lugar, es indispensable en la formacin docente el cultivo de la reflexin, como oportunidad para la transformacin creadora de la educacin; y, en quinto lugar, las instituciones formadoras de docentes deben orientar hacia la formacin de profesionales: a) capaces de propiciar la innovacin y el desarrollo educativo y de participar creativamente en la elaboracin de diseos pedaggicos; b) preparados para considerar el contexto social, las implicaciones ticas, el desarrollo del estudiantado; c) con dominio de los saberes bsicos de las reas de conocimientos en los cuales se adscriben sus campos de especialidad, d) con saber vivencial de los procesos de formacin del estudiantado, e) conocedores de la realidad educativa y sus relaciones con los factores sociales, econmicos, polticos y culturales del pas, la regin o la comunidad; f) concientes de sus responsabilidades en el anlisis y solucin de problemas que afecten el funcionamiento de la institucin y la comunidad; y g) con actitud crtica a las posibilidades de cambio y de superacin permanente. Los elementos bsicos de la estructura curricular, ofrecen la posibilidad, para la formulacin de planes de estudio y programas de enseanza, de acudir a distintas estructuras: componentes, ejes, dimensiones, ciclos, reas u otras; y establecen la necesidad de garantizar la articulacin y equilibrio entre contenidos curriculares, formacin tica, terica y la prctica reflexiva. Se establecen como mbitos del plan de estudios: la Formacin General, la Formacin Pedaggica, la Formacin Especializada y las Prcticas Profesionales. En este punto, debe destacarse

40

que

la

Universidad

Pedaggica

Experimental

Libertador35,

siendo

Vicerrector de Docencia el Profesor Omar Hurtado Rayugsen, previo nombramiento de una comisin ad hoc, coordinada por la Profesora Meylieng Garca de Tovar, atendi en extenso lo concerniente a la organizacin curricular, en todos y cada uno de los mbitos de formacin. En cuanto a los ttulos y certificados de competencia a otorgar para ejercicio de la docencia, se establecen las siguientes opciones: Ttulos de Licenciado en Educacin o Profesor, Ttulos de Tcnico Superior o de Maestro, Ttulos de Auxiliares Docentes (Bachilleres con mencin) y Certificados de Capacitacin Pedaggica, que pudieran recibir deportistas, artesanos, artistas y trabajadores especializados sin ttulos de educacin superior en el rea respectiva. La profesionalizacin de los docentes en servicio estara dirigida a quienes no posean cualesquiera de los ttulos previstos en la Ley Orgnica de Educacin, el Reglamento para el Ejercicio de la Profesin Docente y la Resolucin 1. Tales programas tendran como caractersticas: hacer nfasis en una formacin en y para el trabajo, garantizar los estudios con la labor docente, desarrollar condiciones para el estudio independiente, dar la oportunidad a los participantes de intervenir en el diseo de sus experiencias de aprendizajes y acreditar los aprendizajes por experiencia. La formacin permanente, ltimo componente de la Resolucin N 1, es considerada una actividad vital para el desarrollo profesional y personal, por ello las instituciones de formacin docente debern concebir y ejecutar
35

Repblica de Venezuela. Ministerio de Educacin Superior. Despacho del Ministro. Resolucin N 01, Caracas, 15 de enero de 1996.

41

ciclos de educacin permanente y de extensin, en acuerdo con gobernaciones y alcaldas, a travs de centros regionales. Tambin deber atenderse el nivel de postgrado, para las especialidades. Actualmente, asociado a este aspecto, la UPEL defini y est ejecutado una poltica de postgrado en el espacio nacional, que ofrece especializaciones, maestras y doctorado en educacin y se estn promoviendo nuevas bsquedas y diseos, en atencin a los requerimientos contemporneos de la poltica educativa del Estado venezolano establecida en la Carta Magna, sin obviar la crisis de paradigmas y reconcepcin de los sistemas de pensamiento. Crticamente, bien pudiera sealarse que, desde 1996 hasta el presente, han quedado muchos asuntos pendientes con la Resolucin N 1, que involucran al Estado y sus organismos competentes en materia educativa, a la Universidad Pedaggica Experimental Libertador y a muchas otras universidades e institutos de educacin superior que ofrecen la carrera de formacin docente, que no han conjugado los esfuerzos suficientes para replantear la discusin relacionada con una Poltica de Formacin Docente del Estado Venezolano. Por ejemplo, la misma Resolucin creaba la Comisin Nacional de Formacin Docente, integrada por el Ministro de Educacin36, los Directores Generales Sectoriales de Docencia, Educacin Superior, Personal y de la Oficina Sectorial de Planificacin y presupuesto, el Rector de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, tres Representantes de las Escuelas de Educacin de las Universidades, elegidos por el CNU, un Representante de los Colegios e Institutos Universitarios y un Secretario Ejecutivo designado por el Ministro de

36

Ahora seran: el Ministro de Educacin Superior, que no exista para la fecha de aprobacin de la Resolucin N 1, y el Ministro de Educacin y Deportes.

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Educacin. Hay aqu una oportunidad mayscula para la formacin docente venezolana. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela37 2000. El pueblo de Venezuela, en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente, mediante el voto libre y en referendo democrtico aprob la Constitucin de la Repblica, quedando consagrada la educacin como un derecho humano y un deber social fundamental, correspondindole al Estado asumirla como funcin indeclinable y de mximo inters en todos los niveles y modalidades. En el Artculo 104 ejusdem, queda establecido que la educacin quedar bajo responsabilidad de personas con reconocida moralidad y comprobada idoneidad acadmica; y el Estado estimular su actualizacin permanente y garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente. Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente38 2000 En el marco del Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente, se entiende por personal docente tanto a quienes tengan la condicin de personal ordinario como a quienes ostenten el carcter de personal interino. El ejercicio profesional de la docencia constituye una carrera y, como tal,
37

Repblica Bolivariana de Venezuela. Constitucin. Conforme a la Gaceta Oficial N 5453 Extraordinario, del 24 de marzo de 2000. 38 Decreto N 1011 de fecha 4 de octubre de 2000, Gaceta Oficial N 5496 Extraordinario de fecha 31 de octubre de 2000.

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est supeditada al cumplimiento de funciones determinadas en las condiciones, categoras y jerarquas que establece el Reglamento y estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de idoneidad docente comprobada. Son, algunos, deberes del personal docente: 1 Observar una conducta ajustada a la tica profesional, a la moral, a las buenas costumbres y a los principios constitucionales. 2 Cumplir las actividades docentes conforme a los planes de estudios y desarrollar la totalidad de los objetivos, contenidos y actividades, establecidos en la programacin oficial. 3 Planificar el trabajo docente. 4 Cumplir con las disposiciones de carcter pedaggico, tcnico, administrativo y jurdico que dictaminen las autoridades educativas. 5 Orientar y asesorar a la comunidad educativa en la cual ejerce sus actividades docentes. 6 Contribuir a la elevacin del nivel tico, cientfico, humanstico, tcnico y cultural de los miembros de la institucin en la cual trabaja. A los profesionales de la docencia, adems de los derechos consagrados en el en Reglamento de Ejercicio de la Profesin Docente, y en la Constitucin y las Leyes de la Repblica, se les garantiza, entre otros, el derecho a participar en los concursos para ingreso, ser promovidos o ascender en jerarqua o categora; ser incorporados en idntica jerarqua y categora al cesar responsabilidades en cargo de libre remocin, percibir las remuneraciones correspondientes, realizar estudios de perfeccionamiento, actualizacin, especializacin, maestra y doctorado; participar en actividades de investigacin y estudios en el campo pedaggico, cultural y cientfico; gozar de beneficios econmicos para estudios, asociarse en

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agrupaciones acadmicas, gremiales y sindicales para participar en el estudio y solucin de los problemas educativos. Programa Nacional de Formacin de Educadores39 2005 El Estado Venezolano, ante los desequilibrios de la distribucin de la riqueza nacional, los ndices de exclusin que mantenan a ms de 500 mil bachilleres sin cupos en la Educacin Superior y polticas educativas desvinculadas de la realidad social, ha venido estructurando el Sistema Educativo Bolivariano como proceso de produccin abierto y dinmico, y al mismo tiempo ha iniciado las denominadas Misiones Educativas para saldar la deuda social acumulada. En esta perspectiva y el contexto de la Misin Sucre, el Ministerio de Educacin Superior y el Ministerio de Educacin y Deportes han concretado esfuerzos para un nuevo proyecto de formacin de educadores, denominado: Programa Nacional de Formacin de Educadores (PNFE). El PNFE tiene como objetivo general: Formar un Educador Bolivariano, solidario, laborioso, honesto, justo, latinoamericanista, consciente de su papel transformador, que aplica en su labor profesional mtodos cientficos que le permiten interactuar con los educandos, la familia y la comunidad en general, atendiendo la diversidad del ser humano y contextualizando el proceso formativo para lograr el nuevo republicano.

39

Ministerio de Educacin Superior Ministerio de Educacin y Deportes Universidad Bolivariana de Venezuela Fundacin Misin Sucre. (2005). Programa nacional de formacin de educadores. Caracas: Autores.

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Como funciones se establecen tres: a) Docente, para desarrollar la labor formativa establecida segn su especialidad, estimulando la formacin integral de sus estudiantes y la comunicacin necesaria con la familia y la comunidad; a su vez, contribuir en la formacin de los nuevos educadores como Maestro(a) Tutor(a); b) Investigativa, para aplicar mtodos cientficos en su labor cotidiana en el diagnstico de las/los estudiantes, la institucin docente, la familia y la comunidad, para estimular el desarrollo, dentro y fuera del contexto escolar, teniendo en cuenta los avances de las Ciencias de la Educacin; y c) Comunitaria, para desarrollar una activa labor con los estudiantes, familias y otros entes comunitarios que confluyen en el proceso formativo de manera que sea un promotor dinmico y dinamizador del desarrollo endgeno de la comunidad donde vive y/o labora, en correspondencia con las exigencias y necesidades del pas y de su papel como educador. Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior40 2005 La Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior, tiene como objeto normar lo referido a la prestacin del servicio comunitario del estudiante de educacin superior en formacin de grado que aspire al ejercicio de cualquier profesin. constitucionales de Dicha Ley se regir por los principios responsabilidad social, igualdad, solidaridad,

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Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior. Gaceta Oficial N 38.272 del 14 de septiembre de 2005.

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cooperacin,

corresponsabilidad,

participacin

ciudadana,

asistencia

ciudadana y alteridad. En la circunscripcin de la Ley, por servicio comunitario se entiende la actividad que, en las comunidades, deben desarrollar los estudiantes que cursen estudios de formacin profesional, aplicando los conocimientos cientficos, tcnicos, culturales, deportivos y humansticos adquiridos durante sus estudios, siempre en beneficio de la comunidad, para cooperar con su participacin en el cumplimiento de los fines de bienestar social. El servicio comunitario, adems, ser un requisito para la obtencin de ttulo de educacin superior, que tendr como fines: 1. Fomentar en el estudiante, la solidaridad, y el compromiso con la comunidad. 2. Hacer un acto de reciprocidad social. 3. Enriquecer la actividad de educacin superior. 4. Integrar las instituciones con las comunidades 5. Formar, a travs del aprendizaje y el servicio, el capital social del pas. El Ministerio de Educacin Superior El Ministerio de Educacin de Superior tiene como responsabilidades: asesorar, formular y ejecutar polticas, planes y proyectos en beneficio de la calidad, la equidad y la pertinencia de la educacin superior. Su misin tambin est dirigida a la bsqueda permanente de la excelencia acadmica a travs de la evaluacin continua de sus componentes, la existencia de un personal altamente calificado y una estructura organizativa de alta eficiencia y eficacia. Desde estas grandes perspectivas, es posible inaugurar amplios

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espacios para el dilogo, que hagan posible establecer una serie de encuentros entre el Ministerio de Educacin Superior y las Instituciones de Educacin Universitaria que ofrecen carreras de formacin docente, en varios asuntos de inters para el pas, entre ellos el referido a la calidad, equidad y pertinencia de la educacin superior en la carrera de educacin y las polticas de formacin docente. Desde lo que el Ministerio de Educacin Superior, identifica como Integralidad de la Visin41, se considera al profesorado de educacin superior, sustentado en principios y valores ticos, promotor de la transformacin del pas y de la participacin de la sociedad, consciente de su responsabilidad social, generador de credibilidad en las instituciones y en su entorno, capaz de asociarse en la bsqueda de soluciones, contribuir con la construccin de una sociedad donde la equidad, la calidad y la justicia sean valores fundamentales. Desde una consideracin similar a la que se anot en el prrafo anterior, el Ministerio de Educacin Superior y las Instituciones de Educacin Universitaria que tengan carrera docente, tendrn que promover la posibilidad inter-institucional, realmente pedaggica, en pro del pas y de la educacin, para trazar los ejes de mximo y prioritario inters en unas Bases del Programa Nacional de Formacin Permanente. Como poltica educativa del sector universitario, esta iniciativa tendra que ser considerada en el Consejo Nacional de Universidades.

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El MES define su visin en los siguientes trminos: Ser el ente rector de un sistema de educacin superior integrado, conformado por instituciones de calidad acadmica elevada orientadas a la produccin y transmisin de conocimiento pertinente para la solucin de los problemas del pas, las comunidades y su gente; en concordancia con los planes de desarrollo de Venezuela.

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El Ministerio de Educacin y Deportes El Ministerio de Educacin y Deportes, de acuerdo con la visin establecida, constituye la institucin rectora en materia de poltica educativa y deportiva; identificada con planes y lineamientos nacionales, incorporando e implementando innovaciones y cambios que tienen lugar en el campo del conocimiento y el manejo de la informacin, la cultura y el deporte como aspectos esenciales del desarrollo integral del ser humano, a travs de una formacin con pertinencia social, asegurando la participacin de hombres y mujeres en los procesos de las transformaciones sociopolticas y econmicas que se desarrollen en el pas. Como misin, desde el Ministerio se busca promover en la sociedad venezolana, un mayor nivel de desarrollo sociocultural, mediante la formacin de ciudadanas y ciudadanos capaces de enfrentar la vida, de construir su propio destino, responsables de sus familias, de accin solidaria con la comunidad, comprometidos con su patria y con la salvaguarda de los valores culturales del pueblo venezolano. Frente a las condiciones actuales de la sociedad venezolana y de las exigencias de un desarrollo acelerado, es imprescindible impulsar una autntica revolucin social que permita atender las necesidades de la poblacin en las reas de educacin y deportes. Para ello se requiere una transformacin de los sistemas educativo y deportivo. Algunos criterios que fundamentan tal planteamiento, son los siguientes42: 1 Intensificar los procesos de cambios cualitativos de la educacin.

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Se anotan exclusivamente las referencias del componente educativo

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2 Realizar cambios globales y profundos tanto en los componentes formales, como en los sectores de la actividad social, cientfica y tecnolgica. 3 Reorganizar profundamente la estructura general del sistema educativo, desde una concepcin transformadora de valores, conocimientos y actitudes. 4 Democratizar las oportunidades de estudio. 5 Propiciar una educacin de alta calidad y pertinencia social. El Ministerio de Educacin y Deportes, tambin constituye el rgano de la Administracin Pblica, bajo cuya responsabilidad est la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas del Estado venezolano, que comprende la orientacin, programacin, desarrollo, promocin, coordinacin, supervisin, control y evaluacin del sistema educativo; colaborar y participar en las actividades de generacin y desarrollo cientfico, as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. El Ministerio de Educacin y Deportes, atendiendo las direcciones estratgicas establecidas en las Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2001 2007, ha venido orientando su gestin desde cuatro macro-directrices para lograr el desarrollo integral del sistema educativo. Tres de ellas interesa destacar: a) Garantizar el acceso y permanencia a la educacin integral, gratuita y de calidad para todos, b) Garantizar el acceso a la realizacin y disfrute de la cultura como bien irrenunciable del ciudadano y c) Modernizar y adecuar la gestin a las necesidades del Sistema Educativo, a las actividades culturales y deportivas y al desarrollo social del pas.

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En este contexto general, el Ministro de Educacin Aristbulo Istriz y el Viceministro de Asuntos Educativos, Armando Daniel Rojas, en diferentes momentos, han venido propiciando encuentros que involucran directamente, por ejemplo, a la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. A una primera reunin con el Consejo Universitario, siguieron sucesivos acercamientos en la sede del Ministerio y en los distintos Institutos que conforman la Universidad. El tema conector ha sido, de manera preponderante: la formacin docente. Las polticas educativas del Estado venezolano, las prioridades del Ministerio de Educacin y Deportes, los programas y las acciones, fueron protagonistas centrales de exposiciones, dilogos y debates. Lo ms importante, por as decirlo, ha sido la solicitud del Ministro Istriz para que la UPEL coadyuve en la reconcepcin de la formacin y la prctica docente. Y los equipos ya han comenzado ha trabajar en esa direccin. As la UPEL tendr la oportunidad de recuperar su histrico rol para asesorar al Estado en la formulacin de polticas y programas de formacin docente43. Un acontecimiento de mayscula importancia en las relaciones interinstitucionales entre la Universidad Pedaggica y el Estado, fue la realizacin del I Encuentro Nacional UPEL MED, promovido en la Universidad por el Vicerrectorado de Docencia, dirigido por la Profesora Francia Celis, evento con carcter nacional que tuvo como anfitrin al Instituto Pedaggico Lus Beltrn Prieto Figueroa, de Barquisimeto, Estado Lara, en noviembre de 2005.

43

Reglamento General de la UPEL, Artculo 3.

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El propsito general del evento se defini en los trminos siguientes: Generar la interaccin entre la UPEL y el MED a partir de la discusin y concertacin sobre las Polticas Educativas del Estado Venezolano, con la finalidad de dar respuesta pertinente mediante la Transformacin y Modernizacin del Currculo de Formacin Docente de Pregrado en la UPEL. Se instalaron ocho mesas de trabajo: 1) Educacin Inicial, 2) Educacin Bsica y Escuelas Bolivarianas, 3) Tercera Etapa, Media, Diversificada y Liceo Bolivariano, 4) Educacin Tcnica y Escuelas Tcnicas Robinsonianas, 5) Educacin Rural y Escuelas Productivas, 6) Educacin Intercultural Bilinge, 7) Educacin Especial, y 8) Pedagoga Social. Para efecto de las intervenciones, luego de la instalacin a cargo del Rector de la UPEL, Profesor Lus Marn Ramrez, siguieron conferencias sucesivas de la Profesora Francia Celis de Soto, Vicerrectora de Docencia: Transformacin y Modernizacin del Currculo para la Formacin Docente de Pregrado; Doctor Pablo Ros, Vicerrector de Investigacin y Postgrado; Doctora Moraima Estvez, Vicerrectora de Extensin; y del Profesor Aristbulo Istriz, Ministro de Educacin y Deportes. En la parte final del documento-proyecto, denominado:

Transformacin y Modernizacin del Currculo para la Formacin Docente de Pregrado, las acciones esenciales que se conciben para dar pertinencia social al currculo y fortalecer la formacin y el desempeo de los docentes del pas, son las siguientes: I Encuentro Nacional UPEL-MED, con el propsito de conocer a profundidad las nuevas polticas educativas del Estado venezolano y

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sensibilizar a los actores institucionales para abordar el proceso de transformacin curricular que stas demandan. Concrecin de los lineamientos para producir la transformacin curricular en cada una de las reas de formacin. Movilizacin de la Academia en torno a la discusin y construccin colectiva del currculo. Reinsercin de la UPEL en el marco del diseo, asesora e implementacin de las polticas pblicas referidas al sector educativo. Incorporacin de nuevas tendencias y enfoques en los procesos de formacin docente.

Autonoma y Eleccin de Autoridades. Durante el gobierno de Ral Leoni, se decret el Reglamento Parcial de la Ley de Universidades44. En relacin a la eleccin de autoridades, dejaba establecido en su Artculo 14, que La funcin del voto para la eleccin de las autoridades universitarias y representantes estudiantiles constituye un deber y un derecho esenciales para la existencia y normal funcionamiento de la Universidad, Tambin se sealaba, que en el caso de no alcanzarse, conforme a la Ley, el nmero de votos necesarios para la eleccin de autoridades, la Comisin Electoral quedaba constituida como Comisin Permanente para convocar elecciones, hasta por dos veces consecutivas ms. De no ser posible la eleccin, el Consejo Universitario procedera a designar Rector, Vice-Rector y Secretario, en condicin de

44

Reglamento Parcial de la Ley de Universidades. Publicado en la Gaceta Oficial N 28.262, del viernes 17 de febrero de 1967

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interinos, no pudiendo durar ms de un ao en sus funciones. En ese trmino, la Comisin Electoral hara un llamado a elecciones para autoridades titulares. En el cuerpo jurdico sealado, quedaba indicado, para el caso de los profesores y las profesoras, que quien no compareciera, sin justificacin, a la eleccin de autoridades universitarias, era suspendido por tres meses y privado del derecho al voto durante ese lapso. La reincidencia, previa instruccin del expediente respectivo, era causal suficiente para aplicar la mxima pena de remocin, que, en todo caso, no poda pasar de los cinco aos. Al alumnado en condicin similar de no ejercicio del voto y reincidencia, le era aplicada la pena de suspensin por trmino de un ao. Este Reglamento Parcial de la Ley de Universidades, de 1967, tambin estableca la eleccin de decanos y el requisito del ttulo doctor para participar en la eleccin de autoridades; en caso de no otorgarse tal ttulo en ninguna de las Facultades de determinada especialidad en las universidades del pas, poseer el ttulo mximo que en ellas se confiriera, sera credencial suficiente para cubrir la condicin exigida. El 8 de septiembre de 197045, aparece publicada en Gaceta Oficial la vigente Ley de Universidades, donde se reconoce la autonoma de las universidades. Dentro de las previsiones de la Ley y de su reglamento, las universidades disponen de autonoma organizativa, acadmica, administrativa y econmica-financiera. En el contexto de la autonoma administrativa, las universidades elegirn y nombrarn a sus autoridades.

45

Ver nota 32.

54

Por su parte, las Universidades Nacionales Experimentales, creadas con el fin con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras en educacin superior, tendrn autonoma dentro de las condiciones especiales requeridas por la experimentacin educativa. En el Captulo VI, denominado: Del Sistema Electoral Universitario, queda establecido que los procesos eleccionarios estarn a cargo de la Comisin Electoral de cada universidad, integrada por tres profesores designados por el Consejo Universitario, un alumno designado por los representantes de los alumnos ante los Consejos de facultades y un egresado, designado por los representantes de los egresados ante los Consejos de facultades. Sin embargo, la dinmica histrico-poltica y el fraguado de la autonoma universitaria, han hecho posible que en tiempos recientes, los acontecimientos electorales han desbordado y superado el espritu de Ley, concebida para un subsistema educativo universitario de los aos setenta. Treinta y cinco aos despus de su promulgacin, en las universidades autnomas y la gran mayora de las experimentales, los integrantes de las comisiones electorales se designan luego de ganar en confrontaciones electorales. Para el caso del proceso electoral para eleccin de Rector, ViceRectores y Secretario, en la Comisin Electoral, por cada una de las planchas postuladas, se incorporar un representante con derecho a voz por cada una de las planchas postuladas. Los cargos de Rector, ViceRector y Secretario, sern por eleccin nominal. Al igual que en el caso de las Comisiones Electorales, la eleccin de cargos se ha ido ampliando de manera considerable, tanto en las universidades autnomas como en la mayora de las experimentales. Junto a los cargos de Rector, Vice-Rector y

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Secretario, tambin se eligen decanos46, jefes de departamentos47, representantes profesorales, estudiantiles y de egresados al Consejo Universitario, Consejo Superior y Consejo de Apelaciones. En las universidades autnomas, la mxima autoridad institucional est en el Consejo Universitario y en las universidades experimentales, en el Consejo Superior. El debate relacionado con la eleccin de las autoridades

universitarias, a propsito de presentarse escenarios para la consideracin de Proyectos de Ley de Educacin Superior o Ley de Universidades, no ha cesado; tanto as, que en el pas circula una abundante produccin intelectual referida al tema. Una de las ms interesantes, por su controversial contenido, ha sido la elaborada y re-elaborada por Luis Fuenmayor Toro, ex Rector de la Universidad Central de Venezuela y ex Director General de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), hasta el ao 2004. En relacin a lo estrictamente relacionado con las autoridades universitarias, Fuenmayor Toro expone unos Aspectos Electorales Novedosos48, donde expone lo siguiente: Debe desaparecer la figura del Vicerrector Administrativo y sustituirse por un Director General de Administracin, designado por el Rector. La eleccin de las autoridades universitarias, el tren ejecutivo de las instituciones, debe ser por planchas y no nominal. Otra posibilidad es que se elija nicamente el Rector y ste designe su equipo de trabajo.
46

Algunas universidades cuentan con Decanatos o Vice-Rectorados, que tambin tienen eleccin de autoridades. En los decanatos de la UPEL, que se corresponde con los Institutos, aparte del Decano, se eligen: Sub-Director de Docencia, Subdirector de Extensin, Sub-Director de Investigacin y Postgrado, Secretario, Consejo Directivo y Consejo Acadmico. 47 Como es el caso de la UPEL 48 www.uc.edu.ve/reforma/fuenmayor/once

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Podra extenderse a 5 aos el perodo rectoral y a 4 el de los decanos y equivalentes. El voto de los estudiantes debe ser directo y slo deben votar los estudiantes regulares. Su peso debe seguir siendo equivalente al 25 por ciento de los votos del personal acadmico. Participarn en la eleccin de autoridades universitarias, de decanos o similares, de sus representantes en los consejos Universitario y Contralor y de los profesores integrantes de los consejos Disciplinario y de Apelaciones. Los estudiantes de los postgrados con dedicacin exclusiva en sus estudios, deben tener derecho al voto para elegir sus representantes en los consejos Universitario y Contralor, para la eleccin de autoridades acadmico-administrativas (Universitarias y decanos o equivalentes) y para la eleccin de los profesores de los consejos Disciplinario y de Apelaciones. Su nmero se sumar al de los estudiantes de pregrado en la integracin de la parte estudiantil del claustro. Debe instaurarse, sin excepcin ninguna, el requisito de ser doctor y profesor asociado o titular, para poder ser autoridad universitaria y decano de facultad o equivalente. Se debera tener, adems, una antigedad de por lo menos 15 aos para ocupar estas posiciones. Debe reducirse en forma importante el peso del voto de los profesores jubilados (6,7) a un valor de no mayor del 15 por ciento del nmero de profesores (personal acadmico) activos. Lo sealado anteriormente no significa en cambio que un profesor jubilado perteneciente al personal acadmico no pueda

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desempearse, si es electo, como autoridad universitaria o decano, ya que sta sera una decisin del claustro universitario y no personal del interesado. Los instructores deben votar para elegir sus representantes en aquellos rganos del cogobierno integrados con representatividad de los distintos sectores de la comunidad acadmica. No deben votar para elegir autoridades universitarias ni decanos o equivalentes. Los profesores contratados y los auxiliares docentes deben seguir sin derecho a voto, ya que se trata de personal transitorio, de nivel acadmico menor (auxiliares docentes) y ser una minora con relacin al resto del personal docente: personal acadmico y profesionales docentes. Con relacin a sus atribuciones, el claustro debera ser el rgano de consulta sobre la revocatoria del mandato de las autoridades universitarias, mediante referndum revocatorio, una vez cumplidos los extremos constitucionales y que imponga la Ley. Alargados los perodos gubernamentales universitarios no se justifica la reeleccin de ningn nivel de autoridades, ni universitarias ni de otros niveles, en el perodo gubernamental inmediato siguiente. Debe reducirse el costo burocrtico gubernamental en las

universidades y en las otras instituciones de educacin superior. Es inaceptable, por ejemplo, que los ncleos de la Universidad de Oriente sean decanatos mientras que los de la Universidad Ezequiel Zamora sean vicerrectorados, cuando estos ltimos son muchsimo ms pequeos, con menor nmero de estudiantes y profesores y

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menos trabajadores que los primeros. Algo similar ocurri con los institutos politcnicos que pasaron a constituir la Universidad Experimental Politcnica. Otro acontecimiento significativo es este debate, ha sido el Anteproyecto de Ley de Educacin Superior, del que se conoce una segunda versin, disponible para el anlisis, desde el mes de enero de 2004. All se amplan hasta once las atribuciones autonmicas y se mantiene, al igual que la vigente Ley de 1970, la eleccin de autoridades y darse su propio gobierno. Tambin se establecen cuatro condiciones para alcanzar el estatuto de autonoma plena; ellas son: a) Haber cumplido favorablemente con su perodo de prueba y contar con un estatuto definitivamente firme. b) Que al menos el 60% de sus profesores o profesoras sean profesores o profesoras de carrera acadmica. c) Que al menos el 10% de los profesores y profesoras de carrera acadmica hayan alcanzado la categora de titular y el grado de doctor o doctora. d) Contar con programas de educacin avanzada, creacin intelectual y vinculacin social acreditados por el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin.

En relacin a los requisitos para optar o ejercer como autoridad universitaria, se propone: haber obtenido el, grado de doctor o doctora y ser profesor o profesora con la categora de titular de una institucin de

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educacin superior. Adems, el mandato de las autoridades universitarias, pudiera ser revocado en alguno de los siguientes casos: 1. Cuando se produzcan reiteradas violaciones del orden legal o sentencia firma contra la persona que ejerce el cargo de autoridad universitaria por parte de un tribunal penal. 2. Cuando las dos terceras partes de la Asamblea Universitaria as lo decidan. 3. Mediante referndum revocatorio en los trminos que se establezca en el Reglamento de esta Ley.

En el

contexto del

Anteproyecto,

se

mantienen las figuras

tradicionales de Rector, Rectora, Director o Directora, Vicerrectores y Secretarios. Se incorporara el cargo de Director Administrativo, designado por el Consejo Ejecutivo y, para los efectos de Ley, no se considerara autoridad universitaria. Con relacin al derecho al voto, la eleccin quedara: en el personal de carrera acadmica, con categora igual o superior a la de agregado y en los estudiantes, en las condiciones que queden establecidas en las instituciones correspondientes. El voto del personal activo con carrera acadmica, equivaldra al 50% del universo electoral; en el caso del personal jubilado, el voto sera ponderado, de manera que no exceda el 10% del universo electoral y el voto del estudiantado sera ponderado y equivaldra entre 25% y 50% del universo electoral.

Hoy da, cierto es que las universidades pblicas autnomas y experimentales han logrado significativos avances en lo que a eleccin de autoridades se refiere. Sin embargo, an quedan algunas donde el Ejecutivo

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Nacional designa sus autoridades, por ejemplo: Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda, Universidad Nacional de Los Llanos Centrales Rmulo Gallegos, Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, Universidad Nacional de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora y la Universidad Nacional Experimental Rafael Mara Baralt.

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CAPTULO III CARACTERSTICAS INSTITUCIONALES

Estructura Institucional y Organizacional De acuerdo con lo establecido en la vigente Ley de Universidades (1970), la suprema autoridad en cada Universidad reside en su Consejo Universitario, a quien le corresponde ejercer funciones de gobierno por rgano del Rector, de los Vice-Rectores y del Secretario, segn sus respectivas atribuciones. Junto a los pre-citados, integraran el Consejo Universitario: los decanos de facultades, cinco representantes de los profesores, tres representantes de los estudiantes, un representante de los egresados y un delegado del Ministerio de Educacin. Con la excepcin de la representacin ministerial, todos los integrantes del Consejo Universitario, son electos. Actualmente, por la misma dinmica histrica y el despliegue de la Poltica Educativa, en el Consejo Universitario de la UPEL, por ejemplo, hay dos representantes del Estado: del Ministerio de Educacin y Deportes y del Ministerio de Educacin Superior. La Ley del 70 establece las figuras del Vice-Rector Acadmico, del Vice-Rector Administrativo y del Secretario, estructura que aun se mantiene

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en la mayora de las Universidades. En la Universidad Pedaggica, por ejemplo, la figura de Vice-Rector Acadmico no existe; sin embargo, estn: el Vicerrectorado de Docencia, que administra lo acadmico en la formacin de grado, el Vicerrectorado de Investigacin y Postgrado, que administra lo propio en la formacin posgraduada y el Vice-Rectorado de Extensin, que administra vinculacin con la comunidad, cultura y programas deportivos, entre otros. Tampoco existe el Vicerrectorado Administrativo. Desde el punto de vista organizativo y administrativo, la UPEL est constituida por el Consejo Superior, el Consejo Universitario, el Consejo Rectoral, el Rector, los Vicerrectores, el Secretario, las Comisiones Coordinadoras, el Consejo de Apelaciones, los Consejos Directivos, los Consejos Acadmicos, el Director, los Subdirectores, los Departamentos, los Programas y las Unidades de Asesoramiento y Apoyo. En abril de 2001 la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, a travs de la Direccin General de Planificacin y Desarrollo, termin de preparar un extenso documento intitulado: Gestin Estratgica para la Transformacin: Diagnstico, Tendencias y Propuesta de Sistema de Evaluacin. En el captulo denominado: Planteamientos sobre la Estructura Organizativa de la Universidad hay aspectos que merecen destacarse, pues dan una visin general del asunto organizacional en la UPEL. Esos aspectos son: 1 La adopcin de la estructura matricial forzada sobre componentes de una estructura jerrquico-funcional, ha dificultado los procesos internos de comunicacin y decisiones.

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2 Los anlisis de la Comisin sobre Estructura de los Institutos Pedaggicos, revelan que es necesario desmontar algunos elementos de la organizacin matricial y reorientar las funciones del conjunto. 3 La carencia de criterios para delimitar las reas departamentales y el funcionamiento de facto de los programas como estructuras permanentes, han contribuido a estimular el crecimiento de la burocracia. 4 La actual divisin de lo acadmico en tres Vicerrectorados (Docencia, Investigacin y Postgrado, y Extensin), con sus correspondientes Subdirecciones en los Institutos, genera una fragmentacin de funciones interrelacionadas y crea obstculos para la integracin de procesos y recursos. 5 La concepcin y estructura actual de los Vicerrectorados y las Subdirecciones, se ha convertido en una barrera que frena el enriquecimiento mutuo de las funciones de docencia de pregrado y postgrado, investigacin y extensin 6 La multiplicacin de entes estructurales para procesos de apoyo administrativo, bajo tutela del Rector y de los Directores en los Institutos, los obliga a ejercer una funcin de coordinacin e integracin de aspectos relativos a presupuesto, personal, administracin, financiera, planta fsica, informtica y otros servicios, que por lo general son asumidas por un Vicerrector o un Subdirector Administrativo, segn el caso. De manera general, la organizacin matricial contiene rasgos como los siguientes: a) la presencia continua del conflicto, b) la importancia que le da a los lazos de comunicacin, c) el fomento de las relaciones interpersonales, d) la creacin de un clima organizacional adecuado. La

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misma autora llega a sealar que seguramente pueden identificarse otras caractersticas importantes; sin embargo, me parece que de las observaciones hasta ahora hechas, ya se puede deducir que una estructura matricial bien entendida y aprovechada es congruente con una sociedad democrtica, descentralizada y participativa

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CAPTULO IV SELECCIN E INGRESO DE ESTUDIANTES.

Criterios de Seleccin e Ingreso El Programa Nacional de Orientacin Profesional El Programa Nacional de Orientacin Profesional, tiene como propsito: informar debidamente a los aspirantes de las oportunidades de estudio existentes en las instituciones universitarias venezolanas. Dicho programa es responsable de planificar y llevar a cabo jornadas de estudio y sensibilizacin, en todo el territorio nacional, para dar a conocer la oferta de estudios universitarios en las diversas casas de estudio del pas. Adems, el PNOP es el encargado de publicar el Libro de Oportunidades de Estudio en las Instituciones de Superior en Venezuela, as como de la creacin y entrega de folletos, afiches, trpticos y todo tipo de material informativo sobre las carreras universitarias.

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El Programa Nacional de Admisin El Programa Nacional de Admisin (PNA), tiene como directriz: realizar el Proceso Nacional de Admisin a la Educacin Superior de Venezuela, de acuerdo con los lineamientos y criterios de asignacin que hayan sido aprobados por el Consejo Nacional de Universidades (CNU), buscando garantizar la equidad en el acceso y el desempeo estudiantil en la en la educacin superior. En este proceso participan los estudiantes del ltimo ao de educacin media, as como los que provienen de educacin de adultos y los bachilleres graduados en aos anteriores. Los objetivos del PNA son: 1 Coordinar el PNA en sus distintas fases 2 Aplicar la Prueba Nacional de Exploracin Vocacional (PNEV) 3 Coordinar el Programa Nacional de Becas OPSU. El Proceso Nacional de Admisin consta de tres fases: Inscripcin, Aplicacin y Asignacin Nacional. Durante la Fase de Inscripcin, que se realiza anualmente, el aspirante formaliza su inscripcin para presentar la Prueba de Aptitud Acadmica, registra sus calificaciones, realiza la preseleccin de las carreras y las instituciones en las que aspira cursarlas, cuidando de revisar cuidadosamente los requisitos de ingreso y las modalidades adicionales que exige cada institucin, entre las que estn las Pruebas Internas. Al final, en la gran mayora de los casos, tales Pruebas Internas terminan decidiendo quien ingresa o no a la educacin universitaria pblica.

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La Fase de Aplicacin (Presentacin de la Prueba de Aptitud Acadmica), consiste en la presentacin de la Prueba de Aptitud Acadmica. Una vez presentada, tanto los resultados de la Prueba como el promedio de Notas y el ndice Acadmico, le sern informados al aspirante por medio del Reporte de Informacin Individual, que ser entregado directamente en el plantel respectivo o en los Centros de Informacin de sus respectivas localidades. La Fase de Asignacin Nacional es un proceso totalmente automatizado, mediante el cual se distribuye a los aspirantes de acuerdo con las carreras seleccionadas y la disponibilidad de cupos notificada por las instituciones al CNU. En su sesin ordinaria del 30 de julio de 2002, el Consejo Nacional de Universidades aprob unos nuevos criterios para realizar la fase asignacin: 1 La Fase de Asignacin Nacional se realizar aplicando los criterios CNU-OPSU, siempre en el siguiente orden: ndice acadmico, Regionalizacin, Ao de graduacin y Nivel socioeconmico. 2 Los programas de asignacin considerarn los criterios de las carreras (ttulo de bachiller, pruebas psicolgicas en carreras como Educacin y Odontologa; estatura y estado civil en carreras del rea policaca o bomberil y otras). 3 Para la determinacin del ndice acadmico, todos los componentes sern transformados a una escala nica. El ingreso al Subsistema de Educacin Superior, tiene como requisitos: estar inscrito en el Proceso Nacional de Admisin a la educacin universitaria, presentar la Prueba de Aptitud Acadmica del ao en curso o

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haber renovado los resultados de pruebas anteriores, demostrar la condicin de bachiller y cumplir los requisitos establecidos por la institucin a la cual aspira ingresar. En estos contextos, tambin se viene discutiendo en torno al tema de las pruebas internas de ingreso que aplican las Universidades Venezolana. El Ministro de Educacin Superior, Manuel Moncada, y el Presidente de la Repblica, entre otros, han propuesto eliminar tales pruebas. Entre los argumentos se exponen los siguientes: En el ao 2005, aproximadamente 500 mil estudiantes presentaron la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) para optar slo a 60 mil cupos, repartidos entre las diferentes casas de estudios superiores del pas. Como la PAA tiene un valor estadstico, se cuestionan las evaluaciones internas que se aplican en las IES para la aceptacin de nuevos estudiantes. El Ministro Moncada es de la opinin que la opcin ms factible para acabar con estos mecanismos excluyentes es modificar la Ley Orgnica de Educacin, actualmente en discusin en la Asamblea Nacional. La Prueba Nacional de Exploracin Vocacional La Oficina de Planificacin del Sector Universitario inici, en el ao 2004, la experiencia de alcance nacional denominada: Prueba Nacional de Exploracin Vocacional (PNEV), concebida como un instrumento diseado para ayudar al estudiante en su eleccin de carrera, enmarcado en el programa Nacional de Orientacin Profesional49, dirigida a estudiantes del
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CNU-OPSU. (2005). Informacin sobre la Prueba Nacional de Exploracin Vocacional, p. 12.

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primer ao de educacin media diversificada y profesional, de instituciones pblicas y privadas. La PNEV tiene como objetivos: a) identificar reas y carreras, acordes con las caractersticas del aspirante; b) estimar el nivel motivacional por la superacin personal-profesional y el nivel de motivacin para el estudio; c) estimar el nivel de madurez vocacional, d) estimar el grado de preferencia por estudios de carrera larga o corta; y, por ltimo, e) identificar la intencin de continuar estudios universitarios o incorporarse al campo laboral. La PNEV est conformada por seis secciones: 1) Dimensiones Laborales, 2) Asignaturas, 3) Ambientes de Trabajo, 4) Percepcin de habilidades, 5) Personalidad, Actitudes y Opiniones, 6) Gustos e Intereses. En las distintas secciones de la Prueba hay componentes relacionados con el ejercicio de la carrera docente. Esto es un elemento bien significativo porque constituye una referencia institucional en el momento de tomar decisiones relacionadas con el futuro profesional. El Estudiantado La matrcula del subsistema de educacin superior, ha venido incrementndose de manera persistente. En el ao 2000, se contaba con un total de 803.980 estudiantes; en el 2001, con 904.703; en el 2002, con 948.578; en el 2003, con 997.662 y en el 2004 se alcanz la cifra de 1.478.995, pues se incluyeron 429.215 triunfadores de la Misin Sucre. Para las mismas fechas, a las Universidades Oficiales les correspondi: 511.192, 527.809, 548.334, 601.057, y 626.837, respectivamente; mientras que a las Universidades Privadas tenan: 116.352, 117.502, 143.429, 147.324, 134.957, respectivamente. Bien puede notarse que: a) en trminos totales se ha incrementado de manera significativa la matrcula del subsistema de educacin superior y ello ha sido posible por la ampliacin de las polticas

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de ingreso de las universidades, el manejo presupuestario y los programas que sobre la materia viene adelantando la Oficina de Planificacin del Sector Universitario; b) caso similar ocurre con las Universidades dependientes del Estado, que de 394.840 estudiantes que tienen en el ao 2000, pasan a 490.880 en el 2004, lo que hace una diferencia en el tiempo de 96.040 cupos; c) en cambio, las Universidades del sector privado, luego de un ritmo creciente hasta el ao 2003, han visto mermar su matrcula en el ao 2004. Al revisar las preferencias por reas de conocimientos, puede observarse que para el periodo 2002-2003, los aspirantes en ciencias de la educacin correspondan a 62.598 (un 14.41% del total) y para el periodo 2003-2004, los aspirantes en ciencias de la educacin correspondan a 83.375 (un 29.90% del total). Las aspiraciones en la profesionalizacin educativa, sobre todo por la seguridad del salario, los beneficios de jubilacin y los derechos socio-asistenciales, se han visto incrementadas por el ingreso de nuevos aspirantes. En cuanto al nivel socio-econmico de los bachilleres, comparando la data correspondiente al ao 1984, la de 2002 y los bachilleres excluidos censados por la Misin Sucre, tenemos lo siguiente:
Aspirantes Aspirantes 1984 2002 Numero % Nmero % 8.457 6 10.323 3 31.387 21 83.263 21 63.618 43 165.380 43 39.933 27 101.840 37 3.554 2 6.398 2 127 1 16.682 4 Total 147.076 100 383.886 100 Censados Misin Sucre Nmero % 348 0 5.946 5 49.953 38 67.613 51 5.863 5 1.704 1 131.427 100

Alto Medio Alto Medio Bajo Obrero Muy Pobre Sin Informacin

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En el cuadro podemos observar: a) que la mayora de las matrculas en el periodo 1984-2002, corresponde a los niveles medio bajo y obrero, acentundose el nivel obrero en los aspirantes censados por la Misin Sucre; b) luego se ubican los niveles medio alto, alto y muy pobre, c) mientras que los censados por la Misin Sucre estn ubicados de la siguiente manera: obrero, medio bajo, medio alto, muy pobre y alto. En cuanto al sexo de los aspirantes a ingreso en el subsistema de educacin superior, por ejemplo, en el proceso correspondiente al ao 2002, la poblacin femenina alcanz un total de 58,68% y la poblacin masculina un total de 40,41%; para el proceso 2003, correspondi con un 58,78% y un 40,36%, respectivamente. Se ha mantenido el incremento de la poblacin femenina en bsqueda de la profesionalizacin y en el caso de la carrera de educacin, los porcentajes son ms pronunciados, tanto, que pudiera investigarse sobre la feminizacin de la profesin docente. En relacin a la procedencia geogrfica de los aspirantes, por ejemplo para el 2003, aun se mantiene una concentracin demogrfica en el rea central del pas, que corresponde a las entidades federales: Dtto. Capital (10,47%), Miranda (7,95%) y Aragua (7,11%); luego siguen, en una seleccin muestral: Tchira (5,12%), Mrida (4,43), Falcn (3,05%), Monagas (2,76%), Gurico (2,52), Barinas (2,46) y Sucre (2,33%) Rendimiento Estudiantil En el informe La Educacin Superior en Venezuela, se afirma que hay en el pas pocos estudios nacionales sobre el problema del rendimiento de la educacin superior, pero algunos trabajos parciales indican que el

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porcentaje de desercin en los diversos tipos de instituciones est entre el 30 y el 45%. En otras palabras, un grupo numeroso de alumnos se retira a los pocos aos de su ingreso o permanecen un tiempo muy superior al previsto para graduarse, esto es, en promedio, 2 aos ms que los legalmente establecidos. Otros estudios han destacado la discrepancia entre la duracin promedio de las carreras de acuerdo a las especificaciones curriculares y el tiempo real que toma al estudiante para obtener el ttulo profesional correspondiente50 En la Presentacin de un extenso documento dirigido a propiciar la accin transformadora que se requiere en la UPEL, se afirma que ello exige replanteamientos en torno al currculo, perfiles, los espacios de aprendizaje, el desempeo estudiantil y profesional51. En esta direccin, llega a realizarse un Anlisis Interno de la Organizacin, que se sustenta en criterios de correspondencia entre las debilidades de la Universidad y las planteadas por la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, como debilidades que caracterizan el subsistema de educacin superior del pas. De acuerdo con la OPSU, las debilidades que caracterizan la educacin superior en Venezuela, son las siguientes: No existen programas de evaluacin institucional, Gestin inadecuada de procesos y recursos, Bajo nivel acadmico de los docentes, Poltica de talento humano inapropiada, Baja calidad de los servicios acadmicos, Baja incorporacin en actividades de investigacin y extensin, Bajo nivel de los estudiantes52,
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Vctor Morles, Eduardo Medina Rubio y Neptal lvarez Bedoya. (2003). La educacin superior en Venezuela. Caracas: IESAL-UNESCO. 51 Universidad Pedaggica Experimental Libertador. (2001). Gestin estratgica para la transformacin: diagnstico, tendencias y propuesta de sistema de evaluacin. Caracas: Autor.
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Cursivas nuestras.

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Poca pertinencia social del currculo, y Deterioro e insuficiencia de planta fsica. Cuando se realiza el anlisis de correspondencia, en la debilidad identificada por la OPSU: Bajo nivel acadmico de los estudiantes, en la Universidad, como contraparte, se aprecia: a) Bajo rendimiento y nivel acadmico de los alumnos, b) Inexistencia de programas de captacin de aspirantes y c) Las polticas de seleccin de estudiantes no garantizan un perfil de entrada. Junto a esta realidad, en la Sntesis de Fortalezas, correspondientes con el rea Acadmica, se expresa que las autoridades [estn] conscientes del bajo nivel acadmico de estudiantes y egresados, y [estn] dispuestos a solucionar este problema. Planes de Estudio y Ttulos Las instituciones de educacin superior en Venezuela: universidades autnomas y experimentales, institutos universitarios, institutos universitarios tecnolgicos y colegios universitarios, tanto del sector pblico como del sector privado, ofrecen diversas especialidades en el mbito de la formacin docente, con egresos como Profesor(a), Licenciado(a), Tcnico(a) y Maestro(a). La oferta de carreras en las Universidades, es la siguiente: de Carabobo: Educacin, Central de Venezuela: Educacin; Nacional Abierta: Educacin, Integral, Preescolar, Matemtica, Educacin Especial; Catlica Andrs Bello: Pedagoga, Integral, Preescolar, Fsica y Matemtica, Biologa y Qumica, Ciencias Sociales, Filosofa; Pedaggica Experimental Libertador: Pedagoga, Integral, Preescolar, Matemticas, Informtica,

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Fsica, Qumica, Biologa, Ciencias de la Tierra, Educacin Especial, Educacin Comercial, Electrnica Industrial, Educacin Industrial, Agropecuaria, Educacin Fsica, Idiomas, Lengua y Literatura, Artes, Dibujo Tcnico, Intercultural Bilinge, Educacin Musical, Geografa e Historia; Montevila: Pedagoga, Integral, Preescolar, Biologa y Qumica, Lengua y Literatura, Artes, Geografa e Historia; Nacional Experimental Simn Rodrguez: Integral, Preescolar, Matemticas, Agropecuaria, Idiomas; Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora: Integral, Ciencias del Deporte; Nacional Experimental de Los Llanos Centrales Rmulo Gallegos: Integral, Informtica; Nacional Experimental Rafael Mara Baralt: Integral, Fsica y Matemtica; de Los Andes: Integral, Preescolar, Matemtica, Fsica y Matemtica, Ciencias, Biologa y Qumica, Educacin Fsica, Idiomas, Lengua y Literatura, Geografa e Historia; de Oriente: Integral, Matemticas, Fsica, Qumica, Biologa, Educacin Comercial, Idiomas, Lengua y Literatura; Nacional Experimental de Guayana: Integral; del Zulia: Integral, Preescolar, Fsica y Matemtica, Informtica, Qumica, Biologa, Educacin Especial, Educacin Industrial, Educacin Fsica, Idiomas, Geografa e Historia, Orientacin; Jos Mara Vargas: Integral, Preescolar, Educacin Especial; Catlica del Tchira: Integral, Informtica, Biologa, Biologa y Qumica, Ciencias Sociales, Teologa y Pedagoga; Catlica Santa Rosa: Integral, Preescolar, Teologa y Pedagoga, Geografa e Historia; Dr. Jos Gregorio Hernndez: Integral, Preescolar; Jos Antonio Pez: Integral, Preescolar, Informtica; de Margarita: Integral; Rafael Belloso Chacn: Integral, Preescolar; Panamericana del Puerto: Integral, Preescolar; Metropolitana: Integral, Preescolar; Alonso de Ojeda: Preescolar; Nacional Experimental Francisco de Miranda: Informtica, Agropecuaria, Idiomas, Lengua y Literatura; Catlica Cecilio Acosta: Ciencias Sociales, Lengua y Literatura; Alejandro

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de Humboldt: Idiomas; Nacional Experimental de Yaracuy: Ciencias del Deporte. La oferta de carreras en el Instituto Pedaggico Monseor Arias Blanco, es la siguiente: Integral, Informtica, Educacin Comercial, Artes y Dibujo Tcnico. La oferta de carreras en los Institutos Universitarios, es la siguiente: Salesiano Padre Ojeda: Teologa y Pedagoga, Filosofa; Eclesistico Santo Toms: Teologa y Pedagoga, Filosofa; de Educacin Especializada: Preescolar, Educacin Especial; AVEPANE: Preescolar, Educacin Fsica, Educacin Especial; Insular: Preescolar; de la Audicin y el Lenguaje: Nios Sordos. La oferta de carreras en los Institutos Universitarios Tecnolgicos, es la siguiente: Andrs Eloy Blanco: Ciencias del Deporte; Delfn Mendoza: Ciencias del Deporte; Pedro Emilio Coll: Integral, Preescolar; Coronel Agustn Codazzi: Integral, Preescolar; Mario Briceo Iragorry: Integral, Preescolar; Jess Obrero: Integral, Preescolar, Educacin Especial; Arturo Michelena, Adventista de Venezuela, Antonio Ricaurte, Dr. Jos Gregorio Hernndez, Juan Pablo Prez Alfonso, READIC, Rodolfo Loero Arismendi y Toms Lander: Preescolar. La oferta de carreras en los Colegios Universitarios, es la siguiente: de Los Teques Cecilio Acosta: Ciencias del Deporte; Fermn Toro: Integral, Preescolar; de Caracas: Preescolar; de Administracin y Mercadeo: Preescolar; Monseor de Talavera: Preescolar, Educacin Especial; Dr. Rafael Belloso Chacn: Preescolar; Jean Piaget: Psicopedagoga; de

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Psicopedagoga: Psicopedagoga; Prof. Jos Lorenzo Prez: Educacin Especial. Las carreras con mayor oferta en el rea de formacin docente, son Educacin Integral y Preescolar. Las instituciones de educacin superior que tienen mayores ofertas, son: la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, la Universidad del Zulia, la Universidad de Los Andes, la Universidad Montevila y la Universidad de Oriente.

En muchas de las Resoluciones y Recomendaciones aprobadas por el Consejo Nacional de Universidades en sus sesiones ordinarias, se aprecian los procedimientos para las aperturas de carreras en las Instituciones de Educacin Superior. Una muestra: En la sesin ordinaria celebrada el da 22 de julio de 2003, de acuerdo a los informes presentados por la Secretara Permanente con relacin a las situaciones acadmico-administrativas de Rediseo de Planes de Estudios (Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Santa Rosa), Implantacin de Componente Docente de Formacin Pedaggica (Universidad de Santa Rosa) o Reapertura de Licenciatura en Educacin (Universidad Catlica del Tchira), se acord que dichas solicitudes no implican cambio alguno en la estructura de las Facultades ni modificacin en la denominacin del Ttulo a otorgar, se consideran estas materias como puntos de informacin al Consejo Nacional de Universidades. En la sesin ordinaria celebrada el da 30 de septiembre de 2003, de acuerdo al informe presentado por el Director de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, se acord emitir opinin

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favorable al Estudio de Factibilidad para la implantacin de la carrera de educacin con las Menciones de Preescolar e Integral de la Universidad Catlica Andrs Bello. En la sesin ordinaria celebrada el da 18 de marzo de 2005, se aprueba: a) Autorizar el funcionamiento de la Aldea Bolivariana de la Gran Sabana, con la participacin de la Universidad Nacional Abierta, con 107 alumnos en la carrera de Educacin Integral; b) de acuerdo al informe presentado por la Direccin de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, se acord aprobar la creacin y funcionamiento de la Universidad de Santa Ins, sede Barinas, estado Barinas, con siete carreras, entre ellas la de Educacin. El Empleo En cuanto al mercado ocupacional, en primer lugar, est el sistema educativo nacional en todos sus niveles y modalidades, donde los empleadores son el Ministerio de Educacin y Deportes y el Ministerio de Educacin Superior. Adems, con caractersticas similares, tambin est el sector privado, en pleno crecimiento. En segundo lugar53, existe una amplia gama de oportunidades en unidades de recursos humanos, oficinas de planificacin educativa, centros de adiestramiento y evaluacin de procesos de aprendizaje, empresas petroleras, entidades bancarias, medios de comunicacin, hospitales,
53

centros de tecnologa educativa, servicios de guardera, museos, embajadas y consulados, empresas,

centros de investigacin, laboratorios, centros de diagnstico, clnicas y archivos,

Puede verse informacin especfica por especialidad en: CNU/OPSU. (2005) Oportunidades de estudio en las instituciones de educacin superior en Venezuela. Caracas: Autor, pp. 111-137.

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corporaciones, centros deportivos, clubes, constructoras, academias, misiones, centros de rehabilitacin. Actualmente el Ministerio de Educacin y Deportes procedi a la regularizacin de 97 mil educadores que estaban en condicin de interinos, de un total de 119 mil 400, segn cifras del MED. De aqu en adelante, se proceder con la instalacin de Juntas Calificadoras y se abrirn los Concursos de Ingreso, que tendrn una evolucin con tres direcciones: un 40% en el mbito de formacin poltico-acadmica bajo las referencias de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, un 30% para las credenciales acadmicas y 30% para el desempeo profesional.

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CAPTULO V EL PERSONAL ACADMICO

Modalidades de Ingreso La Ley de Universidades, recordemos que es de 1970, contiene una Sesin X: Del Personal Docente y de Investigacin. All queda establecido que las tareas de enseanza, investigacin y la orientacin moral y cvica, corresponden a los miembros del personal docente y de investigacin, que sern nombrados por el Rector a propuesta del Consejo de la Facultad correspondiente y con la aprobacin del Consejo Universitario. Tambin queda especificado, que para ser miembro del personal docente y de investigacin se requiere: poseer condiciones morales y cvicas que lo hagan apto para tal funcin, haberse distinguido en sus estudios universitarios o en su especialidad o ser autor de trabajos valiosos en la materia que aspire ensear y llenar los dems requisitos establecidos en la Ley y los reglamentos. El personal docente y de investigacin se clasificar de acuerdo con las siguientes categoras: ordinarios, especiales, honorarios y jubilados. En el Pargrafo nico del Artculo 86, queda declarado que: El Consejo Universitario podr, en los casos que estime conveniente,

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establecer concursos para la provisin de cargos. El rgimen de los concursos ser fijado en el reglamento respectivo. En los ltimos aos, la situacin del ingreso del personal docente y de investigacin a las Instituciones de Educacin Superior, ha cambiado mucho, tanto en su contenido jurdico-administrativo, como en su concepcin. A partir de 1970, es decir: luego de aprobarse la vigente Ley, las IES tienen sus reglamentos internos para normar el ingreso del personal acadmico, por lo que no existe un sistema nacional de ingreso al subsistema de educacin. Para el caso del ingreso como miembro ordinario del personal docente y de investigacin, la figura ms utilizada ha sido la del concurso de oposicin que, por lo general, se realiza en varias jornadas, pues contempla evaluacin de credenciales, prueba escrita de conocimientos y prueba oral o de conocimientos pedaggicos. En el caso de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Carabobo, por ejemplo, se establecen tres pruebas: de Aptitudes Intelectuales, de Perfil Acadmico y Psicolgico y de Conocimiento; donde la segunda ha sido muy controversial. Tambin se ingresa por la incorporacin de miembros del personal ordinario de otras universidades o por reincorporacin de profesionales que hubieren dejado de ser miembros del personal ordinario en alguna oportunidad. En el caso especfico de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, la comunidad del personal acadmico de la Universidad, est clasificada en las siguientes categoras: ordinarios, especiales, jubilados, pensionados y honorarios. Pertenecen a la categora de ordinarios, quienes

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habiendo ingresado por concurso de oposicin, ostenten, a lo largo de su carrera, los siguientes niveles de escalafn: instructores, asistentes, agregados, asociados y titulares; adems, ejercen responsabilidades de naturaleza permanente y cumplen con los requisitos establecidos en el Reglamento del Personal Acadmico de la Universidad. El ingreso como miembro ordinario del personal acadmico, por la va del concurso de oposicin se realiza en la categora de instructor; sin embargo, por mritos docentes, profesionales, cientficos o humansticos, el aspirante podr ser clasificado en una categora superior. Tambin son considerados miembros ordinarios, quienes, cumplidos los requisitos, ingresen por traslado desde otras universidades o por aprobacin del Programa de Generacin de Relevo, donde se establecen los siguientes requisitos: a) ser venezolano, b) poseer ttulo de Profesor o Licenciado en Educacin en el rea objeto de concurso u otro ttulo equivalente, c) haber obtenido durante sus estudios de pregrado un ndice no menor de 80% y un promedio mnimo de 80% en el rea objeto de concurso, d) no haber sido aplazado en ninguna asignatura, e) no haber sido sancionado durante su permanencia como estudiante universitario, f) tener una antigedad como graduado no mayor de tres aos, g) no ser mayor de treinta aos y h) haber participado en actividades de docencia, investigacin y extensin. Segn el tiempo de dedicacin, el personal acadmico ordinario es clasificado en: dedicacin exclusiva (36 horas), tiempo completo (30 horas), medio tiempo (15 horas) y Tiempo convencional (hasta 12 horas). Son miembros especiales del personal acadmico, quienes ingresan por concurso de credenciales: los auxiliares acadmicos, los profesores

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contratados y los investigadores y docentes invitados. Los auxiliares acadmicos deben poseer, al menos, estudios superiores de dos aos de duracin; tambin pueden ser auxiliares acadmicos quienes, careciendo de ttulo, posean un mnimo de cuatro aos de experiencia en el rea respectiva. Los profesores contratados deben poseer titulo de profesor, licenciado o equivalente y, por necesidades institucionales, ejercern por tiempo determinado, labores de docencia, investigacin o extensin. Los investigadores y docentes invitados, son profesionales que, por el valor de sus trabajos e investigaciones o por mritos de ejercicio laboral, podrn ser encargadas temporalmente para realizar funciones docentes, de investigacin o extensin en reas determinados. Los miembros jubilados y pensionados del personal acadmico, son aquellos que segn las disposiciones legales del caso y la decisin del Consejo Universitario, hayan declarados como tales. Los profesores jubilados podrn desempear actividades acadmicas especiales y ser designados como asesores para servicios determinados. Quienes disfrutaren la condicin de beneficio de pensin por incapacidad, previa certificacin mdica que compruebe el cese de tal circunstancia, deber reincorporarse a la Universidad. Los miembros honorarios del personal acadmico de la Universidad, se harn acreedores de tal distincin, por poseer mritos excepcionales en sus labores cientficas, culturales o profesionales, de conformidad con la reglamentacin correspondiente. Por su condicin, no estn obligados a desempear actividades acadmicas.

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Toda esta situacin pudiera cambiar si las disposiciones que contiene el Proyecto de Ley de Educacin Superior llegaran a ser aprobadas. La versin de enero de 2004, contiene, para el caso de los profesores y profesoras de la educacin, los lineamientos que permitieran crear el Subsistema Nacional de Carrera Acadmica, dirigido a articular las instancias e integrar los procesos del desarrollo acadmico profesoral, as como a la unificacin de criterios acadmicos y ticos para el ingreso, permanencia, prosecucin, formacin permanente, ascenso, desincorporacin y reingreso del profesorado. En este contexto, la carrera acadmica quedar entendida como el proceso de desarrollo del profesorado de la educacin superior como profesionales que se dediquen integralmente a la formacin, la creacin intelectual y la vinculacin social y al conjunto de criterios y procedimientos dirigidos a garantizar la calidad de desempeo y el reconocimiento al esfuerzo continuo.

El funcionamiento de un proyecto de este tipo, conjuga otros aspectos esenciales como la existencia de un plan de carrera acadmica para cada profesional del subsistema y la definicin de un conjunto de procesos dirigidos a la evaluacin del desempeo. En esta perspectiva, el desarrollo de la carrera acadmica tambin constituir un componente ineludible de la rendicin de cuentas y la evaluacin de carcter institucional. Un componente sustantivo en la concepcin de la carrera acadmica, es el relacionado con los concursos de oposicin, los cuales debern mantener su carcter pblico y debern considerarse tanto los conocimientos de quienes concursen, como las aptitudes para la formacin integral, la creacin intelectual y la vinculacin social. En los jurados sern

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incorporados al menos dos profesionales de carrera acadmica no adscritos a la institucin que realiza el concurso y en las bases del concurso, se especificar el desempeo esperado en la participacin de programas de formacin, creacin intelectual, vinculacin social y cooperacin nacional e internacional. Todo profesional de carrera acadmica ingresara en grado de Candidato, donde podr permanecer un mnimo de dos aos y un mximo de cuatro. En ese tiempo se realizarn evaluaciones anuales bajo la supervisin de un profesional de carrera acadmica que tendr al menos la categora de agregado. Si al trmino de los cuatro aos el Candidato o Candidata no hubiere ascendido a la categora correspondiente, ello ser causal suficiente para proceder con la remocin del cargo. Niveles de Formacin. La vigente Ley de Universidades, contempla que los miembros ordinarios del personal docente y de investigacin, tienen un escalafn que contempla las siguientes categoras: Instructor, Asistente, Agregado, Asociado y Titular, y se ubicarn y ascendern de acuerdo con las credenciales o mritos cientficos y sus aos de servicio. Adems, para pasar de una categora a otra, ser necesario presentar a la consideracin de un jurado nombrado al efecto, un trabajo original como credencial de mrito. El rgimen de ubicacin, ascenso y jubilacin del personal docente y de investigacin, ser establecido en el correspondiente reglamento. Establece tambin la Ley, que toda persona que se inicie en la docencia o en la investigacin, lo har en calidad de Instructor, donde solo

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se requiere el ttulo universitario, a menos que por mritos profesionales, docentes o cientficos, pudiera ubicarse en una jerarqua superior. Los profesores Asistentes, aparte de poseer ttulo universitario, deben mostrar capacitacin pedaggica y haber ejercido como Instructores al menos durante dos aos y durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones. Los profesores Agregados deben poseer ttulo universitario y durarn cuatro aos en sus funciones. Concluido el lapso pasarn a la categora de Asociados. Los profesores Asociados deben poseer el ttulo de Doctor y durarn, por lo menos, cinco aos en el ejercicio de sus funciones. Para ser Titular se requiere haber sido profesor Asociado por lo menos durante cinco aos. Como las condiciones de ubicacin, ascenso y jubilacin del personal docente y de investigacin, quedarn establecidas en el correspondiente reglamento, algunas de las Universidades Nacionales han venido definiendo jurisprudencia en lo que se refiere a las exigencias para ascender en el escalafn; como solicitar grado de Especialista o Magster para ser Agregado o modificar la solicitud del ttulo de Doctor, por otros requisitos, para ascender a la categora de Asociado. Aclarados los trminos de las categoras en el escalafn universitario y su relacin con los niveles de formacin, veamos un panorama general retrospectivo. De acuerdo con informacin disponible en la OPSU y de la recopilada por las mismas universidades, para el ao 2000, una muestra de 11 universidades pblicas venezolanas presentaban el siguiente panorama en relacin al profesorado activo con doctorado y acreditados en el

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Programa de Promocin del Investigador (PPI), donde se solicita ttulo de doctor y publicacin de artculos en revistas indexadas:
Universidad Universidad Central de Venezuela Universidad del Zulia Universidad de Los Andes Universidad de Carabobo Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez Universidad Nacional Abierta Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos Universidad Nacional Experimental de Guayana Universidad Pedaggica Experimental Libertador Universidad de Oriente Universidad Centro-occidental Lisandro Alvarado Doctores Activos PPI 581 450 279 297 199 283 56 32 36 10 20 2 10 1 11 1 56 16 81 57 22 40

Al 2005, la situacin ha cambiado muchsimo: las Universidades Oficiales tienen 3.115 investigadores adscritos, mientras que las Universidades Privadas tienen 53. Para las mismas Universidades sealadas en el cuadro anterior, ahora los datos son los siguientes: UCV 659, UZ 800, ULA 622, UC 162, UNESR 36, UNA 6, UNERG 12, UNEG 22, UDO 153, UPEL 87 y UCLA 123. Ello muestra, grosso modo, como los niveles de formacin se han ido incrementando en el profesorado universitario. Pero aun queda mucho por recorrer. El Programa de Promocin al investigador est dirigido al profesorado activo en condiciones de dedicacin exclusiva y tiempo completo; cuando se hace la comparacin entre los datos precedentes, con el nmero y el porcentaje correspondiente de profesores a dedicacin exclusiva y tiempo completo, se observa lo siguiente: en la UCV apenas participa el 28,41% de sus 2.362 de sus profesores a DE y TC; en la UZ participa el 36,91% de 2.165; la ULA participa con el 29,97% de 2.079; la UC participa con el 11,95% de 1.330; la UNESR participa con el 4,75% de 758; la UNA participa con el 1,47% de 407; la UNERG participa con el 3.88% de 309; la

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UNEG participa con el 6,36% de 346; la UDO participa con el 7,45% de 2.053; la UPEL participa con el 4,55% de 1.914 y la UCLA participa con el 12,94% de 123.

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CAPTULO VI SISTEMA DE BENEFICIOS PARA ESTUDIANTES

Costo por Estudiante La definicin conceptual de costo por estudiante, comprende los gastos destinados a incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital fsico y humano de dominio pblico, destinado a la prestacin de servicios educativos al nivel superior, expresados en bolvares por cada alumno matriculado en este nivel educativo. Como definicin operativa, el costo por estudiante es el cociente de Gasto Pblico Real en Educacin Superior en ao t, expresado en bolvares y la matrcula total registrada en el nivel educativo: educacin superior, en instituciones de dependencia oficial. En una muestra informativa relacionada con el gasto pblico real por alumno en la educacin superior, se puede observar el breve recorrido:

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AO 1998 1999 2000 2001

BOLVARES DEL AO 2000 2.283.751,0 2.609.358,3 3.530.173,8 3.486.284,7

Beneficios Socioeconmicos para el Estudiantado En 1975, el Estado venezolano creo la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho (Fundayacucho), con el objeto de apoyar la formacin de profesionales que pudieran vincularse con las polticas de crecimiento del pas. Ello se asumi desde una orientacin de equidad socio-econmica y territorial, que hiciera posible incorporar a la poblacin de menores recursos en la educacin superior. Fundayacucho naca bajo la idea de democratizar el ingreso a la educacin superior, a travs del financiamiento de estudios de formacin de grado en Venezuela y de estudios postgraduados en el pas o en el exterior. Hasta el ao 2003, ms de 70.000 mil venezolanos y venezolanas, se han visto apoyadas por Fundayacucho. A partir de 1999, como resultado de la aplicacin de polticas dirigidas a privilegiar la atencin de los estratos menos favorecidos, tal proporcin ascendi hasta un 91,39% y la proporcin de seleccionados del interior venezolano se increment de 34% en 1995 al 81,1% en 1999. En el ao 2000, la atencin de beneficiarios alcanz la cifra de 11.053 estudiantes beneficiarios.

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A fines de los aos 80, el estudiantado venezolano, por medio de las Federaciones de centros Universitarios y los Centros de Estudiantes, exigieron, al ejecutivo nacional, la puesta en servicio de un sistema de asistencia mdica hospitalaria, con la finalidad de garantizar mejores condiciones de vida que contribuyeran con la prosecucin de los estudios superiores. Le correspondi al Ministerio de Educacin (luego, Ministerio de Educacin Superior), la creacin de la Fundacin para el Servicio de Asistencia Mdica Hospitalaria para los Estudiantes de Educacin Superior (FAMES), a travs de Decreto Presidencial N 531, del 06/10/89 y publicado en Gaceta Oficial N 32.323, el 10 de octubre del mismo ao. FAMES constituye una institucin sin fines de lucro y sus ingresos provienen del Ejecutivo Nacional, de las Universidades Autnomas y Experimentales, as como de los Tecnolgicos y Colegios Universitarios, que aportan el 0,25% de su presupuesto ordinario. Recientemente, el Ministerio de Educacin ha puesto en marcha el Programa de Becas para los Estudiantes de Instituciones Oficiales de Educacin Superior (IOES), que tiene como objeto contribuir al ingreso, prosecucin y egreso en carreras prioritarias para el pas. Ello implica desarrollar polticas especficas y determinados instrumentos que constituyan autnticas alternativas para beneficiar a la poblacin estudiantil de menores recursos. Para optar al IOES, los requisitos son los siguientes: ser estudiante de pregrado, ser bachiller venezolano, con edad igual o menor a 28 aos,

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cursar una de las carreras prioritarias establecidas por el Ministerio de Educacin Superior a travs del Viceministerio de Polticas Estudiantiles; pertenecer, segn, estudio socio-econmico, al estrato V, y, eventualmente, al estrato IV; ser seleccionado por las instituciones de educacin superior, de acuerdo con la asignacin. Corresponde a la Direccin General de Calidad de Vida Estudiantil, adscrita al Viceministerio de Polticas Estudiantiles del Ministerio de Educacin Superior, administrar la asignacin de becas, siempre con el apoyo de las Unidades de Bienestar Estudiantil de cada Institucin, para la seleccin y seguimiento de cada beneficiario. En acuerdo con su disponibilidad presupuestaria, el MES publicar a las IOES la cantidad de cupos disponibles para ser otorgados como becas. La preseleccin se realizar en acuerdo con los lineamientos establecidos por el MES y el Instructivo para el Otorgamiento de Becas a Estudiantes de Instituciones Oficiales de Educacin Superior54. Para garantizar una poltica de becas sin exclusiones, el MES, siguiendo un especfico procedimiento, asignar los beneficios a bachilleres: a) con discapacidad, b) pertenecientes a Comunidades Indgenas, c) ubicados en zonas rurales, fronterizas o a d) personas privadas de libertad. Las becas se otorgan por un ao y podrn ser prorrogadas, previo cumplimiento de requisitos. Las instituciones de educacin superior, tambin tienen sus mecanismos internos para ofrecer servicio mdico-odontolgico, becas, orientacin, comedor, orientacin vocacional, prstamos, residencias, subsidios, transporte, entre otros beneficios. Los organismos que atienden estos beneficios, reciben distintos nombres en la estructura institucional:

54

Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.755 del 18/08/2003.

92

Oficina de Bienestar Estudiantil, Centro de salud, Coordinacin de Bienestar Estudiantil, Coordinacin de Orientacin, Departamento de Bienestar Estudiantil, Direccin de Bienestar Estudiantil, Direccin de Desarrollo Estudiantil, Direccin de Servicios Estudiantiles, Direccin de Servicios Generales, Organizacin de Bienestar Estudiantil, Previsin Social, Servicios Estudiantiles, Unidad de Desarrollo y Bienestar Estudiantil, entre otros.

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CAPTULO VII LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO

Segn sus propsitos, los estudios de postgrado se clasifican en conducentes a grado y no conducentes a grado. A los primeros corresponden especializaciones profesionales, maestras y doctorados; y a los segundos: capacitacin, ampliacin o actualizacin, perfeccionamiento profesional y posdoctoral. Los estudios de especializacin estn dirigidos a proporcionar los conocimientos en un rea especfica y el adiestramiento necesario para la formar expertos con elevadas competencias profesionales. Los estudios de maestra estn dedicados al estudio profundo y sistematizado en un rea del conocimiento y la formacin metodolgica para la investigacin. Por su parte, los estudios doctorales estn orientados a la formacin de profesionales con alto rendimiento acadmico, tcnico, cientfico y humanstico, capaces de generar conocimientos, investigar y evaluar problemas educativos y de otra naturaleza y proponer soluciones alternativas, tomando en cuenta el contexto econmico-social, cultural y poltico, venezolano y latinoamericano. Los estudios de postgrado no conducentes a grado acadmico, son administrados bajo la figura de cursos, seminarios, talleres u otras

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modalidades acadmicas y tendrn el grado de exigencia establecido para los estudios de postgrado en general. El Consejo Nacional de Universidades, es el organismo que, para el caso de Venezuela, puede: a) autorizar la creacin y funcionamiento de programas de postgrado, b) reconocer la acreditacin de los programas de postgrado y c) reconocer la renovacin de la acreditacin de los programas de postgrado. En esta misma secuencia, se presentarn los detalles para el caso de los programas de postgrado en el rea de Ciencias de la Educacin. Programas de Postgrado Autorizados en Ciencias de la Educacin Los Programas de Postgrado Autorizados, son los que han recibido del Consejo Nacional de Universidades (CNU) la aprobacin para su creacin y funcionamiento, previa recomendacin del Consejo Consultivo Nacional de Postgrado (CCNPG). Los Programas de Postgrado aprobados por el Consejo Universitario o su equivalente, despus de 1996, son los que debern solicitar al CNU, autorizacin para la creacin y funcionamiento. En el caso de los doctorados, los programas que han resultado autorizados, corresponden a las universidades: Fermn Toro, de Oriente, de Los Andes, Pedaggica Experimental Libertador y Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada. En lo que concierne a especializacin, ha resultado autorizados programas que corresponden a las siguientes universidades: Administracin Educacional (de Los Andes), Didctica de la Matemtica en educacin

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Media

(Nacional

Experimental del

Simn

Bolvar), en

Didcticas Educacin

de

las

Matemticas

(Valle

Momboy),

Docencia

Bsica

(Pedaggica), Docencia en Educacin Superior (Jos Antonio Pez), Docencia para la Educacin Bsica (Valle del Momboy), Docencia para la Educacin Inicial (Valle del Momboy), Educacin (Catlica Andrs Bello), Educacin Bsica (Arturo Michelena), Educacin Especial (Pedaggica), Educacin Preescolar (Pedaggica), Educacin en Procesos de Aprendizaje (Catlica Andrs Bello), Educacin Rural (Pedaggica), Enseanza de la Geografa Nacional (de Carabobo), Enseanza de la Lengua (Catlica Cecilio Acosta), Enseanza de las Ciencias (del Zulia), Estrategias para la Educacin a Distancia (Alejandro de Humboldt), Evaluacin Educacional (Valle del Momboy), Gerencia de Instituciones Educativas (Metropolitana), Metodologa del Entrenamiento Deportivo (Pedaggica), Planificacin y Evaluacin Educacional (Valle del Momboy) y Tecnologa, Aprendizaje y Conocimiento ( Metropolitana). En cuanto a las autorizaciones de maestra, se lograron ubicar los siguientes programas y las universidades correspondientes: Gerencia Educativa (Rafael Belloso Chacn), Lectura y Escritura (Nacional Experimental de Guayana), Procesos de Enseanza Aprendizaje (Nacional Experimental de Guayana), Docencia de la Geografa y las Ciencias de la Tierra (de los Andes), Ciencias de la Salud (Centro Occidental Lisandro Alvarado), Educacin Preescolar (Pedaggica), Enseanza de la Educacin Fsica (Pedaggica), Enseanza de la Geografa (Pedaggica), Enseanza de la Geohistoria (Pedaggica), Informtica y Diseo Instruccional (de Los Andes), Preescolar (Pedaggica), Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin (Central de Venezuela), Educacin Infantil (Pedaggica), Enseanza de la Biologa (del Zulia), Enseanza de la Lengua Espaola (

96

Rafael

Belloso

Chapn),

Ciencias

Bsicas

Integradas

(del

Zulia),

Enseanza-Aprendizaje de las Lenguas Extranjeras (de los Andes), Biologa y Qumica (del Zulia), Evaluacin Educativa (de Los Andes), Gerencia y Liderazgo en Educacin (Fermn Toro), Enseanza de la Lectura y Escritura (Nacional Experimental Francisco de Miranda), Orientacin (del Zulia). Programas Acreditados de Postgrado en Ciencias de la Educacin En Venezuela, la acreditacin de un programa de postgrado, es un proceso voluntario. Con este acto, el Consejo Nacional de Universidades (CNU), otorga reconocimiento pblico a un determinado programa de postgrado que ha sido evaluado y rene todos y cada uno de los requisitos establecidos, tanto en la Normativa General de los Estudios de Postgrado, como en la Poltica Nacional de Postgrado. Un programa de postgrado acreditado, por tanto, satisface los criterios de calidad establecidos. Luego de cubrir el proceso de Autorizacin para la Creacin y Funcionamiento de Programas de Postgrado por parte del CNU, la institucin que aspira solicitar la Acreditacin de los Programas de Postgrado, deber proceder ante el Consejo Consultivo Nacional de Postgrado (CCNPG). Para los Programas de Postgrado que estn funcionando con fecha previa al 9 de octubre de 1996, y que fueron aprobados por el respectivo Consejo Universitario o su equivalente, podrn hacer solicitud de acreditacin ante el CCNPG, sin requerir el proceso de Autorizacin para la Creacin y Funcionamiento de Programas de Postgrado.

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Los Programas de Doctorado acreditados en el rea de Ciencias de la Educacin y las Universidades sedes, son los siguientes: Ciencias de la Educacin (Nacional Experimental Simn Rodrguez), Educacin (Central de Venezuela), Educacin (Pedaggica). Los Programas de Especializacin acreditados en el rea de Ciencias de la Educacin y las Universidades sedes, corresponden a: Desarrollo y Atencin Integral del Nio de 0 a 6 Aos (Jos Mara Vargas), Docencia en Educacin Superior (Central de Venezuela), Docencia en Educacin Superior (Nororiental Gran Mariscal de Ayacucho), Docencia para la Educacin Superior (de Carabobo), Gerencia Educativa (Catlica Andrs Bello), Orientacin (Central de Venezuela), Proceso de Aprendizajes ( Catlica Andrs Bello), Educacin Ambiental (Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora), Enseanza de la Matemtica (Nacional Experimental Francisco de Miranda), Informtica Educativa (Nacional Experimental Simn Bolvar), Promocin de la Lectura y Escritura ( de Los Andes). Los Programas de Maestra acreditados en el rea de Ciencias de la Educacin y las Universidades sedes, corresponden a: Ciencias de la Educacin (Nacional Experimental Simn Rodrguez), Administracin y Supervisin de la Educacin (de Carabobo), Educacin Superior ( Central de Venezuela), Enseanza de la Educacin Fsica (Pedaggica), Enseanza de la Fsica (Pedaggica), Enseanza de la Geografa ( de Los Andes), Enseanza de la Geografa (Pedaggica), Enseanza de la Historia (Pedaggica), Enseanza de las Ciencias Sociales (de Carabobo), Enseanza de Literatura en Ingls (Pedaggica), Estrategias de Aprendizaje ( Pedaggica), Evaluacin Educacional (Pedaggica), Gerencia Educacional

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( Pedaggica), Lectura y Escritura ( de Los Andes), Orientacin ( Central de Venezuela), Orientacin (de Carabobo), Orientacin (Pedaggica), Planificacin Curricular (de Carabobo), Procesos de Aprendizaje (Catlica Andrs Bello), Tecnologa Educativa (Central de Venezuela), Educacin Ambiental (Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora), Educacin Ambiental (Pedaggica), Geografa (del Zulia), Gerencia Educativa (Nacional Experimental del Tchira), Lectura y Escritura (de Carabobo), Lingstica (Central de Venezuela), Lingstica (de Los Andes). Programas de Postgrado Reacreditados en Ciencias de la Educacin La Renovacin es el proceso mediante el cual el Consejo Nacional de Universidades otorga reconocimiento pblico a un Programa de Postgrado, adems de cumplir los requisitos establecidos en la Normativa General de Estudios de Postgrado, se hace acreedor de una extensin por un lapso determinado de la Acreditacin, por cuanto ha demostrado mejoras y niveles de excelencia verificables. En el caso de los Programas de Doctorado Reacreditados en el rea de Ciencias de la Educacin, est el Doctorado en Educacin de la Universidad Central de Venezuela. Las Maestras Reacreditadas y las respectivas Universidades sedes, son: Desarrollo Curricular (de Carabobo), Orientacin (Central de Venezuela), Orientacin y Asesoramiento (de Carabobo), Educacin

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Superior (Central de Venezuela), Orientacin (Pedaggica), Lingstica (Central de Venezuela). De un panorama general relacionado con los Programas de Postgrado correspondientes al rea de Ciencias de la Educacin, que han resultado con autorizacin para creacin y funcionamiento, acreditados y reacreditados hasta el 22 de julio del ao 2005, se obtendra lo siguiente: 1. Solo cinco Universidades han sido autorizadas para la creacin y funcionamiento de Programas de Doctorado: la Pedaggica, con tres sedes; y Fermn Toro, de Oriente, de Los Andes y Nacional Experimental Politcnica de las Fuerzas Armadas, con un programa cada una. Doce Universidades han sido autorizadas para la creacin y funcionamiento de Programas de Especializacin: Valle del Momboy y Pedaggica, cada una con cinco Programas; Catlica Andrs Bello y Metropolitana, con dos cada una; y de Los Andes, Nacional Experimental Simn Bolvar, Jos Antonio Pez, Arturo Michelena, de Carabobo, Catlica Cecilio Acosta, del Zulia, con uno cada una. Nueve Universidades han sido autorizadas para la creacin y funcionamiento de Programas de Maestra: Pedaggica, seis; del Zulia, cinco, de Los Andes, cuatro; Rafael Belloso Chapn, dos; y Nacional Experimental de Guayana, Centro Occidental Lisandro Alvarado, Central de Venezuela, Fermn Toro y Nacional Experimental Francisco de Miranda, con uno cada uno. 2. Solo tres Universidades presentan Doctorados Acreditados: Nacional Experimental Simn Rodrguez, Central de Venezuela y Pedaggica, con un Programa cada una. Nueve Universidades han Acreditado sus Programas de Especializacin: Catlica Andrs Bello, tres; Central de Venezuela, dos; y Jos Mara Vargas, Nororiental Gran Mariscal de

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Ayacucho, de Carabobo, Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora, Nacional Experimental Francisco de Miranda, Nacional Experimental Simn Bolvar y de Los Andes, con uno cada una. Nueve Universidades han Acreditado Programas de Maestra: Pedaggica, diez; de Carabobo, cinco; Central de Venezuela, cuatro; de Los Andes, tres; y Nacional Experimental Simn Rodrguez, Catlica Andrs Bello, Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora, del Zulia y Nacional Experimental del Tchira, con uno cada una. 3. En cuanto a la Reacreditacin o Renovacin de Acreditacin, solo la Universidad Central de Venezuela, ha recibido extensin de plazo en el caso de su Doctorado en Educacin; en cuanto a los Programas de Maestras, han recibido Reacreditacin las Universidades: Central de Venezuela, tres; de Carabobo, dos; y Pedaggica, uno.

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CAPTULO VIII SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL DEL EGRESADO

Ha sido en extremo difcil localizar estudios nacionales o

institucionales relacionados con el seguimiento al egresado. Sin embargo, un buen nmero de IES indican que poseen programas vinculados a tal situacin. Una de tales iniciativas es el Programa de Seguimiento de Egresados de la Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda, dependiente de la Secretara. La Unidad de Seguimiento de Egresados de la UNEFM y la Representacin de los Egresados ante el Consejo Universitario, elaboraron una encuesta para obtener informacin que permita actualizar la base de datos de los egresados, conocer del desempeo laboral y prosecucin de estudios, con el fin de retroalimentar los programas acadmicos de la UNEFM. La Encuesta referida contiene cuatro macrovariables: a) Datos Personales (8 tems), b) Nivel de Formacin Acadmica (12 tems), c) Desempeo Laboral (9 tems) y d) Nivel de Satisfaccin (10 tems). Con proyectos como este, las IES podrn, a largo plazo, revisar sus diseos de carrera y las ofertas de prosecucin, as como la oportunidad de contar con un programa nacional de formacin docente.

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En lo que se refiere a la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, su Plan de Desarrollo 2001 - 200555, al identificar las categoras de problemas determinados por la OPSU, el primero en ser sealado se expone en los siguientes trminos: No existen programas de evaluacin institucional. Luego, al realizar el anlisis de correspondencia con las debilidades detectadas en la UPEL, se obtuvo una la lista de variables claves que, agrupadas y ubicadas en el problema presealado, dieron como resultado cuatro dimensiones de valor destacado: a) No se ejecuta el programa de seguimiento al egresado56, b) No existe control, evaluacin y seguimiento de la gestin, c) No se ejecutan procesos de evaluacin y desempeo y d) No se divulgan ni difunden los procesos de evaluacin institucional. Esto constituye una fuente de retos no solo para la UPEL, sino para el presente y el futuro de la Universidad venezolana.

55 56

Ver pie de pgina 62. Cursivas nuestras.

103

CAPTULO IX FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

En el ao 2001 se establece la Poltica Presupuestaria para el Sector Universitario Nacional57, donde queda establecido que la formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2001, quedara condicionada por las restricciones que confrontan las Finanzas Pblicas y la rigidez que imponen los soportes legales que obligan a establecer prioridades en la asignacin de los recursos disponibles58, establecindose los lineamientos siguientes: 1. Financiar con recursos extraordinarios, excepto sueldos, salarios, pensiones y jubilados del Ministerio y entes adscritos, los gastos de funcionamiento y las transferencias a los organismos del sector pblico que no puedan cubrirse con recursos ordinarios. 2. Deber asignarse crditos presupuestarios a los siguientes conceptos de gastos: consumo estimado de los servicios bsicos, asignaciones para conservacin y mantenimiento de equipos, las asignaciones para sueldos y salarios deben corresponder con los cargos ocupados al
57

CNU-OPSU. (2001). Informe que presenta la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) sobre la Asignacin y Distribucin del Aporte Presupuestario para el Ejercicio Fiscal 2002 de las Universidades Nacionales. 58 dem, p. 5.

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31-12-2001, eliminar los cargos donde se hayan estimado recursos para nuevos pensionados y jubilados, no acordar nuevos convenios o clusulas con incidencias econmicas, sin contar con la asignacin presupuestaria; no asignar crditos presupuestarios para alquileres y compras de automviles y de inmuebles administrativos, no otorgar recursos para donaciones y subsidios al sector privado, En atencin a las situaciones descritas en los puntos precedentes, se desprende lo siguiente: 1) El monto del aporte fiscal para el 2002, es inferior al proyectado para el 2001, lo que limita las posibilidades de cubrir la totalidad de gastos de las instituciones universitarias; entre ellos, compromisos laborales que no han podido ser cubiertos. 2) En las estimaciones Ministerio de Finanzas / OCEPRE, no fue considerada la mayora de las propuestas de crecimiento en el gasto de incorporacin de compromisos gremiales, crecimiento natural inversin y desarrollo de programas acadmicos, formuladas en el Anteproyecto de Presupuesto 2002. 3) Las universidades quedaran obligadas a presentar presupuestos equilibrados, sujetos al lmite del aporte fiscal otorgado, ms ingresos de operacin y transacciones financieras. En consecuencia, la Oficina de Planificacin del Sector Universitario elabor la metodologa para la distribucin de la cuota presupuestaria asignada por la Oficina Central de Presupuesto, indicndose la distribucin por concepto del gasto del aporte fiscal, imputado en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2001 para las universidades Nacionales:

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CONCEPTOS Gastos trasladables Recurrencia de incremento salarial por homologacin Aplicacin de tabulador al personal administrativo Fideicomiso obrero y 8.5% docente y administrativo Normas del CNU Inversin Gastos centralizados 1 Transferencias corrientes a universidades 2 Transferencia de capital Total

MILLARDOS DE Bs. 1.146,10 233,36 12,84 91,98 2,05 121,48 52,64 13,48 49,16 1.680,45

Como criterios de distribucin y medidas de poltica presupuestaria, quedaron definidos cuatro directrices: 1) Gastos trasladables de 2001 (nmina, materiales y servicios) e incidencia a partir de enero de 2002 de los incrementos de sueldos y salarios cordados para ese ao, procurando mantener el presupuesto de gastos de personal similar al ejecutado en el 2001; 2) Gastos de inversin y Normas CNU igual al presupuesto 2001; 3) El 8.5% de nmina de sueldos bsicos y el fideicomiso del personal obrero; 4) Partidas centralizadas en el presupuesto de las Oficinas Tcnicas Auxiliares del CNU, para financiar: complemento por reclamos del personal administrativo, partida para el bono de doctor, adquisicin de autobuses, aporte para FAMES, para REACCIUN, fondo de desarrollo, otras transferencias. Estas distribuciones por concepto de gastos no considera las erogaciones siguientes: bono de fin de ao, gastos de personal y veinte das de diciembre, porcentajes para aplicacin de Normas CNU, crecimiento natural para cubrir ascensos, reclasificaciones y efectos de inflacin y devaluacin; liquidacin de prestaciones, siete meses por aplicacin de

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Normas de Homologacin 2001, aplicacin de Normas de Homologacin 2002-2003. El total de la distribucin de la cuota presupuestaria para el ejercicio fiscal 2002 de las Universidades Nacionales, fue de Bs. 1.627.807.715.751. En el caso de la Universidad Pedaggica Experimental, que quedaba de quinta en el volumen del presupuesto, luego de la UCV, LUZ, ULA y UC, le fue asignada una cuota total de Bs. 144.156.417.507, distribuida en Bs. 104.040.652.839 en gastos trasladables; Bs. 19.630.302.475 por recurrencia de Normas de Homologacin; 1.884.409.581 por recurrencia del tabulador al personal administrativo; Bs. 9.568.322.603 fideicomiso obrero y 8.5 %; Bs. 8.964.090.009 normas del CNU, y Bs. 68.640.000 para inversin. Cuando le corresponde a la Universidad Pedaggica presentar su presupuesto de ingresos / recursos para el ejercicio fiscal 2002, el total de recursos queda establecido en Bs. 153.932.071.953, pues a la asignacin de la cuota asignada por CNU-OPSU, estimaciones por ingresos propios de Bs. 2.070.518.264; Bs. 300.000.000 por otros ingresos corrientes, Bs. 833.700.000 por transferencias del sector pblico; Bs. 920.613.027 por incremento de depreciacin y amortizacin y Bs. 5.650.823.155 por disminucin de deudores. En reunin del Consejo Nacional de Universidades celebrada en julio de 200259, fue presentado un informe elaborado por la OPSU, referido a los lineamientos para asignacin y distribucin de la cuota presupuestaria

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CNU. (2002). Informe sobre las decisiones tomadas por el Consejo Nacional de Universidades en materia de asignacin y distribucin de la cuota para la formulacin del presupuesto 2003. Caracas: Autor.

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aprobada por el Ejecutivo Nacional. Luego de las deliberaciones de rigor, se procedi a formular el proyecto de presupuesto correspondiente a 2003, para incorporarlo en el proyecto de Ley de Presupuesto 2003 y presentarlo en la Asamblea Nacional. La decisin central qued planteada en que los recursos otorgados a las Universidades por Bs. 1.921 millardos, seran utilizados para garantizar los gastos rgidos recurrentes y el crecimiento natural en gastos de funcionamiento, normas del CNU y recursos humanos, quedando una insuficiencia en el bono de fin de ao por un monto de Bs. 182 millardos. Los criterios aplicados para la estimacin de recursos requeridos para el ao 2003, estuvieron basados en los aspectos siguientes: a) Los gastos rgidos trasladables del ao 200360 se estimaron en Bs. 1.412,30 millardos; b) Recurrencia de crdito adicional para el ejercicio 2002, para cubrir insuficiencias presupuestarias, tanto en gastos de funcionamiento como en gastos de personal, excluyendo porcin del bono de fin de ao. Para estos conceptos, se estimaron fondos por Bs. 77,09 millardos, quedando pendiente la insuficiencia en el bono de fin de ao, por Bs. 182,58 millardos. En esta oportunidad, la asignacin de la cuota presupuestaria para la UPEL, qued en el orden de Bs. 178.693 millardos.

60

Estos fondos contienen: gastos de personal, pensiones y jubilaciones, obligaciones legales, servicios estudiantiles, servicios bsicos, materiales y suministros, primas y gastos de seguros, compromisos gremiales

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Para el ao 2004, de acuerdo con la Distribucin General de la Ley de Presupuesto de Gastos para el Ejercicio Fiscal 200561, en la Relacin de Transferencias correspondientes al Ministerio de Educacin Superior, se asignan Bs. 2.869.412.002.056 a la denominacin entes descentralizados, donde estn las Universidades del sector pblico y Fundaciones como Gran Mariscal de Ayacucho, Instituto Botnico de Venezuela y Misin Sucre. En esta distribucin, la UPEL tiene asignado un presupuesto de Bs. 261.574.350.064, luego de las Universidades: Central de Venezuela, del Zulia, de Los Andes, de Carabobo y de la de Oriente. En el 2005, de acuerdo con la Distribucin General de la Ley de Presupuesto de Gastos para el Ejercicio Fiscal 200662, en la Relacin de Transferencias correspondientes al Ministerio de Educacin Superior, se asignan Bs. 3.808.206.761.748 a la denominacin entes descentralizados, donde estn las Universidades del sector pblico y Fundaciones como Gran Mariscal de Ayacucho, Instituto Botnico de Venezuela y Misin Sucre. En esta distribucin, la UPEL tiene asignado un presupuesto de Bs. 317.616.594.163, luego de las Universidades: Central de Venezuela, del Zulia, de Los Andes, de Carabobo y de la de Oriente. Posteriormente, por Resolucin del CNU, en sesin celebrada el 7 de octubre de 2005, se aprueba el informe presentado por la directora del la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, Mara J. Parra Soler, sobre la asignacin y distribucin de la cuota presupuestaria de las universidades nacionales, correspondiente ao 2006, donde se incorpora un aumento lineal de 3.72%

61

Repblica Bolivariana de Venezuela. (2004). Distribucin General de la Ley de Presupuesto de Gastos para el Ejercicio Fiscal 2004. 62 Repblica Bolivariana de Venezuela. (2005). Distribucin General de la Ley de Presupuesto de Gastos para el Ejercicio Fiscal 2005.

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a las 22 universidades pblicas, pasando la UPEL a un Presupuesto Aprobado 2006 por el orden de Bs. 329.437.900.000

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CAPTULO X EVALUACIN Y ACREDITACIN INSTITUCIONAL

La evaluacin de la educacin universitaria venezolana es un fenmeno relativamente nuevo y en estos momentos constituye una valiosa estrategia de carcter institucional, tanto para conocer qu ha venido siendo y qu es la educacin en trminos generales, como establecer lo que pudiera ser. Sera la evaluacin leda en clave de autntica transformacin. En esta perspectiva, los estudios de postgrado tambin requieren de un proceso evaluativo permanente, no slo para dar cuenta de lo que los postgrados son, sino para ofrecer un impacto de calidad y de responsabilidad acadmica con la sociedad venezolana, latinoamericana y mundial. Los postgrados del rea educativa, parte sustantiva del centro de inters del presente captulo, tambin sern seguros protagonistas en la dimensin evaluativa que, como preocupacin, hoy pareciera inquietar los espacios universitarios nacionales. De lo que se trata ahora, es de iniciar un debate crtico que haga posible disear las bases de la evaluacin de los postgrados en el rea educativa.

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En marzo 26 de 1991 fue firmado El Tratado de Asuncin, que constituye el marco legal de El Mercado Comn del Sur, MERCOSUR, caracterizado por su intencin integracionista de base econmica; sobre todo, en lo que se refiere a la ampliacin de los mercados nacionales y la atencin del desarrollo econmico con justicia social. En principio, el rea de integracin qued conformada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Chile y Bolivia tambin participan del MERCOSUR, a travs de la figura de Estado Asociado. Venezuela ingresar como socio pleno del MERCOSUR durante la cumbre de presidentes del bloque regional, que se realizar en Montevideo entre el 6 y el 9 de diciembre de 2005. El caso del MERCOSUR es importante en el debate, pues desde all se vienen impulsando ciertos lineamientos que, precisamente, estn referidos al sistema de la educacin superior. Es decir, a los mecanismos de integracin que ya se manifiestan en mbitos como las aduanas y los sectores productivos y de servicios, se suma el de la educacin, especficamente, el nivel de educacin superior. Posterior a la firma del denominado Tratado de Asuncin, los ministros de educacin de los pases fundadores del MERCOSUR, suscribieron, el 13 de diciembre de 1991, un Protocolo de Intenciones, donde se establece que para facilitar el logro de los objetivos del MERCOSUR, se considera imprescindible el desarrollo de Programas Educativos en las siguientes reas: (i) formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin; (ii) capacitacin de los recursos

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humanos para el desarrollo; y (iii) armonizacin de los sistemas educativos63. Tan en serio se ha tomado MERCOSUR el tema de la educacin, que tiene su Sector Educativo, que ya ha impulsado la firma de otros documentos en pro de la integracin64. Lo que quiere destacarse, es que el denominado Protocolo de Integracin Educativa para la Formacin de Recursos Humanos en el mbito de Postgrado, tiene entre sus objetivos: el establecimiento de criterios y patrones comunes de evaluacin de los postgrados. Y por los movimientos que se vienen desarrollando en Amrica Latina, pudiera afirmarse que por all viene gran parte del debate sobre este tema; es decir, repetimos: el establecimiento de criterios y patrones comunes de evaluacin y acreditacin de los postgrados. Los trabajos ms recientes relacionados con los sistemas de acreditacin y evaluacin en Venezuela, se inician en el primer ao de los setenta. Desde los referentes que ofrece la misma Ley de Universidades (1970), ya quedaban establecidas las evaluaciones peridicas de las universidades, especialmente las universidades experimentales, y la responsabilidad de la rendicin de cuentas por parte de las autoridades universitarias. De manera ms especfica: mientras que en el artculo 10
63

Ernesto Toro. (2000). Realidad y prospectiva de la educacin superior en el MERCOSUR. Chile: Ministerio de Educacin, p. 2. No es el asunto de inters primordial, pero tengo muy serias diferencias con esa nocin de ciudadana que tiene como propsito integrar, al igual que con la concepcin de la educacin que la convierte en productora de recursos humanos para el desarrollo. En una y en otra, lo humano, precisamente, es un dato secundario. Las prioridades estn en otros asuntos. 64 Protocolos para a) Renacimiento de Certificados, Ttulos y Estudios de Nivel Primario y Medio No Tcnico; b) Revalidacin de Diplomas, Certificados, Ttulos y Reconocimiento de Estudios de Nivel Medio Tcnico; c) Prosecucin de Estudios de Postgrado; d) Formacin de Recursos Humanos a Nivel de Postgrado.

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queda establecido que las universidades experimentales sern objeto de evaluacin peridica, en el numeral 18 del artculo 20 se ordena que el CNU tiene que elaborar en lapsos no menores de 10 aos, un informe de evaluacin del sistema universitario vigente, y el artculo 36, sobre las atribuciones de los rectores, establece en el numeral 9 la obligacin de informar semestralmente al Consejo Universitario y anualmente al Consejo Nacional de Universidades acerca de la marcha de la Universidad65. En 1999, con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aparece la nocin de calidad referida a la educacin; en el artculo 103 se establece que Toda persona tiene derecho a una educacin integral de calidad. Y en los artculos 106 y 109, se declara la inspeccin, control y vigilancia del Estado66 Apenas en 1983 se inicia el diseo de un sistema de acreditacin de programas de postgrado, que llega a concretarse en 1986. Por esta va se ha logrado acreditar un nmero significativo de estudios de postgrado y ello provoca un efecto positivo en la calidad acadmica que les corresponde67. Otras experiencias evaluativas que vale la pena ser mencionadas, son las siguientes68: 1 Ncleo de Planificadores Universitarios (1983 1994) 2 Diseo de Sistema de Indicadores Cualicuantitativos para la Evaluacin Institucional de la Universidad Venezolana (OPSU, 1994).
65 66

Repblica de Venezuela. (1970). Ley de Universidades. Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 67 Ver: Csar Villarroel. (2003). Evaluacin y acreditacin de la educacin superior venezolana. Caracas: IESALC UNESCO, p. 14. 68 Ibidem.

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3 Evaluaciones institucionales, solicitadas por el CNU a la OPSU. 4 Creacin de un Sistema de Acreditacin de Estudios de Postgrado. 5 Experiencias de Autoevaluacin institucional (UPEL, 1985; UNESR, 1990) 6 Evaluaciones parciales con apoyo internacional, como la realizada por Facultades de Ingeniera, a travs del Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Enseanza en la Ingeniera (2000). Experiencias de evaluacin, muy cercanas al tiempo presente, estn centradas en el personal acadmico de las universidades, por ejemplo: el Sistema de Promocin del Investigador, el Programa de Promocin del Investigador, el Programa de Estmulo al Investigador y la Comisin Nacional del Beneficio Acadmico. En sesin ordinaria del Consejo Nacional de Universidades (CNU), celebrada el 26 de enero de 2001, se acord que la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), disee, valide e instrumente un Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las Universidades, que abarque al sector universitario en sus dos niveles: pre y postgrado, que sea obligatorio en lo que respecta a la evaluacin y voluntario en lo referente a la acreditacin, as como tambin, que asegure la calidad acadmica de todo el subsector y promueva y certifique la excelencia acadmica en las instituciones que lo conforman. Para el 28 de mayo de 2002, el CNU, basado en el informe presentado por el Profesor Csar Villarroel, Coordinador de la Comisin

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Tcnica del Sistema de Evaluacin y Acreditacin Institucional (SEA) del Proyecto ALMA MATER69 de la OPSU, acord: 1 Crear el Sistema de Evaluacin del Consejo Nacional de

Universidades para las universidades venezolanas: oficiales y privadas. 2 Iniciar el proceso de incorporar en el Sistema de Evaluacin al resto de las Instituciones de Educacin Superior del pas. 3 Instruir a la Oficina de Planificacin del Sector Universitario para que proceda a disear el Sistema de Acreditacin y a presentarlo a Consideracin del Consejo. 4 Autorizar a la Oficina de Planificacin del Sector Universitario para la organizacin, instrumentacin y administracin inmediata del Sistema de Evaluacin de las universidades.

Para marzo de 2003, el Profesor Villarroel, por encargo de IESALC UNESCO, presenta un estudio de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior Venezolana70, dirigido, en sntesis, a exponer, entre otros asuntos esenciales: a) la evolucin de la educacin superior venezolana, b) el Sistema de Evaluacin y Acreditacin, c) los logros en acreditacin y evaluacin y d) las perspectivas. En ese Informe, Villarroel expone que el SEA (Sistema de Evaluacin y Acreditacin), es el mecanismo aprobado por el CNU para enmarcar, aplicar y desarrollar los procesos de evaluacin y
69

Desde el inicio de la gestin del Dr. Luis Fuenmayor Toro, en la OPSU, se concibi y comenz a ejecutarse, en el 2001, el Proyecto Alma Mater para el Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Universitaria en Venezuela. Este proyecto, que gerencia la Prof. Vanessa de Pars, fue creado y organizado para mejorar la calidad y equidad de las instituciones universitarias, mediante la implantacin y desarrollo de una serie de subproyectos. 70 Csar Villarroel. (2003). Evaluacin y acreditacin de la educacin superior venezolana. Caracas: IESAL UNESCO.

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acreditacin de la ESV [Educacin Superior Venezolana]. Consta de dos subsistemas interrelacionados pero ntidamente diferenciados: evaluacin y acreditacin71. Dediqumosle, rpidamente, como primer tema, un espacio discursivo al Subsistema de Evaluacin Institucional (SUE).

Los procesos establecidos para ejecutar la evaluacin institucional, son tres: a) Rendicin de Cuentas, b) Autorregulacin y Autoevaluacin. En la Rendicin de Cuentas, el procedimiento consiste en contrastar la informacin suministrada por la institucin con los estndares de calidad fijados para cada una de las instancias evaluativos (diagnstico, supervisin y rendicin de cuentas) y luego hacer el anlisis correspondiente para tomar las decisiones a que haya lugar; en las instituciones que dependen del Estado, la Rendicin de Cuentas se har anualmente y cuatrianualmente para todas las instituciones: oficiales y privadas, es obligatorio para pre y postgrado.

La Autorregulacin es una evaluacin interna que tiene como esencial propsito el aseguramiento de la calidad bsica; el procedimiento consiste en comparar su Deber Ser (Misin, Proyecto, Plan) con su Quehacer y sus Logros, para tomar decisiones de ajuste en el Quehacer, de Planificacin en la Rendicin de Cuentas, y de Diagnstico en la entrada; es un proceso voluntario sin intervencin del Estado.

La Autoevaluacin, es un proceso de autovaloracin autnoma que puede realizar cualquier instancia o dependencia universitaria, tanto para
71

Idem, p 22.

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juzgar su desempeo, como inventariar sus fortalezas y debilidades, con perspectivas de asegurar o mejorar su calidad; por lo general, el guin y los procesos evaluativos los genera el propio organismo; se considera moralmente obligatoria72.

Un segundo tema importante al que hay que hacer referencia, es el que identifica los cuatro Niveles de Evaluacin establecidos para el Sistema de Evaluacin y Acreditacin, que establecen grados diversos de responsabilidad e involucramiento; ellos son: el Nivel Estatal, el Nivel de las Universidades, el Nivel Intrauniversitario y la Acreditacin. El primer nivel estara referido la evaluacin que el Estado aplicara a todas las universidades; ello implicara a la propia institucin, las carreras que ofrece y los estudios de postgrado. Por su carcter obligatorio, las universidades deben consignar ante los organismos a que haya lugar, toda la data (vlida, confiable y oportuna) que permita realizar la evaluacin e informar de los resultados. El segundo nivel, se refiere a la autoevaluacin que realizarn las universidades. El tercer nivel, denominado intrauniversitario, tambin tiene un carcter de autoevaluacin, pero realizada de forma autnoma en Escuelas, Institutos, Departamentos, etc.; es decir, por debajo de la facultad o su equivalente. El cuarto nivel, sera la acreditacin, concebida como la evaluacin que permitir reconocer y certificar la excelencia de los programas y carreras de las universidades; el proceso consiste en un diagnstico institucional, la evaluacin por pares externos y la certificacin73.

72 73

Ver: idem, pp. 22-24. Idem, pp. 25-28.

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Al final, el propsito es uno: asegurar o mejorar los niveles de calidad del sistema de educacin superior. Sin embargo, deben desplegarse mecanismos internos y externos, intra y extrauniversitarios, que propicien la instalacin de una cultura de la evaluacin universitaria. El Sistema de Evaluacin y Acreditacin fue presentado y considerado en el Consejo Nacional de Universidades y ahora cuenta con el aval de todas las universidades nacionales. Lo importante, de ahora en adelante, es decidir cuando tomarle el pulso.

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CAPTULO XI IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS

En Venezuela es muy reciente el vnculo entre las nuevas tecnologas y las instituciones acadmicas. Un buen comienzo de ello lo constituy la creacin, en 1981, por parte del CONICIT, del Sistema Automatizado de Informacin Cientfica y Tecnolgica, cuyo propsito estaba dirigido a cubrir los requerimientos de informacin de la comunidad cientfica-tecnolgica venezolana. Para los aos noventa, los usuarios que usaban el sistema de acceso a bases de datos, no sobrepasaba las cincuenta personas y apenas un ao despus fue posible acceder al servicio de correo electrnico, concebido como herramienta para la comunicacin e intercambio de informacin entre los usuarios. Luego de una intensa labor de promocin que involucr universidades, centros de investigacin y desarrollo y al sector educativo en general, se logr incrementar el nmero de usuarios registrados, alcanzando los 2000, todos vinculados a la comunidad acadmica y cientfica nacional. A finales de 1991 se logr hacer efectiva, con la Universidad de Princenton, la conexin a Internet, permitiendo expandir la cobertura de los

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servicios internacionales de informacin y comunicacin y se inici el cambio de plataforma, que se culmin satisfactoriamente en 1993. Para mediados de 1994, el CONICIT y 13 instituciones acadmicas acordaron la creacin de la Red Acadmica de Centros de Investigacin y Universidades (REACCIUN), dndose origen a una asociacin civil no lucrativa, que se encargara de administrar los recursos del Estado y de las instituciones que la integraban, cuyo norte principal sera el de convertirse en lder de la re-articulacin de los mbitos de la ciencia, la tecnologa y educacin con el resto del pas, a travs del acceso y el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En 1999 se crea el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI), desde la plataforma tecnolgica-institucional de REACCIUN, adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnologa. El objeto del CNTI es impulsar y respaldar las actividades cientficas, tecnolgicas, de docencia e investigacin entre instituciones acadmicas, centro de investigacin y desarrollo cientfico-tecnolgico, administrar la Red Acadmica de Centros de Investigacin y Universidades Nacionales y disear estrategias en materia de tecnologas de informacin que permitan democratizar su implementacin y desarrollo. Desde sus comienzos, el CNTI ha emprendido un conjunto de decisiones y acciones orientadas a transformar la plataforma tecnolgica de REACCIUM, siempre en bsqueda de ampliar la cobertura y acceso a la red en todo el territorio venezolano. All han sido fundamentales los siguientes proyectos: a) Conectividad Regional de los Fundacites y Comisionaduras de Ciencia y Tecnologa; b) Proyecto de Expansin de REACCIUN y c)

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Proyecto de Consolidacin de puntos de presencia ya existentes. Con estos proyectos y otros en camino, se intensificar la incorporacin de las tecnologas de informacin y comunicacin en la sociedad venezolana y se ampliarn las oportunidades de acceso a la poblacin interesada. As han surgido, por ejemplo: el proyecto de Cabinas de Acceso Pblico a Internet, en convenio con la Biblioteca Nacional de Venezuela y los Infocentros, hoy extendidos en todo el pas, que brindan a los usuarios el libre acceso a los recursos de informacin. Los avances de REACCIUN pueden determinarse, entre otras variables, por la distribucin de las instituciones que la conforman, desplegadas en todas las regiones del pas. El mismo crecimiento geogrfico e institucional de REACCIUN y las necesidades de mejorar los componentes tecnolgicos, llevaron a concebir y a ejecutar el Proyecto REACCIUN2, dirigido a dotar de infraestructura de telecomunicaciones a varias universidades y centros de investigacin del pas afiliadas a la Red. El Proyecto de Internet2 del CNTI, denominado REACCIUN2, permitir interconectar a 7 universidades nacionales y a un centro de investigacin, con las redes internacionales de Internet de alta velocidad. Tambin incluye la instalacin de dos laboratorios para formacin e investigacin en la tecnologa de Internet2, con el fin de incentivar el enriquecimiento del talento humano: investigadores, docentes y estudiantes. REACCIUN2 fue adscrito al proyecto Ampath de la Universidad Internacional de Florida en el 2003 y ya se ha instalado un enlace de 45 Mbps con la compaa Global Crossing. En la actualidad ya existe conectividad de REACCIUN2 con la red principal de Internet2 en Amrica

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(Abilene) a travs de la Universidad Internacional de Florida. Tambin se vienen adelantando gestiones para que REACCIUN2 sea incorporada a la red del Proyecto CLARA, cuya finalidad es interconectar las redes acadmicas, cientficas y de investigacin de los pases de Latinoamrica y El Caribe, con el backbone europeo de alta velocidad, GEANT. Como estrategia de desarrollo, el proyecto REACCIUN2 se llevar a cabo en una seleccin de universidades y centros de investigacin, cuyo nmero ser determinado en funcin del presupuesto asignado. La ejecucin del Proyecto se realizar en las siguientes fases: 1 Fase I: Investigacin Base. 2 Fase II: Diseo Tecnolgico. 3 Fase III: Implantacin. 4 Fase IV: Capacitacin y Control. 5 Fase V: Promocin y Divulgacin. 6 Fase VI: Evaluacin Expost. Las instituciones participantes del Proyecto sern: Universidad de Carabobo, Universidad Central de Venezuela, Universidad Simn Bolvar, Universidad Pedaggica Experimental Libertador, Universidad Bolivariana de Venezuela, Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas, Universidad Centro-occidental Lisandro Alvarado, Universidad de Los Andes, Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas, Universidad de Oriente y Universidad del Zulia. Para formar parte de la primera etapa de la red de Internet2, han sido seleccionadas ocho Instituciones: Universidad de Carabobo, Universidad Central de Venezuela, Universidad Simn Bolvar, Universidad Pedaggica

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Experimental Libertador, Universidad Centro-occidental Lisandro Alvarado, Universidad de Los Andes, Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas y Universidad de Oriente. Cada una de las ocho instituciones y el CNTI sern dotados de un servidor de multiprocesamiento y dos estaciones de trabajo con capacidad de procesamiento grfico. Tambin se contar con equipo para videoconferencias entre otras tecnologas de punta. La Fase III: Implantacin, est pleno desarrollo. Los equipos estn en Venezuela y se espera que pronto las primeras ocho instituciones ya estn conectadas. La CANTV, ser la empresa encargada de realizar el transporte de seales entre las instituciones y el CNTI. Tambin se estn haciendo los esfuerzos tecnolgicos y presupuestarios para incorporar, en esta etapa, a tres nuevas instituciones: la Universidad Bolivariana de Venezuela, la Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas y la Universidad del Zulia. En enero de 2006, la Oficina de Planificacin del Sector Universitario firm el convenio con la CANTV y el Centro Nacional de Tecnologa, para dar inicio al proyecto REACCIUN2. La firma del contrato durar tres aos y nueve meses. Este contrato permitir, al final, interconectar 11 instituciones nacionales con redes avanzadas en el mbito internacional. El funcionamiento de la plataforma har posible la transferencia masiva de datos, videos en tiempo real, Redes Privadas Virtuales, educacin a distancia, bibliotecas digitales, telemedicina, estudios y trabajos cientficos, cmputos compartidos, entre otros. La plataforma de REACCIUN2 ser un punto fundamental en los procesos de formacin profesional, especficamente en el mbito de

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formacin docente. Ya es un hecho las pginas webs de profesores, estudiantes y centros de investigacin. Algunas universidades tienen ofertas virtuales de formacin de para pregrado y postgrado. Quizs, condiciones y pre-requistos de por medio, las instituciones nacionales de formacin docente ofrecern carreras presenciales, semi-presenciales y virtuales. En otro contexto, han comenzado a gestarse experiencias que tienen el propsito de ampliar los alcances en la formacin de los docentes a travs de la puesta en prctica de estrategias de enseanza en la modalidad virtual, buscando con ello el desarrollo integral basado en un estilo de aprendizaje colaborativo e interactivo. Una de estas innovadoras experiencias es Aula Virtual74, que funciona con apoyo del Ministerio de Educacin y Deportes. A travs de Aula Virtual los docentes contarn con la posibilidad de construir nuevos conocimientos, intercambiar experiencias con otros docentes, comunicarse a travs de foros, Chat, video conferencia; compartir producciones propias y colectivas. Contiene Aula Virtual una invitacin abierta a unirse a esta experiencia de formacin a distancia y a mantenerse actualizados, pudiendo acceder desde el hogar, oficina, los Centros Bolivarianos de Informtica y Telemtica, los Infocentros y cualquier otro espacio que cuente con conexin a Internet. Otro sitio web es Formacin en Lnea de Educadores75, proyecto concebido por el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin, ente adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, que tiene como objetivo: desarrollar programas de formacin bsica bajo la modalidad e-learnig (a distancia) con el fin de capacitar a un grueso sector de la poblacin
74 75

http://www.aulavirtual.me.gob.ve http://formacionenlinea.edu.ve

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venezolana en el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin. Actualmente se ofrecen en el site unos cursos relacionados con los siguientes temas: tecnologas de la informacin y comunicacin, computacin, Internet, normas APA, pensamiento de Piaget, competencias lectoras, lecto-escritura, folklore, trabajo de campo, procesos cognitivos, software educativo, geometra, compuestos qumicos, elementos qumicos, ingls, mapas conceptuales, valores, Bolvar, procesos grupales, plantas y animales, tcnicas de aprendizaje, ambiente de aula, PPA, entre otros.

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CAPTULO XII INSTITUCIONES CON CARRERAS DE FORMACIN DOCENTE Y SUS RELACIONES CON EL SISTEMA EDUCATIVO
Desde los inicios de la experiencia de las Escuelas Normales en Venezuela, se ha venido definiendo un conjunto de relaciones con el resto del sistema educativo, a travs de la denominada prctica docente, prctica pedaggica o pasanta docente. Esos lazos iniciales entre las Escuelas Normales y las Escuelas Primarias, que involucraban a instituciones con lazos directos entre maestros, supervisores y estudiantado, se ha ido expandiendo en los ltimos tiempos, gracias al crecimiento del sistema educativo en general. En el pre-escolar76, primer nivel obligatorio del sistema educativo venezolano y fase previa al nivel de educacin bsica, se inician las relaciones interinstitucionales, pues las instituciones de formacin docente
76

Esto es, en trminos de la Ley Orgnica de Educacin de 1980. Actualmente, la Poltica Educativa del Ministerio de Educacin y Deportes viene impulsado la ejecucin de un proyecto denominado de Educacin Inicial, bajo la figura administrativa de Simoncito, dirigido a fortalecer la atencin integral y pedaggica de los nios y las nias, desde su gestacin hasta los 6 aos. La concepcin de Educacin Inicial abarca la fase maternal de 0 a 3 aos y la fase preescolar de 3 a 6 aos.

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con carrera de preescolar, envan sus estudiantes en fase de formacin, a fraguar contactos primarios con estudiantes. Segn la concepcin del diseo, hay fases: desde la observacin docente-administrativa, hasta la prctica propiamente dicha, donde los futuros profesionales se harn responsables, al menos durante un semestre, de responsabilidades administrativas, de enseanza y evaluacin. En los otros niveles del sistema educativo: Educacin Bsica77 y Educacin Media Diversificada y Profesional, se sigue el mismo esquema de relaciones interinstitucionales, por supuesto, ahora respondiendo a las exigencias de cada nivel y a las ofertas de carrera docente que ofrecen las IES. En este campo, tambin se definen relaciones con las instituciones denominadas de Educacin Especial. Las IES con carreras de formacin docente, y ahora la Misin Sucre a travs de su Programa Nacional de Formacin de Educadores, han transcendido, en su mayora, el referente pedaggico como nico y exclusivo canal para las relaciones. Las ctedras de formacin de grado y de postgrado desde las cuales se conciben, formulan, ejecutan y evalan proyectos de investigacin y los distintos organismos que tienen responsabilidades vinculadas con la extensin cultural, acadmica y deportiva, tienen un amplio historial de interrelaciones; quizs dispersas y aisladas y casi siempre motivadas por administrativos o docentes

77

La denominada Educacin Bsica tambin viene siendo objeto de transformacin. Actualmente se estn incrementando las Escuelas Bsicas que estn funcionando bajo el proyecto de la Nueva Escuela, denominadas Escuelas Bolivarianas. Y desde el sptimo grado, tambien se est ejecutando la experiencia educativa del Liceo Bolivariano, programa bandera dirigido a adolescentes y jvenes, buscando superar la desestructuracin provocada por la separacin de la III Etapa de Educacin Bsica (7, 8 y 9 grado) con la de Media Diversificada.

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preactivos, pero funcionan desde una perspectiva realmente respetable: conjugar los mejores esfuerzos por una mejor educacin. En la re-instalacin de las relaciones que se vienen sucediendo entre el Ministerio de Educacin y Deportes y la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, no solo se ha concebido un subproyecto78, para la institucionalizacin de la prctica profesional, mediante la articulacin de las Fases que integran el componente de Prctica Profesional en las instituciones educativas, sino que, especficamente, el Ministerio ha ofrecido el espacio del Sistema Educativo Bolivariano como campo para el desarrollo de nuevas experiencias pedaggicas a travs de la prctica profesional.

78

Ver: UPEL-Vicerrectorado de Docencia. (2005). Proyecto de transformacin y modernizacin del currculo de pregrado en la UPEL. Caracas: Autor.

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CAPTULO XIII COOPERACIN INTERNACIONAL

Apenas en el ao de 1989, en el contexto del Primer Encuentro de Responsables de Relaciones Interinstitucionales, se aprueba un importante y trascendental acuerdo dirigido a crear el Ncleo de Cooperacin e y Relaciones Interinstitucionales (NUCORI), que integrara las Direcciones u Oficinas de cooperacin y relaciones de las universidades venezolanas, y se define como el organismo encargado de coordinar todas las acciones conjuntas y disear las polticas generales que en el campo de la cooperacin y el intercambio cumplen las universidades venezolanas. Posteriormente, este organismo pas a ser asesor del CNU en materia de promocin, desarrollo y coordinacin de la cooperacin y las relaciones interinstitucionales79 Investigaciones recientes de los procesos relacionados con las relaciones internacionales de cooperacin inter-institucional80 (con referencias hasta el ao 2003), dan cuenta de los avances en este sector.
79 80

Vctor Morles et al, Ob. Cit. Evelin Jaramillo y Antonio De Lisio. (2004). Informe sobre internalizacin de la educacin superior en Venezuela. Caracas: IESAL=UNESCO

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Por ejemplo, la Universidad del Zulia ha firmado convenios con instituciones de Espaa, Francia, Puerto Rico, Uruguay, Alemania, Corea, Espaa, Argentina, Canad, Ecuador, Mxico, Cuba y los Estados Unidos de Norteamrica. En el caso de la Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, se ha firmado convenios con el Reino Unido. La Universidad Experimental de Guayana, tiene definidas relaciones internacionales con Brasil, Cuba, Alemania, Espaa, Estados Unidos y el Reino Unido. La Universidad de Orienta he estrechado contactos con Estados Unidos, Cuba, Brasil, Canad, Costa Rica, Espaa, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Mxico, Panam y Per. La Universidad Central de Venezuela, por ejemplo, tiene a la fecha de referencia, 78 convenios internacionales firmados. Estos convenios de cooperacin, persiguen establecer vnculos, fundamentalmente, en las reas de: planes acadmicos, pasantas y capacitacin, intercambio de estudiantes y profesores, redes temticas y apoyo bibliogrfico, entre otras. Por su parte, la Universidad Pedaggica Experimental Libertador tiene suscrito convenios internacionales con instituciones de: Colombia, Estados Unidos, Cuba, Espaa, Francia y Trinidad y Tobago.
Uno de los ms recientes encuentros del NUCORI, ocurri en el estado Nueva Esparta, siendo anfitriona a la Universidad de Margarita, los das 1 y 2 de diciembre de 2005. En esta oportunidad, estuvo previsto la participacin de los Rectores de diferentes Universidades venezolanas, para centrar la discusin en la temtica: Desafos y Oportunidades del Sector Universitario para el Siglo XXI, visto desde las perspectivas de dichas autoridades.

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Las conferencias estuvieron bajo las responsabilidades de Jos Ignacio Moreno Len (Universidad Metropolitana), Jos Grima Gallardo (Universidad Nacional Experimental de Los Llanos Ezequiel Zamora), Lster Rodrguez Herrera (Universidad de Los Andes), Jos Carlos Gaitn Snchez (Universidad Martima del Caribe), Vctor Hugo Merio Crdoba (Universidad Nacional Experimental Rafael Mara Baralt), Mara Elvira Gmez de Rojas (Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda) y Pedro Cabello Poleo (Universidad de Margarita).

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CAPTULO XIV TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS LA TRANSFORMACIN?

Abrir el cause por la transformacin universitaria, requiere de una especial condicin: la voluntad de dilogo autntico, expresado desde una tica intelectual de cuentas transparentes, con amplia e irrestricta visibilidad, de mayscula claridad. La voluntad de dilogo que se est construyendo, al menos desde donde se est monitoreando el movimiento transformativo, que en ciertos lugares est tomando cuerpo, no puede culminar en una oportunidad truncada, sino en el apuntalamiento de un trabajo arduo que expresa la tica de la responsabilidad como una de sus fuentes. El dato mltiple de la presencia colectiva y las expresiones diversas de pensamientos, son evidencias suficientes para que no queden dudas en lo que hoy determina gran parte de los nuevos proyectos en la educacin superior venezolana: la preocupacin por la universidad. Por distintas vas se suscitarn las controversias, los desencuentros, las desavenencias ms distantes, pero se harn los esfuerzos para hacerles

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un lugar

a componentes que representen acuerdos previos, consensos

mnimos, vectores de arranque; en fin, el trato con impulso pudiera ser: no ceder en los esfuerzos de una universidad realmente transformada, de una universidad que se impacte a s misma y a la sociedad venezolana. Valga hacer un conveniente recordatorio: nuestro pasado inmediato est repleto de experiencias en las que el debate... es un subterfugio para pasar facturas. Conocemos bien los simulacros de discusin intelectual que tienen la finalidad real de posicionarse de aparatos o espacios de poder. Abundan los ejercicios estriles de una cierta gimnasia acadmica... Precisamente de esas experiencias queremos tomar distancia81 Somos herederos de una universidad local en lo global, por lo que tenemos una universidad debatindose en un espacio glocal, en la que se aspira haya lugar para el debate respetuoso, para la formacin que al impactar modifica, y en ese trayecto: sustituir las certezas y las verdades por la bsqueda y el riesgo de equivocarse, conjugar poltica y conocimiento, hacer de la permanente duda el nico dogma permitido, conocer y pensar se enfrenten al disciplinamiento. Se aspira una universidad que conciba su quehacer en condiciones de libertad y participacin, lejos de mecanismos autoritarios, de grupos de poder y de la permisividad que luce inocultable. Si hay un elemento general y de fondo que puede ser considerado en el debate sobre transformacin, es la circulacin primaria de interrogantes

81

Rigoberto Lanz. (Sep-Dic. 2000). Los lmites (borrosos) entre falsos y verdaderos debates. RELEA, Revista Latinoamericana de Estudios Avanzados. N 12. Caracas: UCV, p. 10.

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para la reflexin, por ejemplo: Por qu transformar la universidad? Desde donde pensar la universidad? Hay un proyecto de pas en la intencin transformadora o la universidad debe transformarse? Quines sern protagonistas en ese proceso? Podrn acordarse reas crticas, urgentes e ineludibles para el trabajo transformativo? Hay disposicin al riesgo de una autntica transformacin? Qu le corresponder al Estado y a sus organismos, a los gremios, a los cuerpos profesionales y no profesionales? Y, de ser el caso, entre las reas probables de transformacin Cul ser la ms urgente, la que no puede postergarse ms? Por supuesto, en las formas de bsqueda de las reflexiones a tales interrogantes, podran estar las claves de inicio y, quizs, hasta se tenga que comenzar transformando los estilos de participacin, exposicin y circulacin de las ideas. Un acto transformativo autntico tendr que lidiar con los vicios distintos que moran en los mbitos universitarios, con los espacios de poder que se han instalado, con parte de la comunidad acadmica de docentes y estudiantes que impedir, a cualquier costo, que ocurra algo original e interesante en la universidad; con el personal que no est dispuesto a dialogar sobre sus derechos adquiridos, con el escepticismo, con el pesimismo, con la apata. Adems, habr que enfrentar (y afrontar): la excesiva burocracia, las violaciones normativas, las ausencias reiteradas, los permisos permanentes, los repitientes crnicos, los abusos, la corrupcin82, etc., etc.

82

Sobre esta ltima parte, revisar: Luis Fuenmayor Toro. La famosa transformacin. Documento disponible en: http://www.letrasenlinea.com.ve/Reforma/transformacin16.htm

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Transformacin universitaria? Esa es una buena y extraordinaria razn para ser optimista, para retomar las fuerzas creativas dispersas y convertirlas en autntica voluntad de cambio. Lo importante es saber con quienes podr contarse. Es posible que esa sea la nica va que conduce... a la transformacin de una fuerza tico-intelectual capaz de pensar la universidad que viene... y sobre todo, de disear en la prctica un modelo de gestin del conocimiento que nos coloque de verdad en el centro de una nueva experiencia acadmica83. El tema de la transformacin universitaria est rondando ms de un campo intelectual y ms de una institucin universitaria y no universitaria. Una muestra de por donde andan los asuntos: 1. En el internet hay sitios disponibles con autores, experiencias de Chile, Espaa, Argentina, Ecuador, Puerto Rico, y un nmero respetable de conexiones a documentos, entrevistas, fuentes, agendas, proyectos de Ley, contactos, foros y noticias84. 2. Para diciembre de 2001, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes public el documento: Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela, 2000 - 200685. 3. La Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios, aprob, en agosto de 2001, un documento que tiene por ttulo: Transformacin Universitaria, Estrategias de Cambio para la Educacin Venezolana86, y luego conform una Comisin Nacional para Elaborar el Proyecto de Ley de Universidades.
83 84

Rigoberto Lanz. (Mayo 9, 2001) Despus de la toma. El Nacional. Ver: http://www.letrasenlinea.com.ve/Reforma/opinionref2.htm 85 Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. (2001). Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela, 2000 2006. Caracas: Autor. 86 Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios (Agosto 2, 2001). Transformacin Universitaria, Estrategias de cambio para la Educacin Venezolana. Caracas: Autor.

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4. La Oficina de Planificacin del Sector Universitario, por la va de su Director, Luis Fuenmayor Toro, ha publicado diversos documentos sobre la materia. 5. El Ministerio de Educacin Superior, con el apoyo de IESALC UNESCO y ORUS Ve, ha puesto en circulacin unas Propuestas para la Discusin de la Ley de Educacin Superior y un Proyecto de Ley de Educacin Superior87. Ya se han realizado varios encuentros universitarios en este sentido. 6. En el Informe Final de IESALC/UNESCO88, publicado en junio de 2003, ya se presentan las proposiciones y experiencias de la UCV, LUZ, ULA, UC, UPEL, UCLA, USB y UNEFM. En sentido general, las propuestas que vienen adelantndose, pueden agruparse de acuerdo a las siguientes categoras89: 1 Propuestas Integrales: las cuales abordan todos o casi todos los mbitos de accin de cada institucin. 2 Propuestas Acadmicas: que se refieren a aspectos conceptuales, epistemolgicos o curriculares. 3 Propuestas Organizativas: las cuales proponen modelos organizacionales con relacin a cambios estructurales, funcionales y de procesos o planes de desarrollo organizativo. 4 Propuestas Administrativas: que abordan los modelos de gestin, la evaluacin, la gestin financiera y / o los procesos administrativos. 5 Propuestas tecnolgicas: que se refieren a la actualizacin de equipamientos, tecnologas y procesos tecnolgicos.
87 88

Disponible en: http://www.mes.gov.ve/propuesta_ley_ES.pdf Alex Fergusson Laguna. (2003, junio). Relevamiento de Experiencias de Reformas Universitarias en Venezuela. Caracas: IESALC/UNESCO. Disponible en: http://www.iesalc.unesco.org.ve/ 89 Ver: dem, p. 9.

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6 Propuestas Normativas: las cuales proponen cambios en las leyes, reglamentos y normas de funcionamiento. Como los esfuerzos no cesan, en dos de los prrafos del documento intitulado: Pacto por las Reformas Universitarias90, se seala lo siguiente: La envergadura de los cambios que estn planteados exige de una manera clara esfuerzos crecientes de creacin de consenso alrededor de la agenda de reformas. El camino recorrido hasta hoy permite valorar un importante activo en lo que concierne a los diagnsticos y evaluaciones diversas de las que disponemos en la actualidad. Se ha acumulado suficiente experticia en todos los campos de desempeo de la vida universitaria como para propiciar consistentemente programas de transformacin. No obstante, la experiencia indica que esos procesos requieren una induccin permanente, una alta dosis de direccionalidad en la que se ponen en juego, no slo visiones y sensibilidades diversas, sino una voluntad organizada capaz de concitar la participacin creciente de los ms variados sectores de vida universitaria. Sin este componente los planes de reformas derivan fcilmente en letra muerta o en iniciativas fallidas.91

90

Documento preliminar realizado por Rigoberto Lanz, fechado en Caracas el 18 de marzo de 2004. 91 dem.

138

CAPTULO XV DEBATE Y TENSIONES EN LA FORMACIN DOCENTE

Formacin docente en educacin inicial, es la identificacin de un trabajo elaborado por la Profesora Berterretche92, teniendo como propsito fundamental hacer algunas reflexiones referidas a la organizacin y al diseo curricular de un Plan de Formacin Docente de Grado en Educacin Inicial. Una aclaratoria es fundamental: esta tarea la realiza y profundiza la autora desde las orientaciones que ofrecen Carr y Kemmis en el texto Teora crtica de la enseanza: la investigacin accin en la formacin del profesorado. Desde la orientacin analtica y terica dispuesta, nicamente se atienden tres objetivos del referido proyecto: el primero, que est orientado a desarrollar diversas habilidades de captacin de la realidad, as como de distintas formas de representacin; el segundo: que est dirigido a ver la educacin como proceso de adquisicin de valores; y el tercero, vinculado con que el estudiantado sea capaz de someter sus prcticas educativas a un examen sistemtico, personal y colectivo.
92

Marisa Berterretche. (1994). Formacin docente en educacin inicial. Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/9807/980728/art04.html

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El efecto de esta propuesta define, en gran medida, lo que en su mayora pretenden ciertos autores desde determinadas orientaciones: a) atender los requerimientos de (otro) diseo curricular, por lo general con el debido establecimiento de la perfiles definidos y no definindose y sin cabida para un tema tan relevante como lo es el del pensamiento, o mejor, de la forma de pensar; b) recurrir a los planes de formacin con proyectos preescritos en su desarrollo, a veces sin oportunidad para la incertidumbre, el azar; c) la prevalencia de monismos metodolgicos, que quiebran tanto la oportunidad de hacer referencia a otras perspectivas como a la oportunidad creativa para que surjan otras posibilidades en el desarrollo mismo de las gestiones de intercambio acadmico; d) el esfuerzo por la habilitacin, en este caso, para captar la realidad, descuidando una realidad interna, propiamente ontolgica que tambin se realiza colectivamente; e) la adquisicin (de valores) como acto fundamental de la educacin, convirtiendo a los alumnos en receptores (de valores), mecanismo de socializacin. Miguel Fernndez93, publica en esta oportunidad el libro que lleva por ttulo: La profesionalizacin del docente. De acuerdo con el equipo editor Siglo XXI, la obra de Fernndez ofrece un estudio sistemtico de los tres ejes dinamizadores de toda posible innovacin educativa, de toda renovacin pedaggica: el perfeccionamiento permanente de los profesores en trminos de desarrollo profesional, la reflexin sobre su prctica docente y la investigacin en el aula. Sin duda alguna, siempre segn los editores, la obra aporta elementos de reflexin para quienes aspiran modificar la rutina
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a travs del

Miguel Fernndez. (1995). La profesionalizacin del docente. 2 edicin. Madrid: Siglo Veintiuno de Espaa.

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profesional, el instrumentalismo y la autopercepcin de insatisfaccin del trabajo pedaggico. No hay ninguna duda que los temas de perfeccionamiento del docente, la reflexin de su prctica docente y la investigacin, son problemas fundamentales a la hora de atender innovaciones educativas, pero de all a considerarlos los tres ejes dinamizadores de toda posible innovacin educativa, pareciera una seal poco acertada. En principio, se sigue acudiendo a factores propiamente externos y su centrada atencin no solo refleja los condicionamientos externos, sino que se sostiene en lo que pudiera denominarse la dimensin de la realidad visible, sin explorar la oportunidad de otros campos que son propios del ser humano Por qu no est la reforma del pensamiento en los ejes o como otro eje? Porque las prioridades estn situadas en otros asuntos. Educacin permanente, educacin para la profesionalizacin,

educacin para una mayor y mejor insercin social, son los referentes hipotticos esenciales que Susana Huberman94 trata en su texto: Como aprenden los que ensean. Es precisamente en el captulo 2 del libro, que ahora interesa destacar, pues all se trabajan: reflexiones sobre formacin docente, problemas de la formacin docente, el futuro docente y la realidad, formacin inicial y formacin permanente, aproximacin al concepto de formacin permanente, aproximacin a la figura del formador y a un modelo de formacin. Vale la pena destacar las experiencias en formacin que la autora expone, correspondiente a Italia, Espaa, Blgica, Francia, Reino Unido, Argentina y Mxico.
94

Susana Huberman. (1996). Como aprenden los que ensean. Buenos Aires: Aique Grupo Editor.

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Si hay un dato que privilegiar en esta consideracin, es el de la experiencia. En Latinoamrica circulan posturas intelectuales que llaman insistentemente a pensar desde Latinoamrica y eso es, quizs, un acto extraordinario de libertad, de autonoma. Precisamente, de lo que se est exponiendo en el presente informe. Sin embargo, hay temores por lo que viene de Europa o de Estados Unidos. Acudir, en el caso de la formacin docente, al maniquesmo de las ideas, es pretender de antemano que ya la razn est de un lado y que en otros ngulos no hay nada o hay muy poco que pueda ser atendido. Atender la apertura, la tolerancia, lo que se dice en otros lugares, debe ser la actitud en la Universidad. El profundo anlisis, la crtica desmedida y el rigor argumentativo, pueden ser referente apropiados para acercarse a las experiencias.

Cuatro de seis captulos pueden destacarse, para el caso que nos ocupa, en el texto: Formacin de formadores, del investigador Antonio Alans95: aspectos conceptuales y operativos de la formacin de formadores; seminarios y talleres de formacin para proyectos de investigacin; formacin por y para la investigacin, formacin y proyecto personal de investigacin y elaboracin del currculo en los estudios de postgrado. El texto busca aportar elementos acerca de la lnea reflexivaanaltica de la formacin de formadores y, en medio de ello, presenta algunos enfoques y perspectivas para orientar, metodolgica y praxsticamente, una formacin de formadores centrada en procesos de investigacin.

95

Antonio Alans. (1997). Formacin de formadores. Fundamentos para el desarrollo de la investigacin y la docencia. Mxico: Trillas.

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Grandes interrogantes: Qu es lo que circula como modelo cientfico predominante en nuestros medios acadmicos? Qu lgica? Qu racionalidad cientfica? Qu criterios, matrices y siglas epistmicos prevalecen en nuestros mbitos acadmicos universitarios?, se exponen en la lnea de reflexin trazada por Osmery Becerra96 en su artculo El discurso y la racionalidad cientfica prevalecientes en nuestros mbitos universitarios. Los grandes temas desarrollados por la autora, apuntan en tres orientaciones fundamentales. En la primera seccin se despliegan las diferentes formas de determinadas relaciones de dominacin en la praxis acadmica; en la segunda, son explicadas las implicaciones tericas, metodolgicas y epistemolgicas que vienen por la va de la racionalidad instrumental; en la tercera y ltima, se abre un espacio esperanzador que exige orientar otras posturas crticas, dialcticas y emancipatorias. En la ltima dcada del siglo XX, el tema de lo educativo tuvo una atencin crucial y la formacin docente, de manera especial, viene siendo sometida a un examen de alta resolucin, surgiendo diversas propuestas tericas. La obra de Liston y Zeichner97, Formacin docente y condiciones sociales de escolarizacin, est dedicada a estudiar las estrategias de reforma que tocan la formacin docente. Se inicia el texto con la presentacin de diversas orientaciones que han direccionado la formacin del profesorado, situndose los autores en la perspectiva reconstruccionista social, para cerrar con unas ideas en las que la investigacin educativa pudiera contribuir a realizar un plan que integre lo institucional, lo social y lo poltico.
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Becerra, Osmery. (1997). El discurso y la racionalidad cientfica prevalecientes en nuestros mbitos universitarios. Artculo no publicado. 97 D. Liston K. Zeichner. (1997). Formacin del profesorado y condiciones sociales de escolarizacin. 2 edicin. Madrid: Ediciones Morata.

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En el texto: Profesorado, cultura y postmodernidad, Andy Hargreaves98, analiza los recientes cambios en la enseanza y los retos que se le plantean a los docentes con el advenimiento de la bruma posmoderna. En la obra referida se estudian con rigor las dimensiones: personal, moral, cultural y poltica de la enseanza y del rol que tiene el docente. Con la misma intensidad, se aborda la manera como los cambios de ltima hora, en esta poca post-industrial, pudieran afectar de forma considerable las regularidades fundamentales de la enseanza y del ejercicio docente. Hargreaves expone la idea que las estructuras y culturas de la enseanza tienen que cambiar aun ms para que los educadores no se vean atrapados en la culpabilidad, oprimidos por el tiempo y sobrecargados por las decisiones que les imponen. Desde la perspectiva de Ibernn99, en la intencin de caracterizar el desarrollo profesional del profesorado, pasa por reflexionar el significado de formacin y trascender la nocin de adiestramiento hacia la implicacin de signo cultural e intencional a la accin. Esto es lo que el autor aspira explicar en el texto: La formacin y el desarrollo profesional del profesorado, donde desarrolla: la profesionalizacin como nueva cultura, la funcin docente, orientaciones conceptuales de formacin, formacin como cultura profesional, formacin inicial, formacin permanente, modelos de formacin, sistemas de intervencin, propuestas de formacin, instituciones de formacin, formacin y desarrollo profesional, entre otros aspectos.

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Hargreaves, A. (1998). Profesorado, cultura y postmodernidad. 2 edicin. Madrid: Ediciones Morata. 99 Ibernn, F. (1998). La formacin y el desarrollo profesional del profesorado, hacia una nueva cultura profesional. 3 edicin. Barcelona: Editorial Grao.

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Las reflexiones sobre formacin docente, solo tendrn sentido en el marco de significados sobre el sentido en la educacin; por eso, una comunicacin como la de Ren Berbier100: El educador como passeur de sens, invita a intercambiar exploraciones radicales. Mientras que la primera parte del texto est dedicada a discutir sobre la cuestin del sentido de la educacin, la segunda abre cauces para interpretar la educacin como mediacin y reto entre saberes y conocimientos, detenindose en los siguientes aspectos: el educador es primero un hombre de reto, el educador es igualmente un hombre de mediacin, el educador es un pasante de finalidades, el educador es un pasante de significaciones y el educador es un pasante de sensaciones. Esta perspectiva bien vale la pena considerar en los mbitos intelectuales que estudian la formacin docente. En el contexto de la formacin docente, lo relativo a qu saberes ensear, es un componente de carcter fundamental; por eso, un breve texto de Morin101 donde se responde Qu saberes se deben ensear en los liceos?, no puede ser pasado por alto. Aclaratoria de por medio: aun cuando la comunicacin est ofrecida con la instantaneidad de una conferencia de prensa y vinculada estrechamente al contexto de los liceos, las lneas y ofertas de corte general, constituyen un valioso aporte. Cuatro bloques se destacan. El primero, la preocupacin morineana es la cultura de los estudiantes que afrontarn el mundo del tercer milenio. El segundo bloque, es que el desafo pendiente no puede ser resuelto desde las lgicas de la hiperespecializacin. El tercer bloque es utilizado para explicar que
Ren Berbier. (1998). El educador como passeur de sens. Comunicacin al Congreso Internacional Cul Universidad para el Maana? Hacia una Evolucin Transdisciplinaria de la Universidad. Suiza. 101 Edgar Morin. (1998). Qu saberes se deben ensear en los liceos? Conferencia entregada en el Seminario: Un Paradigma Transdisciplinario para Repensar la Educacin, Maturn, 3 y 4 de junio de 1999.
100

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una reforma del pensamiento, ya en marcha, debe ser atendida. El cuarto bloque se centra en explicar que una reforma de la enseanza constituye una empresa histrica. Con el ttulo: Reflexiones acerca de la formacin de docentes, Brbara Greybeck y otros investigadores102, abordan la problemtica de la formacin docente. Para los efectos de la investigacin en curso, interesa destacar cuatro aspectos fundamentales de la obra; el primero, dirigido a aclarar lo que se entiende, genricamente, como formacin de docentes, donde se incorporan conceptos como formacin inicial, actualizacin, superacin, capacitacin y nivelacin; el segundo, para exponer algunos retos de la formacin docente; el tercero, para abstraer elementos que puedan ser valiosos en la formacin de docentes y el cuarto, para establecer la inminente necesidad de actualizacin que tienen los docentes en servicio, para no caer en la obsolescencia y la rutina. Al final de la comunicacin, hay un componente que no puede pasar desapercibido: el reconocimiento del ejercicio investigativo como parte vital de la prctica docente. Por decirlo de alguna manera con cierta identidad nacional, el trabajo de Rosa Romo103, Retos, alcances y lmites de la educacin y la formacin de docentes, est contextualizado en la realidad mexicana contempornea, por lo que los componentes de anlisis como crisis nacional, condiciones polticas imperantes y las condiciones de orientacin
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Greybeck, Brbara y otros. (1999). Reflexiones acerca de la formacin de docentes. Disponible en: http://www.jalisco.gob.mx.srias/educacion/basdresc.html Romo, Rosa. (1999). Retos, alcances y lmites de la educacin y la formacin de docentes. Disponible en: http://www.jalisco.gob.mx/srias/educacion/greybeck.html

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neoliberales, perfilan la intencin de discurso, atacando esa sinonimia de rentabilidad que deben tener las instituciones educativas, como si fueran organismos empresariales. Desde esta situacin muy particular, la autora requiere la necesidad de plantear una postura ante la situacin contempornea. Sus espacios claves para la intervencin: la profesionalizacin de la docencia, el perfil de los formadores de docentes y la prctica pedaggica. Similar a la sintona con otros autores mexicanos, la problemtica de la investigacin est estrechamente vinculada con el proceso que se aspira analizar. Los Profesores Aco y Snchez104, con el ttulo: El desarrollo de la formacin docente..., presentan lo que se viene impulsando como experiencia en la Universidad veracruzana (Mxico). La importancia de un trabajo como este, radica en que puede ofrecer los componentes fundamentales para concebir y avanzar en un proceso de formacin docente dirigido al sector universitario. Las polticas de formacin docente, las funciones de la direccin de formacin docente, las polticas de formacin docente disciplinaria, los presupuestos, la infraestructura, las estrategias, el programa de formacin docente y las prcticas de formacin del docente, son componentes de este documento, de alto inters acadmico.

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Aco, G. Y Snchez, R. (1999). El desarrollo de la formacin docente en la Universidad Veracruzana. Disponible en la internet.

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Uno de los textos Edgar Morin105 de ms reciente factura: La cabeza bien puesta, repensar la reforma, repensar el pensamiento, es el resultado de diez aos de recorrido acadmico y, dice Morin, que est cada vez ms convencido de la necesidad de una reforma del pensamiento y, por lo tanto, de una reforma de la enseanza (p.9). Extraamente, este libro est dedicado simultneamente a la educacin y a la enseanza. Las diversas atenciones capitulares, se despliegan en nueve direcciones: los desafos, para atender lo cultural, lo sociolgico, lo cvico y el desafo de los desafos; la cabeza bien puesta, dedicado al problema de la organizacin de los conocimientos; la condicin humana, para exponer los aportes de las ciencias, las humanidades y la cultura; aprender a vivir, para dedicarse a la vida, la compresin, la noosfera; enfrentar la incertidumbre, sea fsica, biolgica y humana; el aprendizaje ciudadano, los tres niveles de la educacin, la reforma del pensamiento y, por ltimo: ms all de las contradicciones. Al final, un solo propsito: crear cabezas bien puestas ms que cabezas bien llenas, ensear la condicin humana, iniciar en la vida, afrontar la incertidumbre, ensear a transformarse en ciudadanos. Otro de los textos breves de Edgar Morin106, tal como el anterior: Los siete saberes necesarios a la educacin del futuro, representa un valioso aporte al debate actual del campo educativo. En primer lugar, con una visin que reconoce a la educacin como la fuerza del futuro (Federico Mayor, dixit), Morin no pretende ofrecer el conjunto de materias que deba ensearse, sino exponer problemas fundamentales, necesarios
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Morin, Edgar. (1999a). La cabeza bien puesta. Repensar la reforma. Reformar el pensamiento. Buenos Aires: Nueva Visin.
Morn, Edgar (2000). Los siete saberes necesarios a la educacin del futuro. Caracas: UNESCO / Universidad Central de Venezuela.

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para ensear en el presente siglo. Permtasenos destacar: el conocimiento pertinente, la condicin humana, la identidad terrenal, las incertidumbres, la comprensin y la tica del gnero humano. En segundo lugar, hay un sustantivo privilegio antropolgico, pues se coloca la condicin humana en su vinculacin con el Universo, Humano. Un artculo de Elsa Guzmn de Moya107, intitulado: El discurso la Vida y el nacimiento del nuevo Ser

pedaggico en el presente: algunas notas para su reflexin, es la excusa para invitar a pensar nuevos sentidos de lo pedaggico, pero desde exigencias que procuren transgredir formas que reducen sus contenidos a la satisfaccin de interrogantes tcnicos y manejos aleatorios para instalar renovadas totalidades y certezas Dos elementos destacan en este trabajo: el primero, para examinar puntos crticos en los que se articulan coordenadas socioculturales y epistemolgicas desde las que se asume y representa la prctica pedaggica; el segundo: instaurar la necesidad de reenrumbar la bsqueda de otros significados que hagan posible otra redireccin hacia el descubrimiento de inexplorados lenguajes de resistencia compartida La lectura de la formacin como trayecto no normado en el que se aprende a leer (y a recorrer) el mundo (Larrosa108), es una impresin demoledora para los regmenes de verdad que la impusieron como efecto de dar forma de acuerdo a estatutos predeterminados. En acuerdo con el
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Guzmn de Moya, Elsa. (2000). El discurso pedaggico en el presente: algunas notas para su reflexin, en Educacin y Sociedad, Revista de la Subdireccin de Investigacin y Postgrado, del Ncleo Monagas de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. Ao 2, N 1, Maturn. p. 106 Larrosa, Jorge. (2000). Pedagoga profana. Estudios sobre lenguaje, subjetividad, formacin. Caracas: Novedades Educativas / Universidad Central de Venezuela. p. 10

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autor, eso de trayecto no normado, pudiera sugerir pensar la formacin sin tener una idea pre-escrita de su desarrollo ni un modelo normativo de su realizacin. Algo as como un devenir plural y creativo, sin patrn y sin proyecto, sin una idea prescrita de su itinerario y sin una idea normativa, autoritaria y excluyente de su resultado, de esos que los clsicos llamaban humanidad o ser plenamente humano109 En acuerdo con Jess Tobn y Hernn Agudelo110, en el sistema educativo tradicional, la formacin se ha asumido desde la simplicidad, los modelos pedaggicos excluyentes, la inflexibilidad del currculo, la exclusin, la heteronimia y la unidisciplinariedad. En su texto: Pensamiento complejo y formacin humana en el sistema educativo colombiano, afirma que desde el pensamiento complejo, la formacin... adquiere una nueva dimensin, convirtindose en un proceso dinmico complejo. Los componentes fundamentales de esta perspectiva, se refieren a la autonoma, la participacin democrtica, la transdisciplinariedad y la tolerancia.

Del anlisis de las diversas presentaciones tericas y para los efectos de lo que se propone el presente informe, en esta seccin corresponde, ahora, presentar los trazos ms visibles de la primera perspectiva de mayor atencin: una formacin que se postular, propiamente, como una formacin transcompleja.

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bidem Tobn, Sergio y Agudelo, Hernn. (2001). Pensamiento complejo y formacin humana en el sistema educativo colombiano. Santa Fe de Bogot: Universidad Antonio Nario / Universidad San Buenaventura. p. 1.

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En el itinerario presentado como antecedentes, quedaron sealadas algunas de las fuentes fundamentales que tienen mucho que decir en relacin al tema de la formacin; sin embargo, hay otros que, a propsito de lo que viene, vale la pena destacar. Ellos son: Cayetano de Lella111, Sergio Sandoval112 y Oscar Barrios113. La relevancia de sus aportes es que tratan dos temas centrales desde el punto de vista terico: el relacionado con los viejos modelos de formacin114 atrapados en las lgicas del pensamiento moderno o pensamiento clsico y la puesta en escena de nuevas propuestas, emergentes, que dan un horizonte distinto a la concepcin y al contenido de la formacin que requiere el nuevo tiempo. De manera general, el modelo tradicional de formacin qued anclado en unos referentes externos universales, tales como la definicin de los componentes de los perfiles de competencia tradicional, los elementos que deba atender el currculo, la determinacin de cunta formacin pedaggica y cuanto de especialidad y las directrices que deben orientar la estructura del currculo propiamente de formacin. Por si fuera poco, como caractersticas fundamentales, se hace un fuerte nfasis en la adquisicin de conocimientos y en el currculo como masa de contenidos; adems, se disponen los conocimientos de acuerdo con un rgimen de verdad, desplegados por un dispositivo que bien pudiera llamarse de poder pedaggico y, casi siempre, bajo la gida de la fragmentacin.
111

Lella, Cayetano de. (1999). Modelos y tendencias de la formacin docente. Disponible en: http://www.oei.es/cayetano.htm 112 Sandoval, Sergio. (2000). La formacin postprofesional del docente en Jalisco. Disponible en: http://www.jalisco.gob.mx/srias/educacion/sandoval.html 113 Barrios, Oscar. (2000). Formacin docente: teora y prctica. Disponible en: http://www.umce.cl/cip_publica_tesis_pedagogia_y_didactica.htm
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En una orientacin similar, Flrez Ochoa (1997, pp. 167-174), ha llegado a describir cinco modelos pedaggicos: tradicional, conductista, romntico, desarrollista y socialista. Los aspectos esenciales que trata, son: la relacin profesor estudiante, las metas del proceso educativo, los contenidos y la visin del mtodo.

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Un modelo como ste, evidencias a la vista, no (co)responde a los cambios que hoy suceden en el mundo, en Venezuela; no est vinculado con las exigencias curriculares de la Escuela Bolivariana, ni de la Educacin Superior; no genera en los estudiantes una tica de la responsabilidad del trabajo creativo ni una participacin poltica seria para la transformacin. Desde otras perspectivas y con otros argumentos, pero igual de vlidos, Oscar Barrios115 afirma: este modelo de formacin docente no responde hoy da a los cambios y a la demanda del sistema educacional, en lo referido a las nuevas exigencias curriculares requeridas para llevar a cabo la Reforma Educacional; a los cambios metodolgicos necesarios para desarrollar en los alumnos una actitud autnoma y responsable, prepararlos para desempear un rol activo en la sociedad y en sus sistemas democrticos y econmicos; y a las nuevas exigencias tecnolgicas que plantea el cambio y la sociedad la educacin El desafo, entonces, puede iniciarse en postular la transformacin de la formacin docente, pensada desde otras tentaciones, con otros componentes y que, esencialmente, permita colocar la concepcin, la perspectiva, de un nuevo enfoque del proceso de formacin. Desde el punto de vista histrico, Mara Cristina Davini116, logr sintetizar el recorrido de la formacin en Amrica Latina, representada por la tradicin normalista, la tradicin tcnica y la tradicin acadmica, donde se generan, respectivamente, la idea de docencia como apostolado, el nfasis
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Op. Cit. p. 1. Davini, Mara Cristina. (1995). La formacin docente en cuestin: poltica y pedagoga: Buenos Aires: Paids.

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en el desarrollo de saberes instrumentales y, por ltimo, un fuerte acento en la formacin disciplinar. Si ahora, al mejor estilo de la sntesis de mltiples determinaciones, pudiera cometerse el atrevimiento de sugerir algunos rasgos, colocados como especie de declogo de la nueva formacin, se comenzara a sealar lo siguiente: 1. La enseanza se concibe como un proceso de, precisamente, determinaciones transcomplejas, en una sociedad plena de incertidumbres, en un contexto espacio temporal y poltico que exige opciones ticas pulsionales. 2. El docente otro har de la creatividad, su vida; dispuesto a trabajar en situaciones imprevisibles, donde no hay reglas ni recetas devenidas de la cultura escolar. 3. En esta formacin otra se conjugan lo emocional, lo pulsional, con lo terico, lo cognitivo, lo personal con lo colectivo. 4. El dilogo, de corte transcultural, sin temor a reflexionar con los argumentos de los otros, donde se generen textos de nuevos conocimientos para interpretar comprender las especificidades en las generalidades. 5. La nueva formacin invoca un dinamismo transformador, que modifica, que enriquece.

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6. Iniciar un camino que permita circular un modo de conocimiento desde el que puedan aprehenderse los objetos en sus contextos, sus complejidades, sus conjuntos. 7. Trabajar con mtodos de amplia flexibilidad, desde los que se puedan construir cuerpos explicativos rizomticos. 8. Privilegiar la naturaleza humana como una dimensin transcompleja; donde el ser humano sea, al unsono, fsico, biolgico, psquico, cultural, social, tico, pasional y espiritual. 9. La nueva formacin debe afrontar el reto de ensear principios de estrategia que permitan encarar los riesgos, lo inesperado, lo incierto. 10.Por ltimo, la nueva formacin deber atender lo tico poltico del milenio: concebir la humanidad / nacionalidad como comunidad planetaria por medio de la democracia y que la conciencia sobre La Tierra sea una conciencia para realizar la ciudadana terrenal. Esta perspectiva transcompleja, no busca consolidarse o legitimarse como patrn de formacin. En lo que s se podra estar de acuerdo es en su aspiracin como referente terico y de sus claras intenciones ticas y polticas, pues los docentes del futuro sern, ante todo, responsables ticos y responsables polticos.

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RECOMENDACIONES
Hay documentos de primer orden desde donde se pudieran concebir oportunidades para una formacin docente realmente distinta, que abrieran el espacio y la oportunidad de libertad, de autonoma, de afirmacin de s, que excluyera la posibilidad, toda posibilidad de continuar en la construccin de sujetos y se retomara la condicin de ser humano integral, de humanidad. Por ejemplo, el texto intitulado: Declaracin de Locarno y Recomendaciones117, sigue siendo vital; por ello, el presente captulo estar concebido, en gran parte, por sus palabras, intencionalidades, perspectivas y posibilidades. Si realmente hay cosas que impulsar para disear una Universidad y una formacin docente transcomplejas, sera prudente revisar crticamente las debidas estrategias desde el referido documento, que contiene tres macro secciones: Conclusiones del Congreso, Declaracin de Locarno y Recomendaciones. En las Conclusiones pueden destacarse cuatro (4) aspectos centrales, a saber: a) El agradecimiento a la UNESCO y al CIRET, por el marcado y entusiasta inters que colocaron en los esfuerzos para desplegar el espritu de la transdisciplinariedad en el mundo; b) El apoyo que se est dando a la continuidad de proyectos transdisciplinarios, vinculados con la enseanza en la educacin
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Junto con la Carta de la Transdisciplinariedad y el Proyecto Moral, constituyen una especie de trinidad transcompleja.

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superior, que ya es de una importancia muy particular; c) La expectativa de participar en la iniciativa sobre la transdisciplinariedad que, como proyecto en desarrollo de la UNESCO sera incorporada en la Conferencia Mundial sobre la Enseanza Superior (Pars, 28 de septiembre 2 de octubre de 1998) y en los prximos programas y presupuestos; y d) Se espera que para el prximo decenio, los Estados miembros de la Conferencia Mundial sobre la Enseanza Superior, se comprometan a que el pensamiento transdisciplinar alimente en lo sucesivo la nueva visin de la universidad La seccin denominada Declaracin de Locarno refleja, sin lugar a dudas, lo que bien pudiera representar el espritu de la transdisciplinariedad, ledo y dispuesto como transcomplejidad118, estando su redaccin bajo responsabilidad de Michel Camus y Basarab Nicolescu. Los aspectos que representan cada uno de los nueve (9) referentes declarativos, son los siguientes: a) La bsqueda transdisciplinar, b) La educacin integral, c) La integracin de la transcomplejidad en la estructura y programas de la universidad, d) Adaptar la universidad a la ciberntica; e) La nueva tolerancia, f) Un nuevo arte de vivir, g) La cultura transdisciplinar, h) La formacin de formadores y, por ltimo, i) La interrogacin interior del ser humano. En la perspectiva indagatoria que recorre el presente informe, se asumirn como directamente vinculantes con el proyecto de formacin docente, todos y cada uno de los anteriores aspectos. Desde all se podr disponerse una profunda reflexin, un gran acontecimiento reflexivo con cada uno de ellos, pues, quizs, se pueda iniciar el replanteamiento de las tramas para una formacin transcompleja, una formacin con posibilidad de recurrir, desmedidamente, a otro modo de
En ninguna parte de la Declaracin de Locarno, aparece expresamente la palabra transcompleja o transcomplejidad. Ello obedece a una reidentificacin categorial que intenta establecer como actitud inseparable lo complejo y lo transdisciplinario. Aun cuando hay orientaciones incorporativas, como las de Nicolescu, Becerra o Nez, por dar tres ejemplos distantes, el objeto nuestro es la persistencia, la reafirmacin.
118

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pensar, de vivir, de ser. Pero tambin es posible ir un poco ms all, tanto como se quiera, promocionando con esos mismos aspectos, las inquietudes para concebir lneas y mbitos de investigacin, temas para seminarios y otras estrategias acadmicas, proyectos de organizacin y gestin, composiciones estructurales, diseo de los espacios de encuentro, reorientacin de ncleos, centros e institutos de investigacin. Es una especie de clima cultural universitario transcomplejo. Volver sobre los referentes de la Declaracin de Locarno, es intentar hacer un esfuerzo para apreciarlos para / en el contexto de la formacin docente de la universidad venezolana en general y de la Universidad Pedaggica en particular; de la institucionalidad de educacin superior venezolana del futuro, que bien pudiera ser compleja y transdisciplinaria, es decir: transcompleja. 1. Hacer evolucionar a la universidad hacia el estudio de lo universal en el contexto de una aceleracin sin precedentes de los saberes parcelarios, es un propsito esencial. El saber parcelario, de corte disciplinar, se instal en todas las rendijas posibles que hay en la universidad. Enfrentarlo creativamente ser un movimiento de largo alcance, de mucha prudencia; habr que enfrentar una tradicin cognitiva de larga data, gestada en La Ilustracin. No se supera la situacin, exclusivamente, si los docentes de historia por ejemplo ofrecen un curso en matemticas, denominado Historia de las Matemticas, o que un profesor de matemticas dirija una asignatura en la especialidad de historia sobre Las Matemticas en la Historia. Pero hay que insistir en otras cosas, como por ejemplo: en la insistencia de buscar lo transcomplejo, que est entre, a travs y ms all de las disciplinas mismas. Pueda que unos seminarios permanentes e itinerantes sobre a) La Transformacin del Pensamiento en la Universidad, b) Las Exigencias ticas en el Mundo Contemporneo, c) Las Responsabilidades de la Filosofa, Las Ciencias Naturales y Las Ciencias

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Sociales en la Definicin del Nuevo Ser Humano, d) Intervinculaciones entre Ciencias, Arte y Literatura, e) Lo Humano en las Ciencias, f) Por la Sobrevivencia del Ser Humano, g) tica, Cultura y Poltica en la Venezuela Contempornea, h) La UPEL y la Nueva Ciudadana, y otros por el estilo. Lo universal no refiere aqu aquella nocin clsica de la totalidad. No es la totalidad del espectro cognitivo o explicativo, en lo diacrnico sincrnico lo que se privilegia, sino lo universal como referente de las situaciones, problemticas o no, que afectan la vida y la sobrevivencia del ser humano (con atencin local, nacional, continental y mundial), analizados desde perspectivas ni parcelarias ni restrictivas. 2. La desorientacin de la universidad como fenmeno mundial. Las causas: privacin de sentido y escasez universal de sentido. La educacin integral puede contribuir en la bsqueda de sentido. Ah est el asunto: la educacin integral en y desde la transcomplejidad. Nuestra educacin integral, la que tenemos en existencia, aquella que est siendo hoy, no es ni ser, por ahora, una referencia del propsito expuesto. Por ejemplo: la estructuracin del diseo curricular, en los momentos en que ello ha sido posible, se ha convertido en el despliegue definido por dos actos bsicos: un fuerte componente porcentual que se distribuye en las distintas reas de conocimiento, y otro que consiste en definir con rango de importancia, porque se define que rea es ms importante que otra. As las cosas, el pensum de la educacin integral es un collage de conocimientos, definido con el mejor estilo que una tcnica instrumental como esa, solicita. Ello le imprime cierta direccin al debate: a) lo que integral es en la educacin, puede ser el componente primero del proceso reflexivo, b) la educacin integral y la formacin del ser humano, c) la educacin integral y la transcomplejidad, d) la construccin del sentido desde la educacin integral, son otros temas pendientes por abordar.

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3. El llamado de la UNESCO, a sus pases miembros, a las autoridades universitarias del mundo entero, para que se haga todo lo posible para hacer penetrar el pensamiento complejo y la transdisciplinariedad dentro de las estructuras y los programas de la universidad del maana. La intencin transcompleja no puede estacionarse en los mbitos exclusivamente acadmicos. Una universidad con espritu transcomplejo, lo ser tambin en sus estructuras, en su organizacin, en los dimensiones de su gestin, en la concepcin de lo administrativo y de la administracin. La referencia transcompleja en la cultura organizacional de la universidades y de la formacin docente en lo que a ella compete, pudiera provocar una redimensin en los modelos organizacionales y en los estilos de gestin; las consideraciones definidas en el logro, las competencias y las habilidades, tendrn que dejar espacio al fenmeno civilizacional contemporneo, a los reequipamientos en las prcticas organizacionales, a la incorporacin de la subjetividad. Con este tejido preliminar a manera de perspectiva organizacional, en la universidad, en su sentido institucional y en la formacin docente, en su sentido de transformacin, quedara oportunidad para la transcomplejidad. 4. Una especial vocacin de la transdisciplinariedad ser la bsqueda de medidas necesarias para adaptar la universidad a la era ciberntica. La universidad debe ser zona franca del ciber-espacio-tiempo. Por supuesto, todos los esfuerzos en esta direccin debern analizar directamente una lgica articulada con categoras como: modernidad, racionalidad tecnocientfica, ciencia, saber cientfico, sistema de valores, relaciones de produccin, relaciones sociales, realidad, visin del mundo, eficiencia, ley del progreso, transnacionalizacin, empresas, tica, convivencia, racionalidad del mercado, motivacin y el rendimiento, cultura

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tcnica, control y dominacin. Podan atravesar el ciber espacio tiempo en la universidad: la educacin integral, la nocin de comunidad universitaria, la solidaridad, la proyeccin de la universidad, las alianzas socio-institucionales y la nueva antropotica. Con ello dara para un buen comienzo119. El reequipamiento ciberntico pudiera ser un eje de las polticas de formacin docente, no porque ello comparta una figura de actualizacin, sino porque desde all sucedera la estructuracin de redes pedaggicas, de encuentros virtuales, de intercambios inmediatos, de compartir experiencias in situ, de aprender a leer y a escribir en el campo ciberntico. En otras palabras: se propone la creacin de un mbito para el encuentro de grupos emergentes, donde descubran sus propias capacidades transformadoras a travs de la interactividad y de la adquisicin de herramientas para pensar futuros deseables y alternos120. 5. La emergencia de una nueva tolerancia podra estar fundada sobre la actitud transdisciplinar: transcultural, transreligiosa, transpoltica y transnacional. Si hay algo que vale la pena, es el ejercicio de una nueva cultura de la tolerancia que quiebre y d al traste con toda esa estructura que impide vivir con cierta dignidad. La vida que viene ocurriendo en Venezuela, sobre todo en lo que se refiere a la doble dimensin histrica y socio - poltica no es ms que la oportunidad para concebir y propiciar una Venezuela donde emerja con fuerza la cultura de la tolerancia.

Sobre el particular, puede leerse nuestro trabajo: Sobre el learning space y la universidad virtual, presentado en el Seminario Doctoral La Universidad Venezolana, Hitos y Horizontes (UPEL), bajo la responsabilidad acadmica de la Doctora Marina Smeja (UCV), en abril de 2002. 120 Gil, Wolgfang. (2000). Futuros ciber emergentes. Proyecto. Centro de Investigaciones Doctorales 1999 2001. Caracas: CIPOST, p. 24.

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Repitamos esto: el rol protagnico estelar de los nuevos autores sociales, est en transformarse en ciudadano y ciudadana de una nueva tolerancia. Por supuesto, que ver esto en detalle en el marco de la universidad, pasara por atender tres (3) planteamientos cruciales: el primero, para aclarar de qu se habla cuando nombramos tolerancia; el segundo, para denunciar que hay ms de un sector pretendiendo secuestrar lo que tolerancia y cultura de la tolerancia significan, y el tercero, para analizar ciertas manifestaciones que atentan contra la formacin de la cultura de la tolerancia. La cultura de la tolerancia refiere el respeto hacia las opiniones o prcticas socioculturales del otro, aun cuando sean total y completamente diferentes a las nuestras. La tolerancia ser tal siempre y cuando incorpore libertad, autonoma, pensamiento. 6. La transdisciplinariedad (lase transcomplejidad) es inseparable de una nueva visin y de una experiencia vivida. Es una va de autotransformacin orientada hacia el conocimiento de uno, hacia la unidad del conocimiento y hacia la creacin de un nuevo arte de vivir. Es la formacin como esttica de la existencia, de una formacin que tenga por centro la vida, entendida como fuerza por la que se vibra constantemente; de una formacin donde el tema de la libertad recorra cada espacio, cada momento, cada acontecimiento. Pudiera pensarse una libertad distinta, entendida como autonoma de la voluntad, como la propiedad de autodeterminacin. Pensar unos tonos sobre esta formacin por la libertad, implica el ms grande de los riesgos del ser humano: volverse hacia s mismo; puede que esta sea la experiencia esttica en s. De otra manera: una idea de formacin que haga posible volverse hacia s mismo,

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constituye un arte: el arte de la existencia, de la existencia dominada por el cuidado de s121. 7. Una nueva cultura transdisciplinar, que permita reunificar a las dos culturas artificialmente antagnicas cultura cientfica y cultura literaria o artstica sera condicin previa de una transformacin de mentalidades. La persistencia dicotmica entre ciencia y cultura, afecta profundamente el quehacer y el sentido de la vida universitaria, de la formacin. Consolidar los esfuerzos de espacios universitarios de formacin donde ciencia y cultura sean las excusas de encuentro, es hoy una emergencia. La nueva formacin docente, de vocacin transcompleja, podra ser el espacio desde donde se conciba la oportunidad de encuentro entre la cultura cientfica y la cultura literaria o artstica. Quienes hacen su prctica acadmica en los territorios del pensamiento cientfico y quienes hacen lo propio en el campo del arte, deben conjugar los esfuerzos para fracturar la falsa separacin entre uno y otro campo. La lgica normalizadora y legitimante debe dar lugar a la nueva cultura acadmica: aquella que explore las intervinculaciones entre ciencia y arte. Ello no es un acto exclusivo de intentar algn tipo de relacin meramente vinculante. Por el sentido mismo de la denominada nueva cultura transdisciplinar, ella va religada en el espectro de consideraciones ticas y polticas. As, la intervinculacin entre ciencia y arte no es un acto cognitivo exclusivamente, sino que marca tambin sus referentes de cosmovisin, del vivir, del ser.
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Sobre este asunto, puede consultarse nuestro trabajo: La formacin como esttica de la existencia (2001), presentado en el Foro: Formacin en la Contemporaneidad, donde tambin participaron: Elsa Guzmn de Moya (Universidad Pedaggica Experimental Libertador), Jorge Larrosa (Universidad de Barcelona, Espaa) y Rigoberto Lanz (Universidad Central de Venezuela). Tambin fue compartido con colegas y estudiantes de la Universidad de Oriente, Ncleo Sucre, en las I Jornadas Didcticas en Ciencias Sociales y Globalizacin, realizadas en la Ciudad de Cuman, durante el mes de febrero de 2002.

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8. Tal como est: el problema ms complejo de la evolucin transdisciplinar en la Universidad es el de la formacin de formadores Y esto tiene un rasgo esencial en la direccin que involucra: a los docentes que forman docentes, a los que estudian para ser docentes y a quienes estn en el ejercicio de la profesin docente122. Desde esta perspectiva, el tema de la formacin no se dirige exclusivamente a quienes estn en proceso de alcanzar su titulacin o reconocimiento para el ejercicio de la profesin docente; sino que, adems, toca de manera peculiar a los que ya ejercen en las universidades, especialmente en la Universidad Pedaggica Experimental Libertador, y a quienes ejercen en otras instituciones de educacin. Hay un mbito especfico denominado formacin docente, pero ello no puede ni debe significar que quienes no estn identificados exclusivamente en ese contexto, ya hayan culminado de forma definitiva su acto de formacin. Precisamente, por lo complicado del problema de la formacin de docentes en el estado actual, los docentes deberan tener un espacio de oportunidades, de exploracin, de reorientacin de sentido, que los resite en el ambiente de esa formacin con rasgos complejidad y transdisciplina, o de preferencia transcompleja, as poder acercarse a una cultura que permita comprender nuestra condicin y ayudarnos a vivir. Al

122

Por lo general, el trmino de formacin docente o formacin de docentes, est vinculado a asuntos como a) Formacin inicial (estudio profesional para la docencia, con obtencin de ttulo), b) Actualizacin (profundizacin y actualizacin de la formacin inicial sin obtener grado acadmico), c) Superacin (profundizacin y ampliacin de la formacin inicial, mediante programas de postgrado), d) Capacitacin (formacin para la docencia a profesores no titulados, puede conducir a grado acadmico), e) Nivelacin (complementacin para otorgar grado acadmico); ver: Greybeck, Brbara y otros. (1999). Reflexiones acerca de la formacin de docentes. Disponible en: http://www.jalisco.gob.mx.srias/educacion/basdresc.html En el presente informe, el trmino formacin docente involucra: al docente que forma docentes, a los que estudian para ser docentes y a quienes ejercen la profesin docente.

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mismo tiempo, es favorecer una manera de pensar abierta y libre... a asumir la parte prosaica y a vivir la parte potica de nuestras vidas123. Desde la oportunidad transcompleja, en la formacin de formadores y en la docencia124 como acto posible de transformacin, podra gestionarse el riesgo de lo que pudiera ser el formador y ampliar el conjunto amplio de referentes que se han venido presentando: intercesores pasantes de sentido entre los universos de significaciones cada vez ms plurales y paradojales, proclives a la multirreferencialidad de teoras y de prcticas, propiciador de pasajes de sentido entre el universo de lo cientfico, lo poltico, lo artstico y lo potico; con sentido/direccin sobre la finalidad de la vida, con sentido/significacin sobre las relaciones entre signos, smbolos y mitos; con sentido/sensacin sobre la inscripcin corporal del espritu; engendrar la nueva aventura ontolgica, social, tica y poltica. 9. Una autntica formacin, lase transcompleja, deber orientar al mismo tiempo su interrogacin hacia el polo interior del sujeto. En esta perspectiva, la educacin... evala de nuevo el papel de la intuicin donadora originaria, del imaginario, de la sensibilidad y del cuerpo dentro de la transmisin de conocimientos.

123

Morin, Edgar. (1999). Renacimiento latinoamericano: pensamiento complejo y pensamiento meridional, en Complejidad, publicacin trimestral, ao 2, N 4, marzo junio, p. 11. 124 Eggar Morin. (1999a) en La cabeza bien puesta, Repensar la reforma. Reformar el pensamiento. Buenos Aires: Nueva Visin,prefiere hablar de la misin de enseanza; ello en nada contradice la direccin de nuestra propuesta. Los rasgos esenciales que recapitula para tal misin y que se presentan con leves modificaciones, son las siguientes: a) proporcionar una cultura que permita distinguir, contextualizar, globalizar, dedicarse a los problemas multidimensionales, globales y fundamentales; b) preparar a las mentes para que respondan a los desafos que plantea para el conocimiento humano la creciente complejidad de los problemas; c) descubrir la historia incierta y aleatoria del universo, de la vida, de la humanidad, favoreciendo la inteligencia estratgica y la apuesta a un mundo mejor; d) educar para la comprensin humana; e) ensear la filiacin nacional e internacional y la ciudadana republicana; f) ensear la ciudadana terrestre. (ver: pp. 106-107).

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Quizs, esto de la interrogacin interior pudiera considerarse un aspecto central en las dimensiones sobre formacin; en primer, porque por lo general, la persistencia e insistencia en la formacin de sujetos, que no de seres humanos, ha estado ms focalizada en los fines ltimos que en las personas mismas; en la externalidad, el progreso, el desarrollo, la felicidad, la historia, ms que en la consideracin interna misma. Lo ontolgico o la oportunidad de ser s mismo, no ha sido dato clave en la formacin docente ni en la enseanza en general. Se interroga sobre los perfiles, competencias y habilidades requeridas para el ejercicio de la docencia, pero donde se interroga por la oportunidad de formarse a s mismo, de la libertad y la autonoma? Una formacin concebida desde las perspectivas de la transcomplejidad est seriamente comprometida con la posibilidad de una formacin como esttica de la existencia, de una transformacin para la formacin de s. Una formacin radicalmente otra puede tener por centro la vida misma, la existencia; donde el tema de la libertad recorra cada momento y pueda pensarse como autonoma de la voluntad, como la propiedad de un sujeto capaz de autoconciencia y autodeterminacin, no sometido a ninguna imposicin exterior, dueo de s...125. Una formacin en este tono implica volverse hacia s como una experiencia esttica y ontolgica. Claves de libertad (que tambin son claves de interrogar-se) pudieran desplegarse por un formador que incite y despliegue oportunidades para la autarqua (poder gobernarse a s mismo), la autobiografa (escribir la vida de s mismo), la autocrtica (crtica de s mismo), autodominio (dominio de s mismo), autognosis (conocimiento de s mismo), automocin (moverse por s mismo) y autonoma (gozar de entera independencia). Una formacin docente redimensionada como esttica de la existencia, puede ser la oportunidad para recuperar la vitalidad de otra mirada, del asombro,
Larrosa, Jorge. (2000). Pedagoga profana. Estudios sobre lenguaje, subjetividad, formacin. Caracas: Novedades Educativas / Universidad Central de Venezuela, p. 6.
125

165

del silencio, de mirar-se, de sorprender-se, de explorar los caminos conduzcan a s mismos; de desprenderse del tutelaje; de mantener una nueva y permanente victoria sobre s mismos.

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INSTITUCIONES PBLICAS CON CARRERAS DE FORMACIN DOCENTE 2005

PBLICAS Universidad de Carabobo Universidad Central de Venezuela Universidad Nacional Abierta Universidad Pedaggica Experimental Libertador Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez Universidad Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora Universidad Nacional Experimental de Los Llanos Centrales Rmulo Gallegos Universidad Nacional Experimental Rafael Mara Baralt Universidad de Los Andes Universidad de Oriente Universidad Nacional Experimental de Guayana Universidad del Zulia Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda Universidad Nacional Experimental del Yaracuy Instituto Universitario Tecnolgico Andrs Eloy Blanco Instituto Universitario Tecnolgico Delfn Mendoza Colegio Universitario de Los Teques Cecilio Acosta Colegio Universitario de Caracas Universidad Nacional Abierta Fuente: Consejo Nacional de Universidades / Oficina de Planificacin del Sector Universitario. (2004). Oportunidades de estudio en las Instituciones de Educacin Superior en Venezuela. Proceso Nacional de Admisin 200. Caracas: CNU/OPSU.

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INSTITUCIONES PRIVADAS CON CARRERAS DE FORMACIN DOCENTE 2005

PRIVADAS Universidad Catlica Andrs Bello Universidad Montevila Universidad Jos Mara Vargas Universidad Catlica del Tchira Universidad Catlica Santa Rosa Universidad Dr. Jos Gregorio Hernndez Universidad Jos Antonio Pez Universidad de Margarita Universidad Rafael Belloso Chacn Universidad Panamericana del Puerto Universidad Metropolitana Instituto Universitario Pedaggico Monseor Arias Blanco Universidad Alonso de Ojeda Universidad Catlica Cecilio Acosta Universidad Alejandro de Humboldt Instituto Universitario Salesiano Padre Ojeda Instituto Universitario Eclesistico Santo Toms Instituto Universitario Tecnolgico Pedro Emilio Coll Instituto Universitario Tecnolgico Coronel Agustn Codazzi Instituto Universitario Tecnolgico Mario Briceo Iragorri Colegio Universitario Fermn Toro Instituto Universitario Tecnolgico Jess Obrero Colegio Universitario de Los Teques Cecilio Acosta Instituto Universitario Tecnolgico Arturo Michelena Instituto Universitario Tecnolgico Adventista de Venezuela Instituto Universitario Tecnolgico Antonio Ricaurte Instituto Universitario Tecnolgico Dr. Jos Gregorio Hernndez Instituto Universitario Tecnolgico Juan Pablo Prez Alfonso Instituto Universitario Tecnolgico READIC Instituto Universitario Tecnolgico Industrial Rodolfo Loero Arismendi Instituto Universitario Tecnolgico Toms Lander Colegio Universitario de Administracin y Mercadeo Colegio Universitario Monseor Talavera Colegio Universitario Dr. Rafael Belloso Chacn Instituto de Educacin Especializada Instituto Universitario AVEPANE Instituto Universitario Insular Colegio Universitario Jean Piajet Colegio Universitario de Psicopedagoga Instituto Universitario de la Audicin y el Lenguaje Colegio Universitario Prof. Jos Lorenzo Prez Fuente: Consejo Nacional de Universidades / Oficina de Planificacin del Sector Universitario. (2004). Oportunidades de estudio en las Instituciones de Educacin Superior en Venezuela. Proceso Nacional de Admisin 200. Caracas: CNU/OPSU.

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TASA BRUTA DE ESCOLARIDAD POR NIVEL EDUCATIVO 1993 - 2003

AO
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03

PREESCOLAR
42,7 43,6 42,1 44,7 45,9 44,7 48,5 50,6 52,2 53,3

BSICA
93,8 92,9 88,5 90,6 92,0 89,7 91,9 95,1 98,5 97,8

MEDIA DIV. PROFESIONAL

23,5 24,5 23,5 26,6 26,9 27,3 28,3 30,1 32,4 32,7

SUPERIOR
21,1 21,4 21,6 22,0 22,6 21,8 20,9 25,0 27,6 28,6

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.

169

ALUMNOS POR DOCENTE EN EDUCACION SUPERIOR

AOS
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

NMERO DE ALUMNOS
13,4 12,8 12,3 11,8 11,1 12,4 12,7 11,7 12,7 12,6

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.

170

ALUMNOS POR DOCENTE EN EDUCACION SUPERIOR SEGN DEPENDENCIA

AOS
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

OFICIAL
12,2 11,4 10,9 10,5 9,7 11,1 12,6 10,2 11,5 11,5

PRIVADA
16,5 16,3 16,4 15,4 14,1 14,5 13,0 14,7 14,9 14,5

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.

171

GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB

AO
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

PORCENTAJE
3,3 2,1 3,5 3,2 3,9 4,4 4,7 4,7 4,5 5,3

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.

172

GASTO PBLICO REAL EN EDUCACIN SUPERIOR

AOS MILLONES DE BOLVARES DEL AO 2000
1.407.450,0 1.227.909,5 989.824,0 1.472.226,0 1.088.862,8 1.305.073,2 1.757.952,4 1.825.481,4 1.574.625,8 1.428.526,8

INDICE (1990=100)

TASA DE CRECIMIENTO INTERANUAL

4,0 -12,8 -19,4 48,7 -26,0 19,9 34,7 3,8 -13,7 -9,3

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

164,7 143,7 115,8 172,2 127,4 152,7 205,7 213,6 184,2 167,1

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.

173

GASTO PBLICO REAL POR ALUMNO EN EDUCACIN SUPERIOR

AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

BOLVARES DEL AO 2000

2.772.218,5 3.441.260,5 3.794.617,0 2.512.614,1 2.091.090,6 3.241.303,6 2.283.751,0 2.609.358,3 3.530.173,8 3.486.284,7

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.

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GASTO PBLICO EN EDUCACION SUPERIOR

AOS
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

MILLONES DE BOLVARES
150.512,7 209.999,0 338.352,0 755.079,8 758.287,3 1.123.073,4 1.757.952,4 2.054.232,3 2.169.452,3 2.580.075,3

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.

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Especialidades de Formacin de Grado en la UPEL

ESPECIALIDAD Artes Escnicas Artes Industriales Artes Plsticas Biologa Cast. Literatura y Latn Ciencias de la Tierra Dibujo Tcnico Agropecuaria Comercial Deficienc. Auditivas Dificult. del Aprendizaje Retardo Mental Educacin Fsica Integral Educ. Musical Preescolar Educ. Rural Educ. Industrial Electrnica Industrial Fsica Francs Geografa e Historia Informtica Ingls Lengua y Literatura Matemtica Mecnica Industrial Pedagoga Social Qumica

IPC X X X X X X X X X X X X X X

IPB

IPM

IPMAR

IPMJMSM

IMPM

IPREM

IPRGR

IUPMAB X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X

X X X Fuente: http://www.upel.edu.ve Cuadro elaborado por el autor.

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EGRESADOS DEL SUBSISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR, SEGN INSTITUCIN Y DEPENDENCIA 2000 2004
Total Universidades Oficiales Privadas Institutos Pedaggicos Privados Institutos Politcnicos Privados Institutos Universitarios de Tecnologa Oficiales Privados Institutos Universitarios Oficiales Privados Colegios Universitarios Oficiales Privados Institutos Universitarios Eclesisticos Institutos Universitarios de las Artes Institutos Universitarios Militares 2000 91 662 56 380 42 458 13 922 1 111 1 488 18 714 4 186 14 528 3 654 469 3 185 9 071 2 121 6 950 37 69 1 138 2001 105 381 57 145 42 951 14 194 1 022 1 514 31 945 9 791 22 154 4 134 479 3 655 8 825 979 7 846 29 41 726 2002 112 396 61 367 42 054 19 313 1 184 1 298 31 905 7 344 24 561 5 221 501 4 720 9 820 3 380 6 440 77 98 1 426 2003 112 722 60 933 43 327 17 606 1 384 1 251 31 914 10 290 21 624 6 040 614 5 426 9 852 3 579 6 273 52 72 1 224 2004 (E) 101 118 52 746 36 094 16 652 970 1 929 28 588 7 815 20 773 4 409 557 3 852 11 465 3 338 8 127 38 88 885

(E) Cifra estimada. Fuente: Instituciones de Educacin Superior Departamento de Estadstica CNU-OPSU. Cuadro elaborado por el autor.

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PERSONAL ADMINISTRATIVO Y OBRERO DEL SUBSISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR 2000 2004

Total Universidades Oficiales Privadas Institutos Pedaggicos Privados Institutos Politcnicos Privados Institutos Universitarios de Tecnologa Oficiales Privados Institutos Universitarios Oficiales Privados Colegios Universitarios Oficiales Privados Institutos Universitarios Eclesisticos Institutos Universitarios de las Artes Institutos Universitarios Militares

2000 57 836 48 285 44 269 4 016 70 667 5 230 2 686 2 544 901 267 634 1 497 626 871 27 118 1 041

2001 55 691 43 888 39 892 3 996 75 624 7 502 4 550 2 952 965 333 632 1 173 393 780 26 119 1 319

2002 (E) 62 233 48 517 44 453 4 064 60 782 8 197 5 195 3 003 1 165 324 841 1 896 995 901 25 143 1 502

2003(E) 63 546 49 639 45 505 4 134 65 704 8 400 5 305 3 095 1 174 320 853 1 893 1 016 878 26 150 1 496

2004(E) 64 532 50 323 46 066 4 257 68 716 8 595 5 404 3 190 1 205 325 880 1 949 1 035 914 26 157 1 494

(E) Cifra estimada. Fuente: Instituciones de Educacin Superior Departamento de Estadstica CNU-OPSU. Cuadro elaborado por el autor.

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PERSONAL DOCENTE Y DE INVESTIGACION DEL SUBSISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR 2000 2004

Total Universidades Oficiales Privadas Institutos Pedaggicos Privados Institutos Politcnicos Privados Institutos Universitarios de Tecnologa Oficiales Privados Institutos Universitarios Oficiales Privados Colegios Universitarios Oficiales Privados Institutos Universitarios Eclesisticos Institutos Universitarios de las Artes Institutos Universitarios Militares

2000 68 882 49 284 40 764 8 520 463 1 486 10 731 3 047 7 684 2 089 489 1 600 3 567 1 039 2 528 75 252 935

2001 71 280 47 010 38 226 8 784 508 1 623 14 584 5 742 8 842 2 738 499 2 239 3 423 531 2 892 70 242 1 082

2002 78 220 49 076 38 238 10 838 652 17 371 7 013 10 358 3 597 618 2 979 6 005 1 773 4 232 99 274 1 146

2003 73 663 49 759 38 564 11 175 860 14 317 4 894 9 423 3 114 852 2 262 4 275 1 834 2 441 68 232 1 038

2004 (E) 82 123 51 459 41 580 9 879 521 2 222 16 679 6 006 10 673 3 218 492 2 726 6 491 1 487 5 004 87 324 1 122

(E) Cifra estimada. Datos no disponibles Fuente: Instituciones de Educacin Superior Departamento de Estadstica CNU-OPSU.

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