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1467

BOLIVIA

CHILE

ASUNTOS I N T E R N A C I O N A L E S

BOLIVIA Y CHILE
A N T E C E D E N T E S HISTRICOS. DISCUSIN D I P L O M T I C A . E S T A D O DE L A CUESTIN.
POR

ACTUAL

Primer Secretario de la Legacin de BoliviHi

Julio Csar Talis

S A N T I A G O DE CHILE

IMP.

CENTRO EDITORIAL LA PRENSA

Baaders, esq. de Mtitda

1900

Este no es un libro de polmica. Es una sencilla y breve relacin documentada de los derechos que sostuvo Bolivia para ejercer su dominio y soberana en el desierto y litoral de Atacama y del desarrollo de la cuestin con de 1 8 7 9 . Para evitar las naturales exageraciones del patriotismo, que veces suelen conducir al peligroso camino de las recriminaciones y de las injurias, hemos buscado los libros chilenos. Era necesario llevar la palabra de Bolivia fundamentos de esta exposicin en documentos oficiales y Chile despus de la guerra

VI

en este asunto, al tribunal de la opinin desapasionada de los pases extranjeros, yaque, por parte de Chile, tambin se ha apelado ese juicio. En este sentido, hemos credo cumplir, al trazar estas lneas, con un deber impuesto al cargo que desempeamos. Nosalimos, al hacerlo as, ni de la esfera del deber oficial ni del crculo de las obligaciones sociales. Tampoco llevamos nuevos elementos para alimentar la hoguera de odios y rencores entre pueblos que debieran marchar acordes en el camino de la paz y del progreso. La verdad no necesita de semejantes armas para imponerse la opinin de los pueblos. Bolivia desea la paz para entregarse con tranquilidad al trabajo que es su porvenir. Busca este resultado sin ahorrar sacrificios ni cerrar el paso acuerdos honrados y justosJams se ha negado discutir las bases de una paz slida, estable y equitativa. En la historia de las infructuosas negociaciones diplomticas de los ltimos veinte aos, no se encontrar un solo hecho por el que aparezca Bolivia responsable del estado irregular en que se hallan todava los asuntos del Pacfico.

Vil

Hoy mismo, la cuestin no depende de su resolucin. L o s tratados de mayo de 1895, que los aprob oportunamente, aguardan el voto del Honorable Senado de Chile. Hay en el Continente Sud-americano un vivo anhelo de paz y tranquilidad. La guerra civil ha agotado y consumido las fuerzas de estos pases y la paz armada amenaza acabar con las energas que necesitan para otras luchas ms nobles y fecundaslas luchas del progreso.' Para disipar estas densas nubes, solo se necesita que los pueblos fuertes pronuncien la palabra de justicia. Las naciones que han sufrido las duras consecuencias de la guerra, no reclaman otra cosa. Justicia! Venga ella como un homenaje que rndanlos pueblos la civilizacin del siglo que se v y como el inmortal lema que se escriba en la primera pgina del siglo que viene. Santiago, diciembre de 1900.

Bolivia y Chile.
i
ANTECEDENTES HISTRICOS

La Eepblica de Bolivia, en virtud del uti possicletis de 1810, fuente del derecho pblico americano, ha ejercido completo dominio en el litoral del Pacfico, comprendido entre el Paposo y el Loa, hoy ocupado provisionalmente por Chile. Su soberana no ha sido discutida por ningn Estado vecino antes de 1842. La cuestin de lmites entre Bolivia y Chile

slo aparece despus de esta poca, cuando se descubren en Megillones valiosos depsitos de guano y otras riquezas mineralgicas. La Eepblica de Chile, que tena su lmite norte en el Paposo, inicia, por primera vez, sus pretensiones de dominio sobre una parte del litoral boliviano. Estudiemos rpidamente los ttulos histricos que amparan los derechos de Bolivia en este asunto. La ley 1. , ttulo 1 5 , libro 2. de la BICCOPIL A C T N D E L E Y E S D E I N D I A S confirma las doce audiencias de que se compona el dominio del Soberano de Espaa en Amrica, sin variar el orden y la constitucin geogrfica con que fueron creadas. La ley 9. que erige la audiencia de Charcas, seala sus lmites con toda claridad y precisin, en esta forma: por el septentrin con la real audiencia de Lima y provincias no descubiertas, por el medioda con la real audiencia de Chile; y por el levante y poniente con los dos mires del Norte y del Sur, y de Castilla y Portugal por la parte de las provincias de Santa Cruz del Brasil. La ley 12. constituye la real audiencia de Chile y le da los siguientes lmite?: .tenga, por distrito todo el dicho reino de. Chile con las ciudades, valles, lugares y tierras que se incluyan
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en el gobierno de aquellas provincias, asi lo que ahora est pacfico y poblado, como lo que se redujere poblare y pacificare dentro y fuera del estrecho de Magallanes y la tierra adentro hasta la provincia de Cuyo inclusive. El reino de Chile se formaba de las concesiones hechas Pedro de Mendoza y se extenda de norte a sur, desde los 25 31' 26" hasta los 3G 57' 03" de latitud sur: eran las doscientas leguas concedidas por Carlos V. a Mendoza y sus sucesores. Esta limitacin la tomamos del prolijo estudio del seor Miguel Luis Amuntegui en su obra L A C U K S T I X D E L M I T E S E N T R E C H I L E Y
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L A REPBLICA

ARJE^TINA.

El seor Amuntegui advierte que para dar mayor seguridad sus clculos, los hizo comprobar con la Oficina Hidrogrfica de Chile, cuyo jefe era el seor don Francisco Vidal Gormaz. En conformidad con estos clculos dice el seor Amuntegui:La Nueva Toledo comprenda entonces 11 25'43" que son los equivalentes doscientas leguas de diez y siete y medio por cada grado. Esto es, la Nueva Toledo se extendia lo largo desde 1403'43" latitud sur, lmite de la

Nueva Castilla o Gobernacin de Pizarro hasta 25 31'26" latitud sur. Aade el seor Amuntegui: La simple exposicin que precede, estrictamente ajustada las disposiciones recd.es, que he cuidado de insertar ntegras, y a las indicaciones de los mapas geogrficos que cualquiera puede examinar con solo el auxilio de los ojos, y rectificar con el de un comps, conduce naturalmente la deduccin de ciertas conclusiones de suma importancia, que conviene sobremanera tener mui presentes en este debate, a Esas conclusiones son las que siguen: 1. La Nueva Toledo y Gobernacin de Almagro terminaba donde apenas principia lo que se ha llamado Chile, propiamente tal. 2. La gobernacin de don Pedro de Mendoza en la costa del mar del Sur, sea Ocano Pacfico, comprenda la parte mas poblada y floreciente de lo que fu el antiguo reino de Chile, y de lo que ahora es la Eepblica del mismo nombre. Con efecto, las doscientas leguas de esa pertenencia, limitadas entre los 2o 'T26" al norte y los 3657'09" al sur, contienen el territorio donde estn actualmente trazadas las provincias de Atacama, de Coquimbo, de Aconcagua, de Valparaso, de Santiago, de Colchagua,
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de Curic, de Talca, de Linares, del Maule, del Nuble y de Concepcin. Y todava despus de algunas pginas, estas concluyentes afirmaciones: La gobernacin de Almagro corresponda, no la pertenencia territorial de Pedro Valdivia que alude el seor Quesada, (l)sino una gran parte del distrito sealado la audiencia de la Plata, provincia de las Charcas, como lo declara la ley 9, ttulo 1 5 , libro 2 de la R E C O P I L A C I N D E L E Y E S D E I N D I A S , la cual empieza as: En la ciudad de la Plata de la Nueva Toledo, provincia de las Charcas, en el Per, resida, etc. Hablando en seguida de la carta que escribi don Pedro de Valdivia Carlos V. en 1 5 de octubre de 1 5 5 0 , dice: En la carta de 1 5 de octubre de 1 5 5 0 , hai solo dos pasajes referentes al punto de que vamos tratando. El primero de esos pasajes dice textualmente lo que sigue: El marqus (don Francisco Pizarro), como tan celoso del servicio de Vuestra Majestad, co(1) El seor Amuntegui se refiere al libro del escritor argentino seor Vicente Gregorio Quezada, cuyo ttulo es: La Patagnia y Jas Tierras Australes del Continente Americano.

 6 nociendo mi buena inclinacin en l, me dio puerta para ello; y con una cdula y merced que de Vuestra Majestad tena, dado en Monzn aio 537, refrendada del secretario Francisco de los Cobos, del Consejo secreto de Vuestra Majestad para enviar y conquistar y poblar la gobernacin del Nuevo Toledo y provincias de Chile, por haber sido desamparada de don Diego de Almagro, que ella vino este efecto, nombrndome que la cumpliese tuviese en gobierno las dems que descubriese, conquistase poblase hasta que fuese la voluntad de Vuestra Majestad. En el pasaje que acaba de leerse, Pedro de Valdivia, en vez de asimilar la Nueva Toledo Gobernacin de Almagro con la provincia de Chile de Nueva Estremadura, como el seor Quesada lo ha entendido, manifiesta claramente que las consideraba dos comarcas diferentes, puesto que las enumera por separado, y como dos entidades distintas. No es esto solo. Valdivia expresa de la manera ms categrica que haba venido gobernar: 1 . La Nueva Toledo. 2. La provincia de Chile. 3. Las dems que descubriese, conquistase, y poblase.

 7 Segn esto, no hai ninguna razn para sostener que Valdivia reputaba en la carta de 15 de Octubre de 1550 como una sola y misma gobernacin la Nueva Toledo y Chile. Por el contrario el texto de ese documento expresa que Pedro de Valdivia crea que la Nueva Toledo y Chile eran dos regiones diversas entre las cuales habia distincin. Hemos tomado estas citas del libro del ilustrado estadista de Chile, para comprobar, con tan irrecusable autoridad, que el lmite sur de la audiencia de Charcas en la costa del Pacfico llegaba a los 25 31' 26" de latitud sur, que es lo que ha sostenido siempre Bolivia. Valdivia lo comprendi tambin as, cuando estableci distinciones bien marcadas entre las regiones que vino gobernar, evitando cuidadosamente no confundirlas. El seor Amuntegui y la Oficina Hidrogrfica de Chile, que tiene carcter oficial, han fijado por medio de clculos perfectamente cien' tficos, los verdaderos lmites ds la audiencia de Charcas. En este punto huelga toda discusin. Se ha querido objetar el valor legal de la ley 9. de la KECOPIDAOTN D E I N D I A S , expresando que la ley 5. que crea la audiencia de Lima, no reconoce la parte de costa en el Pacfico que
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por la ley 9. se concede la audiencia de Charcas, y que, conteniendo la ley 5. una referencia la ley 9. , y no hallndose igual referencia en sta de aquella, se entiende que la ley 5. deroga a la 9. en todo lo que le sea contraria. Las cdulas de ereccin de audiencias, aquellas que se llaman legislativas, y que eran dictadas por la voluntad omnmoda del Soberano, no podian ser derogadas ni cambiadas sino con otra orden del mismo valor legal y de la misma autoridad. Una simple referencia, hecha por los compiladores, no puede anular la voluntad soberana.
a a a a a

Esto sucede en el caso anotado por el seor Amuutegui. Al reunir en un solo cuerpo las leyes que rigen las audieacias reales, se han hecho en las que son relativas stas, no solo referencias, sino que se han expresado los linderos de audiencias fundadas en diferentes pocas. Asi la ley 5. dice que la audiencia de Lima confinaba con la de Quito, establecida mucho despus; la 9. expresa que la de Charcas confinaba con la de Santiago, aunque esta fuese de creacin posterior. (1)
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(1) Jos Maria Santivaez..Boliviay

Chile.1864.

El mismo seor Amuntegui rectific despus, en 1879, sus opiniones este respecto. I lo hizo al levantar el duro cargo que le hacia, en los siguientes trminos, el escritor argentino seor Bermejo: Cuando Chile discutiaconBolivia, la audiencia de Charcas no abrazaba el desierto de Ataca' ma porque lo reclamaba para s; abrazaba entonces la Patagonia y Tierra del. Fuego. Pero viene despus la cuestin con la Repblica Argentina; el demonio de la ambicin lo tienta, y era preciso hallar argumentos. La tarea era difcil Que hace entonces? Sostiene que la mis' ma audiencia de Charcas comprenda el mismo desierto de Atacama, y que las tierras australes estaban excluidas de su jurisdiccin. En qu quedamos al fin? La audiencia de Charcas comprenda el desierto de Atacama? Si es as devulvasele Bolivia. Se extenda esa audiencia la regin austral? En tal caso djese en paz la Patagonia. Pero eso de usar dos medidas para la justicia, como lo hace el gobierno de Chile, es imitar serviimente al mercader chino, que, como observaMontesquieu, llevaba siempre dos balanzas: una pesada para comprar, i otra ligera para vender.

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Contestando este cargo el seor Amuntegui, expresa: Lo que declar fu que, si contra el tenor de la ley 5. se insista en dar la audiencia de Charcas una porcin de la costa del Pacfico, podra asignrsele una pequea extencin de ella, cumpliendo as la disposicin de la ley 9. sin lastimar los derechos de Chile. Algo hemos ganado. En 1863 el seor Amuntegui nos exclua absolutamente de la costa del Pacfico, ahora, en 1879, ya nos concede tma pequea extensin. El seor Ministro de Relaciones Exteriores, don Adolfo Ibaez, en el oficio de fecha 7 de abril de 1873. dirigido al Ministro Plenipotenciario de la Repblica Argentina, seor Flix Fras, proclama el valor legal de la tan combatida ley 9. y reconoce que la audiencia de Charcas tenia costa en el Pacfico. Dice as:
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Con esta ley la vista (la ley 9. de la R E C O P I L A C I N ) se puede racionalmente sostener que los lmites de la audiencia de Charcas llegaban hasta el Cabo de Hornos, y comprendan toda la Patagonia? Esa ley dice precisamente lo contrario; y dice que, al sur o medioda, limita con la real audiencia de Chile, de manera que, lejos de prestar pi un argumento favorable para la Repblica Argentina, es por el
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contrario un nuevo ttulo, una rectificacin de las otras disposiciones en virtud de las cuales, Chile es el nico dueo del territorio cuestionado. Bien demarcados estn en la ley los lmites de la audiencia de Charcas en los cuatro puntos cardinales de su situacin geogrfica: al norte, la real audiencia de Lima: al sur, la real audiencia de Chile; al oriente, el mar del Norte; y al poniente, el mar del Sur. La ley, pues, no d como lmite sur de la audiencia de Charcas los ocanos Atlntico y Pacfico, sino la audiencia de Chile; y extendindose sta desde el lmite austral de la provincia de Cuyo hasta el estrecho de Magallanes dentro y fuera, segn los trminos expresos de su demarcacin territorial, es evidente que esos dos ocanos, en la parte en que se encuentra la Patagonia, no limitan la audiencia de Charcas, sino la de Chile. Ocupndose de esta opinin oficial del gobierno de Chile, expresad seor Amuntegui: Ni el seor Ibaez ni yo invocamos en la cuestin de lmites conBolivia principios diferentes de los que invocamos en la cuestin de lmites con la Repblica Argentina. El seor Ibaez piensa que la audiencia de Charcas tena costa en el desierto de Atacama. Yo no he rechazado en absoluto esta opinin.

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Nos detenemos en hacer estas citas con el fin de dejar establecidos dos puntos que sirven de base para el desarrollo de nuestro alegato. Esos puntos son: 1. El reconocimiento por parte de Chile de la tuerza legal de la ley 9. , ttulo 1 5 , libro 2 ,
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de

la RECOPILACIN " D E L E Y E S D E I N D I A S
1

que

fija los lmites de la audiencia de Charcas, hoy Repblica de I3olivia;-y 2. La determinacin cientfica de esos lmites, verificada por la Oficina Hidrogrfica de Chile, que los marca por el norte en los 1 4 0 3 ' 4 3 " y por el sur en los 2 5 3 1 ' 2 6 " de latitud sur. H aqu nuestro primer ttulo, histrico y legal, para el dominio y gobierno del desierto y litoral de Atacara a, cuya posesin no interrumpida tuvimos hasta 1879. Las opiniones de los gegrafos, historiadores y viajeros de la poca del coloniaje, as como los testimonios de las autoridades de aquellos tiempos, eoncuerdan con la demarcacin de la ley 9 . La Real Ordenanza de Intendentes de 1 7 8 2 , documento oficial reconocido por Chile, dice al sealar la situacin de la Plata, una de las ocho intendencias en que se hallaba repartido el Virreinato de Buenos Aires, que su distrito ser el arzobispado de Charcas, escepto la villa
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de Potos con todo el territorio de la provincia de Porco en que est situada, y los de las de Cbayanta i Charcas, Atacama, Lipez, Chichas y Tarija, pues estas cinco provincias han de componer el distrito privativo de la restante intendencia, que ha de situarse en la espresada villa >. Al discutir este punto, el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, seor don Gernimo Urmeneta, deca que al incluir la Ordenanza la provincia de Atacama en la intendencia de Potos, quiso expresar que se referia al partido de Atacama, pero n al desierto. Indudablemente el argumento es muy dbil, pues no resiste ni al examen sencillo de la razn natural: al sealar la Ordenanza la provincia de Atacama, es claro que seala todo su terri" torio, poblado y despoblado, sin circunscribirlo la estrecha rea de lo que estuvo poblado. La provincia de Atacama terminaba donde principia el valle de Copiap, dicen todos lo gegrafos historiadores; comprenda el despoblado desierto y sobre l extendan su jurisdiccin las autoridades establecidas en San Francisco de Atacama. Los notables gegrafos don Jorje Juan y clon Antonio de Ulloa, que por orden del Rey, describieron sus posesiones de Amrica, expresan que el reino de Chile se hallaba divi-

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diclo del Per por la provincia de Atacama, tlma del Per y el valle de Copiap primera (provincia) de Chile. Don Pedro de Valdivia en la carta que escribi al Emperador Carlos V. de Concepcin, en 15 de octubre de 1550, dice: Tomando mi despacho del Marqus (Francisco de Pizarro) part del Cuzco por el mes de enero de 540: camin Jiasta el valle de Copiap que es el irincipio de esta tierra pasado el gran despoblado de Atacama. No es posible creer que Valdivia no conociese exactamente el territorio que gobernaba y hasta dnde se extenda su autoridad. El conocido autor de la Historia de Chile, Molina, dice en el tomo 2. pgina 29, refirindose la conquista de Almagro: Aquellos que por su mayor robustez podan resistir la inclemencia de la estacin, se libertaron con este inesperado socorro de las nieves, y llegaron finalmente las llanuras de aquella provincia (Copiap) que es la primera de Chile, donde fueron bien acogidos. El cronista del Eey don Antonio Herrera en la Descripcin deludas, captulo 21, tomo 1.: El distrito de la audiencia de los Charcas, que parte trminos con la de los reyes est en 20 y medio de altura austral por el rio del nombre de Dios y principio de la laguna de Collao,

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tendr de largo 300 leguas Jiasta el valle de Copiap, principio de la provincia de Chile. La Gasea escribe al Consejo de Indias el 23 de abril de 1547:Se despach redro de Valdivia por Gobernador y Capitn General de la provincia de Chile, llamado Nuevo Estremo, limitada aquella gobernacin desde Copap que est en 27 grados de la parte de la equinoccial hacia el Sur hasta 41 Norte sur derecho meridiano y de ancho desde la mar la tierra adentro ciento leguas Hueste Leste. En las Noticias pertenecientes al reino de Chile dadas en 1730 por don Juan Jos de Santa Cruz, se lee: Este amensimo reino de Chile y porcin hermosa de la Amrica, cuyos trminos son,por el norte el rio de Copiap dios 25 de latitud austrual y el despoblado de Atacama que lo separa del Per, hasta los 23, en que termina aquel: por el sur, el rio BioBio en la Concepcin, 37 de latitud de la misma especie y otras dilatadas provincias habitadas por los indios, etc.. (1) Vse por el testimonio de todas estas autoridades, y otras que omitimos citar para no ser cansados, que la provincia de Atacamapo(1) Nicols Anriqu; B, Cinco relaciones geogrficas hidrogrficas que interesan 'Chile1897.

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blaclo y despoblado,es la ltima del Per hacia el sur y la provincia de Copiap la primera de Chile por el norte. Hay que advertir que la provincia de Atacama, que ahora se lee en los mapas de la Repblica de Chile, fu creacin posterior 1842, poca en que principi la cuestin de lmites. En ningn mapa de Chile, anterior esta poca, se encuentra nombrada la regin de Atacacama. Otro hecho importante viene reforzar estos argumentos: es la fijacin de seales visibles, en el lmite que separaba los reinos del Per y Chile. (1) En las lleales Ordenrnoslas instituciones y reglamentos para el gobierno y manejo de estafetas correos y postas del Reino del Per y Chile de 1778, se mencionan las pirmides que se col' carn para indicar el lmite de los dos reinos, entre 'Vaquillas y Rio Fri las 67 leguas del despoblado de Atacama y las 5 0 de Copiap. Se citan como documentos que amparan el dominio ejercido por Chile en el litoral de Char, cas, la aprobacin hecha en la real orden de 3
(1) X o se olvide que Charcas perteneca al Virreinato del Per y que sus 1.'mites, aun despus de que fu incorporada al Virreinato de Buenos Aires, no sufrieren variacin.

de junio de 1801, de la ereccin de una vice parroquia en Nuestra Seora del Paposo, dependiente de la autoridad eclesistica de la audiencia de Chile, y la real orden de 21 de junio de 1803, en la que se dice que los puertos y caletas de San Nicols y de Nuestra Seora del Paposo pertenecen la dicesis de Santiago. i ja orden de 3 de junio de 1801 fu anulada por la orden de 10 de octubre de 1803 que incorpora el Paposo al virreinato del Per. En 1805 el Rey confirm esta resolucin mandando las autoridades administrativas del Per que procurasen el establecimiento formal de una poblacin en el Paposo. La orden de 21 de junio de 1803 fu derogada por la de 10 de octubre del mismo ao, que manda agregar el Paposo y sus caletas y puertos adyacentes al Per, con la notable circunstancia de estar suscrita esta orden por el mismoMinistro que firm aquella, don Jos Antonio Caballero. Se ha alegado que esta real orden no lleg cumplirse y que, por consiguiente, quedaba en pi la de 21 de junio de 1803. Para desvanecer esta aseveracin, escriba el seor Macedonio Salinas, Plenipotenciario de Bolivia, las siguientes razones, en el oficio que dirigi la Cancillera de Chile en noviembre de 1858: a

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Examinar ahora el valor que tiene la real orden de 1803, relativa la reincorporacin del Paposo al Per. Es evidente que los reyes absolutos de Espaa ejercian una autoridad ilimitada: lo que ellos querian lo formulaban en reales cdulas rdenes; y su voluntad manifestada era ley. Los virreyes y capitanes ge nerales y presidentes de audiencia eran manda tarios dependientes de la Corona, quienes no tenan el derecho de veto contra las prescripciones del Soberano; pues cuando ms en caso de grave dao podan suplicar, pero no derogar lo dispuesto por un poder onnmodo. La inobservancia de alguna orden no era abrogacin, porque las ordenes reales, en cualquiera forma que fuesen comunicadas, constando que emanaban del Monarca, deban producir efecto legal; mientras no se abrogasen expresamente por otra disposicin posterior. Eelipe V mand en 12 de junio de 1714, que las leyes no derogadas expresamente por otras posteriores, deban ser observadas sin que el no uso pudiera servir de excusa. Por consiguiente, es muy dbil el argumento de la inejecucin, porque desde el momento de haberse sancionado por el Eey la orden de octubre de 1803 produjo efecto legal, y el Paposo qued incorporado de derecho. Por lo dems, no hay constancia, ni se ha alegado si
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quiera, que el Capitn General de Chile hubiese suplicado. Qu inters podian inspirar entonces las pequeas poblaciones diseminadas en un inmenso arenal, semi salvaje, pobre 3^ sin porvenir? No es extrao que las autoridades de Atacama, provincia dependiente de la intendencia de Potos, hubiesen continuado en el mismo abandono en la jurisdiccin que debian ejercer en los oasis del desierto; pero la nueva adjudicacin ya fu hecha en virtud de la ley. Este modo de adquirir que produce posesin de mero derecho es el uti possidetis del ao diez. Siendo en su origen histrico las doce audiencias dependientes de un mismo Soberano, se explica fcilmente que se hayan dictado y derogado diversas reales rdenes, segn las necesidades civiles eclesisticas del momento, sin que esas disposiciones tendiesen destruir y anular las leyes legislativas, como son las de ereccin de audiencias, creacin de virreinatos y repartimiento de intendencias. Si ha habido alteraciones, como la que se refiere la anexin de la audiencia de Charcas, dependiente del virreinato de Lima, la de Buenos Aires, fueron claramente expresadas en las cdulas que as lo disponan. El mismo seor Amuntegui lo ratifica en estos trminos:

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Durante el coloniaje, dice, Mjico, Venezuela, Nueva Granada, el Per, Chile y Buenos Aires eran provincias que estaban sometidas al mismo soberano, que imperaba sobre todas ellas como seor absoluto. El virrey del Per era tan subalterno suyo, como el gobernador de Chile. Por consiguiente, nada le impeda ordenar al primero, al segundo, que desempease cualquiera comisin en el territorio del otro. Era el amo y l poda mandar. Pero esto no quera decir que alterase las demarcaciones territoriales que, por leyes terminantes, haba sealado en el mapa de sus dominios, sino que, en un caso dado, el capricho la conveniencia pblica, le aconsejaban encomendar tal negocio al celo de cualquiera de dos empleados que eran sus subalternos, sin atender en cual de sus provincias iba llevarse cabo. No es esto un rasgo caracterstico de la administracin espaola. Es una cosa que est sucediendo todos los dias en los pases de constitucin unitaria. En Chile, por ejemplo, ocurre que el presidente encarga un intendente un asunto que debe efectuarse, no en la provincia de su mando, sino en otra, sin que se entienda, por esta circunstancia accidental, que se modi-

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flcan en lo menor las divisiones territoriales que se hallan establecidas. Esto mismo, y con mayor razn, suceda, durante el coloniaje, en la Amrica, patrimonio entonces de un monarca absoluto, cuya voluntad era ley. Es preciso no olvidar que, en aquella poca, el nuevo mundo compona un vasto reino, que estaba dividido en diversas provincias, llamadas virreinatos capitanas generales, pero que todos dependan de un solo seor. Todas esas tierras eran dominios suyos; todos los magnates que las regan eran sus subditos. Ninguna traba le prohiba que hiciera ingerirse uno de sus gobernadores en la jurisdiccin de otro, siempre que lo tuviese por conveniente. ( 1 ) Hasta aqu las disposiciones coloniales que dan la audiencia de Charcas la posesin y e^ dominio de los territorios comprendidos entre los paralelos 1.4 0 3 4 3 " y 25 3 1 ' 26" de latitud sur, segn la ley de la RECOPILACIN D E I N D I A S , que establece el uti posidetis de 1 8 1 0 . Veamos ahora cmo laRepiblica reconoci y ampai este dominio.
0 ) MiouEr. Luis AMUNTEGUI. - " T t u l o s de la Repblica de Chile i la soberana y dominio de la e x tremidad austral del continente americano.''

Las Constituciones polticas de la Repblica de Chile, concurren asegurar nuestros derechos al territorio de Atacama. La Constitucin de 1822 en su artculo 3." dice: El territorio de Chile conoce por lmites naturales al Sur, el Cabo de Horno, al Norte, el despoblado de Atacama. El artculo es muy claro, Umita al norte con el despoblado de Atacama, es decir, termina donde principia el despoblado de Atacama. La Constitucin de 1833: El territorio de Chile comprende desde el Cabo de Hornos hasta el despoblado de Atacama. Las de 1832 y 1833: Su territorio comprende de Norte Sur, desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos. El Ministro de Relaciones Exteriores de Chile en 1859, don Gernimo Urmeneta, disert largamente en su nota de 9 de julio del propio ao, dirigida al Encargado de Negocios de Bolivia, queriendo probar que las preposiciones desde y hasta empleadas en las Constituciones de Chile que hemos citado, significan en las frasesdesde el despoblado de Atacama... hasta el despoblado de Atacama, que el despoblado est comprendido dentro del lmite que se seala y que debe entenderse, por ellas, que esa zona pertenece Chile. Segn la opinin del

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seof Urmeneta, para que aquellas frases expresen claramente el pensamiento, habra que aadirles las palabras inclusive exclusive, y decir: desde el despoblado de Atacama exclusive bien: hasta el despoblado de Atacama inclusive. Pura fantasa gramatical, pura gimnasia filolgica. Para conocer el valor y significado de esas preposiciones bastaba abrir un diccionario. El de la Real Academia Espaola, edicin de 1889, dice: DESDE prep. que denota el punto, el tiempo lugar, de que procede, se origina lia de empezar contarse una cosa, un hecho una distancia.,,... Despus de. Desde el despoblado de Atacama, es decir, despus del despoblado de Atacama. El monumental Diccionario de Construccin y Rgimen de la Lengua Castellana por don J. R. Cuervo, concuerda con hi anterior definicin: D E S D E prep. 1. a) Slala con especio al lugar el punto de donde arrancan el movimiento la accin, en que empieza contarse un espacio. Es trmino enftico relativamente de como en latn las combinaciones ab usque, ex usque con respecto ab ex.

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No hay, pues, necesidad de agregar a las preposiciones indicadas las palabras inclusive exclusive, como quera el seor Urmeneta, para que el sentido lgico de la frase quede claro y comprensible. El seor Eafael Bastillo, Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia en su notable Memoria de 6 de mayo de 1863 tambin discute, quiz cou una extensin mayor que la que m e . rece una rectificacin gramatical, el sentido de las famosas preposiciones. Convengamos, pues, en que la Ley fundamental de la Repblica de Chile, cuya altsima autoridad no admite discusin, ha puesto una prueba preciosa, de gran peso, en el platillo de la balanza que contiene los ttulos legales de Bolivia al dominio del desierto y litoral de Atacama. El seor don Miguel Luis Amuntegui en su folleto L A CUESTIN D E L M I T E S E N T R E C H I L E Y B O L I V I A , publicado en 1863, el seor Alejandro Fierro en la Circular los Ministros acreditados en Chile, de 3 de mayo de 1879 y los dems escritores que han venido copiando los argumentos de estos autores, han dado una notable importancia la siguiente frase estampada en algunos documentos oficiales de la administracin del General Santa Cruz en Boli-

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vianuestro nico puerto, al referirse Cobija. Si el Gobierno de Bolivia, dicen, confiesa que Cobija era su nico puerto, es claro que Mejillones, y los dems puertos y caletas al norte y sur de Cobija, entre el Paposo y el Loa, pertenecen Chile. Francamente, no se puede explicar cmo autores de renombre y competencia reconocidos hayan podido llevar las alturas de una discusin diplomtica y las pginas de libros s e rios tal argumento. Cuando el Gobierno de Bolivia hablaba as, se refera al nico puerto H A B I L I T A D O que entonces tena en su litoral, al nico declarado oficialmente puerto mayor para las relaciones martimas y comerciales, sin que por esto se deduzca, caprichosamente, que lo que posea Bolivia sobre el Pacfico era solamente la rea urbana del puerto de Cobija, unos metros de territorio! S con tales fundamentos se defendiese ante un arbitro esta cuestin de lmites, ya puede calcularse cual sera el fallo. Nos bastan, para nuestro compendioso trabajo, estos antecedentes claros, definidos, irrecusables, que amparan los derechos de Bolivia en el litigio de limites que ha sostenido con la Repblica de Chile por ms de medio siglo. Habra sido empresa fcil hacer un largo ca-

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ttlogo de citas de viajeros, gegrafos, historiadores y autoridades civiles y eclesisticas del coloniaje, que fortificasen las principales pruebas; aunque solo fuese por vanidad patritica, ya que se ha expresado, con candorosa ostentacin, que Bolivia no ha podido exhibir si no muy pocas pruebas, ante las muchas que presenta Chile, extradas de los infolios que amarillean en los archivos: no lo hemos hecho, poique creemos que, si bien es laudable semejante trabajo de erudicin, no es la cantidad, sino la calidad de los documentos, lo que demuestra la razn y el derecho de una causa. Deca, con mucha razn, el seor Ministro de Eelaciones Exteriores de Chile, don Manuel Montt: Las demarcaciones antiguas de los Virreinatos, que deben servirnos de regla, han de comprobarse en cuanto es posible por manifestaciones autnticas de la voluntad soberana; y solo cuando estas callan, y cuando una larga y pacfica posesin no las corrige y suple, es permitido apelar la dudosa luz de las descripciones suministradas por los escritores particulares. (1) La Repblica de Chile no ha exhibido hasta
(1) ''Memoria que el Ministro del despacho en el Departamento de Relaciones Exteriores presenta al Con" greso Nacional de 1 8 4 5 "

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ahora ninguna manifestacin autntica de la voluntad soberana por la que se le haya dado el dominio que pretende sobre el territorio de Atacama. Alega su derecho fundada en rdenes administrativas y eclesisticas, de carcter transitorio, que, como dice con mucha razn el seor Amuntegui, no alteran las demarcaciones territoriales que, por leyes terminantes, seal el Soberano en el mapa de sus dominios. He aqu probado con la opinin de documentos y autores chilenos, que la Repblica de Chile solo se extenda desde el Cabo de Hornos hasta el desierto de Atacama, opinin confirmada con la fijacin geogrfica de las audiencias de Lima, Charcas y Santiago hecha por la Oficina Hidrogrfica de Chile. Ii
LOS TRATADOS D E 1866 Y 1874

Las colonias de Espaa al independizarse, declararon, que sus lmites territoriales eran los mismos que tenan en aquel momento histrico. La Repblica de Bolivia. qued con las posesiones de la antigua audiencia de Charcas, demarcadas por la ley 9. de la R E C O P I L A C I N .
a

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En 1842 se descubren en Mejillones, territorio boliviano, valiosos depsitos de guano y otras riquezas mineralgicas, y la Repblica de Chile, solo entonces, manifiesta sus pretensiones al dominio del desierto de Atacama. El litoral boliviano, comprendido entre los rios Paposo y Loa, fue poseido y gobernado por Bolivia, sin contradiccin alguna, tanto en la poca colonial como en los primeros anos de la Repblica. El origen de la discusin de lmites entre Chile y Bolivia fu la promulgacin de la ley de 31 de octubre de 1842, sancionada por el Congreso de Chile, en la que se declaraba que eran de propiedad nacional las guaneras que existen en las costas del Departamento de Cequimbo, en el litoral del Desierto de Atacama y en las islas islotes adyacentes. Esta le} , atentatoria la integridad territorial de Bolivia, alarm justamente esta nacin que vea comprometido su litoral y desconocida su soberana. Inmediatamente reclam ala Cancillera de Santiago. La reclamacin se inici con el despacho de 30 de enero de 1843, firmada por el renombrado estadista don Casimiro Olaneta. A este despacho notable por el vigor de raciocinio, lucidez de estilo y fundamentos que en l se aduT

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jeron, al decir del seor Bustillo, contest el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, seor Irarrzabal diciendo: que examinara atentamente las razones en pro 3' en contra de la declaracin que se solicitaba, 3' que si de la discusin resultaba la necesidad de hacer alguna alteracin en las leyes existentes, el Gobierno creera de su deber recomendarla al Congreso, conclua pidiendo trmino para estudiar el asunto y hacer las investigaciones histricas del caso. El 2.0 de mayo del mismo ao, insisti el Representante boliviano en su reclamacin pidiendo la derogatoria de la ley de octubre del ao 42. El Ministro contest que apesar de las diligencias que se haban hecho para compaginar los documentos que necesitaba Chile para probar su derecho, nada se haba avanzado en esta materia. En este estado qued el asunto y los documentos oficiales de Chilelas Memorias del Departamento de Relaciones Exterioresde los aos 43, 44, 45, y 46 al dar cuenta de la reclamacin boliviana, continan anunciando que el Gobierno contraer su atencin este negocio. Esta vacilante actitud demuestra que Chile al dictar la ley de 31 de octubre de 1842, no

 30 tena cabal seguridad y evidencia de los derechos que alegaba. El Encargado de Negocios de Bolivia, seor Joaqun de Aguirre, inici sus funciones oficiales con la conferencia de 2 de julio de 1847, en la que el seor Manuel Montt, Ministro de Relaciones Exteriores, convino en que el Puposo fuera la linea divisoria entre ambas Repblicas; el seor Aguirre se comprometi redactar el proyecto de convenio y lo llev al da siguiente al Ministerio. El seor Montt pidi trmino para meditar el asunto. En el mes de abril de 1846 el Gobierno de Bolivia fu informado de que la goleta chilena Janaqueo haba enarbolado la bandera de Chile en el islote de Angamos, al sur de la baha de Mejillones, y dio orden su Representante para reclamar de esta violacin del territorio nacional. As lo hizo el seor Aguirre en nota de 3 de julio. El seor Montt contest que, habiendo mandado practicar las investigaciones del caso, result que el hecho reclamado era falso; con lo que manifest que no se haba violado el territorio de Bolivia en el punto nombrado Angamos, al sur de la baha de Mejillones. Trascurrieron cinco aos, desde la primera reclamacin de BJIVU, objetando los efectos

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de la ley de 31 de octubre de 1842, sin que el Gobierno de Chile hubiese dado contestacin la protesta de Bolivia. Mientras tanto, ya se haban presentado algunas tentativas de invasin armada al territorio boliviano y los industriales chilenos principiaron explotar guano de esos territorios y embarcarlo clandestinamente. Alentados por la prudencia del Gobierno boliviano, que estaba empeado en la discusin diplomtica de este asunto, avanzaron hasta Orejas de Mar y Anejamos y llegaron la encellada misma de Mejillones. Estos actos de despojse ejecutaban apesar del convencimiento pleno que se tena de la soberana y dominio Bolivia esas regiones; pues, no eran ignorados ni por el Gobierno ni por el pueblo de Chile los derechos posesorios de aquella Repblica. En efecto, Bolivia como soberano legtimo, dispona de las riquezas del territorio de Atacama haciendo adjudicaciones guaneras a individuos y empresas particulares. Los seores Myers Bland y Cia, explotaron, desde 1842 hasta 1849, las siguientes covaderas: Islas deCobre y Lagartos, Nampa, Santa Maa, Orejas de Mar, Aligamos, Paquica, etc; todas situadas entre el Paposo y Paquica.

 3 El Gobierno de Chile que conoca estas concesiones y vea que la sociedad Myers, Bland y Cia. explotaba pblica y pacficamente esas covaderas, jams hizo reclamo ni oposicin alguna. Habiendo embarcado en 1842 la fragata chilena Lacaw furtivamente guano explotado de la costa boliviana, y llevdolo vender Londres, le inici juicio el Cnsul General de Bolivia en esa capital, seor Acosta,resultando su condenacin ante los tribunales britnicos por la mala posesin de ese artculo, habiendo consentido en tal juicio y sentencia el Ministro de Chile en Londres, seor Francisco X . Rosales. El ao 1841, se adjudicaron por el Gobierno de Bolivia, al ciudadano francs don Domingo Letrilleprimer descubridor de las covaderas / de Mejilloneslas guaneras Aligarnos y Orejas de Mar, las que explot con tranquilidad, embarcando el artculo Europa en el buque ingls Horsburg, hasta 1842, en que el Gobierno de Bolivia concedi la explotacin de guano de todas las covaderas una sociedad inglesa, la que contrajo sus trabajosa Angamos por el espacio de dos aos, embarcando Europa una gran cantidad de guano. En el mismo ao 41 fu apresada por Jas autoridades del puerto boliviano La Mar, la barca

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chilena Kumena, por que se ocupaba de cargar guano de Orejas de Mar sin licencia de las autoridades legtimas, y despus de dos meses de detencin, se fug rompiendo las cadenas con que estaba sujeta. En aquella poca habilit Bolivia el bergantn General Sucre, que se encargaba de vigilar la costa, desde el Paposo al Loa, para evitar y perseguir el embarque clandestino de guano del territorio nacional. En el mismo ano se embarc en Mejillones cobre en gran cantidad de los minerales Naguayn y Cerro Gordo, conforme la leyes bolivianas. El Gobierno de Bolivia, seal por la orden suprema de 28 de mayo de 1842, como lmites para la explotacin de covaderas, el Loa y el Paposo, fin de evitar reclamaciones por demasas, de los estados limtrofes. En los aos de 1855, 56 y 57 se hicieron noventa adjudicaciones de minas en Naguayn Cerro Gordo y Santa Mara, Todos estos actos de dominio y posesin, ejercidos por Bolivia, con derecho legtimo, prue. ban que jams este pas abandon su soberana en el territorio de Atacama. En 1857, las autoridades bolivianas de Cobis

 34 ja, mandaron reducir prisin algunos trabajadores chilenos que se ocupaban de extraer guano del territorio nacional. Entonces invadi, otra vez, nuestro litoral la fuerza pblica de Chile, con la fragata de guerra Chile, que ocup Mejillones y enarbol all la bandera de esta nacin en un fortn que hizo construir. Las autoridades de Cobija protestaron del hecho, hicieron demoler el fortn y quitaron la ensea extranjera que flameaba por imperio de la fuerza en suelo boliviano. Despus de este incidente, continu Bolivia ejerciendo su pacfico dominio y disponiendo, como legtimo soberano, de los productos naturales de Atacama. El Ministro de Eelaciones Exteriores de Chile, seor Urmeneta, al contestar la reclamacin del Eepresentante boliviano, en este asunto, manifestaba la necesidad de proceder un arreglo de la cuestin de lmites, cuya indecisin era, en su concepto, el origen de las dificultades que habian nacido. Correspondiendo estos amigables deseos, y anhelosa de sostener an costa de duros sacrificios la paz del Continente, Bolivia constituy en Santiago una misin diplomtica, encomendada uno de sus ms prestigiosos hombres de estado, el seor Macedonio Salinas, con el encargo de proseguir las negociaciones iniciadas

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por la legacin Olafeta y encaminar sus esfuerzos al arreglo definitivo de la cuestin de lmites. El seor Salinas inici sus gestiones abordando resueltamente la cuestin pendiente en las conferencias que tuvo con el Plenipotenciario nombrado ad hoc por la Cancillera de Santiago, seor don Antonio Varas. Entre las instrucciones que se impartieron al Ministro seor Salinas, se indicaba como previa, la reclamacin que deba hacer, por parte del Gobierno de Bolivia, de la ocupacin de Mejillones por fuerza militar chilena y el reconocimiento de los legtimos derechos de Bolivia ese territorio. El seor Varas expuso que sus instrucciones solo se limitaban al estudio de las bases para el tratado de lmites. El seor Salinas propuso, como medio mas espedito y correcto el sometimiento al arbitra, je de estos asuntos. Esta proposicin conciliadora fu rechazada por el Gobierno Chile. Entonces el Plenipotenciario boliviano entr discutir directamente con la Cancilleria de Santiago, y le dirigi, con este motivo, el notable Memorndum de 8 de noviembre de 1858, pidiendo la devolucin del territorio nacional

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ocupado por la fuerza y exponiendo los ttulos de Bolivia al dominio de esa parte de su territorio, que posea siu interrupcin antes y despus del uti possidetis de 1810. Ocho meses se hizo esperar la contestacin esta reclamacin; pues solo el 9 de julio de 1859 lleg manos del Ministro Salinas la contestacin, en momentos en que este diplomtico se disponia volver Bolivia, despus de haber presentado su carta de retiro la Cancillera chilena. El nuevo Encargado de Negocios de Bolivia, seor Jos Maria Santivaez, volvi reanudar la penosa discusin de lmites, que seis legaciones sucesivas venan sosteniendo sin resultado satisfactorio. El seor Santivaez conferenci con el Plenipotenciario nombrado por el Gobierno de Chile, seor Francisco O valle, y despus de exponer la buena voluntad y el deseo de su Gobierno para llegar al anhelado fin de la cuestin de lmites, propuso el reconocimiento del Paposo como lmite divisorio entre ambas Eepblicas. Rechazada esta proposicin, el Ministro de Bolivia, guiado siempre por el espritu conciliador de su Gobierno, indic el paralelo 24 30', debiendo, en uno otro caso, ser comunes ambas repblicas los puertos y bahas comprend-

 37 dos entre los paralelos 24 y 26. El Representante de Chile sostuvo el paralelo 23 como lmite divisorio y adems la comunidad de la baha de Mejillones. No era posible ceder ms. Si Bolivia, se resignaba desprenderse de una parte de su territorio, voluntariamente, y no porque reconociese duda obscuridad en sus ttulos de propiedad, era por el deseo de conducir con armona y equitad este asunto y arreglar definitivamente el largo pleito quesostenia con Chile, perjudicial para sus intereses y para su progreso. Aceptar la desembracin de su territorio, ms all de lo que voluntariamente ceda, era manifestar poca seguridad en su derecho, y Bolivia no estaba en este caso. Cerrado as el debate diplomtico, sin espe* ranza de llegar un acuerdo racional y prudente, Bolivia recibi un nuevo desengao y se convenci de que el Gobierno de Chile no quera llegar ese avenimiento. El seor Santivaez, en consecuencia, envi al Gobierno de Chile la protesta de 2 de setiembre de 1861. El 30 comunic este Gobierno su contra protesta y las negociaciones se suspendieron otra vez.

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Haciendo perfecto uso de su soberana, Bolivia celebr en 1859 un contrato de arrendamiento de las guaneras de Mejillones con el subdito brasilero don Pedro Lpez Gama, quien explot las covaderas de guano en completa tranquilidad, hasta 1862, en que el ciudadano chileno don Matas Torres comenz explotar algunas guaneras sin cumplir con las prescripciones de la ley boliviana. Lpez Gama, que veia lesionados sus derechos, llev el asunto los tribunales de justicia de la Repblica, los que condenaron Torres al pago de $ 1058 12 c. por costas. Habindose negado Torres al pago fu reducido detencin por orden judicial. Este incidente, dio coyuntura la reclamacin diplomtica, iniciada por el Gobierno de Chile en 25 de octubre de 1862. El seor Ministro de Relaciones Exteriores, don Manuel Tocornal, solicit, que en vista de la discusin sobre lmites que sostenan los dos pases, se mantuviese el statuquoen el territorio en litigio. El statu quo no proceda en un asunto que haba sido ventilado ante los tribunales competentes; ni se poda interrumpir, sin violar la independencia de los poderes pblicos, la ejecucin de las rdenes impartidas por los funcionarios encargados de administrar justicia.

 39 Por otro lado, el Gobierno de Bolivia, no poda declarar el statu quo violatorio, teniendo el cabal con vencimiento de que Mejillones formaba* parte del territorio boliviano y que el Estado tena sobre l dominio legal no interrumpido. El Gobierno de Bolivia lo declar as, en la contestacin de 6 de marzo de 1863. En este ao volvi invadir Chile el litoral boliviano con la nave de guerra Esmeralda. El Gobierno de Bolivia convoc la Asamblea sesiones extraordinarias eu O raro, para darle cuenta de este grave acontecimiento y pedirle una regla de conducta que le permitiese salvar el decoro nacional y ampai-ar la integridad territorial. La Asamblea autoriz al Gobierno declarar la guerra al Gobierno de Chile siempre que agotados los medios conciliatorios de la diplomaca, no obtuviera la reivindicacin del territorio usurpado, una solucin pacfica compatible con la dignidad nacional. El territorio ocupado por las fuerzas navales de Chile, volvi al dominio de Bolivia. En 1864 subi al poder el General don Mariano Melgarejo, por medio de un audaz golpe de mano, apoyado por la fuerza brutal de la soldadezca y dio comienzo la dolorosa tirana de seis aos. Gobern discresionalmente, sub-

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yugando la opinin pblica con horribles fusilamientos incendio de poblaciones enteras, sin permitir que se alzara la voz popular para protestar contra los abusos del poder y los atentados contra los mas sagrados derechos de la patria. El palacio de gobierno se convirti en una prolongada orga, donde medraron y ganaron provechoso gajes polticos sin conciencia, soldados que no llevaban mas ttulos que su temeraria audacia y su ciega obediencia al caudillo y diplomticos que halagaban la salvaje vanidad del dspota colgando entorchados y condecoraciones en su casaca, en cambio de cesiones territoriales y concesiones gratuitas. En todas las ciudades se levant la protesta armada y los pueblos, desesperados, emprendieron ruda y tenaz campana contra ese Gobierno oprovioso y traidor. Y cayeron envueltos en la bandera de la libertad Potos y Cochabamba. Estas pginas tristes de nuestra historia sirven hoy los enemigos de Bolivia para exornar la literatura de los rencores y para sealarnos ante el mundo como un pueblo indigno de ocupar un puesto en el concierto de las sociedades civilizadas, olvidando que todas las naciones han tenido en su vida poltica das sombros y lgubres La opinin pblica no ces de combatir

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Melgarejo y lo oblig vivir en perpetua campaa. Al fin, los esfuerzos y sacrificios del pas, fueron coronados en la sangrienta batalla del 15 de enero de 1871, librada en las calles de La Paz. Durante la desordenada administracin de Melgarejo, se negoci el Tratado de lmites con Chile, de 10 de agosto de 1866. En ese Tratado se estipula: Artculo 1. La lnea de demarcacin de los lmites de Bolivia y Chile en el desierto de Atacama, ser en adelante el paralelo 24 de latitud meridional desde el litoral del Pacfico hasta los lmites orientales de Chile, de suerte que Chile por el sur y Bolivia el norte tendrn la posesin y dominio de los territorios que se extiendan hacia el mencionado paralelo 24:pudiendo ejercer en ellos todos los actos de jurisdiccin y soberana correspondientes al seor del suelo. Como se v por este artculo, claro y bien definido, cada uno de los Estados contratautes cede una parte de sus pretensiones en beneficio de la paz y armona y, declaran ambos, que hasta el paralelo sealado tendr cada repblica la posesin y el dominio inherentes su soberana, pudiendo ejercer todos los actos de jurisdiccin que corresponden al seor del suelo.

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No hay aqu cesin territorial de uno de los pases en beneficio del otro, sino transaccin amigable y equitativa. La Repblica de Chile no ha cedido en esta estipulacin, ni en ninguna otra, un solo palmo de su territorio. Bolivia ha enajenado sus derechos, histrica y legalmente definidos, firmando este pacto de transaccin y amistoso acuerdo. Si Chile hubiese cedido su territorio, lo habra hecho constar en el Tratado, sin que Bolivia quien se dice que beneficiabahubiese tenido derecho oponerse esta solemne constancia. Los pactos de cesin de territorios deben expresar clara y terminantemente este hecho para evitar caprichosas interpretaciones y para establecer y definir los derechos y obligaciones que de ellos emanan. Sin necesidad de buscar citas en los libros de Derecho Internacional, para comprobar esta asercin, nos bastar recordar el artculo 2. del Tratado de Paz celebrado entre el Per y Chile el 20 de octubre de 1883, que dice: Art. 5.La Repblica del Per C E D E la Repblica de Chile, perpetua incondicionalmente, el territorio de la provincia litoral de Tarapac, cuyos lmites son, etc.

 43 En la introduccin del Tratado de lmites que examinamos, se expresan, muy claramente, su objeto, base y fundamentos. La Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia, deseosas de poner trmino amigable y recprocamente satisfactorio la antigua cuestin pendiente entre ellas sobre fijacin de sus respectivos lmites territoriales en el desierto de Atacama y sobre la explotacin de los depsitos de guano existentes en el litoral del mismo desierto, y decididas consolidar por este medie la buena inteligencia, la fraternal amistad y los vnculos de alianza ntima que las ligan mutuamente, H A N
DETERMINADO RENUNCIAR UNA PARTE DE UNA CREE LOS DERECHOS T E R R I T O R I A L E S QUE C A D A

DE E L L A S , F U N D A D A E N BUENOS TTULOS,

P O S E E R , y han acordado celebrar un Tratado que zanje definitiva irrevocablemente la mencionada cuestin. Dnde est expresada aqu, directa indirectamente, la cesin de territorio chileno de que hablan, con tan marcada insistencia, los ilustrados escritores de Chile? Cual es aquel territorio chileno cedido ttulo gracioso y como generosa concesin Bolivia? El Tratado no lo dice. Afirma, que las altas partes contratantes

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renuncian a una parte de los derechos que creen poseer, fundadas en buenos ttulos, en beneficio de la paz, armona y fraternal amistad. Para evitar mutuos cargos, ya que en tantos aos de discusin no se haba podido definir el asunto, los negociadores del Tratado del 66 se valieron de trminos cordiales, quiz excesivamente cariosos, para hacer constar que entraban en aquel acuerdo las dos repblicas con sinceras intenciones y que no vacilaban en ceder parte de sus derechos para terminar el largo pleito de lmites. Bolivia se resign cumplir este Tratado, que habia sido subscrito sin el consentimiento libre y expontaneo de la opinin pblica y que era oneroso para sus intereses. En efecto, Bolivia cedia un grado geogrfico del territorio, que posea fundada en buenos ttulos (art. l.); parta por la mitad con Chile de los productos provenientes de la explotacin del guano de Mejillones y de los dems depsitos del mismo abono que se descubriesen en el territorio comprendido entre los paralelos 23 y 25 de latitud meridional, as como de los derechos de explotacin que se perciban sobre los minerales extrados del mismo espacio de territorio que el designado para la explotacin del guano (art. 2.), pesar de que el artculo 1.

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reconoca el dominio y soberana de Bolivia hasta el paralelo 24; se le obligaba habilitar la baha y puerto de Mejillones, estableciendo el nmero competente de empleados y dndole Chile la supervigilancia y la intervencin en las cuentas de su aduana (art. 3.); se declaraban libres de derecho de explotacin los producto del territorio que comprenden los grados 24 y 25 de latitud meridional, que se extrajeran por el puerto de Mejillones y quedaban libres de todo derecho de importacin los productos naturales de Chile introducidos por el puerto indicado (art. 4.); se le comprometa no enajenar sus derechos la posesin dominio del territorio que se dividan entre s los dos pases favor de otro Estado, sociedad individuo particular (art. 6.); tenia que pagar la mitad de las indemnizaciones los individuos y asociaciones que suspendieron sus trabajos consecuencia de las diposiciones de las autoridad de Chile en 17 de febrero de 1863 (art. 7.). La Repblica de Chile ceda una parte de sus dudosos derechos sobre el territorio cuestionado (art. l.); se comprometa no enajenar sus derechos la posesin dominio del territorio dividido favor de otro Estado, sociedad individuo particular; (art. 6.) y se comprometa al pagode la mitadde las indemnizaciones por

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los perjuicios que ocasion la empresas individuos, la ley chilena de 17 de febrero de 1863 (art. 7.). No haba, pues, igualdad de derechos y obligaciones en este Tratado, que por su carcter de transaccin, deba repartir con justicia las ventajas y las cargas. El reconocimiento de la soberana y dominio de Bolivia al territorio de Atacama hasta el paralelo 24, era una frmula ideal; pues, fuera de ser Bolivia legtimo propietario de ese territopio, que posea sin interrupcin en la poca colonial y en la Repblica, se le obligaba dejar su soberana y dominio; enajenando el derecho de disponer de las riquezas de su suelo y depercibir sus productos como absoluto soberano. Y para hacer an ms humillante esta imposicin, se le mandaba aceptar en sus aduanas la supervigilancia de empleados extranjerosy la ingerencia directa de ciudadanos extraos en sus asuntos internos. El seor Carlos Walker Martnez, dice este respecto: La comunidad en mala hora establecida en el art. 2. sobre los derechos de exportacin del territorio comprendido entre los paralelos 23 y 25, trajo consigo un milln de inconvenientes que ms de una vez volvieron poner nueva-

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mente nuestras relaciones internacionales en una situacin excesivamente tirante. De esta suerte las bases mismas del nuevo Pacto llegaron ser el origen, la causa inmediata, de las dificultades posteriores. Y la razn es clara: cmo partirse con equitativa igualdad esos productos? cmo dar la intervencin por parte de Chile el carcter de fiscalizacin necesario, sin herir los sentimientos nacionales de Bolivia y el amor propio mismo de los empleados de las aduanas bolivianas? Cmo conciliar la autonoma nacional de este pas con el derecho de ingerencia, de cuasi dominio, de autoridad efectiva de los empleados chilenos, sin traer tarde temprano, conflictos en el uso de esas facultades y en la extensin que deba sealrseles? Si en una sociedad cualquiera particular, an sobre un negocio de insignificante importancia, se suscitan cada paso inconvenientes, fcil es de comprender cuntos pueden suscitarse en una sociedad entre dos naciones en que hay fuertes intereses encontrados, y prevenciones previas. No se necesita haber manejado mucho tiempo negocios de Estado, ni ser un notable poltico para convencerse de que un Tratado asentado sobre esas bases no poda, ni deba tener sino una existencia efmera y peligrosa; y en consecuencia, que no

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poda considerrsele sino como un espediente de transaccin, nunca como una resolucin definitiva, revestida del carcter de estabilidadFu ese Tratado un medio, no un fin. Desde sus primeros das particip de ese carcter, y en tal sentido lo adoptaron como lo menos malo de las circunstancias los hombres de Estado y negociadores que en l intervinieron. De otra suerte, no es comprensible su aceptacin por uno y otro Gobierno. Como medio de avanzar un poco en el arreglo definitivo de los lmites de ambos pases,pudo ser bueno; como fin, habra sido un grave error. (1). Este Tratado, que desde el mismo momento de su negociacin fu considerado ignominioso y lesivo para el honor del pas, contribuy combustionar ms los sentimientos de patritica oposicin al gobierno dictatorial de Melgarejo. La situacin en que fu negociado y las personas que en l intervinieron, por parte de Bolivia, no merecan la confianza nacional. Si no por su esencia, por solas las circunstancias que lo generaron, se habra hecho odioso para el pueblo.

(1) Nota de 8 de abril de 1875 del Ministro Plenipotenciario de Chile en Bolivia al Ministro de Relaciones Exteriores.

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El 15 de enero de 1871 cay Melgarejo y el pas entr en la va constitucional. El Congreso Nacional convocado para reorganizar el rgimen interno, principi por declarar nulos los actos de la administracin Melgarejo, por cuanto que su poder no habia emanado de la ley y de la voluntad popular. Sin embargo, en homenaje la f nacional, solemnemente comprometida en pactos internacionales, se acataron, con dolorosa resignacin, los Tratados de lmites celebrados con Chile y con el Biasil. Las nuevas riquezas descubiertas en Caracoles y Mejillones, abrieron otra vez el sendero de la lenta y tenaz conquista del territorio boliviano, que se vena efectuando desde 1842, ,pesar de las reiteradas protestas de Bolivia. este propsito, dice el seor Alejandro Fierro, Ministro de Eelaciones de Chile en 1879: Y. E. no ignora acaso que en 1870, un ciudadano chileno, impulsado por el espritu de empresa y cediendo una feliz inspiracin, penetr en el desierto de xi.tacama y arranc de su seno el secreto de riquezas que bien pronto atrajeron hacia ellas en vigoroso y sostenido movimiento de inmigracin chilena. Los nuevos olonos no se detuvieron ante las dificultades y sacrificios de la empresa; y al esfuerzo de fa4

 50 tigosa labor vieron surgir las poblaciones hoy florecientes de Antoagasta y Caracoles, que el pueblo de Chile puede exhibir como conquistas de su trabajo y de su constancia. (1) Con estudiosa insistencia se sostiene que la regin litoral boliviana ha sido conquistada con el sudor, con el dinero y con el esfuerzo del pueblo de Chile y que, por esta razn, ese territorio ha dejado de pertenecer Bolivia para constituirse en parte integrante del territorio chileo. El Derecho Internacional no reconoce este medio de adquirir dominio ni acepta como ttulo de posesin la conquista territorial por el esfuerzo colonizador de ningn pueblo. Los industriales no van a pases extranjeros conquistar territorios, sino buscar centros comerciales para desarrollar sus industrias, hacer reproductivos sus capitales y provechosos sus esfuerzos. Nadie va extrao suelo, llevando su capital y su industria, para emplearlos en la romntica empresa de transformar los desiertos en fbricas, las poblaciones incultas en florecientes ciudades, las estriles punas en llanuras cultivadas. Esas transformaciones vienen
(1) Circular dirigida los miembro3 del Cuerpo Diplomtico residente en Santiago en 13 de febrero de1879

 51 naturalmente segn se ensancha el comercio y se aumenta la poblacin, se desarrollan medida que crecen las necesidades sociales de los pueblos. No negamos que los inmigrantes llevan el progreso y la civilizacin los pases nuevos, pero ese resultado no es fruto del impulso platnico de realizar graciosos progresos: es consecuencia natural de la evolucin social que se ha iniciado por el comercio. Aceptando esta extraa teora de conquista territorial, se podra establecer, por lgica consecuencia, que el Imperio Alemn tendra derecho para incorporar su territorio la hermosa provincia de Valdivia, donde se emplean grandes capitales y donde hay miles de colonos de aquella nacionalidad que ponen al servicio del progreso chileno su esfuerzo y su industria; Inglaterra podra tambin exhibir como conquistas de su trabajo y constancia los establecimientos salitreros de Tarapac, donde se han empleado fuertes capitales ingleses. Si los nacionales chilenos llevaron nuestro desierto de Atacama sus capitales y esfuerzos, no fu ciertamente por el romntico anhelo de servir al progreso de Bolivia, fu para hacer sus capitales reproductivos explotando las riquezas naturales del pas, fu para remunerar sus esfuerzos con pinges y rpidas utilidades.

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Como lo prevea la opinin pblica d.3 Bolivia, el Tratado antes de ser lazo de unin y de recproca cordialidad, fu una especie de aperitivo para aquel gran banquete internacional de que nos hablaba hace poco el seor Bulnes. Principiaron las reclamaciones en 1872. La Eepblica de Chile pidi la entrega de la cuota que le corresponda, segn el art. 2. del Tratado del 66. Habia una cuestin previa que resolver, era sta averiguar la ubicacin de Caracoles, para fijar la cuota. El Gobierno de Bolivia, cediendo la reclamacin an antes de que se solucionase este asunto, mand depositar en un Banco de Valparaso la suma que corresponda Chile en lo recaudado en las aduanas del litoral y orden que siguiese hacindose mensualmente ese depsito, hasta que se arregle la cuestin pendiente sobre ubicacin de Caracoles. Respecto la intervencin del Gobierno de Chile en las cuentas de las entradas de la Aduana de Mejillones, el Gobierno de Bolivia orden al Prefecto de Cobija que toda vez que su interventor (el de Chile) nombrado en Mejillones quiera inspeccionar la cuenta de los indicados productos de estraccin de metales en la Aduana de Antofagasta cualquiera otra esta-

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bleeida en los dems puertos, dentro del grado 23, se pongan su disposicin los libros y documentos correspondientes, para que pueda tomar todos los datos y conocimientos que necesite para desempear su misin. Y en lo relativo la ubicacin del mineral de Caracoles, qued arreglado el asunto con el asentimiento comn de fijarla al sur del grado 23, pero al oriente de la lnea que se sostena como lmite oriental de Chile, quedando solo por definir lo relativo al lmite oriental. A fin de cerrar todo motivo pretexto de reclamacin, el Gobierno de Bolivia, abrog la ley que ordenaba que todos los extranjeros residentes estaban sujetos al servicio compulsivo del ejrcito, fin de que no fuesen molestados, ni en lo ms pequeo, los ciudadanos chilenos. Todas estas noticias las trasmita, en trminos muy satisfactorios al Congreso de Chile de 1872, el seor Ministro de Relaciones Exteriores don Adolfo Ibaez. No es, pues, cierto que Bolivia haya infringido sistemticamente los tratados internacionales con Chile. Para gestionar los arreglos pendientes del tratado del 66 el Gobierno de Chile constituy en misin especial ante la Cancillera de La Paz

 54 al seor don Santiago Lindsay en 10 de abril de 1872. El seor Lindsay inici una activa labor diplomtica, debatiendo con la Cancillera boliviana, todos los puntos que se referan con el Tratado de 1866. Alcanzaron mayor parte de sus gestiones un xito satisfactorio, pues hall en el Gobierno de Bolivia la ms franca cordialidad y el mejor deseo para dar cima las negociaciones pendientes. Estudiando las dificultades que cada momento surgan, con motivo de la aplicacin de las clusulas del Tratado del 66, pensaron los negociadores Corral y Lindsay en la conveniencia de alejar esos obstculos echando las bases de un convenio, que fu concluido en 5 de diciembre de 1872 y aprobado por el Gobierno de Chile el 8 de enero 1873. El Congreso de Bolivia no lleg prestarle su aprobacin. En el artculo 1. de ese convenio se fijaban los mismos lmites divisorios entre ambas Repblicas que en el Tratado del 66, es decir, el paralelo 24 de latitud sur. El Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Chile don Carlos "Walker Martnez, inici nuevas gestiones en 1873, tenden-

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tes segar la fuente de las dificultades que daba lugar el malhadado Tratado de 1866. Sus negociaciones fueron fructuosas, pues lleg convenir en las bases de un Tratado, que se present viable. Ese. Tratado fu el que se subscribi en 6 de agosto de 1874 y fu aprobado por los dos Gobiernos. Dice as:
En el nombre de Dios Las Repblicas de Chile y de Bolivia, estando sus

igualmente animadas del deseo de consolidar

mutuas y buenas relaciones y de apartar, por medio de pactos solemnes y amistosos, todas las causas que puedan tender enfriarlas entorpecerlas, han determinado celebrar un nuevo Tratado de Lmites que, modificando el celebrado en el ao de 1866, asegure en lo sucesivo los ciudadanos y los Gobiernos de ambas Repblicas, la paz y la buena armona necesarias para su libertad y progreso. A l efecto han nombrado y constituido por sus Plenipotenciarios: la Repblica de Chile don Carlos Walker Martnez, y la Repblica de Bolivia don Mariano Baptista, los cuales, despus de haberse comunicado sus plenos poderes y de haberlos hallado en debida forma, han convenido en los siguientes artculos: Art. i. El paralelo del grado 24, desde el mar

 56 hasta la cordillera de los Andes, en el divortia-

acquarcm, es el lmite entre las Repblicas de Chile y Bolivia. Art. 2.

0

Para los efectos de este Tratado se con-

sideran firmes y subsistentes las lneas de los paralelos 23 y 24, fijados por los comisionados Pissis y Mugia y de que da testimonio el acta levantada en Antofagasta el 10 de Febrero de ubicacin del 1870. Si hubiere duda acerca dla verdidera y exacta asiento minero de Caracoles de cualquier otro lugar productor de minerales, por considerarlos fuera de la zona comprendida entre esos paralelos, se proceder determinar dicha ubicacin por una comisin de dos peritos n m'orados uno por cada una de las Partes Contratantes, debiendo los mismos peritos nombrar un tercero en caso de nombradiscordia; y si no se aviniesen para ese

miento, lo efectuar S. M. el Emperador del Brasil. Hasta que no aparezca prueba en contrario relativa esta determinacin, se seguir entendiendo, como hasta aqu, que ese asiento minero est comprendido entre los paralelos indicados. Art. 3. Los depsitos de guano existentes que en adelante se descubran en el permetro de que habla el artculo anterior, sern partibles por mitad entre Chile y Bolivia; el sistema de explotacin, administracin y venta se efectuar de comn acuerdo entre los gobiernos de las dos Repblicas en la forma y modo que se ha efectuado hasta el presente. Art. 4. Los derechos de exportacin que se im~
0

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pongan sobre los minerales explotados en la zona de terreno de que hablan los artculos precedentes, no excedern la cuota de la que actualmente se cobra, y las personas, industrias y capitales chilenos no quedarn sujetos m i s contribuciones, de cualquiera clase que sean, que las que al presente existen. La extipulacin contenida en este artculo durar por el trmino de veiticinco aos. Art. 5 . 0 Quedan libres y importaren exentos del pago de todo derecho los productos naturales de Chile que se por el litoral boliviano comprendido naturales dentro de los para'elos 23 y 24; en reciprocidad quedan con idntica liberacin los productos de los paralelos 24 y 25, Art. 6. La Repblica de Bolivia se obliga la habilitacin permanente de Mejillones y Antofagasta como puertos mayores de su litoral. Art, 7.
0

de Bolivia que se importen al litoral chileno dentro

Queda desde esta fecha derogado

en

todas sus partes el Tratado de 10 de Agosto de mil ochocientos sesenta y seis. Art 8. E ! presente tratado ser ratificado por cada una de las Repblicas Contratantes, y canjeadas las ratificaciones en la ciudad de Sucre dentro del trmino de tres meses. En fe de lo cual, los infrascritos Plenipotenciarios de las Repblicas de Chile y de Bolivia, han firmado el presente Protocolo y pustole sus respecti-

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vos sellos en Sucre, lo? seis das del mes de A g o s to de mil ochocientos setenta y cuatro aos.
CARLOS W A L K E R MARTNEZ. MARIAKO BAPTISTA.

PROTOCOLO C O M P L E M E N T A R I O .

Ea la ciud\d de la Paz,

los veintin

das del

mes de Julio de mil ochocientos setenta y cinco, reunidos en el Despacho del Ministerio de Exteriores de Bolivia el seor Relaciones Ministro Plenipoten-

ciario de Chile, Don Carlos Walker Martnez, y el seor Ministro del Ramo, Doctor D jn Mariano Baptista, convinieron, antes de hacer el canje de las ratificaciones del Tratado de Sucre de seis de Agosto de m;l ochocientos setenta y cuatro, en suscribir el siguiente Protocolo, con el fin de aclarar ciertas dudas que se han suscitado sobre la interpretacin de dicho Pacto. De acuerdo con las notas cambiadas entre el Ministrle Relaciones Exteriores de BDvia, con fede mil chas del veinticinco y veintisiete de Agosto

ochocientos setenta y cuatro, que fueron conocidas y sometidas la deliberacin de la Asamblea Boliviana, fu firmado el Protocolo de primero de Noviembre considerndosele desde el principio como parte complementaria del Tratado de seis de Agosto. Previa esta interpretacin, lo aprob la Asamblea

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en sesin de seis de Noviembre del mismo ao, quedando, en consecuencia, el Gobierno Boliviano plenamente facultado para hacer el canje de las ratificaciones, bajo el supuesto de la modificacin de los dos artculos III y X del Pacto citado. El Seor Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia se halla en el caso de declarar lo mismo respecto la prescripcin insinuada por la Asamblea boliviana que consigna el principio de sujetar arbitraje toda cuestin que llegare suscitarse entre las dos Altas Partes Contratantes. La Cincilleri boliviana, trasmitiendo las deliberaciones de su Asamblea, consign y precis en los trminos de su despacho de diez de Noviembre de mil ochocientos setenta y cuatro este coacepto, refirindose nicamente las cuestiones que diese lugar la inteligencia y ejecucin del mismo Tratado. Con estos antecedentes ti Gobierno de Bolivia entiende como un acto consumado por su parte todo lo que atae las estipulaciones comprendidas en los artculos 3. y 10 del referido Tratado y la in0

terpretacin del inciso 4. boliviana. Sin embargo, para

de la ley de la Asamblea

mayor claridad, los negocia-

dores respectivos han acordado reproducir las anteriores estipulaciones y reducirlas la forma de un nuevo Tratado complementario, en los siguientes trminos:

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En el nombre de Dios Los Plenipotenciarios de las Repblicas de Chile y de Bolivia, Don Carlos Walker Martnez y Don Mariano Baptista, debidamente autorizados por sus respectivos Gobiernos convienen en los siguientes artculos, que se tendrn como incorporados al Tratado de Sucre del seis de Agosto de mil ochocientos setenta y cuatro. Artculo primero.Se declara que el sentido debe que darse a la comunidad en la explotacin de
0

guanos descubiertos y por descubrirse, de que habla el artculo 3 , del Tratado del seis de Agosto de mil territorio 25 de latilos paralelos 23 y ochocientos setenta y cuatro, se refiere al comprendido entre tud sur. Art. 2 .
0

Todas las cuestiones qua dieren lugar seis de cuatro, debe-

la inteligencia y ejecucin del Tratado del Agosto de mil ochocientos setenta y rn someterse al arbitraje. Art. 3.
0

El presente Tratado ser ratificado den-

tro del plazo ms breve posible y canjeadas las ratificaciones en alguna ciudad de Bolivia. En fe de lo cual, los infrascritos Plenipotenciarios dlas Repblicas de Chile y de Bolivia han firmado el presente Protocolo, y pustole sus respectivos sellos en La Paz, veintin dias del mes de Julio d e mil ochocientos setenta y cinco.
CARLOS W A L K E R MARTNEZ. MARIANO BAPTISTA.

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Para conocer las ventajas que reportaba Chile del Tratado de 1874, basta leer la Memoria que sobre este asunto elev su Gobierno el seor Walker Martnez, en 8 de abril de 1875. Examinando el articulo 5., declara el seor Walker Martnez, con sincera franqueza, que la reciprocidad por parte de Bolivia es solo nominal, porque este pas no tiene productos ningunos que importar Chile, y menos, en la costa que se refiere, en la cual no hay un solo puerto habilitado; y en seguida: advierto V. 8. que en el nuevo Tratado la libre importacin de nuestros productos naturales se extiende todo el litoral boliviano comprendido entre los paralelos 23 y 24; en el Tratado del 66, se referia nicamente al puerto de Mejillones y no Aniofagasta que entonces no exista. Refirindose al art. 4. expresa: El articulo 4. dispuso dos cosas: respecto contribuciones ninguna nueva,ninguna modificacin en las actuales, y respecto al tiempo que debera durar esta estipulacin, el ms largo posible, el necesario para que las minas de Caracoles se agoten, veinticinco aos. Los convenios de esta especie tienen una calificacin muy expresiva en el argot curial, que evitamos anotar en este lugar. Bolivia se resign cumplir el Tratado de

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1874, como un nuevo homenaje rendido esa implacable insaciable divinidad, llamada por cruel irrisin, la paz del Continente Americano. Cuando se habla de este Tratado, vuelven los escritores y publicistas de Chile, repetir el ar gumento de la generosa cesin territorial Bolivia y asegurar que este Tratado es condicio. nal: Chile ceda, dicen, su territorio Bolivia bajo la condicin de cumplir las clausulas que se le imponan; si no las cumpla, quedaba Chile libre para reivindicarlo. Cules son las clausulas que contienen estas estipulaciones? En cul artculo del Tratado se hace constar la cesin de alguna parte del territorio chileno Bolivia? En los tratados, como en las escrituras entre particulares, sujetas al derecho civil, se cuida de expresar fielmente las ideas, empleando la mayor claridad y precisin, con el fin de evitar dudas y caprichosas interpretaciones. Los documentos que crean derecho y obligaciones, deben estar resguardados, en cuanto sea posible, de toda confusin y obscuridad: las palabras deben corresponder las ideas y expresar tnicamente lo que se quiere decir, evitando todo adorno literario y el uso de las figuras retri-

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cas que se emplean en piezas de puro entretenimiento. Los tratados de lmites, de paz, de transferencia, etc, son documentos de altsimo inters y no pueden estar sujetos interpretaciones caprichosas ni torcidas congeturas. T an para su interpretacin legal, en ca' so de duda, sealan los tratadistas de Derecho Internacional reglas especiales. Dice el ilustrado publicista chileno don Francisco "Valds Vergara, al discutir un caso anlogo: Los tratados internacionales, como los contratos privados, son documentos que valen por lo que dicen y no por lo que dejan de decir. Los tratados que establecen cesin de territorio, equivalen entre las naciones los contratos que entre los individuos establecen el derecho de propiedad sobre bienes raices. Supngase que el tratado argentino-boliviano fuese un contrato entre dos individuos propietarios de terrenos contiguos. Como ese documento no cede porcin alguna de terreno, ni traspasa de. recho alguno entre las partes contratantes, su significado prctico no podria ser otro que el de construir la muralla cerca divisoria en el deslinde conocido de las dos propiedades. Para que hubiese cesin de terrenos, traspaso de propie-

dad, rectificacin de deslinde, seria preciso decirlo expresamente, porque en esta clase de documentos no puede leerse entre lineas lo que no esta escrito en el texto. Por otra parte, Bolivia no habra aceptado jams un pacto en el que se hubiese tratado de humillar su honor nacional con imposiciones injustas y depresivas. I queremos creer que tampoco Chile habra propuesto semejantes condiciones, buscando los medios de un arreglo amigable y honrado. No puede llamarse generosidad al hecho de celebrar un convenio de transaccin en el que, cada parte, se desprende de su derecho para llegar un acuerdo justo, que satisfaga las exigencias y zanje las pasadas dificultades. Los tratados de 1866 y 1874 lo expresan as. La Repblica de Chile, por medio de estos solemnes pactos, en los que comprometi su f nacional, ha reconocido el dominio y soberana de Bolivia al territorio de Atacama, desde el paralelo 24 de latitud sur. Esta declaracin no puede borrar ningn acto posterior. La guerra misma, no anula los tratados de lmites, que por su naturaleza < estn destinados durar perpetuamente por largo tiempo (Bello), y que por tal razn, los califica el

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Derecho Internacional de convenciones permanentes de carcter transitorio. El lmite sur de Bolivia en la costa del Pacfico, sealado por dos tratados solemnes en el paralelo 24, es invariable y permanente, y la costa del Pacfico, desde este paralelo hasta el Loa, forma parte integrante del territorio boliviano y est sujeto su dominio y soberana.

III
L A GUERRA

Por las resoluciones de 2 de septiembre de 1868 y 13 de septiembre de 1870 se adjudicaron, ttulo gracioso, las salitreras del territorio de Atacama la sociedad inglesa Milbourne, Clark y Compaa. No se olvide que en esta poca dominaba el gobierno discresional del general Melgarejo. . Esas concesiones se hicieron, pues, sin sujecin las leyes bolivianas que prescriben ciertas indispensables formalidades para la enagenacin arrendamiento de bienes nacionales, siendo una de las ms indispensables, la aprobacin del Congreso Nacional.
5

 66 La Asamblea de 1871 declar nulos los actos administrativos del gobierno dictatorial de Melgarejo. La concesin los seores Milbourne Clark y C. , estaba comprendida en esta ley. Iniciaron stos su reclamacin y el Gobierno constitucional, sin aceptarla como oposicin legal, porque no podia desobedecer la ley, la consider por espritu de equidad, teniendo presentes los esfuerzos empleados por la empresa para implantar en el desierto una industria provechosa al pais y los fuertes capitales gastados para llevarla cabo. En este sentido, expidi la resolucin de 23 de abril de 1872.
a

La Compaia annima de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta, subrogataria de la empresa Milbourne, Clark y C. , insisti en la reclamacin, con una tenacidad que ya revelaba las lneas de su conducta futura y los planes que se traz respecto la posesin del litoral boliviano.
a

El Gobierno, siempre dispuesto conceder excesivas facilidades la industria y atender benvolamente la altiva Compaia, acept las bases de la transaccin que le propuso por medio de su apoderado don Belisario Pero, previa la obligacin de dar cuenta al Congreso Nacional y recabar su aprobacin.

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Estos antecedentesdice en su Informe el notable juriconsulto don Serapio Keyes Ortiz, entonces Ministro de Hacienda,comprueban de una manera indudable, que la transaccin celebrada entre el Gobierno de Bolivia y la Compaa annima, es un contrato de carcter meramente privado, y que las condiciones que le sirven de base y fundamento dependen de la voluntad recproca de las partes contratantes hasta que l se perfeccione, sin que en manera alguna se roce con el derecho pblico internacional. La transaccin de 27 de noviembre no estaba an perfeccionada, porque el Gobierno de Bolivia no la celebr en virtud de atribucin peculiar que la ley le reconociera, pues que el artculo71 nmero 25 de laConstitucin de 1871, bajo cuyo imperio se contrat, as como todas las constituciones, no la atribuye ms que la administracin de los bienes del Estado; y la transaccin es el ejercicio de los derechos de propiedad. El Gobierno la celebr en virtud de la ley autoritativa de 22 de noviembre de 1872, que en su ltimo inciso le impone la obligacin de dar cuenta la prxima Asamblea, precisamente con el objeto de revisar sus actos por la manera y forma con que hiciera uso de la facultad concedida.

Sometida la transaccin al examen del Congreso de 1878, fu aprobada por ley de 14 de febrero, en los siguientes trminos: Art. nicoSe aprueba la transaccin celebrada por el Ejecutivo en 27 de noviembre de 1873, con el apoderado de la Compaia annima de Salitres y Ferrocarriles de Antofagas. ta, condicin de hacer efectivo, como mnimum, un impuesto de diez centavos en quintal de salitre exportado. La ley de 22 de noviembre de 1872, autorizaba al Ejecutivo para efectuar la transaccin con la Compaa annima de Salitres y Fero carriles de Antofagasta, con la expresa imposicin de someter la revisin del Congreso el asunto. La Compaa, que conocia los trminos de esta ley, propuso la transaccin de 27 de noviembre de 1873. El Ejecutivo la acept, con stas palabras: Se aceptan por via de transaccin en uso de la autorizacin que la ley de veintids de noviembre del setenta y dos confiere al Poder Ejecutivo, las ocho bases contenidas en la anterior proposicin, etc. Estos asuntos se tramitaban un ao antes de que fuese subscrito el Tratado de lmites de 1874.

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El desarrollo de este asunto es claro y puede resumirse as: El Gobierno de Melgarejo concede, sin sujetarse las leyes que prescriben para la adjudicacin y arrendamiento de bienes nacionales, las valiosas salitreras de Atacama una empresa inglesa; los actos dictatoriales del gobierno de Melgarejo y todas las concesiones que hubiese hecho se anulan por resolucin del Congreso Nacional; la empresa adjudicataria de las salitreras, que se hallaba comprendida en esta resolucin, reclama; el Gobierno atien de por equidad la reclamacin y, en virtud de sus legtimos derechos, como parte contratante, modifica algunas clusulas y ratifica las dems; la Compaa annima de Salitres .y Ferrocarriles de Antofagasta, que subrog en sus derechos Milbourne, Clark y Cia, insiste en la reclamacin; El Gobierno, animado siempre de un espritu benvolo, acepta las bases de transaccin presentadas por el apoderado de la Compaa, haciendo uso dla autoiizacin que le confiere la ley de 22 de noviembre de 1872; esta ley autoriza al Ejecutivo para transar sobre indemnizaciones y reclamos pendientes, con cargo de dar cuenta la Asamblea; el Congreso de 1878 toma en consideracin la transaccin celebrada con la Compaa, y en

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ejercicio de-sus privativas facultades, aprueba la transacciu condicin de hacer efectivo el pago de diez centavos por un quintal de salitre exportado. Todas estas gestiones se desenvolvan dentro de la esfera del derecho privado, eran dos partes que arreglaban sus asuntos conforme las prescripciones de la ley civil boliviana. S la Compaa se senta herida en sus derechos, las leyes le sealaban el rumbo que deba seguir. Tenia expedito el camino del juicio contencioso administrativo. El Gobierno de Bolivia, en resguardo de los intereses nacionales, estaba en su perfecto derecho para exigir esa pequea remuneracin en cambio de las exorbitantes concesiones hechas la Compaa. Si la Compaa no quera iniciar el juicio indicado, an le quedaba otro recursorecindir del contrato. Pero n; la Compaa tenia ya formados sus planes para el porvenir; las riquezas que habia conseguido aprovechndose de la desorganizacin administrativa de 1868, no podia abandonarlas honradamente, ni permitir que le alegaran derecho ese territorio, que lo conceptuaba ya suyo. Pidi el amparo del Gobierno de Chile.

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Y este Gobierno, que era extrao un asunto de carcter privado, sometido a las leyes civiles de Bolivia, ampar la reclamacin de una Compaa annima que se rebelaba contra la Nacin que tenia el dominio y la soberana de las salitreras que explotaba, que era seor del suelo. El Encargado de Negocios de Chile en Bolivia, seor Pedro Nolasco Videla, inici la reclamacin diplomtica, alegando que la ley de 14 de febrero infringa el artculo 4 del Tratado de 1874, que dice: Art 4 Los derechos de exportacin que se impongan sobre los minerales explotados en la zona de terreno de que hablan los artculos precedentes, no exedern la cuota de los que actualmente se cobra, y las personas, industrias y capitales chilenos no quedarn sujetos ms contribuciones, de cualquier clase que sean, que las que al pi'esente existen.
o o

La estipulacin contenida en este artculo durar por el trmino de veinticinco aos. Es preciso no olvidar que el convenio entre el Gobierno de Bolivia y la empresa Milbourne, Olark y Cia, es un contrato privado; que fu celebrado antes del Tratado del 1874; que esa Compaa dio por fenecido el contrato obedeciendo alas leyes de 9 y 14 de agosto que anu-

 Talaron los actos de Melgarejo y someti las bases de transaccin de 1873; que la Compaa de Salitres y Ferrocarriles de Antofagasta, era una sociedad annima, sin nacionalidad, con residencia en Bolivia y cuyos ttulos al portador podian ser transferidos multitud de tenedores. El impuesto de diez centavos que se exiga la Compaa, era una pequea retribucin que pedia el Gobierno en cambio de la enorme concesin de cincuenta estacas de salitreras de una rea de seiscientos cuarenta mil metros cuadrados cada una, que explotaba en territorio boliviano. El gobierno de Chile se sustitua los tribunales de justicia de Bolivia, tomando conocimiento en un contrato de carcter privado. La Cancillera boliviana contest al Representante de Chile demostrando que el asunto perteneca la esfera del derecho interno, y que, por consiguiente, no afectaba los tra tados vigentes: era una cuestin entre dospartes contratantes que ventilaban sus negocios conforme a la legislacin del pais. Como insistiera reiteradamente en su reclamacin el Representante chileno, el Gobierno de Bolivia, deseando evitar que se mezclaran en cuestiones privadas asuntos de inters superior

 73 y permanente, rescindi del contrato con la Compaa de Salitres y Ferrocarriles de Antofagasta y suspendi las medidas que se haban adoptado para compeler la Compaa al cumplimiento de la ley de 14 de febrero. Esta resolucin fu comunicada inmediatamente al seor Encargado de Negocios de Chile. Una vez rescindido el contratodice el Canciller boliviano en la Circular que dirigi a las naciones amigas con motivo de la guerra de 1879^ al que impropiamente se ha llamado transaccin, la controversia debi quedar reducida simple cuestin privada, ventilable ante los tribunales de justicia y en la que el Gobierno de Chile no poda intervenir, puesto que suspendidos los efectos de la ley de 14 de febrero, haban desaparecido la vez el impuesto, el juicio coactivo pendiente, la pretendida violacin de art. 4. del Tratado de 6 de agosto del 74 y, finalmente, el arbitraje internacional propuesto y exigido por aquel Gobierbierno. La solucin dada al conflicto, con la Compaa, no pudo pues, ser ms natural y lgica, y al mismo tiempo ms justa y pacfica. Declarada por los tribunales de justicia la legalidad de la rescisin, que el Gobierno habia pronunciado solo administrativamente, la reivin-

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dicacin de las salitreras se habia realizado por los mismos medios legales y ante los mismos tribunales de justicia, sin estrpito ni violencia. El seor Videla no se dio por satisfecho con esta resolucin, y tomando, con un calor digno de mejor causa, la defensa de la Compaa annima, notific al Gobierno que se sometiese el asunto arbitraje y que se le diese contestacin en el perentorio trmino de cuarenta y ocho horas. Era el ultimtum, la violenta injustificable ruptura de relaciones, la imposicin dura y altiva un pais pacfico. El honor nacional exiga no aceptar semejante depresiva imposicin. El oficio no fu contestado. Con fecha 12 de febrero, comunic el Encargado de Negocios que el Gobierno de Chile declaraba roto el Tratado de lmites de 6 de agosto de 1874, y pidi sus pasaportes. Entretanto, en la bahia de Antofagasta se habia presentado ya el 7 de enero el blindado Blanco Encalada con tropas de desembarco. Alarmado justamente el Gobierno con la presencia de una nave de guerra en aguas bolivianas, en el momento ms vivo de la discusin diplomtica, pidi explicaciones al Representante de Chile sobre este grave incidente.

 75 El seor Yidela contest en nota de fecha 27 de enero lo siguiente: En contestacin esta nota de Y. E. no tengo inconveniente en declarar que la presencia del Blanco Encalada en la baha de Antofagasta no tiene el significado ni el objeto que el Gobierno de V. E. le atribuye. Las naves de la armada chilena hacen peridicamente su estacin naval en los puertos de Antofagasta y Mejillones y gracias estas circunstancias el Blanco Encalada pudo prestar oportuno auxilio esas poblaciones en la noche aciaga del 6 de mayo de 1877. Al dar cuenta de este hecho su Gobierno, repeta el seor Yidela con fecha 30 de enero: El dia 27 se me pidieron explicaciones sobre la llegada del Blanco Encalada Antofagasta. Yo contest diciendo que esa nave vena hacersu estacin naval al litoral boliviano y que su presencia en Antofagasta no tena ningn propsito hostil. El Ministro de Eelaciones Exteriores de Bolivia se dirigi al de Chile, en 20 de febrero, comunicndole la violenta conducta del Representante de Chile en Bolivia y le hizo una detallada relacin de las negociaciones diplomticas. Deca: Comunicada la resolucin de que se trata

(la rescisin del contrato con la Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta) al seor Encargado de Negocios de Chile, se neg en conformarse con ella, aduciendo que el Gobierno de Bolivia haba evitado dar una contestacin clara y definida, y que desentendindose del arbitraje haba abandonado la gestin diplomtica y decidido por s solo en su favor. Partiendo de una base falsa, cual es la afirmacin de que la Compaa annima es duea en propiedad de los terrenos que en el litoral ocupa y que son legtimos.los derechos que le asegur la transaccin de 27 de noviembre de 1873 concluye el honorable seor Videla que, en virtud del Tratado de 1874, no puede imponerse la Compaa gravamen ninguno de exportacin ni de importacin, y que menos se le puede despojar de las salitreras de que est en quieta y tranquila posesin desde cinco aos ha. Las propias palabras del honorable seor Videla manifiestan, al primer golpe de vista, que no se trata ya de la percepcin de ningn impuesto, sino directa y determinadamente de la cuestin propiedad de las salitreras, que por su naturaleza y sus antecedentes es extrictamente de caicter particular y privado y de derecho interno, y en el que el Excelentsimo Gobierno de Chile no puede intervenir directa

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ni indirectamente, sin menoscabo de la soberana de Bolivia y sin violacin flagrante de las reglas ms comunes del Derecho Internacional. I, en efecto, si el Gobierno de V. E. no puede decidir, sin investirse del poder judicial, que el contrato de 27 de diciembre importa una transaccin, no obstante de que la ley boliviana y la legislacin universal definen claramente ese contrato; sino puede juzgar en cuanto la violacin de nuestras leyes y reglamentos con las gratuitas y enormes concesiones hechas la Compaa, sin causa justificada y sin ninguna ventaja para el pas; sino puede declarar que el contrato que solo por irona puede llamarse transaccin, es manifiestamente lesionano para Bolivia y que fu otorgado con extralimitacin del mandato conferido por el acto legislativo de 22 de noviembre de 1872, menos puede el Gobierno de V. E. asumir el carcter de parte interesada en este litigio, tomando sobre s las gestiones, en representacin de los intereses de una Compaa annima establecida y legalizada en Bolivia, para obligar sta al arbitraje internacional, previsto en el Tratado complementario de 25 de junio del 75. Nada de esto ha querido ver el honorable seor Videla, y evitando la discusin, cuando mi gobierno esperaba que sera tranquila y

 78 pacfica, se limit dirigir el ultimtum que contiene el oficio de 8 del corriente, sealando para su contestacin el trmino perentorio de 48 liaras. Semejante conminatoria, dando por cerrada la discusin, que recientemente se haba iniciado y que el seor Yidela no tuvo bien aceptar, no puede menos que mirarse como una injuria inferida mi Gobierno; y V. E. juzgar s ante tal notificacin deb no dar contestacin al oficio insinuado. Entretanto, como el correo del exterior trajo noticias alarmantes respecto aprestos de guerra que se hacen en esa Repblica y la mira hostil que la propia prensa de Chile atribua la permanencia del blindado Blanco Encalada en la baha de Antofagasta, comuniqu al honorable seor Yidela la declaracin que contiene el oficio de 12 del corriente, que en copia legalizada me permito pasar manos de Y. E., reiterando su tenor y solicitando una declaracin franca y leal respecto hostilidades prximas, que se dice prepara el gobierno de Y . E. sobre las poblaciones pacficas inermes del litoral boliviano. Conclua el oficio con estas palabras: . No dudo que el Excelentsimo Gobierno de Chile se servir prestar seria atencin al informe anterior y que en beneficio de arabos pases

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tratar de dar una solucin pacfica y satisfactoria al desacuerdo pendiente; y esperando que V. E. quiera hacerme conocer el pensamiento de su Gobierno en este orden, tengo el honor de ofrecerle las expresiones de consideracin con que soy de Y. E. muy atento y seguro servidor.ETJLOJIO D . M E D I N A . I, entretanto, ya el 14 de febrero habia sido ocupado el litoral boliviano por fuerzas militares de Chile desembarcadas de aquel Blanco Encalada que haca su pacfica estacin naval en Antofagasta! La cuestin de los diez centavos, no fu la causa de la guerra, fu el pretexto. La guerra Bolivia y la conquista del desierto de Atacama estaban preparndose lentamente desde el descubrimiento de las riquezas de Mejillones. Para llevarlas efecto, se buscaba un pretexto cualquiera que fuese, grande pequeo, legal arbitrario: ese pretexto fu la ley de 14 de febrero de 1878. La ocupacin del litoral boliviano se llev cabo con admirable rapidez. El 12 de febrero de 1879 notific el Encargado de Negocios de Chile la ruptura del Tratado de lmites de 1874 y pidi sus pasaportes. El 14 desembarcaban las fuerzas chilenas en

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Antofagasta y ocupaban el litoral boliviano, que no tena ms tropas de defensa que unos cuantos policiales encargados del orden de la poblacin. El 16 se efectu la ocupacin de Caracoles y Mejillones. En aquella poca es necesario advertirlo, no haba telgrafo de La Paz ningn punto de la costa, as es que el Gobierno de Chile al ordenar la ocupacin de Antofagasta, lo hizo sin tener conocimiento de los ltimos incidentes de la negociacin diplomtica. Esto explica porque el Gobierno de Bolivia, todava concibiendo esperanzas de un arreglo pacfico, se diriga con fecha 20 de febrero al Ministro de Eelaciones Exteriores de Chile. El 4 y el 5 de abril declar oficialmente la guerra al Per y Bolivia el Gobierno de Chile, despus de 47 das de la ocupacin de Antofagasta por fuerzas regulares de Chile y habindose librado ya la primera batalla en Calama, entre una divisin del ejrcito chileno y algunos ciudadanos bolivianos que defendieron su bandera con incomparable herosmo. Esta fu la provocacin de Bolivia Chile! Acept Bolivia la guerra en momentos difciles y amargos. Sus poblaciones ms florecientes acababan de ser diezmadas por dos calami-

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dades terribles: la peste y el hambre. El sol sec sus campos y quem sus sementeras, el cielo no quiso enviarle ni una sola gota de agua en aquel ao maldito. Las fiebres paldicas invadieron las ciudades y aldeas y un soplo de muerte se extendi por todos los mbitos de la Repblica. Un gobierno de hecho dominaba despticamente el pas, reproduciendo, en proporcin ridicula, las saturnales del sexenio. Faltaba la ltima calamidad. Chile nos declar la guerra. Y fuimos ella, como buenos y patriotas, dar nuestra sangre, empobrecida por el dolor y la desgracia, en defensa del honor de nuestra bandera y de la integridad de nuestro territorio. La Eepblica del Per, cumpliendo la clusula 4. del Tratado de alianza defensiva de clar llegado el casus federis, no sin agotar antes todos los medios diplomticos de que dispona para conseguir un arreglo pacfico entre las dos repiblicas que sostenan la cuestin de lmites.
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A pesar de que el texto de este Tratado es claro y expresa los fines que se propusieron los Estados contratantes, se repite, con tenaz empeo, que ese pacto fu acordado contra Chile
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y que Bolivia y el Per preparaban con l y contra aquel inocente pais una celada. Esta extraa apreciacin, contraria al espritu y letra del pacto que nos ocupa, lleg a desviar hasta el discreto ilustrado criterio del distinguido ex-Ministro de Eelaciones Exteriores, seor Eafael Errzuriz Urmeneta. Este respetable personaje, dice en la Circular al Cuerpo Diplomtico de Chile en el extranjero de fecha 30 de septiembre ltimo, que el Tratado de alianza OFENSIVA firmado contra Chile por el Per y Bolivia explic, el dia que fu descubierto, la actitud provocadora de Bolivia. El texto del Tratado dice en varios pasajes lo que vamos citar. Las Eepblicas de Bolivia y el Per, deseosas de estrechar de una manera solemne los vnculos que las unen, aumentando as su fuerza y garantizndose recprocramente ciertos derechos, estipulan el presente Tratado de alianza defensiva; con cuyo objeto, e t c . . * Artculo I.Las altas partes contratantes se unen y ligan para garantizar mutuamente su independencia, su soberana y la integridad de sus territorios respectivos obligndose en los trminos del presente Tratado, defenderse contra toda agresin exterior, bien sea de otro otros Estados independientes de fuerzas

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sin bandera que no obedezcan ningn poder reconocido... Artculo X Las altas partes contratantes solicitarn separada colectivamente, cuando as lo declaren oportuno por un acuerdo posterior, la adhesin de otro otros Estados americanos al presente Tratado de alianza defensiva... Artculo adicionalEl presente Tratado de alianza defensiva, entre Bolivia y el Per, se conservar secreto mientras las dos altas partes contratantes, de comn acuerdo no estimen necesaria su publicacin. Los hechos posteriores han traducido perfectamente el espritu claro y franco de este c o n ' venio; pues, solamente cuando el territorio de uno de los dos pases contratantes fu invadido por otro Estado, se puso en ejecucin el Tratado de alianza defensiva. No se podria sealar, ya que no existe, un caso solo por el que se pruebe que el Per y Bolivia emplearon la alianza para atacar invadir otro otros Estadosque es lo que se llama ofender. Con mucho acierto llama la atencin, el distinguido escritor don Alberto Gutirrez, en su libro Las cartas del doctor Baivson, sobre el momento en que se firm este Tratado y las per-

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sonalidades polticas que dirigan el gobierno de los pases americanos, Era una poca de lisonjera paz y unin continental y ocupaban el solio presidencial de las repblicas interesadas en este pacto, hombres ilustres y honrados sobre los que seria una temeridad echar las sombras de mezquinas acusaciones infundados reproches. Era Presidente de Bolivia el honrado y circunspecto ciudadano don Adolfo Ballivian, el hombre que en su larga y dolorosa proscripcin sufri todas las amarguras, sin manchar su alma con ningn delito social poltico: la historia le llama inmaculado. Gobernaba el Per el ilustre estadista don Manuel Pardo, una de las ms descollantes figuras en el escenario poltico americano. I en la Repblica Argentina ocupaba el asiento de la primera magistratura el nclito sabio ante el que se descubren con amor y respeto todos los americanosion Domingo Faustino Sarmiento. Estos ilustres personajes estn resguardados por la Historia y la Justicia, y no podrn empaar sus memorias los extravagantes calificativos que se barajan ah en la lucha diaria de la prensa. Tambin se repite que ese siniestro y aleve Tratado, slo fu conocido por Chile en 1879 y que su descubrimiento aceler la guerra.

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El Tratado fu conocido por el Gobierno de Chile en el mismo ao en que lo suscribieron los plenipotenciarios de Bolivia y el Per. En aquella poca era representante del Imperio del Brasil el barn de Alengar, al mismo tiempo que plenipotenciario de Chile don Carlos Walker Martnez. Ambos personajes viren an y figuran en escala eminente en la diplomacia y en la poltica, ambos recuerdan que ese Tratado secreto de 1873 no era un misterio para ninguno de ellos; que evit en 1874 la ocupacin del litoral boliviano y habra evitado la guerra del Pacfico si la Eepblica Arjentina hubiera tomado parte en ese convenio poltico, eminentemente amparador de la paz continental. (1) He aqu, pues, que el secreto descubierto en 1879 dej de ser secreto en 1873. Los diplomticos, cuyos paises estaban interesados en saber estos asuntos, lo conocieron oportunamente y, por consecuencia, sus respectivos gobiernos. El Tratado de alianza defensiva de 1873, tampoco puede ser considerado como causa de la guerra de 1879.

(1) Alberto Gutirrez. Las cartas del doctor Rawson - 1 8 9 6 .

 86 IV
LA REIVINDICACIN

Para aducir una causa aparentemente legal, siquiera una disculpa aceptable, que explique los motivos determinantes de la guerra de 1879, se ha inventado la extraa teora de la reivindicacin. Segn los defensores de Chile, esta doctrina se funda en el siguiente raciocinio. Habiendose diceinfringido Bolivia uno de los artculos del Tratado de lmites de 1874, por el que Chile cedi una parte de su territorio esa repblica, ha quedado cancelado el Tratado y libre Chile para reivindicar el territorio, del que generosamente se despredi. El Ministro de Eelaciones Exteriores de Chile, en la Circular dirigida al Cuerpo Diplomtico residente en Santiago, dando cuenta de la declaratoria de la guerra, dice: El 21 del presente mes, S. E. el Presidente de la Eepblica orden que fuerzas nacionales se trasladaran al desierto de Atacama para reivindicar y ocupar en nombre de Chile los territorios que posea

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antes de ajustar con Bolivia los tratados de 1866 y 1874. He aqui oficialmente declarada por el Gobierno de Chile, la reivindicacin de hecho, por el imperio de la fuerza, de territorios que jams posey ni antes ni despus del uti possidetis de 1810. La reivindicacin, en este concepto, no es reconocida por el derecho internacional. Entre los modos de adquirir dominio, aceptados uniformemente por todos los tratadistas, no se enumera la reivindicacin. Se habla s de la conquista, que es la ocupacin violenta del territorio ageno, y que solo puede ser aceptada como ttulo de dominio, mediante la declaracin expresa, en tratado solemne, del abandono que hace de su territorio el Estado usurpado en favor del conquistador. Pero supongamos que tal medio de adquirir dominio es reconocido por el Derecho Internacional. Eu virtud de qu titulos reivindic Chile el territorio boliviano? Por la posesin no interrumpida? Jams Chile posey el desierto de Atacama ni el litoral que ocupa Bolivia en la costa del Pacfico. Hemos demostrado ya que, por titulos histricos, reconocidos por Chile, la ]Sueva Toledo

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se extenda en la costa del Pacfico desde el Loa hasta el paralelo 25 31' 26'' de latitud sur, segn los clculos del seor Amuntegui, comprobados por la Oficina Hidrogrfica de Chile; que la audiencia de Charcas creada por la ley
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de la RECOPILACIN' DE LEYES DE I N D I A S ,

tenia sus lmites perfectamente definidos, concordando con los del repartimiento sealado por el Soberano de Espaa Almagro; que al proclamarse la independencia de las naciones americanas, stas aceptaron como sus lmites territoriales, los mismos que tenan en 1810, lo que constituye el ut possidetis del derecho pblico americano, y que, en virtud de este principio, Bolivia qued en legtima posesin de todos los territorios que poseia la audiencia de Charcas; que desde entonces ejerci dominio real y no interrumpido sobre el desierto y litoral de Atacama; que, como seor del suelo, hizo varios contratos de arrendamiento de las salitreras y covaderas de esa regin, sin que fuesen objetados por ningn Estado estos actos de legtimo derecho; que ha protestado siempre de las tentativas de invasin que se pretendan consumar sobre aquel territorio, ya por las vias diplomticas y ya por las administrativas; que, despus de una larga y tenaz discusin de limites con Chile, convino en las estipulaciones del

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Tratado de 1866, renunciando los derechos que, fundada en buenos ttulos, tenia sobre el territo rio disputado y acord celebrar aquel Tratado para zanjar definitiva irrevocablemente la cuestin de lmites, fijando como linea divisoria entre ambas repblicas el paralelo 24 de latitud sur; que ese lmite fu respetado como invariable y fijo en el convenio de 5 de noviembre de 1872, aprobado por Chile, y en el Tratado de 1874 que declara que el paralelo del grado 24, desde el mar hasta la cordillera de los Andes, en el "divortia aquarum es el lmite ntrelas Repblicas de Chile y Bolivia; que ni en estos solemnes documentos ni en otros de la Cancillera de Chile, se expresa, ni siquiera indirectamente, que esta nacin ce-, dio territorio alguno Bolivia ni que sta acept tal cesin; que todos los arreglos que se han tramitado y concluido con Chile, han tenido por base una mutua renuncia de parte de los derechos alegados, fin de conseguir la paz y establecer sobre bases duraderas la amistad y las relaciones de los dos paises. Avancemos las suposiciones. Concedamos que Chile haya cedido parte de su territorio Bolivia por los tratados del 66 y del 74. Esa cesin voluntaria y generosa, como se la llama, constituira, por la declaracin de

 90 aquellos pactos, un derecho inconmovible que amparara el dominio de Bolivia en el territorio cedido y. que solo podra ser reivindicado, mediante un tratado que as lo hiciese constar, por el arbitraje. Asi reivindic, (la palabra no es exacta, pero se usa) el Brasil la isla de la Trinidad de la que se apoderaron los ingleses en 1895. mediante los buenos oficios del Portugal, y asi, por resolucin arbitral, pudo reivindicar el Portugal los territorios situados en la baha de Delagoa que le disputaba la Inglaterra. Ninguna nacin civilizada ha reivindicado y ocupado territorio posedo por otro, aun cuando estuviese disputado, haciendo'uso de la fuerza y decretando la reivindicacin por su propia y sola voluntad. La reivindicacin, en el derecho civil, es la accin que se ejercita para pedir la restitucin de lo que uno le pertenece. Es necesario que la persona que trata de reivindicar, pruebe que ha tenido dominio sobre la cosa que reclama. Chile ha declarado que Bolivia es seor y soberano del territorio de Atacama desde el paralelo 24 de latitud sur, y que desde este paralelo puede ejercer todos los actos de jurisdiccin y de soberana correspondientes al seor del suelo (art. l. del Tratado de 1866); no

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tiene pues, Chile, en virtud de esta solemne declaracin, derecho alguno para invocar el principio de reivindicacin sobre ese territorio. Preciso es tambin recordar que la causa que produjo la guerra de 1879, no fu la cuestin de lmites, sino la supuesta infraccin del art. 4. del Tratado de 1874, que prohiba imponer contribuciones los individuos, empresas y capitales chilenos. Bolivia no impuso ninguna contribucin capitales empresas legalmente chilenos. Ella impuso por via de transaccin, auna empresa quien habia otorgado enormes y gratuitas concesiones, una cuota de 10 centavos; debiendo no perderse de vista que aquella empresa, originariam ente inglesa, se haba transformado en una sociedad annima radicada y con representacin en Bolivia. Ni an por esta causa hai razn para proclamar el derecho de reivindicacin. Pero si se admite la reivindicacin de Chile sobre el territorio de Atacama, esa reivindicacin no importara otra cosa que la vuelta de la cuestin al estado anterior a 186G; es decir al restablecimiento de la contienda diplomtica y de las mutuas pretensiones, ya que est probado que antes de aquella fecha, Chile no tena ningn derecho reconocido,, sino meras alega(

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ciones, ttulos discutibles la propiedad del desierto de Atacama. Si, como quiere Chile, sus derechos renacen quedando las cosas como estaban antes del Tratado de 1866, es justo que los de Bolivia tambin revivan en las mismas condiciones. Sostiene Chile sus pretensiones hasta el paralelo 23? Bolivia las sostiene hasta el 25. Esto es lgico y claro. El Ministro de Eelaciones Exteriores de Bolivia, lo hizo constar ya en la Circular de 31 de mayo de 1879, dirigida las naciones amigas: Si la Cancilleria de Chile, dijo, desconoce y rompe los tratados de lmites de 1866 y 1874,, Bolivia se ver obligada recobrar y mantener sus derechos de propiedad, sobre los tres grados geogrficos que cedi Chile en su litoral por dichos tratados, por hacer solo homenaje la paz y deseando conservar la ms perfecta armona entre ambas repblicas. Chile tenia la fuerza y reivindic "Sus derechos nacen de la victoria, la ley suprema de las naciones." I bien los tratados de lmites de 1866 y 1874, pudieron ser anulados y destruidos por la guerra de 1879? N. Es opinin de muchos respetables autores

 93 que la guerra solo suspende ciertos tratados, como los de lmites, cesin, cambio de territorios y en general,"todos aquellos que no pueden derogarse tcitamente" (Bello). Despus de arreglada la paz, reviven por si mismos, sin que haya necesidad de hacerlo constar en nuevos convenios. Adems, en el caso que venimos estudiando, la guerra del Pacfico no ha podido destruir los tratados de lmites entre Chile y Bolivia, porque el origen de la guerra no fu la cuestin de limites, ya resuelta y definida, y por que la fijacin del paralelo 24 como limite de las dos repblicas fue declarada, por dos tratados solemnes, definitiva irrevocable. Tampoco es cierto que el no cumplimiento de las condiciones que se dice impuso Chile Bolivia, al cederle su territorio, anul los pactos tantas veces nombrados y abri Chile el camino de la reivindicacin. Si no hubo cesin territorial, como lo demuestra la letra misma de los tratados, es claro que las invocadas concesiones no existen. No nos es lcito dar los tratados interpreta-, iones caprichosas y sujetas nuestro apasionado juicio, cuando el texto es claro y sencillo. Este principio de sano criterio, ha sido reducido reglas fijas en el Derecho Internacional.

 94 El justamente respetado publicista, don Andrs Bello, seala estas reglas asi: " 1 . que no se debe interpretar lo que no necesita interpretacin; 2. que no debe hacerse novedad en la inteligencia de las palabras que siempre se ha dado un sentido determinado ; 4. que ni el -uno ni el otro de los interesados tiene la facultad de interpretar l tratado su arbitrio. La reivindicacin, como principio de derecho internacional aplicado la ocupacin del territorio boliviano, no tiene razn legal. Existe, sostenida y protegida por la fuerza.
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V
E L T R A T A D O DE TREGUA DE 1884

El 20 de octubre de 1883 se subscribi el Tratado de Paz y Amistad entre las Repblicas de Chile y el Per. Bolivia qued en libertad para buscar los medios ms convenientes para suspender el estado blico y evitar intiles sacrificios. Con este fin, constituy en Santiago una misin diplomtica encomendada a los seores Belisario Salinas y Belisario Boeto, con el en-

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cargo de negociar la paz, y si esto no fuese posible, una tregua indefinida. Ya antes se babian intentado algunos medios de arreglo, sin resultado positivo. En mayo de 1879, en los comienzos de la guerra, el Gobierno de Chile, propuso al Gobierno de Bolivia la siguientes bases de arreglo: " 1 . Se reanudan las amistosas relaciones que siempre han existido entre Chile y Bolivia y que solo se han interrumpido desde febrero del presente ao. En consecuencia, cesa la guerra entre las dos repblicas, y los ejrcitos de ambas se considerarn en adelante como aliados en la guerra contra el Per. 2 . En testimonio de que desaparecen, desde luego, todos los motivos de desaveniencia entre Chile y Bolivia, se declara por esta ltima, que reconoce como de la exclusiva propiedad de Chile, todo el territorio comprendido entre los paralelos 23 y 24, que ha sido el que mutuamente se han disputado. " 3 . Como la Eepblica de Bolivia ha menester de una parte del territorio peruano para regularizar el suyo y proporcionarse una comunicacin fcil con el Pacfico, de que carece al presente, sin quedar sometida las trabas que le ha impuesto siempre el gobierno peruano,
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Chile no embarazar la adquisicin de esa parte de territorio, ni se opondr su ocupacin definitiva por parte de Bolivia, sino que por el contrario, le prestar al presente la ms eficaz ayuda. " 4 . La ayuda de Chile Bolivia consistir, mientras dure la guerra actual con el Per, en proporcionarle armas, dinero y dems elementos necesarios para la mejor organizacin y servicio de su ejrcito. 5 . Vencido el Per y llegado el momento de estipular la paz, no podr ella efectuarse por parte de Chile, mientras el Per no la celebre igualmente con Bolivia, en cuyo caso Chile respetar todas las concesiones territoriales que el Per haga Bolivia que sta imponga aquel. Tampoco podr Bolivia celebrar la paz sin la anuencia intervencin de Chile.
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" 6 . Celebrada la paz, Chile dejar Bolivia todo el armamento que estime necesario para el servicio de su ejrcito y para mantener con seguridad el territorio que se le haya cedido por el Per que haya obtenido de ste por la ocupacin, sin que le haga cargo alguno por Las cantidades de dinero que haya podido facilitarle durante la guerra, las que jams excedern de seiscientos mil pesos.
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"7.

Queda desde ahora establecido que la

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indemnizacin de guerra que el Per haya de pagar Chile habr de garantizarse precisamente, atendida la situacin financiera del Per y sus informalidades los compromisos, con la explotacin de los salitres del departamento de Tarapac y los guanos y dems sustancias que en el mismo pueden encontrarse. "Una convencin especial arreglar este asunto. Iguales convenciones se celebrarn sbrelos dems puntos que sea necesario precisar, esclarecer y completar. Naturalmente, el Gobierno de Bolivia rechaz estas proposiciones. En agosto de 1880 ofreci el Gobierno dlos Estados Unidos su mediacin para el arreglo de la paz entre las repblicas beligerantes. Aceptado el noble ofrecimiento de la Gran Repblica, los tres paises constituyeron sus re. presentantes para ocuparse del grave asunto de la paz y buscar los medios honorables de dar fin a l a sangrienta lucha en que estaban empeadas las repblicas del Pacfico. Las conferencias tuvieron lugar bordo de la corbeta americana Lackawanna, surta en la bahia de Arica, y principiaron el 22 de octubre de 1880. Concurran esta asamblea de plenipotenciarios los siguientes representantes:

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Por el Gobierno de los Estados Unidos, seor Tomas A. Osborn, acreditado cerca del Gobierno de Chile; Isaac B. Christiancy, acreditado cerca del Gobierno del Per y el General Carlos Adams, acreditado cerca del Gobierno de Bolivia. Por el Gobierno de Bolivia los seores Mariano Baptista y Juan Crisstomo Carrillo. Por el Gobierno del Per los seores Antonio Arenas y Aurelio Garca y Garcia. Por el Gobierno de Chile los seores Eulogio Altamirano, Eusebio Lillo y Jos Francisco Ver gara. El seor Osborn qued elegido presidente de las conferencias. Despus de manifestarse los alcances de la mediacin ofrecida por el Gobierno de los Estados Unidos y las buenas intenciones que animaban los representantes de los tres pases beligerantes, se pas considerar el punto principal: las bases del arreglo de paz. El seor Altamirano entreg los representantes peruanos un pliego que contenia las bases que Chile propona, y eran las siguientes: " 1 . Cesin Chile de los territorios del Per y Bolivia que se extienden al sur de la quebrada de Camarones, y al oeste de la lnea que en la cordillera de los Andes separa al Per y
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Bolivia ha sta la quebrada de Chacarilla, y al oeste tambin de una lnea que desde este punto se prolongara hasta tocar en la frontera argentina, pasando por el centro del lago A s cotn. " 2 . Pago Chile por el Per y Bolivia, solidariamente, de la suma de 20.000.000 de pesos, de los cuales 4.000.000 sern cubiertos al contado. " 3 . Devolucin de las propiedades de que han sido despojados las empresas y ciudadanos chilenos en el Per y Bolivia. " 4 . Devolucin del trasporte Rimac. " 5 . Abrogacin del Tratado secreto celebrado entre el Per y Bolivia el ao 1873, dejando al mismo tiempo sin efecto ni valor alguno las gestiones practicadas para procurar una Confederacin entre ambas naciones. 6. Retencin por parte de Chile de los territorios de Moquegua, Tacha y Arica, que ocupan las armas chilenas, hasta tanto se haj-a dado cumplimiento las obligaciones que se refieren las condiciones anteriores. " 7 . Obligacin de parte del Per de no artillar el puerto de Arica cuando le sea entregado, ni en ningn tiempo, y compromiso de que en lo sucesivo ser puerto exclusivamente comercial.
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 100 En la segunda conferencia, de fecha 25, los representantes del Per declararon, que despus de haber estudiado detenidamente las bases propuestas por los plenipotenciarios chilenos, tenan el sentimiento de declarar que eran inaceptables; pues el artculo primero ya cerraba todo avenimiento y toda esperanza de arreglo, con la proposicin de ceder territorios Chile; que "una paz que tuviera por base la desmembracin territorial y el renacimiento del caduco derecho de conquista, seria una paz imposible, que aunque los plenipotenciario peruanos la aceptaran y la ratificase su Gobierno, lo que no es permitido suponer, el sentimiento nacional la rechazara, y la continuacin de la guerra seria inevitable; que si se insiste en la primera base, presentndola como condicin indeclinable para llegar un arreglo, la esperanza de la paz debe perderse por completo, viendo as esterilizados los esfuerzos que se hacen actualmente, y con la perspectiva de nuevas y desastrosas hostilidades para los beligerantes; que, finalmente, los representantes del Per deploraban este resultado, ms que como patriotas, como americanos y como amigos sinceros <de la humanidad, sin que sea imputable culpa alguna ellos y su Gobierno, porque si fracasan las negociaciones ser por el influjo de cier-

tas pasiones que se han inflamado para pres? tar como necesaria la prosecusin de una lucha de exterminio, cuyas consecuencias, sino se miden hoi, se sufrirn maana. El seor Altamirano dijo: que "su Gobierno ha aceptado con sinceridad la idea de poner trmino la guerra, siempre que sea posible llegar una paz slida, reparadora de los sacrificios hechos y que permita Chile volver tranquilo al trabajo, que es su vida. "Su Gobierno cree que para dar la paz estas condiciones, es indispensable avanzar la lnea de frontera. Asi procura compensar en parte los grandes sacrificios que el pais ha hecho y asegurar la paz del porvenir. Esta exigencia es para el Gobierno de Chile, para el pas y paia los plenipotenciarios que hablan en este momento en su nombre, indeclinable, porque es justa. Los territorios que se extienden al sur de Camarones deben en su totalidad su desarrollo y su progreso actuales al trabajo chileno y al capital chileno. El desierto ha sido fecundizado con el sudor de los hombres de trabajo, antes de ser regado con la sangre de sus hroes. Retirar de Camarones la bandera y el poder de Chile, seria un abandono cobarde de milla-

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res de conciudadanos y renovar, reagravndola, la antigua insostenible situacin. Y concluy. Lo repito una vez ms: Chile no puede sacar su bandera de esos territorios. Los plenipotenciarios chilenos no pueden subscribir un Pacto que eso ofreciera, y si lo suscribieran el Gobierno y el pas le negaran su aprobacin. El plenipotenciario de Bolivia, seor Baptistas, interpret el pensamiento d e 3 u Gobierno, as: "Los plenipotenciarios de Bolivia nos hallamos en perfecta conformidad con las explcitas declaraciones del Excmo seor Arenas sobre el punto fundamental de adquisicin de territorios; llmesele avance, cesin, compensacin conquista. , Y despus de hacer una brillante exposicin de la situacin especial de la Amrica en aquel momento, termin proponiendo la siguiente frmula: "Declaro francamente que debe reconocerse y aceptarse los efectos naturales del xito. En el curso de esta campaa corren las ventajas de parte de Chile. Formaramos nuestras resoluciones en la serie y en el sentido de los acontecimientos blicos ya consumados. Podra, pues, decirse, que hay lugar una indemnizacin en favor de Chile. Posea como prenda pretoria el

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territorio adquirido y bsquense medios equitativos que satisfagan con los productos fiscales de ese mismo territorio las obligaciones que pudieran imputrcenos. Este procedimiento resguardara y garantizara los intereses de todos y se complementaria con otros que aseguren satisfactoriamente la propiedad y las industrias de Chile. En resumen, no aceptamos la apropiacin del territorio como un simple efecto de la accin blica, cualquiera que sea el nombre que consagre ese apoderamiento. Pero espero an que pueda presentarse un terreno de discusin donde tengan cabida los medios conciliatorios. Al contestar el seor Altamirano, al discurso del representante boliviano, seor Baptista, reitera la invariabilidad de las proposiciones por l presentadas. Estas son sus palabras: Si declar por su parte el plenipotenciario de Chile en la primera conferencia que la base propuesta era indeclinable, y lo repite ahora, fu porque su Gobierno considera que la segunda combinacin (la propuesta por el seor Baptista) es deficiente inaceptable. Es bien triste, dice al concluir, tener que resistir llamamientos como los que acaban de hacernos los Excelentsimos seores Arenas y Baptista; pero si el adelanto de las fronteras es obstculo in-

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suparable para la paz, Chile no puede, no debe levantar ese obstculo. El plenipotenciario del Per, seor Garca y Garca, apoyado por su colega el seor Arenas, propone como medio honorable, equitativo y conciliador el arbitraje; poner en manos del Gobierno de los Estados Unidos el asunto y esperar el fallo que la justificacin de ese Gobierno le d. Los plenipotenciarios de Chile, seores Vergara y Lillo expresan que, si bien Chile ha profesado siempre una decidida predileccin por este racional y equitativo procedimiento para resolver las cuestiones internacionales, ya ha pasado el momento de acudir este arbitrio: el arbitraje se emplea para evitar un conflicto y apartar las primeras dificultades que amenazan un rompimiento; pero n despus de la lucha y despus de la victoria. El representante boliviano seor Carrillo, sostiene la procedencia del arbitraje en el momento en que se tratan estos asuntos. El arbitraje que concilia toda diferencia es aceptable, en su concepto, al principio de la guerra para cortarla; en el curso de ella para hacer cesar sus estragos, y hasta al fin de la lucha en honra del vencedor que tuviese la alta previsin de dejar la imposicin de condiciones al arbitro de

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una potencia neutral respetable. La victoria asegura entonces sus ventajas y la paz sin el odio del vencido. En la tercera conferencia de fecha 27, el Presidente, seor Osborn, se dirigi los seores plenipotenciarios de Chile preguntndoles si algo ms tenan que exponer. Los plenipotenciarios contestaron que no les era posible hacer ninguna modificacin las bases propuestas. Interrogados igualmente los plenipotenciarios del Per, contestaron que habindose rechazado el medio decoroso propuesto por ellos para el arreglo de la paz, el arbitraje, se excusaban de continuar examinando las bases presentadas. Los plenipotenciarios bolivianos, su vez, manifestaron que desestimados los medios de avenimiento propuestos, el uno por los aliados y el otro por los representantes de Bolivia, crean que haba llegado su trmino la negociacin. El plenipotenciario de los Estados Unidos; seor Osborn, lamentando que la Conferencia no haya producido los resultados prcticos que se tuvieron en vista, la dio por cerrada. As termin la ms seria de las negociaciones de avenimiento, que hasta entonces se haban intentado, para poner fin la guerra. En enero de 1882 se iniciaron en Tacna

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nuevas conferencias entre los comisionados de Bolivia y Chile, seores Mariano Baptista y Eusebio Lillo, para estudiar las bases de un tratado de paz, en subsidio, una tregua indefinida. Las ideas esta vez principiaron armonizarse y se logr dar forma las bases sobre las cuales se debera negociar un tratado de tregua, pues la conclusin de un tratado de paz encontraba las mismas dificultades que en las conferencias de Arica. Las bases acordadas fueron las siguientes: 1 . La Eepblica de Chile y la Eepblica de Bolivia celebran un pacto de tregua indefinida, en la guerra que actualmente existe entre ambos pases. 2 . Esa tregua no podr romperse por ninguna de las Eepblicas que la pactan, sino un ao despus de haberse notificado por alguna de ellas la resolucin de renovar las hostilidades. . 3. La Eepblica de Chile continuar ocupando y rigiendo con sus autoridades y sus leyes los territorios que actualmente dominan sus armas. 4. Se restablecen, sin limitacin alguna, las relaciones comerciales entre ambas Eepblicas contratantes. 5. En las aduanas del litoral, que hoi ocupa
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y administra Chile, solo se cobrar las mercaderas que se internan Bolivia, la mitad de los derechos que pagan en la actualidad. 6. La exportacin de los productos bolivianos que pasen por dichas aduanas, ser libre de todo gravamen y gozarn de igual franquicia los productos chilenos que se internen Bolivia por las aduanas de esta Repblica. Este proyecto no lleg ser perfeccionado, pero sirvi de base para el pacto de tregua de 1884. Por el mes de marzo de 1883 se cambiaron unas cartas semi-oficiales entre los Ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia y Chile, seores Antonio Quijarro y Luis Aldunate, con -el objeto de discutir los tpicos del arreglo de paz tregua que preocupaba los dos pases. El Ministro boliviano propuso que se constituyese una conferencia con representantes de los tres paises que estaban en guerra, para alcanzar el patritico resultado que se anhelaba la suspensin del estado blico. Este fu- el nudo gordiano de la cuestin. El seor Aldunate no veia la necesidad de dar participacin al Per en este arreglo, mucho ms cuando no tena un gobierno verdadero nacional, pues los dos caudillos que entna

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ees dominaban el pais no tenan el pleno ejercicio del poder supremo. Bolivia, que haba reconocido al Gobierno del General Montero se inclinaba l y Chile que cre el Gobierno del General Iglesias hacia este lado. No poda haber acuerdo. Aquella exuberante correspondencia de cinco meses, sostenida para discutir este solo punto de detalle, termin con estas conclusiones del jefe del Departamento de Relaciones Exteriores de Chile: Si el Gobierno de Bolivia hubiese resuelto, en presencia del curso de los sucesos, proceder al ajuste de un pacto de paz de tregua con Chile, sin consideracin alguna la situacin en que pudieron qnedar nuestras relaciones con el Per aguardo que Ud. se digne expresrmelo categricamente. Si, por la inversa, Bolivia insistiese en considerar que no le es dable prescindir del Per en la discusin en el acuerdo de aquellos pactos, estimo indispensable saber si su Gobierno se encontrara dispuesto aceptar como representante lejtimo del Peni un mandatarioautorizado del seor General Iglesias quien reconoce y proclama hoy, como nico legtimo

 109 gobernante de aquel pais, la inmensa mayora de sus conciudadanos. Con este ultimtum, como lo califica el seor Aldunate, se cerr el debate epistolar de los Ministros de Eelaciones Exteriores de Chile y Bolivia. El Tratado de Paz y Amistad celebrado entre Chile y el Per, en 20 de octubre de 1883, sin el conocimiento de Bolivia, hizo comprender este pais que habia llegado el momento de obrar por cuenta propia y atender sus intereses con plena independencia. Bajo esta impresin constituy en Santiago en 1883 una misin diplomtica ad lioc compuesta de dos conspicuos personajes, los seores Belisario Salinas y Belisario Boeto, para llegar un acuerdo definitivo, sea negociando un tratado de paz sea acordando una tregua indefinida. Dirigia, en aquella poca, la Cancillera de Chile el distinguido publicista don Luis Aldunate, cuya serenidad de espritu, delicada cultura y austera circunspeccin prometan grandes esperanzas para la solucin amistosa de aquella situacin violenta, ya tan larga, que causaba grandes daos y perjuicios no solamente las repblicas aliadas, sino la misma nacin

chilena, que haba alcanzado el xito de las av mas. Amrica misma estaba conmovida y haba un malestar, mezcla de zozobra y confusin, que hacia ya improrrogable la cesacin de las hostilidades. Por las calles de Lima, de Chorrillos y Miraflores se veian palpitantes las huellas del incendio y en los hogares silenciosos an corran torrentes de lgrimas, impotentes para borrar las dolorosas seales del desastre. La victoria haba escrito su dies irae implacable sobre la frente de los pueblos aliados. Lleg el momento del sacrificio y l fu Bolivia resignada, obedeciendo los fallos de su destino; pero sin dejar, con los girones de su territorio, su altiva honra y su viril firmeza. Santiago, cuyo espritu de hospitalidad es el rasgo ms saliente de su cultura, recibi los plenipotenciarios bolivianos sin rencor ni odio que no arrancan de los hidalgos pechos sus nobles sentimientos, esos impulsos semi salvajes que suelen romper la valla de la moderacin y estallar en innobles arranques de injuria y ultraje. El 7 de diciembre de 1883 se abrieron las conferencias. Despus de las usuales frmulas diplomti-

cas para el reconocimiento de su alta investidura, expresaron los plenipotenciarios bolivianos el objeto de su misin, que era el de buscar los medios ms justos y equitativos para llegar al arreglo de una paz slida y estable entre los dos paises; en consecuencia, propusieron las bases al rededor de las que, segn su criterio, deba girar la discusin, y que se resumen en estas palabras del seor Salinas: Alhabla hoi con el Gobierno de Chile, se halagaba con la idea de alcanzar un arreglo estable, slido, equitativo y recprocamente conveniente para ambos paises. Y, puesto que Bolivia ha sido privada de todo su antiguo litoral ser indispensable que Chile le abra una salida al Pacfico so pena de condenarla la triste condicin de pueblo mediterrneo, destinado asfixciarse, languidecer y morir; an en medio de los grandes elementos de riqueza, de bienestar y de progreso que encierra en su seno. No cree que esta perspectiva pudiera ser perseguida ni an aceptada por Chile, tanto porque poda ver comprometidos en el porvenir los resultados de los triunfos del presente, como por que dejara el germen de un elemento de perturbacin y de dislocacin poltica en el Continente (1)
(1) Luis Aldunate Los Tratados de 1883-84.

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El seor Ministro de Eelaciones Exteriores hacindose cargo de la gravedad de estas ideas, contest: Para dar Bolivia una salida hacia el Pacfico, no habria sino dos nicos caminos posibles. O bien esa salida se abrira produciendo una solucin de continuidad en el territorio de Chile, bien, sera forzoso procurrnosla dando paso Bolivia por el extremo norte de ese mismo territorio. La primera de las hiptesis contempladas es absolutamente inaceptable por su propia naturaleza y la segunda, esto es, la cesin Bolivia del extremo norte del territorio chileno, no est siquiera dentro de la esfera de accin y de las facultades del Gobierno. Conocen sobradamente los seores representantes de Bolivia, que segn las clusulas del pacto ajustado con el Per el da 20 de octubre ltimo, el dominio definitivo de los territorios de Tacna y Arica, queda deferido un plebiscito votacin popular quehabr de verificarse dentro de un plazo de diez aos contados desde el dia de la ratificacin de aquel pacto. Si, pues,Chile no ha adquirido el dominio de aquellos territorios sino una mera espectativa sujeta los plazos y condiciones que acaba de aludir, es evidente que no le sera dado conferir Bolivia un

ttulo de que l mismo carece en absoluto hasta el presente. Los negociadores se encontraron con una insuperable dificultad, que obstrua el camino la paz. Para los plenipotenciarios bolivianos era la compensacin territorial la base de todo arreglo, la condicin sine qua non para abandonar ios legtimos derechos de Bolivia sobre el territorio de su litoral. El Canciller chileno vea por su parte, que no era posible ceder las exigencias de Bolivia, pues no poda producir la solucin de continuidad en el territorio chileno ni le era dado comprometerse entablar negociaciones sobre un territorio que no posea por dominio absoluto y que careca de ttulo para transferirlo. Se entr discutir la tregua. Es la oportunidad de hacer constar que Bolivia, desde esta negociacin, estableci su poltica internacional clara y definida, sin vacilaciones ni cambio de rumbos. Si se resignaba ceder su valioso territorio de Atacama, cuyo dominio fu solemnemente reconocido por Chile y sobre el cual ya no haba discusin; si aceptaba, por la fuerza de los hechos, la dolorosa mutilacin y corra el velo del olvido las injustas injustificables causas de la guerra,

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deba buscar una compensacin, pequea y casi vergonzante, que le diera salida al mar para establecer y mantener su comercio sin intervencin extraa. Esta condicin era una necesidad para su vida y su desarrollo, privrsela sera condenarla al suicidio, como deca el seor Salinas. En Bolivia, la cuestin de puerto ha sido y e s una aspiracin nacional, mejor dicho, una necesidad de vida, como es el aire para el individuo. Los partidos polticos, en medie de la profunda separacin de ideas y programas que los dividen han convenido siempre en este punto, traduciendo la irrevocable voluntad popular. Cuando se afirma que Bolivia abandon alguna vez este pensamiento y busc un arreglo de paz descartando la cuestin de puerto, se afirma una cosa contraria la verdad. Los hombres pblicos de Chile que han concurrido en los ltimos veinte aos las tareas administrativas, conocen y estn convencidos de esa firmeza de aspiracin de Bolivia, que ha sido calificada de obsecin. El seor Aldunate, cuya respetable opinin acatan todos en Chile y respetamos nosotros, dice: Fu manifiesto desde el momento de iniciarse la negociacin, que el camino de la paz definitiva se hallaba obstruido por la exigencia

insalvable de Bolivia de conservar un puerto en el Pacifico, fuese dentro del litoral ocupado por las armas de Chile fuese al norte de esa regin. (1) El seor Aniceto Vergara Albano, que sucedi al seor Aldunate en el Ministerio de Eelaciones Exteriores y prosigui la negociacin del Pacto de tregua con Bolivia, dice su vez: Del protocolo que precede se desprende que, si en las conferencias del 7 y 10 de diciembre del ao prximo pasado, no se lleg un resultado prctico, pudo lo menos saberse que para la negociacin de un tratado definitivo de paz presentaban los plenipotenciarios de Bolivia, con el carcter de indeclinable, la condicin de que este pas se le dejase un puerto propio en l Pacfico. El seor Luis Barros Borgoo, que suscribi los tratados de 1895 por parte de Chile, expresa: La absoluta impotencia en que se hallaba Bolivia para continuar sola en la contienda y la necesidad de proveer de la manera que fuese posible las exigencias de su vida nacional, la impulsaron tambin buscar inteligencias con el vencedor, inteligencias que, por otra parte, ste jams habia excusado.
(1) Luis Aldunate.Los tratados de 1883-84.

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Lejos de eso, es sabido que se tramitaron durante la campana, gestiones diplomticas destinadas buscar un avenimiento con la Repblica de Bolivia, y nadie ignora que este pas formul siempre como base indeclinable de cualquier negociacin la obtencin de alguna faja de costa que la permitiese salir de su condicin de cautiva que la condenaba perpetuidad la prdida del litoral de Antofagasta. (1) En la Memoria de Relaciones Exteriores de Chile, de 1896, suscrita por el Ministro seor Carlos Mora Vicua, se lee: Lo que Bolivia reclama por la transferencia Chile de su derecho espectaticio la soberana y dominio sobre ese territorio, es que Chile se obligue ceder Bolivia un puerto sobre el Pacfico suficiente para satisfacer las necesidades del comercio de Bolivia, es decir: con fondeadero para naves mercantes, con terreno donde pueda construirse muelle y edificios fiscales y con capacidad para establecerse una poblacin que, mediante un ferrocarril Bolivia, responda al servicio fiscal y econmico de aquel pas. El Gobierno de Chile considera que est en su inters el poner cuanto est de su parte y lo que sea posible hacer legalmente dentro de la
(1) Luis Barros Borgoo.La

boliviana de 1895.

negociacin chileno-

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observancia de la fe pactada, para la realizacin de esa aspiracin nacional del pueblo boliviano, no solo en consideracin de la ventaja que Chile alcanzara con el integramiento de su soberana y dominio estendindolos Yaparte del litoral que hoy ocupa ttulo provisorio, sino tambin en atencin al inters poltico que hai en satisfacer una necesidad imperiosamente sentida por aquel pas vecino. Esta considera esencial la satisfaccin de ese necesidad para su existencia autonmica, pues no es solo va de internacin y exportacin de mercaderas lo qice Bolivia busca, sino tambin dejar de ser Estado mediterrneo' y ponerse en contacto con las dems naciones como nacin soberana en aptitud de celebrar con ellas tratados de navegacin y comercio. No puede ser indiferente para un Estado vecino de Bolivia, como es Chile, el que esa nacin se halle perpetuamente agitada por un malestar que persistir mientras no haya obtenido ese desidertum de todos sus partidos: su salida en condiciones de independencia y de eficacia econmica internacional al mar Pacfico. A l estudiar el Pacto de tregua de 1884, el brillante escritor chileno don Manuel Bodrio guez Mendoza, escribe estas justicieras pala* bras: Habra sido preferible sin duda alguna, que los tratados no hubieran dejado Bolivia

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como pas mediterrneo, situacin que dificulta en gran manera el desenvolvimiento mercantil y ahoga, hasta cierto punto, las fuerzas espansivas de la industria, aun cuando lo amparen ventajosos tratados de libe) tad intercambios comerciales. Pero la solucin satisfactoria de este importante problema polticoeconmico, no fu posible intentarlo en el ao 1884. Hubo de reservarse para mejor oportunidad, en la esperanza de que las Cancilleras de Lima, de La Paz y de Santiago resolveran al fin este negocio, amistosamente y de comn acuerdo. Por el momento nos limitamos, pues, a reconocer como legtimas las aspiraciones de Bolivia, en cuanto ambicionan una salida propia las costas del Pacfico. (1) As, la opinin pblica de Chile, expresada por sus ms respetables rganos, reconoce que Bolivia al pedir una salida propia al mar tiene razn y justicia; que al exigir ese puerto propio lo hace obligada por el derecho de propia conservacin, defendiendo lo que son esencia y fuerza en la vida de una nacin libreel comercio y el progreso.
(1) Manuel Rodrguez Mendoza.La poltica internacional de Chile en Sud AmricaEl problema de la paz de la guerra-1893.

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A esta aspiracin nacional ha ligado sus anhelos de prosperidad y de desarrollo autonmico; ella ha vinculado, con intensa solicitud, la labor penosaaunque estrilde su diplomacia y los esfuerzos de sus gobiernos. Bolivia no pide un puerto para satisfacer una necesidad pueril y la caprichosa vanidad de poseer una dije de lujo, como se asegura hasta por los pensadores ms renombrados de Chile. Al buscar ese puerto sobre el Pacfico, no v Bolivia solamente la pequea faja de tierra que toca al mar y une una nacin la actividad comercial del mundo entero; quiere el puerto para asegurar su independencia aduanera, hoy reatada la dura voluntad del vencedor que impone sus leyes con la razn suprema de la victoria; quiere evitar esa serie de reclamaciones, tanto ms odiosas cunto ms injustas, que hacen speras y recelosas sus relaciones internacionales y nulos los beneficios que tiene derecho percibir. No quiere pedir permiso al portero, como se dice vulgarmente, para salir entrar. Bolivia est convencida de que todas sus di * ficultades, calamidades y perjuicios han venido de esas funestas participaciones, que produjeron la guerra y la conquista de su territorio. Ni an en la vida privada las sociedades estn
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excentas de esos choques de intereses que destruyen las mejores intenciones y rompen las ms slidas vinculaciones. En los Estados, donde los intereses son ms cuantiosos, los motivos de desavenimiento y quejas son tambin ms frecuentes y violentos. El mismo Pacto de tregua, que estamos examinando, ha fortificado en el nimo del Gobierno de Bolivia estas ideas y aspiraciones. El puerto propio significa para Bolivia la paz, la libertad y el progreso. Solo una vez pareci desviarse el propsito decidido de obtener, por parte de Bolivia, la propiedad de un puerto en el Pacfico, y ello ocurri en la negociacin Eeyes-Matta de 1891. Para los que quisieran estimar esto como un antecedente, cabe recordar el carcter de preliminar que tiene aquella negociacin, y las condiciones de tiempo en que fu ajustada. No era posible exigir que un poder revolucionario, como el que estipulaba en nombre de Chile, abordase el problema de la compensacin territorial: ello habra sido muy grave; por eso se vel este aspecto de la cuestin relegndola para la ne* gociacin definitiva; y con todo, ese proyecto pareci violentar la opinin popular forzando con la tenacidad de un carcter muy absoluto, el voto del Congreso. Y hay que advertir, que

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teniendo el Gobierno de entonces una gran mayora, casi unanimidad, de congresales, el proyecto Eeyes-Matta solo pas con mayora de un voto. Hay escritor ehileno que asegura que don Aniceto Arce, entonces Presidente de Bolivia y amigo muy decidido de Chile, pidi con las ms ardientes solicitaciones al Gobierno de este pas que paralizara y echara por tierra el protocolo Eeyes-Matta, pues, crea que de ser aprobado, sobrevendra necesariamente un movimiento revolucionario que diera al traste con el Gobierno del Presidente Arce. Prueba muy clara ser efectiva la asercinque ese proyecto de protocolo era contrario la aspiracin nacional y la voluntad del pueblo. No es, pues, la negociacin fracasada de este proyecto, razn que demuestre que Bolivia alguna vez abandon su poltica de paz con puerto. Volvamos al Pacto de tregua. Ya abiertas las negociaciones sobrevino la renuncia del seor Luis Aldunate la cartera de Eelaciones Exteriores y el nombramiento, para el mismo ramo, del seor Aniceto Vergara Albano. Mucho tiempo ocup la atencin de los negociadores la redaccin del artculo 2. Los pleni potenciarios bolivianos presentaron varias frmulas, que siempre las encontraba deficientes

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el Canciller chileno, hasta que l mismo redact el artculo tal como se lee hoy en el Tratado. Ms, pesar de este cuidado y minuciosidad empleados por el seor Ministro de Eelaciones Exteriores de Chile, y por efecto de cierta fatalidad que acompaa los arreglos que se hacen entre Chile y Bolivia, resultaron deficiencias, obscuridades y vacos en el Pacto de tregua que, segn el distinguido ingeniero seor Bertrand, dan lugar cierto casuismo cientfico, por el que las cuestiones que se presentan para su aplicacin pueden ser suceptibles ser contestadas afirmativa negativamente, segn la irterpretacn que se le d ciertos trminos de dichas clusulas, y an al silencio de las mismas acerca de ciertos puntos. (1) El Pacto de tregua qued al fin formulado as:
PACTO DE T R E G U A ENTRE CHILE Y BOLIVIA

Mientras llega la oportunidad de celebrar un Tratado definitivo de Paz entre las Repblicas de Chile y Bolivia,

ambos

paises, debidamente representa-

dos, el primero por el Seor Ministro de Relaciones Exteriores Don Aniceto Vergara Albano, y el segun(1) Informe del Ingeniero trand.Noviembre de 1893. don Alejandro Ber-

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do por los Seores Don Belisario Salinas y Don Belisario Boeto, han convenido en ajustar un Pacto de tregua en conformidad las bases siguientes: Primera. Las Repblicas de Chile y Bolivia celebran una tregua indefinida; y, en consecuencia, declaran terminado el estado de guerra, al cual no podr volverse sin que una de las Partes Contratantes notifique la otra, con anticipacin de un ao lo menos, su voluntad de renovar las hostilidades. La notificacin, en este caso, se har directamente por el conductor del Representante de una Nacin amiga. Segunda. sujecin al La Repblica de Chile, rgimen poltico y durante la vigencia de esta tregua, continuar gobernando, con administrativo que establece la ley chilena, los territorios comprendidos desde el paralelo 23 hasta la desembocadura del rio Loa en el Pacfico, teniendo dichos territorios lmite oriental una lnea recta que parta por de SapaleDiplomtico

gui, desde la interseccin con el deslinde que los separa de la Repblica Argentina, hasta el volcn Licancaur. Desde este punto seguir una recta la cumbre del volcn apagado Cabana. De aqu continuar otra recta hasta el ojo de agua que se halla ms al sur, en el lago Ascotn, y de aqu otra recta que, cruzando lo largo dicho lago, termine en el volcn O'lagua. Desde este punto, otra recta al volcn Tua, continuando despus la divisoria existente entre el departamento de Tarapac y Bolivia. En caso de suscitarse dificultades, ambas partes nombrarn una comisin de ingenieros que fije el l-

 124 mite que queda trazado, con sujecin los puntos aqu determinados. Tercera. Los bienes secuestrados en Bolivia nacionales chilenos por decreto del Gobierno por medidas emanadas de autoridadas civiles y militares, sern devueltos inmediatamente sus dueos los representantes constituidos por ellos con pode res suficientes. Les ser igualmente devuelto el producto que el Gobierno de Bolivia haya recibido de dichos bienes, y que aparezca justificado con los documentos del caso. Los perjuicios que por las causax espresadas por la destruccin de sus propiedades hubieren recibido los ciudadanos chilenos, sern indemnizados en virtud de las gestiones que los interesados entablaren ante el Gobierno de Bolivia. Cuarta. Si no se arribase un acuerdo entre el Gobierno de Bolivia y los interesados, respecto del monto indemnizacin de los perjuicios y de la forma del pago, se sometern los puntos en disidencia al arbitraje de una comisin compuesta de un miembro nombrado por parte de Chile, otro por la de Bolivia y de un tercero que se nombrar en Chile, de comn acuerdo, de entre los representantes neutrales acreditados en este pas. Esta designacin se har la posible brevedad. Quinta. Se restablecen las relaciones entre Chile y Bolivia. En adelante, los comerciales productos

naturales chilenos y los elaborados con ellos se internarn en Bolivia libres de todo derecho aduanero,

 125 y los productos bolivianos de la misma clase y los elaborados del mismo modo, gozarn en Chile de igual franquicia, sea que se importen exporten por puertos chilenos. Las franquicias comerciales de que respectivamente hayan de gozar los productos manufacturados chilenos y bolivianos, como la enumeracin de estos Protocolo mismos productos, sern materia de un especial. La mercadera nacionalizada que se introduzca para los efectos de su internaque se introduzca trnsito libre, sin Chile por el puerto de Arica ser considerada como mercadera extranjera cin. La mercadera extranjera Bolivia por Antofagasta tendr

perjuicio de las medidas que el Gobierno de pueda tomar para evitar el contrabando.

Mientras no haya convencin en contrario, Chile y Bolivia gozarn de las ventajas y cin ms favorecida. Sexta. En el puerto de Arica se cobrarn por las mercaderas extranjeras que se interior gravadas con otro derecho. El conforme al arancel chileno los derechos de internacin destinan al rendimiento consumo de Bolivia, sin que ellas puedan ser en el de esa aduana se dividir en esta forma: un veinticinco por ciento se aplicar al servicio aduanero y a la parte que corresponde Chile por el cinco despacho por cien de mercaderas para el consumo de los territorios de Tacna y Arica, y un setenta y franquicias comerciales que una otra puedan acordar la na-

to para

Bolivia. Este

setenta y cinco por

ciento

se dividir por ahora de la manera siguiente: cuarentavas partes se retendrn por la administracin chilena para el pago de las cantidades que resulten adeudarse por Bolivia en las liquidaciones y para satisfacer que se practiquen, segn la clausula tercera de este pacto, la parte insoluta del emprstito y el resto se boliviano levantado en Chile en 1867;

entregar al Gobierno boliviano en moneda corriente en letras su orden. El emprstito ser considerado, en su liquidacin y pago, en iguales condiciones que los damnificados en la guerra. El Gobierno boliviano, cuando lo crea conveniente, podr tomar conocimiento de la contabilidad de la aduana de Arica por sus ajentes aduaneros. Una vez pagadas las indemnizaciones que se refiere el artculo 3 . 0 , y habiendo cesado por este motivo la retencin de las cuarentavas partes antedichas, Bolivia podr establecer sus aduanas interiores en la parte de su territorio que lo crea trnsito libre por Arica. Sptima. Los actos de las autoridades subalternas de uno y otro pas que tiendan alterar la situacin creada por el presente Pacto de tregua, especialsern reprimirespectivos, mente en lo que se refiere los lmites de los territorios que Chile contina ocupando, dos castigados por los Gobiernos conveniente. En este caso, la mercadera extranjera tendr

procediendo de oficio requisicin de parte. Octava. Como el propsito de las Partes Contratantes^! celebrar este Pacto de tregua, es preparar

 127 y facilitar el ajuste de una paz slida y estable entre las dos Repblicas, se Este pacto ser comprometen reciprcamete por el Gobierno de a proseguir las gestiones conducentes este fin. ratificado Bolivia en el trmino de cuarenta das, y las ratificaciones canjeadas en Santiago en todo el mes de junio prximo. En testimonio de lo cual el Seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y los seores Plenipotenciarios de Bolivia, que exhibieron sus respectivos poderes, firman por duplicado el presente Tratado de de tregua, en Valparaiso, cuatro das del mes Abril de mil ochocientos ochenta y cuatro. BELISARIO SALINAS BELISARIO BOETO. A . VERGARA ALBANO.

Se sustenta con magistral aplomo por algunos escritores de Chile, que el Pacto de tregua reconoce la soberana y el dominio de Chile sobre el litoral boliviano y le d los derechos y prerrogativas correspondientes al seor del suelo. Y para dar fundamento esta asercin, se sostiene que el Pacto de tregua es un tratado perfecto de paz en su esencia, y que solo se le ha dado el nombre de tregua por capricho, ignorancia algo as.

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Sentado el principio, se citan las opiniones de los autores de Derecho Internacional sobre los efectos que producen los tratados de paz y los derechos que emanan de ellos. Y se concluye, triunfalmente por supuesto, estableciendo que Chile posee el litoral boliviano desde el Paposo al Loa con perfecto derecho, que es soberano legtimo de esos territorios y que Bolivia, al reclamarlos pedir compensaciones por ellos, hace el papel de un proletario exigente que no se contenta con las generosidades inagotables de su opulento protector. Francamente, tal manera de tratar asuntos serios y delicados, dndoles los amenos cortes de los escritos de pura imaginacin, no revela buen criterio , por lo menos, sana intencin. Quin ha dicho que un tratado de tregua, estipulado claramente con tal fin, se convierta en un tratado de paz estable y permanente, sin que lo expresen as las partes contratantes? Bolivia y Chile suscribieron en abril de 1884 el Pacto de tregua, dando sus clusulas esta nica acepcin. Cerrado el camino al arreglo de paz, por las razones que hemos apuntado en otro lugar, los plenipotenciarios bolivianos pidieron al seor Ministro de Eelaciones Exteriores que <se les

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abriese algn camino, algn nuevo horizonte que, segn el Gobierno de Chile, pudiese salvar las dificultades expuestas. El seor Aldunate respondi: Estima fcil sealar ese camino, indicado muy de antemano, as por el gobierno, como por la opinin pblica de ambos pases. Alude, como se comprender, al ajuste de una tregua indefinida, que consultando sobre anchas bases la conveniencia recproca de ambos pases, les permita borrar paulatinamente los recuerdos del pasado y formar los vnculos de su futura inteligencia, hacindoles reposar en el inters y en la estimacin recproca de ambos pueblos. El texto del Pacto es claro y bien definido y no d lugar interpretacin alguna. Mientras llega la oportunidad de celebrar un tratado definitivo de paz, entre las Repblicas de Chile y Bolivia, ambos pases, debidamente representados por... (los nombres de los plenipotenciarios) han convenido en ajusfar un Pacto de tregua conforme las bases siguientes: Primera.'Las Repblicas de Chile y Bolivia celebran una tregua indefinida; y en consecuencia, etc. Segunda.La Repblica de Chile durante la vigencia de esta tregua, continuar gobernando,

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con sujecin al rgimen poltico y administrativo que establece la ley chilena, los territorios comprendidos desde el paralelo 23 hasta la desembocadura del rio Loa en el Pacfico, etc. Octava.Como el propsito de las Partes Contratantes, al celebrar este Pacto de tregua, es preparar y facilitar el ajuste de una paz slida y estable entre las dos Eepblics, se comprometen recprocamente proseguir las gestiones conducentes este fin. El Pacto de tregua no d ni confirma la posesin indefinida y el dominio perpetuo del litoral boliviano, desde el Paposo hasta el Loa, Chile, solo le confiere la posesin provisoria creada por los efectos del estado de guerra. Esta cuestin ha sido muy bien dilucidada por el Ministro de Bolivia en Chile, seor Melchor Terrazas, en la reclamacin que sostuvo con motivo de la discusin de la ley chilena de 12 de julio de 1888, que cre la provincia de Antofagasta. Decia el seor Terrazas en la nota de 12 de agosto de 1887; Segn la autorizada doctrina del Derecho de Gentes moderno, la ocupacin blica es, meramente militar dirigida hostilizar al enemigo y desarrollar las operaciones estratgicas; toma carcter civil cuando consecuencia de

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una tregua de larga indefinida duracin, la mantienen los beligerantes mientras se ajuste la paz se contine la guerra. En ambos casos solo implica una posesin precaria limitada por sus pasajeros fines: y si bien produce el efecto de suspender en el recinto invadido, el poder normal del pas que pertenece, no es ste reemplazado en toda su extencin, es decir, en sus esenciales prerrogativas, por el invasor. EL territorio sigue unido la nacin; sus habitantes conservan su ciudadana y subsiste la soberana del Estado. Estas aclaraciones son irrefragables, como tambin las ha reconocido el seor Ministro en trminos formales. As la ocupacin, hecho accidental por el triunfo de las armas, no significa hoi en da como en tiempos antiguos, conquista, sino simple modio transitorio que conduce la vindicacin del derecho cayo real presunto agravio hubiese motivado la guerra. La ocupacin militar somete el lugar donde acaece, una administracin provisoria, regida por los principios consagrados para el estado de guerra; pero no paraliza la accin de las leyes municipales, puesto que no son incompatibles con los intereses individuales y sociales los cuales ataen, ni se encuentran en conflicto con las necesidades estratgicas del ocupante.

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Tampoco cambia la legislacin propia del pas ocupado, ni sujurisdiccin civil criminal, por cuanto una y otra emanan de su soberana que solo est parcial y temporalmente perturbada. "Esta ocupacin adquiere carcter civil, cuando interviene el acuerdo de los beligerantes, encaminado por un lado, conservar la pose sin del territorio hasta la definicin del estado blico; y por el otro garantir las personas, las propiedades y el tranquilo y ordenado moyimiento de las poblaciones. Cesa el imperio de la autoridad militar, ocasionado de ordinario abusos y depredaciones y lo sustituye el poder legal de la nacin vencedora, responsable de sus actos y sujeto las restricciones estipuladas con la nacin vencida, como es necesario que lo sea, conforme los transitorios fines de su ejercicio. " H e ah lo que ha ocurrido entre Bolivia y Chile. La ocupacin militar iniciada en 1879, se ha transformado desde 1884, en ocupacin civil, reglada por el Pacto de tregua que cre un modusvivendi entre ambas repblicas, sometiendo las costas de la primera la autoridad de la segunda "con sujecin al rgimen poltico y administrativo que establece la ley chilena. Esta clara mencin de una legalidad actual, combinada con igual expresin de ser aque-

 133 lia autoridad, asi vinculada una pauta prefija, continuacin de la anterior, de ndole discresional, mientras existi, patentiza la conclusin de que el Gobierno de Ciile nada puede innovar legtimamente, en la esfera de esa legalidad, que incremente sus facultades y deprima los derechos de Bolivia. Los documentos oficiales del Gobierno de Chile y la opinin ilustrada de sus ms reposados estadistas, concuerdan con esta doctrina, que es la nica que se cie las reglas umversalmente aceptadas del derecho moderno. Con motivo de la discusin diplomtica entre la Legacin de Bolivia y la Cancillera de Santiago, que acabamos de recordar, hizo esta ltima claras y terminantes declaraciones sobre este punto. El seor Francisco Freir, Ministro de Relaciones Exterieres en 1887, conclua su oficio de 7 de febrero as: Finalmente, repetir, aqu todava, una vez ms, que la soberana de Bolivia sobre el territorio en cuestin, no est ni puede estar afectada por un acto interno de Chile, como lo es el proyecto que crea la provincia de Anlofagasta. Esa soberana se halla reconocida por el Pacto de tregua, al cual rinde mi Gobierno debido acatamiento*. En la comunicacin de fecha 24 de julio:

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As mismo, me esforzar, como lo he indicado, en descartar de esta discusin todos aquellos puntos que no afectando la interpretacin del Pacto de tregua, y consiguientemente, los nicos derechos intereses por los cuales ambos Gobiernos estn en el caso de exigir absoluto respeto, se refieran actos de fuero y efecto interno emanados de cualquiera de las ramas del poder pblico de Chile. Tales actos, extraos al tratado internacional que ha creado el rgimen provisorio de las zonas bolivianas hoy gobernadas por Chile, no tiene, menester es decirlo una vez por todas, otra aplicacin que la de los fines orgnicos administrativos que los han determinado, ni pueden, por consiguiente, alcanzar resonancia alguna en el dominio de las relaciones exteriores. > T en otra parte: En primer lugar debo recordar VS. que si Bolivia mantiene, como mi Gobierno ha reconocido, la soberana del litoral ocupado actualmente por Chile, esa soberana no importa por hoy ms que un derecho pasivo que no lo habilita para el ejercicio de ninguna de sus facultades soberanas. Mientras subsista la tregua, ella se halla en realidad i virtualmente radicada en Chile. Tal situacin es la consecuencia necesaria ineludible del Tratado de tregua.

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< Sabe V. S. que un convenio de esta especie no suspende siquiera el estado de guerra, sino que apenas pone transitorio trmino sus efectos inmediatos 6 sea las hostilidades. Los beligerantes conservan, durante su vigencia, las condiciones de tales, y los derechos que respectivamente les coneiernen no sufren otras alteraciones restricciones que las que el pacto consagra de un modo expreso. Ahora escuchemos la autorizada opinin del Fiscal de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Chile que, en el dictamen que emiti sobre peticin de covaderas en Cobija, dijo con fecha 30 de abril de 1887: Esta solicitud entraa una grave cuestin de derecho iuternacional, de carcter previo. Es necesario averiguar y decidir si el Estado chileno tiene la propiedad de esas covaderas. Y despus de examinar el espritu de los artculos 2. y 7. del Pacto de tregua, expresa su opinin: Como se v, la Repblica de Chile solo tiene, segn estas estipulaciones el derecho de gobernar conforme las leyes chilenas, la porcin de territorio boliviano que ocupa. No se le ha cedido ni por esas estipulaciones, ni por otra ninguna del tratado del protocolo que lo completa, parte alguna ae ese territorio.

 136 En la facultad de ocupar y gobernar conforme la ley chilena en aquel territorio, se comprende natural y necesariamente la de establecer all todas las autoridades y empleados que requiera el servicio administrativo judicial, la de imponer y percibir los impuestos establecidos en la Repblica, la de usar los bienes fiscales para el servicio pblico y otros semejantes. La explotacin d3 una covadera, que consiste en extraer el guano, puede extinguir la riqueza del terreno, donde la covadera se encuentra, y por lo tanto significa algo ms que gobierno y ocupacin de territorio; es algo ms que el mero uso de un inmueble. <El pacto de tregua no autoriza esa apropiacin ni expresa ni tcitamente. Segn esa convencin la Repblica de Bolivia se ha reservado la propiedad del territorio cuyo gobierno y ocupacin cedi Chile, mientras se celebra el tratado de paz. Por consiguiente, el gobierno chileno n podia explotar las covaderas de que se trata permitir su explotacin, sin desconocer los efectos del Pacto de tregua. Tal es la regla que el Derecho Internacional establece. Esta correcta doctrina, tambin tuvo su eco en el Congreso Nacional de Chile. El distin-

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guido leader del partido conservador, hombre do larga y honrosa carrera pblica, don Carlos Walker Martinez, expres desde la tribuna los siguientes conceptos, al combatir la creacin de la provincia de Antofagasta: ElTratado de tregua, dijo, nolia dado Chile el dominio, sino nicamente la posesin, lamer tenencia de aquel territorio. Se halla por tanto impedido de hacer todo aquello que signifique dominio, bajo el doble aspecto poltico y seoril. Enagenar terrenos fiscales, por ejemplo, crear representacin electoral, etc., dentran en estas clasificaciones. Tal doctrina, nica sostenida en los libros escritos sobre la materia, ha sido consagrada por el citado Pacto, clara y palmariamente He aqu como concurren, en perfecto acuerdo de opiniones, tres respetables representantes de los poderes pblicos de Chile, establecer la verdadera doctrina del Pacto de tregua, tal como la entiende el Derecho Internacional y como est escrito en los tratados. Chile es simple ocupante del territorio boliviano comprendido de norte sur entre el Paposo y el Loa y de oriente occidente entre el mar y la cordillera de los Andes, hasta que no se acuerde otra cosa en un tratado de paz, que se celebre con todas las solemnidades y reglas

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del derecho. Por hoi, solo ejerce un dominio provisorio, una posesin precaria. Solo la paz, dice Calvo, d la sancin del derecho la conquista la anexin violenta. La cesin la toma de posesin por efecto de la conquista no se considera como diflnitiva y vlida, sino es consagrada por el tratado de paz, que contiene ordinariamente un reconocimiento formal del antiguo soberano del territorio que le ha arrebatado el poder de las armas. En una palabra, la paz es la consagracin necesaria y dinitiva del acto de cesin, porque ella d la sancin del derecho la conquista, asi como la anexin violenta. En observancia de esta doctrina, que es la que sostiene Bolivia, el Ministro Plenipotenciario de este pas, seor Melchor Terrazas, empe una enrgica reclamacin ante la Cancillera de Chile, cuando se inici en 1887, la creacin de la provincia de Antofagasta sealando una delimitacin distinta la que fija el statu quo del Pacto de tregua y dando representacin de ese territorio, incontestablemente boliviano, en el Congreso de Chile. El seor Terrazas sostuvo con slidas razones que Chile no tena derecho para contrariar infringir las estipulaciones del Pacto de tregua, creando una provincia chilena con terri-

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torio ageno sobre, el cual no ejerca su soberana y dominio. Tampoco podia darle representacin en el Congreso, sin invadir la autonoma del soberano, cuyo territorio provisionalmente ocupa. Sobradamente se ha probado que Bolivia posey ese territorio en la poca colonial y despus de la independencia por el uti msMes del ao diez; que, habiendo cedido Chile los derechos que poseia con buenos ttulos en un grado y medio, como homenaje la paz y la armona, por los tratados de lmites de 1866 y 1874, qued reconocido por ste su dominio perfecto aquel territorio desde el paralelo 24 ai norte. Su soberana no ha quedado cancelada polla guerra ni por la ocupacin transitoria; porque el origen de la guerra no tuvo por causa la cuestin de lmites sino la aplicacin de un impuesto, que fu derogado antes dla ocupacin de Antofagasta, y porque la ocupacin no d derecho para alterar los lmites del territorio posedo transitoriamente. El Gobierno de Bolivia asi lo entiende y dej constancia explcita de su opinin en estos trminos: Bien sabis, Honorables Senadores y Diputados, que, mientras que por parte de Chile no se cumplan las condiciones esenciales de nes-

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tros convenios (los tratados de 1895) conservaremos nuestro derecho sobre las regiones de nuestra Litoralsin qne la actual ocupaein pueda legitimar, ni consolidar el derecho de propiedad difinitiva ante los principios del Cdigo internacional. (1) Cuando se sancion la ley, despus de un ano, el plenipetenciario de Bolivia reiterando su argumentacin, formul la protesta de su Gobierno ese acto atentatorio, fijando las si' guientes declaraciones: 1. Que desconoce (el Gobierno de Bolivia) la regularidad y los efectos de toda medida emanada de los Poderes de Chile, sin la previa anuencia de Bolivia, mediante la cual se haya producido se produzca alteracin en los lmites de su litoral ocupado ttulo blico, determinado por el Pacto de tregua. 2. Que no habiendo reconocido los altos poderes de Bolivia, por el referido Pacto, ni por otro acto de carcter internacional, variacin ,de gnero alguno en los lmites de ambos paises, demarcados por el Tratado de 6 de agosto de 1874, se hallan subsistentes, mientras el cambio de soberana no tenga base legtima en otro tratado. <3. Que protesta de la representacin legis(1) Memoria de Relaciones Exteriores y Culto preeentado ai Congreso ordinario de 1897.

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lativa ante las cmaras chilenas, establecida en territorio boliviano y <4. Que desconoce, asimismo, la validez de las concesiones de terrenos fiscales municipales y de yacimiento de sustancias inorgnicas de minerales en ellos contenidos, que el Gobierno las autoridades de Chile hubiesen hecho hicieren en el litoral boliviano, con menoscabo de la propiedad del seor del suelo; reservando el derecho del Estado la debida indemnizacin. Se acusa Bolivia por infraccin del Pacto de tregua en los siguentes puntos: contribucin impuesta los artculos chilenos que se importan Bolivia; ley jurisdiccional del Congreso de Bolivia que comprende en territorio boliviano varias poblaciones sujetas al dominio provisorio de Chile segn el Pacto de tregua y cesin la Repblica Argentina de la Puna de Atacama. El artculo 5. del citado Pacto dice: Se restablecen las relaciones comerciales entre Chile y Bolivia. En adelante, los productos naturales chilenos y los elaborados con ellos se internarn en Bolivia libres de todo derecho aduanero, los productos bolivianos de la misma clase y los elaborados del mismo modo gozarn en Chile de igual franquicia, sea que

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se importen exporten por puertos chilenos. * En el sistema financiero de Bolivia se conocen dos clases de impuestos: los fiscales y los municipales. Los primeros los recauda el Esta do en las aduanas nacionales y forman parte de los ingresos de la Nacin; los segundos son fijados por el poder local, (la municipalidad,) se recaudan generalmente por medio de licitacin y entran las arcas municipales para atender al servicio local en sus diferentes ramos. Las municipalidades, que son autnomas, votan estos impuestos y los pasan al Senado para su aprobacin. Al sealar el artculo 5. la exencin recproca las importaciones y exportaciones de los dos pases contratantes, ha hecho constar claramente que esa exencin se refiere los derechos aduaneros, la contribucin fiscal que corresponde al Estado. Los tratados de 1866 y 1874 al referirse ala liberacin acordada en igual forma, emplean las frases: sern libres de todo derecho no quedarn sujetos ms contribuciones, de cualquier clase que sean, etc. expresando as, terminantemente, la prohibicin de gravar con ningn impuesto, fiscal municipal, los productos de cada nacin. El Tratado de tregua ha particularizado, ha

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sealado en la prohibicin solamente nn impuesto, el aduanero. Los impuestos locales municipales se fijan en todas las circunscripciones departamentales provinciales para atender al servicio del municipio; se emplean, en Bolivia, para pagar la instruccin primaria, beneficencia, aseo, ornato, alumbrado, progreso material, etc. etc., todos esos servicios urjentes que necesita un pueblo civilizado. Estn sujetos esta contribucin, no solamente los productos extranjeros, sino los del mismo pas. Pagan impuesto municipal, la par que Chile, Francia, Norte Amrica y los dems pases internadores, La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro y los dems departamentos y tan gravadas estn las harinas, los vinos y cervezas de Chile como las harinas de Cochabamba, los vinos de Cinti y las cervezas de La Paz. Al discutir este asunto decia, con mucha razn el seor Baptista al Representante de Chile en 1888: :J>o es dable concebir, asienta justamente el Memorndum (del Representante chileno), que se tuviese la intencin de colocar los frutos propios de las dos naciones contratantes en condicin inferior los extranjeros. Es justo deducir que sera menos concebible an que se tuviese la intencin de colocar los frutos pros

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pios de Bolivia en condicin inferior los de Chile. El Congreso Nacional de Bolivia, en 13 de noviembre de 1886, dict una ley jurisdiccional fijando la circunscripcin de la provincia de Sud Lipez incorporando ella algunos lugares de la Puna de Atacama. Al verificar este acto, hacia Bolivia perfecto uso de su soberana, sin violar el Tratado de tregua con Chile; pues esos parajes, excepcin de Eosario, se hallan situados al sur del paralelo 23, lmite oriental fijado por dicho Pacto. Chile, con motivo de la aparicin del clera, en 1887 envi Pastos Grandes una guarnicin militar para que hiciera el servicio de cordn sanitario. Esta ocupacin de hecho, independiente de la ocupacin militar por efecto de la guerra, fu tolerada por Bolivia, en atencin al fin humanitario que invocaba. Sin embargo, Chile se crey con derecho gobernar ese territorio considerndolo como una prolongacin de las facultades que le reconoce el Pacto de tregua. Su Eepresentante en Bolivia, reclam de esta infraccin del tratado. El Gobierno de este pas atendi, con espritu conciliador y benvolo, la infundada demanda y mantuvo el statu quo anterior la ley jurisdicional. Mas tarde, olvid Chile este acto de cordia-

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lidad y, pesar de las reiteradas reclamaciones de Bolivia, cre la provincia de Antofagasta, infringiendo el Tratado de tregua, por cuya religiosa observancia es tan celoso. El punto ms serio de acusacin, es la cesin la Eepblica Argentina de la Puna de Atacama. El Pacto de tregua seala claramente los lmites del territorio boliviano, que Chile continuar gobernando, hasta la celebracin de un tratado de paz, que ponga fin al estado excepcional presente. Esos territorios comprendidos desde el paralelo 23 hasta la desembocadura del Loa, tienen por lmite oriental una lnea recta que parte de Sapalegui, desde la interseccin con el deslinde que los separa de la Eepblica Argentina, hasta el volcn Licancaur; desde este punto sigue en lnea recta hasta la cumbre del volcn apagado Cabana; de aqu contina otra recta hasta el ojo de agua que se halla ms al sur, en el lago Ascotn; y de aqu otra recta que, cruzando lo largo, dicho lago, termine en el volcn Ollage; desde este punto otra recta al volcn Tua, continuando despus la divisoria existente entre el departamento de Tarapac y Bolivia. Como se v, dentro de esta rea no se halla
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comprendida la Puna de Atacama," por consiguiente, esta regin es completamente independinte del Pacto de tregua. Entre el paralelo 23 y 24, este ltimo lmite legal de Bolivia con Chile, tampoco se halla comprendida la Puna de Atacama. Segn el ltimo Tratado de lmites con Chile, de 6 de agosto de 1874, el lmite entre Bolivia y Chile es el paralelo del grado 24 desde el mar hasta la cordillera de los Andes, en el dirortia aquarum. Para la inteligencia de este Tratado, se declararon subsistentes las lneas de los paralelos 23 y 24, fijadas por los comisionados Pissis y Muga en el acta de 10 de febrero de 1870. En esa acta se designan las altas cumbres de los Andes divortia aquarum en la lnea que corre por los picos Jonal, Pular y Llullaillaco La Puna de Atacama queda al oriente de la Cordillera, en territorio indiscutiblemente boliviano. (1)
(1) Este territorio andino, ubicado entre dos altas cordilleras, se llama la Puna de Atacama, y lu ocupado militarmente por Chile durante la guerra. Despus del pacto de tregua se ha mantenido esta ocupacin y ha existido una guarnicin chilena en Pastos Grandes, an cuando se halla al sur del paralelo 23. E l hecho, anmalo, sin duda, de haberse prolongado despus de concluida la guerra, esta ocupacin, no autorizada por el pacto de tregua, lejos de ser objetada

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Sobre este territorio jams tuvo Bolivia discusin de lmites con ningn Estado, ejerci su dominio sin interrupcin alguna. As lo expresa, con sincera probidad, el distinguido publicista chileno don Francisco Valds Vergara, refutndolas opiniones del escritor argentino, seor Magnasco: En las lneas trascritas del seor Magnasco, resultan una contradiccin, un olvido y una gravsima inexactitud. La contradiccin consiste en afirmar que el tratado argentino-boliviano no dice, ni podia decir nada, sobre lmite occidental de la Eepblica Argentina, cuando justamente el artculo primero comienza por establecer la lnea definitiva que por el occidente separa la Argentina de Bolivia; el olvido consiste en decir que Chile posee de derepor Bolivia, ha sido expresamente consentida, segn consta de documentos oficiales que su debido tiempo habrn de publicarse. De esta suerte se ha creado, por acuerdo directo de las dos nicas naciones interesadas en el asunto, una situacin en virtud de la cual la ocupacin chilena de la Puna de Atacama. sin estar autorizada por el pacto de tregua, no es sin embargo, arbitraria. Bolivia puede gestionar con Chile la desocupacin de ese territorio, la trasformacin de la tregua en paz y cualquiera rectificacin de fronteras, pero tales derechos n o se traspasan otras naciones, ni estn subordinados poderes extraos las altas partes contratantes. Francisco Valds Vergara."Cuestin Chileno-Arjenina.El libro del Dr. Magnasco.''

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cho hasta el paralelo 24, siendo notorio que esta posesin chilena de derecho se extiende hasta el paralelo 23, por cuanto la anulacin de los tratados con Bolivia de 1866 y 1874 produjo la reivindicacin por Chile del territorio que haba cedido y desocupado mediante esos pactos; la inexactitud consiste en pasar por alto "el tradicional territorio boliviano no disputado de la Puna de Atacama, para establecer que en esas latitudes hai al presente, lo que jams ha habido, un deslinde entre Chile y la Eepblica Argentina. La lealtad obliga reconocer estos errores claramente demostrados, por ms que ello sea contrario nuestros deseos personales las aspiraciones populares. Por esto, nosotros reconocemos que, si Chile tuvo la intencin de adquirir derscho la ocupacin de la Puna de Atacama, el texto del Tratado de tregua no responde, sin embargo, esta intencin y no le d aquel derecho. En igual caso se encuentra la Eepblica Argentina, juzgar por lo que escribe el seor Magnasco. Esa Eepblica tuvo quizs la intencin de adquirir el dominio de aquel mismo territorio por medio de su tratado de lmites con Bolivia; pero el texto del tratado "no corresponde tampoco dicha intencin, pues, lejos de hacer cesin reconocimiento de do-

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minio favor de la Eepblica Argentina, establece de modo expreso que al occidente de esta Eepblica queda siempre Bolivia. Hemos de ser todavia ms explcitos en nuestras declaraciones, para demostrar que no nos turba el sentimiento exclusivo de nuestra nacionalidad. Si el tratado argentino-boliviano estableciera categricamente, sin vaguedad en las palabras, que Bolivia cede la Eepblica Argentina la Puna de Atacama que reconoce el dominio argentino en ese territorio, nosotros no vacilaramos en afirmar, aun cuando ello nos pusiera en pugna con la opinin dominante en. tre nuestros compatriotas y con la poltica de nuestro Gobierno, que esa cesin reconocimiento era perfectamente vlido, sin perjuicio de las reclamaciones que Chile pudiera formular contra Bolivia por tratarse de un territorio ocupado con el consentimiento de esta Eepblica. Pero, puesto que el tratado argentino-boliviano, en vez de decir que Bolivia cede territorio, dice lo contrario al fijar frontera boliviana al occidente de la Repblica Argentina y al sur del paralelo 23, no podemos convenir en que la voluntad de un distinguido publicista de Buenos Aires, baste para dar la Eepblica Argentina lo que Bolivia, que es la otra parte contratante, le niega en el mismo pacto

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< Bolivia y la Bepblica Argentina han convenido por medio de ese tratado (el de 1889), en trazar sobre el terreno la lnea que separa sus respectivos territorios y han declarado que, por el lado occidental de la Repblica Argentina y por el lado oriental de Bolivia, esa lnea correr por las cumbres ms elevadas de la Cordillera de los Andes, desde el estremo norte del lmite chileno-argentino hasta el paralelo 23. El tratado no dice nada ms ni menos que esto; no cede territorio, ni ratifica fronteras, ni declara que una de las partes haya acreditado derecho al dominio de alguna regin ocupada por la otra; de consiguiente, cada Repblica conserva lo que siempre ha tenido; la Puna de Atacamacontinua siendo "tradicional territorio boliviano no disputado y este pacto internacional no tiene ni puede tener otra explicacin prctica, que la de sealar en el terreno la lnea divisoria entre las dos naciones, tal co mo lo ordena su articulo segundo. Cranos al seor Magnasco que cuando decimos que le corresponde rectificar algunas opiniones expresadas en su libro sobre el dominio de Atacama, no aguardamos de l sino lo que nosotros haramos sin vacilar en igual caso. En Chile domina la creencia general de que aquel territorio ha sido definitivamente

 151 incorporado la Repblica despus de la guerra del Pacfico y esta creencia se ha robustecido por el hecho de que nuestro Gobierno haya conservado una guarnicin en Pastos Grandes. Sin embargo, nosotros levantamos nuestra voz contra esa creencia, que es acaso una aspiracin nacional, y hacemos ver que el texto de tregua no cede Chile el dominio de ese territorio ni autoriza su ocupacin. No se nos tachar, pues, exigentes porque pedimos al seor Magnasco que asuma igual actitud de imparcialidad y justicia en la Repblica Argentina. Puede ser que el pueblo argentino tenga tambin aspiracin ser dueo la Puna de Atacama y crea que el tratado de lmites con Bolivia le ha hecho cesin de ese territorio; pero como dicho pacto no hace tal cesin, ni expresa ni tcitamente, fuerza es que alguien as lo haga comprender para que no se extraven los sentimiento populares. Y concluye esta parte as: Debe considerarse tambin que no es lcito dos naciones trabar disputas sobre el dominio de territorios pertenecientes una tercera potencia amiga que no ha manifestado ni la intencin de renunciar sus derechos de soberana. Sera singular, en efecto, que Chile y la Uepbfica Argentina prescindieran en este caso

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de Bolivia, que es la nacin soberana, y trataran de resolver la cuestin de Atacama, por la diplomacia por la guerra sin respetar el derecho ajeno. Estas Repblicas que en mala hora han trasplantado Amrica la moda europea de la paz armada, no deben echar en olvido que, an para las ms grandes potencias militares son inviolables los derechos de las naciones que carecen de armas para defenderlos. El desarme y la relativa debilidad de Bolivia no autorizan sus vecinos para desconocer sus derechos de soberana sobre la Puna de Atacama. (1) Hemos hecho esta larga trascripcin solamente para probar, con tan irrecusable autoridad, que Bolivia no cedi ni entreg su dominio y soberana en la Puna de Atacama Chile, ni por imperio del Pacto de tregua ni por la arbitraria ocupacin posterior de algunos lugares de esa regin. Este es el punto principal. En las dems apreciaciones del seor Valds Vergara, podramos oponer algunos reparos, conforme la relacin histrica que hemos hecho, pero que prescindimos de ellos por no coi responder este lugar.
(1) Francisco Valles Vergara.Cuestin chileno-argentinaEl libro del doctor Magnasco.Artculos publicados en El Heraldo.1885.

 153 Bolivia pues, como soberano legtimo de ese territorio, tena derecho para disponer de l como mejor conviniese sus intereses; sin que por este acto se creyese Chile lesionado en derechos que no le corresponden. El Pacto de treguapara concluir este captulo impuesto Bolivia por la fuerza de las circunstancias y aceptado con este carcter, es lgicamente oneroso para sus intereses y perjudicial para su desarrollo poltico, econmico y comercial. En cambio, Chile ha adquirido con l brillantes ventajas y provechosos resultados. Chile no poda aspirar dice el 'seor A l dunaterespecto Bolivia, sino que se le confirmase en la posesin de su litoral, posesin indispensable para constituir el monopolio de la riqueza salitrera.... Ese fu el objeto del tratado de 1884 y nada menos que esa ha sido su importancia, sin hacer caudal, por cierto, de las riquezas ya producidas, que esos territorios representan para el tesoro fiscal. Y, este ltimo propsito, se concebirn fcilmente los motivos que nos inducen no detenernos en este punto de mira que ofrece la obra de los gobernantes de 1883 y 1884. Bueno sera, no obstante, que los crticos de la paz de

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Ancn y de la tregua con Bolivia, meditaran un instante sobre este aspecto del problema en anlisis y nos dijeran despus, si tienen la conciencia de que las anexiones de Tejas y California los Estados Unidos en 1848 las de Puerto Rico y Filipinas operadas medio siglo ms tarde en pro de aquel mismo pais, las de Niza y Saboya la Francia en 1860 las de Alsacia y Lorena la Alemania de 1871; puedan considerarse, pecuniariamente estimadas, de mayor entidad que las obtenidas por Chile en los tratados que pusieron trmino la guerra del Pacfico. > Y asi es la verdad. Nunca ha cobrado pais alguno una indemnizacin de guerra de tan escesivas proporciones como la que impuso Chile por la guerra de 1879. Quedan, con relacin sta, en segunda escala, la indemnizacin pagada por Francia Alemania en la guerra de 1871 y la entregada por la China al Japn en la guerra de 1894. El solo territorio de nuestro litoral tiene un valor de ms de 100.000.000 de bolivianos, segn los clculos oficiales del Ministerio de Eelaciones Exteriores de Bolivia; su renta pasa de 7.000.000 anuales. Esta cifra resulta modesta en comparacin la que representan los opulentos territorios

 155 de Tarapac, que ha tomado Chile del Per por indemnizacin de guerra. Y no ser fuera de lugar recordar aqu, que en el derecho moderno, no es permitido exigir una indemnizacin de guerra, tomando por base los perjuicios sufridos y los gastos sufragados, sino las facultades financiera de la nacin vencida. Asi lo expresaron las seis grandes potencias que intervinieron en los arreglos de paz en la ltima guerra entre Grecia y Turqua, propsito de la pretensin del Sultn de anexar sus dominios la Tesalia.
VI LOS TRA.TA.DOS DE 1895.

Las dificultades que surgan con el estado anormal en que dej los dos pases el Pacto de tregua, hicieron pensar en la necesidad de llegar la solucin definitiva, al arreglo de pazBolivia, aceptando los hechos consumados, solo pedia una insignificante compensacin territorial, un pedazo de costa donde poder establecer su va comercial, con dominio pleno, sin sujetar esta vital condicin de su existencia las trabas, dificultades, restriciones imposiciones de los Estados del trnsito.

 156 Chile comprenda esta necesidad imprescindible para el desarrollo de Bolivia y solo le impeda satisfacer los deseos del pais vecino, la consideracin de no serle posible romper la continuidad de su territorio y la situacin indefinida en que quedaron por el pacto de Ancn las provincias de Tacna y Arica. En esa poca el problema consista, no en resolver si Bolivia tenia no necesidad de puerto, sino en cul seria el puerto que se le poda dar. Hubo un momento en que las relaciones de Bolivia y Chile, siempre preadas de suceptibilidades y desconfianzas, se hicieron c o i dialesy amistosas. Fu durante la revolucin chilena de 1891. El reconocimiento de la beligerancia del partido congresista hecho por Bolivia, honradamenteno con los fines egostas que la atribuyen los escritores chilenos,produjo un acercamiento que pudo ser beneficioso para ambas repblicas, si hubiese conservado algn tiempo Chile esos justos sentimientos que pasaron rpidamente, como la loca explosin de los cohetes de colores.
1

En la Memoria de Eelaciones Exteriores de Chile de 1891, se lee el siguiente concepto: No se podra sin cometer una desatencin al

 157 mismo tiempo que una injusticia, dejar de mencionar la conducta, en contradiccin con la de otros Gobiernos, del Gobierno de Bolivia, la cual, no por ser dictada por una situacin especial que la obligaba amparar, en esa forma, intereses y derechos importantes, es menos meritoria de elogios, probando la sagacidad, la rectitud y el patriotismo de los gobernantes que, por distintos caminos, llegaban al mismo trmino que se dirigan los jefes de la Causa Constitucional. El joven diplomtico don Juan Gonzalo Matta, que represent la Junta de Gobierno de Iquique en calidad de jente Confidencial cerca del Gobierno de Bolivia y despus en el elevado rango de Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario del Gobierno del Excmo seor don Jorge Montt, quiso formular un proyecto de bases para el tratado de paz, que no surgi, porque no llenaba las justas aspiraciones de Bolivia, en el punto esencial, la cuestin del puerto. Las Cancilleras, sin embargo, estudiaban paciente y empeosamente la manera de solucionar el problema que, cada ao que pasaba, lo hacia ms arduo y escabroso. La tregua indefinida, alguna vez debia tener fin.

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En mayo de 1895 se produjo el acuerdo, no sin agitadas discusiones y choque de intereses, que amenazaban destruir la obra de la diplomacia y el anhelo de los pueblos. El 18 de ese mes, quedaron suscritos los tratados de Paz y Amistad, de Transferencia de Territorios y de Comercio, entre los plenipotenciarios de Chile y Bolivia seores Luis Barros Borgono, Ministro de Eelaciones Esteriores de Chile y Heriberto Gutirrez Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia. Dicen esos tratados:
TRATADO DE PAZ Y AMISTAD ENTRE LAS REPBLICAS DE CHILE Y S O L I V I A La Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, deseosas de afirmar en un Tratado definitivo de paz las relaciones polticas que uuen los dos paises, y decididas consolidar por este medio y de una manera estable y duradera los vnculos de sincera amistad y buena inteligencia que existen entre las dos naciones, y realizando, por otra parte, el propsito y anhelos de concordia perseguidos por las A l tas Partes Contratantes desde que ajustaron el Pacto de Tregua de 4 de Abril de 1884, han determinado Plenipotenciacelebrar un Tratado de Paz y Amistad, y al efecto hau nombrado y constituido por sus rios, saber: Su Excelencia el Presidente de la Repblica de

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Chile, don Luis Barros Borgoo, Ministro de Relaciones Exteriores, y Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Bolivia, don Heriberto Gutirrez, Enviado Estraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia en Chile, Quienes, despus de haber canjeado sus Plenos Poderes y habindolos hallado en buena y debida forma, han acordado los siguientes artculos:
ARTCULO PRIMERO

La Repblica de Chile continuar ejerciendo en dominio absoluto y perpetuo la posesin del territorio que ha gobernado hasta el presente, conforme las estipulaciones del Pacto de Tregua de 4 de Abril de 1884. En consecuencia, queda reconocida la soberana de Chile sobre los territorios que se estienden al sur del rio Loa, desde su desembocadura en el Pacfico hasta el paralelo 2 3 de latitud sur y
o

que reconocen por imite oriental la serie de lneas rectas determinadas en el artculo 2 .
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del Pacto de

Tregua, sea una lnea recta que parta de Zapaleri, desde la interseccin de aquellos territorios con el deslinde que los separa de la Repblica Argentina, hasta el volcn de Lincancaur. Desde este punto seguir una recta la cumbre del volcn apagado Cabana cerro llamado del Cajn. Da aqu continuar otra recta hasta el ojo de Agua que se halla ms al sur en el lago Ascotn, y de aqu otra recta que cruzando lo largo de dicho lago, termine en el volcn Ollagua. Desde este punto otra recta al volcn Ta

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continuando despus la divisin entre el departamento de Tarapac y Bolivia.
ARTICULO I I

El Gobierno de Chile se hace cargo y se compromete al pago de las obligaciones reconocidas por el de Bolivia favor de las empresas mineras deHuanchaca, Corocoro y Oruro, y del saldo del emprstito boliviano levantado en Chile el ao de abono esta cuenta, segn el artculo 6 guientes crditos que pesaban 1867, una vez deducidas las cantidades que hubieren sido de
0

del Pacto

de Tregua. Se obliga, asimismo, satisfacer los sisobre el litoral boliviano: el que corresponde los bonos emitidos para la construccin del ferrocarril de Mejillones Caracoles; el crdito favor de don Pedro Lpez y C. , de Valparaso; el de don Enrique G.
a

Gama, Meiggs,

representado en la actualidad por la casa de Alsop representado por don Eduardo Squire, procedente del contrato celebrado por el primero con el Gobierno de Bolivia en 20 de mayo de 1876, damiento sobre arrende las salitreras fiscales de Toco; y el

reconocido favor de la familia de donjun Garday. Estos crditos sern objeto de particular liquidacin y de una especificacin colo complementario.
ARTICULO I I I

detallada en un proto-

Fuera de las obligaciones precedentemente enu. meradas, el Gobierno de Chile no reconoce crditos

ni responsabilidades de ninguna clase que afecten los territorios que son materia del presente Tratado, cualquiera que sea su naturaleza y procedenciadel Queda, asimismo, exonerado el Gobierno de Chile de las obligaciones contraidas por la clusula 6.
a

Tratado de Tregua, absolutamente libre el rendimiento de la Aduana de Arica, y Bolivia con la facultad de establecer sus aduanas en el lugar y forma que le pareciese conveniente.
ARTCULO I V

En caso de suscitarse dificultades sobre el lmite entre los dos paises, se nombrar por las Altas Partes Contratantes una comisin de ingenieros que proceda demarcar en el terreno la lnea fronteriza que determina los puntos enumerados en el artculo primero del presente Tratado. D e igual modo s existan la fijacin de los que corresponda
e

proceder el restablecimiento de los linderos que sealar en el lmite tradicional entre el antiguo departamento, hoy provincia chilena de Tarapac, y la R e pblica de Bolivia. Si por desgracia ocurriese entre los ingenieros demarcadores algn desacuerdo que no pudiese ser allanado por la accin directa de los Gobiernos, se someter la cuestin al fallo de una potencia amiga.
ARTCULO V

Las ratificaciones de este Tratado sern canjeados

11

 162 dentro del plazo de seis meses, y el canje tendr

lugar en la ciudad de Santiago. En f de lo cual, el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y el seor Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia firmaron y sellaron con sus respectivos sellos y por duplicado el presente Tratado de Paz y Amistad en la ciudad de Santiago, dieziocho dias del mes de Mayo de mil ochocientos noventa y cinco. (L. S.) Luis Barros Botgoo.{L. S.)H. Gtitierrez.

TRATADO DE COMERCIO ENTRE LAS REPBLICAS DE CHILE Y BOLIVIA Igualmente animados los Gobiernos de Bolivia y

de Chile del propsito de consolidar y extender las relaciones comerciales entre los dos pases, han resuelto ajustar un Tratado de Comercio que consulte bases adecuadas dicho efecto, y han nombrado por sus Plenipotenciarios. Su Excelencia el Presidente Barros Borgoo; y Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Bolivia al Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario don Heriberto Gutirrez. Quienes, despus de canjeados sus Plenos Poderes y habindolos hallado en debida forma, han acordado los siguientes artculos. I Las relaciones comerciales entre la Repblica de de la Repblica de Chile al Ministro de Relaciones Exteriores don Luis

 163
Bolivia y la Repblica de Chile se establecen bajo el rgimen de una libertad amplia y recproca. Los ciudadanos de una y otra nacin tendrn en el territorio de la otra, en cuanto ai ejercicio del comercio y de las industrias, los mismos derechos que los propios nacionales, sin que pueda sujetrseles ningn impuesto diferente mas elevado que el que grave stos.
II

L o s bolivianos en Chile y los chilenos en Bolivia gozarn de todas las garantas que las leyes otorguen sus respectivos nacionales en proteccin de sus personas y de sus propiedades. Tendrn asimismo^ el derecho de adquirir y de poseer bienes de todas clases y de disponer de ellos de la misma manera que los nacionales, sin estar sujetos, por su calidad de extranjeros ningn pago impuesto que no alcance los nacionales.
III.

Las Altas Partes Contratantes declaran reconocer mutuamente todas las compaas y dems asociaciones comerciales, industriales financieras conslas leyes tituidas autorizadas en conformidad

particulares de cada uno de los dos pases, la facultad de ejercer todos sus derechos y de comparecer en juicio ante los tribunales, sin mas condicin que la de conformarse las disposiciones legales de los respectivos Estados.

 164

IV.
Los bolivianos en Chile y los chilenos en el Ejrcito Armada y en las guardias nacionales, y no podrn estar sujetos por tricciones, contribuciones impuestos que Bolivia milicias sus proresaquellos estn exentos de todo servicio militar compulsivo en

piedades muebles inmuebles otras cargas, que estn sometidos los mismos nacionales.

V.
Las Altas Partes Contratantes, en el deseo de re-

apartar todo aquello que pueda turbar sus clamaciones quejas de particulares

relacio-

nes amistosas, convienen en que, cuando haya

concernientes

materias que sa del resorte de la justicia civil penal y que se hallen sometidas los tribunales del pas, no intervendrn oficialmente por conducto de sus representantes diplomticos menos de tratarse de una denegacin de Justicia de actos que envuelvan desconocimientos infracciones manifiesta de las reglas del derecho internacional pblico privado, generalmente reconocidas por las naciones civilizadas. Queda, asimismo, establecido de las dos Partes podrn que por ninguna deducirse rsclamaciones

contra la otra para hacerla responsable de los daos, perjuicios exacciones que sus respectivos nacionales pudiesen sufrir en los casos de trastornos ticos producidos por insurreccin guerra polcivil y

 165 que fueren causados por los amotinados rebeldes, menos que la autoridad pblica haya sido remisa en el cumplimiento de de sus deberes, no haya empleado la vigilancia precauciones necesarias. VI. Los productos naturales de Chile y los elabora-

dos con materia prima chilena, as como los productos naturales de Bolivia y los elaborados con materia prima boliviana que se importen, respectivamente los territorios de cada una de las Altas Parte fiscal
s

Contratantes sern libres de todo derecho rioridad al presente

municipal que no sea el gravamen fijado, con anteTraiado, los productores similares del pas donde se hace la importacin. Un Protocolo especial har la enumeracin de los productos comprendidos en esta liberacin, y determir, la vez, el procedimiento que en su internacin deban seguir las aduanas respectivas. Entre tanto, continuar en vigencia la articulacin sptima del Protocolo de 30 de Mayo de VII Los alcoholes de Chile no se comprenden en la exencin de la clusula anterior; pero, en ningn caso podr imponerse sobre ellos una cuota mayor que la del impuesto con que estn gravados los alcoholes de otros pases. Si el Gobierno de Bolivia acordare alguna excepcin privilegio en favor de algn Estado, Chile quedar incluido en esa excep1885.

 166

cin privilegio. Para los efectos de esta disposicin, se entiende por alcoholes el aguardiente que pase de 25 .
o

VIII

Todo favor inmunidad que una de las Altas Partes Contratantes conceda una tercera potencia en materia de comercio, se har extensiva inmediatamente y sin condicin la otra. Adems, ninguna de las Altas Partes Contratantes someter la otra una prohibicin recargo de importacin, de exportacin de trnsito que no se aplique al mismo tiempo todas las otras naciones, salvo las medidas especiales que los dos pases se reservan establecer con un fin sanitario en la eventualidad de una guerra IX Sern libres los puertos de Chile que estn en comunicacin con Bolivia para el trnsito de la importacin y exportacin de mercaderas procedentes de esta Repblica destinadas ella. X En el propsito de dar facilidades al comercio entre las dos naciones, se comprometen las Altas Partes Contratantes estimular la formacin de sociedades compaas constructoras de lneas frreas que unan sus provincias limtrofes y proteger

 167 garantir eficazmente las que actualmente existan

para que extiendan sus ramales los centros mas importantes. En especial, promovern la continuacin de la lnea frrea que une Antofagasta con la ciudad de Oruro. XI

Quedan exonerados de todo derecho de almacenaje, muellaje y de cualquiera otro gravamen fiscal, las mquinas de ferrocarriles, carros, durmientes, rieles, pernos, eclisas y dems accesorios que se introduzcan por Antofagasta cualquiera otro puerto de Chile, y que estn destinados la prolongacin del ferrocarril de Oruro la Paz. Por acuerdo entre los gobiernos contratantes se determinar el monto y plazo de esta concesin. XII La correspondencia que se cambie entre la Repblica de Chile y la de Bolivia, ser necesariamente franqueada en el pas de su procedencia, y circular libremente y exenta de todo porte, por las estafetas del pas que vaya dirigida. XIII. La correspondencia oficial de los gobiernos y la

de. sus respectivos agentes diplomticos y consular res, las publicaciones oficiales, las revistas, opscu-

 168 los y peridicos sern libres de franqueo y estarn exentos de todo porte en el pas que fueren destinados. XIV. Cuando las correspondencias y las publicaciones antes mencionadas pasaren en trnsito por uno de los dospaises estar este ltimo obligado encaminarlas su destino, y si para ello hubiere necesidad de franquearlas, el franqueo se har de cuenta del G o bierno que pertenezca el correo de trnsito sin responsabilidad de! otro. XV. Los dos Gobiernos se obligan sostener igual nmero de correos, en los das y por las vas en que convinieren, para la conduccin de las balijas de

ambos

pases. XVI.

Las Altas Partes Contratantes se acreditarn, respectivamente, los funcionarios consulares que estimen reses convenientes para el desenvolvimiento del comercio y para la protecin de los derechos intede sus respectivos nacionales. Dichos fungozarn de los privilegios, exenciones, cionarios

inmunidades y tratamientos anexos al cargo consuar que invistan.

 169 Los archivos y cancilleras consulares son inviolables. No podrn ser visitados por persona alguna. Estas franquicias no se estendern, sin embargo, ejerlos archivos de cnsules que al mismo tiempo

zan el comercio otras funciones extraas al Consulado, menos que mantenga una separacin completa de todo lo que consulares. XVII. Convienen, asimismo, las Altas Partes Contratantes, que independientemente de las estipulaciones precedentes, los Ajentes diplomticos, y consulares, los ciudadanos de uno y otro pas y las mercaderas de una y otra nacin, gozarn recprocamente de cualesquiera franquicias, inmunidades y privilegios que se concedan en favor de la nacin ms favorecida gratuitamente si la concesin es gratuita, y eon la misma compensacin, si la concesin es condicional. XVIII. El presente Tratado tendr una vigencia obligatoria de diez aos, contados desde la fecha del canje de las ratificaciones. Vencido este plazo, cualquiera de las Altas Partes Contratantes podr notificar la otra el deshaucio del Tratado, pero deber mediar el trmino de un ao entre el anuncio y la cesacin del Tratado, continuando indefinidamente [en vigencia si no se hiciere el precitado desahucio. concierna sus funciones

 170
XiX. Las ratificaciones de este Tratado sern canjeadas dentro del plazo de seis meses, y el canje tendr lugar en la ciudad de Santiago. En f de lo cual, el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y el Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia, firmaron y sellaron con sus respectivos sellos y por duplicado el presente Tratado de Comercio, en la ciudad ochocientos noventa y cinco.(L. S.JLuis rros Borgoo.(Z. S.)H. Gutirrez. de BaSantiago, dieziocho das del mes de Mayo de mil

TRATADO

E S P E C I A L SOBRE T R A N S F E R E N C I A TERRITORIO.

DE

La Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia, en el propsito de estrechar cada vez ms los vnculos de amistad que unen los dos pases, y de acuerdo en que una necesidad superior, el futuro desarrollo y prosperidad comercial de Bolivia requieren su libre y natural acceso al mar, han determinado ajustar un Tratado especial sobre transferencia de territorio, y al efecto han nombrado y constituido por sus Plenipotenciarios, saber: S. E. el Presidente de la Repblica de Chile, don Luis Barros Borgoo, Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, y S. E . =1 Presidente de la Repblica de Bolivia, don Heriberto Gutirrez, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia

 171 en Chile; quienes, despus de haber canjeado sus plenos poderes y habindolos hallado en buena y debida forma, han acordado las siguientes bases: I Si consecuencia del plebiscito que haya de tener lugar, en conformidad al Tratado de Ancn, virtud de arreglos directos, adquiriese la Repblica de Chile dominio y soberana permanente sobre los territorios de Tacna y Arica, se obliga transferirlos la Repblica de Bolivia, en la misma forma y con la misma extensin que los adquiera, sin perjuicio de lo establecido en el artculo II. La Repblica de Bolivia abonar, como indemnizacin por dicha transferencia de rerritorio, la suma de cinco millones de pesos de plata, de 25 gramos de peso y 9 dcimos fino, quedando especialmente afecto para responder este pago, el 40 por ciento del rendimiento bruto de la Aduana de Arica. II Si se verifica la cesin contemplada en el artculo precedente, es entendido que la Repblica de Chile avanzara su frontera norte de Camarones la quebrada de Vitor, desde el mar hasta tocar con el lmite que actualmente separa esa regin de la Repblica de Bolivia.

172 III

A fin de realizar el propsito enunciado en los arculos anteriores, el Gobierno de Chile se compromete empear todos sus esfuerzos, ya sea separada conjuntamente con Bolivia, para obtener en propiedad definitiva los territorios de Tacna y Arica.
IV

Si la Repblica de Chile no pudiese obtener en el plebiscito, por arreglos directos, la soberana definitiva de la zona en que se hallan las ciudades de Tacna y Arica, se compromete ceder Bolivia la caleta de Vitor hasta la quebrada de Camarones otra anloga, y adems la suma de cinco millones de pesos de plata, de 25 gramos de peso y 9 dcimos fino. V Un arreglo especial determinar los lmites precisos del territorio que se ceda, conforme al presente Tratado. VI. Si la cesin se hiciese en conformidad al artculo I V , y en la zona cedida se encuentran se descubren en lo futuro yacimientos de salitre, no podrn absolutamente ser explotados ni trasferidos.sino despus que se hallen agotados todos los yacimientos de salitres existentes en el territorio de la Repblica

173

de Chile, salvo que, por acuerdo especial de ambos gobiernos, se estipule otra cosa. VII. Este Tratado, que se firmar al mismo mas repblicas, se mantendr en reserva, tas Partes Contratantes. VIII. Las ratificaciones de este Tratado sern canjeadas dentro del plazo de seis meses dr lugar en la ciudad de Santiago. En f de lo cual, el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y el seor Enviado Extraordinario de Bolivia firman y sellan, con su respectivo sello, por duplicado el presente Tratado Especial en la ciudad de Santiago, los dieziocho dias del mes de Mayo de mil ochocientos noventa y cinco. (L. S.) Luis BARROS BORGOO.(L. S-) -HERIBERTO GUTIRREZ. Como surgiesen algunas dudas en el Congreso boliviano al estudiar el Tratado de Transferencia, se firm en la ciudad de Sucre el Protocolo aclaratorio de 9 de diciembre de 1895, que dice: y el canje tentiempo

que los de Paz y Comercio, ajustados entre las misy no podr publicarse sino mediante acuerdo entre las A l -

 174
P R O T O C O L O D E 9 D E D I C I E M B R E D E 1895 ALCANCE DE LAS OBLIGACIONES EN LOS TRATADOS DE 18 DE MAYO SOBRE

CONTRADAS

Reunidos en el Ministerio de Relaciones Exteriores el Excmo. seor Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repblica de Chile, don Juan G. Matta, y el Ministro de Relaciones Exteriores y del Culto, doctor don Emeterio Cano, plenamente autorizados por sus consignadas en los respectivos Gobiernos y de 18 de Mayo del con el propsito de fijar los alcances y obligaciones Tratados presente ao y Protocolo complementario de 28 del mismo mes, acordaron: 1. Que ambas Partes Contratantes hacen de los Tratados de Paz y de Transferencia de territorios un todo indivisible y de estipulaciones recprocas integrantes las unas de las otras. 2.
0

Que la cesin definitiva del litoral de Bolivia no en-

favor de Chile quedara sin efecto si Chile el puerto en la costa del 3.

0

tregase Bolivia, dentro de un trmino de dos aos Pacfico, de que habla el obligado Tratado de Transferencia. Que el Gobierno de Chile queda empleartodo recurso, legal dentro de Pacto de Ancn, por negociacin directa, para adquirir el puerto y territorios de Arica y Tacna, con el propsito ineludible de entregarlos Bolivia en la extensin que determina el Pacto de Transferencia. 4.
0

Que si, pesar de todo empeo de su parte,

no pudiere Chile obtener dicho puerto y territorios,

y llegase el caso de cumpr las otras previsiones del Pacto, entregando Vitor otra caleta anloga, no se dar por llenada dicha obligacin de parte de Chile, sino cuando entregue un puerto y zona que satisfagan ampliamente las necesidades presentes y futuras del comercio industrias de Bolivia. 5 . 0 Que Bolivia no reconoce crditos ni responsabilidades de ninguna clase, provenientes de los territorios que transfiere Chile. D e perfecto acuerdo sobre los puntos enunciados, suscribieron y sellaron este Protocolo en doble ejemplar, en Sucre,

de Diciembre de

1895..

JUAN GONZALO MATTA. HEMETERIO CANO.

Los tratados fueron promulgados por el Gobierno de Bolivia en 26 de julio de 1896 en esta forma: Por cuanto entre la Bepblica de Bolivia y la de Chile se ha celebrado por medio de los respectivos Plenipotenciarios, el siguiente Tratado de Paz y Amistad .. Por tanto, hallndose el Tratado de Paz y Amistad preinserto, aprobado y ratificado por las dos Altas Partes Contratantes y canjeadas las ratificaciones en Santiago 30 de abril ltimo, en uso de las atribuciones que la Constitucin me confiere y en observacin de la ley trascrita, de 10 de diciembre de 1895, la promulga, para que se tenga como ley de la Repblica.

 176

Dado en Sucre, firmado de mi mano, sellado con las armas de la Eepblica y refrendado por el Ministro de Belac ones Exteriores, los 2 6 das del mes de julio de mil ochocientos noventa y seis aos(Lugar del Gran Sello)
M A R I A N O BAPTISTA.Emeterio Cano.*

Igual promulgacin se dio los otros tratados y protocolos. La Eepblica de Uhile tambin los promulg as: i Santiago, 31 de Diciembre de 1895. Por cuanto el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley: Artculo nico. Aprubanse los Tratados de Paz y Amistad, de Transferencia de Territorio y de Comercio, firmados en Santiago, el 1 8 de Mayo del corriente ao, entre los Plenipotenciarios de Chile y de Bolivia y los protocolos complementarios del 2 8 del mismo mes. I por cuanto, oido el Consejo de Estado, he tenido bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promulgese como ley de la Eepblica.JORGE M O N T T . L u s Barros Borgoo.

Como todava surgiesen otras dificultades para el canje de las ratificaciones, se suscribi el protocolo de 30 de abril de 1896 que sigue:

 177
PROTOCOLO TORIO D E 30 DE ABRIL DE 1896 DE ACLARA1895.

DEL DE 9 DE DICIEMBRE

Reunidos en el Ministerio de Relaciones res de Chile el Ministro del Ramo, seflor Guerrero, y el Enviado Extraordinario y

ExterioAdolfo Ministro

Plenipotenciario de Bolivia, seor Heriberto Gutirrez, despus de tomar en consideracin las dificulta, des que han surgido para proceder al canje de las ratificaciones de los Tratados y Protocolos complementarios suscritos, respectivamente en esta capital el 18 y 28 de Mayo de 1895 por los seores Ministros de Relaciones Exteriores don Luis Barros Borgoo, y Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia, don Heriberto Gutirrez, por cuanto an no ha sido aprobado por el Congreso de Bolivia el Protocolo de 28 de Mayo sobre liquidacin de crditos, ni ha sido tampoco aprobado por el Gobierno y el Congreso de Chile el Protocolo ajustado en Sucre 9 de Diciembre de 1895, Emeterio entre el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, don Cano, y el seor Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Chile ante aquel Gobierno, don Juan G. \Iatta; y animados del deseo de hacer desaparecer aquellas dificultades y de establecer acuerdo respecto de uno y otro punto, han convenido en lo siguiente: i. El Gobierno de Chile aprueba, por su parte, el Protocolo de 9 de Diciembre de 1895, que ratifica su
a

compromiso principal de transferir Bolivia los territorios de Tacna y Arica, y cuya clusula 1 . con
13

 178
relacin al artculo 4.
0

del Tratado de Transferencia suficientes

de 18 de Mayo, estatuye la entrega de Vitor otra caleta anloga en condiciones de puerto para satisfacer las necesidades del comercio, es decir, con fondeaderos para naves mercantes, con terrenos donde pueda construirse muelle y edificios fiscales y con capacidad para establecer una poblacin que mediante un ferrocarril Bolivia, responda al servicio fiscal y econmico del pas. 2. El Gobierno de Bolivia someter la aprobacin del Congreso de aquella Repblica el Protocolo relativo liquidacin de crditos, firmado en Santiago el 28 de Mayo de 1895, as como la aclaracin que
a

se refiere la clusula anterior, fijando la significacin y los alcances de la clusula 4. de Diciembre del mismo ao. 3.
0

del Protocolo de 9

El Gobierno de Chile solicitar la respectiva

aprobacin por el Congreso del Protocolo mencionado de 9 de Diciembre, con la anterior aclaracin tan pronto como la Legislatura de Bolivia hubiese aprobado esta ltima. 4.
0

Se proceder canjear en esta capital las rpti 1895

ficaciones de los convenios de 28 de Mayo de

sobre liquidacin de crditos, y de 9 de Diciembre del mismo ao, sobre transferencia de territorio con la aclaracin contenida en el presente arreglo, dentro del trmino de los sesenta das siguientes la aprobacin por el Congreso de Chile de estos ltimos protocolos. En fe de lo cual, se firm el presente Protocolo en

 179

doble ejemplar, en Santiago, los 30 das del mes de Abril tirrez. de

1896.Adolfo Guerrero.H.

Gu-

Este protocolo es el nico que se halla pendiente para su aprobacin en el Congreso de Chile y, por esta circunstancia, no se han pueslo en vigencia los referidos tratados. Era el momeuto en que Chile haca poltica boliviana. Debe constar, que Bolivia, en esta negociacin, como en todos los acuerdos que se celebraron durante la existencia del Pacto de tregua, puso su buena voluntad y cedi hasta donde deba ceder, en beneficio de esa paz, que, ya se parece esas pintadas mariposas que describen los poetas, nos fascinan, 1103 atraen, nos enloquecen y... se van. Las ventajas que consegua Chile en los tratados de mayo del 95, las explicaba el Ministro de Eelaciones Exteriores do este pais, seor Mora Vicua, as: Las inmediatas importantes consecuencias de estos Tratados sern: el reconocimiento por Bolivia de la soberana y dominio de Chile sobre los territorios que se extienden al sur del rio Loa (y dentro de los deslindes que determina y que ya hemos consignado); segundo, el establecimiento de relaciones comerciales entre

 180

Chile y Bolivia, bajo el rgimen de una libertad amplia y recproca, exonerando de todo derecho de importacin exportacin los productos naturales y los elaborados con materias primas de uno y otro pas; tercero los crditos reconocidos por el Gobierno de Bolivia y contemplados en el Pacto de tregua de L884 quedan cargo del Gobierno de Chile y los crditos inherentes al antiguo litoral boliviano, con ttulos ser satisfechos por el Gobierno de Chile en las condiciones estipuladas para su liquidacin por el Protocolo de 28 de mayo. No es necesario encarecer la importancia la conveniencia que tienen para Chile las dos primeras consecuencias. Mientras estos pactos no sean convertidos en leyes, Chile continuar en calidad de ocupante provisorio de la regin comprendida entre la desembocadura del Loa y el paralelo 23, y su soberana y dominio, que deban extenderse sin interrupcin desde la quebiada de Camarones hasta el Cabo de Hornos, con una solucin de continuidad en una extensin de grado y medio geogrficos sobre el litoral, situacin anormal que est en inters de la Nacin hacer cesar. Bolivia recibe en compensacin de su valioso litoral, el derecho espectaticio sobre un territorio litigioso, en su defecto, una caleta y la

 181

fantstica reciprocidad comercial y liberacin de impuestos para los productos que se importen exporten del pais. Pero todo, todo esto, era aceptable ante la angustiosa necesidad de conquistar la paz y terminar ya con la Eepblica de Chile todo asunto internacional. La opinin popular, que se deja arrastrar por su sincero sentimentalismo, no quiso resignarse, en el primer momento, la mutilacin, y estall indignada ante la decisin de entregar el Litoral. Dura y penosa fu la campaa, que Gobierno y prensa emprendieron, para calmar la exitacin y llevar el convencimiento los nimos exaltados. Sin que hubiese motivo para dar paso la duda en aquellos momentos, el presentimiento de que Chile no hara efectivos aquellos tratados, se impuso en el pueblo y lleg hasta el Parlamento. En el Congreso la lucha fu tenaz y la aprobacin cost al Gobierno dura brega. El mismo Presidente seor Baptista, tuvo que emplear su poderosa elocuencia para convencer los diputados de la oposicin. El pueblo tena razn. Los tratados de mayo quedaron encarpetados en el archivo del Congreso Nacional de Chile, como tristes testimonios de las veleidades de los

 182 pueblos, sin que hayan podido arrancarlos de ah las reiteradas recomendaciones del Poder Ejecutivo. Pu que se oper entonces un cambio brusco en la poltica internacional de Chile. Vino la poca llamada de poltica peruana. Se abandon el arreglo con Bolivia y se busc el acercamiento al Per. La misin extraordinaria del Vice Presidente del Per seor Guillermo Billinghurst, cuyo resultado prctico fu el Protocolo de 9 de abril de 1898, estableci la corriente de cordialidad chileno peruana. En esta poca la amistad de Chile al Per lleg hasta los lindes de la ternura. Chile tenda su mano amiga al Per a travs de Tarapac y le ofreca el presente de las cautivas co mo la prueba de su intenso cario. El bibern, el famoso bibern de Vicua Mackenna, pas los labios del Per endulzado con la almbar diplomtica. Bolivia adopt el papel prudente de espectador. Los arreglos entre Chile y el Per, le convenan, pues del resultado de ellos dependa la solucin de sus cuestiones con Chile. En todo caso, pareca que se acercaba el final de esta larga situacin violenta que causaba el malestar y la ruina de tres importantes naciones de Sud Amrica.

 183

Pero el protocolo Billinghurst-Latorre tambin fu descansaren los archivos del Congreso de Chile, esperando aquella voz que llam Lzaro, pero que desde los tiempos de la tradicin cristiana ya no se dej or ms sobre la tierra. La Legacin del Per en Santiago ha solicitado y solicita el despacho de este asunto; el Gobierno de Chile lo recomienda frecuentemente al Congreso, y en las ltimas sesiones extraordinarias lo seal entre las materias que deban ocupar la atencin de ste. Llegar considerarse en el curso del presente mes? Parece que n. El ex Ministro de Relaciones Exteriores, seor Rafael Errzuriz TJrmeneta, que ha inaugurado el tercer perodo de la cuestin del Pacfico con la poltica chilena, ha declarado en la Circular dirigida al Cuerpo Diplomtico de Chile en el extrangero, con fecha 30 de setiembre ltimo, que Chile se reserva los territorios de Tacna y Arica con nimo de soberano, lo que cierra al Per toda esperanza de reivindicacin. Para hacer efectiva esta resolucin, se ha iniciado resueltamento la chilenizacin de Tacna y Arica, empleando las medidas ms eficaces

 184 para anular la corriente peruana y establecer el predominio, sin control, de Chile. Cuando Chile haya terminado su obra de asimilacin, se realizar el plebiscito sealado por el artculo 3. del Tratado de Ancn, sin oposicin alguna. VII
EL ESTADO ACTUAL

Bajo el punto de vista de las relaciones boliviano-chilenas, la cuestin actual, se reduce sencillamente la aprobacin rechazo por el Senado de Chile del protocolo de 30 de abril de 1896, nico que espera este trmite constitucional. Los tratados fundamentales han sido ya aprobados y promulgados por los dos Gobiernos y canjeados debidamente, y para su vigencia solo se espera el voto del Congreso de Chile. En este estado, han sobrevenido las negociaciones iniciadas en La Paz por el seor Ministro de Chile don Abraham Knig, sobre bases completamente distintas alas convenidas en los Tratados y protocolos de 1895-96, que se hallan en tramitacin, y por consiguiente, subsistentes legalmente.

 185

La Cancillera de Bolivia al dar deferente paso la negociacin iniciada por el seor K6nig, hizo constar esta circunstancia, y entr la discusin con el inters de terminar este asunto y de demostrar ante la opinin pblica de los pueblos civilizados que Bolivia jams se neg ni opuso resistencia los arreglos con Chile, como se ha querido afirmar, oficial y extra-oficialmente. Dijo, pues, con mucha razn el distinguido leader parlamentario, don Joaquin YValkerMartnez, en las sesiones de 8 de noviembre ltimo, en la Cmara de Diputados, estas palabras: Yernos lo que acaba de ocurrir en Bolivia. La Cmara se ha impuesto de lo que pasa en la malhadada gestin del Ministro Kouig pollas publicaciones de la prensa. La Cancillera de La Paz se ha apresurado mandar Buenos Aires y Lima la nota del Ministro Konig y su contestacin; en tanto nuestro Gobierno ha mantenido estas comunicaciones en cajas de siete llaves. No tenemos nosotros conocimiento oficial de estas comunicaciones que ruedan hoy por toda la Amrica. Yo no he comprendido cmo nuestro Gobierno ha podido declarar que no conceder aquella nacin puertos en el Pacfico y que no puede esperar ms, cuando hay tres tratados

 186

promulgados como leyes de la Eepblica y dos protocolos esperan una resolucin legislativa en la carpeta del Senado. Si el Gobierno hubiera querido obrar con entereza, con severidad, debiera haber procurado, ante todo, que el Senado rechazara esos protocolos para presentarse en seguida Bolivia y decirle con moderacin y con altura: busquemos otras soluciones a las dificultades pendientes. Esta habra sido una poltica cuerda, una manera correcta, de expresar nuestra opinin y nuestros propsitos. Sin embargo, por publicaciones que no son oficiales hemos llegado saber que ha habido all declaraciones inconvenientes, que se han expuesto teoras que no son teoras chilenas, que se han sustentado doctrinas que no han sido jams las doctrinas de Chile. Los que hemos pedido poltica enrgica, somos los primeros en condenar las violencias de la poltica actual con Bolivia; porque ella viene reaccionar en contra de ese mismo propsito. La poltica enrgica consiste en proceder con altura y firmeza; no en hacer declaraciones que puedan llevar el desprestigio quien las hace. Y esas declaraciones, seor presidente, hechas por nuestros Ministro en La Paz, no han

 187 sido levantadas por nuestro Gobierno; poique si bien es cierto que ellas fueron atenuadas en una circular pasada al Cuerpo Diplomtico por el seor Ministro de Eelaeiones Exteriores, hai que confesar que la forma de la atenuacin, ha sido dbil, demasiado dbil. Es, pues, necesario el voto del Honorable Senado de Chile en este asunto. Desahuciados los tratados de mayo, se buscaran otros medios para llegar la paz. Bolivia no desea otra cosa. Aspira definir todos sus asuntos internacionales para consagrarse, sin temores ni recelos, la obra de su progreso y prosperidad. Nunca ha puesto dificultades los arreglos amigables con Chile y siempre ha cedido, hasta donde era posible ceder, las diversas proposiciones que se le han hecho. La incierta situacin actual, tampoco puede imputrsele, pues, consta solemnemente su aprobacin los tratados y protocolos de mayo de 1895. Creemos que ya ha terminado el momento de los rencores y de los agravios; los pueblos deben recogerse en el recinto de la serenidad y de la mutua confianza para consolidar, bajo bases justas y slidas, sus relaciones de paz y amistad. Los obstculos que arroja en este camino la

 188 loca exaltacin de las pasiones, no hacen sino detener los progresos comerciales industriales entre los dos pases y alimentar la hoguera de los odios que debia extinguirse ya. Paz, paz, es el grito que se oye en el Continente sud-americano, cansado de las largas luchas internas que aniquilan el vigor y las fuerzas productoras de estas naciones. Ningn pas seria hoi tan temerario, que se aventurase nuevas conquistas territoriales, ante la opinin unnime qu^ condena esta doctrina borrada del Cdigo internacional. La conquista, con el abuso de la fuerza, se cierra en este fin del siglo X I X con la gloriosa y heroica agona de esas repblicas inmortales de Sud frica, que han revelado al mundo el poder que tienen los pueblos que defienden la libertad, el derecho y la justicia.

NOTAS

LEGACIN DE

CHILE.

La Paz, Agosto Seor Ministro:

IJ de

ipoo.

Por V . E. he sabido la determinacin del Gobierno de Bolivia de dejar al Congreso Nacional el estudio y resolucin de nuestras propuestas de arreglo y para facilitar una y otra co5a, tengo la honra de poner en manos de V . E. la presente nota, que contiene una suscinta explicacin de las bases definitivas de paz aceptadas por mi Gobierno. Sometidas dichas bases al juicio del Congreso boliviano, he considerado til que los representantes del pueblo tengan cabal conocimiento de su texto y de las razones que lo justifican. En cumplimiento de las instrucciones de mi Gobierno y partiendo y ser del antecedente aceptado por ambos pasei de qus el antiguo litoral boliviano es para siempre de Chile, tuve el honor de presentar a V . E. las siguientes bases de un tratado de paz y amistad:

 192
El gobierno de Chile estar dispuesto, trueque de celebrar el tratado de pazcn Bolivia,otorgsr, en cambio de la cesin definitiva del litoral boliviano que hoy ocupamos en virtud del Pacto de Tregua, las siguientes compensaciones: a) Hacerse cargo y comprometerse al pago de las obligaciones contraidas por el Gobierno de Bolivia favor de ES Empresas mineras de Huanchaca, Core coro y Oruro y del saldo del emprstito boliviano levantado en Chile en 1867, una vez deducidas las cantidades que hubiesen sido de abono esa cuenta segn el aitculo 6. del Pacto de Tregua. Chile podra, asimismo, satisfacer los siguientes crditos que pasaban sobre el litoral boliviano:el que corresponde los bonos emitidos para la construccin del ferrocarril de Mejillones Caracoles; el crdito favor de don Pedro Lpez Gama, representado en la actualidad por la casa de Alsop y C . por don Eduardo en 2 0 de mayo
a

de

Valparaso; el de don Enrique Meiggs, representado Squire, procedente del contrato sobre arrendamiento de celebrado por el primero con el gobierno de Bolivia de 1876 salitreras fiscales del Toco; y el reconocido favor de la familia de don. Juan Garday. Estos crditos sern objeto de particular liquidacin y de una especificacin detallada en un protocolo complementario. b) Una suma de dinero que ser fijada de comn acuerdo por ambos gobiernos y que deber invertirse en la construccin de un ferrocarril que, bien una algn puerto de nuestra costa con el interior de

 193 Bolivia bien sea la prolongacin carril de Oruro. A juicio del infrascrito, esta suma no deber exceder de seis millones de pesos y la determinacin de los puntos de partida y de trmino, como el trazado y dems condiciones del ferrocarril, sern resueltos de comn acuerdo por ambos gobiernos. *c) El puerto elegido para punto de partida de ese ferrocarril ser declarado franco para los pro. ductos y mercaderas que por l se internen en trnsito para Bolivia y para los productos y mercaderas bolivianas que por l mismo se exporten. En las diversas conferencias que tuve con V . E., analizando las bases anteriormente trascritas, V E. me manifest que, su juicio, las ofertas hechas no eran suficiente compensacin del litoral boliviano y que Bolivia necesitaba de un puerto y de absoluta libertad comercial. El gobierno de Bolivia estima que el Pacto de Tregua que favorece excepcionalmente el comercio de Chile, es gravoso para Bolivia y ha dado origen reclamaciones de Potencias europeas. Bolivia mira su independencia comercial como una consecuencia de su independencia poltica y quiere quedar en libertad de desahuciar los tratados que le perjudican y de celebrar otros que le convengan, sin que esto signifique hostilidad Chile, pues queda entendido que en adelante Bolivia otorgar Chile las franquicias comerciales que conceda otras naciones. Das despus, y como resultado natural de las con13

del actual ferro-

 194 ferencias, V . E. me comunic las proposiciones acordadas por el gobierno y que son las siguientes: El gobierno de Chile se hace cargo de las obligaciones contradas por Bolivia favor de las empresas mineras de Huanchaca, Corocoro y Oruro y del saldo del emprstito boliviano de 1867. Se har cargo igualmente de los siguientes crditos que pesaban sobre el litoral boliviano:el que corresponde los bonos emitidos para la construccin del ferrocarril de Mejillones Caracoles; el crdito favor de don Pedro Lpez Gama; el de don Enrique Meiggs, precedente delcontratocelebrado con Boliviaen 1876 sobre arrendamiento de las salitreras fiscales del T o co y el reconocido favor de la familia de don Juan Garday. E! gobierno de Chile se obliga ceder Bolivia, de sus posesiones dla costa del Pacfico, el dominio perpetuo de una zona de territorio que comprenda uno de los puertos actualmente conocidos, la cual zona, situada al norte de aquellas posesiones, se extendera hasta la frontera boliviana. Las relaciones comerciales continuarn entre ambos Estados. En lo sucesivo, cada nacin, consultando sus propias conveniencias, podr gravar declarar libres de derechos fiscales y municipales los productos naturales y manufacturados que se importen de la otra. Las mercaderas extranjeras que se introduzcan Bolivia por cualquiera de los puertos chilenos y los productos naturales y manufacturados que se expor-

 195
ten por los mismos puertos al extranjero, tendrn libre trnsito. En cambio de estas condiciones, el gobierno de Bolivia est dispuesto celebrar el Tratado de Paz que asegure la cesin definitiva del litoral boliviano ocupado por Chile. En las bases anteriores no se toma en cuenta la oferta de seis millones de pesos destinados la cons. truccin de un ferrocarril. Esta suma no es despreciable y puedo repetir aqu .V. E. lo que he tenido ocasin de insinuarle diferentes veces, que mi gobierno estara dispuesto aumentarU si se acepta, ran sus proposiciones de arreglo. No se menciona tampoco la concesin d". un pue tD
r

franco entera-

mente favorable al comercio de Bolivia. Sometidas las bases de la Cancillera boliviana al estudio de mi Gobierno, no hubo inconveniente para aceptar las dos clusulas que se refieren la libertad comercial, Es entendido que Chiie quedar en las misma condiciones que las Potencias que ms adelante ce lebren tratados comerciales con Bolivia. V . E. convendr que esta explicacin no significa ninguna concesin hecha mi pas. La libertad comercial de Bolivia, en un tratado celebrado con Chile, no lleva . consigo la idea de hostilidad. Sera un contrasentido que mi pas ajustara convenciones destinadas perjudicar su comercio. V . E. me repiti, para adems, que si Bolivia trabaja comercial, loconseguir su absoluta libertad

 196 hace por razn de su independencia de nacin y tambin con el objeto de desahuciar tratados que han llegado ser onerosos con el tiempo. Como mi gobierno est animado de los mejores propsitos, no ha habido dificultad en aceptar estas clusulas de libertad comercial, dando as una prueba manifiesta del deseo de concluir alguna vez con nuestras diferencias y de procurar el ensache del comercio boliviano. Chile renuncia las positivas ventajas consignadas en el Pacto de Tregua y en el protocolo complementario dicho pacto, que favorecen su comercio, trueque de obtener una paz estable y beneficiosa para ambos pueblos. En adelante no tendr otras franquicias comerciales que las que Bolivia tenga bra, hace una gran concesin Bolivia. De este estudio comparativo aparece que la nica dificultad que existe y que impide un arreglo que reclaman voces chilenos y bolivianos, es la segunda de las bases propuestas por el gobierno de Bolivia En obedecimiento, tal vez, opiniones de otro, tiempo, V , E. consigna como una aspiracin del pueblo boliviano la de poseer perpetuidad una zona de territorio que comprenda uno de los puertos actualmente conocidos. Esta zona deber estar situada la extremidad norte de las posesiones chilenas y se extender hasta la frontera boliviana. H aqu una exigencia doblemente difcil imposible de cumplir. y casi bien acordar otras Potencias. Chile, en una pala-

 197 Dnde encontraremos, seor ministro, una zona y un puerto que correspondan precisamente laubicacin sealada con tanta precisin en la clusula citada? Nuestra costa llega por el norte hasta la quebrada de Camarones, en conformidad al Tratado de Paz celebrado con el Per. Siendo cosa sabida y entendida que Bolivia no pretende zona ni puerto en el territorio de su antiguo litoral, no diviso, la verdad, de donde podramos nosotros entregar Bolivia lo que pide. No habra chileno capaz de firmar un tratado de paz con una clusula semejante. Desde la quebrada de Camarones al sur, hasta el Estrecho de Magallanes, todas las poblaciones son nuestros nacionales, con chilenas, netamente con chilenas, formadas, desarrolladas y sustentadas con nuestros capitales, el sudor y el esfuerzo del pueblo chileno. En esas poblaciones, incluyendo tambin el antiguo litoral de Bolivia, no hay casi bolivianos. Conceder, a nacin extraa millares de pues, una zona y un puerto en esos lugares sera entregar familias chilenas, y esto en plena ciosa. Bolivia se presentara en actitud hostil y no tranquila y pacfica por el hecho slo de sustentar tan temetaria pretensin. Y a en 1884, en las conferencias que tuvieron lugar en Santiago entre los Ministros Plenipotenciarios de Bolivia y el Ministro de Relaciones Exteriopaz, por pura condescendencia gra-

 198 res de Chile, y que dieron por resultado el Pacto de Tregua, se trat este punto y qued eliminado por consentimiento de los Bolivia, Qued convenido entonces que una salida al Pacfico que produjera una solucin de continuidad en el mismo territorio chileno, es inaceptable por su propia naturaleza. Y hace muy poco tiempo, en 1890, el Enviado
a

mismos

representantes

de

Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivi rigida nuestro Ministro de Relaciones nos haban reconocido en 1884,

en Chile, en nota de 29 de Abril del ao citado, diExteriores, reconoce lo mismo que los Plenipotenciarios boliviaesto es, que es inaceptable, por su propia naturaleza, solicitar una zona de terreno que produjera una solucin de continuidad en el territorio de la Repblica. Creo, en consecuencia, que V . E. no ha fijado su pensamiento en el territorio que se extiende al sur de la quebrada de Camarones y que, por el contrario, al redactar la clusula de que me ocupo, ha tenido constantemente fija la atencin en las provincias que se extienden al norte del lmite apuntado. Es cierto que por el tratado sobre transferencia de territorios, firmado el 18 de Marzo de 1895, se estableci condicionalmente que si consecuencia del plebiscito que haya de tener lugar en conformidad al Tratado de Ancn, virtud de arreglos directos, adquiriese la Repblica de Chile el dominio y soberana permanente sobre los territorios de Tacna y

 199 Arica, se obliga transferirlos la Repblica de Bolivia en la misma forma y con la misma extensin que los adquiera, sin perjuicio de lo establecido en el artculo II; pero V . E. sabe que la condicin no se ha cumplido y que su falta de cumplimiento no es imputable al gobierno de Chile. En el momento actual, y es esto lo importante, la Repblica de Chile no ha adquirido todava dominio y soberana permanente sobre los territorios de Tacna y Arica. Basar un tratado de paz en un acontecimiento que no se ha realizado, que depende, en parte, de voluntad agena, es hacer una obra deleznable y proceder suscitar dificultades en vez de ponerles trmino, es volver caer en el mismo error que se padeci en 1895. Sera penoso entrar averiguar minuciosamente las causas que han retardado la aprobacin constitucional de los tratados de 1895; pero V . E. no debe y el Diolvidar que no han sido extraos esas causas el Protocolo adicional de 9 de diciembre de 1895 aclaratorio del anterior, de 30 de abril de 1896.

chos protocolos, especialmente el primero, que contiene exigencias bolivianas de ltima hora, forman con los tratados un solo cuerpo, de tal manera que su falta de aprobacin importa un desacuerdo sobre una base fundamental que hace ineficaces todos los tratados de mayo de 1895. La redaccin de los tratados y de los protocolos, la simple lectura de stos documentos, revela las claras la buena voluntad del gobierno de Chile. Pie-

 200
mente-qued demostrado entonces el vivo descoque tena Chile de ganar y conservar la buena amistad de Bolivia, pues al concederle lo ms rico de las provincias de Tacna y Arica, todo espritu imparcial tendr que reconocer que proceda con extremada generosidad. No se han perfeccionado esos pactos, desgraciadamente; no se ha cumplido la condicin estipulada. Fueron pactos prematuros, muertos antes de nacer. No habindose realizado el plebiscito de que habla el Tratado de Ancn, nos encontramos hoy en la misma situacin jurdica que tenan ambos pases en

1884.
Los Plenipotenciarios bolivianos que negociaron

el Pacto de Tregua, pidieron con instancia una salida al Pacifico para Bolivia y creyeron que podran obtenerla en el extremo norte del territorio cedido temporalmente por el Per. El Ministro de Relaciones Exteriores de Chile se neg terminantemente esta peticin. A su juicio, esta peticin no estaba siquiera dentro de la esfera de accin y de las facultades del gobierno. Chile no ha adquirido el dominio de aquellos territorios, sino una mera espectativa sujeta plazos y condiciones estipulados en el Tratado de Ancn. No es dueo todava y no debe entonces tratar como si lo fuera. H o i podemos repetir iguales conceptos. El plebiscito no se ha verificado; no es posible celebrar tratados tomando por base acontecimientos que no se han realizado y que dependen, en parte, de voluntad agena.

- 201 sean que el acto se verifique

fiwm*
que

El gobierno y el pueblo de Chile estiIk"Mrmente interesados en que el plebiscito tenga lugar lo ms pronto posible, y el Gobierno y el pueblo deen condiciones satisfagan las legtimas aspiraciones nacionales. Cuando llegue el da de su celebracin, esperamos confiadamente que el plebiscito sera favorable a Chile. V . E. sabe que la opinin pblica de mi pas se ha modificado notablemente contar desde los ltimos das de 1895. pasados. Es digno tema de meditacin para los hombres de estado de Bolivia investigar por qu un pueblo sesudo y justiciero, como el pueblo chileno, tiene sobre Tacna y Arica ideas uniformes muy distintas de las que manifest pblicamente en mayo de Hoy no se piensa como en aos

1895.
Para hablar con la claridad que exigen veces los negocios internacionales, menester es declarar el plebisque Bolivia no debe contar con la transferencia de los territorios de Tacna y Arica, aunque cito sea favorable Chile. El pueblo chileno, con

una uniformidad que no se ve de ordinario en otras naciones, ha manifestado su voluntad de conservar esos territorios como una justa compensacin los sacrificios de todo orden impuestos al pas. N o habra inconveniente para ceder una zona al norte de Arica, es decir, en el extremo norte de las posesiones chilenas en el Pacfico, conformndose as la letra de la clusula segunda de las proposide

 202 ciones del gobierno de Bolivia; pero la naturaleza se opone este buen deseo de nuestra parte. Al norte de Arica no hay puerto, ni siquera una caleta mediana; desde Arica hasta Sama la costa es brava y casi inabordable, Despus de lo dicho, la conclusin se impone por la fuerza. Chile no acepta la cesin de la zona y del puerto pedidos por Bolivia, porque, pesar de sus buenos propsitos, est en la imposibilidad de satisfacer tales exigencias. No hay puerto que ceder. A l sur de Camarones todos los puertos son chilenos, habitados casi en su totalidad por ciudadanos chilenos; la concesin de una zona, adems, en cualquiera latitud, traera por resultado la divisin de nuestro pas en dos trozos separados; se producira una solucin de continuidad, lo que es inaceptable. Entre la quebrada de Camarones y Arica, el nico puerto que merece el nombre de tal, es Arica, y ste lo necesita nuestro pas; el dominio de los territorios de Tacna y Arica no puede mantenerse sin la posesin y dominio del puerto. A l norte de Arica la vista se pierde siguiendo las sinuosidades de una costa inhospitalaria. An en el caso de que mi pas deseara vehementemente dar cumplimiento las aspiraciones de Bolivia, no sabra como realizarlas. Por la fuerza,

entonces, tenemos que descartar esta exigencia, que viene impedir un acuerdo amigable entre los dos pueblos. Cabe preguntar aqu, seor ministro, si Bolivia

 203 tiene necesidad imprescindible Pacfico. Me atrevo dar una respuesta negativa. Son varias las consideraciones que se hacen valer en apoyo de la cesin de un puerto, pero toias ellas pueden condensarse en el siguiente pensamiento consignado en un importantsimo documento gubernativo: No ha podido llegarse ningn acuerdo (con Chile) porque se ha rechazado la muy exijencia de Bjlivia, de qje, legtima en compensacin de d i un puerto en el

su valioso litoral, se le conceda por lo menos la soberana de un puerto para su comunicacin libre independiente con los dems Estados del mundo civilizado. La legtima exigencia de un puerto se funda en que B olivia quiere asegurar su comunicacin libre independiente con el resto del mundo. En presencia de tal deseo, alguien se atrevera pensar que Bolivia carece de una comunicacin libre independiente que, por lo menos, el gobierno de Chile estorba de alguna manera la libertad de sus comunicaciones; son verdaderas. El hecho pblico, positivo incontestable es que el gobierno y el pueblo de Bolivia estn en posesin de la ms absoluta libertad independencia para sus comunicaciones de todo gnero. El Gobierno y el pueblo de Chile se encuentran en la misma situacin, exactamente en la misma favorable condicin que el gobierno y el pueblo bolivianos. V. E. sabe que ni una ni otra cosa

 204 Abrigo la conviccin de que un puerto propio no aadira nada al comercio ni al poder de Bolivia' Durante la paz, Bolivia exportar sus productos por los puertos chilenos y especialmente por A n t o fagasta y Arica, que sern puntos de trmino de lneas frreas y, por consiguiente, puertos francos. Bolivia tendr en ambos puertos sus empleados de aduana que dependern exclusivamente de las autoridades de su pas. Actualmente funcionan en Antofagasta empleados chilenos y bolivianos en la aduana de este puerto, con verdaderas ventajas para Bolivia y sin tropiezo de ninguna clase. Si mas tarde intentase Bolivia levantar un emprstito en Europa, dando como garant i la renta estorbo de sus aduanas, no sera, ciertamente, un

para esta operacin financiera el hecho de que las entradas aduaneras de Bolivia, afectas al pago de aquel emprstito, se cobraran mente cin. Lo que interesa vivamente esta nacin son los caminos, las lneas frreas, sobre todo, que la pongan en contacto con los puertos chilenos. Fletes baratos, facilidad de comunicaciones, he aqu lo importante y vital para prosperar durante la paz. En tiempo de guerra, las fuerzas de Chile se apoderaran del nico puerto boliviano con la misma facilidad con que ocuparon todos los puertos del litoral de Bolivia de 1879. en un puerto chileno, y a reputaque, felizmente, el crdito de mi pas goza generalen el mundo de slida y merecida

 205 Esto no es un vano orgullo, porque sabido todos los que conocen los recursos de mi pas es de que

su poder ofensivo se ha centuplicado en los ltimos veinte aos. Si todo lo dicho ms arriba es verdadero, hay que confesar, seor Ministro, que un puerto propio no es indispensable y que su adquisicin no aumentara el poder de Bolivia en tiempo de paz, ni en tiempo de guerra. Y si el dominio de una angosta faja de terre no y de un puerto, que en nada aumentaran el poder productivo y guerrero de esta nacin, es el nico obstculo que encontramos para firmar un tratado de paz no es natural que los espritus patriotas y

bien

inspirados dejen un lado tales pretensiones y

busquen otros caminos para llegar una solucin conveniente? Manteniendo la exigencia de un puerto se va lo desconocido, se agrava la situacin actual, de suyo precaria y llena de peligros; abandonndola, se facilita el acuerdo entre los dos pases, se quita el nico obstculo que impide la celebracin del tratado de paz. En materia tan delicada es preciso juzgar con nimo sereno y no apasionado, olvidar ideas preconcebidas y ver las cosas tales como son y no como pudieran ser. El hombre de estado debe mirar ms all del da de maana. Es propio de polticos vulgares aferrarse una idea que est en armona con el sentimiento pblico

 206 dominante, porque de esta manera no hay necesidad de observar y estudiar, ni menos de combatir: basta y sobra con dejarse llevar. Y o deseara, seor Ministro, que un espritu culto, inteligente y perspicaz como el de V . E., abandonara el camino fcil y trillado y entrara investigar si conseguir la buena y perpetua amistad de Chile, importa para Bolivia mucho ms que una angosta faja de territorio estril y un puerto enclavado en ella. Medtese un momento y se llegar esta conclusin: que la amistad de Chile puede ser en gran manera provechosa para Bolivia, al par que la tirantez de relaciones entre ambos pases no dara para ella el mismo resultado. Cualquier espritu sereno se inclinar creer que los hombres de estado de este pas no trepidarn en la eleccin. Hace muchos aos que mi pas desea eonvertir el Pacto de Tregua en tratado de paz, arreglar de una manera definitiva todas sus diferencias con Bolivia. Chile quiere dedicarse al trabajo con sosiego, sin sobresaltos, y aspira, como es natural, una paz honrosa, permanente, y que reporte utilidades ambos pueblos. Una serie de acontecimientos, muy desagradables algunos, le han hecho ver, adems, que hay absoluta necesidad de terminar cuanto antes todas estas dificultades de vecindad. No podemos esperar ms. El gobierno y el pueblo de Chile consideran que han esperado con paciencia. Segn nuestro criterio, las bases propuestas por Chile son equitativas, las nicas compatibles con la

 207 situacin actual. Sera una verdadera desgracia que el Congreso boliviano pensara de distinta manera. Es un error muy esparcido y que se repite diariamente en la prensa y en la calle, al opinar que Bolivia tiene derecho de exigir un puerto en compensacin de su litoral. No hay tal cosa. Chile ha ocupado el litoral y se ha apoderado de l con el mismo ttulo con que Alemania anex al imperio la Alsacia y la Lorena, con el mismo ttulo con que los Estados Unidos de la Amrica del Norte han tomado Puerto Rico. Nuestros derechos nacen de la victoria, la ley suprema de las naciones. Que el litoral es rico y que vale muchos millones, eso ya lo sabamos. Lo guardamos porque vale; que si nada valiera, no habra inters en su conservacin. Terminada la guerra, la nacin vencedora impone sus condiciones y exige el pago de los gastos ocasionados. Bolivia fu vencida, no tena con que pagar y entreg el litoral. Esta entrega es indefinida, por tiempo indefinido; as lo dice el Pacto de Tregua: fu una entrega absoluta, incondicional, perpetua. En consecuencia, Chile no debe nada, no est obligado nada, mucho menos la cesin de una zona de terreno y de un puerto. En consecuencia, tambin, las bases de paz propuestas y aceptadas por mi pais y que importan grandes concesiones Bolivia, deben ser consideradas no slo como equitativas, sino como generosas.

208

Es de esperar que los miembros del Congreso, diputados y senadores, que conocen su pas y desean su bienestar, procedan con el espritu elevado y justiciero que se necesita para dar trmino todas las dificultades pendientes. Confiando en que al tomarse sobre estos graves asuntos una resolucin final, ella se inspire la vez en los bien entendidos intereses de Bolivia y en las benvolas mente disposiciones de Chile, me es particulargrato, seor Ministro, dejar aqu constancia

de la cordialidad en que se han inspirado las negociaciones que he tenido el honor de gestionar con V . E. y del elevado espritu con que han sido sostenidas las discusiones que ellas han dado lugar. Aprovecho esta oportunidad de renovar V . E. los sentimientos de mi mas alta y distinguida consideracin y especial aprecio. ABRAHAM KNIG. A S. E. el seor Ministro de Relaciones Exteriore de Bolivia, don Eleodoro Villazn.
s

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO LaPaz 15 de octubre de 1900 Seor Ministro: He tenido la honra de recibir su muy importante nota de 13 de agosto ltimo, en la que V . E. se sirve explicar las bases de paz, entre Bolivia y Chile, aceptadas por su Gobierno. Habiendo informado de esal Congreso, V. E. ha tas bases y negociaciones

creido til pasarme un Memorndum de las razones que la justifican, para que los representantes del pueblo tengan cabal conocimiento de su sentido y ventajas. Accediendo con el mayor agrado, la insinuacin de V . E., dicha nota la he sometido la apreciacin del Congreso; Aqu debiera haber terminado mi respuesta; pero en como V . E. ha impugnado invariablemente los motivos en que mi Gobierno se apoy para insistir territorio sobre el Pacfico, de mi parte, esta ocasin, las razones que justifican exigencia.
14

que se conceda Bolivia un puerto y una zona de creo llenar esta legtima tambin con un deber indeclinable, exponiendo en

210

Estamos de acuerdo en que esta base es la nica dificultad que impide un arreglo entre ambas Repblicas. Extraa V . E. que, en cambio no hubiese tomado en cuenta la oferta de seis millones de pesos destinados la construccin de un ferrocarril, suma que su Gobierno estara dispuesto aumentar si se aceptasen sus proposiciones. Extraa, igualmente, que tampoco hubiese mencionado la concesin de un puerto franco, enteramente favorable al comerciode Bolivia. Estas condiciones han sido tomadas en cuenta con la sola circunstancia de que, en su lugar, se ha puesto una zona de territorio y un puerto de los co. nocidos en la actualidad, cuyo valor, ms menos, sera equivalente. As mi Gobierno, en vez de dinero y puerto franco, opt por un puerto propio en el Pacfico, por que comprenda que un puerto le proporciona Bolivia inapreciables ella fuese. En lo sustancial de la nota, permtame manifestar mi juicio acerca de las bases propuestas por V . E . con el calificativo de grandes concesiones. rimos de criterio: estas grandes Difeconcesiones son ventajas, superiores toda indemnizacin pecuniaria, por crecida que

para m, restitucin y reconocimiento de derechos, de los que fu privada Bolivia, por la fuerza. Efectivamente, en el Pacto de tregua se impuso Bolivia la obligacin de aceptar la importacin de productos naturales y manufacturados de Chile, libres de derechos, en cambio de una reciprocidad

 211 nominal, porque Bolivia apenas tiene productos que llevar al mercado de Chile. Esta clusula fu aceptada en 1884 por el imperio de las circunstancias y para evitar mayores males consiguientes la guerra. N o hai ejemplo de pas vencedor, que despus de la victoria hubiese hecho imposicin tan absoluta; y todo tratado de paz, si no salv los derechos aduanerosdel vencido, por lo menos fij un plazo para el perodo y goce de las franquicias. Una imposicin de este gnero no establece derechos perfectos, porque la autoridad, inherente al Soberano, de arreglar las relaciones comerciales es un jits merae facultatis que no se prescribe por el no uso. Por consiguiente, la clusula de la cancelacin de las franquicias comerciales es la restitucin de un derecho del que se le priv Bolivia, y no una gran concesin. Y si hubo reciprocilad, con la cancelacin de las franquicias cada Estado habra reasumido sus derechos y su libertad con ventajas idnticas. Tampoco es una concesin para Bolivia lo que V . E. llama puerto franco, si ha de entenderse, como entiende mi Gobierno, el derecho de transitar por territorio y puertos genos. Segn el Derecho Internacional, es una servidumbre que no admite controversia, y los Estados mediterrneos tienen el derecho de transitar por el territorio, puertos y ros navegables de los vecinos, por cuanto que esta servidumbre es indispensable y de ventajas mutuas. La obligacin que se impone Chile de pagar los crditos que gravan el litoral boliviano y que ms

 212 menos ascienden $ 4.000,000,cotizables con rebaja, en rigor tampoco significa una concesin. Quedndose con el litoral que es el territorio y percibiendo sus rentas que alcanzan gravado

7.500,000

pesos anuales, le corresponde pagar estos crditos en conformidad con los principios del Derecho Internacional. De modo que, en claros trminos, la propuesta de V . E . quedara reducida lo siguiente: i. A pagar los acreedores chilenos de las empresas de Huanchaca, Corocoro y Oruro y el saldo del emprstito levantado en Chile en 1867, cuyo total alcanza $ 5.300,000, tambin cotizables;

2.

A entregar Bolivia

6.000,000

de pesos, que Bs. suma

al cambio del da equivalen 4.636,353

que se aplicara la construccin de un ferrocarril. Departe de Bolivia, la primera clusula sera igual, y la segunda quedara sustituida con una zona territorial, que contenga un puerto. La discusin, seor Ministro, se concretara dentro de estas condiciones precisas; advirtindose que tanto la suma que se pagase los acreedores chilenos y la <que se invirtiese en el ferrocarril de la costa, cederan indirectamente en provecho de Chile, por ser capitales colocados en Chile y en poder de acreedores chilenos.

V . E . tiene la idea de que solamente en obedecimiento opiniones de otro tiempo, se ha consignado

 213 entre las bases propuestas por esta Cancillera la aspiracin del pueblo boliviano de poseer perpetuidad una zona de territorio sobre el Pacfico, y se esfuerza en demostrar, con tal motivo, que no existen ni ese puerto ni ese territorio, por cuanto que, los que posee Chile en la cosalos necesita, y cualquiera concesin comprometera la continuidad del territorio chileno. La respuesta es muy sencilla: Bolivia esperar que Chile defina sus derechos territoriales, concluyendo sus arreglos con la Repblica del Per, y cuando sean conocidas sus fronteras por ese lado, transferir Bolivia el ltimo puerto que quede al norte y la zona necesaria para el trnsito Bolivia. Esta cesin no comprometer familias chilenas, ni la continuidad del territorio chileno. Esta clusula se ha consignado no solo en obedecimiento opiniones antiguas, sino tambin las que se han mantenido invariablemente entre ambas Cancilleras, por comn inteligencia. Es evidente que en las conferencias que precedieron al Pacto de tregua de 1884 se convino en que una salida al Pacfico, que produjera la solucin de continuidad en el territorio chileno, sera inaceptable por su propia naturaleza; pero se salv tcitamente para estipulaciones futuras las cesin de una zona de territorio, ubicada en la extremidad norte de las de de posesiones de Chile. Por esta consideracin, se celebr un Pacto de tregua en lugar de un tratado finitivo de paz. Desde entonces la Cancillera

Chile ha mantenido Bolivia con la esperanza de

 214
adquirir un puerto. Podra citar muchos documentos, si no fuera tarea larga, y me limitar solamente los ltimos aos. Cuando en el ao 1895 se quiso arreglar amistosamente las cuestiones emergentes de la guerra del Pacfico, territoriales, comerciales y de indemnizacin, los tratados respectivos no fueron propuestos aceptarlos. por Bolivia. Ellos se redactaron en Chile por la Cancillera chilena, y Bolivia se limit mayo de 1895, nipotenciario,
er

Entonces se estipul por tratado reservado de 18 de >tre el Ministro de Relaciones Exteriores, seor Luis Barros Borgoo, y nuestro Pledon Heriberto Gutirrez, que si la Repblica de Chile adquira el dominio permanente de los territorios de Tacna y Arica, los transferira en iguales condiciones Bolivia; en su defecto se oblig entregar la caleta Vtor otra anloga con ms cinco millones de pesos. Diez das despus se celebr otro protocolo entre los mismos negociadores, y se convino en l, que entrando en los propsitos de las altas partes contratantes, asegurar Bolivia puerto en el Pacfico, de condiciones suficientes y apropiadas para responder las necesidades del comercio exterior de esta Repblica, era entendido que ambos Gobiernos propenderan la adquisicin de los territorios de Tacna y Arica, y el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile expuso, de su parte, que tratara en primer trmino de obtener la solucin prevista por el artculo i., y que las estipulaciones del artculo

 215 4- se referiran al caso eventual de que Chile no adquiriese los territorios de Tacna y Arica por arreglos directos virtud de plebiscito. En el protocolo de 9 de diciembre de 1895, celebrado entre el Plenipotenciario de Chile, don Juan Gonzalo Matta, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, aquellas estipulaciones fueron confirmadas con la nica circunstancia de que de todos los tratados concluidos entre Bolivia y Chile se hizo un todo indivisible, y en lugar de la caleta Vtor se habl de un puerto que satisfaga ampliamente las necesidades del comercio de Bolivia. Que stas fueron exigencias de Bolivia, no es el momento de discutir; pero es el hecho que las acept el representante de Chile y se consignaron en pacto solemne, Lo que debe llamar la atencin de V , E. es que el da 30 de abril de 1896, un ao despus, el Gobierno de Chile aprob, por protocolo especial, el que acabo de mencionar, con las siguientes aclaraciones. Que por caleta capaz de satisfacer las necesidades del comercio se entendera la que tenga cios fiscales y establecer una poblacin. Que el Gobierno de Chile se obliga solicitar de las Cmaras la aprobacin de estas convenciones. Estas ya no eran de modo alguno exigencias de Bolivia; el protocolo se firmaba en Santiago y las aclaraciones fueron propuestas rrero. por el Ministro de GueRelaciones Exteriores de Chile, don Adolfo fondeadero para naves mercantes, terrenos para construir edifi-

 216 Despus de un ao de madura reflexin, el G o bierno de Chile ratificaba los protocolos, con la notable circunstancia de que se obligaba transformar la caleta en un verdadero puerto, con un gasto que representara algunos millones. En lugar de solicitarse la aprobacin legislativa de estos pactos en Chile, fueron abandonados y ol vidados, y poco poco quedaron relegados al pasado, cual si n hubiesen existido. Algunos aos despus, en febrero de 1898, se celebraron en Santiago nuevas conferencias oficiosas, entre los seores Joaqun Walker Martnez, Jos Paravicini y el Ministro de Bolivia don Emeterio Cano. Entonces, se propuso de parte de Chile, entre otras bases, la de que su Gobierno sustituira al de Bolivia en la garanta del ferrocarril de Uyuni Oruro y garantizara el servicio de intereses del capital que se emplease en prolongar este mismo hasta La Paz, puerto Ballivian. D e parte de Bolivia fueron varias las proposiciones y por su novedad merecen llamar la atencin las; siguientes: Que Chile se hara cargo de la garanta del ferrocarril de Uyuni Oruro. Que entregara $ 25.000,000 aplicables la construccin de ferrocarriles. Otra proposicin reduca esta suma 20 millones Otra, en fin, $ 600,000 anuales durante veinte aos. En todas las propuestas era comn la base de que ferrocarril

 217 Che se hara cargo de los crditos que gravaban el litoral y los reconocidos en favor de las empresas mineras por indemnizacin. Estas tentativas quedaron sin efecto porque no se arrib ningn acuerd y el Gobierno de Bolivia, informado, las desautoriz. Estas ltimas conferencias no tienen ciertamente ninguna importancia oficial y si las traigo consideracin es para poner la vista la conducta lgica de Bolivia y para justificarlas comparaciones y conclusiones que har ms adelante, poniendo en claro que las bases nuevas no son mejores que las anteriores.

-Por qu el Gobierno de Chile ha abandonado los primeros pactos sin haber expuesto oficialmente una sola palabra Bolivia, de tan grave y sbita determinacin? V . E. es de parecer que fu por el protocolo de 9 de diciembre de 1895, que contena exigencias bolivianas de ltima hora. Siento infinito no estar conforme con esta apreciacin. El Gobierno de Chile aprob este protocolo por otro posterior, de 30 de abril de 1896, y despus de un ao de madura deliberacin. Loque quiere decir que no debi ser sta la causa. Tampoco debi ser la exigencia de un puerto que satisfaga ampliamente las necesidades comerciales de Bolivia. Esta condicin fu explicada en trminos precisos en el protocolo que acabo de citar y Bolivia

 218 acept esta explicacin. Hubo pleno acuerdo en este punto entre ambas Cancilleras. Finalmente, la conducta del negociador chileno fu aprobada, y esto basta para afirmar que el protocolo, tantas veces citado, no ha entrado para nada en la determinacin de los nuevos rumbos de la diplomacia chilena. Tampoco estoy conforme con el argumento de V._E. de que el Tratado de transferencia de territorios, de 18 de mayo de 1895, era condicional, dependiente de la ejecucin del plebiscito estipulado en el Tratado de Ancn y que no siendo imputable la falta de cumplimiento de esta condicin Chile, aquel Tratado deba quedar sin efecto, por haber sido un pacto prematuro, muerto antes de nacer, siendo, por consiguiente, la situacin jurdica de hoy, la misma que la del ao 1884. En la hiptesis de que todo esto fuese evidente, la caducidad del Tratado no debiera depender de la exclusiva voluntad de una sola de las partes; era menester que precediera una convencin que hubiese establecido que la falta de cumplimiento de aquella condicin no era imputable al Gobierno de Chile, En el fondo diferimos, seor Ministro, substancial y radicalmente, en la apreciacin de los hechos. Aquellos pactos fueron celebrados con espritu serio, procediendo Chile, como V . E. dice, con extremada generosidad al ceder lo ms rico de las provincias de Tacna y Arica. Eran tratados obligatorios, concluidos con sujecin

 219 las reglas del Derecho Internacional y no pactos prematuros y muertos antes de nacer. De otro modo no se comprendera aquella extremada generosidad de Chile. Los tratados condiciona'es estn permitidos en derecho, y en el caso concreto, habindose estipulado que de la ejecucin del plebiscito dependera la transferencia de Tacna y Arica otra caleta con fondeadero para naves mercantes, lo correcto era esperar que esa condicin se cumpliera. Bolivia, ahora como entonces, estaba dispuesta esperar la realizacin del plebiscito y sus consecuencias. Que el plebiscito se realizar, no cabe duda, puesto que est estipulado en el pacto de Ancn y el Per lo exige. Y si como V . E. asegura en su nota, el xito tiene que ser necesariamente favorable para Chile, razn dems para que aquellos protocolos se hubiesen mantenido en todo su vigor, puesto que la previsin principal tiene que realizarse satisfaccin de Chile. Y todava me atrevera afirmar que el no cumplimiento del plebiscito es imputable la Cancillera de Chile, puesto que se resiste la exigencia del Per que no pide otra cosa, que se proceda al plebiscito sin prdida de tiempo, en ejecucin del protocolo Billinghurts-Latorre. Por manera que, seor Ministro, y esto es lo in cuestionable, la falta de cumplimiento de la condicin lejos de ser un motivo para la caducidad de los tratados, lo es para su vigencia y ejecucin.

 2'20 Pero para qu cansarse de discutir ese punto; cierto es que como V . E. hace constar, lo

el poder

ofensivo de Chile ha centuplicado y para hablar con la claridad que exigen veces los negocios internacionales, Bolivia no debe contar con la transferencia de los territorios de Tacna y Arica, aunque el plebiscito sea favorable Chile, porque el pueblo chileno, con una uniformidad que no se ve de ordinario, ha manifestado torios. su voluntad de conservar esos terri-

En concepto de V . E., Bolivia no tiene necesidad imprescindible de un puerto y teniendo comunicacin actualmente por los puertos posedos por Chile, una estrecha faja de territorio no le es necesaria indispensable, ms claro, mejor se estara con las condiciones geogrficas presentes. La falta de necesidad imprescindible, seor Ministro, no es una razn para negar un derecho ' desconocer una demanda exigencia legtima. Y si lo fuese; sera un argumento contra Chile. Esta Repblica tiene una extensa costa y muchos puertos y no es imprescindible que conserve todos, y muchos, son acaso de ms inhabitados y desiertos; puede, pues, dejar para Bolivia uno de ellos sin menoscabo alguno de sus intereses. Nunca mi Gobierno pens que se desconocieran de un puertomucho, por el la utilidad y ventajas de la posesin Este hecho fu reconocido, no ha

Gobierno y pueblo chilenos. Por eso crey dems-

 221 entrar en demostraciones sobre punto que no admite contradiccin. Que un puerto sobre el Ocano sea til para una nacin, es una verdad de evidencia incontestable. En Amrica todos los Estados estn dotados de una costa ms menos extensa; la nica excepcin es el Paraguay que en cambio posee un rio navegable que le permite comunicar libremente con el mundo civilizado. En Europa se puede citar otra excepcin, la Suiza, lo que la ha sometido una situacin poltica especial garantida por los Estados que la rodean. Hai, pues, un derecho natural por encima de todas las convenciones que asigna toda nacin lticas y comerciales. Con este derecho, Chile pretende adjudicarse la costa perteneciente Bolivia, excluyndola del Ocano y condenndola un aislamiento excepcional en Amrica. bastante para fueran equitativas. Y a que V . E. pone en duda las ventajas de un puerto, porque probablemente poseyendo Chile numerosos no se tiene all idea de esta te, algunas de estas ventajas. Un puerto es indispensable para Bolivia: i. Para su comunicacin comercial y poltica, libre independiente, con el mundo civilizado. necesidad, consignar continuacin, aunque mui someramenEsa sola consideracin ya sera de V . E. no que las proposiciones por lo menos una pequea costa para sus relaciones po-

 222

2. Para el mejor arreglo de sus aduanas sin, las trabas de las guas ni tornaguas y dems reglamentos que imponen las naciones vecinas cuando solamente se goza del derecho de trnsito; 3 . 0 Para modificar sus relaciones comerciales y aduaneras con los Estados vecinos, apoyndose en la independencia que le dara un puerto; 4.
0

Para f indar y levantar su crdito, haciendo exportaciones y ofre-

conocer sus importaciones y acreedores;

ciendo con sus aduanas una garanta segura sus 5 . Para no depender directa ni indirectamente de la voluntad de otro Estado. No consignar el mayor poder y la importancia internacional que adquirira Bolivia poseyendo un puerto. Estas son verdades que un espritu tan ilustrado como ei de V . E. no puede desconocer.

V . E. es de opinin que el hecho pblico positivo incontestable es que el Gobierno y el pueblo de Bolivia estn en la mas absoluta libertad independencia para sus comunicaciones de todo gnero y que un puerto propio no es indispensable y que su adquisicin no aumentara el poder de Bolivia, ni en tiempo de paz, ni en tiempo de guerra. Permtame, seor Ministro, manifestarle que esta asercin est contradicha por la realidad. La situacin comercial de Bolivia es excepcional

Por todas nes y

sus fronteras

en todas

direcciones

slo tiene el derecho de trnsito, sujeto restriccioformalidades reglamentarias en cambio de goce de hai donde tiene que suuna concesiones que tiene hechas para el uso y esta servidumbre. Puertos tndose percibir, por importacin angustiosa gnero. La decadencia de Bolivia, su atraso en el camino del progreso, se debe en gran parte la nica causa de no haber tenido y

bordinarse en lo absoluto al arancel extranjero, limiderechos de aduana, cuota proporcional. De esta manera su comercio de exportacin lo mantiene en lucha y al travs de inconvenientes de todo

amplia y

libre comunicacin con

el mundo civilizado, ora por los obstculos enunciados, ora por su situacin geogrfica. An en la poca en que se hallaba en posesin de su litoral, causa del extenso desierto que la separaba hasta la costa, tuvo que buscar otras vas de trnsito, celebrando tratados y haciendo concesiones de todo gnero. Puedo citar las siguientes: El haber reconocido derechos de trnsito para mercaderas de ultramar, desde el 3 al 20 por ciento, y para artculos determinados, el 15 por ciento. Para el trnsito de productos naturales de Bolivia al extranjero, del 3 al 20 por ciento. El haberse obligado no levantar de cierto nivel las tarifas en la Aduana de Cobija. El haber aceptado el rgimen de las Aduanas extranjeras en lo absoluto, limitndose recibir una subvencin.

 224 El haber aceptado invariablemente la libre dos de los Estados vecinos. Y todo esto, seor Ministro, sin contar con las dificultades en el trnsito y en los despachos, vejmenes y decomisos para el comercio. Toda la historia de Bolivia, desde su independencia, todas sus dificultades internacionales, han provenido de l nica causa de no haber tenido libre independiente comunicacin. El tratado celebrado en los primeros das de su independencia para la adquisicin de la provincia de Tarapac; cieron el de confederacin celebrado mas tarde con el Per, y las guerras consiguientes, no obede otro fin que al de agregar Bolivia" una costa suficiente en el Pacfico y, por consiguiente, proporcionarle la anhelada independencia comercial. He aqu la dolorosa y triste experiencia que se trata de rematar con la exclusin Bolivia del Pacfico y clausura definitiva dentro de sus montaas Dados estos antecedentes, el libre trnsito que ofrece V . E. bajo la denominacin de puertos francos y de facilidades comerciales y aduaneras no puede considerarse jams como una comunicacin libre independiente. Es mas importacin de los productos naturales y manufactura-

bien

una servidumbre que con el Derecho Intertodos los

se acuerda, en conformidad

nacional, un pas vencido y dbil para que no muera de asfixia y una servidumbre, con inconvententes de los reglamentos y que el soberano tiene derecho imponer. restricciones

 225

propuestas compatibles

Segn el parecer de V . E. las bases por Chile son equitativas, las nicas

con la situacin actual, siendo un error el afirmar que Bolivia tenga derecho de exigir un puerto en cambio de su litoral, importando 'poco que toral sea rico y valga muchos millones. Terminada la guerra, la nacin vencedora impuso las condiciones; Bolivia, vencida, tuvo que entregar su litoral. En consecuencia, Chile no debe nada porque no est obligado a nada: la entrega del litoral fu absoluta, incondicional y perfecta. En consecuencia, tambin, las bases propuestas y ace tadas por su pas y que importan grandes
t

este li-

concesiones Bolivia

deben ser consideradas no

solo como equitativas sino como generosas. Chile se ha apropiado del litoral con el mismo ttulo que la Alemania de Alsacia y Lorena y Estados Unidos de la Amrica del Norte, de Puerto Rico, por el derecho de la victoria, la ley suprema de las naciones. Lamento sinceramente no estar tampoco de acuerdo ccn V . E. en estas conclusiones. La entrega del litoral no ha sido absoluta, incondicional y perfecta. Si as hubiera sido, V . E. no que estara empeado en estas negociaciones, las

les ha dado el carcter de apremiantes inaplazables. Aquella entrega ha sido indefinida, en usufructo para qu Chile aproveche de las rentas como indemnizacin de guerra. El artculo 2 . del Pacto de tre0

15

 226 gua establece que solo durante su vigencia debera poseer y gobernar Chile el litoral. N o ha habido, pues, cesin absoluta de propiedad y no habindola, la cesin que exige Chile debera ser materia de nuevas negociaciones y estipulaciones, y de ello se trata en la actualidad: por consiguiente, es legtimo comparar las bases y apreciar la equidad de ellas. Con este fin he trado consideracin el valor del litoral para poner en relieve que en cambio d e ese valor solo se pedia una faja de territorio que representaba lo sumo la vigsima parte. El litoral de Bolivia, seor Ministro, es mui rico por su valor intrnseco y por sus rentas, y es de jus ticia poner la vista este dato para que los representantes de Chile se muestren equitativos en esas condiciones que las llaman generosas. El litoral boliviano comprende una superficie de 158,000 kilmetros cuadrados, con una poblacin de 32,000 habitantes. Contiene cuatro puertos: T o copilla, Antofagasta, Cobija y Mejillones, y siete caletas: Gatico, Guaiiillos, Michilla, Tames, Gualaguala, Cobre y Paquiea. Sus rentas fiscales y municipales alcanzaron el ao pasado $ 7.500,000. Contiene abundantes riquezas minerales de plata, oro, cobre, brax, azufre, salitre y sal. Las salitreras del Toco son bien extensas y ellas solas producen al Fisco la renta anual de $ 5.545,000. Existen otras salitreras con ley de 30 40 por ciento en las regiones de la Joya, orillas del ro Loa

 227 y otros parajes; y por recientes investigaciones y estudios, se calcula que comprende de 190 kilmetros cuadrados. Todas estas salitreras se explotarn con el tiempo, y en pocos aos mas la renta del litoral boliviano una superficie

pasar de $ 10,000.000 anuales.

Las propiedades industriales y urbanas ubicadas dentro de este territorio estn avaluadas hoy mismo en cuarenta millones, N o es aventurado, por consiguiente, asegurar que -el litoral boliviano con estas riquezas representa por lo menos un valor de cien millones. Tambin hay que traer en cuenta que en los veinte aos que Chile ha posedo aquel litoral, desde el Pacto de tregua, ha percibido por lo menos cien millones. Durante ese mismo tiempo ha importado sus productos naturales y manufacturados Bolivia, libres de derechos aduaneros, aprovechando las ventajas consiguientes estas franquicias. En cambio de estas concesiones y de estos valores cules han sido las exigencias de Bolivia? Una faja de territorio con un puerto, que equivale lo sumo la vigsima parte de lo que cede, y la obligacin para Chile de pagar los crditos que gravan aquel litoral y los reconocidos en favor de empresas mineras chilenas perjudicadas por el secuestro blico de 1879, pago que indirectamente ceder en beneficio de Chile, porque todos los acreedores son chilenos y tienen domicilio en Chile. H aqu probada hasta la ltima evidencia la ge-

 228 nerosichd de Bolivia, ya que V . E . emplea esa palabra, y los sacrificios que hace para obtener la paz. V . E. no puede, no tiene motivos fundados para calificar la conducta de Bolivia, de refractaria las soluciones pacficas por causa de exageradas pretensiones. No me detendr sobre las declaraciones que V . E. ha credo conveniente consignar en el oficio que contesto y segn las cuales la victoria sera la ley suprema de las naciones. Si bien V. E. de esta manera ha comprometido nombre de su Gobierno principios de derecho pblico que hasta hoy fueron umversalmente admitidos, tambin es oportuno recordar que esos principios han sido nuevamente sancionados por las ms grandes potencias Congreso en el ltimo las Internacional reunido en La Haya,

cuales, pesar de las fuerzas militares de que disponen, han perseguido en sus memorables conferencias fines altamente humanitarios, tratando de preveni peli del derecho y de la justicia. Tampoco es fuera de propsito recordar las declaraciones del Congreso Americano de 18 de abril de 1890, contra la conquista y las cesiones territoriales bajo la amenaza de la guerra la presin de la fuerza armada, y la notable conducta de las potencias europeas cuando, al mediar en la ltima guerra entre la Turqua y la Grecia, hicieron prevalecer la idea de que la indemnizacin no debiera ser ilimitada, sino proporcional la capacidad financiera del vencido.
r

los inmensos males de la guerra y de asegurar el im-

229

Ante estos antecedentes autorizados por el concurso de las primeras naciones militares, permtame V , E. expresar con profundo sentimientD que slo un exagerado celo patritico ha podido influir en su nimo para negar estos principios al pas que tengo el honor de representar.

Hace mucho aos que su pas, seor Ministro, desea convertir el Pacto de tregua en tratado de paz, arreglar de una manera definitivas sus diferencias con Bolivia. Gobierno y pueblo chilenos no pueden esperar mas; consideran que han esperado con paciencia. Cualquiera que leyera estos renglones pensara que Bolivia se ha resistido al arreglo de aquellas diferencias. No es exacto el cargo. El Pacto de tregua es ominoso y oneroso exclusivamente para BDvia, y p ir lo mismo est en sus intereses bien entendidos definir la actual situacin. Con esta mira ha propuesto bases en varias ocasiones; unas veces ellas han sido rechazadas no por otra razn que por haber variado el pueblo chileno en sus aspiraciones; otras veces, celebrados los tratados, pueblo y Congreso bolivianos los aprobaron, mientras que Chile los ha abandonado por propia voluntad. Los veinte aos transcurridos en negociaciones estriles, se deben la poltica de Chile, nacin fuerte, armada constantemente en guerra y por igual cir. cunstancia, nico agente de los hechos producidos y responsable d e los acontecimientos.

 230 Aunque juicio de V- E., es propio de polticos vulgares aferrarse una idea en armona con el sentimiento pblico dominante, deber dejar constancia, contestando este punto, que en Bolivia los polticos se inspiraron siempre en el mnimun de las concesiones que el vencedor podra otorgar, y conformndose en mas de los casos con las proposiciones proyectadas y escritas por la misma Cancillera chilena. Es en Chile que el sentimiento pblico ha variado y con l la conducta de sus polticos, siendo, segn la propia expresin de V . para E., digno tema de meditacin los hombres de Estado de Bolivia investigar ideas muy

por qu un pueblo sesudo y justiciero, como el pueblo chileno, tiene sobre Tacna y Arica distintas que las que manifest pblicamente en ma-

yo de 1895.
Como quiera que sea, mi pas, seor Ministro, anhela sinceramente la paz y en esta via ha dado numerosas pruebas, y el tenor, la forma de este mismo documento y la esquisita cortesa desplegada por esta Cancillera, son una prueba ms, al frente de la nota de V. E. Habiendo cambiado Chile sbitamente las antiguas bases con otras nuevas inesperadas, mi pas tiene necesidad de reflexionar. Las cuestiones de Bolivia con Chile son complejas y difciles y comprenden territorios, fronteras, comercio, aduanas indemnizaciones, y no es primera impresin que

deban y puedan ser arregladas definitivamente. Bolivia, por dbil que sea, es una nacin indepen-

 231

diente y soberana, al nivel de las otras, y en las negociaciones tiene derecho proceder consultando tranquilamente sus conveniencias. No aceptara la imposicin en cualquier forma que ella viniese, y antes bien, en condiciones semejantes, sera de su dignidad aplazar toda gestin diplomtica. El Pacto de tregua de 4 de abril de 1884 puso fin al estado de guerra y fij las relaciones polticas, comerciales y aduaneras de ambos Estados. En la realidad ha sido un tratado de paz, por mucho que se haya hecho mencin de volver a las hostilidades, sin otra formalidad que el desahucio anticipado de un ao. La modificacin de las clusulas de este pacto es y debe ser materia de negociaciones conducidas con libre y

amplia

deliberacin, en ejecucin del articulo

7. que establece que al celebrar el Pacto de Tregua, el propsito de las partes contratantes era preparar y facilitar el ajuste de una paz slida y estable, com. prometindose recprocamente proseguir las neg, ciaciones conducentes este fin. Si por desgracia no se llegase un nuevo tratado, quedara vigente aquel pacto mientras se presente la oportunidad de celebrar otro definitivo. Dentro de estas convicciones, el Congreso boliviano considerar las bases propuestas por ambas Cancilleras, sin perder de vista las afirmaciones categricas de V . E. de que el Gobierno y pueblo chilenos tienen el propsito irrevocable de conservar la posesin y dominio de los territorios que actualmente ocupan.

 232 En la seguridad de que las presentes negociaciones continuarn desarrollndose en trminos pacficos y cordiales, en obsequio de los altos y delicados intereses que ellos comprometen, me es satisfactorio aprovechar esta nueva oportunidad para ofrecer V . E. mis mas altas y distinguidas consideraciones. ELEODORO VXJLLAZON. A l Excelentsimo seor don Abraham Knig, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repblica de Chile. Presente.

E R R A T A S

Las ms visibles son: en la pgina 44. lnea '25 - derechos de explotacini> por derechos de exportacin; en la pgina 45, lnea 7, el mismo error. Los dems errores tipogrficos son fciles de subsanar en la lectura.

1000602341