Programa de Atención al Adulto Mayor

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León Un reto de la política social

Memoria del diseño y operación

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios

CUADERNOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL

SERIE: DOCUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

1

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Un reto de la política social.
Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio

Memoria del diseño y operación.
Irma Martínez Jasso

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios.
Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra

Estadística y Evaluación Reynold Guerra Estrada Director de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Consejo Ciudadano Cristina Maiz de González Parás Rosana Lara Cortazar Alberto Santos de Hoyos Graciela Pons de Gracia Nieves Mogas de González Isabella Navarro Grueter Gilberto Salazar Lozano Eva Garza Gonda Guillermo Flores Briseño Vidal Garza Cantú Evangelina Hinojosa de González Alicia Navarro de Martínez Ludivina Lozano Leal Ernesto Canales Santos Marisa Fernández de García Enrique Gómez Junco José Maldonado Salinas Gilberto Montiel Amoroso Yolanda Blanco García Francisco Cantú Torres Rosalinda Tijerina David Garza Lagüera María Elena Chapa Hernández Kena María Yáñez Martínez Alberto Martínez Fernández Daniel Flores Curiel Todos los Derechos Reservados © 2006 Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León Av. N.L. Fierro.Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social José Natividad González Parás Gobernador del Estado de Nuevo León Alejandra Rangel Hinojosa Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social Irma Martínez Jasso Directora de Planeación. C. Col. 64590 ..P. Monterrey. Churubusco 495 Nte.

Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad Nota técnica Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León 9 11 13 17 20 22 26 30 33 35 40 40 43 47 48 50 51 MEMORIA DEL DISEÑO Y OPERACIÓN Presentación general del Programa de Atención al Adulto Mayor Marco conceptual y metodológico Etapa de diseño Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Descripción del Programa 53 55 59 64 65 70 . UN RETO DE LA POLÍTICA SOCIAL El proceso de envejecimiento Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Educación Perfil laboral Previsión social Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar Factores de riesgo del envejecimiento Incidencia de la pobreza Participación política Calidad de vida Reflexiones finales Bibliografía Anexo.Índice Prólogo EL FENÓMENO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN.

Veracidad del Padrón de Beneficiarios. Criterios de Elegibilidad.Componentes del Programa Eficiencia del Programa Sistematización del Programa Etapa de Evaluación Alcances diversos del Programa El contexto del PAM en la gestión social Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Avances logrados La agenda pendiente Bibliografía Normatividad Anexo 1: Guerrero. Pensión Guerrero Hidalgo. Diseño de muestra. Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos Anexo 2: Carta de acreditación para encuestadores del Padrón de Beneficiarios Anexo 3: Carta compromiso para recepción de tarjeta de acceso al Programa Anexo 4: Programa de Apoyo al Adulto Mayor. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores Sonora. Ruta crítica EVALUACIÓN SOBRE EL BIENESTAR DE LOS BENEFICIARIOS Introducción Antecedentes del Programa Los adultos mayores y la distribución del ingreso Metodología (Evaluación del impacto. Operatividad y percepción) 73 81 82 83 85 87 89 89 90 91 93 94 95 98 100 103 104 107 111 113 114 115 121 . Operación y percepción del Programa.

medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo Pertenencia a organizaciones sociales La vivienda Comparaciones entre beneficiarios del AMM y del Área Rural Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos.Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos. medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo La vivienda Evaluación de impacto Anexo metodológico Conclusiones Bibliografía Apéndice: Encuesta aplicada por la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León 137 138 139 141 143 144 145 147 148 150 151 152 153 155 156 157 158 160 161 163 164 166 167 168 171 180 182 183 .

el Consejo realizó un diagnóstico y definición de la problemática para crear el programa social adecuado y ofrecer una propuesta.Prólogo El desarrollo social debe orientarse a la generación de capacidades humanas que sean capaces de romper el ciclo de la pobreza y de ofrecer opciones de vida digna a las personas en condiciones de vulnerabilidad. Esperamos que la aparición del presente volumen se sume a la de otras investigaciones acerca de las problemáticas del Adulto Mayor no sólo a nivel del estado de Nuevo León. El Ejecutivo delegó en el Consejo de Desarrollo Social las tareas de planificar. que tiene operando desde el mes de mayo de 2004. particularmente a quienes enfrentan condiciones de riesgo debido a su vulnerabilidad física y emocional así como a su situación de pobreza. ha requerido de una gran coordinación interna entre las distintas áreas de trabajo que conforman el esquema organizacional del Consejo de Desarrollo Social. y organizaciones de la Sociedad Civil. El Consejo de Desarrollo Social extiende su compromiso de seguir evaluando el impacto. Este libro. en consecuencia. para ir conformando un panorama cada vez mejor definido sobre este importante grupo vulnerable y la solución a sus necesidades más apremiantes. sino en el contexto nacional. operación (Memorias de diseño y operación del Programa) y evaluación (Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios) que conforman el Programa de Apoyo a los Adultos Mayores. La ejecución del Programa. eficiencia y percepción del Programa de Apoyo a los Adultos Mayores con el fin de rescatar la memoria y conocer sus efectos y perspectivas a futuro. servidores públicos y ciudadanos comprometidos con el área social. así como rescatar la memoria que acumula la experiencia que se ha obtenido desde el planteamiento preliminar del Programa hasta su gestión institucional actual. De antemano reconocemos a todas las personas e instituciones que se han involucrado en el proyecto. ejecutar y evaluar la aplicación de un programa que atendiera a los adultos mayores. y el resultado de estas actividades fue el Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. Como organismo descentralizado y de participación ciudadana. en el que participan maestros e investigadores universitarios acreditados. Asimismo se ha buscado crear una sinergia entre distintas dependencias públicas y privadas. . Entre los grupos vulnerables. Gobernador de Nuevo León. de ahí que el Lic. Integró un equipo de trabajo con académicos especializados en el tema. ha asumido con plena responsabilidad los compromisos en materia de protección social para los adultos mayores dedicando los recursos y esfuerzos necesarios para poner en práctica una política social que beneficie a este grupo de la población. José Natividad González Parás. pues ésta coloca a quien la padece en desventaja para ejercer plenamente sus derechos y libertades. el de los adultos mayores es uno de los más numerosos y desprovistos de apoyo. tiene como propósito dar a conocer aspectos esenciales de la conceptualización (El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León: Un reto a la política social).

. Un reto de la política social Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León.

8 millones de personas de 60 años y más.2 años. actualmente cobra relevancia como problema demográfico. en el varón. Guzmán.5 años. Número 49. 2004). El tema del envejecimiento.5 años.7 años en los hombres. se incrementará a 12. Por otro lado.8% de la población total en ese año. La esperanza de vida que se reportó en 2000. y se proyecta que para 2020 el promedio de vida en el hombre llegará a los 78 años. En México. contemplan en sus programas contra la pobreza una serie de acciones orientadas hacia el adulto mayor (Paz. Otros indicadores demográficos que fueron utilizados para nuestro país. Martínez y Rodríguez. esta proporción. Esto se debe a que en los países de la región latinoamericana se verifica un proceso de aumento generalizado de la población mayor de 60 años. el dato pasará a ser de 81. el grupo de personas de 64 años y más pasará del 5. a través del XII Censo de Población y Vivienda del año 2000. se estima que actualmente uno de cada 20 mexicanos tiene 65 años o más1. 1 Milenio. cantidad que representaba al 6. En el nivel nacional. En cambio. y su relación con los aspectos del desarrollo. la proporción de personas de 60 años en el año 2000 representó un 7% de la población total.2 años. separando por género. En Nuevo León. frente a la actual que es de 26. se tiene contemplado que para el año 2020 llegará a los 82 años de edad. fue de 77. También declaran que este proceso acontece en los países latinoamericanos dentro de un marco de gran incertidumbre. en respuesta a tal problemática.6 años para la mujer y para el hombre. Diciembre 2003. evento que con frecuencia va acompañado de una persistencia o incremento en los niveles de pobreza y de una aguda iniquidad social.1% de la población.1% al 9. Diario de Monterrey. Muchos países de la región. Suplemento Comercial Programa de Atención al Adulto Mayor 13 . y que la edad media mundial -dentro de 50 años. respectivamente. según proyecciones del CONAPO.4 y 72. sin embargo. Año V. Algunos datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que fueron extraídos del Informe Demográfico del 2002.4 años en las mujeres y de 76. el promedio de vida en el 2000 fue menor: 72. revelan que en el 2000 la esperanza de vida de la mujer a partir del momento de su nacimiento era de 77. en menos de 20 años. se registró a 6.será de 36.El proceso de envejecimiento Los estudiosos de los problemas de población sostienen que todos los países han enfrentado el envejecimiento demográfico y que continuarán haciéndolo.4% en 2020. revelan que una de cada cinco personas tendrá más de 60 años en el 2050. en 2020. el Consejo Nacional de Población (CONAPO) estimó que.

Es preciso que se estudien los aspectos relacionados con su residencia. Los países afrontarán retos sobre la viabilidad del sistema de pensiones. el diseño de políticas públicas que pongan en práctica acciones de subsidios y transferencias hacia las personas mayores en condiciones de pobreza. este documento es un estudio novedoso que recoge. presentación temática y el abordaje de un modelo multivariado sobre redes de apoyo. El entorno demográfico del envejecimiento requiere que sean identificadas las características que de modo natural y real ostentan los adultos mayores. por ejemplo. además de políticas de eficacia productiva para promover y desarrollar el empleo de quienes han logrado capitalizar las lecciones de una prolongada existencia. Se impone. los presupuestos públicos. las implicaciones para el sistema de salud y el creciente número de personas mayores que serán excluidas del desarrollo social y económico y se hallarán en situación de pobreza y marginación. se coloca en torno a las reflexiones anteriores y hace suyo el desafío de coadyuvar a facilitar las condiciones para que la PAM alcance las metas propuestas. reconocimiento y revaloración. La Población Adulta Mayor (PAM) representa una riqueza acumulada. son precisamente los núcleos que contienen a los ancianos en mala situación económica y sin redes de apoyo. La CEPAL (1997) documenta que los núcleos de pobreza dura. la cobertura de servicios básicos y de seguridad social. informa y avala las condiciones de vida de la Población Adulta Mayor en Nuevo León. las aportaciones teóricas y empíricas pretenden resaltar la vulnerabilidad económica y social de la PAM. y un factor decisivo para el proceso de la herencia cultural intergeneracional. la experiencia.De acuerdo con los datos. es el eslabón clave de la trasmisión de valores de una sociedad. aquellos grupos que viven en condiciones tales que les impiden acceder al trabajo productivo y se dificulta su comunicación con otros grupos. y para que logre el reconocimiento de sus derechos y la representación de éstos en la política de Estado. 14 Consejo de Desarrollo Social . El esquema de contenido de la investigación inicia con la presentación de los conceptos y la descripción del fenómeno de la vejez y el envejecimiento. Esta parte de la población de un pueblo o país es la depositaria del conocimiento. el contexto productivo. es decir. El presente trabajo está dirigido a contribuir en esa tarea de representatividad. En especial. Por su estructura. el envejecimiento de la población plantea efectivamente un legítimo dilema de política pública. la memoria y la sabiduría. también es importante ubicar las oportunidades que este grupo tiene o no respecto del empleo y el disfrute de recursos y satisfactores tanto públicos como privados. De donde surge el desafío de crear condiciones para que la PAM se represente a sí misma en todos los escenarios sociales. Este fenómeno demográfico exige readecuar las instituciones sociales y económicas para atender demandas que hasta hace poco eran desconocidas. Se vuelve necesario saber quiénes son y cómo viven. por ello. el enfoque de género. la pertenencia a grupos y minorías étnicas.

2 Esta secuencia. (1999). Grupos de edad y factores de riesgo El envejecimiento demográfico se expresa a través de un aumento notorio del número de personas de edad avanzada y la proporción que representa con respecto a la población total. C. muestra creada por el Instituto Nacional de Estadística. Resulta una tarea compleja realizar un diagnóstico multifactorial de la Población Adulta Mayor (PAM). según se describe en el cuadro 1. La fuente de información que se utiliza es la base de datos de la Muestra Censal del cuestionario ampliado para Nuevo León.F. Cuadro 1. a que se alcance la inversión de su forma inicial: con una cúspide más ancha que la base2. los hombres y mujeres que lo integran están más impedidos físicamente y la dependencia de los demás o de las instituciones es casi total. (En el anexo a este documento se presenta una nota técnica sobre esta base de datos). la remodelación de su estructura obedece al sentido. fuerza y persistencia de los cambios de las variables demográficas fundamentales: mortalidad. "El papel de las Instituciones Públicas en la atención de la tercera edad". CONAPO. México. En este rango de edades se inicia un decrecimiento de la funcionalidad. Geografía e Informática (INEGI). implica una progresiva alteración en la estructura de edades.También se presenta una propuesta para realizar un estudio a profundidad sobre las condiciones de la PAM y se sugieren algunas líneas de acción estratégicas de políticas públicas. 65-74 75-84 85 y más Fuente: Rodríguez Ajenjo. En Envejecimiento Demográfico en México: Retos y Perspectivas. posteriormente. Se conoce como la tercera edad funcional y en ella encontramos todavía población económicamente activa. del XII Censo de Población y Vivienda 2000. para cuya implementación e implantación deberá involucrarse a las instituciones gubernamentales y a diversos agentes de la sociedad civil. ya que el patrón de evolución de la estructura por edades puede combinar o alternar tendencias en favor del rejuvenecimiento y del envejecimiento de la población. En primer lugar. ya que hacia el interior del conjunto poblacional se reconoce por lo menos a cuatro subagrupaciones. Programa de Atención al Adulto Mayor 15 .se van desdibujando para darle una fisonomía rectangular y tender. Grupos de edad y factores de riesgo Grupo de edad 60-64 Características Se encuentra en el inicio de la vejez. a diferencia de lo que ocurre con los individuos. Generalmente. D. Ello se debe a que además de la inercia inherente a toda composición etaria (el potencial de crecimiento implícito). cuyas características piramidales clásicas -con una base amplia y una cúspide angosta. fecundidad y migración. distintas entre sí y con características peculiares. El rasgo más comúnmente observado es la declinación física e intelectual. y tanto los hombres como las mujeres que lo conforman se encuentran en buen estado físico y en condiciones productivas al grado de ser un grupo demandante aún de empleo. no sigue un ritmo cronológico único ni es un destino forzoso e irreversible. se reconoce que no existe un criterio homogéneo para definir al sector o grupo representativo de la PAM.

los escenarios posibles para construir dichas estrategias.8 millones de personas en el 2030. En cualquier caso. la edad umbral puede situarse en los 60 años. la característica con respecto al otorgamiento de pensión o jubilación. Población objetivo en Nuevo León Existen diversas nociones con respecto a la concepción del término "edad" que varían en regularidad y temporalidad.8% y 17. En los cuatro grupos de edad pueden existir necesidades compartidas o comunes como: vivienda.8 millones en el 2000. salud. se convierte en un aspecto fundamental a partir de los 65 años. Esto dificulta elegir cuál es la que marca apropiadamente el umbral del envejecimiento. Hacia un nuevo mapa sociodemográfico Según proyecciones del CONAPO. otras características. un 18% con respecto al total de la población proyectada para ese año. todo ello derivado del diagnóstico que se tiene acerca de la PAM. No obstante. ésta -la edad umbral. recreación. como las que se asocian con los ingresos. En el año 2000. mientras que la salud puede ser un tema relativamente lejano para las personas en el rango de 60 a 64 años. a 21. el empleo de límites etarios se justifica sólo para propósitos analíticos.se subdivide en dos segmentos. entre otros aspectos. es decir. su condición de estado civil. 1999). lo cual no implica desconocer que el envejecimiento demográfico afecta a toda la población (Villa y Rivadeneira. tienen tendencia descendente e inclusive pueden desaparecer a medida que se alcanza mayor edad. alimentación. existían en el estado 270 mil personas de 60 años y más que representaban un 7% respecto de la población total. Ciertos aspectos tienen diferente grado de importancia según el subgrupo de referencia. Habitualmente. 16 Consejo de Desarrollo Social . Así.2% de la población total para cada una de las fechas que se tuvieron en cuenta (2000 y 2030). eso representa el 6. ya sea que se estudie su composición por género. el segundo la ubica a partir de los 75 años y también representa otro límite arbitrario. y en 2030 se estima que habrá un millón de adultos mayores. se recurre al significado común de la palabra edad: la edad cronológica. De acuerdo con la recomendación de la División de Población de las Naciones Unidas. No obstante. con el objeto de estudiar aspectos de la heterogeneidad que son inherentes al grupo mayor de esa edad.De acuerdo con Rodríguez Ajenjo (1999). En este documento se presenta la caracterización social y económica de la PAM a partir de los 70 años. Por las razones expuestas. En Nuevo León se registra un patrón demográfico similar al nacional. El primero es el que considera como edad umbral 60 años. su participación en la actividad laboral. y cuáles son los actores involucrados en el tema. cuáles. existen semejanzas y diferencias entre los cuatro grupos. en México la población de 60 años o más pasará de 6. consumo y costeo de bienes y servicios. se sugiere estructurar estrategias diferenciadas en las que se reconozca: cuáles son las áreas de intervención en cada grupo de edad.

a medida que aumenta la edad de una población se acrecienta la proporción de mujeres y disminuye la de los hombres.834.672.907.496 3. Esto representó un 3. el 10% (96 mil) de los hogares nuevoleoneses incluía entre sus miembros al menos a un adulto mayor (cuadro 2).00 49. Cuadro 2.24 100. sólo en la reciente historia de la humanidad. es decir.00 70 años y más Mujeres Total Hombres Mujeres Total Total1 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda.072 3.498. existían en el estado 64 mil mujeres y 53 mil hombres de 70 años y más.372 1. Tabulados básicos. el proceso es silencioso y subterráneo. mientras que para el resto de los grupos sociales se dan en un plano mayor o macro. aparece como novedoso.664 1.926.027 1. Por sus peculiares características.834.3% y 2. cultural.753 63.504.00 49. Nuevo León: Distribución de la población según grupos de edad y sexo.10 N 1. por lo común no se manifiestan a corto plazo.33 54. casi siempre ocurren de forma simultánea o concomitante y suceden más en un plano doméstico y familiar o microeconómico.03% en 2000 (3.en 37 mil personas.216 52.736 Mujeres Total Hombres 2000 % 49. 1990-2000 Edad Hombres 1990 N 1. INEGI. En el año 2000.00 45.35 54.840.89 50.141 personas). respectivamente.65 100. En 2000.Es así que.015 1.098.832. Estas cifras representan el 2. Programa de Atención al Adulto Mayor 17 .939 1. En general.003.116 35.842 43. de 79 mil a 116 mil personas.78 50. Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Los censos de 1990 y de 2000 registran que las personas con edad de 70 años y más aumentaron -de una década a otra.619 116. el tema del envejecimiento se viene posicionando como un fenómeno de atención creciente en el país y en el estado. Sus efectos en lo social.11 100.22 100.098. en general.542.736 personas) y de 3.90 50.620 1.00 0 a 69 años 100.556.00 45.76 50.185 79. 1 La suma no da el total por los datos No Especificados Una característica distintiva del envejecimiento es su especificidad de género.141 % 49.6% de la población total estimada en 1990 (3.67 100.202 3.201 3.8% de la población total femenina y masculina. económico y político. respectivamente.

se estima que la edad mediana4 del conjunto de la población que en 1995 era de 20 años. la familia y el mercado. y sobre las principales variables que condicionan y son. serán 121 mil hombres y 148 mil mujeres y la composición porcentual de la población total -por género. resultado de la disminución de la tasa de natalidad. el ahorro. la pobreza y la vulnerabilidad social (Panorama Social de América Latina. CONAPO.1% vive en condiciones de soledad. 1999-2000). los datos reflejan que en el censo del año 2000 se observa: a) un estrechamiento en la base de la pirámide poblacional (grupos de infantes y niños). mientras que un 11. resultado del desarrollo social y económico: el consumo. Consecuente con lo anterior. se designó el año de 1999 como Año Internacional de las Personas de Edad. 4Edad mediana: dato que divide en dos segmentos iguales al total de habitantes después de ser ordenados de manera ascendente según su edad.12 personas). De acuerdo con el género. más de un cuarto de la PAM (29. y b) un ensanchamiento en el grupo de personas de 60 años y más (gráfica 1).8%) vive en hogares más numerosos que el tamaño promedio de hogar. No obstante que en el estado el grupo de jóvenes continúa siendo un segmento amplio del conjunto de la población. las cuales representarán el 5. el panorama regional experimentará un giro. 3) la regulación de las modalidades de transferencia de recursos entre generaciones canalizadas a través del estado. si se relacionan estos datos con el tamaño promedio de un hogar (4. son más numerosas las mujeres mayores que viven solas que los hombres (cuadro 3). Características del hogar El 61. La Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha propuesto que se realice un análisis de los nuevos desafíos que presenta el envejecimiento poblacional5. 2) su desarrollo tanto en el nivel colectivo como en el individual. en general.9% de mujeres. bajo el lema “Una sociedad para todas las edades”. Consejo Nacional de Población. Dentro de esta última categoría. el cual se acentuará en los próximos años. se elevará a 30 años en 2020. la distribución del ingreso.1% de hombres y 54. según las cifras antes presentadas de proyecciones de población. Hacia el año 2020 se estima que existirán en la entidad 269 mil personas de 70 años o más. 3Proyecciones de Población 2020. 4) el impacto del envejecimiento poblacional en el desarrollo. Asamblea Extraordinaria de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) realizada en Viena. 18 Consejo de Desarrollo Social . se han distinguido cuatro dimensiones del fenómeno: 1) la situación de los adultos mayores con respecto a su participación en el mundo del trabajo y la atención de la salud. Con ese propósito.3% de los adultos mayores habitan en hogares compuestos por tres o más miembros. Lo anterior confirma que en el estado ha comenzado un proceso de envejecimiento de la población. sobre la base de un más alto grado de integración intergeneracional y la creación de ámbitos de inserción social del adulto mayor que fomenten la valoración positiva de su participación.3% del total de la población proyectada para ese año3. Por otra parte.será de 45. a su vez.Durante el siglo XXI. 5En 1992. según resolución 47/5.

92 27.11 27. Distribución de la población adulta mayor por sexo según número de personas que viven en el hogar. INEGI.69 100.84 100. Cuadro 3.96 28.00 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda.00 Mujeres 12.26 33. Programa de Atención al Adulto Mayor 19 . Tabulados básicos.02 29.63 31.96 100. INEGI. 2000 Número de personas en el hogar 1 2 3y4 5 y más Total Hombres 8.Gráfica 1.00 Total 11.09 30. Pirámide poblacional 1990 y 2000 100 y más años 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 años años años años años años años años años años años años años años años años años años años años 200000 150000 100000 50000 HOMBRES 1990 0 0 50000 100000 150000 200000 HOMBRES 2000 MUJERES 2000 MUJERES 1990 Fuente: Censos de Población y Vivienda XI y XII.09 29.43 29.

Los datos del 2000 indican que el 19. INEGI.Estado civil Desde el punto de vista del estado civil.90 57.10 6. En el nivel profesional se encontró al 3. ya sea porque enviudaron o porque se mantuvieron solteras.57 3.560 35.5% de la PAM no tiene escolaridad. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.86 68.23 100 Total 1.491 36.18 100.833 4.844 6.232 48.293 64 52. de 22 años para la mujer y 20 años para el hombre)6. Cuadro 4. el 47.9% y los hombres un 3.7%) que las mujeres (2. La frecuencia más elevada entre las mujeres con respecto a estas características no sólo obedece a la diferencia en su esperanza de vida en relación directa con la del varón (la población adulta mayor de Nuevo León en el año 2000 tenía una esperanza de vida a los 60 años. 2000 Estado civil En pareja/unión libre Separado/divorciado Viudo Casado Soltero No especificado Total Hombres 1. mientras que un 59% tuvo estudios básicos de primaria (completa o incompleta).83 5.19 31. El 5% de los adultos mayores declararon contar con estudios técnicos.741 11.37 3. 6Datos sobre adultos mayores del CONAPO.874 % 0.9%.62 41.19 47.8%. después de la viudez o de algún otro tipo de ruptura de la unión anterior. XII Censo de Población y Vivienda.67 0.258 149 63.765 % 1.2% contra 21.551 213 116.2% es viudo.8% de la PAM declara estar casado.3% de los adultos mayores. las mujeres con estos estudios representaron el 5. respectivamente. el patrón de comportamiento en esta variable fue muy similar entre hombres y mujeres.12 100. Según el género.29 21.00 Fuente: Cuestionario Ampliado. También se encontró un porcentaje relativamente mayor de mujeres solteras (7%) que de hombres solteros (4%).092 55. Según se desprende de los datos anteriores.864 4. en Nuevo León más de la mitad de las mujeres a partir de los 70 años edad no tiene cónyuge.91 3.891 % 2. el 41.253 1.03 4. los hombres tuvieron mayor representación relativa (4.00 Mujeres 580 2. los hombres se unen a mujeres de menor edady a la mayor probabilidad que poseen los hombres para establecer una nueva unión.2%).6 veces más numerosa que la viudez masculina: 57. 20 Consejo de Desarrollo Social . Distribución de la población adulta mayor según estado civil y sexo.532 19.34 0.980 2. la viudez femenina es 2. Educación En los adultos mayores convergen los efectos de una escasa escolaridad y una inexistente formación a lo largo de la vida. en esta última categoría. sino también a los efectos de patrones culturales asociados con modelos de nupcialidad -en general.61 0.

874 % 19. Los datos observados comprenden el ciclo de educación básica de primaria (inconcluso) y reflejan que la cohorte generacional nacida en los años 30 y las de años anteriores. las mujeres obtuvieron 9.97 8. El promedio de escolaridad tiende a disminuir a partir de los 40 años.24 9.52 7. mientras que los hombres registraron 9. aquéllas que han recibido -gradualmente. Nuevo León: Promedio de escolaridad por rangos de edad y sexo.083 1.659 116.3 4.2 0.3 3.23 años de escolaridad en promedio.25 años en promedio para el total de la población adulta mayor.1 1.25 Fuente: Cuestionario Ampliado. 2000 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Hombres 9.5 2. están en desventaja educativa en comparación con las generaciones más jóvenes.518 105 1.77 6.750 63.0 0.9 59.9 3. Cuadro 6.238 68.22 Total 9.11 10.9 4. 4.71 8. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. De acuerdo al género.485 300 2.3 2. INEGI.873 389 6.159 939 62 70 719 1.4 2.2 0.3 4.5 1.792 1.8 0.368 558 37.1 1. el grupo de edad más joven (15 a 19 años) obtuvo en promedio 9.58 5.19 9.4 0.05 6.896 2.21 9.802 2.23 10.1 5.16 10.082 209 2.5 100.2 2.4 0.3 5.17 años de escolaridad.749 4.891 % 19. el promedio de años de escolaridad registra una tendencia a disminuir conforme se avanza en edad.1 0. INEGI.4 0.388 89 3.3 58. lo que en términos prácticos equivale al ciclo básico de secundaria terminada y la continuidad en el siguiente nivel educativo.Cuadro 5.2 0.3 0. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por sexo según nivel de escolaridad.7 0.11 años (cuadro 6). XII Censo de Población y Vivienda.765 % 19.67 4.424 680 30.7 1.29 Mujeres 9. el promedio de años educativos fue el más bajo: 4. 2000 Escolaridad Sin escolaridad Preescolar o kinder Primaria Secundaria Preparatoria Normal con primaria Normal con secundaria Carrera técnica con primaria Carrera técnica con secundaria Carrera técnica con preparatoria Profesional Maestría o Doctorado No especificado Total Hombres 10.643 740 183 553 2.29 para el caso de los hombres y 4.3 0.más capital humano en forma de educación.31 4.22 para las mujeres.17 10.0 Mujeres 12.802 1.0 Total 22.853 2.600 314 3.6 5.679 245 623 2.7 100.0 Fuente: Cuestionario Ampliado. Programa de Atención al Adulto Mayor 21 .4 4. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.2 0.4 2.909 52.95 4. Atribuible a una diferencia de oportunidades educativas con enfoque de ciclo de vida. tanto en hombres como en mujeres.1 1.1 58.1 1.9 100. Por ejemplo.94 5. XII Censo de Población y Vivienda. Se destaca el hecho de que en la edad extrema de los 70 años y más.29 4.

mientras que en el caso de las mujeres. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.8% de ellas se desempeña como tal.6% y en los hombres.3 2.5 35.1 5. en los hombres. la categoría "trabajador por cuenta propia" es la más relevante entre las mujeres mayores.2 2.7 31.714 1.871 292 96 26 364 16. el porcentaje fue relativamente mayor (31.1 50. Según el enfoque de género: el 24.5% de la PAM activa. 2000 Condición de actividad Trabajó Tenía trabajo pero no trabajó Busca trabajo Estudiante Hogar Jubilado / pensionado Incapacitado No trabaja No especificado Total Hombres 12.5% en hombres y mujeres.en la población femenina. y aparece seguida -en orden de importancia. El 2. Cuadro 7.354 352 124 70 32.0 0. con un porcentaje importante (50.9 40.5% (3 mil) (cuadro 7). la distribución porcentual fue de 2.Perfil laboral Participación en el mercado de trabajo Un 14% de adultos mayores (16 mil) declararon como actividad principal "trabajar".7% de los adultos mayores declaró estar incapacitado para trabajar.891 % 24.526 21.9% y 2. de acuerdo con lo declarado. respectivamente. En el cuadro 8 se puede apreciar que el 78.0 0.591 22.1 0.3 0.2 0. La inserción de los adultos mayores en actividades laborales se puede explicar por varias razones. Del total de los adultos mayores. el 37.392 20.2 100.7% de la PAM.7 37. Dentro de la categoría correspondiente a "jubilados o pensionados" se ubicó al 17.4% de la PAM activa se distribuye en dos categorías ocupacionales: "empleado u obrero" y "trabajador por cuenta propia".4%.242 3.483 60 28 44 32.3 0. según el género. con un 29%.0 0.874 % 5. se contó el 27. en la categoría laboral de "familiar no remunerado". de hombres y mujeres.0 Total 16. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por condición de actividad y sexo. debido a que se encuentran en una situación de autonomía personal.1%).0 Fuente: Cuestionario Ampliado. En la categoría de actividad correspondiente a "tareas del hogar".3% y 7. respectivamente.0 0.765 % 14. La categoría de "patrón o empleador" ocupa alrededor de 5. en comparación con un baja representación de varones (0.6 0. 22 Consejo de Desarrollo Social .028 3.6% declararon "no trabajar". se ocupa un 5. ya que el 50.1 27. o bien. en las mujeres esta condición fue de 35.7%).3% de la PAM.8 2. sólo lo hace el 5.3 100. entre las cuales están: la ausencia de ingresos provenientes de otras fuentes o insuficiencia de los mismos. el bajo nivel de las percepciones por jubilación o pensión.1 100.117 43.1 0.528 1.8%).7 17. De acuerdo con el género.por la de "empleado u obrero". XII Censo de Población y Vivienda.5 0.6 0.3% (13 mil) de los hombres trabajan.712 214 63.2%) en comparación con el de las mujeres (5.0 Mujeres 3. Por otro lado. 40%.860 254 116.6 0. INEGI. En los hombres esta categoría ocupa al 49. Las labores de la casa recaen -casi en forma absoluta.148 40 52.1%.

XII Censo de Población y Vivienda. de acuerdo con el género. Cuadro 9. generalmente dentro del sector de servicios. con un 78.7 5. Del análisis de la actividad laboral para la PAM.4 100. por lo cual este grupo poblacional enfrenta condiciones laborales adversas como remuneraciones precarias y alto desgaste físico.89 49. 2000 Situación en el trabajo Empleado u obrero Jornalero o peón Patrón Trabajador por su cuenta Trabajador sin pago en el negocio o predio familiar No especificado Total Hombres 3.7 5. Los datos sugieren que una buena parte de la PAM que trabaja lo hace en el mercado informal.801 251 407 3.5 100. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. Nuevo León: Promedio de horas laboradas a la semana por rangos de edad y sexo.03 44.37 Total 45.4 6.70 49.87 39.71 35.301 948 903 16.2 3.543 % 27.8 7.04 Fuente: Cuestionario Ampliado.500 697 496 13.79 46. únicamente.59 42.0 6.00 41.45 43.8 100.2 0. INEGI. Programa de Atención al Adulto Mayor 23 .81 46. entre otras.2 50. Jornadas de trabajo Un aspecto importante de la inserción laboral de los adultos mayores corresponde al número de horas que trabajan.3 3. 2000 Hombres 45.4% de ocupación entre ambas.0 Mujeres 965 6 113 1.163 % 29.1 5.5 49.1 11. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por situación en el trabajo y sexo. b) alrededor de un 50% de la PAM masculina y femenina se encuentra realizando.58 48.47 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Mujeres 44. c) las mujeres mayores en actividad laboral desempeñan el rol de "patrón o empleador" en menor proporción -casi dos veces menos.61 48. XII Censo de Población y Vivienda.4 5.706 % 28. Los datos indicaron que el promedio de horas que trabaja el adulto mayor fue de 41 horas a la semana. las mujeres tuvieron un promedio de 35 horas y los hombres de 42 horas (cuadro 9).24 45. INEGI.788 848 918 8.1 49.7 5.Cuadro 8.89 39. las categorías ocupacionales más importantes son: "trabajador por su cuenta" y "empleado u obrero".0 Fuente: Cuestionario Ampliado. se observa que: a) en la PAM activa. "trabajos por su cuenta".que los hombres.30 39.13 46.14 37.0 Total 4.823 842 805 6. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.66 46.

Por otra parte. Así mismo. los ingresos laborales significan una contribución monetaria que puede reforzar los ingresos totales del hogar.3 veces el salario mínimo7 (2. los cuales posiblemente también comparte con otras personas. 1. se observó que comparadas con los hombres.En los grupos de edad comprendidos entre los 20 y 59 años se presentó una relativa estandarización del tiempo que las personas dedicaron al trabajo: 46 a 47 horas semanales. el dato fue equivalente a 2. De acuerdo con el género. obtuvieron un ingreso subsidiado equivalente al 24% respecto del ingreso autónomo.8% vs. según el género.475 pesos). sólo un tercio de las mujeres (10.1%) declaró recibir ingreso laboral. alrededor de la edad de jubilación. las horas de trabajo disminuyen Ingreso laboral Para los adultos mayores que aún desempeñan un trabajo. ligadas o no por lazos consanguíneos. es decir. vestido y salud. esta relación fue de 28. El cuadro 11 permite constatar que el 22. esta proporción fue más baja en los hombres (21.254 pesos mensuales para las áreas urbanas de México.8% de la PAM que reportó recibir algún tipo de ingreso. A medida que las personas trascienden los 60 años. 7 El salario mínimo para Nuevo León en el 2000 fue de 35.97 veces por encima de la frontera de la línea de pobreza patrimonial. Destaca que en el grupo etáreo de 50 a 59 años.053 pesos mensuales. Dato que no fue deflactado por el índice de precios. que -para el año 2000.3%) que en las mujeres (29%). En promedio. 31. En los hombres. según se observa en el cuadro 11.1 pesos diarios.la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) estimó en 1. 24 Consejo de Desarrollo Social .6 veces dicho salario. los ingresos por trabajo de los adultos mayores se sitúan 1. los adultos mayores. Los datos muestran una evidencia de relación inversa entre el ingreso laboral y la edad de las personas. los 14 mil adultos mayores que trabajaron (cuadro 10) recibieron al mes alrededor de 2. ya sea que viva solo. los ingresos laborales constituyen un medio que les permite resolver sus necesidades básicas en alimentación. con pareja o con miembros dependientes.5 y en las mujeres apenas alcanzó a ser de 1.7%. En promedio. lo obtuvo mediante la realización de alguna actividad laboral.

67 70 y más años Total Hombres Mujeres 4. INEGI.748 31.666 Hombres 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más Mujeres Fuente: Cuestionario Ampliado.22 35.Cuadro 10. rentas de la propiedad y capital y otros ingresos autónomos.535 11. XII Censo de Población y Vivienda.475 5.873 2.180 1.80 92. jubilaciones y pensiones.50 47. Cuadro 11. 2000 Grupos de edad y sexo Ingreso autónomo1 1 Subsidios monetarios2 2 50 a 59 años Total Hombres Mujeres 5. 1 Incluye ingreso de trabajo.461 1.226 8.29 Fuente: Cuestionario Ampliado.626 1.07 66.37 21. 2000 Personas que declararon ingreso por trabajo 1 131.426 Porcentaje 3= 1/2 84.85 Ingresos promedio por trabajo 4 5.26 29.80 28.649 38.466 3.741 100.314 1. INEGI.226 1. XII Censo de Población y Vivienda.176 4.922 45.37 10.316 1.644 109. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.278 3.018 949 1.60 34.62 Proporción 3= 2/1 60 a 69 años Total Hombres Mujeres 4.85 22.218 46.844 64.07 57.863 3.369 63.850 2. Nuevo León: Ingreso mensual de la población adulta mayor por característica de fuente.152 1.938 4. Nuevo León: Distribución de la PAM según declaran recibir ingreso laboral por rangos de edad y sexo.696 36.195 26. según sexo.149 2.083 5.875 31.117 94.40 31.062 24.74 24.866 Grupos de edad y sexo Total Personas que declararon ingreso por trabajo 2 156. PROGRESA). Programa de Atención al Adulto Mayor 25 .349 4.175 2.494 28.245 4.670 3.134 27.626 1.14 25.385 14. 2 Incluye ayudas familiares y programas de gobierno (PROCAMPO. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.

situación que implica una dependencia y una recomposición del cumplimiento de los roles intra-familiares. falta de prestaciones económicas. Transferencias: Jubilaciones. pensión.79 0.96 3.92 2.385 4. "servicios médicos" (2. subsidios a servicios de conservación y mantenimiento de la vivienda o en forma de otros servicios gratuitos.623 1. INEGI. "vacaciones pagadas" (2%). que por lo general son causa de tensiones emocionales en el adulto mayor. Cuadro 12. 26 Consejo de Desarrollo Social .06 0. 1999) 8 La parte conceptual.765). En función del género.56 3.70 6. pensiones y apoyos familiares8 Las transferencias entre generaciones se clasifican en formales e informales.81 1. las prestaciones con que cuenta la PAM fueron. etc.130 2. en un orden descendente de importancia relativa: "aguinaldo" (2. puede motivar la integración de los adultos mayores en otros hogares -con hijos u otros parientes-. Nuevo León. Las primeras.042 3.25%) y "reparto de utilidades" (1%)..330 3.69 2.45 1.65 0.874).583 3.63 0. La vulnerabilidad económica en la PAM que declaró trabajar aún con bajos ingresos laborales. la gran mayoría son transferencias familiares y no están regidas por institución o ley ninguna (Wong.206 507 427 833 541 725 % 2.83 4. XII Censo de Población y Vivienda.86 6. Distribución de la población adulta mayor según disposición de prestaciones y sexo.931 2.543 970 2.074 2.14 Fuente: Cuestionario Ampliado. así como el análisis del mismo.35 No dispone 3. los hombres y las mujeres tienen un patrón similar en cuanto a la prestación de servicios.891) y mujeres (63.25 3. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.00 2.37 4.21 3. en donde predomina la prestación del "aguinaldo" y de los "servicios médicos". subsidios al consumo (por ejemplo los programas gubernamentales: PROGRESA.30 0. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.235 452 532 104 418 221 % 2.61 2.67 1. son aquellas que reciben los individuos a través de instituciones en forma de jubilación.16 0.55 4. han sido adaptados para el caso de Nuevo León utilizando como referencia el trabajo de Rebeca Wong (1999) cuya ficha bibliográfica completa aparece en la bibliografía del presente documento. generalmente de carácter público.04 3.437 1.303 2.958 3. PROCAMPO). total de hombres (52.878 2.63%). "sistema de ahorro para el retiro" (1.71 0.45%).83 0. Las transferencias informales o privadas se dan entre individuos.075 1.456 1.Previsión social Según la información contenida en el cuadro 12. el modelo multivariable utilizado.85 1.470 2. 2000 Prestaciones TOTAL Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore HOMBRES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore MUJERES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore Dispone 2.33 0.855 1.68 2.

Las transferencias informales contribuyen a generar condiciones de bienestar en las personas de edad avanzada que las reciben y se esperaría que aumentaran cuando las condiciones económicas o de salud del recipiente o beneficiario empeoran. hasta en residencia compartida.Las transferencias varían de acuerdo con la dirección en que ocurren. Desagregados estos datos de acuerdo con sexo.677 pesos). Existen las transferencias por razones de intercambio. mientras que en el grupo de 70 y más años. b) los recursos y necesidades del beneficiado. Por la limitación de los datos que no cubren todas las dimensiones de este fenómeno. el grupo de 70 años y más recibió una pensión monetaria equivalente a un 52% (1. el estudio se centrará en describir la distribución de la PAM que recibe pensión y además apoyos familiares. Programa de Atención al Adulto Mayor 27 . Los datos que se presentan en el cuadro 13 indican que el 21. en el grupo de 60 a 69 años. en especie. En este apartado del trabajo se analiza el rol de las transferencias informales relacionadas con las ayudas económicas de las familias y las transferencias formales. fue un 35.4%. 3. así como la realización de comparaciones entre los distintos grupos de edad.recibió pensión o jubilación. es decir. También se puede observar cómo varían las transferencias a través del número de generaciones involucradas. Los montos de las pensiones (cuadro 14) varían entre los grupos de edad y existe una tendencia a disminuir hacia el grupo de edad más avanzada (70 años y más). Así. o en ambas direcciones.1% de las personas de 50 a 59 años recibió pensión. Puesto que en México las formas de apoyos institucionales no tienen una alta cobertura. De acuerdo con las teorías existentes sobre este tema.907 pesos) de lo que recibió el grupo de 50 a 59 años (3.633 pesos vs.748 pesos). o lo que es lo mismo. Para este análisis se incluye a la población de 50 años o más.072 pesos vs. Las transferencias adquieren formas que van desde el pago monetario. en tiempo proporcionado para servicios. las transferencias informales de una generación a otra se atribuyen al altruismo. se esperaría que las trasferencias informales fueran altamente prevalecientes.592 pesos). algún beneficio a cambio. el porcentaje fue de 45% (1. 3. En los hombres. Pueden darse de las generaciones jóvenes a las de adultos mayores. de éstas a las de jóvenes o niños. la proporción de población que la recibió fue de 43. esa relación representó un 55% (2. Los factores que inciden en el flujo de las transferencias son: a) los recursos y necesidades del donante.5% de las personas en ese rango de edad. una proporción menor de mujeres -en comparación con los hombres. porque el donante simplemente quiere ayudar al recipiente o beneficiario. de los cambios intergeneracionales y la etapa del ciclo de vida en que se dan dichos intercambios. mientras que en las mujeres. porque el donante recibió en el pasado o espera recibir en el futuro. y c) las preferencias que se tengan con respecto a proporcionar apoyos informales.

080 6. Nuevo León: Ingreso monetario de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo.053 pesos mensuales). según fuente de transferencias económicas.37 7.390 15.991 4.00 Fuente: Cuestionario Ampliado. En ciertos casos.632 3.560 11. en 2000.250 1.51 23.08 19.57 17.141 1.112 2.911 28.358 51.250 2.329 2.87 38.918 13.582 Dentro del país 1.576 % 25.00 Dentro del país 7.382 1.382 % 39. XII Censo de Población y Vivienda. El ingreso estimado por concepto de pensiones y jubilaciones.053 1.23 38.027 2.488 10.49 9.156 10.28 24.00 Desde otro país 3.62 43. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.34 100.370 1.514 6.656 1. INEGI.487 1.677 2.05 14.869 2.319 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 374 480 221 521 456 618 301 308 285 Fuente: Cuestionario Ampliado.718 % 31.46 14.01 35.592 2.00 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 5.11 11.459 1. XII Censo de Población y Vivienda.98 13.21 100. INEGI.140 15. 2000 Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y + años Hombres Mujeres Total Jubilación y/o pensión 24. se suma algún monto de dinero complementario con el ingreso que se deriva de una actividad informal a pequeña escala.677 3.27 21. Cuadro 14.891 26.14 13.8 veces el salario mínimo vigente en el mercado laboral (1.04 36.Cuadro 13. 28 Consejo de Desarrollo Social .821 10.061 4.708 1.248 35. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.633 Ayuda familiar Desde otro país 2.315 3.073 3.613 1.939 2. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo según apoyos económicos formales e informales.907 2.38 21.094 5.751 118.16 23.48 22.15 16. o bien con la ayuda informal (monetaria o en especie).17 12.858 41.427 1.662 2. indicó que los adultos mayores recibieron aproximadamente 1.88 7.41 29.150 1.72 15.072 1.660 2.106 14.303 5.23 25. o sea 1.535 1.33 18.31 10.18 100.195 1.552 1.907 pesos mensuales por persona.335 3.057 Ayuda familiar % 21.322 1. 2000 (Promedio mensual pesos del 2000) Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y más años Hombres Mujeres Jubilación y/o pensión 3.748 3.528 1.97 10.764 1.046 3.571 1.43 35.69 100.60 29.30 23.080 2.353 1.

380 pesos (1.300 pesos las mujeres). en cambio.600 pesos (1.500 pesos los hombres y 1. es decir.050 pesos versus 1. ropa.3% de los varones.4% y 7% de ayudas que se originan desde fuera y dentro del país. en ese orden. mientras que en ese grupo de edad los porcentajes de los varones que recibieron tales apoyos son de 10. los porcentajes de personas que recibieron apoyos familiares son mayores.500 pesos las mujeres).El concepto de "buena pensión" es relativo. En el grupo de edad de 70 y más años. La distribución por sexo mostró que los apoyos familiares fueron más altos en las mujeres que en los hombres.580 pesos las mujeres). 22% y 18% de las mujeres de 50 a 59 años reciben ayuda familiar proveniente tanto de fuera como de dentro del país.2% de las mujeres recibió apoyo económico originado fuera del país y en los hombres el porcentaje fue de 15. en casos de invalidez o vejez. el apoyo monetario -en promedio.recibido desde otros países fue de 2. este dato fue de 39% en el grupo de 70 y más años. pagos de mantenimiento y conservación de la vivienda. se considera así a aquella que repone. en el grupo de edad de 50 a 59 años. Una proporción equivalente al 25% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir ayuda familiar dentro del país. El comportamiento de las ayudas recibidas desde dentro del país tuvo un perfil similar. respectivamente. cultura y recreación.480 pesos los hombres y 1.5%. En el grupo de personas de 70 y más años. en el grupo de 70 años. Transferencias intrafamiliares e intergeneracionales Este tipo de transferencias se reportó en el censo bajo dos aspectos: 1) las ayudas familiares procedentes de otro país.900 pesos los hombres y 2. en el grupo de 50 a 59 años se recibió en promedio un monto de 1. transporte. el 32% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir apoyo familiar de otro país. socializar y evitar la dependencia de la familia. como son: alimentación. De nuevo en el cuadro 13. también lo hacen por el monto insuficiente de las pensiones y jubilaciones que reciben y que en términos reales no cubre sus necesidades básicas. Con apoyos familiares originados dentro del país.2% de las mujeres contra 14. Así. sentirse útil. Por ejemplo. gastos médicos. Por ejemplo. En el cuadro 14 se observa que los montos de los apoyos económicos estuvieron inversamente relacionados entre los grupos de edad extremos. y 2) las realizadas por familiares dentro del país. En el grupo de edad de 70 y más años.700 pesos las mujeres). la cantidad disminuyó a 1. se ubicó al 24. Si bien muchas de las personas mayores que trabajan lo hacen por el valor añadido que un trabajo productivo suele tener: elevar la autoestima. el monto disminuyó a 1. el 23. aunque desde el punto de vista del género mostraron una distribución semejante a la de las personas de 50 a 59 años. Programa de Atención al Adulto Mayor 29 . la tendencia indica que se incrementan con inclinación hacia las personas que se ubicaron dentro del grupo de edad mayor.300 pesos (1.300 pesos (los hombres 1. representó el 38%. En general. una proporción significativa del ingreso sobre cuya base el afiliado hizo contribuciones durante su vida activa. En ambas.

2 No 38.que estimara la probabilidad que tiene un adulto mayor de "recibir ayudas familiares".9 10.1% dijo que "no la recibía". si la persona es 30 Consejo de Desarrollo Social .567 87.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.399 2. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. condiciones de vivienda y número de hijos.9% de la PAM "recibió una pensión o jubilación". Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar La información contenida en el cuadro 15 indicó que un 35.2% "recibía ayuda familiar" y el 54. y 0 si es de otro modo. es decir.son aquellas que pueden influir para que un adulto mayor reciba o no reciba apoyo familiar: 1) la edad arreglada en grupos y que se incorporará al modelo como una variable dicotómica que tomará los valores de 1. 2000 Recibe ayuda por pensión y/o jubilación Sí % No % Total % Recibe ayuda familiar Sí 3.Algunas reflexiones en torno a este tema parecen indicar que los apoyos familiares se dirigen más hacia las mujeres. 2) el sexo del adulto mayor.9 74. De quienes declararon que "recibían pensión o jubilación". el valor que tomará la variable será de 0. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de apoyos económicos. si la edad de la persona se encuentra comprendida dentro de cierto rango de edad. De los adultos mayores que "no recibían pensión o jubilación". La variable dependiente en el modelo se construyó como una variable dicotómica con dos respuestas posibles: si un adulto mayor contestó que "sí recibe apoyo familiar". se observó que existe una tendencia opuesta en los patrones del apoyo familiar. Además.9 102.492 33. Sobre estos datos. pero en cantidades -en promediomenores.0 64. se aplicó un modelo multivariable -para las mujeres.765 100.874 64. de acuerdo con características como el sexo. el 2. si se las compara con las ayudas que se otorgan a las personas del grupo de 50 a 59 años. y si contestó que "no recibe ayuda familiar". Cuadro 15.2 14198 12.9% "no recibía" este apoyo.891 35.075 54.799 9.8 Total 41. entonces la variable tomará el valor de 1. estado civil.9% "recibía también ayuda familiar". Las variables explicativas -en el modelo multivariable. XII Censo de Población y Vivienda. el 9. INEGI. según edad y monto recibido de ayuda: una mayor proporción de personas de 70 y más años las recibe.3% no recibía este apoyo económico. mientras que el 10.1 116. el restante 64.

Se incluyen también algunas características de la vivienda o residencia del adulto mayor.8% no tenía incapacidad para trabajar. el 24% entre 65 y 69 años.98% 23. en la categoría de hombre soltero el 4.73 3.98% 12. Muestra Censal para Nuevo León 2000 Programa de Atención al Adulto Mayor 31 .8% de dicha muestra recibe apoyo familiar.68% 12. mujer viuda y mujer soltera. el 19.4%.7. por ejemplo.01 89.76% 88.7% de la muestra. electricidad y drenaje. Por su parte. Distribución de la muestra de personas de 60 años y más de acuerdo a variables relevantes Característica Recibe apoyo familiar Si No Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Sexo Hombre Mujer Número de hijos por mujer Media Desviación estándar % con hijos % de Resp.82% 25. junto a los solteros. El número promedio de hijos por mujer fue de 5. mientras que el 87. d Electricidad. c Declara algún tipo de discapacidad. mujer viuda.25% 87. Según los grupos de edad en que se clasificó la muestra. 11.00% 51. La interpretación de los datos es la siguiente: el 11.87% 49.793 personas de 60 años y más). 3) el estado civil combinado con el sexo proporcionará las siguientes 6 variables dicótomicas: hombre casado (incluye unión libre).75% 60.97% 39. hombre viudo. entonces la variable tomará el valor de 1. mujer casada. en la categoría de hombre y viudo el 6.8%. el 12% de 75 a 79 años y el 13% eran los de 80 y más años. El 49% de la muestra está constituido por hombres y el 51% por mujeres. el 18% estaba en las edades de 70 a 74 años. 37. y tendrá valor de 0 en el caso contrario. agua y drenaje. luz y drenaje. mientras que la combinación de estado civil y sexo indicó que en la categoría de hombre casado se ubicó al 37. Cuadro 16.35% 4.24% 5. si la vivienda cuenta con los tres servicios básicos: agua.7% del total de los casos muestrales. El 12.hombre tomará el valor de 1. se obtuvo que: el 33% de los casos tenían entre 60 y 64 años. En el 61% de los casos se contaba con una vivienda con los servicios de agua. 4) el número de hijos de las mujeres. y en el 39% la vivienda no contaba con alguno de dichos servicios. b Incluye separados y divorciados. Fuente: Estimaciones con la base de datos del Cuestionario ampliado.97% 19.24% 12. y 5) si la persona declaró tener alguna discapacidad.24% 32.2% y en la categoría de mujer soltera el 5. En el cuadro 16 se puede observar la distribución de la muestra censal (26. y el restante 88% declaró que no recibe este tipo de ayuda. hombre soltero (incluye separado o divorciado).03% Incapacitado para trabajarc Si No Vivienda con serviciosd Si No a Incluye tanto casados como aquellos en unión libre. si es mujer tomará el valor de 0.92% Característica Estado civil y sexo Hombre casadoa Hombre viudo Hombre solterob Mujer casadaa Mujer viuda Mujer solterab % de Resp.93% 17.2% de la muestra declaró tener alguna discapacidad.00% 5.69% 6. en la categoría de mujer casada el 26%.

electricidad y drenaje. grupo de referencia de la regresión. dadas sus características sociodemográficas. De acuerdo con el estadístico chi-cuadrado (p=0.000). Entre estas se cuentan las que tienen 70 o más años. Cuadro 17.86 1. en especial en programas de asignación de transferencias o bonos económicos.05<p<0.60 más alta para el hombre viudo.85 *0. quienes tienen algún tipo de discapacidad. con tener algún tipo de discapacidad. para las mujeres. y las mujeres mayores en general.78* 2. El efecto de la edad indicó que es 1. es 2. Tomando la categoría de los hombres solteros como grupo de referencia.86 más probable que una persona comprendida entre las edades de 80 y más años reciba ayuda. incapacitadas para trabajar. Se ofrecen estos resultados para la muestra total. mientras que la misma probabilidad es 1. y con vivir en inadecuadas condiciones socioeconómicas medidas en función de las mismas condiciones de la vivienda (accesos a agua. drenaje y electricidad). 32 Consejo de Desarrollo Social .33 1.10 Fuente: Cuestionario Ampliado. Nuevo León: Resultados de la regresión logística para la variable “recibe apoyo familiar” Variable explicativa Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Número de hijos por mujer Estado civil y sexo Hombre casado Hombre viudo Hombre soltero Mujer casado Mujer viuda Mujer soltero Incapacitado para trabajar Vivienda con servicios Valor del Coef 1. se encuentran en situación de vulnerabilidad. con el mayor número de hijos.33 0.60 0.10 2.10 más probable que la mujer viuda obtenga apoyo familiar.25 1.07 1. manteniendo todo lo demás constante. La interpretación de los resultados del cuadro 20. con el ser mujer y estar viuda o ser mujer y estar soltera.El cuadro 17 muestra los resultados de la regresión logística en términos de disparidad de momos (odds ratio). Los resultados del modelo muestran un patrón de transferencias familiares y constituyen información significativa para planear políticas y programas de intervención hacia este grupo de población.44 1. Una propuesta derivada de los resultados de aplicación del modelo indicaría alta prioridad respecto de las personas que. los resultados del modelo son estadísticamente significativos. que una persona comprendida en el grupo de edad de 60 a 64 años. Se infiere asimismo que las mujeres tienden a recibir mayor ayuda familiar si se mantienen otros factores constantes. INEGI.53 1. quienes residen en viviendas que no cuentan con servicios básicos de agua. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.52 1. XII Censo de Población y Vivienda. sugiere que la propensión a recibir ayuda familiar está asociada en forma directa con el aumento de la edad.

Es probable que buena parte de la población mayor esté viviendo en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. algunas manifestaciones de cambio social. lo que redunda en un serio empeoramiento de su calidad de vida. además. Esto demuestra que desde antes de los 12 años se sumaron al mercado laboral y probablemente en tareas arduas y en condiciones laborales precarias. parecen conllevar un detrimento de las formas tradicionales de cuidado de la PAM. posteriores al retiro de la actividad laboral. Programa de Atención al Adulto Mayor 33 .Para ese perfil de adultos mayores descrito con anterioridad. no es seguro que tal progreso esté acompañado de mejoras en la calidad de la vida. Estas personas generalmente no cuentan con una pensión.representan la red social que los sostiene. y probablemente. Un ejemplo de vulnerabilidad es el caso de los adultos mayores con un alto grado de deterioro. provocan problemas de salud que se acentúan en los adultos mayores en situación de pobreza. a causa de que durante su vida activa desempeñaron un trabajo físico duro. se extiendan al ámbito del cuidado de la salud. La inserción prolongada en la fuerza de trabajo y las inadecuadas condiciones laborales a lo largo de un ciclo de vida. Es probable también que los rezagos de las respuestas para atender las necesidades de esta población. están en malas condiciones de salud debido a su edad avanzada. no tienen medios autónomos de apoyo aunque sí mayores necesidades económicas. los apoyos familiares -en gran medida. Más aún. los miembros de esa generación (particularmente los hombres) comenzaron a trabajar cuando eran niños. dado que muchos factores favorables a la longevidad de la persona no son imputables a un mayor grado de desarrollo socioeconómico. Factores de riesgo del envejecimiento Si bien el deseo de vivir muchos años y de incrementar la esperanza de vida para la sociedad se ha ido materializando gradualmente durante las últimas tres décadas. especialmente de la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral. Incluso.es el que indica que en el 83% de los casos. Muchas de las personas de la PAM han concluido su vida laboral ya sea porque obtuvieron una pensión o porque sus capacidades no les permitieron seguir trabajando. Por la ausencia de respaldos apropiados a la interacción social. puesto que se conoce que la edad avanzada conlleva limitaciones en la movilidad física. en la percepción sensorial o en la capacidad de respuesta mental. Un dato interesante de la cohorte generacional nacida en los años 30 y anteriores -la cual corresponde hoy al grupo de adultos mayores. se genera en la PAM un síndrome de desvinculación que suele aparecer acompañado de la pérdida del reconocimiento y la importancia con que esas personas vivían sus últimos años. como las modificaciones en la estructura de la familia y de los roles de sus integrantes. la vejez como acontecimiento natural está presente prematuramente a través de síntomas adelantados.

8% de la PAM declaró que se atiende en consultorio o clínica privada.8 3.415 228 5.959 70 14.0 Fuente: Cuestionario Ampliado. XII Censo de Población y Vivienda.0 0. En las mujeres mayores las discapacidades en orden de importancia relativa son: "motriz" (12.6 1. en los hombres mayores ocupa un lugar importante la discapacidad "motriz" (10.792 2.5 10. la institución a la que más adultos mayores (59. "ver" (5.3% en la SSA. y Defensa y Marina.1 19.2% en "consultorio privado". por un lado.939 2.649 1.9%). "ver" (5.388 366 5. Entre estas discapacidades se enumeran la motriz. y 1. visual.4%).9%).3 0.Atención médica De acuerdo con el cuadro 18.6 9. 9.891 % 62. los patrones entre las distintas categorías de instituciones que otorgan atención a la salud son muy similares.067 116. 16.8 3.803 594 11. "oír" (5. Clínica u Hospital Privado Otro lugar No se atiende Total Hombre 32. Según el sexo.1%) se atiende en clínicas del IMSS adscritas al programa Solidaridad.0 0.169 52.537 5.4% en "otro lugar".8 100.8% de los adultos mayores se encontraron en la categoría de "no se atienden".2 100.0 Mujer 36.7%). "oír" (4. Un porcentaje marginalmente pequeño (0. mental y del lenguaje.1 2.5% en el IMSS.2%). por el otro.911 1. El 62% de los hombres mayores se atendió en el IMSS. Otro 10% recibe atención médica en la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA).692 35 8. un 19.2 3.6%) declararon tener acceso fue el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).765 % 59. Como principal causa de la discapacidad fue mencionada la "motriz" (11. 22.3% en el ISSSTE.4 10.8% en la SSA. INEGI.158 2. se presta la atención al 5% y 0.1 22. 3. 2000 Institución IMSS ISSSTE PEMEX.0 4. "ver" (5%) y "oír" (3. En el servicio médico que otorgan las paraestatales como ISSSTE y PEMEX.5%.2%). 34 Consejo de Desarrollo Social . Nuevo León: Distribución de la población de 70 años y más según sexo e institución dónde recibe atención médica.874 % 57. respectivamente. mientras que en las mujeres mayores los porcentajes fueron de: 57.1 16.5 5. Discapacidad La muestra censal arroja que existen 24.8 0. DEFENSA O MARINA SSA IMSS Solidaridad Consultorio.4 100.8% lo hizo en "consultorio privado". auditiva. Cuadro 18. Asimismo.8%).069 3.745 3.651 105 23.290 898 63. De acuerdo con el sexo.5%) y de "brazos y piernas" (1.0 Total 69.601 personas de 70 años y más con alguna discapacidad.3%). y 5.6 0.3 0. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.4 1. y 10.6 5.

10.76 0.74 0.143 824 2. Según se observa en el cuadro 20.2000.0 Mujer 172 4. las causas de la discapacidad entre la PAM fueron: por "edad avanzada". la incidencia fue del 40. XII Censo de Población y Vivienda.891) y mujeres (63.444 23.28 5.12 Fuente: Cuestionario Ampliado.448 11. la incidencia de la pobreza fue del 22.765).148 1. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de discapacidad y sexo.366 4. INEGI.136 202 2.613 1.876 381 48 % 10.2 6. Cuadro 20. perteneciente a un cierto grupo o subgrupo de la población.44 0.733 % 1.796 2.. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.137 % 1.261 706 12. Programa de Atención al Adulto Mayor 35 . Incidencia de la pobreza Enfoque integrado de capital humano La incidencia de la pobreza con base en el criterio de ingresos se define como el número de personas pobres expresado como porcentaje del total de la población en un determinado año.499 5.0 Total 301 7. en las mujeres fue del 34.4 33. De acuerdo con lo expuesto en el cuadro 21. mutuamente excluyentes entre sí y con un orden ascendente según los ingresos que representaban.72 0.46 0.2 33. en las mujeres con iguales condiciones fue de 21.857 1.224 485 87 % 12.14 Total 13.21 5.7 8.09 Mujer 8.2%.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.070 45 3.2 100.887 738 10. Datos estimados de la Muestra para Nuevo León. XII Censo de Población y Vivienda.24 0. la incidencia de la pobreza tiene una relación directa con respecto a la edad de las personas e inversa respecto de la educación que recibieron. de forma tal que el primer quintil incluye a los hogares con menos ingreso y el quinto quintil al 20% de los hogares de mayores ingresos. En los hombres y en las mujeres mayores las causas de la discapacidad fueron las mismas descritas anteriormente.87 1.7 12. Tipo de discapacidad Motriz Brazos y manos Oír Lenguaje Ver Mental Otra Hombre 5. total de hombres (52.100 866 135 % 11.7 45.75 1.9%.183 1. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según causa de la discapacidad y sexo.22 0.9 100. 2000 Causa de la discapacidad Nació así Enfermedad Accidente Edad avanzada Otra causa Total Hombre 129 3.404 % 1.5 6.Cuadro 19. por "accidente". INEGI.7 100.07 5.6 48. En el grupo de hombres de 70 años y más y sin estudios.6%. es como sigue: en los hombres de 50 a 59 años y sin estudios.8%. en el 20% de los hogares más pobres9 según la distribución relativa del ingreso total entre grupos de hogares y combinando variables como la educación y la escolaridad de las personas.874).05 0.93 0.82 1.7 50. según el género.723 675 3.082 6.29 3.3 33. 48.7%. Cada quintil clasifica a un 20% de los hogares. Este comportamiento.206 247 6.38 5.28 4.2%.5 5. por "enfermedad". 33.5% 9 Para la construcción del 20% de hogares más pobres se procedió a clasificar el total de los hogares en cinco tramos de igual tamaño.7 10. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.

8% 8.008 62.5% 29.715 73.4% 24.6% 17.2% 40.3% 60 a 69 años 70 años o más Mujer 50 a 59 años 60 a 69 años 70 años o más Fuente: Cuestionario Ampliado.4% 13.9% 16.227 21.490 73.7% 6.6% 4.030 7.388 45.Un razonamiento concluyente de este ejercicio muestra que la incidencia de la pobreza resulta de asociar la vulnerabilidad de los adultos mayores a la edad con un componente educativo precario.1% 12.338 19.6% 32.661 7.715 2.3% 31.858 122. 2000 Sexo Hombre Grupo de edad 50 a 59 años Escolaridad Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Población total (1) 8.4% 4.3% 19.235 79.0% 7.3% 18.542 13.557 11.926 37.725 12.9% 33. sociales y educativos que ocurrieron con anterioridad.2% 15.0% 21.6% 10. Cuadro 21. INEGI.6% 4.8% 13.2% 10. XII Censo de Población y Vivienda.871 3.981 11.526 18. La elevada incidencia actual de la pobreza en los adultos mayores es seguramente consecuencia de procesos económicos. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según sexo.1% 8.187 4.9% 2.3% 21.915 11.4% 4. 36 Consejo de Desarrollo Social .7% 29.534 9.896 4.2% 22.3% 34. grupos de edad.797 Población en el 20% de los hogares más pobres (2) 1825 8571 1206 548 489 12639 2939 9716 867 347 331 14200 4544 10341 490 186 319 15880 2441 11011 1444 593 381 15870 3578 12080 1355 427 265 17705 4457 11500 892 398 252 17499 Incidencia de la pobreza (3)=(2)/(1) 22.5% 30.014 49.838 3.104 30.784 1.017 9.817 2. educación e incidencia de la pobreza.179 50.2% 14.8% 8.3% 12.1% 10.834 59.436 12.426 1.018 9. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.338 126.133 4.

finalmente. es decir. La tipología de la pobreza bajo este enfoque se presenta en el cuadro 2211. pero además es definido como una unidad de consumo que comparte un presupuesto único. muestran un proceso de movilidad social descendente. 11 Según la perspectiva de las necesidades básicas. En este estudio se utilizó un método integrado para medir la pobreza en los adultos mayores (Feres. Generalmente se consideran como necesidades básicas a la educación. vivienda. Es posible que para combatir la pobreza por insuficiencia de ingresos sea necesario desarrollar y utilizar políticas económicas: de empleo. J. ya que captan situaciones diferentes. 2001). Y. por lo tanto. este grupo de población se encuentra en una situación de movilidad social ascendente. salud.Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas El hogar es un lugar de residencia10. puesto que una vez aplicadas las políticas necesarias para mejorar sus condiciones de vivienda y de infraestructura ingresan al grupo de "no pobres". Cuadro 22. Esta estrategia combina el método indirecto o del ingreso (líneas de pobreza LP) con el directo o de las necesidades básicas. Al mismo tiempo. LP/NBI Hogares no pobres Hogares pobres Hogares sin NBI NO POBRES (Hogares en condiciones de integración social) POBREZA RECIENTE (Paupérrimos o Coyunturales) Hogares con NBI POBREZA INERCIAL (Estructural) POBREZA CRÓNICA (Total) 10 Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas. Carlos. aunque han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementan. la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las necesidades humanas básicas. No obstante. Los "pobres recientes". Programa de Atención al Adulto Mayor 37 . entre otras. los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. mientras que la búsqueda de soluciones ante la pobreza por necesidades insatisfechas deba abordarse con la aplicación de políticas sociales: de vivienda y de infraestructura. etc. tienen causas también disímiles que requieren de políticas diferenciadas para solucionarlas.. de ingreso. vestido. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. nutrición y empleo. Método de líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. Los pobres "inerciales" son aquellos que si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza. es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. en cambio. salarial. dependiendo de la información disponible. son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza. todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas.

3% de hogares (64 mil) en "pobreza inercial". la tipología de la pobreza se relaciona con la LP patrimonial. De esa población. y en "pobreza crónica" se captaron 9 mil adultos mayores. En "pobreza reciente" se encontró a 46 mil adultos mayores.La información que se presenta en el cuadro 23 permite clasificar el número de hogares. muchas veces por la falta de participación en el proceso político. A partir de este enfoque. De esa población. por cuanto carecen de las destrezas necesarias para participar activamente en la cultura y por lo mismo están excluidos de una ciudadanía real. en estos hogares habitaban el 6.4% de la población (233 mil personas). De acuerdo con este enfoque. existía el 3. en estos hogares habitaban el 2. cultural. Es muy difícil que las políticas sociales tengan impacto en estos grupos. Son los grupos que viven en condiciones que nos les permiten acceder al trabajo productivo y se les dificulta la comunicación con otros grupos. el 2. personas y población adulta mayor en tres categorías de pobreza basadas en la suficiencia de ingreso de acuerdo con las tres líneas oficiales de pobreza que emplea la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). En "pobreza reciente" se encontró a 19 mil adultos mayores.1% lo componían personas mayores (3 mil). En el apartado a) del cuadro 23. viviendas inadecuadas y deficiente atención médica. Expertos en el tema de la incidencia de la pobreza. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP alimentaria. Hay factores característicos de este tipo de pobres: mala nutrición. el 3. en cuanto a la reducción de la pobreza. En el apartado c) del mismo cuadro 23. el 2.9% lo componían personas mayores (8 mil). es decir: LP alimentaria. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP de capacidades. comercial y política.6% de hogares (32 mil) en "pobreza inercial". LP de capacidades y LP patrimonial. además de que no reciben el estímulo necesario a través de la interacción con la familia. De esa población. y en "pobreza crónica" se captaron 14 mil adultos mayores. existía el 7.8% de la población (285 mil personas). existía el 8.8% de hogares (76 mil) en "pobreza inercial". social. ubican a los adultos mayores clasificados como "pobres crónicos" dentro del núcleo de pobreza dura -los desamparados o abatidos-. En el apartado b) del cuadro 23.7% de la población (105 mil personas). En "pobreza reciente" se encontró a 25 mil adultos mayores. en estos hogares habitaban el 7.9% lo componían personas mayores (7 mil). y en "pobreza crónica" se captaron 10 mil adultos mayores. 38 Consejo de Desarrollo Social . Según este enfoque. Su pobreza se perpetúa como resultado de la discriminación y la exclusión social cuando se adoptan decisiones en la vida civil.

XII Censo de Población y Vivienda 2000.199 98. Medición de la pobreza: Variantes metodológicas y estimación preliminar (Julio 2002).4 Pobres por línea de pobreza Fuentes: Cuestionario Ampliado.8 2.614 7.872 153.6 39.7 2.556.6 Pobres por línea de pobreza c) Pobreza de patrimonio: La línea de pobreza de patrimonio equivale a 1. SEDESOL.002 2.0 3. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 589.6 8.6 2.734 3.806 1. El porcentaje representa la relación de personas respecto al total ubicados en los cuatro cuadrantes.610.5 65.219 53.489 108.580 46.211 8. La suma de los hogares y de la población es diferente al total estatal debido a que existen hogares que reportan ingreso.724.254 pesos mensuales.956 67.Cuadro 23. Programa de Atención al Adulto Mayor 39 .399 423.0 31.642. El porcentaje representa la proporción de hogares respecto al total de hogares (N) y es igual a 872. En donde el total de personas (N) es igual a 3.1 3. Pobreza estructural) Necesidades básicas satisfechas % Necesidades básicas no satisfechas % a) Pobreza alimentaria: La línea de pobreza alimentaria equivale a 627 pesos mensuales.1 3. Nuevo León.746 720.7 2.485 25.1 6.9 6. Tipología de la pobreza según enfoque integral (Pobreza de ingreso.816 66.4 2. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 633.1 42.399 340.231 3.927 233.408 40.1 11.928 2.646 46.8 Pobres por línea de pobreza b) Pobreza de capacidades: La línea de pobreza de capacidades equivale a 741 pesos mensuales.3 12.375 284.872 14.7 3.490 72. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.5 63.679 9.6 71.393.598.008 6.598 10.569 61.6 19. 1 El porcentaje representa la proporción de adultos mayores respecto a la población ubicada en cada cuadrante.5 14.820 515.3 6.8 7.6 17.1 42.7 3. INEGI.2 3.577 104.601 243.927 8.557. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 401.8 3.9 7.3 2.6 12.049 295.107 67.048 19.942 1.8 76.

También es necesario identificar algunos elementos que intervienen para que sea factible una calidad de vida.380.40 12. Cuadro 24. en aquel año).655). un 5% correspondió al grupo de edad de 66 o más años (la información del proceso de 2003 aún no se publicaba cuando se escribió este documento). el concepto de calidad de vida en la vejez debería identificar ciertas características inherentes a esta etapa.09 9. Calidad de vida En teoría.00 796.01 13.Participación política Los ciudadanos más apáticos en cuanto a participación política se ubican. por lo regular.12 100. Los datos de 1997 para la elección a gobernador en el estado (cuadro 24).85 5.000 personas estimadas en el estado.000 votantes de 187.19 13. como los cambios de los procesos funcionales biológicos y sociales respecto de las anteriores edades del ciclo vital.82 27.61 26.380.84 21.22 21.59 7.907 Mujeres 9. salud.02 14.05 8.00 1.86 13. en los grupos de edad extrema.45 6.528 Hombres 9.00 725.13 9.00 1. 40 Consejo de Desarrollo Social . Este patrón de votación también se presentó en el año 2000.30 14. entre otros.38 26. entorno urbanístico. condiciones económicas.84 100.522.78 5.621 Fuente: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León.14 21. En dichas elecciones el porcentaje de votación se mantuvo en 5.655 Intervalo de edad 18-22 23-27 28-37 38-47 48-57 58-67 68 y más 2000 Total 9. lo que significó una participación en el proceso electoral de 39% (74. cuando se realizaron elecciones para renovar presidentes municipales y diputados locales.51 20. grados de satisfacción de vida.72 14.36 100. Elecciones para Gobernador de 1997 y Elecciones locales en el 2000 Intervalo de edad 18-21 años 22-25 años 26-35 años 36-45 años 46-55 años 56-65 años 66 y más Total de votantes 1997 Total 8.84% (grupo de edad de 68 años y más). como redes de apoyo social y familiar. servicios públicos. Nuevo León: Distribución porcentual de la participación política en el estado por grupos de edad.13 6.73 30. mostraron que del total de las personas que ejercieron su derecho al voto (1.38 13. de ahí que se derive la afirmación de una escasa participación política de adultos mayores.44 100.

Esto enriquecerá el diagnóstico del fenómeno de la pobreza. Dentro de este espectro de acciones al interior del hogar las necesidades del adulto mayor son relegadas para un después. medir la calidad de vida en este grupo de población requiere. Muchas de las veces la situación encuentra eco en la misma persona mayor y adquiere una forma de autopostergación. además de captar aquellos elementos que les faciliten lograr una vida digna. a dónde y con quiénes acuden en busca de plantear necesidades de índole personal. recreativos. cómo y con quiénes se vinculan. se identifican tres ámbitos de desafíos en relación con la calidad de vida de las personas mayores relacionados principalmente con el aumento gradual de este grupo de personas: 1) modificaciones en el mercado del trabajo y competencia intergeneracional por los puestos de trabajo. abandono. Programa de Atención al Adulto Mayor 41 . Esta postergación comúnmente iniciada en el hogar se traslada a otros ámbitos de la vida del adulto mayor como los relacionados con su salud. de sexo indiferenciado y con necesidades y aspiraciones no atendidas. su propia supervivencia corre peligro. Relacionado con lo anterior. es decir. maltrato. por el otro. la felicidad. sin derechos. esta relación no es directa y tampoco explica del todo la vulnerabilidad -rol social desvalorizado. El adulto mayor se considera a sí mismo como persona sin voz. al adulto mayor se le considera como una carga. Por lo tanto. la exclusión y la vulnerabilidad en el adulto mayor. 3) las necesidades de financiamiento de los sistemas de seguridad social. Si bien hay una estrecha relación entre los recursos económicos y la posibilidad de desarrollar capacidades para mejorar la calidad de vida. En los grupos con pobreza estructural y económica y en donde además el adulto mayor vive solo. entre otros. el aspecto subjetivo de la calidad de vida implica que muchos recursos cuantitativos para alcanzar tal objetivo sean un medio y no un fin en sí mismos para conseguir lo valorado. se le invisibiliza y se le relega. educación. Por un lado. etc. se cuenta con ellos para todo imponiéndoles cargas dentro de la economía doméstica como cuidadores de menores u otros miembros del hogar. mandaderos y realizadores de faenas de limpieza y cuidados de vivienda. considerar el valor que ellos otorgan como individuos a dichos elementos. La calidad de vida en los adultos mayores no depende sólo de los recursos cuantitativos. 2) nuevas formas de organización de la familia. también se relaciona con los aspectos cualitativos de su vida. jurídicos.a la que se ven expuestas las personas mayores. pues dependerá de las redes de apoyo social o familiar las cuales son casi siempre inseguras a la hora de garantizar mínimos de bienestar y otorgar calidad de vida a los adultos mayores. como el afecto.En la práctica y de acuerdo a estudios de la CEPAL (2000). entre otros aspectos. Existe una realidad sobre la presencia de los adultos mayores en el hogar que oscila entre dos extremos.

764 708 5. el 4. el 0. su número estimado fue de 2.6% del total de adultos mayores.006 %1 2. débiles o incapacitadas. en este estudio se clasifica a los adultos mayores en cuatro grupos (cuadro 25). es decir. XII Censo de Población y Vivienda. el número de personas mayores en esta situación fue de 5. En este aspecto. -Las personas mayores viviendo con dependientes jóvenes. 2000 Condición de vulnerabilidad Personas mayores solas. -Las personas mayores aisladas viviendo con familias en donde no se recibe ingreso.765).539.2 2. -Las personas mayores solas.593 2.006.6 4. Grupos de dos. INEGI. tres y cuarto personas aisladas en donde una o más de ellas están discapacitadas. es decir. el 2.4% del total de adultos mayores. las mujeres cuentan con un ingreso más recurrente puesto que son mayormente apoyadas en comparación con los hombres. débiles o incapacitadas. Cuadro 25.764 personas. Personas 2. 42 Consejo de Desarrollo Social . el número estimado en esta situación fue de 708. aisladas. Nuevo León: Grupos vulnerables en la población adulta mayor. Personas mayores viviendo con dependientes jóvenes Personas aisladas que no reciben ingresos por ningún tipo de fuente.3 Fuente: Cuestionario Ampliado.3% del total de adultos mayores. -Parejas de adultos mayores aislados o parejas en donde uno o los dos están discapacitados.4 0. lo que corresponde al 2. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.En los sectores de pobreza es difícil encontrar a adultos mayores con un ingreso económico permanente y estable.2% sobre el número total de adultos mayores (116. De acuerdo a su calidad de vida y especial vulnerabilidad. aisladas. y cuyo número estimado fue de 2. 1 Porcentaje sobre el total de la PAM.

social. así como conocer y analizar su problemática para encontrar soluciones adecuadas.pasó a formar parte del sector que encabeza la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y modificó su nombre a Instituto Nacional de Adultos en Plenitud (INAPLEN). organismos privados y de cooperación internacional. En este contexto. en Brasil. con personalidad jurídica. Los orígenes del INAPAM datan de la década de 1970. el INSEN -por decreto presidencial. que por más de dos décadas se encargó de proteger y atender a las personas mayores desde el punto de vista médico-asistencial. Esto para permear hacia ellos parte del desarrollo económico e incidir en su capacidad de ser reconocidos en su dignidad y de participar activamente en la vida familiar. ayudar y orientar a las personas mayores. En este sentido un término recurrente es la "corresponsabilidad" como principio rector en todas las acciones a favor de este grupo de población. Programa de Atención al Adulto Mayor 43 . objetivos y fines (Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores de 2002. Por ello. cuando se creó el Instituto Nacional de la Senectud (INSEN). dirige sus esfuerzos a fomentar la asistencia médica. y en todos ellos a las personas mayores se les asigna cierto nivel de participación en las instancias competentes. En México el Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores (INAPAM) regula las políticas nacionales para la vejez. El 25 de junio de 2002 se crea el INAPAM. pública y cultural. ONG. pero también implica una responsabilidad social de la familia y de las propias personas mayores. los sistemas de asistencia sanitaria y la atención y cuidado de las personas mayores. municipios. En el año 2002. De acuerdo a estudios realizados por Uvalle (2001).Reflexiones finales El envejecimiento es uno de los retos demográficos más importantes a los que se enfrentarán los países de la región en el siglo XXI. patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones. Chile y Costa Rica se establece la coordinación y articulación de acciones sectoriales vinculadas con el tema en el nivel de ministerios. la asesoría jurídica y las opciones de ocupación. cuyos principales objetivos son proteger. Ese fenómeno ejercerá una presión importante en los sistemas de seguridad social. el estudio de los avances en materia de incorporación de las personas mayores dentro del marco jurídico y programático financiero del estado resulta útil para conocer cómo se está enfrentando el reto del envejecimiento. Uno de los desafíos consiste en la elaboración de estrategias que garanticen una proporción de presupuesto público asignada a garantizar un nivel de vida digno para las personas mayores. atender. artículo 24). Fue creado en virtud de la Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores en donde se establece que el INAPAM es un organismo público descentralizado de la administración pública federal. Ámbitos de acción de las políticas de vejez En general se reconoce que enfrentar los retos que plantea el envejecimiento es un asunto que le corresponde al Estado y sus instituciones.

A diferencia de las prácticas tradicionales en política pública de dos décadas atrás, en donde la práctica de evaluación de sus impactos no existía, los nuevos desafíos de la política pública la incorporan como elemento implícito a todo tipo de intervención. En esta tarea la participación de los beneficiarios y la intersectorialidad de las acciones en el desarrollo de prácticas públicas se vuelven elementos clave de la corresponsabilidad de acciones para elevar la probabilidad de ejecutar una política de alto impacto social. Ello en concordancia con las nuevas realidades de la recuperación de lo público como espacio compartido por todos los agentes sociales y no exclusivos del Estado. No obstante, es importante rescatar que en la mayoría de los países latinoamericanos las familias y las organizaciones civiles han jugado un papel tradicional protagónico en la atención y satisfacción de las necesidades de la población mayor, por lo que su incorporación explícita en las acciones dirigidas a este grupo de individuos reconoce dicho protagonismo al mismo tiempo que las involucra en una práctica moderna del quehacer público. Por otro lado, es de destacar el relevante rol que se otorga a las personas mayores mediante la incorporación corresponsable en la consecución de su bienestar y el ejercicio de sus derechos. De acuerdo a Huenchuan (2004) los ámbitos de intervención de las políticas y sus contenidos se pueden agrupar en los siguientes grandes rubros: seguridad económica, salud y entornos favorables (físicos y sociales). En países latinoamericanos en donde se han abordado distintas modalidades de intervención a favor de los adultos mayores, destacan las acciones en el área de seguridad económica para garantizar a los adultos mayores un mínimo de ingresos monetarios. De acuerdo a los países se establecen disposiciones tales como: -Fomento de la participación económica, por medio de mecanismos tales como acceso a microcrédito (El Salvador, Perú). -Capacitación para actualización y recalificación laboral (Perú). -Creación de un banco de empleos menores en entidades públicas y privadas (El Salvador). -Apoyo a actividades de generación de ingresos (Costa Rica y otros). -Protección de derechos laborales en la vejez e impedimento de la discriminación por edad en el mercado del trabajo (Costa Rica y Brasil). -Atención preferente a personas mayores en estado de indigencia y pobreza (Costa Rica y Chile). -Mejoramiento del sistema de seguridad social mediante el aumento de la cobertura y el nivel de renta (Bolivia). -El ejercicio del rol regulador del Estado en las iniciativas de privatización de instituciones de pensiones (El Salvador). -El acceso a pensión y jubilación (Costa Rica). -El estudio de la situación de la mujer en el sistema de seguridad social y el mejoramiento de la pensión mínima (Perú). -El perfeccionamiento de la normativa sobre la seguridad social, el mejoramiento del sistema de atención de Marco Legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina pensionadas del antiguo sistema, y la sensibilización acerca de la importancia de la previsión social (Chile).

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Consejo de Desarrollo Social

Otro elemento importante del envejecimiento poblacional y relacionado con la promoción de la democracia y la integración social, sugiere que también estos asuntos se verán reflejados en la recomposición del electorado, con un grupo cada vez más nutrido y visible de adultos mayores. En este sentido, la agenda de asuntos del gobierno y el contenido de la plataforma de oferta política de las organizaciones y partidos políticos, entre otros actores políticos, deberán estar sujetas a modificación incorporando más asuntos de interés para este segmento poblacional. Todos estos aspectos aquí comentados sugieren la necesidad de explorar las consecuencias e implicaciones del envejecimiento demográfico, reconocer los costos y beneficios sociales que le acompañan y preparar propuestas legislativas, así como planes y programas institucionales para afrontar sus manifestaciones a corto, mediano y largo plazo.

Focalización de los gastos sociales dirigida hacia los adultos mayores
La focalización se refiere específicamente a la identificación de los grupos que serán o no elegibles para participar en un programa social. Es beneficiosa porque aumenta la eficiencia de los programas sociales y de alivio a la pobreza cuando se reducen las filtraciones de gasto hacia sectores no considerados pobres. La elaboración de mapas de la pobreza es el principal instrumento para implementar una política de focalización de la inversión social dirigida hacia los pobres, en general, y a los adultos mayores pobres, en particular. Estos mapas permiten precisar las dimensiones espaciales de la pobreza en el estado. Además, el diseño de políticas de abatimiento de la pobreza requiere "focalizar" la inversión social y los servicios públicos de forma estratégica, de manera que se asegure que dicha inversión beneficie a los sectores más pobres de la sociedad. Para ello es necesario construir indicadores de la distribución o concentración espacial de la pobreza, y en base a estos definir los grupos prioritarios-objetivo de las intervenciones programáticas sociales y económicas. Las condiciones de pobreza de los adultos mayores tanto en los sectores urbanos como rurales, plantean una realidad en cuanto a las carencias cotidianas con las que se desarrolla su vida. En los sectores de pobreza estructural, la vulnerabilidad asociada a la vejez agrava las condiciones de vida. Por otra parte, las recurrentes crisis económicas del país empeoran la situación de riesgo social de las personas de edad avanzada y pobres, muchas veces aisladas, sin alternativas de apoyo para satisfacer sus necesidades y a merced de sus propias posibilidades. El fenómeno del envejecimiento es multidimensional. Para estudiarlo se debe incorporar el análisis de los factores cronológicos y biológicos, y los condicionamientos psicológicos y sociales de los roles asumidos por el adulto mayor, vinculados con estados de ánimo y adaptación a cambios de vida ante las pérdidas como muerte de compañeros de vida y familiares.

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En consecuencia, la intervención social es un proceso muy complejo dados los múltiples escenarios a los cuales dirige su acción. Supone, por un lado, el conocimiento de los conceptos que orientan lo que se programa y, por otro, distinguir los niveles en los cuales se desarrollará la intervención y su orden prioritario o jerárquico. Por ejemplo, a nivel macro social la intervención del Estado se encuentra estrechamente vinculada con las limitaciones que el modelo de mercado le impone, las restricciones de presupuesto y la capacidad para promover su vinculación con el tercer sector o ciudadanía organizada. El nuevo paradigma de desarrollo social que se está impulsando en Nuevo León incluye la creación de Programas Integrales de Atención al Adulto Mayor, y es interesante señalar que la importancia y magnitud que alcanzan estos programas depende -en gran medidade la voluntad política de las autoridades locales, las cuales, en cuanto manifiestan sensibilidad y conocimiento acerca del tema, comprenden también la estrecha relación que existe entre potenciar el desarrollo local y hacer que la población mayor de la comunidad sea partícipe de los frutos de ese logro. Ante las experiencias que se reportan de otros países, cabe destacar que la respuesta de la población adulta mayor es altamente favorable a las distintas iniciativas emprendidas por las autoridades destinadas a incidir en su bienestar. Ya sean prácticas asistenciales, programas de fomento de sus capacidades, acciones sociales, de participación política o promoción recreativa y cultural, los adultos mayores se movilizan con entusiasmo y compromiso; y más allá del legítimo interés de mejorar condiciones materiales, los caracteriza un alto sentido de ciudadanía, que los impulsa a cooperar en acciones conjuntas para el logro del bienestar personal, familiar y comunitario. Por lo tanto, una de las vías recomendadas para enfrentar el desafío del fenómeno demográfico, consiste en la promoción de los adultos mayores para potenciar su capacidad de transformar y mejorar su propia condición de vida y su grado de influencia positiva en la solución de los problemas sociales y familiares. Por cuanto la vejez es una vivencia, pero también una construcción cultural, se vuelve un imperativo acercarnos a la experiencia de vivir la vejez. Este documento subraya la importancia de estudiar los múltiples aspectos de la problemática de las personas adultas mayores, de descubrir las causas de una situación vulnerable y documentar si su problemática aumenta o disminuye, así como proponer medidas efectivas para su solución. Consideramos que no han sido estudiadas a profundidad las condiciones de vida de estas personas. En congruencia con ello, en este documento se aborda parte de esa realidad, pero será a través de la evaluación de la condición integral del adulto mayor como podrá adelantarse en la medición y seguimiento de sus problemas. La integración social no sólo es un problema social, es también una cuestión económica, ambiental, política, de seguridad y derechos humanos. La creación de sociedades pacíficas y productivas exige una integración social basada en el respeto por los derechos humanos, el principio de la no discriminación, la igualdad de oportunidades y la participación de todos, que tenga en cuenta los derechos y las necesidades tanto de las generaciones actuales como de las futuras. Una planificación adecuada y la aplicación de buenas políticas pueden crear oportunidades que aseguren el bienestar de todos.

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mayo-agosto de 2001. SEDESOL (2004). México. núm. Panorama Social de América Latina. Carlos y Xavier Mancero (2001). pp: 1-41. México. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CELADE). El papel de las instituciones públicas en la atención de la tercera edad. pp: 1-67. julio. enero. Huenchuan Navarro. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. México. pp. CEPAL (1997). Wong. 53. Miguel y Luis Rivadeneira (1999). Santiago de Chile. XII Censo de Población y Vivienda. Santiago de Chile. Santiago de Chile.Bibliografía CEPAL (1999-2000). INEGI (2000). 145-169. CEPAL (2002). División de Estadística y Proyecciones Económicas. Nuevos derroteros en ciencia política y administración pública. INEGI (2000). Paz. Cuestionario Ampliado. Enfoques para la medición de la pobreza. (2001). Santiago de Chile. 51. J. América Latina y el Caribe: Dinámica demográfica y políticas para aliviar la pobreza. La brecha de la equidad. El proceso de envejecimiento de la población de América Latina y el Caribe: Una expresión de la transición demográfica. Rodríguez Ajenjo. CEPAL. CEPAL. Santiago de Chile. Transferencias intra-familiares e intergeneracionales en México. Guzmán. R. Carlos (1999). pp: 55-68. Sandra (2004). Muestra censal para el Estado de Nuevo León. México. México. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. Julio. Serie Población y Desarrollo. Santiago de Chile. Rebeca (1999). Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. Santiago de Chile. Inédito. Panorama Social de América Latina 1999-2000. abril. Estudios estadísticos y prospectivos. Breve revisión de la literatura. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. CEPAL. Martínez y Rodríguez (2004). UNAM. Programa de Atención al Adulto Mayor 47 . Serie Población y Desarrollo. Feres. núm. Villa. Convergencia. Uvalle. Población y pobreza: Coordinación general de padrones de beneficiarios de programas sociales. Jorge. número 25. Marco legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina. pp: 1-81. enero.

657 28.566 9.825 155.387 ANEXO. INEGI.668 51.484 51.907 23.340 7.413 19.307 54.314 162.559 64.782 53.48 2000 119.833 4. Datos con muestra ponderada.554 26.67%) En hogares con pobreza inercial (4. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.05%) En hogares con pobreza reciente (42.365 53.820 En hogares no pobres (37.682 58.97%) En hogares con pobreza crónica (15.372 mayores de 70 años o más 43.227 20.506 14. XII Censo de Población y Vivienda. Proyecciones de Población del CONAPO.817 141.476 18.632 58.410 8. Nuevo León: Personas de 70 años o más que residen en hogares clasificados según tipología de la pobreza 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 169.964 60.813 11.387 54.001 17.233 Tipología de la pobreza Población total de Adultos 116.013 129.612 12. Consejo de Desarrollo Social .564 24.129 4. Estado de Nuevo León. por lo tanto difieren de los reportados en el cuadro 26.870 56.718 50.126 124.31%) Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.059 66.517 21.215 56.523 6.303 46.576 5.667 148.089 49.111 45.631 48. Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad.834 30.037 135.144 62.

333 3.630 3.406 2009 4.012 Adultos mayores viviendo con dependientes jóvenes 1.539 3. Estado de Nuevo León.570 2.492 Adultos mayores que no reciben ingreso o que residen en hogares que no reciben ingreso Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.799 2.740 3.122 3.795 4.692 Adultos mayores solo(a)s.045 4.067 716 870 991 7. débiles o incapacitados Grupos de adultos mayores solos en donde uno o más presentan discapacidad 708 763 5.127 7.401 5.184 3.400 2.Nuevo León: Personas de 70 años o más en grupos especialmente vulnerables 2000 2.006 5.569 815 928 5.308 4.984 3.057 7. 49 .154 6.200 8.974 1. INEGI.133 Programa de Atención al Adulto Mayor Vulnerabilidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.481 1.874 2. Datos con muestra ponderada. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.924 3.557 2. XII Censo de Población y Vivienda.763 6. Proyecciones de Población del CONAPO.766 2.

Nota técnica
Incidencia de la pobreza
Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas Como unidad de análisis, el hogar es además de un lugar de residencia1, una unidad de consumo que comparte un presupuesto único, por lo tanto, los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementa porque capta situaciones diferentes con causas también disímiles que requieren políticas diferenciadas para solucionarlas. Es posible que la pobreza por insuficiencia de ingresos requiera políticas económicas: de empleo, de ingreso, salarial, etc.; mientras que la pobreza por necesidades insatisfechas pueda abordarse mediante políticas sociales: de vivienda, de infraestructura, entre otras. En este estudio se utilizó un método integrado que buscó reflejar los aspectos dinámicos de la pobreza en los adultos mayores. Este método combina los dos métodos descritos anteriormente: el método indirecto (o del ingreso) y el directo (o de las necesidades básicas). Esta tipología de la pobreza establece las siguientes categorías de pobreza combinando la línea de pobreza con las necesidades básicas insatisfechas 2 :
Cuadro 4. Tipología de la pobreza según enfoque integral (pobreza de ingreso y pobreza estructural)
Categorías
No pobres por línea de pobreza Pobres según línea de pobreza

Necesidades básicas satisfechas
NO POBRES

Necesidades básicas insatisfechas
POBREZA INERCIAL

POBREZA RECIENTE

POBREZA CRÓNICA

Los pobres "inerciales" son aquellos que, si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza, todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. Es decir, se trata de una situación de movilidad social ascendente.
1Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. 2Según la perspectiva de las necesidades básicas, la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las

necesidades humanas básicas. Generalmente se consideran como necesidades básicas: educación, vestido, vivienda, salud, nutrición y empleo. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. Sin embargo, han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. No obstante, dependiendo de la información disponible, es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. En este trabajo se consideró residir en una vivienda inadecuada, cuando se carece de agua (dentro de la vivienda), electricidad y drenaje conectado a red pública. Las líneas de pobreza corresponden a las líneas según el criterio de SEDESOL (alimentaria, de capacidades y patrimonial). Las estimaciones de clasificación del hogar y de las adultos mayores dentro de éste son con respecto a la línea de pobreza patrimonial.

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Los "pobres recientes", en cambio, son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas, obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza; es decir, muestran un proceso de movilidad social descendente. Y, finalmente, los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas.

Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León
La base de datos de donde se obtuvieron las estimaciones en este documento corresponde al cuestionario ampliado del XII Censo de Población y Vivienda 2000 del INEGI. Se selecciona como fuente de datos esta muestra por tres razones: 1) contiene los últimos datos en el nivel estatal; 2) cubre una muestra de tamaño grande, de tal forma que se cuenta con un número relativamente alto de registros de personas en edades avanzadas, y 3) incluye información sobre las fuentes principales de ayuda económica, las cuales pueden estar relacionadas con la población en edad avanzada, como arreglos residenciales de apoyo familiar y la pensión o jubilación. La muestra censal para el Estado de Nuevo León tiene un tamaño de 82,346 viviendas con 329,835 personas. Estos datos ponderados representan 925,493 viviendas y 3;812,758 personas. El grupo de personas de 70 años y más en la muestra censal equivale a 12,270 registros individuales que expandidos arrojan una cifra de 116,765 personas. De estas personas se puede conocer información relevante en temáticas sociodemográficas, como: edad, sexo, estado civil, educación, condición de actividad económica, tipo de trabajo, tipo de ayuda económica, entre muchas otras. Además, se tiene información sobre condiciones de vivienda y área de residencia, ya sea urbana o rural. Debe advertirse que la variable sobre el ingreso total en la muestra de datos censal tiene dos particularidades: 1) se observó un 7.25% (5,971) de unidades muestrales con no-respuesta, en este caso se adoptó el criterio, en temas relacionados con el ingreso, de considerar sólo a los hogares respondientes, es decir, a aquellos que proporcionan respuestas completas sobre esta variable, frente a otros criterios alternos como el de imputar un ingreso estimado en los hogares que no declaran ingresos; 2) la medición del ingreso contiene un probable subregistro, pues aunque los informantes generalmente declaran con cierta precisión sus salarios, los datos que proporcionan sobre los ingresos no-salariales son erráticos y probablemente menores a los reales. Los indicadores que son analizados en este documento estiman la pobreza sin corregir el posible subregistro de los ingresos. Todas las estimaciones que fueron obtenidas y sujetas a análisis en este trabajo se lograron aplicando el factor de expansión a los datos muestrales.

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Memoria del diseño y operación

Irma Martínez Jasso
Directora de Planeación, Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León. La autora agradece la colaboración y los comentarios de Rogelio de la Garza Flores, investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

La política social implícita en el PAM incorpora las acciones organizadas por parte del Estado frente a los efectos sociales. dispongan de protección social y económica adecuada durante su vejez (diagrama 1). tanto en el plano objetivo (posibilidad del desarrollo completo de la personalidad). los gobiernos determinen los cambios que deben efectuarse en las políticas para mantener y apoyar a los adultos mayores. de género. edad. se encuentran en una situación de vulnerabilidad social y pobreza. entre otras. estado de salud. económicos y culturales del envejecimiento individual y poblacional. lo cual fortalece la base de recursos de la familia y contribuye al bienestar de las generaciones presentes y futuras. ya que invariablemente el dinero y otros recursos que poseen esas personas son compartidos con sus hijos y sus familiares más jóvenes. institución responsable de su planeación. resulta especialmente importante proporcionar protección social a los miembros de mayor edad en la sociedad. sobre todo quienes enfrentan condiciones de vulnerabilidad y pobreza. Por consiguiente. en el Informe se recomienda que en lugar de buscar la forma de reducir gastos. De acuerdo con el Informe sobre la Situación Social en el Mundo (2005) de las Naciones Unidas. Las prestaciones destinadas a las personas de edad avanzada muchas veces se extienden a toda la familia. Programa de Atención al Adulto Mayor 55 . Esa circunstancia viola los derechos de los miembros más débiles de la sociedad y los margina. 1 Vida digna o calidad de vida se entiende como la condición que dé equilibrio entre la satisfacción de las necesidades básicas y la no satisfacción de éstas. como en el plano subjetivo (satisfacción por la vida y aspiraciones personales). que plantea intervenciones estratégicas y focalizadas hacia quienes por causas económicas. El Programa es una respuesta del Gobierno del Estado a un compromiso concreto de acción frente a las demandas y aspiraciones de los adultos mayores nuevoleoneses por lograr una vida digna1 que se enmarca dentro de una política social diseñada y aplicada para que los adultos mayores. 2003). razón por la cual el Estado tiene la responsabilidad de protegerlos. discapacidad o etnia. La planeación del Programa tiene como fundamento un diagnóstico y análisis previo del fenómeno del envejecimiento en el estado y de la situación socioeconómica de este grupo de la población (CDS y Facultad de Economía de la UANL. El PAM forma parte de la concepción de un novedoso modelo de desarrollo social estructurado por el Estado. Este programa es impulsado por el Gobierno de Nuevo León a través del Consejo de Desarrollo Social (CDS). ejecución y seguimiento.Presentación General del Programa de Atención al Adulto Mayor El 26 de abril de 2004. el Gobierno de Nuevo León presentó ante la ciudadanía nuevoleonesa el Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM).

objetivos y líneas de acción) conduce a Implementación del programa produce conduce a Acciones del programa Efectos del programa. Posicionamiento en la Agenda Pública produce Asunto de Agenda de Gobierno conduce a Formulación del programa produce Propuestas del programa (misión. visión. principios.Diagrama 1. Sandra. evaluación de sus impactos y decisiones sobre el futuro del programa Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. (2004) 56 Consejo de Desarrollo Social . Ciclo de vida del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León Demandas ciudadanas de campaña.

A modo de ilustración. De acuerdo con el diagrama. La institucionalidad corresponde a la entidad responsable del diseño. El mandato legal guarda correspondencia con la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León2. expresado en una ley específica y un marco de procedimientos. Diagrama 2. ejecución y evaluación. la ejecución y el seguimiento de la política.Desde el punto de vista teórico (Huenchuan. Compromiso prioritario con los adultos mayores 2 Publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha cinco de enero de 2005. Por un Nuevo León justo y solidario con los que menos tienen Programa Sectorial de Desarrollo Social. La intervención se enmarca dentro de los objetivos y estrategias contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo (2004-2009). Atributos del Programa de Atención al Adulto Mayor dentro del contexto de la política social. Política social Programa de Atención al Adulto Mayor Institucionalidad Normatividad Medidas programáticas Organismo Ejecutor: Consejo de Desarrollo Social Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009 Capítulo 4. el CDS es la entidad responsable de la política en cuanto a planificación. Combate a la pobreza y atención a grupos vulnerables Objetivo 5. así como la articulación de las actividades que llevarán a la consecución de la política establecida. el diagrama 2 expone los atributos de la política social que está dirigida al adulto mayor en Nuevo León. y en el Programa Sectorial de Desarrollo Social de Combate a la Pobreza y Atención a Grupos Vulnerables. la normatividad se refiere al mandato legal de su cumplimiento. 2004). los atributos de la política deben incluir la institucionalidad. la normatividad y las medidas programáticas. Objetivo general: contribuir a elevar el bienestar de la población en vulnerabilidad y pobreza en pro de la igualdad de oportunidades con justicia social Programa de Atención al Adulto Mayor 57 . mientras que las medidas programáticas se conciben como intervenciones expresadas en función de los objetivos y los resultados.

A través de la realización de este Programa se está en condición de ofrecer a los adultos mayores una posición en el nivel cívico. la metodología que se aplicará en ella. metodológicos. el tiempo en que se ejecutará y -en los casos de contratación de evaluadores externos. El diseño del PAM es integral y abarca los aspectos conceptuales. El apoyo se les deposita en una tarjeta electrónica (Tarjeta Sí Vale o en Vale Papel).a los adultos mayores que carecen de seguridad social y residen en las zonas más pobres del Estado. con lo cual la aplicación del PAM irá contribuyendo gradualmente a su reincorporación efectiva e invaluable dentro del tejido familiar y social. así como de la evaluación del impacto. 3 Estado de Nuevo León. 58 Consejo de Desarrollo Social . Fecha 9 de Octubre del 2003. que es utilizable en una red de tiendas de autoservicio que se localizan en muchos y muy diversos sectores y puntos cardinales del estado. entrevistados o proveedores de información esencial) entender y aceptar las áreas sujetas a investigación.los costos. Además del apoyo económico. el CDS los administra. y dado que el CDS es la institución responsable de operar el PAM. y con la elaboración de indicadores de medición de la gestión y la inversión. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. social y familiar.El Consejo de Desarrollo Social (CDS) es un Organismo Público y Descentralizado de Participación Ciudadana dentro de la administración pública del Gobierno del Estado de Nuevo León3. Cabe precisar que en términos generales el PAM ofrece como beneficio otorgar un apoyo de 500 pesos mensuales para la compra de productos básicos -sin intermediarios. involucrando a la ciudadanía a través de la participación activa del Consejo Ciudadano adscrito a este organismo. normativos y financieros. mediante el PAM se instrumentan acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de este segmento de la población en Nuevo León. que busca el mejoramiento de las condiciones de la vivienda en que habitan adultos mayores beneficiarios del Programa. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. Algunas de estas acciones se realizan dentro del "Programa de Piso y Techo Dignos". éste es un programa descentralizado que incorpora el principio de la transparencia y la participación ciudadana. según la estrategia correspondiente. Por lo tanto. controla y establece los lineamientos de su intervención. cuenta con un cronograma o ruta crítica de las distintas fases del Programa. ya que si bien el gobierno estatal asigna los recursos financieros para su implementación. El manual Términos de Referencia del Programa permite a los involucrados en el proceso de su evaluación (receptores de reportes. equidad y transparencia. El Programa también cuenta con Reglas de Operación que aseguren el propósito de lograr los niveles esperados de eficiencia. regula.

económica.El Programa. El nuevo modelo de desarrollo social. puede mostrar los logros alcanzados en varios aspectos de su diseño. asistencia y protección social. seguridad. Mediante el PAM se ha pretendido elevar el nivel de poder de los adultos mayores a fin de superar el trato que desde un enfoque tradicional de políticas sociales. después de haber operado el Programa durante los últimos tres años. Si bien el Programa fue presentado formalmente en abril de 2004. protección contra el abandono y contra todo tipo de abuso físico o mental. constituye -en su tipo. Marco Conceptual y Metodológico El modelo de intervención dentro de la política social La política social consolida la acción del Estado. es justo reconocer su relevante posición dentro de los modelos a seguir en la atención de los adultos mayores. México. culturales y deportivos. Income Generation and Social Protection for the Poor. The World Bank. 4 World Bank (2005). privilegia la organización y participación de los adultos mayores en la práctica de artes y oficios. 466. diseño y ejecución.un Programa Social de vanguardia en el nivel regional del país (anexo 1). trato digno. y el derecho a participar efectivamente en las decisiones que afecten su vida. Tanto en la concepción como en la operación del Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). merece destacarse que este Programa ha sido referido por el Banco Mundial4 como ejemplo de prácticas exitosas de política social dados sus criterios de estructuración focalizada que tiene una alta probabilidad de incidir eficazmente en el bienestar del grupo al que está dirigido. en cambio. social y cultural. derecho a la participación política.ha guiado la política dirigida a este segmento de la población bajo la concepción predominante de que constituye el último ciclo de vida del ser humano (la vejez). la no-discriminación por razón de edad. fue a partir de noviembre de 2003 cuando se iniciaron las actividades de su planeación. y que -hasta hace todavía muy poco tiempo. Además. Programa de Atención al Adulto Mayor 59 . por sus características de planeación. sociales y económicas. y es el que muestra todo tipo de carencias: físicas. I. así como también los desafíos que tiene por delante. brindándoles igualdad de oportunidades para el desarrollo de sus capacidades. así como en la realización de eventos recreativos. cuyo propósito está dirigido a garantizar a todas las personas -de manera universal y solidaria. se ha tenido hacia ellos. empleo. garantizando siempre el goce pleno de sus derechos ciudadanos. las políticas de este modelo se orientan y determinan a partir de la perspectiva de los derechos humanos: el derecho a una vida y vivienda dignas. básicamente asistenciales. económicos y culturales. cuidados de la salud y servicios sociales. operación y evaluación. A través de estas memorias. el Consejo de Desarrollo Social (CDS). Por lo tanto. Pp.el pleno y óptimo ejercicio de los derechos sociales.

y de aquí surgió el modelo empírico que se presenta en el diagrama 6. (2004) 60 Consejo de Desarrollo Social . Proceso de diseño del Programa de Atención al Adulto Mayor Definición del problema Identificación de causas Áreas de intervención Identificación de alternativas de solución Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. S. se requirió de realizar diversas acciones. la lógica de su gestión y su modelo de organización. la revisión de sus conceptos centrales. Enfoque del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León de acuerdo con la población objetivo.El enfoque de los derechos (diagrama 3) promueve la habilitación del adulto mayor y la posibilidad de una sociedad más integrada desde el punto de vista de la edad. Diagrama 4. (2004) y Cohen (1998). S. (2004) El modelo estratégico del Programa En el desarrollo práctico del PAM como materialización de la política social dirigida al adulto mayor. tal como se muestra en los diagramas 4 y 5. otras en simultaneidad o en fases sucesivas. algunas fueron ejecutadas en forma paralela. Diagrama 3. su ciclo de vida. en la medida que garantiza una situación de certidumbre. Entre esas actividades se encuentran: la definición del Programa. Sujeto Beneficiario activo Enfoque de carencias Sujeto de derecho Enfoque de derechos Objeto de protección Objeto Beneficiario pasivo Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. La metodología partió de la elaboración de esquemas de modelos teóricos propuestos por Huenchuan. ya que procura condiciones para un desarrollo integral de la persona. y está en relación directa con el paradigma de "vida digna". S.

(1998) Programa de Atención al Adulto Mayor 61 . E. Diagrama del Modelo del Programa de Atención al Adulto Mayor Problema social Causas: endógenas y exógenas Objetivos de impacto Áreas de intervención del problema Productos y metas (impacto) Brecha de la gestión Organización y gestión del Programa Nodos estratégicos Causas internas y externas Brecha de formulación Facilitadores Diseño e implementación de senderos Senderos estratégicos Fuente: Elaboración propia con base en Cohen.Diagrama 5.

será posible realizar acciones correctivas sobre los objetivos y procesos estructurados. Para describir el modelo empírico del Programa de una manera sencilla. entre otras: estudios de programas equivalentes o similares que se vienen aplicando tanto nacional como internacionalmente. A través de los senderos se solucionan los nodos y disminuyen las brechas. operación y evaluación. tal como se muestra en el diagrama 6. En la parte central del diagrama se describen los procesos operativos que normalmente consisten en actividades de carácter rutinario y repetitivo. permitiera operar sobre sus brechas con elementos facilitadores. análisis de documentos oficiales. tanto en aquellos cambios que fueron intencionalmente buscados como en los no buscados. con estándares de actuación (promedios u óptimos) y con el desempeño de otros programas similares. una recolección periódica de datos de distinta índole. con el objeto de motivar acciones correctivas en dichas funciones y procesos. Las fuentes de información consultadas para la formulación del modelo empírico a implementar fueron. la consulta a fuentes de información indirecta y procesos de sistematización y desarrollo de programas informáticos. y el administrativo que es de carácter logístico o de apoyo. así como la elaboración de las Reglas de Operación del Programa y los Términos de Referencia para su evaluación. tanto en el área regional como en el ámbito federal. 62 Consejo de Desarrollo Social . los senderos estratégicos son las vías identificadas para dar cuenta de dichos nodos. los nodos estratégicos son las causas que generan dichas brechas y que permiten la producción y aplicación de soluciones. La evaluación de impacto tiene como finalidad determinar la magnitud de los cambios producidos por efecto del Programa. La información que resulta del monitoreo transita por distintos circuitos del funcionamiento del Programa: monitoreo-ejecución.El objetivo de plantear un modelo teórico tuvo como propósito obtener una descripción preliminar del programa social que se quería implementar y que. El monitoreo conlleva la observación de la ejecución del Programa y compara lo realizado con lo programado. En tal situación. monitoreo-dirección y monitoreo-organización. monitoreoprogramación. análisis del contexto del Programa. los criterios de focalización y de elegibilidad. y a la luz de los resultados generados por el proceso de evaluación. Desde el punto de vista de Cohen. En la etapa del diseño se definió el marco político y conceptual del Programa. se entiende por brecha la distancia existente entre los resultados alcanzados por un programa y las metas propuestas o la situación óptima/deseable. los procesos se dividieron en tres etapas: diseño. y la consulta a personas expertas que han participado o conducen otros tipos de programas sociales. El flujo cíclico del modelo se "cierra" con los procesos de monitoreo y evaluación o medición del impacto del Programa sobre el bienestar de la población objetivo. y los principios. nodos y senderos estratégicos desde la formulación del programa hasta la gestión de sus procesos principales. se pueden distinguir dos clases o tipos de este trabajo: el sustantivo que implica la prestación directa e interacción con los destinatarios (beneficiarios) de los bienes o servicios del Programa. a la vez. objetivos y líneas de acción. La implantación del monitoreo ha requerido de la construcción de indicadores de gestión de desempeño del Programa.

operación e impacto del Programa de Atención al Adulto Mayor ETAPA DE DISEÑO Misión.Diagrama 6. visión. principios. objetivos y metas de cobertura Procesos operativos Monitoreo Localización de beneficiarios Atención de demandas ciudadanas Focalización en base a criterios de carencias y territorialidad Entrega/recepción de tarjetas Atención de demandas institucionales Programación Aplicación de encuesta ECASAM Ejecución Evaluación ETAPA DE OPERACIÓN ETAPA DE IMPACTO Marco político y conceptual Programa de Atención al Adulto Mayor Diagnóstico de las condiciones socioeconómicas del adulto mayor (necesidades sociales) Estimación de población objetivo Evaluación ex ante Aspectos normativos y operativos Criterios de elegibilidad: Edad requerida Residencia en el estado No recibir pensión Vulnerabilidad y Residencia en áreas de pobreza Desarrollo organizacional y financiero Reglas de Operación Términos de Referencia Sistematización Evaluación ex post Complementariedad con otras dependencias públicas y organizaciones de la sociedad civil Resultados 63 Fuente: Elaboración propia . Etapas de diseño.

Es importante destacar la labor de cerca de 750 Comités Comunitarios distribuidos en 42 municipios fuera del Área Metropolitana de Monterrey. lo cual condujo a precisar la definición de las características de organización y gestión que debían ser garantizadas para la aplicación exitosa del mismo. técnicos y financieros necesarios para producir los servicios que debería otorgar el Programa. se mantenían en registros manuales. Finalmente. la Secretaria de Salud del Estado. con información confiable acerca de las condiciones de vida de la población adulta mayor en el estado. fragmentación y vacíos de información de los registros disponibles. el CDS realizó durante el último trimestre del año 2003 el análisis y diagnóstico del fenómeno del envejecimiento en Nuevo León. y particularmente de quienes se hallaban en situación de vulnerabilidad y pobreza. privadas o religiosas. Partiendo de los resultados obtenidos en dicha etapa. especialmente a las de aquellos adultos mayores que experimentan situaciones de pobreza o de exclusión social. así como los adultos mayores registrados en Organizaciones de la Sociedad Civil o en otras instituciones públicas. con el grado de dispersión. entre otras cosas. se definió y se dio prioridad a las demandas sociales. los menos. estatal o municipal. se llegó al análisis de los recursos humanos. que se involucraron en las actividades de elaboración de listados de adultos mayores potenciales de recibir el beneficio mediante su identificación nominal y domiciliaria. Entre las dependencias que compartieron sus registros estuvieron: la SEDESOL con los padrones de beneficiarios de los programas nacionales de "Oportunidades" y de "Lecherías LICONSA". Agua y Drenaje de Monterrey y el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). bajo dos líneas de acción que fueron las siguientes: Obtención de registros y listados de la población adulta mayor Se procedió a realizar una investigación intensiva sobre registros o listados existentes de población adulta mayor que fuera beneficiaria de programas sociales. la caracterización del servicio y la definición del impacto deseado para contrarrestar los niveles de vulnerabilidad social que prevalecen en segmentos importantes de esta población. el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Nuevo León y los centros DIF de los 51 municipios del Estado.Etapa de diseño Diagnóstico y análisis Para el desarrollo de una efectiva política social fue imprescindible contar. en primera instancia. algunos. y éstas fueron encausadas hacia la identificación de las líneas estratégicas para la intervención. Identificación y registro de adultos mayores beneficiarios potenciales del Programa A principios de 2004 se comenzó a instrumentar el Sistema de Identificación y Registro de Adultos Mayores Beneficiarios Potenciales del Programa. la mayoría. esto dificultó su aprovechamiento y su utilización en el diseño de un listado preliminar y confiable sobre los potenciales beneficiarios del Programa. 64 Consejo de Desarrollo Social . contaban con versión electrónica y otros. ya fueran del orden federal. en diarios. La obtención de los listados por los canales antes mencionados tuvo serias limitaciones que estuvieron relacionadas. Para tal efecto.

En la primera etapa se seleccionaron los segmentos o áreas de empadronamiento de adultos mayores ubicados en zonas socioeconómicas en situación de pobreza urbana. En los municipios del área rural se efectuó un barrido de campo en las distintas localidades y comunidades con mayor grado de marginación. Entre otros datos. En el mismo cuadro se presenta -además. Diseño y elaboración de cuestionarios y documentación básica Una de las herramientas clave para cualquier gestión exitosa de programas sociales tiene que ver con la adecuada provisión de información y análisis estadístico. con el propósito de que se contribuyera a su propio diseño y a que se transformara en estudio de base o diagnóstico para la posterior práctica de evaluación. manuales de encuestadores. de acuerdo con los indicadores publicados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). Se efectuaron visitas domiciliarias en los 68 polígonos de pobreza urbana: 53 dentro del AMM y 15 en cabeceras municipales de municipios localizados fuera del AMM.el tamaño efectivo de personas adultas mayores en el marco de cada uno de los polígonos definidos por el CDS.Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Diseño estadístico Esta etapa significó el trabajo más intenso en la construcción del Padrón de adultos mayores. La Encuesta se aplicó en los hogares en donde habitaba al menos un adulto mayor. Se distinguen tres etapas en este proceso (diagrama 8). Se realizó mediante trabajo de campo a través de un censo de adultos mayores. Al inicio del año 2004 el CDS realizó la Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM). Programa de Atención al Adulto Mayor 65 . En el diagrama 7 se define la delimitación geográfica de los 53 polígonos correspondientes al AMM. 53 de estos se localizan en el AMM y 15 en cabeceras municipales del resto del estado. así como evaluar el grado de focalización y el impacto distributivo del Programa. las características socioeconómicas de los miembros del hogar. en términos de acceso o no a la seguridad social. se recopiló información sobre el equipamiento del hogar. Estos polígonos fueron construidos por el CDS. en las zonas y localidades en situación de pobreza tanto de las zonas urbanas como rurales en el estado. y algunos aspectos relacionados con la salud. la presencia o ausencia de personas con discapacidad dentro del hogar. conceptos y categorías de análisis en la ECASAM implicaron tareas de diseño y construcción del cuestionario y de la documentación complementaria. y se utilizó la última información censal correspondiente al año 2000. en especial de los adultos mayores. resumen de los principales resultados. con el apoyo técnico de la SEDESOL. En el cuadro 1 se muestran los 68 polígonos en situación de pobreza. el empleo y la educación. entre otros. como catálogos. Los principales objetivos de esta encuesta fueron los de conocer la situación socioeconómica de los hogares y del adulto mayor. La Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León aborda un conjunto amplio de temas. Los objetivos. la situación de vulnerabilidad en que se encuentran.

Estadística y Evaluación Consejo de Desarrollo Social . Identificación de 53 polígonos en el Área Metropolitana de Monterrey. Dirección de Planeación.66 Focalización espacial de la pobreza patrimonial.

50 17.940 Total 67.00 27.26 42. con datos del XII Censo de Población y Vivienda.90 35.428 69 65 78 1.59 30.61 12.98 28.05 21.97 18.53 28.404 5.58 6.16 59.079 111 332 164 105 65 86 2.35 50.61 24. 2000.33 69.26 17.631 Personas de 70 años o más en situación de pobreza 45 15 119 126 168 26 26 141 40 124 27 126 24 199 27 20 24 88 25 93 98 53 55 96 245 932 84 48 108 70 30 41 54 21 11 138 139 309 95 129 46 23 23 23 455 210 48 370 44 57 27 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 67 .124 407 227 9.11 53.59 38.86 28.56 54.68 22.31 9.64 21.10 43. Municipio No. San Nicolás Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Salinas Victoria San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza y Apodaca Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Sta. 2000 (INEGI).25 17.94 23. S.38 26.45 16. Escobedo.87 11.05 44.97 87.98 17.02 83.78 16.52 12.54 60.11 9.74 22.256 47.606 743 530 415 84 43 91 122 49 38 569 617 1.77 45.16 36.62 76.64 85.02 11. Nuevo León.26 17.03 14.158 349 453 413 5.97 Abasolo Allende Anáhuac Apodaca Apodaca Apodaca Apodaca Cadereyta Jiménez Ciénega de Flores Doctor Arroyo García García García General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo y García General Escobedo y Monterrey Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe y Apodaca Iturbide Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Linares Mier y Noriega Montemorelos Montemorelos Montemorelos Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey y Guadalupe Monterrey y Guadalupe Monterrey.00 18. Población Adulta Mayor en 68 regiones focalizadas en situación de pobreza urbana.21 40. Pedro Garza García Total Fuente: Dirección de Planeación Estratégica.Cuadro 1.068 1.230 110 34 2.95 24.281 837 609 1. Catarina.52 13.21 13.86 28.86 24.02 43.25 22.39 45.92 14.54 24.58 81.59 27. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León. de región 54 14 61 15 18 16 17 20 63 19 21 23 24 31 27 22 25 29 26 30 28 36 56 57 64 58 35 59 55 37 40 43 44 39 38 67 41 42 47 65 45 46 48 49 66 53 3 4 2 1 52 60 62 50 51 5 7 6 10 8 9 33 12 32 34 11 13 68 68 Personas de 70 años o más 67 41 431 373 993 183 191 578 88 282 31 292 57 373 53 86 137 684 224 156 128 97 234 534 1.63 11.15 42.65 16.15 12.64 23.59 9. procesados por la SEDESOL.61 33.06 26.660 28 53 47 218 93 58 157 34 148 131 36 28 310 10.206 78 483 605 217 284 1.45 43.107 263 2.

Tiempo en que se presentará el análisis F. se arribó a un cronograma de acciones y a la estimación de los costos del proyecto. trabajadores sociales. Tiempo de procesamiento de datos d. Implicaciones y empleo de los hallazgos D. así como para el diseño y evaluación de la política social dirigida a este segmento de la población. a fin de lograr la formulación del Programa. Metodología a. y se ha aplicado a alrededor de 50 mil 500 adultos mayores desde enero de 2004 hasta julio de 2006. Personal de campo Cantidad necesaria: voluntariado. Información básica b. Supervisión del control de calidad Fuente: Elaboración propia. Honorarios de los consultores externos para captura de datos b. finalmente. Viáticos al personal de campo c. En las primeras dos etapas se realizó un diagnóstico del problema y se propusieron los objetivos de la investigación. Capacitación para personal de campo d. Censo Quiénes son los destinatarios de la encuesta: adultos mayores (con 70 años o más) Dónde viven: polígonos en situación de pobreza urbana y en localidades pobres en el resto del estado E. Prueba piloto del cuestionario b. La información que genera la ECASAM prácticamente se convierte en la fuente de datos más importante para el análisis y el estudio de los niveles de vida de la población adulta mayor. Cuestionario Colaboración con grupos de expertos para identificar áreas relevantes de investigación Información fidedigna (preguntas estructuradas) Información dúctil (preguntas abiertas) c. 68 Consejo de Desarrollo Social . Plan estratégico del desarrollo de la ECASAM A.Diagrama 8. Tiempo para elaborar los cuestionarios b. Enseguida. causas principalesa. Costos a. Objetivos de la investigación C. otros d. El problema: situación actual problemas prioritarios. Importancia para el diseño del Programa B. Cronograma a. fueron definidos los aspectos metodológicos tanto para el diseño y el contenido del cuestionario. El llenado de la Encuesta (ECASAM) representa un requisito de solicitud de inscripción al Programa. Tiempo en que iniciará y terminará el trabajo de campo c. como para la acción del trabajo de campo. En la tercera etapa se consideraron los aspectos que están relacionados con las implicaciones y el empleo de los hallazgos de la ECASAM.

de las administraciones municipales y del DIF que se involucraron en el proyecto. tanto como la garantía de la estricta confidencialidad de la información proporcionada (anexo 2). al igual que el control de calidad de la información de la ECASAM. Su distribución fue la siguiente: en la jurisdicción uno (1). en la jurisdicción cuatro (4) participaron 240 voluntarias. Las voluntarias o promotoras de salud exploraron punto por punto las áreas geográficas que les fueron asignadas. lápices.Estrategia de ejecución del trabajo de campo El trabajo de campo para la aplicación de la ECASAM se realizó con el apoyo de una red de promotoras voluntarias coordinadas por la Secretaría de Salud del Estado. dotación suficiente de cuestionarios. validación de datos e identificación de inconsistencias y métodos para corregirlas. Guadalupe. Además. fue realizado con el apoyo técnico de la empresa consultora Vanguardia en Informática (VIMSA). distribución y recepción del material y suministros propios de este tipo de estudios: cuestionarios. Desarrollo de sistemas informáticos El diseño de los sistemas computacionales para la captura. Este dinámico grupo de ciudadanas tiene experiencia de campo en las áreas urbanas y rurales objeto de estudio. se enroló a 444 voluntarias. El personal de la Secretaría de Salud. elementos de vestuario como gorras y camisetas que identificaron al personal de campo. es decir.de parte del personal acreditado para ello de la Dirección de Planeación del Consejo de Desarrollo Social. cuyo texto incluye explicación clara de los objetivos del trabajo y argumentación a favor del carácter relevante de cooperar con el personal del voluntariado. procedieron a aplicar el cuestionario de la ECASAM. El grupo del voluntariado que realizó las entrevistas aplicando la ECASAM se formó con alrededor de mil 300 personas. Es importante mencionar que además del voluntariado de Salud también colaboraron en forma entusiasta en la aplicación de la ECASAM las trabajadoras sociales de los distintos centros estatales del DIF y el personal administrativo del municipio de Cd. visitaron casa por casa hasta encontrar aquéllas en donde habitaba uno o más adultos mayores y. Programa de Atención al Adulto Mayor 69 . El trabajo de campo en su fase más intensa duró aproximadamente dos meses. quienes estuvieron coordinadas y supervisadas por médicos y trabajadoras sociales adscritos a las cuatro jurisdicciones en que opera la Secretaría de Salud. una vez localizadas tales viviendas. en la jurisdicción tres (3) colaboraron 333 voluntarias. puesto que residen en las mismas comunidades y forman parte de éstas. en su mayoría mujeres amas de casa. el cual cedió horas de trabajo para dedicarlas al trabajo de campo en algunas de las zonas de mayor complejidad social y geográfica de ese municipio. la jurisdicción dos (2) contó con 290 voluntarias. identificación personal y una carta de presentación. en coordinación con el personal de la Dirección de Informática del CDS. se les proporcionó el material necesario para facilitar el trabajo de campo: planos del área que les correspondió recorrer. Los Centros de Salud de las distintas jurisdicciones sirvieron como lugares de acopio. tabla porta papeles. recibió capacitación -tanto en las técnicas de entrevista como en el llenado del cuestionario de la ECASAM.

que representa uno de los instrumentos para soportar los criterios de selección de beneficiarios. Sin embargo el CDS reconoce que esta actividad. acceso a servicios esenciales (agua. e incluyen la composición y tamaño del núcleo familiar. no refleja las múltiples variables cualitativas de exclusiones y vulnerabilidades que caracteriza a gran parte de la población adulta mayor. Responsabilidad intergeneracional Intervenir con criterios de focalización categórica y territorial Fuente: Elaboración propia. social y cultural Promover la atención y cuidado familiar y comunitario.Elaboración del índice de vulnerabilidad y pobreza Es bastante común el uso de un conjunto de indicadores socioeconómicos para establecer la distribución de los beneficios de los programas de protección social.) y escolarización. discapacidad mental y física. Descripción del Programa En esta sección se presentan los aspectos que orientaron la gestión del Programa (diagrama 9). esta información es suministrada por la ECASAM. En general. 70 Consejo de Desarrollo Social . Estos indicadores tratan de capturar las carencias o necesidades insatisfechas que se presentan en el núcleo familiar. electricidad. de modo que se puede efectuar un índice de vulnerabilidad y pobreza (de puntaje) por hogar en donde reside al menos un adulto mayor (anexo 3). maltrato intra-familiar y relaciones familiares disfuncionales que llevan al adulto mayor vulnerable y pobre a tener bajo su responsabilidad a menores y -en muchos casos. entre otros. etc. tales como ausencia de familia.al cónyuge o familiares cercanos discapacitados. Diagrama 9. características de la vivienda. Componentes del Programa de Atención al Adulto Mayor Principios Equidad Solidaridad Autonomía Objetivos Lograr que los adultos mayores accedan a una vida digna Otorgar un apoyo económico directo Sensibilizar a la sociedad respecto a la problemática de los adultos mayores Empoderar al adulto mayor dentro del contexto familiar y social Líneas de acción dirigida a los adultos mayores Otorgar 500 pesos mensuales a adultos mayores en situación de riesgo por su condición de vulnerabilidad y pobreza Consolidar sus derechos y garantías Mejorar su ambientación y salud Integrar al adulto mayor a la vida civil.

y dándoles los apoyos y las oportunidades adecuadas a su condición humana. medicinas y ropa. política y cultural de la comunidad. -SOLIDARIDAD: reconocer la responsabilidad del Estado hacia los grupos sociales que por sí solos no pueden afrontar condiciones de vida especiales.La misión Hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación de distinta naturaleza. -Sensibilizar a toda la población con respecto a la problemática de los adultos mayores con el propósito de lograr un cambio sociocultural y una actitud solidaria hacia ellos. Esta nueva visión implica promover una percepción distinta sobre el envejecimiento que haga posible la calidad de vida y una vida digna para todos los adultos mayores de Nuevo León. La visión Lograr un cambio cultural en toda la población que se signifique o caracterice por un trato mejor y la valoración hacia los adultos mayores en nuestra sociedad. especialmente para los que enfrentan una situación de vulnerabilidad y pobreza. económica. -Otorgar un apoyo económico directo a todo adulto mayor que padezca condiciones de vulnerabilidad y pobreza para su asignación -preferente. -AUTONOMÍA: estimular la autosuficiencia y la autoestima del adulto mayor y su derecho a participar en la vida social. -Complementar los apoyos económicos con acciones e inversiones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y a lograr su reivindicación y reconocimiento dentro de los contextos familiar y social. reconociendo la plenitud de sus derechos y su aporte a la sociedad. Programa de Atención al Adulto Mayor 71 .en alimentos. Los objetivos Los objetivos que deben cumplirse para que los principios puedan operar son: -Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en Nuevo León. como es el caso de los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. particularmente las condiciones de vida de la totalidad de las personas mayores de 70 años que viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. a través del reconocimiento a plenitud de sus derechos y de regresarles lo que les corresponde como personas que contribuyeron a engrandecer a la sociedad nuevoleonesa. Los principios Los principios rectores del Programa son los siguientes: -EQUIDAD: hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación y exclusión.

los beneficiarios ascienden a alrededor de 40 mil. se estima que 20.00 (QUINIENTOS PESOS 00/100 M. la población de adultos mayores de 70 años o más en el 2004 era de 129. Los objetivos. inédito. Diagnóstico para la formulación de políticas públicas y fomento de acciones. en la actualidad. -Contribuir a fomentar la participación e integración efectivas del adulto mayor en los ámbitos civil. Universidad Autónoma de Nuevo León. De esta población se estimó que 17. Caracterización socioeconómica de las condiciones de vida del adulto mayor en Nuevo León. N.817 personas. social y cultural. -Fortalecer la responsabilidad de apoyar al adulto mayor intergeneracionalmente en la familia y en la comunidad. De éstos.517 estaban en situación de pobreza. Documento de investigación. -Administrar focal y eficazmente los subsidios estatales de apoyo al adulto mayor en los sectores más pobres.un apoyo de $500. en: Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. La meta de la población objetivo que podrá ser atendida ha sido superada con amplitud y tiene una cobertura geográfica que abarca a adultos mayores residentes en los 51 municipios del Estado. la salud y el vestido. 72 Consejo de Desarrollo Social . -Instituir una política pública que consolide los derechos y garantías individuales para los adultos mayores que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. La operación del Programa inició con el apoyo directo a una población objetivo estimada en 20.372 personas de 70 años y más en el estado. -Mejorar la calidad de vida del adulto mayor. principios y metas institucionales se han actualizado durante el tiempo de vigencia del Programa. Las metas 5 -El censo de población del año 2000 registró 116. 5 De acuerdo con las estimaciones cuantitativas de adultos mayores en situación de pobreza en Nuevo León. sobre todo en los aspectos que se relacionan con la alimentación. -De acuerdo con las proyecciones de población del CONAPO.Las líneas de acción Las siguientes son las estrategias implementadas para la operación del Programa. -Otorgar -en forma directa. Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. El trabajo realizado ha estado enmarcado en la búsqueda continua de garantizar las condiciones básicas para el desarrollo humano sostenible de los adultos mayores. UANL (2003). quienes son afectados por las condiciones de vulnerabilidad y pobreza y que pertenecen al grupo de los residentes en zonas declaradas en situación de pobreza.) mensuales a todos los adultos mayores de 70 años que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León.820 personas estaban en situación de pobreza.517 adultos mayores.

También se cuenta con las tiendas Diconsa y otros establecimientos para la adquisición de alimentos. Carrefur. medicinas. excepto bebidas alcohólicas y cigarros. En el primer bloque de entrega de tarjetas electrónicas. HEB.Componentes del Programa Tarjetas bancarias y vale papel Al adulto mayor beneficiario se le entrega una tarjeta electrónica personalizada con imagen propia del Gobierno Estatal y del Programa del Adulto Mayor. Las tarjetas se entregan en sobre con card carrier personalizado a nombre del beneficiario. Establecimientos afiliados Se cuenta con una red de más de tres mil establecimientos afiliados. En las zonas rurales del Estado la entrega del apoyo se realiza a través de un talonario de papel denominado "Sí Vale". entre muchas otras. En el caso de la tarjeta electrónica. entre los que destacan Wal Mart. Los beneficiarios pueden consultar el saldo de la tarjeta electrónica vía telefónica sin costo alguno.85 pesos y se entrega dentro de un lapso de 10 días hábiles. Gigante. esto se resolvió definiendo el perfil socioeconómico de la población objetivo del Programa. La comisión por el monto total de una compra mensual es de 0. Además. y el beneficiario puede comprar artículos de primera necesidad como alimento. esto con la finalidad de facilitar a los beneficiarios del Programa la compra de medicamentos. En el caso del PAM. ya que a partir del día del depósito monetario el beneficiario decide cuándo. En caso de pérdida. Farmacias Benavides. Aurrera. Las tarjetas no tienen costo para el beneficiario y su entrega es a domicilio. así como el de su situación de riesgo en referencia al grado de vulnerabilidad y pobreza que caracteriza a esta parte de la población. Población objetivo Para lograr eficiencia e impacto suficiente en la aplicación de la política social es fundamental la identificación correcta de la población objetivo que un programa social debe atender. estas actividades son un aspecto clave para elevar la probabilidad de abatir los fenómenos mencionados. En el área rural se integran a esta red las farmacias ubicadas en cabeceras municipales y en congregaciones. Con la tarjeta electrónica se podrán ir agregando e integrando otros apoyos. La tarjeta electrónica y el vale papel facilitan las compras al adulto mayor. Soriana. por ejemplo. Dentro de la gestión de la política pública. que representa una comisión preferencial. en función de negociaciones y acuerdos que se consoliden con empresas privadas o públicas interesadas en participar en el Programa. dónde y cómo utilizar el ingreso percibido.50%. ropa. ésta tiene algunas restricciones en cuanto a su uso. en general. el costo por emisión de un nuevo plástico es de $15. no cuenta con acceso a efectivo en cajeros automáticos. Programa de Atención al Adulto Mayor 73 . servicios y descuentos. el saldo de la tarjeta es acumulativo. la vigencia de ésta se estableció en cinco años. puede adquirir cualquier mercancía ofrecida en una tienda de autoservicio.

Constituye la población objetivo potencial (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión. así como contar con indicadores de evaluación y monitoreo del Programa. la necesidad de contar con indicadores cuantificables. Quedan excluidos los que reciben alguna pensión. se presenta un esquema conceptual de las etapas que cubre o abarca el Programa a través del proceso de selección de la población objetivo: -Población de referencia (PR): grupo con los atributos básicos que fundamentan el Programa (personas de 70 y más años). -Población afectada (PAF): grupo que sufre de la carencia que el Programa pretende atender. 74 Consejo de Desarrollo Social . medibles y estandarizados en relación con la vulnerabilidad y pobreza para las tareas de la asignación objetiva del beneficio-. Criterios de focalización de beneficiarios La introducción de criterios de focalización. Identificación de la población objetivo del Programa del Adulto Mayor Población de referencia (PR) Población afectada (PAF) (por algún problema social) Población objetivo (PO) Población atendida por el sector público Población no afectada Población canalizada a otros programas o proyectos Población atendida por OSC o el sector privado Fuente: Elaboración propia. Diagrama 10. -Población objetivo (PO): grupo de personas que cumplen con las condiciones para ser atendidas por el Programa. enfrentan riesgo de vulnerabilidad relacionada con la pobreza y residen en los polígonos de pobreza reconocidos por el CDS). constituyó un importante desafío que se abordó desde el diseño preliminar del Programa. Los esfuerzos para lograrlo eran indispensables puesto que con ello se pretendía garantizar la efectividad del Programa y evitar su uso con fines de "clientelismo político".En el diagrama 10. -Población asignada (PAS): grupo que cumple con los requisitos establecidos para ser beneficiarios (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión).

Hasta el presente. Los criterios de focalización fueron establecidos de acuerdo con las siguientes definiciones: Focalización categórica: es la que tiene en cuenta características observables del individuo o la familia relacionadas con condiciones de vulnerabilidad y pobreza. que corresponden comúnmente a las que son utilizadas para la asignación de beneficios sociales7. finalmente.. Programa de Atención al Adulto Mayor 75 . 2000). J. Estos criterios de focalización han contribuido a la modernización de la política social.La técnica de la focalización como estrategia de protección social para el combate a la vulnerabilidad y la pobreza. y que es necesario superar para construir una alternativa que combine e integre un enfoque universal y a la vez focalizado de las políticas y programas de superación de la pobreza. Aquí se descartan los adultos mayores que no cumplen con los requisitos básicos de ingreso al Programa de acuerdo con las Reglas de Operación y aquellos que no presentan la documentación solicitada como acta de nacimiento. Inicialmente. en términos de una oposición entre focalización y universalismo de las políticas sociales. b) aumentan el impacto de redistribución del gasto público social en el nivel local y hacen viable territorialmente el Programa y. Los planteamientos de una eventual antinomia entre políticas universales y políticas focalizadas dieron lugar a controversias que aún están vigentes. que implican fuertes restricciones presupuestarias gubernamentales. Por ejemplo. se ha venido utilizando dentro de las políticas sociales en algunos de los países latinoamericanos desde mitad de la década de los ochenta6.sus necesidades de satisfactores mínimos o esenciales. entre otros documentos requeridos. 6 La focalización de políticas y programas de superación de la pobreza surge en América Latina en el marco de la crisis económica y social de la década de 1980. por ejemplo: la edad. alterna entre una perspectiva centrada en lo instrumental y otra que enfatiza la dimensión ideológica y política. el ejercicio del gasto social. La aplicación del concepto de la focalización es un componente clave para aumentar la eficiencia del gasto en este tipo de programas. resultado directo del agravamiento de las condiciones sociales de gran parte de la población de la Región. En el marco de las estrategias de estabilización y de ajuste estructural. la focalización consiste en: 1) identificar y localizar territorialmente a la población adulta mayor con carencias básicas. 7 También han sido incluidos en esta categoría aquellos programas que establecen un conjunto de condiciones y requisitos para la selección de beneficiarios. y de la insuficiencia de las estrategias sociales para enfrentarlo. identificación oficial con fotografía. y a los adultos mayores que están residiendo en áreas urbanas denominadas "polígonos de pobreza". la práctica misma de la focalización ha ganado terreno y aceptación. c) porque aseguran una dotación sostenida y oportuna de apoyos directos para la población con necesidades básicas que han sido objetivamente detectadas. la situación laboral (desempleo) o cierta discapacidad. además de equitativo. Elegibilidad. La focalización es parte de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad en las políticas sociales. En México inicia su introducción al fin de la década de los noventa (Scott. muchos programas de vivienda social establecen requisitos máximos de ingreso y composición familiar para acceder a líneas de financiamiento para la compra o construcción de viviendas a tasas subsidiadas. el enfoque fue muy cuestionado en sus contenidos políticos e ideológicos y dio lugar a un gran debate. Focalización geográfica: el argumento central que justifica la focalización geográfica es la existencia de una alta concentración de familias en situación de vulnerabilidad y pobreza en determinadas áreas o regiones geográficas. en tanto que: a) hacen más efectivo y eficiente. la discusión sobre el tema ha variado de contenido y alcance. evaluación técnica y selección de beneficiarios La elegibilidad constituye el primer filtro que responde a criterios normativos y formales. 2) en atender -de manera eficiente. En general y en sentido estricto.

equidad y transparencia. Las Reglas de Operación -en lo generalsirven para saber quién es sujeto de recibir los apoyos. -Proporcionar datos socioeconómicos a través de realizar el llenado de un cuestionario ECASAM. -No contar con ingresos por pensión o jubilación de ningún tipo. -Demostrar que se tiene la edad necesaria para ingresar al Programa. como en la administración y operatividad del mismo. Al mismo tiempo.Los criterios de elegibilidad -Tener un mínimo de cinco años de residencia en el Estado. conocer los apoyos específicos que ofrecen los programas. eficiencia. 76 Consejo de Desarrollo Social . luz o predial. y a que se efectúe una justa redistribución de los ingresos públicos a favor de quienes más los necesitan. la credencial de elector o del INAPAM). -Nombrar un representante cuando éste se requiera o aplique. Para dar cumplimiento a lo anterior. o bien en localidades con alto grado de marginación en municipios fuera del AMM. en modo de consulta. la localidad y la colonia. Este padrón se actualiza periódicamente y de esta forma se garantiza el cumplimiento con la Ley de Transparencia en la Información y la aplicación de la normatividad de las Reglas de Operación de este Programa. tanto en el proceso de selección de beneficiarios. tales acciones han propiciado que se otorgue mayor equidad y confianza al Padrón de Beneficiarios del Programa. ha contribuido a disminuir los sesgos de inclusión y exclusión. La acuciosa revisión de la documentación y la verificación de los datos recabados en campo que realizan los promotores sociales del CDS responsables de estos procesos. se ha implantado en Internet el acceso. al Padrón de Beneficiarios. así como los requisitos para obtenerlos y para que los ciudadanos vigilen que los recursos públicos se apliquen según han sido programados. para verificar su residencia en los polígonos de pobreza en el Área Metropolitana de Monterrey (cuadro 1). -Firmar convenio de aceptación del Programa -Comprobar su domicilio actual (mediante el recibo de agua. lo cual permite la obtención del número de beneficiarios y su ubicación de acuerdo con el municipio. Reglas de operación Las Reglas de Operación del Programa se refieren al conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar del proyecto con el propósito de alcanzar los niveles esperados de eficacia.

La primera entrega de apoyos del Programa se realizó el 14 de mayo de 2004. b) la presentación de una carta compromiso y la obtención de la rúbrica o la huella digital del adulto mayor (anexo 4) en donde él mismo da fe de que no recibe ningún tipo de pensión o jubilación. y que en caso de verificarse lo contrario. Operación El primer Padrón de adultos mayores beneficiarios del Programa se consolidó en abril de 2004. la entrega del apoyo económico se realiza por medio de un Vale-Papel que equivale a dinero en efectivo. Alejandra Rangel Hinojosa. En marzo de 2006. Programa de Atención al Adulto Mayor 77 . Éste contaba con alrededor de 21 mil 700 adultos mayores. el Padrón de Beneficiarios era de alrededor de 38 mil adultos mayores.Términos de referencia La necesidad de mayor transparencia y rendición de cuentas en el uso de fondos públicos ha llevado a un creciente número de países a implementar sistemas para evaluar la efectividad y el impacto de los programas de abatimiento de la pobreza. para el caso de las personas residentes en el AMM. de su edad y su residencia. CURP o identificación oficial con fotografía. quedan debidamente integrados y en resguardo los expedientes de los adultos mayores. y la Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social. En el caso de no contar con alguno de estos documentos. El evento lo encabezó el C. la persona está de acuerdo en que el beneficio le sea retirado. colonia ubicada dentro de uno de los polígonos con mayor incidencia de pobreza en el AMM. Las evaluaciones también informan a los encargados del diseño de políticas respecto a las formas de mejorar los programas o sobre la posibilidad de ampliarlos o eliminarlos. En el caso de las personas residentes en la zona rural. El acto se realizó en la colonia Pedregal del Topo Chico en el Municipio de Escobedo. De esta forma. En este contexto. quienes fueron los primeros en recibir su tarjeta electrónica. Proceso de entrega de apoyos económicos Una vez estudiada y aprobada la solicitud de ingreso al Programa se procede a notificar de la resolución al adulto mayor. Integración de expedientes de solicitudes Cabe destacar que al momento en que se atiende una solicitud de adscripción al Programa se aplica la ECASAM y se adjuntan a ésta los documentos oficiales de identificación personal que consisten en: copia de acta de nacimiento. Gobernador del Estado. el diseño del PAM cubrió la estrategia de su evaluación periódica y construyó para esto un manual de Términos de Referencia que constituye una guía para la práctica evaluatoria. A esta primera entrega acudieron 823 adultos mayores beneficiarios del Programa. José Natividad González Parás. se requiere una carta oficial que dé fe de la identificación del adulto mayor. distribuidos en todos los municipios del estado (cuadro 2). El proceso en esta fase incluye: a) la visita domiciliaria al adulto mayor. c) se entrega la tarjeta electrónica con la primera transferencia en efectivo.

299 21. Los Hidalgo Higueras Hualahuises Iturbide Lampazos de Naranjo Linares Marín Melchor Ocampo Mier y Noriega Mina Montemorelos Parás Pesquería Ramones.132 1.005 267 289 66 351 146 166 319 64 248 229 127 1.123 1. 04 26.895 52 130 67 189 118 718 29 452 43 154 212 125 1.139 4.356 14.894 46 187 82 185 149 1.164 10.167 105 74 2.398 16.657 1.449 65 60 525 188 697 44 193 224 263 484 333 383 73 110 marzo 06 38.919 16.024 743 136 909 3.158 119 704 66 227 386 166 2. según municipio.624 83 66 778 203 293 59 256 183 139 280 64 114 156 98 1.636 627 9. Padrón de Beneficiarios.220 4.065 108 71 2.063 262 340 61 337 143 165 340 61 252 227 157 1. Escobedo Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás de los Garza San Pedro Garza García Santa Catarina Resto del Estado Abasolo Agualeguas Aldamas.574 305 1.642 49 177 80 423 267 1.554 41 54 410 179 468 62 142 125 149 299 207 331 76 113 nov.064 101 601 61 246 384 166 2.768 349 1.Cuadro 2. 2004 –2005 Municipio Total del Estado Área Metropolitana de Monterrey Apodaca García Gral.745 64 57 547 195 969 41 206 232 257 577 343 624 69 140 Fuente: Dirección de Planeación. Programa de Atención al Adulto Mayor.908 328 1.908 1. 05 35. Los Allende Anáhuac Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez Carmen. Gobierno del Estado de Nuevo León.320 520 7. Consejo de Desarrollo Social. Los Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Vallecillo Villaldama nov. Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social. 78 Consejo de Desarrollo Social .017 20. El Cerralvo China Ciénega de Flores Doctor Arroyo Doctor Coss Doctor González Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zaragoza General Zuazua Herreras.167 465 1.217 622 9.353 1.092 448 1.

administrativa y operativa. Presupuesto y financiamiento De acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2004. que son las siguientes: Área Metropolitana de Monterrey (AMM). ya que en 2005 fue equivalente a la tercera parte (33%) del presupuesto que el CDS destina a los programas de inversión (cuadro 3). La primera se refiere a la estructura interna del Programa. La Dirección de Atención al Adulto Mayor opera con un personal base de alrededor de 25 personas y está integrada por una coordinación y ocho jefaturas. relaciones de dependencia y tipos de interacción. 3) nivel operacional. con cargos existentes en cada una de ellas. es el personal responsable de las tareas de carácter rutinario en las áreas administrativas y sustantivas de la prestación directa del servicio. el Programa contó con una partida de 150 millones de pesos. en ésta se identifica a los niveles de relación y dependencia entre las unidades administrativas del mismo CDS (diagramas 11 y 12). al personal involucrado en la gestión del Programa se le identifica de acuerdo con los siguientes criterios: 1) nivel estratégico. Desde el punto de vista presupuestal. En la base de la estructura organizacional se encuentra un grupo formado por alrededor de once promotores sociales responsables de las actividades directas del otorgamiento periódico de las tarjetas electrónicas y los vale-papel. El ejercicio presupuestal del Programa en 2005 ascendió a 200 millones de pesos. En general. en este caso a la del Consejo de Desarrollo Social. región noreste y región sur. Programa de Atención al Adulto Mayor 79 . región norte. quien(es) define(n) la orientación global del Programa y es(son) responsable(s) de las decisiones de alto nivel. región periférica al AMM. La endoestructura se expresa dentro de un organigrama de unidades de toma de decisión táctica. región citrícola. Respecto de la exoestructura. la estructura organizacional tiene como dimensiones la endoestructura y la exoestructura. 2) nivel táctico. mientras que las otras seis administran el Programa según las regiones en que se divide el estado. quienes son los destinatarios finales de los bienes y servicios del Programa. la Dirección de Atención al Adulto Mayor en donde opera el Programa forma parte de la estructura organizacional del CDS. la segunda inscribe al Programa en una estructura mayor a la que pertenece. dos de las cuales corresponden al soporte técnico y de capacitación. y 4) lo representan los beneficiarios. por lo tanto. el que traduce las estrategias en metas y líneas de trabajo.Estructura organizacional Siguiendo la metodología propuesta por Cohen (1998). el Programa ha sido relevante en la estructura financiera del CDS.

C. Mario A. 80 Consejo de Desarrollo Social . Alvarado Díaz Dirección Administrativa C. Graciela S. Héctor E. Rafael Córdova Puón Dirección de Vinculación con OSC Dirección de Infraestructura Social Dirección de Marginación Rural y Urbana Lic. Reynold R. Rosana Lara Cortazar Unidad de Comunicación Lic.P. Ríos Cantú Dirección de Planeación. Gabriela de la Peña Romero Dirección de Informática Ing. Diagrama 12. Alejandra Rangel Hinojosa Consejo Ciudadano Secretaria Técnica Profra. Ayala Montemayor Unidad de Teleaulas y Centros Comunitarios Lic. Estructura del Consejo de Desarrollo Social Presidenta Ejecutiva M. Irma Martínez Jasso Dirección de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Lic. Estructura de la Dirección de Atención al Adulto Mayor Dirección de Atención al Adulto Mayor Coordinador del Programa Jefe de soporte técnico Jefe de capacitación Responsable de archivo Analista Capturista Jefe Módulo de Atención al Adulto Mayor Jefe de AMM Jefe de Región Periférica al AMM Jefe de Región Noreste Jefe de Región Citrícola Jefe de Región Sur Jefe de Región Norte Jefe de Talleres y Proyectos de Investigación Promotores sociales Fuente: Elaboración propia. Guerra Estrada Fuente: Elaboración propia.C.Diagrama 11. Estadística y Evaluación M.

pues abarca los aspectos presupuestarios.50 0.00 Obras por conducto de los municipios Programa de Apoyo al Adulto Mayor Convenios Estatales y Federales Apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil Fondos de Infraestructura Social Estatal Centros Comunitarios de Desarrollo Social Brigadas Programas Especiales de Desarrollo Ampliación por Convenio con el INEGI Total Fuente: Elaboración propia con datos del Segundo Informe de Actividades del Consejo de Desarrollo Social. puesto que sus gastos de operación se mantienen entre el 7% y 8% respecto del presupuesto total. la eficiencia económica relacionada con la rapidez de la transferencia de recursos económicos a los beneficiarios es bastante efectiva.000 200. El método de control aplicado es integral e integrado.69 8. Por otro lado. Eficiencia del Programa La preocupación en la eficiencia. En materia de planeación y desarrollo financiero se ha podido optimizar la asignación de los recursos en el otorgamiento de los apoyos económicos a los adultos mayores beneficiarios del Programa. normativos. La eficiencia debe tener como premisa conseguir la mayor cantidad de apoyos para beneficiarios del Programa con la cantidad de recursos disponibles. ha corrido pareja con la demanda de transparencia en la gestión pública y el control de los actos administrativos por parte de la ciudadanía. Sistema de control interno Este sistema está conformado por una auditoría permanente que es responsable de mantener un adecuado sistema de control interno del Programa.87 1.04 33.000 743 605. de operaciones y de gestión del Programa y está fundado en criterios de control de los recursos financieros con estricto apego a prioridades y criterios de racionalidad.368 12.Cuadro 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 81 . financieros.12 100.62 5.103 17.000 88. patrimoniales.04 14.272 Distribución % 33. El Programa mantiene un adecuado desempeño financiero. entendida como racionalidad económica. puesto que dicha transferencia a la tarjeta electrónica es inmediata y el "Vale Papel" es como dinero en efectivo.138 31.14 2.98 0.000 3. Presupuesto ejercido en el 2005 según Programas de Inversión Concepto Miles de pesos 200. La auditoría interna es un servicio que se otorga al Programa y constituye un examen de las actividades financieras y administrativas que realizan auditores cuyas actividades deben mantenerse desligadas de las operaciones que examinarán. Consejo de Desarrollo Social. económicos.920 52. austeridad y disciplina presupuestal.

S. y se basa en la interactividad de los procesos y en la organización de la información financiera y socioeconómica de los beneficiarios. los cuales cuentan con aplicaciones que han sido desarrolladas con herramientas de última generación y procesos distribuidos sobre la estructura de redes locales. Diagrama 13. Entrega al beneficiario de Tarjeta / Vale Papel 82 Consejo de Desarrollo Social . La orientación acerca los sistemas a usuarios que han sido previamente capacitados en la operación como condición necesaria para la eficiencia del conjunto.V. La información se encuentra integrada en administradores de bases de datos utilizables en diferentes equipos. con el propósito de evitar el inicio de trámites incompatibles y alcanzar eficiencia en el otorgamiento del beneficio (diagrama 13).Sistematización del Programa El Programa cuenta con un adecuado soporte computarizado. Proceso de Selección de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor Recepción de solicitudes Análisis de elegibilidad Aplicación de la ECASAM La solicitud es elegible Sí Preparar notificación de elegibilidad al solicitante No Preparar notificación y motivo de no elegibilidad al solicitante Actualizar base de datos del Padrón y cargar datos de la solicitud Fuente: Elaboración propia.A. La sistematización se emplea tanto en el seguimiento de expedientes como en la creación de un sistema de control de bajas. de C. El plan estratégico informático fue desarrollado con el apoyo técnico de la consultoría externa NORTHWARE. el cual es fuente de información tanto en el proceso de otorgamiento como en la extinción de beneficios. y fue implementado y gestionado a través de la Dirección de Informática del CDS. la cual se mantiene en una base de datos central. En el desarrollo del sistema se asumieron criterios básicos tales como que los sistemas de aplicación deberían estar orientados a agilizar los circuitos y tiempos administrativos de tramitación de solicitudes.

además de la inscripción al Programa. es pertinente incorporar la práctica de su evaluación sistemática. se han recibido demandas de distinta índole tales como solicitudes de entrevista personal con el C. conviene investigar el impacto sobre la calidad de vida de los beneficiarios antes y después de recibir el beneficio del Programa. Evaluación Existe la responsabilidad de dar cuenta del impacto social del Programa una vez que ha transcurrido un tiempo adecuado desde su estructuración e implementación efectivas. una primera ponderación fue realizada durante el periodo de abril a agosto de 2005. También. han solicitado -en distintos momentos. Para esto. entre otras. descuentos en el pago de servicios domésticos (agua. Comprometidos con el principio de la evaluación del Programa. ayuda en efectivo y despensa. el CDS recibe y resuelve de forma expedita estas demandas a través de su Dirección de Atención al Adulto Mayor. Cáritas. Con objeto de construir relaciones eficaces entre el Gobierno Estatal y esos organismos. Agua y Drenaje. muletas. Así. gas. así como solicitudes de lentes. de manera continua. luz. La recepción y atención a estas solicitudes se efectúa en un Módulo de Atención al Adulto Mayor que está ubicado permanentemente en las instalaciones del Consejo de Desarrollo Social.Atención a demandas institucionales y ciudadanas Diversas instancias cívicas y de gobierno. de acuerdo con sus metas y los recursos que le fueron asignados. y medir la satisfacción experimentada por los mismos en cuanto a la calidad y eficiencia del servicio que se ofrece. Comisión Federal de Electricidad. en esa evaluación se tomaron en cuenta aspectos relacionados con la cobertura real y establecida por el Programa. como los Ayuntamientos. La evaluación fue llevada a cabo de acuerdo con los Términos de Referencia elaborados por el equipo técnico de la Dirección de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social. son canalizadas a diversas instancias competentes como el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Gobernador. por ejemplo. institución que integró a un equipo de expertos en prácticas de evaluación de programas sociales. La evaluación fue realizada por el Centro de Investigaciones Económicas de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.). Oficialía Mayor del Gobierno. ha sido crucial generar la capacidad de respuesta ante las demandas institucionales mediante la articulación y agregación de intereses y el fortalecimiento de la capacidad de satisfacerlas. sillas de ruedas. También se incluyó una evaluación del criterio de elegibilidad que se basó en la focalización de los beneficiarios. entre otras. etc. Programa de Atención al Adulto Mayor 83 . dadas sus características específicas.la inscripción al Programa de grupos de ciudadanos adultos mayores elegibles por sus condiciones de vulnerabilidad y pobreza. se reciben demandas individuales de adultos mayores que solicitan su inscripción al Programa y la solución a sus necesidades particulares. Otro de los aspectos a evaluar fue la eficiencia en la entrega de la tarjeta electrónica y el vale papel a la población objetivo. En el Módulo. Algunas de las solicitudes se resuelven a través del área de Gestoría Social del Consejo y otras. el Congreso del Estado y las OSC.

5 al Programa. De manera similar. que los beneficiarios del Programa del Adulto Mayor lo consideran un excelente Programa Social. además. el 73. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo. Lo anterior demuestra un efecto potencial del apoyo otorgado al adulto mayor que se refleja en mejores condiciones de equipamiento del hogar en el que reside.3% de los beneficiarios opinaron que la calidad del servicio proporcionado por el Programa es "excelente". es importante mencionar que los resultados de la evaluación reportan que el Programa ha incidido de manera positiva en la vida del adulto mayor. Los resultados de la evaluación también refuerzan la idea de una mayor integración a la vida social de los adultos mayores beneficiarios del Programa. En particular. estos son: el cumplimiento del servicio. al examinar la existencia de electrodomésticos los resultados muestran un incremento en el equipamiento del hogar en términos de adquisición de refrigeradores. y estiman satisfactorio el cumplimiento de sus servicios.son los miembros más debilitados ante la falta de atención y dignificación de su importante papel en la familia. entonces.7% de los beneficiarios reportó utilizar el apoyo en la compra de comida. la utilidad de la ayuda proporcionada. 84 Consejo de Desarrollo Social . -El instrumento de evaluación que se aplicó toma en consideración cuatro aspectos que se tienen por fundamentales en el Programa. los estados de indefensión en que se hallan las personas mayores que lamentablemente -dentro del hogar.Resultados relevantes de la evaluación Algunos de los resultados relevantes de la evaluación fueron los siguientes: -El 93. el 45. Los beneficiarios asignaron en promedio una calificación de 9. aprecian la ayuda que se les brinda a través de éste. Cuando se analizan las condiciones de la vivienda antes y después de recibir el apoyo del Programa. y la transparencia con que se otorga dicho apoyo.3% indicó que lo utiliza para comprar medicinas. -En la evaluación se solicitó a los beneficiarios calificar al Programa dentro de una escala del 0 al 10. lavadoras de ropa. pues éstos pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad que los no beneficiarios del Programa. contrarrestando.6% dijo que compra artículos de limpieza personal.7% de los beneficiarios manifestó recibir el apoyo mensual completa y puntualmente. que constituyen un activo significativo. donde el 0 indica una calificación de "pésimo" y 10 "excelente". especialmente en los sectores pobres. se ven impactadas positivamente gracias al apoyo que reciben a través del Programa incrementando y fortaleciendo la situación de independencia y autonomía del adulto mayor en los hogares. -El 97. se encuentra un mejoramiento en las condiciones de techos. y el 43. Se observó que las relaciones familiares. pisos y muros. Al mismo tiempo. Tales aspectos fueron calificados mayormente como "buenos" o "excelentes". estufas de gas y bóiler. Se concluye.

refuerzo nutricional del adulto mayor y atención a enfermos y discapacitados. Programa de Atención al Adulto Mayor 85 . durante el mes de agosto se llevan a cabo brigadas en distintos municipios del estado. también es un modelo multiplicador de beneficios.404 personas. además de los servicios usualmente brindados por las instituciones gubernamentales que participan (Secretaría de Salud. y en el año 2005 la asistencia a las brigadas fue de alrededor de 40 mil personas. Uno de los programas que ha sido coordinado por las OSC con gran éxito es el de "Compárteme tu Experiencia" que tiene como objetivo crear fuentes de empleo para adultos mayores. Algunos niveles de atención incorporados al Programa consisten en la organización de Brigadas para una Vida Digna. loterías y bailes. y el evento anual del "Maratón del Adulto Mayor". Desarrollo Integral de la Familia. García. Por medio del Programa 98 adultos mayores impartieron cursos a los que asistieron alrededor de 2. y propiciar que el adulto mayor sea transmisor de competencias en manualidades y oficios que le son propios. que en 2005 ascendió a 1. Juárez. Monterrey y Santa Catarina. Estos eventos generalmente cuentan con un gran aforo de adultos mayores. se cuenta con una alianza interinstitucional para el servicio de los adultos mayores conformada por 26 OSC a las cuales se transfieren recursos financieros para el desarrollo de programas y proyectos que impacten en el bienestar hacia los adultos mayores. Mediante tales actitudes y actividades se contribuye de un modo eficaz y real a potenciar las capacidades de otras personas que radican en sus comunidades. se organizan meriendas. Secretaría General de Gobierno. ubicados en los municipios de Escobedo.3 millones de pesos y operó en siete polígonos de pobreza urbana. entre éstos están: comedores comunitarios. promover una cultura de aprecio y respeto al adulto mayor. además de ofrecer un apoyo económico a la población adulta mayor en condición de vulnerabilidad y pobreza.Alcances diversos del Programa El Programa. entre otras). Atención al adulto mayor a través de Organizaciones de la Sociedad Civil Como parte de un modelo de atención integral al adulto mayor en el estado. En estas brigadas. El financiamiento del Programa "Compárteme tu Experiencia" proviene del Programa Hábitat. Brigadas con motivo de la celebración del Mes del Adulto Mayor Como parte de los festejos realizados para celebrar al adulto mayor. Consejo de Desarrollo Social. la intervención social integral a través de las OSC.

en viviendas con piso de tierra y con techos y muros deficitarios8. 2004. el cual es un evento de macro-cierre de los distintos festejos para celebrar el Mes del Adulto Mayor en Nuevo León. como en la esfera subjetiva del bienestar. ya sea desde la esfera objetiva de las condiciones de vida y el patrimonio. de empresas privadas.Maratón del Adulto Mayor Existen múltiples influencias de la vivienda en la calidad de vida. Las personas adultas mayores deben gozar de entornos físicos. con el fin de mejorar las condiciones de vida de los Adultos Mayores se realizaron mejoras en 246 viviendas en la entidad. de asociaciones civiles y de la comunidad en general. las personas mayores habitan -con mayor frecuencia que el resto de la población. En cuanto al techo digno. contando con una asistencia nutrida de adultos mayores (alrededor de mil y cinco mil en 2004 y 2005. INEGI. El Maratón ha tenido como escenario la Nave Lewis del Parque Fundidora y se ha realizado en 2004 y 2005. En el Maratón se recaban donaciones en efectivo y en especie provenientes de las administraciones de los distintos órdenes del gobierno. respectivamente). entre otras. El objetivo principal del evento ha sido la obtención de recursos para poner en ejecución el Programa "Piso y Techo Dignos". 8 De acuerdo con los datos aportados por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. En el estado. Para cumplir con este propósito a partir de 2004 se organiza durante el mes de agosto el Maratón del Adulto Mayor. el Programa ha logrado aplicar piso de cemento en 2 mil 162 viviendas ubicadas en todos los municipios del estado. incluida la opción de "envejecer en casa". de instituciones académicas. dentro de lo cual es importante el acceso a una vivienda de buena calidad. El Maratón del Adulto Mayor se ha convertido en un evento mediante el cual se ha logrado fortalecer los principios que contiene el Programa de Atención al Adulto Mayor. 86 Consejo de Desarrollo Social . Desde su funcionamiento. en las viviendas en donde habitan beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor. En la realización de este evento también participan algunas dependencias del estado como el DIF y la Secretaría de Salud. La situación habitacional de las personas mayores debe analizarse en el contexto de las estructuras familiares y debe reconocerse la diversidad de necesidades y preferencias de las personas mayores. sociales y culturales que potencien su desarrollo y favorezcan el ejercicio de los derechos y deberes en la vejez.

El contexto del PAM en la gestión social
Los programas sociales según Cohen, E. (1998) interactúan de manera continua con su contexto, influyen sobre él y a la vez reciben su influencia. Es posible concebirlos como sistemas abiertos que realizan un intercambio constante con el medio a través de sus fronteras; la apertura de las mismas, de hecho, define su grado de "permeabilidad". Los diversos actores que se vinculan de manera directa e indirecta con un programa social pueden ser o no parte del contexto en función del rol que desempeñan. Si los gerentes de un programa social deciden contratar la producción y distribución de sus productos o sólo uno de los procesos, los eventuales ejecutores son actores contextuales, en tanto forman parte del mercado. Después que la selección de ellos ha sido realizada, forman parte de la operación del programa y han sido internalizados en el mismo. El contexto interactúa permanentemente con los distintos componentes de la gestión social. A manera de ejemplo, en el diagrama 14 aparecen los elementos que constituyen el contexto dentro del cual opera la gestión del Programa de Atención al Adulto Mayor. - Comprende a la exoestructura e influye en la configuración de la endoestructura a través de marcos regulatorios, normas, orientaciones de política, etc. - Los actores o beneficiarios, además de pertenecer al Programa, están insertos en el contexto, con lo cual se convierten en agentes de influencia sobre la cultura y clima organizacionales. - Los procesos, que están determinados por las características de los beneficiarios, tecnología, oferta de insumos (recursos humanos, materiales, financieros), etc. - La particular forma en que se desempeñan las funciones del Programa y los estándares a utilizar, están orientados y limitados por las capacidades existentes en el entorno del Programa (modalidades de organización de actividades, técnicas de gestión, herramientas de programación, metodologías y sistemas de monitoreo y evaluación). El contexto puede ser subdividido -según su proximidad e influencia sobre el Programaen: 1) contexto inmediato, y 2) contexto remoto. En ellos se pueden distinguir actores y variables (diagrama 14). 1) Contexto inmediato. Es el marco institucional, normativo y regulatorio de la operación. Comprende a las organizaciones proveedoras de insumos y al organismo jerárquicamente superior al que el Programa está adscrito. En este nivel destacan variables tales como: - las político-estratégicas, que muestran la importancia del Programa en la agenda gubernamental; - las institucionales, que describen la influencia del marco normativo y regulatorio en el modelo de organización y gestión y

Programa de Atención al Adulto Mayor

87

Diagrama 14. Contextos inmediato y remoto interactuando con el PAM

88
Gobierno / Política social

CONTEXTO REMOTO
Ciclos económicos

Tendencia del gasto social

Tecnología

Proveedores Prioridades de la política social Marco normativo y de regulación de la operación

CONTEXTO INMEDIATO

SISTEMA INTERNO PAM Modelo de organización y gestión para lograr los objetivos de impacto, eficacia, productos y eficiencia.

BENEFICIARIOS

Marco legal Marco institucional Institución responsable del Programa

Organizaciones de la Sociedad Civil

Sustentabilidad Aspectos socio demográficos Grupos políticos

Valores culturales

Opinión pública

Consejo de Desarrollo Social

Fuente: Elaboración propia en base a Cohen, E. (1998)

- la gestión de redes, que destaca la interacción y el entramado particular de relaciones entre organizaciones y actores que se encuentran conectados por recursos de poder, legitimidad, conocimiento, información y financieros. La estructura y dinámica de interacción de tales entramados influye en el rendimiento de los procesos, las actividades y la calidad del Programa. 2) Contexto remoto. Está constituido por variables y actores sobre los cuales los agentes del Programa no pueden influir, pero pueden afectar de manera importante su gestión. Estos son "parámetros" a tomar en cuenta y dentro de los cuales se debe enmarcar la gestión del Programa. Incluye la tendencia del gasto social (sectorial y programático) la tecnología, los ciclos económicos, las conductas sociales y los valores culturales, así como la opinión pública y de los grupos políticos.

Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores
Para enfrentar integralmente la problemática del Adulto Mayor teniendo en consideración la diversidad de elementos y variables que inciden en ella, tanto como la necesidad de identificar políticas multisectoriales y la conveniencia de definir orientaciones transversales para el tratamiento del tema, se concluye que es pertinente contar con una instancia de coordinación superior en donde converjan las distintas visiones y posibilidades de acción sectorial dentro del campo del adulto mayor. Para cumplir tal propósito, el miércoles 23 de febrero de 2005 se llevó a cabo la Instalación del Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores. Este Comité tiene entre otras atribuciones la de ser un órgano de consulta, seguimiento y evaluación de acciones para promover la integración y desarrollo de los Adultos Mayores y proporcionar atención a sus necesidades básicas. En el Comité participan instituciones del nivel central de la administración del estado que ofrecen programas, servicios y beneficios a los adultos mayores; también están incorporados los representantes de las OSC que realizan actividades en su beneficio.

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León
Los derechos humanos son inherentes a la calidad de ser humano y toda persona tiene la posibilidad de gozarlos sin discriminación alguna. En el caso de las personas mayores, interesa resaltar que son titulares de derechos individuales y de grupo, por lo tanto, es preciso que junto con el reconocimiento de sus libertades esenciales disfruten del ejercicio de derechos sociales para vivir con seguridad y dignidad, lo que exige un papel activo del Estado, de la sociedad y de ellos mismos. Los avances en materia de políticas a favor de la persona adulta mayor se han visto fortalecidos por la voluntad política de crear marcos legales y mecanismos adecuados para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de las personas mayores. En respuesta a este objetivo, se ha elaborado y publicado en el Periódico Oficial del Estado con fecha de 7 de enero de 2005, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León, la cual regulará y brindará normas y herramientas claras para el mejoramiento en la atención y los servicios de la población adulta mayor beneficiaria de esta normatividad.

Programa de Atención al Adulto Mayor

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se incluye la aprobación del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor por parte del Ejecutivo del Estado. Esto permitirá su difusión en el nivel nacional e internacional y la posibilidad de su réplica en otras entidades federativas. En el decreto se señala que en el mes de agosto de cada año se deberán crear diversos programas y realizar actividades encaminadas a la revaloración del papel que juega el Adulto Mayor dentro del seno familiar. diseño. el día 11 de julio de 2005 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el decreto que instituye al mes de agosto como el Mes del Adulto Mayor. -El compromiso prioritario con los adultos mayores forma parte del Plan de Desarrollo Estatal del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009. en el Título Sexto. asignación presupuestaria. -Por sus características de planeación.Cabe destacar que dentro de las disposiciones de esta Ley. bajo la coordinación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León y con la participación del Comité Técnico para la Atención de los Adultos Mayores. Como parte de las acciones legales que se realizaron en reconocimiento y valoración de los adultos mayores en la sociedad. -Durante el periodo que lleva en vigencia el Programa. Esto genera condiciones favorables para la prestación y mejoramiento de los servicios dirigidos a este grupo de población (voluntad política. se garantiza la permanencia del Programa en la agenda pública y la continuidad requerida para el logro del impacto esperado en la población objetivo. así como actividades de esparcimiento y recreación. -Los resultados de la primera ronda de evaluación del Programa realizada durante el segundo semestre del 2005 han permitido. ejecución y eficiencia financiera y económica. Esto permite tener de primera mano datos sobre el deceso de beneficiarios y proceder a su baja en el Padrón. el Programa se ha posicionado en el contexto nacional dentro de los modelos de políticas sociales exitosas y de vanguardia. lo cual es bastante aceptable dadas las características financieras de otros programas sociales. La experiencia que se obtuvo con la aplicación del Programa se ha propuesto para que sea integrada al documento de "Mejores Prácticas de Política Social" que edita anualmente la SEDESOL. así como estudiar un rediseño del cuestionario que actualmente se aplica a los solicitantes de ingreso al Programa. Disposición cuyo propósito fundamental está orientado a institucionalizar y dar permanencia al Programa. 90 Consejo de Desarrollo Social . introducir mejoras en la logística de operatividad del Programa para reforzar su confiabilidad y transparencia en la entrega personalizada de la tarjeta electrónica en el módulo de atención instalado en el CDS. entre otras cosas. y está amparado en la normatividad de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. Por lo tanto. los gastos operativos se han mantenido dentro de un margen del 7 al 8%. Avances logrados -Se ha logrado la colaboración de la Dirección del Registro Civil en el estado para contrastar el Padrón de Beneficiarios del Programa con las bases de datos sobre estadísticas vitales. De las Acciones de Gobierno y Servicios. interés y demanda comunitaria).

-Por otro lado. Esta herramienta cuantitativa puede ser un instrumento nuevo y poderoso para mejorar la equidad y la eficiencia del Programa. puede brindar una medición sistemática de la situación de vulnerabilidad y pobreza. -Logro efectivo de mayor transparencia en el funcionamiento administrativo y cobertura del Programa. Esto posibilitará extender la cobertura de beneficiarios a adultos mayores que residen fuera de los polígonos de pobreza que es una de las características de residencia que está considerada actualmente como un criterio de elegibilidad en las Reglas de Operación del Programa. La agenda pendiente -Aun cuando el proceso de elegibilidad de beneficiarios es eficiente. -La formalización del Programa requerirá de la formulación de manuales tanto de su operación administrativa y financiera como de la operatividad del mismo. -Por último. con lo que se facilita la asignación adecuada de recursos ya que se está en posibilidad de presentar resultados a través del mapa y coadyuvar en la toma de decisiones. el Banco Mundial en su documento "Income Generation and Social Protection for the Poor" (World Bank. Programa de Atención al Adulto Mayor 91 . los registros contables y la información financiera y de estadística y evaluación. -Consolidar el sistema de planeación y sistematización del Programa para hacer eficiente la administración de los recursos financieros. -En el mediano plazo será impostergable estudiar reformas a las Reglas de Operación del Programa. la cual resume los puntajes9 asignados a cada adulto mayor. como el índice de criterios múltiples de asignación de grados de vulnerabilidad y pobreza a adultos mayores solicitantes de ingreso al Programa. 2005) reconoce al Programa del Adulto Mayor como una práctica de política social que por sus características de atención focalizada tiene un alto impacto en el logro del bienestar de los adultos mayores que se hallan en situación de vulnerabilidad y pobreza. -Actualmente se trabaja en la estructuración de métodos técnicos. 9 La incorporación de la metodología del “puntaje” es una medida innovadora para promover la causa de lograr una mejor focalización de los beneficiarios. se requiere una revisión de los criterios actuales de otorgamiento del beneficio. la operación y regulación del presupuesto. que permite conocer mejor su cobertura territorial en todo el estado. Si la encuesta para obtener el “puntaje” se realiza en forma adecuada. asignaciones derivadas de analizar las dimensiones que se describen en el anexo 3. así como de documentar los criterios sobre las tasas y cuotas municipales de reemplazo de los adultos mayores que han sido dados de baja del Padrón de Beneficiarios. principalmente en cuanto a los criterios establecidos para recibir el apoyo. por medio de la accesibilidad a información efectiva y oportuna del Padrón de Beneficiarios del Programa a través de internet. se ha realizado una identificación por referencia geográfica o de ubicación plena del Padrón de Beneficiarios del Programa.

92 Consejo de Desarrollo Social . a fin de estar en posibilidad de prever los escenarios que a futuro puedan enfrentar las finanzas institucionales. atención médica especializada gerontología-. -En relación con el punto anterior. -El Programa puede evolucionar para ampliar su impacto introduciendo criterios de corresponsabilidad con los beneficiarios. realizar los estudios y proyecciones financieros y demográficos a largo. lo que permite promover una nueva cultura de gestión transparente y honesta de rendición sistemática de cuentas a la ciudadanía. analizar. La evaluación también genera información pública.-Es importante continuar la aplicación de auditorías sistemáticas a la operatividad del Programa y que éstas sean validadas por fuentes externas y sus resultados sean divulgados públicamente. La necesidad de seguimiento y evaluación permanente de políticas y programas requiere la institucionalización de estos procesos para que efectivamente alimenten la toma de decisiones políticas y técnicas. -Apoyar la planeación financiera del Programa con criterios actuariales que permitan prever. Por ejemplo. -Es necesario el fortalecimiento de la evaluación del Programa. así como el volumen y requerimientos de reservas actuariales y financieras. estableciendo con los beneficiarios acciones obligatorias para la recepción del apoyo como la utilización de medidas preventivas de salud (vacunación contra influenza. proyectar y dictaminar la estructura y evolución de las demandas de la ciudadanía. entre otras). mediano y corto plazo. Resultan poco útiles las evaluaciones aisladas cuyas conclusiones y recomendaciones no se integren al mejoramiento del funcionamiento del Programa.

1470-P). Gestión Social. Descentralización. Elder Ch. Cómo lograr efectividad e impacto en las políticas sociales. 2115-P). México. (2001). CELADE. Metodología para el análisis y gestión de los programas sociales. Los derechos humanos en la tercera edad. R. Programa de Atención al Adulto Mayor 93 . y Cobb R. Diciembre 2004 y 2005. núm. y Medina A. El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Diciembre. Un reto de la política social del estado. (1993). (1998). Evaluación del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. __________ (2005). Mayo. diseño y gestión. Editores. Análisis de casos. División de Población de la CEPAL (LC/L. Pp: 481-496. Informes de Actividades. C. Coordinadores. Santiago de Chile. Términos de Referencia del Programa del Adulto Mayor. 25. Ernesto. focalización y pobreza en México. Comisión Nacional de Derechos Humanos México (1999). Volumen II. Income Generation and Social Protection for the Poor.Bibliografía Cohen. J. CEPAL (LC/L. Cordera. Instituto de Investigaciones Sociales. Universidad Nacional Autónoma de México. y Ziccardi A. Marco legal y de políticas en favor de las personas mayores en América Latina. Huenchuan. Ernesto y Rodrigo Martínez. Cohen. CEPAL/Siglo XXI. Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía. Scott. México. Comisión Nacional de Derechos Humanos. En Las políticas sociales en México al fin del milenio. Abril. Formación de la Agenda. Documento de investigación inédito. Febrero. (2000). Santiago de Chile. Octubre. El Caso de la Política de Ancianos. Sandra (2004). Tapia L. World Bank (2005). Descentralización. Santiago de Chile. The World Bank. Gestión de programas sociales en América Latina. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León (2004). Coordinación de Humanidades de la Facultad de Economía. México. Ernesto y Rolando Franco (2005). __________. Cohen. México. Navarrete. Naciones Unidas. Rodrigo Martínez. Serie Políticas Sociales. Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. Editorial Miguel Porrúa. __________ y Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León (2003). Comisión Económica para América Latina (CEPAL).

Reglamento Interior del Organismo Público Descentralizado de Participación Ciudadana del Gobierno del Estado. Fecha 7 de Enero del 2005. No. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. No. Decreto Agosto Mes del Adulto Mayor. 55. 2002. Publicada en el Periódico Oficial del Estado. Fecha 14 de Mayo del 2004. Estado de Nuevo León. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. 3.Normatividad Estado de Nuevo León. 64. No. 94 Consejo de Desarrollo Social . Denominado Consejo de Desarrollo Social. Estado de Nuevo León. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Fecha 19 de Diciembre del 2003. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Estado de Nuevo León. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. Ley del Consejo de Desarrollo Social. Estado de Nuevo León. Estados Unidos Mexicanos (2002). Fecha 11 de Julio del 2005. No. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Publicada en el Periódico Oficial del Estado. Fecha 23 de Abril del 2004. Estado de Nuevo León. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor en el Estado de Nuevo León. Fecha 9 de Octubre del 2003. 163.

que entró en vigor el 25 de julio del año 2005. El resto de la población.Anexo 1 Guerrero 1. Tomando esto en cuenta. en coordinación con los Ayuntamientos. XII Censo General de Población y Vivienda.7 por ciento.491. La población que habita en localidades urbanas es 55. De esta población: 1.1 por ciento de la población total del Estado. Fuente: INEGI.0 años. sustentabilidad y selectividad establecidos en las reglas de operación del mismo. Chilpancingo de los Bravo. Iguala de la Independencia. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. equidad. El Programa fue aprobado el 27 de febrero del año 2003 por el Congreso del Estado. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. Los institutos de seguridad social del sector público de Guerrero indican que sólo el 19. el Gobierno del Estado de Guerrero decidió desarrollar el Programa Pensión Guerrero. 2000 y CONAPO. medicamentos.1 por ciento de los adultos mayores de 65 años reciben el beneficio de una pensión. vivienda o satisfacer otras necesidades básicas. 2000. 1 En el año 2000 el estado contaba con una población de 3. que pretende garantizar los medios necesarios para proporcionar a los adultos mayores una vida digna y tranquila. Esta Ley contempla entre sus atribuciones el impulso de acciones por parte del Estado y de la sociedad para promover el desarrollo integral de las personas adultas mayores. operación y conducción del Programa es responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. lo que representa 4. Programa Pensión Guerrero Se estima que en el Estado de Guerrero hay poco más de 158 mil adultos mayores de 65 años. En la primera etapa el Programa se diseñó para ayudar a los personas de 65 años y más que residían en los municipios de Acapulco de Juárez. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 367. Tabulados Básicos. Su propósito es que las capacidades de los adultos mayores sean valoradas y aprovechadas en el desarrollo comunitario. El diseño.588. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 2 en el país. José Azueta y Taxco de Alarcón. El Programa Pensión Guerrero tiene sustento en la Ley Federal de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.719 que lo ubica en el lugar 30 en el país.362 son mujeres.110. A través de este Programa se busca ayudar a los adultos mayores que vivan en condiciones de pobreza y que por sus condiciones físicas y/o mentales no sean económicamente activos.649 habitantes. Su objetivo es otorgar un apoyo económico mensual a los adultos mayores de 65 años que no estén pensionados o jubilados por alguna institución gubernamental o del sector privado. Estados Unidos Mexicanos. Una de las características más importantes del Programa es su estrategia de focalización. a que tengan mayores recursos que les permitan alcanzar mejores niveles de vida.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 44. en este grupo de edad. El Programa se lleva a cabo de acuerdo a los principios de transparencia. económico y social. ya que está dirigido únicamente a los adultos mayores que viven en condiciones de pobreza.079.287 son hombres y 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 95 . se encuentra en una situación vulnerable debido a que no cuentan con recursos que les permitan adquirir alimentos. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. corresponsabilidad. a través de la Coordinación General del Programa. distribuida en 77 municipios.

entre otras cosas. el Padrón de Beneficiarios. Por regiones se distribuyen de la forma siguiente: en la Montaña hay 2 mil 743 beneficiarios. ocupación actual. el Congreso local aprobó un monto anual de 240 millones de pesos para cubrir a la población beneficiaria de todos los municipios guerrerenses. como Cochoapa El Grande. en Tierra Caliente se cuenta con 4 mil 139. en Costa Chica hay 4 mil 98. Además. en el Norte hay 4 mil 167. los adultos mayores deben llenar un cuestionario socioeconómico. el Congreso del Estado aprobó la continuidad del Programa Pensión Guerrero y decidió ampliar los beneficios a los adultos mayores de otros 72 municipios. El Programa cuenta con un Comité Técnico de Validación que es una instancia de control y vigilancia de los recursos financieros que el Congreso del Estado autoriza al Programa. conforme a lo establecido en las Reglas de Operación. y en el Centro se beneficia a 4 mil 150 que equivale al 22 por ciento del total de la población mayor de 65 años. se planteó como meta beneficiar. y que la Secretaría de Desarrollo Social del Estado administra a través de la Coordinación General del Programa. misma que se fortalece con reglas de operación claras. apoyo complementario administrativo y se encarga de entregar mensualmente los subsidios. cubriendo el 20 por ciento de su población. ingresos. Con la existencia de un padrón se busca más transparencia en la entrega de los recursos. acceso a servicios médicos. incluyendo los de reciente creación. morbilidad y acceso a redes sociales. con un apoyo de $400 pesos mensuales. Ese mismo año. el total de beneficiarios representan el 30 por ciento de la población mayor de 65 años en el Estado. Con esta estimación. En el 2005. que representa el 21 por ciento de su población. El personal de los ayuntamientos apoya en la identificación de posibles beneficiarios en su municipio a través de las listas que el Programa pone a su disposición. de esta manera se conforma un padrón de beneficiarios en el que cada adulto mayor se identifica a través de un folio único. En el 2004. En el año 2003. que es el 22 por ciento de su población. facilita servicios médicos de emergencia.000 adultos mayores de 65 años. a través de la Coordinación General del Programa. características de sus viviendas. a 25. 96 Consejo de Desarrollo Social . condición de dependencia familiar. el Comité aprueba bimestralmente. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. presencia de discapacitados. que representa el 22 por ciento. José Joaquín de Herrera y Juchitán. Actualmente. Se contempló como meta beneficiar a 50 mil adultos mayores. Entre sus funciones. el Congreso del Estado aprobó la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores del Estado de Guerrero. A través de este proceso se identifica a aquellas personas que no reciben ingresos para ser incorporados al Programa. se encarga de difundir el Padrón de Beneficiarios a través de las autoridades municipales. Para tal efecto. realiza el análisis de la situación socioeconómica de cada adulto mayor. seguridad pública.Para ser incorporados al Programa. el Congreso del Estado aprobó un presupuesto de 120 millones de pesos. patrimonio. acceso a servicios. De igual manera. cuando el Programa Pensión Guerrero se aplicó por primera vez. que contiene información básica sobre escolaridad.

e instituir el Programa Pensión Guerrero (IGAPAM). municipal o privada. divulgarlas con el apoyo de los ayuntamientos. entre otras situaciones. menores de 65 años o pensionados por alguna institución federal. estatal. al cierre de cada ejercicio bimestral la Coordinación General del Programa presenta al Comité Técnico y a la Secretaría de Desarrollo Social del Estado el informe de las actividades y el resultado de la operación administrativa y financiera del Programa. así como para facilitar su evaluación. mientras que el Programa Pensión Guerrero se mantenga focalizado únicamente a las personas adultas mayores en condiciones de pobreza. La Secretaría de Desarrollo Social del Estado trabaja conjuntamente con los ayuntamientos para detectar los casos irregulares y realizar visitas domiciliarias para verificar su situación socioeconómica. En caso de confirmar la situación irregular. al dirigir de manera precisa y equitativa los recursos a los adultos mayores del estado que vivan en pobreza y que por sus condiciones no sean económicamente activos. la creación de organizaciones productivas y la atención especializada en centros de salud.Para difundir los logros y acciones del Programa. física y/o mental. Entre los principales retos a los que se enfrenta la actual administración estatal con respecto al Programa Pensión Guerrero está la revisión del Padrón de Beneficiarios para garantizar su aplicación objetiva de acuerdo a las Reglas de Operación y evitar casos irregulares. económica. Programa de Atención al Adulto Mayor 97 . Se pretende que las acciones del IGAPAM sean de carácter universal. y en caso de actualizaciones. a fin de garantizar la atención integral a los adultos mayores de 65 años del estado. Asimismo. a partir del año 2005 se decidió publicar el Padrón de Beneficiarios de todos los municipios del estado. De igual manera. tales como personas con solvencia económica. La continua revisión del Padrón permitirá un mejor funcionamiento del Programa. las personas son dadas de baja del Padrón y sus espacios son ocupados por personas que viven en pobreza y que necesitan el apoyo por su situación social. Otros retos importantes se basan en una visión integral que busca incorporar a los adultos mayores en actividades de capacitación para el trabajo. el Programa busca impulsar para el ejercicio fiscal del 2006 el decreto de creación del Instituto Guerrerense para la Atención de Personas Adultas Mayores.

591 habitantes. geriatría. sin acceso a seguridad social y que no cuentan con un ingreso propio.081.748 que lo ubica en el lugar 28 en el país. nutriólogos.Hidalgo2. Los adultos en edad avanzada enfrentan diversos problemas de salud y de alimentación. Consciente de esta situación. -Acompañamiento durante el desarrollo de una actividad productiva. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. empresas privadas y comercializadoras.153. La falta de actividades productivas que les permitan tener una fuente de ingresos constantes y seguros que garantice la satisfacción de sus necesidades. Con el fin de potenciar los beneficios que se brindan en los Centros de Atención de Adultos Mayores. Para brindar estos servicios. educativas. Tabulados Básicos. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. odontología y medicina general. psicología. distribuida en 84 municipios. Fuente: INEGI. se creó en el año 2003 el Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. 98 Consejo de Desarrollo Social . creó los Centros de Atención de Adultos Mayores.548 son mujeres. XII Censo General de Población y Vivienda.235. los sumerge en una situación aún más precaria y de escasez de recursos. 2 En el año 2000. De esta población: 1. 2000 y CONAPO. Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que se encuentran en condición de desventaja. 2000.993 son hombres y 1. -Comercialización garantizada de sus productos a través del establecimiento de convenios con otras dependencias gubernamentales. Los apoyos del Programa consisten en la entrega de un paquete amplio de servicios básicos de protección social entre los que se encuentran: -Alimentación diaria durante su estancia en los Centros de Atención. El Programa se encuentra enfocado hacia un grupo de población en específico: personas con más de 60 años. Además cuenta con fisioterapeutas. cada Centro de Atención Integral cuenta con un grupo multidisciplinario de profesionales. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. a través de la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. Con ello se proporciona atención médica especializada para preservar el bienestar físico y emocional de los adultos mayores beneficiados.7 por ciento. El grupo está integrado por médicos especializados en gerontología.866. La población que habita en localidades urbanas es 49. Además. en los Centros se les ofrece la posibilidad de incorporarse a actividades productivas. Estados Unidos Mexicanos. el Gobierno del Estado de Hidalgo. -Incentivo económico para capacitación. El Programa favorece el desarrollo de este sector vulnerable y contribuye a abatir los rezagos en protección social especializada. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 339. -Supervisión médica.6 años. La conformación de los Centros tiene por objetivo que los adultos mayores pueden acceder a un paquete de servicios de protección especializada acorde a sus necesidades. enfermeras y trabajadoras sociales. -Cursos de capacitación sobre oportunidades de inversión productiva y capacitación para el trabajo. culturales y recreativas.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 50. a través de brindarles atención integral. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 5 en el país. el estado contaba con una población de 2. -Actividades culturales y educativas.

En la medida que los proyectos productivos generan utilidad. En los años 2004 y 2005 el incentivo económico fue eliminado por considerarse que el Programa otorga incentivos suficientes de capacitación. por un periodo de hasta seis meses a partir del primer día de su capacitación. culturales y de capacitación para el trabajo. alimentación. el Programa promueve convenios de compra con otras dependencias gubernamentales. medicamentos básicos y atención médica para elevar el nivel de bienestar y reincorporar a la vida productiva a los adultos mayores. en Tlahuelilpan se han iniciado granjas de cría de avestruz y conejo. la parte correspondiente al pago del capital financiado por el Programa está garantizado en la medida que los proyectos productivos generen utilidades. comercializadoras y organismos descentralizados del Gobierno Federal.El Programa presta un servicio integral en el que las familias pueden dejar a los adultos mayores en el Centro de Atención por un espacio máximo de 10 horas. retirándoles la totalidad de la inversión al cabo de nueve meses. en la producción y comercialización asegurada de diversos bienes. atención médica y se incorporan a actividades educativas. durante los seis meses de capacitación. Durante la etapa de producción. a fin de apoyar a los adultos mayores. a través de la unidad encargada del Programa. durante el año 2003 el Programa otorgó a los adultos mayores que decidieran capacitarse para el trabajo un incentivo económico de $40 pesos diarios. proporciona acompañamiento para aumentar la probabilidad de éxito de los proyectos. la inversión del Programa en tales proyectos decrece mensualmente. Para la comercialización de los productos. los beneficiarios pueden recibir dos alimentos al día. En el año 2004 la vertiente de proyectos productivos y capacitación se amplió a las comunidades donde se encontraron grupos organizados de adultos mayores. la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. entre las 8:00 y las 18:00 horas. el 40% ha logrado utilidades. equipamiento. el Programa otorgó la inversión necesaria a los adultos mayores que se organizaron en sociedades cooperativas. Entre estas iniciativas se encuentran proyectos de curtido de pieles y de carpintería. De los 600 proyectos emprendidos. de lunes a viernes. Adicionalmente. Además. Como ejemplo de estas acciones. En el año 2003 se emprendieron 600 proyectos productivos con una inversión de entre 8 mil y 11 mil pesos. Durante su estancia en el Centro. Después de un proceso de capacitación. Las utilidades excedentes se reparten proporcionalmente entre el grupo de trabajo del proyecto. según el tipo de proyecto. el Programa tiene por objetivo desarrollar proyectos productivos que contemplen la aplicación de recursos para la adquisición de capital de trabajo. empresas privadas. Programa de Atención al Adulto Mayor 99 . De esta manera. infraestructura y asistencia técnica permanente.

Debido a que este grupo poblacional es uno de los que presenta mayores condiciones de vulnerabilidad. La población que habita en localidades urbanas es 83 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 17 por ciento.La población objetivo del Programa es de más 70 mil adultos mayores. en el año 2004 se desarrolló el Programa Vamos con Ellos. que inició en el año 2003.694. ya que se consideró que el Programa. entre los cuales se encuentra uno que está dirigido especialmente a la población de adultos mayores. distribuidas en seis Centros de Atención Integral con un presupuesto total de 20. gerontólogo. desde el año 2004 el grupo multidisciplinario fue reducido a geriatra. y a que frecuentemente no cuenta con mecanismos de seguridad social. población: 1. mediante el resto de sus componentes. Para evaluar los resultados del Programa.590 son hombres y 1.216. enfermera.2 millones de pesos. en el que se establece como uno de los objetivos principales la creación de herramientas de lucha contra la pobreza rural y urbana. que representan el 41. Actualmente. Estados Unidos Mexicanos. 47 por ciento por el federal y 6 por ciento por el municipal. De esta 100 Consejo de Desarrollo Social . Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos.106. lo que es parte fundamental para ampliar su cobertura. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 55. 2000 y CONAPO. opciones laborales que permitan generar un ingreso y con recursos para realizar gastos básicos. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la población buscan diseñar más esquemas de atención en capacitación.1 años.3 por ciento de la población total de este sector en Hidalgo. Fuente: INEGI. 2000. odontólogo. Tabulados Básicos. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 8. Sonora3. Como una acción de política pública tomada con base en la evaluación. fisioterapeuta y nutriólogo.200 personas.818 que lo ubica en el lugar 8 en el país. Tiene un Grado de Marginación (GM) Bajo que lo ubica en el lugar 8 en el país. XII Censo General de Población y Vivienda. el Programa benefició a 1. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. la política social se rige por el Plan Estatal de Desarrollo 2004 -2010. 3 En el año 2000.379 son mujeres. distribuida en 72 municipios. de los cuales el 47 por ciento fue aportado por el gobierno estatal. En su primera fase. psicólogo. el incentivo económico que se otorgaba a los adultos mayores fue eliminado. En el 2005 el Programa impulsó convenios de colaboración financiera con otros municipios y con el sector privado para lograr construir y equipar nuevos centros de atención.969 habitantes. En el año 2004 la inversión fue de 7 millones de pesos con inversión federal por 3 millones de pesos y estatal por 4 millones de pesos. atención médica y servicios de albergue en las instalaciones de los Centros para que los adultos mayores puedan permanecer en ellos hasta por dos días. En el Estado de Sonora.110. Asimismo. En el año 2005 la inversión estatal fue de 10 millones de pesos distribuidos en nueve Centros de Atención Integral. contaba con los incentivos necesarios para que los adultos asistieran regularmente al Centro. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. el estado contaba con una población de 2. A través de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado se operan diversos programas sociales. El principal reto del Programa es la generación de recursos económicos suficientes para lograr ser autosutentable. se contó con el apoyo de la Universidad Autónoma de Hidalgo.

el Gobierno del Estado. Generalmente estos promotores son estudiantes de diversas instituciones de educación superior. agosto. En el año 2005 se instalaron 180 módulos por un periodo de dos meses en los 72 municipios que conforman el estado. En cada módulo participan promotores para captar la demanda y aplicar un estudio socioeconómico a los adultos mayores. la CFE informa la evolución del ejercicio a la Secretaría. recibo de luz a su nombre y una identificación oficial. En colaboración con personal de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. o bien para el pago de gas a través de vales mensuales o para el pago de leña en efectivo. septiembre y octubre. Para iniciar el trabajo. El Programa busca apoyar a los adultos mayores de 65 años que comprueben no percibir un ingreso mensual mayor a dos salarios mínimos. Con el Programa Vamos con Ellos. diciembre. Debido a esto. o bien para el pago de gas o leña a los beneficiarios que habitan en alguno de los siete municipios que se ubican en las zonas de temperatura fría en la frontera con los Estados Unidos durante los meses de noviembre. el Instituto Sonorense de Educación para los Adultos (ISEA). se incremente en forma sustantiva. con base en el Padrón de Beneficiarios que le proporcionan. entre las que se encuentran: el Colegio de Bachilleres (Cobach). Por lo anterior. En este último caso. Programa de Atención al Adulto Mayor 101 . en ciertos periodos del año. los adultos mayores que se encuentran en situación de pobreza reciben un apoyo para el pago de consumo de luz en los meses de julio. se les pide presentar un comprobante de ingreso. se busca que los adultos mayores cuenten con una mayor capacidad de compra que les permita adquirir productos básicos de acuerdo a sus necesidades. los promotores difunden el Programa entre la población.Las temperaturas extremas en el estado de Sonora ocasionan que el gasto por consumo de energía que realizan los hogares. a través de la Secretaría de Desarrollo Social. enero y febrero. el dinero en efectivo se entrega a través de las autoridades municipales. o para realizar un proceso de reinscripción de los que resultaron beneficiados en el año anterior. Para comprobar la información que proporcionan los adultos mayores. el Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (Cesues) y el Instituto Tecnológico de Hermosillo. Asimismo. el Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos (Cecytes). se coordinaron la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) a través de la firma de un Convenio de Colaboración en el que se establecen las bases para otorgar los apoyos. En contraparte. que se aplica directamente en los recibos de luz de los adultos mayores beneficiados por el Programa. convoca a los adultos mayores que cumplan con los requisitos establecidos por el Programa para que registren sus datos en los módulos de atención instalados para este fin. El Convenio establece el compromiso de la Secretaría de proporcionar un Padrón de Beneficiarios a la CFE. además de transferirle recursos mensualmente. se da un apoyo que consiste en un subsidio gubernamental por la cantidad de 225 pesos mensuales.

la Secretaría llevó a cabo un proceso de depuración en el que se revisó el historial de consumo de electricidad del año anterior y de los meses transcurridos del año actual. el 65% de los adultos mayores son casados. ya que por las condiciones físicas muchas veces se dificulta la incorporación al Programa. Para el 2005. En estos casos se realizaron visitas domiciliarias para conocer la situación socioeconómica de los adultos mayores. en la calidad de vida de los adultos mayores. de considerarse pertinente. En esta etapa la Secretaría se encarga de crear una base de datos que incluye información general del estudio socioeconómico para cada uno de los beneficiarios. No obstante. para hacer accesible el proceso de inscripción a los adultos mayores que viven en estas zonas. Con el fin de dar mayor transparencia al Padrón de Beneficiarios y lograr que el recurso llegue a quienes más lo necesitan. la meta fue beneficiar a 47 mil personas con un presupuesto de 42 millones de pesos. -Brindar atención integral a los adultos mayores de escasos recursos con apoyos en alimentación. Si bien se han hecho esfuerzos importantes en la depuración del Padrón de Beneficiarios. aún no se cuenta con resultados sobre el impacto que ha tenido el apoyo en el pago de energía eléctrica. el principal reto del Programa es lograr que el apoyo llegue realmente a la población que lo necesita. para que. el Programa asumió que la persona no necesitaba del subsidio. Según el estudio socioeconómico. con la información obtenida de las encuestas. El estudio formula las siguientes sugerencias: -Realizar revisiones periódicas al Padrón de Beneficiarios con el fin de mantenerlo actualizado e ir asignando nuevos apoyos a las personas que quedaron fuera del Programa. se integra el Padrón de Beneficiarios del Programa. focalizando los apoyos a los adultos de 65 y más años que tengan ingresos inferiores a los dos salarios mínimos mensuales. 102 Consejo de Desarrollo Social . o bien del apoyo para el pago de gas y leña. Debido a que el Programa es de reciente creación. salud y oportunidades de empleo y pago de otros servicios como el agua. debido a su elevado consumo de electricidad. Si en el recibo la persona beneficiada consumió en algún mes más de 1. se lleve a cabo la depuración del Padrón. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado contrató a la empresa Optimisa en el año 2005 para realizar un estudio de evaluación con el objetivo de verificar si el apoyo llega a la persona beneficiada. -Acercar los módulos de información a las colonias populares. En el año 2004 se canalizaron recursos por 36 millones de pesos para beneficiar a 43 mil adultos mayores. por consiguiente el subsidio beneficia indirectamente a las parejas de los beneficiarios debido a que tienen mayor capacidad de consumo en otros artículos. Durante el 2006 el Programa pretende crear Comités de Adultos Mayores por regiones geográficas que tendrán la función de vigilar el Padrón de Beneficiarios y de informar a la Secretaría sobre cualquier irregularidad. que cambiaron de domicilio o los que han fallecido.En una segunda etapa.000 Kilowatts que equivalen alrededor de $600.

Reciba usted saludos cordiales y la seguridad de mi atenta y distinguida consideración. 2020 2088 Programa de Atención al Adulto Mayor 103 . Este principio rescata la idea de crear programas y acciones tendientes a hacer justicia a personas que han sufrido marginación de distinta naturaleza.. no se publicarán nombres de personas en ningún caso y toda la información recopilada se utilizará para preparar un estudio sobre la población adulta mayor en el estado con base en estudios estadísticos. reconociendo la plenitud de sus derechos para acceder a una vida digna. A t e n t a m e n t e. También tiene como fin la obtención de información estadística necesaria para la formulación y análisis de políticas. 27 de enero de 2004 C.Anexo 2 Monterrey. Irma Martínez Jasso. Solicitamos su colaboración a fin de que nos proporcionen algunos datos sobre los adultos mayores que habitan en esta vivienda. 27 de enero de 2004. Directora de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León. N. favor de establecer contacto con: la Lic. Todos los datos que usted nos proporcione tienen carácter confidencial. L. planes y programas sociales de gobierno. así como del resto de los integrantes de la familia y acerca de algunas características de los servicios básicos de la vivienda donde habitan. A quien corresponda: La política social del Estado tiene fundamentalmente el deber de apoyar a los sectores que por sí solos no pueden afrontar situaciones de vida especiales.. ALEJANDRA RANGEL HINOJOSA NOTA: Dudas o aclaraciones respecto a la presente. N. La finalidad de esta encuesta es proporcionar información sobre las principales características sociales y económicas de los adultos mayores e investigar las condiciones de vida reales de esa población. L. PRESIDENTA EJECUTIVA DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN LIC. como es el caso de la pobreza y el desamparo de los Adultos Mayores. Monterrey. Los supervisores y encuestadores que participan en este estudio están debidamente capacitados y acreditados por el Consejo de Desarrollo Social del Estado para desempeñar sus labores de campo. Teléfonos: 2020 2087.

El corte del ICP o puntaje para clasificar a un adulto mayor en condición de pobreza y vulnerabilidad es de 450 puntos. El ICP sintetiza las características socioeconómicas relevantes que permiten separar a la población adulta mayor en dos segmentos: los pobres y los no pobres. Sin embargo. Para ello aplica un algoritmo que determina un puntaje de acuerdo a la suma y el ordenamiento de la importancia relativa de cada una de las características que lo integran. según su nivel de pobreza y vulnerabilidad. desplazando la frontera que divide a los pobres de los no pobres. por ejemplo. Obtención de puntajes para obtener un Indicador de Condiciones de Pobreza (ICP) Los resultados del modelo en la etapa previa.Anexo 3 Modelo estadístico de análisis discriminante: modelo multivariado que permite separar observaciones en grupos homogéneos de acuerdo a varias características cuantitativas y cualitativas. Se tomó como primer referente los resultados de un modelo discriminante de obtención de puntajes que la Sedesol aplica para identificar los hogares beneficiarios de los Programas Sociales. El modelo ajustado se aplicó a los datos de la muestra del Censo de Población. En esta fase se contó con 9.497 hogares estimados que cuentan con personas de 70 años y más en el Estado. En este caso se utilizó para clasificar a los hogares en "pobres" y "no pobres".815 registros provenientes de la información muestral que representaron a 100. Es decir. a los recursos disponibles o bien puede modificarse dependiendo del juicio que se haga sobre los estándares de vida de la población adulta mayor. El ICP admite diversos puntos de corte. se aplicaron a la base de datos de la ECASAM-NL04 con lo cual se obtuvo un puntaje que permite ordenar en forma individual a los adultos mayores. Este puntaje se traduce en un Indicador de Condiciones de Pobreza. 104 Consejo de Desarrollo Social . La ventaja de este proceso es la alineación con los criterios nacionales de determinación del nivel de pobreza establecidos por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza en el año 2002. para evitar el sesgo de comparar el estado de Nuevo León con promedios nacionales fue necesario ajustar el modelo de acuerdo a las características específicas de los hogares del estado y los objetivos del Programa del Adulto Mayor. 2000. que el punto de corte sería endógeno.

La ecuación matemática quedaría de la siguiente forma: Puntaje = -3.4211 + EDADJ * 0.450*1000 (450) que es el punto de corte obtenido por el modelo para la clasificación de los hogares por condición de vulnerabilidad y pobreza. Característica del piso de la vivienda 2. etc. Material del techo del hogar 5.9291 + PISO_TIE * 0. ISSSTE.2156 + DRENAJE1 * 0. indicará que se trata de un hogar vulnerable. Características de la vivienda 1. -Presentar documentos oficiales de comprobación de edad (acta de nacimiento). pasaporte).3238 + CAL_GAS * 0. 13. indicadores de patrimonio en el hogar 6. el total de integrantes del hogar entre el número de cuartos.2374 + AGUA_TER * 0. Indica si al menos un miembro del hogar tiene un tipo o más de discapacidad Módulo VI. entre mayor sea dicho valor.3948 + REFRI * 0.1705 + BAO_AGUA * 0.0287 + SEXOJ * -0. Índice de dependencia demográfica: proporción que hay entre personas en edad vulnerable (menores de 16 años y mayores de 64 años) y el resto de los integrantes del hogar.9195 + DEPDEMOG * 0.2582 + SS * 1. -Presentar copia de identificación con fotografía (credencial de elector. -Tener una edad de 70 años o más. ISSSTELEON. Indica si algún miembro del hogar tiene derecho a servicios de seguridad como IMSS. Índice de hacinamiento que existe en el hogar.2883 + HACINA * 0.9508 + LAVA * 0. Tenencia de vehículo en el hogar 9. 16. -Tener una residencia en el estado de Nuevo León de cinco o más años. Requisitos de elegibilidad -Llenar el cuestionario de la ECASAM. Personas menores de 12 años en el hogar 15. Si la vivienda cuenta con servicio sanitario conectado a la red pública 3.1548 + NINOS * 0.0254 El puntaje o score discriminante se compara con el valor 0. Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Aplicación de la ECASAM-NL y Requisitos de elegibilidad Módulos Módulo I. Disponibilidad de drenaje en la vivienda Módulo II. es decir. Programa de Atención al Adulto Mayor 105 . Tenencia de boiler en el hogar 7.0605 + TECHO1 * 0. residir en uno de los 53 polígonos identificados en situación de pobreza patrimonial.se aplicó la función discriminante tomando los coeficientes en las variables utilizadas en el modelo según su definición presentada en el cuadro anterior y se obtuvieron los puntajes. Edad del jefe del hogar 11. Vulnerabilidad: dependencia demográfica y hacinamiento 14. Características asociadas al jefe del hogar 10.4561 + VEHI * 0. Tenencia de refrigerador en el hogar 8. Vulnerabilidad: seguridad social y discapacidad 12. Sexo del jefe del hogar Módulo V. Tenencia de lavadora en el hogar Módulo IV. -Para el caso del AMM.5865 + DISCAP * 0. -No recibir pensiones de ningún sistema de seguridad social (nacional y/o extranjero). Disponibilidad de agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno 4.Aplicación En cada hogar de la base de datos de la ECASAM-NL04 -que contiene la información de los hogares con adultos mayores de 70 años y más.

(0) Si tiene (1) No tiene. lámina de cartón. Consejo de Desarrollo Social.586 0. palma.029 -0.324 0. (0) Si tiene (1) Mujer.216 0.060 0.Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Modelo Discriminante. (0) Si tiene Coeficiente de la función discriminante 0. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Si tiene (1) No tiene.929 Valor obtenido (1) Presencia.170 0.237 0.258 1.456 0. 106 Consejo de Desarrollo Social .155 0. Gobierno del Estado de Nuevo León. Fuente: Dirección de Planeación. 1/ Proporción de menores de 15 años y mayores de 65 años entre el resto de los miembros del hogar 2/ Número de habitantes por cuarto. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Ausencia Material de techo*: desecho.951 0. Aplicación del Sistema de Puntaje Variable PISO_TIE BAO_AGUA AGUA_TER TECHO1 DRENAJE1 DEPDEMOG HACINA CAL_GAS REFRI LAVA VEHI EDADJ SEXOJ SS NINOS DISCAP CONSTANTE PUNTAJE Definición Piso de tierra en la vivienda Servicio sanitario con agua corriente Agua dentro del terreno Material del techo Acceso a drenaje Índice de dependencia demográfica 1/ Índice de hacinamiento 2/ Tiene calentador de gas Tiene refrigerador Tiene lavadora Tiene vehículo Edad del jefe del hogar Sexo del jefe del hogar Seguridad social Niños menores de 12 años Discapacitados en el hogar Constante ajustada asignada por el modelo Descripción (1) Si tiene. (0) No tiene (1) No tiene.395 0. tejamanil o madera. (0) Si tiene (1) No tiene.025 -3. (0) Si tiene (1) Frágil *(0) Firme (1) No tiene. lámina de asbesto o metálica.421 0. Estadística y Evaluación.288 0. (0) Hombre (1) No tiene.920 0.

g)En el caso de que el Consejo de Desarrollo Social o algún órgano de fiscalización detecte desviaciones o incumplimiento en el ejercicio de los recursos. Obligaciones del Beneficiario: c)Destinar el apoyo otorgado exclusivamente a la compra de artículos de primera necesidad. para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos autorizados que para el efecto se señalen. Nombre y Firma del Beneficiario ____________________________________________________ Monterrey. a través del Programa de Atención al Adulto Mayor.El C. debiendo anotar el número de confirmación y hora de cancelación e informarle al Consejo de Desarrollo Social para efectos del trámite de reposición de la tarjeta.00 (Quinientos pesos 00/100 M. Causas de la pérdida del derecho: f)Si el Consejo de Desarrollo Social encuentra que el beneficiario aportó datos o documentos falsos para cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación del Programa. sin distinción de sexo. grupo étnico. con banda magnética. otorgará un apoyo de $500.Anexo 4 PROGRAMA DE APOYO DIRECTO AL ADULTO MAYOR El Consejo de Desarrollo Social. e)En caso de pérdida. N. Nuevo León. robo o extravió de la tarjeta de débito. sin faltar a la verdad. como alimentos. el Consejo de Desarrollo Social suspenderá los apoyos e inclusive podrá solicitar su reintegro. a los ___ días del mes de _________ de 200__ "Este programa es de carácter público. filiación política o creencia religiosa. será motivo de suspensión del apoyo el hecho de que el beneficiario lo esté cediendo a organizaciones.) mensuales a los adultos de 70 años o más. le suspenderá de manera inmediata el apoyo económico y se procederá a darlo de baja en el padrón de beneficiarios del Programa. Dicha cantidad será depositada en una TARJETA PLÁSTICA personalizada que se entregará al beneficiario. cantidad que les será entregada a las personas que en términos de las Reglas de Operación del Programa tengan el carácter de beneficiarios. asociaciones o a cualquier otra persona física o moral. que le impida disfrutar del apoyo directamente en su persona o familia. ha cumplido con los requisitos que señalan las Reglas de Operación del programa para ser considerado como beneficiario y para dicho efecto ha proporcionado los elementos de convicción que le permitieron al Consejo de Desarrollo Social incluirlo en el padrón de beneficiarios. reportarlo de manera inmediata al teléfono de asistencia del Banco._________________________________________________.00 (Quinientos pesos 00/100 M.N. b)Recibir por parte del Consejo de Desarrollo Social un trato digno.) mensuales para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos que al efecto se señalan en el documento anexo. Entre otros casos. I. El apoyo de referencia se otorgará a través de la entrega de una TARJETA PLÁSTICA personalizada. no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes" Programa de Atención al Adulto Mayor 107 . Por lo anterior. medicinas y vestido. respetuoso y equitativo. para el debido cumplimiento del Programa es conveniente expedir la presente: CARTA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO DEL "PROGRAMA DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR" Derechos de Beneficiario: a)Recibir $500. los datos personales que le solicite el Consejo de Desarrollo Social e informar al Consejo sobre los cambios de domicilio con la brevedad posible. 57281128 o en el 01800-2167967. en condiciones de pobreza y vulnerabilidad del Estado de Nuevo León. d)Manifestar.

Dom. Duplicado 8. 1. Calle Número Entre y Calle Colonia CP Municipio Favor de marcar con una "X" la situación actual del beneficiario. No perfil 6. No aceptó apoyo 4. no localizado 3. Entregado 2. Finado 7.Datos en el reverso de la Carta Compromiso Actualización de Información en base de datos "Programa Apoyo al Adulto Mayor" NOMBRE:_____________________________________________ Dirección Registrada en Programa Favor de llenar SÓLO si existe algún cambio. Cambio de región 108 Consejo de Desarrollo Social . Pensionado 5. Cambio de nombre 9.

Operación de logística para la supervisión y realización de trabajo de campo Vinculación con los 42 municipios fuera del AMM para el Empadronamiento de los Adultos Mayores en situación de Pobreza Empadronamiento con Brigadas en zonas de alta y muy alta marginación del AMM Primera Etapa: Región 58 (Municipio de Guadalupe: 89 Colonias) Operación ECASAM-NL04 en el resto del AMM Recepción de cuestionarios ECASAM-NL04: Validación de gabinete Ingeniería básica para la integración de paquetes y carpetas: Sistematización y ordenamiento de cuestionarios Envío a captura de datos de ECASAM-NL04 Captura de datos Análisis y procesamiento de datos Construcción de indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad. Aplicación de criterios de selección mediante los indicadores obtenidos Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor Anuncio del Programa . SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 DIC.y organismos de la sociedad civil que concentran bases de datos de Adultos Mayores. Revisión de Padrones de Beneficiarios de Programas de "Oportunidades" y "Liconsa" Diseño de cuestionario: Caracterización Socioeconómica del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM-NL04) para elaborar indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad del Adulto Mayor Gestiones de colaboración con la Secretaría de Salud para la labor de trabajo de campo con la red del voluntariado adscrita a dicha Secretaría. ENERO FEBRERO MARZO ABRIL Actividad Diagnóstico de las condiciones de socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León Gestiones de colaboración con las Instituciones -públicas y privadas.Anexo 5 Programa de Atención al Adulto Mayor Ruta Crítica NOV.

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. .

con la intención de establecer las características diferenciadas que posiblemente ha generado el Programa en el Área Metropolitana de Monterrey (AMM). es decir. El apartado cuatro describe y compara los grupos de interés.Introducción El Programa de Atención al Adulto Mayor inició su operación en mayo de 2004. se compara a los beneficiarios frente a un grupo de control. La parte cinco muestra los resultados de la encuesta en el área rural. se considera muy importante informar a los ciudadanos con la mayor transparencia y objetividad posible sobre el uso e impacto de los recursos públicos. A pesar de que tiene poco tiempo en funcionamiento. se presentan las conclusiones de esta evaluación. La parte dos comprende los aspectos metodológicos del estudio. Programa de Atención al Adulto Mayor 113 . la comparación de los beneficiarios se realiza entre dos momentos clave para el estudio: antes y después de recibir el apoyo. La parte seis expone los resultados del análisis de impacto que tiene el Programa. primero. El trabajo se divide en 8 partes. En la actualidad. A partir de entonces. el Consejo de Desarrollo Social (CDS) consideró pertinente evaluar este Programa. 2002 y 2004 de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH). En la parte final (ocho). la evaluación de la operación y el impacto de los programas es una práctica de reciente implementación. posteriormente. de 70 años o más que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. si son bien empleados. En esta introducción se presentan los antecedentes del Programa y se emplean las ediciones 2000. para hacer un análisis sobre el ingreso y gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores tanto en la entidad como en el país. El apartado siete ofrece los detalles metodológicos de la evaluación de impacto del Programa. La evaluación de la eficiencia operativa busca conocer en qué medida llegan los recursos a sus destinatarios. se otorga un apoyo económico mensual de 500 pesos a los adultos mayores residentes en el Estado de Nuevo León. salud. Sin embargo. si existe inclusión o exclusión. alimentación e integración social de los adultos mayores que puede atribuirse al Programa. etc. La evaluación del impacto consiste en medir el cambio en las condiciones de vida: vivienda. Durante años los distintos niveles de gobierno han destinado una alta proporción de los recursos públicos a programas sociales. El objetivo fundamental del presente estudio es evaluar el impacto y la eficiencia operativa del Programa de Atención al Adulto Mayor. se comparan las condiciones de vida de los adultos atendidos con las que tendrían de no existir el Programa. Enseguida se presenta cómo se evalúa la operación del Programa y la satisfacción que perciben los beneficiarios.

que les permite realizar compras en los comercios que están en una amplia lista de convenio. Vivir en las zonas de pobreza y vulnerabilidad (polígonos) establecidas por la SEDESOL y el Consejo de Desarrollo Social. en ellas se estipulan los criterios que deben seguirse en la selección de los individuos que reciben el apoyo. los beneficiarios en el Área Metropolitana reciben el apoyo mencionado por medio de la tarjeta "Si Vale". A continuación se presenta una lista de esos criterios de elegibilidad para ingresar en el programa: Tener cumplidos 70 años o más. Ser originario del Estado de Nuevo León o tener una antigüedad de residencia mínima de 5 años. Finalmente. No recibir pensión ni estar jubilado(a). Entre otros asuntos es preciso comentar que el Programa se propone los siguientes objetivos específicos: -Otorgar un apoyo económico de 500 pesos mensuales a los Adultos Mayores de 70 años o más que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. Cabe señalar que existen ciertas restricciones sobre los artículos que pueden comprar con este apoyo. -Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor. Entre otras funciones. De manera similar. los beneficiarios fuera del Área Metropolitana reciben el mismo monto en vales de papel. sobre todo en aspectos que se relacionan con la alimentación y la salud.Antecedentes del Programa Antes de explicar los aspectos metodológicos y los resultados más importantes del estudio. estos medios de pago no son aceptados para la compra de bebidas alcohólicas y cigarros. conviene repasar los aspectos básicos del Programa. Asimismo. Por ejemplo. -Fomentar la participación e integración del Adulto Mayor en la sociedad. es necesario establecer la existencia de Reglas de Operación para este Programa. 114 Consejo de Desarrollo Social .

000 habitantes en este estudio.414 pesos. respectivamente. Los cuadros 1 y 2 presentan los gastos mensuales de las familias que están ubicadas en los puntos de corte de los deciles. El gasto monetario corriente es el dinero que emplea la familia para satisfacer sus necesidades habituales de alimentación.055. Programa de Atención al Adulto Mayor 115 .563 pesos. mientras que la familia mediana en Nuevo León gasta 8. salud. 2002 y 2004 para hacer un análisis sobre el gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores en la entidad y en el país. efectúa gastos mensuales por 6. Toda la información analizada en esta sección se refiere a los gastos familiares y no se hacen ajustes por tamaño de familia. el gasto de las familias medianas en las zonas urbanas de Nuevo León y el país es de 7. Por ello. Así. En cambio. el CDS solicitó una ampliación de la muestra para Nuevo León. Por ello. Por ejemplo.relativamente más pequeño que en el resto del país. para los sectores rural y urbano en el nivel nacional y de Nuevo León. Es preciso explicar que las ENIGH no son diseñadas -tradicionalmente. La diferencia en el gasto de la familia mediana urbana del país y la de Nuevo León es tan sólo de 15%. 1 En el año 2004. se unieron las bases de datos de las ENIGH 2000 y 2002 y se hicieron los ajustes correspondientes con el Índice Nacional de Precios al Consumidor. Sin embargo. vivienda. De esta forma se puede tener una perspectiva más clara del significado que tienen 500 pesos en términos del gasto monetario corriente que hace la familia del adulto mayor. buena parte de las diferencias obedecen a que Nuevo León tiene un sector rural -poblaciones con menos de 15. y con el fin de tener mejor información.1 En virtud de lo anterior. El número de familias de Nuevo León que ha sido incluido en las muestras de las ENIGH 2000 y 2002. A diferencia del gasto total o el ingreso total. las diferencias no son tan grandes cuando se compara el sector rural o urbano de Nuevo León con el sector correspondiente del país. Por lo tanto. la familia mediana de Nuevo León tiene un gasto monetario 28% mayor que la misma familia del país. enseres.676 pesos. el número de observaciones correspondientes a la entidad en la ENIGH 2004 es de 3. respectivamente. el gasto monetario corriente no incluye autoconsumo. Al comparar el gasto promedio decil por decil.Los Adultos Mayores y la distribución del ingreso En esta sección se emplean las ENIGH 2000. son 367 y 420. educación y cuidados personales. que usualmente se emplea en los estudios que miden la pobreza. se puede apreciar que la situación económica en Nuevo León es mejor que en el resto del país. transporte. en el cuadro 2 se observa que la familia mediana en el país. el tamaño de muestra que corresponde al estado de Nuevo León es relativamente pequeño.para hacer inferencia estadística en el nivel de entidad federativa.571 y 8. vestido. así como erogaciones financieras ni de capital. regalos y pagos en especie. Es decir. el gasto de la familia en el percentil 50 corresponde a la mediana.

418 4. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.574 9.087 4.584 6.996 11.788 4.791 24.Cuadro 1.800 2.179 25. 116 Consejo de Desarrollo Social .676 10. Si se comparan estas cifras con las presentadas en los cuadros 1 y 2.750 15.212 8.719 6.673 3. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.596 5.474 8.341 12.458 4.736 5.335 9.054 10.004 12.299 11.246 7.458 6.149 16.720 8.673 4.982 14.152 3. ENIGH-02.135 1.297 12.260 4.065 3.416 26.260 5.591 5.859 5.135 4.571 8.475 Total 4.550 8.159 3.551 Rural 2.252 14.056 14.938 2.528 3.011 Total 3.597 12.045 6.190 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.822 9. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México. Cuadro 2.223 20.546 4.832 16.300 7.790 24.251 6.479 10. Los cuadros 3 y 4 presentan información de las familias que tienen al menos un adulto mayor.065 8.165 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.874 10.231 8.839 15.501 8.836 7.255 8.100 7.412 5.806 3.966 4.042 20.870 7. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.579 4.425 Nuevo León Urbano 3. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.694 26.869 6.947 5.750 6.026 13. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 2.039 4.681 4.245 19.750 Rural 1.050 5. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.135 16.920 9.657 6.894 5.524 7.811 5.205 Urbano 3.804 13.078 11.414 10.710 12.778 6.146 Rural 1.162 7. INEGI. INEGI.216 Urbano 4.563 7.663 10.955 11. se puede apreciar una mayor pobreza en los hogares que tienen adultos mayores.410 18.560 Rural 2.244 Nuevo León Urbano 3.968 19. Es conveniente notar que algunos datos en las columnas que corresponden a Nuevo León para los años 2000 y 2002 se empiezan a repetir debido a la escasez de información.

6 y 7 se presenta más información sobre el gasto de las familias con adultos mayores.644 7.699 4.105 13.598 20.796 Nuevo León Urbano 1. Las primeras columnas del cuadro 5 corresponden a las familias que tienen por lo menos un adulto mayor pensionado.850 11.653 7.942 3.844 2.031 Rural 2.151 3. y las últimas a las familias que no tienen ningún adulto mayor pensionado.521 6. se aprecia que las distribuciones son similares. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.509 15. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León.343 4. No se presentan resultados para Nuevo León en los años 2000 y 2002.160 10.252 12.864 5.679 3.Cuadro 3. En los cuadros 5.195 12.946 3.960 11.778 5.962 20.778 4.472 6. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.379 8.736 3.353 8.313 11.980 9.894 6.954 21.318 2.954 21.985 16. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Nacional Total 3. referentes al año 2004.569 6.990 Rural 599 1.073 7.983 5.309 15.037 4.046 Total 3.404 5.164 6.956 Urbano 3.953 8.297 12.715 8.531 Total 1. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León.626 2.929 8.413 3.990 Rural 740 889 1. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 907 1. Cuadro 4.183 3.576 6.039 Rural 2. queda más claro que hay más pobreza en las familias con adultos mayores que no tienen pensión.057 12. INEGI.602 4.877 3.592 7.333 4.728 10. En lo general.521 5.252 12.748 4.385 8.378 6. debido a la escasez de información.689 5.757 4. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.481 3.212 9. Programa de Atención al Adulto Mayor 117 .446 6.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.322 Nuevo León Urbano 3.261 2.830 13.032 1.878 4.788 4. En los cuadros 6 y 7.566 9.220 6.031 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.148 8.811 4. INEGI.953 9.516 19.432 5.802 3.112 9.555 10. ENIGH-02.505 16. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.962 20. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.892 6.025 Urbano 2.154 13.005 19.990 20.779 5.714 7.240 20. diferenciando entre aquellas que tienen adultos mayores pensionados y las que no los tienen.757 4.447 9.812 12.827 3.

113 6.329 11.960 10.720 7. ese apoyo no es suficiente para que la familia acceda a un decil superior.716 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.787 pesos.163 2. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002. Resultados para familias con al menos un adulto mayor pensionado Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.040 20.252 Total 4.825 10.300 4.624 Rural 1.566 9.183 3.329 10.900 3.163 20.623 4.251 3.212 9. o si están en el percentil 20 no alcanzan a llegar al 30. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones. Información para el total nacional por adulto mayor. INEGI.539 5.419 14.519 5.836 18.223 6.231 7.862 4.685 2.925 3. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.441 3.439 Rural 2.477 15.757 5.507 13. 118 Consejo de Desarrollo Social .704 3.438 16. Cuadro 6.220 7. con adultos mayores no pensionados y que está ubicada en el límite del percentil 10.759 6.827 3.016 11.576 8.082 4.632 6.835 12.715 8. Sin embargo.881 8.743 6.944 Urbano 4. tiene un gasto mensual de 2.661 4.713 6.275 20.157 7.252 9.Cuadro 5.212 8.484 5.783 5.391 Adultos mayores sin pensión Total 856 1. si están en el percentil 10.069 5.023 10.220 7.884 2.362 9.713 6.792 3.080 20.310 8. En el cuadro 7 se puede notar que una familia de Nuevo León.419 14.809 9.329 3.849 11.566 9. con los 500 pesos no les alcanza para llegar al percentil 20. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.529 7.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.634 14.178 12.591 3. ENIGH-02.361 9.108 13. Información para el total nacional y para Nuevo León.827 5. El apoyo de 500 pesos para el adulto mayor representa cerca de 18% del gasto familiar.231 7.390 Urbano 1.178 3.033 2.082 4.716 Rural 3.930 8.664 12.782 7.441 2. Resultados según si están o no pensionados Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Adultos mayores con pensión Total 1.715 8.731 15.664 12.757 3.251 2.309 10. INEGI.470 Urbano 2.367 Nuevo León Urbano 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.411 6.338 4.827 5.309 25. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.183 3.212 8.744 Rural 559 1.013 1.591 2. Por ejemplo.730 5.

INEGI. Antes de analizar los cuadros conviene recordar que la información de Nuevo León en los años 2000 y 2002 no es muy confiable.345 9.6 6. 10 y 11 se muestra cómo cambia el objeto del gasto por nivel de ingreso para las familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.1 1.018 6.4 6.7 3.0 Medios 59.324 11.565 10. Programa de Atención al Adulto Mayor 119 .779 4.300 5.1 100.313 3.9 0. y la columna de la derecha a la tercera parte de las familias con mayores ingresos.Cuadro 7.3 3.3 3.929 10.9 1.378 6.8 4.3 3.1 1.7 0.5 14. Población rural.3 9.7 12.894 14.929 6. Vestido y calzado 3.894 15.153 12. Resultados para familias con adultos mayores no pensionados Decil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.151 3.1 4.130 5.9 6.4 5.151 3.6 100.402 17. pues hay pocas observaciones. Los cuadros 8 y 9 tienen los resultados para la población rural en los dos periodos examinados. y los cuadros 10 y 11 se refieren a la población urbana.6 5.463 4.437 Rural 3. Alimentos. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.0 8.159 7.8 1.1 4.679 2.779 5.497 5.956 Urbano 3.0 9.6 1. Cuidados personales 56.3 5.3 8.0 Altos 60. En los cuadros 8.0 100.402 17.5 3.786 Rural 2.679 4. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.378 6.251 3.0 2.2 7.899 4.345 9.2 5.0 10.949 5.949 5.032 6.9 4. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.0 Bajos 62. Educación y esparcimiento 8.3 2.0 100. 9.210 10.872 36.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.938 8.443 6. bebidas y tabaco 2.116 6.5 11.0 Medios 62.2 0.2 11.9 10.787 3.6 11. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México. de tal manera que la columna de la izquierda representa la media del consumo del 33 por ciento de las familias más pobres. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.493 9.886 Nuevo León Urbano 3.139 13.6 4.014 Total 2. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002. Vivienda y conservación 4.493 7. INEGI. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1. Las divisiones de ingreso para la construcción de las columnas se tomaron de los percentiles 33 y 67.1 11.535 14. Información para el total nacional y para Nuevo León.241 7. Transportes y comunicaciones 7. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004. la columna central corresponde a las familias cuyo ingreso se encuentra en el centro de la distribución.6 4.317 4. Limpieza 5. Cuadro 8.2 100.0 Nuevo León Altos 61.872 36.786 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.463 3.046 14.8 100.029 18. Cuidados de la salud 6.291 14. ENIGH-02.7 3.

7 100.8 1.3 100.9 5.0 5.3 5.2 5. Educación y esparcimiento 8.0 Medios 53. Vestido y calzado 3.9 100.1 4. Limpieza 5.0 Bajos 39.6 4.4 5.0 Altos 16.8 100.0 Medios 31.7 4.1 2. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.9 5.0 Nuevo León Altos 35.5 5.6 18. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.3 3.3 3.8 6.5 100.9 26.0 Medios 49. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.7 5.6 5.8 1. Vivienda y conservación 4. Educación y esparcimiento 8.7 6.9 6.0 Medios 54.9 4.3 29. Limpieza 5.2 7.6 100.3 7. Población urbana.7 17.1 5. Vestido y calzado 3. Población urbana.8 15.2 7.8 4.1 5.6 17. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.3 100. Educación y esparcimiento 8. bebidas y tabaco 2. ENIGH-02.3 5.8 1.4 10. 120 Consejo de Desarrollo Social .9 16.2 100.7 7.5 6. INEGI. bebidas y tabaco 2.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.7 8. Población rural.9 5.5 100.5 14.9 18.1 6.0 4. Vestido y calzado 3.0 21. Transportes y comunicaciones 7.9 4.3 4.5 3.2 15.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.0 5.3 9. bebidas y tabaco 2. Año 2004 Nacional Bajos 1.8 10.4 9.8 4.2 100. Transportes y comunicaciones 7.3 4.0 Altos 43.2 8. Limpieza 5.4 6.1 19.6 18. Cuadro 10. Transportes y comunicaciones 7.0 Bajos 41.0 3.1 7.4 100.4 100.7 7.0 6.8 0.0 Nuevo León Altos 49.9 7. INEGI.1 13.6 14.2 14.3 5. Cuidados personales 45.8 5.5 100.1 10.9 6.0 10.3 23.4 4.0 9.5 3.5 3.2 6.2 8.1 4. Cuidados personales 59.2 6.0 Medios 41. INEGI. Cuidados de la salud 6.9 5.6 7.8 4.0 Nuevo León Altos 29.0 Altos 19.5 5.2 8.7 4.4 4.4 20. Vivienda y conservación 4.5 4.0 Bajos 44.2 14.8 8.4 10.8 4.9 4.2 2. Año 2004 Nacional Bajos 1.4 100.4 10.1 4.6 1.4 100.7 6.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.Cuadro 9.2 9.1 100.1 8.6 6.3 9. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.7 3.6 100.0 Medios 45.1 17. Vivienda y conservación 4. Cuidados de la salud 6.8 12. Alimentos. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002. Alimentos. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso. Cuidados personales 44.5 3.2 11.1 6.2 9. Cuadro 11.5 15.4 1. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso. Alimentos.7 6.3 4.6 3.7 11.1 10. Cuidados de la salud 6. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.9 8.1 21.4 11.5 3.1 6.3 100.1 25.

especialmente en ámbitos como la medicina o la educación.no resulta suficiente para que dichas familias cambien a un decil de ingreso más alto. entonces se podría adjudicar al Programa una diferencia positiva o negativa en las calificaciones que en realidad se debe a la selección de estudiantes que. Este hecho. en cambio. la dificultad para medir el impacto de un programa social estriba en que los beneficiarios no pueden ser observados simultáneamente en cuanto a los dos estados de la naturaleza que son relevantes: con apoyo y sin apoyo del Programa. el destinado a los alimentos. Por ello. se puede inferir que para conocer el destino de los 500 pesos mensuales que se entregan como apoyo es necesario que se ponga especial atención en los rubros de vivienda y de alimentos. Esto nos indica la importancia de revisar si el apoyo económico a los adultos mayores en pobreza se dedica a la vivienda. independientemente del Programa. se puede afirmar que la cantidad mencionada -aunque es una importante ayuda para las familias más pobres. En gran cantidad de estudios. Por otra parte. De las observaciones de las muestras nacionales.En los cuadros anteriores se puede apreciar claramente que las familias de bajos ingresos en la entidad gastan una proporción relativamente alta de su ingreso en la vivienda y en su conservación. Este conjunto de individuos es al que se le llama: grupo de control. Spector y Mazzeo (1980) tratan de establecer el efecto que tiene un sistema de enseñanza. para realizar una evaluación se acostumbra comparar a los beneficiarios con un grupo poblacional similar que no recibe apoyo del Programa. en donde a medida que aumenta el ingreso disminuye la proporción que se gasta en alimentos. Si uno de los grupos se integra con los estudiantes que tienen mejor promedio. En cuanto al renglón más importante del gasto. Metodología Evaluación del impacto Como señalan Hoddinott y Skoufias (2004). para que las diferencias en calificaciones se puedan atribuir al Programa es necesario que ambos grupos tengan una composición similar. tienden a sacar mejores resultados en los exámenes. comparando los resultados que obtienen en un examen estudiantes que fueron expuestos al sistema y otros que no estuvieron expuestos. Programa de Atención al Adulto Mayor 121 . Por ejemplo. Por supuesto. Una excelente introducción a los conceptos y métodos para la evaluación de impacto es presentada por Ravallion (2001). no se aplica en el caso de los hogares urbanos. se recurre a la formación de un grupo de control para evaluar el efecto de un determinado tratamiento. se observa que en las familias rurales aumenta la proporción que gastan en estos bienes conforme aumenta el ingreso.

Ichimura y Todd. Las comparaciones entre participantes y no participantes se realizan entre aquellos cuya propensión estimada a participar sea idéntica o muy similar. Para su evaluación era posible formar un grupo de control considerando potenciales beneficiarios en las localidades no incluidas en el Programa. se estima su propensión a participar a través de controlar el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. así. se establecen comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control. entonces se cuenta con una base de datos que contiene la información de los beneficiarios. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. salud e integración se deben entonces al impacto del Programa. (1998). Para tal efecto. -En el primer enfoque alternativo se compara a los beneficiarios antes y después de recibir el apoyo del Programa. Se consideró que era relativamente más importante que los individuos del grupo de control cumplieran con los criterios de edad y pensión que con los criterios de residencia. Dichos enfoques son los que recomienda el Banco Mundial para las evaluaciones de impacto de los programas sociales3. resulta difícil conformar un grupo de control adecuado. Es decir. De cualquier forma se construyó un grupo de control después de buscar y localizar adultos con 70 años o más. un grupo de personas elegibles para el Programa que no hayan sido atendidas. se construyen índices utilizando variables relacionadas con dichos aspectos. Por ello. Conviene enfatizar que cada metodología tiene ventajas y desventajas con respecto a la otra.El Programa de Atención al Adulto Mayor no se aplicó a los individuos de manera aleatoria. en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. se aplicó inicialmente sólo en ciertas localidades del país. Rosenbaum y Rubin (1983 y 1985). no pensionados y que habitaran en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. 122 Consejo de Desarrollo Social . y dado que el CDS aplica un cuestionario socioeconómico a todos los individuos antes de que ingresen en el Programa. salud e integración. 3 Ver Heckman. precisamente previo a su inclusión en el Programa. para cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar. Es decir. se usaron también enfoques alternativos para realizar la evaluación de impacto del programa. 2 Hoddinott y Skoufias (2004) explican que el PROGRESA. -En el segundo enfoque alternativo se estima un modelo de probabilidad (Logit). Las diferencias en los índices de alimentación. que más adelante cambió su nombre por Oportunidades. Debido a las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. Las diferencias entre los dos grupos reflejan el impacto del apoyo económico otorgado por el Programa. los beneficiarios fueron seleccionados entre las personas que se encuentran en condiciones de mayor pobreza2.

Características de la vivienda 6. Descripción de módulos en los cuestionarios aplicados a los adultos mayores Facultad de Economía 1. Redes familiares e integración social 7. Información laboral e ingresos 5. Estado emocional y actividades 8. es posible evitar los problemas ocasionados por las mediciones en distintos puntos del tiempo. se podría encontrar que su ingreso es más bajo si el momento de la medición coincide con una crisis económica. En el cuadro 12 se presenta un comparativo de los cuestionarios aplicados por la Facultad de Economía y el Consejo de Desarrollo Social. Por ejemplo. así como la estructura del cuestionario. Entorno de la vivienda Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados en el Consejo de Desarrollo Social. Programa de Atención al Adulto Mayor 123 . Características de la vivienda 9. las actividades y la percepción que tienen los adultos mayores sobre los efectos y el funcionamiento del Programa. Información del primer adulto mayor en el hogar 2. se tiene que reconocer que las condiciones generales de vida cambian después de cierto tiempo. Asimismo. cuando se emplea un grupo en distintos puntos del tiempo no es necesario preocuparse por los problemas en la selección de los individuos. medicamentos y complementos 6. Sin embargo. entre otros elementos. Por otra parte. Identificación de la vivienda 4. alimentación e integración social. en un intento por captar con precisión óptima las condiciones de salud e ingresos de los adultos mayores. Ubicación del hogar 3. Consumo de alimentos. independientemente de los efectos que tenga el Programa. se puede encontrar que los individuos se enferman más después del Programa. Es decir. Percepción del Programa 11. Salud y seguridad social 4. salud. se consideró conveniente incluir nuevas preguntas en relación con la alimentación. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Documentación oficial requerida 3. UANL.Cuando se emplea un grupo de control. Operatividad del Programa 10. Observaciones generales 7. Características de los integrantes del hogar 5. Información del adulto mayor 2. Diseño del cuestionario La Facultad de Economía diseñó un cuestionario que. De manera similar. incluye módulos sobre vivienda. Se procuró que el cuestionario diseñado por la Facultad de Economía fuese comparable con el que previamente aplicó el Consejo de Desarrollo Social. Hogar Consejo de Desarrollo Social 1. simplemente porque han acumulado más edad o porque son entrevistados en épocas del año distintas. Cuadro 12. Se supone que los 500 pesos de apoyo que brinda mensualmente el Programa a los beneficiarios deben reflejarse en mejoras relacionadas con estos aspectos. se decidió cambiar la forma en que se realizan ciertas preguntas.

Si se define no como el tamaño de muestra correspondiente a una población finita N. Diseño de muestra El Padrón de Beneficiarios tiene aproximadamente 30.000 personas. no = n n-1 1+ N Debido a que la población de beneficiarios se aproxima a 30.16. no adecuado para evaluar el Programa de Atención al Adulto Mayor es 380. La fórmula para encontrar el tamaño de muestra con un enfoque conservador se escribe de la siguiente manera: 2 .Es necesario tomar en cuenta que las comparaciones entre beneficiarios y no beneficiarios.05. Sin embargo. se optó por tomar una muestra aleatoria de beneficiarios distribuidos proporcionalmente en el AMM y el resto del Estado. Como se puede apreciar. se puede calcular n = 384. El tamaño de muestra se calcula de la siguiente manera. cuando se emplea un grupo de control. quienes fueron seleccionados en forma aleatoria del Padrón de Beneficiarios del Programa de 4 Se aplica el cuestionario de la Facultad de Economía a los dos grupos. 124 Consejo de Desarrollo Social . n = z 0. Por lo tanto. Sea n el tamaño de muestra correspondiente a una población grande. se concluye que el tamaño de muestra. considerando la potencial pérdida de observaciones en el trabajo de campo. z el valor de la abscisa de la normal estandarizada al nivel de significación deseado.000 personas.96 y que el valor de c que corresponde a un límite de error es 0. ya que ambos grupos responden exactamente el mismo cuestionario4. se puede hacer la siguiente corrección. La realización de un censo para indagar el impacto del Programa sería extremadamente costoso en términos de tiempo y dinero. el tamaño de muestra no es muy sensible al número de beneficiarios. y c el límite máximo del error de estimación. El objetivo es que la muestra sea suficientemente grande como para hacer inferencia estadística con 95% de confianza. Sin embargo. no se ven afectadas por las diferencias entre los cuestionarios. y un límite máximo de error de 5%.25 c2 Considerando que el valor de z para un nivel de significación de 95% es 1. las comparaciones del mismo grupo de individuos antes y después del apoyo del Programa se pueden ver afectadas por las diferencias entre los cuestionarios. se decidió partir con una muestra de 438 beneficiarios.

5 Esta muestra se encuentra conformada por 250 beneficiarios del AMM y 188 del resto del Estado. mismo que proporcionó el CDS el 4 de marzo de 2005. A pesar de que no se logró entrevistar a la totalidad de los beneficiarios en la muestra. UANL. Cuadro 13. Reporte del trabajo de campo AMM Beneficiarios Muestra Visitados Encuestados Rural Número 188 175 107 Número 250 238 203 Porcentaje 95.Atención al Adulto Mayor. se puede anticipar cierta dificultad para encontrar a todos los beneficiarios en su hogar. En el siguiente cuadro.Establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz.Determinar si los beneficiarios reciben el apoyo que les corresponde de manera puntual e íntegra. 2. Sin embargo. La Facultad de Economía (FE) inició el trabajo de campo en la segunda quincena de abril. Programa de Atención al Adulto Mayor 125 .3 Porcentaje 93. 5Esta muestra es aproximadamente 15% más grande de lo necesario. y examinar su percepción del Programa. una vez que pasaron las semanas de vacaciones. se muestra el porcentaje del total de beneficiarios en la muestra que han sido visitados y el porcentaje de beneficiarios visitados que han sido entrevistados6.1 61.Verificar que los beneficiarios cumplan con los criterios de elegibilidad. que su apoyo había sido cancelado. en el momento en que entregó nombres y domicilios de la muestra. el margen de error se mantiene por debajo del 6%.1 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. Por otra parte. tratando de incrementar la probabilidad de encontrar a los adultos en su domicilio. 6Es conveniente aclarar que 3 individuos fueron excluidos de la muestra porque el Consejo de Desarrollo Social señaló.2 85. es preciso puntualizar que 9 individuos de la muestra no fueron visitados a causa de errores en el trabajo de campo. 3. Operación y percepción del Programa Los tres objetivos fundamentales en esta parte de la evaluación son los siguientes: 1.

La creación de un mecanismo que incentive el aviso en tiempo razonable es un área de oportunidad para la depuración del Padrón. Y. esto podría ser corregido si se crean incentivos para hacer los reportes8. en función de lograr una previsible captación de las alteraciones o cambios que sufre el Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor en lo que atañe al renglón de bajas.7% de los adultos mayores visitados en el AMM y al 38. existe movilidad en el Padrón porque algunos beneficiarios causan baja del Programa cuando se descubre que no cuentan con el perfil adecuado. En primer término. un tercer término de modificación al Padrón es el que se presenta debido a la edad avanzada de los beneficiarios. 7Este porcentaje se calculó con la distribución de edades de los adultos en el Programa y las probabilidades de muerte por edades que calcula el Consejo Nacional de Población para Nuevo León. el Padrón de Beneficiarios debe contener información veraz sobre sus integrantes. En contraparte. Es normal que los familiares del beneficiario tomen algún tiempo antes de avisar que ha fallecido. esto sucede cuando un grupo de habitantes de la entidad alcanza la edad mínima requerida para integrarse al Programa. con el avance cronológico se presentan otras altas.3% del Padrón en el AMM y un 5. 126 Consejo de Desarrollo Social . En el cuadro 14 se especifica acerca de los motivos. ya que es común la baja por fallecimiento. y entonces cancelar la tarjeta. A pesar de las dificultades que representa mantenerlo actualizado. De acuerdo con la información del estudio de campo se puede establecer que al 14.1% en el área rural. podría esperarse que fallezcan entre 6 y 7 por ciento de los beneficiarios del Programa en el transcurso de un año7. es conveniente establecer una separación clara entre las personas que se encuentran recibiendo apoyo del Programa. si se toma en cuenta la distribución de edades en el Padrón y la probabilidad de muerte de las personas en la entidad. En segundo lugar. Al mismo tiempo. Para encontrar e identificar a los beneficiarios en una evaluación es fundamental conocer el nombre completo de la persona y su domicilio.Veracidad del Padrón de Beneficiarios El Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor se encuentra sujeto a continuas modificaciones. existen imprecisiones que contabilizan un 6. No obstante. tan pronto se haga el reporte. Una alternativa más atractiva podría ser otorgar ese mismo monto en efectivo (cheque). en última instancia. o quienes ya han sido aceptadas pero no reciben todavía el apoyo. 8De momento se otorga un apoyo a los familiares que reportan el fallecimiento manteniendo la tarjeta activa por tres meses. sin embargo. porque existen nuevas altas que pueden atribuirse al reciente establecimiento y difusión del Programa. quienes se hallan en vías de trámite para su ingreso. no se les levantó encuesta por diversas razones.7% en el resto del estado. Cuando se evalúa la veracidad del Padrón de Beneficiarios se puede decir que debido a fallecimientos o cambios de domicilio no reportados.

residir en un polígono de pobreza es requisito del Programa para los habitantes del AMM. Cuadro 15. Sin embargo. los omiten. UANL. Por lo tanto.3 35 14.2% de la muestra rural.3 1.6 38.7 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía.6 2. Un alto porcentaje de los domicilios está clasificado como "conocidos" o.7 Porcentaje 2.1 0. Sin embargo. Los cambios de domicilio son poco frecuentes y no deberían tener mayor importancia. UANL. como Galeana o Linares. si se considera que la mayor parte de los beneficiarios ocupan una vivienda propia y totalmente pagada.Cuadro 14.1 2. Beneficiarios no entrevistados Motivos 1) Fallecido 2) Cambio de domicilio 3) Error de captura del domicilio 4) Apoyo cancelado después de la visita 5) Recibió apoyo después de la visita 6) No se localizó el domicilio 7) No se encontró el ejido 8) No se encontraba en ese momento 9) Enfermo 10) No se pudo acceder al lugar 11) Se encuentra en Monterrey 12) Se encuentra en Saltillo 13) Se encuentra en EU TOTAL AMM Número 10 5 5 5 6 4 Rural Número 5 4 Porcentaje 4.7 5.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. No se encontró el domicilio o el ejido en el 22. o simplemente porque no tienen incentivos suficientes para hacerlo.8 2. los beneficiarios pueden no reportar su cambio de domicilio por temor a que su apoyo sea cancelado en caso de mudarse a una vivienda que no se encuentre en algún polígono de pobreza. Es importante señalar que hay una problemática particular del Padrón de Beneficiarios y de las condiciones propias de la zona que dificultan el trabajo de campo en el área rural.5 1.7 0.1 43.1 2. Estas omisiones no representan un problema en las localidades pequeñas porque la mayor parte de la población se conoce de hecho. simplemente. es sumamente difícil encontrar a una persona sólo con su nombre. ya sea por la falta de calle o número.7 22 17 9 3 1 4 2 1 68 12.1 1. Reporte del trabajo de campo en el área rural Beneficiarios Sin precisar número Sin precisar calle Número 130 81 Porcentaje 69. Programa de Atención al Adulto Mayor 127 .2 2.5 9.1 2. en algunas localidades medianas o grandes. En el cuadro 15 se especifican porcentajes de los adultos de la muestra en el Área Rural que habitan una vivienda cuyo domicilio no ha sido precisado en el Padrón.

128 Consejo de Desarrollo Social . por ejemplo. cuando se pretende entregarles su tarjeta y se les advierte sobre ese requisito expresan que sí tienen pensión. son comunes las viviendas que se encuentran en calles sin nombre ni número. sí es posible que una persona tenga alguna de estas ocupaciones y sea jubilada o pensionada. no podría ser clasificado también como jubilado o pensionado en el cuestionario del CDS.1% del Padrón de Beneficiarios. es difícil y costoso corregir este tipo errores. Sin embargo. aunque es posible cuidar el proceso de captura para prevenir fallas en el futuro. pretende distinguir entre ingresos laborales e ingresos por jubilación o pensión. son equivocaciones en el nombre de la calle o el número de la vivienda del beneficiario y pueden dificultar o incluso imposibilitar su localización. por eso. especialmente en las comunidades más pequeñas. estimado en 2. la encuesta que aplica la FE con propósitos de evaluación. Sin embargo. Los errores de captura del domicilio. un adulto mayor.1% del Padrón. en el cuestionario de la FE se le pregunta -explícitamente. a través de anexar un croquis en los expedientes que incluya las coordenadas geográficas. que manifestaron no recibir apoyo cuando fueron visitadas. independientemente de cuál sea su situación laboral.Considerando que fuera del Área Metropolitana. estudiante. El cuestionario que aplica el CDS a los adultos mayores que solicitan ingresar al Programa fue diseñado para indagar la ocupación de los individuos y no para detectar si reciben pensión o jubilación. Como se puede apreciar en el cuadro 16.si la persona tiene o no pensión. es conveniente emplear otras alternativas para precisar la ubicación de las viviendas. Tal información facilitaría la búsqueda de los beneficiarios en el Área Rural. de acuerdo con el reporte del CDS. lo cual sería de gran ayuda para futuras evaluaciones o cuando el Consejo no cuente con personas conocedoras de la zona o no se tenga la identificación precisa del beneficiario. En el AMM la problemática es distinta pues casi todas las viviendas se identifican con número y calle. que se dedique a los quehaceres del hogar. Regularmente se trata de personas que reciben pensión y no lo manifestaron oportunamente. En contraste. o que no trabaje. Otra de las áreas de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social en el AMM es la depuración del Padrón. estas personas no lo reciben porque no tienen el perfil adecuado. Hay un grupo de personas. Lamentablemente. El área de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social se encuentra en la reducción de los errores de captura en el Padrón de Beneficiarios. En la actualidad los sistemas de posicionamiento global (GPS) permiten determinar la ubicación de cualquier objeto en el mundo con gran precisión y a un costo relativamente bajo. que se estima aparecen en 2. que esté discapacitado.

NO 1. ¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0. SÍ P1a. Gobierno del Estado de Nuevo León y Facultad de Economía. explican el primer fenómeno. SÍ P3.. ¿Buscó trabajo la semana pasada? 0. pero no trabajó 3)Es jubilado(a) o pensionado(a) 4)Buscó trabajo PASE A LA PREGUNTA 15 5)¿Es estudiante? 6)¿Se dedica a quehaceres del hogar? 7)¿Está discapacitado(a) permanentemente para trabajar? 8)¿No trabaja? PASE A LA PREGUNTA 16 15. La semana pasada: 1)¿Trabajó? 2)Tenía trabajo.5% del Padrón. el otro fenómeno obedece a razones más complejas. Es posible que la residencia del área urbana. habitan temporalmente en las casas de sus hijos. Programa de Atención al Adulto Mayor 129 . Las diferencias que existen entre los servicios médicos urbanos y los rurales. ¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? Existe también un grupo de personas. UANL.¿Cuánto recibió por su trabajo? P2. En total. tienen la posibilidad de ajustar su condición de residencia según sea su conveniencia. las más frecuentes son: que acuden a citas médicas o visitan a sus hijos en la ciudad. Encuesta de la FE Módulo 4. En otras palabras. Estructura de los cuestionarios para indagar sobre trabajo e ingresos Cuestionario de CDS 14. aproximadamente 2. hay un grupo de adultos mayores. Por último. ¿Trabajó la semana pasada? 0. Algunos adultos mayores no tienen una residencia fija. NO 1. SÍ P3a.Estado Civil: ________________ Fuente: Consejo de Desarrollo Social. no les permita acceder al Programa. por encontrarse fuera de los polígonos de pobreza o en otra entidad. Por ello. el individuo no debe ser llamado beneficiario cuando ha sido aceptado o es un candidato para incorporarse al Programa. ¿cuánto gana o recibe por su trabajo o pensión? 16.Cuadro 16. NO 1. a quienes no se encuestó porque se encontraban en las ciudades de Monterrey o Saltillo cuando fueron visitados. Sin embargo. Información laboral e ingresos P1. Entre las razones que explican su ausencia. La recomendación que se puede aplicar tanto a este grupo como al anterior es postergar su incorporación al Padrón hasta que efectivamente reciban la tarjeta que les permite disponer del apoyo. sino hasta el momento en que efectivamente. que recibieron su tarjeta después de ser visitadas durante el trabajo de campo.. aproximadamente el 3.4% del Padrón en el área rural.recibe el apoyo. según lo manifestaron sus familiares.

9% aseveró tener algún tipo de pensión o jubilación y el 2% tener menos de 70 años.200) 23044 ($1.200) 10864 ($1. En el cuadro 17 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios.1% de los beneficiarios en el AMM y la totalidad en el área rural cumplen con estos criterios de elegibilidad.500) Menos de 70 años (edad) 6231 (69 años) 9043 (69 años) 12897 (68 años) 23867 (68 años) Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.000) 6419 ($1. Cuadro 18. así como la edad que dicen tener. los individuos deben tener 70 años o más y no contar con algún tipo de pensión o jubilación.500) 4795 ($1. su fecha de nacimiento y la edad que tendrían en realidad de acuerdo con la fecha de su nacimiento. Beneficiarios que manifestaron tener pensión o menos de 70 años Manifestó tener pensión (monto mensual) 2830 ($1. respectivamente. Sin embargo. Como el caso de dos personas quienes de acuerdo con su fecha de nacimiento tendrían menos de 70 años. la edad que tienen y la pensión que reciben.550) 8997 ($1.500) 9035 ($1.000) 43353 ($1. pero dicen tener 72 y 76 años.300) 9471 ($2. Beneficiarios del área rural cuya edad no coincide con su fecha de nacimiento Número de registro Edad que dice tener 16853 17238 72 76 Fecha de nacimiento Enero 25 de 1938 Abril 7 de 1940 Edad que tendrían 67 65 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. UANL. Además de residir en la entidad. En el cuadro 18 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios. 130 Consejo de Desarrollo Social .200) 11829 ($900) 12950 ($800) 14519 ($1. UANL.200) 8063 ($1. De las entrevistas se desprende que 90. en el AMM el 7. una vez que se contrastan fechas de nacimiento con edades aparecen algunas inconsistencias.Criterios de elegibilidad Los adultos mayores deben cumplir con ciertos requisitos para recibir apoyo en el Programa de Atención al Adulto Mayor. Es preciso señalar que aunque la totalidad de beneficiarios entrevistados en el área rural aseveró tener 70 años o más. Cuadro 17.000) 8729 ($1.000) 3637 ($1.200) 7919 ($1.

7% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente. Los resultados muestran que en el AMM el 93.7%.6 0 0 3. Adicionalmente.2% y 15.4% reporta que no verifica el saldo de su tarjeta y el 1. no hay casos en los que el apoyo se reciba incompleto o en los que el apoyo haya sido cancelado después de haberse iniciado su entrega. 9La muestra para el Área Metropolitana de Monterrey consta de 181 beneficiarios de los cuales 7 no respondieron a los módulos y fueron excluidos de los resultados reportados. y el 3.7% reporta que algunas veces recibe el apoyo con retraso.3 3. En el Área Rural. se reporta que en su gran mayoría son los beneficiarios -adultos mayoresquienes resguardan la tarjeta "Sí Vale" o los vales de papel (71.7% indicó que no recibe el apoyo. previa justificación que será sometida a un dictamen técnico que emita el Consejo de Desarrollo Social. en los que no se acredite adecuadamente haber reunido alguno de los requisitos antes mencionados.5 % en AMM y 78. completo y puntualmente Sí.7 Rural 96." Operatividad y percepción Para esta parte del análisis se incluyen las respuestas correspondientes a los módulos 9 y 10 de la encuesta9. Cuadro 19. pero algunas veces con retraso Sí al inicio. De no ser así. El cónyuge o compañero es el responsable de la tarjeta o los vales solamente en el 7% de los casos en el AMM. la muestra consta de 107 beneficiarios.7 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Estas observaciones se tratan como valores perdidos. en la Zona Rural. De acuerdo con la encuesta. pero incompleto No lo verifica No Otro 93. mientras que el 3.9%. lo más probable es que sea otro familiar quien lo haga (19. respectivamente). La diferencia con los 203 casos reportados en el cuadro 13 son entrevistas realizadas en una fase posterior del estudio. los resultados muestran que el 96.7 0.5 % en la zona rural). UANL. Programa de Atención al Adulto Mayor 131 .3% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente.Es conveniente aclarar que las Reglas de Operación del Programa contemplan de manera excepcional el apoyo de adultos mayores que no cumplan con alguno de los requisitos.7 0. mientras que el restante 3. pero después dejó de recibirlo Sí. En la zona rural. ¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa de Apoyo al Adulto Mayor? Porcentajes AMM Sí.4 1. En el punto correspondiente a los criterios de elegibilidad se establece lo siguiente: "Podrán atenderse casos de excepción.

5 7.3 Rural 78.5% y 3. Los resultados de los dos párrafos anteriores sugieren que la posesión de la tarjeta o de los vales determina quién hace uso del apoyo.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa. para cada caso: "otro familiar" y "cónyuge".5 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. En la zona rural.6% en artículos de limpieza personal.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 3.3% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida en combinación con alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas. el 46. calzado o ropa. y 89. ¿Quién hace uso de (o gasta) los $500? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 78. el 45. 132 Consejo de Desarrollo Social .5 Rural 89. estos porcentajes son mucho más bajos: 6.5% de los beneficiarios utilizan el apoyo exclusivamente para la compra de comida.5% de los beneficiarios en el AMM indicaron ser ellos quienes hacen uso del apoyo.3% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente.9 1.2 %). De acuerdo con la encuesta realizada. En el AMM. Cuadro 21.0 19.4 11. en la zona rural. indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 43.3%.7 6. Más aún.7%. UANL.7%. los 500 pesos mensuales son gastados principalmente por el adulto mayor: 78. UANL.7 15. Un 66. Una observación relevante del reporte es la que indica que el 26. El 26.7 3. ¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o guarda la tarjeta? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 71. respectivamente. artículos de limpieza personal o artículos para el hogar.6 3.5 6. El 11. el 97.2 2.7% de los beneficiarios encuestados reportan utilizar el apoyo en la compra de comida.6% de los encuestados respondieron que es otro familiar quien gasta el apoyo y 6.4% indicó que es el cónyuge o compañero quien lo gasta en el AMM. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1.Cuadro 20.

Un 74% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida y alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas. Adicionalmente. el 55. UANL Por otra parte.3.2. el 14. el 72. calzado o ropa.Cuando se relaciona el alto porcentaje de beneficiarios que responden que son ellos quienes hacen uso del apoyo. estas respuestas indican un porcentaje mayor que en el AMM. Más aún.medicinas.1% en artículos de limpieza personal.calzado o ropa. El 26.9%). 5. 4.7% de ellos responde que lo utiliza solamente en la compra de comida y 47.6% destina el apoyo para la compra de comida y alguno de los productos o servicios mencionados anteriormente. En general. el 26. en la Zona Rural el 100% de los beneficiarios encuestados reportan que utilizan el apoyo en la compra de comida.comida.1% indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 56.artículos para el hogar Gasta el hogar Gasta el Beneficiario Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1.0% reporta utilizarlo exclusivamente para la compra de comida. De los beneficiarios que respondieron ser ellos quienes hacen uso del apoyo.artículos de limpieza personal.6% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente. Figura 1 Patrón de Gasto del Apoyo en AMM ¿En que usa los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1. con el destino que le dan al apoyo recibido.2.2y3 1. se observa un patrón de gasto similar a los resultados que se presentan en el párrafo anterior: 26. Este porcentaje es marcadamente menor en comparación con los adultos mayores del AMM. 2. artículos de limpieza para personal. o artículos para el hogar Programa de Atención al Adulto Mayor 133 . 3.4% indica que utiliza el apoyo únicamente en comida y medicinas. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa.3y4 1.

3 y 4 1.comida. entre 76 y 86% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación con el Programa del Adulto Mayor. En el AMM.artículos de limpieza personal.3. 3. apoyo de organizaciones religiosas y apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas.2.calzado o ropa. ropa Limpieza personal Artículos del hogar Cambio por efectivo Otro Figura 3 Patrón de Gasto de Beneficiarios de Zona Rural Respuestas excluyentes ¿En qué gasta los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1. La gran mayoría de los beneficiarios del Programa que respondieron este módulo dijeron desconocer los otros programas. Oportunidades.120 100 Figura 2 Patrón de Gasto de Apoyo en Zona Rural Respuestas independientes ¿En qué usa los $500? Porcentaje que sí usa 80 60 40 20 0 Comida Medicinas Calzado. 4. 5. Apoyo a Proyectos Productivos. despensas del DIF. y dependiendo del programa comparado. Entre los beneficiarios que pudieron establecer una comparación.5% a 88.artículos para el hogar El objetivo del módulo 10 fue captar la opinión de los encuestados sobre el desempeño del Programa en forma individual y en comparación con otros programas sociales como: HÁBITAT. etc).2 y 3 1.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1. Programa de Empleo Temporal (PET).5% consideraron que el Programa del Adulto Mayor es mejor 134 Consejo de Desarrollo Social . de 62. 2.2.medicinas. Rotarios.

6 8.6 0. se pidió a los beneficiarios calificar al Programa de Apoyo al Adulto Mayor en una escala del 0 al 10.que otro. el área con mayor oportunidad puede considerarse que corresponde a la rapidez con que se efectúan los trámites para obtener el apoyo: fue calificada como "regular" por el 5. Se concluye también que los beneficiarios en su mayoría se encuentran satisfechos con el cumplimiento del Programa y consideran transparente el proceso de otorgamiento del apoyo. los beneficiarios otorgaron en promedio una calificación de 9. 73. la utilidad de la ayuda proporcionada. -En la Zona Rural.7 2.0 8. los beneficiarios asignan en promedio una calificación de 9.9 0 0 0 0 0 0. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo y la transparencia con que se otorga dicho apoyo. y el 5.4 1. No obstante.3 14. en comparación con el AMM el número de beneficiarios que lo calificaron como excelente fue solamente el 55. -En el AMM. Se cuestionó acerca de cuatro aspectos del Programa: el cumplimiento. en la Zona Rural. Cuadro 22.6%. Los beneficiarios asignan una calificación muy similar en ambas zonas.5 al Programa.1 34.2% de los beneficiarios en el AMM. en particular. Programa de Atención al Adulto Mayor 135 . en términos generales los cuatro aspectos fueron calificados principalmente como buenos o excelentes. sin embargo.9 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Adicionalmente. ¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Calificación 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Metropolitana 73. donde al menos 88% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación (existen respuestas para las cuales el 100 % de los encuestados dijeron desconocer el programa comparado). donde 0 es pésimo y 10 excelente. UANL.3% lo califican como excelente.43 al programa.6 Rural 55.1%. Mayor desconocimiento fue evidente en la Zona Rural. Como se observa en la gráfica siguiente.

en la Zona Rural. esto representa un 7. En menores proporciones se reporta también como un cambio: la disminución en la necesidad de pedir dinero a familiares o amigos y la gratificante actitud de que puede aportar un poco a la economía del hogar.2 2.0% y 7.8 1. en comparación con 2. 136 Consejo de Desarrollo Social .9 5. UANL.9% en el AMM y 87.9 Rural 87..6% de los rubros citados.6 1. en primer término: que ahora tienen dinero para comprar efectos y artículos que antes no podían comprar.9 0 1. Los resultados que se muestran a continuación revelan que en su mayoría (59. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 AMM Rural AMM Bueno Ayuda proporcionada Rural AMM Rural Regular Rapidez de trámites AMM Malo Transparencia Rural Excelente Cumplimiento Finalmente.Figura 4 ¿Cómo calificaría al Programa del Adulto Mayor en términos de.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. ¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Metropolitana Puedo comprar cosas que antes no podía Me siento independiente por no pedir dinero Pido menos dinero a familiares y amigos Puedo aportar algo a mi hogar No ha cambiado en nada Otro 59.. respectivamente en el AMM. se solicitó al beneficiario su percepción con respecto al cambio principal que había experimentado su vida desde su incorporación al Programa del Adulto Mayor. esta última percepción se presenta en un porcentaje mucho mayor en el AMM (21.6 2.9 21. Porcentaje Cuadro 23.8% y 1.5%) que en la Zona Rural (5. porque no tiene que pedir dinero. Sin embargo.9% en la Zona Rural) los adultos mayores reportan.5 7.6%).0 7.9%. el segundo cambio importante se presenta bajo la forma de: un sentimiento de independencia del adulto mayor.

Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Se utilizó un grupo de control conformado por no beneficiarios del Programa cuyas respuestas fueron comparadas con las que proporcionó el grupo de beneficiarios que estaban incluidos en la muestra.1% 49. con la intención de establecer las posibles diferencias que haya generado el Programa. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey fue aplicada a 385 no beneficiarios.3% 3. Es importante aclarar que las comparaciones realizadas en este capítulo tienen un propósito ilustrativo. UANL.0% 57. redes familiares e integración social.3% 47.2% 7.3% 42. En la primera sección se compara a los beneficiarios del AMM con un grupo de control.3% 4. antes y después del apoyo.7% 8. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado Municipio donde radica Monterrey San Nicolás Escobedo San Pedro Santa Catarina Apodaca Beneficiarios 55 78 77 68-98 66.1% 20.8% 0.4% 1.8% 2.8% 7.4% 1.5% 8.1% 0.6% 45. situación laboral e ingresos. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del AMM en dos momentos diferentes.1% 3. consumo de alimentos. Las características que son mostradas en el cuadro siguiente ponen de manifiesto la similitud de ambos grupos.3% 43.2% 3.1% 8.2% No Beneficiarios 56 78 76 67-104 73.6% 1.0% Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. y estado emocional y actividades. Cuadro 24. Programa de Atención al Adulto Mayor 137 .8% 6.5% 1. que conforman un grupo de control. Las comparaciones se realizan sobre aspectos como salud. medicamentos y complementos. y 181 beneficiarios del Programa.Descripción y Comparaciones En este capítulo se presenta una descripción y comparación de los grupos de interés.

2 9. dolor o problemas de espalda.1 19.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 5.9 22. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.1%.2 3. de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Beneficiarios 25.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores. Cuadro 26. mareos persistentes y náuseas y vómito). UANL. Sin embargo.1 39.8 0 No Beneficiarios 22. 138 Consejo de Desarrollo Social . respectivamente). flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito Beneficiarios 35.0 21.7 29.3 3.8 15.6 No Beneficiarios 43.6 2.3 2.0 17. hinchazón de pies y tobillos.5 29.6 0.0 31.7 34.3 7.1 12.9 14. Cuadro 25.2 3.8 26. UANL. y fatiga o cansancio severo. Las respuestas sugieren que en ambos grupos (beneficiarios y no beneficiarios) el malestar que mayormente aqueja al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla y codo (35. los 4 malestares más recurrentes son los mismos en ambos grupos: problemas de articulaciones. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes No.8 35.3 3.8 6.4 32.0 21.2 13.1 1.8 8.6 13. Se observa en el siguiente cuadro que con excepción de 3 malestares (dolor de pecho. de los beneficiarios fue una menor proporción la que reportó sufrir cada uno de los malestares en comparación con los no beneficiarios.7 13.6 20.1 11.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 22.2 2.4% y 43.8 29.

Situación laboral e ingresos Un 12.7% (23 personas) de los beneficiarios reportaron haber trabajado la semana anterior a la encuesta.3%).3. Una diferencia adicional es que 9. Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud. se preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico. respectivamente.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. siendo las medianas 24 y 18 horas. mientras que en el grupo de los beneficiarios este porcentaje asciende a 80%. 3.8 74. De aquellos adultos mayores que reportaron no haber acudido al médico.0 68.5 6. trabajar para otra persona o empresa.2% de los no beneficiarios hicieron lo mismo. se encontró que el número promedio de malestares que reportan los no beneficiarios es ligeramente mayor al de los beneficiarios. La gran mayoría de los adultos mayores que reportaron trabajar.3% en los beneficiarios y 79. el grupo de no beneficiarios reporta un mayor porcentaje de adultos mayores aquejados por 4 o 5 malestares (22. el 74.1 2.5% de no beneficiarios. Asistencia al médico Porcentajes Beneficiarios Acudió al médico Sí No Por qué no acudió Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32. lo hicieron por su cuenta: 77. mientras que 25.Adicionalmente. El cuadro 27 muestra que 32% de los beneficiarios sí acudió al doctor.5% de los no beneficiarios reporta que se sentía bien de salud.0 80.5 vs. No obstante. mientras que este motivo lo reporta sólo el 3.9 1.5 9.2 74.5 1. Cuadro 27. en contraste con 6. En cambio.5%).5 5.0 No Beneficiarios 25. Programa de Atención al Adulto Mayor 139 . se reportó como la segunda fuente de empleo en orden de importancia.7 0. con respecto a los beneficiarios (15. el porcentaje de adultos mayores que reportan presentar de 1 a 3 malestares es de 42.1% de los no beneficiarios reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta. UANL. 3.0 9. Sin embargo.6% (25 personas) de los no beneficiarios. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 27 en el grupo de los beneficiarios y a 25 en el de los no beneficiarios.1% de beneficiarios y 47.2% en los no beneficiarios.6 5. respectivamente.5% de los beneficiarios.2 3.

ya que la mediana queda en 2 mil 900 pesos para los beneficiarios y 3 mil pesos para los no beneficiarios. mientras que el de las no beneficiarias será de 910 pesos. Situación laboral Porcentajes Beneficiarios Trabajó la semana pasada Sí No Tipo de trabajo Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12. Al observar a la población trabajadora de las familias (excluyendo adultos mayores) se encuentra que coinciden en edad. se encuentra que el ingreso por habitante de las familias beneficiarias será de 791 pesos.1 13. La mediana del ingreso mensual laboral de los familiares es de 2 mil pesos para los beneficiarios y de 3 mil pesos para los no beneficiarios.842 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. los ingresos mensuales en promedio ascienden a 2 mil 997 pesos para los beneficiarios y a 3 mil 916 pesos para los no beneficiarios. respectivamente. De esta forma. Los 500 pesos contribuyen fuertemente a cerrar la diferencia entre las dos poblaciones.3 77.6 93.707 No Beneficiarios 39. Cuadro 29 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Edad (años) Porcentaje de mujeres Años de educación Salario por hora Ingreso mensual laboral de familiares 39.7 36. y se mantiene en 3 mil pesos para los no beneficiarios. siendo las medianas de 560 y 707 pesos.7 87. UANL.2 21. Para obtener los ingresos laborales de la familia. el salario por hora y el ingreso familiar (excluyendo el de los adultos mayores).5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. en cuanto a los años de educación.1 8.3 12.5 27.2 3.7 2.6 7. sus índices son menores para la población beneficiaria. UANL. Al añadir los 500 pesos de apoyo mensuales.2 8.6 No Beneficiarios 6. Sin embargo. Si se considera el tamaño del hogar. resultando las medianas en 2 mil 400 pesos para los beneficiarios. 140 Consejo de Desarrollo Social .Cuadro 28. se obtiene un ingreso familiar de 3 mil 497 pesos para las familias beneficiarias. Esto indica que los beneficiarios viven con mayor pobreza.3 9.4 16. se suman los ingresos laborales que aportan los adultos mayores.4 79.

2%.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.9% contra 44. donde el grupo de no beneficiarios supera al de beneficiarios en 12. el 76. leche y arroz. A. N.Cuadro 30 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Ingreso familiar con el trabajo de los adultos mayores Ingreso familiar total con apoyo Ingreso per.2%. Excepto por los rubros de verduras. se tendrían los mismos niveles de pobreza con $1. mientras que este porcentaje es menor en los beneficiarios: 66.5%.497 $790. Con respecto al consumo de medicamentos.530 trimestrales de ingresos monetarios. medicamentos y complementos Respecto de la alimentación. Sin embargo.916 $910. Los medicamentos consumidos por ambos grupos coinciden para los tres principales malestares o enfermedades mencionados en la encuesta: hipertensión arterial. 18 y 19 de noviembre de 2004) estima que si en el año 2002 se requerían $2.22%. 4. un mayor porcentaje de los no beneficiarios consume los alimentos incluidos en la encuesta. Estudiar los efectos que se producen sobre la reducción de la pobreza extrema es difícil. Con los 500 pesos de apoyo.L. entonces la cifra mensual para salir de la pobreza extrema sería de $572 mensuales per cápita.6 No Beneficiarios $3. Consejo de Desarrollo Social y U.183 trimestrales de la suma de ingresos monetarios y no monetarios para salir de la pobreza extrema. Ambos grupos reportan que los 4 alimentos principales son tortilla de maíz.3% más alto en el grupo de beneficiarios que en el de no beneficiarios. respectivamente. Sin embargo. Consumo de alimentos. Nuevos horizontes en las políticas de desarrollo social en zonas rurales y urbanas".997 $3. frutas. entonces el 51% de las familias de los adultos mayores estarían en pobreza extrema. los problemas respiratorios y pulmonares son las enfermedades para las cuales los beneficiarios consumen medicamentos en mayor proporción que el grupo de no beneficiarios: 10 % contra 6. de ese 51% de las familias de los adultos mayores quedaría en pobreza extrema sólo el 5.3% de los beneficiarios reporta que realiza tres comidas al día. N.916 $3. respectivamente). el 63.. 2.9% de los no beneficiarios señalan que toman medicamentos.7% menor que en el grupo de los no beneficiarios. UANL. frijoles.8% vs.3% de las familias beneficiadas (que declaran prácticamente no recibir ingresos).7% (56.5 %. respectivamente. Pasando las cifras a mayo de 2005 y considerando una inflación entre agosto de 2002. diabetes y dolores de cabeza. capita $2. Se observa que para las dos primeras enfermedades el grupo de no beneficiarios presenta una mayor proporción de consumo de medicamentos. 59. presentado en el Congreso "Marginación y Pobreza. L. Si se toma como medida de pobreza extrema un ingreso de 572 pesos por persona10 y si los adultos mayores no trabajaran. el consumo de cigarros es 1.3%. de 12. La mayor diferencia se encuentra en el consumo de refrescos. y mayo de 2005. porque no se tiene información acerca de los ingresos no monetarios.: Monterrey. café y avena y cereales. mientras que este porcentaje es ligeramente menor para los no beneficiarios. 10 Valero ("La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto". Programa de Atención al Adulto Mayor 141 . La proporción de beneficiarios que solamente hacen una comida al día es 1.

7 21. UANL.7 10.2 75.2 68.0 3.3 9.3 42.8 13.3 61.5 36 59. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2.7 26.2 45.1 63.8 33.4 7.4 68.5 60.3 1. UANL.4 8.9 17.7 86.0 86.7 55.4 66.9 63. Cuadro 32.3 44.8 56.6 6.1 5. 142 Consejo de Desarrollo Social .4 7.2 10.1 75.5 1.4 76.3 4.9 61. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.4 72.8 2.7 No Beneficiarios 4.2 91. Consumo de medicamentos Porcentajes Beneficiarios Consume medicamentos actualmente Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.9 10.3 89.4 19.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 0. pollo.Cuadro 31.4 67.4 21.9 39.8 3.3 61.2 19.3 33.8 1.6 3.1 32.8 64. Alimentación Porcentajes Beneficiarios Número de comidas que realiza al día 1 2 3 Consume Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne.2 72. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros No Beneficiarios 66.2 34.9 60. cacahuates.9 66.9 7.6 56.7 19.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.9 23.

2 1. ropa o medicinas en un 52. UANL. El 21. Existen marcadas diferencias entre los dos grupos en cuanto al tipo de ayuda que reciben de los familiares con quienes viven. de los cuales sólo el 20% reporta recibir este tipo de ayuda. los hogares de los beneficiarios parecen estar mejor integrados.9 3.8 21. semanal. este porcentaje es mucho menor para los beneficiarios. Como se observa en el cuadro siguiente.7 5.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda monetaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) Beneficiarios 34 888.8%.46 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 52. ropa o medicinas Compañía Otro 16.5 34. la semanal por el factor 4 y la quincenal por el factor 2. Cuadro 33.8 No Beneficiarios 19.4% reportan contar con la compañía de sus familiares.0 48.9 20. la ayuda diaria se multiplicó por el factor 28. La mayor diferencia estriba en que mientras los no beneficiarios reportan recibir ayuda de sus familiares en forma de comida.Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que un mayor porcentaje de beneficiarios vive con familiares. la ayuda monetaria mensual recibida por los adultos mayores beneficiarios es en promedio de 889 pesos y para los no beneficiarios de mil 338 pesos mensuales11 .8 4. Programa de Atención al Adulto Mayor 143 .0 76.9% de los beneficiarios señala que recibe ayuda monetaria de sus familiares.2 5.338. respectivamente. quincenal y mensual.5%.7% de los no beneficiarios. Para reportar la ayuda monetaria mensual. mientras que para los no beneficiarios este porcentaje es de 34.2%. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes Beneficiarios Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares: Monetaria (dinero) Servicios (transporte.97 No Beneficiarios 13 1. en comparación con los no beneficiarios: 81. UANL. quehaceres) Comida. mientras que este tipo de ayuda sólo la recibe el 5. Cuadro 34.0 81.4 5. 11 La ayuda monetaria brindada al adulto mayor se reporta en 4 frecuencias diferentes: diaria. pues un 48.2% contra 76.2 2. Por otro lado.

se solicitó a los encuestados responder.8 2. UANL.1 55.1 49.6 46.8 12.3 53.una mayor integración a la sociedad.2 0. tocar un instrumento musical y escuchar música o la radio. ver televisión.2 44. Estado emocional y actividades Con el fin de capturar información sobre el estado emocional del adulto mayor.6 56.2 62.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 5.9 5.1 No Beneficiarios 83. un mayor porcentaje de beneficiarios reporta que platica con compañeros(as) de trabajo.4 6. puede observarse lo siguiente: excepto por la actividad de ir de compras.5 60. Integración Social Porcentajes Encuestados que reciben ayuda monetaria En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la Tercera Edad Comedor de los Pobres Otro Beneficiarios 85. se observa que los beneficiarios reportan pertenecer o asistir en mayor proporción que los no beneficiarios a organizaciones como el INSEN. Inclusive. Además.3 1. Sin embargo. lo cual pudiera sugerir -para el primer grupo. bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento puede reflejar un estado optimista. realizar actividades manuales.3 50.2 48.0 5. Club de la Tercera edad y el Comedor de los Pobres.1 1. Los resultados aparecen en el cuadro 36.3 1.El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar más con familiares y menos con vecinos y amigos. 144 Consejo de Desarrollo Social .0 53.1 8. Las respuestas señalan que no existen diferencias marcadas en las actividades realizadas por el grupo de beneficiarios y no beneficiarios.5 0.3 1. lo cual es congruente con los resultados anteriormente presentados según los cuales: una mayor proporción de beneficiarios trabaja.0 3. a partir de una lista de actividades. DIF. Cuadro 35. en comparación con los no beneficiarios. los beneficiarios realizan en mayor proporción actividades que involucran el permanecer en el hogar como cuidar a los nietos.5 68.9 1.0 0. cuáles había realizado el día anterior a la encuesta.

6 9. Sin embargo.4 1. Otros 91.4 3.1 2.9 6.7 83.9 23.3 13.2 41.3 0. La vivienda Con el fin de evaluar las condiciones de la vivienda se comparan los siguientes aspectos: material del techo.1 51. paredes de ladrillo.4 41. Actividades realizadas Porcentajes Realizó alguna de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos Beneficiarios 50. 38 y 39.8 14.0 48.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 80.7 4.5 5. antes de poder atribuir esta diferencia al Programa de Apoyo al Adulto Mayor debe tomarse en cuenta la existencia de programas complementarios que proporcionan ayuda para la mejora de las condiciones de la vivienda de los adultos mayores y que se ofrecen en los polígonos. Cuadro 37. muros o paredes y piso.7 40.Cuadro 36. material de desecho. UANL.0 27.8 46.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2 2.6 1.3 17.3 36.6 26. UANL. block o cemento y pisos de concreto o firme. los servicios con los que cuenta la vivienda. lámina de cartón.0 12. tejamanil o madera Teja.0 1.8 1.2 5.1 1. en comparación con el grupo de no beneficiarios. la propiedad de la misma y los artículos electrodomésticos con que está equipada. Programa de Atención al Adulto Mayor 145 . Como se observa en los cuadros 37.1 49.5 4.7 0. un mayor porcentaje de beneficiarios cuenta en su vivienda con techo de concreto.8 No Beneficiarios 63.5 0.8 20.8 29.4 26. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores Porcentajes Beneficiarios Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma.0 No Beneficiarios 86.5 1.

block.1 98. Material del piso Porcentajes Beneficiarios Mosaico.2 1. se encuentra que las diferencias son a favor de los no beneficiarios quienes en mayor proporción cuentan con horno de microondas. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98.55 0.9 0.5 97.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentaje que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Beneficiarios 95. ladrillo.2 No Beneficiarios 53. UANL.0 98. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas. UANL. radio.Cuadro 38. Cuadro 39. Cuadro 40.0 2.3 90.55 0 No Beneficiarios 96.1 0.8 58.5 2. tocadiscos o modular y teléfono.2 97. El cuadro 40 muestra que los servicios con que cuentan las viviendas de beneficiarios y no beneficiarios son prácticamente iguales.8% de los no beneficiarios y el 6. excepto por la proporción de viviendas con drenaje conectado a la red pública.0 45. donde los no beneficiarios superan a los beneficiarios en 7 %. El único electrodoméstico que poseen los beneficiarios en mayor proporción a los no beneficiarios corresponde a la estufa de gas.8 No Beneficiarios 95. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39.1% de los beneficiarios.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 100.0 97. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Responde afirmativamente el 9.6 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. UANL. 146 Consejo de Desarrollo Social . Material de los muros o paredes Porcentajes Beneficiarios Tabique.6 0.1 99. bóiler.

7 96. mientras que un menor porcentaje está pagándola (1.8 16.1 5. Programa de Atención al Adulto Mayor 147 .9 15.5% para los beneficiarios y 85.6% para los no beneficiarios.9 77. 2.6 74. Un porcentaje mayor de beneficiarios reportó rentar vivienda (5.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Es necesario aclarar que solamente es posible emplear un subconjunto de las secciones de las encuestas en esta comparación. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan. Las secciones que aparecen en ambas fuentes son las de servicio médico y salud. se obtiene a partir del cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social cuando los individuos solicitan su ingreso al Programa.0 2.5 19.1 8.9 65.9 7.0 59.5 46. las proporciones en que se hallan los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda son muy similares: 84.Fovissste.) Beneficiarios 84.2%).0 89. por lo que se examinarán estos rubros enseguida.1 17.2 96.1 30.7 39. etc.6 5. Cuadro 42.8 12.8 82.1 68. la pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit. tocadiscos o modular Abanico.2 6. Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo En esta sección.4 95.7 No Beneficiarios 94.0) en comparación con los beneficiarios.8 8. UANL. Finalmente. 5.8% vs.1 1.4 92. El primer momento. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador Beneficiarios 93.5 1. referencia que se hace para aportar claridad en las comparaciones. El segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía a beneficiarios del Programa.5 No Beneficiarios 85. ocurrido entre 2003 y 2005.1 0.5 84. UANL. la de trabajo.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 vs.Cuadro 41. A los resultados del cuestionario del Consejo se les denominará: "Antes" y a los de la Facultad: "Después". se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias en dos momentos diferentes.

7 Después 22. Sin embargo. de la vista a un 37%. las limitaciones para moverse o caminar alcanzan 43.1%.8 5.7 3. Otra potencial causa de estas diferencias es la actual existencia de apoyo médico asistencial en los polígonos de pobreza. Percibido como un ente total. De los que tienen derecho. En cuanto a los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico. UANL. De los adultos mayores encuestados.6 8. Cruz Verde.9 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. sustituyen al Centro de Salud por: Dispensarios médicos. ya sea porque ellos estén adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos. En la última encuesta se observan incrementos estadísticamente significativos: 1% en las limitaciones para moverse y caminar y en los problemas de sordera. un 63 % tenía Servicio médico antes del apoyo y un 65 % después. de 19% a 22.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico. las limitaciones del habla a 2%. Asimismo. estas diferencias también puede deberse a que la encuesta "Después" del apoyo fue contestada específicamente por el adulto mayor y la encuesta "Antes" del apoyo no necesariamente. las diferencias entre "Antes" y "Después" no son estadísticamente significativas.6%.4 3. aunque no eran los mismos. en las restricciones para usar brazos o manos el incremento es de 22%.4 1.7 50. 148 Consejo de Desarrollo Social . y otras limitaciones a 1. Es posible que estas diferencias se deban a que son problemas que ahora sí se están atendiendo y antes no.7%. de esta misma población. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. se observan cambios en el renglón Centro de Salud. Cruz Roja u otros.9 3.1 8. Cuadro 43. Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico Porcentajes Antes Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros 19. en la última encuesta sube ligeramente el porcentaje de los que acuden a un médico particular. Hospital Universitario. más del 96 % estaban adscritos al IMSS o al ISSSTE. ya que significativamente disminuye el porcentaje de adultos mayores que acude a ellos. los problemas de sordera suben al 26%.7 1. En cuanto a la comparación de limitaciones y enfermedades de los adultos mayores se encuentran grandes diferencias entre las dos encuestas.0 70.

es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo. b) a diferencias en el cuestionario y c) a un mayor apoyo ofrecido con brigadas médicas en los polígonos de pobreza.0 0.5 9.2 37. mientras que la diferencia en artritis es significativa al 4%. UANL. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor.2 1.3 2.4 27.6 9. Programa de Atención al Adulto Mayor 149 . Número de limitaciones físicas de los adultos mayores (de 6 posibles) Porcentajes Número 0 1 2 3 4 5 Antes 59. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.0 5.0 Después 32.6 2.6 21.8 5. Las diferencias de los resultados entre las encuestas continúan cuando se analiza a las enfermedades.Cuadro 44. como se observa en el siguiente cuadro (46) donde generalmente aparece más alto el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.2 9. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales.8 1. Excepciones con respecto a las diferencias de los resultados se manifiestan en las dificultades respiratorias (1).1 15.8 26. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos. La diferencia también puede deberse a cómo se formulan las preguntas en el cuestionario. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica.8 Después 43.9 20.2 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. También es posible atribuir las diferencias: a) a quien contesta el cuestionario. El número de limitaciones que se observa en los adultos mayores de la muestra es como sigue: Cuadro 45. las neumonías (2) y las insuficiencias cardíacas (9). Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 22.2 0.4 1. convulsiones y diabetes.3 0. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. UANL.5 29. hipertensión.

3 0.6 0. Hipertensión 9. entre los adultos mayores Porcentajes Después Antes No trabaja Trabaja Suma No trabaja 77. Colesterol 13. Artritis 16.3 41. Flujo entre trabajar y no trabajar.0 28. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10. El resto de los adultos mayores. Como se puede observar en dicho cuadro.0 14.2 0. Las diferencias son estadísticamente significativas al 1%.7 Trabaja 8.9 2.5 5.6 4.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. Reumatismo 18. Neumonía/Bronquitis 3.7 14.0 10.8 2. permanentemente el 4. Diabetes 14.6 0.3% no trabaja.5 0.7 4.6 7.3 9.0 100. que representan 18% de los beneficiarios.7 13.1 25.6 1. pero sí cambian los adultos mayores que trabajan.0 Después 20.3 Suma 86.7 16. entran y salen del mercado laboral. Parálisis 12. Tifoidea 5. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. UANL.0 15.1 1.6 0. Quemadura Antes 55. Cáncer 7.0 14.6 7. Infección Renal/Urinaria 6.1 8. Fractura 17. Enfermedad de la próstata 8. Cuadro 47.5 29.Cuadro 46.6 26.0 0.2 0.9 0.7% trabaja y el 77.0 11. El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores no cambia mucho antes y después del Programa.0 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. UANL. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.4 0. Dengue 15. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 47. 150 Consejo de Desarrollo Social .8 10.2 0. Dificultad repiratoria/Asma 2.0 3. ya que la población se cambia entre trabajar y no trabajar.3 86.2 5. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4. Convulsiones 11.

Dada la relevancia que tiene el flujo de personas que entran y salen del mercado de trabajo, posiblemente hacia el sector informal, es importante tratar de formular reglas que faciliten el trabajo de los adultos mayores y que al mismo tiempo los protejan. Desempleo. El desempleo -en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo- que se reporta tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta, es menor al uno por ciento (1%). Ingresos. De los adultos mayores que trabajaron, el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 469 pesos y "Después" fue de 2 mil 570 pesos, descontando un 5% de inflación las diferencias no resultan significativas estadísticamente. Pensionados. En la segunda encuesta, un 8.3% de los beneficiarios declara estar recibiendo una pensión, mientras que en la primera se encontró una cifra menor a 1%. En el cuadro 48 se examina cómo se registraron estos individuos en la primera encuesta. La mayor parte de quienes resultaron pensionados en la segunda encuesta, declararon dedicarse a los quehaceres del hogar en la primera encuesta. Otros, simplemente no respondieron adecuadamente el primer cuestionario. Sus pensiones van de 800 pesos a 2 mil 200 pesos mensuales, lo que promedia mil 235 pesos.

Cuadro 48. Pensionados y no pensionados por registro en el Padrón Porcentajes
Primera encuesta (CDS)
Trabajaba o tenía trabajo Buscaba trabajo Quehaceres del hogar Discapacitado permanente No trabajaba No sabe o no contesta Suma

Segunda encuesta (UANL) No Pensionados
9.0 1.9 23.7 7.7 34.0 15.4 91.7

Pensionados
0.6 0.0 4.5 0.0 0.6 2.6 8.3

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Pertenencia a organizaciones sociales
Se encuentran diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales", que van de 44% a 61%, en los que dicen pertenecer a alguna. Cuando se examinan las organizaciones, se encuentra que hay incrementos significativos en la pertenencia al INSEN y al DIF. Una posible explicación es que los adultos mayores consideran que su pertenencia a organizaciones sociales es importante para recibir el apoyo de los 500 pesos mensuales. Otra explicación posible es que lo hacen simplemente porque desean socializar más.

Programa de Atención al Adulto Mayor

151

La vivienda
Cuando se estudió la ENIGH se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático de las familias más pobres. Parece interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta, antes de recibir el apoyo de 500 pesos, como en la segunda, cuando el apoyo ya se recibe. Esas condiciones son: el techo, los muros y el piso. En el cuadro 49 se detallan los resultados.
Cuadro 49. Comparación de la vivienda de los adultos mayores Porcentajes
Condición de la vivienda
Techo con loza de concreto Muros de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento Piso de mosaico, madera u otro recubrimiento

Antes
87.5 96.6 31.2

Después
92.7 98.9 40.2

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Los cambios en los materiales de techos, paredes y piso son estadísticamente significativos al 1%. En cuanto a los techos: los cambios más importantes registran la disminución en el uso de lámina galvanizada o asbesto y el incremento en el uso de losa de concreto. Para las paredes: disminuye el uso del adobe y de la madera, y se incrementa el de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento. Respecto del piso: aumenta el uso del mosaico, madera u otro recubrimiento y se reduce el uso del concreto o firme, así como el de simple piso de tierra. Como se puede observar, en los tres casos mencionados se refleja una aparente mejora respecto de las condiciones de vida. Al observar los servicios que tienen las viviendas donde residen los adultos mayores, se encuentra que los porcentajes son semejantes en las dos encuestas para bienes como agua entubada dentro o fuera de la vivienda, escusado, drenaje a red pública o fosa séptica, alumbrado con electricidad y si cocinan con gas.
Cuadro 50. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen
Servicios
Agua entubada en la vivienda o en el terreno. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación

Antes
98.3 100.0 97.1 99.4 96.6 85.6

Después
98.3 98.3 90.2 99.4 97.8 92.5

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

152

Consejo de Desarrollo Social

Sólo en el caso de la propiedad de la vivienda tiene sentido hablar de una diferencia estadísticamente significativa, pues en los demás casos las diferencias en las celdas son muy pequeñas. En el caso del drenaje no hay diferencia estadísticamente significativa.
Cuadro 51. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. Porcentajes que sí tienen
Electrodoméstico
Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD

Antes
79.7 56.6 27.2 65.2 87.3 33.9 14.9

Después
95.8 78.6 15.2 58.5 96.3 39.3 11.1

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Cuando se examinan los cambios en la existencia de implementos electrodomésticos y de gas en los hogares, se encuentran diferencias que aparecen como estadísticamente significativas al 1% en los conceptos de: lavadora de ropa, automóvil, teléfono y calentador de agua; y diferencias decrecientes en los renglones de automóvil y teléfono. Es posible que estos sean efectos de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa, debido a los 500 pesos, pero también es posible que sean producto del cambio de persona que contesta la encuesta.

Descripción y comparaciones en el Área Rural
Este capítulo describe los resultados de la encuesta en el Área Rural. En la primera sección se presenta un contraste entre los beneficiarios del Área Rural y los beneficiarios del AMM. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del Área Rural en dos momentos diferentes, antes y después del apoyo.

Comparación entre beneficiarios del AMM y del Área Rural
El propósito de esta sección, como ya se dijo, es describir los resultados del trabajo de campo en el Área Rural. Debido a que no existe un grupo de individuos comparable con los beneficiarios del Área Rural, para evaluar los efectos del Programa se comparan con los beneficiarios del AMM. Esta comparación solamente pretende destacar las diferencias que existen en la forma de vida de los beneficiarios del AMM y del Área Rural. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Rural fue aplicada a 107 beneficiarios del Programa, que se localizaron en 29 diferentes municipios de Nuevo León, fuera del Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey.

Programa de Atención al Adulto Mayor

153

9 0.4 2.9 8.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Coss El Carmen Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zuazua Hidalgo Iturbide Lampazos De Naranjo Linares Los Aldama Los Herreras Los Ramones Mier y Noriega Mina Montemorelos Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Villaldama Porcentaje 0.8 0.9 1.4 0. 154 Consejo de Desarrollo Social .9 1. Además.0 68-98 66.9 9.9% 40. UANL. Arroyo Dr.9 1.6% 1.1% 3.7 0.9 23.7% 0.1% Rural 73.9 0. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado AMM 55.7 2.0 77.9 0.7 3.8 78.2% 1.5 0.7% 8.4 0.2 76 70-96 46.4% 47. que el beneficiario del Área Metropolitana (55 años). aunque su edad sea la misma (78 años).8 2.8 1. Cuadro 53.7 2. la proporción de beneficiarios del sexo femenino es mucho menor en el Área Rural (47%) si se compara con el Área Metropolitana (66%).Las características de la muestra se presentan en los cuadros 52 y 53. Vale la pena resaltar que en promedio el beneficiario rural ha radicado más tiempo en el estado de Nuevo León (74 años).9 3.3% 3. UANL.0 78.9 0.9% Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.5% 1.9 4.3% 43. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Municipio donde radica el encuestado Municipio Abasolo Agualeguas Allende Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez China Dr.8 4.3% 47.9 1.8 1.9 7.9% 0. Cuadro 52.8 2.

0 21.6 Rural 47. UANL. y fatiga o cansancio severo.3 7. dolor o problemas de espalda.9 0. Este porcentaje corresponde al Área Rural y es mayor que en el Área Metropolitana (25. flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito AMM 35. UANL.4 32. siendo la mediana un malestar.3 3. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.1 11. Las respuestas sugieren que los malestares que mayormente aquejan al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla.0 17.2 3.0 0.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores.1 3.7%) que reporta no presentar ninguno de los malestares que se incluyen en las preguntas.7 20.5 29.8 12.8 26.8 29.7 24.0 31.4 13.9 0.1 8.6 16. Cuadro 54.2 2.8 6. etc.8 0.7 13. se encuentra que el número promedio de malestares que reportan los adultos mayores es de 1.82 malestares.8%. hinchazón de pies y tobillos.7 0. El porcentaje de adultos mayores que reportan padecer de uno a tres malestares es de 45. codo.3 2. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes Número de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AMM 25. Hay casi una tercera parte (32. Cuadro 55. Se observa en el siguiente cuadro que los 4 malestares más recurrentes son los mismos en los beneficiarios del Área Metropolitana de Monterrey y en los del Área Rural: problemas de articulaciones.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.9 1. Adicionalmente.6 22.0 Rural 32.8 8.0 11.2 14.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 1.4%).6 13.4 22.4 20.3 13.2 15. Programa de Atención al Adulto Mayor 155 .

y el 40%.3 77.5 6.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Estos resultados deben tomarse con la debida precaución.2 3. De este reducido número de encuestados que trabajan.2 74. el 91.0 Rural 25.0 0. Situación laboral Porcentajes AMM Trabajó la semana pasada: Sí No Tipo de trabajo: Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12.0 0.2% de los beneficiarios del Área Rural acudió al doctor. El cuadro 56 muestra que el 25. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud.8 91.1 13.2 0. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 42. Una diferencia adicional entre las dos zonas es que los beneficiarios del Área Metropolitana reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta en el 3.3% reporta que se sentía bien de salud. UANL.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna. mientras que este motivo no lo reporta nadie en la muestra de la Zona Rural. Esto contrasta con el grupo del Área Metropolitana donde este porcentaje asciende a 80%.3 9.7 0. Situación laboral e ingresos Un 5. 156 Consejo de Desarrollo Social .5 1. De aquellos adultos mayores del Área Rural que reportaron no haber acudido al médico.6 Rural 5.7 87.6 96.8. el 60% indicó hacerlo para otra persona o empresa. por el número reducido de encuestados que respondieron afirmativamente a esta pregunta. Cuadro 57. se les preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico.0 60.4 40.0 9.0 80.0 68. UANL.6 5. y la mediana es 44 horas. Asistencia al médico Porcentajes AMM Acudió al médico: Sí No Por qué no acudió: Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32. Cuadro 56.0 0. dijo trabajar por su cuenta.5% de las ocasiones.3 2.6% de los beneficiarios rurales reportaron haber trabajado la semana anterior.

9 66.8%. el 62.2 34.9% vs. Cuadro 58.Consumo de alimentos. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.9 4.2 72. menor que en el grupo de beneficiarios del Área Metropolitana.3 44.9 35. Alimentación Porcentajes AMM Número de comidas que realiza al día: 1 2 3 Consume: Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne.8 56.0 78. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2. medicamentos y complementos En alimentación.1 43. refrescos y cervezas u otra bebida alcohólica. En el cuadro 58 están las respuestas de los beneficiarios del Área Rural que se comparan con los beneficiarios del Área Metropolitana.7 Rural 1. café. azúcar.7 55.9%. La proporción de beneficiarios que solamente hace una comida al día es 0. 1.2 79.9 60. el 73.7 72.3 89. Es interesante observar cómo una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural consumen carne. Referente al consumo de medicamentos.8% de los adultos mayores señala que toma medicamentos. Los medicamentos que más consumen son para hipertensión arterial y dolores de cabeza.4 66.7 78. 2.9 63. En el cuadro 59 se observa la mayor proporción de los beneficiarios en la Zona Rural que reporta consumir medicamentos.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. verduras y fritos. huevo.5 72. cacahuates o golosinas.5 56.0 86.6% de los beneficiarios rurales reporta realizar tres comidas al día.1 47. contra los beneficiarios del Área Metropolitana. cacahuates. Programa de Atención al Adulto Mayor 157 . los beneficiarios de la Zona Rural reportan consumir medicamentos en menor proporción contra las enfermedades y malestares en cuestión.2 89. y en menor proporción frutas.6 45.6 97.3 9. pollo. UANL.4 3. pollo o pescado.4 67.4 63. Excepto para la hipertensión arterial y los problemas nerviosos.9 69.4 72.7 8.3 1.8 55. café y arroz. Se reporta como alimentos principales: tortilla de maíz.3 61. frijoles.8 33. pastas o sopas.5 62.2 45. respectivamente.4 8.

UANL.7% de los beneficiarios de la Zona Rural reciben ayuda monetaria de sus familiares.7 19.6 15. Otra marcada diferencia es la falta de ayuda en forma de comida. Es posible que lo anterior explique la marcada diferencia en cuanto a compañía.4 0.4 Rural 73.5 5.8 26.2 35. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes AMM Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares Monetaria (dinero) Servicios (transporte.0 0.4 19. Sin embargo. ropa o medicinas que el 20% de los adultos mayores del Área Metropolitana reportó recibir.7 26.0 28.0 81.5 9. mientras que este porcentaje para el Área Metropolitana se reporta como 21.0 22.4 5.4 6.8 6.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 7.2 19. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros 66. existe una similitud entre estos dos grupos. en comparación con el Área Metropolitana donde solamente el 48.8 Rural 79. ya que el 77.6% vive con familiares. ropa o medicinas Compañía Otro 16.8 3. En la Zona Rural no se obtuvo ninguna observación para este tipo de ayuda. 158 Consejo de Desarrollo Social .5 0.4% reportó recibir este tipo de ayuda.0 48.0 77.4 7.8 21.4 20.4% reportó recibir como ayuda de sus familiares compañía.9 20. UANL. quehaceres) Comida. Esto representa una marcada diferencia si se compara con las respuestas del Área Metropolitana donde sólo el 16% de los encuestados indicó vivir solo.9 10. el 22.0 0. que reciben los beneficiarios de la Zona Rural.9%.3 4.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2 2.6 3. Consumo de medicamentos Porcentajes AMM Consume medicamentos actualmente: Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.9 6.Cuadro 59. Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que el 79.3 33.6 0.9 0.4% de los encuestados en el Área Rural viven solos y el 20.5 2.9 3.7 0. Cuadro 60.

7 0.7 48. aproximadamente el 49% de los encuestados reportó platicar con su cónyuge o compañero.8 2.6 46. pero también destaca el número tan limitado de contestaciones que tuvo esta pregunta.4 57.36 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 0.7 0.0 53.1 Rural 79. según muestra el cuadro siguiente. Sin embargo.6 56.9 5.6 8.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Cuadro 61.9 1. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda comunitaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) AMM 34 888. alguna información muestra inconsistencia con respuestas anteriores.3 50. Por ejemplo. cuando el 79% reportó vivir solo.2 0.0 87. Programa de Atención al Adulto Mayor 159 . lo cual no es de extrañar dada la lejanía de estas localidades.La ayuda monetaria mensual que reciben los adultos mayores beneficiarios es de 284 pesos en promedio.0 1.9 3.1 55. El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar en una gran mayoría con algún familiar. Cuadro 62. En general se observa que los beneficiarios de la Zona Rural pertenecen en menor proporción a alguna organización propia de su edad.0 3. A juzgar por las cifras del cuadro 62 parecería que los beneficiarios en la Zona Rural se mantienen en mayor comunicación con un familiar o amigo.2 61.0 4. por lo que se omiten más comentarios al respecto. UANL.9 54.5 60.8 12.9 82. Integración social Porcentajes AMM En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la tercera edad Comedor de los pobres Otro 85. UANL.97 Rural 5 284.1 8.2 0.0 5.

5 12.2 2.4 3.5% versus 26%.9% en el Área Rural indica ir de compras.9 13.3%.2 2.Estado emocional y actividades Con el fin de capturar el estado emocional del adulto mayor bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento pudiera reflejar un estado emocional optimista.8 29.8 46. mientras que solamente el 41% del AMM también lo hizo. De manera similar.9 3. al mismo tiempo. mientras que un porcentaje mucho menor lo hace en el Área Metropolitana.7 34.1 58. Actividades realizadas Porcentajes Realizó algunas de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos AMM 50.9 0. Lo mismo se puede decir sobre las visitas a amistades: 64. El 73% de las personas en el área rural afirmó salir a caminar. pudiera.9 23.7 83.0 12. 29.0 57. se solicitó a los encuestados responder cuáles de una lista de actividades había realizado el día anterior a la encuesta.6 0.7 4.2 43.3 36. La lejanía de estas localidades o viviendas de la cabecera municipal y de otras viviendas.0 64.5 32. Por otra parte.4 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 37. Los resultados están en el cuadro 63. harían pensar que este tipo de actividades es menos frecuente en la Zona Rural.1 49.4 26. el 43.8 Rural 49.8 72. en comparación con el Área Metropolitana.3 17. 160 Consejo de Desarrollo Social .5 4.9 1. UANL. el hecho de no haber podido localizar a una proporción de los beneficiarios empadronados.4 1.4 41. Las respuestas sugieren que realizan actividades físicas una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural comparados con los del Área Metropolitana de Monterrey. sugerir que efectivamente los beneficiarios salen de sus viviendas con frecuencia. Cuadro 63.

7 0. madera u otro recubrimiento.7 0. De manera similar.2 5.2%. ladrillo.5%. Cuadro 64. para este rubro.4 39. como agua entubada. Porcentajes AMM Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma. Programa de Atención al Adulto Mayor 161 . respectivamente. 91. Y a pesar de que registra bajo. También se compara el equipamiento en cuanto a implementos electrodomésticos y la propiedad de la vivienda en que habitan los adultos mayores.0 Rural 36. frente al de los adultos mayores del Área Metropolitana. de las paredes y del piso de la vivienda. Es interesante observar que la gran mayoría de los beneficiarios de la Zona Rural. UANL. Material de los muros o paredes. En contraste.8 3. Porcentajes AMM Tabique.7 4. 2. Otros 91.9 45.9 3.55 0.4%. se observa una marcada diferencia en cuanto a material de las paredes de la vivienda. ladrillo. material de desecho. mientras que este porcentaje en la Zona Metropolitana apenas asciende al 58%. Asimismo. Cuadro 65.1 2. Mientras que el material más común en la Zona Rural es la lámina galvanizada o asbesto.0 1. sólo el 7. tejamanil o madera Teja. alumbrado y gas. block. Prácticamente todos los beneficiarios de la Zona Metropolitana cuentan con paredes de tabique.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. es mayor el porcentaje de beneficiarios en la Zona Rural que tiene pisos de tierra.5% de los beneficiarios de la Zona Rural cuenta con piso de mosaico. 85%. mientras que aproximadamente el 46% de los beneficiarios de la Zona Rural tienen en su vivienda muros de adobe. UANL.8%. cuentan con piso de concreto o firme.La vivienda Respecto a las condiciones y equipamiento de la vivienda se compara el material del techo. piedra o cemento. los servicios con los que cuenta la vivienda. block.3 15.0 Rural 44. 7. mientras que los de la Zona Metropolitana reportan un 39. es mucho mayor el porcentaje de beneficiarios en el Área Metropolitana de Monterrey que cuenta con techo de losa de concreto en comparación con la Zona Rural. Como se observa en el cuadro 64. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores.9 0. lámina de cartón. drenaje. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98.7% contra 36.55 0.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.

madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39. quienes en mayor proporción cuentan con estos implementos.3 71. todas las respuestas se inclinan a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. El cuadro 67 muestra que los beneficiarios en la Zona Metropolitana cuentan en mayor proporción con servicios públicos como agua entubada dentro de su vivienda.3 90.7%. aire acondicionado o aire lavado y lavadora de ropa.8 96.8 Rural 62. Cuadro 67.0 98. Sin embargo.2 Rural 7. Los servicios donde los grupos se perciben más similares son el escusado o baño dentro de la vivienda y el alumbrado con electricidad.8 58. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Las respuestas que son afirmativas provienen en un 6. representa a la Zona Rural. Material del piso Porcentajes AMM Mosaico. y gas para cocinar. mientras que solamente el 3. UANL. abanico. drenaje a la red pública.5 85.0 2.Cuadro 66.5 97. La diferencia más marcada se encuentra en contar con teléfono.1% de los beneficiarios en el Área Metropolitana.1 99. UANL. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas AMM 95. las diferencias son a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana.5 30.6 92.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. 162 Consejo de Desarrollo Social . Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas se encuentra algo similar a lo anterior.0 7. en donde los beneficiarios del Área Metropolitana exceden en más de un 25% a los de la Zona Rural.

y a la encuesta.8 12. etc.9 77. y el segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía en agosto de 2005.1 0. por lo que enseguida se examinará a cada uno de estos rubros. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit. Fovissste.0 51.8 0. pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda. ocurrido entre 2003 y 2005. de trabajo. Programa de Atención al Adulto Mayor 163 . Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo En esta sección se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias del Área Rural en dos momentos diferentes.5 1. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador AMM 93.7 80. Cuadro 69.3 53.5 0.5 0. Tocadiscos o modular Abanico.5 30.0 59.4 3.5 84.1 5.9 15.2 96.4 6.5% para los beneficiarios de la Zona Metropolitana y 88.7 96. UANL. UANL. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas.) AMM 84. corresponden a las de servicio médico y salud. Las secciones que pueden utilizarse de ambas fuentes.0 3. se hace referencia con las nomenclaturas citadas para claridad en las comparaciones entre la información correspondiente a uno u otro momento: "Antes" y "Después".1 68.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 67.7 22.5 Rural 88. 84.9 7.Cuadro 68.8 75. Al cuestionario se le denominará "Antes". en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio.3 7. El primero. la proporción de los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda es muy similar.7 Rural 71. se refiere al cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social.5 19.8% para los de la Zona Rural.8 8. Finalmente.7 6.7 39. "Después".

0 7.3%. pero también es posible que tengan su origen en problemas muestrales. para usar brazos o manos al 8.7% de esta población.0 3. mientras que ahora es sólo un 81%. De los adultos mayores que no tienen derecho al Servicio médico. De los adultos mayores a quienes se les aplicó encuesta.0 0. y las limitaciones de la vista a un 17. UANL. antes el 89% estaba en el IMSS o en el ISSSTE.3 85.4 5. Las limitaciones para moverse o caminar alcanzan al 32.4 Después 6. En lo que se refiere a la comparación entre las limitaciones y enfermedades de los adultos mayores. En la última encuesta aparecen incrementos estadísticamente significativos al 1% en los problemas de audición y de la vista. Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. lo que se puede deber en parte a la mejor atención médica que se ofrece en la ciudad y que no permite ver las limitaciones como "naturales". debido a que ahora aparece un 17% adscrito a otra institución de salud. aunque no eran los mismos. Aunque las diferencias no son estadísticamente significativas. Estos cambios al parecer se deben a una mayor atención médica. los problemas de sordera al 17%.7%. se observan grandes diferencias entre las dos encuestas.8 81. es posible que este cambio se deba a que no quieren dar respuestas que los pueda conducir a perder los 500 pesos del subsidio. aparece claramente que "Antes" más del 3% se atendía en el Hospital Universitario y que "Después" se reduce a cero (0). Cuadro 70.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico. De los que tienen derecho. un 38% tenía Servicio médico en el momento "Antes" y un 46% "Después". se encuentra que "Antes" se atendía un 81% en un Centro de Salud y "Después" aparece un 85%. ya sea porque ellos están adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos.1 3. o en las diferencias existentes en los cuestionarios aplicados. Llama mucho la atención el hecho de que el registro de limitaciones en la Zona Rural sea mucho menor que en los polígonos de pobreza de la Zona Metropolitana. Porcentajes Institución Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros Antes 6. mientras que los cambios en moverse o caminar y en usar brazos o manos dan un resultado significativo al 5%.0 0.4 1. 164 Consejo de Desarrollo Social .4 0.

4 0.3 6. Cuando se analizan las enfermedades -como se puede observar en el siguiente cuadro (72). y son las mismas que se presentan en los polígonos de pobreza del Área Metropolitana. Cuadro 72.0 0.6 4. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica. Las excepciones con respecto a las diferencias en los resultados del análisis de las enfermedades están en las dificultades respiratorias.4 5. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor.0 11.0 1.0 Después 32. Diabetes 14. como ya se mencionó.0 7. Estas enfermedades son las mismas en donde se detectan cambios significativos en el Área Metropolitana de Monterrey. a quién contesta el cuestionario. También es posible atribuir las diferencias. cambios en el cuestionario. Las diferencias en los resultados entre las dos encuestas continúan. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales. Colesterol 13.9 9.9 0.5 10.8 0.7 5.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.4 0.7 1.6 0. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 25. Reumatismo 18.0 11.9 8. el colesterol y la diabetes.7 1. Parálisis 12. Dificultad repiratoria/Asma 2.0 17. Cáncer 7. Convulsiones 11.5 0. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.7 8.8 15. que son enfermedades detectadas con análisis médicos.6 2. mientras que son significativas al 2% en la hipertensión y la artritis. Programa de Atención al Adulto Mayor 165 .0 0.9 6.Cuadro 71.2 0. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Infección renal/Urinaria 6.aparece más alto generalmente el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera. Enfermedad de la próstata 8. UANL.0 4.7 4.4 9.5 9. Fractura 17.5 9.3 16. Tifoidea 5.6 1. Neumonía/Bronquitis 3. Hipertensión 9. Quemadura Antes 56.7 28. UANL. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1.3 0.1 33. un mayor apoyo en forma de brigadas médicas en los polígonos de pobreza. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4. Artritis 16. Dengue 15.0 Después 7.2 3.9 2.0 12. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10. las neumonías y las insuficiencias cardiacas.3 0.3 35.9 14.7 0.

Esta diferencia se debe al incremento en la pertenencia al INSEN. se puede deber a que se oculta información porque se teme dejar de percibir los 500 pesos del subsidio. Pensionados. ya que pasan de un 23% a un 57% los que dicen pertenecer a alguna. De los adultos mayores que trabajaron. No se encuentra beneficiarios pensionados en la Zona Rural. Ingresos. Pertenencia a organizaciones sociales. El primer renglón se lee como sigue: el 88% de la población ni trabajaba "Antes" ni trabaja "Después". UANL.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Desempleo.El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores se reduce significativamente (al 1%) pasando de 12% a 4%. 166 Consejo de Desarrollo Social .7%. Se observan diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales". ya que "Antes" era de 12% y pasó a 54%. En el segundo renglón aparece que hay un 8% de adultos mayores que dejó de trabajar y hay un 4% que trabajó en ambos períodos. es menor al 1%. El hecho de que estos resultados aparentemente sean pequeños. es similar al que se obtiene para los polígonos del AMM que es de un 4. dado el pequeño número de la población que sirvió de muestra y que se encontró que trabajan. Flujo entre trabajar y no trabajar entre los adultos mayores Porcentajes Antes No trabaja Trabaja Suma Después No trabaja 88 8 96 Trabaja 0 4 4 Suma 88 12 100. El desempleo (en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo) encontrado tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta. descontando un 5% de inflación. No cambia mucho antes y después del Programa. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 73. Cuadro 73. estos datos deben verse con reserva. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 880 pesos y "Después". de 2 mil 096 pesos. sobre todo fuera del AMM. Este resultado de que un 4% de los adultos mayores trabajan. pero sí cambian los adultos mayores que lo hacen.

9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Cuadro 74. Esas condiciones son las del techo. constituían el 92.6 89.8 15.5 96.9 Losa de concreto 32. Y.7 93. la disponibilidad de baño dentro de la vivienda y sobre la posesión de la vivienda. el de concreto o firme pasó de 80. lámina de cartón.1 70. aunque el número de viviendas en las que se usa la cocina para dormir se reduce de 17% a 4%.9 Después 78.5 Teja. se encuentra que el porcentaje es semejante en las dos encuestas para los bienes como: agua entubada dentro o fuera de la vivienda. En cuanto al piso. Porcentajes Material de desecho Antes Después 36. Programa de Atención al Adulto Mayor 167 .4 88.5 3. Resulta entonces interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta.8 33.8 Otros 6. y la Facultad de Economía. piedra. puesto que al encuestador esa circunstancia le permite estar observando las condiciones de la vivienda mientras recibe las respuestas. ladrillo. block.9 Palma. cemento o adobe. Se reporta pequeñas mejorías en el alumbrado con electricidad. drenaje a red pública o fosa séptica. En cuanto a los muros o paredes. las que eran de tabique. y la Facultad de Economía. hay una aparente mejoría en el pequeño cambio que ha ocurrido respecto del uso del concreto.4 92. se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático en las familias más pobres.9 4. UANL.0 Lámina galvanizada o asbesto 37. Cuadro 75. tejamanil o madera 17. tanto en techos como en pisos. UANL.La vivienda Cuando se estudió la ENIGH. Como se puede observar.9 38. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada en la vivienda o en el terreno. material de desecho 5.6% "Antes". Gobierno del Estado de Nuevo León. Del análisis de los servicios que tienen las viviendas donde habitan los adultos mayores. Gobierno del Estado de Nuevo León. como en la segunda cuando el apoyo ya se está recibiendo.5% "Después".2 70. antes de recibir el apoyo de los 500 pesos. a 84. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación Antes 78.8 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.1% tanto "Antes" como "Después". Material del techo de las viviendas de los adultos mayores. y si cocinan con gas.9 31.6 86. los muros y el piso. no es una diferencia estadísticamente significativa al 5%.

8. Total de enfermedades en los últimos tres meses. Total de limitaciones físicas.4 77. Considerando que los objetivos específicos del Programa de Atención al Adulto Mayor son mejorar los aspectos de alimentación.7 30. comparar las condiciones de vida de los adultos atendidos contra las que tendrían de no existir el Programa. 11. ya que se espera que sean afectadas por el apoyo mensual de 500 pesos. 3. Número de distintos alimentos consumidos ayer.5 Después 69. UANL. Gobierno del Estado de Nuevo León. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Antes 52. 5. 2.8 68.7 20.6 3. y se observa incremento en la posesión de bienes por parte de las familias de los adultos mayores del Sector Rural. Lo acompañan para recibir atención médica (Sí o No). se encuentra que con excepción de la posesión de automóviles. que se otorga a las personas con 70 años de edad o más y que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. Es posible que este incremento sea por efecto de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa debido a los 500 pesos.5 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Es decir. Total de enfermedades en la semana pasada. Índice de total de actividades. se construyeron índices y se usaron indicadores para medir el comportamiento de variables relacionadas con estos aspectos. Dichos indicadores o índices son: 1. 4. 7. 168 Consejo de Desarrollo Social . y la Facultad de Economía. Evaluación de impacto En este capítulo.1 22. salud e integración social de los adultos mayores.1 14. Cuadro 76. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas.1 39. Índice de comunicación verbal.8 50. 6.2 3. Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales. se busca medir el cambio en las condiciones de vida de los adultos mayores que se puede atribuir al Programa.0 6. en el resto de los bienes las diferencias son estadísticamente significativas al 1%. Número de comidas completas por día. Índice de actividad física.Cuando se examinan los cambios en cuanto a la existencia en los hogares de implementos electrodomésticos y de gas. Consumo total de medicamentos. 10.6 11. 9.

salud e integración social Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Indicador Lo acompañan a recibir atención médica Enfermedades (3 meses) Enfermedades (semana pasada) Comidas completas diarias Variedad de alimentación Consumo de medicamentos Comunicación verbal Pertenencia a instituciones sociales Actividad física Total de actividades Limitaciones físicas Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* + + +* + Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Diferencias estadísticamente significativas en alimentación. del impacto que tiene el Programa. se sigue la misma metodología empleando otro modelo de probabilidad en el que la participación en el Programa se relaciona con el equipamiento de la vivienda. se estima la probabilidad que tienen los individuos de participar en el Programa. y siguiendo los métodos para la evaluación de impacto recomendados por el Banco Mundial. UANL. son consecuencia. después de aplicar tales estrategias. para cada participante se elige a una o más personas de las no participantes que posean una probabilidad de participar igual o similar. entonces. Y así. se estimó un modelo de probabilidad (LOGIT) en el cual la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. considerando las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. se construyó un grupo de control después de localizar adultos con 70 años o más y no pensionados en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. Las diferencias que aparecen en los índices de alimentación. salud e integración.Como se refiere en el capítulo sobre la metodología para la evaluación de impacto. se compara entre los beneficiarios y el grupo de control y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. salud e integración de acuerdo con los indicadores antes citados. Cuadro 77. -En tercer lugar. las que aluden a las condiciones de la vivienda. Programa de Atención al Adulto Mayor 169 . en particular. se comparó directamente los índices o indicadores a través de encontrar diferencias estadísticamente significativas. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. Las comparaciones entre los participantes y los no participantes se practican entre aquellos cuya probabilidad de participar estimada sea idéntica o muy similar. Se consideraron tres enfoques alternativos para establecer las comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control: -En primer lugar. -En segundo lugar. Es decir. *Diferencias estadísticamente significativas.

En este documento se afirma que hay una diferencia estadística débil porque se relaja el nivel de significación a 10%. también se encontraron diferencias pequeñas pero significativas respecto del material con el que fueron construidos el techo y los muros. sin embargo. se aprecian diferencias en la actividad física así como en la variedad de consumo de alimentos y medicamentos a favor de los beneficiarios. ropa y medicinas. En el cuadro 78 se aprecia que hay diferencias significativas a favor de los beneficiarios en la posesión de estufa de gas y débilmente en la posesión de lavadora.Este resultado es importante porque indica que. En virtud de las diferencias que se perciben en el equipamiento de la vivienda cuando se compara la situación del beneficiario antes y después del apoyo. En dos de tres comparaciones se obtiene que los beneficiarios tienden a participar más en actividades sociales que los no beneficiarios. a favor de los beneficiarios. solamente se presenta diferencia importante y consistente en el indicador que corresponde a la pertenencia del adulto mayor a instituciones sociales. Por otra parte. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida. así como en la propiedad de la vivienda. se encontró evidencia estadísticamente significativa de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía. Inicialmente. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que le brinda para alimentación con otros factores. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. al realizar comparaciones directas entre los grupos. se realizó un ejercicio similar al efectuado con los índices e indicadores. Como se puede apreciar. Cuadro 78. UANL. El mismo signo pero con un asterisco indica una diferencia estadísticamente significativa. como resultado del Programa. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. 12 El criterio estándar es tomar un nivel de significación de 5%. Diferencias estadísticamente significativas en equipo de vivienda Electrodomésticos Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua Video casetera o DVD Televisión Abanico o aire acondicionado Horno de microondas Calefacción o calentador Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* -* + - Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.El cuadro 77 muestra los resultados de las tres comparaciones antes descritas. pero empleando los electrodomésticos. aunque débil12. 170 Consejo de Desarrollo Social . estas diferencias son regularmente débiles y solamente surgen en una de las tres comparaciones. Por otra parte. El signo positivo indica una diferencia estadísticamente significativa bajo el criterio estándar a favor de los beneficiarios. *Diferencias estadísticamente significativas.

p = . En el cuadro 79 aparecen tanto las estadísticas descriptivas como el resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov. p = .23% vs.60.Anexo metodológico En este apartado se expone con más detalle el proceso que se siguió para hacer las comparaciones del capítulo anterior. 9. otro) también se encontraron diferencias a favor de los beneficiarios (c2 = 4.111).041). en las comparaciones fueron utilizadas metodologías no paramétricas.39. Para todos los índices e indicadores se rechaza la hipótesis de normalidad (p < . al observar el ingreso familiar mensual por miembro y las características de la vivienda se encontraron diferencias entre beneficiarios y no beneficiarios del Programa. respectivamente. estado emocional y actividades. otro) la diferencia fue significativa (c2 = 3.342). sin embargo la diferencia entre estas medias no resultó estadísticamente significativa (Zcal = -1. p = .062).67. p = . p < .2 pesos para no beneficiarios y beneficiarios. tampoco se encontró diferencia significativa (a = .59. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida ropa y medicinas( c2 = 62. ni en el número de enfermedades que el adulto mayor tuvo la semana anterior (Zcal = -1. Por otra parte. Sin embargo. el ingreso familiar mensual por miembro del hogar fue de 684.054) a favor de los beneficiarios. Los beneficiarios del Programa reciben un mayor apoyo en lo que se refiere a compañía.Cuando se comparan los datos para los dos grupos. Para realizar el análisis de impacto. Se encontró una diferencia significativa en cuanto a integración del adulto mayor. En cuanto a las características de la vivienda se encontró que hay diferencias significativas en el material con que fue construido el techo (losa de concreto versus otro) a favor de los beneficiarios (c2 = 3.003).5 pesos y de 487.05) entre los beneficiarios del Programa y el grupo de comparación en lo que toca al resto de los indicadores o índices relacionados con el consumo de alimentos y medicamentos. ladrillo. p = . Programa de Atención al Adulto Mayor 171 . En particular.001).73.22. Para llevar a cabo las comparaciones arriba descritas. se observa que no existe una diferencia estadísticamente significativa en el total de enfermedades en los últimos tres meses (Zcal = -. p = . En el material de los muros (tabique.001). En lo que respecta al tipo de propiedad (propia y totalmente pagada vs.49.11%).163). por lo tanto. p = . block. (Zcal = -2. madera u otro recubrimiento vs. otro) a favor de los no beneficiarios (c2 = 8. los datos fueron tomados de 181 beneficiarios y 385 no beneficiarios del Programa en el Área Metropolitana de Monterrey.007). Se observó también que los adultos mayores beneficiarios del Programa pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad (12. p = . así como en el material del piso (mosaico. piedra o cemento vs.16.95. se asumió que las características socioeconómicas de las personas que conforman ambos grupos son muy similares.

13 2 2 57. Consejo de Desarrollo Social .81 2.001 Total de enfermedades en los últimos tres meses(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales(b) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Consumo total de medicamentos(b) Total de limitaciones físicas(a) Acompaña a atención médica Número de comidas completas por día(a) Número de distintos alimentos consumidos ayer(a) (a) n = 566.001 . UANL.59 4.61 52.172 Cuadro 79.001 .13 2.7081 1. Max.36 5.001 . Min.08 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 N Media Mediana D.2718 1.001 . (b) n = 565 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4617 11.23 10.0724 29.001 . Variable 566 566 565 565 566 566 565 566 566 566 566 2.001 .57 9.36 9.001 .11 33.9215 2.34 0.001 .64 4.12 6.32 1.570 3.54 3.421 0.77 2.3717 23.91 3.0257 15. Estadísticas descriptivas para las principales variables estudiadas y resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov (K-S).25 7 5 1 3 15 K-S Z 4.E.2129 0.14 14.29 20 25 1 1 1 3 9 1.65 Valor de p .02 2. 11 10 100 100 100 81.001 .75 11.46 1.71 27.001 .

5818 . se utilizaron las variables que mostraron significancia estadística: material del techo de la vivienda. se llevan a cabo entre aquellos cuya estimación de la propensión a participar sea idéntica o muy similar.0003 -1. En dicho modelo se regresa la participación (P = 1 si participa. De esta manera. como el material con el que está construido el techo (MTECHO).0132 . Cuadro 80. pero controlando el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. material del piso de la vivienda e ingreso familiar mensual por miembro. UANL. Programa de Atención al Adulto Mayor 173 .3333 Wald 4. fueron utilizados los valores estimados de la probabilidad de ser beneficiarios del Programa para participantes y no participantes. Es decir.0032 Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante B . el ingreso familiar mensual por miembro (INGXMIEM) y las características de la vivienda. P = 0 si no participa) contra las variables de control.0698 -. el material con que están construidos los muros (MMURO).0010 R . Para establecer quiénes serían comparados bajo este criterio. ya que las condiciones de alimentación.1848 . Por ello. Los resultados de dicho ajuste están expuestos sintéticamente en el cuadro 80. Así.6628 6.E.0308 .9997 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 120 Número incluidas en el análisis: 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se consideró conveniente estimar un modelo de probabilidad en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. Estos valores fueron obtenidos mediante el ajuste de un modelo Logit.0673 Exp(B) 2. Para el ajuste del modelo Logit 1. se estima su propensión a participar.1413 4.0870 -.3619 .7815 -. solamente se incluyó en las comparaciones a los adultos mayores beneficiarios y no beneficiarios que tuvieron la misma probabilidad de participar en el Programa de Atención al Adulto Mayor.5415 -.0344 .7999 df 1 1 1 1 Valor de p .Estos resultados apuntan hacia la posibilidad de que las comparaciones entre los dos grupos no sean equitativas. . por cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar.0001 .4743 10. el material con que está recubierto el piso (MPISO) y si la vivienda es propia y está totalmente pagada (VPROPIA).0952 E. Las comparaciones que se realizan entre participantes y no participantes. salud e integración de los adultos mayores se ven afectadas por su condición económica.789 gl 3 Valor de p .2185 . Ajuste de modelo Logit 1 con variables de ingreso familiar y características de la vivienda Modelo Chi-Cuadrada 13.

1893 0. De esta manera.2219 0.3596 0.1987 0. salud e integración entre los grupos estudiados. excepto para el índice de actividad física y. no existen diferencias significativas en los indicadores entre beneficiarios y no beneficiarios.2621 0.El criterio que se siguió para hacer la comparación. cada par con la misma probabilidad ajustada. marginalmente (al 5. se formaron 28 pares de grupos de adultos mayores comparables.3513 0.3981 0.2433 0.2396 0.2507 0.2680 0. fue el de que tanto los adultos mayores beneficiarios como los no beneficiarios tuvieran la misma probabilidad de participar en el Programa. Número de adultos mayores por par según características de la vivienda Probabilidad estimada 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 0.3862 0.3468 0.2592 0.2084 0.2506 0.3897 0. UANL. En general se encontró que. 174 Consejo de Desarrollo Social .2921 0. Este análisis consistió en comparar las diferencias entre las medias (medianas) para cada par de grupos y para cada indicador. Se efectuó un análisis empleando la prueba no paramétrica de Wilcoxon para determinar si existían diferencias en los indicadores de alimentación.4222 Total Gran Total No Beneficiario 6 3 1 2 3 7 1 22 7 3 1 2 3 4 1 1 75 1 3 2 5 1 4 2 2 1 1 46 210 311 Beneficiario 1 2 1 1 1 3 1 8 1 1 1 2 1 2 1 1 27 1 2 2 1 1 1 2 5 1 2 29 102 135 Total 7 5 2 3 4 10 2 30 8 4 2 4 4 6 2 2 102 2 5 4 6 2 5 4 7 2 3 75 312 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. para el consumo total de medicamentos.2583 0.3744 0.2983 0. la cual se obtuvo del modelo Logit ajustado.3212 0.2185 0.3378 0. Cuadro 81.3791 0. En el cuadro 81 se ofrecen los detalles y se proporciona el número de adultos mayores que participaron en las comparaciones.2598 0.7%).2860 0. Los resultados del análisis de esas diferencias se presentan en los cuadros 82 y 83.

3911 0.00 0.31 -1.88 2.81 3.774 Media Mediana 2.46 2.54 25.50 9.1089 0.055 0. UANL.322 -2.16 1.2237 0. comparando adultos mayores con la misma probabilidad de participación en el Programa.04 1.538 7.61 -1.91 51.40 1.0573 0.27 1.519 5.86 32.90 -1.08 0. Cuadro 83.00 21.00 Diferencia (No B -B) Media 0.29 20.52 9.00 2.00 1. por grupo y diferencias No Beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades(a) Total de limitaciones físicas(a)) Consumo total de medicamentos(a) Acompaña a atención médica(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones sociales(a) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Número de comidas completas por día(a) Número de alimentos consumidos ayer(a) Beneficiario Media Mediana 2. Las comparaciones al respecto aparecen en el cuadro 84.126 0.5110 0.83 2.00 45.33 1.90 Mediana 0.0367 0.38 2.3245 -0.37 44.79 -1.64 -1.7804 0.68 14.Cuadro 82.202 -0.31 -0. UANL.00 2.70 1.1201 0.60 10.67 52.85 1. Medias y medianas para los índices e indicadores.143 -0.45 14.33 33.58 2.73 26. Resultados de la prueba de Wilcoxon al comparar beneficiarios contra no beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.35 2.64 8. (b) n = 27 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.046 0.17 2.203 9.58 0.85 8.79 (a) n = 28.25 1. mientras que en el cuadro 85 son observables las diferencias en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.90 -0.24 -2.00 1.4148 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.57 -0.34 0. se consideró la posibilidad de que las diferencias se manifestaran en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.08 -1.00 0.25 0.21 21.60 -0.26 0.92 8. Al no encontrarse diferencias significativas atribuibles al Programa sobre las variables relacionadas con alimentación.83 Valor de p (bilateral) 0.00 2. pero según el ajuste del modelo Logit 1 (28 pares).67 -0. salud e integración.68 1.1048 0. Programa de Atención al Adulto Mayor 175 .0743 0.83 9. en donde se asume que las características socioeconómicas de beneficiarios y no beneficiarios son muy similares.53 24.

18 -1.171 0.1 17. estufa de gas en el cuadro 84. Video casetera o DVD 8. Lavadora de ropa 3.0 89.667 0. tocadiscos o modular 10.36 6.8 Beneficiario 93.51 -1.119 0. Por lo tanto. Televisión 9. Televisión 9. Refrigerador 2.1563 0.8984 0.66 -1.1 30.5 19. Lavadora de ropa 3. tocadiscos o modular 10.92 -1. Los hogares de los adultos mayores que han recibido apoyos para mejorar el estado de su vivienda no son comparables con aquellos que mejoraron sus viviendas sin recibir tales apoyos.3926 0. Abanico.19 -1.124 0. Calefacción o calentador Total de Electrodomésticos Zcal -0. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios.2379 0.4 95.1086 0. Horno de microondas 12.21 -0.49 -0.191 0.72 3.58 0.240 0.19 1.5 84.22 -1. los resultados -en general.0273 0. Cuadro 85. 28 grupos Variable 1.7 X2 0.6250 0.19 Valor de p 0. Teléfono 5.662 1.2 96.67 -0.no revelan diferencias estadísticamente significativas en cuanto al equipamiento de la vivienda que puedan atribuirse al efecto del Programa.2170 0. Calefacción o calentador Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 39. aire acondicionado 11. Abanico.7 96.189 0.48 -0. Teléfono 5.6563 0. 176 Consejo de Desarrollo Social .052 0.83 -0.78 2. y estufa de gas en el cuadro 85.4 92.1 8. Automóvil 4.38 0.09 1. Automóvil 4. marginalmente (al 5.63 -2.8 16. Calentador de agua (bóiler) 7.9 77. Horno de microondas 12. aire acondicionado 11. Radio.389 0. pudiera no ser el apropiado para establecer los grupos de comparación. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios Variable No Beneficiario 94.0 59. Refrigerador 2.42 1. Radio.9 7.87 2. Es posible que las características de la vivienda hayan sido afectadas por el Programa de Vivienda Digna que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha implementado paralelamente al Programa de Atención al Adulto Mayor.8 82. UANL.5703 0.1 68. Video casetera o DVD 8.4316 0.74 1.9 15. el ajuste del modelo Logit 1. Con excepción del horno de microondas y.763 0. Estufa de gas 6.1371 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Estufa de gas 6.010 0.5 46.50 Valor de p (bilateral) 0.8 12.1357 0.6 74.2%). Calentador de agua (bóiler) 7.9 65. que utiliza como variables de control las características de la vivienda.Cuadro 84.71 0. UANL.

Los resultados se presentan en el cuadro 90 y no muestran diferencias estadísticamente significativas.2956 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 3 Número incluidas en el análisis: 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. como características y equipamiento de la vivienda.3076 gl 3 E.0677 . Otra posible causa por la que no se encontraron diferencias significativas pudiera ser el limitado monto monetario del apoyo. Siguiendo el procedimiento descrito en párrafos anteriores.0435 -. medianas y resultados de la prueba no paramétrica de Wilcoxon.0001 Wald 3. no se encontraron diferencias estadísticamente significativas en los indicadores o índices entre no beneficiarios y beneficiarios del Programa. también se buscaron las diferencias en el consumo de alimentos entre no beneficiarios y beneficiarios bajo este criterio de comparación. el análisis efectuado revela muy pocas diferencias estadísticamente significativas en los índices o indicadores de alimentación. Los detalles de este modelo ajustado están en el cuadro 86. En el cuadro 87 se presentan los detalles. con cierta frecuencia.1622 39.2859 . salud e integración entre adultos mayores no beneficiarios y beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor.0000 .3115 Valor de p .8527 . Programa de Atención al Adulto Mayor 177 . al 5. Cuadro 86.083 .0797 -.3235 R .0669 -. se ajustó otro modelo Logit (Logit 2) en el que se utilizan: el equipamiento de la vivienda y el agua entubada fuera de la vivienda como variables de control. fueron organizados 55 pares de adultos mayores comparables. Enseguida se analizó si existían diferencias en las características de la vivienda y algunos rubros del equipamiento de la misma. Con la excepción del índice de pertenencia a instituciones sociales.0231 .1945 . UANL.0701 .0436 . En los cuadros 88 y 89 están las medias. valores probabilísticos menores a 0. excepto en lavadora de ropa (marginalmente.E.2299 Exp(B) 1. En síntesis. cuyo efecto se diluye dada la gran diversidad de rubros a que se destina.9748 df 1 1 1 1 Valor de p . también se encontraron muy pocas diferencias estadísticamente significativas. Cabe mencionar que al observar los distintos resultados que se han presentado a lo largo de esta sección.En virtud de lo anterior. . Para completar el análisis.1%) a favor de los beneficiarios.15.1593 -1. Las pruebas no paramétricas de Wilcoxon no revelan diferencias estadísticamente significativas.2188 . Por lo tanto es posible que el corto tiempo transcurrido desde que se implementó el Programa (aproximadamente un año) no sea suficiente para encontrar diferencias estadísticamente significativas.3381 5.513 B . se encuentran. Cuando se buscó si se manifestaban diferencias en otros aspectos. Ajuste de modelo Logit 2 con variables de equipamiento de vivienda Modelo Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante Chi-Cuadrada 51.

18713 0.53702 0.16408 0.45752 0.21260 0.47734 0.24049 0.19956 0.25535 0.Cuadro 87.27077 0.51717 0.28681 0.53708 0.30337 0.22622 0.53706 0.18712 0.45754 0.32048 0.16409 0.21257 0.49725 0.25532 0. 178 Consejo de Desarrollo Social .49729 0.39905 0.21258 0.49727 0.51715 0.19955 0. Número de adultos mayores por par según características de equipamiento de vivienda No de par 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Probabilidad 0.22625 0.65175 Total Gran Total No Beneficiario 8 2 2 13 4 7 1 38 6 8 5 12 6 29 14 2 10 11 11 4 13 9 7 7 3 2 3 10 4 2 2 1 2 1 1 5 6 2 1 14 2 1 4 3 1 2 6 1 2 2 1 2 7 2 2 326 383 Beneficiario 1 2 2 3 1 1 1 3 4 2 2 5 1 13 2 2 3 5 2 1 4 5 2 1 3 1 3 1 1 2 1 2 1 1 1 5 1 2 1 9 1 3 2 3 4 4 3 4 1 2 2 1 5 2 1 141 180 Total 9 4 4 16 5 8 2 41 10 10 7 17 7 42 16 4 13 16 13 5 17 14 9 8 6 3 6 11 5 4 3 3 3 2 2 10 7 4 2 23 3 4 6 6 5 6 9 5 3 4 3 3 12 4 3 467 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.24051 0.53704 0.47740 0.36154 0.15345 0.55675 0.55677 0.30335 0.27079 0.24046 0.27080 0. UANL.19957 0.59570 0.57636 0.17531 0.28679 0.24048 0.39907 0.22623 0.51719 0.55679 0.18716 0.25534 0.43781 0.

42 0.00 51.787 .64 53.772 .33 1.987 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.25 -0. Resultados de la prueba de Wilcoxon usando 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.94 34.21 -0.637 .47 -1.32 -0.25 34. UANL.00 27.00 1.36 0.50 Mediana 2. UANL.67 8.18 -1.60 9.04 8.74 Valor de p (bilateral) .98 14.00 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.36 1.00 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 179 .17 -1.161 .08 2.71 2.753 .79 32.012 .18 1.17 27.01 Valor de p (bilateral) . Cuadro 89. Porcentajes promedio y resultado de la prueba de Wilcoxon con 55 pares Variable Material del techo Material de las paredes Material del piso Tenencia de la vivienda Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) No Beneficiario 84 97 48 88 95 87 20 95 44 Beneficiario 90 98 38 87 92 78 20 96 43 Zcal -1.00 26.34 -0.26 -0. UANL.79 2.95 -0.67 9.84 28.28 0.42 13. Cuadro 90.86 56.57 9.991 .00 2.640 .25 2.051 .74 2.45 2.28 -0.951 .49 -0.852 .43 Beneficiario Media 2.658 .937 .42 -1.15 1.275 .36 1.29 35.241 .69 -1.28 -0.081 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.01 -0.80 53.48 -0. Medias y medianas de índices o indicadores considerando los 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer No Beneficiarios Media 2.73 Mediana 2.00 1.46 8.806 .Cuadro 88.805 .184 .33 1.48 -0.72 2.08 -2.

La mayor parte de los beneficiarios recibe de manera puntual e integra su apoyo. alimentación e integración social) de los adultos mayores que se pueden atribuir al Programa. y le otorgan una calificación promedio de 9. ya que por la ausencia de calles y numeración. si los beneficiarios reciben su apoyo de manera puntual e íntegra y si los beneficiarios cumplen con los criterios de elegibilidad para el Programa. ropa y medicinas.Conclusiones En la presente evaluación se tomaron en cuenta dos aspectos fundamentales del Programa de Atención al Adulto Mayor: su eficiencia operativa y su impacto.9% del Padrón en el AMM afirma tenerla. Sin embargo. en la posesión de lavadora. es conveniente precisar la ubicación de los beneficiarios del Área Rural mediante un sistema de coordenadas. En segundo lugar. salud. En tercer lugar. y sus familiares no tienen suficientes incentivos para avisar al CDS. ya que año con año se puede esperar el deceso de un 6 o 7% de los beneficiarios.7% de los entrevistados en el AMM y 96. es preciso establecer algún mecanismo para detectar con más rapidez el fallecimiento de los beneficiarios en el AMM. En cuanto a la percepción de los beneficiarios sobre la operación del Programa. débilmente.5 en una escala de 0 a 10. Por otra parte. es necesario incluir en el cuestionario de solicitud del beneficiario una pregunta directa para indagar si los candidatos a beneficiarios tienen o no algún tipo de pensión o jubilación. los beneficiarios manifiestan su aprecio por el Programa y consideran que su vida ha cambiado en forma positiva a raíz de su inclusión en el mismo. es conveniente establecer contacto con los organismos que otorgan pensiones o jubilaciones para detectar a las personas que no cumplen con este requisito. ya que 7. En principio.3% en el resto del estado. se concluye que hay una diferencia estadísticamente significativa a favor de los beneficiarios en los indicadores que miden su integración social. aproximadamente la mitad de los domicilios fuera del AMM son clasificados como "conocidos" o son omitidos. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. muestra cómo el beneficiario ocupa una mejor posición dentro de su familia cuando recibe este apoyo.3% de los entrevistados en el AMM y 55. y ciertas diferencias significativas a favor de los beneficiarios son observables: en la posesión de estufa de gas y. 180 Consejo de Desarrollo Social . En general. se encontró evidencia estadísticamente significativa en el sentido de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía. La evaluación de la eficiencia operativa trató de establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz. no se aprecian cambios importantes en su alimentación o estado de salud. En relación con la operatividad del Programa se encontraron tres aspectos concretos que son prioritarios para depurar y mejorar las condiciones que guarda el Padrón de Beneficiarios. En relación con el impacto del Programa. el 73. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. la evaluación del impacto buscó medir el cambio en las condiciones de vida (vivienda. En primer lugar. Además. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que se le brinda para alimentación con otros factores. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida. Además. Además. de las comparaciones directas realizadas entre los grupos. así lo manifestaron 93. se encontró lo siguiente. independientemente de su ocupación.Este resultado es importante porque indica que como efecto del Programa.5% en el resto del estado califican el Programa de Atención al Adulto Mayor como excelente.

el apoyo se diluye y resulta difícil encontrar cambios importantes en aspectos específicos. aunque las diferencias que se observan son aún pequeñas. y de que los beneficiarios usualmente lo emplean para ello. debido a que tiene gran cantidad de usos posibles. la familia tiene la posibilidad de reasignar su gasto dejando de emplear efectivo para comprar esos productos y lo usan para otros. no obstante. El Programa de Apoyo al Adulto Mayor tiene poco tiempo en funcionamiento.Existen dos aspectos que es importante tomar en cuenta en relación con el impacto del Programa. Programa de Atención al Adulto Mayor 181 . por ello. A pesar de que el apoyo de 500 pesos se encuentra restringido para que sea empleado en la compra de alimentos. Sin embargo. es posible que se tornen definitivamente evidentes con el paso del tiempo. ropa y medicina.

Probit Analysis and Economic Education. 2004. 261-294. Constructing a control group using miltivariate matched sampling methods that incorporate the propensity socre. The central rule of the propensity score in observational studies for casual effects. 115-140. H. Rubin. Skoufias.. P.. L. Matching as an Econometric Evaluation Estimator. J. 70. Ravallion.. La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto. D. 37-44. Journal of Economic Education 11. 1998. 41-55.. The World Bank Economic Review 15. Biometrica. Rosenbaum. 1980. 2004. Review of Economic Studies 65. Economic Development and Cultural Change 53. M. Todd. 3539. 182 Consejo de Desarrollo Social . 1985. E. J.. 1983.. M. Rosenbaum.. Rubin.Bibliografía Heckman. Mazzeo. Ichimura. J. The impact of PROGRESA on Food Consumption. 2001 The mistery of the vanishing benefits: an introduction to impact evaluation.. Valero. Spector. American Statistician 39. D.. P.. Hoddinott.. Congreso "Marginación y Pobreza" organizado por el Consejo de Desarrollo Social y la Universidad Autónoma de Nuevo León. 37-61.. P.

Identificación oficial (clave o folio): 1.. Otro (Especificar): Módulo 2...Municipio: 7.Edad_________ años P8.Credencial de elector (IFE) 3..Teléfono: 2. Divorciado P9..¿Cuántos años tiene de radicar en el estado? P7.Fecha de Nacimiento _____ /_____ /_____ dd/mm/aaaa P6. Soltero 2.Número exterior: 3...2.Entre calles: 4...Número interior: y Clave Clave [ [ ] ] Firma del entrevistado Nombre del encuestado Programa de Atención al Adulto Mayor 183 .Apellido materno: P3.. UANL Módulo 1..Folio de la tarjeta SI VALE (últimos 4 dígitos) Si el beneficiario no muestra la tarjeta comente la razón: [ [ [ [ ] ] ] ] P10. Información del adulto mayor P1.1. Separado 5.Código postal: 6..Sexo: 0. Casado 3...Estado civil: 1.. Viudo 6.... Mujer P5.Calle: 2.Nombre: P4. Ubicación del hogar del adulto mayor 1.Localidad: 8.Apellido paterno: P2. Unión libre 4.Colonia: 5.. Acta de nacimiento o CURP 2. Hombre 1.Apéndice ENCUESTA APLICADA POR LA FACULTAD DE ECONOMÍA.

Insuficiencia cardiaca/Infarto 0. Otra (Especificar) P3. Es mudo(a) 0.. Moverse o caminar (lo hace con ayuda) 2. Clínica de PEMEX.Durante los últimos 3 meses. ¿presentó las siguientes enfermedades? 1. SÍ 2. Salud y Seguridad Social P1.Módulo 3. SÍ 5. Amigo(a) 5. Infección Renal/Urinaria 0. SÍ 1. NO 1. SÍ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] P5. Es sordo(a) o usa aparato para oír 0. Clínica de la Universidad 5. NO 1. Colesterol 0. SÍ 1. NO 1. SÍ 12. Médico particular 4. Es ciego o sólo ve sombras 6. NO 1. SÍ 4. NO 5. SÍ 15. NO 1. SÍ 7. SÍ 13. NO 1. Centro de Salud 5. SÍ 1. Diabetes 0. Enfermedad de la próstata 0. SÍ 10. NO 1. SÍ [ ] P1a.. NO 1. NO 0.¿Tiene usted derecho a servicio médico? * En caso de contestar NO pasar a P2. NO 1. Hospital Universitario 2.. IMSS 2. 0. NO 1. OTRA (Especificar) P2. NO 1. Otro familiar 4. Usa sus brazos o manos 0. Dispensario médico 6. SÍ 1. SÍ 8. Clínica de Maestros 6. SÍ 3. Neumonía/Bronquitis 0. NO [ ] [ ] [ ] 1. ¿A dónde acude cuando requiere atención médica? 1. SÍ 9. SÍ 6. NO 1. Clínica de Vidriera 9. Dificultad repiratoria/Asma 0. SÍ 1. Clínica Nova 8. Parálisis 0. Defensa o Marina 7. Cónyuge o compañero(a) 3. SÍ 11. NO 1. Dengue 0.-¿Tiene usted las siguientes limitaciones? 0. NO 1. Nadie 2. NO 3. ISSSTELEON 4. NO 1. Hipertensión 0. ISSSTE 3. SÍ 0. ¿Quién le acompañó la última vez que requirió atención médica? 1. Tifoidea 0. NO 1. Convulsiones 0. Artritis [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 184 Consejo de Desarrollo Social . NO 1. Cruz Verde o Roja 3. NO 4. Otro (Especificar) P4.¿En dónde? 1. SÍ 14. Cáncer 0. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 0. Otra limitación física (especificar) 0.

No ha tenido quien le acompañe 3. NO 0. Dolor o problemas de espalda? 6. Fatiga o cansancio severo? 8. SÍ * En caso de contestar SÍ pasar a P1 del Módulo 4. No tiene para pagar la consulta 6. SÍ 1. SÍ 1. etc. NO 0. Náusea persistente y vómito? 0. SÍ 1. ¿recibió atención de un médico (doctor)? 0. SÍ 1. No tiene recursos (dinero) para trasladarse 5.. codo. Tos persistente. No cree necesaria la consulta 7. dedos. NO 0.)? 10. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] P7. NO 0.La semana pasada. ¿tuvo usted. NO 0. Hinchazón persistente de pies y tobillos? 3.La semana pasada. NO 0. NO 0. SÍ 1. Fractura 17. SÍ 1. Se ha sentido bien de salud 2.. Está lejos del Centro de Salud o consultorio 4. NO 0. NO 1. Mareos persistentes? 5. SÍ 1. flemas o silbido en el pecho? 9. NO 0. NO 0. Falta de aire estando despierto? 4.16. NO 1. Dolor de pecho? 2. Quemadura 0. 1. SÍ 1. Dolor de cabeza persistente? 7. Problemas de articulaciones (rodilla. NO 1. P8. muñecas.. SÍ 1.. NO 0.. SÍ [ [ [ ] ] ] P6. SÍ 1. Otra (Especificar): [ ] [ ] Programa de Atención al Adulto Mayor 185 . Reumatismo 18. SÍ 1.¿Cuál fue la razón por la que no recibió atención médica? 1.

-¿Con qué frecuencia? 1. Mensual [ 3. Para un familiar P1c...Módulo 4. SI [ ] [ 4. Semanal 3. Quincenal 5. P3a.¿Cuántas horas trabajó la semana pasada? P1b.. NO 1. P1a.. NO 1.. P2. NO 1.¿Cuánto recibió por su trabajo? P1d. Quincenal 2. Diario 2.. SÍ [ ] * En caso de contestar NO pasar a P1 del Módulo 5. Para otra persona o empresa ] 0.¿Trabajó la semana pasada? * En caso de contestar NO pasar a P2. Otro (especificar): * Pasar a P3..¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? P3b.La semana pasada trabajó 1. Mensual ] [ 3. Por su cuenta 2. SÍ 0.¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0.-¿Con qué frecuencia recibe esta cantidad? 1. Otro (especificar): ] 186 Consejo de Desarrollo Social . Información laboral e ingresos P1.¿Buscó trabajo la semana pasada? P3.

NO 0.. NO 0. Pescado? 5. NO 0. SÍ 1. Café? 14. SÍ 1.. Problemas respiratorios y pulmonares 6. NO 0. cacahuates. NO P3a. Leche? 3.Toma medicamentos para. Huevo? 4. NO 0. NO 0. SÍ 1. NO 0. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ 2. Cigarros? 17. ¿toma medicamentos? 0. ¿consumió. NO 0. Pastas o sopas? 2.Módulo 5. SÍ 1. NO 0. 1. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. NO Programa de Atención al Adulto Mayor 187 .. NO 0. P2. Fritos.Actualmente. NO 1. NO 0. NO 0. Hipertensión arterial 2.¿Cuántas comidas completas realiza al día? 1. La memoria 5. NO 0. SÍ 1. Frutas? 12. Problemas nerviosos (calmantes o antidepresivos) 9. SÍ 1. Problemas estomacales 10.. golosinas? 16. SÍ 1. Pan o tortilla de harina? 9. SÍ 1. Refrescos? 13. NO 0. Verduras? 6. Diabetes 3.. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. Carne.Ayer.. SÍ 1. Úlceras 8. Frijoles? 7. NO 0. Tortilla de maíz? 10. Dolores de cabeza 11. Azúcar? 11. 3. NO 0. Cerveza u otra bebida alcohólica? 0. Pollo. SÍ 1. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. NO 0. Otras enfermedades del corazón 4. NO 0. Consumo de alimentos. Otros (especificar): 0. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. Hígado 7. medicamentos y complementos P1. SÍ 1.. Avena y cereales? 15. SÍ 1. [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] P3. NO 0.. 1. Arroz? 8. SÍ 1. SÍ 1. NO 0.

Mensual [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] [ ] P4. SÍ 7. SÍ 1.Módulo 6. NO 1. P3.Actualmente. usted vive con.. ha platicado usted con. Otro (especificar) *En caso de que la respuesta sea distinta de 1 pasar a P4. Otro(especificar) 2. SÍ 1. NO 1. NO 0.. Familiar(es) 3. Otros P2. SÍ 1.¿Qué tipo de ayuda recibe de ellos. Comedor de los pobres 7. Servicios (transporte. 0. NO 1. Hijos(as) 0. Club de la 3era.. NO 0. 1. SÍ 8. Quincenal 4. quehaceres) 3. SÍ 1. Redes familiares e integración social P1. Solo 2. NO APLICA 2. NO 0. SÍ 3. SÍ 0. NO 0. Otro (especificar) P5. SÍ 1.. NO 0.. SÍ 188 Consejo de Desarrollo Social . ropa o medicinas 4.-¿Con qué frecuencia? 1. Amigos(as) 0. Cónyuge o compañero(a) 2. INSEN 2. Compañía 5. NO 1. NO APLICA 2. NO 1.. NO APLICA 2.Pertenece o asiste a. NO 1. Semanal [ 3. Diario 2. 1. NO APLICA 2. SÍ 0. SÍ 1.Especifique el monto de ayuda monetaria que recibe de ellos P3a. principalmente? 1. NO 1. Vecinos(as) 0.. NO APLICA [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] 0. SÍ 1. NO APLICA 2. SÍ 6... Nuera 4. Casa del Anciano 3. NO APLICA 2. Edad 6. NO APLICA 2. DIF 4.-En los últimos 7 días.. Casa o asociación de jubilados 5. NO 0. NO 1. Monetaria (dinero) 2. Yerno 0. NO 1. Comida. SÍ 5. Compañeros(as) de trabajo 0.

SÍ 1. NO 0. Tomar algún curso 15. NO 0. NO 0. Palma. NO 0. Tabique. Otro (especificar) P4. Losa de concreto 2. Agua entubada dentro de la vivienda 2. NO 0. block. SÍ 1. NO 0. Adobe 3. SÍ [ [ ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 189 . NO 0.Módulo 7. Salir a caminar 7. Actividades manuales 12. SÍ 1. NO 1.. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] Módulo 8. SÍ [ 3. Material de desecho 7. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. Lámina galvanizada o asbesto 5. Carrizo. NO 0. 1. Ir de compras 13. piedra o cemento 2. SÍ 1.. tejamanil o madera 4.. SÍ 1.. Concreto o firme 4. Quehaceres del hogar 16. bambú o palma 9.¿Realizó ayer alguna de estas actividades? 1. Pasear o ir al parque 10.¿De qué material es la mayor parte del piso? 1. NO 0. Hacer deporte 4.. SÍ 1. ladrillo.¿De qué material es la mayor parte de los muros (paredes)? 1. Madera 4. Ver televisión 5. Lámina de cartón 6. Visitar amistades 8. madera u otro recubrimiento 2.Esta vivienda cuenta con. Otro (Especificar): [ ] [ P2. Agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno 1. Material de desecho 7. Otro (especificar) 0. SÍ 1. Estado emocional y actividades P1.. NO 0. Teja 3. SÍ 1. Lámina de cartón 6. NO P5. SÍ 1. Cuidar a sus nietos 9. Ir al cine 11. Lámina galvanizada o asbesto 5. NO 0. SÍ 1. NO 0. NO 0. Tierra ] ] [ ] 0.¿De qué material es la mayor parte del techo? 1...¿En el cuarto donde cocinan también duermen? 0. SÍ 1. SÍ 1. Características de la vivienda P1. Ir a la iglesia 14. Embarro o bajareque 8. Escuchar música u oír radio 6. NO 0. NO 0. Mosaico. NO 1. Otro (especificar): P3. Lectura 2. Tocar un instrumento musical 3.

aire acondicionado o lavado 11. SÍ 1.Esta vivienda tiene drenaje o desagüe de aguas sucias 1. Prestada o la están cuidando 5. NO 0.¿Cuál es el alumbrado que mayormente usa su hogar? 1. SÍ 1. SÍ 1. Abanico. SÍ 1. A una fosa séptica 3. NO 0. Recibida como prestación [ 4. 1. Generador 6. NO 1.. Petróleo 5. Calentador de agua (bóiler) 7. SÍ 1. NO 0. Carbón 4... SÍ [ [ ] ] P7. NO 0. SÍ 1. Propia y totalmente pagada 3. NO 0. Otra (especificar) P9. Leña 3.. SÍ 1.. Electricidad 2. NO 1.. Televisión 9. tocadiscos o modular 10. Calefacción o calentador 0. SÍ 1. Radio. Lavadora de ropa 3. NO 0. 1. NO 0. Automóvil 4. Video casetera o DVD 8. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 190 Consejo de Desarrollo Social .¿Cuál es el combustible que usa principalmente para cocinar? 1.. Propia y la están pagando (Infonavit. NO 0. Petróleo o Gas (lámpara) 5.P6. Fovissste. Rentada o alquilada 4. SÍ 1. NO 0.. Gas 2. NO 0.La vivienda cuenta con escusado. Estufa de gas 6. Refrigerador 2..) ] P11. baño o letrina. Queroseno 3. 0. SÍ 1. No tiene drenaje P8. Horno de microondas 12. Teléfono 5.Esta vivienda cuenta con. etc.Esta vivienda es. Vela ] [ ] [ 2. A la red pública 2. Electricidad P10. NO 0.. SÍ 1.

Sí. NO 1. NO 1.. pero algunas veces con retraso 3. Otro (Especificar) P3. Sí. quién guarda la tarjeta? [ 1. Amigo(a) 5. Calzado o ropa 4. SÍ 2. NO 1. pero después dejó de recibirlo 4. NO 1. SÍ ] ] ] ] ] ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 191 . Otro familiar ] ] ] P4. NO Si la respuesta es SÍ anote cuál es la condición 1. Otro (Especificar): P2. SÍ 1.. Medicinas [ 0..¿En cuáles de los siguientes productos o servicios usa los $500? [ 0. SÍ P5. Yo 2. Operatividad del programa [ P1. Otro (Especificar) [ 3. Yo 2.¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa del Adulto Mayor? 1. Cónyuge o compañero(a) 3. Artículos para el hogar [ 6. Amigo(a) 5.¿Le condicionan la entrega de los $500? 0.¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o. Artículos de limpieza personal 0. completo y puntualmente 2. Sí al inicio. SÍ [ [ 0. Otro familiar 4.¿Quién hace uso (gasta) de los $500? 1.. SÍ 7. Los cambio por efectivo 0. No lo verifica 6. NO 1. SÍ 3. Otro (especificar) [ 0. NO 1. Sí. Comida [ 0. SÍ 5.Módulo 9. pero incompleto 5. Cónyuge o compañero(a) 4.. No 7. NO 1.

Bueno 3. Mejor 2. Regular 4..¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor del 0 al 10. Igual 3. 1. Igual 3. Otro (especificar): 1. Mejor 2. Peor 4. 10.Módulo 10. Excelente 2.En su opinión. Rotarios) 1. Peor 4. Apoyo de Organizaciones Religiosas 1.¿Cómo calificaría usted al Programa del Adulto Mayor en términos de. Mejor 2. ¿cómo se compara el Programa del Adulto Mayor con los siguientes programas sociales? El Programa del Adulto Mayor es. Excelente 2. Malo ] 3. Peor 4. Regular 4. 7. [ ] 1. La rapidez de los trámites para obtenerlo [ 1. Mejor 2. No sabe 4. No sabe 5. ] 1. Malo ] 2.. Peor 4. Cumplimiento [ 1. 3. Programa de Empleo Temporal (PET) 1. HÁBITAT 1. No sabe 8. Mejor 2. Despensas del DIF 1. La transparencia con que se otorga el apoyo [ 1. Malo 4. 4. 5.. No sabe 7. Igual 3. Igual 3. No sabe [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] P2. Peor 4. Mejor 2. Apoyo a Proyectos Productivos 1. 8. Excelente 2.. Excelente 2. Bueno 3. SÓLO PARA BENEFICIARIOS P3. Igual 3.. 2. Malo ] 192 Consejo de Desarrollo Social . 9. No sabe 2. Percepción del Programa P1. 6. No sabe 6. Igual 3. Apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas. Mejor 2. No sabe 3. Regular 4. Igual 3. donde 0 es pésimo y 10 excelente? [ ] 0.. Regular 4. Peor 4.. Bueno 3. La ayuda que proporciona [ 1. Bueno 3. Igual 3. Peor 4. Mejor 2. Peor 4. Oportunidades (antes PROGRESA) 1.

¿Cuántas personas habitan en su hogar? P3. Programa de Empleo Temporal (PET)? 5. SÍ 1.Ahora pido menos dinero a mis familiares o amigos 4. SÍ PAL.Programa OPORTUNIDADES o Progresa? 6. NO 1. SÍ 1. NO 1. SÍ 1. NO 0. Organizaciones de la Sociedad Civil? 9.¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? 1.¿Cuántas de ellas trabajan? Programa de Atención al Adulto Mayor 193 . NO 0..Ahora tengo dinero para comprar cosas que no podía comprar 2. Programa del ADULTO MAYOR? 2.. NO 0. 1. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] P2. SÍ 1..Actualmente. NO 0. SÍ 1.SÓLO PARA BENEFICIARIOS P4. SÍ 1.Mi vida ha empeorado 7.. Programa Despensas del DIF? 7. Proyectos productivos? 4. Otro? (especificar) 0. NO 0..Ahora puedo aportar algo a mi hogar 5.Mi vida no ha cambiado en nada 6. NO 0. Asociaciones religiosas? 8.Otro (especificar) [ ] Módulo 11. -¿Recibe apoyo de. ¿se recibe apoyo de algún programa social en este hogar? [ 0. Programa HÁBITAT? 3. NO 0.Me siento independiente porque no tengo que pedir dinero 3. A ser contestado por una persona que pueda informar sobre el hogar P1. SÍ 1..

Hombre 1. Se negó a dar información 4. Hombre 1. Informante inadecuado 5. Área de educación 5. Mujer 4. Mujer 0. haga hasta 3 visitas antes de sustituir al encuestado. Hombre 1.Resultado de la encuesta 1. Sexo 0. Mujer 0. Mujer 0. Hombre 1.. Ingreso mensual Módulo 12. Completa 2. Mujer 0. Beneficiario falleció 6. Hombre 1. Para ser respondido por el encuestador [ ] P1.. Hombre 1. Incompleta 3. ¿Por qué no localizó al beneficiario? Visita 1: _______________________________________________ Visita 2: _______________________________________________ Visita 3: _______________________________________________ 194 Consejo de Desarrollo Social . Hombre 1. Mujer 0. Mujer 0. por favor proporcione. Beneficiario no localizado En caso de que la respuesta sea 6 y se ubique en el Área Metropolitana. Horas trabajadas por semana 6. Nombre de pila Jefe de hogar 2.P4.. 1. De las personas que trabajan (excluyendo al beneficiario). Edad 3.

Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social 1 Se terminó de imprimir en el mes de septiembre de 2006 en los talleres de Grafoprint Editores.000 ejemplares más sobrantes para reposición. . El tiro consta de 1. En su formación de utilizaron tipos Franklin y Pace en 10 puntos.

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Gobierno del Estado de Nuevo León Consejo de Desarrollo Social Churubusco 495 Nte. N. Fierro.. Col.L. Teléfono: 2020-2020 . Monterrey.

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