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CAPTULO

DETRS DEL DELITO


Y LA VIOLENCIA

escuela y la comunidad. El tercero, facilitadores del delito, se refiere al impacto que tienen el alcohol, las drogas y las armas de
fuego en el aumento del delito. El cuarto, los factores institucionales, alude a las disfuncionalidades del Estado.

En la ltima dcada, Amrica Latina ha sido el escenario de dos


grandes expansiones: la econmica y la delictiva. La regin,
en su conjunto, ha experimentado un crecimiento econmico
notable, as como la reduccin en sus niveles de desigualdad,
pobreza y desempleo. Pese a ello, han aumentado el delito y la
violencia.

Factores socioeconmicos: el delito


aspiracional

Cules son algunos de los principales factores que han provocado que en la mayora de los pases de Amrica Latina se observen altas tasas de criminalidad? Por qu la intensidad de
la criminalidad en algunos pases, ciudades o subregiones es
superior a la de otras?
Para responder a estas preguntas, el presente captulo desarrolla
cuatro argumentos:
t-BTNFKPSBTFDPONJDBTEFMBSFHJOTPODPOEJDJPOFTOFcesarias, pero no suficientes, para contener el delito. Variables como la pobreza, la desigualdad y el desempleo no
explican por s mismas la intensidad y la dinmica del delito. La unin de estas variables, as como el aumento de las
expectativas de consumo combinadas con la falta de movilidad social en contextos especficos, aumenta los factores
de riesgo e incentiva, sobre todo, el delito aspiracional.
t-BTUSBOTGPSNBDJPOFTFOMBDPNVOJEBEBSB[EFMDSFDJNJFOto urbano acelerado y desordenado, as como los cambios
en la estructura familiar y fallas en el sistema escolar, han
generado condiciones que inciden en la criminalidad.
t-PTGBDJMJUBEPSFTEFMEFMJUP DPNPFMQPSUFEFBSNBTEFGVFgo, el consumo de alcohol y el trfico de drogas, sin ser sus
causales, lo han impulsado.
t-BTDBQBDJEBEFTEFMPT&TUBEPTMBUJOPBNFSJDBOPTOPIBO
estado a la altura del desafo de la inseguridad: la corrupcin y la impunidad, as como la falta de proporcionalidad
en las sanciones, han mermado su efectividad y legitimidad.
Este captulo se divide en cuatro apartados. El primero analiza los factores socioeconmicos, que se refieren a condiciones
como el crecimiento, la pobreza, la desigualdad y el desempleo.
El segundo, factores sociales, analiza el papel de la familia, la

Amrica Latina ha tenido un crecimiento econmico agregado


sostenido de 4.2% en promedio anual en los ltimos 10 aos.
Los niveles de pobreza han disminuido: 70 millones de personas salieron de ella (Ferreira et al. 2013). El desempleo ha
descendido de manera sostenida desde 2002, y en 2012 tuvo el
nivel ms bajo (6.4%), (OIT y CEPAL 2013). En virtud de estos
cambios, la prediccin de varias teoras criminolgicas (Merton
1938; Cloward y Ohlin 1960; Agnew 1992) apuntara hacia una
disminucin de los indicadores del delito y la violencia en Amrica Latina, ya que han mejorado los factores socioeconmicos
asociados a ellos -crecimiento econmico, reduccin de la pobreza y del desempleo-. Sin embargo, ha ocurrido lo contrario:
los delitos y el homicidio han aumentado.
Este apartado sostiene que ni el crecimiento econmico ni la
reduccin de la pobreza y el desempleo permiten explicar el
aumento de la violencia. La inseguridad en la regin tiene una
explicacin multidimensional en la que inciden la precariedad
del empleo, la inequidad persistente y la insuficiente movilidad
social. Distintas combinaciones de estos factores socioeconmicos en contextos especficos producen entornos de vulnerabilidad que limitan las posibilidades legtimas de ascenso social.
En estos mbitos, y en el contexto de un crecimiento econmico
fundado en el consumo surgen individuos o grupos dispuestos
a desafiar al orden legtimo y optan por la va delictiva como
forma de vida (Merton 1957). A esto le denominamos delito
aspiracional.

Avances en el desarrollo econmico


En los ltimos aos, Amrica Latina ha alcanzado un crecimiento superior al de Estados Unidos y de las principales economas
europeas (CEPAL 2012, 9): en 2011, la tasa de crecimiento del
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Recuadro 2.1. Los rangos etarios de jvenes

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Es difcil determinar con exactitud el rango etario que


mejor define a la juventud, dado que la condicin juvenil
se vive de maneras diversas, en funcin de la pertenencia
a diferentes categoras sociales, econmicas y culturales.
Mientras un joven indgena en condiciones de pobreza
asume papeles adultos tempranamente antes de los 20
aos, para un joven de clase urbana media o alta la
condicin juvenil es ms larga, pudiendo llegar hasta los
30 aos.
La mayor parte de los especialistas coinciden en que la
condicin juvenil se constituye en un espacio territorial
y en un tiempo determinado, por lo que no puede establecerse un rango etario vlido para todos los jvenes.
Naciones Unidas, para fines estadsticos, considera
jvenes a aquellas personas que tienen entre 15 y 24
aos. Este rango se superpone con el que el Fondo de

las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus


siglas en ingls) denomina nios, constituido por las
personas menores de 18 aos. A su vez, se diferencia del
utilizado por la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS), que considera adolescentes a quienes tienen
entre 10 y 19 aos.
En la regin latinoamericana hay una gran diversidad
de rangos para delimitar la juventud12. Ello tiene implicaciones prcticas para el anlisis de la relacin entre seguridad ciudadana y juventud. En este informe,
se entiende, en general, el rango de 15 a 24 aos. En
algunos casos, con fines estadsticos, se ampla el rango
hasta los 29 aos, considerando que los cambios demogrficos, sociales y culturales, en particular en zonas
urbanas, lo justifican. En otros, se recurre a informacin
proveniente de rganos oficiales nacionales e internacionales que utilizan otros rangos de edades.

Fuente: CEPAL (2008); CEPAL y Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ, 2004); OIT (2004 y 2012).

Producto Interno Bruto (PIB) de la regin fue de 4.3%, y en


2012, de 3.1%; asimismo, el nmero de latinoamericanos que
se sumaron a la clase media fue de casi 50 millones -pas de
103 millones de personas en 2003 a 152 millones en 2009- (Fe-

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rreira et al. 2013, 1); la inflacin se ha mantenido a la baja en la


mayora de los pases, y el desempleo ha disminuido de manera
sostenida desde 2002, con slo una interrupcin durante la crisis
de 2009 (CEPAL 2012; PNUD 2013).

cpita, as como entre los 15 pases que registraron los avances


ms notables en el IDH entre 1990 y 2012 (PNUD 2013, 63-64).
El cuadro 2.1 muestra que el IDH ha mejorado en todos los pases
de la regin.

Factores socioeconmicos e
inseguridad: una relacin compleja

de ellos tienen altas tasas de homicidio. Es decir, el porcentaje


de pases con altas tasas de homicidios es ligeramente mayor
en los pases con ms ingreso (clculos basados en UNODC 2011,
336-337 y 344-345).

A pesar de los avances en los indicadores de crecimiento econmico y desarrollo humano para los pases latinoamericanos,
el homicidio y el robo siguen presentando niveles alarmantes.
La evidencia analizada matiza la hiptesis de causalidad entre
las variables econmicas (pobreza, desigualdad y empleo) y la
actividad delictiva, y sugiere que la relacin entre ambas es ms
compleja de lo que se puede intuir a primera vista. Por ejemplo,
tomando como base los datos del Informe de Desarrollo Humano 2013, no se encuentra una relacin estrecha entre ingreso y
homicidio: considerando el grupo de pases que tienen ingresos
promedio de entre US$5,000 y US$10,000, se encuentra que el
25% de dichos pases tienen altas tasas de homicidios (mayores
a 10 por 100,000 habitantes). Ahora bien, en el grupo de pases
que tienen ingresos promedio menores a US$5,000, slo un 13%

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DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano 2013, ocho


economas de Amrica Latina se encuentran entre las 25 en
desarrollo con mayores tasas de crecimiento en su ingreso per

En relacin con variables como la pobreza, en el cuadro 2.2,


puede observarse que la relacin entre sta y altas tasas de homicidio en trminos comparativos no parece obedecer a ningn
patrn13. Si bien los dos pases que tienen las tasas ms altas
de homicidio Honduras y El Salvador tambin presentan
elevados niveles de pobreza, otros pases con problemas de pobreza, como Bolivia o Paraguay, se encuentran entre los pases
con tasas de homicidio ms bajas de la regin. Adems, mientras que en la mayora de los pases de Amrica Latina la pobreza
disminuy en el periodo de 2004-2010, en ms de la mitad de
los pases considerados el homicidio subi, incluso en aquellos
pases con menores niveles de pobreza. Igualmente, en los pases donde la pobreza se ha reducido de manera considerable
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DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

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INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

En un sentido similar, a pesar de que en la mayora de los pases


de la regin hubo una disminucin de la desigualdad, favorecida por el vigoroso crecimiento econmico, por los programas
de transferencias condicionadas14 y por la inversin social del
Estado (CEPAL 2011a), esa mejora en la distribucin del ingreso
-medida a travs del coeficiente Gini15- no necesariamente se ha
reflejado en una disminucin del delito y la violencia16. El cuadro
2.3 muestra, de manera intuitiva, que la desigualdad en Costa
Rica es la misma que en Paraguay (Gini 0.51), pero la tasa de
robo de Costa Rica es significativamente mayor que la de Paraguay (975 por 100,000 habitantes y 18 por 100,000 habitantes,
respectivamente).
En relacin con el empleo, algunas teoras criminolgicas presentan la hiptesis siguiente: a menores niveles de desocupacin especialmente en la poblacin ms joven, correspondern niveles bajos de delito (Fagan y Freeman 1999; Bergman
2013). Al comparar las tasas de robo y de desempleo juvenil en
los 18 pases de Amrica Latina, se encuentra una correlacin
muy baja entre estas dos variables. Tambin la correlacin es
muy dbil entre el porcentaje de la poblacin de jvenes que ni
estudian ni trabajan y la tasa de robos de 2010 (0.03) (CEPAL
2006a y 2007)17.
Un dato revelador respecto de la complejidad en la relacin
desempleo-delitos lo ofrecen las encuestas de internos en reclusin: la mayora de los presos (60% en Chile, 70% en Brasil y
Argentina, y 84% o ms en los otros pases) trabajaban al mis-

Cuadro 2.3.

Amrica Latina, 2009-2010


Tasa de
robos
2009

de Gini
2009

Tasa de
robos
2010

Argentina

ND

46

ND

44

Bolivia

86

ND

88

ND

Brasil

490,2

55

575,1

ND

Chile

545,5

52

475,4

ND

Colombia

ND

57

ND

56

Costa Rica

990,1

51

397,6

ND

Ecuador

ND

49

ND

49

El Salvador

102

48

87

ND

Guatemala

64

ND

62

ND

339,1

57

266,7

ND

Mxico

632

ND

680

47

Nicaragua

565

ND

489

ND

Panam

53

52

57

52

Paraguay

18

51

18

52

167

49

192

48

Rep. Dominicana 282

49

266

47

Uruguay

ND

46

ND

45

Venezuela

254

49

224

45

Promedio a

323,1

50,8

260,5

48,5

Pas

Honduras

Per

de Gini
2010

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Per, Panam y Repblica Dominicana, no ha ocurrido lo


mismo con el robo (vase cuadro 2.2).

a. El promedio se calcul tomando en consideracin slo los pases con observaciones.

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Recuadro 2.2. Sobre la relacin entre inseguridad y pobreza a nivel municipal

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DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

Si se analiza, por un lado, la tasa de homicidios por cada


100,000 habitantes como indicador aproximado de inseguridad y, por el otro lado, distintos componentes del IDH
en 176 pases que incluyen a todos los de Amrica Latina y
el Caribe entre los aos 2007 y 2011, se encuentra que una
mayor tasa promedio de homicidios parece corresponderse
de manera muy dbil con un menor nivel de desarrollo18.

Sin embargo, una exploracin a un nivel ms desagregado, con indicadores de bienestar ms complejos, muestra que la relacin entre ambos fenmenos
s existe, pero toma formas muy diversas en cada
caso, e incluso puede transformarse de manera radical a lo largo del tiempo para un mismo pas.

Tasa de homicidios totales por 100.000 habitantes y pobreza por ingresos,


por municipio, Brasil, 201119

Figura 2.2A.

30

Tasa de homicidios (2011)

20
10
0
-10
-20
0

0,2

0,4
Incidencia de pobreza por ingresos (2010)

0,6

0,8

Tasa de homicidios totales por 100.000 habitantes y pobreza multidimensional ,


por municipio, Colombia, 2009 20

Figura 2.2B.

Tasa de homicidios (2009)

1500

1000

500

-500
0,2

0,4
0,6
Incidencia de Pobreza Multidimensional (2005)

A nivel municipal, las tasas ms altas de homicidio en Brasil en general se encuentran entre los municipios de
menor pobreza por ingresos. Estos datos corresponden a la
poblacin con ingreso per cpita por debajo de la lnea de
pobreza total del pas(figura 2.2A.).

20

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0,8

La grfica de Colombia, que incorpora una medida


de pobreza multidimensional, muestra un patrn
completamente contrario al de Brasil. En este caso,
las tasas ms altas de homicidios corresponden a los
municipios de mayor pobreza multidimensional
medida que incluye indicadores de bienestar a nivel
local en materia de educacin, mercado laboral,
seguridad social y condiciones del hogar (figura
2.2B.).

Un elemento adicional a considerar en este complejo


panorama es que la relacin entre bienestar e inseguridad puede transformarse radicalmente a lo largo del
tiempo. Un ejercicio llevado a cabo en Mxico muestra
cmo entre los aos 1990 y 2000 la mayor incidencia
de homicidios se registraba en los municipios con mayor pobreza por ingresos; en 2005 y 2007, esta relacin
empez a transformarse, y para 2010, haba cambiado

Figura 2.2C.

drsticamente: para entonces, un mayor nmero de


homicidios haba comenzado a ocurrir en los municipios de menor pobreza por ingresos22(figura 2.2C.).
Esta evidencia sugiere que, en Amrica Latina, la
relacin entre bienestar e inseguridad dista de ser lineal y evidente: es preciso ir ms all de los factores estructurales y observar la diversidad de elementos que
pueden incidir en distintos contextos. Adems, es importante cmo se comportan estos elementos a travs
del tiempo. Una estrategia de acumulacin rigurosa y
sistemtica de informacin cuantitativa y cualitativa
es indispensable para seguir encontrando elementos
comunes y pistas cada vez ms efectivas de poltica
pblica en la materia, y favorecer su intercambio efectivo entre los pases.

2
DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

El caso de Mxico muestra un patrn totalmente


opuesto al de Colombia, pues en Mxico las tasas ms
altas de homicidios se observan entre los municipios de
menor pobreza multidimensional medida que, en el
caso de Mxico, incluye dimensiones anlogas a las de
Colombia, pero adems incluye el acceso a la alimentacin.

Tasa de homicidios totales por 100.000 habitantes y


pobreza multidimensional b, por municipio, Mxico, 2010 21

Tasa de homicidios (2010)

40

30

20

10

0
0

20

40

60

80

100

Incidencia de Pobreza Multidimensional (2010)

Fuentes: Elaboracin propia con base en datos oficiales de las siguientes organizaciones: Centro Brasileiro de Estudios Latino-Americanos y FLACSO Brasil 2013; PNUD, Fundacao Joao Pinheiro, e IPEA 2013; Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
Subdireccin de Promocin Social y Calidad de Vida del Departamento Nacional de Planeacin de Colombia; Secretara de Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos y del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social; Banco Mundial.
a. Corresponde a la poblacin que enfrenta privacin en cinco de los siguientes indicadores: logro educativo, analfabetismo, asistencia escolar, rezago escolar, acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, trabajo infantil, desempleo de larga duracin,
empleo formal, aseguramiento en salud, acceso a servicios de salud dada una necesidad, acceso a fuente de agua mejorada, eliminacin de excretas, material de pisos, material de paredes exteriores y hacinamiento crtico. No se cuenta con informacin ms
reciente sobre pobreza multidimensional y se entiende que este indicador, al igual que la estructura de los municipios, no cambia significativamente en el tiempo. Para mayor detalle, consltese www.dnp.gob.co
b. Corresponde a la poblacin con ingreso per cpita por debajo de la lnea de bienestar y al menos una carencia social de las seis siguientes: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios
bsicos en la vivienda, y acceso a la alimentacin. Para mayor detalle, consltese www.coneval.gob.mx

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mo tiempo que delinquan. La evidencia muestra que la gran


mayora de los detenidos haban comenzado a trabajar a muy
temprana edad (en promedio, antes de los 15 aos), pero tenan
trabajos inestables y ganaban poco. Por lo tanto, es posible que
para muchos de ellos el robo funcionara como un complemento
del ingreso proveniente de empleos precarios.

DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

En suma, tomadas por separado y al menos a nivel nacional, la


pobreza, la desigualdad de ingreso y el desempleo no parecen
explicar satisfactoriamente los niveles de inseguridad en la regin. Por el contrario, el crimen ha aumentado en un contexto
regional de crecimiento dinmico y mejoras notables en indicadores sociales. Entender esta particularidad requiere aceptar
que la violencia y el crimen no tienen explicaciones simples.
Como sugiere la evidencia emprica del recuadro 2.2 y la observacin de datos puntuales de esta seccin, no hay una causa o un
factor nico que parezca contar con suficiente fuerza explicativa,
y el nivel de anlisis nacional parece ser insuficiente. El anlisis
de diversos conjuntos de variables entre otras, las condiciones sociales y econmicas bsicas permite identificar una
relacin con el crecimiento de la inseguridad, la cual, a su vez,
se expresa con mayor intensidad en determinados espacios y
poblaciones (Sen y Kliksberg 2007, 247).

Delito aspiracional
Entre 2008 y 2010, 8 de los 10 pases del mundo con mayor ndice de desigualdad en el ingreso se encontraban en Amrica
Latina, donde una enorme proporcin del ingreso es captado por
una pequea fraccin de la poblacin: el 10% ms rico acumula
el 32% del ingreso, mientras que el 40% ms pobre solamente
concentra el 15% (CEPAL 2012, 20).
El crecimiento no ha beneficiado a todos por igual y ha dejado
rezagadas -y en condiciones de vulnerabilidad- a amplias capas
de la poblacin. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano (PNUD 2013, 38), Amrica Latina sufre una prdida media del
25.7% en cuanto al IDH ajustado por la desigualdad, mientras
que la media mundial es del 23.3%. En la regin, en el componente de ingresos, la prdida debida a la desigualdad es mayor
(38.5%), seguido de la educacin (23%) (PNUD 2013, 155).
Si bien las estimaciones disponibles indican que al menos el
40% de los hogares de la regin lograron ubicarse en una clase
socioeconmica superior entre 1995 y 2010, la mayora de las
personas en situacin de pobreza que ascendieron no se integraron directamente a la clase media, sino que pasaron a formar
parte de un grupo situado entre la clase baja y la clase media.
A este segmento de poblacin lo denomina el Banco Mundial
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INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

grupos vulnerables, y constituye la clase ms numerosa en


Amrica Latina: el 38% de la poblacin (Ferreira et al. 2013).
Este sector se caracteriza por estar expuesto a la informalidad
laboral, al estancamiento educativo y a una escasa cobertura
social (Birdsall et al. 2013).
Dentro del proceso de movilidad social en la regin, el aumento
de la clase media se atribuye en un 74% al crecimiento econmico, especialmente por su impacto en la creacin de empleo.
El 26% de la movilidad restante se explica por la reduccin de
la desigualdad (Banco Mundial 2013a). Si bien la mayor parte
de las personas que lograron cambiar de clase mejorando sus
ingresos no han retrocedido, el potencial de movilidad es restringido. Se debe destacar que la denominada clase media latinoamericana no corresponde a la clase media de las economas
avanzadas en cuanto a niveles de educacin, seguridad laboral y
proteccin social (OCDE 2011).
La movilidad intergeneracional tambin sigue siendo limitada.
El origen econmico y social de los padres y el entorno en el que
nacen las personas contina determinando su futuro (Yon Kim,
2013). Tal como destaca el Informe de Desarrollo Humano 2013,
en Brasil, al menos una cuarta parte de la desigualdad en ingresos est asociada con circunstancias familiares -como los logros
educativos de los padres, la raza, la etnia o el lugar de nacimiento-. Esta persistencia de los patrones de distribucin de ingresos
transgeneracional tambin se encuentra en pases como Chile y
Mxico (PNUD 2013).
Aun con estas limitaciones, se observa que el proceso de movilidad social en la regin ampli la demanda de bienes de consumo, como productos elctricos y electrnicos, celulares, Internet
y automviles, entre otros (OCDE 2011; Franco et al., 2013). Su
adquisicin suele considerarse como la principal va de integracin social, mientras que no poseerlos se interpreta como una
forma de exclusin. Justamente la capacidad de consumir se
convierte en un factor clave en la percepcin sobre la condicin
social, especialmente en un entorno en el que amplios sectores
de la poblacin carecen de los medios para satisfacer sus aspiraciones de consumo (Franco et al. 2013).
Finalmente, persisten en la regin problemas de calidad del empleo. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), prevalece un ambiente de incertidumbre generado
por la multiplicacin de empleos informales o precarios, que refuerza la situacin de riesgo de poblaciones de menores ingresos
sin acceso a la seguridad social (CEPAL 2011a y 2012). Esto explica que el empleo no signifique superacin de la pobreza o de la
condicin de vulnerabilidad. Por ejemplo, el 92% de los pobres
en situacin de indigencia y el 94% de los pobres no indigentes
tienen empleo, pero ste no les ha permitido superar su situa-

DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

cin de vulnerabilidad por ser de baja calidad (CEPAL 2012, 21).


Mientras un empleo de mala calidad es insuficiente para materializar las expectativas de vida de las personas, el delito sigue
representando una opcin para alcanzarlas. Como se mostr en
este apartado, la gran mayora de los presos por robo trabajaban
antes de haber sido detenidos, pero estos trabajos eran mayoritariamente inestables, con baja retribucin e informales.
El acceso a empleos de calidad que permitan superar las situaciones de vulnerabilidad sigue siendo un reto para la estructura
econmica de la regin. Esto se magnifica a la luz de algunos
enfoques sociolgicos en los cuales se seala que las personas
en situacin de pobreza no son necesariamente quienes delinquen, sino que lo hacen quienes tienen aspiraciones para alcanzar las metas prescritas por la sociedad (adquirir indumentaria
de marca o celulares de ltima generacin), pero que tienen
desventajas comparativas para materializarlas, como malos
empleos y sueldos bajos (Merton 1938; Cloward y Ohlin 1960;
Agnew 1992).
En conclusin, el aumento de las expectativas de consumo, a la
par del estancamiento en la movilidad social y la falta un crecimiento incluyente, se encuentran entre los factores que podran
ayudar a entender el crecimiento del delito en Latinoamrica.
Ms an, en un contexto de persistentes desigualdades, empleos precarios y expansin de las expectativas de consumo, el
denominado delito aspiracional constituye una hiptesis plausible para la regin que requiere profundizarse.
El buen desempeo econmico de la regin requiere un impulso
decidido de la movilidad social para pasar de la expansin de
las expectativas de consumo a la ampliacin de las oportunidades reales de desarrollo para las personas. Esto es de particular
importancia para los grupos discriminados o en situacin de
exclusin social, entre otros las nias y nios, jvenes y mujeres
de la regin.

Factores sociales: tejido y control social


Desde la perspectiva del desarrollo humano, las instituciones o
los espacios de socializacin que pueden contribuir a la expansin de las capacidades de las personas, al fortalecimiento del
tejido social y a prevenir la reproduccin de la violencia y el delito son la familia, la escuela y la ciudad. En ellos, se construye
comunidad. Son instancias de interaccin y aprendizaje. Para
las teoras sociolgicas del crimen, stos son los espacios claves
para el control social que les permiten a las personas adecuar sus
decisiones a las normas establecidas; es decir, funcionan como
inhibidores del crimen23.
El argumento de esta seccin sostiene que, en los ltimos aos,
los cambios en la estructura familiar, la escuela y la ciudad como
reas de interaccin social han debilitado su fuerza como mecanismos de control y como espacios de proteccin y de movilidad.
A la luz de las hiptesis que plantean algunas teoras sociolgicas del crimen, el cuadro 2.5 muestra los desafos a los que se
enfrentan los diversos actores sociales.
Estas vulnerabilidades, sin ser causales, contribuyen a crear
un entorno propicio para el delito y la violencia. El cuadro 2.5
tambin sugiere la importancia de disear y poner en marcha
polticas pblicas para fortalecer los espacios de interaccin y las
redes de proteccin social, elementos clave para la prevencin
del crimen.

La familia
En Amrica Latina, la estructura familiar ha tenido profundas
transformaciones en las ltimas dcadas. stas han mermado su
capacidad de responder a los cambios de la sociedad y mantenerse como un soporte y un catalizador bsico para el desarrollo
de los individuos (Arriagada 2002; Sunkel 2006). La familia no
INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

23

DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

slo cumple funciones bsicas de apoyo social y de proteccin


material, fsica y emocional, sino que tambin tiene un papel
fundamental en la socializacin de las normas y su aprendizaje.
Esto la hace un mecanismo de control social y un espacio de ampliacin de oportunidades por excelencia.

crecimiento importante. Durante el periodo de 1994-2005, el


porcentaje de nios y nias entre 0 y 14 aos de edad que viven
en hogares monoparentales con jefatura femenina aument,
con la excepcin de Guatemala, en todos los pases de la regin
(CEPAL 2009).

Los cambios y las transformaciones de la estructura familiar,


as como la persistencia de factores que ponen en tensin su
funcionamiento, son elementos a considerar en el contexto de
inseguridad que vive la regin. Se pueden identificar tres cambios importantes en las familias latinoamericanas: el aumento
de las familias monoparentales, la persistencia en las altas tasas
de fecundidad adolescente y los procesos migratorios.

Desde luego, la relacin entre el crecimiento de los hogares


monoparentales con jefatura femenina y el deterioro de la seguridad en la regin no es sencilla ni tiene una relacin causal
mecnica. Esta conexin debe abordarse desde una perspectiva
integral que tome en cuenta las diferencias entre hogares monoparentales de estratos altos y medios, donde la mujer tiene
independencia econmica y autonoma social, y los sectores
ms pobres, en los que la madre tiene que asumir con recursos
escasos la responsabilidad del hogar (Cerruti y Binstock 2009).

Los datos disponibles indican que, en los ltimos aos, ha


aumentado significativamente el porcentaje de hogares monoparentales encabezados por mujeres en Amrica Latina. El
porcentaje de nacimientos en hogares monoparentales de jefatura femenina se duplic en 30 aos, de 7.3% en 1970 a 15% en
2000 (Castro et al. 2011). El perfil demogrfico de las madres
solteras contina estando concentrado entre los sectores ms
jvenes, con menor nivel educativo y con menos recursos econmicos (Castro et al. 2011, 52-3). Este fenmeno genera retos
importantes para la crianza y el desarrollo de los hijos, particularmente si se carece de apoyos a travs de programas sociales
(Navarro 2009; Jelin 2005). Seala, adems, la existencia de un
problema serio de ausencia de la figura paterna en la regin que
tiene consecuencias reales para las mujeres que deben enfrentar
solas la crianza de los hijos.
En el caso de las zonas urbanas, el nmero de hogares monoparentales con jefatura femenina tambin experiment un

24

INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

Los hogares biparentales tambin han experimentado cambios


relevantes. Por ejemplo, se ha observado una disminucin importante en el porcentaje de hogares en los que el padre o la
madre no trabaja y poda, por tanto, ocuparse de la crianza de
sus hijos: se ha pasado de 47% en 1990 a 34% en 2004. No se
dispone de informacin sobre quin ha asumido en estos hogares el cuidado de los hijos, por lo que queda abierta una interrogante respecto de la crianza y la formacin de un elevado
nmero de nios y nias (Briceo-Len 2013).
Segn algunos estudios -como el del Banco Mundial (2011a)-,
los nios que se sienten cercanos a sus familias tienen una probabilidad 10% menor de adoptar un comportamiento riesgoso
como violencia, consumo de tabaco, abuso del alcohol y drogas,
as como actividades sexuales de riesgo. Las encuestas realizadas en crceles revelan un problema significativo de fractura y

DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

abandono familiar. Por ejemplo, ms de un tercio de los internos dejaron su casa antes de haber cumplido los 15 aos y, en
promedio, el 21.2% afirm nunca haber conocido a su madre o
a su padre (vase cuadro 2.6).
La figura 2.4 muestra que Amrica Latina y El Caribe es la segunda regin con mayor fecundidad adolescente (entre 15-19
aos), slo superada por frica. Mientras que la tasa de fecundidad por cada 1,000 mujeres adolescentes descendi un 26%
a nivel mundial en el periodo considerado (1970-1975 a 20052010), en la regin el descenso fue del 5%, y en Sudamrica
la tasa subi en un 10%. Esta tendencia, que se expresa con
diferentes intensidades y velocidades en los pases de Amrica
Latina, est estrechamente ligada con el nivel socioeconmico

de los hogares: es ms alta la tasa de fecundidad adolescente en


los sectores ms pobres (Di Cesare 2007; CEPAL 2011a).
La fecundidad adolescente refleja y reproduce las vulnerabilidades socioeconmicas que enfrenta un sector importante de
las mujeres jvenes en la regin. Debido a estas vulnerabilidades, es probable que una alta tasa de fecundidad adolescente
se traduzca en hogares fracturados, con dinmicas de crianza y
supervisin de los hijos que pueden, a su vez, aumentar los factores de riesgo para nios y jvenes de cara a la criminalidad24.
En Amrica Latina, los pases con tasas de homicidio superiores
a 20 por cada 100,000 habitantes (registros administrativos oficiales recopilados por el PNUD 2013) tienen niveles elevados de
fecundidad adolescente25 (CEPAL 2012).

INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

25

Igual que en el caso de los hogares monoparentales con jefatura


femenina, la relacin entre fecundidad adolescente y criminalidad no debe establecerse de manera ligera, y mucho menos
debe llevar a la estigmatizacin de un grupo de por s vulnerable. Por el contrario, estos datos deben llamar la atencin sobre
la necesidad de crear mecanismos de prevencin y proteccin
dirigidos a aliviar las condiciones de pobreza y exclusin que
afectan a este grupo, incluyendo programas de educacin sexual y reproductiva y oportunidades educativas que permitan
prever el embarazo adolescente (Naslund-Hadley y Binstock
2011).

DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

Por ltimo, es relevante considerar a la migracin como fuerza


tensora de la unidad familiar. La emigracin de latinoamericanos creci de manera importante, principalmente hacia los
pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE), sobre todo de 1990 a 2005. Mxico y Colombia son los pases que ms emigrantes registran en la regin, aunque como porcentaje de la poblacin total, varias
naciones caribeas cuentan con ms del 20% de su poblacin
en el exterior (SICREMI 2011). De acuerdo con datos del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), el
nmero de emigrantes latinoamericanos y caribeos se increment entre 2000 y 2005, de un total estimado de 21 millones
de personas a 25 millones (CEPAL, 2006b). En la segunda mitad
de la dcada, este nmero se acerc a los 30 millones, aunque
recientemente se ha registrado una desaceleracin en el flujo
-especialmente en el marco de la crisis econmica mundial de
2009 (CELADE 2011)-. En particular, la emigracin hacia Espaa
se redujo un 38% entre los periodos de 2005-2007 y 2008-2010,
y los flujos -autorizados- hacia Estados Unidos disminuyeron un
4% (SICREMI 2012).
La bsqueda de empleo y oportunidades en otros pases ha
tenido repercusiones en los hogares, al fraccionar la unidad familiar e impactar en la cohesin, la pertenencia y la estabilidad
(Petit 2003, 6). En este sentido, destaca el proceso de feminizacin de la migracin que se ha acelerado en aos recientes y la
denominada maternidad de larga distancia. ste es un fenmeno sobre el cual es necesario profundizar, especialmente en
el caso de los pases centroamericanos (Cerruti y Binstock 2009).
En suma, hay un conjunto de cambios que han impactado la
estructura familiar en Amrica Latina y que tienen el potencial
de debilitar su fuerza como mecanismo de control social y como
espacio de proteccin y de movilidad social. Las polticas pblicas de prevencin de la violencia y el delito deben abordar estos
cambios, para fortalecer los factores de resiliencia de las y los
habitantes de la regin.

26

INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

La escuela
Amrica Latina ha dado pasos importantes en el campo de la
educacin, al incrementarse los niveles de alfabetizacin y de
acceso de los nios y nias a las escuelas primarias, con altos niveles de cobertura en todos los pases (CEPAL 2010). Las tasas de
analfabetismo de la poblacin adulta son de alrededor del 11%,
mientras que las nuevas generaciones tienen un porcentaje de
analfabetismo del 2% a nivel regional (CEPAL 2010).
En la actualidad, se cuenta con mayores niveles de educacin
que hace dos dcadas, lo cual contrasta con el panorama de deterioro de la seguridad ciudadana. Si se parte del supuesto de
que una de las respuestas para contrarrestar los niveles de violencia e inseguridad est en la educacin, es evidente que por s
misma la escuela en Amrica Latina no ha evitado la violencia.
Algunos estudios sealan que cuando los jvenes en situacin
de vulnerabilidad se mantienen en la escuela durante la adolescencia, se reduce significativamente su participacin en actividades criminales (Heller et al. 2010).
Desde esta perspectiva, los sistemas educativos de la regin
afrontan los siguientes tres retos para fortalecer la resiliencia
juvenil ante la inseguridad: los altos niveles de desercin, especialmente en la secundaria, los dficits en la calidad de la educacin y la falta de oportunidades de insercin laboral.
En Amrica Latina, el 51% de los jvenes varones y el 45% de
las mujeres no terminan la secundaria. Nicaragua, El Salvador y
Guatemala son los pases que presentan los ms altos niveles de
desercin escolar (CEPAL 2010). sta difiere segn los diversos
estratos sociales: los sectores ms pobres son lo ms afectados.
Del 20% ms rico de la poblacin, prcticamente todos finalizan
la secundaria, 86% de mujeres y 81% de varones, mientras que
del 20% ms pobre, slo el 26% de mujeres y el 23% de varones
concluyen la escuela secundaria (Kliksberg 2011). Sin duda, la
desercin escolar contina siendo un reto de los sistemas educativos en la regin, con graves repercusiones en la transmisin
intergeneracional de la pobreza (Banco Mundial 2007).
La desercin escolar se vincula, entre otros, con factores socioeconmicos. En particular, la necesidad de trabajar lleva a nios
y a jvenes en condiciones de precariedad econmica a dejar la
escuela para apoyar a sus familias (Organizacin Internacional
del Trabajo OIT 2004). El abandono escolar obedece, principalmente, a la necesidad de trabajar a edad temprana (SITEAL
2013). Esta ltima variable va adquiriendo mayor importancia
conforme se alcanza la edad adolescente. Segn la OIT (2004), el
70% de los varones sealan la necesidad de trabajar como causa
de desercin, mientras que el 97% de las mujeres aducen motivos domsticos, maternidad y labores del hogar.

2
DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

Tasa neta de matrcula por nivel escolar , Amrica Latina,


ltimo ao disponible

Figura 2.5.
100
90
80

Tasa

70
60
50
40
30
20

Primaria

Secundaria

Venezuela

Uruguay

Per

Paraguay

Panam

Nicaragua

Mxico

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia

Argentina

Rep. Dom.

10

Terciaria

Fuente: CEPAL (2011) 26.

Las dificultades de los jvenes para permanecer en las escuelas


se agravan, ya que no existen suficientes programas de recuperacin que los ayuden a vencer las dificultades escolares. Los
expertos alertan que, adems de problemas en la calidad educativa, la escuela tambin ha mostrado ser poco flexible para atender a los estudiantes con problemas de aprendizaje, lo que los
inclina a abandonar los estudios. UNICEF (2011) ha identificado
un vnculo entre el alto nmero de desercin escolar en el grupo
de edad que va de 12 a 14 aos y la inseguridad en los pases de
Centroamrica. Esto refleja la baja capacidad del sistema educativo en la regin para incentivar y dar oportunidades reales a los
jvenes para continuar con sus estudios.

Un estudio reciente muestra que en Mxico los jvenes con


menor nivel educativo estn ms expuestos a ser vctimas de la
violencia: la tasa de homicidios de hombres de 18 a 40 aos sin
primaria es muy superior a la nacional, con 300 homicidios por
cada 100,000 habitantes. En contraste, los varones de entre 26
y 40 aos que lograron terminar estudios universitarios tuvieron
una tasa de homicidios de 26 por cada 100,00 habitantes en
2011. En el caso de las mujeres, el nico grupo que tiene una
tasa de homicidios superior al promedio nacional es el que se
encuentra entre 18 y 25 aos sin primaria terminada (Merino
et al. 2013).

INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

27

Porcentaje de victimizacin 28 urbana y rural,


Amrica Latina, 2012

Cuadro 2.8.

DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

Victimizacin
urbana

Pas

Victimizacin
rural

Argentina

23

Bolivia

32

20

Brasil

17

11

Chile

15

Colombia

23

13

Costa Rica

18

16

Ecuador

31

23

El Salvador

22

Guatemala

29

14

Honduras

24

13

Mxico

27

11

Nicaragua

17

Panam

Paraguay

19

10

Per

32

16

Repblica
Dominicana

20

17

Uruguay

24

13

Venezuela

19

20

Evaluar la calidad de la educacin es un reto complejo. Una


aproximacin la ofrecen las pruebas internacionales. Los resultados de la prueba PISA de 2009, que ofrece una aproximacin
a la calidad de la educacin de jvenes de 15 aos de 65 pases
-ocho latinoamericanos- muestran que la regin contina entre
las de ms bajo desempeo.
Segn la UNESCO, de acuerdo con su Segundo Estudio Regional
Comparativo y Explicativo (SERCE), el clima escolar27 es la variable que mejor explica el desempeo de los estudiantes. La mejora en el clima escolar produce un alza en el rendimiento que
va de 20 a 50 puntos en las calificaciones, dependiendo del rea
(UNESCO 2009). En este sentido, el aumento de la oferta educativa es una condicin necesaria, pero no suficiente. Las condiciones econmicas y sociales tienen un papel determinante en el
proceso de formacin. Desde esta perspectiva, las deficiencias y
brechas en la educacin aparecen como vulnerabilidades frente
al delito y al crimen y, a su vez, la inseguridad en el entorno de
la escuela afecta el desempeo y la permanencia de los estudiantes.
Dentro de las vulnerabilidades existentes, tambin es necesario
considerar la dbil insercin laboral de los jvenes, ligada frecuentemente a su nivel educativo (Weller 2006): sin secundaria completa, se reduce la empleabilidad en el mercado formal
(Kliksberg 2011). De acuerdo con la OIT, esta realidad se ve reflejada en las altas tasas de desempleo juvenil -entre 2.3 y 5.5
veces superior a la de los adultos-, adems del trabajo precario
y los bajos ingresos (OIT 2012). Entre los jvenes del quintil ms
pobre, casi el 25% -especialmente mujeres- ni son econmicamente activos ni estudian. Las consecuencias de la dbil insercin laboral son mltiples: desde bajos ingresos presentes y
futuros hasta la desintegracin social (CEPAL 2011a).

Las ciudades y la comunidad

Fuente: LAPOP-PNUD (2012).

Las encuestas en crceles (PNUD 2013) indican que la gran


mayora de los internos haba abandonado la escuela muy temprano. En Mxico, el 51.1% de los internos encuestados no termin nueve aos de escuela; en Brasil y Chile, el 60%; en Per,
el 62.9%, y en El Salvador, el 68.6%. En todos los pases, ms del
80% de los reclusos no haban completado 12 aos de escuela.
Es decir, existe un nivel de desercin escolar alto entre quienes
delinquen (vase cuadro 2.7).

28

INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

Amrica Latina es la regin ms urbanizada del mundo, con casi


el 80% de la poblacin que habita en las ciudades, una proporcin incluso mayor a la que presentan los pases ms desarrollados (ONU-Habitat 2012). ste es un dato importante si tenemos
en cuenta que es en las urbes en donde se concentra el delito.
Como puede observarse en el cuadro 2.8, los pases de la regin
tienen mayores tasas de victimizacin en las zonas urbanas que
en las rurales.
Un estudio del Centro Internacional de Desarrollo e Investigacin de Canad (IDRC, por su siglas en ingls) sobre el nexo entre
las ciudades, los procesos de urbanizacin y el crimen identifica
diversos marcos analticos (Muggah 2012, 6). Para esta investi-

Cuadro 2.9.

Tasas media de cambio de la poblacin urbana y de los homicidios, pases seleccionados,


2000-2010 29

Pas

Poblacin Urbana

Homicidios

Argentina a

1,21

-2,43

Bolivia b

2,84

8,45

Brasil c

1,61

-4,13

Chiled

1,49

0,00

Colombia e

2,12

-6,06

Costa Rica

2,92

7,5

El Salvador

1,38

6,37

Guatemalaf

3.57

Honduras g

3,87

21,89

Mxico

1,82

11,64

Nicaragua

1,93

5,96

Panam

3,49

13,56

3,4

-5,73

Per

1,84

8,00

Repblica Dominicanai

2,93

0,00

Uruguay j

0,29

1,40

Paraguay h

DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

recopilados por el PNUD (2013). Vase Anexo estadstico-metodolgico.


a. Tasa media de cambio anual de homicidios 2000-2009
b. Tasa media de cambio anual de homicidios 2005-2010
c. Tasa media de cambio anual de homicidios 2004-2010
d. Tasa media de cambio anual de homicidios 2005-2010
e. Tasa media de cambio anual de homicidios 2002-2010
f . Tasa media de cambio anual de homicidios 2001-2011
g. Tasa media de cambio anual de homicidios 2005-2010
h. Tasa media de cambio anual de homicidios 2005-2010
i. Tasa media de cambio anual de homicidios 2005-2010
j. Tasa media de cambio anual de homicidios 2005-2010

INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

29

gacin, se utilizan dos de ellos: primero, la teora de la desorganizacin social, que seala que las desventajas econmicas, la
heterogeneidad entre los habitantes y la inestabilidad contribuyen al desorden de las comunidades y, por lo tanto, a la violencia. Segundo, la perspectiva del capital-cohesin social, la cual
postula que la confianza interpersonal y las relaciones sociales
son determinantes para entender la criminalidad.

DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

Las caractersticas de los cambios en las urbes latinoamericanas,


en especial el crecimiento urbano, pueden ayudar a explicar el
deterioro de la seguridad. Merecen especial consideracin los
procesos activos de crecimiento urbano y su relacin con el deterioro de la seguridad. Es posible identificar dos desafos principales: el crecimiento desordenado de las ciudades intermedias
y el ritmo acelerado de urbanizacin en algunos pases especialmente en Centroamrica.
En los ltimos 20 aos, si bien la proporcin de la poblacin urbana que viva en condiciones de tugurio30 disminuy en trminos porcentuales del 33% al 24%, la cantidad absoluta de
personas en estas condiciones aument de 106 a 111 millones
en Amrica Latina y el Caribe (ONU-Habitat 2012).
En trminos generales, el crecimiento demogrfico y la urbanizacin han perdido fuerza en la regin (ONU-Habitat 2012).
Los puntos de inflexin de la urbanizacin en Amrica del Sur
fueron en 1960, y en Amrica Central, en 1965 (ONU- Habitat
2010-2011), con gran impulso de migraciones internas hacia las
urbes. Por ejemplo, en 1950, haba en la regin 320 ciudades
con al menos 20,000 habitantes; medio siglo despus, la cifra se
acercaba a las 2,000 ciudades (Rodrguez 2011). As, la urbanizacin avanz ms rpido que la capacidad de respuesta de las
instituciones y de las propias comunidades, lo que gener que
amplias capas de la poblacin quedaran fuera de la cobertura
estatal y de las redes de proteccin social.
Aunque los niveles delictivos entre esas primeras generaciones
de migrantes internos no fueron altos, a la postre creci el nmero de personas que incurrieron en delitos entre las segundas
y terceras generaciones en comunidades relativamente marginadas. El crecimiento del delito en grandes urbes, como So
Paulo, Ro de Janeiro, Ciudad de Mxico y Buenos Aires en los
aos 1980, da cuenta de estas nuevas generaciones de jvenes
que crecieron en periferias marginadas (Bergman 2009; Beato
y Couto 2009). Diversos estudios han mostrado cmo estos barrios en desventaja, desordenados fsica y socialmente, as como
con bajos ingresos, han tenido un mayor despliegue del delito
(Geneva Declaration Secretariat 2011; Alda 2012; Escobar 2012).
Se ha identificado una fuerte correlacin entre el crecimiento
urbano y el delito. Como puede observarse en el cuadro 2.9, la
30

INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

mayora de los pases que tuvieron un crecimiento de la poblacin urbana superior al 2% anualel crecimiento demogrfico
natural, tambin tuvieron incrementos en las tasas de homicidio con la excepcin de Colombia y Paraguay.
El problema no parece ser el tamao de la ciudad, sino la capacidad institucional para incorporar a los sectores que se encuentran en los barrios, colonias y villas en condiciones de marginalidad. En un estudio realizado en 50 ciudades en el mundo,
el Banco Mundial encontr que no hay pruebas que permitan
vincular el tamao de las ciudades y la violencia, pero s hay una
fuerte relacin entre la tendencia de urbanizacin y las tasas de
homicidio. El ritmo de urbanizacin de las ciudades es un factor
clave para tener en cuenta en la vulnerabilidad latinoamericana
con respecto a la violencia (Banco Mundial 2011a).

Facilitadores del delito y la violencia


Los facilitadores son factores que inciden en el delito y la violencia, sin ser sus causas estructurales. La presencia de armas de
fuego, el trfico de drogas y el consumo de alcohol actan como
impulsores de la inseguridad.

Armas de fuego
Hay un debate abierto sobre la relacin entre las tasas de criminalidad, los niveles de violencia y la posesin de armas de fuego.
La discusin ha girado en torno a dos perspectivas: las armas
como instrumento de disuasin, y las armas como facilitador de
la violencia y crimen (UNODC 2006). De acuerdo con esta segunda perspectiva, el fcil acceso a armas de fuego puede transformar conflictos y actos delictivos en episodios letales.
De acuerdo con LAPOP-PNUD 2012, entre un tercio y la mitad
de todos los robos en Amrica Latina fueron perpetrados con
armas de fuego. En cuanto a homicidios, las cifras son an ms
dramticas. En los pases donde se cuenta con estadsticas para
varios aos, como Argentina, Honduras y Mxico, puede verse
que la proporcin de homicidios con armas de fuego ha ido en
aumento.
En Amrica Latina, se estima que el mercado de armas ha crecido
significativamente en la regin, si se toma en cuenta la escalada
en el nmero de fbricas en Amrica Latina, especialmente en
Brasil. En la base del aumento de armas en la regin estn las
secuelas de las guerras civiles en Centroamrica, los movimientos armados en Colombia y Per, el desvo de armamento de uso
privativo de las Fuerzas Armadas por parte de funcionarios cor-

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