Programa de Atención al Adulto Mayor

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León Un reto de la política social

Memoria del diseño y operación

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios

CUADERNOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL

SERIE: DOCUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

1

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Un reto de la política social.
Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio

Memoria del diseño y operación.
Irma Martínez Jasso

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios.
Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra

Fierro. N.. Churubusco 495 Nte.Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social José Natividad González Parás Gobernador del Estado de Nuevo León Alejandra Rangel Hinojosa Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social Irma Martínez Jasso Directora de Planeación. Col. Estadística y Evaluación Reynold Guerra Estrada Director de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Consejo Ciudadano Cristina Maiz de González Parás Rosana Lara Cortazar Alberto Santos de Hoyos Graciela Pons de Gracia Nieves Mogas de González Isabella Navarro Grueter Gilberto Salazar Lozano Eva Garza Gonda Guillermo Flores Briseño Vidal Garza Cantú Evangelina Hinojosa de González Alicia Navarro de Martínez Ludivina Lozano Leal Ernesto Canales Santos Marisa Fernández de García Enrique Gómez Junco José Maldonado Salinas Gilberto Montiel Amoroso Yolanda Blanco García Francisco Cantú Torres Rosalinda Tijerina David Garza Lagüera María Elena Chapa Hernández Kena María Yáñez Martínez Alberto Martínez Fernández Daniel Flores Curiel Todos los Derechos Reservados © 2006 Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León Av.P. C. 64590 . Monterrey.L.

Índice Prólogo EL FENÓMENO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN. Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad Nota técnica Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León 9 11 13 17 20 22 26 30 33 35 40 40 43 47 48 50 51 MEMORIA DEL DISEÑO Y OPERACIÓN Presentación general del Programa de Atención al Adulto Mayor Marco conceptual y metodológico Etapa de diseño Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Descripción del Programa 53 55 59 64 65 70 . UN RETO DE LA POLÍTICA SOCIAL El proceso de envejecimiento Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Educación Perfil laboral Previsión social Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar Factores de riesgo del envejecimiento Incidencia de la pobreza Participación política Calidad de vida Reflexiones finales Bibliografía Anexo.

Criterios de Elegibilidad. Operatividad y percepción) 73 81 82 83 85 87 89 89 90 91 93 94 95 98 100 103 104 107 111 113 114 115 121 . Pensión Guerrero Hidalgo.Componentes del Programa Eficiencia del Programa Sistematización del Programa Etapa de Evaluación Alcances diversos del Programa El contexto del PAM en la gestión social Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Avances logrados La agenda pendiente Bibliografía Normatividad Anexo 1: Guerrero. Veracidad del Padrón de Beneficiarios. Diseño de muestra. Ruta crítica EVALUACIÓN SOBRE EL BIENESTAR DE LOS BENEFICIARIOS Introducción Antecedentes del Programa Los adultos mayores y la distribución del ingreso Metodología (Evaluación del impacto. Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos Anexo 2: Carta de acreditación para encuestadores del Padrón de Beneficiarios Anexo 3: Carta compromiso para recepción de tarjeta de acceso al Programa Anexo 4: Programa de Apoyo al Adulto Mayor. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores Sonora. Operación y percepción del Programa.

medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo La vivienda Evaluación de impacto Anexo metodológico Conclusiones Bibliografía Apéndice: Encuesta aplicada por la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León 137 138 139 141 143 144 145 147 148 150 151 152 153 155 156 157 158 160 161 163 164 166 167 168 171 180 182 183 .Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos. medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo Pertenencia a organizaciones sociales La vivienda Comparaciones entre beneficiarios del AMM y del Área Rural Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos.

y organizaciones de la Sociedad Civil. De antemano reconocemos a todas las personas e instituciones que se han involucrado en el proyecto. servidores públicos y ciudadanos comprometidos con el área social. operación (Memorias de diseño y operación del Programa) y evaluación (Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios) que conforman el Programa de Apoyo a los Adultos Mayores. eficiencia y percepción del Programa de Apoyo a los Adultos Mayores con el fin de rescatar la memoria y conocer sus efectos y perspectivas a futuro. . particularmente a quienes enfrentan condiciones de riesgo debido a su vulnerabilidad física y emocional así como a su situación de pobreza. pues ésta coloca a quien la padece en desventaja para ejercer plenamente sus derechos y libertades. Gobernador de Nuevo León. Esperamos que la aparición del presente volumen se sume a la de otras investigaciones acerca de las problemáticas del Adulto Mayor no sólo a nivel del estado de Nuevo León. Integró un equipo de trabajo con académicos especializados en el tema. así como rescatar la memoria que acumula la experiencia que se ha obtenido desde el planteamiento preliminar del Programa hasta su gestión institucional actual. para ir conformando un panorama cada vez mejor definido sobre este importante grupo vulnerable y la solución a sus necesidades más apremiantes. el de los adultos mayores es uno de los más numerosos y desprovistos de apoyo. sino en el contexto nacional. de ahí que el Lic. ha asumido con plena responsabilidad los compromisos en materia de protección social para los adultos mayores dedicando los recursos y esfuerzos necesarios para poner en práctica una política social que beneficie a este grupo de la población. El Ejecutivo delegó en el Consejo de Desarrollo Social las tareas de planificar. el Consejo realizó un diagnóstico y definición de la problemática para crear el programa social adecuado y ofrecer una propuesta. El Consejo de Desarrollo Social extiende su compromiso de seguir evaluando el impacto. en consecuencia. Como organismo descentralizado y de participación ciudadana. José Natividad González Parás. La ejecución del Programa. Asimismo se ha buscado crear una sinergia entre distintas dependencias públicas y privadas.Prólogo El desarrollo social debe orientarse a la generación de capacidades humanas que sean capaces de romper el ciclo de la pobreza y de ofrecer opciones de vida digna a las personas en condiciones de vulnerabilidad. Entre los grupos vulnerables. Este libro. ha requerido de una gran coordinación interna entre las distintas áreas de trabajo que conforman el esquema organizacional del Consejo de Desarrollo Social. tiene como propósito dar a conocer aspectos esenciales de la conceptualización (El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León: Un reto a la política social). ejecutar y evaluar la aplicación de un programa que atendiera a los adultos mayores. y el resultado de estas actividades fue el Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. en el que participan maestros e investigadores universitarios acreditados. que tiene operando desde el mes de mayo de 2004.

Un reto de la política social Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. .El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León.

Muchos países de la región. se estima que actualmente uno de cada 20 mexicanos tiene 65 años o más1. la proporción de personas de 60 años en el año 2000 representó un 7% de la población total. 1 Milenio. separando por género. frente a la actual que es de 26. actualmente cobra relevancia como problema demográfico. 2004).5 años. Algunos datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que fueron extraídos del Informe Demográfico del 2002.5 años.4 años en las mujeres y de 76.2 años. Número 49. Guzmán. revelan que una de cada cinco personas tendrá más de 60 años en el 2050. en el varón. En cambio.4% en 2020. sin embargo. el promedio de vida en el 2000 fue menor: 72. se registró a 6. evento que con frecuencia va acompañado de una persistencia o incremento en los niveles de pobreza y de una aguda iniquidad social. se tiene contemplado que para el año 2020 llegará a los 82 años de edad. y su relación con los aspectos del desarrollo. También declaran que este proceso acontece en los países latinoamericanos dentro de un marco de gran incertidumbre. revelan que en el 2000 la esperanza de vida de la mujer a partir del momento de su nacimiento era de 77. En Nuevo León. y se proyecta que para 2020 el promedio de vida en el hombre llegará a los 78 años. en 2020.1% al 9. contemplan en sus programas contra la pobreza una serie de acciones orientadas hacia el adulto mayor (Paz.4 y 72. se incrementará a 12. Por otro lado. Año V. según proyecciones del CONAPO.1% de la población. a través del XII Censo de Población y Vivienda del año 2000. el Consejo Nacional de Población (CONAPO) estimó que. y que la edad media mundial -dentro de 50 años.7 años en los hombres.8 millones de personas de 60 años y más. respectivamente. el dato pasará a ser de 81.8% de la población total en ese año. En el nivel nacional. en respuesta a tal problemática.será de 36. Suplemento Comercial Programa de Atención al Adulto Mayor 13 .6 años para la mujer y para el hombre. en menos de 20 años. Otros indicadores demográficos que fueron utilizados para nuestro país.2 años. Esto se debe a que en los países de la región latinoamericana se verifica un proceso de aumento generalizado de la población mayor de 60 años. El tema del envejecimiento. Diario de Monterrey. cantidad que representaba al 6. En México. fue de 77. La esperanza de vida que se reportó en 2000. el grupo de personas de 64 años y más pasará del 5. Martínez y Rodríguez. esta proporción.El proceso de envejecimiento Los estudiosos de los problemas de población sostienen que todos los países han enfrentado el envejecimiento demográfico y que continuarán haciéndolo. Diciembre 2003.

la experiencia. este documento es un estudio novedoso que recoge. los presupuestos públicos. De donde surge el desafío de crear condiciones para que la PAM se represente a sí misma en todos los escenarios sociales. El esquema de contenido de la investigación inicia con la presentación de los conceptos y la descripción del fenómeno de la vejez y el envejecimiento. el diseño de políticas públicas que pongan en práctica acciones de subsidios y transferencias hacia las personas mayores en condiciones de pobreza. la cobertura de servicios básicos y de seguridad social. El entorno demográfico del envejecimiento requiere que sean identificadas las características que de modo natural y real ostentan los adultos mayores. la pertenencia a grupos y minorías étnicas. se coloca en torno a las reflexiones anteriores y hace suyo el desafío de coadyuvar a facilitar las condiciones para que la PAM alcance las metas propuestas. la memoria y la sabiduría. por ello. también es importante ubicar las oportunidades que este grupo tiene o no respecto del empleo y el disfrute de recursos y satisfactores tanto públicos como privados. y para que logre el reconocimiento de sus derechos y la representación de éstos en la política de Estado. En especial. son precisamente los núcleos que contienen a los ancianos en mala situación económica y sin redes de apoyo. y un factor decisivo para el proceso de la herencia cultural intergeneracional. Es preciso que se estudien los aspectos relacionados con su residencia. las implicaciones para el sistema de salud y el creciente número de personas mayores que serán excluidas del desarrollo social y económico y se hallarán en situación de pobreza y marginación. informa y avala las condiciones de vida de la Población Adulta Mayor en Nuevo León. las aportaciones teóricas y empíricas pretenden resaltar la vulnerabilidad económica y social de la PAM. La CEPAL (1997) documenta que los núcleos de pobreza dura. el contexto productivo. es el eslabón clave de la trasmisión de valores de una sociedad. Este fenómeno demográfico exige readecuar las instituciones sociales y económicas para atender demandas que hasta hace poco eran desconocidas. además de políticas de eficacia productiva para promover y desarrollar el empleo de quienes han logrado capitalizar las lecciones de una prolongada existencia. Se vuelve necesario saber quiénes son y cómo viven. 14 Consejo de Desarrollo Social . por ejemplo. el envejecimiento de la población plantea efectivamente un legítimo dilema de política pública. Los países afrontarán retos sobre la viabilidad del sistema de pensiones. Esta parte de la población de un pueblo o país es la depositaria del conocimiento. reconocimiento y revaloración. es decir. Se impone. La Población Adulta Mayor (PAM) representa una riqueza acumulada. el enfoque de género. El presente trabajo está dirigido a contribuir en esa tarea de representatividad. presentación temática y el abordaje de un modelo multivariado sobre redes de apoyo.De acuerdo con los datos. aquellos grupos que viven en condiciones tales que les impiden acceder al trabajo productivo y se dificulta su comunicación con otros grupos. Por su estructura.

Se conoce como la tercera edad funcional y en ella encontramos todavía población económicamente activa. (1999). 2 Esta secuencia. (En el anexo a este documento se presenta una nota técnica sobre esta base de datos). ya que el patrón de evolución de la estructura por edades puede combinar o alternar tendencias en favor del rejuvenecimiento y del envejecimiento de la población. para cuya implementación e implantación deberá involucrarse a las instituciones gubernamentales y a diversos agentes de la sociedad civil. Grupos de edad y factores de riesgo Grupo de edad 60-64 Características Se encuentra en el inicio de la vejez. El rasgo más comúnmente observado es la declinación física e intelectual. En este rango de edades se inicia un decrecimiento de la funcionalidad. la remodelación de su estructura obedece al sentido. y tanto los hombres como las mujeres que lo conforman se encuentran en buen estado físico y en condiciones productivas al grado de ser un grupo demandante aún de empleo. del XII Censo de Población y Vivienda 2000. posteriormente. En Envejecimiento Demográfico en México: Retos y Perspectivas. cuyas características piramidales clásicas -con una base amplia y una cúspide angosta. "El papel de las Instituciones Públicas en la atención de la tercera edad". CONAPO. muestra creada por el Instituto Nacional de Estadística. ya que hacia el interior del conjunto poblacional se reconoce por lo menos a cuatro subagrupaciones. Ello se debe a que además de la inercia inherente a toda composición etaria (el potencial de crecimiento implícito). no sigue un ritmo cronológico único ni es un destino forzoso e irreversible. Resulta una tarea compleja realizar un diagnóstico multifactorial de la Población Adulta Mayor (PAM). a que se alcance la inversión de su forma inicial: con una cúspide más ancha que la base2. fuerza y persistencia de los cambios de las variables demográficas fundamentales: mortalidad. Cuadro 1. C.se van desdibujando para darle una fisonomía rectangular y tender. distintas entre sí y con características peculiares. Grupos de edad y factores de riesgo El envejecimiento demográfico se expresa a través de un aumento notorio del número de personas de edad avanzada y la proporción que representa con respecto a la población total.F. México. Geografía e Informática (INEGI). Generalmente. En primer lugar. los hombres y mujeres que lo integran están más impedidos físicamente y la dependencia de los demás o de las instituciones es casi total. fecundidad y migración.También se presenta una propuesta para realizar un estudio a profundidad sobre las condiciones de la PAM y se sugieren algunas líneas de acción estratégicas de políticas públicas. D. a diferencia de lo que ocurre con los individuos. Programa de Atención al Adulto Mayor 15 . La fuente de información que se utiliza es la base de datos de la Muestra Censal del cuestionario ampliado para Nuevo León. según se describe en el cuadro 1. se reconoce que no existe un criterio homogéneo para definir al sector o grupo representativo de la PAM. implica una progresiva alteración en la estructura de edades. 65-74 75-84 85 y más Fuente: Rodríguez Ajenjo.

alimentación. En Nuevo León se registra un patrón demográfico similar al nacional. No obstante.8% y 17. En el año 2000. y en 2030 se estima que habrá un millón de adultos mayores.2% de la población total para cada una de las fechas que se tuvieron en cuenta (2000 y 2030). cuáles. el empleo de límites etarios se justifica sólo para propósitos analíticos.De acuerdo con Rodríguez Ajenjo (1999). tienen tendencia descendente e inclusive pueden desaparecer a medida que se alcanza mayor edad. En los cuatro grupos de edad pueden existir necesidades compartidas o comunes como: vivienda. consumo y costeo de bienes y servicios. De acuerdo con la recomendación de la División de Población de las Naciones Unidas. se recurre al significado común de la palabra edad: la edad cronológica. Habitualmente. mientras que la salud puede ser un tema relativamente lejano para las personas en el rango de 60 a 64 años. eso representa el 6. Esto dificulta elegir cuál es la que marca apropiadamente el umbral del envejecimiento. El primero es el que considera como edad umbral 60 años. 16 Consejo de Desarrollo Social . a 21. existen semejanzas y diferencias entre los cuatro grupos. el segundo la ubica a partir de los 75 años y también representa otro límite arbitrario. otras características.se subdivide en dos segmentos. todo ello derivado del diagnóstico que se tiene acerca de la PAM. lo cual no implica desconocer que el envejecimiento demográfico afecta a toda la población (Villa y Rivadeneira. un 18% con respecto al total de la población proyectada para ese año. ya sea que se estudie su composición por género. salud. se convierte en un aspecto fundamental a partir de los 65 años. Ciertos aspectos tienen diferente grado de importancia según el subgrupo de referencia. Así.8 millones en el 2000. 1999). su participación en la actividad laboral. con el objeto de estudiar aspectos de la heterogeneidad que son inherentes al grupo mayor de esa edad. ésta -la edad umbral. en México la población de 60 años o más pasará de 6. la edad umbral puede situarse en los 60 años. En cualquier caso. la característica con respecto al otorgamiento de pensión o jubilación.8 millones de personas en el 2030. los escenarios posibles para construir dichas estrategias. Por las razones expuestas. Población objetivo en Nuevo León Existen diversas nociones con respecto a la concepción del término "edad" que varían en regularidad y temporalidad. entre otros aspectos. existían en el estado 270 mil personas de 60 años y más que representaban un 7% respecto de la población total. recreación. y cuáles son los actores involucrados en el tema. su condición de estado civil. se sugiere estructurar estrategias diferenciadas en las que se reconozca: cuáles son las áreas de intervención en cada grupo de edad. En este documento se presenta la caracterización social y económica de la PAM a partir de los 70 años. No obstante. es decir. como las que se asocian con los ingresos. Hacia un nuevo mapa sociodemográfico Según proyecciones del CONAPO.

cultural.03% en 2000 (3.22 100. En general.24 100. En 2000. Estas cifras representan el 2. Nuevo León: Distribución de la población según grupos de edad y sexo.098.027 1. mientras que para el resto de los grupos sociales se dan en un plano mayor o macro.00 70 años y más Mujeres Total Hombres Mujeres Total Total1 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda. INEGI.185 79. Tabulados básicos.141 % 49. económico y político.216 52.832.90 50.542. En el año 2000.33 54. casi siempre ocurren de forma simultánea o concomitante y suceden más en un plano doméstico y familiar o microeconómico.35 54.00 45.00 49.736 Mujeres Total Hombres 2000 % 49.8% de la población total femenina y masculina.664 1.67 100.65 100.76 50.072 3. Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Los censos de 1990 y de 2000 registran que las personas con edad de 70 años y más aumentaron -de una década a otra.753 63.098. es decir. Cuadro 2. aparece como novedoso.015 1. en general.89 50.842 43.926.556. respectivamente.116 35.10 N 1.11 100.00 49. por lo común no se manifiestan a corto plazo.498. de 79 mil a 116 mil personas.736 personas) y de 3.939 1.3% y 2.78 50. 1 La suma no da el total por los datos No Especificados Una característica distintiva del envejecimiento es su especificidad de género. respectivamente.en 37 mil personas.201 3.840. Por sus peculiares características. sólo en la reciente historia de la humanidad. existían en el estado 64 mil mujeres y 53 mil hombres de 70 años y más.672. el tema del envejecimiento se viene posicionando como un fenómeno de atención creciente en el país y en el estado. Esto representó un 3.834.141 personas).00 0 a 69 años 100.00 45.834.620 1.6% de la población total estimada en 1990 (3.504.Es así que. Programa de Atención al Adulto Mayor 17 . a medida que aumenta la edad de una población se acrecienta la proporción de mujeres y disminuye la de los hombres.003. 1990-2000 Edad Hombres 1990 N 1.372 1. Sus efectos en lo social. el proceso es silencioso y subterráneo.496 3. el 10% (96 mil) de los hogares nuevoleoneses incluía entre sus miembros al menos a un adulto mayor (cuadro 2).202 3.619 116.907.

Asamblea Extraordinaria de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) realizada en Viena. No obstante que en el estado el grupo de jóvenes continúa siendo un segmento amplio del conjunto de la población.12 personas). se estima que la edad mediana4 del conjunto de la población que en 1995 era de 20 años. según las cifras antes presentadas de proyecciones de población.3% de los adultos mayores habitan en hogares compuestos por tres o más miembros. 2) su desarrollo tanto en el nivel colectivo como en el individual. la distribución del ingreso. Lo anterior confirma que en el estado ha comenzado un proceso de envejecimiento de la población.1% vive en condiciones de soledad. según resolución 47/5. resultado del desarrollo social y económico: el consumo.8%) vive en hogares más numerosos que el tamaño promedio de hogar. De acuerdo con el género. a su vez. sobre la base de un más alto grado de integración intergeneracional y la creación de ámbitos de inserción social del adulto mayor que fomenten la valoración positiva de su participación. las cuales representarán el 5. 3) la regulación de las modalidades de transferencia de recursos entre generaciones canalizadas a través del estado. Consejo Nacional de Población. mientras que un 11. La Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha propuesto que se realice un análisis de los nuevos desafíos que presenta el envejecimiento poblacional5. Consecuente con lo anterior. Hacia el año 2020 se estima que existirán en la entidad 269 mil personas de 70 años o más. Por otra parte.Durante el siglo XXI. el ahorro. se han distinguido cuatro dimensiones del fenómeno: 1) la situación de los adultos mayores con respecto a su participación en el mundo del trabajo y la atención de la salud.9% de mujeres. 4) el impacto del envejecimiento poblacional en el desarrollo.3% del total de la población proyectada para ese año3. 1999-2000).será de 45. resultado de la disminución de la tasa de natalidad. la pobreza y la vulnerabilidad social (Panorama Social de América Latina. Dentro de esta última categoría. el cual se acentuará en los próximos años. en general. bajo el lema “Una sociedad para todas las edades”. serán 121 mil hombres y 148 mil mujeres y la composición porcentual de la población total -por género. si se relacionan estos datos con el tamaño promedio de un hogar (4. más de un cuarto de la PAM (29. la familia y el mercado. se elevará a 30 años en 2020. 5En 1992. se designó el año de 1999 como Año Internacional de las Personas de Edad. el panorama regional experimentará un giro. y b) un ensanchamiento en el grupo de personas de 60 años y más (gráfica 1). CONAPO. Con ese propósito. 18 Consejo de Desarrollo Social . 4Edad mediana: dato que divide en dos segmentos iguales al total de habitantes después de ser ordenados de manera ascendente según su edad. los datos reflejan que en el censo del año 2000 se observa: a) un estrechamiento en la base de la pirámide poblacional (grupos de infantes y niños).1% de hombres y 54. 3Proyecciones de Población 2020. son más numerosas las mujeres mayores que viven solas que los hombres (cuadro 3). y sobre las principales variables que condicionan y son. Características del hogar El 61.

09 29.11 27.00 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda. 2000 Número de personas en el hogar 1 2 3y4 5 y más Total Hombres 8.84 100. INEGI.26 33.00 Mujeres 12. Distribución de la población adulta mayor por sexo según número de personas que viven en el hogar. INEGI. Cuadro 3. Pirámide poblacional 1990 y 2000 100 y más años 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 años años años años años años años años años años años años años años años años años años años años 200000 150000 100000 50000 HOMBRES 1990 0 0 50000 100000 150000 200000 HOMBRES 2000 MUJERES 2000 MUJERES 1990 Fuente: Censos de Población y Vivienda XI y XII.43 29.00 Total 11.96 28.69 100. Tabulados básicos.92 27.02 29.09 30.63 31.Gráfica 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 19 .96 100.

mientras que un 59% tuvo estudios básicos de primaria (completa o incompleta). También se encontró un porcentaje relativamente mayor de mujeres solteras (7%) que de hombres solteros (4%).833 4. ya sea porque enviudaron o porque se mantuvieron solteras. Educación En los adultos mayores convergen los efectos de una escasa escolaridad y una inexistente formación a lo largo de la vida. Los datos del 2000 indican que el 19. sino también a los efectos de patrones culturales asociados con modelos de nupcialidad -en general.8% de la PAM declara estar casado. los hombres se unen a mujeres de menor edady a la mayor probabilidad que poseen los hombres para establecer una nueva unión.874 % 0.092 55.980 2. El 5% de los adultos mayores declararon contar con estudios técnicos.844 6.5% de la PAM no tiene escolaridad.19 31.86 68. 2000 Estado civil En pareja/unión libre Separado/divorciado Viudo Casado Soltero No especificado Total Hombres 1.551 213 116.8%. en Nuevo León más de la mitad de las mujeres a partir de los 70 años edad no tiene cónyuge. Según el género. XII Censo de Población y Vivienda. INEGI.00 Mujeres 580 2. en esta última categoría. la viudez femenina es 2.3% de los adultos mayores.891 % 2.67 0. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.62 41.90 57. Distribución de la población adulta mayor según estado civil y sexo.258 149 63.9% y los hombres un 3.83 5. 20 Consejo de Desarrollo Social . La frecuencia más elevada entre las mujeres con respecto a estas características no sólo obedece a la diferencia en su esperanza de vida en relación directa con la del varón (la población adulta mayor de Nuevo León en el año 2000 tenía una esperanza de vida a los 60 años.532 19.57 3.560 35. respectivamente.03 4.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.37 3.34 0.10 6.253 1.6 veces más numerosa que la viudez masculina: 57.232 48.765 % 1.19 47. Según se desprende de los datos anteriores.23 100 Total 1. las mujeres con estos estudios representaron el 5.2%).61 0. los hombres tuvieron mayor representación relativa (4. después de la viudez o de algún otro tipo de ruptura de la unión anterior.293 64 52.2% es viudo.Estado civil Desde el punto de vista del estado civil. Cuadro 4.9%.7%) que las mujeres (2. 6Datos sobre adultos mayores del CONAPO.18 100. el patrón de comportamiento en esta variable fue muy similar entre hombres y mujeres. el 41.491 36. En el nivel profesional se encontró al 3.2% contra 21.741 11.12 100.29 21.91 3. el 47.864 4. de 22 años para la mujer y 20 años para el hombre)6.

16 10.25 Fuente: Cuestionario Ampliado. Los datos observados comprenden el ciclo de educación básica de primaria (inconcluso) y reflejan que la cohorte generacional nacida en los años 30 y las de años anteriores.3 2.0 0.05 6.9 100.29 4.2 2.4 0.3 0.082 209 2.52 7.749 4.21 9.083 1.5 100.5 2.792 1.5 1.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.853 2.3 58. mientras que los hombres registraron 9.874 % 19.17 años de escolaridad. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.0 Total 22.518 105 1.368 558 37. Por ejemplo.2 0.23 10.7 1. Se destaca el hecho de que en la edad extrema de los 70 años y más.909 52.8 0.3 4.2 0.1 1.388 89 3.22 para las mujeres.2 0. El promedio de escolaridad tiende a disminuir a partir de los 40 años.29 Mujeres 9.67 4.9 4.750 63.7 0.1 0.7 100.4 0.3 5.873 389 6.238 68.11 años (cuadro 6).1 1.6 5.3 4.94 5.29 para el caso de los hombres y 4. 2000 Escolaridad Sin escolaridad Preescolar o kinder Primaria Secundaria Preparatoria Normal con primaria Normal con secundaria Carrera técnica con primaria Carrera técnica con secundaria Carrera técnica con preparatoria Profesional Maestría o Doctorado No especificado Total Hombres 10. tanto en hombres como en mujeres. lo que en términos prácticos equivale al ciclo básico de secundaria terminada y la continuidad en el siguiente nivel educativo.896 2. INEGI. XII Censo de Población y Vivienda.0 Mujeres 12.600 314 3.659 116. aquéllas que han recibido -gradualmente.802 2.58 5.31 4. INEGI. el promedio de años de escolaridad registra una tendencia a disminuir conforme se avanza en edad.4 2. 2000 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Hombres 9. De acuerdo al género.159 939 62 70 719 1. Nuevo León: Promedio de escolaridad por rangos de edad y sexo.3 3.424 680 30. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.95 4. XII Censo de Población y Vivienda.891 % 19. las mujeres obtuvieron 9. el grupo de edad más joven (15 a 19 años) obtuvo en promedio 9.71 8.643 740 183 553 2. 4.17 10.4 0.1 58.Cuadro 5.4 2.22 Total 9.679 245 623 2.97 8.23 años de escolaridad en promedio.3 0.2 0.más capital humano en forma de educación.1 1.485 300 2.25 años en promedio para el total de la población adulta mayor.24 9. el promedio de años educativos fue el más bajo: 4. Cuadro 6.77 6. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por sexo según nivel de escolaridad.802 1.19 9. Programa de Atención al Adulto Mayor 21 .1 1.11 10.9 59.4 4.765 % 19.1 5. están en desventaja educativa en comparación con las generaciones más jóvenes.9 3. Atribuible a una diferencia de oportunidades educativas con enfoque de ciclo de vida.

Perfil laboral Participación en el mercado de trabajo Un 14% de adultos mayores (16 mil) declararon como actividad principal "trabajar".3 2. 40%. en comparación con un baja representación de varones (0.1 5.528 1. el bajo nivel de las percepciones por jubilación o pensión.6% declararon "no trabajar".860 254 116. entre las cuales están: la ausencia de ingresos provenientes de otras fuentes o insuficiencia de los mismos.2 100. o bien.7 37. Dentro de la categoría correspondiente a "jubilados o pensionados" se ubicó al 17.5% de la PAM activa. La inserción de los adultos mayores en actividades laborales se puede explicar por varias razones.1 0. respectivamente. En los hombres esta categoría ocupa al 49.1 50.871 292 96 26 364 16. En la categoría de actividad correspondiente a "tareas del hogar". con un 29%.0 0.0 0.4%.6 0. de hombres y mujeres. de acuerdo con lo declarado.1 100.242 3. 22 Consejo de Desarrollo Social .874 % 5. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.7% de la PAM.1%.6 0.2 2. debido a que se encuentran en una situación de autonomía personal.por la de "empleado u obrero".3% y 7.483 60 28 44 32.0 Mujeres 3.7%).2 0.148 40 52. en las mujeres esta condición fue de 35.9% y 2. mientras que en el caso de las mujeres. respectivamente.7 17.5% (3 mil) (cuadro 7).591 22.5 0. Del total de los adultos mayores.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.1 0. el 37.6 0.891 % 24.en la población femenina. Según el enfoque de género: el 24.526 21.3 0.392 20. con un porcentaje importante (50. en los hombres.0 Total 16.2%) en comparación con el de las mujeres (5.6% y en los hombres.8%). XII Censo de Población y Vivienda.5% en hombres y mujeres. en la categoría laboral de "familiar no remunerado". El 2. Cuadro 7. Las labores de la casa recaen -casi en forma absoluta.7 31.7% de los adultos mayores declaró estar incapacitado para trabajar.117 43.028 3.714 1. En el cuadro 8 se puede apreciar que el 78.0 0.1 27. se ocupa un 5.9 40.3 0. la distribución porcentual fue de 2.3% (13 mil) de los hombres trabajan. según el género.354 352 124 70 32.3% de la PAM.0 0. De acuerdo con el género. la categoría "trabajador por cuenta propia" es la más relevante entre las mujeres mayores. y aparece seguida -en orden de importancia. se contó el 27. ya que el 50. INEGI. 2000 Condición de actividad Trabajó Tenía trabajo pero no trabajó Busca trabajo Estudiante Hogar Jubilado / pensionado Incapacitado No trabaja No especificado Total Hombres 12.712 214 63.8% de ellas se desempeña como tal. La categoría de "patrón o empleador" ocupa alrededor de 5. Por otro lado. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por condición de actividad y sexo.3 100.1%). sólo lo hace el 5.4% de la PAM activa se distribuye en dos categorías ocupacionales: "empleado u obrero" y "trabajador por cuenta propia".8 2.5 35. el porcentaje fue relativamente mayor (31.765 % 14.

61 48.500 697 496 13.163 % 29.37 Total 45.801 251 407 3.59 42.788 848 918 8.706 % 28.71 35.45 43.4 5. 2000 Situación en el trabajo Empleado u obrero Jornalero o peón Patrón Trabajador por su cuenta Trabajador sin pago en el negocio o predio familiar No especificado Total Hombres 3.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.87 39. XII Censo de Población y Vivienda.70 49.8 7. generalmente dentro del sector de servicios. Nuevo León: Promedio de horas laboradas a la semana por rangos de edad y sexo. por lo cual este grupo poblacional enfrenta condiciones laborales adversas como remuneraciones precarias y alto desgaste físico. Los datos sugieren que una buena parte de la PAM que trabaja lo hace en el mercado informal.8 100. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.66 46.4% de ocupación entre ambas.7 5. con un 78. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por situación en el trabajo y sexo.4 100. b) alrededor de un 50% de la PAM masculina y femenina se encuentra realizando.2 3.30 39. las mujeres tuvieron un promedio de 35 horas y los hombres de 42 horas (cuadro 9).89 39. las categorías ocupacionales más importantes son: "trabajador por su cuenta" y "empleado u obrero". INEGI.14 37.1 11.24 45. únicamente.0 Total 4.0 Mujeres 965 6 113 1.0 6.2 50.543 % 27.58 48.4 6. Cuadro 9. XII Censo de Población y Vivienda. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.7 5. "trabajos por su cuenta".2 0. 2000 Hombres 45.81 46.5 49.47 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Mujeres 44.13 46.823 842 805 6.que los hombres.04 Fuente: Cuestionario Ampliado. de acuerdo con el género.7 5. se observa que: a) en la PAM activa. Del análisis de la actividad laboral para la PAM. entre otras.79 46.5 100.00 41. Programa de Atención al Adulto Mayor 23 . c) las mujeres mayores en actividad laboral desempeñan el rol de "patrón o empleador" en menor proporción -casi dos veces menos. Jornadas de trabajo Un aspecto importante de la inserción laboral de los adultos mayores corresponde al número de horas que trabajan.89 49.1 49.1 5.03 44.301 948 903 16.3 3.Cuadro 8. Los datos indicaron que el promedio de horas que trabaja el adulto mayor fue de 41 horas a la semana. INEGI.

según el género.1%) declaró recibir ingreso laboral.5 y en las mujeres apenas alcanzó a ser de 1. En promedio. 24 Consejo de Desarrollo Social . las horas de trabajo disminuyen Ingreso laboral Para los adultos mayores que aún desempeñan un trabajo. El cuadro 11 permite constatar que el 22. ligadas o no por lazos consanguíneos. Por otra parte.3 veces el salario mínimo7 (2. Así mismo. En promedio.97 veces por encima de la frontera de la línea de pobreza patrimonial. el dato fue equivalente a 2.3%) que en las mujeres (29%). esta relación fue de 28. Destaca que en el grupo etáreo de 50 a 59 años.8% vs. A medida que las personas trascienden los 60 años. con pareja o con miembros dependientes. es decir. Los datos muestran una evidencia de relación inversa entre el ingreso laboral y la edad de las personas. esta proporción fue más baja en los hombres (21. ya sea que viva solo. 31. los 14 mil adultos mayores que trabajaron (cuadro 10) recibieron al mes alrededor de 2.053 pesos mensuales.la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) estimó en 1.En los grupos de edad comprendidos entre los 20 y 59 años se presentó una relativa estandarización del tiempo que las personas dedicaron al trabajo: 46 a 47 horas semanales. lo obtuvo mediante la realización de alguna actividad laboral. 1. los ingresos laborales constituyen un medio que les permite resolver sus necesidades básicas en alimentación. los adultos mayores. los ingresos por trabajo de los adultos mayores se sitúan 1. En los hombres.8% de la PAM que reportó recibir algún tipo de ingreso. se observó que comparadas con los hombres. según se observa en el cuadro 11.7%.475 pesos). De acuerdo con el género. alrededor de la edad de jubilación. vestido y salud. los cuales posiblemente también comparte con otras personas.6 veces dicho salario. sólo un tercio de las mujeres (10.1 pesos diarios. Dato que no fue deflactado por el índice de precios. los ingresos laborales significan una contribución monetaria que puede reforzar los ingresos totales del hogar. que -para el año 2000. 7 El salario mínimo para Nuevo León en el 2000 fue de 35.254 pesos mensuales para las áreas urbanas de México. obtuvieron un ingreso subsidiado equivalente al 24% respecto del ingreso autónomo.

40 31.07 66.844 64.475 5.875 31.152 1.149 2.626 1.426 Porcentaje 3= 1/2 84.26 29. PROGRESA).626 1.62 Proporción 3= 2/1 60 a 69 años Total Hombres Mujeres 4.195 26.670 3. Nuevo León: Distribución de la PAM según declaran recibir ingreso laboral por rangos de edad y sexo. XII Censo de Población y Vivienda. 2000 Personas que declararon ingreso por trabajo 1 131.226 1.535 11. INEGI.748 31.873 2. Nuevo León: Ingreso mensual de la población adulta mayor por característica de fuente.278 3. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.Cuadro 10.461 1.180 1.176 4.062 24.666 Hombres 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más Mujeres Fuente: Cuestionario Ampliado.74 24.50 47.494 28.314 1.349 4. Programa de Atención al Adulto Mayor 25 . Datos estimados de la muestra para Nuevo León.369 63. según sexo.134 27.385 14.083 5.245 4. 2000 Grupos de edad y sexo Ingreso autónomo1 1 Subsidios monetarios2 2 50 a 59 años Total Hombres Mujeres 5. Cuadro 11.018 949 1.218 46.29 Fuente: Cuestionario Ampliado.80 28.649 38.117 94. jubilaciones y pensiones.863 3.37 10.741 100.922 45.07 57.644 109.85 Ingresos promedio por trabajo 4 5. rentas de la propiedad y capital y otros ingresos autónomos.85 22.938 4.850 2.14 25.22 35.60 34. 2 Incluye ayudas familiares y programas de gobierno (PROCAMPO.37 21.226 8. INEGI. XII Censo de Población y Vivienda.67 70 y más años Total Hombres Mujeres 4.316 1.866 Grupos de edad y sexo Total Personas que declararon ingreso por trabajo 2 156. 1 Incluye ingreso de trabajo.466 3.80 92.696 36.175 2.

235 452 532 104 418 221 % 2. 2000 Prestaciones TOTAL Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore HOMBRES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore MUJERES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore Dispone 2. En función del género. han sido adaptados para el caso de Nuevo León utilizando como referencia el trabajo de Rebeca Wong (1999) cuya ficha bibliográfica completa aparece en la bibliografía del presente documento.96 3. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.958 3. etc. que por lo general son causa de tensiones emocionales en el adulto mayor.83 0. en un orden descendente de importancia relativa: "aguinaldo" (2. PROCAMPO).70 6. total de hombres (52. situación que implica una dependencia y una recomposición del cumplimiento de los roles intra-familiares.130 2.14 Fuente: Cuestionario Ampliado.931 2. INEGI.206 507 427 833 541 725 % 2.86 6. "servicios médicos" (2. Las transferencias informales o privadas se dan entre individuos.83 4.21 3. 26 Consejo de Desarrollo Social . "vacaciones pagadas" (2%).470 2. pensión.65 0. XII Censo de Población y Vivienda. generalmente de carácter público.63%).543 970 2.25%) y "reparto de utilidades" (1%). en donde predomina la prestación del "aguinaldo" y de los "servicios médicos".25 3. puede motivar la integración de los adultos mayores en otros hogares -con hijos u otros parientes-.92 2.878 2.583 3.855 1. Nuevo León.765). las prestaciones con que cuenta la PAM fueron.00 2.37 4. subsidios a servicios de conservación y mantenimiento de la vivienda o en forma de otros servicios gratuitos.71 0.456 1.81 1. el modelo multivariable utilizado.56 3. así como el análisis del mismo.891) y mujeres (63. pensiones y apoyos familiares8 Las transferencias entre generaciones se clasifican en formales e informales.68 2.385 4.074 2..075 1.79 0. Cuadro 12.330 3.55 4.63 0.437 1. 1999) 8 La parte conceptual. Distribución de la población adulta mayor según disposición de prestaciones y sexo.04 3.303 2.35 No dispone 3.67 1. Las primeras. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.33 0.Previsión social Según la información contenida en el cuadro 12.623 1. la gran mayoría son transferencias familiares y no están regidas por institución o ley ninguna (Wong.30 0. falta de prestaciones económicas. La vulnerabilidad económica en la PAM que declaró trabajar aún con bajos ingresos laborales. Transferencias: Jubilaciones. "sistema de ahorro para el retiro" (1. los hombres y las mujeres tienen un patrón similar en cuanto a la prestación de servicios.61 2.06 0.16 0.45 1.042 3.69 2. subsidios al consumo (por ejemplo los programas gubernamentales: PROGRESA.85 1. son aquellas que reciben los individuos a través de instituciones en forma de jubilación.874).45%).

y c) las preferencias que se tengan con respecto a proporcionar apoyos informales. la proporción de población que la recibió fue de 43. 3. 3.592 pesos). Los montos de las pensiones (cuadro 14) varían entre los grupos de edad y existe una tendencia a disminuir hacia el grupo de edad más avanzada (70 años y más). mientras que en las mujeres.677 pesos).Las transferencias varían de acuerdo con la dirección en que ocurren. porque el donante recibió en el pasado o espera recibir en el futuro. fue un 35.748 pesos). en especie. Para este análisis se incluye a la población de 50 años o más. esa relación representó un 55% (2. el porcentaje fue de 45% (1. b) los recursos y necesidades del beneficiado. Los factores que inciden en el flujo de las transferencias son: a) los recursos y necesidades del donante. En los hombres. En este apartado del trabajo se analiza el rol de las transferencias informales relacionadas con las ayudas económicas de las familias y las transferencias formales. el estudio se centrará en describir la distribución de la PAM que recibe pensión y además apoyos familiares. Programa de Atención al Adulto Mayor 27 .5% de las personas en ese rango de edad. Desagregados estos datos de acuerdo con sexo. porque el donante simplemente quiere ayudar al recipiente o beneficiario.4%. También se puede observar cómo varían las transferencias a través del número de generaciones involucradas. en tiempo proporcionado para servicios.907 pesos) de lo que recibió el grupo de 50 a 59 años (3. de los cambios intergeneracionales y la etapa del ciclo de vida en que se dan dichos intercambios. es decir. en el grupo de 60 a 69 años. se esperaría que las trasferencias informales fueran altamente prevalecientes. hasta en residencia compartida. algún beneficio a cambio. las transferencias informales de una generación a otra se atribuyen al altruismo. Por la limitación de los datos que no cubren todas las dimensiones de este fenómeno. Las transferencias informales contribuyen a generar condiciones de bienestar en las personas de edad avanzada que las reciben y se esperaría que aumentaran cuando las condiciones económicas o de salud del recipiente o beneficiario empeoran. el grupo de 70 años y más recibió una pensión monetaria equivalente a un 52% (1. Así.633 pesos vs.072 pesos vs. Pueden darse de las generaciones jóvenes a las de adultos mayores. Las transferencias adquieren formas que van desde el pago monetario. una proporción menor de mujeres -en comparación con los hombres. o lo que es lo mismo. así como la realización de comparaciones entre los distintos grupos de edad. Los datos que se presentan en el cuadro 13 indican que el 21.recibió pensión o jubilación. o en ambas direcciones. de éstas a las de jóvenes o niños.1% de las personas de 50 a 59 años recibió pensión. Existen las transferencias por razones de intercambio. mientras que en el grupo de 70 y más años. Puesto que en México las formas de apoyos institucionales no tienen una alta cobertura. De acuerdo con las teorías existentes sobre este tema.

18 100.319 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 374 480 221 521 456 618 301 308 285 Fuente: Cuestionario Ampliado.97 10.046 3.248 35.21 100. Nuevo León: Ingreso monetario de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo.01 35.30 23.88 7.073 3.633 Ayuda familiar Desde otro país 2.51 23.329 2.106 14.00 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 5.939 2.911 28. según fuente de transferencias económicas.353 1.00 Dentro del país 7.04 36.080 6.358 51.14 13.660 2.48 22.195 1.613 1. indicó que los adultos mayores recibieron aproximadamente 1.05 14.427 1.718 % 31.751 118. se suma algún monto de dinero complementario con el ingreso que se deriva de una actividad informal a pequeña escala.141 1. XII Censo de Población y Vivienda.382 % 39. 2000 (Promedio mensual pesos del 2000) Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y más años Hombres Mujeres Jubilación y/o pensión 3.43 35. El ingreso estimado por concepto de pensiones y jubilaciones.69 100.528 1.315 3.27 21.31 10.140 15. En ciertos casos.382 1.72 15. Cuadro 14.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.552 1.62 43.858 41.37 7. o sea 1.560 11. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. 28 Consejo de Desarrollo Social .027 2.16 23.708 1.662 2.677 3.748 3. en 2000.00 Desde otro país 3.28 24.487 1.053 pesos mensuales).072 1.053 1.632 3.8 veces el salario mínimo vigente en el mercado laboral (1.38 21.Cuadro 13.080 2.46 14.57 17.33 18.821 10.87 38.322 1.15 16.98 13.677 2.656 1. XII Censo de Población y Vivienda.11 11.918 13. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.17 12.514 6.250 2. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo según apoyos económicos formales e informales.891 26.535 1.488 10.094 5.057 Ayuda familiar % 21.335 3.34 100.23 25.60 29.869 2.991 4. INEGI.08 19.571 1.150 1.49 9. INEGI. o bien con la ayuda informal (monetaria o en especie).582 Dentro del país 1.459 1.764 1.112 2.250 1.907 pesos mensuales por persona.061 4.576 % 25.303 5.592 2.370 1.156 10.23 38.907 2.390 15.41 29. 2000 Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y + años Hombres Mujeres Total Jubilación y/o pensión 24.

2% de las mujeres contra 14.300 pesos (los hombres 1.300 pesos (1.380 pesos (1.600 pesos (1. cultura y recreación. es decir. pagos de mantenimiento y conservación de la vivienda. el 23. socializar y evitar la dependencia de la familia.050 pesos versus 1. en ese orden.580 pesos las mujeres). transporte. ropa. mientras que en ese grupo de edad los porcentajes de los varones que recibieron tales apoyos son de 10. el apoyo monetario -en promedio.3% de los varones. la cantidad disminuyó a 1. una proporción significativa del ingreso sobre cuya base el afiliado hizo contribuciones durante su vida activa. sentirse útil.500 pesos los hombres y 1. En general. en cambio. en el grupo de 70 años. también lo hacen por el monto insuficiente de las pensiones y jubilaciones que reciben y que en términos reales no cubre sus necesidades básicas.700 pesos las mujeres).2% de las mujeres recibió apoyo económico originado fuera del país y en los hombres el porcentaje fue de 15. gastos médicos.5%. En el grupo de edad de 70 y más años. la tendencia indica que se incrementan con inclinación hacia las personas que se ubicaron dentro del grupo de edad mayor. Programa de Atención al Adulto Mayor 29 . los porcentajes de personas que recibieron apoyos familiares son mayores. este dato fue de 39% en el grupo de 70 y más años. En el grupo de edad de 70 y más años. Transferencias intrafamiliares e intergeneracionales Este tipo de transferencias se reportó en el censo bajo dos aspectos: 1) las ayudas familiares procedentes de otro país. Una proporción equivalente al 25% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir ayuda familiar dentro del país.500 pesos las mujeres). Si bien muchas de las personas mayores que trabajan lo hacen por el valor añadido que un trabajo productivo suele tener: elevar la autoestima. Así.300 pesos las mujeres). en el grupo de edad de 50 a 59 años. De nuevo en el cuadro 13.El concepto de "buena pensión" es relativo. La distribución por sexo mostró que los apoyos familiares fueron más altos en las mujeres que en los hombres.900 pesos los hombres y 2. en el grupo de 50 a 59 años se recibió en promedio un monto de 1. respectivamente. representó el 38%. 22% y 18% de las mujeres de 50 a 59 años reciben ayuda familiar proveniente tanto de fuera como de dentro del país. Por ejemplo.4% y 7% de ayudas que se originan desde fuera y dentro del país. El comportamiento de las ayudas recibidas desde dentro del país tuvo un perfil similar.recibido desde otros países fue de 2. como son: alimentación. y 2) las realizadas por familiares dentro del país. aunque desde el punto de vista del género mostraron una distribución semejante a la de las personas de 50 a 59 años. se ubicó al 24. en casos de invalidez o vejez. En el grupo de personas de 70 y más años. el 32% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir apoyo familiar de otro país.480 pesos los hombres y 1. En el cuadro 14 se observa que los montos de los apoyos económicos estuvieron inversamente relacionados entre los grupos de edad extremos. Por ejemplo. se considera así a aquella que repone. el monto disminuyó a 1. En ambas. Con apoyos familiares originados dentro del país.

567 87. condiciones de vivienda y número de hijos.9% de la PAM "recibió una pensión o jubilación". De quienes declararon que "recibían pensión o jubilación". según edad y monto recibido de ayuda: una mayor proporción de personas de 70 y más años las recibe.8 Total 41.1 116.9 102. Además. se aplicó un modelo multivariable -para las mujeres.891 35. pero en cantidades -en promediomenores. estado civil. si la persona es 30 Consejo de Desarrollo Social .2 14198 12. es decir.Algunas reflexiones en torno a este tema parecen indicar que los apoyos familiares se dirigen más hacia las mujeres. el 2.399 2. el 9. Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar La información contenida en el cuadro 15 indicó que un 35.9% "recibía también ayuda familiar".3% no recibía este apoyo económico.que estimara la probabilidad que tiene un adulto mayor de "recibir ayudas familiares".492 33.0 64. de acuerdo con características como el sexo.2 No 38. el restante 64. el valor que tomará la variable será de 0.799 9.9 74. Cuadro 15. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de apoyos económicos. si se las compara con las ayudas que se otorgan a las personas del grupo de 50 a 59 años.9% "no recibía" este apoyo. XII Censo de Población y Vivienda. De los adultos mayores que "no recibían pensión o jubilación". entonces la variable tomará el valor de 1. La variable dependiente en el modelo se construyó como una variable dicotómica con dos respuestas posibles: si un adulto mayor contestó que "sí recibe apoyo familiar".son aquellas que pueden influir para que un adulto mayor reciba o no reciba apoyo familiar: 1) la edad arreglada en grupos y que se incorporará al modelo como una variable dicotómica que tomará los valores de 1.9 10. y si contestó que "no recibe ayuda familiar".765 100. Las variables explicativas -en el modelo multivariable. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. se observó que existe una tendencia opuesta en los patrones del apoyo familiar. INEGI.2% "recibía ayuda familiar" y el 54.874 64. Sobre estos datos. si la edad de la persona se encuentra comprendida dentro de cierto rango de edad. 2) el sexo del adulto mayor. y 0 si es de otro modo. mientras que el 10.1% dijo que "no la recibía". 2000 Recibe ayuda por pensión y/o jubilación Sí % No % Total % Recibe ayuda familiar Sí 3.075 54.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.

3) el estado civil combinado con el sexo proporcionará las siguientes 6 variables dicótomicas: hombre casado (incluye unión libre). el 18% estaba en las edades de 70 a 74 años.00% 51.25% 87.7% de la muestra. En el cuadro 16 se puede observar la distribución de la muestra censal (26. mujer viuda y mujer soltera. agua y drenaje.03% Incapacitado para trabajarc Si No Vivienda con serviciosd Si No a Incluye tanto casados como aquellos en unión libre. en la categoría de hombre soltero el 4. y tendrá valor de 0 en el caso contrario. y 5) si la persona declaró tener alguna discapacidad.82% 25. mujer casada.01 89.98% 12. si es mujer tomará el valor de 0. se obtuvo que: el 33% de los casos tenían entre 60 y 64 años.7% del total de los casos muestrales. Según los grupos de edad en que se clasificó la muestra. Cuadro 16. c Declara algún tipo de discapacidad.8%. El 12.24% 32.7. Distribución de la muestra de personas de 60 años y más de acuerdo a variables relevantes Característica Recibe apoyo familiar Si No Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Sexo Hombre Mujer Número de hijos por mujer Media Desviación estándar % con hijos % de Resp.8% no tenía incapacidad para trabajar.69% 6. mujer viuda. en la categoría de hombre y viudo el 6.93% 17.2% de la muestra declaró tener alguna discapacidad.00% 5. b Incluye separados y divorciados. el 19. y el restante 88% declaró que no recibe este tipo de ayuda.68% 12.2% y en la categoría de mujer soltera el 5. 11.76% 88. 37.24% 5.73 3. en la categoría de mujer casada el 26%. junto a los solteros.97% 39. Por su parte. si la vivienda cuenta con los tres servicios básicos: agua. El 49% de la muestra está constituido por hombres y el 51% por mujeres. hombre viudo. el 12% de 75 a 79 años y el 13% eran los de 80 y más años. entonces la variable tomará el valor de 1. hombre soltero (incluye separado o divorciado). y en el 39% la vivienda no contaba con alguno de dichos servicios.87% 49. mientras que la combinación de estado civil y sexo indicó que en la categoría de hombre casado se ubicó al 37. Se incluyen también algunas características de la vivienda o residencia del adulto mayor. electricidad y drenaje.hombre tomará el valor de 1. La interpretación de los datos es la siguiente: el 11. Fuente: Estimaciones con la base de datos del Cuestionario ampliado.98% 23. 4) el número de hijos de las mujeres.24% 12. d Electricidad. El número promedio de hijos por mujer fue de 5.793 personas de 60 años y más).35% 4. luz y drenaje. mientras que el 87. En el 61% de los casos se contaba con una vivienda con los servicios de agua. por ejemplo.97% 19.92% Característica Estado civil y sexo Hombre casadoa Hombre viudo Hombre solterob Mujer casadaa Mujer viuda Mujer solterab % de Resp.4%. Muestra Censal para Nuevo León 2000 Programa de Atención al Adulto Mayor 31 . el 24% entre 65 y 69 años.8% de dicha muestra recibe apoyo familiar.75% 60.

52 1. drenaje y electricidad). con el mayor número de hijos. Tomando la categoría de los hombres solteros como grupo de referencia. Se ofrecen estos resultados para la muestra total.25 1. electricidad y drenaje.33 0. El efecto de la edad indicó que es 1. es 2.60 más alta para el hombre viudo. se encuentran en situación de vulnerabilidad. manteniendo todo lo demás constante. mientras que la misma probabilidad es 1.07 1.53 1. que una persona comprendida en el grupo de edad de 60 a 64 años. con el ser mujer y estar viuda o ser mujer y estar soltera. y con vivir en inadecuadas condiciones socioeconómicas medidas en función de las mismas condiciones de la vivienda (accesos a agua.El cuadro 17 muestra los resultados de la regresión logística en términos de disparidad de momos (odds ratio).86 1.05<p<0.86 más probable que una persona comprendida entre las edades de 80 y más años reciba ayuda.85 *0. los resultados del modelo son estadísticamente significativos. sugiere que la propensión a recibir ayuda familiar está asociada en forma directa con el aumento de la edad. Los resultados del modelo muestran un patrón de transferencias familiares y constituyen información significativa para planear políticas y programas de intervención hacia este grupo de población. Nuevo León: Resultados de la regresión logística para la variable “recibe apoyo familiar” Variable explicativa Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Número de hijos por mujer Estado civil y sexo Hombre casado Hombre viudo Hombre soltero Mujer casado Mujer viuda Mujer soltero Incapacitado para trabajar Vivienda con servicios Valor del Coef 1. La interpretación de los resultados del cuadro 20.10 más probable que la mujer viuda obtenga apoyo familiar.000).78* 2. incapacitadas para trabajar. grupo de referencia de la regresión. De acuerdo con el estadístico chi-cuadrado (p=0. INEGI. quienes tienen algún tipo de discapacidad. quienes residen en viviendas que no cuentan con servicios básicos de agua. en especial en programas de asignación de transferencias o bonos económicos.10 2. Se infiere asimismo que las mujeres tienden a recibir mayor ayuda familiar si se mantienen otros factores constantes. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. 32 Consejo de Desarrollo Social . y las mujeres mayores en general. Cuadro 17. XII Censo de Población y Vivienda.33 1. con tener algún tipo de discapacidad.44 1.60 0. Una propuesta derivada de los resultados de aplicación del modelo indicaría alta prioridad respecto de las personas que. para las mujeres.10 Fuente: Cuestionario Ampliado. Entre estas se cuentan las que tienen 70 o más años. dadas sus características sociodemográficas.

no tienen medios autónomos de apoyo aunque sí mayores necesidades económicas. provocan problemas de salud que se acentúan en los adultos mayores en situación de pobreza. Un dato interesante de la cohorte generacional nacida en los años 30 y anteriores -la cual corresponde hoy al grupo de adultos mayores. La inserción prolongada en la fuerza de trabajo y las inadecuadas condiciones laborales a lo largo de un ciclo de vida. puesto que se conoce que la edad avanzada conlleva limitaciones en la movilidad física. lo que redunda en un serio empeoramiento de su calidad de vida. especialmente de la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral. parecen conllevar un detrimento de las formas tradicionales de cuidado de la PAM. y probablemente. posteriores al retiro de la actividad laboral. a causa de que durante su vida activa desempeñaron un trabajo físico duro. dado que muchos factores favorables a la longevidad de la persona no son imputables a un mayor grado de desarrollo socioeconómico. Muchas de las personas de la PAM han concluido su vida laboral ya sea porque obtuvieron una pensión o porque sus capacidades no les permitieron seguir trabajando. como las modificaciones en la estructura de la familia y de los roles de sus integrantes. Estas personas generalmente no cuentan con una pensión. Incluso. Más aún. se extiendan al ámbito del cuidado de la salud.es el que indica que en el 83% de los casos. los miembros de esa generación (particularmente los hombres) comenzaron a trabajar cuando eran niños. Un ejemplo de vulnerabilidad es el caso de los adultos mayores con un alto grado de deterioro. Es probable que buena parte de la población mayor esté viviendo en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Esto demuestra que desde antes de los 12 años se sumaron al mercado laboral y probablemente en tareas arduas y en condiciones laborales precarias. Por la ausencia de respaldos apropiados a la interacción social. los apoyos familiares -en gran medida. no es seguro que tal progreso esté acompañado de mejoras en la calidad de la vida.Para ese perfil de adultos mayores descrito con anterioridad.representan la red social que los sostiene. Es probable también que los rezagos de las respuestas para atender las necesidades de esta población. además. algunas manifestaciones de cambio social. están en malas condiciones de salud debido a su edad avanzada. Programa de Atención al Adulto Mayor 33 . se genera en la PAM un síndrome de desvinculación que suele aparecer acompañado de la pérdida del reconocimiento y la importancia con que esas personas vivían sus últimos años. la vejez como acontecimiento natural está presente prematuramente a través de síntomas adelantados. Factores de riesgo del envejecimiento Si bien el deseo de vivir muchos años y de incrementar la esperanza de vida para la sociedad se ha ido materializando gradualmente durante las últimas tres décadas. en la percepción sensorial o en la capacidad de respuesta mental.

601 personas de 70 años y más con alguna discapacidad.6 5.158 2. En las mujeres mayores las discapacidades en orden de importancia relativa son: "motriz" (12. y 5.803 594 11.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.6%) declararon tener acceso fue el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Clínica u Hospital Privado Otro lugar No se atiende Total Hombre 32. De acuerdo con el sexo. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.6 9.939 2.745 3. Otro 10% recibe atención médica en la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA). Entre estas discapacidades se enumeran la motriz.2 100.069 3.649 1. 9.6 1.959 70 14. y 10.9%). Como principal causa de la discapacidad fue mencionada la "motriz" (11.1 2. la institución a la que más adultos mayores (59.4 100. Discapacidad La muestra censal arroja que existen 24. El 62% de los hombres mayores se atendió en el IMSS.3 0.388 366 5.1 22. visual. Nuevo León: Distribución de la población de 70 años y más según sexo e institución dónde recibe atención médica. Según el sexo.4% en "otro lugar".0 0. "ver" (5.0 4.3%).6 0. INEGI.1%) se atiende en clínicas del IMSS adscritas al programa Solidaridad.8 100.8% en la SSA.692 35 8.0 Total 69.8%).0 0.290 898 63.5 10. y Defensa y Marina.8% de la PAM declaró que se atiende en consultorio o clínica privada.8% de los adultos mayores se encontraron en la categoría de "no se atienden".911 1.5%) y de "brazos y piernas" (1.8 0. DEFENSA O MARINA SSA IMSS Solidaridad Consultorio.651 105 23.2% en "consultorio privado".5% en el IMSS. "oír" (4.874 % 57.Atención médica De acuerdo con el cuadro 18. en los hombres mayores ocupa un lugar importante la discapacidad "motriz" (10. Un porcentaje marginalmente pequeño (0. 22. mental y del lenguaje. "oír" (5.891 % 62.4 1. un 19.1 19.415 228 5.4 10.2%).4%).0 Mujer 36. respectivamente. Asimismo.792 2.5%. "ver" (5.8 3. 34 Consejo de Desarrollo Social .8% lo hizo en "consultorio privado". por un lado.3% en la SSA. auditiva.8 3.5 5. En el servicio médico que otorgan las paraestatales como ISSSTE y PEMEX. y 1. "ver" (5%) y "oír" (3.169 52.9%). XII Censo de Población y Vivienda.3 0.3% en el ISSSTE.765 % 59. los patrones entre las distintas categorías de instituciones que otorgan atención a la salud son muy similares.537 5. 16.2%).1 16. por el otro. 3.7%). mientras que en las mujeres mayores los porcentajes fueron de: 57. Cuadro 18.2 3. 2000 Institución IMSS ISSSTE PEMEX.067 116. se presta la atención al 5% y 0.

07 5.7%.5 5. Incidencia de la pobreza Enfoque integrado de capital humano La incidencia de la pobreza con base en el criterio de ingresos se define como el número de personas pobres expresado como porcentaje del total de la población en un determinado año.613 1. perteneciente a un cierto grupo o subgrupo de la población.082 6.05 0. Tipo de discapacidad Motriz Brazos y manos Oír Lenguaje Ver Mental Otra Hombre 5.137 % 1. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de discapacidad y sexo.887 738 10.0 Mujer 172 4.2000.224 485 87 % 12.72 0.76 0.448 11.21 5.6%.28 4. por "accidente".876 381 48 % 10.7 50. 2000 Causa de la discapacidad Nació así Enfermedad Accidente Edad avanzada Otra causa Total Hombre 129 3.74 0. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según causa de la discapacidad y sexo.765). Programa de Atención al Adulto Mayor 35 . Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León. 10.87 1.7 45. por "enfermedad".723 675 3. XII Censo de Población y Vivienda. INEGI.9%.3 33.136 202 2.857 1.75 1. la incidencia de la pobreza fue del 22.2%. Cuadro 20. Según se observa en el cuadro 20. 33.444 23.404 % 1.5 6.44 0.070 45 3.6 48. Cada quintil clasifica a un 20% de los hogares.0 Total 301 7. en las mujeres con iguales condiciones fue de 21.183 1.12 Fuente: Cuestionario Ampliado.4 33.206 247 6. mutuamente excluyentes entre sí y con un orden ascendente según los ingresos que representaban. es como sigue: en los hombres de 50 a 59 años y sin estudios.874).2%. en el 20% de los hogares más pobres9 según la distribución relativa del ingreso total entre grupos de hogares y combinando variables como la educación y la escolaridad de las personas.2 33.46 0.7 12.2 6. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.Cuadro 19.366 4.733 % 1.38 5. de forma tal que el primer quintil incluye a los hogares con menos ingreso y el quinto quintil al 20% de los hogares de mayores ingresos. En los hombres y en las mujeres mayores las causas de la discapacidad fueron las mismas descritas anteriormente.14 Total 13.261 706 12.22 0.82 1.2 100.93 0. en las mujeres fue del 34.7 100.9 100. total de hombres (52.143 824 2.796 2.7 8.7 10.5% 9 Para la construcción del 20% de hogares más pobres se procedió a clasificar el total de los hogares en cinco tramos de igual tamaño. Este comportamiento.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.8%. XII Censo de Población y Vivienda. las causas de la discapacidad entre la PAM fueron: por "edad avanzada". la incidencia fue del 40. según el género.28 5. Datos estimados de la Muestra para Nuevo León.. la incidencia de la pobreza tiene una relación directa con respecto a la edad de las personas e inversa respecto de la educación que recibieron.100 866 135 % 11. En el grupo de hombres de 70 años y más y sin estudios.499 5.891) y mujeres (63.09 Mujer 8. De acuerdo con lo expuesto en el cuadro 21.29 3.148 1.24 0. 48. INEGI.

5% 30.5% 29.6% 4.8% 8. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.542 13.3% 31.915 11. educación e incidencia de la pobreza.235 79.4% 4.838 3.6% 32. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según sexo.133 4.858 122.227 21.388 45.3% 12.784 1.725 12.3% 21.3% 19. 2000 Sexo Hombre Grupo de edad 50 a 59 años Escolaridad Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Población total (1) 8.017 9.7% 6.2% 15.526 18.4% 13.871 3.0% 21.817 2.797 Población en el 20% de los hogares más pobres (2) 1825 8571 1206 548 489 12639 2939 9716 867 347 331 14200 4544 10341 490 186 319 15880 2441 11011 1444 593 381 15870 3578 12080 1355 427 265 17705 4457 11500 892 398 252 17499 Incidencia de la pobreza (3)=(2)/(1) 22.1% 8.534 9.6% 17.104 30.2% 14.1% 10. 36 Consejo de Desarrollo Social .Un razonamiento concluyente de este ejercicio muestra que la incidencia de la pobreza resulta de asociar la vulnerabilidad de los adultos mayores a la edad con un componente educativo precario.715 73.426 1.0% 7.4% 24.896 4.3% 34.3% 60 a 69 años 70 años o más Mujer 50 a 59 años 60 a 69 años 70 años o más Fuente: Cuestionario Ampliado.2% 10.9% 33.338 126.4% 4. INEGI.490 73. XII Censo de Población y Vivienda.6% 4.834 59.2% 22.6% 10.9% 2.436 12. Cuadro 21.018 9.179 50.715 2.008 62.030 7.8% 13.926 37.8% 8.1% 12.2% 40.9% 16. grupos de edad. sociales y educativos que ocurrieron con anterioridad.661 7.014 49.338 19.557 11.7% 29.187 4. La elevada incidencia actual de la pobreza en los adultos mayores es seguramente consecuencia de procesos económicos.3% 18.981 11.

nutrición y empleo. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. vivienda. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementan. Al mismo tiempo. muestran un proceso de movilidad social descendente. No obstante. Generalmente se consideran como necesidades básicas a la educación. mientras que la búsqueda de soluciones ante la pobreza por necesidades insatisfechas deba abordarse con la aplicación de políticas sociales: de vivienda y de infraestructura. pero además es definido como una unidad de consumo que comparte un presupuesto único. En este estudio se utilizó un método integrado para medir la pobreza en los adultos mayores (Feres. es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares.. 11 Según la perspectiva de las necesidades básicas. de ingreso. LP/NBI Hogares no pobres Hogares pobres Hogares sin NBI NO POBRES (Hogares en condiciones de integración social) POBREZA RECIENTE (Paupérrimos o Coyunturales) Hogares con NBI POBREZA INERCIAL (Estructural) POBREZA CRÓNICA (Total) 10 Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. J. todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. ya que captan situaciones diferentes. La tipología de la pobreza bajo este enfoque se presenta en el cuadro 2211. vestido. Los pobres "inerciales" son aquellos que si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza. la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las necesidades humanas básicas. los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. Y.Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas El hogar es un lugar de residencia10. salud. puesto que una vez aplicadas las políticas necesarias para mejorar sus condiciones de vivienda y de infraestructura ingresan al grupo de "no pobres". Programa de Atención al Adulto Mayor 37 . Método de líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. Los "pobres recientes". salarial. los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas. Es posible que para combatir la pobreza por insuficiencia de ingresos sea necesario desarrollar y utilizar políticas económicas: de empleo. por lo tanto. dependiendo de la información disponible. este grupo de población se encuentra en una situación de movilidad social ascendente. entre otras. en cambio. Cuadro 22. es decir. etc. 2001). son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza. finalmente. tienen causas también disímiles que requieren de políticas diferenciadas para solucionarlas. Esta estrategia combina el método indirecto o del ingreso (líneas de pobreza LP) con el directo o de las necesidades básicas. aunque han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. Carlos.

4% de la población (233 mil personas). existía el 8. En "pobreza reciente" se encontró a 19 mil adultos mayores. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP alimentaria. muchas veces por la falta de participación en el proceso político.1% lo componían personas mayores (3 mil). De acuerdo con este enfoque. En "pobreza reciente" se encontró a 46 mil adultos mayores. en estos hogares habitaban el 6. además de que no reciben el estímulo necesario a través de la interacción con la familia. y en "pobreza crónica" se captaron 14 mil adultos mayores. en estos hogares habitaban el 2. De esa población. en cuanto a la reducción de la pobreza. existía el 3. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP patrimonial. En el apartado a) del cuadro 23. En el apartado c) del mismo cuadro 23.La información que se presenta en el cuadro 23 permite clasificar el número de hogares. Su pobreza se perpetúa como resultado de la discriminación y la exclusión social cuando se adoptan decisiones en la vida civil. es decir: LP alimentaria. Son los grupos que viven en condiciones que nos les permiten acceder al trabajo productivo y se les dificulta la comunicación con otros grupos. ubican a los adultos mayores clasificados como "pobres crónicos" dentro del núcleo de pobreza dura -los desamparados o abatidos-. personas y población adulta mayor en tres categorías de pobreza basadas en la suficiencia de ingreso de acuerdo con las tres líneas oficiales de pobreza que emplea la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). el 3.8% de hogares (76 mil) en "pobreza inercial". y en "pobreza crónica" se captaron 9 mil adultos mayores. LP de capacidades y LP patrimonial.7% de la población (105 mil personas). la tipología de la pobreza se relaciona con la LP de capacidades. Según este enfoque.6% de hogares (32 mil) en "pobreza inercial". Es muy difícil que las políticas sociales tengan impacto en estos grupos. y en "pobreza crónica" se captaron 10 mil adultos mayores.9% lo componían personas mayores (7 mil). el 2. Hay factores característicos de este tipo de pobres: mala nutrición. De esa población. 38 Consejo de Desarrollo Social .3% de hogares (64 mil) en "pobreza inercial". por cuanto carecen de las destrezas necesarias para participar activamente en la cultura y por lo mismo están excluidos de una ciudadanía real. viviendas inadecuadas y deficiente atención médica. cultural. existía el 7. Expertos en el tema de la incidencia de la pobreza. De esa población. en estos hogares habitaban el 7. comercial y política. A partir de este enfoque. social.8% de la población (285 mil personas). En el apartado b) del cuadro 23. En "pobreza reciente" se encontró a 25 mil adultos mayores.9% lo componían personas mayores (8 mil). el 2.

646 46. Tipología de la pobreza según enfoque integral (Pobreza de ingreso. 1 El porcentaje representa la proporción de adultos mayores respecto a la población ubicada en cada cuadrante.254 pesos mensuales.580 46.6 71.1 6.0 31.219 53.1 11.399 423.490 72. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.5 63.6 Pobres por línea de pobreza c) Pobreza de patrimonio: La línea de pobreza de patrimonio equivale a 1.577 104.231 3.6 8.679 9.393. El porcentaje representa la relación de personas respecto al total ubicados en los cuatro cuadrantes.642.211 8. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 589.3 2.5 65. INEGI.8 76.9 7.1 42.7 2.049 295. El porcentaje representa la proporción de hogares respecto al total de hogares (N) y es igual a 872.927 233. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 633.008 6.408 40.557.8 Pobres por línea de pobreza b) Pobreza de capacidades: La línea de pobreza de capacidades equivale a 741 pesos mensuales.9 6.569 61.872 153. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 401. SEDESOL. Nuevo León.6 39.1 3.816 66.199 98.598 10.7 3.746 720.6 17.399 340.614 7.4 2.1 3.7 2.048 19.601 243.Cuadro 23.1 42.872 14.724.6 19.820 515.002 2.3 6.942 1.734 3. La suma de los hogares y de la población es diferente al total estatal debido a que existen hogares que reportan ingreso. En donde el total de personas (N) es igual a 3.956 67. Programa de Atención al Adulto Mayor 39 .5 14.3 12.0 3. Medición de la pobreza: Variantes metodológicas y estimación preliminar (Julio 2002).6 2.806 1. Pobreza estructural) Necesidades básicas satisfechas % Necesidades básicas no satisfechas % a) Pobreza alimentaria: La línea de pobreza alimentaria equivale a 627 pesos mensuales.8 7.2 3.7 3.4 Pobres por línea de pobreza Fuentes: Cuestionario Ampliado.556.8 2.375 284.489 108.610. XII Censo de Población y Vivienda 2000.485 25.6 12.598.8 3.927 8.928 2.107 67.

44 100. Este patrón de votación también se presentó en el año 2000.02 14. entorno urbanístico. cuando se realizaron elecciones para renovar presidentes municipales y diputados locales.000 votantes de 187.61 26. condiciones económicas.36 100.86 13.00 1.621 Fuente: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León.655).73 30.14 21.19 13.72 14.38 26.84% (grupo de edad de 68 años y más). En dichas elecciones el porcentaje de votación se mantuvo en 5. como los cambios de los procesos funcionales biológicos y sociales respecto de las anteriores edades del ciclo vital. entre otros.82 27. Cuadro 24.01 13. en aquel año).84 100. por lo regular.00 725.38 13. salud. lo que significó una participación en el proceso electoral de 39% (74.00 1. También es necesario identificar algunos elementos que intervienen para que sea factible una calidad de vida. mostraron que del total de las personas que ejercieron su derecho al voto (1. el concepto de calidad de vida en la vejez debería identificar ciertas características inherentes a esta etapa. grados de satisfacción de vida.30 14.22 21.59 7. como redes de apoyo social y familiar.78 5. Los datos de 1997 para la elección a gobernador en el estado (cuadro 24).85 5.Participación política Los ciudadanos más apáticos en cuanto a participación política se ubican.09 9.655 Intervalo de edad 18-22 23-27 28-37 38-47 48-57 58-67 68 y más 2000 Total 9. Calidad de vida En teoría.000 personas estimadas en el estado.380.45 6. Nuevo León: Distribución porcentual de la participación política en el estado por grupos de edad. 40 Consejo de Desarrollo Social .51 20.05 8. en los grupos de edad extrema.13 6.12 100.13 9. un 5% correspondió al grupo de edad de 66 o más años (la información del proceso de 2003 aún no se publicaba cuando se escribió este documento).380.40 12.00 796.907 Mujeres 9.522.528 Hombres 9. de ahí que se derive la afirmación de una escasa participación política de adultos mayores. Elecciones para Gobernador de 1997 y Elecciones locales en el 2000 Intervalo de edad 18-21 años 22-25 años 26-35 años 36-45 años 46-55 años 56-65 años 66 y más Total de votantes 1997 Total 8. servicios públicos.84 21.

En la práctica y de acuerdo a estudios de la CEPAL (2000). jurídicos. educación. En los grupos con pobreza estructural y económica y en donde además el adulto mayor vive solo. Esto enriquecerá el diagnóstico del fenómeno de la pobreza. El adulto mayor se considera a sí mismo como persona sin voz. Por lo tanto. Programa de Atención al Adulto Mayor 41 . se le invisibiliza y se le relega. se identifican tres ámbitos de desafíos en relación con la calidad de vida de las personas mayores relacionados principalmente con el aumento gradual de este grupo de personas: 1) modificaciones en el mercado del trabajo y competencia intergeneracional por los puestos de trabajo. además de captar aquellos elementos que les faciliten lograr una vida digna. 2) nuevas formas de organización de la familia. al adulto mayor se le considera como una carga. abandono. Esta postergación comúnmente iniciada en el hogar se traslada a otros ámbitos de la vida del adulto mayor como los relacionados con su salud. Por un lado. también se relaciona con los aspectos cualitativos de su vida. medir la calidad de vida en este grupo de población requiere. la felicidad. su propia supervivencia corre peligro. de sexo indiferenciado y con necesidades y aspiraciones no atendidas. como el afecto. el aspecto subjetivo de la calidad de vida implica que muchos recursos cuantitativos para alcanzar tal objetivo sean un medio y no un fin en sí mismos para conseguir lo valorado. la exclusión y la vulnerabilidad en el adulto mayor. pues dependerá de las redes de apoyo social o familiar las cuales son casi siempre inseguras a la hora de garantizar mínimos de bienestar y otorgar calidad de vida a los adultos mayores. por el otro. recreativos. Existe una realidad sobre la presencia de los adultos mayores en el hogar que oscila entre dos extremos. Muchas de las veces la situación encuentra eco en la misma persona mayor y adquiere una forma de autopostergación. entre otros aspectos. esta relación no es directa y tampoco explica del todo la vulnerabilidad -rol social desvalorizado. Dentro de este espectro de acciones al interior del hogar las necesidades del adulto mayor son relegadas para un después. considerar el valor que ellos otorgan como individuos a dichos elementos. maltrato. Si bien hay una estrecha relación entre los recursos económicos y la posibilidad de desarrollar capacidades para mejorar la calidad de vida.a la que se ven expuestas las personas mayores. etc. Relacionado con lo anterior. entre otros. cómo y con quiénes se vinculan. La calidad de vida en los adultos mayores no depende sólo de los recursos cuantitativos. 3) las necesidades de financiamiento de los sistemas de seguridad social. se cuenta con ellos para todo imponiéndoles cargas dentro de la economía doméstica como cuidadores de menores u otros miembros del hogar. sin derechos. a dónde y con quiénes acuden en busca de plantear necesidades de índole personal. es decir. mandaderos y realizadores de faenas de limpieza y cuidados de vivienda.

En este aspecto. Nuevo León: Grupos vulnerables en la población adulta mayor. XII Censo de Población y Vivienda. aisladas. en este estudio se clasifica a los adultos mayores en cuatro grupos (cuadro 25). el 2. 42 Consejo de Desarrollo Social . el número estimado en esta situación fue de 708. es decir. De acuerdo a su calidad de vida y especial vulnerabilidad. 1 Porcentaje sobre el total de la PAM. el 0.764 708 5. -Las personas mayores viviendo con dependientes jóvenes.3 Fuente: Cuestionario Ampliado. las mujeres cuentan con un ingreso más recurrente puesto que son mayormente apoyadas en comparación con los hombres. débiles o incapacitadas. -Parejas de adultos mayores aislados o parejas en donde uno o los dos están discapacitados. débiles o incapacitadas.4% del total de adultos mayores.6% del total de adultos mayores. es decir.593 2. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.539.En los sectores de pobreza es difícil encontrar a adultos mayores con un ingreso económico permanente y estable. el 4.4 0. INEGI. Grupos de dos. y cuyo número estimado fue de 2.764 personas.006 %1 2.2% sobre el número total de adultos mayores (116.6 4. aisladas. su número estimado fue de 2. 2000 Condición de vulnerabilidad Personas mayores solas.765).2 2.006. -Las personas mayores solas.3% del total de adultos mayores. -Las personas mayores aisladas viviendo con familias en donde no se recibe ingreso. Personas 2. Cuadro 25. lo que corresponde al 2. el número de personas mayores en esta situación fue de 5. Personas mayores viviendo con dependientes jóvenes Personas aisladas que no reciben ingresos por ningún tipo de fuente. tres y cuarto personas aisladas en donde una o más de ellas están discapacitadas.

organismos privados y de cooperación internacional. y en todos ellos a las personas mayores se les asigna cierto nivel de participación en las instancias competentes. cuando se creó el Instituto Nacional de la Senectud (INSEN). En este contexto.Reflexiones finales El envejecimiento es uno de los retos demográficos más importantes a los que se enfrentarán los países de la región en el siglo XXI. Los orígenes del INAPAM datan de la década de 1970. atender. pero también implica una responsabilidad social de la familia y de las propias personas mayores. Programa de Atención al Adulto Mayor 43 . Ámbitos de acción de las políticas de vejez En general se reconoce que enfrentar los retos que plantea el envejecimiento es un asunto que le corresponde al Estado y sus instituciones. En el año 2002. Chile y Costa Rica se establece la coordinación y articulación de acciones sectoriales vinculadas con el tema en el nivel de ministerios. el INSEN -por decreto presidencial. En México el Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores (INAPAM) regula las políticas nacionales para la vejez. En este sentido un término recurrente es la "corresponsabilidad" como principio rector en todas las acciones a favor de este grupo de población. ONG. Ese fenómeno ejercerá una presión importante en los sistemas de seguridad social. cuyos principales objetivos son proteger. el estudio de los avances en materia de incorporación de las personas mayores dentro del marco jurídico y programático financiero del estado resulta útil para conocer cómo se está enfrentando el reto del envejecimiento. Fue creado en virtud de la Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores en donde se establece que el INAPAM es un organismo público descentralizado de la administración pública federal. Esto para permear hacia ellos parte del desarrollo económico e incidir en su capacidad de ser reconocidos en su dignidad y de participar activamente en la vida familiar. artículo 24). De acuerdo a estudios realizados por Uvalle (2001). con personalidad jurídica. los sistemas de asistencia sanitaria y la atención y cuidado de las personas mayores. El 25 de junio de 2002 se crea el INAPAM. Por ello. Uno de los desafíos consiste en la elaboración de estrategias que garanticen una proporción de presupuesto público asignada a garantizar un nivel de vida digno para las personas mayores.pasó a formar parte del sector que encabeza la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y modificó su nombre a Instituto Nacional de Adultos en Plenitud (INAPLEN). en Brasil. pública y cultural. la asesoría jurídica y las opciones de ocupación. dirige sus esfuerzos a fomentar la asistencia médica. municipios. objetivos y fines (Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores de 2002. que por más de dos décadas se encargó de proteger y atender a las personas mayores desde el punto de vista médico-asistencial. ayudar y orientar a las personas mayores. social. patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones. así como conocer y analizar su problemática para encontrar soluciones adecuadas.

A diferencia de las prácticas tradicionales en política pública de dos décadas atrás, en donde la práctica de evaluación de sus impactos no existía, los nuevos desafíos de la política pública la incorporan como elemento implícito a todo tipo de intervención. En esta tarea la participación de los beneficiarios y la intersectorialidad de las acciones en el desarrollo de prácticas públicas se vuelven elementos clave de la corresponsabilidad de acciones para elevar la probabilidad de ejecutar una política de alto impacto social. Ello en concordancia con las nuevas realidades de la recuperación de lo público como espacio compartido por todos los agentes sociales y no exclusivos del Estado. No obstante, es importante rescatar que en la mayoría de los países latinoamericanos las familias y las organizaciones civiles han jugado un papel tradicional protagónico en la atención y satisfacción de las necesidades de la población mayor, por lo que su incorporación explícita en las acciones dirigidas a este grupo de individuos reconoce dicho protagonismo al mismo tiempo que las involucra en una práctica moderna del quehacer público. Por otro lado, es de destacar el relevante rol que se otorga a las personas mayores mediante la incorporación corresponsable en la consecución de su bienestar y el ejercicio de sus derechos. De acuerdo a Huenchuan (2004) los ámbitos de intervención de las políticas y sus contenidos se pueden agrupar en los siguientes grandes rubros: seguridad económica, salud y entornos favorables (físicos y sociales). En países latinoamericanos en donde se han abordado distintas modalidades de intervención a favor de los adultos mayores, destacan las acciones en el área de seguridad económica para garantizar a los adultos mayores un mínimo de ingresos monetarios. De acuerdo a los países se establecen disposiciones tales como: -Fomento de la participación económica, por medio de mecanismos tales como acceso a microcrédito (El Salvador, Perú). -Capacitación para actualización y recalificación laboral (Perú). -Creación de un banco de empleos menores en entidades públicas y privadas (El Salvador). -Apoyo a actividades de generación de ingresos (Costa Rica y otros). -Protección de derechos laborales en la vejez e impedimento de la discriminación por edad en el mercado del trabajo (Costa Rica y Brasil). -Atención preferente a personas mayores en estado de indigencia y pobreza (Costa Rica y Chile). -Mejoramiento del sistema de seguridad social mediante el aumento de la cobertura y el nivel de renta (Bolivia). -El ejercicio del rol regulador del Estado en las iniciativas de privatización de instituciones de pensiones (El Salvador). -El acceso a pensión y jubilación (Costa Rica). -El estudio de la situación de la mujer en el sistema de seguridad social y el mejoramiento de la pensión mínima (Perú). -El perfeccionamiento de la normativa sobre la seguridad social, el mejoramiento del sistema de atención de Marco Legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina pensionadas del antiguo sistema, y la sensibilización acerca de la importancia de la previsión social (Chile).

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Consejo de Desarrollo Social

Otro elemento importante del envejecimiento poblacional y relacionado con la promoción de la democracia y la integración social, sugiere que también estos asuntos se verán reflejados en la recomposición del electorado, con un grupo cada vez más nutrido y visible de adultos mayores. En este sentido, la agenda de asuntos del gobierno y el contenido de la plataforma de oferta política de las organizaciones y partidos políticos, entre otros actores políticos, deberán estar sujetas a modificación incorporando más asuntos de interés para este segmento poblacional. Todos estos aspectos aquí comentados sugieren la necesidad de explorar las consecuencias e implicaciones del envejecimiento demográfico, reconocer los costos y beneficios sociales que le acompañan y preparar propuestas legislativas, así como planes y programas institucionales para afrontar sus manifestaciones a corto, mediano y largo plazo.

Focalización de los gastos sociales dirigida hacia los adultos mayores
La focalización se refiere específicamente a la identificación de los grupos que serán o no elegibles para participar en un programa social. Es beneficiosa porque aumenta la eficiencia de los programas sociales y de alivio a la pobreza cuando se reducen las filtraciones de gasto hacia sectores no considerados pobres. La elaboración de mapas de la pobreza es el principal instrumento para implementar una política de focalización de la inversión social dirigida hacia los pobres, en general, y a los adultos mayores pobres, en particular. Estos mapas permiten precisar las dimensiones espaciales de la pobreza en el estado. Además, el diseño de políticas de abatimiento de la pobreza requiere "focalizar" la inversión social y los servicios públicos de forma estratégica, de manera que se asegure que dicha inversión beneficie a los sectores más pobres de la sociedad. Para ello es necesario construir indicadores de la distribución o concentración espacial de la pobreza, y en base a estos definir los grupos prioritarios-objetivo de las intervenciones programáticas sociales y económicas. Las condiciones de pobreza de los adultos mayores tanto en los sectores urbanos como rurales, plantean una realidad en cuanto a las carencias cotidianas con las que se desarrolla su vida. En los sectores de pobreza estructural, la vulnerabilidad asociada a la vejez agrava las condiciones de vida. Por otra parte, las recurrentes crisis económicas del país empeoran la situación de riesgo social de las personas de edad avanzada y pobres, muchas veces aisladas, sin alternativas de apoyo para satisfacer sus necesidades y a merced de sus propias posibilidades. El fenómeno del envejecimiento es multidimensional. Para estudiarlo se debe incorporar el análisis de los factores cronológicos y biológicos, y los condicionamientos psicológicos y sociales de los roles asumidos por el adulto mayor, vinculados con estados de ánimo y adaptación a cambios de vida ante las pérdidas como muerte de compañeros de vida y familiares.

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En consecuencia, la intervención social es un proceso muy complejo dados los múltiples escenarios a los cuales dirige su acción. Supone, por un lado, el conocimiento de los conceptos que orientan lo que se programa y, por otro, distinguir los niveles en los cuales se desarrollará la intervención y su orden prioritario o jerárquico. Por ejemplo, a nivel macro social la intervención del Estado se encuentra estrechamente vinculada con las limitaciones que el modelo de mercado le impone, las restricciones de presupuesto y la capacidad para promover su vinculación con el tercer sector o ciudadanía organizada. El nuevo paradigma de desarrollo social que se está impulsando en Nuevo León incluye la creación de Programas Integrales de Atención al Adulto Mayor, y es interesante señalar que la importancia y magnitud que alcanzan estos programas depende -en gran medidade la voluntad política de las autoridades locales, las cuales, en cuanto manifiestan sensibilidad y conocimiento acerca del tema, comprenden también la estrecha relación que existe entre potenciar el desarrollo local y hacer que la población mayor de la comunidad sea partícipe de los frutos de ese logro. Ante las experiencias que se reportan de otros países, cabe destacar que la respuesta de la población adulta mayor es altamente favorable a las distintas iniciativas emprendidas por las autoridades destinadas a incidir en su bienestar. Ya sean prácticas asistenciales, programas de fomento de sus capacidades, acciones sociales, de participación política o promoción recreativa y cultural, los adultos mayores se movilizan con entusiasmo y compromiso; y más allá del legítimo interés de mejorar condiciones materiales, los caracteriza un alto sentido de ciudadanía, que los impulsa a cooperar en acciones conjuntas para el logro del bienestar personal, familiar y comunitario. Por lo tanto, una de las vías recomendadas para enfrentar el desafío del fenómeno demográfico, consiste en la promoción de los adultos mayores para potenciar su capacidad de transformar y mejorar su propia condición de vida y su grado de influencia positiva en la solución de los problemas sociales y familiares. Por cuanto la vejez es una vivencia, pero también una construcción cultural, se vuelve un imperativo acercarnos a la experiencia de vivir la vejez. Este documento subraya la importancia de estudiar los múltiples aspectos de la problemática de las personas adultas mayores, de descubrir las causas de una situación vulnerable y documentar si su problemática aumenta o disminuye, así como proponer medidas efectivas para su solución. Consideramos que no han sido estudiadas a profundidad las condiciones de vida de estas personas. En congruencia con ello, en este documento se aborda parte de esa realidad, pero será a través de la evaluación de la condición integral del adulto mayor como podrá adelantarse en la medición y seguimiento de sus problemas. La integración social no sólo es un problema social, es también una cuestión económica, ambiental, política, de seguridad y derechos humanos. La creación de sociedades pacíficas y productivas exige una integración social basada en el respeto por los derechos humanos, el principio de la no discriminación, la igualdad de oportunidades y la participación de todos, que tenga en cuenta los derechos y las necesidades tanto de las generaciones actuales como de las futuras. Una planificación adecuada y la aplicación de buenas políticas pueden crear oportunidades que aseguren el bienestar de todos.

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Nuevos derroteros en ciencia política y administración pública. Santiago de Chile. Miguel y Luis Rivadeneira (1999). Rodríguez Ajenjo. Población y pobreza: Coordinación general de padrones de beneficiarios de programas sociales. La brecha de la equidad. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. Rebeca (1999). Carlos (1999). México. Santiago de Chile. México. Transferencias intra-familiares e intergeneracionales en México. CEPAL. Santiago de Chile. El proceso de envejecimiento de la población de América Latina y el Caribe: Una expresión de la transición demográfica. 53. Enfoques para la medición de la pobreza. Panorama Social de América Latina. Programa de Atención al Adulto Mayor 47 . Panorama Social de América Latina 1999-2000. Muestra censal para el Estado de Nuevo León. Wong. Villa. Inédito. pp: 1-41. Breve revisión de la literatura. CEPAL. CEPAL (1997). Feres. Uvalle. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. Jorge. CEPAL. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. núm. UNAM. mayo-agosto de 2001. Paz. Serie Población y Desarrollo. Cuestionario Ampliado. Sandra (2004). 145-169. El papel de las instituciones públicas en la atención de la tercera edad. Serie Población y Desarrollo. R. 51. INEGI (2000). CEPAL (2002). División de Estadística y Proyecciones Económicas. Guzmán.Bibliografía CEPAL (1999-2000). América Latina y el Caribe: Dinámica demográfica y políticas para aliviar la pobreza. abril. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CELADE). núm. número 25. pp: 1-81. Marco legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina. Santiago de Chile. enero. (2001). INEGI (2000). Santiago de Chile. Estudios estadísticos y prospectivos. Santiago de Chile. XII Censo de Población y Vivienda. México. Huenchuan Navarro. Carlos y Xavier Mancero (2001). enero. pp: 1-67. Martínez y Rodríguez (2004). México. pp. México. pp: 55-68. Santiago de Chile. SEDESOL (2004). Convergencia. J. Julio. julio.

Estado de Nuevo León.215 56.67%) En hogares con pobreza inercial (4.001 17. XII Censo de Población y Vivienda.111 45.410 8.964 60.037 135.484 51. Consejo de Desarrollo Social .307 54.089 49.05%) En hogares con pobreza reciente (42.566 9.233 Tipología de la pobreza Población total de Adultos 116.554 26.833 4. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.825 155.126 124.632 58.559 64.413 19.144 62. Datos con muestra ponderada. Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad. por lo tanto difieren de los reportados en el cuadro 26.227 20.340 7.387 54.668 51.682 58.667 148.517 21.631 48. Proyecciones de Población del CONAPO.523 6.387 ANEXO.059 66.907 23.657 28.129 4.834 30.782 53.48 2000 119.013 129. Nuevo León: Personas de 70 años o más que residen en hogares clasificados según tipología de la pobreza 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 169. INEGI.576 5.314 162.97%) En hogares con pobreza crónica (15.506 14.817 141.564 24.476 18.303 46.813 11.365 53.372 mayores de 70 años o más 43.718 50.820 En hogares no pobres (37.31%) Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.870 56.612 12.

692 Adultos mayores solo(a)s.122 3.200 8.006 5. XII Censo de Población y Vivienda.057 7.184 3.045 4. débiles o incapacitados Grupos de adultos mayores solos en donde uno o más presentan discapacidad 708 763 5. INEGI.763 6. 49 .569 815 928 5.570 2.924 3.481 1.492 Adultos mayores que no reciben ingreso o que residen en hogares que no reciben ingreso Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.333 3.067 716 870 991 7. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.795 4.012 Adultos mayores viviendo con dependientes jóvenes 1.401 5.557 2.Nuevo León: Personas de 70 años o más en grupos especialmente vulnerables 2000 2. Proyecciones de Población del CONAPO.974 1. Datos con muestra ponderada.874 2.766 2.127 7. Estado de Nuevo León.308 4.799 2.630 3.133 Programa de Atención al Adulto Mayor Vulnerabilidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.740 3.154 6.539 3.400 2.984 3.406 2009 4.

Nota técnica
Incidencia de la pobreza
Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas Como unidad de análisis, el hogar es además de un lugar de residencia1, una unidad de consumo que comparte un presupuesto único, por lo tanto, los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementa porque capta situaciones diferentes con causas también disímiles que requieren políticas diferenciadas para solucionarlas. Es posible que la pobreza por insuficiencia de ingresos requiera políticas económicas: de empleo, de ingreso, salarial, etc.; mientras que la pobreza por necesidades insatisfechas pueda abordarse mediante políticas sociales: de vivienda, de infraestructura, entre otras. En este estudio se utilizó un método integrado que buscó reflejar los aspectos dinámicos de la pobreza en los adultos mayores. Este método combina los dos métodos descritos anteriormente: el método indirecto (o del ingreso) y el directo (o de las necesidades básicas). Esta tipología de la pobreza establece las siguientes categorías de pobreza combinando la línea de pobreza con las necesidades básicas insatisfechas 2 :
Cuadro 4. Tipología de la pobreza según enfoque integral (pobreza de ingreso y pobreza estructural)
Categorías
No pobres por línea de pobreza Pobres según línea de pobreza

Necesidades básicas satisfechas
NO POBRES

Necesidades básicas insatisfechas
POBREZA INERCIAL

POBREZA RECIENTE

POBREZA CRÓNICA

Los pobres "inerciales" son aquellos que, si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza, todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. Es decir, se trata de una situación de movilidad social ascendente.
1Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. 2Según la perspectiva de las necesidades básicas, la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las

necesidades humanas básicas. Generalmente se consideran como necesidades básicas: educación, vestido, vivienda, salud, nutrición y empleo. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. Sin embargo, han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. No obstante, dependiendo de la información disponible, es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. En este trabajo se consideró residir en una vivienda inadecuada, cuando se carece de agua (dentro de la vivienda), electricidad y drenaje conectado a red pública. Las líneas de pobreza corresponden a las líneas según el criterio de SEDESOL (alimentaria, de capacidades y patrimonial). Las estimaciones de clasificación del hogar y de las adultos mayores dentro de éste son con respecto a la línea de pobreza patrimonial.

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Los "pobres recientes", en cambio, son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas, obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza; es decir, muestran un proceso de movilidad social descendente. Y, finalmente, los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas.

Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León
La base de datos de donde se obtuvieron las estimaciones en este documento corresponde al cuestionario ampliado del XII Censo de Población y Vivienda 2000 del INEGI. Se selecciona como fuente de datos esta muestra por tres razones: 1) contiene los últimos datos en el nivel estatal; 2) cubre una muestra de tamaño grande, de tal forma que se cuenta con un número relativamente alto de registros de personas en edades avanzadas, y 3) incluye información sobre las fuentes principales de ayuda económica, las cuales pueden estar relacionadas con la población en edad avanzada, como arreglos residenciales de apoyo familiar y la pensión o jubilación. La muestra censal para el Estado de Nuevo León tiene un tamaño de 82,346 viviendas con 329,835 personas. Estos datos ponderados representan 925,493 viviendas y 3;812,758 personas. El grupo de personas de 70 años y más en la muestra censal equivale a 12,270 registros individuales que expandidos arrojan una cifra de 116,765 personas. De estas personas se puede conocer información relevante en temáticas sociodemográficas, como: edad, sexo, estado civil, educación, condición de actividad económica, tipo de trabajo, tipo de ayuda económica, entre muchas otras. Además, se tiene información sobre condiciones de vivienda y área de residencia, ya sea urbana o rural. Debe advertirse que la variable sobre el ingreso total en la muestra de datos censal tiene dos particularidades: 1) se observó un 7.25% (5,971) de unidades muestrales con no-respuesta, en este caso se adoptó el criterio, en temas relacionados con el ingreso, de considerar sólo a los hogares respondientes, es decir, a aquellos que proporcionan respuestas completas sobre esta variable, frente a otros criterios alternos como el de imputar un ingreso estimado en los hogares que no declaran ingresos; 2) la medición del ingreso contiene un probable subregistro, pues aunque los informantes generalmente declaran con cierta precisión sus salarios, los datos que proporcionan sobre los ingresos no-salariales son erráticos y probablemente menores a los reales. Los indicadores que son analizados en este documento estiman la pobreza sin corregir el posible subregistro de los ingresos. Todas las estimaciones que fueron obtenidas y sujetas a análisis en este trabajo se lograron aplicando el factor de expansión a los datos muestrales.

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Memoria del diseño y operación

Irma Martínez Jasso
Directora de Planeación, Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León. La autora agradece la colaboración y los comentarios de Rogelio de la Garza Flores, investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

discapacidad o etnia. La política social implícita en el PAM incorpora las acciones organizadas por parte del Estado frente a los efectos sociales. resulta especialmente importante proporcionar protección social a los miembros de mayor edad en la sociedad. El Programa es una respuesta del Gobierno del Estado a un compromiso concreto de acción frente a las demandas y aspiraciones de los adultos mayores nuevoleoneses por lograr una vida digna1 que se enmarca dentro de una política social diseñada y aplicada para que los adultos mayores. 2003). De acuerdo con el Informe sobre la Situación Social en el Mundo (2005) de las Naciones Unidas. 1 Vida digna o calidad de vida se entiende como la condición que dé equilibrio entre la satisfacción de las necesidades básicas y la no satisfacción de éstas. estado de salud. Este programa es impulsado por el Gobierno de Nuevo León a través del Consejo de Desarrollo Social (CDS). en el Informe se recomienda que en lugar de buscar la forma de reducir gastos. tanto en el plano objetivo (posibilidad del desarrollo completo de la personalidad). Por consiguiente. edad. que plantea intervenciones estratégicas y focalizadas hacia quienes por causas económicas. de género. económicos y culturales del envejecimiento individual y poblacional. La planeación del Programa tiene como fundamento un diagnóstico y análisis previo del fenómeno del envejecimiento en el estado y de la situación socioeconómica de este grupo de la población (CDS y Facultad de Economía de la UANL. se encuentran en una situación de vulnerabilidad social y pobreza. dispongan de protección social y económica adecuada durante su vejez (diagrama 1). Esa circunstancia viola los derechos de los miembros más débiles de la sociedad y los margina. institución responsable de su planeación. como en el plano subjetivo (satisfacción por la vida y aspiraciones personales). sobre todo quienes enfrentan condiciones de vulnerabilidad y pobreza. ya que invariablemente el dinero y otros recursos que poseen esas personas son compartidos con sus hijos y sus familiares más jóvenes. El PAM forma parte de la concepción de un novedoso modelo de desarrollo social estructurado por el Estado. entre otras.Presentación General del Programa de Atención al Adulto Mayor El 26 de abril de 2004. razón por la cual el Estado tiene la responsabilidad de protegerlos. Programa de Atención al Adulto Mayor 55 . Las prestaciones destinadas a las personas de edad avanzada muchas veces se extienden a toda la familia. el Gobierno de Nuevo León presentó ante la ciudadanía nuevoleonesa el Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). los gobiernos determinen los cambios que deben efectuarse en las políticas para mantener y apoyar a los adultos mayores. lo cual fortalece la base de recursos de la familia y contribuye al bienestar de las generaciones presentes y futuras. ejecución y seguimiento.

visión. (2004) 56 Consejo de Desarrollo Social . evaluación de sus impactos y decisiones sobre el futuro del programa Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. principios. objetivos y líneas de acción) conduce a Implementación del programa produce conduce a Acciones del programa Efectos del programa.Diagrama 1. Posicionamiento en la Agenda Pública produce Asunto de Agenda de Gobierno conduce a Formulación del programa produce Propuestas del programa (misión. Sandra. Ciclo de vida del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León Demandas ciudadanas de campaña.

así como la articulación de las actividades que llevarán a la consecución de la política establecida. El mandato legal guarda correspondencia con la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León2. y en el Programa Sectorial de Desarrollo Social de Combate a la Pobreza y Atención a Grupos Vulnerables. Combate a la pobreza y atención a grupos vulnerables Objetivo 5. los atributos de la política deben incluir la institucionalidad. la normatividad se refiere al mandato legal de su cumplimiento. expresado en una ley específica y un marco de procedimientos. 2004). De acuerdo con el diagrama. A modo de ilustración.Desde el punto de vista teórico (Huenchuan. Política social Programa de Atención al Adulto Mayor Institucionalidad Normatividad Medidas programáticas Organismo Ejecutor: Consejo de Desarrollo Social Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009 Capítulo 4. Atributos del Programa de Atención al Adulto Mayor dentro del contexto de la política social. La intervención se enmarca dentro de los objetivos y estrategias contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo (2004-2009). Diagrama 2. el CDS es la entidad responsable de la política en cuanto a planificación. Compromiso prioritario con los adultos mayores 2 Publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha cinco de enero de 2005. el diagrama 2 expone los atributos de la política social que está dirigida al adulto mayor en Nuevo León. ejecución y evaluación. Objetivo general: contribuir a elevar el bienestar de la población en vulnerabilidad y pobreza en pro de la igualdad de oportunidades con justicia social Programa de Atención al Adulto Mayor 57 . la normatividad y las medidas programáticas. mientras que las medidas programáticas se conciben como intervenciones expresadas en función de los objetivos y los resultados. Por un Nuevo León justo y solidario con los que menos tienen Programa Sectorial de Desarrollo Social. la ejecución y el seguimiento de la política. La institucionalidad corresponde a la entidad responsable del diseño.

Fecha 9 de Octubre del 2003. Por lo tanto. cuenta con un cronograma o ruta crítica de las distintas fases del Programa. 3 Estado de Nuevo León.a los adultos mayores que carecen de seguridad social y residen en las zonas más pobres del Estado. ya que si bien el gobierno estatal asigna los recursos financieros para su implementación. Cabe precisar que en términos generales el PAM ofrece como beneficio otorgar un apoyo de 500 pesos mensuales para la compra de productos básicos -sin intermediarios. 58 Consejo de Desarrollo Social . regula.los costos. que busca el mejoramiento de las condiciones de la vivienda en que habitan adultos mayores beneficiarios del Programa. El manual Términos de Referencia del Programa permite a los involucrados en el proceso de su evaluación (receptores de reportes. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. equidad y transparencia. Algunas de estas acciones se realizan dentro del "Programa de Piso y Techo Dignos". según la estrategia correspondiente. que es utilizable en una red de tiendas de autoservicio que se localizan en muchos y muy diversos sectores y puntos cardinales del estado. El apoyo se les deposita en una tarjeta electrónica (Tarjeta Sí Vale o en Vale Papel). Publicado en el Periódico Oficial del Estado.El Consejo de Desarrollo Social (CDS) es un Organismo Público y Descentralizado de Participación Ciudadana dentro de la administración pública del Gobierno del Estado de Nuevo León3. entrevistados o proveedores de información esencial) entender y aceptar las áreas sujetas a investigación. y dado que el CDS es la institución responsable de operar el PAM. Además del apoyo económico. con lo cual la aplicación del PAM irá contribuyendo gradualmente a su reincorporación efectiva e invaluable dentro del tejido familiar y social. así como de la evaluación del impacto. El Programa también cuenta con Reglas de Operación que aseguren el propósito de lograr los niveles esperados de eficiencia. el tiempo en que se ejecutará y -en los casos de contratación de evaluadores externos. social y familiar. el CDS los administra. El diseño del PAM es integral y abarca los aspectos conceptuales. A través de la realización de este Programa se está en condición de ofrecer a los adultos mayores una posición en el nivel cívico. controla y establece los lineamientos de su intervención. normativos y financieros. mediante el PAM se instrumentan acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de este segmento de la población en Nuevo León. metodológicos. éste es un programa descentralizado que incorpora el principio de la transparencia y la participación ciudadana. involucrando a la ciudadanía a través de la participación activa del Consejo Ciudadano adscrito a este organismo. la metodología que se aplicará en ella. y con la elaboración de indicadores de medición de la gestión y la inversión.

privilegia la organización y participación de los adultos mayores en la práctica de artes y oficios. y es el que muestra todo tipo de carencias: físicas.un Programa Social de vanguardia en el nivel regional del país (anexo 1). 4 World Bank (2005). trato digno. protección contra el abandono y contra todo tipo de abuso físico o mental. Marco Conceptual y Metodológico El modelo de intervención dentro de la política social La política social consolida la acción del Estado. I. operación y evaluación. El nuevo modelo de desarrollo social. la no-discriminación por razón de edad.ha guiado la política dirigida a este segmento de la población bajo la concepción predominante de que constituye el último ciclo de vida del ser humano (la vejez). seguridad. después de haber operado el Programa durante los últimos tres años. el Consejo de Desarrollo Social (CDS). así como en la realización de eventos recreativos. A través de estas memorias. asistencia y protección social. Mediante el PAM se ha pretendido elevar el nivel de poder de los adultos mayores a fin de superar el trato que desde un enfoque tradicional de políticas sociales. constituye -en su tipo.El Programa. básicamente asistenciales. empleo. las políticas de este modelo se orientan y determinan a partir de la perspectiva de los derechos humanos: el derecho a una vida y vivienda dignas. en cambio. Tanto en la concepción como en la operación del Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). culturales y deportivos. brindándoles igualdad de oportunidades para el desarrollo de sus capacidades. se ha tenido hacia ellos. cuyo propósito está dirigido a garantizar a todas las personas -de manera universal y solidaria. puede mostrar los logros alcanzados en varios aspectos de su diseño. y el derecho a participar efectivamente en las decisiones que afecten su vida. Pp. cuidados de la salud y servicios sociales. así como también los desafíos que tiene por delante. y que -hasta hace todavía muy poco tiempo. The World Bank. diseño y ejecución. es justo reconocer su relevante posición dentro de los modelos a seguir en la atención de los adultos mayores. sociales y económicas. económicos y culturales. social y cultural. Programa de Atención al Adulto Mayor 59 . 466. derecho a la participación política. garantizando siempre el goce pleno de sus derechos ciudadanos. México.el pleno y óptimo ejercicio de los derechos sociales. económica. Income Generation and Social Protection for the Poor. Además. por sus características de planeación. merece destacarse que este Programa ha sido referido por el Banco Mundial4 como ejemplo de prácticas exitosas de política social dados sus criterios de estructuración focalizada que tiene una alta probabilidad de incidir eficazmente en el bienestar del grupo al que está dirigido. Si bien el Programa fue presentado formalmente en abril de 2004. fue a partir de noviembre de 2003 cuando se iniciaron las actividades de su planeación. Por lo tanto.

S. Proceso de diseño del Programa de Atención al Adulto Mayor Definición del problema Identificación de causas Áreas de intervención Identificación de alternativas de solución Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. en la medida que garantiza una situación de certidumbre. su ciclo de vida. (2004) El modelo estratégico del Programa En el desarrollo práctico del PAM como materialización de la política social dirigida al adulto mayor. la lógica de su gestión y su modelo de organización. algunas fueron ejecutadas en forma paralela. Sujeto Beneficiario activo Enfoque de carencias Sujeto de derecho Enfoque de derechos Objeto de protección Objeto Beneficiario pasivo Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. Diagrama 4. Entre esas actividades se encuentran: la definición del Programa. otras en simultaneidad o en fases sucesivas. ya que procura condiciones para un desarrollo integral de la persona. La metodología partió de la elaboración de esquemas de modelos teóricos propuestos por Huenchuan. y está en relación directa con el paradigma de "vida digna". (2004) 60 Consejo de Desarrollo Social . tal como se muestra en los diagramas 4 y 5. S. (2004) y Cohen (1998). la revisión de sus conceptos centrales.El enfoque de los derechos (diagrama 3) promueve la habilitación del adulto mayor y la posibilidad de una sociedad más integrada desde el punto de vista de la edad. S. Enfoque del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León de acuerdo con la población objetivo. y de aquí surgió el modelo empírico que se presenta en el diagrama 6. Diagrama 3. se requirió de realizar diversas acciones.

Diagrama del Modelo del Programa de Atención al Adulto Mayor Problema social Causas: endógenas y exógenas Objetivos de impacto Áreas de intervención del problema Productos y metas (impacto) Brecha de la gestión Organización y gestión del Programa Nodos estratégicos Causas internas y externas Brecha de formulación Facilitadores Diseño e implementación de senderos Senderos estratégicos Fuente: Elaboración propia con base en Cohen.Diagrama 5. (1998) Programa de Atención al Adulto Mayor 61 . E.

A través de los senderos se solucionan los nodos y disminuyen las brechas. tal como se muestra en el diagrama 6. análisis de documentos oficiales. se pueden distinguir dos clases o tipos de este trabajo: el sustantivo que implica la prestación directa e interacción con los destinatarios (beneficiarios) de los bienes o servicios del Programa.El objetivo de plantear un modelo teórico tuvo como propósito obtener una descripción preliminar del programa social que se quería implementar y que. En la etapa del diseño se definió el marco político y conceptual del Programa. La información que resulta del monitoreo transita por distintos circuitos del funcionamiento del Programa: monitoreo-ejecución. análisis del contexto del Programa. los nodos estratégicos son las causas que generan dichas brechas y que permiten la producción y aplicación de soluciones. operación y evaluación. 62 Consejo de Desarrollo Social . En tal situación. entre otras: estudios de programas equivalentes o similares que se vienen aplicando tanto nacional como internacionalmente. nodos y senderos estratégicos desde la formulación del programa hasta la gestión de sus procesos principales. Las fuentes de información consultadas para la formulación del modelo empírico a implementar fueron. En la parte central del diagrama se describen los procesos operativos que normalmente consisten en actividades de carácter rutinario y repetitivo. objetivos y líneas de acción. y la consulta a personas expertas que han participado o conducen otros tipos de programas sociales. será posible realizar acciones correctivas sobre los objetivos y procesos estructurados. a la vez. La evaluación de impacto tiene como finalidad determinar la magnitud de los cambios producidos por efecto del Programa. permitiera operar sobre sus brechas con elementos facilitadores. Para describir el modelo empírico del Programa de una manera sencilla. y el administrativo que es de carácter logístico o de apoyo. monitoreo-dirección y monitoreo-organización. El monitoreo conlleva la observación de la ejecución del Programa y compara lo realizado con lo programado. con el objeto de motivar acciones correctivas en dichas funciones y procesos. tanto en el área regional como en el ámbito federal. una recolección periódica de datos de distinta índole. así como la elaboración de las Reglas de Operación del Programa y los Términos de Referencia para su evaluación. se entiende por brecha la distancia existente entre los resultados alcanzados por un programa y las metas propuestas o la situación óptima/deseable. tanto en aquellos cambios que fueron intencionalmente buscados como en los no buscados. con estándares de actuación (promedios u óptimos) y con el desempeño de otros programas similares. La implantación del monitoreo ha requerido de la construcción de indicadores de gestión de desempeño del Programa. los procesos se dividieron en tres etapas: diseño. monitoreoprogramación. la consulta a fuentes de información indirecta y procesos de sistematización y desarrollo de programas informáticos. los senderos estratégicos son las vías identificadas para dar cuenta de dichos nodos. y los principios. y a la luz de los resultados generados por el proceso de evaluación. los criterios de focalización y de elegibilidad. El flujo cíclico del modelo se "cierra" con los procesos de monitoreo y evaluación o medición del impacto del Programa sobre el bienestar de la población objetivo. Desde el punto de vista de Cohen.

Diagrama 6. operación e impacto del Programa de Atención al Adulto Mayor ETAPA DE DISEÑO Misión. objetivos y metas de cobertura Procesos operativos Monitoreo Localización de beneficiarios Atención de demandas ciudadanas Focalización en base a criterios de carencias y territorialidad Entrega/recepción de tarjetas Atención de demandas institucionales Programación Aplicación de encuesta ECASAM Ejecución Evaluación ETAPA DE OPERACIÓN ETAPA DE IMPACTO Marco político y conceptual Programa de Atención al Adulto Mayor Diagnóstico de las condiciones socioeconómicas del adulto mayor (necesidades sociales) Estimación de población objetivo Evaluación ex ante Aspectos normativos y operativos Criterios de elegibilidad: Edad requerida Residencia en el estado No recibir pensión Vulnerabilidad y Residencia en áreas de pobreza Desarrollo organizacional y financiero Reglas de Operación Términos de Referencia Sistematización Evaluación ex post Complementariedad con otras dependencias públicas y organizaciones de la sociedad civil Resultados 63 Fuente: Elaboración propia . visión. Etapas de diseño. principios.

La obtención de los listados por los canales antes mencionados tuvo serias limitaciones que estuvieron relacionadas. con información confiable acerca de las condiciones de vida de la población adulta mayor en el estado. Partiendo de los resultados obtenidos en dicha etapa. la mayoría. así como los adultos mayores registrados en Organizaciones de la Sociedad Civil o en otras instituciones públicas. bajo dos líneas de acción que fueron las siguientes: Obtención de registros y listados de la población adulta mayor Se procedió a realizar una investigación intensiva sobre registros o listados existentes de población adulta mayor que fuera beneficiaria de programas sociales. en primera instancia. la caracterización del servicio y la definición del impacto deseado para contrarrestar los niveles de vulnerabilidad social que prevalecen en segmentos importantes de esta población. Finalmente. lo cual condujo a precisar la definición de las características de organización y gestión que debían ser garantizadas para la aplicación exitosa del mismo. contaban con versión electrónica y otros. se mantenían en registros manuales. Agua y Drenaje de Monterrey y el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). el CDS realizó durante el último trimestre del año 2003 el análisis y diagnóstico del fenómeno del envejecimiento en Nuevo León.Etapa de diseño Diagnóstico y análisis Para el desarrollo de una efectiva política social fue imprescindible contar. con el grado de dispersión. Entre las dependencias que compartieron sus registros estuvieron: la SEDESOL con los padrones de beneficiarios de los programas nacionales de "Oportunidades" y de "Lecherías LICONSA". Es importante destacar la labor de cerca de 750 Comités Comunitarios distribuidos en 42 municipios fuera del Área Metropolitana de Monterrey. Para tal efecto. que se involucraron en las actividades de elaboración de listados de adultos mayores potenciales de recibir el beneficio mediante su identificación nominal y domiciliaria. se definió y se dio prioridad a las demandas sociales. y particularmente de quienes se hallaban en situación de vulnerabilidad y pobreza. fragmentación y vacíos de información de los registros disponibles. técnicos y financieros necesarios para producir los servicios que debería otorgar el Programa. 64 Consejo de Desarrollo Social . estatal o municipal. y éstas fueron encausadas hacia la identificación de las líneas estratégicas para la intervención. la Secretaria de Salud del Estado. los menos. esto dificultó su aprovechamiento y su utilización en el diseño de un listado preliminar y confiable sobre los potenciales beneficiarios del Programa. se llegó al análisis de los recursos humanos. especialmente a las de aquellos adultos mayores que experimentan situaciones de pobreza o de exclusión social. privadas o religiosas. Identificación y registro de adultos mayores beneficiarios potenciales del Programa A principios de 2004 se comenzó a instrumentar el Sistema de Identificación y Registro de Adultos Mayores Beneficiarios Potenciales del Programa. en diarios. el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Nuevo León y los centros DIF de los 51 municipios del Estado. algunos. ya fueran del orden federal. entre otras cosas.

de acuerdo con los indicadores publicados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). Diseño y elaboración de cuestionarios y documentación básica Una de las herramientas clave para cualquier gestión exitosa de programas sociales tiene que ver con la adecuada provisión de información y análisis estadístico. así como evaluar el grado de focalización y el impacto distributivo del Programa. entre otros. con el propósito de que se contribuyera a su propio diseño y a que se transformara en estudio de base o diagnóstico para la posterior práctica de evaluación. La Encuesta se aplicó en los hogares en donde habitaba al menos un adulto mayor. se recopiló información sobre el equipamiento del hogar. En el diagrama 7 se define la delimitación geográfica de los 53 polígonos correspondientes al AMM. como catálogos. Entre otros datos. 53 de estos se localizan en el AMM y 15 en cabeceras municipales del resto del estado. y algunos aspectos relacionados con la salud. resumen de los principales resultados. la presencia o ausencia de personas con discapacidad dentro del hogar. y se utilizó la última información censal correspondiente al año 2000. en las zonas y localidades en situación de pobreza tanto de las zonas urbanas como rurales en el estado. las características socioeconómicas de los miembros del hogar. manuales de encuestadores. la situación de vulnerabilidad en que se encuentran. La Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León aborda un conjunto amplio de temas. En el cuadro 1 se muestran los 68 polígonos en situación de pobreza. Se efectuaron visitas domiciliarias en los 68 polígonos de pobreza urbana: 53 dentro del AMM y 15 en cabeceras municipales de municipios localizados fuera del AMM. Programa de Atención al Adulto Mayor 65 . conceptos y categorías de análisis en la ECASAM implicaron tareas de diseño y construcción del cuestionario y de la documentación complementaria. Los principales objetivos de esta encuesta fueron los de conocer la situación socioeconómica de los hogares y del adulto mayor. Al inicio del año 2004 el CDS realizó la Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM).Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Diseño estadístico Esta etapa significó el trabajo más intenso en la construcción del Padrón de adultos mayores.el tamaño efectivo de personas adultas mayores en el marco de cada uno de los polígonos definidos por el CDS. En los municipios del área rural se efectuó un barrido de campo en las distintas localidades y comunidades con mayor grado de marginación. en términos de acceso o no a la seguridad social. el empleo y la educación. En la primera etapa se seleccionaron los segmentos o áreas de empadronamiento de adultos mayores ubicados en zonas socioeconómicas en situación de pobreza urbana. en especial de los adultos mayores. con el apoyo técnico de la SEDESOL. Se distinguen tres etapas en este proceso (diagrama 8). Los objetivos. En el mismo cuadro se presenta -además. Se realizó mediante trabajo de campo a través de un censo de adultos mayores. Estos polígonos fueron construidos por el CDS.

Identificación de 53 polígonos en el Área Metropolitana de Monterrey.66 Focalización espacial de la pobreza patrimonial. Estadística y Evaluación Consejo de Desarrollo Social . Dirección de Planeación.

00 18.54 24.58 81.86 28.94 23.98 28.158 349 453 413 5.97 Abasolo Allende Anáhuac Apodaca Apodaca Apodaca Apodaca Cadereyta Jiménez Ciénega de Flores Doctor Arroyo García García García General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo y García General Escobedo y Monterrey Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe y Apodaca Iturbide Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Linares Mier y Noriega Montemorelos Montemorelos Montemorelos Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey y Guadalupe Monterrey y Guadalupe Monterrey.256 47.940 Total 67. de región 54 14 61 15 18 16 17 20 63 19 21 23 24 31 27 22 25 29 26 30 28 36 56 57 64 58 35 59 55 37 40 43 44 39 38 67 41 42 47 65 45 46 48 49 66 53 3 4 2 1 52 60 62 50 51 5 7 6 10 8 9 33 12 32 34 11 13 68 68 Personas de 70 años o más 67 41 431 373 993 183 191 578 88 282 31 292 57 373 53 86 137 684 224 156 128 97 234 534 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 67 .95 24.31 9.06 26.281 837 609 1.74 22.02 11.10 43.15 42.50 17.63 11.86 24.02 83. Población Adulta Mayor en 68 regiones focalizadas en situación de pobreza urbana.11 9.16 36.92 14.15 12.26 42.05 21.86 28.45 16.77 45.660 28 53 47 218 93 58 157 34 148 131 36 28 310 10.61 33. 2000 (INEGI). procesados por la SEDESOL.25 22. con datos del XII Censo de Población y Vivienda.52 12.78 16.52 13.65 16.90 35.26 17.606 743 530 415 84 43 91 122 49 38 569 617 1.124 407 227 9.21 40. Municipio No.98 17.02 43.59 38.079 111 332 164 105 65 86 2.11 53.97 18.61 24. Pedro Garza García Total Fuente: Dirección de Planeación Estratégica.56 54.33 69.Cuadro 1.35 50.631 Personas de 70 años o más en situación de pobreza 45 15 119 126 168 26 26 141 40 124 27 126 24 199 27 20 24 88 25 93 98 53 55 96 245 932 84 48 108 70 30 41 54 21 11 138 139 309 95 129 46 23 23 23 455 210 48 370 44 57 27 1.64 85. S.64 23.107 263 2.05 44.428 69 65 78 1.45 43.59 27.59 9.87 11. San Nicolás Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Salinas Victoria San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza y Apodaca Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Sta.68 22.39 45.54 60. Catarina.26 17.00 27.38 26.59 30.64 21.404 5.068 1. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León. 2000.58 6.230 110 34 2.25 17.53 28.62 76. Escobedo.03 14. Nuevo León.61 12.16 59.21 13.206 78 483 605 217 284 1.97 87.

Prueba piloto del cuestionario b. fueron definidos los aspectos metodológicos tanto para el diseño y el contenido del cuestionario. La información que genera la ECASAM prácticamente se convierte en la fuente de datos más importante para el análisis y el estudio de los niveles de vida de la población adulta mayor. En las primeras dos etapas se realizó un diagnóstico del problema y se propusieron los objetivos de la investigación. Censo Quiénes son los destinatarios de la encuesta: adultos mayores (con 70 años o más) Dónde viven: polígonos en situación de pobreza urbana y en localidades pobres en el resto del estado E. El llenado de la Encuesta (ECASAM) representa un requisito de solicitud de inscripción al Programa. causas principalesa. El problema: situación actual problemas prioritarios. Tiempo en que se presentará el análisis F. Costos a. Capacitación para personal de campo d. Tiempo para elaborar los cuestionarios b. Cuestionario Colaboración con grupos de expertos para identificar áreas relevantes de investigación Información fidedigna (preguntas estructuradas) Información dúctil (preguntas abiertas) c. a fin de lograr la formulación del Programa. Viáticos al personal de campo c. Implicaciones y empleo de los hallazgos D. trabajadores sociales. como para la acción del trabajo de campo. Objetivos de la investigación C. Tiempo de procesamiento de datos d. Importancia para el diseño del Programa B.Diagrama 8. se arribó a un cronograma de acciones y a la estimación de los costos del proyecto. Honorarios de los consultores externos para captura de datos b. Información básica b. y se ha aplicado a alrededor de 50 mil 500 adultos mayores desde enero de 2004 hasta julio de 2006. Tiempo en que iniciará y terminará el trabajo de campo c. En la tercera etapa se consideraron los aspectos que están relacionados con las implicaciones y el empleo de los hallazgos de la ECASAM. Metodología a. Supervisión del control de calidad Fuente: Elaboración propia. Enseguida. así como para el diseño y evaluación de la política social dirigida a este segmento de la población. Cronograma a. Personal de campo Cantidad necesaria: voluntariado. 68 Consejo de Desarrollo Social . otros d. Plan estratégico del desarrollo de la ECASAM A. finalmente.

recibió capacitación -tanto en las técnicas de entrevista como en el llenado del cuestionario de la ECASAM. distribución y recepción del material y suministros propios de este tipo de estudios: cuestionarios. en la jurisdicción cuatro (4) participaron 240 voluntarias. Su distribución fue la siguiente: en la jurisdicción uno (1). El trabajo de campo en su fase más intensa duró aproximadamente dos meses.de parte del personal acreditado para ello de la Dirección de Planeación del Consejo de Desarrollo Social. quienes estuvieron coordinadas y supervisadas por médicos y trabajadoras sociales adscritos a las cuatro jurisdicciones en que opera la Secretaría de Salud. al igual que el control de calidad de la información de la ECASAM. Las voluntarias o promotoras de salud exploraron punto por punto las áreas geográficas que les fueron asignadas. Además. Programa de Atención al Adulto Mayor 69 . la jurisdicción dos (2) contó con 290 voluntarias. tabla porta papeles. dotación suficiente de cuestionarios. Desarrollo de sistemas informáticos El diseño de los sistemas computacionales para la captura. en coordinación con el personal de la Dirección de Informática del CDS. Es importante mencionar que además del voluntariado de Salud también colaboraron en forma entusiasta en la aplicación de la ECASAM las trabajadoras sociales de los distintos centros estatales del DIF y el personal administrativo del municipio de Cd. procedieron a aplicar el cuestionario de la ECASAM. El grupo del voluntariado que realizó las entrevistas aplicando la ECASAM se formó con alrededor de mil 300 personas. tanto como la garantía de la estricta confidencialidad de la información proporcionada (anexo 2). es decir. Guadalupe. identificación personal y una carta de presentación. se enroló a 444 voluntarias. validación de datos e identificación de inconsistencias y métodos para corregirlas.Estrategia de ejecución del trabajo de campo El trabajo de campo para la aplicación de la ECASAM se realizó con el apoyo de una red de promotoras voluntarias coordinadas por la Secretaría de Salud del Estado. puesto que residen en las mismas comunidades y forman parte de éstas. fue realizado con el apoyo técnico de la empresa consultora Vanguardia en Informática (VIMSA). visitaron casa por casa hasta encontrar aquéllas en donde habitaba uno o más adultos mayores y. Los Centros de Salud de las distintas jurisdicciones sirvieron como lugares de acopio. se les proporcionó el material necesario para facilitar el trabajo de campo: planos del área que les correspondió recorrer. elementos de vestuario como gorras y camisetas que identificaron al personal de campo. cuyo texto incluye explicación clara de los objetivos del trabajo y argumentación a favor del carácter relevante de cooperar con el personal del voluntariado. de las administraciones municipales y del DIF que se involucraron en el proyecto. el cual cedió horas de trabajo para dedicarlas al trabajo de campo en algunas de las zonas de mayor complejidad social y geográfica de ese municipio. lápices. una vez localizadas tales viviendas. Este dinámico grupo de ciudadanas tiene experiencia de campo en las áreas urbanas y rurales objeto de estudio. en la jurisdicción tres (3) colaboraron 333 voluntarias. en su mayoría mujeres amas de casa. El personal de la Secretaría de Salud.

Componentes del Programa de Atención al Adulto Mayor Principios Equidad Solidaridad Autonomía Objetivos Lograr que los adultos mayores accedan a una vida digna Otorgar un apoyo económico directo Sensibilizar a la sociedad respecto a la problemática de los adultos mayores Empoderar al adulto mayor dentro del contexto familiar y social Líneas de acción dirigida a los adultos mayores Otorgar 500 pesos mensuales a adultos mayores en situación de riesgo por su condición de vulnerabilidad y pobreza Consolidar sus derechos y garantías Mejorar su ambientación y salud Integrar al adulto mayor a la vida civil. que representa uno de los instrumentos para soportar los criterios de selección de beneficiarios. de modo que se puede efectuar un índice de vulnerabilidad y pobreza (de puntaje) por hogar en donde reside al menos un adulto mayor (anexo 3). Diagrama 9.al cónyuge o familiares cercanos discapacitados. tales como ausencia de familia. En general. Descripción del Programa En esta sección se presentan los aspectos que orientaron la gestión del Programa (diagrama 9). e incluyen la composición y tamaño del núcleo familiar.) y escolarización. acceso a servicios esenciales (agua. esta información es suministrada por la ECASAM. Responsabilidad intergeneracional Intervenir con criterios de focalización categórica y territorial Fuente: Elaboración propia. discapacidad mental y física.Elaboración del índice de vulnerabilidad y pobreza Es bastante común el uso de un conjunto de indicadores socioeconómicos para establecer la distribución de los beneficios de los programas de protección social. Sin embargo el CDS reconoce que esta actividad. Estos indicadores tratan de capturar las carencias o necesidades insatisfechas que se presentan en el núcleo familiar. 70 Consejo de Desarrollo Social . etc. entre otros. electricidad. características de la vivienda. no refleja las múltiples variables cualitativas de exclusiones y vulnerabilidades que caracteriza a gran parte de la población adulta mayor. maltrato intra-familiar y relaciones familiares disfuncionales que llevan al adulto mayor vulnerable y pobre a tener bajo su responsabilidad a menores y -en muchos casos. social y cultural Promover la atención y cuidado familiar y comunitario.

La misión Hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación de distinta naturaleza. La visión Lograr un cambio cultural en toda la población que se signifique o caracterice por un trato mejor y la valoración hacia los adultos mayores en nuestra sociedad. reconociendo la plenitud de sus derechos y su aporte a la sociedad. política y cultural de la comunidad. como es el caso de los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad y pobreza.en alimentos. medicinas y ropa. Esta nueva visión implica promover una percepción distinta sobre el envejecimiento que haga posible la calidad de vida y una vida digna para todos los adultos mayores de Nuevo León. especialmente para los que enfrentan una situación de vulnerabilidad y pobreza. a través del reconocimiento a plenitud de sus derechos y de regresarles lo que les corresponde como personas que contribuyeron a engrandecer a la sociedad nuevoleonesa. Los objetivos Los objetivos que deben cumplirse para que los principios puedan operar son: -Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en Nuevo León. -AUTONOMÍA: estimular la autosuficiencia y la autoestima del adulto mayor y su derecho a participar en la vida social. particularmente las condiciones de vida de la totalidad de las personas mayores de 70 años que viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. económica. -Sensibilizar a toda la población con respecto a la problemática de los adultos mayores con el propósito de lograr un cambio sociocultural y una actitud solidaria hacia ellos. -Otorgar un apoyo económico directo a todo adulto mayor que padezca condiciones de vulnerabilidad y pobreza para su asignación -preferente. Programa de Atención al Adulto Mayor 71 . y dándoles los apoyos y las oportunidades adecuadas a su condición humana. -Complementar los apoyos económicos con acciones e inversiones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y a lograr su reivindicación y reconocimiento dentro de los contextos familiar y social. Los principios Los principios rectores del Programa son los siguientes: -EQUIDAD: hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación y exclusión. -SOLIDARIDAD: reconocer la responsabilidad del Estado hacia los grupos sociales que por sí solos no pueden afrontar condiciones de vida especiales.

517 estaban en situación de pobreza. -Fortalecer la responsabilidad de apoyar al adulto mayor intergeneracionalmente en la familia y en la comunidad. 5 De acuerdo con las estimaciones cuantitativas de adultos mayores en situación de pobreza en Nuevo León. -Mejorar la calidad de vida del adulto mayor.00 (QUINIENTOS PESOS 00/100 M. quienes son afectados por las condiciones de vulnerabilidad y pobreza y que pertenecen al grupo de los residentes en zonas declaradas en situación de pobreza. principios y metas institucionales se han actualizado durante el tiempo de vigencia del Programa. De esta población se estimó que 17.820 personas estaban en situación de pobreza. social y cultural.517 adultos mayores. -De acuerdo con las proyecciones de población del CONAPO. La meta de la población objetivo que podrá ser atendida ha sido superada con amplitud y tiene una cobertura geográfica que abarca a adultos mayores residentes en los 51 municipios del Estado. Diagnóstico para la formulación de políticas públicas y fomento de acciones. 72 Consejo de Desarrollo Social . -Contribuir a fomentar la participación e integración efectivas del adulto mayor en los ámbitos civil. -Otorgar -en forma directa.Las líneas de acción Las siguientes son las estrategias implementadas para la operación del Programa. la población de adultos mayores de 70 años o más en el 2004 era de 129. N. sobre todo en los aspectos que se relacionan con la alimentación. El trabajo realizado ha estado enmarcado en la búsqueda continua de garantizar las condiciones básicas para el desarrollo humano sostenible de los adultos mayores. la salud y el vestido. Los objetivos. Caracterización socioeconómica de las condiciones de vida del adulto mayor en Nuevo León. en: Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía.372 personas de 70 años y más en el estado. Documento de investigación. Las metas 5 -El censo de población del año 2000 registró 116. -Instituir una política pública que consolide los derechos y garantías individuales para los adultos mayores que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. De éstos.817 personas. La operación del Programa inició con el apoyo directo a una población objetivo estimada en 20. en la actualidad. UANL (2003).) mensuales a todos los adultos mayores de 70 años que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. inédito. -Administrar focal y eficazmente los subsidios estatales de apoyo al adulto mayor en los sectores más pobres.un apoyo de $500. Universidad Autónoma de Nuevo León. Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. los beneficiarios ascienden a alrededor de 40 mil. se estima que 20.

Componentes del Programa Tarjetas bancarias y vale papel Al adulto mayor beneficiario se le entrega una tarjeta electrónica personalizada con imagen propia del Gobierno Estatal y del Programa del Adulto Mayor. Las tarjetas se entregan en sobre con card carrier personalizado a nombre del beneficiario. También se cuenta con las tiendas Diconsa y otros establecimientos para la adquisición de alimentos. En las zonas rurales del Estado la entrega del apoyo se realiza a través de un talonario de papel denominado "Sí Vale". en general. Carrefur. el saldo de la tarjeta es acumulativo. Las tarjetas no tienen costo para el beneficiario y su entrega es a domicilio. Dentro de la gestión de la política pública. dónde y cómo utilizar el ingreso percibido. La comisión por el monto total de una compra mensual es de 0. ésta tiene algunas restricciones en cuanto a su uso. que representa una comisión preferencial. y el beneficiario puede comprar artículos de primera necesidad como alimento. Población objetivo Para lograr eficiencia e impacto suficiente en la aplicación de la política social es fundamental la identificación correcta de la población objetivo que un programa social debe atender. por ejemplo. medicinas.85 pesos y se entrega dentro de un lapso de 10 días hábiles. entre muchas otras. en función de negociaciones y acuerdos que se consoliden con empresas privadas o públicas interesadas en participar en el Programa. el costo por emisión de un nuevo plástico es de $15. Farmacias Benavides. Aurrera. la vigencia de ésta se estableció en cinco años. Además.50%. así como el de su situación de riesgo en referencia al grado de vulnerabilidad y pobreza que caracteriza a esta parte de la población. HEB. En el caso del PAM. Gigante. servicios y descuentos. estas actividades son un aspecto clave para elevar la probabilidad de abatir los fenómenos mencionados. esto con la finalidad de facilitar a los beneficiarios del Programa la compra de medicamentos. Establecimientos afiliados Se cuenta con una red de más de tres mil establecimientos afiliados. entre los que destacan Wal Mart. En el área rural se integran a esta red las farmacias ubicadas en cabeceras municipales y en congregaciones. excepto bebidas alcohólicas y cigarros. En el primer bloque de entrega de tarjetas electrónicas. Programa de Atención al Adulto Mayor 73 . Con la tarjeta electrónica se podrán ir agregando e integrando otros apoyos. En el caso de la tarjeta electrónica. Los beneficiarios pueden consultar el saldo de la tarjeta electrónica vía telefónica sin costo alguno. La tarjeta electrónica y el vale papel facilitan las compras al adulto mayor. Soriana. esto se resolvió definiendo el perfil socioeconómico de la población objetivo del Programa. puede adquirir cualquier mercancía ofrecida en una tienda de autoservicio. En caso de pérdida. no cuenta con acceso a efectivo en cajeros automáticos. ropa. ya que a partir del día del depósito monetario el beneficiario decide cuándo.

medibles y estandarizados en relación con la vulnerabilidad y pobreza para las tareas de la asignación objetiva del beneficio-. Constituye la población objetivo potencial (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión. así como contar con indicadores de evaluación y monitoreo del Programa. -Población asignada (PAS): grupo que cumple con los requisitos establecidos para ser beneficiarios (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión). Los esfuerzos para lograrlo eran indispensables puesto que con ello se pretendía garantizar la efectividad del Programa y evitar su uso con fines de "clientelismo político". se presenta un esquema conceptual de las etapas que cubre o abarca el Programa a través del proceso de selección de la población objetivo: -Población de referencia (PR): grupo con los atributos básicos que fundamentan el Programa (personas de 70 y más años). la necesidad de contar con indicadores cuantificables. enfrentan riesgo de vulnerabilidad relacionada con la pobreza y residen en los polígonos de pobreza reconocidos por el CDS).En el diagrama 10. constituyó un importante desafío que se abordó desde el diseño preliminar del Programa. Identificación de la población objetivo del Programa del Adulto Mayor Población de referencia (PR) Población afectada (PAF) (por algún problema social) Población objetivo (PO) Población atendida por el sector público Población no afectada Población canalizada a otros programas o proyectos Población atendida por OSC o el sector privado Fuente: Elaboración propia. -Población afectada (PAF): grupo que sufre de la carencia que el Programa pretende atender. Criterios de focalización de beneficiarios La introducción de criterios de focalización. Quedan excluidos los que reciben alguna pensión. -Población objetivo (PO): grupo de personas que cumplen con las condiciones para ser atendidas por el Programa. Diagrama 10. 74 Consejo de Desarrollo Social .

Los criterios de focalización fueron establecidos de acuerdo con las siguientes definiciones: Focalización categórica: es la que tiene en cuenta características observables del individuo o la familia relacionadas con condiciones de vulnerabilidad y pobreza. se ha venido utilizando dentro de las políticas sociales en algunos de los países latinoamericanos desde mitad de la década de los ochenta6. por ejemplo: la edad. resultado directo del agravamiento de las condiciones sociales de gran parte de la población de la Región. identificación oficial con fotografía.. 2) en atender -de manera eficiente. b) aumentan el impacto de redistribución del gasto público social en el nivel local y hacen viable territorialmente el Programa y. en términos de una oposición entre focalización y universalismo de las políticas sociales. Programa de Atención al Adulto Mayor 75 . 7 También han sido incluidos en esta categoría aquellos programas que establecen un conjunto de condiciones y requisitos para la selección de beneficiarios. evaluación técnica y selección de beneficiarios La elegibilidad constituye el primer filtro que responde a criterios normativos y formales. J. en tanto que: a) hacen más efectivo y eficiente. En el marco de las estrategias de estabilización y de ajuste estructural. Por ejemplo.sus necesidades de satisfactores mínimos o esenciales. 6 La focalización de políticas y programas de superación de la pobreza surge en América Latina en el marco de la crisis económica y social de la década de 1980. Inicialmente. y a los adultos mayores que están residiendo en áreas urbanas denominadas "polígonos de pobreza". y que es necesario superar para construir una alternativa que combine e integre un enfoque universal y a la vez focalizado de las políticas y programas de superación de la pobreza. y de la insuficiencia de las estrategias sociales para enfrentarlo. la situación laboral (desempleo) o cierta discapacidad. el ejercicio del gasto social. alterna entre una perspectiva centrada en lo instrumental y otra que enfatiza la dimensión ideológica y política. finalmente. que implican fuertes restricciones presupuestarias gubernamentales. Hasta el presente. Los planteamientos de una eventual antinomia entre políticas universales y políticas focalizadas dieron lugar a controversias que aún están vigentes. la práctica misma de la focalización ha ganado terreno y aceptación. Focalización geográfica: el argumento central que justifica la focalización geográfica es la existencia de una alta concentración de familias en situación de vulnerabilidad y pobreza en determinadas áreas o regiones geográficas. Elegibilidad. c) porque aseguran una dotación sostenida y oportuna de apoyos directos para la población con necesidades básicas que han sido objetivamente detectadas. Aquí se descartan los adultos mayores que no cumplen con los requisitos básicos de ingreso al Programa de acuerdo con las Reglas de Operación y aquellos que no presentan la documentación solicitada como acta de nacimiento. En general y en sentido estricto. que corresponden comúnmente a las que son utilizadas para la asignación de beneficios sociales7. 2000). además de equitativo. el enfoque fue muy cuestionado en sus contenidos políticos e ideológicos y dio lugar a un gran debate. En México inicia su introducción al fin de la década de los noventa (Scott. La aplicación del concepto de la focalización es un componente clave para aumentar la eficiencia del gasto en este tipo de programas.La técnica de la focalización como estrategia de protección social para el combate a la vulnerabilidad y la pobreza. la discusión sobre el tema ha variado de contenido y alcance. la focalización consiste en: 1) identificar y localizar territorialmente a la población adulta mayor con carencias básicas. Estos criterios de focalización han contribuido a la modernización de la política social. entre otros documentos requeridos. muchos programas de vivienda social establecen requisitos máximos de ingreso y composición familiar para acceder a líneas de financiamiento para la compra o construcción de viviendas a tasas subsidiadas. La focalización es parte de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad en las políticas sociales.

-Firmar convenio de aceptación del Programa -Comprobar su domicilio actual (mediante el recibo de agua. en modo de consulta. la localidad y la colonia. -Nombrar un representante cuando éste se requiera o aplique. la credencial de elector o del INAPAM). y a que se efectúe una justa redistribución de los ingresos públicos a favor de quienes más los necesitan. así como los requisitos para obtenerlos y para que los ciudadanos vigilen que los recursos públicos se apliquen según han sido programados. Al mismo tiempo. Las Reglas de Operación -en lo generalsirven para saber quién es sujeto de recibir los apoyos. al Padrón de Beneficiarios. o bien en localidades con alto grado de marginación en municipios fuera del AMM. tales acciones han propiciado que se otorgue mayor equidad y confianza al Padrón de Beneficiarios del Programa. Para dar cumplimiento a lo anterior. ha contribuido a disminuir los sesgos de inclusión y exclusión. para verificar su residencia en los polígonos de pobreza en el Área Metropolitana de Monterrey (cuadro 1). -Proporcionar datos socioeconómicos a través de realizar el llenado de un cuestionario ECASAM. tanto en el proceso de selección de beneficiarios. se ha implantado en Internet el acceso. -No contar con ingresos por pensión o jubilación de ningún tipo. 76 Consejo de Desarrollo Social . conocer los apoyos específicos que ofrecen los programas. Este padrón se actualiza periódicamente y de esta forma se garantiza el cumplimiento con la Ley de Transparencia en la Información y la aplicación de la normatividad de las Reglas de Operación de este Programa.Los criterios de elegibilidad -Tener un mínimo de cinco años de residencia en el Estado. como en la administración y operatividad del mismo. -Demostrar que se tiene la edad necesaria para ingresar al Programa. luz o predial. equidad y transparencia. Reglas de operación Las Reglas de Operación del Programa se refieren al conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar del proyecto con el propósito de alcanzar los niveles esperados de eficacia. La acuciosa revisión de la documentación y la verificación de los datos recabados en campo que realizan los promotores sociales del CDS responsables de estos procesos. eficiencia. lo cual permite la obtención del número de beneficiarios y su ubicación de acuerdo con el municipio.

y la Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social. de su edad y su residencia. En el caso de las personas residentes en la zona rural. El proceso en esta fase incluye: a) la visita domiciliaria al adulto mayor. A esta primera entrega acudieron 823 adultos mayores beneficiarios del Programa. El evento lo encabezó el C. CURP o identificación oficial con fotografía. De esta forma. En este contexto. Proceso de entrega de apoyos económicos Una vez estudiada y aprobada la solicitud de ingreso al Programa se procede a notificar de la resolución al adulto mayor. quedan debidamente integrados y en resguardo los expedientes de los adultos mayores. Las evaluaciones también informan a los encargados del diseño de políticas respecto a las formas de mejorar los programas o sobre la posibilidad de ampliarlos o eliminarlos. y que en caso de verificarse lo contrario. Operación El primer Padrón de adultos mayores beneficiarios del Programa se consolidó en abril de 2004. En el caso de no contar con alguno de estos documentos. colonia ubicada dentro de uno de los polígonos con mayor incidencia de pobreza en el AMM. se requiere una carta oficial que dé fe de la identificación del adulto mayor. el diseño del PAM cubrió la estrategia de su evaluación periódica y construyó para esto un manual de Términos de Referencia que constituye una guía para la práctica evaluatoria. Gobernador del Estado. c) se entrega la tarjeta electrónica con la primera transferencia en efectivo. En marzo de 2006.Términos de referencia La necesidad de mayor transparencia y rendición de cuentas en el uso de fondos públicos ha llevado a un creciente número de países a implementar sistemas para evaluar la efectividad y el impacto de los programas de abatimiento de la pobreza. Éste contaba con alrededor de 21 mil 700 adultos mayores. la entrega del apoyo económico se realiza por medio de un Vale-Papel que equivale a dinero en efectivo. El acto se realizó en la colonia Pedregal del Topo Chico en el Municipio de Escobedo. distribuidos en todos los municipios del estado (cuadro 2). la persona está de acuerdo en que el beneficio le sea retirado. para el caso de las personas residentes en el AMM. el Padrón de Beneficiarios era de alrededor de 38 mil adultos mayores. b) la presentación de una carta compromiso y la obtención de la rúbrica o la huella digital del adulto mayor (anexo 4) en donde él mismo da fe de que no recibe ningún tipo de pensión o jubilación. quienes fueron los primeros en recibir su tarjeta electrónica. José Natividad González Parás. Integración de expedientes de solicitudes Cabe destacar que al momento en que se atiende una solicitud de adscripción al Programa se aplica la ECASAM y se adjuntan a ésta los documentos oficiales de identificación personal que consisten en: copia de acta de nacimiento. Alejandra Rangel Hinojosa. La primera entrega de apoyos del Programa se realizó el 14 de mayo de 2004. Programa de Atención al Adulto Mayor 77 .

065 108 71 2.642 49 177 80 423 267 1. Los Hidalgo Higueras Hualahuises Iturbide Lampazos de Naranjo Linares Marín Melchor Ocampo Mier y Noriega Mina Montemorelos Parás Pesquería Ramones. 05 35.017 20.356 14.064 101 601 61 246 384 166 2.Cuadro 2.657 1.164 10.554 41 54 410 179 468 62 142 125 149 299 207 331 76 113 nov. Consejo de Desarrollo Social.895 52 130 67 189 118 718 29 452 43 154 212 125 1.768 349 1. Gobierno del Estado de Nuevo León.158 119 704 66 227 386 166 2.398 16.167 465 1.908 328 1.005 267 289 66 351 146 166 319 64 248 229 127 1. Escobedo Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás de los Garza San Pedro Garza García Santa Catarina Resto del Estado Abasolo Agualeguas Aldamas.123 1.908 1. Padrón de Beneficiarios.167 105 74 2.636 627 9. según municipio.063 262 340 61 337 143 165 340 61 252 227 157 1. El Cerralvo China Ciénega de Flores Doctor Arroyo Doctor Coss Doctor González Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zaragoza General Zuazua Herreras.320 520 7.299 21.353 1. Programa de Atención al Adulto Mayor.745 64 57 547 195 969 41 206 232 257 577 343 624 69 140 Fuente: Dirección de Planeación.132 1. Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social. Los Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Vallecillo Villaldama nov.449 65 60 525 188 697 44 193 224 263 484 333 383 73 110 marzo 06 38.217 622 9.220 4. 78 Consejo de Desarrollo Social . 2004 –2005 Municipio Total del Estado Área Metropolitana de Monterrey Apodaca García Gral.574 305 1. 04 26. Los Allende Anáhuac Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez Carmen.894 46 187 82 185 149 1.919 16.139 4.624 83 66 778 203 293 59 256 183 139 280 64 114 156 98 1.092 448 1.024 743 136 909 3.

3) nivel operacional. el Programa contó con una partida de 150 millones de pesos. Programa de Atención al Adulto Mayor 79 . 2) nivel táctico. Respecto de la exoestructura. el Programa ha sido relevante en la estructura financiera del CDS. dos de las cuales corresponden al soporte técnico y de capacitación. la Dirección de Atención al Adulto Mayor en donde opera el Programa forma parte de la estructura organizacional del CDS.Estructura organizacional Siguiendo la metodología propuesta por Cohen (1998). En general. Presupuesto y financiamiento De acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2004. región norte. quien(es) define(n) la orientación global del Programa y es(son) responsable(s) de las decisiones de alto nivel. al personal involucrado en la gestión del Programa se le identifica de acuerdo con los siguientes criterios: 1) nivel estratégico. región citrícola. la segunda inscribe al Programa en una estructura mayor a la que pertenece. la estructura organizacional tiene como dimensiones la endoestructura y la exoestructura. en este caso a la del Consejo de Desarrollo Social. En la base de la estructura organizacional se encuentra un grupo formado por alrededor de once promotores sociales responsables de las actividades directas del otorgamiento periódico de las tarjetas electrónicas y los vale-papel. El ejercicio presupuestal del Programa en 2005 ascendió a 200 millones de pesos. La primera se refiere a la estructura interna del Programa. ya que en 2005 fue equivalente a la tercera parte (33%) del presupuesto que el CDS destina a los programas de inversión (cuadro 3). quienes son los destinatarios finales de los bienes y servicios del Programa. administrativa y operativa. que son las siguientes: Área Metropolitana de Monterrey (AMM). región noreste y región sur. por lo tanto. con cargos existentes en cada una de ellas. mientras que las otras seis administran el Programa según las regiones en que se divide el estado. en ésta se identifica a los niveles de relación y dependencia entre las unidades administrativas del mismo CDS (diagramas 11 y 12). el que traduce las estrategias en metas y líneas de trabajo. relaciones de dependencia y tipos de interacción. Desde el punto de vista presupuestal. región periférica al AMM. es el personal responsable de las tareas de carácter rutinario en las áreas administrativas y sustantivas de la prestación directa del servicio. La endoestructura se expresa dentro de un organigrama de unidades de toma de decisión táctica. La Dirección de Atención al Adulto Mayor opera con un personal base de alrededor de 25 personas y está integrada por una coordinación y ocho jefaturas. y 4) lo representan los beneficiarios.

C. Guerra Estrada Fuente: Elaboración propia.Diagrama 11. Héctor E. Graciela S. Irma Martínez Jasso Dirección de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Lic. 80 Consejo de Desarrollo Social .P. Estructura de la Dirección de Atención al Adulto Mayor Dirección de Atención al Adulto Mayor Coordinador del Programa Jefe de soporte técnico Jefe de capacitación Responsable de archivo Analista Capturista Jefe Módulo de Atención al Adulto Mayor Jefe de AMM Jefe de Región Periférica al AMM Jefe de Región Noreste Jefe de Región Citrícola Jefe de Región Sur Jefe de Región Norte Jefe de Talleres y Proyectos de Investigación Promotores sociales Fuente: Elaboración propia. Ayala Montemayor Unidad de Teleaulas y Centros Comunitarios Lic. Rosana Lara Cortazar Unidad de Comunicación Lic. Ríos Cantú Dirección de Planeación. Diagrama 12. Estadística y Evaluación M. Gabriela de la Peña Romero Dirección de Informática Ing. Estructura del Consejo de Desarrollo Social Presidenta Ejecutiva M. Reynold R. Alejandra Rangel Hinojosa Consejo Ciudadano Secretaria Técnica Profra. Rafael Córdova Puón Dirección de Vinculación con OSC Dirección de Infraestructura Social Dirección de Marginación Rural y Urbana Lic. Mario A.C. Alvarado Díaz Dirección Administrativa C.

puesto que sus gastos de operación se mantienen entre el 7% y 8% respecto del presupuesto total.103 17.62 5.920 52. pues abarca los aspectos presupuestarios.272 Distribución % 33.000 200.000 3. de operaciones y de gestión del Programa y está fundado en criterios de control de los recursos financieros con estricto apego a prioridades y criterios de racionalidad. ha corrido pareja con la demanda de transparencia en la gestión pública y el control de los actos administrativos por parte de la ciudadanía.00 Obras por conducto de los municipios Programa de Apoyo al Adulto Mayor Convenios Estatales y Federales Apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil Fondos de Infraestructura Social Estatal Centros Comunitarios de Desarrollo Social Brigadas Programas Especiales de Desarrollo Ampliación por Convenio con el INEGI Total Fuente: Elaboración propia con datos del Segundo Informe de Actividades del Consejo de Desarrollo Social.000 88.04 33. austeridad y disciplina presupuestal. Por otro lado.50 0.69 8.87 1. La auditoría interna es un servicio que se otorga al Programa y constituye un examen de las actividades financieras y administrativas que realizan auditores cuyas actividades deben mantenerse desligadas de las operaciones que examinarán. la eficiencia económica relacionada con la rapidez de la transferencia de recursos económicos a los beneficiarios es bastante efectiva.000 743 605. Presupuesto ejercido en el 2005 según Programas de Inversión Concepto Miles de pesos 200. La eficiencia debe tener como premisa conseguir la mayor cantidad de apoyos para beneficiarios del Programa con la cantidad de recursos disponibles.138 31. Programa de Atención al Adulto Mayor 81 . patrimoniales. Sistema de control interno Este sistema está conformado por una auditoría permanente que es responsable de mantener un adecuado sistema de control interno del Programa. económicos.04 14. entendida como racionalidad económica.14 2. financieros. El método de control aplicado es integral e integrado. En materia de planeación y desarrollo financiero se ha podido optimizar la asignación de los recursos en el otorgamiento de los apoyos económicos a los adultos mayores beneficiarios del Programa. normativos. El Programa mantiene un adecuado desempeño financiero. Eficiencia del Programa La preocupación en la eficiencia. Consejo de Desarrollo Social.98 0.12 100.Cuadro 3. puesto que dicha transferencia a la tarjeta electrónica es inmediata y el "Vale Papel" es como dinero en efectivo.368 12.

S. La información se encuentra integrada en administradores de bases de datos utilizables en diferentes equipos. de C.A.Sistematización del Programa El Programa cuenta con un adecuado soporte computarizado. La orientación acerca los sistemas a usuarios que han sido previamente capacitados en la operación como condición necesaria para la eficiencia del conjunto. los cuales cuentan con aplicaciones que han sido desarrolladas con herramientas de última generación y procesos distribuidos sobre la estructura de redes locales. Diagrama 13. y fue implementado y gestionado a través de la Dirección de Informática del CDS. con el propósito de evitar el inicio de trámites incompatibles y alcanzar eficiencia en el otorgamiento del beneficio (diagrama 13). la cual se mantiene en una base de datos central. El plan estratégico informático fue desarrollado con el apoyo técnico de la consultoría externa NORTHWARE. Entrega al beneficiario de Tarjeta / Vale Papel 82 Consejo de Desarrollo Social . y se basa en la interactividad de los procesos y en la organización de la información financiera y socioeconómica de los beneficiarios. En el desarrollo del sistema se asumieron criterios básicos tales como que los sistemas de aplicación deberían estar orientados a agilizar los circuitos y tiempos administrativos de tramitación de solicitudes. Proceso de Selección de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor Recepción de solicitudes Análisis de elegibilidad Aplicación de la ECASAM La solicitud es elegible Sí Preparar notificación de elegibilidad al solicitante No Preparar notificación y motivo de no elegibilidad al solicitante Actualizar base de datos del Padrón y cargar datos de la solicitud Fuente: Elaboración propia. el cual es fuente de información tanto en el proceso de otorgamiento como en la extinción de beneficios.V. La sistematización se emplea tanto en el seguimiento de expedientes como en la creación de un sistema de control de bajas.

son canalizadas a diversas instancias competentes como el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF). ha sido crucial generar la capacidad de respuesta ante las demandas institucionales mediante la articulación y agregación de intereses y el fortalecimiento de la capacidad de satisfacerlas. Otro de los aspectos a evaluar fue la eficiencia en la entrega de la tarjeta electrónica y el vale papel a la población objetivo. La evaluación fue llevada a cabo de acuerdo con los Términos de Referencia elaborados por el equipo técnico de la Dirección de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social.Atención a demandas institucionales y ciudadanas Diversas instancias cívicas y de gobierno. de manera continua. gas. una primera ponderación fue realizada durante el periodo de abril a agosto de 2005. conviene investigar el impacto sobre la calidad de vida de los beneficiarios antes y después de recibir el beneficio del Programa. en esa evaluación se tomaron en cuenta aspectos relacionados con la cobertura real y establecida por el Programa. luz. Algunas de las solicitudes se resuelven a través del área de Gestoría Social del Consejo y otras. También. Oficialía Mayor del Gobierno. muletas.la inscripción al Programa de grupos de ciudadanos adultos mayores elegibles por sus condiciones de vulnerabilidad y pobreza. y medir la satisfacción experimentada por los mismos en cuanto a la calidad y eficiencia del servicio que se ofrece. el Congreso del Estado y las OSC. es pertinente incorporar la práctica de su evaluación sistemática. sillas de ruedas. se reciben demandas individuales de adultos mayores que solicitan su inscripción al Programa y la solución a sus necesidades particulares. han solicitado -en distintos momentos. dadas sus características específicas. entre otras. ayuda en efectivo y despensa. Comprometidos con el principio de la evaluación del Programa. Gobernador. de acuerdo con sus metas y los recursos que le fueron asignados. así como solicitudes de lentes. entre otras. Programa de Atención al Adulto Mayor 83 . Agua y Drenaje. La recepción y atención a estas solicitudes se efectúa en un Módulo de Atención al Adulto Mayor que está ubicado permanentemente en las instalaciones del Consejo de Desarrollo Social. el CDS recibe y resuelve de forma expedita estas demandas a través de su Dirección de Atención al Adulto Mayor. como los Ayuntamientos. se han recibido demandas de distinta índole tales como solicitudes de entrevista personal con el C.). La evaluación fue realizada por el Centro de Investigaciones Económicas de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Para esto. por ejemplo. institución que integró a un equipo de expertos en prácticas de evaluación de programas sociales. En el Módulo. Comisión Federal de Electricidad. Así. descuentos en el pago de servicios domésticos (agua. Evaluación Existe la responsabilidad de dar cuenta del impacto social del Programa una vez que ha transcurrido un tiempo adecuado desde su estructuración e implementación efectivas. además de la inscripción al Programa. También se incluyó una evaluación del criterio de elegibilidad que se basó en la focalización de los beneficiarios. etc. Cáritas. Con objeto de construir relaciones eficaces entre el Gobierno Estatal y esos organismos.

3% de los beneficiarios opinaron que la calidad del servicio proporcionado por el Programa es "excelente". estufas de gas y bóiler. la utilidad de la ayuda proporcionada. y estiman satisfactorio el cumplimiento de sus servicios. aprecian la ayuda que se les brinda a través de éste. especialmente en los sectores pobres. se encuentra un mejoramiento en las condiciones de techos. Tales aspectos fueron calificados mayormente como "buenos" o "excelentes". la rapidez de los trámites para obtener el apoyo. En particular. y la transparencia con que se otorga dicho apoyo. donde el 0 indica una calificación de "pésimo" y 10 "excelente".3% indicó que lo utiliza para comprar medicinas. Los resultados de la evaluación también refuerzan la idea de una mayor integración a la vida social de los adultos mayores beneficiarios del Programa. que constituyen un activo significativo. Se observó que las relaciones familiares. Cuando se analizan las condiciones de la vivienda antes y después de recibir el apoyo del Programa. los estados de indefensión en que se hallan las personas mayores que lamentablemente -dentro del hogar. al examinar la existencia de electrodomésticos los resultados muestran un incremento en el equipamiento del hogar en términos de adquisición de refrigeradores. 84 Consejo de Desarrollo Social . es importante mencionar que los resultados de la evaluación reportan que el Programa ha incidido de manera positiva en la vida del adulto mayor. De manera similar. se ven impactadas positivamente gracias al apoyo que reciben a través del Programa incrementando y fortaleciendo la situación de independencia y autonomía del adulto mayor en los hogares. -El instrumento de evaluación que se aplicó toma en consideración cuatro aspectos que se tienen por fundamentales en el Programa. Lo anterior demuestra un efecto potencial del apoyo otorgado al adulto mayor que se refleja en mejores condiciones de equipamiento del hogar en el que reside. el 73. que los beneficiarios del Programa del Adulto Mayor lo consideran un excelente Programa Social. Se concluye.7% de los beneficiarios reportó utilizar el apoyo en la compra de comida.son los miembros más debilitados ante la falta de atención y dignificación de su importante papel en la familia. -En la evaluación se solicitó a los beneficiarios calificar al Programa dentro de una escala del 0 al 10. además. el 45.5 al Programa. Los beneficiarios asignaron en promedio una calificación de 9. y el 43. pues éstos pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad que los no beneficiarios del Programa. estos son: el cumplimiento del servicio. Al mismo tiempo.Resultados relevantes de la evaluación Algunos de los resultados relevantes de la evaluación fueron los siguientes: -El 93. pisos y muros. -El 97. entonces. lavadoras de ropa.6% dijo que compra artículos de limpieza personal. contrarrestando.7% de los beneficiarios manifestó recibir el apoyo mensual completa y puntualmente.

que en 2005 ascendió a 1. durante el mes de agosto se llevan a cabo brigadas en distintos municipios del estado. Consejo de Desarrollo Social. y en el año 2005 la asistencia a las brigadas fue de alrededor de 40 mil personas. loterías y bailes. y el evento anual del "Maratón del Adulto Mayor". Atención al adulto mayor a través de Organizaciones de la Sociedad Civil Como parte de un modelo de atención integral al adulto mayor en el estado. refuerzo nutricional del adulto mayor y atención a enfermos y discapacitados. Algunos niveles de atención incorporados al Programa consisten en la organización de Brigadas para una Vida Digna. Brigadas con motivo de la celebración del Mes del Adulto Mayor Como parte de los festejos realizados para celebrar al adulto mayor. además de ofrecer un apoyo económico a la población adulta mayor en condición de vulnerabilidad y pobreza. Uno de los programas que ha sido coordinado por las OSC con gran éxito es el de "Compárteme tu Experiencia" que tiene como objetivo crear fuentes de empleo para adultos mayores. El financiamiento del Programa "Compárteme tu Experiencia" proviene del Programa Hábitat. Desarrollo Integral de la Familia. entre éstos están: comedores comunitarios.3 millones de pesos y operó en siete polígonos de pobreza urbana. Por medio del Programa 98 adultos mayores impartieron cursos a los que asistieron alrededor de 2. García. Secretaría General de Gobierno. ubicados en los municipios de Escobedo. Estos eventos generalmente cuentan con un gran aforo de adultos mayores. además de los servicios usualmente brindados por las instituciones gubernamentales que participan (Secretaría de Salud. En estas brigadas. Mediante tales actitudes y actividades se contribuye de un modo eficaz y real a potenciar las capacidades de otras personas que radican en sus comunidades. entre otras). también es un modelo multiplicador de beneficios. y propiciar que el adulto mayor sea transmisor de competencias en manualidades y oficios que le son propios. se organizan meriendas.Alcances diversos del Programa El Programa.404 personas. Programa de Atención al Adulto Mayor 85 . la intervención social integral a través de las OSC. Monterrey y Santa Catarina. se cuenta con una alianza interinstitucional para el servicio de los adultos mayores conformada por 26 OSC a las cuales se transfieren recursos financieros para el desarrollo de programas y proyectos que impacten en el bienestar hacia los adultos mayores. promover una cultura de aprecio y respeto al adulto mayor. Juárez.

el cual es un evento de macro-cierre de los distintos festejos para celebrar el Mes del Adulto Mayor en Nuevo León.Maratón del Adulto Mayor Existen múltiples influencias de la vivienda en la calidad de vida. 2004. de instituciones académicas. incluida la opción de "envejecer en casa". 8 De acuerdo con los datos aportados por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. con el fin de mejorar las condiciones de vida de los Adultos Mayores se realizaron mejoras en 246 viviendas en la entidad. ya sea desde la esfera objetiva de las condiciones de vida y el patrimonio. en las viviendas en donde habitan beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor. entre otras. respectivamente). de empresas privadas. Desde su funcionamiento.en viviendas con piso de tierra y con techos y muros deficitarios8. INEGI. el Programa ha logrado aplicar piso de cemento en 2 mil 162 viviendas ubicadas en todos los municipios del estado. sociales y culturales que potencien su desarrollo y favorezcan el ejercicio de los derechos y deberes en la vejez. 86 Consejo de Desarrollo Social . En la realización de este evento también participan algunas dependencias del estado como el DIF y la Secretaría de Salud. Las personas adultas mayores deben gozar de entornos físicos. El Maratón del Adulto Mayor se ha convertido en un evento mediante el cual se ha logrado fortalecer los principios que contiene el Programa de Atención al Adulto Mayor. La situación habitacional de las personas mayores debe analizarse en el contexto de las estructuras familiares y debe reconocerse la diversidad de necesidades y preferencias de las personas mayores. contando con una asistencia nutrida de adultos mayores (alrededor de mil y cinco mil en 2004 y 2005. En el estado. dentro de lo cual es importante el acceso a una vivienda de buena calidad. El objetivo principal del evento ha sido la obtención de recursos para poner en ejecución el Programa "Piso y Techo Dignos". En cuanto al techo digno. En el Maratón se recaban donaciones en efectivo y en especie provenientes de las administraciones de los distintos órdenes del gobierno. Para cumplir con este propósito a partir de 2004 se organiza durante el mes de agosto el Maratón del Adulto Mayor. las personas mayores habitan -con mayor frecuencia que el resto de la población. El Maratón ha tenido como escenario la Nave Lewis del Parque Fundidora y se ha realizado en 2004 y 2005. de asociaciones civiles y de la comunidad en general. como en la esfera subjetiva del bienestar.

El contexto del PAM en la gestión social
Los programas sociales según Cohen, E. (1998) interactúan de manera continua con su contexto, influyen sobre él y a la vez reciben su influencia. Es posible concebirlos como sistemas abiertos que realizan un intercambio constante con el medio a través de sus fronteras; la apertura de las mismas, de hecho, define su grado de "permeabilidad". Los diversos actores que se vinculan de manera directa e indirecta con un programa social pueden ser o no parte del contexto en función del rol que desempeñan. Si los gerentes de un programa social deciden contratar la producción y distribución de sus productos o sólo uno de los procesos, los eventuales ejecutores son actores contextuales, en tanto forman parte del mercado. Después que la selección de ellos ha sido realizada, forman parte de la operación del programa y han sido internalizados en el mismo. El contexto interactúa permanentemente con los distintos componentes de la gestión social. A manera de ejemplo, en el diagrama 14 aparecen los elementos que constituyen el contexto dentro del cual opera la gestión del Programa de Atención al Adulto Mayor. - Comprende a la exoestructura e influye en la configuración de la endoestructura a través de marcos regulatorios, normas, orientaciones de política, etc. - Los actores o beneficiarios, además de pertenecer al Programa, están insertos en el contexto, con lo cual se convierten en agentes de influencia sobre la cultura y clima organizacionales. - Los procesos, que están determinados por las características de los beneficiarios, tecnología, oferta de insumos (recursos humanos, materiales, financieros), etc. - La particular forma en que se desempeñan las funciones del Programa y los estándares a utilizar, están orientados y limitados por las capacidades existentes en el entorno del Programa (modalidades de organización de actividades, técnicas de gestión, herramientas de programación, metodologías y sistemas de monitoreo y evaluación). El contexto puede ser subdividido -según su proximidad e influencia sobre el Programaen: 1) contexto inmediato, y 2) contexto remoto. En ellos se pueden distinguir actores y variables (diagrama 14). 1) Contexto inmediato. Es el marco institucional, normativo y regulatorio de la operación. Comprende a las organizaciones proveedoras de insumos y al organismo jerárquicamente superior al que el Programa está adscrito. En este nivel destacan variables tales como: - las político-estratégicas, que muestran la importancia del Programa en la agenda gubernamental; - las institucionales, que describen la influencia del marco normativo y regulatorio en el modelo de organización y gestión y

Programa de Atención al Adulto Mayor

87

Diagrama 14. Contextos inmediato y remoto interactuando con el PAM

88
Gobierno / Política social

CONTEXTO REMOTO
Ciclos económicos

Tendencia del gasto social

Tecnología

Proveedores Prioridades de la política social Marco normativo y de regulación de la operación

CONTEXTO INMEDIATO

SISTEMA INTERNO PAM Modelo de organización y gestión para lograr los objetivos de impacto, eficacia, productos y eficiencia.

BENEFICIARIOS

Marco legal Marco institucional Institución responsable del Programa

Organizaciones de la Sociedad Civil

Sustentabilidad Aspectos socio demográficos Grupos políticos

Valores culturales

Opinión pública

Consejo de Desarrollo Social

Fuente: Elaboración propia en base a Cohen, E. (1998)

- la gestión de redes, que destaca la interacción y el entramado particular de relaciones entre organizaciones y actores que se encuentran conectados por recursos de poder, legitimidad, conocimiento, información y financieros. La estructura y dinámica de interacción de tales entramados influye en el rendimiento de los procesos, las actividades y la calidad del Programa. 2) Contexto remoto. Está constituido por variables y actores sobre los cuales los agentes del Programa no pueden influir, pero pueden afectar de manera importante su gestión. Estos son "parámetros" a tomar en cuenta y dentro de los cuales se debe enmarcar la gestión del Programa. Incluye la tendencia del gasto social (sectorial y programático) la tecnología, los ciclos económicos, las conductas sociales y los valores culturales, así como la opinión pública y de los grupos políticos.

Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores
Para enfrentar integralmente la problemática del Adulto Mayor teniendo en consideración la diversidad de elementos y variables que inciden en ella, tanto como la necesidad de identificar políticas multisectoriales y la conveniencia de definir orientaciones transversales para el tratamiento del tema, se concluye que es pertinente contar con una instancia de coordinación superior en donde converjan las distintas visiones y posibilidades de acción sectorial dentro del campo del adulto mayor. Para cumplir tal propósito, el miércoles 23 de febrero de 2005 se llevó a cabo la Instalación del Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores. Este Comité tiene entre otras atribuciones la de ser un órgano de consulta, seguimiento y evaluación de acciones para promover la integración y desarrollo de los Adultos Mayores y proporcionar atención a sus necesidades básicas. En el Comité participan instituciones del nivel central de la administración del estado que ofrecen programas, servicios y beneficios a los adultos mayores; también están incorporados los representantes de las OSC que realizan actividades en su beneficio.

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León
Los derechos humanos son inherentes a la calidad de ser humano y toda persona tiene la posibilidad de gozarlos sin discriminación alguna. En el caso de las personas mayores, interesa resaltar que son titulares de derechos individuales y de grupo, por lo tanto, es preciso que junto con el reconocimiento de sus libertades esenciales disfruten del ejercicio de derechos sociales para vivir con seguridad y dignidad, lo que exige un papel activo del Estado, de la sociedad y de ellos mismos. Los avances en materia de políticas a favor de la persona adulta mayor se han visto fortalecidos por la voluntad política de crear marcos legales y mecanismos adecuados para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de las personas mayores. En respuesta a este objetivo, se ha elaborado y publicado en el Periódico Oficial del Estado con fecha de 7 de enero de 2005, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León, la cual regulará y brindará normas y herramientas claras para el mejoramiento en la atención y los servicios de la población adulta mayor beneficiaria de esta normatividad.

Programa de Atención al Adulto Mayor

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En el decreto se señala que en el mes de agosto de cada año se deberán crear diversos programas y realizar actividades encaminadas a la revaloración del papel que juega el Adulto Mayor dentro del seno familiar. Esto permitirá su difusión en el nivel nacional e internacional y la posibilidad de su réplica en otras entidades federativas. bajo la coordinación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León y con la participación del Comité Técnico para la Atención de los Adultos Mayores. y está amparado en la normatividad de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. lo cual es bastante aceptable dadas las características financieras de otros programas sociales. así como actividades de esparcimiento y recreación. el Programa se ha posicionado en el contexto nacional dentro de los modelos de políticas sociales exitosas y de vanguardia. diseño. en el Título Sexto. Esto genera condiciones favorables para la prestación y mejoramiento de los servicios dirigidos a este grupo de población (voluntad política. -Durante el periodo que lleva en vigencia el Programa. Esto permite tener de primera mano datos sobre el deceso de beneficiarios y proceder a su baja en el Padrón. -Por sus características de planeación. el día 11 de julio de 2005 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el decreto que instituye al mes de agosto como el Mes del Adulto Mayor. interés y demanda comunitaria). introducir mejoras en la logística de operatividad del Programa para reforzar su confiabilidad y transparencia en la entrega personalizada de la tarjeta electrónica en el módulo de atención instalado en el CDS. -El compromiso prioritario con los adultos mayores forma parte del Plan de Desarrollo Estatal del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009. se garantiza la permanencia del Programa en la agenda pública y la continuidad requerida para el logro del impacto esperado en la población objetivo. ejecución y eficiencia financiera y económica. los gastos operativos se han mantenido dentro de un margen del 7 al 8%. entre otras cosas. La experiencia que se obtuvo con la aplicación del Programa se ha propuesto para que sea integrada al documento de "Mejores Prácticas de Política Social" que edita anualmente la SEDESOL. Por lo tanto. De las Acciones de Gobierno y Servicios. 90 Consejo de Desarrollo Social . así como estudiar un rediseño del cuestionario que actualmente se aplica a los solicitantes de ingreso al Programa. se incluye la aprobación del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor por parte del Ejecutivo del Estado. -Los resultados de la primera ronda de evaluación del Programa realizada durante el segundo semestre del 2005 han permitido. Disposición cuyo propósito fundamental está orientado a institucionalizar y dar permanencia al Programa. Como parte de las acciones legales que se realizaron en reconocimiento y valoración de los adultos mayores en la sociedad. Avances logrados -Se ha logrado la colaboración de la Dirección del Registro Civil en el estado para contrastar el Padrón de Beneficiarios del Programa con las bases de datos sobre estadísticas vitales. asignación presupuestaria.Cabe destacar que dentro de las disposiciones de esta Ley.

principalmente en cuanto a los criterios establecidos para recibir el apoyo. Esto posibilitará extender la cobertura de beneficiarios a adultos mayores que residen fuera de los polígonos de pobreza que es una de las características de residencia que está considerada actualmente como un criterio de elegibilidad en las Reglas de Operación del Programa. Si la encuesta para obtener el “puntaje” se realiza en forma adecuada. asignaciones derivadas de analizar las dimensiones que se describen en el anexo 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 91 . por medio de la accesibilidad a información efectiva y oportuna del Padrón de Beneficiarios del Programa a través de internet. la operación y regulación del presupuesto. puede brindar una medición sistemática de la situación de vulnerabilidad y pobreza. con lo que se facilita la asignación adecuada de recursos ya que se está en posibilidad de presentar resultados a través del mapa y coadyuvar en la toma de decisiones.-Por otro lado. -Actualmente se trabaja en la estructuración de métodos técnicos. se ha realizado una identificación por referencia geográfica o de ubicación plena del Padrón de Beneficiarios del Programa. se requiere una revisión de los criterios actuales de otorgamiento del beneficio. -Por último. -Logro efectivo de mayor transparencia en el funcionamiento administrativo y cobertura del Programa. el Banco Mundial en su documento "Income Generation and Social Protection for the Poor" (World Bank. 2005) reconoce al Programa del Adulto Mayor como una práctica de política social que por sus características de atención focalizada tiene un alto impacto en el logro del bienestar de los adultos mayores que se hallan en situación de vulnerabilidad y pobreza. -En el mediano plazo será impostergable estudiar reformas a las Reglas de Operación del Programa. Esta herramienta cuantitativa puede ser un instrumento nuevo y poderoso para mejorar la equidad y la eficiencia del Programa. La agenda pendiente -Aun cuando el proceso de elegibilidad de beneficiarios es eficiente. 9 La incorporación de la metodología del “puntaje” es una medida innovadora para promover la causa de lograr una mejor focalización de los beneficiarios. como el índice de criterios múltiples de asignación de grados de vulnerabilidad y pobreza a adultos mayores solicitantes de ingreso al Programa. los registros contables y la información financiera y de estadística y evaluación. -Consolidar el sistema de planeación y sistematización del Programa para hacer eficiente la administración de los recursos financieros. que permite conocer mejor su cobertura territorial en todo el estado. -La formalización del Programa requerirá de la formulación de manuales tanto de su operación administrativa y financiera como de la operatividad del mismo. así como de documentar los criterios sobre las tasas y cuotas municipales de reemplazo de los adultos mayores que han sido dados de baja del Padrón de Beneficiarios. la cual resume los puntajes9 asignados a cada adulto mayor.

proyectar y dictaminar la estructura y evolución de las demandas de la ciudadanía.-Es importante continuar la aplicación de auditorías sistemáticas a la operatividad del Programa y que éstas sean validadas por fuentes externas y sus resultados sean divulgados públicamente. -Es necesario el fortalecimiento de la evaluación del Programa. atención médica especializada gerontología-. mediano y corto plazo. -Apoyar la planeación financiera del Programa con criterios actuariales que permitan prever. lo que permite promover una nueva cultura de gestión transparente y honesta de rendición sistemática de cuentas a la ciudadanía. realizar los estudios y proyecciones financieros y demográficos a largo. estableciendo con los beneficiarios acciones obligatorias para la recepción del apoyo como la utilización de medidas preventivas de salud (vacunación contra influenza. Por ejemplo. -El Programa puede evolucionar para ampliar su impacto introduciendo criterios de corresponsabilidad con los beneficiarios. La evaluación también genera información pública. así como el volumen y requerimientos de reservas actuariales y financieras. -En relación con el punto anterior. a fin de estar en posibilidad de prever los escenarios que a futuro puedan enfrentar las finanzas institucionales. Resultan poco útiles las evaluaciones aisladas cuyas conclusiones y recomendaciones no se integren al mejoramiento del funcionamiento del Programa. analizar. 92 Consejo de Desarrollo Social . entre otras). La necesidad de seguimiento y evaluación permanente de políticas y programas requiere la institucionalización de estos procesos para que efectivamente alimenten la toma de decisiones políticas y técnicas.

Formación de la Agenda. Income Generation and Social Protection for the Poor. (1993). Santiago de Chile. (2000). Pp: 481-496. Tapia L. núm. Marco legal y de políticas en favor de las personas mayores en América Latina. 2115-P).1470-P). Scott. Términos de Referencia del Programa del Adulto Mayor. Huenchuan. Programa de Atención al Adulto Mayor 93 . focalización y pobreza en México. Cohen. J. Ernesto. Cohen. y Cobb R. Serie Políticas Sociales. Diciembre 2004 y 2005. Descentralización. Elder Ch. (2001). Descentralización. __________. Universidad Nacional Autónoma de México. Comisión Nacional de Derechos Humanos México (1999). Navarrete. World Bank (2005). Volumen II. The World Bank. Ernesto y Rolando Franco (2005). Editorial Miguel Porrúa. México. El Caso de la Política de Ancianos. Rodrigo Martínez. Comisión Económica para América Latina (CEPAL). y Ziccardi A. Abril. Un reto de la política social del estado. Naciones Unidas. Santiago de Chile. Análisis de casos. Gestión de programas sociales en América Latina. Gestión Social. México. Informes de Actividades. CEPAL/Siglo XXI. R. __________ y Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León (2003). Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León (2004). Mayo. El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Febrero. División de Población de la CEPAL (LC/L. Sandra (2004). Cordera. Ernesto y Rodrigo Martínez. C. Octubre. y Medina A. __________ (2005). CELADE. Documento de investigación inédito. (1998). Instituto de Investigaciones Sociales. Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía. Coordinación de Humanidades de la Facultad de Economía. Los derechos humanos en la tercera edad. diseño y gestión. Cómo lograr efectividad e impacto en las políticas sociales. Comisión Nacional de Derechos Humanos.Bibliografía Cohen. Santiago de Chile. Editores. Coordinadores. Metodología para el análisis y gestión de los programas sociales. Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. México. México. 25. Evaluación del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. En Las políticas sociales en México al fin del milenio. CEPAL (LC/L. Diciembre.

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el Gobierno del Estado de Guerrero decidió desarrollar el Programa Pensión Guerrero.0 años. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.287 son hombres y 1. Tabulados Básicos. distribuida en 77 municipios. Iguala de la Independencia.491. 2000.649 habitantes. José Azueta y Taxco de Alarcón.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 44. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. vivienda o satisfacer otras necesidades básicas. a través de la Coordinación General del Programa.719 que lo ubica en el lugar 30 en el país. En la primera etapa el Programa se diseñó para ayudar a los personas de 65 años y más que residían en los municipios de Acapulco de Juárez. Programa Pensión Guerrero Se estima que en el Estado de Guerrero hay poco más de 158 mil adultos mayores de 65 años. que pretende garantizar los medios necesarios para proporcionar a los adultos mayores una vida digna y tranquila. La población que habita en localidades urbanas es 55.Anexo 1 Guerrero 1. 2000 y CONAPO. Esta Ley contempla entre sus atribuciones el impulso de acciones por parte del Estado y de la sociedad para promover el desarrollo integral de las personas adultas mayores. El resto de la población. Su propósito es que las capacidades de los adultos mayores sean valoradas y aprovechadas en el desarrollo comunitario. El Programa fue aprobado el 27 de febrero del año 2003 por el Congreso del Estado.362 son mujeres. 1 En el año 2000 el estado contaba con una población de 3. equidad. corresponsabilidad.1 por ciento de la población total del Estado. El Programa Pensión Guerrero tiene sustento en la Ley Federal de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Los institutos de seguridad social del sector público de Guerrero indican que sólo el 19. lo que representa 4. El diseño.110. en este grupo de edad. Su objetivo es otorgar un apoyo económico mensual a los adultos mayores de 65 años que no estén pensionados o jubilados por alguna institución gubernamental o del sector privado. sustentabilidad y selectividad establecidos en las reglas de operación del mismo. A través de este Programa se busca ayudar a los adultos mayores que vivan en condiciones de pobreza y que por sus condiciones físicas y/o mentales no sean económicamente activos.1 por ciento de los adultos mayores de 65 años reciben el beneficio de una pensión. Chilpancingo de los Bravo.7 por ciento. operación y conducción del Programa es responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. se encuentra en una situación vulnerable debido a que no cuentan con recursos que les permitan adquirir alimentos.079. XII Censo General de Población y Vivienda. Una de las características más importantes del Programa es su estrategia de focalización. económico y social. a que tengan mayores recursos que les permitan alcanzar mejores niveles de vida. Estados Unidos Mexicanos. que entró en vigor el 25 de julio del año 2005.588. Tomando esto en cuenta. en coordinación con los Ayuntamientos. Programa de Atención al Adulto Mayor 95 . ya que está dirigido únicamente a los adultos mayores que viven en condiciones de pobreza. medicamentos. De esta población: 1. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 2 en el país. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 367. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. Fuente: INEGI. El Programa se lleva a cabo de acuerdo a los principios de transparencia.

el Congreso del Estado aprobó la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores del Estado de Guerrero. ocupación actual. De igual manera.Para ser incorporados al Programa. presencia de discapacitados. el Congreso local aprobó un monto anual de 240 millones de pesos para cubrir a la población beneficiaria de todos los municipios guerrerenses. los adultos mayores deben llenar un cuestionario socioeconómico. características de sus viviendas. apoyo complementario administrativo y se encarga de entregar mensualmente los subsidios. el Congreso del Estado aprobó la continuidad del Programa Pensión Guerrero y decidió ampliar los beneficios a los adultos mayores de otros 72 municipios. se planteó como meta beneficiar. morbilidad y acceso a redes sociales. ingresos. El personal de los ayuntamientos apoya en la identificación de posibles beneficiarios en su municipio a través de las listas que el Programa pone a su disposición. facilita servicios médicos de emergencia.000 adultos mayores de 65 años. en el Norte hay 4 mil 167. acceso a servicios. que contiene información básica sobre escolaridad. Con esta estimación. Por regiones se distribuyen de la forma siguiente: en la Montaña hay 2 mil 743 beneficiarios. como Cochoapa El Grande. conforme a lo establecido en las Reglas de Operación. Ese mismo año. acceso a servicios médicos. José Joaquín de Herrera y Juchitán. Actualmente. Se contempló como meta beneficiar a 50 mil adultos mayores. realiza el análisis de la situación socioeconómica de cada adulto mayor. y que la Secretaría de Desarrollo Social del Estado administra a través de la Coordinación General del Programa. El Programa cuenta con un Comité Técnico de Validación que es una instancia de control y vigilancia de los recursos financieros que el Congreso del Estado autoriza al Programa. patrimonio. el Comité aprueba bimestralmente. que es el 22 por ciento de su población. 96 Consejo de Desarrollo Social . a través de la Coordinación General del Programa. Con la existencia de un padrón se busca más transparencia en la entrega de los recursos. y en el Centro se beneficia a 4 mil 150 que equivale al 22 por ciento del total de la población mayor de 65 años. seguridad pública. condición de dependencia familiar. a 25. el total de beneficiarios representan el 30 por ciento de la población mayor de 65 años en el Estado. en Costa Chica hay 4 mil 98. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. que representa el 22 por ciento. el Congreso del Estado aprobó un presupuesto de 120 millones de pesos. incluyendo los de reciente creación. entre otras cosas. de esta manera se conforma un padrón de beneficiarios en el que cada adulto mayor se identifica a través de un folio único. cubriendo el 20 por ciento de su población. con un apoyo de $400 pesos mensuales. Además. se encarga de difundir el Padrón de Beneficiarios a través de las autoridades municipales. En el año 2003. misma que se fortalece con reglas de operación claras. el Padrón de Beneficiarios. Para tal efecto. A través de este proceso se identifica a aquellas personas que no reciben ingresos para ser incorporados al Programa. que representa el 21 por ciento de su población. cuando el Programa Pensión Guerrero se aplicó por primera vez. Entre sus funciones. en Tierra Caliente se cuenta con 4 mil 139. En el 2004. En el 2005.

a partir del año 2005 se decidió publicar el Padrón de Beneficiarios de todos los municipios del estado. y en caso de actualizaciones. las personas son dadas de baja del Padrón y sus espacios son ocupados por personas que viven en pobreza y que necesitan el apoyo por su situación social. Entre los principales retos a los que se enfrenta la actual administración estatal con respecto al Programa Pensión Guerrero está la revisión del Padrón de Beneficiarios para garantizar su aplicación objetiva de acuerdo a las Reglas de Operación y evitar casos irregulares. mientras que el Programa Pensión Guerrero se mantenga focalizado únicamente a las personas adultas mayores en condiciones de pobreza. La Secretaría de Desarrollo Social del Estado trabaja conjuntamente con los ayuntamientos para detectar los casos irregulares y realizar visitas domiciliarias para verificar su situación socioeconómica. a fin de garantizar la atención integral a los adultos mayores de 65 años del estado. Asimismo. económica. La continua revisión del Padrón permitirá un mejor funcionamiento del Programa. e instituir el Programa Pensión Guerrero (IGAPAM). menores de 65 años o pensionados por alguna institución federal. Otros retos importantes se basan en una visión integral que busca incorporar a los adultos mayores en actividades de capacitación para el trabajo.Para difundir los logros y acciones del Programa. estatal. al dirigir de manera precisa y equitativa los recursos a los adultos mayores del estado que vivan en pobreza y que por sus condiciones no sean económicamente activos. En caso de confirmar la situación irregular. tales como personas con solvencia económica. al cierre de cada ejercicio bimestral la Coordinación General del Programa presenta al Comité Técnico y a la Secretaría de Desarrollo Social del Estado el informe de las actividades y el resultado de la operación administrativa y financiera del Programa. entre otras situaciones. divulgarlas con el apoyo de los ayuntamientos. Se pretende que las acciones del IGAPAM sean de carácter universal. municipal o privada. así como para facilitar su evaluación. Programa de Atención al Adulto Mayor 97 . De igual manera. el Programa busca impulsar para el ejercicio fiscal del 2006 el decreto de creación del Instituto Guerrerense para la Atención de Personas Adultas Mayores. la creación de organizaciones productivas y la atención especializada en centros de salud. física y/o mental.

7 por ciento. La población que habita en localidades urbanas es 49. educativas.748 que lo ubica en el lugar 28 en el país. se creó en el año 2003 el Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. -Acompañamiento durante el desarrollo de una actividad productiva. Con ello se proporciona atención médica especializada para preservar el bienestar físico y emocional de los adultos mayores beneficiados. XII Censo General de Población y Vivienda. -Actividades culturales y educativas. a través de la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. 2 En el año 2000.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 50. La falta de actividades productivas que les permitan tener una fuente de ingresos constantes y seguros que garantice la satisfacción de sus necesidades. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. De esta población: 1. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. sin acceso a seguridad social y que no cuentan con un ingreso propio. a través de brindarles atención integral. distribuida en 84 municipios. Los apoyos del Programa consisten en la entrega de un paquete amplio de servicios básicos de protección social entre los que se encuentran: -Alimentación diaria durante su estancia en los Centros de Atención. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 5 en el país.235. nutriólogos. El Programa se encuentra enfocado hacia un grupo de población en específico: personas con más de 60 años. 2000.6 años. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. El Programa favorece el desarrollo de este sector vulnerable y contribuye a abatir los rezagos en protección social especializada. 2000 y CONAPO. psicología. Además. geriatría.591 habitantes.548 son mujeres. cada Centro de Atención Integral cuenta con un grupo multidisciplinario de profesionales. Fuente: INEGI. Tabulados Básicos.866.Hidalgo2. Además cuenta con fisioterapeutas. en los Centros se les ofrece la posibilidad de incorporarse a actividades productivas. -Incentivo económico para capacitación. Consciente de esta situación.081. empresas privadas y comercializadoras. Estados Unidos Mexicanos. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 339. culturales y recreativas. 98 Consejo de Desarrollo Social . enfermeras y trabajadoras sociales. odontología y medicina general. el estado contaba con una población de 2. Los adultos en edad avanzada enfrentan diversos problemas de salud y de alimentación.993 son hombres y 1. Para brindar estos servicios. -Comercialización garantizada de sus productos a través del establecimiento de convenios con otras dependencias gubernamentales. el Gobierno del Estado de Hidalgo.153. La conformación de los Centros tiene por objetivo que los adultos mayores pueden acceder a un paquete de servicios de protección especializada acorde a sus necesidades. Con el fin de potenciar los beneficios que se brindan en los Centros de Atención de Adultos Mayores. El grupo está integrado por médicos especializados en gerontología. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. los sumerge en una situación aún más precaria y de escasez de recursos. -Cursos de capacitación sobre oportunidades de inversión productiva y capacitación para el trabajo. creó los Centros de Atención de Adultos Mayores. Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que se encuentran en condición de desventaja. -Supervisión médica.

proporciona acompañamiento para aumentar la probabilidad de éxito de los proyectos. Después de un proceso de capacitación. Durante su estancia en el Centro. equipamiento. Entre estas iniciativas se encuentran proyectos de curtido de pieles y de carpintería. atención médica y se incorporan a actividades educativas.El Programa presta un servicio integral en el que las familias pueden dejar a los adultos mayores en el Centro de Atención por un espacio máximo de 10 horas. Programa de Atención al Adulto Mayor 99 . Para la comercialización de los productos. infraestructura y asistencia técnica permanente. en la producción y comercialización asegurada de diversos bienes. el Programa otorgó la inversión necesaria a los adultos mayores que se organizaron en sociedades cooperativas. el 40% ha logrado utilidades. entre las 8:00 y las 18:00 horas. según el tipo de proyecto. Además. empresas privadas. Adicionalmente. los beneficiarios pueden recibir dos alimentos al día. a fin de apoyar a los adultos mayores. la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. medicamentos básicos y atención médica para elevar el nivel de bienestar y reincorporar a la vida productiva a los adultos mayores. la parte correspondiente al pago del capital financiado por el Programa está garantizado en la medida que los proyectos productivos generen utilidades. por un periodo de hasta seis meses a partir del primer día de su capacitación. Como ejemplo de estas acciones. la inversión del Programa en tales proyectos decrece mensualmente. el Programa tiene por objetivo desarrollar proyectos productivos que contemplen la aplicación de recursos para la adquisición de capital de trabajo. a través de la unidad encargada del Programa. de lunes a viernes. En la medida que los proyectos productivos generan utilidad. Las utilidades excedentes se reparten proporcionalmente entre el grupo de trabajo del proyecto. Durante la etapa de producción. durante los seis meses de capacitación. En los años 2004 y 2005 el incentivo económico fue eliminado por considerarse que el Programa otorga incentivos suficientes de capacitación. culturales y de capacitación para el trabajo. el Programa promueve convenios de compra con otras dependencias gubernamentales. durante el año 2003 el Programa otorgó a los adultos mayores que decidieran capacitarse para el trabajo un incentivo económico de $40 pesos diarios. en Tlahuelilpan se han iniciado granjas de cría de avestruz y conejo. comercializadoras y organismos descentralizados del Gobierno Federal. De los 600 proyectos emprendidos. alimentación. En el año 2004 la vertiente de proyectos productivos y capacitación se amplió a las comunidades donde se encontraron grupos organizados de adultos mayores. retirándoles la totalidad de la inversión al cabo de nueve meses. De esta manera. En el año 2003 se emprendieron 600 proyectos productivos con una inversión de entre 8 mil y 11 mil pesos.

47 por ciento por el federal y 6 por ciento por el municipal. El principal reto del Programa es la generación de recursos económicos suficientes para lograr ser autosutentable. Sonora3.969 habitantes. 3 En el año 2000. Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos. ya que se consideró que el Programa. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. En el 2005 el Programa impulsó convenios de colaboración financiera con otros municipios y con el sector privado para lograr construir y equipar nuevos centros de atención. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 55. Para evaluar los resultados del Programa. atención médica y servicios de albergue en las instalaciones de los Centros para que los adultos mayores puedan permanecer en ellos hasta por dos días.694. el Programa benefició a 1. gerontólogo. En el año 2005 la inversión estatal fue de 10 millones de pesos distribuidos en nueve Centros de Atención Integral. población: 1. Actualmente. entre los cuales se encuentra uno que está dirigido especialmente a la población de adultos mayores. el incentivo económico que se otorgaba a los adultos mayores fue eliminado. en el año 2004 se desarrolló el Programa Vamos con Ellos.2 millones de pesos. Asimismo.110. A través de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado se operan diversos programas sociales. el estado contaba con una población de 2. enfermera. mediante el resto de sus componentes.3 por ciento de la población total de este sector en Hidalgo. que representan el 41. en el que se establece como uno de los objetivos principales la creación de herramientas de lucha contra la pobreza rural y urbana.106. la política social se rige por el Plan Estatal de Desarrollo 2004 -2010. lo que es parte fundamental para ampliar su cobertura. distribuidas en seis Centros de Atención Integral con un presupuesto total de 20. desde el año 2004 el grupo multidisciplinario fue reducido a geriatra. psicólogo. de los cuales el 47 por ciento fue aportado por el gobierno estatal. opciones laborales que permitan generar un ingreso y con recursos para realizar gastos básicos. La población que habita en localidades urbanas es 83 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 17 por ciento. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 8. 2000 y CONAPO. se contó con el apoyo de la Universidad Autónoma de Hidalgo. Debido a que este grupo poblacional es uno de los que presenta mayores condiciones de vulnerabilidad.590 son hombres y 1.818 que lo ubica en el lugar 8 en el país. que inició en el año 2003.La población objetivo del Programa es de más 70 mil adultos mayores. Tiene un Grado de Marginación (GM) Bajo que lo ubica en el lugar 8 en el país. De esta 100 Consejo de Desarrollo Social . Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. En el Estado de Sonora. contaba con los incentivos necesarios para que los adultos asistieran regularmente al Centro. En su primera fase. 2000. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la población buscan diseñar más esquemas de atención en capacitación.379 son mujeres. Estados Unidos Mexicanos.200 personas. XII Censo General de Población y Vivienda. fisioterapeuta y nutriólogo.216. En el año 2004 la inversión fue de 7 millones de pesos con inversión federal por 3 millones de pesos y estatal por 4 millones de pesos. Tabulados Básicos. odontólogo.1 años. distribuida en 72 municipios. Como una acción de política pública tomada con base en la evaluación. y a que frecuentemente no cuenta con mecanismos de seguridad social. Fuente: INEGI.

El Convenio establece el compromiso de la Secretaría de proporcionar un Padrón de Beneficiarios a la CFE. en ciertos periodos del año. con base en el Padrón de Beneficiarios que le proporcionan. el Gobierno del Estado. septiembre y octubre. Generalmente estos promotores son estudiantes de diversas instituciones de educación superior. o bien para el pago de gas o leña a los beneficiarios que habitan en alguno de los siete municipios que se ubican en las zonas de temperatura fría en la frontera con los Estados Unidos durante los meses de noviembre. En contraparte. se les pide presentar un comprobante de ingreso. En el año 2005 se instalaron 180 módulos por un periodo de dos meses en los 72 municipios que conforman el estado. En este último caso. se busca que los adultos mayores cuenten con una mayor capacidad de compra que les permita adquirir productos básicos de acuerdo a sus necesidades. o para realizar un proceso de reinscripción de los que resultaron beneficiados en el año anterior. el dinero en efectivo se entrega a través de las autoridades municipales.Las temperaturas extremas en el estado de Sonora ocasionan que el gasto por consumo de energía que realizan los hogares. Por lo anterior. Para comprobar la información que proporcionan los adultos mayores. a través de la Secretaría de Desarrollo Social. Con el Programa Vamos con Ellos. En colaboración con personal de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. el Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos (Cecytes). la CFE informa la evolución del ejercicio a la Secretaría. Debido a esto. los promotores difunden el Programa entre la población. diciembre. entre las que se encuentran: el Colegio de Bachilleres (Cobach). agosto. recibo de luz a su nombre y una identificación oficial. el Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (Cesues) y el Instituto Tecnológico de Hermosillo. se da un apoyo que consiste en un subsidio gubernamental por la cantidad de 225 pesos mensuales. se coordinaron la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) a través de la firma de un Convenio de Colaboración en el que se establecen las bases para otorgar los apoyos. se incremente en forma sustantiva. Para iniciar el trabajo. convoca a los adultos mayores que cumplan con los requisitos establecidos por el Programa para que registren sus datos en los módulos de atención instalados para este fin. Asimismo. el Instituto Sonorense de Educación para los Adultos (ISEA). además de transferirle recursos mensualmente. enero y febrero. o bien para el pago de gas a través de vales mensuales o para el pago de leña en efectivo. En cada módulo participan promotores para captar la demanda y aplicar un estudio socioeconómico a los adultos mayores. los adultos mayores que se encuentran en situación de pobreza reciben un apoyo para el pago de consumo de luz en los meses de julio. Programa de Atención al Adulto Mayor 101 . El Programa busca apoyar a los adultos mayores de 65 años que comprueben no percibir un ingreso mensual mayor a dos salarios mínimos. que se aplica directamente en los recibos de luz de los adultos mayores beneficiados por el Programa.

En esta etapa la Secretaría se encarga de crear una base de datos que incluye información general del estudio socioeconómico para cada uno de los beneficiarios. aún no se cuenta con resultados sobre el impacto que ha tenido el apoyo en el pago de energía eléctrica. o bien del apoyo para el pago de gas y leña. se lleve a cabo la depuración del Padrón. el Programa asumió que la persona no necesitaba del subsidio. En estos casos se realizaron visitas domiciliarias para conocer la situación socioeconómica de los adultos mayores. por consiguiente el subsidio beneficia indirectamente a las parejas de los beneficiarios debido a que tienen mayor capacidad de consumo en otros artículos. la meta fue beneficiar a 47 mil personas con un presupuesto de 42 millones de pesos. se integra el Padrón de Beneficiarios del Programa. en la calidad de vida de los adultos mayores. -Acercar los módulos de información a las colonias populares. Durante el 2006 el Programa pretende crear Comités de Adultos Mayores por regiones geográficas que tendrán la función de vigilar el Padrón de Beneficiarios y de informar a la Secretaría sobre cualquier irregularidad. Si en el recibo la persona beneficiada consumió en algún mes más de 1. focalizando los apoyos a los adultos de 65 y más años que tengan ingresos inferiores a los dos salarios mínimos mensuales. que cambiaron de domicilio o los que han fallecido. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado contrató a la empresa Optimisa en el año 2005 para realizar un estudio de evaluación con el objetivo de verificar si el apoyo llega a la persona beneficiada. No obstante. En el año 2004 se canalizaron recursos por 36 millones de pesos para beneficiar a 43 mil adultos mayores. debido a su elevado consumo de electricidad. de considerarse pertinente. Según el estudio socioeconómico. -Brindar atención integral a los adultos mayores de escasos recursos con apoyos en alimentación.En una segunda etapa. Debido a que el Programa es de reciente creación. el principal reto del Programa es lograr que el apoyo llegue realmente a la población que lo necesita. para hacer accesible el proceso de inscripción a los adultos mayores que viven en estas zonas. Con el fin de dar mayor transparencia al Padrón de Beneficiarios y lograr que el recurso llegue a quienes más lo necesitan. para que. salud y oportunidades de empleo y pago de otros servicios como el agua. Si bien se han hecho esfuerzos importantes en la depuración del Padrón de Beneficiarios. El estudio formula las siguientes sugerencias: -Realizar revisiones periódicas al Padrón de Beneficiarios con el fin de mantenerlo actualizado e ir asignando nuevos apoyos a las personas que quedaron fuera del Programa. Para el 2005. con la información obtenida de las encuestas.000 Kilowatts que equivalen alrededor de $600. ya que por las condiciones físicas muchas veces se dificulta la incorporación al Programa. 102 Consejo de Desarrollo Social . la Secretaría llevó a cabo un proceso de depuración en el que se revisó el historial de consumo de electricidad del año anterior y de los meses transcurridos del año actual. el 65% de los adultos mayores son casados.

Teléfonos: 2020 2087. Reciba usted saludos cordiales y la seguridad de mi atenta y distinguida consideración. reconociendo la plenitud de sus derechos para acceder a una vida digna. N. PRESIDENTA EJECUTIVA DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN LIC. planes y programas sociales de gobierno. N. También tiene como fin la obtención de información estadística necesaria para la formulación y análisis de políticas. así como del resto de los integrantes de la familia y acerca de algunas características de los servicios básicos de la vivienda donde habitan. A quien corresponda: La política social del Estado tiene fundamentalmente el deber de apoyar a los sectores que por sí solos no pueden afrontar situaciones de vida especiales. Todos los datos que usted nos proporcione tienen carácter confidencial. Este principio rescata la idea de crear programas y acciones tendientes a hacer justicia a personas que han sufrido marginación de distinta naturaleza. A t e n t a m e n t e..Anexo 2 Monterrey. La finalidad de esta encuesta es proporcionar información sobre las principales características sociales y económicas de los adultos mayores e investigar las condiciones de vida reales de esa población. 2020 2088 Programa de Atención al Adulto Mayor 103 . ALEJANDRA RANGEL HINOJOSA NOTA: Dudas o aclaraciones respecto a la presente. Irma Martínez Jasso. Monterrey. Solicitamos su colaboración a fin de que nos proporcionen algunos datos sobre los adultos mayores que habitan en esta vivienda. favor de establecer contacto con: la Lic. no se publicarán nombres de personas en ningún caso y toda la información recopilada se utilizará para preparar un estudio sobre la población adulta mayor en el estado con base en estudios estadísticos. como es el caso de la pobreza y el desamparo de los Adultos Mayores.. 27 de enero de 2004 C. Los supervisores y encuestadores que participan en este estudio están debidamente capacitados y acreditados por el Consejo de Desarrollo Social del Estado para desempeñar sus labores de campo. 27 de enero de 2004. Directora de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León. L. L.

Para ello aplica un algoritmo que determina un puntaje de acuerdo a la suma y el ordenamiento de la importancia relativa de cada una de las características que lo integran. Este puntaje se traduce en un Indicador de Condiciones de Pobreza. El ICP sintetiza las características socioeconómicas relevantes que permiten separar a la población adulta mayor en dos segmentos: los pobres y los no pobres. La ventaja de este proceso es la alineación con los criterios nacionales de determinación del nivel de pobreza establecidos por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza en el año 2002.815 registros provenientes de la información muestral que representaron a 100. a los recursos disponibles o bien puede modificarse dependiendo del juicio que se haga sobre los estándares de vida de la población adulta mayor. por ejemplo. El modelo ajustado se aplicó a los datos de la muestra del Censo de Población. En este caso se utilizó para clasificar a los hogares en "pobres" y "no pobres". se aplicaron a la base de datos de la ECASAM-NL04 con lo cual se obtuvo un puntaje que permite ordenar en forma individual a los adultos mayores. Obtención de puntajes para obtener un Indicador de Condiciones de Pobreza (ICP) Los resultados del modelo en la etapa previa. 2000. 104 Consejo de Desarrollo Social . que el punto de corte sería endógeno. Se tomó como primer referente los resultados de un modelo discriminante de obtención de puntajes que la Sedesol aplica para identificar los hogares beneficiarios de los Programas Sociales. desplazando la frontera que divide a los pobres de los no pobres. El ICP admite diversos puntos de corte. según su nivel de pobreza y vulnerabilidad. El corte del ICP o puntaje para clasificar a un adulto mayor en condición de pobreza y vulnerabilidad es de 450 puntos.497 hogares estimados que cuentan con personas de 70 años y más en el Estado. En esta fase se contó con 9. Sin embargo.Anexo 3 Modelo estadístico de análisis discriminante: modelo multivariado que permite separar observaciones en grupos homogéneos de acuerdo a varias características cuantitativas y cualitativas. para evitar el sesgo de comparar el estado de Nuevo León con promedios nacionales fue necesario ajustar el modelo de acuerdo a las características específicas de los hogares del estado y los objetivos del Programa del Adulto Mayor. Es decir.

1705 + BAO_AGUA * 0. Tenencia de refrigerador en el hogar 8. -Tener una edad de 70 años o más. Índice de hacinamiento que existe en el hogar. Programa de Atención al Adulto Mayor 105 .0605 + TECHO1 * 0. Índice de dependencia demográfica: proporción que hay entre personas en edad vulnerable (menores de 16 años y mayores de 64 años) y el resto de los integrantes del hogar.0287 + SEXOJ * -0. Sexo del jefe del hogar Módulo V. Vulnerabilidad: dependencia demográfica y hacinamiento 14. ISSSTE. Personas menores de 12 años en el hogar 15. pasaporte).4561 + VEHI * 0. -Presentar copia de identificación con fotografía (credencial de elector.3238 + CAL_GAS * 0. Disponibilidad de agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno 4. etc.2582 + SS * 1. Tenencia de lavadora en el hogar Módulo IV. indicadores de patrimonio en el hogar 6. ISSSTELEON. indicará que se trata de un hogar vulnerable.450*1000 (450) que es el punto de corte obtenido por el modelo para la clasificación de los hogares por condición de vulnerabilidad y pobreza.2374 + AGUA_TER * 0. 13. -No recibir pensiones de ningún sistema de seguridad social (nacional y/o extranjero). Indica si al menos un miembro del hogar tiene un tipo o más de discapacidad Módulo VI.1548 + NINOS * 0. Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Aplicación de la ECASAM-NL y Requisitos de elegibilidad Módulos Módulo I. Requisitos de elegibilidad -Llenar el cuestionario de la ECASAM. Tenencia de vehículo en el hogar 9. Material del techo del hogar 5.5865 + DISCAP * 0. -Tener una residencia en el estado de Nuevo León de cinco o más años.2156 + DRENAJE1 * 0. -Presentar documentos oficiales de comprobación de edad (acta de nacimiento). -Para el caso del AMM.0254 El puntaje o score discriminante se compara con el valor 0. Si la vivienda cuenta con servicio sanitario conectado a la red pública 3.9508 + LAVA * 0.9195 + DEPDEMOG * 0. Disponibilidad de drenaje en la vivienda Módulo II.9291 + PISO_TIE * 0.2883 + HACINA * 0. el total de integrantes del hogar entre el número de cuartos.se aplicó la función discriminante tomando los coeficientes en las variables utilizadas en el modelo según su definición presentada en el cuadro anterior y se obtuvieron los puntajes. es decir. Característica del piso de la vivienda 2.4211 + EDADJ * 0. Tenencia de boiler en el hogar 7. residir en uno de los 53 polígonos identificados en situación de pobreza patrimonial. Características asociadas al jefe del hogar 10.Aplicación En cada hogar de la base de datos de la ECASAM-NL04 -que contiene la información de los hogares con adultos mayores de 70 años y más. Indica si algún miembro del hogar tiene derecho a servicios de seguridad como IMSS. 16. Características de la vivienda 1.3948 + REFRI * 0. entre mayor sea dicho valor. Edad del jefe del hogar 11. Vulnerabilidad: seguridad social y discapacidad 12. La ecuación matemática quedaría de la siguiente forma: Puntaje = -3.

lámina de asbesto o metálica.Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Modelo Discriminante. 106 Consejo de Desarrollo Social .920 0.288 0.155 0.029 -0. (0) No tiene (1) No tiene. (0) Ausencia Material de techo*: desecho. Estadística y Evaluación.060 0. lámina de cartón. Fuente: Dirección de Planeación. (0) Si tiene Coeficiente de la función discriminante 0.216 0.258 1. Consejo de Desarrollo Social. palma.586 0. (0) Si tiene (1) Mujer.929 Valor obtenido (1) Presencia. (0) Si tiene (1) No tiene. tejamanil o madera.170 0.421 0. Gobierno del Estado de Nuevo León. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Si tiene (1) Frágil *(0) Firme (1) No tiene. Aplicación del Sistema de Puntaje Variable PISO_TIE BAO_AGUA AGUA_TER TECHO1 DRENAJE1 DEPDEMOG HACINA CAL_GAS REFRI LAVA VEHI EDADJ SEXOJ SS NINOS DISCAP CONSTANTE PUNTAJE Definición Piso de tierra en la vivienda Servicio sanitario con agua corriente Agua dentro del terreno Material del techo Acceso a drenaje Índice de dependencia demográfica 1/ Índice de hacinamiento 2/ Tiene calentador de gas Tiene refrigerador Tiene lavadora Tiene vehículo Edad del jefe del hogar Sexo del jefe del hogar Seguridad social Niños menores de 12 años Discapacitados en el hogar Constante ajustada asignada por el modelo Descripción (1) Si tiene.237 0. (0) Si tiene (1) No tiene. 1/ Proporción de menores de 15 años y mayores de 65 años entre el resto de los miembros del hogar 2/ Número de habitantes por cuarto.324 0.025 -3.951 0.395 0.456 0. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Hombre (1) No tiene.

filiación política o creencia religiosa. grupo étnico. Por lo anterior. I.Anexo 4 PROGRAMA DE APOYO DIRECTO AL ADULTO MAYOR El Consejo de Desarrollo Social. e)En caso de pérdida. ha cumplido con los requisitos que señalan las Reglas de Operación del programa para ser considerado como beneficiario y para dicho efecto ha proporcionado los elementos de convicción que le permitieron al Consejo de Desarrollo Social incluirlo en el padrón de beneficiarios. cantidad que les será entregada a las personas que en términos de las Reglas de Operación del Programa tengan el carácter de beneficiarios. otorgará un apoyo de $500. debiendo anotar el número de confirmación y hora de cancelación e informarle al Consejo de Desarrollo Social para efectos del trámite de reposición de la tarjeta.N. 57281128 o en el 01800-2167967. Entre otros casos. el Consejo de Desarrollo Social suspenderá los apoyos e inclusive podrá solicitar su reintegro. no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes" Programa de Atención al Adulto Mayor 107 . Causas de la pérdida del derecho: f)Si el Consejo de Desarrollo Social encuentra que el beneficiario aportó datos o documentos falsos para cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación del Programa. N. reportarlo de manera inmediata al teléfono de asistencia del Banco. a los ___ días del mes de _________ de 200__ "Este programa es de carácter público.El C.00 (Quinientos pesos 00/100 M. con banda magnética. Dicha cantidad será depositada en una TARJETA PLÁSTICA personalizada que se entregará al beneficiario. respetuoso y equitativo. El apoyo de referencia se otorgará a través de la entrega de una TARJETA PLÁSTICA personalizada. le suspenderá de manera inmediata el apoyo económico y se procederá a darlo de baja en el padrón de beneficiarios del Programa._________________________________________________. Obligaciones del Beneficiario: c)Destinar el apoyo otorgado exclusivamente a la compra de artículos de primera necesidad. para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos autorizados que para el efecto se señalen. que le impida disfrutar del apoyo directamente en su persona o familia.) mensuales para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos que al efecto se señalan en el documento anexo. como alimentos.00 (Quinientos pesos 00/100 M. Nombre y Firma del Beneficiario ____________________________________________________ Monterrey. robo o extravió de la tarjeta de débito. asociaciones o a cualquier otra persona física o moral. b)Recibir por parte del Consejo de Desarrollo Social un trato digno. Nuevo León. d)Manifestar. los datos personales que le solicite el Consejo de Desarrollo Social e informar al Consejo sobre los cambios de domicilio con la brevedad posible. sin faltar a la verdad. g)En el caso de que el Consejo de Desarrollo Social o algún órgano de fiscalización detecte desviaciones o incumplimiento en el ejercicio de los recursos. en condiciones de pobreza y vulnerabilidad del Estado de Nuevo León. medicinas y vestido.) mensuales a los adultos de 70 años o más. para el debido cumplimiento del Programa es conveniente expedir la presente: CARTA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO DEL "PROGRAMA DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR" Derechos de Beneficiario: a)Recibir $500. sin distinción de sexo. a través del Programa de Atención al Adulto Mayor. será motivo de suspensión del apoyo el hecho de que el beneficiario lo esté cediendo a organizaciones.

Finado 7. 1. Entregado 2. no localizado 3. No aceptó apoyo 4.Datos en el reverso de la Carta Compromiso Actualización de Información en base de datos "Programa Apoyo al Adulto Mayor" NOMBRE:_____________________________________________ Dirección Registrada en Programa Favor de llenar SÓLO si existe algún cambio. Cambio de región 108 Consejo de Desarrollo Social . No perfil 6. Pensionado 5. Cambio de nombre 9. Duplicado 8. Dom. Calle Número Entre y Calle Colonia CP Municipio Favor de marcar con una "X" la situación actual del beneficiario.

Anexo 5 Programa de Atención al Adulto Mayor Ruta Crítica NOV. SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 DIC. Aplicación de criterios de selección mediante los indicadores obtenidos Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor Anuncio del Programa .y organismos de la sociedad civil que concentran bases de datos de Adultos Mayores. Revisión de Padrones de Beneficiarios de Programas de "Oportunidades" y "Liconsa" Diseño de cuestionario: Caracterización Socioeconómica del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM-NL04) para elaborar indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad del Adulto Mayor Gestiones de colaboración con la Secretaría de Salud para la labor de trabajo de campo con la red del voluntariado adscrita a dicha Secretaría. Operación de logística para la supervisión y realización de trabajo de campo Vinculación con los 42 municipios fuera del AMM para el Empadronamiento de los Adultos Mayores en situación de Pobreza Empadronamiento con Brigadas en zonas de alta y muy alta marginación del AMM Primera Etapa: Región 58 (Municipio de Guadalupe: 89 Colonias) Operación ECASAM-NL04 en el resto del AMM Recepción de cuestionarios ECASAM-NL04: Validación de gabinete Ingeniería básica para la integración de paquetes y carpetas: Sistematización y ordenamiento de cuestionarios Envío a captura de datos de ECASAM-NL04 Captura de datos Análisis y procesamiento de datos Construcción de indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad. ENERO FEBRERO MARZO ABRIL Actividad Diagnóstico de las condiciones de socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León Gestiones de colaboración con las Instituciones -públicas y privadas.

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. .

La evaluación del impacto consiste en medir el cambio en las condiciones de vida: vivienda. La parte dos comprende los aspectos metodológicos del estudio. de 70 años o más que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. Enseguida se presenta cómo se evalúa la operación del Programa y la satisfacción que perciben los beneficiarios. En esta introducción se presentan los antecedentes del Programa y se emplean las ediciones 2000. si son bien empleados. A pesar de que tiene poco tiempo en funcionamiento. se comparan las condiciones de vida de los adultos atendidos con las que tendrían de no existir el Programa. salud. etc. Programa de Atención al Adulto Mayor 113 . la comparación de los beneficiarios se realiza entre dos momentos clave para el estudio: antes y después de recibir el apoyo. se compara a los beneficiarios frente a un grupo de control. alimentación e integración social de los adultos mayores que puede atribuirse al Programa. En la actualidad. primero. La parte seis expone los resultados del análisis de impacto que tiene el Programa. se otorga un apoyo económico mensual de 500 pesos a los adultos mayores residentes en el Estado de Nuevo León. El apartado siete ofrece los detalles metodológicos de la evaluación de impacto del Programa. La parte cinco muestra los resultados de la encuesta en el área rural. se presentan las conclusiones de esta evaluación. la evaluación de la operación y el impacto de los programas es una práctica de reciente implementación. se considera muy importante informar a los ciudadanos con la mayor transparencia y objetividad posible sobre el uso e impacto de los recursos públicos. El apartado cuatro describe y compara los grupos de interés. para hacer un análisis sobre el ingreso y gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores tanto en la entidad como en el país. La evaluación de la eficiencia operativa busca conocer en qué medida llegan los recursos a sus destinatarios. El objetivo fundamental del presente estudio es evaluar el impacto y la eficiencia operativa del Programa de Atención al Adulto Mayor. el Consejo de Desarrollo Social (CDS) consideró pertinente evaluar este Programa. A partir de entonces. con la intención de establecer las características diferenciadas que posiblemente ha generado el Programa en el Área Metropolitana de Monterrey (AMM). Durante años los distintos niveles de gobierno han destinado una alta proporción de los recursos públicos a programas sociales. 2002 y 2004 de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH).Introducción El Programa de Atención al Adulto Mayor inició su operación en mayo de 2004. posteriormente. Sin embargo. El trabajo se divide en 8 partes. es decir. En la parte final (ocho). si existe inclusión o exclusión.

Asimismo. conviene repasar los aspectos básicos del Programa. los beneficiarios en el Área Metropolitana reciben el apoyo mencionado por medio de la tarjeta "Si Vale". los beneficiarios fuera del Área Metropolitana reciben el mismo monto en vales de papel. De manera similar. Por ejemplo. es necesario establecer la existencia de Reglas de Operación para este Programa. Ser originario del Estado de Nuevo León o tener una antigüedad de residencia mínima de 5 años. que les permite realizar compras en los comercios que están en una amplia lista de convenio. No recibir pensión ni estar jubilado(a). estos medios de pago no son aceptados para la compra de bebidas alcohólicas y cigarros. Entre otras funciones.Antecedentes del Programa Antes de explicar los aspectos metodológicos y los resultados más importantes del estudio. Entre otros asuntos es preciso comentar que el Programa se propone los siguientes objetivos específicos: -Otorgar un apoyo económico de 500 pesos mensuales a los Adultos Mayores de 70 años o más que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. Cabe señalar que existen ciertas restricciones sobre los artículos que pueden comprar con este apoyo. en ellas se estipulan los criterios que deben seguirse en la selección de los individuos que reciben el apoyo. -Fomentar la participación e integración del Adulto Mayor en la sociedad. -Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor. sobre todo en aspectos que se relacionan con la alimentación y la salud. 114 Consejo de Desarrollo Social . Vivir en las zonas de pobreza y vulnerabilidad (polígonos) establecidas por la SEDESOL y el Consejo de Desarrollo Social. A continuación se presenta una lista de esos criterios de elegibilidad para ingresar en el programa: Tener cumplidos 70 años o más. Finalmente.

A diferencia del gasto total o el ingreso total. De esta forma se puede tener una perspectiva más clara del significado que tienen 500 pesos en términos del gasto monetario corriente que hace la familia del adulto mayor. Es decir. respectivamente. vivienda. El número de familias de Nuevo León que ha sido incluido en las muestras de las ENIGH 2000 y 2002. respectivamente.676 pesos. Así.563 pesos. Al comparar el gasto promedio decil por decil. el CDS solicitó una ampliación de la muestra para Nuevo León. el gasto de la familia en el percentil 50 corresponde a la mediana. Es preciso explicar que las ENIGH no son diseñadas -tradicionalmente. el tamaño de muestra que corresponde al estado de Nuevo León es relativamente pequeño. enseres.para hacer inferencia estadística en el nivel de entidad federativa. mientras que la familia mediana en Nuevo León gasta 8.414 pesos. el gasto de las familias medianas en las zonas urbanas de Nuevo León y el país es de 7. Sin embargo. Por ejemplo. 2002 y 2004 para hacer un análisis sobre el gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores en la entidad y en el país. efectúa gastos mensuales por 6. transporte.055. regalos y pagos en especie. En cambio. El gasto monetario corriente es el dinero que emplea la familia para satisfacer sus necesidades habituales de alimentación. Por ello.Los Adultos Mayores y la distribución del ingreso En esta sección se emplean las ENIGH 2000. salud. Por ello. el número de observaciones correspondientes a la entidad en la ENIGH 2004 es de 3. en el cuadro 2 se observa que la familia mediana en el país.1 En virtud de lo anterior.571 y 8. 1 En el año 2004. el gasto monetario corriente no incluye autoconsumo.relativamente más pequeño que en el resto del país. Los cuadros 1 y 2 presentan los gastos mensuales de las familias que están ubicadas en los puntos de corte de los deciles. así como erogaciones financieras ni de capital. la familia mediana de Nuevo León tiene un gasto monetario 28% mayor que la misma familia del país. son 367 y 420. se puede apreciar que la situación económica en Nuevo León es mejor que en el resto del país. las diferencias no son tan grandes cuando se compara el sector rural o urbano de Nuevo León con el sector correspondiente del país. se unieron las bases de datos de las ENIGH 2000 y 2002 y se hicieron los ajustes correspondientes con el Índice Nacional de Precios al Consumidor. educación y cuidados personales. La diferencia en el gasto de la familia mediana urbana del país y la de Nuevo León es tan sólo de 15%. Programa de Atención al Adulto Mayor 115 . y con el fin de tener mejor información. para los sectores rural y urbano en el nivel nacional y de Nuevo León.000 habitantes en este estudio. Toda la información analizada en esta sección se refiere a los gastos familiares y no se hacen ajustes por tamaño de familia. vestido. Por lo tanto. que usualmente se emplea en los estudios que miden la pobreza. buena parte de las diferencias obedecen a que Nuevo León tiene un sector rural -poblaciones con menos de 15.

149 16.252 14.458 6.710 12.657 6.836 7. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.550 8.335 9.524 7.673 3.190 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.778 6.412 5.205 Urbano 3.584 6.479 10.065 8.938 2.750 Rural 1. se puede apreciar una mayor pobreza en los hogares que tienen adultos mayores.750 15.416 26. INEGI.859 5.260 4.414 10. INEGI.591 5.251 6.870 7. Si se comparan estas cifras con las presentadas en los cuadros 1 y 2.297 12.874 10.822 9.045 6. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.165 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.050 5.920 9.418 4.947 5.341 12.966 4.260 5.056 14.894 5.039 4.Cuadro 1.159 3.750 6.719 6.162 7. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.804 13.135 1. Es conveniente notar que algunos datos en las columnas que corresponden a Nuevo León para los años 2000 y 2002 se empiezan a repetir debido a la escasez de información.179 25.563 7.087 4.054 10.410 18.246 7.216 Urbano 4.212 8. ENIGH-02.300 7. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.223 20.146 Rural 1.011 Total 3.546 4.869 6.663 10. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.100 7.806 3.299 11.982 14.832 16. Los cuadros 3 y 4 presentan información de las familias que tienen al menos un adulto mayor.425 Nuevo León Urbano 3.811 5.996 11.579 4.839 15.065 3.596 5.790 24.042 20.673 4.004 12.245 19.475 Total 4. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.458 4.788 4.560 Rural 2.528 3.135 16.694 26.501 8. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 2.720 8.968 19.800 2.736 5.676 10.597 12.681 4.474 8.574 9.078 11.244 Nuevo León Urbano 3.135 4.152 3.551 Rural 2.026 13. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002. Cuadro 2.231 8.255 8. 116 Consejo de Desarrollo Social .571 8.955 11.791 24.

516 19.699 4.154 13.946 3.057 12.929 8.164 6.796 Nuevo León Urbano 1. diferenciando entre aquellas que tienen adultos mayores pensionados y las que no los tienen.980 9.309 15.894 6.892 6.626 2.962 20.954 21.555 10.472 6.598 20. Las primeras columnas del cuadro 5 corresponden a las familias que tienen por lo menos un adulto mayor pensionado.531 Total 1.521 6.679 3. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Nacional Total 3.802 3.025 Urbano 2.827 3.788 4.505 16. se aprecia que las distribuciones son similares. 6 y 7 se presenta más información sobre el gasto de las familias con adultos mayores.261 2.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00. y las últimas a las familias que no tienen ningún adulto mayor pensionado.032 1. referentes al año 2004.864 5.212 9.830 13.404 5. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México. INEGI. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 907 1. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.031 Rural 2.850 11. En lo general. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004. INEGI.318 2.715 8.954 21.521 5.252 12.313 11.148 8.878 4. Programa de Atención al Adulto Mayor 117 .183 3.757 4.037 4.447 9. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.844 2.569 6.779 5. En los cuadros 6 y 7.385 8.592 7.736 3.877 3.689 5. Cuadro 4.714 7.748 4.644 7.446 6.112 9.566 9. En los cuadros 5.990 Rural 599 1.481 3.322 Nuevo León Urbano 3.378 6.757 4.005 19. queda más claro que hay más pobreza en las familias con adultos mayores que no tienen pensión.046 Total 3.195 12.812 12.240 20.962 20.105 13.220 6. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León.990 Rural 740 889 1.297 12.031 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.252 12.576 6.778 5. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.811 4.353 8. debido a la escasez de información.602 4.990 20.379 8.983 5.160 10.728 10.985 16.151 3.333 4.039 Rural 2.953 9.653 7.953 8.956 Urbano 3.942 3.509 15.778 4.413 3.432 5.960 11.343 4. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones. ENIGH-02.073 7.Cuadro 3. No se presentan resultados para Nuevo León en los años 2000 y 2002.

664 12.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002. Información para el total nacional y para Nuevo León.251 2.300 4.Cuadro 5.782 7. El apoyo de 500 pesos para el adulto mayor representa cerca de 18% del gasto familiar.157 7.960 10. En el cuadro 7 se puede notar que una familia de Nuevo León.591 3. INEGI.566 9. con los 500 pesos no les alcanza para llegar al percentil 20.835 12.310 8.849 11.783 5.715 8.827 5. Sin embargo.576 8.220 7.539 5.390 Urbano 1.484 5. Por ejemplo.438 16.212 9. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.632 6.441 2.743 6.519 5. 118 Consejo de Desarrollo Social .212 8.720 7.759 6.792 3.900 3.016 11.367 Nuevo León Urbano 3. tiene un gasto mensual de 2.338 4.713 6. o si están en el percentil 20 no alcanzan a llegar al 30.470 Urbano 2.231 7.809 9.881 8. Resultados para familias con al menos un adulto mayor pensionado Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.178 12.183 3.827 5.744 Rural 559 1.713 6. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.082 4.252 Total 4.661 4.836 18.252 9. con adultos mayores no pensionados y que está ubicada en el límite del percentil 10.108 13. INEGI.023 10.507 13.362 9. si están en el percentil 10.827 3.163 20.013 1.634 14.716 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.251 3.787 pesos.862 4.884 2. Resultados según si están o no pensionados Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Adultos mayores con pensión Total 1.591 2.033 2.930 8.664 12.441 3.329 10. ENIGH-02.329 3.040 20. Cuadro 6.082 4.757 3.220 7.716 Rural 3.439 Rural 2. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.113 6.925 3.715 8.183 3.231 7.163 2.329 11.411 6.223 6.080 20.391 Adultos mayores sin pensión Total 856 1.419 14.757 5.361 9.624 Rural 1.944 Urbano 4.623 4.275 20. Información para el total nacional por adulto mayor.419 14.309 25. ese apoyo no es suficiente para que la familia acceda a un decil superior.069 5.178 3.825 10.730 5. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.309 10.529 7.566 9.685 2.731 15.212 8.477 15. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.704 3.

1 11.463 3.1 1.3 3.1 100.313 3.535 14.0 100.0 Medios 59. Vivienda y conservación 4.497 5.014 Total 2.345 9.872 36. la columna central corresponde a las familias cuyo ingreso se encuentra en el centro de la distribución. bebidas y tabaco 2.159 7.949 5.938 8.032 6.0 10.1 4.0 Altos 60. 10 y 11 se muestra cómo cambia el objeto del gasto por nivel de ingreso para las familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado. INEGI.6 1.251 3.151 3.7 12.929 6. Los cuadros 8 y 9 tienen los resultados para la población rural en los dos periodos examinados. Las divisiones de ingreso para la construcción de las columnas se tomaron de los percentiles 33 y 67.241 7.3 2.437 Rural 3.2 11. Resultados para familias con adultos mayores no pensionados Decil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.116 6.6 5. Alimentos.493 9.3 8.779 5. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.8 4.4 6.345 9.8 100.9 0. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.5 14.0 100.Cuadro 7. 9.3 3. Limpieza 5.0 9.139 13. Información para el total nacional y para Nuevo León.1 1.786 Rural 2. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1.130 5. ENIGH-02. Cuidados personales 56. de tal manera que la columna de la izquierda representa la media del consumo del 33 por ciento de las familias más pobres. Educación y esparcimiento 8.6 4.493 7.2 7.0 Bajos 62.5 11.029 18.7 3.565 10.402 17. Cuadro 8.9 4.378 6. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.3 5.956 Urbano 3.018 6.291 14.324 11.378 6. pues hay pocas observaciones.2 100.787 3.886 Nuevo León Urbano 3. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.2 0.443 6. y los cuadros 10 y 11 se refieren a la población urbana.300 5.046 14.679 2.872 36. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León. Antes de analizar los cuadros conviene recordar que la información de Nuevo León en los años 2000 y 2002 no es muy confiable.3 3.0 Nuevo León Altos 61. Vestido y calzado 3.0 8.8 1.786 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.9 10. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.779 4.151 3.9 6.7 0.0 2.317 4.7 3.0 Medios 62.679 4.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00. y la columna de la derecha a la tercera parte de las familias con mayores ingresos.6 4. Programa de Atención al Adulto Mayor 119 .5 3.463 4.402 17.894 14. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.153 12.894 15.899 4.949 5. En los cuadros 8.3 9.6 6.6 100.6 11.210 10.9 1.2 5.929 10. Transportes y comunicaciones 7. Población rural. INEGI.4 5. Cuidados de la salud 6.1 4.

4 10.6 18.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.5 5. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.6 6.1 4.7 8.0 Bajos 44.6 100.9 5. Transportes y comunicaciones 7.0 6. Cuidados personales 59.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.2 6. Población rural.4 100. Año 2004 Nacional Bajos 1.1 4.4 100.2 5. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1.8 1. Alimentos.Cuadro 9.2 7. Educación y esparcimiento 8.9 5.0 Nuevo León Altos 35.8 8. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.1 100.8 1.5 100.0 Nuevo León Altos 29.2 14.8 4. Vestido y calzado 3.0 Bajos 41.9 6.2 100.7 100. Vestido y calzado 3.4 4. Población urbana. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.0 Medios 54.6 4. Limpieza 5.9 100.3 5. Transportes y comunicaciones 7.5 4.3 100.3 9.1 2. Cuidados de la salud 6.2 8.0 Altos 43.8 1.9 16.5 5. Cuadro 10. Año 2004 Nacional Bajos 1.0 Medios 41. INEGI.8 4.8 4.1 5.2 15. Limpieza 5. Cuidados de la salud 6.9 4.4 11.0 Nuevo León Altos 49.0 Medios 31.2 6.7 4.7 6.1 5.4 4.4 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.3 5. Alimentos.2 100.1 6.0 Altos 16. bebidas y tabaco 2.0 Medios 45. Vivienda y conservación 4.0 Bajos 39.1 13. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.0 10.5 14.1 10.0 3.4 6. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.4 1.6 5.1 6. bebidas y tabaco 2.8 100.7 6.8 4.7 5. Transportes y comunicaciones 7.3 3. Vestido y calzado 3.5 100.3 9.3 4.9 8.6 3.3 5.3 4.0 Altos 19.7 7. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México. 120 Consejo de Desarrollo Social .5 3.9 4. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso. Cuidados personales 44.1 21.5 6.9 5.8 6.7 7.8 12. Alimentos.0 9.0 Medios 53.1 25.5 15.6 7.3 29.4 20.1 8.9 18.3 100.8 0. Limpieza 5.2 14. Cuadro 11.0 5.0 Medios 49.9 6.5 3.1 6. Población urbana. bebidas y tabaco 2.2 8.6 1.9 5.2 11.2 8.1 4.0 21.2 9.0 5.6 17.8 15.4 10.1 10.0 4.4 10.3 100.7 6.3 23.1 17.9 26.5 3.3 4. Cuidados personales 45.6 18.2 2.1 19.4 100.4 5.3 3. INEGI.7 3.5 3.8 10.6 14.8 5. Vivienda y conservación 4.9 4.7 11.6 100.7 4. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.3 7. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.1 7. Educación y esparcimiento 8.2 9.5 3. Educación y esparcimiento 8.7 17. Vivienda y conservación 4.2 7. ENIGH-02.5 100.4 9. INEGI. Cuidados de la salud 6.9 7.

se puede afirmar que la cantidad mencionada -aunque es una importante ayuda para las familias más pobres. Por ejemplo. Por supuesto. se observa que en las familias rurales aumenta la proporción que gastan en estos bienes conforme aumenta el ingreso. De las observaciones de las muestras nacionales. independientemente del Programa. Programa de Atención al Adulto Mayor 121 . para que las diferencias en calificaciones se puedan atribuir al Programa es necesario que ambos grupos tengan una composición similar. Metodología Evaluación del impacto Como señalan Hoddinott y Skoufias (2004). Por ello. En cuanto al renglón más importante del gasto.En los cuadros anteriores se puede apreciar claramente que las familias de bajos ingresos en la entidad gastan una proporción relativamente alta de su ingreso en la vivienda y en su conservación. tienden a sacar mejores resultados en los exámenes. se puede inferir que para conocer el destino de los 500 pesos mensuales que se entregan como apoyo es necesario que se ponga especial atención en los rubros de vivienda y de alimentos. especialmente en ámbitos como la medicina o la educación. Este hecho. se recurre a la formación de un grupo de control para evaluar el efecto de un determinado tratamiento. en donde a medida que aumenta el ingreso disminuye la proporción que se gasta en alimentos. el destinado a los alimentos. Por otra parte. para realizar una evaluación se acostumbra comparar a los beneficiarios con un grupo poblacional similar que no recibe apoyo del Programa. Spector y Mazzeo (1980) tratan de establecer el efecto que tiene un sistema de enseñanza. comparando los resultados que obtienen en un examen estudiantes que fueron expuestos al sistema y otros que no estuvieron expuestos. entonces se podría adjudicar al Programa una diferencia positiva o negativa en las calificaciones que en realidad se debe a la selección de estudiantes que. Este conjunto de individuos es al que se le llama: grupo de control. Esto nos indica la importancia de revisar si el apoyo económico a los adultos mayores en pobreza se dedica a la vivienda. no se aplica en el caso de los hogares urbanos. en cambio. Una excelente introducción a los conceptos y métodos para la evaluación de impacto es presentada por Ravallion (2001). la dificultad para medir el impacto de un programa social estriba en que los beneficiarios no pueden ser observados simultáneamente en cuanto a los dos estados de la naturaleza que son relevantes: con apoyo y sin apoyo del Programa. Si uno de los grupos se integra con los estudiantes que tienen mejor promedio. En gran cantidad de estudios.no resulta suficiente para que dichas familias cambien a un decil de ingreso más alto.

Para su evaluación era posible formar un grupo de control considerando potenciales beneficiarios en las localidades no incluidas en el Programa. Dichos enfoques son los que recomienda el Banco Mundial para las evaluaciones de impacto de los programas sociales3. Por ello. Ichimura y Todd.El Programa de Atención al Adulto Mayor no se aplicó a los individuos de manera aleatoria. un grupo de personas elegibles para el Programa que no hayan sido atendidas. Conviene enfatizar que cada metodología tiene ventajas y desventajas con respecto a la otra. se aplicó inicialmente sólo en ciertas localidades del país. salud e integración. Las diferencias entre los dos grupos reflejan el impacto del apoyo económico otorgado por el Programa. en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. Es decir. así. -En el primer enfoque alternativo se compara a los beneficiarios antes y después de recibir el apoyo del Programa. Las comparaciones entre participantes y no participantes se realizan entre aquellos cuya propensión estimada a participar sea idéntica o muy similar. Las diferencias en los índices de alimentación. Rosenbaum y Rubin (1983 y 1985). se estima su propensión a participar a través de controlar el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. precisamente previo a su inclusión en el Programa. 2 Hoddinott y Skoufias (2004) explican que el PROGRESA. -En el segundo enfoque alternativo se estima un modelo de probabilidad (Logit). y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. que más adelante cambió su nombre por Oportunidades. 3 Ver Heckman. salud e integración se deben entonces al impacto del Programa. para cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar. entonces se cuenta con una base de datos que contiene la información de los beneficiarios. resulta difícil conformar un grupo de control adecuado. y dado que el CDS aplica un cuestionario socioeconómico a todos los individuos antes de que ingresen en el Programa. Para tal efecto. Es decir. se construyen índices utilizando variables relacionadas con dichos aspectos. los beneficiarios fueron seleccionados entre las personas que se encuentran en condiciones de mayor pobreza2. se usaron también enfoques alternativos para realizar la evaluación de impacto del programa. (1998). Debido a las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. Se consideró que era relativamente más importante que los individuos del grupo de control cumplieran con los criterios de edad y pensión que con los criterios de residencia. 122 Consejo de Desarrollo Social . se establecen comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control. De cualquier forma se construyó un grupo de control después de buscar y localizar adultos con 70 años o más. no pensionados y que habitaran en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM.

Cuando se emplea un grupo de control. cuando se emplea un grupo en distintos puntos del tiempo no es necesario preocuparse por los problemas en la selección de los individuos. Salud y seguridad social 4. Observaciones generales 7. UANL. Diseño del cuestionario La Facultad de Economía diseñó un cuestionario que. Características de los integrantes del hogar 5. Entorno de la vivienda Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados en el Consejo de Desarrollo Social. Ubicación del hogar 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 123 . Operatividad del Programa 10. Información laboral e ingresos 5. Por ejemplo. Es decir. se tiene que reconocer que las condiciones generales de vida cambian después de cierto tiempo. Información del adulto mayor 2. Características de la vivienda 6. De manera similar. Redes familiares e integración social 7. entre otros elementos. Hogar Consejo de Desarrollo Social 1. se consideró conveniente incluir nuevas preguntas en relación con la alimentación. en un intento por captar con precisión óptima las condiciones de salud e ingresos de los adultos mayores. Estado emocional y actividades 8. se decidió cambiar la forma en que se realizan ciertas preguntas. así como la estructura del cuestionario. salud. Percepción del Programa 11. se puede encontrar que los individuos se enferman más después del Programa. Información del primer adulto mayor en el hogar 2. incluye módulos sobre vivienda. las actividades y la percepción que tienen los adultos mayores sobre los efectos y el funcionamiento del Programa. se podría encontrar que su ingreso es más bajo si el momento de la medición coincide con una crisis económica. Características de la vivienda 9. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. independientemente de los efectos que tenga el Programa. Consumo de alimentos. alimentación e integración social. medicamentos y complementos 6. Cuadro 12. Descripción de módulos en los cuestionarios aplicados a los adultos mayores Facultad de Economía 1. Identificación de la vivienda 4. Documentación oficial requerida 3. Se supone que los 500 pesos de apoyo que brinda mensualmente el Programa a los beneficiarios deben reflejarse en mejoras relacionadas con estos aspectos. Se procuró que el cuestionario diseñado por la Facultad de Economía fuese comparable con el que previamente aplicó el Consejo de Desarrollo Social. En el cuadro 12 se presenta un comparativo de los cuestionarios aplicados por la Facultad de Economía y el Consejo de Desarrollo Social. Sin embargo. Asimismo. es posible evitar los problemas ocasionados por las mediciones en distintos puntos del tiempo. Por otra parte. simplemente porque han acumulado más edad o porque son entrevistados en épocas del año distintas.

se puede hacer la siguiente corrección. Sin embargo. se concluye que el tamaño de muestra.96 y que el valor de c que corresponde a un límite de error es 0. 124 Consejo de Desarrollo Social . n = z 0. no = n n-1 1+ N Debido a que la población de beneficiarios se aproxima a 30. no adecuado para evaluar el Programa de Atención al Adulto Mayor es 380.000 personas. ya que ambos grupos responden exactamente el mismo cuestionario4. La fórmula para encontrar el tamaño de muestra con un enfoque conservador se escribe de la siguiente manera: 2 . Si se define no como el tamaño de muestra correspondiente a una población finita N.Es necesario tomar en cuenta que las comparaciones entre beneficiarios y no beneficiarios. se puede calcular n = 384. Sea n el tamaño de muestra correspondiente a una población grande. no se ven afectadas por las diferencias entre los cuestionarios. quienes fueron seleccionados en forma aleatoria del Padrón de Beneficiarios del Programa de 4 Se aplica el cuestionario de la Facultad de Economía a los dos grupos. el tamaño de muestra no es muy sensible al número de beneficiarios. z el valor de la abscisa de la normal estandarizada al nivel de significación deseado. y un límite máximo de error de 5%. Sin embargo. considerando la potencial pérdida de observaciones en el trabajo de campo.000 personas. El tamaño de muestra se calcula de la siguiente manera. Como se puede apreciar. La realización de un censo para indagar el impacto del Programa sería extremadamente costoso en términos de tiempo y dinero. Diseño de muestra El Padrón de Beneficiarios tiene aproximadamente 30. Por lo tanto. El objetivo es que la muestra sea suficientemente grande como para hacer inferencia estadística con 95% de confianza.05. y c el límite máximo del error de estimación.25 c2 Considerando que el valor de z para un nivel de significación de 95% es 1. cuando se emplea un grupo de control.16. las comparaciones del mismo grupo de individuos antes y después del apoyo del Programa se pueden ver afectadas por las diferencias entre los cuestionarios. se optó por tomar una muestra aleatoria de beneficiarios distribuidos proporcionalmente en el AMM y el resto del Estado. se decidió partir con una muestra de 438 beneficiarios.

UANL. el margen de error se mantiene por debajo del 6%. A pesar de que no se logró entrevistar a la totalidad de los beneficiarios en la muestra. Programa de Atención al Adulto Mayor 125 . mismo que proporcionó el CDS el 4 de marzo de 2005. La Facultad de Economía (FE) inició el trabajo de campo en la segunda quincena de abril. Sin embargo. En el siguiente cuadro.Establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz.1 61. 3.2 85. 5Esta muestra es aproximadamente 15% más grande de lo necesario.5 Esta muestra se encuentra conformada por 250 beneficiarios del AMM y 188 del resto del Estado.Atención al Adulto Mayor. Reporte del trabajo de campo AMM Beneficiarios Muestra Visitados Encuestados Rural Número 188 175 107 Número 250 238 203 Porcentaje 95. Cuadro 13. una vez que pasaron las semanas de vacaciones. se muestra el porcentaje del total de beneficiarios en la muestra que han sido visitados y el porcentaje de beneficiarios visitados que han sido entrevistados6. que su apoyo había sido cancelado.1 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. en el momento en que entregó nombres y domicilios de la muestra.3 Porcentaje 93. y examinar su percepción del Programa. 6Es conveniente aclarar que 3 individuos fueron excluidos de la muestra porque el Consejo de Desarrollo Social señaló.Verificar que los beneficiarios cumplan con los criterios de elegibilidad.Determinar si los beneficiarios reciben el apoyo que les corresponde de manera puntual e íntegra. Operación y percepción del Programa Los tres objetivos fundamentales en esta parte de la evaluación son los siguientes: 1. se puede anticipar cierta dificultad para encontrar a todos los beneficiarios en su hogar. 2. es preciso puntualizar que 9 individuos de la muestra no fueron visitados a causa de errores en el trabajo de campo. tratando de incrementar la probabilidad de encontrar a los adultos en su domicilio. Por otra parte.

y entonces cancelar la tarjeta. No obstante. existen imprecisiones que contabilizan un 6. 7Este porcentaje se calculó con la distribución de edades de los adultos en el Programa y las probabilidades de muerte por edades que calcula el Consejo Nacional de Población para Nuevo León. La creación de un mecanismo que incentive el aviso en tiempo razonable es un área de oportunidad para la depuración del Padrón. En primer término. Es normal que los familiares del beneficiario tomen algún tiempo antes de avisar que ha fallecido. con el avance cronológico se presentan otras altas.1% en el área rural. En el cuadro 14 se especifica acerca de los motivos. un tercer término de modificación al Padrón es el que se presenta debido a la edad avanzada de los beneficiarios. esto podría ser corregido si se crean incentivos para hacer los reportes8. es conveniente establecer una separación clara entre las personas que se encuentran recibiendo apoyo del Programa. 8De momento se otorga un apoyo a los familiares que reportan el fallecimiento manteniendo la tarjeta activa por tres meses. Y. o quienes ya han sido aceptadas pero no reciben todavía el apoyo.7% de los adultos mayores visitados en el AMM y al 38. En contraparte. esto sucede cuando un grupo de habitantes de la entidad alcanza la edad mínima requerida para integrarse al Programa.3% del Padrón en el AMM y un 5. Al mismo tiempo. existe movilidad en el Padrón porque algunos beneficiarios causan baja del Programa cuando se descubre que no cuentan con el perfil adecuado. Cuando se evalúa la veracidad del Padrón de Beneficiarios se puede decir que debido a fallecimientos o cambios de domicilio no reportados. en última instancia. sin embargo. En segundo lugar. podría esperarse que fallezcan entre 6 y 7 por ciento de los beneficiarios del Programa en el transcurso de un año7.Veracidad del Padrón de Beneficiarios El Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor se encuentra sujeto a continuas modificaciones. no se les levantó encuesta por diversas razones. quienes se hallan en vías de trámite para su ingreso. tan pronto se haga el reporte. De acuerdo con la información del estudio de campo se puede establecer que al 14. 126 Consejo de Desarrollo Social . si se toma en cuenta la distribución de edades en el Padrón y la probabilidad de muerte de las personas en la entidad. en función de lograr una previsible captación de las alteraciones o cambios que sufre el Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor en lo que atañe al renglón de bajas. Para encontrar e identificar a los beneficiarios en una evaluación es fundamental conocer el nombre completo de la persona y su domicilio. porque existen nuevas altas que pueden atribuirse al reciente establecimiento y difusión del Programa. ya que es común la baja por fallecimiento.7% en el resto del estado. A pesar de las dificultades que representa mantenerlo actualizado. el Padrón de Beneficiarios debe contener información veraz sobre sus integrantes. Una alternativa más atractiva podría ser otorgar ese mismo monto en efectivo (cheque).

Reporte del trabajo de campo en el área rural Beneficiarios Sin precisar número Sin precisar calle Número 130 81 Porcentaje 69.1 0.3 35 14. simplemente. si se considera que la mayor parte de los beneficiarios ocupan una vivienda propia y totalmente pagada. UANL.3 1. es sumamente difícil encontrar a una persona sólo con su nombre. No se encontró el domicilio o el ejido en el 22. Un alto porcentaje de los domicilios está clasificado como "conocidos" o. Sin embargo. Es importante señalar que hay una problemática particular del Padrón de Beneficiarios y de las condiciones propias de la zona que dificultan el trabajo de campo en el área rural.6 2.6 38. o simplemente porque no tienen incentivos suficientes para hacerlo. Estas omisiones no representan un problema en las localidades pequeñas porque la mayor parte de la población se conoce de hecho.7 0. UANL. los omiten.Cuadro 14. los beneficiarios pueden no reportar su cambio de domicilio por temor a que su apoyo sea cancelado en caso de mudarse a una vivienda que no se encuentre en algún polígono de pobreza.5 9.7 5. Programa de Atención al Adulto Mayor 127 .5 1.1 2. Los cambios de domicilio son poco frecuentes y no deberían tener mayor importancia. residir en un polígono de pobreza es requisito del Programa para los habitantes del AMM.1 2. Sin embargo.8 2. ya sea por la falta de calle o número. en algunas localidades medianas o grandes.2 2. como Galeana o Linares.1 1.2% de la muestra rural.1 2.7 22 17 9 3 1 4 2 1 68 12. Por lo tanto.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. Cuadro 15. Beneficiarios no entrevistados Motivos 1) Fallecido 2) Cambio de domicilio 3) Error de captura del domicilio 4) Apoyo cancelado después de la visita 5) Recibió apoyo después de la visita 6) No se localizó el domicilio 7) No se encontró el ejido 8) No se encontraba en ese momento 9) Enfermo 10) No se pudo acceder al lugar 11) Se encuentra en Monterrey 12) Se encuentra en Saltillo 13) Se encuentra en EU TOTAL AMM Número 10 5 5 5 6 4 Rural Número 5 4 Porcentaje 4.1 43.7 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. En el cuadro 15 se especifican porcentajes de los adultos de la muestra en el Área Rural que habitan una vivienda cuyo domicilio no ha sido precisado en el Padrón.7 Porcentaje 2.

lo cual sería de gran ayuda para futuras evaluaciones o cuando el Consejo no cuente con personas conocedoras de la zona o no se tenga la identificación precisa del beneficiario. especialmente en las comunidades más pequeñas.1% del Padrón. o que no trabaje. El área de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social se encuentra en la reducción de los errores de captura en el Padrón de Beneficiarios.si la persona tiene o no pensión. En el AMM la problemática es distinta pues casi todas las viviendas se identifican con número y calle. son comunes las viviendas que se encuentran en calles sin nombre ni número. En contraste. por ejemplo. Como se puede apreciar en el cuadro 16. estimado en 2. son equivocaciones en el nombre de la calle o el número de la vivienda del beneficiario y pueden dificultar o incluso imposibilitar su localización. que esté discapacitado. En la actualidad los sistemas de posicionamiento global (GPS) permiten determinar la ubicación de cualquier objeto en el mundo con gran precisión y a un costo relativamente bajo. un adulto mayor. por eso. a través de anexar un croquis en los expedientes que incluya las coordenadas geográficas. estudiante. pretende distinguir entre ingresos laborales e ingresos por jubilación o pensión. Tal información facilitaría la búsqueda de los beneficiarios en el Área Rural. Otra de las áreas de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social en el AMM es la depuración del Padrón. aunque es posible cuidar el proceso de captura para prevenir fallas en el futuro. la encuesta que aplica la FE con propósitos de evaluación. estas personas no lo reciben porque no tienen el perfil adecuado. sí es posible que una persona tenga alguna de estas ocupaciones y sea jubilada o pensionada. Los errores de captura del domicilio. Regularmente se trata de personas que reciben pensión y no lo manifestaron oportunamente. en el cuestionario de la FE se le pregunta -explícitamente. es conveniente emplear otras alternativas para precisar la ubicación de las viviendas. 128 Consejo de Desarrollo Social .1% del Padrón de Beneficiarios. Sin embargo. que se estima aparecen en 2. no podría ser clasificado también como jubilado o pensionado en el cuestionario del CDS.Considerando que fuera del Área Metropolitana. cuando se pretende entregarles su tarjeta y se les advierte sobre ese requisito expresan que sí tienen pensión. de acuerdo con el reporte del CDS. Lamentablemente. Sin embargo. es difícil y costoso corregir este tipo errores. que manifestaron no recibir apoyo cuando fueron visitadas. Hay un grupo de personas. El cuestionario que aplica el CDS a los adultos mayores que solicitan ingresar al Programa fue diseñado para indagar la ocupación de los individuos y no para detectar si reciben pensión o jubilación. que se dedique a los quehaceres del hogar. independientemente de cuál sea su situación laboral.

¿Cuánto recibió por su trabajo? P2.4% del Padrón en el área rural. aproximadamente 2. SÍ P1a.Cuadro 16. hay un grupo de adultos mayores. ¿Buscó trabajo la semana pasada? 0. En otras palabras. ¿cuánto gana o recibe por su trabajo o pensión? 16. Gobierno del Estado de Nuevo León y Facultad de Economía. UANL. En total. ¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? Existe también un grupo de personas. tienen la posibilidad de ajustar su condición de residencia según sea su conveniencia. sino hasta el momento en que efectivamente. el otro fenómeno obedece a razones más complejas. el individuo no debe ser llamado beneficiario cuando ha sido aceptado o es un candidato para incorporarse al Programa. La recomendación que se puede aplicar tanto a este grupo como al anterior es postergar su incorporación al Padrón hasta que efectivamente reciban la tarjeta que les permite disponer del apoyo.5% del Padrón. explican el primer fenómeno. aproximadamente el 3. SÍ P3a. SÍ P3. NO 1. Algunos adultos mayores no tienen una residencia fija. Programa de Atención al Adulto Mayor 129 . las más frecuentes son: que acuden a citas médicas o visitan a sus hijos en la ciudad. La semana pasada: 1)¿Trabajó? 2)Tenía trabajo.. pero no trabajó 3)Es jubilado(a) o pensionado(a) 4)Buscó trabajo PASE A LA PREGUNTA 15 5)¿Es estudiante? 6)¿Se dedica a quehaceres del hogar? 7)¿Está discapacitado(a) permanentemente para trabajar? 8)¿No trabaja? PASE A LA PREGUNTA 16 15. Es posible que la residencia del área urbana. Las diferencias que existen entre los servicios médicos urbanos y los rurales.Estado Civil: ________________ Fuente: Consejo de Desarrollo Social. según lo manifestaron sus familiares. Información laboral e ingresos P1. no les permita acceder al Programa. ¿Trabajó la semana pasada? 0. Por último.. habitan temporalmente en las casas de sus hijos. a quienes no se encuestó porque se encontraban en las ciudades de Monterrey o Saltillo cuando fueron visitados. Entre las razones que explican su ausencia. por encontrarse fuera de los polígonos de pobreza o en otra entidad. que recibieron su tarjeta después de ser visitadas durante el trabajo de campo. Estructura de los cuestionarios para indagar sobre trabajo e ingresos Cuestionario de CDS 14. ¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0. Sin embargo. Encuesta de la FE Módulo 4. NO 1.recibe el apoyo. Por ello. NO 1.

300) 9471 ($2.1% de los beneficiarios en el AMM y la totalidad en el área rural cumplen con estos criterios de elegibilidad. una vez que se contrastan fechas de nacimiento con edades aparecen algunas inconsistencias.200) 7919 ($1. la edad que tienen y la pensión que reciben. pero dicen tener 72 y 76 años. respectivamente.200) 8063 ($1. en el AMM el 7.9% aseveró tener algún tipo de pensión o jubilación y el 2% tener menos de 70 años.200) 23044 ($1. UANL. así como la edad que dicen tener. Sin embargo.550) 8997 ($1.500) Menos de 70 años (edad) 6231 (69 años) 9043 (69 años) 12897 (68 años) 23867 (68 años) Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.000) 8729 ($1.000) 43353 ($1. En el cuadro 18 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios.500) 9035 ($1. Beneficiarios que manifestaron tener pensión o menos de 70 años Manifestó tener pensión (monto mensual) 2830 ($1.000) 3637 ($1. En el cuadro 17 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios. 130 Consejo de Desarrollo Social .200) 11829 ($900) 12950 ($800) 14519 ($1. Es preciso señalar que aunque la totalidad de beneficiarios entrevistados en el área rural aseveró tener 70 años o más. UANL.200) 10864 ($1. Además de residir en la entidad.500) 4795 ($1. su fecha de nacimiento y la edad que tendrían en realidad de acuerdo con la fecha de su nacimiento. Cuadro 17. los individuos deben tener 70 años o más y no contar con algún tipo de pensión o jubilación. De las entrevistas se desprende que 90.000) 6419 ($1. Cuadro 18. Como el caso de dos personas quienes de acuerdo con su fecha de nacimiento tendrían menos de 70 años. Beneficiarios del área rural cuya edad no coincide con su fecha de nacimiento Número de registro Edad que dice tener 16853 17238 72 76 Fecha de nacimiento Enero 25 de 1938 Abril 7 de 1940 Edad que tendrían 67 65 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.Criterios de elegibilidad Los adultos mayores deben cumplir con ciertos requisitos para recibir apoyo en el Programa de Atención al Adulto Mayor.

De acuerdo con la encuesta.7 0. y el 3. lo más probable es que sea otro familiar quien lo haga (19.7% reporta que algunas veces recibe el apoyo con retraso. mientras que el 3. UANL.7% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente. La diferencia con los 203 casos reportados en el cuadro 13 son entrevistas realizadas en una fase posterior del estudio. pero después dejó de recibirlo Sí.7 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. En la zona rural. El cónyuge o compañero es el responsable de la tarjeta o los vales solamente en el 7% de los casos en el AMM. completo y puntualmente Sí.4 1. respectivamente).Es conveniente aclarar que las Reglas de Operación del Programa contemplan de manera excepcional el apoyo de adultos mayores que no cumplan con alguno de los requisitos. se reporta que en su gran mayoría son los beneficiarios -adultos mayoresquienes resguardan la tarjeta "Sí Vale" o los vales de papel (71. En el punto correspondiente a los criterios de elegibilidad se establece lo siguiente: "Podrán atenderse casos de excepción. previa justificación que será sometida a un dictamen técnico que emita el Consejo de Desarrollo Social.7%.7 0. no hay casos en los que el apoyo se reciba incompleto o en los que el apoyo haya sido cancelado después de haberse iniciado su entrega.4% reporta que no verifica el saldo de su tarjeta y el 1. Adicionalmente.7 Rural 96. en la Zona Rural.2% y 15. De no ser así.6 0 0 3.7% indicó que no recibe el apoyo. la muestra consta de 107 beneficiarios. pero algunas veces con retraso Sí al inicio. Los resultados muestran que en el AMM el 93.5 % en AMM y 78. Programa de Atención al Adulto Mayor 131 . ¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa de Apoyo al Adulto Mayor? Porcentajes AMM Sí.3 3. En el Área Rural. en los que no se acredite adecuadamente haber reunido alguno de los requisitos antes mencionados. mientras que el restante 3. pero incompleto No lo verifica No Otro 93. los resultados muestran que el 96. Cuadro 19.3% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente.9%. Estas observaciones se tratan como valores perdidos.5 % en la zona rural). 9La muestra para el Área Metropolitana de Monterrey consta de 181 beneficiarios de los cuales 7 no respondieron a los módulos y fueron excluidos de los resultados reportados." Operatividad y percepción Para esta parte del análisis se incluyen las respuestas correspondientes a los módulos 9 y 10 de la encuesta9.

4 11. artículos de limpieza personal o artículos para el hogar.7 6.3% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente.5% y 3.7%.6% en artículos de limpieza personal.7 15. Una observación relevante del reporte es la que indica que el 26.6% de los encuestados respondieron que es otro familiar quien gasta el apoyo y 6.9 1.7% de los beneficiarios encuestados reportan utilizar el apoyo en la compra de comida. el 45. y 89. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1.3% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida en combinación con alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas. Más aún. Un 66. El 26. ¿Quién hace uso de (o gasta) los $500? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 78.4% indicó que es el cónyuge o compañero quien lo gasta en el AMM.3%. respectivamente. el 46. UANL. De acuerdo con la encuesta realizada.6 3. Los resultados de los dos párrafos anteriores sugieren que la posesión de la tarjeta o de los vales determina quién hace uso del apoyo.2 2. UANL.5% de los beneficiarios en el AMM indicaron ser ellos quienes hacen uso del apoyo. en la zona rural.3 Rural 78.5 3.5 6.7%. El 11.5% de los beneficiarios utilizan el apoyo exclusivamente para la compra de comida. el 97.5 Rural 89. ¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o guarda la tarjeta? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 71. En el AMM. En la zona rural.Cuadro 20. 132 Consejo de Desarrollo Social . Cuadro 21.7 3. calzado o ropa.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa. estos porcentajes son mucho más bajos: 6.5 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 19. para cada caso: "otro familiar" y "cónyuge".5 7.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 43. los 500 pesos mensuales son gastados principalmente por el adulto mayor: 78.2 %).

3y4 1.medicinas.7% de ellos responde que lo utiliza solamente en la compra de comida y 47. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1.2. El 26. el 14.2. Figura 1 Patrón de Gasto del Apoyo en AMM ¿En que usa los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa.artículos de limpieza personal. o artículos para el hogar Programa de Atención al Adulto Mayor 133 . UANL Por otra parte. el 55.artículos para el hogar Gasta el hogar Gasta el Beneficiario Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. el 26.6% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1.4% indica que utiliza el apoyo únicamente en comida y medicinas. Este porcentaje es marcadamente menor en comparación con los adultos mayores del AMM. con el destino que le dan al apoyo recibido.1% en artículos de limpieza personal. En general.calzado o ropa.0% reporta utilizarlo exclusivamente para la compra de comida. Un 74% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida y alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas. artículos de limpieza para personal. 5. el 72. 2.6% destina el apoyo para la compra de comida y alguno de los productos o servicios mencionados anteriormente. calzado o ropa. De los beneficiarios que respondieron ser ellos quienes hacen uso del apoyo. en la Zona Rural el 100% de los beneficiarios encuestados reportan que utilizan el apoyo en la compra de comida. estas respuestas indican un porcentaje mayor que en el AMM.3.2y3 1.1% indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 56.Cuando se relaciona el alto porcentaje de beneficiarios que responden que son ellos quienes hacen uso del apoyo. Más aún. Adicionalmente. 4. se observa un patrón de gasto similar a los resultados que se presentan en el párrafo anterior: 26. 3.comida.9%).

apoyo de organizaciones religiosas y apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1.2. La gran mayoría de los beneficiarios del Programa que respondieron este módulo dijeron desconocer los otros programas. entre 76 y 86% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación con el Programa del Adulto Mayor. 2.medicinas. En el AMM.calzado o ropa.artículos de limpieza personal.5% consideraron que el Programa del Adulto Mayor es mejor 134 Consejo de Desarrollo Social . y dependiendo del programa comparado. 5.120 100 Figura 2 Patrón de Gasto de Apoyo en Zona Rural Respuestas independientes ¿En qué usa los $500? Porcentaje que sí usa 80 60 40 20 0 Comida Medicinas Calzado.comida. despensas del DIF. 3. de 62. ropa Limpieza personal Artículos del hogar Cambio por efectivo Otro Figura 3 Patrón de Gasto de Beneficiarios de Zona Rural Respuestas excluyentes ¿En qué gasta los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1. Apoyo a Proyectos Productivos. Oportunidades. Programa de Empleo Temporal (PET). 4.2.2 y 3 1.5% a 88.3 y 4 1.artículos para el hogar El objetivo del módulo 10 fue captar la opinión de los encuestados sobre el desempeño del Programa en forma individual y en comparación con otros programas sociales como: HÁBITAT. Entre los beneficiarios que pudieron establecer una comparación. etc).3. Rotarios.

6 Rural 55.0 8.que otro. y el 5. Se cuestionó acerca de cuatro aspectos del Programa: el cumplimiento.7 2.5 al Programa.4 1. en términos generales los cuatro aspectos fueron calificados principalmente como buenos o excelentes. ¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Calificación 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Metropolitana 73. Se concluye también que los beneficiarios en su mayoría se encuentran satisfechos con el cumplimiento del Programa y consideran transparente el proceso de otorgamiento del apoyo. en comparación con el AMM el número de beneficiarios que lo calificaron como excelente fue solamente el 55. donde 0 es pésimo y 10 excelente. 73. No obstante. el área con mayor oportunidad puede considerarse que corresponde a la rapidez con que se efectúan los trámites para obtener el apoyo: fue calificada como "regular" por el 5. en la Zona Rural.9 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. en particular.1%.6 8. los beneficiarios asignan en promedio una calificación de 9. -En la Zona Rural. se pidió a los beneficiarios calificar al Programa de Apoyo al Adulto Mayor en una escala del 0 al 10. Programa de Atención al Adulto Mayor 135 . la utilidad de la ayuda proporcionada. los beneficiarios otorgaron en promedio una calificación de 9. Cuadro 22.3% lo califican como excelente. donde al menos 88% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación (existen respuestas para las cuales el 100 % de los encuestados dijeron desconocer el programa comparado).2% de los beneficiarios en el AMM. Los beneficiarios asignan una calificación muy similar en ambas zonas. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo y la transparencia con que se otorga dicho apoyo.3 14.9 0 0 0 0 0 0. sin embargo.1 34. -En el AMM. Como se observa en la gráfica siguiente. Mayor desconocimiento fue evidente en la Zona Rural. Adicionalmente.6%.6 0.43 al programa. UANL.

5 7.6%).5%) que en la Zona Rural (5.9 21. Porcentaje Cuadro 23. en comparación con 2. UANL. porque no tiene que pedir dinero. el segundo cambio importante se presenta bajo la forma de: un sentimiento de independencia del adulto mayor.0% y 7. en primer término: que ahora tienen dinero para comprar efectos y artículos que antes no podían comprar.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.Figura 4 ¿Cómo calificaría al Programa del Adulto Mayor en términos de..0 7.9 Rural 87.6 2.. esto representa un 7.9% en la Zona Rural) los adultos mayores reportan.2 2.9% en el AMM y 87. Sin embargo.8 1. Los resultados que se muestran a continuación revelan que en su mayoría (59.9 0 1.9%.6 1. respectivamente en el AMM. 136 Consejo de Desarrollo Social . se solicitó al beneficiario su percepción con respecto al cambio principal que había experimentado su vida desde su incorporación al Programa del Adulto Mayor.6% de los rubros citados.9 5. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 AMM Rural AMM Bueno Ayuda proporcionada Rural AMM Rural Regular Rapidez de trámites AMM Malo Transparencia Rural Excelente Cumplimiento Finalmente. en la Zona Rural. En menores proporciones se reporta también como un cambio: la disminución en la necesidad de pedir dinero a familiares o amigos y la gratificante actitud de que puede aportar un poco a la economía del hogar. ¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Metropolitana Puedo comprar cosas que antes no podía Me siento independiente por no pedir dinero Pido menos dinero a familiares y amigos Puedo aportar algo a mi hogar No ha cambiado en nada Otro 59.8% y 1. esta última percepción se presenta en un porcentaje mucho mayor en el AMM (21.

UANL.6% 45. En la primera sección se compara a los beneficiarios del AMM con un grupo de control. y 181 beneficiarios del Programa. antes y después del apoyo.8% 7.2% 7.3% 42. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey fue aplicada a 385 no beneficiarios.1% 3.4% 1. que conforman un grupo de control.Descripción y Comparaciones En este capítulo se presenta una descripción y comparación de los grupos de interés. consumo de alimentos. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado Municipio donde radica Monterrey San Nicolás Escobedo San Pedro Santa Catarina Apodaca Beneficiarios 55 78 77 68-98 66.6% 1. medicamentos y complementos. situación laboral e ingresos.4% 1.1% 20.0% Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.3% 4.5% 8. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del AMM en dos momentos diferentes.0% 57.7% 8.3% 47.8% 0. Cuadro 24.1% 8.5% 1.8% 2.3% 43. y estado emocional y actividades. Programa de Atención al Adulto Mayor 137 . redes familiares e integración social. con la intención de establecer las posibles diferencias que haya generado el Programa.1% 0. Las comparaciones se realizan sobre aspectos como salud. Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Se utilizó un grupo de control conformado por no beneficiarios del Programa cuyas respuestas fueron comparadas con las que proporcionó el grupo de beneficiarios que estaban incluidos en la muestra. Las características que son mostradas en el cuadro siguiente ponen de manifiesto la similitud de ambos grupos.3% 3.1% 49.8% 6.2% No Beneficiarios 56 78 76 67-104 73.2% 3. Es importante aclarar que las comparaciones realizadas en este capítulo tienen un propósito ilustrativo.

3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 29. Las respuestas sugieren que en ambos grupos (beneficiarios y no beneficiarios) el malestar que mayormente aqueja al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla y codo (35.2 2.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.3 7.1 12.1 19.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores.1%.7 29.7 34.4 22. dolor o problemas de espalda. UANL. Sin embargo.2 9.1 39.8 35.8 8. de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Beneficiarios 25.6 13.8 15.6 20.1 11.3 3.8 0 No Beneficiarios 22.0 17. UANL.9 22.2 3.7 13. 138 Consejo de Desarrollo Social .3 3.6 No Beneficiarios 43. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes No. Se observa en el siguiente cuadro que con excepción de 3 malestares (dolor de pecho.6 0.6 2. de los beneficiarios fue una menor proporción la que reportó sufrir cada uno de los malestares en comparación con los no beneficiarios. respectivamente). y fatiga o cansancio severo. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.2 3.4% y 43.0 21. Cuadro 25.8 6.1 5.0 31.2 13.8 29.8 26. mareos persistentes y náuseas y vómito). flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito Beneficiarios 35.3 2.4 32.0 21.1 1. hinchazón de pies y tobillos.9 14. los 4 malestares más recurrentes son los mismos en ambos grupos: problemas de articulaciones. Cuadro 26.

7 0.5 9. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud. Programa de Atención al Adulto Mayor 139 . trabajar para otra persona o empresa. El cuadro 27 muestra que 32% de los beneficiarios sí acudió al doctor. Asistencia al médico Porcentajes Beneficiarios Acudió al médico Sí No Por qué no acudió Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32.0 No Beneficiarios 25. 3. Situación laboral e ingresos Un 12. el porcentaje de adultos mayores que reportan presentar de 1 a 3 malestares es de 42. con respecto a los beneficiarios (15.5% de los beneficiarios. En cambio. mientras que este motivo lo reporta sólo el 3.2 3. lo hicieron por su cuenta: 77. No obstante. se reportó como la segunda fuente de empleo en orden de importancia.5%).1 2. siendo las medianas 24 y 18 horas.8 74.0 68.Adicionalmente.6% (25 personas) de los no beneficiarios. La gran mayoría de los adultos mayores que reportaron trabajar.2 74. el 74. respectivamente.5% de no beneficiarios. Cuadro 27.5% de los no beneficiarios reporta que se sentía bien de salud.3.1% de los no beneficiarios reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta.2% de los no beneficiarios hicieron lo mismo.2% en los no beneficiarios. UANL.3%).1% de beneficiarios y 47. Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna. 3. De aquellos adultos mayores que reportaron no haber acudido al médico. el grupo de no beneficiarios reporta un mayor porcentaje de adultos mayores aquejados por 4 o 5 malestares (22.5 1. Sin embargo.9 1. mientras que 25. se encontró que el número promedio de malestares que reportan los no beneficiarios es ligeramente mayor al de los beneficiarios. en contraste con 6.3% en los beneficiarios y 79. mientras que en el grupo de los beneficiarios este porcentaje asciende a 80%.7% (23 personas) de los beneficiarios reportaron haber trabajado la semana anterior a la encuesta.5 6. Una diferencia adicional es que 9.5 5.0 80. se preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico.6 5.0 9. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 27 en el grupo de los beneficiarios y a 25 en el de los no beneficiarios.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. respectivamente.5 vs.

mientras que el de las no beneficiarias será de 910 pesos. en cuanto a los años de educación.4 79. y se mantiene en 3 mil pesos para los no beneficiarios. Sin embargo. Cuadro 29 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Edad (años) Porcentaje de mujeres Años de educación Salario por hora Ingreso mensual laboral de familiares 39.7 36. resultando las medianas en 2 mil 400 pesos para los beneficiarios.5 27.2 21. sus índices son menores para la población beneficiaria.3 12.7 87. 140 Consejo de Desarrollo Social .707 No Beneficiarios 39. se encuentra que el ingreso por habitante de las familias beneficiarias será de 791 pesos.3 77. Para obtener los ingresos laborales de la familia. De esta forma. el salario por hora y el ingreso familiar (excluyendo el de los adultos mayores).842 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 16.1 13. Al añadir los 500 pesos de apoyo mensuales. siendo las medianas de 560 y 707 pesos.3 9. UANL.6 93. Situación laboral Porcentajes Beneficiarios Trabajó la semana pasada Sí No Tipo de trabajo Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12. UANL.2 3. Al observar a la población trabajadora de las familias (excluyendo adultos mayores) se encuentra que coinciden en edad.2 8. respectivamente.7 2.6 7. La mediana del ingreso mensual laboral de los familiares es de 2 mil pesos para los beneficiarios y de 3 mil pesos para los no beneficiarios. se suman los ingresos laborales que aportan los adultos mayores. se obtiene un ingreso familiar de 3 mil 497 pesos para las familias beneficiarias.Cuadro 28.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. los ingresos mensuales en promedio ascienden a 2 mil 997 pesos para los beneficiarios y a 3 mil 916 pesos para los no beneficiarios. ya que la mediana queda en 2 mil 900 pesos para los beneficiarios y 3 mil pesos para los no beneficiarios. Si se considera el tamaño del hogar.6 No Beneficiarios 6.1 8. Esto indica que los beneficiarios viven con mayor pobreza. Los 500 pesos contribuyen fuertemente a cerrar la diferencia entre las dos poblaciones.

Estudiar los efectos que se producen sobre la reducción de la pobreza extrema es difícil. Con los 500 pesos de apoyo. diabetes y dolores de cabeza. 4. Pasando las cifras a mayo de 2005 y considerando una inflación entre agosto de 2002.183 trimestrales de la suma de ingresos monetarios y no monetarios para salir de la pobreza extrema. 2. L. N. frutas.22%. Con respecto al consumo de medicamentos.3% de las familias beneficiadas (que declaran prácticamente no recibir ingresos). respectivamente). mientras que este porcentaje es menor en los beneficiarios: 66. leche y arroz. Consumo de alimentos. respectivamente. Programa de Atención al Adulto Mayor 141 . Excepto por los rubros de verduras. Los medicamentos consumidos por ambos grupos coinciden para los tres principales malestares o enfermedades mencionados en la encuesta: hipertensión arterial. el 76. A. un mayor porcentaje de los no beneficiarios consume los alimentos incluidos en la encuesta. Sin embargo. La proporción de beneficiarios que solamente hacen una comida al día es 1.2%.530 trimestrales de ingresos monetarios. medicamentos y complementos Respecto de la alimentación. respectivamente. el consumo de cigarros es 1.2%.997 $3. Se observa que para las dos primeras enfermedades el grupo de no beneficiarios presenta una mayor proporción de consumo de medicamentos. Ambos grupos reportan que los 4 alimentos principales son tortilla de maíz.3% de los beneficiarios reporta que realiza tres comidas al día.5%.6 No Beneficiarios $3.Cuadro 30 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Ingreso familiar con el trabajo de los adultos mayores Ingreso familiar total con apoyo Ingreso per. entonces el 51% de las familias de los adultos mayores estarían en pobreza extrema. UANL. La mayor diferencia se encuentra en el consumo de refrescos. Consejo de Desarrollo Social y U. de ese 51% de las familias de los adultos mayores quedaría en pobreza extrema sólo el 5. café y avena y cereales.. se tendrían los mismos niveles de pobreza con $1.7% (56. Nuevos horizontes en las políticas de desarrollo social en zonas rurales y urbanas".916 $910.9% de los no beneficiarios señalan que toman medicamentos.8% vs. 59. 10 Valero ("La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto". los problemas respiratorios y pulmonares son las enfermedades para las cuales los beneficiarios consumen medicamentos en mayor proporción que el grupo de no beneficiarios: 10 % contra 6. porque no se tiene información acerca de los ingresos no monetarios.497 $790. Sin embargo. de 12.3%.7% menor que en el grupo de los no beneficiarios. presentado en el Congreso "Marginación y Pobreza.: Monterrey.3% más alto en el grupo de beneficiarios que en el de no beneficiarios. Si se toma como medida de pobreza extrema un ingreso de 572 pesos por persona10 y si los adultos mayores no trabajaran. mientras que este porcentaje es ligeramente menor para los no beneficiarios.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. 18 y 19 de noviembre de 2004) estima que si en el año 2002 se requerían $2. capita $2.916 $3.5 %. y mayo de 2005.L. donde el grupo de no beneficiarios supera al de beneficiarios en 12. N. frijoles. entonces la cifra mensual para salir de la pobreza extrema sería de $572 mensuales per cápita. el 63.9% contra 44.

1 5.9 60.8 2.4 68.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.3 61. pollo.3 61.5 60.8 64.1 75.4 76.8 3.3 89. cacahuates.0 86.5 36 59. Alimentación Porcentajes Beneficiarios Número de comidas que realiza al día 1 2 3 Consume Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne.2 91.3 9.7 No Beneficiarios 4.9 63.3 42.4 8.9 10.4 67. 142 Consejo de Desarrollo Social .9 39. UANL.3 44.4 7.3 4.2 72.5 1.2 75.8 1.2 10.6 3.8 56. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.2 68.7 19.4 72.7 10.3 1.2 45.9 61. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros No Beneficiarios 66.8 13.9 17.4 21.3 33.1 32.2 19.Cuadro 31.7 21.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 0.8 33.7 86.2 34.4 7. Cuadro 32.7 55. Consumo de medicamentos Porcentajes Beneficiarios Consume medicamentos actualmente Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.4 19.6 6. UANL.6 56.9 66.9 23.7 26.1 63. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2.4 66.0 3.9 7.

7 5.4% reportan contar con la compañía de sus familiares. ropa o medicinas Compañía Otro 16. Cuadro 33. pues un 48. 11 La ayuda monetaria brindada al adulto mayor se reporta en 4 frecuencias diferentes: diaria. Cuadro 34. Existen marcadas diferencias entre los dos grupos en cuanto al tipo de ayuda que reciben de los familiares con quienes viven. quincenal y mensual. La mayor diferencia estriba en que mientras los no beneficiarios reportan recibir ayuda de sus familiares en forma de comida. Como se observa en el cuadro siguiente.7 52.9 3. Por otro lado. semanal.2%.0 81. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda monetaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) Beneficiarios 34 888.4 5.0 48.9 20.5%.8%.2 5. la ayuda diaria se multiplicó por el factor 28. ropa o medicinas en un 52. UANL.8 21. UANL.7% de los no beneficiarios.8 No Beneficiarios 19. quehaceres) Comida.9% de los beneficiarios señala que recibe ayuda monetaria de sus familiares. este porcentaje es mucho menor para los beneficiarios. mientras que este tipo de ayuda sólo la recibe el 5. de los cuales sólo el 20% reporta recibir este tipo de ayuda. la semanal por el factor 4 y la quincenal por el factor 2.97 No Beneficiarios 13 1. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes Beneficiarios Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares: Monetaria (dinero) Servicios (transporte. en comparación con los no beneficiarios: 81.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2 2.8 4. El 21. respectivamente.338. los hogares de los beneficiarios parecen estar mejor integrados.46 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 34.Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que un mayor porcentaje de beneficiarios vive con familiares.2 1. Para reportar la ayuda monetaria mensual.2% contra 76. mientras que para los no beneficiarios este porcentaje es de 34. Programa de Atención al Adulto Mayor 143 . la ayuda monetaria mensual recibida por los adultos mayores beneficiarios es en promedio de 889 pesos y para los no beneficiarios de mil 338 pesos mensuales11 .0 76.

5 68. puede observarse lo siguiente: excepto por la actividad de ir de compras.El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar más con familiares y menos con vecinos y amigos. lo cual pudiera sugerir -para el primer grupo. se solicitó a los encuestados responder.0 0.9 5.9 1.3 53. Los resultados aparecen en el cuadro 36.6 56.1 55.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento puede reflejar un estado optimista. Club de la Tercera edad y el Comedor de los Pobres.0 5.2 0. cuáles había realizado el día anterior a la encuesta. Además. Cuadro 35.1 8.0 3.6 46.5 0.1 1. realizar actividades manuales. Integración Social Porcentajes Encuestados que reciben ayuda monetaria En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la Tercera Edad Comedor de los Pobres Otro Beneficiarios 85. Inclusive.4 6. Sin embargo.2 62.1 49. en comparación con los no beneficiarios.0 5.8 12. Las respuestas señalan que no existen diferencias marcadas en las actividades realizadas por el grupo de beneficiarios y no beneficiarios. los beneficiarios realizan en mayor proporción actividades que involucran el permanecer en el hogar como cuidar a los nietos.3 1.una mayor integración a la sociedad. a partir de una lista de actividades.1 No Beneficiarios 83.5 60.3 1.2 44.3 50. tocar un instrumento musical y escuchar música o la radio. Estado emocional y actividades Con el fin de capturar información sobre el estado emocional del adulto mayor. se observa que los beneficiarios reportan pertenecer o asistir en mayor proporción que los no beneficiarios a organizaciones como el INSEN. un mayor porcentaje de beneficiarios reporta que platica con compañeros(as) de trabajo. UANL. 144 Consejo de Desarrollo Social . DIF. lo cual es congruente con los resultados anteriormente presentados según los cuales: una mayor proporción de beneficiarios trabaja.8 2.3 1.2 48.0 53. ver televisión.

los servicios con los que cuenta la vivienda.3 36. UANL.5 5.1 49.3 17.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 3. Cuadro 37.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.3 13. Como se observa en los cuadros 37.9 6. 38 y 39. block o cemento y pisos de concreto o firme.1 2. La vivienda Con el fin de evaluar las condiciones de la vivienda se comparan los siguientes aspectos: material del techo.8 46.2 5. Actividades realizadas Porcentajes Realizó alguna de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos Beneficiarios 50.9 23.4 1.Cuadro 36.7 0.1 51. muros o paredes y piso.8 14.8 20. material de desecho. lámina de cartón. la propiedad de la misma y los artículos electrodomésticos con que está equipada.5 0.2 2. un mayor porcentaje de beneficiarios cuenta en su vivienda con techo de concreto. antes de poder atribuir esta diferencia al Programa de Apoyo al Adulto Mayor debe tomarse en cuenta la existencia de programas complementarios que proporcionan ayuda para la mejora de las condiciones de la vivienda de los adultos mayores y que se ofrecen en los polígonos. tejamanil o madera Teja.6 9.2 41.4 26. UANL.7 40. paredes de ladrillo.0 12.5 4.6 26.1 1.0 1. en comparación con el grupo de no beneficiarios.8 80.7 4. Sin embargo.7 83.8 29.0 27. Otros 91. Programa de Atención al Adulto Mayor 145 .0 48.8 1.6 1.3 0.5 1.0 No Beneficiarios 86.4 41. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores Porcentajes Beneficiarios Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma.8 No Beneficiarios 63.

8 No Beneficiarios 95.9 0. tocadiscos o modular y teléfono. UANL.Cuadro 38. Cuadro 39.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 58. block.1% de los beneficiarios.6 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 98. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentaje que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Beneficiarios 95. bóiler.6 0.0 45. Material de los muros o paredes Porcentajes Beneficiarios Tabique. Cuadro 40. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Responde afirmativamente el 9. radio.55 0. El único electrodoméstico que poseen los beneficiarios en mayor proporción a los no beneficiarios corresponde a la estufa de gas.0 2.1 99. UANL. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas.1 98.2 No Beneficiarios 53. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98. se encuentra que las diferencias son a favor de los no beneficiarios quienes en mayor proporción cuentan con horno de microondas.2 1. Material del piso Porcentajes Beneficiarios Mosaico.0 97.55 0 No Beneficiarios 96. 146 Consejo de Desarrollo Social .5 97.8% de los no beneficiarios y el 6. donde los no beneficiarios superan a los beneficiarios en 7 %.1 0.3 90.2 97. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39. El cuadro 40 muestra que los servicios con que cuentan las viviendas de beneficiarios y no beneficiarios son prácticamente iguales. excepto por la proporción de viviendas con drenaje conectado a la red pública. UANL.5 2. ladrillo.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 100.

2 96. Finalmente.6% para los no beneficiarios. Las secciones que aparecen en ambas fuentes son las de servicio médico y salud. etc.1 1.6 5.8 16.1 8. ocurrido entre 2003 y 2005. UANL. referencia que se hace para aportar claridad en las comparaciones.5 84.0 2. mientras que un menor porcentaje está pagándola (1. 5.9 15. UANL.1 68.1 5. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit.6 74.2 6.8 82. Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo En esta sección. Es necesario aclarar que solamente es posible emplear un subconjunto de las secciones de las encuestas en esta comparación.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio. se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias en dos momentos diferentes. 2. la de trabajo. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador Beneficiarios 93. El primer momento. tocadiscos o modular Abanico.9 65. la pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda. Cuadro 42.0) en comparación con los beneficiarios.8 12.5% para los beneficiarios y 85. A los resultados del cuestionario del Consejo se les denominará: "Antes" y a los de la Facultad: "Después".7 39.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 No Beneficiarios 94. se obtiene a partir del cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social cuando los individuos solicitan su ingreso al Programa.4 95. las proporciones en que se hallan los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda son muy similares: 84. Programa de Atención al Adulto Mayor 147 .0 59. El segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía a beneficiarios del Programa.4 92.Fovissste.7 96.0 89.9 7.) Beneficiarios 84.1 17.2%).1 30.8 8.9 77. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan.5 19.5 1.8% vs.Cuadro 41.1 0.1 vs. Un porcentaje mayor de beneficiarios reportó rentar vivienda (5. por lo que se examinarán estos rubros enseguida.5 46.5 No Beneficiarios 85.

de esta misma población. Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico Porcentajes Antes Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros 19.7 50. ya que significativamente disminuye el porcentaje de adultos mayores que acude a ellos. de la vista a un 37%.9 3. Es posible que estas diferencias se deban a que son problemas que ahora sí se están atendiendo y antes no.6%. UANL. en la última encuesta sube ligeramente el porcentaje de los que acuden a un médico particular. 148 Consejo de Desarrollo Social . los problemas de sordera suben al 26%. En cuanto a la comparación de limitaciones y enfermedades de los adultos mayores se encuentran grandes diferencias entre las dos encuestas.9 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. Sin embargo. ya sea porque ellos estén adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos. aunque no eran los mismos. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.6 8.0 70. se observan cambios en el renglón Centro de Salud. De los adultos mayores encuestados.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico. En cuanto a los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico. estas diferencias también puede deberse a que la encuesta "Después" del apoyo fue contestada específicamente por el adulto mayor y la encuesta "Antes" del apoyo no necesariamente. En la última encuesta se observan incrementos estadísticamente significativos: 1% en las limitaciones para moverse y caminar y en los problemas de sordera.7 3. Cruz Verde. Asimismo. de 19% a 22. De los que tienen derecho.4 3. en las restricciones para usar brazos o manos el incremento es de 22%.7 Después 22. las diferencias entre "Antes" y "Después" no son estadísticamente significativas. y otras limitaciones a 1. Cuadro 43.8 5.4 1. más del 96 % estaban adscritos al IMSS o al ISSSTE. las limitaciones para moverse o caminar alcanzan 43. Otra potencial causa de estas diferencias es la actual existencia de apoyo médico asistencial en los polígonos de pobreza. Hospital Universitario.1%. sustituyen al Centro de Salud por: Dispensarios médicos.7 1. las limitaciones del habla a 2%.7%. un 63 % tenía Servicio médico antes del apoyo y un 65 % después.1 8. Percibido como un ente total. Cruz Roja u otros.

convulsiones y diabetes. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. b) a diferencias en el cuestionario y c) a un mayor apoyo ofrecido con brigadas médicas en los polígonos de pobreza. También es posible atribuir las diferencias: a) a quien contesta el cuestionario. las neumonías (2) y las insuficiencias cardíacas (9). Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales.3 0. Excepciones con respecto a las diferencias de los resultados se manifiestan en las dificultades respiratorias (1). mientras que la diferencia en artritis es significativa al 4%. como se observa en el siguiente cuadro (46) donde generalmente aparece más alto el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera. El número de limitaciones que se observa en los adultos mayores de la muestra es como sigue: Cuadro 45.Cuadro 44.2 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.4 1.9 20.2 0.8 1. UANL.2 37.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 22. Programa de Atención al Adulto Mayor 149 .0 0. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.8 5.8 26.4 27. La diferencia también puede deberse a cómo se formulan las preguntas en el cuestionario.2 1.0 5. UANL.5 29.2 9. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica.6 21.6 9. hipertensión.0 Después 32.8 Después 43. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos.5 9.6 2. Número de limitaciones físicas de los adultos mayores (de 6 posibles) Porcentajes Número 0 1 2 3 4 5 Antes 59. Las diferencias de los resultados entre las encuestas continúan cuando se analiza a las enfermedades. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor.3 2.1 15.

Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.0 0.1 8. UANL. permanentemente el 4. El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores no cambia mucho antes y después del Programa.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.0 10.2 0. 150 Consejo de Desarrollo Social .6 1.8 10.9 2.6 0.1 25.5 5.3% no trabaja.5 29.6 7. Hipertensión 9. UANL. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10.7 16.0 Después 20.3 9. Artritis 16.3 Suma 86.8 2.2 5.7 4. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.Cuadro 46.3 41.9 0.7 13.0 28. El resto de los adultos mayores.0 14.7 Trabaja 8. Parálisis 12. Reumatismo 18. Tifoidea 5.0 14. que representan 18% de los beneficiarios.7 14. entran y salen del mercado laboral. Quemadura Antes 55. Las diferencias son estadísticamente significativas al 1%.6 26.6 0.2 0. Como se puede observar en dicho cuadro. Neumonía/Bronquitis 3. Infección Renal/Urinaria 6.0 3.0 11. pero sí cambian los adultos mayores que trabajan. Fractura 17. Enfermedad de la próstata 8.3 0. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 47.1 1.0 100. Cáncer 7.6 7.6 4. Diabetes 14. Colesterol 13. Dificultad repiratoria/Asma 2.6 0. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1. Dengue 15.3 86.0 15. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4. ya que la población se cambia entre trabajar y no trabajar. Cuadro 47.0 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.7% trabaja y el 77.4 0.2 0. Convulsiones 11. Flujo entre trabajar y no trabajar. entre los adultos mayores Porcentajes Después Antes No trabaja Trabaja Suma No trabaja 77.5 0.

Dada la relevancia que tiene el flujo de personas que entran y salen del mercado de trabajo, posiblemente hacia el sector informal, es importante tratar de formular reglas que faciliten el trabajo de los adultos mayores y que al mismo tiempo los protejan. Desempleo. El desempleo -en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo- que se reporta tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta, es menor al uno por ciento (1%). Ingresos. De los adultos mayores que trabajaron, el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 469 pesos y "Después" fue de 2 mil 570 pesos, descontando un 5% de inflación las diferencias no resultan significativas estadísticamente. Pensionados. En la segunda encuesta, un 8.3% de los beneficiarios declara estar recibiendo una pensión, mientras que en la primera se encontró una cifra menor a 1%. En el cuadro 48 se examina cómo se registraron estos individuos en la primera encuesta. La mayor parte de quienes resultaron pensionados en la segunda encuesta, declararon dedicarse a los quehaceres del hogar en la primera encuesta. Otros, simplemente no respondieron adecuadamente el primer cuestionario. Sus pensiones van de 800 pesos a 2 mil 200 pesos mensuales, lo que promedia mil 235 pesos.

Cuadro 48. Pensionados y no pensionados por registro en el Padrón Porcentajes
Primera encuesta (CDS)
Trabajaba o tenía trabajo Buscaba trabajo Quehaceres del hogar Discapacitado permanente No trabajaba No sabe o no contesta Suma

Segunda encuesta (UANL) No Pensionados
9.0 1.9 23.7 7.7 34.0 15.4 91.7

Pensionados
0.6 0.0 4.5 0.0 0.6 2.6 8.3

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Pertenencia a organizaciones sociales
Se encuentran diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales", que van de 44% a 61%, en los que dicen pertenecer a alguna. Cuando se examinan las organizaciones, se encuentra que hay incrementos significativos en la pertenencia al INSEN y al DIF. Una posible explicación es que los adultos mayores consideran que su pertenencia a organizaciones sociales es importante para recibir el apoyo de los 500 pesos mensuales. Otra explicación posible es que lo hacen simplemente porque desean socializar más.

Programa de Atención al Adulto Mayor

151

La vivienda
Cuando se estudió la ENIGH se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático de las familias más pobres. Parece interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta, antes de recibir el apoyo de 500 pesos, como en la segunda, cuando el apoyo ya se recibe. Esas condiciones son: el techo, los muros y el piso. En el cuadro 49 se detallan los resultados.
Cuadro 49. Comparación de la vivienda de los adultos mayores Porcentajes
Condición de la vivienda
Techo con loza de concreto Muros de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento Piso de mosaico, madera u otro recubrimiento

Antes
87.5 96.6 31.2

Después
92.7 98.9 40.2

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Los cambios en los materiales de techos, paredes y piso son estadísticamente significativos al 1%. En cuanto a los techos: los cambios más importantes registran la disminución en el uso de lámina galvanizada o asbesto y el incremento en el uso de losa de concreto. Para las paredes: disminuye el uso del adobe y de la madera, y se incrementa el de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento. Respecto del piso: aumenta el uso del mosaico, madera u otro recubrimiento y se reduce el uso del concreto o firme, así como el de simple piso de tierra. Como se puede observar, en los tres casos mencionados se refleja una aparente mejora respecto de las condiciones de vida. Al observar los servicios que tienen las viviendas donde residen los adultos mayores, se encuentra que los porcentajes son semejantes en las dos encuestas para bienes como agua entubada dentro o fuera de la vivienda, escusado, drenaje a red pública o fosa séptica, alumbrado con electricidad y si cocinan con gas.
Cuadro 50. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen
Servicios
Agua entubada en la vivienda o en el terreno. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación

Antes
98.3 100.0 97.1 99.4 96.6 85.6

Después
98.3 98.3 90.2 99.4 97.8 92.5

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

152

Consejo de Desarrollo Social

Sólo en el caso de la propiedad de la vivienda tiene sentido hablar de una diferencia estadísticamente significativa, pues en los demás casos las diferencias en las celdas son muy pequeñas. En el caso del drenaje no hay diferencia estadísticamente significativa.
Cuadro 51. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. Porcentajes que sí tienen
Electrodoméstico
Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD

Antes
79.7 56.6 27.2 65.2 87.3 33.9 14.9

Después
95.8 78.6 15.2 58.5 96.3 39.3 11.1

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Cuando se examinan los cambios en la existencia de implementos electrodomésticos y de gas en los hogares, se encuentran diferencias que aparecen como estadísticamente significativas al 1% en los conceptos de: lavadora de ropa, automóvil, teléfono y calentador de agua; y diferencias decrecientes en los renglones de automóvil y teléfono. Es posible que estos sean efectos de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa, debido a los 500 pesos, pero también es posible que sean producto del cambio de persona que contesta la encuesta.

Descripción y comparaciones en el Área Rural
Este capítulo describe los resultados de la encuesta en el Área Rural. En la primera sección se presenta un contraste entre los beneficiarios del Área Rural y los beneficiarios del AMM. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del Área Rural en dos momentos diferentes, antes y después del apoyo.

Comparación entre beneficiarios del AMM y del Área Rural
El propósito de esta sección, como ya se dijo, es describir los resultados del trabajo de campo en el Área Rural. Debido a que no existe un grupo de individuos comparable con los beneficiarios del Área Rural, para evaluar los efectos del Programa se comparan con los beneficiarios del AMM. Esta comparación solamente pretende destacar las diferencias que existen en la forma de vida de los beneficiarios del AMM y del Área Rural. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Rural fue aplicada a 107 beneficiarios del Programa, que se localizaron en 29 diferentes municipios de Nuevo León, fuera del Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey.

Programa de Atención al Adulto Mayor

153

Cuadro 53. que el beneficiario del Área Metropolitana (55 años).9 3.9 0.2 76 70-96 46.7 2. Vale la pena resaltar que en promedio el beneficiario rural ha radicado más tiempo en el estado de Nuevo León (74 años).7 2. UANL.1% Rural 73.6% 1.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 0.0 68-98 66.9 7. UANL.3% 47.5% 1. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado AMM 55.5 0. 154 Consejo de Desarrollo Social .0 77.8 4. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.9 0.8 0.7% 0.7% 8.4 0.8 78.2% 1.8 2.3% 43.9 1.9 0. Municipio donde radica el encuestado Municipio Abasolo Agualeguas Allende Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez China Dr. Además.0 78.9% 40.9 8.7 0.9 0.4% 47.4 2.9 1.8 1.3% 3. Cuadro 52. Arroyo Dr.7 3.9 23. aunque su edad sea la misma (78 años).1% 3.9 9. la proporción de beneficiarios del sexo femenino es mucho menor en el Área Rural (47%) si se compara con el Área Metropolitana (66%).9 1.Las características de la muestra se presentan en los cuadros 52 y 53.9% 0.9% Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.9 4.8 1. Coss El Carmen Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zuazua Hidalgo Iturbide Lampazos De Naranjo Linares Los Aldama Los Herreras Los Ramones Mier y Noriega Mina Montemorelos Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Villaldama Porcentaje 0.8 2.9 1.

8 6.8 8.6 16.7%) que reporta no presentar ninguno de los malestares que se incluyen en las preguntas.82 malestares.9 1.4 22.7 24.4 32. Se observa en el siguiente cuadro que los 4 malestares más recurrentes son los mismos en los beneficiarios del Área Metropolitana de Monterrey y en los del Área Rural: problemas de articulaciones.3 2. Programa de Atención al Adulto Mayor 155 . Cuadro 55.7 20.2 3.0 21. dolor o problemas de espalda. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.8 0.9 0.1 3.6 Rural 47.3 3.3 7.5 29.9 0.8%. Hay casi una tercera parte (32.1 11.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores.1 8.7 13.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes Número de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AMM 25.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2 15. Las respuestas sugieren que los malestares que mayormente aquejan al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla.3 13.8 29. Adicionalmente. siendo la mediana un malestar.4 13.0 0.4%). flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito AMM 35.0 11.0 1.0 17.8 26. Este porcentaje corresponde al Área Rural y es mayor que en el Área Metropolitana (25.0 Rural 32. etc. se encuentra que el número promedio de malestares que reportan los adultos mayores es de 1.7 0. UANL.6 13. Cuadro 54.2 2. y fatiga o cansancio severo. hinchazón de pies y tobillos.6 22.0 31. codo.2 14. El porcentaje de adultos mayores que reportan padecer de uno a tres malestares es de 45.8 12.4 20. UANL.

2 74.6% de los beneficiarios rurales reportaron haber trabajado la semana anterior.2% de los beneficiarios del Área Rural acudió al doctor. Asistencia al médico Porcentajes AMM Acudió al médico: Sí No Por qué no acudió: Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32.7 87.2 0. Cuadro 57.0 0.0 Rural 25.0 68.1 13.6 96.6 Rural 5.0 9.0 80. mientras que este motivo no lo reporta nadie en la muestra de la Zona Rural.3 9.Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna. De este reducido número de encuestados que trabajan. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 42.3% reporta que se sentía bien de salud.7 0. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud.0 0. por el número reducido de encuestados que respondieron afirmativamente a esta pregunta. y la mediana es 44 horas. Esto contrasta con el grupo del Área Metropolitana donde este porcentaje asciende a 80%. y el 40%. De aquellos adultos mayores del Área Rural que reportaron no haber acudido al médico.8 91. UANL.3 77.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. el 91.3 2. dijo trabajar por su cuenta. Cuadro 56.5% de las ocasiones. se les preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico. Una diferencia adicional entre las dos zonas es que los beneficiarios del Área Metropolitana reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta en el 3. Estos resultados deben tomarse con la debida precaución.2 3. El cuadro 56 muestra que el 25. Situación laboral e ingresos Un 5.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 1.8. Situación laboral Porcentajes AMM Trabajó la semana pasada: Sí No Tipo de trabajo: Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12.5 6.0 0. el 60% indicó hacerlo para otra persona o empresa.0 60.6 5. 156 Consejo de Desarrollo Social .4 40. UANL.

respectivamente. y en menor proporción frutas.5 62. Se reporta como alimentos principales: tortilla de maíz.2 79. En el cuadro 59 se observa la mayor proporción de los beneficiarios en la Zona Rural que reporta consumir medicamentos.4 8.0 78.3 44. el 62.8% de los adultos mayores señala que toma medicamentos. pastas o sopas.4 63. cacahuates o golosinas.Consumo de alimentos.9%.7 8. Programa de Atención al Adulto Mayor 157 .9 63.9 60.2 45.7 55.9 66.0 86.5 56.1 43. el 73.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. los beneficiarios de la Zona Rural reportan consumir medicamentos en menor proporción contra las enfermedades y malestares en cuestión.4 67.4 72.2 34. Cuadro 58.4 66. cacahuates. menor que en el grupo de beneficiarios del Área Metropolitana.3 9.2 72.9 35. café y arroz.7 Rural 1.5 72.3 61. 1. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.7 72.2 89.1 47.9% vs. verduras y fritos. Excepto para la hipertensión arterial y los problemas nerviosos. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2.4 3.9 69. Los medicamentos que más consumen son para hipertensión arterial y dolores de cabeza.8 33. pollo.3 1.6 97. huevo. contra los beneficiarios del Área Metropolitana. café.9 4.8%.6 45. pollo o pescado. medicamentos y complementos En alimentación.8 56.8 55. La proporción de beneficiarios que solamente hace una comida al día es 0. Es interesante observar cómo una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural consumen carne.6% de los beneficiarios rurales reporta realizar tres comidas al día. 2. azúcar. Referente al consumo de medicamentos. frijoles.3 89. En el cuadro 58 están las respuestas de los beneficiarios del Área Rural que se comparan con los beneficiarios del Área Metropolitana. Alimentación Porcentajes AMM Número de comidas que realiza al día: 1 2 3 Consume: Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne. UANL. refrescos y cervezas u otra bebida alcohólica.7 78.

4 20. mientras que este porcentaje para el Área Metropolitana se reporta como 21.3 4.5 5. Consumo de medicamentos Porcentajes AMM Consume medicamentos actualmente: Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes. Es posible que lo anterior explique la marcada diferencia en cuanto a compañía.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 7.9 3.9 0.8 3. ropa o medicinas Compañía Otro 16.0 28. existe una similitud entre estos dos grupos.6 15.0 77.9 6.8 6. Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que el 79. Cuadro 60.8 Rural 79.4% reportó recibir este tipo de ayuda.0 81.4 5.4 Rural 73.7 26. ropa o medicinas que el 20% de los adultos mayores del Área Metropolitana reportó recibir. En la Zona Rural no se obtuvo ninguna observación para este tipo de ayuda.7 19.8 26.5 9.4 0.2 19.6 3.6 0.6% vive con familiares. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros 66.4% reportó recibir como ayuda de sus familiares compañía. UANL.4 19.4 7. ya que el 77.0 48.5 2.5 0.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 0.9 20. el 22.9%.0 0.Cuadro 59.3 33. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes AMM Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares Monetaria (dinero) Servicios (transporte. Esto representa una marcada diferencia si se compara con las respuestas del Área Metropolitana donde sólo el 16% de los encuestados indicó vivir solo. Sin embargo. Otra marcada diferencia es la falta de ayuda en forma de comida.7% de los beneficiarios de la Zona Rural reciben ayuda monetaria de sus familiares.8 21.9 10.4% de los encuestados en el Área Rural viven solos y el 20. UANL. 158 Consejo de Desarrollo Social .2 35. en comparación con el Área Metropolitana donde solamente el 48.0 22.0 0. quehaceres) Comida.4 6.2 2. que reciben los beneficiarios de la Zona Rural.

0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Programa de Atención al Adulto Mayor 159 .6 8. UANL.9 5. Integración social Porcentajes AMM En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la tercera edad Comedor de los pobres Otro 85.2 0.0 5.0 4.0 53.5 60.0 87. Por ejemplo. El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar en una gran mayoría con algún familiar.9 82. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda comunitaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) AMM 34 888. lo cual no es de extrañar dada la lejanía de estas localidades. pero también destaca el número tan limitado de contestaciones que tuvo esta pregunta.1 55. según muestra el cuadro siguiente.7 0. Cuadro 61.8 12.0 3.9 1. por lo que se omiten más comentarios al respecto.6 56.1 Rural 79.8 2.7 48.0 1.9 54.3 50. alguna información muestra inconsistencia con respuestas anteriores. Cuadro 62. UANL.7 0.9 3.6 46.36 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 8.La ayuda monetaria mensual que reciben los adultos mayores beneficiarios es de 284 pesos en promedio.4 57. A juzgar por las cifras del cuadro 62 parecería que los beneficiarios en la Zona Rural se mantienen en mayor comunicación con un familiar o amigo. Sin embargo.2 61. En general se observa que los beneficiarios de la Zona Rural pertenecen en menor proporción a alguna organización propia de su edad.4 0.97 Rural 5 284. aproximadamente el 49% de los encuestados reportó platicar con su cónyuge o compañero.2 0. cuando el 79% reportó vivir solo.

8 Rural 49.0 12. mientras que un porcentaje mucho menor lo hace en el Área Metropolitana. el hecho de no haber podido localizar a una proporción de los beneficiarios empadronados. Cuadro 63.6 0.7 4.2 2. harían pensar que este tipo de actividades es menos frecuente en la Zona Rural.3 36.7 37.7 83.4 1. 29.9 0.4 26.4 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. 160 Consejo de Desarrollo Social .3%. el 43.5 12. mientras que solamente el 41% del AMM también lo hizo.9 1.2 2.9% en el Área Rural indica ir de compras.3 17. Actividades realizadas Porcentajes Realizó algunas de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos AMM 50.5 4. pudiera. La lejanía de estas localidades o viviendas de la cabecera municipal y de otras viviendas.Estado emocional y actividades Con el fin de capturar el estado emocional del adulto mayor bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento pudiera reflejar un estado emocional optimista. sugerir que efectivamente los beneficiarios salen de sus viviendas con frecuencia.1 58. Lo mismo se puede decir sobre las visitas a amistades: 64.8 29. Los resultados están en el cuadro 63. El 73% de las personas en el área rural afirmó salir a caminar. Las respuestas sugieren que realizan actividades físicas una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural comparados con los del Área Metropolitana de Monterrey.4 41.9 23. UANL.5 32.2 43.0 57. se solicitó a los encuestados responder cuáles de una lista de actividades había realizado el día anterior a la encuesta.7 34.5% versus 26%. al mismo tiempo. De manera similar.9 3.8 46. Por otra parte.0 64.4 3.9 13.1 49. en comparación con el Área Metropolitana.8 72.

8%.8 3. los servicios con los que cuenta la vivienda. mientras que este porcentaje en la Zona Metropolitana apenas asciende al 58%.1 2. frente al de los adultos mayores del Área Metropolitana.55 0. Otros 91. También se compara el equipamiento en cuanto a implementos electrodomésticos y la propiedad de la vivienda en que habitan los adultos mayores.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Prácticamente todos los beneficiarios de la Zona Metropolitana cuentan con paredes de tabique. Material de los muros o paredes. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98. Mientras que el material más común en la Zona Rural es la lámina galvanizada o asbesto.9 3.0 Rural 36. madera u otro recubrimiento.7 0. mientras que aproximadamente el 46% de los beneficiarios de la Zona Rural tienen en su vivienda muros de adobe. 7. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores.4 39. Asimismo.2%. Es interesante observar que la gran mayoría de los beneficiarios de la Zona Rural. 91. Porcentajes AMM Tabique. Porcentajes AMM Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. tejamanil o madera Teja. 2.2 5. UANL.7% contra 36. Cuadro 64. respectivamente. UANL. En contraste. drenaje. lámina de cartón.5% de los beneficiarios de la Zona Rural cuenta con piso de mosaico. ladrillo. es mayor el porcentaje de beneficiarios en la Zona Rural que tiene pisos de tierra. ladrillo.55 0.0 Rural 44. cuentan con piso de concreto o firme. Programa de Atención al Adulto Mayor 161 . Y a pesar de que registra bajo.3 15. block.5%. se observa una marcada diferencia en cuanto a material de las paredes de la vivienda. Como se observa en el cuadro 64. para este rubro.7 4.9 45. sólo el 7. block. como agua entubada. piedra o cemento. Cuadro 65. De manera similar. alumbrado y gas.0 1.4%. 85%.7 0. mientras que los de la Zona Metropolitana reportan un 39.9 0. material de desecho. es mucho mayor el porcentaje de beneficiarios en el Área Metropolitana de Monterrey que cuenta con techo de losa de concreto en comparación con la Zona Rural. de las paredes y del piso de la vivienda.La vivienda Respecto a las condiciones y equipamiento de la vivienda se compara el material del techo.

0 2.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. mientras que solamente el 3.5 85.0 7. abanico.8 58. Sin embargo.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas AMM 95. aire acondicionado o aire lavado y lavadora de ropa. drenaje a la red pública.1% de los beneficiarios en el Área Metropolitana. UANL.5 30.1 99.Cuadro 66. Los servicios donde los grupos se perciben más similares son el escusado o baño dentro de la vivienda y el alumbrado con electricidad.0 98.8 Rural 62. Material del piso Porcentajes AMM Mosaico. Cuadro 67. La diferencia más marcada se encuentra en contar con teléfono.7%.2 Rural 7.6 92. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Las respuestas que son afirmativas provienen en un 6. todas las respuestas se inclinan a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana. El cuadro 67 muestra que los beneficiarios en la Zona Metropolitana cuentan en mayor proporción con servicios públicos como agua entubada dentro de su vivienda.3 90. 162 Consejo de Desarrollo Social . UANL. quienes en mayor proporción cuentan con estos implementos. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39. las diferencias son a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana.3 71. en donde los beneficiarios del Área Metropolitana exceden en más de un 25% a los de la Zona Rural.5 97. y gas para cocinar. representa a la Zona Rural.8 96. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas se encuentra algo similar a lo anterior.

de trabajo. corresponden a las de servicio médico y salud. Programa de Atención al Adulto Mayor 163 .1 5. Finalmente.0 3.9 15.5 0. Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo En esta sección se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias del Área Rural en dos momentos diferentes. UANL.0 59.1 68. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio. UANL. pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda.7 6. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan.1 0. Tocadiscos o modular Abanico.5 Rural 88. ocurrido entre 2003 y 2005. El primero.9 7.5 0. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador AMM 93.8% para los de la Zona Rural. y a la encuesta. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit.) AMM 84. por lo que enseguida se examinará a cada uno de estos rubros.5 84. y el segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía en agosto de 2005. Las secciones que pueden utilizarse de ambas fuentes. Fovissste.7 80. etc. Cuadro 69.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 22. "Después".5 19.7 39.5 1. Al cuestionario se le denominará "Antes".2 96.5 30.4 3.Cuadro 68. 84. se refiere al cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas.4 6. se hace referencia con las nomenclaturas citadas para claridad en las comparaciones entre la información correspondiente a uno u otro momento: "Antes" y "Después".7 96.5% para los beneficiarios de la Zona Metropolitana y 88.0 51.4 67.8 0.9 77. la proporción de los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda es muy similar.7 Rural 71.8 75.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 12.3 53.8 8.3 7.

pero también es posible que tengan su origen en problemas muestrales. De los adultos mayores a quienes se les aplicó encuesta. Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico.3%. Estos cambios al parecer se deben a una mayor atención médica. o en las diferencias existentes en los cuestionarios aplicados.0 3. un 38% tenía Servicio médico en el momento "Antes" y un 46% "Después".0 7. Aunque las diferencias no son estadísticamente significativas. Cuadro 70. y las limitaciones de la vista a un 17.1 3. mientras que los cambios en moverse o caminar y en usar brazos o manos dan un resultado significativo al 5%.0 0.4 0.0 0. mientras que ahora es sólo un 81%. En lo que se refiere a la comparación entre las limitaciones y enfermedades de los adultos mayores. aparece claramente que "Antes" más del 3% se atendía en el Hospital Universitario y que "Después" se reduce a cero (0).4 1. los problemas de sordera al 17%. Porcentajes Institución Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros Antes 6. UANL.7% de esta población. 164 Consejo de Desarrollo Social . Llama mucho la atención el hecho de que el registro de limitaciones en la Zona Rural sea mucho menor que en los polígonos de pobreza de la Zona Metropolitana.7%. De los adultos mayores que no tienen derecho al Servicio médico.8 81.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico. es posible que este cambio se deba a que no quieren dar respuestas que los pueda conducir a perder los 500 pesos del subsidio. ya sea porque ellos están adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos.4 5. aunque no eran los mismos. se observan grandes diferencias entre las dos encuestas. De los que tienen derecho.3 85. debido a que ahora aparece un 17% adscrito a otra institución de salud. En la última encuesta aparecen incrementos estadísticamente significativos al 1% en los problemas de audición y de la vista. Las limitaciones para moverse o caminar alcanzan al 32.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. lo que se puede deber en parte a la mejor atención médica que se ofrece en la ciudad y que no permite ver las limitaciones como "naturales". antes el 89% estaba en el IMSS o en el ISSSTE. para usar brazos o manos al 8. se encuentra que "Antes" se atendía un 81% en un Centro de Salud y "Después" aparece un 85%.4 Después 6.

3 35. UANL.9 9. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales.9 6.7 28.8 0. Diabetes 14. Fractura 17. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor.7 8.7 5.0 7.7 0. Colesterol 13.2 3. Dengue 15. Artritis 16.7 1. a quién contesta el cuestionario.9 2. Estas enfermedades son las mismas en donde se detectan cambios significativos en el Área Metropolitana de Monterrey. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo.6 4. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 25. Parálisis 12.0 11. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.4 9.3 16. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4. que son enfermedades detectadas con análisis médicos.5 0.2 0.4 0.7 1. Enfermedad de la próstata 8.aparece más alto generalmente el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera. Hipertensión 9. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.0 4. UANL. Infección renal/Urinaria 6. cambios en el cuestionario. También es posible atribuir las diferencias. Cáncer 7. las neumonías y las insuficiencias cardiacas.6 0. Las diferencias en los resultados entre las dos encuestas continúan.6 2. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.0 Después 32. un mayor apoyo en forma de brigadas médicas en los polígonos de pobreza. Las excepciones con respecto a las diferencias en los resultados del análisis de las enfermedades están en las dificultades respiratorias.0 Después 7.0 0.9 8.3 0.0 0.7 4. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos.3 6. el colesterol y la diabetes.1 33. Quemadura Antes 56.5 9.Cuadro 71. Tifoidea 5.5 9. como ya se mencionó.6 1.5 10.0 1.4 0.0 12. mientras que son significativas al 2% en la hipertensión y la artritis.0 17.9 0.9 14. Cuando se analizan las enfermedades -como se puede observar en el siguiente cuadro (72). Convulsiones 11. Cuadro 72.3 0. Dificultad repiratoria/Asma 2. y son las mismas que se presentan en los polígonos de pobreza del Área Metropolitana.8 15.0 11. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10. Neumonía/Bronquitis 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 165 .4 5. Reumatismo 18. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.

estos datos deben verse con reserva. pero sí cambian los adultos mayores que lo hacen. Desempleo.7%. ya que pasan de un 23% a un 57% los que dicen pertenecer a alguna. UANL. No cambia mucho antes y después del Programa.El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores se reduce significativamente (al 1%) pasando de 12% a 4%. Pensionados. Se observan diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales". dado el pequeño número de la población que sirvió de muestra y que se encontró que trabajan. es similar al que se obtiene para los polígonos del AMM que es de un 4. Este resultado de que un 4% de los adultos mayores trabajan. No se encuentra beneficiarios pensionados en la Zona Rural. Ingresos. Pertenencia a organizaciones sociales.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Cuadro 73. ya que "Antes" era de 12% y pasó a 54%. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 73. sobre todo fuera del AMM. El desempleo (en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo) encontrado tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta. Esta diferencia se debe al incremento en la pertenencia al INSEN. Flujo entre trabajar y no trabajar entre los adultos mayores Porcentajes Antes No trabaja Trabaja Suma Después No trabaja 88 8 96 Trabaja 0 4 4 Suma 88 12 100. el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 880 pesos y "Después". 166 Consejo de Desarrollo Social . se puede deber a que se oculta información porque se teme dejar de percibir los 500 pesos del subsidio. De los adultos mayores que trabajaron. El hecho de que estos resultados aparentemente sean pequeños. En el segundo renglón aparece que hay un 8% de adultos mayores que dejó de trabajar y hay un 4% que trabajó en ambos períodos. descontando un 5% de inflación. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. es menor al 1%. El primer renglón se lee como sigue: el 88% de la población ni trabajaba "Antes" ni trabaja "Después". de 2 mil 096 pesos.

Y.7 93. los muros y el piso. En cuanto a los muros o paredes.6 86. lámina de cartón. block.La vivienda Cuando se estudió la ENIGH. como en la segunda cuando el apoyo ya se está recibiendo.9 38. Cuadro 74.4 88. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores. cemento o adobe.8 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Gobierno del Estado de Nuevo León. se encuentra que el porcentaje es semejante en las dos encuestas para los bienes como: agua entubada dentro o fuera de la vivienda. se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático en las familias más pobres. y la Facultad de Economía. UANL. aunque el número de viviendas en las que se usa la cocina para dormir se reduce de 17% a 4%. las que eran de tabique. Resulta entonces interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta.8 33.5 3. Del análisis de los servicios que tienen las viviendas donde habitan los adultos mayores.8 Otros 6. ladrillo. Como se puede observar.6 89.1% tanto "Antes" como "Después". Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada en la vivienda o en el terreno.9 4. Cuadro 75. no es una diferencia estadísticamente significativa al 5%. En cuanto al piso. UANL. la disponibilidad de baño dentro de la vivienda y sobre la posesión de la vivienda. el de concreto o firme pasó de 80. antes de recibir el apoyo de los 500 pesos.2 70.8 15. Porcentajes Material de desecho Antes Después 36. drenaje a red pública o fosa séptica.4 92. y si cocinan con gas. tanto en techos como en pisos.9 Después 78. Programa de Atención al Adulto Mayor 167 .9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.5 Teja. a 84.5% "Después".6% "Antes". Gobierno del Estado de Nuevo León. hay una aparente mejoría en el pequeño cambio que ha ocurrido respecto del uso del concreto.9 31. piedra. Se reporta pequeñas mejorías en el alumbrado con electricidad. tejamanil o madera 17.1 70. puesto que al encuestador esa circunstancia le permite estar observando las condiciones de la vivienda mientras recibe las respuestas. Esas condiciones son las del techo.9 Losa de concreto 32. material de desecho 5.0 Lámina galvanizada o asbesto 37.9 Palma. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación Antes 78.5 96. constituían el 92. y la Facultad de Economía.

Número de distintos alimentos consumidos ayer. 8.1 22. Dichos indicadores o índices son: 1. Total de limitaciones físicas. se construyeron índices y se usaron indicadores para medir el comportamiento de variables relacionadas con estos aspectos. en el resto de los bienes las diferencias son estadísticamente significativas al 1%.6 11. salud e integración social de los adultos mayores. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. Considerando que los objetivos específicos del Programa de Atención al Adulto Mayor son mejorar los aspectos de alimentación. comparar las condiciones de vida de los adultos atendidos contra las que tendrían de no existir el Programa. que se otorga a las personas con 70 años de edad o más y que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. y la Facultad de Economía. Índice de total de actividades. Es posible que este incremento sea por efecto de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa debido a los 500 pesos. UANL.2 3.7 30.5 Después 69.0 6. 5.8 50. 7. 11. 6. Índice de comunicación verbal. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Antes 52.4 77. y se observa incremento en la posesión de bienes por parte de las familias de los adultos mayores del Sector Rural. Total de enfermedades en la semana pasada.8 68. Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales. 2.Cuando se examinan los cambios en cuanto a la existencia en los hogares de implementos electrodomésticos y de gas. 9. 168 Consejo de Desarrollo Social .7 20.1 39. se busca medir el cambio en las condiciones de vida de los adultos mayores que se puede atribuir al Programa. 10. Lo acompañan para recibir atención médica (Sí o No). Gobierno del Estado de Nuevo León. 3. Cuadro 76. Índice de actividad física.6 3. 4.5 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.1 14. Consumo total de medicamentos. Número de comidas completas por día. se encuentra que con excepción de la posesión de automóviles. ya que se espera que sean afectadas por el apoyo mensual de 500 pesos. Es decir. Evaluación de impacto En este capítulo. Total de enfermedades en los últimos tres meses.

Es decir. las que aluden a las condiciones de la vivienda. Las comparaciones entre los participantes y los no participantes se practican entre aquellos cuya probabilidad de participar estimada sea idéntica o muy similar. Programa de Atención al Adulto Mayor 169 . y siguiendo los métodos para la evaluación de impacto recomendados por el Banco Mundial.Como se refiere en el capítulo sobre la metodología para la evaluación de impacto. se construyó un grupo de control después de localizar adultos con 70 años o más y no pensionados en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. son consecuencia. -En segundo lugar. se estima la probabilidad que tienen los individuos de participar en el Programa. salud e integración de acuerdo con los indicadores antes citados. *Diferencias estadísticamente significativas. salud e integración social Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Indicador Lo acompañan a recibir atención médica Enfermedades (3 meses) Enfermedades (semana pasada) Comidas completas diarias Variedad de alimentación Consumo de medicamentos Comunicación verbal Pertenencia a instituciones sociales Actividad física Total de actividades Limitaciones físicas Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* + + +* + Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. en particular. UANL. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. -En tercer lugar. se sigue la misma metodología empleando otro modelo de probabilidad en el que la participación en el Programa se relaciona con el equipamiento de la vivienda. del impacto que tiene el Programa. Diferencias estadísticamente significativas en alimentación. considerando las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. se comparó directamente los índices o indicadores a través de encontrar diferencias estadísticamente significativas. entonces. después de aplicar tales estrategias. Cuadro 77. Y así. para cada participante se elige a una o más personas de las no participantes que posean una probabilidad de participar igual o similar. salud e integración. Se consideraron tres enfoques alternativos para establecer las comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control: -En primer lugar. Las diferencias que aparecen en los índices de alimentación. se estimó un modelo de probabilidad (LOGIT) en el cual la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. se compara entre los beneficiarios y el grupo de control y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación.

estas diferencias son regularmente débiles y solamente surgen en una de las tres comparaciones. Diferencias estadísticamente significativas en equipo de vivienda Electrodomésticos Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua Video casetera o DVD Televisión Abanico o aire acondicionado Horno de microondas Calefacción o calentador Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* -* + - Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. El signo positivo indica una diferencia estadísticamente significativa bajo el criterio estándar a favor de los beneficiarios. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. a favor de los beneficiarios.Este resultado es importante porque indica que. se realizó un ejercicio similar al efectuado con los índices e indicadores. Por otra parte. también se encontraron diferencias pequeñas pero significativas respecto del material con el que fueron construidos el techo y los muros. como resultado del Programa. se encontró evidencia estadísticamente significativa de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía. se aprecian diferencias en la actividad física así como en la variedad de consumo de alimentos y medicamentos a favor de los beneficiarios.El cuadro 77 muestra los resultados de las tres comparaciones antes descritas. En dos de tres comparaciones se obtiene que los beneficiarios tienden a participar más en actividades sociales que los no beneficiarios. En este documento se afirma que hay una diferencia estadística débil porque se relaja el nivel de significación a 10%. así como en la propiedad de la vivienda. El mismo signo pero con un asterisco indica una diferencia estadísticamente significativa. al realizar comparaciones directas entre los grupos. Como se puede apreciar. solamente se presenta diferencia importante y consistente en el indicador que corresponde a la pertenencia del adulto mayor a instituciones sociales. Por otra parte. En virtud de las diferencias que se perciben en el equipamiento de la vivienda cuando se compara la situación del beneficiario antes y después del apoyo. sin embargo. ropa y medicinas. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que le brinda para alimentación con otros factores. *Diferencias estadísticamente significativas. Inicialmente. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida. aunque débil12. En el cuadro 78 se aprecia que hay diferencias significativas a favor de los beneficiarios en la posesión de estufa de gas y débilmente en la posesión de lavadora. pero empleando los electrodomésticos. 12 El criterio estándar es tomar un nivel de significación de 5%. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. 170 Consejo de Desarrollo Social . Cuadro 78. UANL.

p < .342).67. en las comparaciones fueron utilizadas metodologías no paramétricas. p = . mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida ropa y medicinas( c2 = 62.59.054) a favor de los beneficiarios. Sin embargo.23% vs.001). ladrillo.16.11%). por lo tanto.062).Anexo metodológico En este apartado se expone con más detalle el proceso que se siguió para hacer las comparaciones del capítulo anterior. Por otra parte. otro) la diferencia fue significativa (c2 = 3. Los beneficiarios del Programa reciben un mayor apoyo en lo que se refiere a compañía.003). respectivamente. madera u otro recubrimiento vs.5 pesos y de 487. otro) a favor de los no beneficiarios (c2 = 8. al observar el ingreso familiar mensual por miembro y las características de la vivienda se encontraron diferencias entre beneficiarios y no beneficiarios del Programa. tampoco se encontró diferencia significativa (a = . En cuanto a las características de la vivienda se encontró que hay diferencias significativas en el material con que fue construido el techo (losa de concreto versus otro) a favor de los beneficiarios (c2 = 3. sin embargo la diferencia entre estas medias no resultó estadísticamente significativa (Zcal = -1. estado emocional y actividades.111).22.05) entre los beneficiarios del Programa y el grupo de comparación en lo que toca al resto de los indicadores o índices relacionados con el consumo de alimentos y medicamentos.Cuando se comparan los datos para los dos grupos. se observa que no existe una diferencia estadísticamente significativa en el total de enfermedades en los últimos tres meses (Zcal = -. 9.007). el ingreso familiar mensual por miembro del hogar fue de 684. En el material de los muros (tabique. p = .39. otro) también se encontraron diferencias a favor de los beneficiarios (c2 = 4. p = . Se observó también que los adultos mayores beneficiarios del Programa pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad (12. En particular.73.60. p = .2 pesos para no beneficiarios y beneficiarios.001). Programa de Atención al Adulto Mayor 171 . Se encontró una diferencia significativa en cuanto a integración del adulto mayor. (Zcal = -2. Para realizar el análisis de impacto. block. Para llevar a cabo las comparaciones arriba descritas. p = . así como en el material del piso (mosaico. Para todos los índices e indicadores se rechaza la hipótesis de normalidad (p < . se asumió que las características socioeconómicas de las personas que conforman ambos grupos son muy similares. En lo que respecta al tipo de propiedad (propia y totalmente pagada vs. los datos fueron tomados de 181 beneficiarios y 385 no beneficiarios del Programa en el Área Metropolitana de Monterrey. En el cuadro 79 aparecen tanto las estadísticas descriptivas como el resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov.95. ni en el número de enfermedades que el adulto mayor tuvo la semana anterior (Zcal = -1. piedra o cemento vs.49. p = . p = .163). p = .041).

3717 23.65 Valor de p . UANL.14 14. Variable 566 566 565 565 566 566 565 566 566 566 566 2.13 2 2 57.001 .29 20 25 1 1 1 3 9 1.0724 29.7081 1.61 52.13 2.81 2.59 4.421 0.11 33.34 0. Min.001 .36 9.71 27.2129 0.001 .54 3.91 3.001 .25 7 5 1 3 15 K-S Z 4.001 .36 5.0257 15. 11 10 100 100 100 81.E.001 Total de enfermedades en los últimos tres meses(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales(b) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Consumo total de medicamentos(b) Total de limitaciones físicas(a) Acompaña a atención médica Número de comidas completas por día(a) Número de distintos alimentos consumidos ayer(a) (a) n = 566.001 .08 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 N Media Mediana D.9215 2.001 . Estadísticas descriptivas para las principales variables estudiadas y resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov (K-S).57 9. (b) n = 565 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.75 11.32 1.172 Cuadro 79.23 10.64 4.001 . Max.77 2.46 1.02 2.12 6.4617 11. Consejo de Desarrollo Social .570 3.001 .2718 1.001 .

por cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar. Ajuste de modelo Logit 1 con variables de ingreso familiar y características de la vivienda Modelo Chi-Cuadrada 13. el material con que está recubierto el piso (MPISO) y si la vivienda es propia y está totalmente pagada (VPROPIA). Los resultados de dicho ajuste están expuestos sintéticamente en el cuadro 80.1848 .3333 Wald 4.0673 Exp(B) 2.789 gl 3 Valor de p . UANL. Programa de Atención al Adulto Mayor 173 . se utilizaron las variables que mostraron significancia estadística: material del techo de la vivienda.0308 .9997 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 120 Número incluidas en el análisis: 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. fueron utilizados los valores estimados de la probabilidad de ser beneficiarios del Programa para participantes y no participantes. Para establecer quiénes serían comparados bajo este criterio. En dicho modelo se regresa la participación (P = 1 si participa.5818 . se llevan a cabo entre aquellos cuya estimación de la propensión a participar sea idéntica o muy similar. Por ello.E. Para el ajuste del modelo Logit 1. Cuadro 80. se consideró conveniente estimar un modelo de probabilidad en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. . Estos valores fueron obtenidos mediante el ajuste de un modelo Logit. se estima su propensión a participar.0010 R .0003 -1. pero controlando el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. P = 0 si no participa) contra las variables de control. el material con que están construidos los muros (MMURO).5415 -.Estos resultados apuntan hacia la posibilidad de que las comparaciones entre los dos grupos no sean equitativas.0952 E.4743 10. salud e integración de los adultos mayores se ven afectadas por su condición económica.3619 .0870 -.0001 . Es decir.0032 Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante B . solamente se incluyó en las comparaciones a los adultos mayores beneficiarios y no beneficiarios que tuvieron la misma probabilidad de participar en el Programa de Atención al Adulto Mayor.7815 -.0698 -.6628 6.1413 4. como el material con el que está construido el techo (MTECHO).0132 .2185 . ya que las condiciones de alimentación. Las comparaciones que se realizan entre participantes y no participantes. material del piso de la vivienda e ingreso familiar mensual por miembro. Así.7999 df 1 1 1 1 Valor de p . De esta manera.0344 . el ingreso familiar mensual por miembro (INGXMIEM) y las características de la vivienda.

se formaron 28 pares de grupos de adultos mayores comparables.3981 0. no existen diferencias significativas en los indicadores entre beneficiarios y no beneficiarios.3468 0.2680 0. cada par con la misma probabilidad ajustada. Cuadro 81.7%). Se efectuó un análisis empleando la prueba no paramétrica de Wilcoxon para determinar si existían diferencias en los indicadores de alimentación.2860 0.3378 0.2983 0. excepto para el índice de actividad física y. 174 Consejo de Desarrollo Social .1893 0. la cual se obtuvo del modelo Logit ajustado.El criterio que se siguió para hacer la comparación. fue el de que tanto los adultos mayores beneficiarios como los no beneficiarios tuvieran la misma probabilidad de participar en el Programa. De esta manera.1987 0.3513 0. Número de adultos mayores por par según características de la vivienda Probabilidad estimada 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 0.2506 0.3862 0.3791 0.2921 0.3212 0.2219 0. En general se encontró que.3744 0.2598 0.2396 0. UANL.2507 0.2621 0.2185 0. En el cuadro 81 se ofrecen los detalles y se proporciona el número de adultos mayores que participaron en las comparaciones. para el consumo total de medicamentos. salud e integración entre los grupos estudiados. marginalmente (al 5. Los resultados del análisis de esas diferencias se presentan en los cuadros 82 y 83.4222 Total Gran Total No Beneficiario 6 3 1 2 3 7 1 22 7 3 1 2 3 4 1 1 75 1 3 2 5 1 4 2 2 1 1 46 210 311 Beneficiario 1 2 1 1 1 3 1 8 1 1 1 2 1 2 1 1 27 1 2 2 1 1 1 2 5 1 2 29 102 135 Total 7 5 2 3 4 10 2 30 8 4 2 4 4 6 2 2 102 2 5 4 6 2 5 4 7 2 3 75 312 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2433 0.3897 0.3596 0.2084 0. Este análisis consistió en comparar las diferencias entre las medias (medianas) para cada par de grupos y para cada indicador.2592 0.2583 0.

Resultados de la prueba de Wilcoxon al comparar beneficiarios contra no beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.519 5.37 44.53 24.1089 0.58 2.83 Valor de p (bilateral) 0.38 2.90 -0.00 1. UANL.64 -1.88 2.202 -0.35 2.45 14.54 25.00 2. por grupo y diferencias No Beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades(a) Total de limitaciones físicas(a)) Consumo total de medicamentos(a) Acompaña a atención médica(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones sociales(a) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Número de comidas completas por día(a) Número de alimentos consumidos ayer(a) Beneficiario Media Mediana 2.00 Diferencia (No B -B) Media 0.57 -0.21 21.00 0.60 10.0743 0.2237 0.774 Media Mediana 2.1048 0.Cuadro 82.68 14.143 -0.7804 0.04 1. Al no encontrarse diferencias significativas atribuibles al Programa sobre las variables relacionadas con alimentación.60 -0.31 -0.90 Mediana 0.67 52.52 9.73 26.46 2.16 1.5110 0.0367 0.64 8.79 (a) n = 28. Cuadro 83.08 -1.33 1.26 0.70 1.4148 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.85 1.83 2.92 8.91 51.33 33.85 8.00 45.055 0.08 0. Programa de Atención al Adulto Mayor 175 .538 7. pero según el ajuste del modelo Logit 1 (28 pares). en donde se asume que las características socioeconómicas de beneficiarios y no beneficiarios son muy similares. comparando adultos mayores con la misma probabilidad de participación en el Programa.25 0.00 0.203 9.126 0.24 -2.00 2. mientras que en el cuadro 85 son observables las diferencias en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda. Las comparaciones al respecto aparecen en el cuadro 84.3911 0.61 -1.29 20.3245 -0.50 9. UANL.0573 0. salud e integración.322 -2.81 3.34 0.00 2.00 1.58 0. Medias y medianas para los índices e indicadores.68 1. (b) n = 27 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.046 0.40 1.31 -1.83 9.67 -0.79 -1. se consideró la posibilidad de que las diferencias se manifestaran en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.86 32.00 21.90 -1.27 1.25 1.1201 0.17 2.

Cuadro 84. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios Variable No Beneficiario 94.78 2. marginalmente (al 5.8 Beneficiario 93. Refrigerador 2.4316 0.119 0. el ajuste del modelo Logit 1.66 -1.8 82.189 0.171 0.1 68.9 7.22 -1. Televisión 9.1 17. Video casetera o DVD 8.1563 0. Abanico.83 -0.19 1. aire acondicionado 11.8984 0.0 89.8 12. Calefacción o calentador Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Es posible que las características de la vivienda hayan sido afectadas por el Programa de Vivienda Digna que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha implementado paralelamente al Programa de Atención al Adulto Mayor.6250 0.1 30.5 19. UANL. pudiera no ser el apropiado para establecer los grupos de comparación.124 0.3926 0.5703 0.052 0. Teléfono 5.50 Valor de p (bilateral) 0. Cuadro 85.38 0.6563 0. Calentador de agua (bóiler) 7. Calefacción o calentador Total de Electrodomésticos Zcal -0.667 0. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios.4 92. Calentador de agua (bóiler) 7. Estufa de gas 6.9 65. Por lo tanto.191 0.21 -0. Refrigerador 2.19 Valor de p 0.010 0.2 96.9 77.7 96.72 3.4 95. aire acondicionado 11. Lavadora de ropa 3.63 -2.74 1.763 0.6 74. Automóvil 4. Abanico.5 46. tocadiscos o modular 10.240 0.no revelan diferencias estadísticamente significativas en cuanto al equipamiento de la vivienda que puedan atribuirse al efecto del Programa. 176 Consejo de Desarrollo Social .389 0.7 39. Radio.2379 0. Estufa de gas 6. Los hogares de los adultos mayores que han recibido apoyos para mejorar el estado de su vivienda no son comparables con aquellos que mejoraron sus viviendas sin recibir tales apoyos. estufa de gas en el cuadro 84.7 X2 0.49 -0.2170 0.87 2. UANL. Lavadora de ropa 3. tocadiscos o modular 10.1086 0.51 -1. 28 grupos Variable 1.92 -1.42 1.1371 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.18 -1. Video casetera o DVD 8.5 84.19 -1.67 -0. los resultados -en general.662 1.1 8.9 15. Televisión 9.1357 0. Horno de microondas 12.0 59. Horno de microondas 12.58 0.09 1.8 16.36 6. Automóvil 4. Radio.71 0. Con excepción del horno de microondas y. Teléfono 5. que utiliza como variables de control las características de la vivienda.48 -0.0273 0.2%). y estufa de gas en el cuadro 85.

también se buscaron las diferencias en el consumo de alimentos entre no beneficiarios y beneficiarios bajo este criterio de comparación. el análisis efectuado revela muy pocas diferencias estadísticamente significativas en los índices o indicadores de alimentación.2859 . se ajustó otro modelo Logit (Logit 2) en el que se utilizan: el equipamiento de la vivienda y el agua entubada fuera de la vivienda como variables de control.15. En síntesis.0231 .8527 .0001 Wald 3. medianas y resultados de la prueba no paramétrica de Wilcoxon.2188 .3115 Valor de p . valores probabilísticos menores a 0. al 5. En los cuadros 88 y 89 están las medias.513 B . se encuentran. UANL. también se encontraron muy pocas diferencias estadísticamente significativas.1%) a favor de los beneficiarios. Los detalles de este modelo ajustado están en el cuadro 86.0677 . Enseguida se analizó si existían diferencias en las características de la vivienda y algunos rubros del equipamiento de la misma.1945 .9748 df 1 1 1 1 Valor de p .083 . .2956 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 3 Número incluidas en el análisis: 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0701 .0669 -. fueron organizados 55 pares de adultos mayores comparables. Programa de Atención al Adulto Mayor 177 .3076 gl 3 E. Cabe mencionar que al observar los distintos resultados que se han presentado a lo largo de esta sección.2299 Exp(B) 1. cuyo efecto se diluye dada la gran diversidad de rubros a que se destina. En el cuadro 87 se presentan los detalles. Para completar el análisis.0436 . Otra posible causa por la que no se encontraron diferencias significativas pudiera ser el limitado monto monetario del apoyo.En virtud de lo anterior. Cuadro 86. excepto en lavadora de ropa (marginalmente.0435 -. Con la excepción del índice de pertenencia a instituciones sociales.3235 R . no se encontraron diferencias estadísticamente significativas en los indicadores o índices entre no beneficiarios y beneficiarios del Programa.E. Ajuste de modelo Logit 2 con variables de equipamiento de vivienda Modelo Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante Chi-Cuadrada 51.1622 39. Siguiendo el procedimiento descrito en párrafos anteriores.1593 -1. salud e integración entre adultos mayores no beneficiarios y beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor.3381 5.0797 -. con cierta frecuencia. Los resultados se presentan en el cuadro 90 y no muestran diferencias estadísticamente significativas. como características y equipamiento de la vivienda. Por lo tanto es posible que el corto tiempo transcurrido desde que se implementó el Programa (aproximadamente un año) no sea suficiente para encontrar diferencias estadísticamente significativas.0000 . Las pruebas no paramétricas de Wilcoxon no revelan diferencias estadísticamente significativas. Cuando se buscó si se manifestaban diferencias en otros aspectos.

24046 0.30337 0.51715 0.25534 0.49727 0.18713 0.21260 0.39907 0.53708 0.53706 0.22623 0.18712 0.25532 0.51717 0.53704 0.47734 0.47740 0.21257 0.25535 0.53702 0.27079 0.51719 0.18716 0.59570 0.24049 0.17531 0.65175 Total Gran Total No Beneficiario 8 2 2 13 4 7 1 38 6 8 5 12 6 29 14 2 10 11 11 4 13 9 7 7 3 2 3 10 4 2 2 1 2 1 1 5 6 2 1 14 2 1 4 3 1 2 6 1 2 2 1 2 7 2 2 326 383 Beneficiario 1 2 2 3 1 1 1 3 4 2 2 5 1 13 2 2 3 5 2 1 4 5 2 1 3 1 3 1 1 2 1 2 1 1 1 5 1 2 1 9 1 3 2 3 4 4 3 4 1 2 2 1 5 2 1 141 180 Total 9 4 4 16 5 8 2 41 10 10 7 17 7 42 16 4 13 16 13 5 17 14 9 8 6 3 6 11 5 4 3 3 3 2 2 10 7 4 2 23 3 4 6 6 5 6 9 5 3 4 3 3 12 4 3 467 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. UANL.55679 0. Número de adultos mayores por par según características de equipamiento de vivienda No de par 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Probabilidad 0.55677 0.19955 0.49729 0.32048 0.16408 0.39905 0.49725 0.15345 0.19956 0.55675 0.30335 0.28679 0.24048 0.36154 0. 178 Consejo de Desarrollo Social .22622 0.19957 0.27077 0.16409 0.22625 0.21258 0.45754 0.57636 0.28681 0.45752 0.43781 0.Cuadro 87.24051 0.27080 0.

01 -0.081 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.00 1.84 28.67 8.79 2. Programa de Atención al Adulto Mayor 179 .184 .71 2.25 2. UANL. Cuadro 89.36 1.36 0.21 -0.28 -0.012 .29 35. Resultados de la prueba de Wilcoxon usando 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.28 -0.640 .275 .45 2.42 0.73 Mediana 2.47 -1.34 -0.33 1.08 -2.991 . Porcentajes promedio y resultado de la prueba de Wilcoxon con 55 pares Variable Material del techo Material de las paredes Material del piso Tenencia de la vivienda Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) No Beneficiario 84 97 48 88 95 87 20 95 44 Beneficiario 90 98 38 87 92 78 20 96 43 Zcal -1.08 2.95 -0.15 1.805 .01 Valor de p (bilateral) .00 1.00 2.80 53.753 . UANL.49 -0.86 56.00 51.772 .051 .00 1.25 -0.42 -1.28 0.42 13.94 34.658 .18 -1.Cuadro 88.00 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.787 .48 -0.98 14.241 .26 -0.806 .18 1.00 26.60 9.951 .637 .64 53.50 Mediana 2.69 -1.937 .57 9.33 1.32 -0.67 9.48 -0.74 Valor de p (bilateral) .36 1.46 8.25 34.17 -1. UANL.74 2.987 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.04 8.43 Beneficiario Media 2.00 27.17 27. Cuadro 90.161 .852 . Medias y medianas de índices o indicadores considerando los 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer No Beneficiarios Media 2.72 2.79 32.

Sin embargo. ya que año con año se puede esperar el deceso de un 6 o 7% de los beneficiarios. En relación con el impacto del Programa. en la posesión de lavadora.5% en el resto del estado califican el Programa de Atención al Adulto Mayor como excelente. es conveniente precisar la ubicación de los beneficiarios del Área Rural mediante un sistema de coordenadas. la evaluación del impacto buscó medir el cambio en las condiciones de vida (vivienda. En relación con la operatividad del Programa se encontraron tres aspectos concretos que son prioritarios para depurar y mejorar las condiciones que guarda el Padrón de Beneficiarios. En cuanto a la percepción de los beneficiarios sobre la operación del Programa.Este resultado es importante porque indica que como efecto del Programa. La evaluación de la eficiencia operativa trató de establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz. si los beneficiarios reciben su apoyo de manera puntual e íntegra y si los beneficiarios cumplen con los criterios de elegibilidad para el Programa. En primer lugar. y le otorgan una calificación promedio de 9. muestra cómo el beneficiario ocupa una mejor posición dentro de su familia cuando recibe este apoyo. el 73. se concluye que hay una diferencia estadísticamente significativa a favor de los beneficiarios en los indicadores que miden su integración social. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida. Por otra parte. es conveniente establecer contacto con los organismos que otorgan pensiones o jubilaciones para detectar a las personas que no cumplen con este requisito. En tercer lugar. Además.5 en una escala de 0 a 10. aproximadamente la mitad de los domicilios fuera del AMM son clasificados como "conocidos" o son omitidos.9% del Padrón en el AMM afirma tenerla.3% en el resto del estado. se encontró lo siguiente. ropa y medicinas. de las comparaciones directas realizadas entre los grupos. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. ya que por la ausencia de calles y numeración. no se aprecian cambios importantes en su alimentación o estado de salud. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que se le brinda para alimentación con otros factores. Además. 180 Consejo de Desarrollo Social .Conclusiones En la presente evaluación se tomaron en cuenta dos aspectos fundamentales del Programa de Atención al Adulto Mayor: su eficiencia operativa y su impacto. es preciso establecer algún mecanismo para detectar con más rapidez el fallecimiento de los beneficiarios en el AMM. se encontró evidencia estadísticamente significativa en el sentido de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía. independientemente de su ocupación. los beneficiarios manifiestan su aprecio por el Programa y consideran que su vida ha cambiado en forma positiva a raíz de su inclusión en el mismo. En segundo lugar.7% de los entrevistados en el AMM y 96. y sus familiares no tienen suficientes incentivos para avisar al CDS. así lo manifestaron 93. Además. y ciertas diferencias significativas a favor de los beneficiarios son observables: en la posesión de estufa de gas y. salud. En principio. es necesario incluir en el cuestionario de solicitud del beneficiario una pregunta directa para indagar si los candidatos a beneficiarios tienen o no algún tipo de pensión o jubilación. La mayor parte de los beneficiarios recibe de manera puntual e integra su apoyo. En general.3% de los entrevistados en el AMM y 55. ya que 7. alimentación e integración social) de los adultos mayores que se pueden atribuir al Programa. débilmente.

la familia tiene la posibilidad de reasignar su gasto dejando de emplear efectivo para comprar esos productos y lo usan para otros. aunque las diferencias que se observan son aún pequeñas. El Programa de Apoyo al Adulto Mayor tiene poco tiempo en funcionamiento. Sin embargo. el apoyo se diluye y resulta difícil encontrar cambios importantes en aspectos específicos. ropa y medicina. debido a que tiene gran cantidad de usos posibles. A pesar de que el apoyo de 500 pesos se encuentra restringido para que sea empleado en la compra de alimentos.Existen dos aspectos que es importante tomar en cuenta en relación con el impacto del Programa. no obstante. Programa de Atención al Adulto Mayor 181 . es posible que se tornen definitivamente evidentes con el paso del tiempo. y de que los beneficiarios usualmente lo emplean para ello. por ello.

D... Review of Economic Studies 65. American Statistician 39. Todd. J. 41-55. 70. Rubin. 37-44. D.. Rosenbaum. 2001 The mistery of the vanishing benefits: an introduction to impact evaluation. Hoddinott. Biometrica. L. The impact of PROGRESA on Food Consumption. P. 2004. Economic Development and Cultural Change 53. 37-61. Skoufias. Spector. Ichimura.. 261-294... The central rule of the propensity score in observational studies for casual effects. 2004. Journal of Economic Education 11.. 1998. 115-140.. Constructing a control group using miltivariate matched sampling methods that incorporate the propensity socre. Valero. 3539. Matching as an Econometric Evaluation Estimator. M. M. P. J. 1985. Congreso "Marginación y Pobreza" organizado por el Consejo de Desarrollo Social y la Universidad Autónoma de Nuevo León. P.Bibliografía Heckman. 1980. The World Bank Economic Review 15. Mazzeo. Probit Analysis and Economic Education.. J. 182 Consejo de Desarrollo Social . E. Rubin.. 1983. Rosenbaum.. H. La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto. Ravallion..

. Divorciado P9.Colonia: 5.Fecha de Nacimiento _____ /_____ /_____ dd/mm/aaaa P6... Soltero 2. Hombre 1.2.....Estado civil: 1. Acta de nacimiento o CURP 2.. Ubicación del hogar del adulto mayor 1.. Información del adulto mayor P1.Teléfono: 2.Municipio: 7.Credencial de elector (IFE) 3..Número interior: y Clave Clave [ [ ] ] Firma del entrevistado Nombre del encuestado Programa de Atención al Adulto Mayor 183 . UANL Módulo 1.Nombre: P4.Calle: 2. Viudo 6. Casado 3. Otro (Especificar): Módulo 2..Código postal: 6. Unión libre 4.Apellido materno: P3.Identificación oficial (clave o folio): 1.Sexo: 0.1.Entre calles: 4.Apéndice ENCUESTA APLICADA POR LA FACULTAD DE ECONOMÍA.Localidad: 8.. Separado 5..Apellido paterno: P2..Número exterior: 3...Edad_________ años P8.. Mujer P5.¿Cuántos años tiene de radicar en el estado? P7...Folio de la tarjeta SI VALE (últimos 4 dígitos) Si el beneficiario no muestra la tarjeta comente la razón: [ [ [ [ ] ] ] ] P10.

Neumonía/Bronquitis 0. Defensa o Marina 7. Otra (Especificar) P3. NO [ ] [ ] [ ] 1. NO 1. Dispensario médico 6. Médico particular 4. SÍ 8. 0. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 13.-¿Tiene usted las siguientes limitaciones? 0.. SÍ 14. Es mudo(a) 0. Colesterol 0. NO 1. NO 4. NO 1. NO 1. NO 1. ISSSTELEON 4. NO 1. Salud y Seguridad Social P1. Clínica de Vidriera 9.Durante los últimos 3 meses. SÍ 12. SÍ 2. NO 1. SÍ 10. NO 1. Clínica de Maestros 6. NO 1. NO 1. OTRA (Especificar) P2. Hipertensión 0. Cruz Verde o Roja 3. SÍ 11. Otro familiar 4. NO 1. NO 1. ¿A dónde acude cuando requiere atención médica? 1. NO 1. Diabetes 0. SÍ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] P5. SÍ 3. SÍ 6. SÍ 1. SÍ 9. SÍ 7. SÍ 1. IMSS 2. SÍ 4. Artritis [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 184 Consejo de Desarrollo Social . SÍ 15. SÍ [ ] P1a.. Dificultad repiratoria/Asma 0. Enfermedad de la próstata 0. Cáncer 0. Es ciego o sólo ve sombras 6. Cónyuge o compañero(a) 3. SÍ 5. Centro de Salud 5. NO 1. NO 5. ISSSTE 3. Clínica Nova 8. NO 1. Amigo(a) 5. Convulsiones 0. Clínica de PEMEX. NO 1. Parálisis 0. ¿Quién le acompañó la última vez que requirió atención médica? 1. Otro (Especificar) P4. Clínica de la Universidad 5. Moverse o caminar (lo hace con ayuda) 2. Es sordo(a) o usa aparato para oír 0. Insuficiencia cardiaca/Infarto 0. Otra limitación física (especificar) 0. ¿presentó las siguientes enfermedades? 1. NO 0.Módulo 3. Nadie 2. SÍ 0. Tifoidea 0. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 0. NO 3.. SÍ 1. Hospital Universitario 2.¿Tiene usted derecho a servicio médico? * En caso de contestar NO pasar a P2. Usa sus brazos o manos 0. NO 1.¿En dónde? 1. Infección Renal/Urinaria 0. Dengue 0.

. NO 0. Otra (Especificar): [ ] [ ] Programa de Atención al Adulto Mayor 185 . NO 0. SÍ 1. Fractura 17. NO 0.. Dolor o problemas de espalda? 6. Se ha sentido bien de salud 2. No cree necesaria la consulta 7. NO 1. SÍ 1. 1. SÍ [ [ [ ] ] ] P6. muñecas. SÍ 1. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] P7.La semana pasada. ¿tuvo usted. NO 0. SÍ 1. dedos. SÍ 1. SÍ 1. NO 1. codo. etc.. Hinchazón persistente de pies y tobillos? 3. P8.. Fatiga o cansancio severo? 8. Tos persistente. NO 0. Náusea persistente y vómito? 0. NO 0. No ha tenido quien le acompañe 3.16.. SÍ 1. SÍ * En caso de contestar SÍ pasar a P1 del Módulo 4. SÍ 1.La semana pasada. NO 1. NO 0. No tiene para pagar la consulta 6.)? 10. Dolor de cabeza persistente? 7. Está lejos del Centro de Salud o consultorio 4. Reumatismo 18. No tiene recursos (dinero) para trasladarse 5. Quemadura 0. NO 0. NO 0. SÍ 1. NO 0. Dolor de pecho? 2.¿Cuál fue la razón por la que no recibió atención médica? 1. NO 0. Falta de aire estando despierto? 4. Mareos persistentes? 5. SÍ 1. SÍ 1. flemas o silbido en el pecho? 9. Problemas de articulaciones (rodilla. ¿recibió atención de un médico (doctor)? 0.

Diario 2. Para un familiar P1c. Semanal 3. Por su cuenta 2... Quincenal 2.La semana pasada trabajó 1.-¿Con qué frecuencia recibe esta cantidad? 1..¿Cuántas horas trabajó la semana pasada? P1b. Para otra persona o empresa ] 0. NO 1.. NO 1. SI [ ] [ 4.. Mensual [ 3.¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? P3b. P1a.. Quincenal 5.. P2. Otro (especificar): ] 186 Consejo de Desarrollo Social .¿Buscó trabajo la semana pasada? P3. SÍ [ ] * En caso de contestar NO pasar a P1 del Módulo 5. P3a. Mensual ] [ 3. Otro (especificar): * Pasar a P3. NO 1.¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0. Información laboral e ingresos P1. SÍ 0.Módulo 4.¿Cuánto recibió por su trabajo? P1d.-¿Con qué frecuencia? 1.¿Trabajó la semana pasada? * En caso de contestar NO pasar a P2.

Problemas nerviosos (calmantes o antidepresivos) 9. Arroz? 8. Refrescos? 13. NO 0. SÍ 1.. NO 0. NO 0. SÍ 1. Huevo? 4. ¿consumió.Módulo 5. Hígado 7. Pan o tortilla de harina? 9. Problemas estomacales 10. SÍ 1. ¿toma medicamentos? 0. Cerveza u otra bebida alcohólica? 0. SÍ 1.. 1. SÍ 1. NO 0.¿Cuántas comidas completas realiza al día? 1. NO 0. Pescado? 5. NO P3a. Pastas o sopas? 2. SÍ 1. SÍ 1. Leche? 3. NO 0. SÍ 1. Azúcar? 11. SÍ 1. cacahuates. Diabetes 3. SÍ 1. Consumo de alimentos. NO 0. Dolores de cabeza 11.. Úlceras 8.. NO 0. NO 0. NO 0. golosinas? 16. SÍ 1.. NO 0. medicamentos y complementos P1. SÍ 1. NO 0. NO 0. Avena y cereales? 15. NO 0. SÍ 1. NO 0. 3. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. Carne. Hipertensión arterial 2. NO 0.. SÍ 1. Cigarros? 17. SÍ 1. SÍ 1. Pollo. Frijoles? 7. Verduras? 6. Otros (especificar): 0. NO 0. NO 0. SÍ 1. NO 0. NO 0. SÍ 1. NO Programa de Atención al Adulto Mayor 187 . NO 0. Otras enfermedades del corazón 4.Ayer. NO 1. Café? 14. La memoria 5. NO 0. NO 0. Tortilla de maíz? 10. SÍ 1. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ 2. [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] P3. 1.. Frutas? 12. NO 0.Actualmente. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. P2. Fritos.Toma medicamentos para.. SÍ 1. SÍ 1. Problemas respiratorios y pulmonares 6.

. usted vive con. Diario 2. NO 0. NO 1. SÍ 6. SÍ 7. Otro(especificar) 2. NO 1. Solo 2. principalmente? 1. SÍ 1. SÍ 3. ropa o medicinas 4. P3..Actualmente. Yerno 0. Nuera 4. DIF 4. SÍ 1..-En los últimos 7 días.Módulo 6. NO 0. INSEN 2.. SÍ 0. Mensual [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] [ ] P4.Especifique el monto de ayuda monetaria que recibe de ellos P3a. ha platicado usted con. NO 0. NO 1.¿Qué tipo de ayuda recibe de ellos. NO APLICA 2.-¿Con qué frecuencia? 1. NO APLICA 2. Comedor de los pobres 7. Servicios (transporte. Quincenal 4. Monetaria (dinero) 2. 0. NO 0.. NO 1. NO APLICA [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] 0. Club de la 3era. quehaceres) 3. SÍ 188 Consejo de Desarrollo Social . NO APLICA 2. NO 1.. Amigos(as) 0. Comida. NO 1. Casa o asociación de jubilados 5. 1.. NO 1. SÍ 1. Vecinos(as) 0. NO APLICA 2. NO 0. Edad 6.Pertenece o asiste a.. Casa del Anciano 3. NO APLICA 2. NO APLICA 2. Compañeros(as) de trabajo 0. Semanal [ 3. Compañía 5. NO APLICA 2. SÍ 5.. SÍ 1. Cónyuge o compañero(a) 2.. 1. Otro (especificar) P5. SÍ 1. Hijos(as) 0. NO 0. SÍ 1. SÍ 0. SÍ 1. Familiar(es) 3. SÍ 8. Otros P2. Redes familiares e integración social P1. NO 1. Otro (especificar) *En caso de que la respuesta sea distinta de 1 pasar a P4. NO 1.

NO P5. Visitar amistades 8. NO 0.Módulo 7. NO 0. NO 0. Ir al cine 11. Ver televisión 5. Material de desecho 7. Ir a la iglesia 14. NO 0. Actividades manuales 12.¿De qué material es la mayor parte de los muros (paredes)? 1. SÍ 1. Lámina galvanizada o asbesto 5.¿En el cuarto donde cocinan también duermen? 0.¿De qué material es la mayor parte del piso? 1. Otro (especificar) P4. Hacer deporte 4. SÍ 1. NO 0. SÍ 1.. Teja 3. Lámina de cartón 6. Pasear o ir al parque 10. Otro (especificar) 0.. Características de la vivienda P1. Tierra ] ] [ ] 0. Concreto o firme 4. NO 0. bambú o palma 9. NO 0. NO 0. NO 1. SÍ 1.. NO 0.. Tabique. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] Módulo 8. Mosaico. Losa de concreto 2. Material de desecho 7. Lámina de cartón 6.. Salir a caminar 7. NO 0.. NO 0. Quehaceres del hogar 16. NO 1. Estado emocional y actividades P1..Esta vivienda cuenta con. Tomar algún curso 15. Carrizo. SÍ 1.¿Realizó ayer alguna de estas actividades? 1. NO 0. Otro (Especificar): [ ] [ P2.. SÍ 1. SÍ 1. Madera 4. Palma. Tocar un instrumento musical 3. block. SÍ 1. SÍ [ 3. ladrillo. SÍ 1. Adobe 3. tejamanil o madera 4. Lámina galvanizada o asbesto 5. SÍ 1. Cuidar a sus nietos 9. SÍ 1. Ir de compras 13. Lectura 2. SÍ 1. Agua entubada dentro de la vivienda 2. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. Embarro o bajareque 8. Otro (especificar): P3. NO 0. piedra o cemento 2. madera u otro recubrimiento 2. 1. NO 0. SÍ 1. SÍ [ [ ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 189 . Escuchar música u oír radio 6. Agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno 1.¿De qué material es la mayor parte del techo? 1.

Otra (especificar) P9. Lavadora de ropa 3. Estufa de gas 6.. A la red pública 2. NO 0. Gas 2.. NO 0.. Generador 6.. Propia y la están pagando (Infonavit. 1.Esta vivienda cuenta con. NO 1.¿Cuál es el alumbrado que mayormente usa su hogar? 1. Radio.¿Cuál es el combustible que usa principalmente para cocinar? 1. SÍ 1. tocadiscos o modular 10. SÍ 1.. baño o letrina. Electricidad P10. Horno de microondas 12. SÍ 1. NO 0. SÍ 1. NO 0.Esta vivienda es. etc. SÍ 1. Rentada o alquilada 4. NO 0. SÍ 1. Carbón 4. SÍ 1. Abanico. SÍ [ [ ] ] P7. NO 0..La vivienda cuenta con escusado. A una fosa séptica 3. Petróleo 5. Calefacción o calentador 0. NO 0. Petróleo o Gas (lámpara) 5. Refrigerador 2. SÍ 1. Fovissste. aire acondicionado o lavado 11..P6. Vela ] [ ] [ 2. No tiene drenaje P8. Queroseno 3. SÍ 1. NO 1. NO 0. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 190 Consejo de Desarrollo Social . NO 0. Prestada o la están cuidando 5. Calentador de agua (bóiler) 7... Televisión 9. SÍ 1. Electricidad 2. 0. NO 0. SÍ 1. NO 0.. Teléfono 5. Automóvil 4. Recibida como prestación [ 4. 1. Propia y totalmente pagada 3.) ] P11. Leña 3.Esta vivienda tiene drenaje o desagüe de aguas sucias 1. Video casetera o DVD 8.

. NO Si la respuesta es SÍ anote cuál es la condición 1. SÍ ] ] ] ] ] ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 191 . completo y puntualmente 2. Yo 2. pero después dejó de recibirlo 4. No lo verifica 6.¿Quién hace uso (gasta) de los $500? 1.¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o. SÍ P5. Otro familiar ] ] ] P4.. NO 1. Los cambio por efectivo 0. NO 1.Módulo 9. SÍ 3. Yo 2. NO 1. Calzado o ropa 4. Medicinas [ 0. SÍ 2. Otro familiar 4. Amigo(a) 5. Sí. quién guarda la tarjeta? [ 1. Otro (Especificar) [ 3. SÍ 7. Artículos de limpieza personal 0. Operatividad del programa [ P1. Otro (Especificar) P3. Otro (Especificar): P2. pero algunas veces con retraso 3.. pero incompleto 5.¿En cuáles de los siguientes productos o servicios usa los $500? [ 0. Sí. No 7.. Artículos para el hogar [ 6. NO 1. Amigo(a) 5. SÍ [ [ 0. NO 1. NO 1. Cónyuge o compañero(a) 4.¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa del Adulto Mayor? 1. Sí al inicio. Sí. SÍ 1. NO 1.. Otro (especificar) [ 0. SÍ 5.¿Le condicionan la entrega de los $500? 0. Comida [ 0. Cónyuge o compañero(a) 3.

donde 0 es pésimo y 10 excelente? [ ] 0. Regular 4.. 10.¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor del 0 al 10. Bueno 3.. Igual 3. Igual 3. Mejor 2. Mejor 2. Peor 4. ] 1. Peor 4. Mejor 2. HÁBITAT 1. Igual 3. Malo ] 2. 7. No sabe 6. Peor 4. Regular 4. Percepción del Programa P1. Programa de Empleo Temporal (PET) 1. Despensas del DIF 1. 4. Igual 3. 5. 6. Excelente 2. ¿cómo se compara el Programa del Adulto Mayor con los siguientes programas sociales? El Programa del Adulto Mayor es. La rapidez de los trámites para obtenerlo [ 1. Excelente 2. Bueno 3. [ ] 1. Mejor 2. La ayuda que proporciona [ 1. Peor 4. Excelente 2. Peor 4. Regular 4. Malo 4. Malo ] 192 Consejo de Desarrollo Social . Malo ] 3. No sabe 3.Módulo 10.¿Cómo calificaría usted al Programa del Adulto Mayor en términos de. Peor 4. Mejor 2. Cumplimiento [ 1. Excelente 2. 8. Igual 3. No sabe 8. No sabe 2. Igual 3. La transparencia con que se otorga el apoyo [ 1. Apoyo de Organizaciones Religiosas 1. SÓLO PARA BENEFICIARIOS P3. 1. No sabe 7. Mejor 2. Oportunidades (antes PROGRESA) 1. Peor 4. Regular 4. Bueno 3. 9. Bueno 3. Mejor 2. No sabe 5.. 2. 3. Igual 3. Apoyo a Proyectos Productivos 1. Peor 4. No sabe [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] P2... No sabe 4. Otro (especificar): 1... Rotarios) 1. Mejor 2. Apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas. Igual 3.En su opinión.

Programa HÁBITAT? 3. NO 0.Mi vida no ha cambiado en nada 6.Ahora pido menos dinero a mis familiares o amigos 4. NO 0. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] P2.¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? 1. Asociaciones religiosas? 8. A ser contestado por una persona que pueda informar sobre el hogar P1.. SÍ 1. ¿se recibe apoyo de algún programa social en este hogar? [ 0. NO 0.¿Cuántas personas habitan en su hogar? P3.. NO 1. SÍ 1.Me siento independiente porque no tengo que pedir dinero 3.Actualmente. NO 1.¿Cuántas de ellas trabajan? Programa de Atención al Adulto Mayor 193 . NO 0. Otro? (especificar) 0.SÓLO PARA BENEFICIARIOS P4. 1. SÍ 1... Programa Despensas del DIF? 7. Organizaciones de la Sociedad Civil? 9.Ahora puedo aportar algo a mi hogar 5. NO 0.. SÍ 1. SÍ 1. Programa de Empleo Temporal (PET)? 5.. NO 0.Ahora tengo dinero para comprar cosas que no podía comprar 2.Otro (especificar) [ ] Módulo 11. NO 0. SÍ 1. Proyectos productivos? 4. -¿Recibe apoyo de. SÍ 1. Programa del ADULTO MAYOR? 2.Programa OPORTUNIDADES o Progresa? 6.Mi vida ha empeorado 7. SÍ PAL.

Mujer 0. Beneficiario no localizado En caso de que la respuesta sea 6 y se ubique en el Área Metropolitana.P4. ¿Por qué no localizó al beneficiario? Visita 1: _______________________________________________ Visita 2: _______________________________________________ Visita 3: _______________________________________________ 194 Consejo de Desarrollo Social . Ingreso mensual Módulo 12.. Hombre 1. Mujer 0. Beneficiario falleció 6. Mujer 0. Se negó a dar información 4. Sexo 0. Informante inadecuado 5. por favor proporcione. Horas trabajadas por semana 6. Para ser respondido por el encuestador [ ] P1. Mujer 0. Edad 3. Mujer 4. Hombre 1. Mujer 0. 1. Completa 2. Hombre 1.. Hombre 1. De las personas que trabajan (excluyendo al beneficiario). Hombre 1.. Nombre de pila Jefe de hogar 2. Hombre 1. Hombre 1. Área de educación 5. haga hasta 3 visitas antes de sustituir al encuestado.Resultado de la encuesta 1. Incompleta 3. Mujer 0.

En su formación de utilizaron tipos Franklin y Pace en 10 puntos. El tiro consta de 1.000 ejemplares más sobrantes para reposición. .Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social 1 Se terminó de imprimir en el mes de septiembre de 2006 en los talleres de Grafoprint Editores.

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Monterrey. Teléfono: 2020-2020 .Gobierno del Estado de Nuevo León Consejo de Desarrollo Social Churubusco 495 Nte.. N.L. Col. Fierro.

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