Indices de Pobreza en Latinoamerica (2011)

ndice ethos de Pobreza 2011
Coordinador del Proyecto Mauricio rodas EspinEl
Equipo de Trabajo alicia santana cartas, liliana alvarado BaEna, carlos Gaitn lastras y stEphEn BirtwistlE
Agradecimientos Agradecemos los valiosos comentarios de las siguientes personas para el desarrollo del ndice Ethos de Pobreza: D.R. Avance-Anlisis, Investigacin y Estudios para el Desarrollo, A.C. Enrique Rebsamen 1108 Col. Del Valle 03100 Mxico D.F. info@ethos.org.mx Diseo y Fotografa Danilo Black y Germn Romero Martnez Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo de Fundacin Ethos.
saBina alkirE carlos anzaldo GMEz ricardo aparicio JiMnEz FErnando corts ccErEs rodolFo dE la torrE Garca alEJandro FoxlEy ruBn hErnndEz cid Gonzalo hErnndEz licona
(Oxford Poverty and Human Development Initiative-Reino Unido) (Consejo Nacional de Poblacin-Mxico) (Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social-Mxico) (Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social-Mxico) (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD) (Carnegie Endowment for International Peace) (Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico) (Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social-Mxico) (Legatum Institute-Reino Unido) (Universidad Iberoamericana, Ciudad de Mxico) (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD) (Instituto Nacional de las Mujeres-Mxico) (Grupo Cinpolis) (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL)
Primera Edicin, junio de 2011.
choi JiEhaE patricia lpEz rodrGuEz
Impreso en Mxico.
hctor MorEno MorEno Mnica orozco corona
2011, Avance-Anlisis, Investigacin y Estudios para el Desarrollo, A.C.
alEJandro raMrEz MaGaa huMBErto soto dE la rosa
Asimismo, expresamos un especial reconocimiento a la Unidad de Estadsticas Sociales de la CEPAL, en particular a Juan Carlos Feres y Xavier Mancero, por facilitar el acceso a la informacin de las encuestas de hogares utilizadas para este proyecto.
Contenido
1 2 3 4 ObjetivO COntextO DefiniCin De pObreza COmpOnentes, DimensiOnes y variables Del nDiCe ethOs De pObreza pases analizaDOs ranking nDiCe ethOs De pObreza pObreza De hOgar 7.1 Dimensiones de la Pobreza de Hogar 7.2 Qu afecta ms a la Pobreza de Hogar? 8 pObreza De entOrnO 8.1 Dimensiones de la Pobreza de Entorno 8.2 Qu afecta ms a la Pobreza de Entorno? 9 COnClUsiOnes ANEXo METoDoLGICo 1. Mtodo para medir la Pobreza de Hogar 2. Mtodo para medir la Pobreza de Entorno 10 bibliOgrafa 6 8 10
12 16 18 22 24 31 36 38 53 56 60 60 65 70
5 6 7
nDiCe ethOs De pObreza
ObjetivO
El objetivo del ndice Ethos de Pobreza es enriquecer el estudio de la pobreza a travs de una medicin multidimensional que sea acorde a la realidad de Amrica Latina, as como aportar al anlisis y diseo de polticas pblicas basadas en una nocin de pobreza ms integral.
Para ello, adems de considerar variables tradicionales, como las relacionadas con el ingreso, la educacin y las caractersticas de los hogares, incorpora aspectos de entorno como salud pblica, instituciones, economa, democracia, seguridad pblica, equidad de gnero y medio ambiente, las cuales cumplen un rol fundamental en la superacin de la pobreza. Con esta nueva medicin, se pretende no slo obtener un panorama ms claro y realista sobre la situacin de pobreza de los pases latinoamericanos, sino tambin contribuir a una mejor toma de decisiones gubernamentales para abatir este fenmeno que tanto afecta a la regin.
1 Objetivo
COntextO
2 Contexto
A pesar de que en los ltimos aos se ha logrado reducir la pobreza en Amrica Latina, la mayora de los pases siguen presentando altos niveles de marginacin y rezago social.
Este escenario muestra que la regin todava enfrenta grandes desafos para elevar las condiciones de vida de un sector importante de su poblacin. Es as como la definicin y cuantificacin de la pobreza cobra mayor importancia, al igual que el anlisis de las causas que originan este fenmeno. En el caso de Amrica Latina, se ha sealado en repetidas ocasiones que la insuficiencia en el ingreso, educacin, salud, nutricin, servicios bsicos e infraestructura de la vivienda, determina la condicin de pobreza. Por ello, el atender dichas dimensiones del bienestar ha constituido la base de la mayora de las acciones gubernamentales de corte social. No obstante, recientemente se ha demostrado que entornos como los de Amrica Latina, caracterizados por una frgil democracia, ingobernabilidad e inestabilidad poltica, altos niveles de corrupcin, inequidad de gnero, falta de competitividad, inseguridad y degradacin del medio ambiente, han impactado negativamente la calidad de vida y debilitado la efectividad de las estrategias de combate a la pobreza. Algunos argumentos que han contribuido al fortalecimiento de esta idea surgen de destacados especialistas y organizaciones internacionales. Amartya Sen (1999) indica que los gobiernos democrticos, al pasar por un proceso electoral y hacer frente a las crticas de la opinin pblica, tienen ms incentivos para tomar medidas que eleven el nivel de vida de la poblacin. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997), ha precisado que el buen gobierno se lleva a cabo con la participacin de la poblacin, la rendicin de cuentas y la transparencia. Ello adems promueve el imperio de la ley, lo cual redunda en el mejoramiento del bienestar social. Esta misma organizacin (PNUD, 2006) seala que la violencia y la inseguridad son un condicionante para el desarrollo y para la reduccin de la pobreza. Los pases y las personas ms pobres son quienes ms expuestos estn a los hechos de violencia; la poblacin de escasos recursos ve la inseguridad como un obstculo para superar su situacin de desventaja y los pases pobres tienen ms dificultades para resolver los problemas de violencia e inseguridad que aquellos que presentan mejores niveles de desarrollo. Adicionalmente, la organizacin no gubernamental Transparencia Internacional (2006), ha afirmado que la corrupcin mata porque alimenta a la pobreza. La corrupcin distorsiona los distintos programas pblicos, se desvirtan sus objetivos originales, se desvan recursos y pierden eficiencia en su asignacin. Por su parte, en el Global Competitiveness Report 2006-2007 se indica que la competitividad es el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas. Una mayor competitividad se traducir en tasas ms altas de crecimiento econmico, lo cual es esencial para impulsar el desarrollo de las naciones y mitigar la pobreza. Los ejemplos citados reflejan la forma en que aspectos tradicionalmente no considerados en las mediciones de pobreza tienen en realidad una notable influencia sobre ella. En este contexto, el ndice Ethos de Pobreza representa un instrumento de medicin multidimensional de pobreza para Amrica Latina, en el que se consideran no slo temas relacionados con las necesidades de los hogares, sino tambin con la carencia de elementos que conforman un entorno adecuado para generar bienestar.
10
DefiniCin De pObreza
11
3 Denicin
1
de Pobreza
El ndice Ethos de Pobreza se basa en la definicin de pobreza desarrollada por Fundacin Ethos, la cual establece que la pobreza es una situacin caracterizada por la incapacidad de satisfacer necesidades del hogar, as como del entorno, que resultan indispensables para conducir a las personas a un estado de bienestar de acuerdo a la realidad poltica, econmica y social de determinada sociedad.
Fundacin Ethos. Hacia una nueva medicin de pobreza para Amrica Latina: Propuesta conceptual. Junio de 2010, Mxico.
12
CO m p O n e n t e s , D i m e n s i O n e s y va r i a b l e s D e l n D i C e e t h Os D e p O b r e z a
13
En concordancia con la definicin antes sealada, el ndice Ethos de Pobreza considera dos componentes de bienestar asociados a la
4 Componentes, dimensiones y variables del ndice Ethos de Pobreza
manera en que las carencias pueden ser estudiadas.

El primer componente, denominado Pobreza de Hogar, incluye las dimensiones de ingreso, educacin, agua potable y servicio sanitario, condiciones de la vivienda (hacinamiento y material de las paredes), combustible para cocinar y electricidad. En este caso el nivel de agregacin es el hogar. El segundo componente, llamado Pobreza de Entorno, engloba caractersticas del mbito en el que se desarrollan los individuos, incluyendo las dimensiones de salud pblica, instituciones, economa, democracia, seguridad pblica, gnero y medio ambiente. Cabe mencionar que la agregacin de los datos en la Pobreza de Entorno es a nivel pas. La imposibilidad tcnica de analizar informacin a nivel de hogar y pas conjuntamente, condujo a la propuesta de generar un ndice con dos componentes que a su vez agrupan mltiples dimensiones de bienestar. La siguiente grfica permite representar a los componentes del ndice Ethos de Pobreza en un mismo plano, siendo que un valor ms cercano al cero significa menor pobreza.
14
CO m p O n e n t e s , D i m e n s i O n e s y va r i a b l e s D e l n D i C e e t h Os D e p O b r e z a
15
ndice Ethos de Pobreza

INGRESO Ingreso per cpita del hogar SALUD PBLICA Esperanza de vida Mortalidad infantil Seguridad social INSTITUCIONES Efectividad del gobierno Control de la corrupcin Estabilidad poltica ECONOMA Tasa de desempleo Competividad Microfinanzas DEMOCRACIA CONDICIONES DE LA VIVIENDA
POBREZA DE ENTORNO
POBREZA DE HOGAR
M SP O
EDUCACIN Asistencia escolar de los nios Instruccin del jefe de hogar AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO Red pblicaacueducto Alcantarilladodrenaje
A EZ BR
MENOS POBREZA
Material slido de las paredes Hacinamiento
Derechos polticos Libertades civiles Cultura poltica
SEGURIDAD PBLICA Tasa de homicidio Tasa de robo de vehculos Confianza en la polica GNERO Relacin de ingreso entre sexos Relacin de nivel de educacin entre sexos Mujeres en el parlamento MEDIO AMBIENTE Deforestacin Emisiones CO2 per cpita Plantas y animales en peligro de extincin
El considerar caractersticas del entorno en esta metodologa multidimensional, representa uno de los principales aportes del ndice Ethos de Pobreza, ya que a pesar de que se han logrado avances en la medicin de variables de este tipo, pocos esfuerzos contextualizan su influencia en la realidad de pobreza en Amrica Latina. Una medicin que no incluye variables del entorno resulta incompleta, toda vez que stas inciden en la pobreza y adems reflejan condiciones necesarias en una sociedad para superarla. No cabe duda que el entorno en el que se desenvuelven los individuos es determinante para su escalamiento hacia mejores niveles de vida y un elemento esencial para potenciar la eficiencia de las polticas, programas y acciones de gobierno para el combate a la pobreza. De ah la necesidad de que el anlisis de este fenmeno, as como los esfuerzos gubernamentales para erradicarlo, sean integrales y consideren aspectos asociados tanto al componente de hogar como de entorno.
COMBUSTIBLE PARA COCINAR Gaselectricidad ELECTRICIDAD Energa elctrica en la vivienda
COMPONENTE DE POBREZA DE HOGAR
COMPONENTE DE POBREZA DE ENTORNO
DIMENSIONES POBREZA DE HOGAR
DIMENSIONES POBREZA DE ENTORNO
VARIABLES
16
Ethos FUNDACIoN
pa s e s a n a l i z a D O s
17
5 Pases analizados
El ndice Ethos de Pobreza se construye para ocho pases de Amrica Latina, que en conjunto suman el 79% de la poblacin total de la regin.
Mxico
vEnEzuEla coloMBia Ecuador
pEr
Brasil Bolivia chilE
18
Ethos FUNDACIoN
ranking nDiCe ethOs De pObreza
19
6 Ranking ndice Ethos de Pobreza

PAS
NDICE ETHOS DE POBREZA
RANKING VALOR
POBREZA DE HOGAR
RANKING VALOR
POBREZA DE ENTORNO
RANKING VALOR
El ndice Ethos de Pobreza se obtiene del promedio simple entre el componente de Pobreza de Hogar y el de Pobreza de Entorno. Los resultados sealan lo siguiente:
CHILE BRASIL MXICO COLOMBIA PER VENEZUELA ECUADOR BOLIVIA
1 2 3 4 5 6 7 8
0.037 0.080 0.082 0.125 0.140 0.150 0.172 0.216
1 3 2 6 5 4 7 8
0.031 0.092 0.077 0.146 0.144 0.122 0.159 0.228
1 2 3 4 5 6 7 8
0.043 0.068 0.086 0.104 0.135 0.178 0.184 0.203
20
Ethos FUNDACIoN
ranking nDiCe ethOs De pObreza
21
Chile es el pas menos pobre de la muestra estudiada en el ndice ethos de pobreza. este resultado se sostiene tanto para la pobreza de hogar como para la pobreza de entorno. en segundo y tercer lugar se encuentran brasil y mxico, respectivamente. sin embargo, mxico est mejor ubicado en relacin a brasil en la pobreza de hogar, mientras que lo contrario ocurre en la pobreza de entorno. Colombia ocupa el cuarto lugar en el ndice ethos de pobreza. si bien este pas tiene tareas pendientes en los aspectos relativos a la pobreza de entorno, sus principales retos radican en la pobreza de hogar, en la cual se coloca en la sexta posicin. per se ubica en la quinta posicin del ranking general, como resultado de idntica posicin en la pobreza de hogar y de entorno. venezuela se encuentra a la mitad de la tabla en la pobreza de hogar, no obstante, los rezagos que muestra en la pobreza de entorno deterioran su calificacin en el ndice ethos de pobreza, en el que se ubica en el sexto lugar. ecuador ocupa la sptima de ocho posiciones en el ndice, manteniendo la misma posicin que registra en la pobreza de hogar y de entorno. bolivia es el pas ms pobre de la muestra analizada, colocndose en la ltima posicin en ambos componentes del ndice ethos de pobreza.
0.30
0.25
BOLIVIA
POBREZA DE HOGAR
0.20
ECUADOR
0.15
COLOMBIA
PER
VENEZUELA
0.10
BRASIL MXICO
0.05
CHILE
0.00
0.05
0.10
0.15 POBREZA DE ENTORNO
0.20
0.25
0.30
22
pObreza De hOgar
23
Los valores que arroja el componente de Pobreza de Hogar indican que Chile, Mxico y Brasil son los pases con menor pobreza del grupo estudiado. Bolivia, por su parte, es el pas con mayores carencias, seguido de Ecuador y Colombia.
El componente de Pobreza de Hogar se construye a partir de la metodologa propuesta por Alkire y Foster (2007). Usando los microdatos de las encuestas de hogares, se obtiene la intensidad de la pobreza (M0). Esta medida considera al porcentaje de hogares pobres (H) y al promedio del porcentaje de sus carencias (A). pObreza De hOgar
0.250
0.228
0.200
0.159 0.146
0.150
0.144 0.122 0.092 0.077 0.031
0.100
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
BOLIVIA
MXICO
BRASIL
CHILE
PER
7 Pobreza de Hogar
0.050
0.000
24
pObreza De hOgar
25
7.1 Dimensiones de la Pobreza de Hogar

DimensiOnes De la pObreza De hOgar
1 Ingreso per cpita del hogar
Ingreso per cpita del hogar

En el ndice Ethos de Pobreza, la variable de ingreso se utiliza para caracterizar la insuficiencia de recursos econmicos para cubrir los costos de una alimentacin adecuada. Con este fin, se tom como umbral un ingreso de 60 dlares mensuales por persona, mismo que para los estndares de Amrica Latina refleja de manera apropiada una cantidad mnima indispensable para la adquisicin de alimentos.
4
2 Educacin
Los datos de las variables que conforman las dimensiones de la Pobreza de Hogar se obtuvieron de las encuestas de hogares ms recientes disponibles realizadas por los institutos oficiales de estadstica de los pases analizados.
2
El componente de Pobreza de Hogar considera seis dimensiones de bienestar que agrupan variables relacionadas con las caractersticas de los miembros del hogar y la infraestructura de la vivienda: 1) ingreso per cpita del hogar; 2) educacin (instruccin del jefe de hogar y asistencia escolar de los nios entre 7 y 15 aos); 3) agua potable y servicio sanitario (agua conectada a red pblica o acueducto y servicio sanitario conectado al drenaje o alcantarillado); 4) condiciones de la vivienda (material slido de las paredes y hacinamiento); 5) combustible para cocinar (gas o electricidad), y 6) electricidad (disponibilidad de energa elctrica en la vivienda). Es importante sealar que las variables que integran las dimensiones de la Pobreza de Hogar se ponderan de manera distinta, teniendo el ingreso y la educacin los mayores pesos.
3
3 Agua potable y servicio sanitario
pOrCentaje De hOgares COn ingresO per Cpita mensUal menOr a 60 Dlares

40 35 30 25
37.83
Bolivia, Colombia y Ecuador presentan el mayor porcentaje de hogares cuyo ingreso per cpita mensual es menor a 60 dlares, con 37.83, 22.39 y 13.95%, respectivamente. En el otro extremo se encuentra Chile, donde nicamente
22.39
4 Condiciones de la vivienda
el 2.58% de los hogares no tiene el ingreso suficiente para llevar una alimentacin adecuada.
13.95
20
5 Combustible para cocinar
15 10
13.65
8.08
7.05
6.69 2.58
La seleccin de las dimensiones y variables de la Pobreza de Hogar se realiz con base a los enfoques de Ingreso, de Capacidades y Funcionamientos de Amartya Sen y de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
VENEZUELA
6 Electricidad
COLOMBIA
ECUADOR
BOLIVIA
MXICO
BRASIL
2 Bolivia: Encuesta de Hogares 2005; Brasil: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD) 2007; Chile: Encuesta de Calidad de Vida de los Hogares (CASEN) 2006; Colombia: Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008; Ecuador: Encuesta de Condiciones de Vida 2006; Mxico: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2008; Per: Encuesta Nacional de Hogares. Condiciones de Vida y Pobreza 2008; Venezuela: Encuesta de Hogares por Muestreo 2005. 3 Los pesos asignados a cada variable siguieron las recomendaciones de Battiston et. al. (2009), Szkely (2003) y Alkire y Foster (2007). Consultar apartado 1.5 del Anexo Metodolgico para conocer los ponderadores de cada variable. 4 El ingreso de cada pas fue homologado y ajustado de acuerdo al Poder de Paridad de Compra (PPP) de 2007 reportado por el Fondo Monetario Internacional (FMI).
CHILE
PER
26
pObreza De hOgar
27
Educacin
Los pases que muestran el porcentaje ms alto de hogares con jefes de hogar sin instruccin son Brasil, Bolivia y Mxico. En el caso de hogares con escasa asistencia escolar de nios entre 7 y 15 aos, Ecuador es el que mayores problemas presenta. Chile y Brasil son los pases que se encuentran mejor ubicados en esta ltima variable.
Agua potable y servicio sanitario

El elevado porcentaje de hogares con carencias en la dimensin de agua potable y servicio sanitario es una constante en todos los pases analizados. Sin embargo, Bolivia y Ecuador registran una situacin particularmente grave en el acceso a servicio sanitario conectado a drenaje o alcantarillado; de hecho, ms de la mitad de sus hogares carecen de este servicio. Per, por su parte, presenta el mayor porcentaje de hogares sin acceso a agua potable en la vivienda.
5
pOrCentaje De hOgares COn jefe De hOgar sin instrUCCin y COn niOs entre 7 y 15 aOs qUe nO asisten a la esCUela
15 12 9 6 3 0
3.55 1.66 3.68 0.83 10.79 9.46 7.48 4.08 7.45 5.70 3.01 3.56 7.09 4.45 8.95 14.54
70 60 50 40 30 20 10 0
pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a agUa COneCtaDa a reD pbliCa O aCUeDUCtO y sin serviCiO sanitariO COneCtaDO a alCantarillaDO O Drenaje
63.60 50.50
45.12 32.91 33.83 37.93 28.74 26.50 11.15 13.10 7.57 22.19 11.87 17.55 6.82
28.63
VENEZUELA
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
ECUADOR
BOLIVIA
BOLIVIA
BRASIL
MXICO
MXICO
COLOMBIA
BRASIL
CHILE
PER
PER
Jefe de hogar sin instruccin
Nios entre 7 y 15 aos que no asisten a la escuela
Servicio sanitario conectado o alcantarillado o drenaje
Agua conectada a red pblica o acueducto
5 Para homologar las variables de agua potable y servicio sanitario se consideraron las definiciones de la CEPAL, las cuales aparecen en el apartado 1.3 del Anexo Metodolgico de este documento.
CHILE
28
pObreza De hOgar
29
Condiciones de la vivienda
El porcentaje de hogares en los que predominan paredes construidas con materiales no slidos es relativamente bajo en el grupo de pases estudiado. No obstante, en lo que respecta al hacinamiento, Bolivia, Per y Ecuador todava presentan porcentajes altos de hogares en los que duermen tres o ms personas en la misma habitacin.
7 6
Combustible para cocinar

El uso de combustibles slidos, como madera o carbn, sigue siendo una prctica comn en los hogares de Amrica Latina, produciendo graves riesgos de enfermedades respiratorias crnicas, as como daos al medio ambiente. Lo anterior refleja la importancia de incluir el combustible para cocinar como una dimensin en la medicin de pobreza. De la muestra estudiada, Per es el pas que tiene el mayor porcentaje de hogares sin acceso a gas o electricidad para cocinar (41.15%), seguido de Bolivia y Colombia.
pOrCentaje De hOgares COn pareDes COnstrUiDas COn materiales nO sliDOs y COn haCinamientO
49.42
50 40 30 20
pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a gas O eleCtriCiDaD para COCinar

43.28
37.38
CHILE VENEZUELA BRASIL

6.2 6.22
4.18 4.84 7.07 8.71 13.65 18.17 28.72 41.15

0 10 20 30 40 50
24.17 17.33 12.11 6.56 1.3 0.27 0.04 9.46 0.19 9.56 0.97
10
ECUADOR MXICO
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
MXICO
COLOMBIA BOLIVIA PER
Hacinamiento
Material de las paredes con materiales no slidos
PER
Gas o electricidad para cocinar
6 Las carencias en cuanto a paredes construidas con materiales no slidos se homologaron considerando las caractersticas que constan a continuacin. Bolivia: caa, palma o tronco; Brasil: paja; Chile: material de desecho y/o reciclaje; Colombia: caa, esterilla, tela, cartn, latas, desechos, plstico; Ecuador: caa; Mxico: material de desecho, lmina de cartn, carrizo o bamb; Per: estera; Venezuela: caa, palma, tablas y similares. 7 Se considera que existe hacinamiento en un hogar si hay tres o ms personas por cuarto para dormir.
30
pObreza De hOgar
31
Electricidad
La falta de energa elctrica en la vivienda, que repercute en aspectos tan variados como la conservacin de alimentos y el acceso a medios electrnicos de informacin, se muestra todava en una magnitud importante en Bolivia y Per. Ventajosamente, en los pases restantes sta es una carencia presente slo en un reducido porcentaje de hogares.
pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a energa elCtriCa en la vivienDa

35 30 25 20 15 10 5 0
31.71
18.84
4.40
2.89
1.78
1.37
1.05
0.63
7.2 Qu afecta ms a la Pobreza de Hogar?

La metodologa aplicada para la construccin del ndice Ethos de Pobreza permite conocer la manera en que las distintas variables inciden en la Pobreza de Hogar de cada pas. De esta forma, es posible inferir no slo el efecto que tendra la satisfaccin de determinadas carencias para el alivio de la Pobreza de Hogar, sino tambin las reas de poltica en que los gobiernos deberan redoblar esfuerzos como parte de las estrategias de combate a la pobreza.
Electricidad
32
pObreza De hOgar
33
Bolivia
MATERIAL DE LAS PAREDES 0.19% INGRESO 38% INSTRUCCIN DEL JEFE DE HOGAR 9.58%
Brasil
MATERIAL DE LAS PAREDES 0.10% INGRESO 20.17% INSTRUCCIN DEL JEFE DE HOGAR 35.15%
Chile
Colombia
MATERIAL DE LAS PAREDES 0.13% INGRESO 48.35% INSTRUCCIN DEL JEFE DE HOGAR 12%
COMBUSTIBLE PARA COCINAR 4.24%
ASISTENCIA DE NIOS A LA ESCUELA 3.28%
COMBUSTIBLE PARA COCINAR
5.74%
18.81% SERVICIO SANITARIO 16.94% AGUA 4.25% HACINAMIENTO
4.69% ELECTRICIDAD
0.70% ELECTRICIDAD
0.50% ELECTRICIDAD
0.75% ELECTRICIDAD
El problema ms importante que presenta Bolivia es el relativo al ingreso necesario para lograr una alimentacin adecuada. Esta variable contribuye ms que ninguna otra a su Pobreza de Hogar (38%). En virtud de ello, la adopcin de polticas que contribuyan de manera ms efectiva al aumento del ingreso de las personas, sera determinante para la reduccin de los niveles de pobreza. Asimismo, se observa que este pas tiene serias deficiencias en el acceso a agua potable y servicio sanitario. En conjunto, estas dos variables aportan el 35.75% a la Pobreza de Hogar.
Aun cuando Brasil ha incrementado sus niveles de desarrollo, todava cuenta con rezagos importantes en materia social. El factor ms preocupante es la carencia de instruccin de los jefes de hogar, mismo que contribuye en 35.15% a la Pobreza de Hogar. No obstante, las recientes reformas han generado una mayor asistencia de los nios a la escuela, por lo que este aspecto tiene una incidencia menor sobre las cifras de pobreza y redundar en una poblacin adulta ms educada en el futuro. Al igual que en varios de los pases analizados, en Brasil el ingreso, as como el acceso a servicio sanitario y agua potable representan factores relevantes en la Pobreza de Hogar.
Chile es el pas con menor pobreza en la regin, producto de un conjunto de polticas pblicas efectivas en materia social y econmica durante varios aos. Sin embargo, todava tiene tareas pendientes, especialmente en materia de acceso a servicio sanitario y agua potable, factores que contribuyen en un 24.45 y 23.48%, respectivamente, a su Pobreza de Hogar. Reducir el porcentaje de hogares cuyos jefes carecen de instruccin y de aquellos con bajos ingresos tambin representa un reto a futuro.
Colombia tiene serios problemas en materia de ingreso, siendo la insuficiencia del mismo una realidad presente en buena parte de su poblacin. Esta variable contribuye en 48.35% a la Pobreza de Hogar, lo que refleja la urgencia de emprender polticas para abordar el problema de manera adecuada. De hecho, la aportacin del ingreso a la Pobreza de Hogar en Colombia es la ms elevada en comparacin con cualquier otra variable en el resto de los pases estudiados. Asimismo, y aunque en niveles bastante inferiores, el acceso a agua potable, la escolaridad del jefe de hogar y el servicio sanitario son factores que contribuyen de forma importante a las cifras de pobreza.
34
pObreza De hOgar
35
Ecuador
Mxico
Per
MATERIAL DE LAS PAREDES 1.60% INGRESO 17.65% INSTRUCCIN DEL JEFE DE HOGAR 11%
Venezuela
COMBUSTIBLE PARA COCINAR 6%
COMBUSTIBLE PARA COCINAR 11%
0.90% ELECTRICIDAD
0.40% ELECTRICIDAD
5% ELECTRICIDAD
0.01% ELECTRICIDAD
El principal problema de Ecuador radica en el acceso a agua potable, variable que contribuye en 26.27% a la Pobreza de Hogar. Con porcentajes ligeramente inferiores, el nivel de ingreso y el acceso a servicio sanitario completan el grupo de reas que requieren mayor atencin gubernamental. Aun cuando la variable relacionada con el material de las paredes no aporta de manera significativa a la Pobreza de Hogar, su contribucin es superior si se compara con los dems pases analizados.
Para este pas la variable de ingreso es la que ms contribuye a la Pobreza de Hogar (22.10%), seguida de servicio sanitario y acceso a agua potable, con 21.10 y 20.10%, respectivamente. Asimismo, resulta importante que Mxico refuerce la educacin de los adultos y la asistencia de los nios entre 7 y 15 aos a la escuela. Mejorar la educacin no slo representa un imperativo de bienestar en s mismo, sino tambin un mecanismo para elevar los niveles de ingreso de la poblacin.
El mayor reto para Per es el acceso a agua potable. Esta variable contribuye en 30.25% a la Pobreza de Hogar, superando por mucho la incidencia de las dems variables. Esta situacin indica claramente en dnde deberan enfocarse mayores esfuerzos de poltica. Con un 17.65%, el ingreso es el segundo factor que aporta a la Pobreza de Hogar. Destaca el hecho de que el combustible para cocinar tenga un impacto significativo, mientras que en el resto de los pases es un problema menor.
A pesar de que los ingresos del gobierno venezolano se han incrementado en los ltimos aos como resultado de los elevados precios del petrleo, ello no se ha visto reflejado en el ingreso de las familias. Este sigue siendo un factor de rezago social importante, representando el principal detonante de la Pobreza de Hogar, con un 42.10%. El servicio sanitario y la instruccin del jefe de hogar contribuyen en menor medida, con 16.30 y 15.30%, respectivamente. El acceso a agua potable es otra rea que se debe fortalecer para disminuir los niveles de Pobreza de Hogar en este pas.
36
pObreza De entOrnO
37
8 Pobreza de Entorno
Los resultados arrojan que Bolivia, Ecuador y Venezuela son los pases con la mayor Pobreza de Entorno. En contraste, Chile, Brasil y Mxico presentan los valores ms bajos.
El componente de Pobreza de Entorno sigue la misma metodologa que la utilizada para la Pobreza de Hogar. pObreza De entOrnO
0.250
0.203 0.184
0.200
0.178 0.135
0.150
0.104 0.086
0.100
0.068 0.043
0.055
0.000
VENEZUELA BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR MXICO BRASIL CHILE PER
38
pObreza De entOrnO
39
8.1 Dimensiones de la Pobreza de Entorno

DimensiOnes De la pObreza De entOrnO
1 Salud pblica
2 Instituciones
Salud pblica
3 Economa
La posibilidad de disfrutar vidas largas y saludables, as como de acceder a la atencin de servicios de salud es uno de los aspectos que ms influyen en el bienestar de las personas, por lo que las El componente de Pobreza de Entorno considera 21 variables distribuidas uniformemente en 7 dimensiones: 1) salud pblica, 2) instituciones, 3) economa, 4) Democracia, 5) seguridad pblica, 6) gnero y 7) medio ambiente.
8
4 Democracia
carencias en estas reas definen en buena medida el entorno de pobreza. Para integrar la dimensin de salud pblica se seleccionaron las variables de esperanza de vida, mortalidad de nios menores de un ao y acceso a la seguridad social, y se utilizaron los datos que al respecto presenta la CEPAL.
11
Para definir si un pas tiene carencia o no en alguna de las variables, se tom como umbral el valor promedio de cada variable en la regin, respondiendo de esa forma al contexto y a la realidad de Amrica Latina. Cabe sealar que cada una de las dimensiones que integran a la Pobreza de Entorno tiene ponderaciones distintas. Las dimensiones de salud pblica e instituciones tienen mayor peso respecto a las de economa, democracia y seguridad pblica, y stas ltimas tienen una ponderacin ms alta que las dimensiones de gnero y medio ambiente.
10 9
5 Seguridad pblica
esperanza De viDa (aOs)

BOLIVIA PER 65.50 71.40 72.40 72.80 73.46 73.80 75.00 76.10 78.50
6 Gnero
BRASIL COLOMBIA PROMEDIO DE AL
7 Medio ambiente
VENEZUELA ECUADOR MXICO CHILE
50
8 La descripcin y la fuente de las 21 variables que integran las 7 dimensiones del componente de Pobreza de Entorno se presentan en la seccin 2.1. del Anexo Metodolgico. 9 Son 18 los pases considerados para obtener los promedios de la regin: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Rep. Dominicana, Uruguay y Venezuela. 10 Las ponderaciones asignadas a cada dimensin se presentan en el apartado 2.4 del Anexo Metodolgico de este documento.
60
70
80
11 Se refiere a la seguridad social de los trabajadores ocupados de 15 aos y ms y que declararon ingresos laborales. Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per: aporte o afiliacin a un sistema de pensiones y/o de salud; Ecuador: aporte o afiliacin a un sistema nacional de seguro social; Venezuela: derecho a prestaciones sociales (vacaciones, indemnizaciones, aguinaldos, aportes jubilatorios u otros derechos legislados).
40
pObreza De entOrnO
41
Es de notar que Bolivia no alcanza el promedio de Amrica Latina en ninguna de las variables de salud. De los pases estudiados en el ndice Ethos de Pobreza, Bolivia muestra la mayor tasa de mortalidad infantil (45.60%) y la menor esperanza de vida (65.5 aos, mientras en el resto de naciones se sobrepasa los 70 aos). Aunado a lo anterior, este pas enfrenta grandes retos en materia de seguridad social, pues solamente el 15.60% de los trabajadores cuenta con ella, siendo Per el nico pas de la muestra que tiene cifras menores. En contraste, Chile presenta el mejor entorno de salud pblica, con un 7.20% de mortalidad infantil antes del primer ao, una esperanza de vida de 78.5 aos y el 66.70% de sus trabajadores con seguridad social. tasa De mOrtaliDaD De menOres De Un aO
BOLIVIA BRASIL PROMEDIO DE AL PER ECUADOR COLOMBIA VENEZUELA MXICO CHILE 7.20 23.60 21.59 21.20 21.10 19.10 17.00 16.70 45.60
Instituciones
El ambiente institucional es un factor determinante para la realidad de pobreza que afecta a una sociedad y el potencial que tiene para combatirla. Tomando cifras del Banco Mundial, la dimensin de instituciones de la Pobreza de Entorno se integra con las variables de efectividad del gobierno, control de la corrupcin y estabilidad poltica. La efectividad del gobierno evala la calidad en la prestacin de servicios pblicos, el desempeo de la burocracia y el costo de las transacciones. La variable de control de la corrupcin se refiere al abuso del poder pblico para el beneficio privado, incluyendo la corrupcin en menor y gran escala. Por ltimo, la estabilidad poltica aborda el riesgo de amenazas violentas al gobierno. efeCtiviDaD Del gObiernO
1.5
30 40 50
1.24
10
20
1.2 0.9 0.6 0.3

0.13 0.18
pOrCentaje De trabajaDOres COn aCCesO a segUriDaD sOCial

PER BOLIVIA ECUADOR PROMEDIO DE AL COLOMBIA BRASIL MXICO VENEZUELA CHILE 13.70 15.60 28.70 40.12 44.50 49.50 52.10 60.90 66.70
0.0 -0.3 -0.6 -0.9 -1.2

-0.97 -0.85
VENEZUELA
ECUADOR
-0.30 -0.22
-0.01
-0.81
PROMEDIO DE AL
BOLIVIA
COLOMBIA
MXICO
10
20
30
40
50
60
70
BOLIVIA CHILE
BRASIL
PER
42
pObreza De entOrnO
43
Las variables antes mencionadas muestran resultados desfavorables para Amrica Latina, como se puede observar a travs del promedio de la regin. Teniendo dicho promedio como umbral, resaltan las bajas cifras de Ecuador, Venezuela, Bolivia y Per en cuanto a efectividad del gobierno. En materia de control de la corrupcin, Venezuela, Ecuador y Bolivia registran los peores resultados de la muestra analizada. En relacin a la variable de estabilidad poltica, nicamente Brasil y Chile superan al promedio de Amrica Latina. COntrOl De COrrUpCin
1.5 1.2 0.9 0.6 0.3 0.0 -0.3 -0.6
-0.47
-0.28 -0.26 -0.26
1.31
estabiliDaD pOltiCa
Economa
1
0.56
Un entorno econmico adecuado fomenta el acceso de la poblacin a los mercados y a las actividades productivas, representando un elemento decisivo en el incremento de los niveles de bienestar. En el ndice Ethos de Pobreza, la dimensin de economa se compone de la tasa de desempleo, la competitividad y el clima de inversin para las microfinanzas.
0.5 0
-0.03
-0.25 -0.12
La tasa de desempleo es una variable particularmente relevante, por su directa relacin con la capacidad de las personas de obtener ingresos. Con base en datos de la CEPAL, Colombia y Chile registran la tasa de desempleo ms alta de la muestra estudiada, mientras que Bolivia y Mxico presentan las ms bajas. tasa meDia anUal De DesempleO
BOLIVIA MXICO 6.80 6.80 8.00 8.10 8.14 8.30 8.60 9.80 13.00 BOLIVIA VENEZUELA ECUADOR PER PROMEDIO DE AL MXICO COLOMBIA CHILE BRASIL
-0.5
-0.62
-0.34
-0.9 -1.2
-1.13
-0.79
-1
-1.02
-0.84 -0.83 -1.23 -1.66
-1.5
PROMEDIO DE AL
ECUADOR
VENEZUELA
COLOMBIA
BOLIVIA
MXICO
BOLIVIA CHILE
BRASIL
PER
-2.0
PROMEDIO DE AL
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
BOLIVIA
MXICO
BOLIVIA CHILE
BRASIL
VENEZUELA BRASIL PROMEDIO DE AL PER ECUADOR CHILE COLOMBIA
PER
12
15
44
pObreza De entOrnO
45
Los niveles de competitividad tambin juegan un rol central en el entorno econmico, pues inciden significativamente en el desarrollo productivo de un pas. El World Economic Forum (WEF) publica anualmente el ndice Global de Competitividad, el cual contempla doce elementos clave. Para efectos de la Pobreza de Entorno, la variable de competitividad considera el promedio de tres de estos elementos: infraestructura fsica, innovacin y tecnologa. En este contexto, los datos indican que Brasil y Chile son los pases ms competitivos, mientras que Bolivia y Venezuela se ubican en el otro extremo. COmpetitiviDaD eCOnmiCa (infraestrUCtUra fsiCa, innOvaCin y teCnOlOga)
6.80 6.80 8.00 8.10 8.14 8.30 8.60 9.80 13.00 BOLIVIA VENEZUELA ECUADOR PER PROMEDIO DE AL MXICO COLOMBIA CHILE BRASIL 2.63 2.76 2.88 3.37 3.37 3.57 3.67 3.96 4.08 ECUADOR VENEZUELA BOLIVIA PROMEDIO DE AL COLOMBIA BRASIL PER MXICO CHILE 27.50 37.20 46.10 50.40 51.40 53.60 56.40 57.50
Democracia
Los regmenes con sistemas democrticos frgiles, caracterizados por la falta de respeto a las libertades civiles y los derechos polticos, as como por una deficiente cultura poltica en la poblacin, configuran escenarios poco propicios para la superacin de la pobreza. La razn para ello es clara; al no estar sometidos al escrutinio ciudadano, los gobiernos carecen de incentivos para elevar las condiciones de vida de la poblacin. La organizacin Freedom House elabora anualmente el ndice de Libertades Civiles y el ndice de Derechos 73.30 Polticos; la informacin de stos se utiliz para dos de las tres variables que integran
80 dimensin de democracia en la Pobreza de Entorno. La variable de libertades civiles considera la
12
15
10
20
30
40
50
60
70
Finalmente, una forma de combatir la pobreza es mediante el impulso a los mecanismos que permitan salir de esta condicin con esfuerzo propio, y entre las principales lneas de accin para este fin se encuentra el acceso a las herramientas financieras. Tomando los datos del ndice Mundial de Microfinanzas, que elabora el Economist Intelligence Unit, se seleccion como variable el clima de inversin para las microfinanzas. Chile, Mxico y Per son los pases que muestran mejores resultados en este mbito, mientras que Ecuador, Venezuela y Bolivia ocupan los lugares ms bajos. Clima De inversin para las miCrOfinanzas
2.63 2.76 2.88 3.37 3.37 3.57 3.67 3.96 4.08 ECUADOR VENEZUELA BOLIVIA PROMEDIO DE AL COLOMBIA BRASIL PER MXICO CHILE 27.50 37.20 46.10 50.40 51.40 53.60 56.40 57.50
aspectos relacionados con la libertad de expresin y creencia, libertad de asociacin y derechos organizacionales, estado de derecho y derechos humanos. libertaDes Civiles
4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5
PROMEDIO DE AL
3 2.72 2
0.0
CHILE BRASIL
BOLIVIA
MXICO
73.30
10
20
30
40
50
60
70
80
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
PER
46
pObreza De entOrnO
47
La variable de derechos polticos se enfoca en la participacin en el proceso poltico e incluye el derecho a votar libremente por las distintas alternativas, competir por un cargo pblico, afiliarse a partidos polticos y organizaciones, as como elegir representantes que tengan un impacto decisivo en las polticas pblicas. El pas que tiene la mejor puntuacin en libertades civiles y derechos polticos es Chile, mientras que Venezuela tiene la ms desfavorable. DereChOs pOltiCOs
5 5.0 4.0 3.0 2 2.0 1.0 0.0
MXICO BRASIL CHILE PER
Seguridad pblica
Una de las principales preocupaciones de la poblacin en Amrica Latina es la seguridad pblica. Segn un estudio llevado a cabo por el PNUD en 2006, la seguridad pblica es condicionante para el desarrollo y las estrategias de reduccin de la pobreza, pues los ms pobres estn mayormente expuestos a los hechos de violencia, lo que representa un obstculo para superar su situacin de desventaja. Del mismo modo, los pases pobres tienen ms dificultades para resolver los problemas de violencia e inseguridad que aquellos que presentan mejores niveles de bienestar.
12
3
2.50
PROMEDIO DE AL
ECUADOR
BOLIVIA
VENEZUELA
COLOMBIA
Las variables que componen la dimensin de seguridad pblica en la Pobreza de Entorno son: tasa de homicidio y tasa de robo de vehculos por cada 100,000 habitantes, as como confianza en la polica. Las dos primeras utilizan datos del observatorio Interamericano de Seguridad de la organizacin de los Estados Americanos (oEA), mientras que la fuente de la variable confianza en la polica es la Encuesta Mundial de Gallup. La tasa de homicidio, definida como la muerte ilcita que provoca una persona, representa el extremo ms grave de la violencia, convirtindola en un indicador clave de la inseguridad. tasa De hOmiCiDiO pOr CaDa 100,000 habitantes
PER 3.20 8.10 10.70 11.60 18.10 22 22.31 38.80 52 CHILE
La cultura poltica refleja la legitimidad, el buen funcionamiento y la sostenibilidad de la democracia, as como la disposicin de los ciudadanos a aceptar los resultados electorales de forma pacfica, los datos obtenidos del Economist Intelligence Unit, muestran que nicamente Chile sobrepasa el promedio de la regin, mientras que el resto de los pases de la muestra parece carecer de una adecuada cultura poltica. CUltUra pOltiCa
6.88 7 6 5 4 3 2 1 0
PROMEDIO DE AL
VENEZUELA COLOMBIA ECUADOR BOLIVIA MXICO BRASIL CHILE PER
5.14
4.38 4.38 3.75 3.75 3.75
BOLIVIA MXICO ECUADOR BRASIL PROMEDIO DE AL COLOMBIA VENEZUELA
10
20
30
40
50
60
12 PNUD. lvarez, Alejandro (2006). El estado de la seguridad en Amrica Latina. Una aproximacin a la evaluacin situacional e institucional de la seguridad ciudadana en la regin.
48
pObreza De entOrnO
49
Por su parte, la tasa de robo de vehculos refleja un grado de delincuencia de mayor complejidad y proporciona informacin sobre el nivel del crimen organizado. funcionamiento de las instituciones que brindan seguridad pblica. tasa De rObO De vehCUlOs pOr CaDa 100,000 habitantes
BRASIL BOLIVIA PER COLOMBIA PROMEDIO DE AL ECUADOR VENEZUELA CHILE MXICO 20.76 31.44 36.51 38 50.81 57 103 121.52 163.30
13
Por
ltimo, la variable de confianza en la polica refleja la percepcin existente sobre el
Gnero
Cuando las mujeres no tienen las mismas oportunidades de desarrollo, obtencin de recursos y toma de decisiones que los hombres se profundiza el rezago social, la marginacin y la pobreza. Para efectos de la Pobreza de Entorno, se consideran las variables de relacin de ingresos entre sexos, relacin de mujeres y hombres con secundaria completa, as como la proporcin de mujeres en el parlamento, todas ellas con datos obtenidos del PNUD. Los resultados muestran que Chile y Mxico presentan brechas importantes en los ingresos entre mujeres y hombres. relaCin De ingresOs y De seCUnDaria COmpleta entre mUjeres y hOmbres
1.2
14
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Entre los pases de estudio, Venezuela es el que tiene la tasa de homicidio ms alta, seguido por Colombia y Brasil, mientras que Mxico, Venezuela y Chile resaltan por sus niveles de robo de vehculos. En lo que concierne a la confianza en la polica, Bolivia y Per registran los peores resultados de la muestra estudiada. pOrCentaje De pOblaCin qUe COnfa en la pOliCa
CHILE COLOMBIA PROMEDIO DE AL BRASIL ECUADOR MXICO VENEZUELA PER BOLIVIA 23 25 35 37 39 42.28 42 51 56
1.13 1.02 1.05 0.95 0.81 0.82 0.97 0.97 0.91
1.0
0.8
0.71 0.61 0.60 0.59 0.51 0.51 0.48 0.42 0.42
0.6
0.4
0.2
PROMEDIO DE AL
COLOMBIA
BOLIVIA
ECUADOR
VENEZUELA
BRASIL
10
20
30
40
50
60
RELACIN DE INGRESOS ENTRE MUJERES Y HOMBRES
RELACIN DE SECUNDARIA COMPLETA ENTRE MUJERES Y HOMBRES
13 Ibidem, p. 75.
14 La variable de relacin de ingresos entre mujeres y hombres se refiere al salario no agrcola por hora trabajada de las mujeres entre el salario no agrcola de los hombres. La relacin de mujeres y hombres con secundaria completa corresponde al porcentaje de mujeres de 25 aos y ms con al menos secundaria completa entre el porcentaje de hombres de 25 aos y ms con el mismo nivel educativo. A mayor valor de estas dos variables existe un mejor desempeo del pas en materia de equidad de gnero.
MXICO
CHILE
PER
50
pObreza De entOrnO
51
Por otra parte, a pesar de que en el mundo la mayora de los pases han hecho esfuerzos para mejorar el nivel educativo de la poblacin, todava existen pases como Bolivia y Per, en donde aquello no se ha dado de manera equitativa entre ambos sexos. En lo que se refiere a la participacin de las mujeres en la vida poltica, en las ltimas dcadas se han visto avances significativos. Tal es el caso de Per y Ecuador que, en comparacin con otros pases de la regin, tienen un mayor nmero de mujeres ocupando escaos legislativos. esCaOs parlamentariOs OCUpaDOs pOr mUjeres (pOrCentaje Del tOtal)
Medio ambiente
El deterioro medioambiental afecta a toda la poblacin, pero mayoritariamente a aquella de escasos recursos. Por un lado, los pobres, con el fin de obtener recursos en el corto plazo, degradan el medio ambiente de forma inadecuada y poco sustentable, provocando la destruccin de suelos frtiles para la reforestacin o siembra de productos agrcolas, lo cual puede empeorar su
30 25 20 15 10 5
29
28 22 19.67 19 15 13 10 9
condicin. De la misma manera, la contaminacin atmosfrica representa un factor importante de enfermedades respiratorias, siendo los pobres los ms vulnerables y quienes mayores problemas tienen para atenderse. Finalmente, cabe decir que la poblacin marginada, al ubicarse en sitios rurales frgiles y en la periferia de las zonas urbanas, estn ms expuestos a los efectos que est generando el cambio climtico, tales como inundaciones y huracanes. La dimensin de medio ambiente utiliza datos de la oNU, CEPAL y la FAo e incluye las siguientes variables: deforestacin, emisiones Co2 per cpita y plantas y animales en peligro de extincin. La variable de deforestacin indica el cambio en la superficie de zonas boscosas. Chile es el nico
PROMEDIO DE AL
VENEZUELA
0
ECUADOR MXICO PER
pas de la muestra estudiada que ha aumentado su superficie de bosques, mientras que Ecuador
COLOMBIA BOLIVIA BRASIL CHILE
presenta los peores resultados en esta materia. Por otra parte, el principal factor responsable de la intensificacin del efecto invernadero y cambio climtico son las emisiones de Co2. Los pases que registran la mayor cantidad de este tipo de emisiones per cpita son Venezuela, Mxico y Chile. En relacin a la proporcin de plantas y animales en peligro de extincin, los resultados son relativamente similares entre los pases analizados. Sin embargo, Mxico presenta los mejores indicadores en esta materia.
52
pObreza De entOrnO
53
8.2 Qu afecta ms a la Pobreza de Entorno?

emisiOnes De CO2 per Cpita
7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0
PROMEDIO DE AL
6.57
Los pases que registran la mayor Pobreza de Entorno son Bolivia, Ecuador y Venezuela. Cabe mencionar que los aspectos que ms influyen
4.14 3.87
para ello en cada caso son similares.

2.27
Las dimensiones con mayor contribucin a las cifras de pobreza en Bolivia son salud pblica, instituciones y, en
2.06 1.80 1.21 1.17 0.77
menor grado, democracia, mientras que en Ecuador estas ltimas dos dimensiones, junto con economa, son las de ms alta incidencia. En el caso de Venezuela, la fragilidad de su democracia e instituciones, as como la inseguridad aportan en conjunto el 72.5% de la Pobreza de Entorno.
0.0
VENEZUELA ECUADOR MXICO CHILE
COLOMBIA
BOLIVIA
En comparacin con los pases antes mencionados, Per y Colombia tienen, en el agregado, un mejor entorno. En Per son los temas relacionados con salud pblica, instituciones y democracia los que influyen ms en su Pobreza de Entorno. Colombia comparte las mismas tres dimensiones como factores mayormente determinantes, aunque democracia aporta a las cifras de pobreza el doble que instituciones y salud pblica. Aun cuando Chile, Brasil y Mxico registran el mejor desempeo en las dimensiones de la Pobreza de Entorno, presentan problemas en reas especficas. En Chile, por ejemplo, los aspectos relacionados con igualdad de gnero, seguridad pblica y economa son los que ms afectan. En el caso de Brasil, la salud pblica tiene
0.73 0.71
BRASIL
tasa De DefOrestaCin
0.40
prOpOrCin De plantas y animales en peligrO De extinCin
0.50 0 -0.50
-0.61 -0.60 -0.60 -0.50
-0.10 -0.10 -0.40
1.00 0.80 0.60 0.40 0.20

-1.70
PROMEDIO DE AL
VENEZUELA COLOMBIA ECUADOR
0.89
0.86 0.83
PER
0.79 0.79 0.76 0.75
una mayor carga porcentual que todas las dems dimensiones juntas. Por ltimo, Mxico debe ocuparse fundamentalmente de la seguridad, as como de fortalecer el entorno democrtico e institucional para mejorar su Pobreza de Entorno. Las grficas siguientes reflejan la aportacin de cada dimensin a la Pobreza de Entorno. Las dimensiones que aparecen con valor cero son aquellas en las que cada uno de los pases tuvo un mejor resultado que el promedio de Amrica Latina y, por lo tanto, para efectos del ndice Ethos de Pobreza, se considera que no tienen carencia.
-1.00 -1.50 -2.00
0.00
PROMEDIO DE AL
VENEZUELA COLOMBIA
BOLIVIA BOLIVIA CHILE
BOLIVIA
ECUADOR
MXICO
BRASIL
PER
MXICO
BRASIL
CHILE
PER
54
pObreza De entOrnO
55
Bolivia
ECONOMA 12.10% MEDIO AMBIENTE 3% SALUD PBLICA 27.30%
Brasil
INSTITUCIONES 0%
GNERO 9.10% SALUD PBLICA 54.50%
Ecuador
ECONOMA 20% MEDIO AMBIENTE 6.70% SEGURIDAD PBLICA 10%
Mxico
INSTITUCIONES 21.50% SALUD PBLICA 0% DEMOCRACIA 28.60%
GNERO 6.10%
INSTITUCIONES 27.30%
ECONOMA 0%
DEMOCRACIA 18.20%
GNERO 0%
INSTITUCIONES 30%
ECONOMA 0%
SEGURIDAD PBLICA 28.60%
6.10% SEGURIDAD PBLICA
18.20% DEMOCRACIA 0% MEDIO AMBIENTE 18.20% SEGURIDAD PBLICA
20% DEMOCRACIA
7.20% MEDIO AMBIENTE
14.10% GNERO
Chile
ECONOMA 28.50% DEMOCRACIA 0% SEGURIDAD PBLICA 28.50%
Colombia
ECONOMA 11.80% MEDIO AMBIENTE 0% SALUD PBLICA 17.60%
Per
ECONOMA 9.10% MEDIO AMBIENTE 4.50% SALUD PBLICA 27.30%
Venezuela
ECONOMA 13.80% MEDIO AMBIENTE 6.90% SALUD PBLICA 0%
INSTITUCIONES 0%
GNERO 28.50%
GNERO 5.90%
GNERO 4.50%
GNERO 6.90%
0% SALUD PBLICA
14.50% MEDIO AMBIENTE
35.30% DEMOCRACIA
18.20% DEMOCRACIA
20.70% DEMOCRACIA
56
COnClUsiOnes
57
9 Conclusiones
58
COnClUsiOnes
59
El ndice Ethos de Pobreza es un esfuerzo de medicin multidimensional que pretende aportar a una mayor comprensin de la pobreza y sus causas.
La incorporacin de variables de la Pobreza de Entorno, como complemento a aquellas que tradicionalmente se haban considerado en otras mediciones (agrupadas para este ejercicio en la Pobreza de Hogar), apunta no slo a obtener una visin ms completa y realista de este fenmeno, sino tambin a identificar las herramientas de poltica que puedan contribuir a su alivio desde una perspectiva integral. Lo anterior bajo el convencimiento de que la pobreza no es slo una situacin de insuficiencia de ingresos; es una carencia de libertades, derechos y capacidades. De acuerdo a esta visin, la pobreza se expresa tanto en las limitaciones que sufre un individuo para satisfacer sus necesidades de ingreso, educacin, vivienda y servicios bsicos, como aquellas que imperan en el mbito colectivo (salud pblica, institucionalidad, economa, democracia, seguridad pblica, igualdad de gnero y medio ambiente), y que impiden su pleno desarrollo como persona. La consideracin de las variables de entorno en una medicin de pobreza se justifica, adems, porque representan las condiciones que deben imperar en una sociedad para superarla. Es interesante analizar el efecto que genera el componente de Entorno en el resultado final del ndice Ethos de Pobreza. Como consecuencia de su clculo, las posiciones de Brasil, Mxico, Colombia y Venezuela se modificaron respecto a las que registraron al considerar slo el componente de Hogar. Es decir, la inclusin de variables de entorno arroja una perspectiva distinta de la condicin relativa de pobreza en el contexto de los pases estudiados. De particular inters es lo ocurrido con Colombia y Venezuela. El primero de estos pases mejor dos posiciones en el ranking final debido a los valores obtenidos en las variables de la Pobreza de Entorno. Por el contrario, Venezuela fue el pas ms afectado por el efecto de este componente, pues a pesar de ocupar el cuarto lugar en la Pobreza de Hogar, los resultados negativos en la mayora de variables de entorno pesaron lo suficiente como para ubicar a esta nacin en la sexta posicin del ndice Ethos de Pobreza. Ello resalta la necesidad de abordar urgentemente este tipo de aspectos, no slo por la importancia que tienen en s mismos y para la construccin de sociedades ms desarrolladas y justas, sino tambin para evitar un mayor deterioro de las condiciones sociales representadas en la Pobreza de Hogar.
Chile es la nacin con menores niveles de pobreza, mostrando solidez en ambos componentes del ndice. En contraste, Bolivia y Ecuador presentan los peores resultados, con puntuaciones que distan mucho de quienes los anteceden en el ranking y con retos importantes en la mayora de los aspectos tanto de hogar como de entorno. Se puede deducir entonces que el xito en el combate a la pobreza se logra en funcin de abordar no slo las necesidades de la persona y su familia, sino tambin el contexto en el que se desarrollan, y que el desempeo en un componente determina la posibilidad de mejora en el otro. Algunos de los hallazgos especficos son: La brecha de pobreza en Amrica Latina es significativa, lo que se confirma al observar la diferencia en el puntaje entre pases como Chile y Bolivia. Mejorar los niveles de ingreso y agua potable redundara en una reduccin importante de la Pobreza de Hogar en la muestra de pases estudiados.
Los pases que presentan entornos institucionales endebles son los ms pobres de acuerdo al ndice Ethos de Pobreza. Si bien los factores econmicos tienen un impacto significativo en la pobreza, ste no es absoluto como tradicionalmente se ha concebido. Por ejemplo, Bolivia registra la menor tasa de desempleo y se ubica en el ltimo lugar del ndice Ethos de Pobreza, mientras que Chile, no obstante su alto nivel de desempleo, presenta los mejores resultados del ranking general.
Existe un nuevo tipo de pobreza (Pobreza de Entorno), cuyo estudio se debe profundizar e integrar a los anlisis y mediciones con flexibilidad conceptual, de tal forma que incorpore las dimensiones que en el futuro cobren relevancia para el bienestar de las personas y la sociedad.
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Anexo Metodolgico
1. MToDo PARA MEDIR LA PoBREzA DE HoGAR
Para el componente de Pobreza de Hogar se desarroll la metodologa propuesta por Alkire y Foster (2007). Esta metodologa permite obtener un valor de la intensidad de la pobreza (M0), la cual es resultado del producto del porcentaje de hogares pobres (H) y la proporcin de las variables en las cuales los hogares tienen carencias (A). El mtodo propuesto por Alkire y Foster (2007) consiste en lo siguiente: M0 mide la pobreza en v variables para n hogares. Sea para el hogar i a travs de j variables, entonces i en la variable j. Cada vector fila la matriz n*v de logros representa los logros del hogar da los logros de los hogares en da la En trminos del segundo cutoff, estos autores consideran un valor de K=1, por lo que un hogar ser pobre si presenta al menos una carencia en las variables consideradas. M0 se expresa como el producto de dos medidas: el porcentaje de pobres (H) y el promedio del porcentaje de carencias de los pobres (A). Es decir, H=q/n donde q es el nmero de hogares pobres. H representa la incidencia de la pobreza multidimensional. A se obtiene a partir de que indica la fraccin de las variables ponderadas en las cuales el hogar i tiene carencia. El promedio de esta fraccin (de aquellos que resultaron pobres q) es A, la cual se expresa como multidimensional. De esta manera, M0 tiene una ventaja sobre H: es sensible al nmero de carencias de los pobres, es decir, satisface la propiedad de monotonicidad. (Alkire y Foster, 2007, p.16). Adicionalmente, M0 puede ser descompuesta por subgrupos y por variables o dimensiones. Estas propiedades son usadas para identificar los factores que originan la pobreza, su evolucin y diferencias entre pases. Formalmente la descomposicin entre dimensiones puede expresarse como: , la contribucin de la variable j a la pobreza multidimensional puede ser expresada como: . A representa la intensidad de la pobreza
las diferentes variables, mientras que cada vector columna
distribucin de los logros en la variable j entre los hogares. M0 permite ponderar cada variable diferente. Para ello se defini un vector de ponderaciones w. El elemento wj representa el peso que es aplicado a la variable j. Hay que notar que consideradas. En nuestro caso v=9. Para identificar quin es pobre se usan dos diferentes tipos de umbrales o cutoffs. Primero, se identifican a todos los hogares que tienen carencias en alguna variable. Sea pobreza multidimensional. Se define una matriz de carencias tpico decir, la es definido por cuando la lnea de pobreza en la variable j y z el vector de lneas de pobreza para cada variable de la cuyo elemento cuando . Es , es decir, la suma de los ponderadores de cada variable equivale al total de las variables
entrada de la matriz es equivalente a la variable ponderada wj cuando se construye un vector columna c de carencias que
el hogar i tiene carencia en la dimensin j y es cero cuando el hogar no tiene carencia. A partir de la matriz representa la suma de las carencias ponderadas del hogar i. En segundo lugar, se tiene que identificar quin es considerado pobre multidimensional. Para ello se selecciona un segundo umbral o cutoff K>0 y se aplica a travs del vector columna c. Para fines del ndice Ethos de Pobreza se sigue la recomendacin de Bourguignon y Chakravarty (2003).
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1.1. DAToS
La informacin para la construccin del componente de Pobreza de Hogar proviene de las bases de datos de las ltimas encuestas de hogares disponibles, realizadas por los institutos oficiales de estadstica de cada uno de los pases estudiados. tabla 1. fUentes De infOrmaCin para la pObreza De hOgar
institUCin respOnsable tOtal De hOgares De la mUestra
capturan aspectos importantes de la pobreza. Por un lado, el enfoque de NBI da certidumbre de las carencias que padecen los hogares al ser observadas directamente. Por su parte, el enfoque de Ingreso permite tener nocin acerca de los recursos con los que cuentan los individuos para satisfacer ciertas necesidades. De esta manera, la inclusin conjunta de variables que generalmente son consideradas en estos dos enfoques resulta relevante para el estudio de la pobreza. El ndice Ethos de Pobreza incluye en su estimacin el ingreso per cpita de los hogares de cada pas convertido a dlares de 2007 y ajustado por el Poder de Paridad de Compra (PPP) de 2007 reportado por el Fondo Monetario Internacional. Asimismo, el ndice considera variables comnmente utilizadas en el enfoque
representativiDaD
de NBI: acceso a agua potable a travs de red pblica o acueducto, servicio sanitario conectado al alcantarillado o drenaje, material de las paredes, hacinamiento, combustible para cocinar y electricidad. otras variables que fueron incluidas en el ndice Ethos de Pobreza y que siguen el enfoque de NBI y el de Capacidades y Funcionamientos son: la educacin del jefe de hogar y la asistencia a la escuela de los nios entre 7 y 15 aos de edad. En ausencia de variables de salud que fueran comparables entre las encuestas de hogares, esta dimensin fue incorporada en el componente de Pobreza de Entorno.
pas
fUente
aO
BoLIVIA BRASIL
Encuesta de Hogares Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD) Encuesta de Calidad de Vida de los Hogares (CASEN)
2005 2007
Instituto Nacional de Estadstica Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) de Chile y el Departamento de Economa de la Universidad de Chile Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) oficina Central de estadstica e Informtica (oCEI)
Nacional, rural y urbano Nacional
4,260 147,851
CHILE
2006
Nacional, rural y urbano
73,720
1.3. HoMoLoGACIN DE LAS VARIABLES DE LA PoBREzA DE HoGAR

ingreso per cpita del hogar. Se llev a cabo la estimacin del ingreso per cpita de los hogares de cada pas convertido a dlares de 2007 y ajustado por el Poder de Paridad de Compra (PPP) de 2007 reportado por el Fondo Monetario Internacional.
CoLoMBIA
Gran Encuesta Integrada de Hogares Encuesta Condiciones de Vida Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) Encuesta Nacional de Hogares, Condiciones de Vida y Pobreza Encuesta de Hogares por Muestreo
2008
150,225
ECUADoR
2006
13,581
material de las paredes. Las carencias en cuanto a paredes construidas con materiales no slidos se homologaron
Nacional, rural y urbano 29,468
MXICo
2008
de acuerdo a los siguientes criterios: Bolivia: caa, palma o tronco; Brasil: paja; Chile: material de desecho y/o reciclaje; Colombia: caa, esterilla, tela, cartn, latas, desechos, plstico; Ecuador: caa; Mxico: material de desecho, lmina de cartn, carrizo o bamb; Per: estera; Venezuela: caa, palma, tablas y similares. hacinamiento. Tres personas o ms por cuarto para dormir.
PER
2008
22,640
VENEzUELA
2005
Nacional
37,838
La homologacin de las variables de agua potable, servicio sanitario y electricidad siguieron las definiciones de la CEPAL: agua potable. Los hogares que disponen de agua potable son aquellos que pueden acceder a agua no contaminada, sin que ello demande el uso de una parte desproporcionadamente alta de su tiempo. Bolivia: red pblica (dentro o fuera de la vivienda pero dentro del edificio) y red privada; Brasil: agua por red pblica en por lo menos un cuarto de la vivienda (red general de distribucin con conexin interna) y fuera de la vivienda pero dentro del sitio (red general
1.2. SELECCIN DE VARIABLES

Las variables que integran el componente de Pobreza de Hogar fueron elegidas con base al enfoque de Ingreso, al de Capacidades y Funcionamientos de Amartya Sen, as como al enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Battiston et al (2009), indican que tanto el enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) como el de ingreso
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de distribucin sin conexin interna); Chile: red pblica con medidor propio, red pblica con medidor compartido y red pblica sin medidor (dentro de la vivienda y dentro del edificio pero fuera de la vivienda); Colombia: servicio de acueducto; Mxico: tubera dentro de la vivienda, tubera fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad; Ecuador: red pblica y carro repartidor; Per: red pblica (dentro de la vivienda y fuera de la vivienda pero dentro del edificio); Venezuela: agua corriente por tubera. servicio sanitario. Viviendas conectadas a los sistemas de alcantarillado y hogares que tienen acceso a sistemas de recoleccin y eliminacin (con o sin tratamiento) de excrementos humanos. Bolivia/ Brasil/ Chile/ Colombia y Ecuador: inodoro (w.c.) conectado a red de alcantarillado (pblica/general); Mxico: escusado conectado a la calle; Per: escusado conectado a red pblica (dentro de la vivienda y fuera de la vivienda pero dentro del edificio); Venezuela: escusado, w.c., cloaca o pozo sptico. electricidad. Bolivia/ Venezuela: alumbrado elctrico; Brasil: alumbrado elctrico (de red, generador, solar); Chile: energa elctrica de red pblica, de un generador propio o comunitario y de otra fuente; Colombia: luz elctrica; Ecuador: electricidad por servicio pblico y privado; Mxico: luz elctrica por servicio pblico, acumulador y planta particular; Per: electricidad y generador.
1.5. PoNDERADoRES
La ponderacin en el contexto de un ndice multidimensional se relaciona con el peso relativo que adquiere cada variable considerada. Los ponderadores de las variables de la Pobreza de Hogar se definieron de acuerdo al criterio de juicio de experto, siguiendo las recomendaciones de Battiston et al (2009), Szkely (2003) y Alkire y Foster (2007). tabla 3. pOnDeraDOres pObreza De hOgar variable INGRESo INSTRUCCIN DEL JEFE DEL HoGAR ASISTENCIA DE LoS NIoS ENTRE 7 y 15 AoS A LA ESCUELA FUENTE DE AGUA SERVICIo SANITARIo MATERIAL SLIDo DE LAS PAREDES pOnDeraCin
2.4 1.8 1.8 1.2 0.6 0.3 0.3 0.3 0.3 9
1.4. UMBRALES (CUtOFF) ESTABLECIDoS PARA MEDIR LA PoBREzA DE HoGAR

tabla 2. Umbrales estableCiDOs para meDir la pObreza De hOgar Dimensin INGRESo variables
Ingreso per cpita del hogar Educacin del jefe de hogar
HACINAMIENTo CoMBUSTIBLE PARA CoCINAR ELECTRICIDAD sUma
Umbral
Ingreso per cpita del hogar menor a 60 dlares al mes Jefe de hogar sin ningn nivel de instruccin Algn nio en el hogar entre 7 y 15 aos que no asista a la escuela No contar con red pblica o acueducto No contar con sistema de alcantarillado o sistema de drenaje Paredes de la vivienda construidas con materiales no slidos Tres personas o ms por cuarto para dormir No contar con gas o electricidad para cocinar No tener energa elctrica en la vivienda
EDUCACIN
2. MToDo PARA MEDIR LA PoBREzA DE ENToRNo

La Pobreza de Entorno tambin sigue la metodologa propuesta por Alkire y Foster (2007). Para estimar la Pobreza de Entorno, se usaron datos agregados por pas debido a la falta de informacin a nivel hogar. En este caso, un pas ser pobre en alguna de sus dimensiones si al interior de cada una de ellas tiene al menos una carencia. El porcentaje de dimensiones con carencias (dimensiones pobres) ser H. El valor de A ser el promedio de la proporcin de carencias de las dimensiones pobres. Finalmente, M0 surge de multiplicar HxA.
Asistencia de los nios entre 7 y 15 aos a la escuela Agua potable Servicio sanitario Material de las paredes Hacinamiento Gas /electricidad Energa elctrica
AGUA PoTABLE y SERVICIo SANITARIo CoNDICIoNES DE LA VIVIENDA CoMBUSTIBLE PARA CoCINAR ELECTRICIDAD
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2.1. DAToS
La informacin para la construccin del componente de Pobreza de Entorno se obtuvo de diversas fuentes. tabla 4. DesCripCin y fUentes De las variables De pObreza De entOrnO variable ESPERANzA DE VIDA TASA DE MoRTALIDAD INFANTIL DesCripCin SALUD PBLICA
Esperanza de vida al nacer para ambos sexos. Tasa de mortalidad infantil de menores de un ao (por cada 100,000). Cobertura de la seguridad social. Se refiere a la seguridad social de los trabajadores ocupados de 15 aos y ms y que declararon ingresos laborales. Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per: aporte o afiliacin a un sistema de pensiones y/o de salud; Ecuador: aporte o afiliacin a un sistema nacional de seguro social; Venezuela: derecho a prestaciones sociales (vacaciones, indemnizaciones, aguinaldos, aportes jubilatorios u otros derechos legislados). CEPAL 2009
LIBERTADES CIVILES
tabla 4. fUentes De las variables De pObreza De entOrnO aO variable DesCripCin DEMoCRACIA

Considera la libertad de expresin y creencia, libertad de asociacin y derechos organizacionales, estado de derecho y derechos humanos. Se refiere a la libre participacin en el proceso poltico, incluido el derecho a votar libremente por las distintas alternativas en elecciones, competir por un cargo pblico, afiliarse a partidos polticos y organizaciones y elegir representantes. La cultura poltica refleja la legitimidad, el buen funcionamiento y la sostenibilidad de la democracia, as como la disposicin de los ciudadanos a aceptar los resultados electorales de forma pacfica. ndice de Libertades Civiles. Freedom House ndice de Derechos Polticos. Freedom House 2010
fUente
fUente
aO
CEPAL
2009
DERECHoS PoLTICoS
2010
CULTURA PoLTICA
the Economist Intelligence Unit
2010
SEGURIDAD SoCIAL
CEPAL
2008
TASA DE HoMICIDIo PoR CADA 100,000 HABITANTES
SEGURIDAD PBLICA
Homicidio intencional United Nations Office on Drugs and Crime observatorio Interamericano de Seguridad. organizacin de los Estados Americanos (oEA) 2007-2008 Gallup World Poll 2009 2007
INSTITUCIoNES EFECTIVIDAD DEL GoBIERNo

Incluye el desempeo de la burocracia, el costo de las transacciones y calidad de la prestacin de servicios pblicos, Governance matters VII. Aggregate and Individual Governance indicators 2008. the World Bank Governance matters VII. Aggregate and Individual Governance indicators 2008. the World Bank Governance matters VII. Aggregate and Individual Governance indicators 2008. the World Bank
TASA DE RoBo DE VEHCULoS PoR CADA 100,000 HABITANTES
Tasa de robo de vehculos por cada 100,000 Se pregunta a los encuestados: En la localidad donde vive, usted confa en la polica local?
20072008 2009
2008
CoNFIANzA EN LA PoLICA RELACIN DE INGRESoS ESTIMADoS ENTRE MUJERES y HoMBRES RELACIN DE MUJERES y HoMBRES CoN AL MENoS SECUNDARIA CoMPLETA ESCAoS PARLAMENTARIoS oCUPADoS PoR MUJERES (% DEL ToTAL)
CoNTRoL DE LA CoRRUPCIN
Mide el abuso del poder pblico para el beneficio privado, incluyendo la corrupcin menor y en gran escala.
GNERo
2008 Salario no agrcola por hora trabajada de las mujeres entre el salario no agrcola por hora trabajada de los hombres. Porcentaje de mujeres de 25 aos y ms con al menos secundaria completa entre el porcentaje de hombres de 25 aos y ms con ese mismo nivel educativo. Informe de Desarrollo Humano, PNUD Indicadores Internacionales sobre desarrollo Humano, PNUD 2009
ESTABILIDAD PoLTICA
Registra la posibilidad de amenazas violentas y cambios en el gobierno, incluyendo el terrorismo.
2008
2010
ECoNoMA TASA DE DESEMPLEo

Tasa media anual de desempleo ndice de Competitividad CEPAL 2009
El indicador resulta de dividir el nmero de puestos parlamentarios ocupados por mujeres, entre el nmero total de puestos ocupados.
Informe de Desarrollo Humano, PNUD
2009
CoMPETITIVIDAD ECoNMICA
Variables consideradas: - Infraestructura fsica - Innovacin - Tecnologa ndice Mundial de Microfinanzas
MEDIo AMBIENTE
World Economic Forum (WEF). Reporte 2009-2010 2009
EMISIoNES Co2 PER CPITA PRoPoRCIN DE PLANTAS y ANIMALES EN PELIGRo DE EXTINCIN
Emisiones de dixido de carbono per cpita. Toneladas mtricas de Co2 per cpita. Considera las siguientes categoras de amenaza: extinto, extinto en estado silvestre, en peligro crtico, vulnerable, casi amenazado y preocupacin menor. Tasa de cambio anual en extensin de los bosques.
CEPAL con base en United Nations Millennium Development Goals CEPAL con base en International Union for Conservation of Nature (IUCN) FAo. Programa de Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales (FRA)
2004
2008
MICRoFINANzAS
Variable considerada: -Clima de inversin para las microfinanzas
Economist Intelligence Unit
2009
DEFoRESTACIN
20002005
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2.2. SELECCIN DE VARIABLES

Las variables que integran cada dimensin del componente de Pobreza de Entorno se eligieron de acuerdo a dos criterios:
Relevancia conceptual dentro de cada dimensin. Verificacin de que no exista correlacin de las variables al interior y entre las dimensiones consideradas.
2.4. PoNDERADoRES
Para el caso de la Pobreza de Entorno, no existe un referente que indique el peso o la importancia de cada dimensin en el bienestar de las personas. Sin embargo, hay algunos ndices multidimensionales en el mbito internacional que pueden orientar respecto al peso que se debe dar a cada dimensin. Entre ellos, el ndice de Prosperidad del Legatum Institute, considera un conjunto amplio de variables para medir la prosperidad en 104 pases del mundo y sirvi como gua para asignar los pesos en la Pobreza de Entorno del ndice Ethos de Pobreza. Asimismo, se tomaron como insumo las encuestas de Latinobarmetro y World Value Surveys para determinar la importancia relativa que las personas le dan a cada dimensin. Del mismo modo que para el caso de Pobreza de Hogar, la suma de los ponderadores es igual al nmero de dimensiones (variables) , en el caso de la Pobreza de Entorno
2.3. UMBRALES (CUToFF) ESTABLECIDoS PARA LA PoBREzA DE ENToRNo

El umbral establecido para las variables del componente de Pobreza de Entorno es el promedio que tienen los pases de Amrica Latina la regin en cada variable considerada. Las naciones contempladas para obtener el promedio son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. tabla 5. Umbrales estableCiDOs para la pObreza De entOrnO Dimensin SALUD PBLICA variables
Esperanza de vida Mortalidad infantil Seguridad social Efectividad del gobierno
tabla 6. pOnDeraDOres pObreza De entOrnO Dimensin Umbral

73.46 21.59 40.12 -0.22 -0.28 -0.34 8.14 3.38 46.78 2.72 2.50 5.14 22.31 50.81 42.28 0.51 0.95 19.67 2.06 0.79 -0.61
pOnDeraCin
1.5 1.5 1.0 1.0 1.0 0.5 0.5 7
SALUD PBLICA INSTITUCIoNES ECoNoMA DEMoCRACIA SEGURIDAD PBLICA GNERo MEDIo AMBIENTE sUma
INSTITUCIoNES
Control de la corrupcin Estabilidad poltica Tasa de desempleo
ECoNoMA
Competitividad Microfinanzas Libertades civiles
DEMoCRACIA
Derechos polticos Cultura poltica Tasa de homicidios
SEGURIDAD PBLICA
Tasa de robo de vehculos Confianza en la polica Relacin de ingresos entre sexos Relacin de mujeres y hombres con secundaria completa Mujeres en el parlamento Emisiones Co2 per cpita Plantas y animales en peligro de extincin Deforestacin
GNERo
MEDIo AMBIENTE
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bibliOgrafa
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www.ethos.org.mx
info@ethos.org.mx
ndice ethos de Pobreza 2011
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Indices de Pobreza en Latinoamerica (2011)

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ndice ethos de Pobreza 2011

Coordinador del Proyecto Mauricio rodas EspinEl

Primera Edicin, junio de 2011.

choi JiEhaE patricia lpEz rodrGuEz

hctor MorEno MorEno Mnica orozco corona

2011, Avance-Anlisis, Investigacin y Estudios para el Desarrollo, A.C.

alEJandro raMrEz MaGaa huMBErto soto dE la rosa

nDiCe ethOs De pObreza

nDiCe ethOs De pObreza

nDiCe ethOs De pObreza

nDiCe ethOs De pObreza

4 Componentes, dimensiones y variables del ndice Ethos de Pobreza

manera en que las carencias pueden ser estudiadas.

nDiCe ethOs De pObreza

ndice Ethos de Pobreza

Derechos polticos Libertades civiles Cultura poltica

COMBUSTIBLE PARA COCINAR Gaselectricidad ELECTRICIDAD Energa elctrica en la vivienda

COMPONENTE DE POBREZA DE HOGAR

COMPONENTE DE POBREZA DE ENTORNO

DIMENSIONES POBREZA DE HOGAR

DIMENSIONES POBREZA DE ENTORNO

nDiCe ethOs De pObreza

vEnEzuEla coloMBia Ecuador

Brasil Bolivia chilE

nDiCe ethOs De pObreza

ranking nDiCe ethOs De pObreza

6 Ranking ndice Ethos de Pobreza

CHILE BRASIL MXICO COLOMBIA PER VENEZUELA ECUADOR BOLIVIA

0.037 0.080 0.082 0.125 0.140 0.150 0.172 0.216

0.031 0.092 0.077 0.146 0.144 0.122 0.159 0.228

0.043 0.068 0.086 0.104 0.135 0.178 0.184 0.203

nDiCe ethOs De pObreza

ranking nDiCe ethOs De pObreza

nDiCe ethOs De pObreza

0.15 POBREZA DE ENTORNO

nDiCe ethOs De pObreza

0.144 0.122 0.092 0.077 0.031

nDiCe ethOs De pObreza

7.1 Dimensiones de la Pobreza de Hogar

1 Ingreso per cpita del hogar

Ingreso per cpita del hogar

3 Agua potable y servicio sanitario

pOrCentaje De hOgares COn ingresO per Cpita mensUal menOr a 60 Dlares

5 Combustible para cocinar

nDiCe ethOs De pObreza

Agua potable y servicio sanitario

Jefe de hogar sin instruccin

Nios entre 7 y 15 aos que no asisten a la escuela

Servicio sanitario conectado o alcantarillado o drenaje

Agua conectada a red pblica o acueducto

nDiCe ethOs De pObreza

Combustible para cocinar

pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a gas O eleCtriCiDaD para COCinar

CHILE VENEZUELA BRASIL

4.18 4.84 7.07 8.71 13.65 18.17 28.72 41.15

COLOMBIA BOLIVIA PER

Material de las paredes con materiales no slidos

Gas o electricidad para cocinar

nDiCe ethOs De pObreza

pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a energa elCtriCa en la vivienDa

7.2 Qu afecta ms a la Pobreza de Hogar?

nDiCe ethOs De pObreza

COMBUSTIBLE PARA COCINAR 4.24%

ASISTENCIA DE NIOS A LA ESCUELA 3.28%