Programa de Atención al Adulto Mayor

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León Un reto de la política social

Memoria del diseño y operación

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios

CUADERNOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL

SERIE: DOCUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

1

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Un reto de la política social.
Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio

Memoria del diseño y operación.
Irma Martínez Jasso

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios.
Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra

N. Estadística y Evaluación Reynold Guerra Estrada Director de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Consejo Ciudadano Cristina Maiz de González Parás Rosana Lara Cortazar Alberto Santos de Hoyos Graciela Pons de Gracia Nieves Mogas de González Isabella Navarro Grueter Gilberto Salazar Lozano Eva Garza Gonda Guillermo Flores Briseño Vidal Garza Cantú Evangelina Hinojosa de González Alicia Navarro de Martínez Ludivina Lozano Leal Ernesto Canales Santos Marisa Fernández de García Enrique Gómez Junco José Maldonado Salinas Gilberto Montiel Amoroso Yolanda Blanco García Francisco Cantú Torres Rosalinda Tijerina David Garza Lagüera María Elena Chapa Hernández Kena María Yáñez Martínez Alberto Martínez Fernández Daniel Flores Curiel Todos los Derechos Reservados © 2006 Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León Av. Fierro. Monterrey.. 64590 .P.L. Col.Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social José Natividad González Parás Gobernador del Estado de Nuevo León Alejandra Rangel Hinojosa Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social Irma Martínez Jasso Directora de Planeación. C. Churubusco 495 Nte.

Índice Prólogo EL FENÓMENO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN. UN RETO DE LA POLÍTICA SOCIAL El proceso de envejecimiento Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Educación Perfil laboral Previsión social Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar Factores de riesgo del envejecimiento Incidencia de la pobreza Participación política Calidad de vida Reflexiones finales Bibliografía Anexo. Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad Nota técnica Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León 9 11 13 17 20 22 26 30 33 35 40 40 43 47 48 50 51 MEMORIA DEL DISEÑO Y OPERACIÓN Presentación general del Programa de Atención al Adulto Mayor Marco conceptual y metodológico Etapa de diseño Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Descripción del Programa 53 55 59 64 65 70 .

Ruta crítica EVALUACIÓN SOBRE EL BIENESTAR DE LOS BENEFICIARIOS Introducción Antecedentes del Programa Los adultos mayores y la distribución del ingreso Metodología (Evaluación del impacto. Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos Anexo 2: Carta de acreditación para encuestadores del Padrón de Beneficiarios Anexo 3: Carta compromiso para recepción de tarjeta de acceso al Programa Anexo 4: Programa de Apoyo al Adulto Mayor.Componentes del Programa Eficiencia del Programa Sistematización del Programa Etapa de Evaluación Alcances diversos del Programa El contexto del PAM en la gestión social Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Avances logrados La agenda pendiente Bibliografía Normatividad Anexo 1: Guerrero. Diseño de muestra. Pensión Guerrero Hidalgo. Operatividad y percepción) 73 81 82 83 85 87 89 89 90 91 93 94 95 98 100 103 104 107 111 113 114 115 121 . Programa de Atención Integral para Adultos Mayores Sonora. Veracidad del Padrón de Beneficiarios. Operación y percepción del Programa. Criterios de Elegibilidad.

medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo Pertenencia a organizaciones sociales La vivienda Comparaciones entre beneficiarios del AMM y del Área Rural Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos. medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo La vivienda Evaluación de impacto Anexo metodológico Conclusiones Bibliografía Apéndice: Encuesta aplicada por la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León 137 138 139 141 143 144 145 147 148 150 151 152 153 155 156 157 158 160 161 163 164 166 167 168 171 180 182 183 .Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos.

de ahí que el Lic. pues ésta coloca a quien la padece en desventaja para ejercer plenamente sus derechos y libertades. el de los adultos mayores es uno de los más numerosos y desprovistos de apoyo. que tiene operando desde el mes de mayo de 2004. . así como rescatar la memoria que acumula la experiencia que se ha obtenido desde el planteamiento preliminar del Programa hasta su gestión institucional actual. y organizaciones de la Sociedad Civil. Como organismo descentralizado y de participación ciudadana. Este libro. El Consejo de Desarrollo Social extiende su compromiso de seguir evaluando el impacto. para ir conformando un panorama cada vez mejor definido sobre este importante grupo vulnerable y la solución a sus necesidades más apremiantes. Entre los grupos vulnerables. en consecuencia. Asimismo se ha buscado crear una sinergia entre distintas dependencias públicas y privadas. particularmente a quienes enfrentan condiciones de riesgo debido a su vulnerabilidad física y emocional así como a su situación de pobreza. el Consejo realizó un diagnóstico y definición de la problemática para crear el programa social adecuado y ofrecer una propuesta. en el que participan maestros e investigadores universitarios acreditados. Gobernador de Nuevo León. De antemano reconocemos a todas las personas e instituciones que se han involucrado en el proyecto.Prólogo El desarrollo social debe orientarse a la generación de capacidades humanas que sean capaces de romper el ciclo de la pobreza y de ofrecer opciones de vida digna a las personas en condiciones de vulnerabilidad. servidores públicos y ciudadanos comprometidos con el área social. tiene como propósito dar a conocer aspectos esenciales de la conceptualización (El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León: Un reto a la política social). ejecutar y evaluar la aplicación de un programa que atendiera a los adultos mayores. y el resultado de estas actividades fue el Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. ha asumido con plena responsabilidad los compromisos en materia de protección social para los adultos mayores dedicando los recursos y esfuerzos necesarios para poner en práctica una política social que beneficie a este grupo de la población. José Natividad González Parás. eficiencia y percepción del Programa de Apoyo a los Adultos Mayores con el fin de rescatar la memoria y conocer sus efectos y perspectivas a futuro. El Ejecutivo delegó en el Consejo de Desarrollo Social las tareas de planificar. ha requerido de una gran coordinación interna entre las distintas áreas de trabajo que conforman el esquema organizacional del Consejo de Desarrollo Social. Integró un equipo de trabajo con académicos especializados en el tema. operación (Memorias de diseño y operación del Programa) y evaluación (Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios) que conforman el Programa de Apoyo a los Adultos Mayores. La ejecución del Programa. Esperamos que la aparición del presente volumen se sume a la de otras investigaciones acerca de las problemáticas del Adulto Mayor no sólo a nivel del estado de Nuevo León. sino en el contexto nacional.

. Un reto de la política social Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León.

en 2020. sin embargo.6 años para la mujer y para el hombre. Guzmán. la proporción de personas de 60 años en el año 2000 representó un 7% de la población total. cantidad que representaba al 6.2 años. Por otro lado.5 años. el dato pasará a ser de 81. Muchos países de la región. En el nivel nacional. respectivamente. en respuesta a tal problemática. Algunos datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que fueron extraídos del Informe Demográfico del 2002. el Consejo Nacional de Población (CONAPO) estimó que. el grupo de personas de 64 años y más pasará del 5. Diciembre 2003. Diario de Monterrey. También declaran que este proceso acontece en los países latinoamericanos dentro de un marco de gran incertidumbre. Otros indicadores demográficos que fueron utilizados para nuestro país. el promedio de vida en el 2000 fue menor: 72. y se proyecta que para 2020 el promedio de vida en el hombre llegará a los 78 años. fue de 77.1% al 9.1% de la población. en menos de 20 años. según proyecciones del CONAPO. se estima que actualmente uno de cada 20 mexicanos tiene 65 años o más1. se incrementará a 12. Martínez y Rodríguez. se tiene contemplado que para el año 2020 llegará a los 82 años de edad. 1 Milenio. en el varón. 2004). separando por género.2 años. revelan que una de cada cinco personas tendrá más de 60 años en el 2050. Número 49.4% en 2020. En México. esta proporción. El tema del envejecimiento. actualmente cobra relevancia como problema demográfico. Esto se debe a que en los países de la región latinoamericana se verifica un proceso de aumento generalizado de la población mayor de 60 años.7 años en los hombres. La esperanza de vida que se reportó en 2000. a través del XII Censo de Población y Vivienda del año 2000. frente a la actual que es de 26. evento que con frecuencia va acompañado de una persistencia o incremento en los niveles de pobreza y de una aguda iniquidad social.será de 36. y que la edad media mundial -dentro de 50 años.El proceso de envejecimiento Los estudiosos de los problemas de población sostienen que todos los países han enfrentado el envejecimiento demográfico y que continuarán haciéndolo. contemplan en sus programas contra la pobreza una serie de acciones orientadas hacia el adulto mayor (Paz.8% de la población total en ese año. Año V.4 y 72.8 millones de personas de 60 años y más. y su relación con los aspectos del desarrollo. En Nuevo León. revelan que en el 2000 la esperanza de vida de la mujer a partir del momento de su nacimiento era de 77. Suplemento Comercial Programa de Atención al Adulto Mayor 13 .4 años en las mujeres y de 76. En cambio. se registró a 6.5 años.

la memoria y la sabiduría. este documento es un estudio novedoso que recoge. los presupuestos públicos. 14 Consejo de Desarrollo Social . la experiencia. Esta parte de la población de un pueblo o país es la depositaria del conocimiento. Por su estructura. el diseño de políticas públicas que pongan en práctica acciones de subsidios y transferencias hacia las personas mayores en condiciones de pobreza. además de políticas de eficacia productiva para promover y desarrollar el empleo de quienes han logrado capitalizar las lecciones de una prolongada existencia. por ejemplo. Este fenómeno demográfico exige readecuar las instituciones sociales y económicas para atender demandas que hasta hace poco eran desconocidas. Los países afrontarán retos sobre la viabilidad del sistema de pensiones. reconocimiento y revaloración. son precisamente los núcleos que contienen a los ancianos en mala situación económica y sin redes de apoyo. El esquema de contenido de la investigación inicia con la presentación de los conceptos y la descripción del fenómeno de la vejez y el envejecimiento. Se impone. aquellos grupos que viven en condiciones tales que les impiden acceder al trabajo productivo y se dificulta su comunicación con otros grupos. y para que logre el reconocimiento de sus derechos y la representación de éstos en la política de Estado. por ello. se coloca en torno a las reflexiones anteriores y hace suyo el desafío de coadyuvar a facilitar las condiciones para que la PAM alcance las metas propuestas. el enfoque de género. las implicaciones para el sistema de salud y el creciente número de personas mayores que serán excluidas del desarrollo social y económico y se hallarán en situación de pobreza y marginación. El entorno demográfico del envejecimiento requiere que sean identificadas las características que de modo natural y real ostentan los adultos mayores. la pertenencia a grupos y minorías étnicas. las aportaciones teóricas y empíricas pretenden resaltar la vulnerabilidad económica y social de la PAM. informa y avala las condiciones de vida de la Población Adulta Mayor en Nuevo León. el envejecimiento de la población plantea efectivamente un legítimo dilema de política pública. es el eslabón clave de la trasmisión de valores de una sociedad. la cobertura de servicios básicos y de seguridad social. El presente trabajo está dirigido a contribuir en esa tarea de representatividad. La CEPAL (1997) documenta que los núcleos de pobreza dura. es decir. En especial. también es importante ubicar las oportunidades que este grupo tiene o no respecto del empleo y el disfrute de recursos y satisfactores tanto públicos como privados. presentación temática y el abordaje de un modelo multivariado sobre redes de apoyo.De acuerdo con los datos. Es preciso que se estudien los aspectos relacionados con su residencia. y un factor decisivo para el proceso de la herencia cultural intergeneracional. el contexto productivo. Se vuelve necesario saber quiénes son y cómo viven. La Población Adulta Mayor (PAM) representa una riqueza acumulada. De donde surge el desafío de crear condiciones para que la PAM se represente a sí misma en todos los escenarios sociales.

a que se alcance la inversión de su forma inicial: con una cúspide más ancha que la base2. 65-74 75-84 85 y más Fuente: Rodríguez Ajenjo.También se presenta una propuesta para realizar un estudio a profundidad sobre las condiciones de la PAM y se sugieren algunas líneas de acción estratégicas de políticas públicas. Generalmente. Grupos de edad y factores de riesgo El envejecimiento demográfico se expresa a través de un aumento notorio del número de personas de edad avanzada y la proporción que representa con respecto a la población total. D. se reconoce que no existe un criterio homogéneo para definir al sector o grupo representativo de la PAM. El rasgo más comúnmente observado es la declinación física e intelectual. 2 Esta secuencia.se van desdibujando para darle una fisonomía rectangular y tender. La fuente de información que se utiliza es la base de datos de la Muestra Censal del cuestionario ampliado para Nuevo León. fecundidad y migración. la remodelación de su estructura obedece al sentido. En este rango de edades se inicia un decrecimiento de la funcionalidad. (1999). "El papel de las Instituciones Públicas en la atención de la tercera edad". según se describe en el cuadro 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 15 . y tanto los hombres como las mujeres que lo conforman se encuentran en buen estado físico y en condiciones productivas al grado de ser un grupo demandante aún de empleo. para cuya implementación e implantación deberá involucrarse a las instituciones gubernamentales y a diversos agentes de la sociedad civil. México.F. Geografía e Informática (INEGI). Cuadro 1. muestra creada por el Instituto Nacional de Estadística. no sigue un ritmo cronológico único ni es un destino forzoso e irreversible. En Envejecimiento Demográfico en México: Retos y Perspectivas. del XII Censo de Población y Vivienda 2000. Se conoce como la tercera edad funcional y en ella encontramos todavía población económicamente activa. Ello se debe a que además de la inercia inherente a toda composición etaria (el potencial de crecimiento implícito). (En el anexo a este documento se presenta una nota técnica sobre esta base de datos). cuyas características piramidales clásicas -con una base amplia y una cúspide angosta. distintas entre sí y con características peculiares. C. implica una progresiva alteración en la estructura de edades. los hombres y mujeres que lo integran están más impedidos físicamente y la dependencia de los demás o de las instituciones es casi total. posteriormente. CONAPO. En primer lugar. Grupos de edad y factores de riesgo Grupo de edad 60-64 Características Se encuentra en el inicio de la vejez. ya que hacia el interior del conjunto poblacional se reconoce por lo menos a cuatro subagrupaciones. a diferencia de lo que ocurre con los individuos. fuerza y persistencia de los cambios de las variables demográficas fundamentales: mortalidad. ya que el patrón de evolución de la estructura por edades puede combinar o alternar tendencias en favor del rejuvenecimiento y del envejecimiento de la población. Resulta una tarea compleja realizar un diagnóstico multifactorial de la Población Adulta Mayor (PAM).

8% y 17. Población objetivo en Nuevo León Existen diversas nociones con respecto a la concepción del término "edad" que varían en regularidad y temporalidad. recreación. consumo y costeo de bienes y servicios. otras características. ésta -la edad umbral. es decir. El primero es el que considera como edad umbral 60 años. Hacia un nuevo mapa sociodemográfico Según proyecciones del CONAPO. el empleo de límites etarios se justifica sólo para propósitos analíticos. Esto dificulta elegir cuál es la que marca apropiadamente el umbral del envejecimiento. la edad umbral puede situarse en los 60 años.se subdivide en dos segmentos. Habitualmente.De acuerdo con Rodríguez Ajenjo (1999). En el año 2000. y cuáles son los actores involucrados en el tema. lo cual no implica desconocer que el envejecimiento demográfico afecta a toda la población (Villa y Rivadeneira. existen semejanzas y diferencias entre los cuatro grupos. la característica con respecto al otorgamiento de pensión o jubilación. con el objeto de estudiar aspectos de la heterogeneidad que son inherentes al grupo mayor de esa edad. salud. 16 Consejo de Desarrollo Social . en México la población de 60 años o más pasará de 6. su participación en la actividad laboral. el segundo la ubica a partir de los 75 años y también representa otro límite arbitrario. existían en el estado 270 mil personas de 60 años y más que representaban un 7% respecto de la población total. En este documento se presenta la caracterización social y económica de la PAM a partir de los 70 años. eso representa el 6. se sugiere estructurar estrategias diferenciadas en las que se reconozca: cuáles son las áreas de intervención en cada grupo de edad. En cualquier caso. los escenarios posibles para construir dichas estrategias. Por las razones expuestas. se convierte en un aspecto fundamental a partir de los 65 años. Ciertos aspectos tienen diferente grado de importancia según el subgrupo de referencia. No obstante. En Nuevo León se registra un patrón demográfico similar al nacional. cuáles. alimentación. y en 2030 se estima que habrá un millón de adultos mayores. todo ello derivado del diagnóstico que se tiene acerca de la PAM. su condición de estado civil. entre otros aspectos.2% de la población total para cada una de las fechas que se tuvieron en cuenta (2000 y 2030). 1999). a 21. Así. ya sea que se estudie su composición por género. De acuerdo con la recomendación de la División de Población de las Naciones Unidas. tienen tendencia descendente e inclusive pueden desaparecer a medida que se alcanza mayor edad. como las que se asocian con los ingresos. se recurre al significado común de la palabra edad: la edad cronológica.8 millones de personas en el 2030. En los cuatro grupos de edad pueden existir necesidades compartidas o comunes como: vivienda. mientras que la salud puede ser un tema relativamente lejano para las personas en el rango de 60 a 64 años. No obstante.8 millones en el 2000. un 18% con respecto al total de la población proyectada para ese año.

de 79 mil a 116 mil personas. sólo en la reciente historia de la humanidad.939 1.072 3.736 personas) y de 3.116 35.201 3.00 0 a 69 años 100.098. Esto representó un 3. por lo común no se manifiestan a corto plazo. en general.11 100.504. respectivamente.00 49.619 116. Por sus peculiares características.098. a medida que aumenta la edad de una población se acrecienta la proporción de mujeres y disminuye la de los hombres.67 100.141 personas).926.65 100.90 50.003.027 1.22 100.00 45.03% en 2000 (3. aparece como novedoso.496 3. En 2000. económico y político.736 Mujeres Total Hombres 2000 % 49. En general. es decir.216 52.842 43.907.753 63. 1990-2000 Edad Hombres 1990 N 1.372 1. el proceso es silencioso y subterráneo. Estas cifras representan el 2.35 54. el 10% (96 mil) de los hogares nuevoleoneses incluía entre sus miembros al menos a un adulto mayor (cuadro 2). Tabulados básicos. En el año 2000.6% de la población total estimada en 1990 (3. respectivamente.202 3.556.832.33 54.Es así que. existían en el estado 64 mil mujeres y 53 mil hombres de 70 años y más. cultural.00 70 años y más Mujeres Total Hombres Mujeres Total Total1 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda.834.8% de la población total femenina y masculina.78 50. Sus efectos en lo social.10 N 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 17 .672.89 50.015 1.498.76 50. INEGI. casi siempre ocurren de forma simultánea o concomitante y suceden más en un plano doméstico y familiar o microeconómico. Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Los censos de 1990 y de 2000 registran que las personas con edad de 70 años y más aumentaron -de una década a otra.620 1. 1 La suma no da el total por los datos No Especificados Una característica distintiva del envejecimiento es su especificidad de género. Nuevo León: Distribución de la población según grupos de edad y sexo.840. mientras que para el resto de los grupos sociales se dan en un plano mayor o macro.24 100.00 49.3% y 2. Cuadro 2.664 1.542.00 45.141 % 49.185 79.en 37 mil personas. el tema del envejecimiento se viene posicionando como un fenómeno de atención creciente en el país y en el estado.834.

5En 1992. el cual se acentuará en los próximos años. Asamblea Extraordinaria de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) realizada en Viena. se designó el año de 1999 como Año Internacional de las Personas de Edad. el ahorro. No obstante que en el estado el grupo de jóvenes continúa siendo un segmento amplio del conjunto de la población. Hacia el año 2020 se estima que existirán en la entidad 269 mil personas de 70 años o más. Consecuente con lo anterior.8%) vive en hogares más numerosos que el tamaño promedio de hogar. y sobre las principales variables que condicionan y son. la pobreza y la vulnerabilidad social (Panorama Social de América Latina. Consejo Nacional de Población.3% del total de la población proyectada para ese año3. 2) su desarrollo tanto en el nivel colectivo como en el individual. 3Proyecciones de Población 2020. Por otra parte. la familia y el mercado. 3) la regulación de las modalidades de transferencia de recursos entre generaciones canalizadas a través del estado. De acuerdo con el género.3% de los adultos mayores habitan en hogares compuestos por tres o más miembros. si se relacionan estos datos con el tamaño promedio de un hogar (4. se estima que la edad mediana4 del conjunto de la población que en 1995 era de 20 años. según las cifras antes presentadas de proyecciones de población. 4) el impacto del envejecimiento poblacional en el desarrollo. serán 121 mil hombres y 148 mil mujeres y la composición porcentual de la población total -por género. Con ese propósito. según resolución 47/5.1% vive en condiciones de soledad. el panorama regional experimentará un giro.1% de hombres y 54. La Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha propuesto que se realice un análisis de los nuevos desafíos que presenta el envejecimiento poblacional5. a su vez. Lo anterior confirma que en el estado ha comenzado un proceso de envejecimiento de la población. la distribución del ingreso. los datos reflejan que en el censo del año 2000 se observa: a) un estrechamiento en la base de la pirámide poblacional (grupos de infantes y niños). más de un cuarto de la PAM (29. se elevará a 30 años en 2020.será de 45. las cuales representarán el 5. Dentro de esta última categoría. Características del hogar El 61. son más numerosas las mujeres mayores que viven solas que los hombres (cuadro 3). y b) un ensanchamiento en el grupo de personas de 60 años y más (gráfica 1). 1999-2000). resultado del desarrollo social y económico: el consumo. 4Edad mediana: dato que divide en dos segmentos iguales al total de habitantes después de ser ordenados de manera ascendente según su edad. CONAPO. se han distinguido cuatro dimensiones del fenómeno: 1) la situación de los adultos mayores con respecto a su participación en el mundo del trabajo y la atención de la salud.Durante el siglo XXI.9% de mujeres. sobre la base de un más alto grado de integración intergeneracional y la creación de ámbitos de inserción social del adulto mayor que fomenten la valoración positiva de su participación. bajo el lema “Una sociedad para todas las edades”.12 personas). en general. 18 Consejo de Desarrollo Social . mientras que un 11. resultado de la disminución de la tasa de natalidad.

96 28.00 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda.09 29. Cuadro 3.63 31.96 100. INEGI. 2000 Número de personas en el hogar 1 2 3y4 5 y más Total Hombres 8. Distribución de la población adulta mayor por sexo según número de personas que viven en el hogar.00 Total 11. Programa de Atención al Adulto Mayor 19 .02 29.11 27.43 29.84 100.Gráfica 1. Pirámide poblacional 1990 y 2000 100 y más años 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 años años años años años años años años años años años años años años años años años años años años 200000 150000 100000 50000 HOMBRES 1990 0 0 50000 100000 150000 200000 HOMBRES 2000 MUJERES 2000 MUJERES 1990 Fuente: Censos de Población y Vivienda XI y XII. Tabulados básicos.26 33.69 100.92 27.09 30.00 Mujeres 12. INEGI.

57 3.Estado civil Desde el punto de vista del estado civil.232 48. en esta última categoría.03 4. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.532 19. los hombres se unen a mujeres de menor edady a la mayor probabilidad que poseen los hombres para establecer una nueva unión. 20 Consejo de Desarrollo Social .37 3.092 55. Según el género.8%. El 5% de los adultos mayores declararon contar con estudios técnicos.253 1.00 Mujeres 580 2. INEGI.2% contra 21.9% y los hombres un 3.67 0. Distribución de la población adulta mayor según estado civil y sexo.19 31.9%.2% es viudo.765 % 1.23 100 Total 1. las mujeres con estos estudios representaron el 5.83 5. mientras que un 59% tuvo estudios básicos de primaria (completa o incompleta).19 47.980 2.560 35.18 100. Educación En los adultos mayores convergen los efectos de una escasa escolaridad y una inexistente formación a lo largo de la vida. sino también a los efectos de patrones culturales asociados con modelos de nupcialidad -en general. el 41. respectivamente. la viudez femenina es 2.10 6.34 0.8% de la PAM declara estar casado. el 47.741 11.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.7%) que las mujeres (2. También se encontró un porcentaje relativamente mayor de mujeres solteras (7%) que de hombres solteros (4%).91 3. Los datos del 2000 indican que el 19.2%).833 4. En el nivel profesional se encontró al 3.864 4. los hombres tuvieron mayor representación relativa (4.258 149 63.86 68.844 6.29 21. el patrón de comportamiento en esta variable fue muy similar entre hombres y mujeres.3% de los adultos mayores. 2000 Estado civil En pareja/unión libre Separado/divorciado Viudo Casado Soltero No especificado Total Hombres 1.6 veces más numerosa que la viudez masculina: 57. de 22 años para la mujer y 20 años para el hombre)6.891 % 2. en Nuevo León más de la mitad de las mujeres a partir de los 70 años edad no tiene cónyuge. después de la viudez o de algún otro tipo de ruptura de la unión anterior. La frecuencia más elevada entre las mujeres con respecto a estas características no sólo obedece a la diferencia en su esperanza de vida en relación directa con la del varón (la población adulta mayor de Nuevo León en el año 2000 tenía una esperanza de vida a los 60 años. Cuadro 4.293 64 52. ya sea porque enviudaron o porque se mantuvieron solteras.12 100.62 41.90 57. 6Datos sobre adultos mayores del CONAPO.61 0.491 36. XII Censo de Población y Vivienda.874 % 0. Según se desprende de los datos anteriores.5% de la PAM no tiene escolaridad.551 213 116.

52 7. aquéllas que han recibido -gradualmente.1 1. tanto en hombres como en mujeres.25 años en promedio para el total de la población adulta mayor. 2000 Escolaridad Sin escolaridad Preescolar o kinder Primaria Secundaria Preparatoria Normal con primaria Normal con secundaria Carrera técnica con primaria Carrera técnica con secundaria Carrera técnica con preparatoria Profesional Maestría o Doctorado No especificado Total Hombres 10.7 1.874 % 19. El promedio de escolaridad tiende a disminuir a partir de los 40 años.94 5.3 2.1 1.58 5.5 100.2 0. Cuadro 6.17 años de escolaridad.1 1.11 años (cuadro 6).4 0.749 4. lo que en términos prácticos equivale al ciclo básico de secundaria terminada y la continuidad en el siguiente nivel educativo. INEGI.67 4. el promedio de años de escolaridad registra una tendencia a disminuir conforme se avanza en edad.2 0.29 4.97 8. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.2 2.3 0.1 1.Cuadro 5. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.0 Mujeres 12. Por ejemplo.4 0.95 4. están en desventaja educativa en comparación con las generaciones más jóvenes.2 0.0 0.22 para las mujeres.3 58.368 558 37.2 0.5 2. Los datos observados comprenden el ciclo de educación básica de primaria (inconcluso) y reflejan que la cohorte generacional nacida en los años 30 y las de años anteriores.679 245 623 2.9 100.19 9.6 5.4 0.9 4.873 389 6.0 Total 22.424 680 30.7 100.7 0.659 116.23 10.750 63. Se destaca el hecho de que en la edad extrema de los 70 años y más. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por sexo según nivel de escolaridad. De acuerdo al género.77 6.23 años de escolaridad en promedio.24 9.3 4. 2000 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Hombres 9.17 10.909 52. mientras que los hombres registraron 9.891 % 19.9 59.21 9.082 209 2.1 5. Nuevo León: Promedio de escolaridad por rangos de edad y sexo.765 % 19.3 4.16 10.22 Total 9.3 5.05 6.600 314 3. el grupo de edad más joven (15 a 19 años) obtuvo en promedio 9.3 3.159 939 62 70 719 1.9 3. XII Censo de Población y Vivienda. 4. Atribuible a una diferencia de oportunidades educativas con enfoque de ciclo de vida.4 2. INEGI. el promedio de años educativos fue el más bajo: 4.25 Fuente: Cuestionario Ampliado. las mujeres obtuvieron 9.802 1.853 2.1 0.1 58.518 105 1.más capital humano en forma de educación.485 300 2.11 10.896 2.4 4.238 68.802 2.083 1.31 4.71 8.3 0. XII Censo de Población y Vivienda.792 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 21 .5 1.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.29 Mujeres 9.29 para el caso de los hombres y 4.643 740 183 553 2.388 89 3.8 0.4 2.

Según el enfoque de género: el 24.528 1.1 27.3 0. En los hombres esta categoría ocupa al 49.0 Mujeres 3. en las mujeres esta condición fue de 35.7 31.2 100.7 17.6 0.0 0.en la población femenina. De acuerdo con el género.8 2. el 37. se contó el 27.7 37.6% y en los hombres. la categoría "trabajador por cuenta propia" es la más relevante entre las mujeres mayores.891 % 24.8% de ellas se desempeña como tal.871 292 96 26 364 16.6% declararon "no trabajar".1 5. El 2. mientras que en el caso de las mujeres. el bajo nivel de las percepciones por jubilación o pensión.5% (3 mil) (cuadro 7).8%).0 0.9 40. y aparece seguida -en orden de importancia. en la categoría laboral de "familiar no remunerado". Por otro lado.860 254 116. de acuerdo con lo declarado. INEGI.6 0.2%) en comparación con el de las mujeres (5.354 352 124 70 32. respectivamente.526 21. Dentro de la categoría correspondiente a "jubilados o pensionados" se ubicó al 17.3% de la PAM.por la de "empleado u obrero".591 22.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.028 3.7% de los adultos mayores declaró estar incapacitado para trabajar.874 % 5. respectivamente. según el género.1 50. Las labores de la casa recaen -casi en forma absoluta. XII Censo de Población y Vivienda.4%.712 214 63.3 100.6 0.7%). 22 Consejo de Desarrollo Social .0 Total 16.714 1. En el cuadro 8 se puede apreciar que el 78. la distribución porcentual fue de 2. sólo lo hace el 5.3 0.0 0. debido a que se encuentran en una situación de autonomía personal.5% de la PAM activa. ya que el 50.242 3. con un 29%.2 2.3 2.117 43. entre las cuales están: la ausencia de ingresos provenientes de otras fuentes o insuficiencia de los mismos. 40%.5 0. con un porcentaje importante (50. La inserción de los adultos mayores en actividades laborales se puede explicar por varias razones.5 35. Cuadro 7. se ocupa un 5.1 0.5% en hombres y mujeres.1 100.1 0.7% de la PAM.2 0. Del total de los adultos mayores.9% y 2.1%. En la categoría de actividad correspondiente a "tareas del hogar". 2000 Condición de actividad Trabajó Tenía trabajo pero no trabajó Busca trabajo Estudiante Hogar Jubilado / pensionado Incapacitado No trabaja No especificado Total Hombres 12. en comparación con un baja representación de varones (0. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.0 0. o bien.3% (13 mil) de los hombres trabajan. La categoría de "patrón o empleador" ocupa alrededor de 5. en los hombres.392 20.4% de la PAM activa se distribuye en dos categorías ocupacionales: "empleado u obrero" y "trabajador por cuenta propia".Perfil laboral Participación en el mercado de trabajo Un 14% de adultos mayores (16 mil) declararon como actividad principal "trabajar".1%).148 40 52.483 60 28 44 32. el porcentaje fue relativamente mayor (31. de hombres y mujeres. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por condición de actividad y sexo.3% y 7.765 % 14.

706 % 28.que los hombres.30 39. las mujeres tuvieron un promedio de 35 horas y los hombres de 42 horas (cuadro 9). generalmente dentro del sector de servicios. c) las mujeres mayores en actividad laboral desempeñan el rol de "patrón o empleador" en menor proporción -casi dos veces menos.7 5.2 3.2 50.24 45. INEGI. 2000 Situación en el trabajo Empleado u obrero Jornalero o peón Patrón Trabajador por su cuenta Trabajador sin pago en el negocio o predio familiar No especificado Total Hombres 3.59 42.4 6.89 39.788 848 918 8.0 Mujeres 965 6 113 1.45 43.4 100.1 11. Del análisis de la actividad laboral para la PAM. entre otras. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por situación en el trabajo y sexo.0 Total 4. 2000 Hombres 45.0 6. únicamente.13 46. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.71 35. las categorías ocupacionales más importantes son: "trabajador por su cuenta" y "empleado u obrero".5 49. Cuadro 9.3 3.8 100.66 46.823 842 805 6.2 0.47 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Mujeres 44.61 48. por lo cual este grupo poblacional enfrenta condiciones laborales adversas como remuneraciones precarias y alto desgaste físico. con un 78. INEGI.7 5. Los datos sugieren que una buena parte de la PAM que trabaja lo hace en el mercado informal.04 Fuente: Cuestionario Ampliado. de acuerdo con el género. Nuevo León: Promedio de horas laboradas a la semana por rangos de edad y sexo.301 948 903 16.4 5. XII Censo de Población y Vivienda.81 46. se observa que: a) en la PAM activa.1 49. Los datos indicaron que el promedio de horas que trabaja el adulto mayor fue de 41 horas a la semana.87 39.70 49.5 100.1 5. Jornadas de trabajo Un aspecto importante de la inserción laboral de los adultos mayores corresponde al número de horas que trabajan.4% de ocupación entre ambas.03 44.8 7.Cuadro 8.543 % 27.58 48.801 251 407 3.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.89 49.00 41.37 Total 45. XII Censo de Población y Vivienda.79 46. "trabajos por su cuenta". Programa de Atención al Adulto Mayor 23 .7 5. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. b) alrededor de un 50% de la PAM masculina y femenina se encuentra realizando.14 37.163 % 29.500 697 496 13.

1 pesos diarios. En los hombres. 24 Consejo de Desarrollo Social .254 pesos mensuales para las áreas urbanas de México.5 y en las mujeres apenas alcanzó a ser de 1. los 14 mil adultos mayores que trabajaron (cuadro 10) recibieron al mes alrededor de 2. los ingresos por trabajo de los adultos mayores se sitúan 1. esta proporción fue más baja en los hombres (21. vestido y salud. Así mismo. En promedio. los ingresos laborales constituyen un medio que les permite resolver sus necesidades básicas en alimentación. obtuvieron un ingreso subsidiado equivalente al 24% respecto del ingreso autónomo. los cuales posiblemente también comparte con otras personas. 31. 7 El salario mínimo para Nuevo León en el 2000 fue de 35. se observó que comparadas con los hombres. el dato fue equivalente a 2.la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) estimó en 1.475 pesos).97 veces por encima de la frontera de la línea de pobreza patrimonial.3 veces el salario mínimo7 (2. según el género. Dato que no fue deflactado por el índice de precios. las horas de trabajo disminuyen Ingreso laboral Para los adultos mayores que aún desempeñan un trabajo. ya sea que viva solo. A medida que las personas trascienden los 60 años. En promedio. con pareja o con miembros dependientes. ligadas o no por lazos consanguíneos. esta relación fue de 28.6 veces dicho salario. Destaca que en el grupo etáreo de 50 a 59 años. 1. lo obtuvo mediante la realización de alguna actividad laboral.8% de la PAM que reportó recibir algún tipo de ingreso. Por otra parte.3%) que en las mujeres (29%). es decir. los adultos mayores.7%. El cuadro 11 permite constatar que el 22. que -para el año 2000.En los grupos de edad comprendidos entre los 20 y 59 años se presentó una relativa estandarización del tiempo que las personas dedicaron al trabajo: 46 a 47 horas semanales.053 pesos mensuales. sólo un tercio de las mujeres (10.8% vs. según se observa en el cuadro 11. los ingresos laborales significan una contribución monetaria que puede reforzar los ingresos totales del hogar. alrededor de la edad de jubilación. Los datos muestran una evidencia de relación inversa entre el ingreso laboral y la edad de las personas. De acuerdo con el género.1%) declaró recibir ingreso laboral.

80 92.670 3.644 109. Cuadro 11. 2000 Grupos de edad y sexo Ingreso autónomo1 1 Subsidios monetarios2 2 50 a 59 años Total Hombres Mujeres 5.863 3.22 35.349 4. Nuevo León: Ingreso mensual de la población adulta mayor por característica de fuente.535 11.938 4.475 5.85 22. 2000 Personas que declararon ingreso por trabajo 1 131.314 1.626 1.80 28.176 4.37 10. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.175 2.62 Proporción 3= 2/1 60 a 69 años Total Hombres Mujeres 4. Programa de Atención al Adulto Mayor 25 .461 1. Nuevo León: Distribución de la PAM según declaran recibir ingreso laboral por rangos de edad y sexo.180 1.40 31.226 1. INEGI.67 70 y más años Total Hombres Mujeres 4. 2 Incluye ayudas familiares y programas de gobierno (PROCAMPO. jubilaciones y pensiones.922 45.696 36. PROGRESA).083 5.50 47. según sexo.649 38.466 3.Cuadro 10.60 34.316 1.494 28.866 Grupos de edad y sexo Total Personas que declararon ingreso por trabajo 2 156.369 63. XII Censo de Población y Vivienda.278 3.748 31.74 24.149 2.29 Fuente: Cuestionario Ampliado.226 8.117 94.844 64.626 1. INEGI.134 27. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.062 24.152 1.873 2.245 4.26 29. XII Censo de Población y Vivienda.385 14.195 26.666 Hombres 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más Mujeres Fuente: Cuestionario Ampliado.426 Porcentaje 3= 1/2 84. rentas de la propiedad y capital y otros ingresos autónomos.850 2.07 57.85 Ingresos promedio por trabajo 4 5.875 31.14 25.218 46.018 949 1.07 66.741 100. 1 Incluye ingreso de trabajo.37 21.

PROCAMPO)..878 2.25 3. subsidios a servicios de conservación y mantenimiento de la vivienda o en forma de otros servicios gratuitos.470 2.14 Fuente: Cuestionario Ampliado.Previsión social Según la información contenida en el cuadro 12.235 452 532 104 418 221 % 2.33 0. 1999) 8 La parte conceptual. subsidios al consumo (por ejemplo los programas gubernamentales: PROGRESA.21 3.63 0.456 1. XII Censo de Población y Vivienda. puede motivar la integración de los adultos mayores en otros hogares -con hijos u otros parientes-. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. Las primeras. así como el análisis del mismo.71 0. "sistema de ahorro para el retiro" (1. Distribución de la población adulta mayor según disposición de prestaciones y sexo.79 0.85 1.45%).45 1. La vulnerabilidad económica en la PAM que declaró trabajar aún con bajos ingresos laborales.30 0. en donde predomina la prestación del "aguinaldo" y de los "servicios médicos".92 2.63%). En función del género. total de hombres (52. el modelo multivariable utilizado. 26 Consejo de Desarrollo Social .25%) y "reparto de utilidades" (1%).303 2.61 2.931 2.00 2.206 507 427 833 541 725 % 2.65 0.855 1.56 3. etc. "servicios médicos" (2. Cuadro 12. pensiones y apoyos familiares8 Las transferencias entre generaciones se clasifican en formales e informales.583 3. Nuevo León.81 1.042 3.130 2.437 1.543 970 2.68 2.69 2.04 3. las prestaciones con que cuenta la PAM fueron. que por lo general son causa de tensiones emocionales en el adulto mayor. los hombres y las mujeres tienen un patrón similar en cuanto a la prestación de servicios. 2000 Prestaciones TOTAL Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore HOMBRES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore MUJERES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore Dispone 2. han sido adaptados para el caso de Nuevo León utilizando como referencia el trabajo de Rebeca Wong (1999) cuya ficha bibliográfica completa aparece en la bibliografía del presente documento.86 6.765). generalmente de carácter público.06 0. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.83 4.075 1.83 0.67 1. la gran mayoría son transferencias familiares y no están regidas por institución o ley ninguna (Wong.874).623 1. en un orden descendente de importancia relativa: "aguinaldo" (2.70 6.37 4.891) y mujeres (63.958 3.074 2. Transferencias: Jubilaciones.330 3.16 0.35 No dispone 3. situación que implica una dependencia y una recomposición del cumplimiento de los roles intra-familiares. "vacaciones pagadas" (2%). son aquellas que reciben los individuos a través de instituciones en forma de jubilación.96 3.385 4. pensión. Las transferencias informales o privadas se dan entre individuos.55 4. falta de prestaciones económicas. INEGI.

es decir. así como la realización de comparaciones entre los distintos grupos de edad. Por la limitación de los datos que no cubren todas las dimensiones de este fenómeno. Los factores que inciden en el flujo de las transferencias son: a) los recursos y necesidades del donante. las transferencias informales de una generación a otra se atribuyen al altruismo. mientras que en las mujeres. Desagregados estos datos de acuerdo con sexo. Programa de Atención al Adulto Mayor 27 . Las transferencias informales contribuyen a generar condiciones de bienestar en las personas de edad avanzada que las reciben y se esperaría que aumentaran cuando las condiciones económicas o de salud del recipiente o beneficiario empeoran. y c) las preferencias que se tengan con respecto a proporcionar apoyos informales. Para este análisis se incluye a la población de 50 años o más. porque el donante simplemente quiere ayudar al recipiente o beneficiario. o lo que es lo mismo. Las transferencias adquieren formas que van desde el pago monetario.5% de las personas en ese rango de edad. en el grupo de 60 a 69 años. el porcentaje fue de 45% (1. Los datos que se presentan en el cuadro 13 indican que el 21. en especie. En este apartado del trabajo se analiza el rol de las transferencias informales relacionadas con las ayudas económicas de las familias y las transferencias formales. se esperaría que las trasferencias informales fueran altamente prevalecientes. en tiempo proporcionado para servicios. mientras que en el grupo de 70 y más años. porque el donante recibió en el pasado o espera recibir en el futuro. la proporción de población que la recibió fue de 43. Así. De acuerdo con las teorías existentes sobre este tema.748 pesos). fue un 35. hasta en residencia compartida. algún beneficio a cambio. el estudio se centrará en describir la distribución de la PAM que recibe pensión y además apoyos familiares. Los montos de las pensiones (cuadro 14) varían entre los grupos de edad y existe una tendencia a disminuir hacia el grupo de edad más avanzada (70 años y más).677 pesos). 3.recibió pensión o jubilación.Las transferencias varían de acuerdo con la dirección en que ocurren.633 pesos vs.4%. Existen las transferencias por razones de intercambio. 3. el grupo de 70 años y más recibió una pensión monetaria equivalente a un 52% (1. de éstas a las de jóvenes o niños. En los hombres. esa relación representó un 55% (2. una proporción menor de mujeres -en comparación con los hombres. de los cambios intergeneracionales y la etapa del ciclo de vida en que se dan dichos intercambios. b) los recursos y necesidades del beneficiado. o en ambas direcciones. Puesto que en México las formas de apoyos institucionales no tienen una alta cobertura.592 pesos).907 pesos) de lo que recibió el grupo de 50 a 59 años (3. También se puede observar cómo varían las transferencias a través del número de generaciones involucradas. Pueden darse de las generaciones jóvenes a las de adultos mayores.1% de las personas de 50 a 59 años recibió pensión.072 pesos vs.

18 100.62 43.080 2.335 3.858 41. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo según apoyos económicos formales e informales.911 28.821 10. XII Censo de Población y Vivienda.14 13.459 1.41 29.37 7.05 14.28 24.613 1.60 29.156 10.17 12.319 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 374 480 221 521 456 618 301 308 285 Fuente: Cuestionario Ampliado.582 Dentro del país 1.907 pesos mensuales por persona.382 % 39.748 3.195 1.677 2.660 2.677 3.427 1. 2000 (Promedio mensual pesos del 2000) Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y más años Hombres Mujeres Jubilación y/o pensión 3. indicó que los adultos mayores recibieron aproximadamente 1. se suma algún monto de dinero complementario con el ingreso que se deriva de una actividad informal a pequeña escala.918 13. En ciertos casos.00 Dentro del país 7.708 1.571 1.8 veces el salario mínimo vigente en el mercado laboral (1.053 1.907 2.370 1.535 1.11 11.51 23. en 2000.34 100.751 118.49 9.69 100.00 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 5. El ingreso estimado por concepto de pensiones y jubilaciones.322 1.27 21.21 100. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.30 23.48 22. INEGI.15 16.662 2. INEGI.991 4. Cuadro 14.315 3.250 1.487 1.072 1.939 2. o bien con la ayuda informal (monetaria o en especie).073 3.576 % 25.358 51.98 13.88 7.514 6.150 1.248 35.891 26.382 1.43 35.31 10.061 4. 28 Consejo de Desarrollo Social .057 Ayuda familiar % 21.869 2.094 5.33 18.632 3. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. según fuente de transferencias económicas.38 21.353 1.04 36.718 % 31.72 15.390 15.08 19.560 11.106 14.16 23.97 10.633 Ayuda familiar Desde otro país 2. Nuevo León: Ingreso monetario de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo.303 5.053 pesos mensuales). 2000 Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y + años Hombres Mujeres Total Jubilación y/o pensión 24.01 35.57 17.329 2.141 1.552 1.764 1.592 2.046 3. o sea 1.46 14.656 1. XII Censo de Población y Vivienda.488 10.23 38.00 Desde otro país 3.027 2.140 15.528 1.250 2.112 2.Cuadro 13.080 6.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.23 25.87 38.

5%.900 pesos los hombres y 2. el 23.050 pesos versus 1. En el cuadro 14 se observa que los montos de los apoyos económicos estuvieron inversamente relacionados entre los grupos de edad extremos. y 2) las realizadas por familiares dentro del país. el 32% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir apoyo familiar de otro país. respectivamente. una proporción significativa del ingreso sobre cuya base el afiliado hizo contribuciones durante su vida activa. ropa. pagos de mantenimiento y conservación de la vivienda.300 pesos las mujeres). la cantidad disminuyó a 1.2% de las mujeres recibió apoyo económico originado fuera del país y en los hombres el porcentaje fue de 15. En el grupo de edad de 70 y más años. El comportamiento de las ayudas recibidas desde dentro del país tuvo un perfil similar. De nuevo en el cuadro 13.3% de los varones. La distribución por sexo mostró que los apoyos familiares fueron más altos en las mujeres que en los hombres.500 pesos los hombres y 1. Por ejemplo. se ubicó al 24. En el grupo de personas de 70 y más años. Transferencias intrafamiliares e intergeneracionales Este tipo de transferencias se reportó en el censo bajo dos aspectos: 1) las ayudas familiares procedentes de otro país. aunque desde el punto de vista del género mostraron una distribución semejante a la de las personas de 50 a 59 años. Si bien muchas de las personas mayores que trabajan lo hacen por el valor añadido que un trabajo productivo suele tener: elevar la autoestima. como son: alimentación. 22% y 18% de las mujeres de 50 a 59 años reciben ayuda familiar proveniente tanto de fuera como de dentro del país. los porcentajes de personas que recibieron apoyos familiares son mayores. en ese orden.recibido desde otros países fue de 2.2% de las mujeres contra 14. mientras que en ese grupo de edad los porcentajes de los varones que recibieron tales apoyos son de 10. En el grupo de edad de 70 y más años. transporte.300 pesos (los hombres 1. Con apoyos familiares originados dentro del país.El concepto de "buena pensión" es relativo. Programa de Atención al Adulto Mayor 29 . es decir. En general.480 pesos los hombres y 1. en el grupo de 70 años. En ambas. el monto disminuyó a 1.700 pesos las mujeres). en cambio. también lo hacen por el monto insuficiente de las pensiones y jubilaciones que reciben y que en términos reales no cubre sus necesidades básicas.380 pesos (1. el apoyo monetario -en promedio.600 pesos (1.300 pesos (1. en el grupo de edad de 50 a 59 años.580 pesos las mujeres). Una proporción equivalente al 25% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir ayuda familiar dentro del país. gastos médicos. socializar y evitar la dependencia de la familia. representó el 38%. este dato fue de 39% en el grupo de 70 y más años. la tendencia indica que se incrementan con inclinación hacia las personas que se ubicaron dentro del grupo de edad mayor. Por ejemplo. se considera así a aquella que repone. sentirse útil.4% y 7% de ayudas que se originan desde fuera y dentro del país. cultura y recreación. Así. en casos de invalidez o vejez.500 pesos las mujeres). en el grupo de 50 a 59 años se recibió en promedio un monto de 1.

Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de apoyos económicos. de acuerdo con características como el sexo. se aplicó un modelo multivariable -para las mujeres. La variable dependiente en el modelo se construyó como una variable dicotómica con dos respuestas posibles: si un adulto mayor contestó que "sí recibe apoyo familiar".874 64.9% de la PAM "recibió una pensión o jubilación".567 87.9 74.9 102.8 Total 41.3% no recibía este apoyo económico. y 0 si es de otro modo.que estimara la probabilidad que tiene un adulto mayor de "recibir ayudas familiares". Sobre estos datos. Además. Cuadro 15. 2000 Recibe ayuda por pensión y/o jubilación Sí % No % Total % Recibe ayuda familiar Sí 3.son aquellas que pueden influir para que un adulto mayor reciba o no reciba apoyo familiar: 1) la edad arreglada en grupos y que se incorporará al modelo como una variable dicotómica que tomará los valores de 1. el 9. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. De quienes declararon que "recibían pensión o jubilación". el valor que tomará la variable será de 0.2 No 38.1 116. el 2. pero en cantidades -en promediomenores. se observó que existe una tendencia opuesta en los patrones del apoyo familiar. INEGI.0 64.399 2. entonces la variable tomará el valor de 1. el restante 64. 2) el sexo del adulto mayor.9% "no recibía" este apoyo.2 14198 12.1% dijo que "no la recibía". Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar La información contenida en el cuadro 15 indicó que un 35. es decir. Las variables explicativas -en el modelo multivariable.765 100. estado civil.9% "recibía también ayuda familiar". según edad y monto recibido de ayuda: una mayor proporción de personas de 70 y más años las recibe.9 10.075 54.891 35.492 33. mientras que el 10.Algunas reflexiones en torno a este tema parecen indicar que los apoyos familiares se dirigen más hacia las mujeres.2% "recibía ayuda familiar" y el 54. si la persona es 30 Consejo de Desarrollo Social . y si contestó que "no recibe ayuda familiar". De los adultos mayores que "no recibían pensión o jubilación". si la edad de la persona se encuentra comprendida dentro de cierto rango de edad. XII Censo de Población y Vivienda. si se las compara con las ayudas que se otorgan a las personas del grupo de 50 a 59 años. condiciones de vivienda y número de hijos.799 9.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.

82% 25. y en el 39% la vivienda no contaba con alguno de dichos servicios.24% 12. si es mujer tomará el valor de 0. mientras que la combinación de estado civil y sexo indicó que en la categoría de hombre casado se ubicó al 37. 37. y 5) si la persona declaró tener alguna discapacidad.75% 60. el 12% de 75 a 79 años y el 13% eran los de 80 y más años.03% Incapacitado para trabajarc Si No Vivienda con serviciosd Si No a Incluye tanto casados como aquellos en unión libre.97% 19. Distribución de la muestra de personas de 60 años y más de acuerdo a variables relevantes Característica Recibe apoyo familiar Si No Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Sexo Hombre Mujer Número de hijos por mujer Media Desviación estándar % con hijos % de Resp. Según los grupos de edad en que se clasificó la muestra. 4) el número de hijos de las mujeres.24% 32. El 49% de la muestra está constituido por hombres y el 51% por mujeres.87% 49. Por su parte.hombre tomará el valor de 1. mujer viuda y mujer soltera.93% 17. el 19.8% de dicha muestra recibe apoyo familiar. en la categoría de hombre y viudo el 6. si la vivienda cuenta con los tres servicios básicos: agua. El 12.76% 88.92% Característica Estado civil y sexo Hombre casadoa Hombre viudo Hombre solterob Mujer casadaa Mujer viuda Mujer solterab % de Resp. En el cuadro 16 se puede observar la distribución de la muestra censal (26.8%.98% 23.7% de la muestra. y tendrá valor de 0 en el caso contrario. mujer casada. se obtuvo que: el 33% de los casos tenían entre 60 y 64 años. hombre viudo. b Incluye separados y divorciados. 11.2% y en la categoría de mujer soltera el 5.98% 12.793 personas de 60 años y más).8% no tenía incapacidad para trabajar. el 18% estaba en las edades de 70 a 74 años. junto a los solteros. luz y drenaje.73 3. c Declara algún tipo de discapacidad.01 89.7% del total de los casos muestrales. La interpretación de los datos es la siguiente: el 11. En el 61% de los casos se contaba con una vivienda con los servicios de agua.97% 39.69% 6. 3) el estado civil combinado con el sexo proporcionará las siguientes 6 variables dicótomicas: hombre casado (incluye unión libre). hombre soltero (incluye separado o divorciado). Fuente: Estimaciones con la base de datos del Cuestionario ampliado. electricidad y drenaje.7. mientras que el 87. Muestra Censal para Nuevo León 2000 Programa de Atención al Adulto Mayor 31 . Cuadro 16. Se incluyen también algunas características de la vivienda o residencia del adulto mayor. El número promedio de hijos por mujer fue de 5.00% 5. mujer viuda. agua y drenaje. por ejemplo. y el restante 88% declaró que no recibe este tipo de ayuda.25% 87. en la categoría de mujer casada el 26%. entonces la variable tomará el valor de 1. el 24% entre 65 y 69 años. d Electricidad.35% 4.68% 12.24% 5.4%. en la categoría de hombre soltero el 4.2% de la muestra declaró tener alguna discapacidad.00% 51.

52 1.60 más alta para el hombre viudo. y con vivir en inadecuadas condiciones socioeconómicas medidas en función de las mismas condiciones de la vivienda (accesos a agua. en especial en programas de asignación de transferencias o bonos económicos. y las mujeres mayores en general. Se infiere asimismo que las mujeres tienden a recibir mayor ayuda familiar si se mantienen otros factores constantes.05<p<0. Entre estas se cuentan las que tienen 70 o más años. los resultados del modelo son estadísticamente significativos. quienes residen en viviendas que no cuentan con servicios básicos de agua.44 1. 32 Consejo de Desarrollo Social . XII Censo de Población y Vivienda. Nuevo León: Resultados de la regresión logística para la variable “recibe apoyo familiar” Variable explicativa Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Número de hijos por mujer Estado civil y sexo Hombre casado Hombre viudo Hombre soltero Mujer casado Mujer viuda Mujer soltero Incapacitado para trabajar Vivienda con servicios Valor del Coef 1. drenaje y electricidad). Una propuesta derivada de los resultados de aplicación del modelo indicaría alta prioridad respecto de las personas que. Los resultados del modelo muestran un patrón de transferencias familiares y constituyen información significativa para planear políticas y programas de intervención hacia este grupo de población.07 1.El cuadro 17 muestra los resultados de la regresión logística en términos de disparidad de momos (odds ratio). con el ser mujer y estar viuda o ser mujer y estar soltera.10 más probable que la mujer viuda obtenga apoyo familiar.78* 2. con el mayor número de hijos. De acuerdo con el estadístico chi-cuadrado (p=0. para las mujeres.60 0. electricidad y drenaje. La interpretación de los resultados del cuadro 20. INEGI.000). El efecto de la edad indicó que es 1.10 Fuente: Cuestionario Ampliado. con tener algún tipo de discapacidad. Cuadro 17. quienes tienen algún tipo de discapacidad. incapacitadas para trabajar.86 más probable que una persona comprendida entre las edades de 80 y más años reciba ayuda. grupo de referencia de la regresión.53 1. Tomando la categoría de los hombres solteros como grupo de referencia. se encuentran en situación de vulnerabilidad. que una persona comprendida en el grupo de edad de 60 a 64 años. sugiere que la propensión a recibir ayuda familiar está asociada en forma directa con el aumento de la edad.25 1.85 *0. Se ofrecen estos resultados para la muestra total.33 1. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.10 2. manteniendo todo lo demás constante. es 2.86 1. mientras que la misma probabilidad es 1.33 0. dadas sus características sociodemográficas.

no tienen medios autónomos de apoyo aunque sí mayores necesidades económicas. están en malas condiciones de salud debido a su edad avanzada.representan la red social que los sostiene. la vejez como acontecimiento natural está presente prematuramente a través de síntomas adelantados. además. Incluso. Estas personas generalmente no cuentan con una pensión. Es probable también que los rezagos de las respuestas para atender las necesidades de esta población. no es seguro que tal progreso esté acompañado de mejoras en la calidad de la vida. provocan problemas de salud que se acentúan en los adultos mayores en situación de pobreza. puesto que se conoce que la edad avanzada conlleva limitaciones en la movilidad física. se genera en la PAM un síndrome de desvinculación que suele aparecer acompañado de la pérdida del reconocimiento y la importancia con que esas personas vivían sus últimos años. especialmente de la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral. Un dato interesante de la cohorte generacional nacida en los años 30 y anteriores -la cual corresponde hoy al grupo de adultos mayores. Factores de riesgo del envejecimiento Si bien el deseo de vivir muchos años y de incrementar la esperanza de vida para la sociedad se ha ido materializando gradualmente durante las últimas tres décadas. La inserción prolongada en la fuerza de trabajo y las inadecuadas condiciones laborales a lo largo de un ciclo de vida. y probablemente. Esto demuestra que desde antes de los 12 años se sumaron al mercado laboral y probablemente en tareas arduas y en condiciones laborales precarias. se extiendan al ámbito del cuidado de la salud. Un ejemplo de vulnerabilidad es el caso de los adultos mayores con un alto grado de deterioro. como las modificaciones en la estructura de la familia y de los roles de sus integrantes. Es probable que buena parte de la población mayor esté viviendo en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. algunas manifestaciones de cambio social. los apoyos familiares -en gran medida. dado que muchos factores favorables a la longevidad de la persona no son imputables a un mayor grado de desarrollo socioeconómico. Por la ausencia de respaldos apropiados a la interacción social. posteriores al retiro de la actividad laboral. Más aún. lo que redunda en un serio empeoramiento de su calidad de vida. Muchas de las personas de la PAM han concluido su vida laboral ya sea porque obtuvieron una pensión o porque sus capacidades no les permitieron seguir trabajando. a causa de que durante su vida activa desempeñaron un trabajo físico duro.es el que indica que en el 83% de los casos. parecen conllevar un detrimento de las formas tradicionales de cuidado de la PAM. los miembros de esa generación (particularmente los hombres) comenzaron a trabajar cuando eran niños.Para ese perfil de adultos mayores descrito con anterioridad. en la percepción sensorial o en la capacidad de respuesta mental. Programa de Atención al Adulto Mayor 33 .

2% en "consultorio privado".158 2.8 0.8% de la PAM declaró que se atiende en consultorio o clínica privada. y 5. Como principal causa de la discapacidad fue mencionada la "motriz" (11.939 2.651 105 23. se presta la atención al 5% y 0. la institución a la que más adultos mayores (59.3%).1 19. por el otro.3 0.4%). por un lado. mientras que en las mujeres mayores los porcentajes fueron de: 57.0 4. Clínica u Hospital Privado Otro lugar No se atiende Total Hombre 32. mental y del lenguaje.7%).8%). "ver" (5%) y "oír" (3. 34 Consejo de Desarrollo Social .6 9.911 1. 22. y 1.290 898 63.792 2.5%.8% lo hizo en "consultorio privado".5 5. un 19. En las mujeres mayores las discapacidades en orden de importancia relativa son: "motriz" (12. Nuevo León: Distribución de la población de 70 años y más según sexo e institución dónde recibe atención médica.959 70 14. los patrones entre las distintas categorías de instituciones que otorgan atención a la salud son muy similares.3 0.4 100.2%). Entre estas discapacidades se enumeran la motriz.067 116.765 % 59. visual. Cuadro 18.1 2. Según el sexo.6 0.874 % 57.2 100.6 1.1 22.9%).8 100. respectivamente.6%) declararon tener acceso fue el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). De acuerdo con el sexo. DEFENSA O MARINA SSA IMSS Solidaridad Consultorio. "ver" (5. Un porcentaje marginalmente pequeño (0.2 3.745 3. en los hombres mayores ocupa un lugar importante la discapacidad "motriz" (10.Atención médica De acuerdo con el cuadro 18. Asimismo. Otro 10% recibe atención médica en la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA).8 3.1%) se atiende en clínicas del IMSS adscritas al programa Solidaridad.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.169 52. "oír" (4. auditiva.891 % 62.388 366 5. 2000 Institución IMSS ISSSTE PEMEX. INEGI.4 10. y 10. El 62% de los hombres mayores se atendió en el IMSS. "oír" (5.4% en "otro lugar".3% en la SSA.692 35 8.2%).0 Mujer 36. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.9%).8 3.0 Total 69. 3. Discapacidad La muestra censal arroja que existen 24.5% en el IMSS.803 594 11.537 5.8% en la SSA.649 1.5 10. 16.069 3. "ver" (5.601 personas de 70 años y más con alguna discapacidad. 9.1 16.8% de los adultos mayores se encontraron en la categoría de "no se atienden".0 0. XII Censo de Población y Vivienda. En el servicio médico que otorgan las paraestatales como ISSSTE y PEMEX.6 5.5%) y de "brazos y piernas" (1. y Defensa y Marina.0 0.3% en el ISSSTE.415 228 5.4 1.

INEGI.0 Total 301 7. XII Censo de Población y Vivienda.07 5.366 4. Este comportamiento.22 0.2%.2%. De acuerdo con lo expuesto en el cuadro 21. Incidencia de la pobreza Enfoque integrado de capital humano La incidencia de la pobreza con base en el criterio de ingresos se define como el número de personas pobres expresado como porcentaje del total de la población en un determinado año.733 % 1.887 738 10. Cuadro 20. total de hombres (52. es como sigue: en los hombres de 50 a 59 años y sin estudios. 48.796 2. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.2000.7 12. las causas de la discapacidad entre la PAM fueron: por "edad avanzada".14 Total 13.136 202 2.070 45 3. Datos estimados de la Muestra para Nuevo León.765).3 33.7 100. de forma tal que el primer quintil incluye a los hogares con menos ingreso y el quinto quintil al 20% de los hogares de mayores ingresos.5% 9 Para la construcción del 20% de hogares más pobres se procedió a clasificar el total de los hogares en cinco tramos de igual tamaño. Tipo de discapacidad Motriz Brazos y manos Oír Lenguaje Ver Mental Otra Hombre 5.09 Mujer 8.857 1.723 675 3.4 33. En el grupo de hombres de 70 años y más y sin estudios.499 5. perteneciente a un cierto grupo o subgrupo de la población.0 Fuente: Cuestionario Ampliado. En los hombres y en las mujeres mayores las causas de la discapacidad fueron las mismas descritas anteriormente.87 1.2 33. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según causa de la discapacidad y sexo.21 5.444 23.29 3.7 45.6 48.24 0.28 5. la incidencia de la pobreza fue del 22.0 Mujer 172 4.74 0.9%.143 824 2.46 0.7%.44 0.613 1.876 381 48 % 10.148 1.891) y mujeres (63.7 8..206 247 6. 10. en el 20% de los hogares más pobres9 según la distribución relativa del ingreso total entre grupos de hogares y combinando variables como la educación y la escolaridad de las personas. por "accidente". según el género.38 5.76 0. en las mujeres fue del 34.404 % 1.7 50. Programa de Atención al Adulto Mayor 35 .2 6.7 10.05 0. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.448 11. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de discapacidad y sexo.82 1.183 1.874).6%.8%. XII Censo de Población y Vivienda.72 0. mutuamente excluyentes entre sí y con un orden ascendente según los ingresos que representaban. Según se observa en el cuadro 20. en las mujeres con iguales condiciones fue de 21.12 Fuente: Cuestionario Ampliado.9 100.100 866 135 % 11.137 % 1.75 1. la incidencia de la pobreza tiene una relación directa con respecto a la edad de las personas e inversa respecto de la educación que recibieron. la incidencia fue del 40.224 485 87 % 12.5 6.082 6.5 5.Cuadro 19.93 0. INEGI. 33.28 4. por "enfermedad". 2000 Causa de la discapacidad Nació así Enfermedad Accidente Edad avanzada Otra causa Total Hombre 129 3.2 100. Cada quintil clasifica a un 20% de los hogares.261 706 12.

2000 Sexo Hombre Grupo de edad 50 a 59 años Escolaridad Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Población total (1) 8.534 9.5% 29. La elevada incidencia actual de la pobreza en los adultos mayores es seguramente consecuencia de procesos económicos.030 7.018 9.388 45.557 11.017 9.926 37.4% 13.9% 33.542 13.715 73.6% 4.817 2.6% 32.490 73.3% 19. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.896 4.9% 16.014 49.6% 10.784 1.5% 30.1% 10.235 79.4% 4.8% 13.915 11.858 122.661 7.871 3.426 1.6% 4.338 126.725 12. educación e incidencia de la pobreza.3% 12. XII Censo de Población y Vivienda.2% 40.436 12.1% 8.797 Población en el 20% de los hogares más pobres (2) 1825 8571 1206 548 489 12639 2939 9716 867 347 331 14200 4544 10341 490 186 319 15880 2441 11011 1444 593 381 15870 3578 12080 1355 427 265 17705 4457 11500 892 398 252 17499 Incidencia de la pobreza (3)=(2)/(1) 22. Cuadro 21.338 19.715 2. INEGI. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según sexo.104 30.981 11.187 4.179 50.0% 7.4% 24.7% 29.526 18.4% 4.3% 21.3% 34.008 62.8% 8.2% 15.2% 10.3% 31. sociales y educativos que ocurrieron con anterioridad.3% 18.227 21.834 59.0% 21. grupos de edad.3% 60 a 69 años 70 años o más Mujer 50 a 59 años 60 a 69 años 70 años o más Fuente: Cuestionario Ampliado.9% 2.2% 14.1% 12.2% 22.838 3.8% 8.7% 6.6% 17. 36 Consejo de Desarrollo Social .Un razonamiento concluyente de este ejercicio muestra que la incidencia de la pobreza resulta de asociar la vulnerabilidad de los adultos mayores a la edad con un componente educativo precario.133 4.

dependiendo de la información disponible. de ingreso. Al mismo tiempo. la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las necesidades humanas básicas. 2001). mientras que la búsqueda de soluciones ante la pobreza por necesidades insatisfechas deba abordarse con la aplicación de políticas sociales: de vivienda y de infraestructura. Los pobres "inerciales" son aquellos que si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza. por lo tanto. es decir. Carlos. No obstante. en cambio. finalmente. vivienda. los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas. Cuadro 22. En este estudio se utilizó un método integrado para medir la pobreza en los adultos mayores (Feres. entre otras. LP/NBI Hogares no pobres Hogares pobres Hogares sin NBI NO POBRES (Hogares en condiciones de integración social) POBREZA RECIENTE (Paupérrimos o Coyunturales) Hogares con NBI POBREZA INERCIAL (Estructural) POBREZA CRÓNICA (Total) 10 Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. etc.Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas El hogar es un lugar de residencia10. todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. salarial. Es posible que para combatir la pobreza por insuficiencia de ingresos sea necesario desarrollar y utilizar políticas económicas: de empleo. este grupo de población se encuentra en una situación de movilidad social ascendente. vestido. es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. Esta estrategia combina el método indirecto o del ingreso (líneas de pobreza LP) con el directo o de las necesidades básicas. muestran un proceso de movilidad social descendente. aunque han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. tienen causas también disímiles que requieren de políticas diferenciadas para solucionarlas. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementan. J. Los "pobres recientes". Y. son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza. salud. puesto que una vez aplicadas las políticas necesarias para mejorar sus condiciones de vivienda y de infraestructura ingresan al grupo de "no pobres". Programa de Atención al Adulto Mayor 37 .. ya que captan situaciones diferentes. 11 Según la perspectiva de las necesidades básicas. nutrición y empleo. Método de líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. Generalmente se consideran como necesidades básicas a la educación. pero además es definido como una unidad de consumo que comparte un presupuesto único. La tipología de la pobreza bajo este enfoque se presenta en el cuadro 2211.

En el apartado b) del cuadro 23. De esa población. Expertos en el tema de la incidencia de la pobreza. y en "pobreza crónica" se captaron 10 mil adultos mayores. Su pobreza se perpetúa como resultado de la discriminación y la exclusión social cuando se adoptan decisiones en la vida civil. A partir de este enfoque. Hay factores característicos de este tipo de pobres: mala nutrición. En "pobreza reciente" se encontró a 19 mil adultos mayores. existía el 3. el 3.6% de hogares (32 mil) en "pobreza inercial".4% de la población (233 mil personas). social. es decir: LP alimentaria. existía el 7. y en "pobreza crónica" se captaron 14 mil adultos mayores. el 2. por cuanto carecen de las destrezas necesarias para participar activamente en la cultura y por lo mismo están excluidos de una ciudadanía real.8% de hogares (76 mil) en "pobreza inercial".9% lo componían personas mayores (8 mil).7% de la población (105 mil personas). además de que no reciben el estímulo necesario a través de la interacción con la familia. viviendas inadecuadas y deficiente atención médica. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP alimentaria. En "pobreza reciente" se encontró a 25 mil adultos mayores. Es muy difícil que las políticas sociales tengan impacto en estos grupos. cultural. De esa población. en cuanto a la reducción de la pobreza. el 2.La información que se presenta en el cuadro 23 permite clasificar el número de hogares. y en "pobreza crónica" se captaron 9 mil adultos mayores. De acuerdo con este enfoque. ubican a los adultos mayores clasificados como "pobres crónicos" dentro del núcleo de pobreza dura -los desamparados o abatidos-. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP de capacidades.1% lo componían personas mayores (3 mil). En "pobreza reciente" se encontró a 46 mil adultos mayores. LP de capacidades y LP patrimonial. muchas veces por la falta de participación en el proceso político. en estos hogares habitaban el 7.9% lo componían personas mayores (7 mil). Son los grupos que viven en condiciones que nos les permiten acceder al trabajo productivo y se les dificulta la comunicación con otros grupos. en estos hogares habitaban el 2. 38 Consejo de Desarrollo Social . En el apartado c) del mismo cuadro 23. comercial y política.8% de la población (285 mil personas). En el apartado a) del cuadro 23. existía el 8.3% de hogares (64 mil) en "pobreza inercial". personas y población adulta mayor en tres categorías de pobreza basadas en la suficiencia de ingreso de acuerdo con las tres líneas oficiales de pobreza que emplea la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). en estos hogares habitaban el 6. De esa población. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP patrimonial. Según este enfoque.

2 3.6 39. XII Censo de Población y Vivienda 2000.5 14. Programa de Atención al Adulto Mayor 39 .0 3.746 720.3 6. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 401. Medición de la pobreza: Variantes metodológicas y estimación preliminar (Julio 2002).6 17.8 7.9 6.211 8. INEGI.1 6.6 71.872 14. Nuevo León.724. SEDESOL.1 42.485 25.1 42.6 12.8 2.734 3.816 66.7 2.8 76.008 6.6 2.556.7 3.408 40. En donde el total de personas (N) es igual a 3.6 Pobres por línea de pobreza c) Pobreza de patrimonio: La línea de pobreza de patrimonio equivale a 1.107 67.1 3.642.6 19. Tipología de la pobreza según enfoque integral (Pobreza de ingreso.679 9.6 8.3 12.569 61.4 2. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.598.4 Pobres por línea de pobreza Fuentes: Cuestionario Ampliado.577 104.1 3. El porcentaje representa la relación de personas respecto al total ubicados en los cuatro cuadrantes.580 46.820 515. 1 El porcentaje representa la proporción de adultos mayores respecto a la población ubicada en cada cuadrante.872 153.8 Pobres por línea de pobreza b) Pobreza de capacidades: La línea de pobreza de capacidades equivale a 741 pesos mensuales.254 pesos mensuales. Pobreza estructural) Necesidades básicas satisfechas % Necesidades básicas no satisfechas % a) Pobreza alimentaria: La línea de pobreza alimentaria equivale a 627 pesos mensuales.5 65. La suma de los hogares y de la población es diferente al total estatal debido a que existen hogares que reportan ingreso.806 1.610.956 67.Cuadro 23.048 19.928 2.002 2.399 423.601 243.399 340.7 2.927 233.598 10.3 2.0 31.8 3. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 589.557.231 3.646 46.199 98.049 295.490 72.375 284. El porcentaje representa la proporción de hogares respecto al total de hogares (N) y es igual a 872.393.942 1.489 108.7 3. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 633.5 63.1 11.9 7.614 7.927 8.219 53.

84 21.00 796.85 5.61 26. entre otros.01 13. Calidad de vida En teoría. cuando se realizaron elecciones para renovar presidentes municipales y diputados locales. como redes de apoyo social y familiar.22 21.655 Intervalo de edad 18-22 23-27 28-37 38-47 48-57 58-67 68 y más 2000 Total 9. servicios públicos. Los datos de 1997 para la elección a gobernador en el estado (cuadro 24).38 13.00 1.380. Este patrón de votación también se presentó en el año 2000.82 27. el concepto de calidad de vida en la vejez debería identificar ciertas características inherentes a esta etapa. mostraron que del total de las personas que ejercieron su derecho al voto (1.19 13.14 21.84 100.13 6.02 14.40 12. como los cambios de los procesos funcionales biológicos y sociales respecto de las anteriores edades del ciclo vital.000 personas estimadas en el estado. En dichas elecciones el porcentaje de votación se mantuvo en 5. por lo regular.00 725. entorno urbanístico.12 100.621 Fuente: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León.59 7. Elecciones para Gobernador de 1997 y Elecciones locales en el 2000 Intervalo de edad 18-21 años 22-25 años 26-35 años 36-45 años 46-55 años 56-65 años 66 y más Total de votantes 1997 Total 8.522.36 100.907 Mujeres 9. 40 Consejo de Desarrollo Social .73 30.655).380.44 100. También es necesario identificar algunos elementos que intervienen para que sea factible una calidad de vida.00 1. de ahí que se derive la afirmación de una escasa participación política de adultos mayores. salud. Cuadro 24.Participación política Los ciudadanos más apáticos en cuanto a participación política se ubican.30 14. lo que significó una participación en el proceso electoral de 39% (74.528 Hombres 9. grados de satisfacción de vida. condiciones económicas.72 14.51 20. en aquel año). en los grupos de edad extrema.84% (grupo de edad de 68 años y más).86 13.000 votantes de 187.45 6.05 8.13 9. Nuevo León: Distribución porcentual de la participación política en el estado por grupos de edad.38 26.78 5.09 9. un 5% correspondió al grupo de edad de 66 o más años (la información del proceso de 2003 aún no se publicaba cuando se escribió este documento).

se le invisibiliza y se le relega. la felicidad. educación. Si bien hay una estrecha relación entre los recursos económicos y la posibilidad de desarrollar capacidades para mejorar la calidad de vida. abandono. Esto enriquecerá el diagnóstico del fenómeno de la pobreza. se identifican tres ámbitos de desafíos en relación con la calidad de vida de las personas mayores relacionados principalmente con el aumento gradual de este grupo de personas: 1) modificaciones en el mercado del trabajo y competencia intergeneracional por los puestos de trabajo. como el afecto. Esta postergación comúnmente iniciada en el hogar se traslada a otros ámbitos de la vida del adulto mayor como los relacionados con su salud. mandaderos y realizadores de faenas de limpieza y cuidados de vivienda. Programa de Atención al Adulto Mayor 41 . 2) nuevas formas de organización de la familia. recreativos. considerar el valor que ellos otorgan como individuos a dichos elementos. El adulto mayor se considera a sí mismo como persona sin voz. al adulto mayor se le considera como una carga. a dónde y con quiénes acuden en busca de plantear necesidades de índole personal. Por lo tanto. la exclusión y la vulnerabilidad en el adulto mayor. Por un lado.En la práctica y de acuerdo a estudios de la CEPAL (2000). pues dependerá de las redes de apoyo social o familiar las cuales son casi siempre inseguras a la hora de garantizar mínimos de bienestar y otorgar calidad de vida a los adultos mayores. entre otros aspectos. se cuenta con ellos para todo imponiéndoles cargas dentro de la economía doméstica como cuidadores de menores u otros miembros del hogar. maltrato. 3) las necesidades de financiamiento de los sistemas de seguridad social. además de captar aquellos elementos que les faciliten lograr una vida digna.a la que se ven expuestas las personas mayores. jurídicos. En los grupos con pobreza estructural y económica y en donde además el adulto mayor vive solo. cómo y con quiénes se vinculan. Dentro de este espectro de acciones al interior del hogar las necesidades del adulto mayor son relegadas para un después. esta relación no es directa y tampoco explica del todo la vulnerabilidad -rol social desvalorizado. de sexo indiferenciado y con necesidades y aspiraciones no atendidas. por el otro. Muchas de las veces la situación encuentra eco en la misma persona mayor y adquiere una forma de autopostergación. etc. Relacionado con lo anterior. su propia supervivencia corre peligro. La calidad de vida en los adultos mayores no depende sólo de los recursos cuantitativos. medir la calidad de vida en este grupo de población requiere. Existe una realidad sobre la presencia de los adultos mayores en el hogar que oscila entre dos extremos. el aspecto subjetivo de la calidad de vida implica que muchos recursos cuantitativos para alcanzar tal objetivo sean un medio y no un fin en sí mismos para conseguir lo valorado. sin derechos. es decir. entre otros. también se relaciona con los aspectos cualitativos de su vida.

006. Cuadro 25.764 personas.En los sectores de pobreza es difícil encontrar a adultos mayores con un ingreso económico permanente y estable. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León. Nuevo León: Grupos vulnerables en la población adulta mayor. es decir.3% del total de adultos mayores. 1 Porcentaje sobre el total de la PAM. Grupos de dos.4 0. De acuerdo a su calidad de vida y especial vulnerabilidad.2% sobre el número total de adultos mayores (116.4% del total de adultos mayores. aisladas. lo que corresponde al 2. Personas 2.764 708 5.593 2.6% del total de adultos mayores. tres y cuarto personas aisladas en donde una o más de ellas están discapacitadas. las mujeres cuentan con un ingreso más recurrente puesto que son mayormente apoyadas en comparación con los hombres. En este aspecto. XII Censo de Población y Vivienda. el 0. -Las personas mayores solas. es decir. su número estimado fue de 2.539. el 4. aisladas. en este estudio se clasifica a los adultos mayores en cuatro grupos (cuadro 25).006 %1 2. Personas mayores viviendo con dependientes jóvenes Personas aisladas que no reciben ingresos por ningún tipo de fuente. INEGI. -Las personas mayores viviendo con dependientes jóvenes. -Las personas mayores aisladas viviendo con familias en donde no se recibe ingreso. el 2. débiles o incapacitadas.6 4.765). 42 Consejo de Desarrollo Social . el número de personas mayores en esta situación fue de 5. y cuyo número estimado fue de 2.3 Fuente: Cuestionario Ampliado. -Parejas de adultos mayores aislados o parejas en donde uno o los dos están discapacitados. débiles o incapacitadas. el número estimado en esta situación fue de 708. 2000 Condición de vulnerabilidad Personas mayores solas.2 2.

Reflexiones finales El envejecimiento es uno de los retos demográficos más importantes a los que se enfrentarán los países de la región en el siglo XXI. así como conocer y analizar su problemática para encontrar soluciones adecuadas. que por más de dos décadas se encargó de proteger y atender a las personas mayores desde el punto de vista médico-asistencial. Ámbitos de acción de las políticas de vejez En general se reconoce que enfrentar los retos que plantea el envejecimiento es un asunto que le corresponde al Estado y sus instituciones. en Brasil. patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones. cuyos principales objetivos son proteger. Esto para permear hacia ellos parte del desarrollo económico e incidir en su capacidad de ser reconocidos en su dignidad y de participar activamente en la vida familiar. los sistemas de asistencia sanitaria y la atención y cuidado de las personas mayores. municipios. ONG. En México el Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores (INAPAM) regula las políticas nacionales para la vejez. organismos privados y de cooperación internacional. artículo 24). pública y cultural. Programa de Atención al Adulto Mayor 43 . ayudar y orientar a las personas mayores. dirige sus esfuerzos a fomentar la asistencia médica. El 25 de junio de 2002 se crea el INAPAM. pero también implica una responsabilidad social de la familia y de las propias personas mayores. De acuerdo a estudios realizados por Uvalle (2001). Uno de los desafíos consiste en la elaboración de estrategias que garanticen una proporción de presupuesto público asignada a garantizar un nivel de vida digno para las personas mayores. objetivos y fines (Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores de 2002. En el año 2002. cuando se creó el Instituto Nacional de la Senectud (INSEN). la asesoría jurídica y las opciones de ocupación. Por ello. Chile y Costa Rica se establece la coordinación y articulación de acciones sectoriales vinculadas con el tema en el nivel de ministerios.pasó a formar parte del sector que encabeza la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y modificó su nombre a Instituto Nacional de Adultos en Plenitud (INAPLEN). el estudio de los avances en materia de incorporación de las personas mayores dentro del marco jurídico y programático financiero del estado resulta útil para conocer cómo se está enfrentando el reto del envejecimiento. Los orígenes del INAPAM datan de la década de 1970. con personalidad jurídica. atender. Ese fenómeno ejercerá una presión importante en los sistemas de seguridad social. En este contexto. En este sentido un término recurrente es la "corresponsabilidad" como principio rector en todas las acciones a favor de este grupo de población. el INSEN -por decreto presidencial. y en todos ellos a las personas mayores se les asigna cierto nivel de participación en las instancias competentes. Fue creado en virtud de la Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores en donde se establece que el INAPAM es un organismo público descentralizado de la administración pública federal. social.

A diferencia de las prácticas tradicionales en política pública de dos décadas atrás, en donde la práctica de evaluación de sus impactos no existía, los nuevos desafíos de la política pública la incorporan como elemento implícito a todo tipo de intervención. En esta tarea la participación de los beneficiarios y la intersectorialidad de las acciones en el desarrollo de prácticas públicas se vuelven elementos clave de la corresponsabilidad de acciones para elevar la probabilidad de ejecutar una política de alto impacto social. Ello en concordancia con las nuevas realidades de la recuperación de lo público como espacio compartido por todos los agentes sociales y no exclusivos del Estado. No obstante, es importante rescatar que en la mayoría de los países latinoamericanos las familias y las organizaciones civiles han jugado un papel tradicional protagónico en la atención y satisfacción de las necesidades de la población mayor, por lo que su incorporación explícita en las acciones dirigidas a este grupo de individuos reconoce dicho protagonismo al mismo tiempo que las involucra en una práctica moderna del quehacer público. Por otro lado, es de destacar el relevante rol que se otorga a las personas mayores mediante la incorporación corresponsable en la consecución de su bienestar y el ejercicio de sus derechos. De acuerdo a Huenchuan (2004) los ámbitos de intervención de las políticas y sus contenidos se pueden agrupar en los siguientes grandes rubros: seguridad económica, salud y entornos favorables (físicos y sociales). En países latinoamericanos en donde se han abordado distintas modalidades de intervención a favor de los adultos mayores, destacan las acciones en el área de seguridad económica para garantizar a los adultos mayores un mínimo de ingresos monetarios. De acuerdo a los países se establecen disposiciones tales como: -Fomento de la participación económica, por medio de mecanismos tales como acceso a microcrédito (El Salvador, Perú). -Capacitación para actualización y recalificación laboral (Perú). -Creación de un banco de empleos menores en entidades públicas y privadas (El Salvador). -Apoyo a actividades de generación de ingresos (Costa Rica y otros). -Protección de derechos laborales en la vejez e impedimento de la discriminación por edad en el mercado del trabajo (Costa Rica y Brasil). -Atención preferente a personas mayores en estado de indigencia y pobreza (Costa Rica y Chile). -Mejoramiento del sistema de seguridad social mediante el aumento de la cobertura y el nivel de renta (Bolivia). -El ejercicio del rol regulador del Estado en las iniciativas de privatización de instituciones de pensiones (El Salvador). -El acceso a pensión y jubilación (Costa Rica). -El estudio de la situación de la mujer en el sistema de seguridad social y el mejoramiento de la pensión mínima (Perú). -El perfeccionamiento de la normativa sobre la seguridad social, el mejoramiento del sistema de atención de Marco Legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina pensionadas del antiguo sistema, y la sensibilización acerca de la importancia de la previsión social (Chile).

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Otro elemento importante del envejecimiento poblacional y relacionado con la promoción de la democracia y la integración social, sugiere que también estos asuntos se verán reflejados en la recomposición del electorado, con un grupo cada vez más nutrido y visible de adultos mayores. En este sentido, la agenda de asuntos del gobierno y el contenido de la plataforma de oferta política de las organizaciones y partidos políticos, entre otros actores políticos, deberán estar sujetas a modificación incorporando más asuntos de interés para este segmento poblacional. Todos estos aspectos aquí comentados sugieren la necesidad de explorar las consecuencias e implicaciones del envejecimiento demográfico, reconocer los costos y beneficios sociales que le acompañan y preparar propuestas legislativas, así como planes y programas institucionales para afrontar sus manifestaciones a corto, mediano y largo plazo.

Focalización de los gastos sociales dirigida hacia los adultos mayores
La focalización se refiere específicamente a la identificación de los grupos que serán o no elegibles para participar en un programa social. Es beneficiosa porque aumenta la eficiencia de los programas sociales y de alivio a la pobreza cuando se reducen las filtraciones de gasto hacia sectores no considerados pobres. La elaboración de mapas de la pobreza es el principal instrumento para implementar una política de focalización de la inversión social dirigida hacia los pobres, en general, y a los adultos mayores pobres, en particular. Estos mapas permiten precisar las dimensiones espaciales de la pobreza en el estado. Además, el diseño de políticas de abatimiento de la pobreza requiere "focalizar" la inversión social y los servicios públicos de forma estratégica, de manera que se asegure que dicha inversión beneficie a los sectores más pobres de la sociedad. Para ello es necesario construir indicadores de la distribución o concentración espacial de la pobreza, y en base a estos definir los grupos prioritarios-objetivo de las intervenciones programáticas sociales y económicas. Las condiciones de pobreza de los adultos mayores tanto en los sectores urbanos como rurales, plantean una realidad en cuanto a las carencias cotidianas con las que se desarrolla su vida. En los sectores de pobreza estructural, la vulnerabilidad asociada a la vejez agrava las condiciones de vida. Por otra parte, las recurrentes crisis económicas del país empeoran la situación de riesgo social de las personas de edad avanzada y pobres, muchas veces aisladas, sin alternativas de apoyo para satisfacer sus necesidades y a merced de sus propias posibilidades. El fenómeno del envejecimiento es multidimensional. Para estudiarlo se debe incorporar el análisis de los factores cronológicos y biológicos, y los condicionamientos psicológicos y sociales de los roles asumidos por el adulto mayor, vinculados con estados de ánimo y adaptación a cambios de vida ante las pérdidas como muerte de compañeros de vida y familiares.

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En consecuencia, la intervención social es un proceso muy complejo dados los múltiples escenarios a los cuales dirige su acción. Supone, por un lado, el conocimiento de los conceptos que orientan lo que se programa y, por otro, distinguir los niveles en los cuales se desarrollará la intervención y su orden prioritario o jerárquico. Por ejemplo, a nivel macro social la intervención del Estado se encuentra estrechamente vinculada con las limitaciones que el modelo de mercado le impone, las restricciones de presupuesto y la capacidad para promover su vinculación con el tercer sector o ciudadanía organizada. El nuevo paradigma de desarrollo social que se está impulsando en Nuevo León incluye la creación de Programas Integrales de Atención al Adulto Mayor, y es interesante señalar que la importancia y magnitud que alcanzan estos programas depende -en gran medidade la voluntad política de las autoridades locales, las cuales, en cuanto manifiestan sensibilidad y conocimiento acerca del tema, comprenden también la estrecha relación que existe entre potenciar el desarrollo local y hacer que la población mayor de la comunidad sea partícipe de los frutos de ese logro. Ante las experiencias que se reportan de otros países, cabe destacar que la respuesta de la población adulta mayor es altamente favorable a las distintas iniciativas emprendidas por las autoridades destinadas a incidir en su bienestar. Ya sean prácticas asistenciales, programas de fomento de sus capacidades, acciones sociales, de participación política o promoción recreativa y cultural, los adultos mayores se movilizan con entusiasmo y compromiso; y más allá del legítimo interés de mejorar condiciones materiales, los caracteriza un alto sentido de ciudadanía, que los impulsa a cooperar en acciones conjuntas para el logro del bienestar personal, familiar y comunitario. Por lo tanto, una de las vías recomendadas para enfrentar el desafío del fenómeno demográfico, consiste en la promoción de los adultos mayores para potenciar su capacidad de transformar y mejorar su propia condición de vida y su grado de influencia positiva en la solución de los problemas sociales y familiares. Por cuanto la vejez es una vivencia, pero también una construcción cultural, se vuelve un imperativo acercarnos a la experiencia de vivir la vejez. Este documento subraya la importancia de estudiar los múltiples aspectos de la problemática de las personas adultas mayores, de descubrir las causas de una situación vulnerable y documentar si su problemática aumenta o disminuye, así como proponer medidas efectivas para su solución. Consideramos que no han sido estudiadas a profundidad las condiciones de vida de estas personas. En congruencia con ello, en este documento se aborda parte de esa realidad, pero será a través de la evaluación de la condición integral del adulto mayor como podrá adelantarse en la medición y seguimiento de sus problemas. La integración social no sólo es un problema social, es también una cuestión económica, ambiental, política, de seguridad y derechos humanos. La creación de sociedades pacíficas y productivas exige una integración social basada en el respeto por los derechos humanos, el principio de la no discriminación, la igualdad de oportunidades y la participación de todos, que tenga en cuenta los derechos y las necesidades tanto de las generaciones actuales como de las futuras. Una planificación adecuada y la aplicación de buenas políticas pueden crear oportunidades que aseguren el bienestar de todos.

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(2001). Villa. Panorama Social de América Latina 1999-2000. núm. Santiago de Chile. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. Sandra (2004). pp: 1-41. INEGI (2000). enero. Santiago de Chile. Paz. México. pp: 1-81. Carlos (1999). Rodríguez Ajenjo. Feres. México. núm. pp. CEPAL. Transferencias intra-familiares e intergeneracionales en México. Santiago de Chile. Jorge. pp: 1-67. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. pp: 55-68. Guzmán. mayo-agosto de 2001. División de Estadística y Proyecciones Económicas. Programa de Atención al Adulto Mayor 47 . Santiago de Chile. Huenchuan Navarro. J. Panorama Social de América Latina. Carlos y Xavier Mancero (2001). Marco legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina. 51. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. CEPAL. abril. Inédito. Santiago de Chile. Muestra censal para el Estado de Nuevo León. número 25. El proceso de envejecimiento de la población de América Latina y el Caribe: Una expresión de la transición demográfica. CEPAL (2002). R. Santiago de Chile. SEDESOL (2004). El papel de las instituciones públicas en la atención de la tercera edad. Rebeca (1999). La brecha de la equidad. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CELADE). julio. Serie Población y Desarrollo. México. 145-169. Serie Población y Desarrollo. Miguel y Luis Rivadeneira (1999). INEGI (2000). Nuevos derroteros en ciencia política y administración pública. Martínez y Rodríguez (2004). México. CEPAL. América Latina y el Caribe: Dinámica demográfica y políticas para aliviar la pobreza. UNAM. enero. Uvalle. México.Bibliografía CEPAL (1999-2000). Población y pobreza: Coordinación general de padrones de beneficiarios de programas sociales. Wong. Breve revisión de la literatura. 53. XII Censo de Población y Vivienda. Julio. Estudios estadísticos y prospectivos. Santiago de Chile. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. CEPAL (1997). Convergencia. Cuestionario Ampliado. Enfoques para la medición de la pobreza.

67%) En hogares con pobreza inercial (4.387 54.559 64.059 66.001 17. Datos con muestra ponderada.089 49. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.303 46.387 ANEXO.365 53.111 45.97%) En hogares con pobreza crónica (15.013 129.31%) Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.340 7.126 124. INEGI.657 28.307 54.233 Tipología de la pobreza Población total de Adultos 116. Consejo de Desarrollo Social .576 5. por lo tanto difieren de los reportados en el cuadro 26. Proyecciones de Población del CONAPO.964 60.410 8.372 mayores de 70 años o más 43. Estado de Nuevo León.566 9.612 12.484 51.564 24.037 135.817 141.820 En hogares no pobres (37.413 19.227 20.215 56.48 2000 119.668 51.870 56.314 162. Nuevo León: Personas de 70 años o más que residen en hogares clasificados según tipología de la pobreza 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 169.782 53.718 50.05%) En hogares con pobreza reciente (42.682 58.834 30.833 4.631 48.144 62.517 21.506 14.825 155. XII Censo de Población y Vivienda.476 18.554 26.632 58.907 23.523 6. Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad.813 11.129 4.667 148.

184 3.122 3. débiles o incapacitados Grupos de adultos mayores solos en donde uno o más presentan discapacidad 708 763 5.401 5.133 Programa de Atención al Adulto Mayor Vulnerabilidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.630 3.333 3.766 2.569 815 928 5. XII Censo de Población y Vivienda.795 4. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.012 Adultos mayores viviendo con dependientes jóvenes 1.539 3.057 7.006 5.154 6.874 2.067 716 870 991 7. Datos con muestra ponderada.406 2009 4.127 7.984 3. 49 .Nuevo León: Personas de 70 años o más en grupos especialmente vulnerables 2000 2. Proyecciones de Población del CONAPO.557 2.492 Adultos mayores que no reciben ingreso o que residen en hogares que no reciben ingreso Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.481 1.200 8.974 1.308 4.799 2.740 3.763 6. INEGI.570 2.924 3.045 4. Estado de Nuevo León.400 2.692 Adultos mayores solo(a)s.

Nota técnica
Incidencia de la pobreza
Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas Como unidad de análisis, el hogar es además de un lugar de residencia1, una unidad de consumo que comparte un presupuesto único, por lo tanto, los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementa porque capta situaciones diferentes con causas también disímiles que requieren políticas diferenciadas para solucionarlas. Es posible que la pobreza por insuficiencia de ingresos requiera políticas económicas: de empleo, de ingreso, salarial, etc.; mientras que la pobreza por necesidades insatisfechas pueda abordarse mediante políticas sociales: de vivienda, de infraestructura, entre otras. En este estudio se utilizó un método integrado que buscó reflejar los aspectos dinámicos de la pobreza en los adultos mayores. Este método combina los dos métodos descritos anteriormente: el método indirecto (o del ingreso) y el directo (o de las necesidades básicas). Esta tipología de la pobreza establece las siguientes categorías de pobreza combinando la línea de pobreza con las necesidades básicas insatisfechas 2 :
Cuadro 4. Tipología de la pobreza según enfoque integral (pobreza de ingreso y pobreza estructural)
Categorías
No pobres por línea de pobreza Pobres según línea de pobreza

Necesidades básicas satisfechas
NO POBRES

Necesidades básicas insatisfechas
POBREZA INERCIAL

POBREZA RECIENTE

POBREZA CRÓNICA

Los pobres "inerciales" son aquellos que, si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza, todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. Es decir, se trata de una situación de movilidad social ascendente.
1Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. 2Según la perspectiva de las necesidades básicas, la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las

necesidades humanas básicas. Generalmente se consideran como necesidades básicas: educación, vestido, vivienda, salud, nutrición y empleo. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. Sin embargo, han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. No obstante, dependiendo de la información disponible, es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. En este trabajo se consideró residir en una vivienda inadecuada, cuando se carece de agua (dentro de la vivienda), electricidad y drenaje conectado a red pública. Las líneas de pobreza corresponden a las líneas según el criterio de SEDESOL (alimentaria, de capacidades y patrimonial). Las estimaciones de clasificación del hogar y de las adultos mayores dentro de éste son con respecto a la línea de pobreza patrimonial.

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Los "pobres recientes", en cambio, son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas, obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza; es decir, muestran un proceso de movilidad social descendente. Y, finalmente, los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas.

Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León
La base de datos de donde se obtuvieron las estimaciones en este documento corresponde al cuestionario ampliado del XII Censo de Población y Vivienda 2000 del INEGI. Se selecciona como fuente de datos esta muestra por tres razones: 1) contiene los últimos datos en el nivel estatal; 2) cubre una muestra de tamaño grande, de tal forma que se cuenta con un número relativamente alto de registros de personas en edades avanzadas, y 3) incluye información sobre las fuentes principales de ayuda económica, las cuales pueden estar relacionadas con la población en edad avanzada, como arreglos residenciales de apoyo familiar y la pensión o jubilación. La muestra censal para el Estado de Nuevo León tiene un tamaño de 82,346 viviendas con 329,835 personas. Estos datos ponderados representan 925,493 viviendas y 3;812,758 personas. El grupo de personas de 70 años y más en la muestra censal equivale a 12,270 registros individuales que expandidos arrojan una cifra de 116,765 personas. De estas personas se puede conocer información relevante en temáticas sociodemográficas, como: edad, sexo, estado civil, educación, condición de actividad económica, tipo de trabajo, tipo de ayuda económica, entre muchas otras. Además, se tiene información sobre condiciones de vivienda y área de residencia, ya sea urbana o rural. Debe advertirse que la variable sobre el ingreso total en la muestra de datos censal tiene dos particularidades: 1) se observó un 7.25% (5,971) de unidades muestrales con no-respuesta, en este caso se adoptó el criterio, en temas relacionados con el ingreso, de considerar sólo a los hogares respondientes, es decir, a aquellos que proporcionan respuestas completas sobre esta variable, frente a otros criterios alternos como el de imputar un ingreso estimado en los hogares que no declaran ingresos; 2) la medición del ingreso contiene un probable subregistro, pues aunque los informantes generalmente declaran con cierta precisión sus salarios, los datos que proporcionan sobre los ingresos no-salariales son erráticos y probablemente menores a los reales. Los indicadores que son analizados en este documento estiman la pobreza sin corregir el posible subregistro de los ingresos. Todas las estimaciones que fueron obtenidas y sujetas a análisis en este trabajo se lograron aplicando el factor de expansión a los datos muestrales.

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Memoria del diseño y operación

Irma Martínez Jasso
Directora de Planeación, Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León. La autora agradece la colaboración y los comentarios de Rogelio de la Garza Flores, investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

El Programa es una respuesta del Gobierno del Estado a un compromiso concreto de acción frente a las demandas y aspiraciones de los adultos mayores nuevoleoneses por lograr una vida digna1 que se enmarca dentro de una política social diseñada y aplicada para que los adultos mayores. dispongan de protección social y económica adecuada durante su vejez (diagrama 1). de género. Esa circunstancia viola los derechos de los miembros más débiles de la sociedad y los margina. en el Informe se recomienda que en lugar de buscar la forma de reducir gastos. institución responsable de su planeación. De acuerdo con el Informe sobre la Situación Social en el Mundo (2005) de las Naciones Unidas. resulta especialmente importante proporcionar protección social a los miembros de mayor edad en la sociedad. razón por la cual el Estado tiene la responsabilidad de protegerlos. el Gobierno de Nuevo León presentó ante la ciudadanía nuevoleonesa el Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). se encuentran en una situación de vulnerabilidad social y pobreza.Presentación General del Programa de Atención al Adulto Mayor El 26 de abril de 2004. ejecución y seguimiento. lo cual fortalece la base de recursos de la familia y contribuye al bienestar de las generaciones presentes y futuras. La política social implícita en el PAM incorpora las acciones organizadas por parte del Estado frente a los efectos sociales. que plantea intervenciones estratégicas y focalizadas hacia quienes por causas económicas. discapacidad o etnia. La planeación del Programa tiene como fundamento un diagnóstico y análisis previo del fenómeno del envejecimiento en el estado y de la situación socioeconómica de este grupo de la población (CDS y Facultad de Economía de la UANL. 1 Vida digna o calidad de vida se entiende como la condición que dé equilibrio entre la satisfacción de las necesidades básicas y la no satisfacción de éstas. 2003). como en el plano subjetivo (satisfacción por la vida y aspiraciones personales). entre otras. económicos y culturales del envejecimiento individual y poblacional. Programa de Atención al Adulto Mayor 55 . tanto en el plano objetivo (posibilidad del desarrollo completo de la personalidad). Por consiguiente. edad. Las prestaciones destinadas a las personas de edad avanzada muchas veces se extienden a toda la familia. ya que invariablemente el dinero y otros recursos que poseen esas personas son compartidos con sus hijos y sus familiares más jóvenes. estado de salud. sobre todo quienes enfrentan condiciones de vulnerabilidad y pobreza. Este programa es impulsado por el Gobierno de Nuevo León a través del Consejo de Desarrollo Social (CDS). El PAM forma parte de la concepción de un novedoso modelo de desarrollo social estructurado por el Estado. los gobiernos determinen los cambios que deben efectuarse en las políticas para mantener y apoyar a los adultos mayores.

visión. objetivos y líneas de acción) conduce a Implementación del programa produce conduce a Acciones del programa Efectos del programa. Sandra.Diagrama 1. principios. Posicionamiento en la Agenda Pública produce Asunto de Agenda de Gobierno conduce a Formulación del programa produce Propuestas del programa (misión. Ciclo de vida del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León Demandas ciudadanas de campaña. evaluación de sus impactos y decisiones sobre el futuro del programa Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. (2004) 56 Consejo de Desarrollo Social .

A modo de ilustración.Desde el punto de vista teórico (Huenchuan. mientras que las medidas programáticas se conciben como intervenciones expresadas en función de los objetivos y los resultados. Diagrama 2. La institucionalidad corresponde a la entidad responsable del diseño. la ejecución y el seguimiento de la política. el diagrama 2 expone los atributos de la política social que está dirigida al adulto mayor en Nuevo León. así como la articulación de las actividades que llevarán a la consecución de la política establecida. Política social Programa de Atención al Adulto Mayor Institucionalidad Normatividad Medidas programáticas Organismo Ejecutor: Consejo de Desarrollo Social Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009 Capítulo 4. el CDS es la entidad responsable de la política en cuanto a planificación. los atributos de la política deben incluir la institucionalidad. y en el Programa Sectorial de Desarrollo Social de Combate a la Pobreza y Atención a Grupos Vulnerables. El mandato legal guarda correspondencia con la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León2. expresado en una ley específica y un marco de procedimientos. Objetivo general: contribuir a elevar el bienestar de la población en vulnerabilidad y pobreza en pro de la igualdad de oportunidades con justicia social Programa de Atención al Adulto Mayor 57 . Por un Nuevo León justo y solidario con los que menos tienen Programa Sectorial de Desarrollo Social. De acuerdo con el diagrama. la normatividad y las medidas programáticas. Atributos del Programa de Atención al Adulto Mayor dentro del contexto de la política social. Combate a la pobreza y atención a grupos vulnerables Objetivo 5. 2004). Compromiso prioritario con los adultos mayores 2 Publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha cinco de enero de 2005. ejecución y evaluación. La intervención se enmarca dentro de los objetivos y estrategias contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo (2004-2009). la normatividad se refiere al mandato legal de su cumplimiento.

involucrando a la ciudadanía a través de la participación activa del Consejo Ciudadano adscrito a este organismo. metodológicos. Fecha 9 de Octubre del 2003. mediante el PAM se instrumentan acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de este segmento de la población en Nuevo León. El manual Términos de Referencia del Programa permite a los involucrados en el proceso de su evaluación (receptores de reportes.El Consejo de Desarrollo Social (CDS) es un Organismo Público y Descentralizado de Participación Ciudadana dentro de la administración pública del Gobierno del Estado de Nuevo León3. entrevistados o proveedores de información esencial) entender y aceptar las áreas sujetas a investigación. Publicado en el Periódico Oficial del Estado.los costos. y con la elaboración de indicadores de medición de la gestión y la inversión. según la estrategia correspondiente. A través de la realización de este Programa se está en condición de ofrecer a los adultos mayores una posición en el nivel cívico. social y familiar. éste es un programa descentralizado que incorpora el principio de la transparencia y la participación ciudadana. El Programa también cuenta con Reglas de Operación que aseguren el propósito de lograr los niveles esperados de eficiencia. así como de la evaluación del impacto. equidad y transparencia. el CDS los administra. El diseño del PAM es integral y abarca los aspectos conceptuales. Por lo tanto. 58 Consejo de Desarrollo Social . la metodología que se aplicará en ella. que es utilizable en una red de tiendas de autoservicio que se localizan en muchos y muy diversos sectores y puntos cardinales del estado. regula.a los adultos mayores que carecen de seguridad social y residen en las zonas más pobres del Estado. el tiempo en que se ejecutará y -en los casos de contratación de evaluadores externos. con lo cual la aplicación del PAM irá contribuyendo gradualmente a su reincorporación efectiva e invaluable dentro del tejido familiar y social. ya que si bien el gobierno estatal asigna los recursos financieros para su implementación. Cabe precisar que en términos generales el PAM ofrece como beneficio otorgar un apoyo de 500 pesos mensuales para la compra de productos básicos -sin intermediarios. Algunas de estas acciones se realizan dentro del "Programa de Piso y Techo Dignos". 3 Estado de Nuevo León. El apoyo se les deposita en una tarjeta electrónica (Tarjeta Sí Vale o en Vale Papel). normativos y financieros. Además del apoyo económico. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. controla y establece los lineamientos de su intervención. cuenta con un cronograma o ruta crítica de las distintas fases del Programa. que busca el mejoramiento de las condiciones de la vivienda en que habitan adultos mayores beneficiarios del Programa. y dado que el CDS es la institución responsable de operar el PAM.

diseño y ejecución. culturales y deportivos. así como también los desafíos que tiene por delante. la no-discriminación por razón de edad. Marco Conceptual y Metodológico El modelo de intervención dentro de la política social La política social consolida la acción del Estado. Programa de Atención al Adulto Mayor 59 . básicamente asistenciales.El Programa. brindándoles igualdad de oportunidades para el desarrollo de sus capacidades. operación y evaluación. El nuevo modelo de desarrollo social. cuidados de la salud y servicios sociales. Por lo tanto. México. sociales y económicas. se ha tenido hacia ellos. merece destacarse que este Programa ha sido referido por el Banco Mundial4 como ejemplo de prácticas exitosas de política social dados sus criterios de estructuración focalizada que tiene una alta probabilidad de incidir eficazmente en el bienestar del grupo al que está dirigido. y que -hasta hace todavía muy poco tiempo. Pp. por sus características de planeación. 466. así como en la realización de eventos recreativos. y es el que muestra todo tipo de carencias: físicas. el Consejo de Desarrollo Social (CDS). en cambio. es justo reconocer su relevante posición dentro de los modelos a seguir en la atención de los adultos mayores.el pleno y óptimo ejercicio de los derechos sociales. y el derecho a participar efectivamente en las decisiones que afecten su vida.ha guiado la política dirigida a este segmento de la población bajo la concepción predominante de que constituye el último ciclo de vida del ser humano (la vejez). protección contra el abandono y contra todo tipo de abuso físico o mental. trato digno. Además. las políticas de este modelo se orientan y determinan a partir de la perspectiva de los derechos humanos: el derecho a una vida y vivienda dignas. después de haber operado el Programa durante los últimos tres años. derecho a la participación política. Si bien el Programa fue presentado formalmente en abril de 2004. Mediante el PAM se ha pretendido elevar el nivel de poder de los adultos mayores a fin de superar el trato que desde un enfoque tradicional de políticas sociales. A través de estas memorias. garantizando siempre el goce pleno de sus derechos ciudadanos. Tanto en la concepción como en la operación del Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). social y cultural. empleo. privilegia la organización y participación de los adultos mayores en la práctica de artes y oficios.un Programa Social de vanguardia en el nivel regional del país (anexo 1). I. The World Bank. seguridad. Income Generation and Social Protection for the Poor. constituye -en su tipo. económica. puede mostrar los logros alcanzados en varios aspectos de su diseño. fue a partir de noviembre de 2003 cuando se iniciaron las actividades de su planeación. asistencia y protección social. 4 World Bank (2005). cuyo propósito está dirigido a garantizar a todas las personas -de manera universal y solidaria. económicos y culturales.

Entre esas actividades se encuentran: la definición del Programa. tal como se muestra en los diagramas 4 y 5. (2004) 60 Consejo de Desarrollo Social . Diagrama 3. otras en simultaneidad o en fases sucesivas. se requirió de realizar diversas acciones. S. la lógica de su gestión y su modelo de organización. en la medida que garantiza una situación de certidumbre.El enfoque de los derechos (diagrama 3) promueve la habilitación del adulto mayor y la posibilidad de una sociedad más integrada desde el punto de vista de la edad. Sujeto Beneficiario activo Enfoque de carencias Sujeto de derecho Enfoque de derechos Objeto de protección Objeto Beneficiario pasivo Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. Diagrama 4. La metodología partió de la elaboración de esquemas de modelos teóricos propuestos por Huenchuan. y está en relación directa con el paradigma de "vida digna". su ciclo de vida. y de aquí surgió el modelo empírico que se presenta en el diagrama 6. S. (2004) El modelo estratégico del Programa En el desarrollo práctico del PAM como materialización de la política social dirigida al adulto mayor. la revisión de sus conceptos centrales. Proceso de diseño del Programa de Atención al Adulto Mayor Definición del problema Identificación de causas Áreas de intervención Identificación de alternativas de solución Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. Enfoque del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León de acuerdo con la población objetivo. ya que procura condiciones para un desarrollo integral de la persona. (2004) y Cohen (1998). S. algunas fueron ejecutadas en forma paralela.

(1998) Programa de Atención al Adulto Mayor 61 . Diagrama del Modelo del Programa de Atención al Adulto Mayor Problema social Causas: endógenas y exógenas Objetivos de impacto Áreas de intervención del problema Productos y metas (impacto) Brecha de la gestión Organización y gestión del Programa Nodos estratégicos Causas internas y externas Brecha de formulación Facilitadores Diseño e implementación de senderos Senderos estratégicos Fuente: Elaboración propia con base en Cohen. E.Diagrama 5.

así como la elaboración de las Reglas de Operación del Programa y los Términos de Referencia para su evaluación. permitiera operar sobre sus brechas con elementos facilitadores. En la etapa del diseño se definió el marco político y conceptual del Programa. tanto en el área regional como en el ámbito federal. y el administrativo que es de carácter logístico o de apoyo. a la vez. A través de los senderos se solucionan los nodos y disminuyen las brechas. Desde el punto de vista de Cohen. 62 Consejo de Desarrollo Social . El flujo cíclico del modelo se "cierra" con los procesos de monitoreo y evaluación o medición del impacto del Programa sobre el bienestar de la población objetivo. tal como se muestra en el diagrama 6. los senderos estratégicos son las vías identificadas para dar cuenta de dichos nodos. la consulta a fuentes de información indirecta y procesos de sistematización y desarrollo de programas informáticos. será posible realizar acciones correctivas sobre los objetivos y procesos estructurados. una recolección periódica de datos de distinta índole. operación y evaluación. se pueden distinguir dos clases o tipos de este trabajo: el sustantivo que implica la prestación directa e interacción con los destinatarios (beneficiarios) de los bienes o servicios del Programa. se entiende por brecha la distancia existente entre los resultados alcanzados por un programa y las metas propuestas o la situación óptima/deseable. análisis del contexto del Programa. objetivos y líneas de acción. El monitoreo conlleva la observación de la ejecución del Programa y compara lo realizado con lo programado. monitoreoprogramación. los procesos se dividieron en tres etapas: diseño. En tal situación. Para describir el modelo empírico del Programa de una manera sencilla. y los principios. y la consulta a personas expertas que han participado o conducen otros tipos de programas sociales. Las fuentes de información consultadas para la formulación del modelo empírico a implementar fueron. La información que resulta del monitoreo transita por distintos circuitos del funcionamiento del Programa: monitoreo-ejecución.El objetivo de plantear un modelo teórico tuvo como propósito obtener una descripción preliminar del programa social que se quería implementar y que. análisis de documentos oficiales. con el objeto de motivar acciones correctivas en dichas funciones y procesos. los criterios de focalización y de elegibilidad. y a la luz de los resultados generados por el proceso de evaluación. entre otras: estudios de programas equivalentes o similares que se vienen aplicando tanto nacional como internacionalmente. con estándares de actuación (promedios u óptimos) y con el desempeño de otros programas similares. En la parte central del diagrama se describen los procesos operativos que normalmente consisten en actividades de carácter rutinario y repetitivo. La implantación del monitoreo ha requerido de la construcción de indicadores de gestión de desempeño del Programa. los nodos estratégicos son las causas que generan dichas brechas y que permiten la producción y aplicación de soluciones. La evaluación de impacto tiene como finalidad determinar la magnitud de los cambios producidos por efecto del Programa. monitoreo-dirección y monitoreo-organización. nodos y senderos estratégicos desde la formulación del programa hasta la gestión de sus procesos principales. tanto en aquellos cambios que fueron intencionalmente buscados como en los no buscados.

Etapas de diseño. operación e impacto del Programa de Atención al Adulto Mayor ETAPA DE DISEÑO Misión. visión.Diagrama 6. objetivos y metas de cobertura Procesos operativos Monitoreo Localización de beneficiarios Atención de demandas ciudadanas Focalización en base a criterios de carencias y territorialidad Entrega/recepción de tarjetas Atención de demandas institucionales Programación Aplicación de encuesta ECASAM Ejecución Evaluación ETAPA DE OPERACIÓN ETAPA DE IMPACTO Marco político y conceptual Programa de Atención al Adulto Mayor Diagnóstico de las condiciones socioeconómicas del adulto mayor (necesidades sociales) Estimación de población objetivo Evaluación ex ante Aspectos normativos y operativos Criterios de elegibilidad: Edad requerida Residencia en el estado No recibir pensión Vulnerabilidad y Residencia en áreas de pobreza Desarrollo organizacional y financiero Reglas de Operación Términos de Referencia Sistematización Evaluación ex post Complementariedad con otras dependencias públicas y organizaciones de la sociedad civil Resultados 63 Fuente: Elaboración propia . principios.

Es importante destacar la labor de cerca de 750 Comités Comunitarios distribuidos en 42 municipios fuera del Área Metropolitana de Monterrey. Finalmente. y éstas fueron encausadas hacia la identificación de las líneas estratégicas para la intervención. así como los adultos mayores registrados en Organizaciones de la Sociedad Civil o en otras instituciones públicas. técnicos y financieros necesarios para producir los servicios que debería otorgar el Programa. algunos. en primera instancia. Agua y Drenaje de Monterrey y el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). lo cual condujo a precisar la definición de las características de organización y gestión que debían ser garantizadas para la aplicación exitosa del mismo.Etapa de diseño Diagnóstico y análisis Para el desarrollo de una efectiva política social fue imprescindible contar. especialmente a las de aquellos adultos mayores que experimentan situaciones de pobreza o de exclusión social. la mayoría. se mantenían en registros manuales. se llegó al análisis de los recursos humanos. Entre las dependencias que compartieron sus registros estuvieron: la SEDESOL con los padrones de beneficiarios de los programas nacionales de "Oportunidades" y de "Lecherías LICONSA". entre otras cosas. privadas o religiosas. contaban con versión electrónica y otros. fragmentación y vacíos de información de los registros disponibles. Para tal efecto. 64 Consejo de Desarrollo Social . Identificación y registro de adultos mayores beneficiarios potenciales del Programa A principios de 2004 se comenzó a instrumentar el Sistema de Identificación y Registro de Adultos Mayores Beneficiarios Potenciales del Programa. con información confiable acerca de las condiciones de vida de la población adulta mayor en el estado. que se involucraron en las actividades de elaboración de listados de adultos mayores potenciales de recibir el beneficio mediante su identificación nominal y domiciliaria. el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Nuevo León y los centros DIF de los 51 municipios del Estado. ya fueran del orden federal. se definió y se dio prioridad a las demandas sociales. Partiendo de los resultados obtenidos en dicha etapa. la caracterización del servicio y la definición del impacto deseado para contrarrestar los niveles de vulnerabilidad social que prevalecen en segmentos importantes de esta población. y particularmente de quienes se hallaban en situación de vulnerabilidad y pobreza. el CDS realizó durante el último trimestre del año 2003 el análisis y diagnóstico del fenómeno del envejecimiento en Nuevo León. La obtención de los listados por los canales antes mencionados tuvo serias limitaciones que estuvieron relacionadas. esto dificultó su aprovechamiento y su utilización en el diseño de un listado preliminar y confiable sobre los potenciales beneficiarios del Programa. bajo dos líneas de acción que fueron las siguientes: Obtención de registros y listados de la población adulta mayor Se procedió a realizar una investigación intensiva sobre registros o listados existentes de población adulta mayor que fuera beneficiaria de programas sociales. la Secretaria de Salud del Estado. con el grado de dispersión. los menos. estatal o municipal. en diarios.

Diseño y elaboración de cuestionarios y documentación básica Una de las herramientas clave para cualquier gestión exitosa de programas sociales tiene que ver con la adecuada provisión de información y análisis estadístico. manuales de encuestadores. las características socioeconómicas de los miembros del hogar. Estos polígonos fueron construidos por el CDS. Al inicio del año 2004 el CDS realizó la Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM). de acuerdo con los indicadores publicados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). en términos de acceso o no a la seguridad social.el tamaño efectivo de personas adultas mayores en el marco de cada uno de los polígonos definidos por el CDS. la situación de vulnerabilidad en que se encuentran. 53 de estos se localizan en el AMM y 15 en cabeceras municipales del resto del estado. la presencia o ausencia de personas con discapacidad dentro del hogar. entre otros. En el mismo cuadro se presenta -además. Programa de Atención al Adulto Mayor 65 . conceptos y categorías de análisis en la ECASAM implicaron tareas de diseño y construcción del cuestionario y de la documentación complementaria. Se distinguen tres etapas en este proceso (diagrama 8). En el cuadro 1 se muestran los 68 polígonos en situación de pobreza. en las zonas y localidades en situación de pobreza tanto de las zonas urbanas como rurales en el estado. en especial de los adultos mayores. el empleo y la educación. resumen de los principales resultados. Se efectuaron visitas domiciliarias en los 68 polígonos de pobreza urbana: 53 dentro del AMM y 15 en cabeceras municipales de municipios localizados fuera del AMM. y se utilizó la última información censal correspondiente al año 2000. Se realizó mediante trabajo de campo a través de un censo de adultos mayores. se recopiló información sobre el equipamiento del hogar. Los objetivos. Entre otros datos. La Encuesta se aplicó en los hogares en donde habitaba al menos un adulto mayor. En el diagrama 7 se define la delimitación geográfica de los 53 polígonos correspondientes al AMM. La Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León aborda un conjunto amplio de temas. Los principales objetivos de esta encuesta fueron los de conocer la situación socioeconómica de los hogares y del adulto mayor. En la primera etapa se seleccionaron los segmentos o áreas de empadronamiento de adultos mayores ubicados en zonas socioeconómicas en situación de pobreza urbana. y algunos aspectos relacionados con la salud. así como evaluar el grado de focalización y el impacto distributivo del Programa. con el propósito de que se contribuyera a su propio diseño y a que se transformara en estudio de base o diagnóstico para la posterior práctica de evaluación. con el apoyo técnico de la SEDESOL. En los municipios del área rural se efectuó un barrido de campo en las distintas localidades y comunidades con mayor grado de marginación.Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Diseño estadístico Esta etapa significó el trabajo más intenso en la construcción del Padrón de adultos mayores. como catálogos.

Identificación de 53 polígonos en el Área Metropolitana de Monterrey. Estadística y Evaluación Consejo de Desarrollo Social . Dirección de Planeación.66 Focalización espacial de la pobreza patrimonial.

15 42.281 837 609 1.97 Abasolo Allende Anáhuac Apodaca Apodaca Apodaca Apodaca Cadereyta Jiménez Ciénega de Flores Doctor Arroyo García García García General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo y García General Escobedo y Monterrey Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe y Apodaca Iturbide Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Linares Mier y Noriega Montemorelos Montemorelos Montemorelos Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey y Guadalupe Monterrey y Guadalupe Monterrey.95 24.63 11.59 27.068 1.10 43.62 76. con datos del XII Censo de Población y Vivienda.25 22.64 21. procesados por la SEDESOL.33 69. 2000 (INEGI).21 40.428 69 65 78 1.56 54. de región 54 14 61 15 18 16 17 20 63 19 21 23 24 31 27 22 25 29 26 30 28 36 56 57 64 58 35 59 55 37 40 43 44 39 38 67 41 42 47 65 45 46 48 49 66 53 3 4 2 1 52 60 62 50 51 5 7 6 10 8 9 33 12 32 34 11 13 68 68 Personas de 70 años o más 67 41 431 373 993 183 191 578 88 282 31 292 57 373 53 86 137 684 224 156 128 97 234 534 1. Escobedo.256 47.45 43.39 45.11 9.59 9. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León.31 9.87 11.61 33. Nuevo León.00 27.86 28.98 28. Pedro Garza García Total Fuente: Dirección de Planeación Estratégica.52 12.35 50.74 22. S.404 5. 2000.16 59.53 28.26 17.230 110 34 2.606 743 530 415 84 43 91 122 49 38 569 617 1.52 13.16 36.77 45.68 22.206 78 483 605 217 284 1.124 407 227 9.03 14.26 42.78 16.54 60.92 14.02 43.38 26.65 16.86 28. Población Adulta Mayor en 68 regiones focalizadas en situación de pobreza urbana.05 44.97 18.58 6.107 263 2.15 12.Cuadro 1.02 83.11 53.90 35.00 18.86 24.64 85.54 24.94 23.660 28 53 47 218 93 58 157 34 148 131 36 28 310 10.64 23.58 81.940 Total 67.631 Personas de 70 años o más en situación de pobreza 45 15 119 126 168 26 26 141 40 124 27 126 24 199 27 20 24 88 25 93 98 53 55 96 245 932 84 48 108 70 30 41 54 21 11 138 139 309 95 129 46 23 23 23 455 210 48 370 44 57 27 1.21 13.61 12. San Nicolás Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Salinas Victoria San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza y Apodaca Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Sta.02 11.50 17.97 87. Municipio No.25 17.079 111 332 164 105 65 86 2. Catarina.45 16.06 26.59 38.59 30.05 21.61 24.26 17. Programa de Atención al Adulto Mayor 67 .98 17.158 349 453 413 5.

Costos a. Personal de campo Cantidad necesaria: voluntariado. Honorarios de los consultores externos para captura de datos b. Cronograma a. El problema: situación actual problemas prioritarios. Objetivos de la investigación C. Censo Quiénes son los destinatarios de la encuesta: adultos mayores (con 70 años o más) Dónde viven: polígonos en situación de pobreza urbana y en localidades pobres en el resto del estado E. finalmente. Enseguida. trabajadores sociales. otros d. En las primeras dos etapas se realizó un diagnóstico del problema y se propusieron los objetivos de la investigación.Diagrama 8. El llenado de la Encuesta (ECASAM) representa un requisito de solicitud de inscripción al Programa. Tiempo en que se presentará el análisis F. La información que genera la ECASAM prácticamente se convierte en la fuente de datos más importante para el análisis y el estudio de los niveles de vida de la población adulta mayor. así como para el diseño y evaluación de la política social dirigida a este segmento de la población. Tiempo para elaborar los cuestionarios b. se arribó a un cronograma de acciones y a la estimación de los costos del proyecto. Supervisión del control de calidad Fuente: Elaboración propia. Metodología a. y se ha aplicado a alrededor de 50 mil 500 adultos mayores desde enero de 2004 hasta julio de 2006. Prueba piloto del cuestionario b. Capacitación para personal de campo d. Plan estratégico del desarrollo de la ECASAM A. Viáticos al personal de campo c. Cuestionario Colaboración con grupos de expertos para identificar áreas relevantes de investigación Información fidedigna (preguntas estructuradas) Información dúctil (preguntas abiertas) c. En la tercera etapa se consideraron los aspectos que están relacionados con las implicaciones y el empleo de los hallazgos de la ECASAM. a fin de lograr la formulación del Programa. Implicaciones y empleo de los hallazgos D. fueron definidos los aspectos metodológicos tanto para el diseño y el contenido del cuestionario. Tiempo en que iniciará y terminará el trabajo de campo c. Tiempo de procesamiento de datos d. Importancia para el diseño del Programa B. 68 Consejo de Desarrollo Social . Información básica b. causas principalesa. como para la acción del trabajo de campo.

lápices. elementos de vestuario como gorras y camisetas que identificaron al personal de campo. El personal de la Secretaría de Salud. en la jurisdicción tres (3) colaboraron 333 voluntarias. quienes estuvieron coordinadas y supervisadas por médicos y trabajadoras sociales adscritos a las cuatro jurisdicciones en que opera la Secretaría de Salud. dotación suficiente de cuestionarios. fue realizado con el apoyo técnico de la empresa consultora Vanguardia en Informática (VIMSA). la jurisdicción dos (2) contó con 290 voluntarias. cuyo texto incluye explicación clara de los objetivos del trabajo y argumentación a favor del carácter relevante de cooperar con el personal del voluntariado. se les proporcionó el material necesario para facilitar el trabajo de campo: planos del área que les correspondió recorrer. Este dinámico grupo de ciudadanas tiene experiencia de campo en las áreas urbanas y rurales objeto de estudio. Guadalupe. en la jurisdicción cuatro (4) participaron 240 voluntarias. Las voluntarias o promotoras de salud exploraron punto por punto las áreas geográficas que les fueron asignadas. Desarrollo de sistemas informáticos El diseño de los sistemas computacionales para la captura. procedieron a aplicar el cuestionario de la ECASAM. en coordinación con el personal de la Dirección de Informática del CDS. Su distribución fue la siguiente: en la jurisdicción uno (1). puesto que residen en las mismas comunidades y forman parte de éstas.de parte del personal acreditado para ello de la Dirección de Planeación del Consejo de Desarrollo Social.Estrategia de ejecución del trabajo de campo El trabajo de campo para la aplicación de la ECASAM se realizó con el apoyo de una red de promotoras voluntarias coordinadas por la Secretaría de Salud del Estado. Además. de las administraciones municipales y del DIF que se involucraron en el proyecto. es decir. tabla porta papeles. El grupo del voluntariado que realizó las entrevistas aplicando la ECASAM se formó con alrededor de mil 300 personas. Programa de Atención al Adulto Mayor 69 . distribución y recepción del material y suministros propios de este tipo de estudios: cuestionarios. en su mayoría mujeres amas de casa. se enroló a 444 voluntarias. al igual que el control de calidad de la información de la ECASAM. Los Centros de Salud de las distintas jurisdicciones sirvieron como lugares de acopio. tanto como la garantía de la estricta confidencialidad de la información proporcionada (anexo 2). El trabajo de campo en su fase más intensa duró aproximadamente dos meses. Es importante mencionar que además del voluntariado de Salud también colaboraron en forma entusiasta en la aplicación de la ECASAM las trabajadoras sociales de los distintos centros estatales del DIF y el personal administrativo del municipio de Cd. identificación personal y una carta de presentación. visitaron casa por casa hasta encontrar aquéllas en donde habitaba uno o más adultos mayores y. recibió capacitación -tanto en las técnicas de entrevista como en el llenado del cuestionario de la ECASAM. el cual cedió horas de trabajo para dedicarlas al trabajo de campo en algunas de las zonas de mayor complejidad social y geográfica de ese municipio. una vez localizadas tales viviendas. validación de datos e identificación de inconsistencias y métodos para corregirlas.

de modo que se puede efectuar un índice de vulnerabilidad y pobreza (de puntaje) por hogar en donde reside al menos un adulto mayor (anexo 3). 70 Consejo de Desarrollo Social . Estos indicadores tratan de capturar las carencias o necesidades insatisfechas que se presentan en el núcleo familiar. acceso a servicios esenciales (agua. Descripción del Programa En esta sección se presentan los aspectos que orientaron la gestión del Programa (diagrama 9). electricidad. no refleja las múltiples variables cualitativas de exclusiones y vulnerabilidades que caracteriza a gran parte de la población adulta mayor. esta información es suministrada por la ECASAM. que representa uno de los instrumentos para soportar los criterios de selección de beneficiarios. características de la vivienda. Componentes del Programa de Atención al Adulto Mayor Principios Equidad Solidaridad Autonomía Objetivos Lograr que los adultos mayores accedan a una vida digna Otorgar un apoyo económico directo Sensibilizar a la sociedad respecto a la problemática de los adultos mayores Empoderar al adulto mayor dentro del contexto familiar y social Líneas de acción dirigida a los adultos mayores Otorgar 500 pesos mensuales a adultos mayores en situación de riesgo por su condición de vulnerabilidad y pobreza Consolidar sus derechos y garantías Mejorar su ambientación y salud Integrar al adulto mayor a la vida civil. social y cultural Promover la atención y cuidado familiar y comunitario. Sin embargo el CDS reconoce que esta actividad.) y escolarización. e incluyen la composición y tamaño del núcleo familiar. maltrato intra-familiar y relaciones familiares disfuncionales que llevan al adulto mayor vulnerable y pobre a tener bajo su responsabilidad a menores y -en muchos casos. entre otros. Diagrama 9. Responsabilidad intergeneracional Intervenir con criterios de focalización categórica y territorial Fuente: Elaboración propia. En general. etc.Elaboración del índice de vulnerabilidad y pobreza Es bastante común el uso de un conjunto de indicadores socioeconómicos para establecer la distribución de los beneficios de los programas de protección social.al cónyuge o familiares cercanos discapacitados. discapacidad mental y física. tales como ausencia de familia.

-Complementar los apoyos económicos con acciones e inversiones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y a lograr su reivindicación y reconocimiento dentro de los contextos familiar y social. La visión Lograr un cambio cultural en toda la población que se signifique o caracterice por un trato mejor y la valoración hacia los adultos mayores en nuestra sociedad. política y cultural de la comunidad. Los principios Los principios rectores del Programa son los siguientes: -EQUIDAD: hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación y exclusión. a través del reconocimiento a plenitud de sus derechos y de regresarles lo que les corresponde como personas que contribuyeron a engrandecer a la sociedad nuevoleonesa. económica. medicinas y ropa.La misión Hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación de distinta naturaleza. -Otorgar un apoyo económico directo a todo adulto mayor que padezca condiciones de vulnerabilidad y pobreza para su asignación -preferente. Programa de Atención al Adulto Mayor 71 . y dándoles los apoyos y las oportunidades adecuadas a su condición humana. -SOLIDARIDAD: reconocer la responsabilidad del Estado hacia los grupos sociales que por sí solos no pueden afrontar condiciones de vida especiales. especialmente para los que enfrentan una situación de vulnerabilidad y pobreza. -Sensibilizar a toda la población con respecto a la problemática de los adultos mayores con el propósito de lograr un cambio sociocultural y una actitud solidaria hacia ellos.en alimentos. -AUTONOMÍA: estimular la autosuficiencia y la autoestima del adulto mayor y su derecho a participar en la vida social. como es el caso de los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. reconociendo la plenitud de sus derechos y su aporte a la sociedad. particularmente las condiciones de vida de la totalidad de las personas mayores de 70 años que viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. Esta nueva visión implica promover una percepción distinta sobre el envejecimiento que haga posible la calidad de vida y una vida digna para todos los adultos mayores de Nuevo León. Los objetivos Los objetivos que deben cumplirse para que los principios puedan operar son: -Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en Nuevo León.

se estima que 20. -Mejorar la calidad de vida del adulto mayor. Los objetivos. Documento de investigación. -Otorgar -en forma directa.817 personas. De éstos.) mensuales a todos los adultos mayores de 70 años que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. UANL (2003). en: Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. -Fortalecer la responsabilidad de apoyar al adulto mayor intergeneracionalmente en la familia y en la comunidad. Las metas 5 -El censo de población del año 2000 registró 116.517 estaban en situación de pobreza. -Instituir una política pública que consolide los derechos y garantías individuales para los adultos mayores que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. en la actualidad. -Contribuir a fomentar la participación e integración efectivas del adulto mayor en los ámbitos civil. Caracterización socioeconómica de las condiciones de vida del adulto mayor en Nuevo León. 5 De acuerdo con las estimaciones cuantitativas de adultos mayores en situación de pobreza en Nuevo León. De esta población se estimó que 17. 72 Consejo de Desarrollo Social . los beneficiarios ascienden a alrededor de 40 mil.820 personas estaban en situación de pobreza. quienes son afectados por las condiciones de vulnerabilidad y pobreza y que pertenecen al grupo de los residentes en zonas declaradas en situación de pobreza.00 (QUINIENTOS PESOS 00/100 M. N. la salud y el vestido. Diagnóstico para la formulación de políticas públicas y fomento de acciones. -De acuerdo con las proyecciones de población del CONAPO. inédito. La meta de la población objetivo que podrá ser atendida ha sido superada con amplitud y tiene una cobertura geográfica que abarca a adultos mayores residentes en los 51 municipios del Estado. Universidad Autónoma de Nuevo León. social y cultural. principios y metas institucionales se han actualizado durante el tiempo de vigencia del Programa.517 adultos mayores.Las líneas de acción Las siguientes son las estrategias implementadas para la operación del Programa. sobre todo en los aspectos que se relacionan con la alimentación. La operación del Programa inició con el apoyo directo a una población objetivo estimada en 20. -Administrar focal y eficazmente los subsidios estatales de apoyo al adulto mayor en los sectores más pobres.372 personas de 70 años y más en el estado. la población de adultos mayores de 70 años o más en el 2004 era de 129. Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. El trabajo realizado ha estado enmarcado en la búsqueda continua de garantizar las condiciones básicas para el desarrollo humano sostenible de los adultos mayores.un apoyo de $500.

En el caso del PAM. Dentro de la gestión de la política pública. en función de negociaciones y acuerdos que se consoliden con empresas privadas o públicas interesadas en participar en el Programa.Componentes del Programa Tarjetas bancarias y vale papel Al adulto mayor beneficiario se le entrega una tarjeta electrónica personalizada con imagen propia del Gobierno Estatal y del Programa del Adulto Mayor. Gigante. Las tarjetas se entregan en sobre con card carrier personalizado a nombre del beneficiario. que representa una comisión preferencial. estas actividades son un aspecto clave para elevar la probabilidad de abatir los fenómenos mencionados. entre los que destacan Wal Mart.50%. puede adquirir cualquier mercancía ofrecida en una tienda de autoservicio. en general. y el beneficiario puede comprar artículos de primera necesidad como alimento. servicios y descuentos. Establecimientos afiliados Se cuenta con una red de más de tres mil establecimientos afiliados. También se cuenta con las tiendas Diconsa y otros establecimientos para la adquisición de alimentos. así como el de su situación de riesgo en referencia al grado de vulnerabilidad y pobreza que caracteriza a esta parte de la población. ésta tiene algunas restricciones en cuanto a su uso. En las zonas rurales del Estado la entrega del apoyo se realiza a través de un talonario de papel denominado "Sí Vale". esto se resolvió definiendo el perfil socioeconómico de la población objetivo del Programa. Soriana. En el caso de la tarjeta electrónica. Con la tarjeta electrónica se podrán ir agregando e integrando otros apoyos. excepto bebidas alcohólicas y cigarros. En caso de pérdida. Población objetivo Para lograr eficiencia e impacto suficiente en la aplicación de la política social es fundamental la identificación correcta de la población objetivo que un programa social debe atender. no cuenta con acceso a efectivo en cajeros automáticos. la vigencia de ésta se estableció en cinco años. ropa. por ejemplo. Farmacias Benavides. HEB. La comisión por el monto total de una compra mensual es de 0. La tarjeta electrónica y el vale papel facilitan las compras al adulto mayor. Programa de Atención al Adulto Mayor 73 . ya que a partir del día del depósito monetario el beneficiario decide cuándo. Aurrera. entre muchas otras. medicinas. Además. dónde y cómo utilizar el ingreso percibido. En el primer bloque de entrega de tarjetas electrónicas. esto con la finalidad de facilitar a los beneficiarios del Programa la compra de medicamentos. el saldo de la tarjeta es acumulativo. En el área rural se integran a esta red las farmacias ubicadas en cabeceras municipales y en congregaciones. el costo por emisión de un nuevo plástico es de $15.85 pesos y se entrega dentro de un lapso de 10 días hábiles. Los beneficiarios pueden consultar el saldo de la tarjeta electrónica vía telefónica sin costo alguno. Las tarjetas no tienen costo para el beneficiario y su entrega es a domicilio. Carrefur.

74 Consejo de Desarrollo Social . Constituye la población objetivo potencial (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión. -Población asignada (PAS): grupo que cumple con los requisitos establecidos para ser beneficiarios (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión). así como contar con indicadores de evaluación y monitoreo del Programa. la necesidad de contar con indicadores cuantificables. Criterios de focalización de beneficiarios La introducción de criterios de focalización. Quedan excluidos los que reciben alguna pensión. -Población objetivo (PO): grupo de personas que cumplen con las condiciones para ser atendidas por el Programa. Identificación de la población objetivo del Programa del Adulto Mayor Población de referencia (PR) Población afectada (PAF) (por algún problema social) Población objetivo (PO) Población atendida por el sector público Población no afectada Población canalizada a otros programas o proyectos Población atendida por OSC o el sector privado Fuente: Elaboración propia. Los esfuerzos para lograrlo eran indispensables puesto que con ello se pretendía garantizar la efectividad del Programa y evitar su uso con fines de "clientelismo político". medibles y estandarizados en relación con la vulnerabilidad y pobreza para las tareas de la asignación objetiva del beneficio-.En el diagrama 10. enfrentan riesgo de vulnerabilidad relacionada con la pobreza y residen en los polígonos de pobreza reconocidos por el CDS). constituyó un importante desafío que se abordó desde el diseño preliminar del Programa. Diagrama 10. se presenta un esquema conceptual de las etapas que cubre o abarca el Programa a través del proceso de selección de la población objetivo: -Población de referencia (PR): grupo con los atributos básicos que fundamentan el Programa (personas de 70 y más años). -Población afectada (PAF): grupo que sufre de la carencia que el Programa pretende atender.

finalmente. Aquí se descartan los adultos mayores que no cumplen con los requisitos básicos de ingreso al Programa de acuerdo con las Reglas de Operación y aquellos que no presentan la documentación solicitada como acta de nacimiento. 6 La focalización de políticas y programas de superación de la pobreza surge en América Latina en el marco de la crisis económica y social de la década de 1980.. la situación laboral (desempleo) o cierta discapacidad. Los criterios de focalización fueron establecidos de acuerdo con las siguientes definiciones: Focalización categórica: es la que tiene en cuenta características observables del individuo o la familia relacionadas con condiciones de vulnerabilidad y pobreza. el ejercicio del gasto social. y que es necesario superar para construir una alternativa que combine e integre un enfoque universal y a la vez focalizado de las políticas y programas de superación de la pobreza. que implican fuertes restricciones presupuestarias gubernamentales. La aplicación del concepto de la focalización es un componente clave para aumentar la eficiencia del gasto en este tipo de programas. que corresponden comúnmente a las que son utilizadas para la asignación de beneficios sociales7. 2000). En México inicia su introducción al fin de la década de los noventa (Scott. c) porque aseguran una dotación sostenida y oportuna de apoyos directos para la población con necesidades básicas que han sido objetivamente detectadas. Programa de Atención al Adulto Mayor 75 . evaluación técnica y selección de beneficiarios La elegibilidad constituye el primer filtro que responde a criterios normativos y formales. muchos programas de vivienda social establecen requisitos máximos de ingreso y composición familiar para acceder a líneas de financiamiento para la compra o construcción de viviendas a tasas subsidiadas. además de equitativo. en términos de una oposición entre focalización y universalismo de las políticas sociales. Focalización geográfica: el argumento central que justifica la focalización geográfica es la existencia de una alta concentración de familias en situación de vulnerabilidad y pobreza en determinadas áreas o regiones geográficas.La técnica de la focalización como estrategia de protección social para el combate a la vulnerabilidad y la pobreza. por ejemplo: la edad.sus necesidades de satisfactores mínimos o esenciales. Hasta el presente. Por ejemplo. b) aumentan el impacto de redistribución del gasto público social en el nivel local y hacen viable territorialmente el Programa y. en tanto que: a) hacen más efectivo y eficiente. el enfoque fue muy cuestionado en sus contenidos políticos e ideológicos y dio lugar a un gran debate. En el marco de las estrategias de estabilización y de ajuste estructural. la focalización consiste en: 1) identificar y localizar territorialmente a la población adulta mayor con carencias básicas. Inicialmente. identificación oficial con fotografía. 7 También han sido incluidos en esta categoría aquellos programas que establecen un conjunto de condiciones y requisitos para la selección de beneficiarios. J. se ha venido utilizando dentro de las políticas sociales en algunos de los países latinoamericanos desde mitad de la década de los ochenta6. la discusión sobre el tema ha variado de contenido y alcance. Los planteamientos de una eventual antinomia entre políticas universales y políticas focalizadas dieron lugar a controversias que aún están vigentes. y de la insuficiencia de las estrategias sociales para enfrentarlo. La focalización es parte de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad en las políticas sociales. resultado directo del agravamiento de las condiciones sociales de gran parte de la población de la Región. entre otros documentos requeridos. Estos criterios de focalización han contribuido a la modernización de la política social. Elegibilidad. la práctica misma de la focalización ha ganado terreno y aceptación. alterna entre una perspectiva centrada en lo instrumental y otra que enfatiza la dimensión ideológica y política. 2) en atender -de manera eficiente. En general y en sentido estricto. y a los adultos mayores que están residiendo en áreas urbanas denominadas "polígonos de pobreza".

Las Reglas de Operación -en lo generalsirven para saber quién es sujeto de recibir los apoyos. y a que se efectúe una justa redistribución de los ingresos públicos a favor de quienes más los necesitan. Al mismo tiempo. -Proporcionar datos socioeconómicos a través de realizar el llenado de un cuestionario ECASAM. La acuciosa revisión de la documentación y la verificación de los datos recabados en campo que realizan los promotores sociales del CDS responsables de estos procesos. conocer los apoyos específicos que ofrecen los programas. tales acciones han propiciado que se otorgue mayor equidad y confianza al Padrón de Beneficiarios del Programa. eficiencia. en modo de consulta. para verificar su residencia en los polígonos de pobreza en el Área Metropolitana de Monterrey (cuadro 1). ha contribuido a disminuir los sesgos de inclusión y exclusión. -No contar con ingresos por pensión o jubilación de ningún tipo. -Demostrar que se tiene la edad necesaria para ingresar al Programa. Para dar cumplimiento a lo anterior. o bien en localidades con alto grado de marginación en municipios fuera del AMM. -Firmar convenio de aceptación del Programa -Comprobar su domicilio actual (mediante el recibo de agua. equidad y transparencia. tanto en el proceso de selección de beneficiarios. como en la administración y operatividad del mismo. -Nombrar un representante cuando éste se requiera o aplique. Este padrón se actualiza periódicamente y de esta forma se garantiza el cumplimiento con la Ley de Transparencia en la Información y la aplicación de la normatividad de las Reglas de Operación de este Programa. al Padrón de Beneficiarios. Reglas de operación Las Reglas de Operación del Programa se refieren al conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar del proyecto con el propósito de alcanzar los niveles esperados de eficacia. lo cual permite la obtención del número de beneficiarios y su ubicación de acuerdo con el municipio. la credencial de elector o del INAPAM). 76 Consejo de Desarrollo Social . luz o predial.Los criterios de elegibilidad -Tener un mínimo de cinco años de residencia en el Estado. la localidad y la colonia. así como los requisitos para obtenerlos y para que los ciudadanos vigilen que los recursos públicos se apliquen según han sido programados. se ha implantado en Internet el acceso.

De esta forma. A esta primera entrega acudieron 823 adultos mayores beneficiarios del Programa. Operación El primer Padrón de adultos mayores beneficiarios del Programa se consolidó en abril de 2004. quedan debidamente integrados y en resguardo los expedientes de los adultos mayores. Éste contaba con alrededor de 21 mil 700 adultos mayores. En el caso de no contar con alguno de estos documentos. El evento lo encabezó el C. La primera entrega de apoyos del Programa se realizó el 14 de mayo de 2004. Gobernador del Estado. En marzo de 2006. y la Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social. c) se entrega la tarjeta electrónica con la primera transferencia en efectivo. la persona está de acuerdo en que el beneficio le sea retirado. distribuidos en todos los municipios del estado (cuadro 2). quienes fueron los primeros en recibir su tarjeta electrónica. En el caso de las personas residentes en la zona rural. el Padrón de Beneficiarios era de alrededor de 38 mil adultos mayores. colonia ubicada dentro de uno de los polígonos con mayor incidencia de pobreza en el AMM. José Natividad González Parás. Las evaluaciones también informan a los encargados del diseño de políticas respecto a las formas de mejorar los programas o sobre la posibilidad de ampliarlos o eliminarlos. y que en caso de verificarse lo contrario. se requiere una carta oficial que dé fe de la identificación del adulto mayor.Términos de referencia La necesidad de mayor transparencia y rendición de cuentas en el uso de fondos públicos ha llevado a un creciente número de países a implementar sistemas para evaluar la efectividad y el impacto de los programas de abatimiento de la pobreza. Programa de Atención al Adulto Mayor 77 . para el caso de las personas residentes en el AMM. b) la presentación de una carta compromiso y la obtención de la rúbrica o la huella digital del adulto mayor (anexo 4) en donde él mismo da fe de que no recibe ningún tipo de pensión o jubilación. En este contexto. Alejandra Rangel Hinojosa. la entrega del apoyo económico se realiza por medio de un Vale-Papel que equivale a dinero en efectivo. CURP o identificación oficial con fotografía. Proceso de entrega de apoyos económicos Una vez estudiada y aprobada la solicitud de ingreso al Programa se procede a notificar de la resolución al adulto mayor. el diseño del PAM cubrió la estrategia de su evaluación periódica y construyó para esto un manual de Términos de Referencia que constituye una guía para la práctica evaluatoria. El acto se realizó en la colonia Pedregal del Topo Chico en el Municipio de Escobedo. Integración de expedientes de solicitudes Cabe destacar que al momento en que se atiende una solicitud de adscripción al Programa se aplica la ECASAM y se adjuntan a ésta los documentos oficiales de identificación personal que consisten en: copia de acta de nacimiento. de su edad y su residencia. El proceso en esta fase incluye: a) la visita domiciliaria al adulto mayor.

894 46 187 82 185 149 1.768 349 1.908 1. Programa de Atención al Adulto Mayor.299 21.139 4.320 520 7.005 267 289 66 351 146 166 319 64 248 229 127 1.064 101 601 61 246 384 166 2.356 14. Los Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Vallecillo Villaldama nov. El Cerralvo China Ciénega de Flores Doctor Arroyo Doctor Coss Doctor González Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zaragoza General Zuazua Herreras.353 1.574 305 1.636 627 9. Gobierno del Estado de Nuevo León.092 448 1. Escobedo Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás de los Garza San Pedro Garza García Santa Catarina Resto del Estado Abasolo Agualeguas Aldamas.554 41 54 410 179 468 62 142 125 149 299 207 331 76 113 nov.063 262 340 61 337 143 165 340 61 252 227 157 1.164 10.895 52 130 67 189 118 718 29 452 43 154 212 125 1.908 328 1.065 108 71 2.132 1.624 83 66 778 203 293 59 256 183 139 280 64 114 156 98 1. Consejo de Desarrollo Social.745 64 57 547 195 969 41 206 232 257 577 343 624 69 140 Fuente: Dirección de Planeación.398 16. Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social. 78 Consejo de Desarrollo Social . Padrón de Beneficiarios.657 1.024 743 136 909 3. Los Hidalgo Higueras Hualahuises Iturbide Lampazos de Naranjo Linares Marín Melchor Ocampo Mier y Noriega Mina Montemorelos Parás Pesquería Ramones.Cuadro 2.217 622 9. según municipio.017 20. 04 26. Los Allende Anáhuac Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez Carmen.167 105 74 2.167 465 1.449 65 60 525 188 697 44 193 224 263 484 333 383 73 110 marzo 06 38.158 119 704 66 227 386 166 2.123 1. 05 35. 2004 –2005 Municipio Total del Estado Área Metropolitana de Monterrey Apodaca García Gral.642 49 177 80 423 267 1.919 16.220 4.

y 4) lo representan los beneficiarios. ya que en 2005 fue equivalente a la tercera parte (33%) del presupuesto que el CDS destina a los programas de inversión (cuadro 3). Presupuesto y financiamiento De acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2004. en este caso a la del Consejo de Desarrollo Social. La Dirección de Atención al Adulto Mayor opera con un personal base de alrededor de 25 personas y está integrada por una coordinación y ocho jefaturas. región noreste y región sur. quienes son los destinatarios finales de los bienes y servicios del Programa. relaciones de dependencia y tipos de interacción. región citrícola. con cargos existentes en cada una de ellas. es el personal responsable de las tareas de carácter rutinario en las áreas administrativas y sustantivas de la prestación directa del servicio. el que traduce las estrategias en metas y líneas de trabajo. región norte. En general. quien(es) define(n) la orientación global del Programa y es(son) responsable(s) de las decisiones de alto nivel. La primera se refiere a la estructura interna del Programa. en ésta se identifica a los niveles de relación y dependencia entre las unidades administrativas del mismo CDS (diagramas 11 y 12). administrativa y operativa. 2) nivel táctico. región periférica al AMM. El ejercicio presupuestal del Programa en 2005 ascendió a 200 millones de pesos. mientras que las otras seis administran el Programa según las regiones en que se divide el estado. La endoestructura se expresa dentro de un organigrama de unidades de toma de decisión táctica. Respecto de la exoestructura. la segunda inscribe al Programa en una estructura mayor a la que pertenece. por lo tanto. Desde el punto de vista presupuestal. el Programa ha sido relevante en la estructura financiera del CDS. Programa de Atención al Adulto Mayor 79 . al personal involucrado en la gestión del Programa se le identifica de acuerdo con los siguientes criterios: 1) nivel estratégico. En la base de la estructura organizacional se encuentra un grupo formado por alrededor de once promotores sociales responsables de las actividades directas del otorgamiento periódico de las tarjetas electrónicas y los vale-papel. dos de las cuales corresponden al soporte técnico y de capacitación. el Programa contó con una partida de 150 millones de pesos.Estructura organizacional Siguiendo la metodología propuesta por Cohen (1998). la Dirección de Atención al Adulto Mayor en donde opera el Programa forma parte de la estructura organizacional del CDS. la estructura organizacional tiene como dimensiones la endoestructura y la exoestructura. 3) nivel operacional. que son las siguientes: Área Metropolitana de Monterrey (AMM).

Irma Martínez Jasso Dirección de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Lic. Diagrama 12. Estructura de la Dirección de Atención al Adulto Mayor Dirección de Atención al Adulto Mayor Coordinador del Programa Jefe de soporte técnico Jefe de capacitación Responsable de archivo Analista Capturista Jefe Módulo de Atención al Adulto Mayor Jefe de AMM Jefe de Región Periférica al AMM Jefe de Región Noreste Jefe de Región Citrícola Jefe de Región Sur Jefe de Región Norte Jefe de Talleres y Proyectos de Investigación Promotores sociales Fuente: Elaboración propia.C. Ríos Cantú Dirección de Planeación. Mario A. Alvarado Díaz Dirección Administrativa C. Héctor E.P.C. Rosana Lara Cortazar Unidad de Comunicación Lic. Gabriela de la Peña Romero Dirección de Informática Ing. Alejandra Rangel Hinojosa Consejo Ciudadano Secretaria Técnica Profra.Diagrama 11. Graciela S. Ayala Montemayor Unidad de Teleaulas y Centros Comunitarios Lic. Estructura del Consejo de Desarrollo Social Presidenta Ejecutiva M. 80 Consejo de Desarrollo Social . Guerra Estrada Fuente: Elaboración propia. Rafael Córdova Puón Dirección de Vinculación con OSC Dirección de Infraestructura Social Dirección de Marginación Rural y Urbana Lic. Reynold R. Estadística y Evaluación M.

Por otro lado. patrimoniales.138 31.Cuadro 3.98 0. de operaciones y de gestión del Programa y está fundado en criterios de control de los recursos financieros con estricto apego a prioridades y criterios de racionalidad. la eficiencia económica relacionada con la rapidez de la transferencia de recursos económicos a los beneficiarios es bastante efectiva. normativos. financieros. El Programa mantiene un adecuado desempeño financiero.000 743 605. puesto que dicha transferencia a la tarjeta electrónica es inmediata y el "Vale Papel" es como dinero en efectivo. Consejo de Desarrollo Social. austeridad y disciplina presupuestal.920 52.69 8.000 88. puesto que sus gastos de operación se mantienen entre el 7% y 8% respecto del presupuesto total. La auditoría interna es un servicio que se otorga al Programa y constituye un examen de las actividades financieras y administrativas que realizan auditores cuyas actividades deben mantenerse desligadas de las operaciones que examinarán.000 200.87 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 81 . La eficiencia debe tener como premisa conseguir la mayor cantidad de apoyos para beneficiarios del Programa con la cantidad de recursos disponibles.62 5. Sistema de control interno Este sistema está conformado por una auditoría permanente que es responsable de mantener un adecuado sistema de control interno del Programa.04 14. Eficiencia del Programa La preocupación en la eficiencia.103 17.14 2. pues abarca los aspectos presupuestarios. El método de control aplicado es integral e integrado. económicos. ha corrido pareja con la demanda de transparencia en la gestión pública y el control de los actos administrativos por parte de la ciudadanía. Presupuesto ejercido en el 2005 según Programas de Inversión Concepto Miles de pesos 200.000 3.50 0.12 100.368 12.00 Obras por conducto de los municipios Programa de Apoyo al Adulto Mayor Convenios Estatales y Federales Apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil Fondos de Infraestructura Social Estatal Centros Comunitarios de Desarrollo Social Brigadas Programas Especiales de Desarrollo Ampliación por Convenio con el INEGI Total Fuente: Elaboración propia con datos del Segundo Informe de Actividades del Consejo de Desarrollo Social. En materia de planeación y desarrollo financiero se ha podido optimizar la asignación de los recursos en el otorgamiento de los apoyos económicos a los adultos mayores beneficiarios del Programa. entendida como racionalidad económica.272 Distribución % 33.04 33.

Entrega al beneficiario de Tarjeta / Vale Papel 82 Consejo de Desarrollo Social . de C. la cual se mantiene en una base de datos central. En el desarrollo del sistema se asumieron criterios básicos tales como que los sistemas de aplicación deberían estar orientados a agilizar los circuitos y tiempos administrativos de tramitación de solicitudes. El plan estratégico informático fue desarrollado con el apoyo técnico de la consultoría externa NORTHWARE.V. La orientación acerca los sistemas a usuarios que han sido previamente capacitados en la operación como condición necesaria para la eficiencia del conjunto. Proceso de Selección de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor Recepción de solicitudes Análisis de elegibilidad Aplicación de la ECASAM La solicitud es elegible Sí Preparar notificación de elegibilidad al solicitante No Preparar notificación y motivo de no elegibilidad al solicitante Actualizar base de datos del Padrón y cargar datos de la solicitud Fuente: Elaboración propia. con el propósito de evitar el inicio de trámites incompatibles y alcanzar eficiencia en el otorgamiento del beneficio (diagrama 13). el cual es fuente de información tanto en el proceso de otorgamiento como en la extinción de beneficios. La información se encuentra integrada en administradores de bases de datos utilizables en diferentes equipos.A.Sistematización del Programa El Programa cuenta con un adecuado soporte computarizado. S. los cuales cuentan con aplicaciones que han sido desarrolladas con herramientas de última generación y procesos distribuidos sobre la estructura de redes locales. Diagrama 13. y se basa en la interactividad de los procesos y en la organización de la información financiera y socioeconómica de los beneficiarios. y fue implementado y gestionado a través de la Dirección de Informática del CDS. La sistematización se emplea tanto en el seguimiento de expedientes como en la creación de un sistema de control de bajas.

Atención a demandas institucionales y ciudadanas Diversas instancias cívicas y de gobierno. gas. son canalizadas a diversas instancias competentes como el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF). institución que integró a un equipo de expertos en prácticas de evaluación de programas sociales. etc. La recepción y atención a estas solicitudes se efectúa en un Módulo de Atención al Adulto Mayor que está ubicado permanentemente en las instalaciones del Consejo de Desarrollo Social. Agua y Drenaje. se reciben demandas individuales de adultos mayores que solicitan su inscripción al Programa y la solución a sus necesidades particulares. ha sido crucial generar la capacidad de respuesta ante las demandas institucionales mediante la articulación y agregación de intereses y el fortalecimiento de la capacidad de satisfacerlas. Para esto. en esa evaluación se tomaron en cuenta aspectos relacionados con la cobertura real y establecida por el Programa. además de la inscripción al Programa. entre otras. se han recibido demandas de distinta índole tales como solicitudes de entrevista personal con el C. Programa de Atención al Adulto Mayor 83 . Otro de los aspectos a evaluar fue la eficiencia en la entrega de la tarjeta electrónica y el vale papel a la población objetivo. sillas de ruedas. Oficialía Mayor del Gobierno. ayuda en efectivo y despensa. y medir la satisfacción experimentada por los mismos en cuanto a la calidad y eficiencia del servicio que se ofrece. También. La evaluación fue realizada por el Centro de Investigaciones Económicas de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. luz. Con objeto de construir relaciones eficaces entre el Gobierno Estatal y esos organismos.). dadas sus características específicas. Algunas de las solicitudes se resuelven a través del área de Gestoría Social del Consejo y otras. entre otras. de manera continua. muletas. han solicitado -en distintos momentos. una primera ponderación fue realizada durante el periodo de abril a agosto de 2005. de acuerdo con sus metas y los recursos que le fueron asignados. así como solicitudes de lentes. es pertinente incorporar la práctica de su evaluación sistemática. En el Módulo. Así. por ejemplo. Comisión Federal de Electricidad. También se incluyó una evaluación del criterio de elegibilidad que se basó en la focalización de los beneficiarios. el CDS recibe y resuelve de forma expedita estas demandas a través de su Dirección de Atención al Adulto Mayor. como los Ayuntamientos. Gobernador. Comprometidos con el principio de la evaluación del Programa. conviene investigar el impacto sobre la calidad de vida de los beneficiarios antes y después de recibir el beneficio del Programa. La evaluación fue llevada a cabo de acuerdo con los Términos de Referencia elaborados por el equipo técnico de la Dirección de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social. Evaluación Existe la responsabilidad de dar cuenta del impacto social del Programa una vez que ha transcurrido un tiempo adecuado desde su estructuración e implementación efectivas. Cáritas. el Congreso del Estado y las OSC. descuentos en el pago de servicios domésticos (agua.la inscripción al Programa de grupos de ciudadanos adultos mayores elegibles por sus condiciones de vulnerabilidad y pobreza.

son los miembros más debilitados ante la falta de atención y dignificación de su importante papel en la familia.3% de los beneficiarios opinaron que la calidad del servicio proporcionado por el Programa es "excelente". estos son: el cumplimiento del servicio.3% indicó que lo utiliza para comprar medicinas. lavadoras de ropa. -El instrumento de evaluación que se aplicó toma en consideración cuatro aspectos que se tienen por fundamentales en el Programa.Resultados relevantes de la evaluación Algunos de los resultados relevantes de la evaluación fueron los siguientes: -El 93. al examinar la existencia de electrodomésticos los resultados muestran un incremento en el equipamiento del hogar en términos de adquisición de refrigeradores. Se concluye. 84 Consejo de Desarrollo Social . aprecian la ayuda que se les brinda a través de éste. la utilidad de la ayuda proporcionada. especialmente en los sectores pobres. es importante mencionar que los resultados de la evaluación reportan que el Programa ha incidido de manera positiva en la vida del adulto mayor. se ven impactadas positivamente gracias al apoyo que reciben a través del Programa incrementando y fortaleciendo la situación de independencia y autonomía del adulto mayor en los hogares. pues éstos pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad que los no beneficiarios del Programa. los estados de indefensión en que se hallan las personas mayores que lamentablemente -dentro del hogar. el 45. el 73.7% de los beneficiarios reportó utilizar el apoyo en la compra de comida. entonces. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo.6% dijo que compra artículos de limpieza personal. se encuentra un mejoramiento en las condiciones de techos.5 al Programa. -En la evaluación se solicitó a los beneficiarios calificar al Programa dentro de una escala del 0 al 10. y estiman satisfactorio el cumplimiento de sus servicios. Cuando se analizan las condiciones de la vivienda antes y después de recibir el apoyo del Programa. que constituyen un activo significativo. pisos y muros. De manera similar. Se observó que las relaciones familiares. y la transparencia con que se otorga dicho apoyo. Los beneficiarios asignaron en promedio una calificación de 9. además. Al mismo tiempo. En particular. donde el 0 indica una calificación de "pésimo" y 10 "excelente". Lo anterior demuestra un efecto potencial del apoyo otorgado al adulto mayor que se refleja en mejores condiciones de equipamiento del hogar en el que reside. -El 97.7% de los beneficiarios manifestó recibir el apoyo mensual completa y puntualmente. Tales aspectos fueron calificados mayormente como "buenos" o "excelentes". Los resultados de la evaluación también refuerzan la idea de una mayor integración a la vida social de los adultos mayores beneficiarios del Programa. y el 43. que los beneficiarios del Programa del Adulto Mayor lo consideran un excelente Programa Social. contrarrestando. estufas de gas y bóiler.

entre éstos están: comedores comunitarios. Estos eventos generalmente cuentan con un gran aforo de adultos mayores.404 personas.Alcances diversos del Programa El Programa. Consejo de Desarrollo Social. también es un modelo multiplicador de beneficios. Brigadas con motivo de la celebración del Mes del Adulto Mayor Como parte de los festejos realizados para celebrar al adulto mayor. y el evento anual del "Maratón del Adulto Mayor". y propiciar que el adulto mayor sea transmisor de competencias en manualidades y oficios que le son propios. Secretaría General de Gobierno. la intervención social integral a través de las OSC. Atención al adulto mayor a través de Organizaciones de la Sociedad Civil Como parte de un modelo de atención integral al adulto mayor en el estado. además de los servicios usualmente brindados por las instituciones gubernamentales que participan (Secretaría de Salud. que en 2005 ascendió a 1. además de ofrecer un apoyo económico a la población adulta mayor en condición de vulnerabilidad y pobreza. se cuenta con una alianza interinstitucional para el servicio de los adultos mayores conformada por 26 OSC a las cuales se transfieren recursos financieros para el desarrollo de programas y proyectos que impacten en el bienestar hacia los adultos mayores. En estas brigadas. Por medio del Programa 98 adultos mayores impartieron cursos a los que asistieron alrededor de 2. Mediante tales actitudes y actividades se contribuye de un modo eficaz y real a potenciar las capacidades de otras personas que radican en sus comunidades. García. y en el año 2005 la asistencia a las brigadas fue de alrededor de 40 mil personas. durante el mes de agosto se llevan a cabo brigadas en distintos municipios del estado. loterías y bailes. promover una cultura de aprecio y respeto al adulto mayor. Algunos niveles de atención incorporados al Programa consisten en la organización de Brigadas para una Vida Digna. El financiamiento del Programa "Compárteme tu Experiencia" proviene del Programa Hábitat. ubicados en los municipios de Escobedo.3 millones de pesos y operó en siete polígonos de pobreza urbana. Monterrey y Santa Catarina. Juárez. Programa de Atención al Adulto Mayor 85 . Uno de los programas que ha sido coordinado por las OSC con gran éxito es el de "Compárteme tu Experiencia" que tiene como objetivo crear fuentes de empleo para adultos mayores. entre otras). Desarrollo Integral de la Familia. refuerzo nutricional del adulto mayor y atención a enfermos y discapacitados. se organizan meriendas.

el cual es un evento de macro-cierre de los distintos festejos para celebrar el Mes del Adulto Mayor en Nuevo León. de empresas privadas.en viviendas con piso de tierra y con techos y muros deficitarios8. La situación habitacional de las personas mayores debe analizarse en el contexto de las estructuras familiares y debe reconocerse la diversidad de necesidades y preferencias de las personas mayores. En el Maratón se recaban donaciones en efectivo y en especie provenientes de las administraciones de los distintos órdenes del gobierno. sociales y culturales que potencien su desarrollo y favorezcan el ejercicio de los derechos y deberes en la vejez. Para cumplir con este propósito a partir de 2004 se organiza durante el mes de agosto el Maratón del Adulto Mayor. INEGI. En el estado. respectivamente). como en la esfera subjetiva del bienestar. Desde su funcionamiento. Las personas adultas mayores deben gozar de entornos físicos. contando con una asistencia nutrida de adultos mayores (alrededor de mil y cinco mil en 2004 y 2005. El objetivo principal del evento ha sido la obtención de recursos para poner en ejecución el Programa "Piso y Techo Dignos". con el fin de mejorar las condiciones de vida de los Adultos Mayores se realizaron mejoras en 246 viviendas en la entidad.Maratón del Adulto Mayor Existen múltiples influencias de la vivienda en la calidad de vida. El Maratón del Adulto Mayor se ha convertido en un evento mediante el cual se ha logrado fortalecer los principios que contiene el Programa de Atención al Adulto Mayor. en las viviendas en donde habitan beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor. 8 De acuerdo con los datos aportados por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. las personas mayores habitan -con mayor frecuencia que el resto de la población. ya sea desde la esfera objetiva de las condiciones de vida y el patrimonio. de asociaciones civiles y de la comunidad en general. entre otras. dentro de lo cual es importante el acceso a una vivienda de buena calidad. 86 Consejo de Desarrollo Social . de instituciones académicas. 2004. El Maratón ha tenido como escenario la Nave Lewis del Parque Fundidora y se ha realizado en 2004 y 2005. el Programa ha logrado aplicar piso de cemento en 2 mil 162 viviendas ubicadas en todos los municipios del estado. En cuanto al techo digno. En la realización de este evento también participan algunas dependencias del estado como el DIF y la Secretaría de Salud. incluida la opción de "envejecer en casa".

El contexto del PAM en la gestión social
Los programas sociales según Cohen, E. (1998) interactúan de manera continua con su contexto, influyen sobre él y a la vez reciben su influencia. Es posible concebirlos como sistemas abiertos que realizan un intercambio constante con el medio a través de sus fronteras; la apertura de las mismas, de hecho, define su grado de "permeabilidad". Los diversos actores que se vinculan de manera directa e indirecta con un programa social pueden ser o no parte del contexto en función del rol que desempeñan. Si los gerentes de un programa social deciden contratar la producción y distribución de sus productos o sólo uno de los procesos, los eventuales ejecutores son actores contextuales, en tanto forman parte del mercado. Después que la selección de ellos ha sido realizada, forman parte de la operación del programa y han sido internalizados en el mismo. El contexto interactúa permanentemente con los distintos componentes de la gestión social. A manera de ejemplo, en el diagrama 14 aparecen los elementos que constituyen el contexto dentro del cual opera la gestión del Programa de Atención al Adulto Mayor. - Comprende a la exoestructura e influye en la configuración de la endoestructura a través de marcos regulatorios, normas, orientaciones de política, etc. - Los actores o beneficiarios, además de pertenecer al Programa, están insertos en el contexto, con lo cual se convierten en agentes de influencia sobre la cultura y clima organizacionales. - Los procesos, que están determinados por las características de los beneficiarios, tecnología, oferta de insumos (recursos humanos, materiales, financieros), etc. - La particular forma en que se desempeñan las funciones del Programa y los estándares a utilizar, están orientados y limitados por las capacidades existentes en el entorno del Programa (modalidades de organización de actividades, técnicas de gestión, herramientas de programación, metodologías y sistemas de monitoreo y evaluación). El contexto puede ser subdividido -según su proximidad e influencia sobre el Programaen: 1) contexto inmediato, y 2) contexto remoto. En ellos se pueden distinguir actores y variables (diagrama 14). 1) Contexto inmediato. Es el marco institucional, normativo y regulatorio de la operación. Comprende a las organizaciones proveedoras de insumos y al organismo jerárquicamente superior al que el Programa está adscrito. En este nivel destacan variables tales como: - las político-estratégicas, que muestran la importancia del Programa en la agenda gubernamental; - las institucionales, que describen la influencia del marco normativo y regulatorio en el modelo de organización y gestión y

Programa de Atención al Adulto Mayor

87

Diagrama 14. Contextos inmediato y remoto interactuando con el PAM

88
Gobierno / Política social

CONTEXTO REMOTO
Ciclos económicos

Tendencia del gasto social

Tecnología

Proveedores Prioridades de la política social Marco normativo y de regulación de la operación

CONTEXTO INMEDIATO

SISTEMA INTERNO PAM Modelo de organización y gestión para lograr los objetivos de impacto, eficacia, productos y eficiencia.

BENEFICIARIOS

Marco legal Marco institucional Institución responsable del Programa

Organizaciones de la Sociedad Civil

Sustentabilidad Aspectos socio demográficos Grupos políticos

Valores culturales

Opinión pública

Consejo de Desarrollo Social

Fuente: Elaboración propia en base a Cohen, E. (1998)

- la gestión de redes, que destaca la interacción y el entramado particular de relaciones entre organizaciones y actores que se encuentran conectados por recursos de poder, legitimidad, conocimiento, información y financieros. La estructura y dinámica de interacción de tales entramados influye en el rendimiento de los procesos, las actividades y la calidad del Programa. 2) Contexto remoto. Está constituido por variables y actores sobre los cuales los agentes del Programa no pueden influir, pero pueden afectar de manera importante su gestión. Estos son "parámetros" a tomar en cuenta y dentro de los cuales se debe enmarcar la gestión del Programa. Incluye la tendencia del gasto social (sectorial y programático) la tecnología, los ciclos económicos, las conductas sociales y los valores culturales, así como la opinión pública y de los grupos políticos.

Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores
Para enfrentar integralmente la problemática del Adulto Mayor teniendo en consideración la diversidad de elementos y variables que inciden en ella, tanto como la necesidad de identificar políticas multisectoriales y la conveniencia de definir orientaciones transversales para el tratamiento del tema, se concluye que es pertinente contar con una instancia de coordinación superior en donde converjan las distintas visiones y posibilidades de acción sectorial dentro del campo del adulto mayor. Para cumplir tal propósito, el miércoles 23 de febrero de 2005 se llevó a cabo la Instalación del Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores. Este Comité tiene entre otras atribuciones la de ser un órgano de consulta, seguimiento y evaluación de acciones para promover la integración y desarrollo de los Adultos Mayores y proporcionar atención a sus necesidades básicas. En el Comité participan instituciones del nivel central de la administración del estado que ofrecen programas, servicios y beneficios a los adultos mayores; también están incorporados los representantes de las OSC que realizan actividades en su beneficio.

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León
Los derechos humanos son inherentes a la calidad de ser humano y toda persona tiene la posibilidad de gozarlos sin discriminación alguna. En el caso de las personas mayores, interesa resaltar que son titulares de derechos individuales y de grupo, por lo tanto, es preciso que junto con el reconocimiento de sus libertades esenciales disfruten del ejercicio de derechos sociales para vivir con seguridad y dignidad, lo que exige un papel activo del Estado, de la sociedad y de ellos mismos. Los avances en materia de políticas a favor de la persona adulta mayor se han visto fortalecidos por la voluntad política de crear marcos legales y mecanismos adecuados para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de las personas mayores. En respuesta a este objetivo, se ha elaborado y publicado en el Periódico Oficial del Estado con fecha de 7 de enero de 2005, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León, la cual regulará y brindará normas y herramientas claras para el mejoramiento en la atención y los servicios de la población adulta mayor beneficiaria de esta normatividad.

Programa de Atención al Adulto Mayor

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De las Acciones de Gobierno y Servicios. en el Título Sexto. se incluye la aprobación del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor por parte del Ejecutivo del Estado. interés y demanda comunitaria). Esto genera condiciones favorables para la prestación y mejoramiento de los servicios dirigidos a este grupo de población (voluntad política. así como estudiar un rediseño del cuestionario que actualmente se aplica a los solicitantes de ingreso al Programa. y está amparado en la normatividad de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. asignación presupuestaria. -Durante el periodo que lleva en vigencia el Programa. ejecución y eficiencia financiera y económica. La experiencia que se obtuvo con la aplicación del Programa se ha propuesto para que sea integrada al documento de "Mejores Prácticas de Política Social" que edita anualmente la SEDESOL. -Por sus características de planeación. Como parte de las acciones legales que se realizaron en reconocimiento y valoración de los adultos mayores en la sociedad. -El compromiso prioritario con los adultos mayores forma parte del Plan de Desarrollo Estatal del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009. el Programa se ha posicionado en el contexto nacional dentro de los modelos de políticas sociales exitosas y de vanguardia. Disposición cuyo propósito fundamental está orientado a institucionalizar y dar permanencia al Programa. se garantiza la permanencia del Programa en la agenda pública y la continuidad requerida para el logro del impacto esperado en la población objetivo. diseño. Esto permitirá su difusión en el nivel nacional e internacional y la posibilidad de su réplica en otras entidades federativas. así como actividades de esparcimiento y recreación. Por lo tanto. En el decreto se señala que en el mes de agosto de cada año se deberán crear diversos programas y realizar actividades encaminadas a la revaloración del papel que juega el Adulto Mayor dentro del seno familiar.Cabe destacar que dentro de las disposiciones de esta Ley. bajo la coordinación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León y con la participación del Comité Técnico para la Atención de los Adultos Mayores. 90 Consejo de Desarrollo Social . Avances logrados -Se ha logrado la colaboración de la Dirección del Registro Civil en el estado para contrastar el Padrón de Beneficiarios del Programa con las bases de datos sobre estadísticas vitales. lo cual es bastante aceptable dadas las características financieras de otros programas sociales. introducir mejoras en la logística de operatividad del Programa para reforzar su confiabilidad y transparencia en la entrega personalizada de la tarjeta electrónica en el módulo de atención instalado en el CDS. -Los resultados de la primera ronda de evaluación del Programa realizada durante el segundo semestre del 2005 han permitido. Esto permite tener de primera mano datos sobre el deceso de beneficiarios y proceder a su baja en el Padrón. los gastos operativos se han mantenido dentro de un margen del 7 al 8%. entre otras cosas. el día 11 de julio de 2005 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el decreto que instituye al mes de agosto como el Mes del Adulto Mayor.

9 La incorporación de la metodología del “puntaje” es una medida innovadora para promover la causa de lograr una mejor focalización de los beneficiarios. Programa de Atención al Adulto Mayor 91 . -Logro efectivo de mayor transparencia en el funcionamiento administrativo y cobertura del Programa. como el índice de criterios múltiples de asignación de grados de vulnerabilidad y pobreza a adultos mayores solicitantes de ingreso al Programa. así como de documentar los criterios sobre las tasas y cuotas municipales de reemplazo de los adultos mayores que han sido dados de baja del Padrón de Beneficiarios. -La formalización del Programa requerirá de la formulación de manuales tanto de su operación administrativa y financiera como de la operatividad del mismo. los registros contables y la información financiera y de estadística y evaluación. puede brindar una medición sistemática de la situación de vulnerabilidad y pobreza. -Actualmente se trabaja en la estructuración de métodos técnicos. la operación y regulación del presupuesto. -En el mediano plazo será impostergable estudiar reformas a las Reglas de Operación del Programa. La agenda pendiente -Aun cuando el proceso de elegibilidad de beneficiarios es eficiente. con lo que se facilita la asignación adecuada de recursos ya que se está en posibilidad de presentar resultados a través del mapa y coadyuvar en la toma de decisiones. se ha realizado una identificación por referencia geográfica o de ubicación plena del Padrón de Beneficiarios del Programa. Esta herramienta cuantitativa puede ser un instrumento nuevo y poderoso para mejorar la equidad y la eficiencia del Programa. la cual resume los puntajes9 asignados a cada adulto mayor. Si la encuesta para obtener el “puntaje” se realiza en forma adecuada. -Consolidar el sistema de planeación y sistematización del Programa para hacer eficiente la administración de los recursos financieros. que permite conocer mejor su cobertura territorial en todo el estado. por medio de la accesibilidad a información efectiva y oportuna del Padrón de Beneficiarios del Programa a través de internet. asignaciones derivadas de analizar las dimensiones que se describen en el anexo 3.-Por otro lado. el Banco Mundial en su documento "Income Generation and Social Protection for the Poor" (World Bank. 2005) reconoce al Programa del Adulto Mayor como una práctica de política social que por sus características de atención focalizada tiene un alto impacto en el logro del bienestar de los adultos mayores que se hallan en situación de vulnerabilidad y pobreza. Esto posibilitará extender la cobertura de beneficiarios a adultos mayores que residen fuera de los polígonos de pobreza que es una de las características de residencia que está considerada actualmente como un criterio de elegibilidad en las Reglas de Operación del Programa. principalmente en cuanto a los criterios establecidos para recibir el apoyo. -Por último. se requiere una revisión de los criterios actuales de otorgamiento del beneficio.

estableciendo con los beneficiarios acciones obligatorias para la recepción del apoyo como la utilización de medidas preventivas de salud (vacunación contra influenza. así como el volumen y requerimientos de reservas actuariales y financieras. lo que permite promover una nueva cultura de gestión transparente y honesta de rendición sistemática de cuentas a la ciudadanía. atención médica especializada gerontología-. mediano y corto plazo. proyectar y dictaminar la estructura y evolución de las demandas de la ciudadanía. 92 Consejo de Desarrollo Social . Resultan poco útiles las evaluaciones aisladas cuyas conclusiones y recomendaciones no se integren al mejoramiento del funcionamiento del Programa. a fin de estar en posibilidad de prever los escenarios que a futuro puedan enfrentar las finanzas institucionales. -En relación con el punto anterior. entre otras). -Apoyar la planeación financiera del Programa con criterios actuariales que permitan prever. -Es necesario el fortalecimiento de la evaluación del Programa. -El Programa puede evolucionar para ampliar su impacto introduciendo criterios de corresponsabilidad con los beneficiarios. Por ejemplo. analizar. realizar los estudios y proyecciones financieros y demográficos a largo.-Es importante continuar la aplicación de auditorías sistemáticas a la operatividad del Programa y que éstas sean validadas por fuentes externas y sus resultados sean divulgados públicamente. La evaluación también genera información pública. La necesidad de seguimiento y evaluación permanente de políticas y programas requiere la institucionalización de estos procesos para que efectivamente alimenten la toma de decisiones políticas y técnicas.

focalización y pobreza en México. Gestión de programas sociales en América Latina. __________ y Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León (2003). Scott. Descentralización. __________. División de Población de la CEPAL (LC/L. Programa de Atención al Adulto Mayor 93 . Editorial Miguel Porrúa. Navarrete. Comisión Nacional de Derechos Humanos. Evaluación del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. El Caso de la Política de Ancianos. y Medina A. Coordinación de Humanidades de la Facultad de Economía. Informes de Actividades. Abril. (2000). Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Un reto de la política social del estado. Cohen. Instituto de Investigaciones Sociales. Santiago de Chile. Diciembre 2004 y 2005. Tapia L. México. Coordinadores. Los derechos humanos en la tercera edad. J. Santiago de Chile. __________ (2005). El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. CEPAL/Siglo XXI. Santiago de Chile. Formación de la Agenda. Marco legal y de políticas en favor de las personas mayores en América Latina. Diciembre. núm. México. México. Huenchuan. y Cobb R. Mayo. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León (2004). Pp: 481-496. Gestión Social. Sandra (2004). Universidad Nacional Autónoma de México. Febrero. Análisis de casos. World Bank (2005). Rodrigo Martínez. Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía. 25. Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. The World Bank. C. Ernesto y Rolando Franco (2005). y Ziccardi A. México. CELADE. Ernesto. Descentralización. CEPAL (LC/L. Cómo lograr efectividad e impacto en las políticas sociales. Cordera. Términos de Referencia del Programa del Adulto Mayor. En Las políticas sociales en México al fin del milenio. Elder Ch. Cohen. Naciones Unidas. Income Generation and Social Protection for the Poor. Editores. (1993). Serie Políticas Sociales. (2001). R. 2115-P). Comisión Nacional de Derechos Humanos México (1999). Metodología para el análisis y gestión de los programas sociales.Bibliografía Cohen. Octubre. Ernesto y Rodrigo Martínez. (1998).1470-P). Documento de investigación inédito. diseño y gestión. Volumen II.

Decreto Agosto Mes del Adulto Mayor. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. 2002. Denominado Consejo de Desarrollo Social. Fecha 14 de Mayo del 2004. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. No. 94 Consejo de Desarrollo Social . Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Estado de Nuevo León. 163. Reglamento Interior del Organismo Público Descentralizado de Participación Ciudadana del Gobierno del Estado. Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor en el Estado de Nuevo León. Estado de Nuevo León. Publicada en el Periódico Oficial del Estado. Fecha 23 de Abril del 2004. Estado de Nuevo León. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Estados Unidos Mexicanos (2002).Normatividad Estado de Nuevo León. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. 55. Fecha 9 de Octubre del 2003. Fecha 7 de Enero del 2005. Estado de Nuevo León. Estado de Nuevo León. Publicada en el Periódico Oficial del Estado. Fecha 11 de Julio del 2005. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. No. Fecha 19 de Diciembre del 2003. 64. Ley del Consejo de Desarrollo Social. 3. No. No.

110. económico y social. que pretende garantizar los medios necesarios para proporcionar a los adultos mayores una vida digna y tranquila. El Programa Pensión Guerrero tiene sustento en la Ley Federal de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.287 son hombres y 1.719 que lo ubica en el lugar 30 en el país. corresponsabilidad. Chilpancingo de los Bravo. La población que habita en localidades urbanas es 55. 2000. operación y conducción del Programa es responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. Estados Unidos Mexicanos. Tabulados Básicos. A través de este Programa se busca ayudar a los adultos mayores que vivan en condiciones de pobreza y que por sus condiciones físicas y/o mentales no sean económicamente activos. Esta Ley contempla entre sus atribuciones el impulso de acciones por parte del Estado y de la sociedad para promover el desarrollo integral de las personas adultas mayores. El Programa se lleva a cabo de acuerdo a los principios de transparencia. en este grupo de edad. que entró en vigor el 25 de julio del año 2005. ya que está dirigido únicamente a los adultos mayores que viven en condiciones de pobreza.588. 2000 y CONAPO. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 2 en el país. a través de la Coordinación General del Programa. El diseño. XII Censo General de Población y Vivienda. Su propósito es que las capacidades de los adultos mayores sean valoradas y aprovechadas en el desarrollo comunitario. medicamentos. Iguala de la Independencia.7 por ciento. Una de las características más importantes del Programa es su estrategia de focalización.Anexo 1 Guerrero 1. en coordinación con los Ayuntamientos. equidad. Su objetivo es otorgar un apoyo económico mensual a los adultos mayores de 65 años que no estén pensionados o jubilados por alguna institución gubernamental o del sector privado. el Gobierno del Estado de Guerrero decidió desarrollar el Programa Pensión Guerrero.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 44. sustentabilidad y selectividad establecidos en las reglas de operación del mismo.1 por ciento de la población total del Estado. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. se encuentra en una situación vulnerable debido a que no cuentan con recursos que les permitan adquirir alimentos. vivienda o satisfacer otras necesidades básicas. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 367.649 habitantes. El resto de la población. Tomando esto en cuenta.0 años. El Programa fue aprobado el 27 de febrero del año 2003 por el Congreso del Estado. En la primera etapa el Programa se diseñó para ayudar a los personas de 65 años y más que residían en los municipios de Acapulco de Juárez. Los institutos de seguridad social del sector público de Guerrero indican que sólo el 19. distribuida en 77 municipios. Fuente: INEGI. a que tengan mayores recursos que les permitan alcanzar mejores niveles de vida. lo que representa 4. José Azueta y Taxco de Alarcón. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. De esta población: 1. Programa Pensión Guerrero Se estima que en el Estado de Guerrero hay poco más de 158 mil adultos mayores de 65 años.079. Programa de Atención al Adulto Mayor 95 .362 son mujeres.1 por ciento de los adultos mayores de 65 años reciben el beneficio de una pensión. 1 En el año 2000 el estado contaba con una población de 3.491. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación.

presencia de discapacitados. Con la existencia de un padrón se busca más transparencia en la entrega de los recursos. ocupación actual. El personal de los ayuntamientos apoya en la identificación de posibles beneficiarios en su municipio a través de las listas que el Programa pone a su disposición. en Costa Chica hay 4 mil 98. patrimonio. En el 2004. el Congreso local aprobó un monto anual de 240 millones de pesos para cubrir a la población beneficiaria de todos los municipios guerrerenses. En el 2005. condición de dependencia familiar.Para ser incorporados al Programa. A través de este proceso se identifica a aquellas personas que no reciben ingresos para ser incorporados al Programa. seguridad pública. que es el 22 por ciento de su población. acceso a servicios. incluyendo los de reciente creación. Entre sus funciones. ingresos. misma que se fortalece con reglas de operación claras. De igual manera. y en el Centro se beneficia a 4 mil 150 que equivale al 22 por ciento del total de la población mayor de 65 años. realiza el análisis de la situación socioeconómica de cada adulto mayor. en el Norte hay 4 mil 167. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. se encarga de difundir el Padrón de Beneficiarios a través de las autoridades municipales. entre otras cosas. facilita servicios médicos de emergencia. en Tierra Caliente se cuenta con 4 mil 139. Se contempló como meta beneficiar a 50 mil adultos mayores. José Joaquín de Herrera y Juchitán. que representa el 22 por ciento. Para tal efecto. de esta manera se conforma un padrón de beneficiarios en el que cada adulto mayor se identifica a través de un folio único. En el año 2003. el Padrón de Beneficiarios. el Congreso del Estado aprobó la continuidad del Programa Pensión Guerrero y decidió ampliar los beneficios a los adultos mayores de otros 72 municipios. Además. como Cochoapa El Grande. los adultos mayores deben llenar un cuestionario socioeconómico. que representa el 21 por ciento de su población. apoyo complementario administrativo y se encarga de entregar mensualmente los subsidios. cuando el Programa Pensión Guerrero se aplicó por primera vez. que contiene información básica sobre escolaridad.000 adultos mayores de 65 años. características de sus viviendas. el Congreso del Estado aprobó un presupuesto de 120 millones de pesos. a través de la Coordinación General del Programa. Con esta estimación. el Congreso del Estado aprobó la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores del Estado de Guerrero. Ese mismo año. 96 Consejo de Desarrollo Social . morbilidad y acceso a redes sociales. con un apoyo de $400 pesos mensuales. El Programa cuenta con un Comité Técnico de Validación que es una instancia de control y vigilancia de los recursos financieros que el Congreso del Estado autoriza al Programa. conforme a lo establecido en las Reglas de Operación. a 25. el Comité aprueba bimestralmente. y que la Secretaría de Desarrollo Social del Estado administra a través de la Coordinación General del Programa. el total de beneficiarios representan el 30 por ciento de la población mayor de 65 años en el Estado. se planteó como meta beneficiar. Actualmente. acceso a servicios médicos. cubriendo el 20 por ciento de su población. Por regiones se distribuyen de la forma siguiente: en la Montaña hay 2 mil 743 beneficiarios.

Se pretende que las acciones del IGAPAM sean de carácter universal. Programa de Atención al Adulto Mayor 97 . De igual manera. mientras que el Programa Pensión Guerrero se mantenga focalizado únicamente a las personas adultas mayores en condiciones de pobreza. municipal o privada. física y/o mental. menores de 65 años o pensionados por alguna institución federal. a partir del año 2005 se decidió publicar el Padrón de Beneficiarios de todos los municipios del estado.Para difundir los logros y acciones del Programa. así como para facilitar su evaluación. a fin de garantizar la atención integral a los adultos mayores de 65 años del estado. al cierre de cada ejercicio bimestral la Coordinación General del Programa presenta al Comité Técnico y a la Secretaría de Desarrollo Social del Estado el informe de las actividades y el resultado de la operación administrativa y financiera del Programa. económica. En caso de confirmar la situación irregular. la creación de organizaciones productivas y la atención especializada en centros de salud. el Programa busca impulsar para el ejercicio fiscal del 2006 el decreto de creación del Instituto Guerrerense para la Atención de Personas Adultas Mayores. divulgarlas con el apoyo de los ayuntamientos. Asimismo. Entre los principales retos a los que se enfrenta la actual administración estatal con respecto al Programa Pensión Guerrero está la revisión del Padrón de Beneficiarios para garantizar su aplicación objetiva de acuerdo a las Reglas de Operación y evitar casos irregulares. al dirigir de manera precisa y equitativa los recursos a los adultos mayores del estado que vivan en pobreza y que por sus condiciones no sean económicamente activos. entre otras situaciones. e instituir el Programa Pensión Guerrero (IGAPAM). estatal. La continua revisión del Padrón permitirá un mejor funcionamiento del Programa. La Secretaría de Desarrollo Social del Estado trabaja conjuntamente con los ayuntamientos para detectar los casos irregulares y realizar visitas domiciliarias para verificar su situación socioeconómica. tales como personas con solvencia económica. y en caso de actualizaciones. las personas son dadas de baja del Padrón y sus espacios son ocupados por personas que viven en pobreza y que necesitan el apoyo por su situación social. Otros retos importantes se basan en una visión integral que busca incorporar a los adultos mayores en actividades de capacitación para el trabajo.

De esta población: 1. Tabulados Básicos. el estado contaba con una población de 2. a través de brindarles atención integral. los sumerge en una situación aún más precaria y de escasez de recursos.748 que lo ubica en el lugar 28 en el país. El grupo está integrado por médicos especializados en gerontología. Estados Unidos Mexicanos. -Comercialización garantizada de sus productos a través del establecimiento de convenios con otras dependencias gubernamentales. sin acceso a seguridad social y que no cuentan con un ingreso propio. La falta de actividades productivas que les permitan tener una fuente de ingresos constantes y seguros que garantice la satisfacción de sus necesidades. el Gobierno del Estado de Hidalgo. -Actividades culturales y educativas. Los adultos en edad avanzada enfrentan diversos problemas de salud y de alimentación.591 habitantes. creó los Centros de Atención de Adultos Mayores. -Cursos de capacitación sobre oportunidades de inversión productiva y capacitación para el trabajo. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 339.548 son mujeres. educativas. Con ello se proporciona atención médica especializada para preservar el bienestar físico y emocional de los adultos mayores beneficiados.Hidalgo2.153.7 por ciento.235. -Supervisión médica. geriatría. odontología y medicina general. culturales y recreativas. distribuida en 84 municipios. -Acompañamiento durante el desarrollo de una actividad productiva. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 5 en el país. Para brindar estos servicios. 2 En el año 2000. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. Fuente: INEGI. La población que habita en localidades urbanas es 49. El Programa favorece el desarrollo de este sector vulnerable y contribuye a abatir los rezagos en protección social especializada. a través de la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. enfermeras y trabajadoras sociales.081.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 50. XII Censo General de Población y Vivienda. 2000 y CONAPO. cada Centro de Atención Integral cuenta con un grupo multidisciplinario de profesionales. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. Consciente de esta situación. La conformación de los Centros tiene por objetivo que los adultos mayores pueden acceder a un paquete de servicios de protección especializada acorde a sus necesidades. El Programa se encuentra enfocado hacia un grupo de población en específico: personas con más de 60 años. Los apoyos del Programa consisten en la entrega de un paquete amplio de servicios básicos de protección social entre los que se encuentran: -Alimentación diaria durante su estancia en los Centros de Atención.866. 2000. psicología. Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que se encuentran en condición de desventaja. en los Centros se les ofrece la posibilidad de incorporarse a actividades productivas. Además cuenta con fisioterapeutas. empresas privadas y comercializadoras. nutriólogos. -Incentivo económico para capacitación.6 años. 98 Consejo de Desarrollo Social . Además.993 son hombres y 1. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. Con el fin de potenciar los beneficios que se brindan en los Centros de Atención de Adultos Mayores. se creó en el año 2003 el Programa de Atención Integral para Adultos Mayores.

alimentación. a fin de apoyar a los adultos mayores. por un periodo de hasta seis meses a partir del primer día de su capacitación. Programa de Atención al Adulto Mayor 99 . Las utilidades excedentes se reparten proporcionalmente entre el grupo de trabajo del proyecto. los beneficiarios pueden recibir dos alimentos al día. En los años 2004 y 2005 el incentivo económico fue eliminado por considerarse que el Programa otorga incentivos suficientes de capacitación. medicamentos básicos y atención médica para elevar el nivel de bienestar y reincorporar a la vida productiva a los adultos mayores. durante los seis meses de capacitación. atención médica y se incorporan a actividades educativas. según el tipo de proyecto. el Programa promueve convenios de compra con otras dependencias gubernamentales. retirándoles la totalidad de la inversión al cabo de nueve meses. Durante su estancia en el Centro. el 40% ha logrado utilidades. En el año 2004 la vertiente de proyectos productivos y capacitación se amplió a las comunidades donde se encontraron grupos organizados de adultos mayores. el Programa otorgó la inversión necesaria a los adultos mayores que se organizaron en sociedades cooperativas. Además. en la producción y comercialización asegurada de diversos bienes.El Programa presta un servicio integral en el que las familias pueden dejar a los adultos mayores en el Centro de Atención por un espacio máximo de 10 horas. el Programa tiene por objetivo desarrollar proyectos productivos que contemplen la aplicación de recursos para la adquisición de capital de trabajo. De los 600 proyectos emprendidos. proporciona acompañamiento para aumentar la probabilidad de éxito de los proyectos. Como ejemplo de estas acciones. Después de un proceso de capacitación. culturales y de capacitación para el trabajo. empresas privadas. la parte correspondiente al pago del capital financiado por el Programa está garantizado en la medida que los proyectos productivos generen utilidades. la inversión del Programa en tales proyectos decrece mensualmente. Adicionalmente. Entre estas iniciativas se encuentran proyectos de curtido de pieles y de carpintería. en Tlahuelilpan se han iniciado granjas de cría de avestruz y conejo. infraestructura y asistencia técnica permanente. la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. De esta manera. equipamiento. entre las 8:00 y las 18:00 horas. de lunes a viernes. comercializadoras y organismos descentralizados del Gobierno Federal. a través de la unidad encargada del Programa. durante el año 2003 el Programa otorgó a los adultos mayores que decidieran capacitarse para el trabajo un incentivo económico de $40 pesos diarios. Para la comercialización de los productos. En el año 2003 se emprendieron 600 proyectos productivos con una inversión de entre 8 mil y 11 mil pesos. Durante la etapa de producción. En la medida que los proyectos productivos generan utilidad.

3 En el año 2000. ya que se consideró que el Programa. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. Tabulados Básicos. En su primera fase. enfermera. mediante el resto de sus componentes. Tiene un Grado de Marginación (GM) Bajo que lo ubica en el lugar 8 en el país. Fuente: INEGI. entre los cuales se encuentra uno que está dirigido especialmente a la población de adultos mayores. 47 por ciento por el federal y 6 por ciento por el municipal. el estado contaba con una población de 2. Estados Unidos Mexicanos. Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos. y a que frecuentemente no cuenta con mecanismos de seguridad social.3 por ciento de la población total de este sector en Hidalgo. 2000. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 55.818 que lo ubica en el lugar 8 en el país.694. que inició en el año 2003. que representan el 41. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. distribuida en 72 municipios. XII Censo General de Población y Vivienda.1 años.La población objetivo del Programa es de más 70 mil adultos mayores. A través de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado se operan diversos programas sociales.2 millones de pesos. Actualmente. Asimismo. atención médica y servicios de albergue en las instalaciones de los Centros para que los adultos mayores puedan permanecer en ellos hasta por dos días.110. gerontólogo. Sonora3. fisioterapeuta y nutriólogo. En el año 2005 la inversión estatal fue de 10 millones de pesos distribuidos en nueve Centros de Atención Integral. En el año 2004 la inversión fue de 7 millones de pesos con inversión federal por 3 millones de pesos y estatal por 4 millones de pesos. población: 1. La población que habita en localidades urbanas es 83 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 17 por ciento. la política social se rige por el Plan Estatal de Desarrollo 2004 -2010. de los cuales el 47 por ciento fue aportado por el gobierno estatal. 2000 y CONAPO. en el que se establece como uno de los objetivos principales la creación de herramientas de lucha contra la pobreza rural y urbana. psicólogo. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la población buscan diseñar más esquemas de atención en capacitación.216. el incentivo económico que se otorgaba a los adultos mayores fue eliminado.969 habitantes. odontólogo. En el 2005 el Programa impulsó convenios de colaboración financiera con otros municipios y con el sector privado para lograr construir y equipar nuevos centros de atención. opciones laborales que permitan generar un ingreso y con recursos para realizar gastos básicos. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 8. en el año 2004 se desarrolló el Programa Vamos con Ellos.106. Como una acción de política pública tomada con base en la evaluación. contaba con los incentivos necesarios para que los adultos asistieran regularmente al Centro. Para evaluar los resultados del Programa. De esta 100 Consejo de Desarrollo Social . distribuidas en seis Centros de Atención Integral con un presupuesto total de 20. En el Estado de Sonora. lo que es parte fundamental para ampliar su cobertura.590 son hombres y 1. se contó con el apoyo de la Universidad Autónoma de Hidalgo.379 son mujeres. Debido a que este grupo poblacional es uno de los que presenta mayores condiciones de vulnerabilidad.200 personas. desde el año 2004 el grupo multidisciplinario fue reducido a geriatra. el Programa benefició a 1. El principal reto del Programa es la generación de recursos económicos suficientes para lograr ser autosutentable.

el dinero en efectivo se entrega a través de las autoridades municipales. enero y febrero. se les pide presentar un comprobante de ingreso. se coordinaron la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) a través de la firma de un Convenio de Colaboración en el que se establecen las bases para otorgar los apoyos. En el año 2005 se instalaron 180 módulos por un periodo de dos meses en los 72 municipios que conforman el estado. los adultos mayores que se encuentran en situación de pobreza reciben un apoyo para el pago de consumo de luz en los meses de julio. los promotores difunden el Programa entre la población. Con el Programa Vamos con Ellos. se da un apoyo que consiste en un subsidio gubernamental por la cantidad de 225 pesos mensuales. Para comprobar la información que proporcionan los adultos mayores. el Instituto Sonorense de Educación para los Adultos (ISEA). se incremente en forma sustantiva. se busca que los adultos mayores cuenten con una mayor capacidad de compra que les permita adquirir productos básicos de acuerdo a sus necesidades. diciembre. la CFE informa la evolución del ejercicio a la Secretaría. Debido a esto. a través de la Secretaría de Desarrollo Social. con base en el Padrón de Beneficiarios que le proporcionan. convoca a los adultos mayores que cumplan con los requisitos establecidos por el Programa para que registren sus datos en los módulos de atención instalados para este fin. que se aplica directamente en los recibos de luz de los adultos mayores beneficiados por el Programa. agosto. entre las que se encuentran: el Colegio de Bachilleres (Cobach).Las temperaturas extremas en el estado de Sonora ocasionan que el gasto por consumo de energía que realizan los hogares. Por lo anterior. recibo de luz a su nombre y una identificación oficial. además de transferirle recursos mensualmente. En este último caso. septiembre y octubre. El Programa busca apoyar a los adultos mayores de 65 años que comprueben no percibir un ingreso mensual mayor a dos salarios mínimos. el Gobierno del Estado. el Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos (Cecytes). En colaboración con personal de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. o para realizar un proceso de reinscripción de los que resultaron beneficiados en el año anterior. o bien para el pago de gas o leña a los beneficiarios que habitan en alguno de los siete municipios que se ubican en las zonas de temperatura fría en la frontera con los Estados Unidos durante los meses de noviembre. En cada módulo participan promotores para captar la demanda y aplicar un estudio socioeconómico a los adultos mayores. o bien para el pago de gas a través de vales mensuales o para el pago de leña en efectivo. El Convenio establece el compromiso de la Secretaría de proporcionar un Padrón de Beneficiarios a la CFE. el Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (Cesues) y el Instituto Tecnológico de Hermosillo. En contraparte. Generalmente estos promotores son estudiantes de diversas instituciones de educación superior. Asimismo. en ciertos periodos del año. Para iniciar el trabajo. Programa de Atención al Adulto Mayor 101 .

el Programa asumió que la persona no necesitaba del subsidio. el principal reto del Programa es lograr que el apoyo llegue realmente a la población que lo necesita. se lleve a cabo la depuración del Padrón. -Acercar los módulos de información a las colonias populares. Según el estudio socioeconómico. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado contrató a la empresa Optimisa en el año 2005 para realizar un estudio de evaluación con el objetivo de verificar si el apoyo llega a la persona beneficiada. o bien del apoyo para el pago de gas y leña. Con el fin de dar mayor transparencia al Padrón de Beneficiarios y lograr que el recurso llegue a quienes más lo necesitan. En esta etapa la Secretaría se encarga de crear una base de datos que incluye información general del estudio socioeconómico para cada uno de los beneficiarios. la meta fue beneficiar a 47 mil personas con un presupuesto de 42 millones de pesos. se integra el Padrón de Beneficiarios del Programa. con la información obtenida de las encuestas. salud y oportunidades de empleo y pago de otros servicios como el agua. No obstante. aún no se cuenta con resultados sobre el impacto que ha tenido el apoyo en el pago de energía eléctrica. Durante el 2006 el Programa pretende crear Comités de Adultos Mayores por regiones geográficas que tendrán la función de vigilar el Padrón de Beneficiarios y de informar a la Secretaría sobre cualquier irregularidad. En estos casos se realizaron visitas domiciliarias para conocer la situación socioeconómica de los adultos mayores. la Secretaría llevó a cabo un proceso de depuración en el que se revisó el historial de consumo de electricidad del año anterior y de los meses transcurridos del año actual. -Brindar atención integral a los adultos mayores de escasos recursos con apoyos en alimentación. el 65% de los adultos mayores son casados. debido a su elevado consumo de electricidad. 102 Consejo de Desarrollo Social . de considerarse pertinente. por consiguiente el subsidio beneficia indirectamente a las parejas de los beneficiarios debido a que tienen mayor capacidad de consumo en otros artículos.En una segunda etapa. Debido a que el Programa es de reciente creación. en la calidad de vida de los adultos mayores. El estudio formula las siguientes sugerencias: -Realizar revisiones periódicas al Padrón de Beneficiarios con el fin de mantenerlo actualizado e ir asignando nuevos apoyos a las personas que quedaron fuera del Programa. Si bien se han hecho esfuerzos importantes en la depuración del Padrón de Beneficiarios. ya que por las condiciones físicas muchas veces se dificulta la incorporación al Programa.000 Kilowatts que equivalen alrededor de $600. En el año 2004 se canalizaron recursos por 36 millones de pesos para beneficiar a 43 mil adultos mayores. para hacer accesible el proceso de inscripción a los adultos mayores que viven en estas zonas. Para el 2005. que cambiaron de domicilio o los que han fallecido. para que. focalizando los apoyos a los adultos de 65 y más años que tengan ingresos inferiores a los dos salarios mínimos mensuales. Si en el recibo la persona beneficiada consumió en algún mes más de 1.

no se publicarán nombres de personas en ningún caso y toda la información recopilada se utilizará para preparar un estudio sobre la población adulta mayor en el estado con base en estudios estadísticos. Este principio rescata la idea de crear programas y acciones tendientes a hacer justicia a personas que han sufrido marginación de distinta naturaleza. A quien corresponda: La política social del Estado tiene fundamentalmente el deber de apoyar a los sectores que por sí solos no pueden afrontar situaciones de vida especiales. 27 de enero de 2004 C. así como del resto de los integrantes de la familia y acerca de algunas características de los servicios básicos de la vivienda donde habitan. L.Anexo 2 Monterrey.. 2020 2088 Programa de Atención al Adulto Mayor 103 . Los supervisores y encuestadores que participan en este estudio están debidamente capacitados y acreditados por el Consejo de Desarrollo Social del Estado para desempeñar sus labores de campo. N. Todos los datos que usted nos proporcione tienen carácter confidencial. También tiene como fin la obtención de información estadística necesaria para la formulación y análisis de políticas. planes y programas sociales de gobierno. como es el caso de la pobreza y el desamparo de los Adultos Mayores. Irma Martínez Jasso. ALEJANDRA RANGEL HINOJOSA NOTA: Dudas o aclaraciones respecto a la presente. Solicitamos su colaboración a fin de que nos proporcionen algunos datos sobre los adultos mayores que habitan en esta vivienda. Directora de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León. favor de establecer contacto con: la Lic. Monterrey. L. Teléfonos: 2020 2087. reconociendo la plenitud de sus derechos para acceder a una vida digna. A t e n t a m e n t e. Reciba usted saludos cordiales y la seguridad de mi atenta y distinguida consideración. PRESIDENTA EJECUTIVA DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN LIC.. La finalidad de esta encuesta es proporcionar información sobre las principales características sociales y económicas de los adultos mayores e investigar las condiciones de vida reales de esa población. 27 de enero de 2004. N.

Es decir. según su nivel de pobreza y vulnerabilidad. El ICP admite diversos puntos de corte. El modelo ajustado se aplicó a los datos de la muestra del Censo de Población. se aplicaron a la base de datos de la ECASAM-NL04 con lo cual se obtuvo un puntaje que permite ordenar en forma individual a los adultos mayores.497 hogares estimados que cuentan con personas de 70 años y más en el Estado. El corte del ICP o puntaje para clasificar a un adulto mayor en condición de pobreza y vulnerabilidad es de 450 puntos. que el punto de corte sería endógeno. a los recursos disponibles o bien puede modificarse dependiendo del juicio que se haga sobre los estándares de vida de la población adulta mayor. En este caso se utilizó para clasificar a los hogares en "pobres" y "no pobres". En esta fase se contó con 9. Se tomó como primer referente los resultados de un modelo discriminante de obtención de puntajes que la Sedesol aplica para identificar los hogares beneficiarios de los Programas Sociales. Para ello aplica un algoritmo que determina un puntaje de acuerdo a la suma y el ordenamiento de la importancia relativa de cada una de las características que lo integran. para evitar el sesgo de comparar el estado de Nuevo León con promedios nacionales fue necesario ajustar el modelo de acuerdo a las características específicas de los hogares del estado y los objetivos del Programa del Adulto Mayor. Sin embargo.815 registros provenientes de la información muestral que representaron a 100. El ICP sintetiza las características socioeconómicas relevantes que permiten separar a la población adulta mayor en dos segmentos: los pobres y los no pobres. Este puntaje se traduce en un Indicador de Condiciones de Pobreza. 2000. por ejemplo. desplazando la frontera que divide a los pobres de los no pobres. Obtención de puntajes para obtener un Indicador de Condiciones de Pobreza (ICP) Los resultados del modelo en la etapa previa. La ventaja de este proceso es la alineación con los criterios nacionales de determinación del nivel de pobreza establecidos por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza en el año 2002. 104 Consejo de Desarrollo Social .Anexo 3 Modelo estadístico de análisis discriminante: modelo multivariado que permite separar observaciones en grupos homogéneos de acuerdo a varias características cuantitativas y cualitativas.

9508 + LAVA * 0.3238 + CAL_GAS * 0. Edad del jefe del hogar 11. entre mayor sea dicho valor.2883 + HACINA * 0. Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Aplicación de la ECASAM-NL y Requisitos de elegibilidad Módulos Módulo I. -Tener una edad de 70 años o más. Indica si al menos un miembro del hogar tiene un tipo o más de discapacidad Módulo VI. Tenencia de refrigerador en el hogar 8.4561 + VEHI * 0. el total de integrantes del hogar entre el número de cuartos. Características asociadas al jefe del hogar 10.9195 + DEPDEMOG * 0. ISSSTELEON. Disponibilidad de drenaje en la vivienda Módulo II.1548 + NINOS * 0. Característica del piso de la vivienda 2.3948 + REFRI * 0. Vulnerabilidad: dependencia demográfica y hacinamiento 14. Índice de hacinamiento que existe en el hogar.0605 + TECHO1 * 0. Índice de dependencia demográfica: proporción que hay entre personas en edad vulnerable (menores de 16 años y mayores de 64 años) y el resto de los integrantes del hogar. pasaporte). Personas menores de 12 años en el hogar 15. -Tener una residencia en el estado de Nuevo León de cinco o más años.0287 + SEXOJ * -0. etc.2156 + DRENAJE1 * 0.5865 + DISCAP * 0. Indica si algún miembro del hogar tiene derecho a servicios de seguridad como IMSS. indicará que se trata de un hogar vulnerable. -No recibir pensiones de ningún sistema de seguridad social (nacional y/o extranjero). Tenencia de boiler en el hogar 7. -Para el caso del AMM.9291 + PISO_TIE * 0. 16. Tenencia de lavadora en el hogar Módulo IV. residir en uno de los 53 polígonos identificados en situación de pobreza patrimonial.2374 + AGUA_TER * 0. Sexo del jefe del hogar Módulo V. indicadores de patrimonio en el hogar 6.4211 + EDADJ * 0. Programa de Atención al Adulto Mayor 105 . Si la vivienda cuenta con servicio sanitario conectado a la red pública 3. -Presentar copia de identificación con fotografía (credencial de elector. -Presentar documentos oficiales de comprobación de edad (acta de nacimiento). Disponibilidad de agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno 4. es decir. La ecuación matemática quedaría de la siguiente forma: Puntaje = -3. Tenencia de vehículo en el hogar 9. Requisitos de elegibilidad -Llenar el cuestionario de la ECASAM. Características de la vivienda 1.Aplicación En cada hogar de la base de datos de la ECASAM-NL04 -que contiene la información de los hogares con adultos mayores de 70 años y más.1705 + BAO_AGUA * 0. Vulnerabilidad: seguridad social y discapacidad 12.450*1000 (450) que es el punto de corte obtenido por el modelo para la clasificación de los hogares por condición de vulnerabilidad y pobreza. 13. Material del techo del hogar 5. ISSSTE.se aplicó la función discriminante tomando los coeficientes en las variables utilizadas en el modelo según su definición presentada en el cuadro anterior y se obtuvieron los puntajes.0254 El puntaje o score discriminante se compara con el valor 0.2582 + SS * 1.

258 1.Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Modelo Discriminante. Consejo de Desarrollo Social.951 0.155 0.029 -0.421 0. lámina de cartón.170 0.288 0. palma. lámina de asbesto o metálica. (0) Si tiene (1) No tiene.060 0.456 0. tejamanil o madera.920 0.929 Valor obtenido (1) Presencia. 1/ Proporción de menores de 15 años y mayores de 65 años entre el resto de los miembros del hogar 2/ Número de habitantes por cuarto. Estadística y Evaluación. (0) Si tiene (1) Mujer. Fuente: Dirección de Planeación. Gobierno del Estado de Nuevo León. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) No tiene (1) No tiene.324 0.237 0. (0) Si tiene (1) Frágil *(0) Firme (1) No tiene. (0) Si tiene Coeficiente de la función discriminante 0. (0) Si tiene (1) No tiene.025 -3. (0) Hombre (1) No tiene. Aplicación del Sistema de Puntaje Variable PISO_TIE BAO_AGUA AGUA_TER TECHO1 DRENAJE1 DEPDEMOG HACINA CAL_GAS REFRI LAVA VEHI EDADJ SEXOJ SS NINOS DISCAP CONSTANTE PUNTAJE Definición Piso de tierra en la vivienda Servicio sanitario con agua corriente Agua dentro del terreno Material del techo Acceso a drenaje Índice de dependencia demográfica 1/ Índice de hacinamiento 2/ Tiene calentador de gas Tiene refrigerador Tiene lavadora Tiene vehículo Edad del jefe del hogar Sexo del jefe del hogar Seguridad social Niños menores de 12 años Discapacitados en el hogar Constante ajustada asignada por el modelo Descripción (1) Si tiene. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Si tiene (1) No tiene.586 0.395 0.216 0. (0) Ausencia Material de techo*: desecho. 106 Consejo de Desarrollo Social .

Nombre y Firma del Beneficiario ____________________________________________________ Monterrey. Obligaciones del Beneficiario: c)Destinar el apoyo otorgado exclusivamente a la compra de artículos de primera necesidad. ha cumplido con los requisitos que señalan las Reglas de Operación del programa para ser considerado como beneficiario y para dicho efecto ha proporcionado los elementos de convicción que le permitieron al Consejo de Desarrollo Social incluirlo en el padrón de beneficiarios. será motivo de suspensión del apoyo el hecho de que el beneficiario lo esté cediendo a organizaciones. asociaciones o a cualquier otra persona física o moral. que le impida disfrutar del apoyo directamente en su persona o familia. los datos personales que le solicite el Consejo de Desarrollo Social e informar al Consejo sobre los cambios de domicilio con la brevedad posible. a través del Programa de Atención al Adulto Mayor.El C. Causas de la pérdida del derecho: f)Si el Consejo de Desarrollo Social encuentra que el beneficiario aportó datos o documentos falsos para cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación del Programa. sin faltar a la verdad. el Consejo de Desarrollo Social suspenderá los apoyos e inclusive podrá solicitar su reintegro. le suspenderá de manera inmediata el apoyo económico y se procederá a darlo de baja en el padrón de beneficiarios del Programa. otorgará un apoyo de $500. robo o extravió de la tarjeta de débito. Entre otros casos.) mensuales a los adultos de 70 años o más. b)Recibir por parte del Consejo de Desarrollo Social un trato digno. Nuevo León. cantidad que les será entregada a las personas que en términos de las Reglas de Operación del Programa tengan el carácter de beneficiarios.00 (Quinientos pesos 00/100 M. El apoyo de referencia se otorgará a través de la entrega de una TARJETA PLÁSTICA personalizada. no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes" Programa de Atención al Adulto Mayor 107 . para el debido cumplimiento del Programa es conveniente expedir la presente: CARTA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO DEL "PROGRAMA DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR" Derechos de Beneficiario: a)Recibir $500.Anexo 4 PROGRAMA DE APOYO DIRECTO AL ADULTO MAYOR El Consejo de Desarrollo Social. respetuoso y equitativo. como alimentos. con banda magnética.00 (Quinientos pesos 00/100 M. g)En el caso de que el Consejo de Desarrollo Social o algún órgano de fiscalización detecte desviaciones o incumplimiento en el ejercicio de los recursos. N. medicinas y vestido. para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos autorizados que para el efecto se señalen. debiendo anotar el número de confirmación y hora de cancelación e informarle al Consejo de Desarrollo Social para efectos del trámite de reposición de la tarjeta. 57281128 o en el 01800-2167967. e)En caso de pérdida. a los ___ días del mes de _________ de 200__ "Este programa es de carácter público. sin distinción de sexo. Dicha cantidad será depositada en una TARJETA PLÁSTICA personalizada que se entregará al beneficiario._________________________________________________.) mensuales para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos que al efecto se señalan en el documento anexo. d)Manifestar. filiación política o creencia religiosa. grupo étnico. Por lo anterior. en condiciones de pobreza y vulnerabilidad del Estado de Nuevo León.N. reportarlo de manera inmediata al teléfono de asistencia del Banco. I.

Pensionado 5. Cambio de región 108 Consejo de Desarrollo Social . Cambio de nombre 9. Duplicado 8. Finado 7. No perfil 6. Entregado 2. Dom. no localizado 3. No aceptó apoyo 4. Calle Número Entre y Calle Colonia CP Municipio Favor de marcar con una "X" la situación actual del beneficiario.Datos en el reverso de la Carta Compromiso Actualización de Información en base de datos "Programa Apoyo al Adulto Mayor" NOMBRE:_____________________________________________ Dirección Registrada en Programa Favor de llenar SÓLO si existe algún cambio. 1.

Aplicación de criterios de selección mediante los indicadores obtenidos Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor Anuncio del Programa .Anexo 5 Programa de Atención al Adulto Mayor Ruta Crítica NOV. SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 DIC. Revisión de Padrones de Beneficiarios de Programas de "Oportunidades" y "Liconsa" Diseño de cuestionario: Caracterización Socioeconómica del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM-NL04) para elaborar indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad del Adulto Mayor Gestiones de colaboración con la Secretaría de Salud para la labor de trabajo de campo con la red del voluntariado adscrita a dicha Secretaría.y organismos de la sociedad civil que concentran bases de datos de Adultos Mayores. Operación de logística para la supervisión y realización de trabajo de campo Vinculación con los 42 municipios fuera del AMM para el Empadronamiento de los Adultos Mayores en situación de Pobreza Empadronamiento con Brigadas en zonas de alta y muy alta marginación del AMM Primera Etapa: Región 58 (Municipio de Guadalupe: 89 Colonias) Operación ECASAM-NL04 en el resto del AMM Recepción de cuestionarios ECASAM-NL04: Validación de gabinete Ingeniería básica para la integración de paquetes y carpetas: Sistematización y ordenamiento de cuestionarios Envío a captura de datos de ECASAM-NL04 Captura de datos Análisis y procesamiento de datos Construcción de indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad. ENERO FEBRERO MARZO ABRIL Actividad Diagnóstico de las condiciones de socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León Gestiones de colaboración con las Instituciones -públicas y privadas.

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. .

La parte dos comprende los aspectos metodológicos del estudio. se otorga un apoyo económico mensual de 500 pesos a los adultos mayores residentes en el Estado de Nuevo León. A partir de entonces. Durante años los distintos niveles de gobierno han destinado una alta proporción de los recursos públicos a programas sociales. si existe inclusión o exclusión. Programa de Atención al Adulto Mayor 113 . En la parte final (ocho). de 70 años o más que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. Sin embargo. es decir. alimentación e integración social de los adultos mayores que puede atribuirse al Programa. etc. la evaluación de la operación y el impacto de los programas es una práctica de reciente implementación. posteriormente. El objetivo fundamental del presente estudio es evaluar el impacto y la eficiencia operativa del Programa de Atención al Adulto Mayor. se comparan las condiciones de vida de los adultos atendidos con las que tendrían de no existir el Programa. La parte seis expone los resultados del análisis de impacto que tiene el Programa. se compara a los beneficiarios frente a un grupo de control. la comparación de los beneficiarios se realiza entre dos momentos clave para el estudio: antes y después de recibir el apoyo. El trabajo se divide en 8 partes. A pesar de que tiene poco tiempo en funcionamiento. se considera muy importante informar a los ciudadanos con la mayor transparencia y objetividad posible sobre el uso e impacto de los recursos públicos. Enseguida se presenta cómo se evalúa la operación del Programa y la satisfacción que perciben los beneficiarios. 2002 y 2004 de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH). El apartado siete ofrece los detalles metodológicos de la evaluación de impacto del Programa. se presentan las conclusiones de esta evaluación. salud. En esta introducción se presentan los antecedentes del Programa y se emplean las ediciones 2000. La evaluación de la eficiencia operativa busca conocer en qué medida llegan los recursos a sus destinatarios.Introducción El Programa de Atención al Adulto Mayor inició su operación en mayo de 2004. La evaluación del impacto consiste en medir el cambio en las condiciones de vida: vivienda. La parte cinco muestra los resultados de la encuesta en el área rural. En la actualidad. con la intención de establecer las características diferenciadas que posiblemente ha generado el Programa en el Área Metropolitana de Monterrey (AMM). primero. El apartado cuatro describe y compara los grupos de interés. el Consejo de Desarrollo Social (CDS) consideró pertinente evaluar este Programa. si son bien empleados. para hacer un análisis sobre el ingreso y gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores tanto en la entidad como en el país.

A continuación se presenta una lista de esos criterios de elegibilidad para ingresar en el programa: Tener cumplidos 70 años o más. en ellas se estipulan los criterios que deben seguirse en la selección de los individuos que reciben el apoyo. De manera similar. Cabe señalar que existen ciertas restricciones sobre los artículos que pueden comprar con este apoyo. -Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor. sobre todo en aspectos que se relacionan con la alimentación y la salud. conviene repasar los aspectos básicos del Programa. Por ejemplo. Vivir en las zonas de pobreza y vulnerabilidad (polígonos) establecidas por la SEDESOL y el Consejo de Desarrollo Social. los beneficiarios en el Área Metropolitana reciben el apoyo mencionado por medio de la tarjeta "Si Vale".Antecedentes del Programa Antes de explicar los aspectos metodológicos y los resultados más importantes del estudio. 114 Consejo de Desarrollo Social . -Fomentar la participación e integración del Adulto Mayor en la sociedad. No recibir pensión ni estar jubilado(a). que les permite realizar compras en los comercios que están en una amplia lista de convenio. estos medios de pago no son aceptados para la compra de bebidas alcohólicas y cigarros. los beneficiarios fuera del Área Metropolitana reciben el mismo monto en vales de papel. Ser originario del Estado de Nuevo León o tener una antigüedad de residencia mínima de 5 años. es necesario establecer la existencia de Reglas de Operación para este Programa. Entre otros asuntos es preciso comentar que el Programa se propone los siguientes objetivos específicos: -Otorgar un apoyo económico de 500 pesos mensuales a los Adultos Mayores de 70 años o más que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. Finalmente. Entre otras funciones. Asimismo.

676 pesos. La diferencia en el gasto de la familia mediana urbana del país y la de Nuevo León es tan sólo de 15%. se unieron las bases de datos de las ENIGH 2000 y 2002 y se hicieron los ajustes correspondientes con el Índice Nacional de Precios al Consumidor.563 pesos. las diferencias no son tan grandes cuando se compara el sector rural o urbano de Nuevo León con el sector correspondiente del país. De esta forma se puede tener una perspectiva más clara del significado que tienen 500 pesos en términos del gasto monetario corriente que hace la familia del adulto mayor. efectúa gastos mensuales por 6. En cambio. educación y cuidados personales.relativamente más pequeño que en el resto del país. Programa de Atención al Adulto Mayor 115 . se puede apreciar que la situación económica en Nuevo León es mejor que en el resto del país. enseres. transporte.para hacer inferencia estadística en el nivel de entidad federativa. Por ejemplo.571 y 8. Por ello. Es preciso explicar que las ENIGH no son diseñadas -tradicionalmente. en el cuadro 2 se observa que la familia mediana en el país. Por ello. mientras que la familia mediana en Nuevo León gasta 8.Los Adultos Mayores y la distribución del ingreso En esta sección se emplean las ENIGH 2000.1 En virtud de lo anterior. Por lo tanto.000 habitantes en este estudio. respectivamente. el gasto monetario corriente no incluye autoconsumo. la familia mediana de Nuevo León tiene un gasto monetario 28% mayor que la misma familia del país. Es decir. salud. así como erogaciones financieras ni de capital. que usualmente se emplea en los estudios que miden la pobreza. El gasto monetario corriente es el dinero que emplea la familia para satisfacer sus necesidades habituales de alimentación. respectivamente. Los cuadros 1 y 2 presentan los gastos mensuales de las familias que están ubicadas en los puntos de corte de los deciles.055. vivienda. el número de observaciones correspondientes a la entidad en la ENIGH 2004 es de 3.414 pesos. vestido. buena parte de las diferencias obedecen a que Nuevo León tiene un sector rural -poblaciones con menos de 15. el gasto de las familias medianas en las zonas urbanas de Nuevo León y el país es de 7. Sin embargo. y con el fin de tener mejor información. para los sectores rural y urbano en el nivel nacional y de Nuevo León. 1 En el año 2004. Así. 2002 y 2004 para hacer un análisis sobre el gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores en la entidad y en el país. El número de familias de Nuevo León que ha sido incluido en las muestras de las ENIGH 2000 y 2002. Al comparar el gasto promedio decil por decil. regalos y pagos en especie. Toda la información analizada en esta sección se refiere a los gastos familiares y no se hacen ajustes por tamaño de familia. el gasto de la familia en el percentil 50 corresponde a la mediana. son 367 y 420. el tamaño de muestra que corresponde al estado de Nuevo León es relativamente pequeño. el CDS solicitó una ampliación de la muestra para Nuevo León. A diferencia del gasto total o el ingreso total.

710 12.026 13.694 26.920 9.822 9.673 3.165 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.551 Rural 2.190 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.223 20. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.416 26.475 Total 4.894 5.596 5.205 Urbano 3.584 6.045 6.579 4.720 8.412 5.260 4.673 4.087 4.458 4.832 16.791 24.955 11. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.244 Nuevo León Urbano 3.982 14.750 6.546 4.252 14. Los cuadros 3 y 4 presentan información de las familias que tienen al menos un adulto mayor.054 10.750 Rural 1. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.938 2.778 6.042 20.251 6.657 6.135 16. Es conveniente notar que algunos datos en las columnas que corresponden a Nuevo León para los años 2000 y 2002 se empiezan a repetir debido a la escasez de información.410 18.260 5. ENIGH-02.996 11.563 7.676 10.004 12.574 9.811 5.788 4.528 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.869 6.474 8.050 5.159 3.149 16.550 8.212 8.216 Urbano 4. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 2. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.135 1.Cuadro 1.231 8.255 8.135 4.836 7.806 3.874 10.804 13.800 2.246 7. 116 Consejo de Desarrollo Social .663 10.300 7. Cuadro 2.418 4.297 12.859 5.299 11.501 8.597 12.039 4.870 7.335 9.790 24.560 Rural 2.162 7. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.011 Total 3.968 19.681 4.571 8.065 8.146 Rural 1.152 3.078 11. INEGI.947 5.425 Nuevo León Urbano 3.065 3.100 7.966 4.341 12. Si se comparan estas cifras con las presentadas en los cuadros 1 y 2.736 5.179 25.056 14.719 6.414 10.458 6.591 5. se puede apreciar una mayor pobreza en los hogares que tienen adultos mayores.245 19.750 15. INEGI.524 7.479 10.839 15.

154 13.653 7.151 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León.039 Rural 2.252 12.195 12.877 3.261 2.521 6.946 3.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.037 4.757 4.778 4.343 4.626 2.679 3.432 5. En los cuadros 6 y 7.252 12.748 4.985 16.413 3.521 5.164 6.220 6.322 Nuevo León Urbano 3.472 6.505 16.983 5. y las últimas a las familias que no tienen ningún adulto mayor pensionado.812 12.212 9.714 7.689 5.864 5.Cuadro 3. 6 y 7 se presenta más información sobre el gasto de las familias con adultos mayores.644 7.385 8.379 8. debido a la escasez de información.576 6.031 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.531 Total 1.025 Urbano 2.962 20.788 4.942 3.240 20.032 1.990 20.954 21. Cuadro 4.318 2.031 Rural 2.892 6.404 5. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.728 10.894 6.057 12.566 9.736 3. En los cuadros 5.956 Urbano 3.699 4.878 4. Programa de Atención al Adulto Mayor 117 .447 9.353 8.005 19.811 4. En lo general.779 5. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.481 3.160 10.446 6.592 7.569 6.980 9. INEGI.378 6.778 5. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 907 1. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México. No se presentan resultados para Nuevo León en los años 2000 y 2002.929 8.830 13.960 11. queda más claro que hay más pobreza en las familias con adultos mayores que no tienen pensión. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.309 15.183 3.802 3.516 19.827 3.796 Nuevo León Urbano 1.953 8.105 13.990 Rural 740 889 1.509 15.757 4.715 8. referentes al año 2004.602 4.073 7.953 9.598 20. Las primeras columnas del cuadro 5 corresponden a las familias que tienen por lo menos un adulto mayor pensionado. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Nacional Total 3.954 21.313 11.850 11.990 Rural 599 1. INEGI.297 12. ENIGH-02.333 4. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León. diferenciando entre aquellas que tienen adultos mayores pensionados y las que no los tienen.148 8.962 20.555 10. se aprecia que las distribuciones son similares.112 9. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.046 Total 3.844 2.

792 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.251 3.539 5.231 7.390 Urbano 1. INEGI.275 20.836 18.519 5.082 4. INEGI.220 7.300 4. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.862 4. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.470 Urbano 2.685 2.411 6. con los 500 pesos no les alcanza para llegar al percentil 20.212 9.881 8.591 3. Resultados para familias con al menos un adulto mayor pensionado Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.623 4.329 11.827 5.252 Total 4.310 8.576 8.367 Nuevo León Urbano 3.329 3. 118 Consejo de Desarrollo Social .338 4.782 7. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004. ENIGH-02.251 2.849 11.716 Rural 3.787 pesos.212 8.944 Urbano 4. Por ejemplo.925 3.827 3.715 8.082 4.825 10.329 10.309 10.744 Rural 559 1.566 9.730 5.108 13.704 3.178 3. ese apoyo no es suficiente para que la familia acceda a un decil superior.252 9.212 8.419 14.023 10.930 8.664 12.827 5.223 6.419 14.178 12. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.439 Rural 2.720 7. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.661 4.632 6.731 15.507 13.362 9.163 20.441 3.809 9. tiene un gasto mensual de 2. si están en el percentil 10.033 2.391 Adultos mayores sin pensión Total 856 1. Resultados según si están o no pensionados Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Adultos mayores con pensión Total 1.441 2.069 5.757 5.716 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.013 1.634 14.183 3.016 11.566 9.438 16.757 3.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.220 7.477 15.163 2. Cuadro 6.157 7. o si están en el percentil 20 no alcanzan a llegar al 30.080 20.713 6.231 7.759 6. En el cuadro 7 se puede notar que una familia de Nuevo León.Cuadro 5.624 Rural 1.484 5.529 7.743 6. El apoyo de 500 pesos para el adulto mayor representa cerca de 18% del gasto familiar.900 3. con adultos mayores no pensionados y que está ubicada en el límite del percentil 10.183 3.361 9.835 12.113 6.309 25.960 10. Información para el total nacional por adulto mayor.884 2.713 6.783 5.664 12.040 20.715 8.591 2. Sin embargo. Información para el total nacional y para Nuevo León.

1 1.787 3. Antes de analizar los cuadros conviene recordar que la información de Nuevo León en los años 2000 y 2002 no es muy confiable.6 4.317 4. Las divisiones de ingreso para la construcción de las columnas se tomaron de los percentiles 33 y 67.3 8.3 9.872 36. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.8 4.1 11.779 5. Alimentos. Cuadro 8.300 5.130 5. ENIGH-02.5 14.6 6.6 11. la columna central corresponde a las familias cuyo ingreso se encuentra en el centro de la distribución.894 15.679 4.956 Urbano 3. Educación y esparcimiento 8. de tal manera que la columna de la izquierda representa la media del consumo del 33 por ciento de las familias más pobres.3 5. 9.139 13.345 9. Cuidados de la salud 6.0 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.378 6.5 11.0 Bajos 62.1 1.7 3.291 14.5 3.6 4.3 2.1 4.779 4.3 3.886 Nuevo León Urbano 3.2 5.7 3. INEGI.151 3.493 9.9 0. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.6 5. En los cuadros 8.251 3.786 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.2 0. y la columna de la derecha a la tercera parte de las familias con mayores ingresos. Vivienda y conservación 4.9 6. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.949 5.9 1.6 100.210 10. Los cuadros 8 y 9 tienen los resultados para la población rural en los dos periodos examinados. pues hay pocas observaciones.2 11.014 Total 2.0 Altos 60.Cuadro 7.565 10.345 9.0 2.029 18.497 5.9 4.929 6. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.7 0.2 7.463 3.1 100.9 10.0 Nuevo León Altos 61.116 6. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.3 3.032 6.463 4. Transportes y comunicaciones 7.899 4. Población rural.324 11.6 1.8 100.0 8. Resultados para familias con adultos mayores no pensionados Decil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3. Información para el total nacional y para Nuevo León. Limpieza 5.949 5.938 8.4 6.4 5. 10 y 11 se muestra cómo cambia el objeto del gasto por nivel de ingreso para las familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1. Vestido y calzado 3.786 Rural 2.2 100.679 2.437 Rural 3.8 1.018 6.0 100.0 9.929 10.153 12.402 17.443 6. Cuidados personales 56.535 14. Programa de Atención al Adulto Mayor 119 .241 7.3 3. y los cuadros 10 y 11 se refieren a la población urbana.1 4.493 7.046 14.7 12.151 3. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.0 10. INEGI.894 14.872 36.402 17.0 Medios 59.378 6.313 3.159 7. bebidas y tabaco 2.0 Medios 62.

bebidas y tabaco 2. INEGI.2 14.2 8.6 100. Cuidados personales 44. ENIGH-02.4 100. Cuidados personales 59.1 4.5 3. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.2 6.2 15.5 3.9 26.0 Bajos 44.3 5.4 11.7 100.3 100. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.8 4. INEGI.8 4.7 7.8 12.3 100.1 2. bebidas y tabaco 2. Transportes y comunicaciones 7. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.1 10.6 100.2 14.4 4.8 0.1 17.2 5.0 Medios 45.3 7. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México. Educación y esparcimiento 8.9 4. Vestido y calzado 3.8 1.7 6. bebidas y tabaco 2.0 Medios 49. Vivienda y conservación 4.5 3. Alimentos.4 4.3 29.0 Nuevo León Altos 49.3 9.2 7. Cuadro 11.3 9.3 5.8 5.2 100.0 Nuevo León Altos 29.4 6.0 21.5 3. Transportes y comunicaciones 7.4 100.0 Bajos 41.0 Altos 16.8 4.6 17. Vestido y calzado 3.4 20.7 7.1 19.8 6.5 5. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.0 10.7 4.1 5.4 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.4 9. Vivienda y conservación 4.4 10.8 15.4 5.0 5.0 Medios 54. Educación y esparcimiento 8.1 10.2 2. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.4 100.6 7.1 7.9 16.7 4.6 5.2 9. Vestido y calzado 3. Cuidados de la salud 6.6 1.1 6.3 4.6 18.0 5.1 5.3 4.7 6.9 100.8 1.6 18.Cuadro 9.0 6.6 14. Alimentos.7 17.7 5.1 25.7 11.9 4.2 9. Cuidados personales 45.5 100.9 18. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1. Educación y esparcimiento 8.1 4.0 9.0 Nuevo León Altos 35.6 3.2 8.2 6.2 11. Población urbana.6 4.4 10.0 Medios 31.0 3.3 4.9 6.1 13. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.5 5. Año 2004 Nacional Bajos 1.7 3. 120 Consejo de Desarrollo Social .0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.7 6.5 100.1 4.5 100.9 4. Cuidados de la salud 6.7 8.0 Altos 19. Población rural. Vivienda y conservación 4.8 10.5 6.1 21.0 Bajos 39.2 100. Año 2004 Nacional Bajos 1.5 14.0 Altos 43. Limpieza 5.9 8.9 6.5 3.9 5.0 Medios 41.0 Medios 53.8 100.5 4.8 4.9 7.9 5.9 5.0 4.3 3.6 6.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.8 1.3 23.4 10. Alimentos. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.3 5. Limpieza 5. INEGI. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.1 100.4 1. Transportes y comunicaciones 7.1 6. Limpieza 5.2 7. Cuidados de la salud 6.9 5.1 8. Población urbana.2 8.3 100.3 3. Cuadro 10.1 6.8 8.5 15.

se puede afirmar que la cantidad mencionada -aunque es una importante ayuda para las familias más pobres. para realizar una evaluación se acostumbra comparar a los beneficiarios con un grupo poblacional similar que no recibe apoyo del Programa.no resulta suficiente para que dichas familias cambien a un decil de ingreso más alto. Metodología Evaluación del impacto Como señalan Hoddinott y Skoufias (2004). en donde a medida que aumenta el ingreso disminuye la proporción que se gasta en alimentos. Una excelente introducción a los conceptos y métodos para la evaluación de impacto es presentada por Ravallion (2001). se observa que en las familias rurales aumenta la proporción que gastan en estos bienes conforme aumenta el ingreso. Por supuesto. En gran cantidad de estudios. Spector y Mazzeo (1980) tratan de establecer el efecto que tiene un sistema de enseñanza.En los cuadros anteriores se puede apreciar claramente que las familias de bajos ingresos en la entidad gastan una proporción relativamente alta de su ingreso en la vivienda y en su conservación. entonces se podría adjudicar al Programa una diferencia positiva o negativa en las calificaciones que en realidad se debe a la selección de estudiantes que. Si uno de los grupos se integra con los estudiantes que tienen mejor promedio. Programa de Atención al Adulto Mayor 121 . se recurre a la formación de un grupo de control para evaluar el efecto de un determinado tratamiento. en cambio. Por ejemplo. tienden a sacar mejores resultados en los exámenes. En cuanto al renglón más importante del gasto. Esto nos indica la importancia de revisar si el apoyo económico a los adultos mayores en pobreza se dedica a la vivienda. Por otra parte. la dificultad para medir el impacto de un programa social estriba en que los beneficiarios no pueden ser observados simultáneamente en cuanto a los dos estados de la naturaleza que son relevantes: con apoyo y sin apoyo del Programa. no se aplica en el caso de los hogares urbanos. el destinado a los alimentos. se puede inferir que para conocer el destino de los 500 pesos mensuales que se entregan como apoyo es necesario que se ponga especial atención en los rubros de vivienda y de alimentos. De las observaciones de las muestras nacionales. comparando los resultados que obtienen en un examen estudiantes que fueron expuestos al sistema y otros que no estuvieron expuestos. para que las diferencias en calificaciones se puedan atribuir al Programa es necesario que ambos grupos tengan una composición similar. especialmente en ámbitos como la medicina o la educación. Por ello. Este conjunto de individuos es al que se le llama: grupo de control. Este hecho. independientemente del Programa.

Es decir. 2 Hoddinott y Skoufias (2004) explican que el PROGRESA. precisamente previo a su inclusión en el Programa. 3 Ver Heckman. Ichimura y Todd. se establecen comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control. y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. -En el segundo enfoque alternativo se estima un modelo de probabilidad (Logit). los beneficiarios fueron seleccionados entre las personas que se encuentran en condiciones de mayor pobreza2. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. se usaron también enfoques alternativos para realizar la evaluación de impacto del programa. Se consideró que era relativamente más importante que los individuos del grupo de control cumplieran con los criterios de edad y pensión que con los criterios de residencia. se aplicó inicialmente sólo en ciertas localidades del país. Las diferencias entre los dos grupos reflejan el impacto del apoyo económico otorgado por el Programa. Dichos enfoques son los que recomienda el Banco Mundial para las evaluaciones de impacto de los programas sociales3. Las diferencias en los índices de alimentación. -En el primer enfoque alternativo se compara a los beneficiarios antes y después de recibir el apoyo del Programa. Para tal efecto. salud e integración se deben entonces al impacto del Programa. y dado que el CDS aplica un cuestionario socioeconómico a todos los individuos antes de que ingresen en el Programa. salud e integración. Para su evaluación era posible formar un grupo de control considerando potenciales beneficiarios en las localidades no incluidas en el Programa. se construyen índices utilizando variables relacionadas con dichos aspectos. resulta difícil conformar un grupo de control adecuado. Conviene enfatizar que cada metodología tiene ventajas y desventajas con respecto a la otra. De cualquier forma se construyó un grupo de control después de buscar y localizar adultos con 70 años o más. Debido a las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. Es decir. (1998). entonces se cuenta con una base de datos que contiene la información de los beneficiarios. Rosenbaum y Rubin (1983 y 1985). Las comparaciones entre participantes y no participantes se realizan entre aquellos cuya propensión estimada a participar sea idéntica o muy similar. se estima su propensión a participar a través de controlar el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. Por ello. un grupo de personas elegibles para el Programa que no hayan sido atendidas. para cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar. no pensionados y que habitaran en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM.El Programa de Atención al Adulto Mayor no se aplicó a los individuos de manera aleatoria. que más adelante cambió su nombre por Oportunidades. 122 Consejo de Desarrollo Social . así. en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias.

Es decir. Documentación oficial requerida 3. Salud y seguridad social 4. Ubicación del hogar 3. Cuadro 12. se podría encontrar que su ingreso es más bajo si el momento de la medición coincide con una crisis económica. Sin embargo. se decidió cambiar la forma en que se realizan ciertas preguntas. medicamentos y complementos 6. Por otra parte. en un intento por captar con precisión óptima las condiciones de salud e ingresos de los adultos mayores. Hogar Consejo de Desarrollo Social 1. UANL. incluye módulos sobre vivienda. Operatividad del Programa 10. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Por ejemplo. Características de los integrantes del hogar 5. Consumo de alimentos. independientemente de los efectos que tenga el Programa. Características de la vivienda 6. Información del primer adulto mayor en el hogar 2. Información laboral e ingresos 5. se puede encontrar que los individuos se enferman más después del Programa. Identificación de la vivienda 4. Asimismo. simplemente porque han acumulado más edad o porque son entrevistados en épocas del año distintas. Observaciones generales 7. Estado emocional y actividades 8. Percepción del Programa 11. es posible evitar los problemas ocasionados por las mediciones en distintos puntos del tiempo. Características de la vivienda 9. las actividades y la percepción que tienen los adultos mayores sobre los efectos y el funcionamiento del Programa. Entorno de la vivienda Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados en el Consejo de Desarrollo Social. se tiene que reconocer que las condiciones generales de vida cambian después de cierto tiempo. Se supone que los 500 pesos de apoyo que brinda mensualmente el Programa a los beneficiarios deben reflejarse en mejoras relacionadas con estos aspectos. así como la estructura del cuestionario. Diseño del cuestionario La Facultad de Economía diseñó un cuestionario que. Redes familiares e integración social 7. Se procuró que el cuestionario diseñado por la Facultad de Economía fuese comparable con el que previamente aplicó el Consejo de Desarrollo Social. Información del adulto mayor 2. cuando se emplea un grupo en distintos puntos del tiempo no es necesario preocuparse por los problemas en la selección de los individuos. Programa de Atención al Adulto Mayor 123 . alimentación e integración social. Descripción de módulos en los cuestionarios aplicados a los adultos mayores Facultad de Economía 1. De manera similar. En el cuadro 12 se presenta un comparativo de los cuestionarios aplicados por la Facultad de Economía y el Consejo de Desarrollo Social. salud. se consideró conveniente incluir nuevas preguntas en relación con la alimentación.Cuando se emplea un grupo de control. entre otros elementos.

z el valor de la abscisa de la normal estandarizada al nivel de significación deseado.16. no se ven afectadas por las diferencias entre los cuestionarios. Sin embargo.25 c2 Considerando que el valor de z para un nivel de significación de 95% es 1. n = z 0. considerando la potencial pérdida de observaciones en el trabajo de campo. se puede hacer la siguiente corrección. quienes fueron seleccionados en forma aleatoria del Padrón de Beneficiarios del Programa de 4 Se aplica el cuestionario de la Facultad de Economía a los dos grupos. no adecuado para evaluar el Programa de Atención al Adulto Mayor es 380. se decidió partir con una muestra de 438 beneficiarios. las comparaciones del mismo grupo de individuos antes y después del apoyo del Programa se pueden ver afectadas por las diferencias entre los cuestionarios. Por lo tanto. y un límite máximo de error de 5%. Diseño de muestra El Padrón de Beneficiarios tiene aproximadamente 30.Es necesario tomar en cuenta que las comparaciones entre beneficiarios y no beneficiarios. Sin embargo. El objetivo es que la muestra sea suficientemente grande como para hacer inferencia estadística con 95% de confianza. y c el límite máximo del error de estimación. Sea n el tamaño de muestra correspondiente a una población grande. se optó por tomar una muestra aleatoria de beneficiarios distribuidos proporcionalmente en el AMM y el resto del Estado. 124 Consejo de Desarrollo Social . ya que ambos grupos responden exactamente el mismo cuestionario4. cuando se emplea un grupo de control. el tamaño de muestra no es muy sensible al número de beneficiarios.000 personas.000 personas. Como se puede apreciar. se puede calcular n = 384. El tamaño de muestra se calcula de la siguiente manera. La realización de un censo para indagar el impacto del Programa sería extremadamente costoso en términos de tiempo y dinero. La fórmula para encontrar el tamaño de muestra con un enfoque conservador se escribe de la siguiente manera: 2 . se concluye que el tamaño de muestra.96 y que el valor de c que corresponde a un límite de error es 0. no = n n-1 1+ N Debido a que la población de beneficiarios se aproxima a 30.05. Si se define no como el tamaño de muestra correspondiente a una población finita N.

5 Esta muestra se encuentra conformada por 250 beneficiarios del AMM y 188 del resto del Estado. se muestra el porcentaje del total de beneficiarios en la muestra que han sido visitados y el porcentaje de beneficiarios visitados que han sido entrevistados6.Verificar que los beneficiarios cumplan con los criterios de elegibilidad.Determinar si los beneficiarios reciben el apoyo que les corresponde de manera puntual e íntegra. En el siguiente cuadro.Establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz. 3. 6Es conveniente aclarar que 3 individuos fueron excluidos de la muestra porque el Consejo de Desarrollo Social señaló. Cuadro 13. y examinar su percepción del Programa.1 61. Reporte del trabajo de campo AMM Beneficiarios Muestra Visitados Encuestados Rural Número 188 175 107 Número 250 238 203 Porcentaje 95.1 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. en el momento en que entregó nombres y domicilios de la muestra. una vez que pasaron las semanas de vacaciones. La Facultad de Economía (FE) inició el trabajo de campo en la segunda quincena de abril. Operación y percepción del Programa Los tres objetivos fundamentales en esta parte de la evaluación son los siguientes: 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 125 . 2. es preciso puntualizar que 9 individuos de la muestra no fueron visitados a causa de errores en el trabajo de campo. Sin embargo. mismo que proporcionó el CDS el 4 de marzo de 2005. tratando de incrementar la probabilidad de encontrar a los adultos en su domicilio.3 Porcentaje 93.2 85. UANL. se puede anticipar cierta dificultad para encontrar a todos los beneficiarios en su hogar. 5Esta muestra es aproximadamente 15% más grande de lo necesario.Atención al Adulto Mayor. A pesar de que no se logró entrevistar a la totalidad de los beneficiarios en la muestra. el margen de error se mantiene por debajo del 6%. que su apoyo había sido cancelado. Por otra parte.

126 Consejo de Desarrollo Social . ya que es común la baja por fallecimiento. Y. existen imprecisiones que contabilizan un 6. Al mismo tiempo. Cuando se evalúa la veracidad del Padrón de Beneficiarios se puede decir que debido a fallecimientos o cambios de domicilio no reportados. quienes se hallan en vías de trámite para su ingreso. La creación de un mecanismo que incentive el aviso en tiempo razonable es un área de oportunidad para la depuración del Padrón. No obstante. 7Este porcentaje se calculó con la distribución de edades de los adultos en el Programa y las probabilidades de muerte por edades que calcula el Consejo Nacional de Población para Nuevo León. con el avance cronológico se presentan otras altas. en función de lograr una previsible captación de las alteraciones o cambios que sufre el Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor en lo que atañe al renglón de bajas. Para encontrar e identificar a los beneficiarios en una evaluación es fundamental conocer el nombre completo de la persona y su domicilio.7% de los adultos mayores visitados en el AMM y al 38. podría esperarse que fallezcan entre 6 y 7 por ciento de los beneficiarios del Programa en el transcurso de un año7. en última instancia. es conveniente establecer una separación clara entre las personas que se encuentran recibiendo apoyo del Programa. tan pronto se haga el reporte. si se toma en cuenta la distribución de edades en el Padrón y la probabilidad de muerte de las personas en la entidad. A pesar de las dificultades que representa mantenerlo actualizado. De acuerdo con la información del estudio de campo se puede establecer que al 14. En el cuadro 14 se especifica acerca de los motivos.3% del Padrón en el AMM y un 5. un tercer término de modificación al Padrón es el que se presenta debido a la edad avanzada de los beneficiarios. En contraparte. En primer término. esto podría ser corregido si se crean incentivos para hacer los reportes8. 8De momento se otorga un apoyo a los familiares que reportan el fallecimiento manteniendo la tarjeta activa por tres meses. sin embargo.Veracidad del Padrón de Beneficiarios El Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor se encuentra sujeto a continuas modificaciones. En segundo lugar. esto sucede cuando un grupo de habitantes de la entidad alcanza la edad mínima requerida para integrarse al Programa. Es normal que los familiares del beneficiario tomen algún tiempo antes de avisar que ha fallecido. porque existen nuevas altas que pueden atribuirse al reciente establecimiento y difusión del Programa. y entonces cancelar la tarjeta.1% en el área rural. existe movilidad en el Padrón porque algunos beneficiarios causan baja del Programa cuando se descubre que no cuentan con el perfil adecuado. o quienes ya han sido aceptadas pero no reciben todavía el apoyo. el Padrón de Beneficiarios debe contener información veraz sobre sus integrantes. no se les levantó encuesta por diversas razones.7% en el resto del estado. Una alternativa más atractiva podría ser otorgar ese mismo monto en efectivo (cheque).

o simplemente porque no tienen incentivos suficientes para hacerlo.1 2.1 0. si se considera que la mayor parte de los beneficiarios ocupan una vivienda propia y totalmente pagada. Estas omisiones no representan un problema en las localidades pequeñas porque la mayor parte de la población se conoce de hecho.7 22 17 9 3 1 4 2 1 68 12.7 5.1 2.5 1. Los cambios de domicilio son poco frecuentes y no deberían tener mayor importancia. residir en un polígono de pobreza es requisito del Programa para los habitantes del AMM. los omiten. en algunas localidades medianas o grandes.6 2.5 9.7 0. UANL. UANL.1 43. Un alto porcentaje de los domicilios está clasificado como "conocidos" o. Beneficiarios no entrevistados Motivos 1) Fallecido 2) Cambio de domicilio 3) Error de captura del domicilio 4) Apoyo cancelado después de la visita 5) Recibió apoyo después de la visita 6) No se localizó el domicilio 7) No se encontró el ejido 8) No se encontraba en ese momento 9) Enfermo 10) No se pudo acceder al lugar 11) Se encuentra en Monterrey 12) Se encuentra en Saltillo 13) Se encuentra en EU TOTAL AMM Número 10 5 5 5 6 4 Rural Número 5 4 Porcentaje 4. Cuadro 15. Sin embargo. ya sea por la falta de calle o número.8 2. simplemente. es sumamente difícil encontrar a una persona sólo con su nombre.7 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía.3 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 127 . los beneficiarios pueden no reportar su cambio de domicilio por temor a que su apoyo sea cancelado en caso de mudarse a una vivienda que no se encuentre en algún polígono de pobreza.2 2. Reporte del trabajo de campo en el área rural Beneficiarios Sin precisar número Sin precisar calle Número 130 81 Porcentaje 69.Cuadro 14. En el cuadro 15 se especifican porcentajes de los adultos de la muestra en el Área Rural que habitan una vivienda cuyo domicilio no ha sido precisado en el Padrón. Por lo tanto. Es importante señalar que hay una problemática particular del Padrón de Beneficiarios y de las condiciones propias de la zona que dificultan el trabajo de campo en el área rural.3 35 14.2% de la muestra rural.7 Porcentaje 2.1 1. No se encontró el domicilio o el ejido en el 22. como Galeana o Linares. Sin embargo.1 2.6 38.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía.

Los errores de captura del domicilio. Sin embargo.1% del Padrón de Beneficiarios.1% del Padrón. son equivocaciones en el nombre de la calle o el número de la vivienda del beneficiario y pueden dificultar o incluso imposibilitar su localización. la encuesta que aplica la FE con propósitos de evaluación. Lamentablemente. Hay un grupo de personas. Otra de las áreas de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social en el AMM es la depuración del Padrón. es conveniente emplear otras alternativas para precisar la ubicación de las viviendas. Tal información facilitaría la búsqueda de los beneficiarios en el Área Rural. especialmente en las comunidades más pequeñas. El área de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social se encuentra en la reducción de los errores de captura en el Padrón de Beneficiarios. en el cuestionario de la FE se le pregunta -explícitamente. Regularmente se trata de personas que reciben pensión y no lo manifestaron oportunamente. Como se puede apreciar en el cuadro 16. En contraste. pretende distinguir entre ingresos laborales e ingresos por jubilación o pensión. que se estima aparecen en 2. que esté discapacitado. 128 Consejo de Desarrollo Social . En el AMM la problemática es distinta pues casi todas las viviendas se identifican con número y calle. sí es posible que una persona tenga alguna de estas ocupaciones y sea jubilada o pensionada. no podría ser clasificado también como jubilado o pensionado en el cuestionario del CDS.Considerando que fuera del Área Metropolitana. El cuestionario que aplica el CDS a los adultos mayores que solicitan ingresar al Programa fue diseñado para indagar la ocupación de los individuos y no para detectar si reciben pensión o jubilación. son comunes las viviendas que se encuentran en calles sin nombre ni número. a través de anexar un croquis en los expedientes que incluya las coordenadas geográficas. lo cual sería de gran ayuda para futuras evaluaciones o cuando el Consejo no cuente con personas conocedoras de la zona o no se tenga la identificación precisa del beneficiario. estas personas no lo reciben porque no tienen el perfil adecuado. estudiante. En la actualidad los sistemas de posicionamiento global (GPS) permiten determinar la ubicación de cualquier objeto en el mundo con gran precisión y a un costo relativamente bajo. independientemente de cuál sea su situación laboral. aunque es posible cuidar el proceso de captura para prevenir fallas en el futuro. Sin embargo. es difícil y costoso corregir este tipo errores. que se dedique a los quehaceres del hogar.si la persona tiene o no pensión. estimado en 2. por eso. un adulto mayor. por ejemplo. o que no trabaje. que manifestaron no recibir apoyo cuando fueron visitadas. de acuerdo con el reporte del CDS. cuando se pretende entregarles su tarjeta y se les advierte sobre ese requisito expresan que sí tienen pensión.

5% del Padrón. explican el primer fenómeno. no les permita acceder al Programa. Por último. SÍ P3a. Las diferencias que existen entre los servicios médicos urbanos y los rurales. En otras palabras. Es posible que la residencia del área urbana. el otro fenómeno obedece a razones más complejas. En total. ¿Trabajó la semana pasada? 0. Por ello. Gobierno del Estado de Nuevo León y Facultad de Economía. aproximadamente el 3. por encontrarse fuera de los polígonos de pobreza o en otra entidad. Entre las razones que explican su ausencia. La semana pasada: 1)¿Trabajó? 2)Tenía trabajo. ¿Buscó trabajo la semana pasada? 0.. Programa de Atención al Adulto Mayor 129 .4% del Padrón en el área rural. NO 1. SÍ P1a. habitan temporalmente en las casas de sus hijos. Estructura de los cuestionarios para indagar sobre trabajo e ingresos Cuestionario de CDS 14..Estado Civil: ________________ Fuente: Consejo de Desarrollo Social.Cuadro 16. sino hasta el momento en que efectivamente. Sin embargo. ¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0.¿Cuánto recibió por su trabajo? P2.recibe el apoyo. a quienes no se encuestó porque se encontraban en las ciudades de Monterrey o Saltillo cuando fueron visitados. ¿cuánto gana o recibe por su trabajo o pensión? 16. que recibieron su tarjeta después de ser visitadas durante el trabajo de campo. La recomendación que se puede aplicar tanto a este grupo como al anterior es postergar su incorporación al Padrón hasta que efectivamente reciban la tarjeta que les permite disponer del apoyo. NO 1. Información laboral e ingresos P1. UANL. el individuo no debe ser llamado beneficiario cuando ha sido aceptado o es un candidato para incorporarse al Programa. tienen la posibilidad de ajustar su condición de residencia según sea su conveniencia. NO 1. las más frecuentes son: que acuden a citas médicas o visitan a sus hijos en la ciudad. Encuesta de la FE Módulo 4. según lo manifestaron sus familiares. Algunos adultos mayores no tienen una residencia fija. pero no trabajó 3)Es jubilado(a) o pensionado(a) 4)Buscó trabajo PASE A LA PREGUNTA 15 5)¿Es estudiante? 6)¿Se dedica a quehaceres del hogar? 7)¿Está discapacitado(a) permanentemente para trabajar? 8)¿No trabaja? PASE A LA PREGUNTA 16 15. SÍ P3. ¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? Existe también un grupo de personas. aproximadamente 2. hay un grupo de adultos mayores.

200) 23044 ($1. así como la edad que dicen tener. Cuadro 18.200) 11829 ($900) 12950 ($800) 14519 ($1. Beneficiarios que manifestaron tener pensión o menos de 70 años Manifestó tener pensión (monto mensual) 2830 ($1. En el cuadro 17 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios.500) Menos de 70 años (edad) 6231 (69 años) 9043 (69 años) 12897 (68 años) 23867 (68 años) Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. 130 Consejo de Desarrollo Social . De las entrevistas se desprende que 90. respectivamente. en el AMM el 7.Criterios de elegibilidad Los adultos mayores deben cumplir con ciertos requisitos para recibir apoyo en el Programa de Atención al Adulto Mayor. su fecha de nacimiento y la edad que tendrían en realidad de acuerdo con la fecha de su nacimiento.200) 10864 ($1. Cuadro 17.000) 3637 ($1. UANL.200) 7919 ($1. Es preciso señalar que aunque la totalidad de beneficiarios entrevistados en el área rural aseveró tener 70 años o más. la edad que tienen y la pensión que reciben.1% de los beneficiarios en el AMM y la totalidad en el área rural cumplen con estos criterios de elegibilidad. Sin embargo.500) 4795 ($1.200) 8063 ($1. Además de residir en la entidad. Como el caso de dos personas quienes de acuerdo con su fecha de nacimiento tendrían menos de 70 años. En el cuadro 18 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios.500) 9035 ($1.300) 9471 ($2. UANL. pero dicen tener 72 y 76 años. una vez que se contrastan fechas de nacimiento con edades aparecen algunas inconsistencias.000) 43353 ($1. Beneficiarios del área rural cuya edad no coincide con su fecha de nacimiento Número de registro Edad que dice tener 16853 17238 72 76 Fecha de nacimiento Enero 25 de 1938 Abril 7 de 1940 Edad que tendrían 67 65 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. los individuos deben tener 70 años o más y no contar con algún tipo de pensión o jubilación.000) 6419 ($1.000) 8729 ($1.550) 8997 ($1.9% aseveró tener algún tipo de pensión o jubilación y el 2% tener menos de 70 años.

9%.7% reporta que algunas veces recibe el apoyo con retraso. lo más probable es que sea otro familiar quien lo haga (19. En la zona rural. en los que no se acredite adecuadamente haber reunido alguno de los requisitos antes mencionados. pero después dejó de recibirlo Sí. la muestra consta de 107 beneficiarios.2% y 15. respectivamente). Adicionalmente.7 Rural 96." Operatividad y percepción Para esta parte del análisis se incluyen las respuestas correspondientes a los módulos 9 y 10 de la encuesta9. previa justificación que será sometida a un dictamen técnico que emita el Consejo de Desarrollo Social.3% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente. no hay casos en los que el apoyo se reciba incompleto o en los que el apoyo haya sido cancelado después de haberse iniciado su entrega. UANL. Cuadro 19. se reporta que en su gran mayoría son los beneficiarios -adultos mayoresquienes resguardan la tarjeta "Sí Vale" o los vales de papel (71.6 0 0 3. los resultados muestran que el 96. De acuerdo con la encuesta. completo y puntualmente Sí.7% indicó que no recibe el apoyo.3 3. ¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa de Apoyo al Adulto Mayor? Porcentajes AMM Sí.7% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente. El cónyuge o compañero es el responsable de la tarjeta o los vales solamente en el 7% de los casos en el AMM.5 % en AMM y 78. mientras que el restante 3.7%. La diferencia con los 203 casos reportados en el cuadro 13 son entrevistas realizadas en una fase posterior del estudio. y el 3.Es conveniente aclarar que las Reglas de Operación del Programa contemplan de manera excepcional el apoyo de adultos mayores que no cumplan con alguno de los requisitos.5 % en la zona rural).7 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. pero incompleto No lo verifica No Otro 93. En el punto correspondiente a los criterios de elegibilidad se establece lo siguiente: "Podrán atenderse casos de excepción. De no ser así.4% reporta que no verifica el saldo de su tarjeta y el 1. En el Área Rural.7 0. mientras que el 3. Los resultados muestran que en el AMM el 93.4 1. 9La muestra para el Área Metropolitana de Monterrey consta de 181 beneficiarios de los cuales 7 no respondieron a los módulos y fueron excluidos de los resultados reportados. Estas observaciones se tratan como valores perdidos. pero algunas veces con retraso Sí al inicio. Programa de Atención al Adulto Mayor 131 . en la Zona Rural.7 0.

respectivamente.9 1. ¿Quién hace uso de (o gasta) los $500? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 78.5% y 3.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. El 26. estos porcentajes son mucho más bajos: 6.5 6.0 19. De acuerdo con la encuesta realizada. Más aún. artículos de limpieza personal o artículos para el hogar. el 45.5 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. El 11.6 3.Cuadro 20.7 3. 132 Consejo de Desarrollo Social .3%. ¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o guarda la tarjeta? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 71.5 3. indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 43.7 6.4% indicó que es el cónyuge o compañero quien lo gasta en el AMM.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa.5% de los beneficiarios utilizan el apoyo exclusivamente para la compra de comida. Un 66. UANL. para cada caso: "otro familiar" y "cónyuge". y 89.6% en artículos de limpieza personal.6% de los encuestados respondieron que es otro familiar quien gasta el apoyo y 6.2 %). UANL. el 46.4 11. calzado o ropa. En la zona rural.5% de los beneficiarios en el AMM indicaron ser ellos quienes hacen uso del apoyo. el 97. Una observación relevante del reporte es la que indica que el 26.7 15.5 7. Los resultados de los dos párrafos anteriores sugieren que la posesión de la tarjeta o de los vales determina quién hace uso del apoyo. los 500 pesos mensuales son gastados principalmente por el adulto mayor: 78.7% de los beneficiarios encuestados reportan utilizar el apoyo en la compra de comida. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1. En el AMM.3% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida en combinación con alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas. en la zona rural.5 Rural 89.3% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente.2 2.7%. Cuadro 21.7%.3 Rural 78.

medicinas.artículos para el hogar Gasta el hogar Gasta el Beneficiario Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. el 26. o artículos para el hogar Programa de Atención al Adulto Mayor 133 . el 55.6% destina el apoyo para la compra de comida y alguno de los productos o servicios mencionados anteriormente. UANL Por otra parte.comida.7% de ellos responde que lo utiliza solamente en la compra de comida y 47. el 14. 4. con el destino que le dan al apoyo recibido. En general.Cuando se relaciona el alto porcentaje de beneficiarios que responden que son ellos quienes hacen uso del apoyo.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa.1% indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 56.1% en artículos de limpieza personal. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1.2y3 1. Un 74% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida y alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas. Figura 1 Patrón de Gasto del Apoyo en AMM ¿En que usa los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1. calzado o ropa. 3.calzado o ropa. el 72. De los beneficiarios que respondieron ser ellos quienes hacen uso del apoyo. en la Zona Rural el 100% de los beneficiarios encuestados reportan que utilizan el apoyo en la compra de comida. se observa un patrón de gasto similar a los resultados que se presentan en el párrafo anterior: 26. 5.3.4% indica que utiliza el apoyo únicamente en comida y medicinas.9%). Adicionalmente.6% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente.2.0% reporta utilizarlo exclusivamente para la compra de comida. El 26. artículos de limpieza para personal. Este porcentaje es marcadamente menor en comparación con los adultos mayores del AMM. Más aún. 2.2.artículos de limpieza personal. estas respuestas indican un porcentaje mayor que en el AMM.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1.3y4 1.

En el AMM.comida. y dependiendo del programa comparado. de 62. 3. entre 76 y 86% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación con el Programa del Adulto Mayor.medicinas.calzado o ropa.2 y 3 1. etc). apoyo de organizaciones religiosas y apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas.120 100 Figura 2 Patrón de Gasto de Apoyo en Zona Rural Respuestas independientes ¿En qué usa los $500? Porcentaje que sí usa 80 60 40 20 0 Comida Medicinas Calzado.5% consideraron que el Programa del Adulto Mayor es mejor 134 Consejo de Desarrollo Social .3 y 4 1.3. despensas del DIF. Apoyo a Proyectos Productivos. Entre los beneficiarios que pudieron establecer una comparación.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1.5% a 88. 5.2. ropa Limpieza personal Artículos del hogar Cambio por efectivo Otro Figura 3 Patrón de Gasto de Beneficiarios de Zona Rural Respuestas excluyentes ¿En qué gasta los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1. 4. Rotarios.2.artículos para el hogar El objetivo del módulo 10 fue captar la opinión de los encuestados sobre el desempeño del Programa en forma individual y en comparación con otros programas sociales como: HÁBITAT. 2. La gran mayoría de los beneficiarios del Programa que respondieron este módulo dijeron desconocer los otros programas.artículos de limpieza personal. Oportunidades. Programa de Empleo Temporal (PET).

UANL. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo y la transparencia con que se otorga dicho apoyo.4 1. la utilidad de la ayuda proporcionada.6 Rural 55.9 0 0 0 0 0 0. Mayor desconocimiento fue evidente en la Zona Rural.6 0.1%.3 14. sin embargo. donde 0 es pésimo y 10 excelente.1 34.6 8.9 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Adicionalmente. Cuadro 22. Se concluye también que los beneficiarios en su mayoría se encuentran satisfechos con el cumplimiento del Programa y consideran transparente el proceso de otorgamiento del apoyo.0 8. donde al menos 88% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación (existen respuestas para las cuales el 100 % de los encuestados dijeron desconocer el programa comparado).5 al Programa. los beneficiarios otorgaron en promedio una calificación de 9. Los beneficiarios asignan una calificación muy similar en ambas zonas. y el 5. Como se observa en la gráfica siguiente.6%.2% de los beneficiarios en el AMM. en términos generales los cuatro aspectos fueron calificados principalmente como buenos o excelentes. en particular.43 al programa. los beneficiarios asignan en promedio una calificación de 9. No obstante. Programa de Atención al Adulto Mayor 135 . 73. -En la Zona Rural. Se cuestionó acerca de cuatro aspectos del Programa: el cumplimiento. en comparación con el AMM el número de beneficiarios que lo calificaron como excelente fue solamente el 55. en la Zona Rural. -En el AMM. se pidió a los beneficiarios calificar al Programa de Apoyo al Adulto Mayor en una escala del 0 al 10.7 2. el área con mayor oportunidad puede considerarse que corresponde a la rapidez con que se efectúan los trámites para obtener el apoyo: fue calificada como "regular" por el 5.3% lo califican como excelente. ¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Calificación 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Metropolitana 73.que otro.

0 7. 136 Consejo de Desarrollo Social . porque no tiene que pedir dinero. UANL.9% en la Zona Rural) los adultos mayores reportan.9%. se solicitó al beneficiario su percepción con respecto al cambio principal que había experimentado su vida desde su incorporación al Programa del Adulto Mayor.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.6% de los rubros citados.5 7. Los resultados que se muestran a continuación revelan que en su mayoría (59.2 2.6%). esta última percepción se presenta en un porcentaje mucho mayor en el AMM (21. ¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Metropolitana Puedo comprar cosas que antes no podía Me siento independiente por no pedir dinero Pido menos dinero a familiares y amigos Puedo aportar algo a mi hogar No ha cambiado en nada Otro 59.0% y 7. En menores proporciones se reporta también como un cambio: la disminución en la necesidad de pedir dinero a familiares o amigos y la gratificante actitud de que puede aportar un poco a la economía del hogar. esto representa un 7. en primer término: que ahora tienen dinero para comprar efectos y artículos que antes no podían comprar.Figura 4 ¿Cómo calificaría al Programa del Adulto Mayor en términos de.8% y 1. respectivamente en el AMM.9 5.9 Rural 87. el segundo cambio importante se presenta bajo la forma de: un sentimiento de independencia del adulto mayor.9% en el AMM y 87...6 1. en la Zona Rural. Porcentaje Cuadro 23.5%) que en la Zona Rural (5. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 AMM Rural AMM Bueno Ayuda proporcionada Rural AMM Rural Regular Rapidez de trámites AMM Malo Transparencia Rural Excelente Cumplimiento Finalmente.9 0 1. en comparación con 2.9 21.8 1. Sin embargo.6 2.

Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Se utilizó un grupo de control conformado por no beneficiarios del Programa cuyas respuestas fueron comparadas con las que proporcionó el grupo de beneficiarios que estaban incluidos en la muestra.3% 42. Programa de Atención al Adulto Mayor 137 .1% 49. situación laboral e ingresos.2% 3. con la intención de establecer las posibles diferencias que haya generado el Programa.8% 7.3% 47. Las comparaciones se realizan sobre aspectos como salud.3% 4.6% 1. UANL.4% 1.8% 0.0% Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7% 8.2% No Beneficiarios 56 78 76 67-104 73. En la primera sección se compara a los beneficiarios del AMM con un grupo de control. consumo de alimentos. Las características que son mostradas en el cuadro siguiente ponen de manifiesto la similitud de ambos grupos.Descripción y Comparaciones En este capítulo se presenta una descripción y comparación de los grupos de interés. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del AMM en dos momentos diferentes.2% 7.1% 8.5% 1. antes y después del apoyo.1% 3. Es importante aclarar que las comparaciones realizadas en este capítulo tienen un propósito ilustrativo.3% 3. y 181 beneficiarios del Programa.3% 43. y estado emocional y actividades. medicamentos y complementos.6% 45.5% 8. que conforman un grupo de control.8% 6.1% 20.4% 1.8% 2. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey fue aplicada a 385 no beneficiarios.0% 57. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado Municipio donde radica Monterrey San Nicolás Escobedo San Pedro Santa Catarina Apodaca Beneficiarios 55 78 77 68-98 66. redes familiares e integración social.1% 0. Cuadro 24.

1 19. hinchazón de pies y tobillos.7 34. Cuadro 25.7 13.2 9. Sin embargo.0 31.1 12.2 2.6 No Beneficiarios 43. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes No. de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Beneficiarios 25.5 29.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores.2 13. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.0 21.8 0 No Beneficiarios 22. y fatiga o cansancio severo.2 3.3 7.8 35.4 22. respectivamente).0 17.6 20. UANL. mareos persistentes y náuseas y vómito). 138 Consejo de Desarrollo Social .6 13.9 22.6 2. flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito Beneficiarios 35.1 11.3 3.1 39.1 1.6 0.8 6.0 21.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 5. de los beneficiarios fue una menor proporción la que reportó sufrir cada uno de los malestares en comparación con los no beneficiarios.3 2. los 4 malestares más recurrentes son los mismos en ambos grupos: problemas de articulaciones.9 14. dolor o problemas de espalda.4% y 43.1%.4 32.8 8.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2 3. Cuadro 26. Las respuestas sugieren que en ambos grupos (beneficiarios y no beneficiarios) el malestar que mayormente aqueja al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla y codo (35.8 29. Se observa en el siguiente cuadro que con excepción de 3 malestares (dolor de pecho.7 29. UANL.8 15.3 3.8 26.

mientras que en el grupo de los beneficiarios este porcentaje asciende a 80%. en contraste con 6.5% de los beneficiarios. trabajar para otra persona o empresa. La gran mayoría de los adultos mayores que reportaron trabajar.2% en los no beneficiarios.6% (25 personas) de los no beneficiarios. se reportó como la segunda fuente de empleo en orden de importancia.2 3. con respecto a los beneficiarios (15.3% en los beneficiarios y 79.3.9 1.5% de no beneficiarios. Sin embargo. se encontró que el número promedio de malestares que reportan los no beneficiarios es ligeramente mayor al de los beneficiarios.0 No Beneficiarios 25. el porcentaje de adultos mayores que reportan presentar de 1 a 3 malestares es de 42. el 74. UANL. Situación laboral e ingresos Un 12. siendo las medianas 24 y 18 horas.5 6.3%).7 0.1% de los no beneficiarios reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta. respectivamente. Cuadro 27. mientras que este motivo lo reporta sólo el 3. De aquellos adultos mayores que reportaron no haber acudido al médico.5 1. No obstante.5%). Asistencia al médico Porcentajes Beneficiarios Acudió al médico Sí No Por qué no acudió Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32. Una diferencia adicional es que 9.5 9. 3.5 5.2 74.0 80. mientras que 25. En cambio.1 2. El cuadro 27 muestra que 32% de los beneficiarios sí acudió al doctor.5% de los no beneficiarios reporta que se sentía bien de salud. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 27 en el grupo de los beneficiarios y a 25 en el de los no beneficiarios. lo hicieron por su cuenta: 77.8 74. Programa de Atención al Adulto Mayor 139 .7% (23 personas) de los beneficiarios reportaron haber trabajado la semana anterior a la encuesta.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 68.2% de los no beneficiarios hicieron lo mismo.Adicionalmente. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud. el grupo de no beneficiarios reporta un mayor porcentaje de adultos mayores aquejados por 4 o 5 malestares (22. respectivamente.1% de beneficiarios y 47.5 vs. 3.0 9. se preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico.6 5. Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna.

sus índices son menores para la población beneficiaria.2 8.3 12. y se mantiene en 3 mil pesos para los no beneficiarios.6 No Beneficiarios 6. Cuadro 29 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Edad (años) Porcentaje de mujeres Años de educación Salario por hora Ingreso mensual laboral de familiares 39. La mediana del ingreso mensual laboral de los familiares es de 2 mil pesos para los beneficiarios y de 3 mil pesos para los no beneficiarios. Situación laboral Porcentajes Beneficiarios Trabajó la semana pasada Sí No Tipo de trabajo Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12.3 77.1 13. UANL. en cuanto a los años de educación.842 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. mientras que el de las no beneficiarias será de 910 pesos. Al añadir los 500 pesos de apoyo mensuales. Esto indica que los beneficiarios viven con mayor pobreza.2 3.4 79.4 16.6 7.7 2.2 21. Sin embargo.6 93. Los 500 pesos contribuyen fuertemente a cerrar la diferencia entre las dos poblaciones. Al observar a la población trabajadora de las familias (excluyendo adultos mayores) se encuentra que coinciden en edad. 140 Consejo de Desarrollo Social . los ingresos mensuales en promedio ascienden a 2 mil 997 pesos para los beneficiarios y a 3 mil 916 pesos para los no beneficiarios.1 8. se encuentra que el ingreso por habitante de las familias beneficiarias será de 791 pesos. el salario por hora y el ingreso familiar (excluyendo el de los adultos mayores).5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se obtiene un ingreso familiar de 3 mil 497 pesos para las familias beneficiarias. resultando las medianas en 2 mil 400 pesos para los beneficiarios.7 87.5 27. Para obtener los ingresos laborales de la familia. respectivamente.7 36. siendo las medianas de 560 y 707 pesos. se suman los ingresos laborales que aportan los adultos mayores. Si se considera el tamaño del hogar.3 9.Cuadro 28. ya que la mediana queda en 2 mil 900 pesos para los beneficiarios y 3 mil pesos para los no beneficiarios. UANL. De esta forma.707 No Beneficiarios 39.

3% más alto en el grupo de beneficiarios que en el de no beneficiarios. 59. L. Si se toma como medida de pobreza extrema un ingreso de 572 pesos por persona10 y si los adultos mayores no trabajaran. y mayo de 2005. Consumo de alimentos.916 $3. Estudiar los efectos que se producen sobre la reducción de la pobreza extrema es difícil.3% de las familias beneficiadas (que declaran prácticamente no recibir ingresos).9% de los no beneficiarios señalan que toman medicamentos. Sin embargo. leche y arroz.183 trimestrales de la suma de ingresos monetarios y no monetarios para salir de la pobreza extrema. Con respecto al consumo de medicamentos.7% menor que en el grupo de los no beneficiarios. 10 Valero ("La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto".3%. 18 y 19 de noviembre de 2004) estima que si en el año 2002 se requerían $2.497 $790. el 63. un mayor porcentaje de los no beneficiarios consume los alimentos incluidos en la encuesta. porque no se tiene información acerca de los ingresos no monetarios.530 trimestrales de ingresos monetarios. La mayor diferencia se encuentra en el consumo de refrescos. frijoles. respectivamente. N.5%. café y avena y cereales.2%. frutas. respectivamente.: Monterrey. los problemas respiratorios y pulmonares son las enfermedades para las cuales los beneficiarios consumen medicamentos en mayor proporción que el grupo de no beneficiarios: 10 % contra 6. el consumo de cigarros es 1.997 $3. UANL. Programa de Atención al Adulto Mayor 141 . respectivamente).9% contra 44. Pasando las cifras a mayo de 2005 y considerando una inflación entre agosto de 2002. medicamentos y complementos Respecto de la alimentación. 2. 4.8% vs.22%.5 %. diabetes y dolores de cabeza. de 12. el 76. Los medicamentos consumidos por ambos grupos coinciden para los tres principales malestares o enfermedades mencionados en la encuesta: hipertensión arterial. donde el grupo de no beneficiarios supera al de beneficiarios en 12.2%.6 No Beneficiarios $3. La proporción de beneficiarios que solamente hacen una comida al día es 1. Excepto por los rubros de verduras.3% de los beneficiarios reporta que realiza tres comidas al día. Consejo de Desarrollo Social y U.Cuadro 30 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Ingreso familiar con el trabajo de los adultos mayores Ingreso familiar total con apoyo Ingreso per. de ese 51% de las familias de los adultos mayores quedaría en pobreza extrema sólo el 5. Se observa que para las dos primeras enfermedades el grupo de no beneficiarios presenta una mayor proporción de consumo de medicamentos. Sin embargo. entonces el 51% de las familias de los adultos mayores estarían en pobreza extrema. presentado en el Congreso "Marginación y Pobreza.L.. A. mientras que este porcentaje es menor en los beneficiarios: 66. mientras que este porcentaje es ligeramente menor para los no beneficiarios. Nuevos horizontes en las políticas de desarrollo social en zonas rurales y urbanas". se tendrían los mismos niveles de pobreza con $1. Con los 500 pesos de apoyo. Ambos grupos reportan que los 4 alimentos principales son tortilla de maíz.916 $910. entonces la cifra mensual para salir de la pobreza extrema sería de $572 mensuales per cápita.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. capita $2.7% (56. N.

7 No Beneficiarios 4.3 42.5 36 59.6 6.3 61.3 9.6 3.0 86.2 34.4 67. cacahuates.3 61.2 19.0 0.5 60.5 1.9 7.7 26.2 72.3 44.3 4.7 21.9 10.3 1.9 60.9 17.9 61.9 66.2 10.7 19.8 64. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros No Beneficiarios 66.4 21. UANL. Alimentación Porcentajes Beneficiarios Número de comidas que realiza al día 1 2 3 Consume Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne.3 33.8 1.1 5.4 76. UANL.Cuadro 31.8 13.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 7.9 63. 142 Consejo de Desarrollo Social .9 23.4 72.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 75.4 8.7 10.7 55. Consumo de medicamentos Porcentajes Beneficiarios Consume medicamentos actualmente Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.1 63.8 33.2 75.0 3.2 68.9 39. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.3 89.7 86.8 56.4 7. pollo. Cuadro 32.6 56.4 66.4 68. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2.4 19.8 2.2 91.1 32.8 3.2 45.

5 34.8 4.46 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Cuadro 34.0 48. ropa o medicinas Compañía Otro 16.8%.4 5. El 21.0 76.7% de los no beneficiarios. La mayor diferencia estriba en que mientras los no beneficiarios reportan recibir ayuda de sus familiares en forma de comida. la semanal por el factor 4 y la quincenal por el factor 2.9 20.4% reportan contar con la compañía de sus familiares.8 21. quehaceres) Comida.9% de los beneficiarios señala que recibe ayuda monetaria de sus familiares. mientras que para los no beneficiarios este porcentaje es de 34. ropa o medicinas en un 52. respectivamente.2 2. Para reportar la ayuda monetaria mensual. Por otro lado.8 No Beneficiarios 19.7 5. en comparación con los no beneficiarios: 81.9 3. Cuadro 33.5%.2 5.2%. este porcentaje es mucho menor para los beneficiarios.0 81. los hogares de los beneficiarios parecen estar mejor integrados. pues un 48. la ayuda monetaria mensual recibida por los adultos mayores beneficiarios es en promedio de 889 pesos y para los no beneficiarios de mil 338 pesos mensuales11 . UANL.2% contra 76. Existen marcadas diferencias entre los dos grupos en cuanto al tipo de ayuda que reciben de los familiares con quienes viven. la ayuda diaria se multiplicó por el factor 28.7 52. Programa de Atención al Adulto Mayor 143 . 11 La ayuda monetaria brindada al adulto mayor se reporta en 4 frecuencias diferentes: diaria. quincenal y mensual.Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que un mayor porcentaje de beneficiarios vive con familiares. UANL.97 No Beneficiarios 13 1. semanal.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2 1.338. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda monetaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) Beneficiarios 34 888. mientras que este tipo de ayuda sólo la recibe el 5. Como se observa en el cuadro siguiente. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes Beneficiarios Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares: Monetaria (dinero) Servicios (transporte. de los cuales sólo el 20% reporta recibir este tipo de ayuda.

1 1.0 5.1 8. cuáles había realizado el día anterior a la encuesta. bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento puede reflejar un estado optimista.9 5.8 2. ver televisión.2 0. realizar actividades manuales.0 0. los beneficiarios realizan en mayor proporción actividades que involucran el permanecer en el hogar como cuidar a los nietos.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 53.4 6.2 44. se solicitó a los encuestados responder.1 49. lo cual pudiera sugerir -para el primer grupo.3 50.0 5.una mayor integración a la sociedad.5 60. Integración Social Porcentajes Encuestados que reciben ayuda monetaria En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la Tercera Edad Comedor de los Pobres Otro Beneficiarios 85.3 53. Cuadro 35. Además.9 1. Las respuestas señalan que no existen diferencias marcadas en las actividades realizadas por el grupo de beneficiarios y no beneficiarios. puede observarse lo siguiente: excepto por la actividad de ir de compras.1 No Beneficiarios 83. DIF. un mayor porcentaje de beneficiarios reporta que platica con compañeros(as) de trabajo. Sin embargo. lo cual es congruente con los resultados anteriormente presentados según los cuales: una mayor proporción de beneficiarios trabaja.8 12.2 48. Inclusive.3 1. en comparación con los no beneficiarios.6 56. UANL.6 46. Estado emocional y actividades Con el fin de capturar información sobre el estado emocional del adulto mayor.0 3.2 62.1 55. tocar un instrumento musical y escuchar música o la radio. a partir de una lista de actividades. Los resultados aparecen en el cuadro 36.3 1.5 68. 144 Consejo de Desarrollo Social .El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar más con familiares y menos con vecinos y amigos.5 0. Club de la Tercera edad y el Comedor de los Pobres.3 1. se observa que los beneficiarios reportan pertenecer o asistir en mayor proporción que los no beneficiarios a organizaciones como el INSEN.

La vivienda Con el fin de evaluar las condiciones de la vivienda se comparan los siguientes aspectos: material del techo.6 1.1 1.1 51.5 4. block o cemento y pisos de concreto o firme. material de desecho.3 36. Actividades realizadas Porcentajes Realizó alguna de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos Beneficiarios 50. UANL.6 9.3 0.1 2.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 5. Programa de Atención al Adulto Mayor 145 .8 46.0 1. paredes de ladrillo.0 27. Como se observa en los cuadros 37.7 40. Otros 91.8 20.0 No Beneficiarios 86.6 26. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores Porcentajes Beneficiarios Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma.4 3.9 6.2 5.5 1.4 41.8 1.7 4.9 23.2 2.7 0. antes de poder atribuir esta diferencia al Programa de Apoyo al Adulto Mayor debe tomarse en cuenta la existencia de programas complementarios que proporcionan ayuda para la mejora de las condiciones de la vivienda de los adultos mayores y que se ofrecen en los polígonos. Cuadro 37. en comparación con el grupo de no beneficiarios.4 26. Sin embargo.4 1.3 13.3 17. muros o paredes y piso.8 29. lámina de cartón.8 80. tejamanil o madera Teja.0 12.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. 38 y 39.5 0.8 No Beneficiarios 63.0 48.1 49.Cuadro 36. los servicios con los que cuenta la vivienda.8 14. UANL. la propiedad de la misma y los artículos electrodomésticos con que está equipada.2 41. un mayor porcentaje de beneficiarios cuenta en su vivienda con techo de concreto.7 83.

Cuadro 39.8 58.1% de los beneficiarios. El único electrodoméstico que poseen los beneficiarios en mayor proporción a los no beneficiarios corresponde a la estufa de gas. Material del piso Porcentajes Beneficiarios Mosaico.1 0. UANL.5 97. UANL. tocadiscos o modular y teléfono.3 90.6 0. Material de los muros o paredes Porcentajes Beneficiarios Tabique.1 100. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98. excepto por la proporción de viviendas con drenaje conectado a la red pública.8% de los no beneficiarios y el 6. donde los no beneficiarios superan a los beneficiarios en 7 %.55 0. se encuentra que las diferencias son a favor de los no beneficiarios quienes en mayor proporción cuentan con horno de microondas.0 97. UANL.2 1.55 0 No Beneficiarios 96. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39.1 99. bóiler.Cuadro 38.2 97. 146 Consejo de Desarrollo Social .8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 2. ladrillo. radio.6 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentaje que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Beneficiarios 95. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Responde afirmativamente el 9.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 45. Cuadro 40.9 0. block.0 2.8 No Beneficiarios 95.2 No Beneficiarios 53.0 98. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas.1 98. El cuadro 40 muestra que los servicios con que cuentan las viviendas de beneficiarios y no beneficiarios son prácticamente iguales.

5 84.1 17.5 1.4 92. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador Beneficiarios 93.5 No Beneficiarios 85.2 96.8 16.1 5. las proporciones en que se hallan los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda son muy similares: 84.2 6.0 89. se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias en dos momentos diferentes. Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo En esta sección.0) en comparación con los beneficiarios.8 12.Cuadro 41.6% para los no beneficiarios. Cuadro 42. Finalmente.4 95. la de trabajo. Programa de Atención al Adulto Mayor 147 . A los resultados del cuestionario del Consejo se les denominará: "Antes" y a los de la Facultad: "Después".9 7. UANL. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan. referencia que se hace para aportar claridad en las comparaciones.7 No Beneficiarios 94.0 2.2%).8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.9 65.8 82.1 0.8% vs.5% para los beneficiarios y 85. Es necesario aclarar que solamente es posible emplear un subconjunto de las secciones de las encuestas en esta comparación. El primer momento.8 8.1 30.6 74.9 15. mientras que un menor porcentaje está pagándola (1. por lo que se examinarán estos rubros enseguida. UANL.1 8.5 46. Un porcentaje mayor de beneficiarios reportó rentar vivienda (5.Fovissste.9 77.1 68. Las secciones que aparecen en ambas fuentes son las de servicio médico y salud. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio.1 1.5 19. 2. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit. ocurrido entre 2003 y 2005. la pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda. etc. El segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía a beneficiarios del Programa.7 39. se obtiene a partir del cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social cuando los individuos solicitan su ingreso al Programa.7 96. 5.1 vs. tocadiscos o modular Abanico.6 5.0 59.) Beneficiarios 84.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.

4 3. en la última encuesta sube ligeramente el porcentaje de los que acuden a un médico particular.8 5. De los que tienen derecho.9 3. De los adultos mayores encuestados. Es posible que estas diferencias se deban a que son problemas que ahora sí se están atendiendo y antes no. en las restricciones para usar brazos o manos el incremento es de 22%. las diferencias entre "Antes" y "Después" no son estadísticamente significativas. los problemas de sordera suben al 26%. Sin embargo. ya que significativamente disminuye el porcentaje de adultos mayores que acude a ellos. Cuadro 43.1 8.7%. Hospital Universitario.1%. En cuanto a los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico. las limitaciones para moverse o caminar alcanzan 43. sustituyen al Centro de Salud por: Dispensarios médicos.6 8.0 70. Cruz Roja u otros. de la vista a un 37%. y otras limitaciones a 1.6%. las limitaciones del habla a 2%. Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico Porcentajes Antes Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros 19. de esta misma población. 148 Consejo de Desarrollo Social . estas diferencias también puede deberse a que la encuesta "Después" del apoyo fue contestada específicamente por el adulto mayor y la encuesta "Antes" del apoyo no necesariamente.7 3. se observan cambios en el renglón Centro de Salud. un 63 % tenía Servicio médico antes del apoyo y un 65 % después. más del 96 % estaban adscritos al IMSS o al ISSSTE. Asimismo.7 1.7 Después 22. En cuanto a la comparación de limitaciones y enfermedades de los adultos mayores se encuentran grandes diferencias entre las dos encuestas.9 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. ya sea porque ellos estén adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos. aunque no eran los mismos. UANL. Otra potencial causa de estas diferencias es la actual existencia de apoyo médico asistencial en los polígonos de pobreza.7 50. Cruz Verde. de 19% a 22. En la última encuesta se observan incrementos estadísticamente significativos: 1% en las limitaciones para moverse y caminar y en los problemas de sordera.4 1. Percibido como un ente total.

Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica. La diferencia también puede deberse a cómo se formulan las preguntas en el cuestionario. como se observa en el siguiente cuadro (46) donde generalmente aparece más alto el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo. Las diferencias de los resultados entre las encuestas continúan cuando se analiza a las enfermedades.6 2. convulsiones y diabetes.4 1.6 21.6 9. El número de limitaciones que se observa en los adultos mayores de la muestra es como sigue: Cuadro 45.2 37. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.2 0.5 9.0 5. Excepciones con respecto a las diferencias de los resultados se manifiestan en las dificultades respiratorias (1).8 5. UANL. las neumonías (2) y las insuficiencias cardíacas (9).8 1.9 20.3 2.2 1.5 29.8 26.0 Después 32.8 Después 43.2 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. También es posible atribuir las diferencias: a) a quien contesta el cuestionario. mientras que la diferencia en artritis es significativa al 4%.3 0.2 9.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 22. b) a diferencias en el cuestionario y c) a un mayor apoyo ofrecido con brigadas médicas en los polígonos de pobreza.1 15.4 27.0 0. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales. Número de limitaciones físicas de los adultos mayores (de 6 posibles) Porcentajes Número 0 1 2 3 4 5 Antes 59.Cuadro 44. Programa de Atención al Adulto Mayor 149 . hipertensión. UANL.

Como se puede observar en dicho cuadro.8 10. Cuadro 47.2 0. UANL.1 1.0 11.7 13.6 1.6 0. Quemadura Antes 55.3 9. Infección Renal/Urinaria 6.7 14. Artritis 16. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. entre los adultos mayores Porcentajes Después Antes No trabaja Trabaja Suma No trabaja 77. Dificultad repiratoria/Asma 2. Las diferencias son estadísticamente significativas al 1%.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.7 Trabaja 8. UANL.7 4. permanentemente el 4.5 5. Tifoidea 5.3 86.0 100. Diabetes 14. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10.6 0. ya que la población se cambia entre trabajar y no trabajar.1 8. Enfermedad de la próstata 8. Parálisis 12. Fractura 17.0 Después 20. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1. que representan 18% de los beneficiarios.0 15.7 16.6 26. Dengue 15.6 0. El resto de los adultos mayores. pero sí cambian los adultos mayores que trabajan. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.Cuadro 46.3 Suma 86.0 0. entran y salen del mercado laboral.0 3.6 4.3% no trabaja.0 14.6 7.0 28. El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores no cambia mucho antes y después del Programa. Cáncer 7. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4. 150 Consejo de Desarrollo Social . Neumonía/Bronquitis 3.9 0.0 14. Reumatismo 18.1 25.2 0.2 0. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 47.9 2. Convulsiones 11.0 10.8 2.3 41.7% trabaja y el 77.6 7.4 0. Colesterol 13.5 29.2 5.0 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.5 0.3 0. Hipertensión 9. Flujo entre trabajar y no trabajar.

Dada la relevancia que tiene el flujo de personas que entran y salen del mercado de trabajo, posiblemente hacia el sector informal, es importante tratar de formular reglas que faciliten el trabajo de los adultos mayores y que al mismo tiempo los protejan. Desempleo. El desempleo -en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo- que se reporta tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta, es menor al uno por ciento (1%). Ingresos. De los adultos mayores que trabajaron, el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 469 pesos y "Después" fue de 2 mil 570 pesos, descontando un 5% de inflación las diferencias no resultan significativas estadísticamente. Pensionados. En la segunda encuesta, un 8.3% de los beneficiarios declara estar recibiendo una pensión, mientras que en la primera se encontró una cifra menor a 1%. En el cuadro 48 se examina cómo se registraron estos individuos en la primera encuesta. La mayor parte de quienes resultaron pensionados en la segunda encuesta, declararon dedicarse a los quehaceres del hogar en la primera encuesta. Otros, simplemente no respondieron adecuadamente el primer cuestionario. Sus pensiones van de 800 pesos a 2 mil 200 pesos mensuales, lo que promedia mil 235 pesos.

Cuadro 48. Pensionados y no pensionados por registro en el Padrón Porcentajes
Primera encuesta (CDS)
Trabajaba o tenía trabajo Buscaba trabajo Quehaceres del hogar Discapacitado permanente No trabajaba No sabe o no contesta Suma

Segunda encuesta (UANL) No Pensionados
9.0 1.9 23.7 7.7 34.0 15.4 91.7

Pensionados
0.6 0.0 4.5 0.0 0.6 2.6 8.3

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Pertenencia a organizaciones sociales
Se encuentran diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales", que van de 44% a 61%, en los que dicen pertenecer a alguna. Cuando se examinan las organizaciones, se encuentra que hay incrementos significativos en la pertenencia al INSEN y al DIF. Una posible explicación es que los adultos mayores consideran que su pertenencia a organizaciones sociales es importante para recibir el apoyo de los 500 pesos mensuales. Otra explicación posible es que lo hacen simplemente porque desean socializar más.

Programa de Atención al Adulto Mayor

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La vivienda
Cuando se estudió la ENIGH se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático de las familias más pobres. Parece interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta, antes de recibir el apoyo de 500 pesos, como en la segunda, cuando el apoyo ya se recibe. Esas condiciones son: el techo, los muros y el piso. En el cuadro 49 se detallan los resultados.
Cuadro 49. Comparación de la vivienda de los adultos mayores Porcentajes
Condición de la vivienda
Techo con loza de concreto Muros de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento Piso de mosaico, madera u otro recubrimiento

Antes
87.5 96.6 31.2

Después
92.7 98.9 40.2

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Los cambios en los materiales de techos, paredes y piso son estadísticamente significativos al 1%. En cuanto a los techos: los cambios más importantes registran la disminución en el uso de lámina galvanizada o asbesto y el incremento en el uso de losa de concreto. Para las paredes: disminuye el uso del adobe y de la madera, y se incrementa el de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento. Respecto del piso: aumenta el uso del mosaico, madera u otro recubrimiento y se reduce el uso del concreto o firme, así como el de simple piso de tierra. Como se puede observar, en los tres casos mencionados se refleja una aparente mejora respecto de las condiciones de vida. Al observar los servicios que tienen las viviendas donde residen los adultos mayores, se encuentra que los porcentajes son semejantes en las dos encuestas para bienes como agua entubada dentro o fuera de la vivienda, escusado, drenaje a red pública o fosa séptica, alumbrado con electricidad y si cocinan con gas.
Cuadro 50. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen
Servicios
Agua entubada en la vivienda o en el terreno. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación

Antes
98.3 100.0 97.1 99.4 96.6 85.6

Después
98.3 98.3 90.2 99.4 97.8 92.5

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

152

Consejo de Desarrollo Social

Sólo en el caso de la propiedad de la vivienda tiene sentido hablar de una diferencia estadísticamente significativa, pues en los demás casos las diferencias en las celdas son muy pequeñas. En el caso del drenaje no hay diferencia estadísticamente significativa.
Cuadro 51. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. Porcentajes que sí tienen
Electrodoméstico
Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD

Antes
79.7 56.6 27.2 65.2 87.3 33.9 14.9

Después
95.8 78.6 15.2 58.5 96.3 39.3 11.1

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Cuando se examinan los cambios en la existencia de implementos electrodomésticos y de gas en los hogares, se encuentran diferencias que aparecen como estadísticamente significativas al 1% en los conceptos de: lavadora de ropa, automóvil, teléfono y calentador de agua; y diferencias decrecientes en los renglones de automóvil y teléfono. Es posible que estos sean efectos de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa, debido a los 500 pesos, pero también es posible que sean producto del cambio de persona que contesta la encuesta.

Descripción y comparaciones en el Área Rural
Este capítulo describe los resultados de la encuesta en el Área Rural. En la primera sección se presenta un contraste entre los beneficiarios del Área Rural y los beneficiarios del AMM. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del Área Rural en dos momentos diferentes, antes y después del apoyo.

Comparación entre beneficiarios del AMM y del Área Rural
El propósito de esta sección, como ya se dijo, es describir los resultados del trabajo de campo en el Área Rural. Debido a que no existe un grupo de individuos comparable con los beneficiarios del Área Rural, para evaluar los efectos del Programa se comparan con los beneficiarios del AMM. Esta comparación solamente pretende destacar las diferencias que existen en la forma de vida de los beneficiarios del AMM y del Área Rural. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Rural fue aplicada a 107 beneficiarios del Programa, que se localizaron en 29 diferentes municipios de Nuevo León, fuera del Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey.

Programa de Atención al Adulto Mayor

153

9 0.Las características de la muestra se presentan en los cuadros 52 y 53.0 77.7% 8.1% 3. que el beneficiario del Área Metropolitana (55 años).9% Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.2% 1.9 1.9% 0.9 0.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1% Rural 73.8 78.9 23.8 4.7 2.9 7.9 1.9 0.4 0.0 78.9 9. Cuadro 52.7 0. aunque su edad sea la misma (78 años).9 0.6% 1.2 76 70-96 46.9 1.4 2. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.3% 3. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado AMM 55.4 0.3% 47.9 1.9 8.4% 47.5 0.8 2.7% 0. UANL.8 1.5% 1.8 0. Arroyo Dr.9% 40. 154 Consejo de Desarrollo Social .8 2.9 4.0 68-98 66.8 1. Además. UANL.9 3.7 3. Vale la pena resaltar que en promedio el beneficiario rural ha radicado más tiempo en el estado de Nuevo León (74 años). Municipio donde radica el encuestado Municipio Abasolo Agualeguas Allende Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez China Dr. Cuadro 53.3% 43. Coss El Carmen Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zuazua Hidalgo Iturbide Lampazos De Naranjo Linares Los Aldama Los Herreras Los Ramones Mier y Noriega Mina Montemorelos Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Villaldama Porcentaje 0.7 2. la proporción de beneficiarios del sexo femenino es mucho menor en el Área Rural (47%) si se compara con el Área Metropolitana (66%).

5 29.3 7.7 20.2 15.0 17.82 malestares.9 0.6 Rural 47. Las respuestas sugieren que los malestares que mayormente aquejan al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla.8 8.7 13.4 22.0 31.4 13.6 16. Se observa en el siguiente cuadro que los 4 malestares más recurrentes son los mismos en los beneficiarios del Área Metropolitana de Monterrey y en los del Área Rural: problemas de articulaciones. etc. siendo la mediana un malestar. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.9 0.8 6.4 20. y fatiga o cansancio severo.3 3.8 26.7%) que reporta no presentar ninguno de los malestares que se incluyen en las preguntas.3 13.0 11.4%).7 24. UANL. dolor o problemas de espalda.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores.0 0.8 0. codo.8%.2 2.1 11. Cuadro 54. Este porcentaje corresponde al Área Rural y es mayor que en el Área Metropolitana (25.2 14.1 3. se encuentra que el número promedio de malestares que reportan los adultos mayores es de 1.9 1. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes Número de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AMM 25. UANL. flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito AMM 35.8 29.0 Rural 32.0 21.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. hinchazón de pies y tobillos. Cuadro 55. Programa de Atención al Adulto Mayor 155 .8 12. Hay casi una tercera parte (32.3 2.0 1.1 8.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.6 13. El porcentaje de adultos mayores que reportan padecer de uno a tres malestares es de 45.6 22.7 0. Adicionalmente.2 3.4 32.

por el número reducido de encuestados que respondieron afirmativamente a esta pregunta.0 80.0 9.5 6. Cuadro 56. Asistencia al médico Porcentajes AMM Acudió al médico: Sí No Por qué no acudió: Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32. De este reducido número de encuestados que trabajan. UANL.6 5.7 87.7 0. 156 Consejo de Desarrollo Social . Una diferencia adicional entre las dos zonas es que los beneficiarios del Área Metropolitana reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta en el 3.0 68. el 91.2% de los beneficiarios del Área Rural acudió al doctor. Estos resultados deben tomarse con la debida precaución. Situación laboral e ingresos Un 5.2 3. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 42.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 0.5% de las ocasiones.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. y el 40%. el 60% indicó hacerlo para otra persona o empresa.4 40.5 1.6% de los beneficiarios rurales reportaron haber trabajado la semana anterior.1 13. Cuadro 57.0 0.8.0 0. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud.3 9.6 96. Esto contrasta con el grupo del Área Metropolitana donde este porcentaje asciende a 80%.Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna. De aquellos adultos mayores del Área Rural que reportaron no haber acudido al médico.6 Rural 5.0 60. dijo trabajar por su cuenta. mientras que este motivo no lo reporta nadie en la muestra de la Zona Rural.3 77. se les preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico. Situación laboral Porcentajes AMM Trabajó la semana pasada: Sí No Tipo de trabajo: Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12.3% reporta que se sentía bien de salud.3 2.0 Rural 25. UANL.2 0.8 91. y la mediana es 44 horas. El cuadro 56 muestra que el 25.2 74.

4 67.8%. cacahuates.4 3. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2.6 45. frijoles. cacahuates o golosinas.0 86.3 1.6% de los beneficiarios rurales reporta realizar tres comidas al día. refrescos y cervezas u otra bebida alcohólica.8 56.9 63.8% de los adultos mayores señala que toma medicamentos. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.7 72.5 62.9%. pastas o sopas. y en menor proporción frutas. café.1 47. huevo. 1.3 89.7 Rural 1.9 66. verduras y fritos. el 73. Alimentación Porcentajes AMM Número de comidas que realiza al día: 1 2 3 Consume: Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne.5 72. medicamentos y complementos En alimentación.1 43.7 8. pollo o pescado. UANL. En el cuadro 58 están las respuestas de los beneficiarios del Área Rural que se comparan con los beneficiarios del Área Metropolitana.9 60.3 9.9% vs.3 61.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. café y arroz.4 72. Referente al consumo de medicamentos.5 56.2 89. respectivamente.4 66.4 8.Consumo de alimentos.6 97. los beneficiarios de la Zona Rural reportan consumir medicamentos en menor proporción contra las enfermedades y malestares en cuestión. pollo. 2.2 72. menor que en el grupo de beneficiarios del Área Metropolitana. el 62. Excepto para la hipertensión arterial y los problemas nerviosos.9 4.8 55.9 69. azúcar. contra los beneficiarios del Área Metropolitana. Se reporta como alimentos principales: tortilla de maíz. Es interesante observar cómo una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural consumen carne.8 33. Cuadro 58.3 44. En el cuadro 59 se observa la mayor proporción de los beneficiarios en la Zona Rural que reporta consumir medicamentos.2 34. Programa de Atención al Adulto Mayor 157 .7 55.2 45.7 78. Los medicamentos que más consumen son para hipertensión arterial y dolores de cabeza.9 35. La proporción de beneficiarios que solamente hace una comida al día es 0.2 79.4 63.0 78.

en comparación con el Área Metropolitana donde solamente el 48. En la Zona Rural no se obtuvo ninguna observación para este tipo de ayuda.0 28.4 6.4 20.3 33. Esto representa una marcada diferencia si se compara con las respuestas del Área Metropolitana donde sólo el 16% de los encuestados indicó vivir solo.7 19.5 0.0 0.9 20.0 77.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 26. Consumo de medicamentos Porcentajes AMM Consume medicamentos actualmente: Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.4% de los encuestados en el Área Rural viven solos y el 20.4% reportó recibir como ayuda de sus familiares compañía.9 10.2 35.7% de los beneficiarios de la Zona Rural reciben ayuda monetaria de sus familiares. existe una similitud entre estos dos grupos.5 2.3 4. Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que el 79. ropa o medicinas que el 20% de los adultos mayores del Área Metropolitana reportó recibir.5 9. UANL.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Sin embargo.4 5.6 15. Cuadro 60.6% vive con familiares. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros 66.7 0. que reciben los beneficiarios de la Zona Rural. ropa o medicinas Compañía Otro 16. Otra marcada diferencia es la falta de ayuda en forma de comida.9 0. mientras que este porcentaje para el Área Metropolitana se reporta como 21.9%.8 26.2 19.0 0. 158 Consejo de Desarrollo Social .2 2.4 19.4 7.0 81.Cuadro 59.4% reportó recibir este tipo de ayuda.8 3.8 6.6 3.8 Rural 79.9 3. el 22.5 5. quehaceres) Comida. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes AMM Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares Monetaria (dinero) Servicios (transporte. ya que el 77.4 Rural 73.6 0.0 22.9 6. UANL.8 21.4 0.0 48.4 7. Es posible que lo anterior explique la marcada diferencia en cuanto a compañía.

7 0.9 5.0 1.7 0. El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar en una gran mayoría con algún familiar.La ayuda monetaria mensual que reciben los adultos mayores beneficiarios es de 284 pesos en promedio.6 46.6 8.6 56. Cuadro 62. por lo que se omiten más comentarios al respecto.4 57.2 61. cuando el 79% reportó vivir solo.4 0. UANL.1 55.0 53.0 5.2 0.2 0. pero también destaca el número tan limitado de contestaciones que tuvo esta pregunta. aproximadamente el 49% de los encuestados reportó platicar con su cónyuge o compañero.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Por ejemplo.1 8.9 82.8 12. A juzgar por las cifras del cuadro 62 parecería que los beneficiarios en la Zona Rural se mantienen en mayor comunicación con un familiar o amigo.0 87.3 50.7 48.0 4. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda comunitaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) AMM 34 888. UANL.9 54. lo cual no es de extrañar dada la lejanía de estas localidades. según muestra el cuadro siguiente. En general se observa que los beneficiarios de la Zona Rural pertenecen en menor proporción a alguna organización propia de su edad.5 60. alguna información muestra inconsistencia con respuestas anteriores.8 2.9 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 159 .36 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Cuadro 61. Integración social Porcentajes AMM En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la tercera edad Comedor de los pobres Otro 85. Sin embargo.1 Rural 79.9 1.97 Rural 5 284.0 3.

3 17.0 12.4 1. el 43.8 72. Lo mismo se puede decir sobre las visitas a amistades: 64. La lejanía de estas localidades o viviendas de la cabecera municipal y de otras viviendas.5% versus 26%.5 32.Estado emocional y actividades Con el fin de capturar el estado emocional del adulto mayor bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento pudiera reflejar un estado emocional optimista. Por otra parte.0 57.8 29.5 12. el hecho de no haber podido localizar a una proporción de los beneficiarios empadronados.9 3. De manera similar. se solicitó a los encuestados responder cuáles de una lista de actividades había realizado el día anterior a la encuesta.7 83.1 49.8 Rural 49.9 0. Los resultados están en el cuadro 63.4 3. harían pensar que este tipo de actividades es menos frecuente en la Zona Rural.3%.0 64.9 13.7 34. al mismo tiempo. en comparación con el Área Metropolitana.9 1.2 43. 29.1 58. Cuadro 63. Actividades realizadas Porcentajes Realizó algunas de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos AMM 50.4 41.6 0.4 26. El 73% de las personas en el área rural afirmó salir a caminar.2 2. UANL. mientras que un porcentaje mucho menor lo hace en el Área Metropolitana.3 36. mientras que solamente el 41% del AMM también lo hizo. sugerir que efectivamente los beneficiarios salen de sus viviendas con frecuencia.2 2.4 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.9% en el Área Rural indica ir de compras.8 46. 160 Consejo de Desarrollo Social . pudiera. Las respuestas sugieren que realizan actividades físicas una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural comparados con los del Área Metropolitana de Monterrey.9 23.7 37.5 4.7 4.

piedra o cemento. frente al de los adultos mayores del Área Metropolitana. los servicios con los que cuenta la vivienda. block. 7. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98. sólo el 7. Y a pesar de que registra bajo. de las paredes y del piso de la vivienda. De manera similar. ladrillo.9 45.0 1. mientras que los de la Zona Metropolitana reportan un 39.7% contra 36. como agua entubada.7 0.9 3.2 5. lámina de cartón.5%. madera u otro recubrimiento. block. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores.0 Rural 36. Prácticamente todos los beneficiarios de la Zona Metropolitana cuentan con paredes de tabique.La vivienda Respecto a las condiciones y equipamiento de la vivienda se compara el material del techo. Porcentajes AMM Tabique. Asimismo. para este rubro. tejamanil o madera Teja.0 Rural 44. Mientras que el material más común en la Zona Rural es la lámina galvanizada o asbesto.4%. 2. drenaje.9 0.7 0.3 15. 91. Programa de Atención al Adulto Mayor 161 . Es interesante observar que la gran mayoría de los beneficiarios de la Zona Rural.55 0.8%. UANL. UANL.7 4. es mayor el porcentaje de beneficiarios en la Zona Rural que tiene pisos de tierra. Cuadro 64. es mucho mayor el porcentaje de beneficiarios en el Área Metropolitana de Monterrey que cuenta con techo de losa de concreto en comparación con la Zona Rural.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Cuadro 65. También se compara el equipamiento en cuanto a implementos electrodomésticos y la propiedad de la vivienda en que habitan los adultos mayores.1 2. En contraste.2%.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se observa una marcada diferencia en cuanto a material de las paredes de la vivienda. alumbrado y gas.55 0. cuentan con piso de concreto o firme.8 3.5% de los beneficiarios de la Zona Rural cuenta con piso de mosaico. Como se observa en el cuadro 64. Otros 91. 85%. material de desecho.4 39. mientras que este porcentaje en la Zona Metropolitana apenas asciende al 58%. Material de los muros o paredes. respectivamente. ladrillo. mientras que aproximadamente el 46% de los beneficiarios de la Zona Rural tienen en su vivienda muros de adobe. Porcentajes AMM Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma.

drenaje a la red pública.7%.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. y gas para cocinar. Los servicios donde los grupos se perciben más similares son el escusado o baño dentro de la vivienda y el alumbrado con electricidad. mientras que solamente el 3. Material del piso Porcentajes AMM Mosaico.0 98.5 30. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas se encuentra algo similar a lo anterior. Sin embargo.8 96.5 97. abanico.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.6 92. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Las respuestas que son afirmativas provienen en un 6. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39. La diferencia más marcada se encuentra en contar con teléfono. las diferencias son a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana.5 85. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas AMM 95.2 Rural 7. El cuadro 67 muestra que los beneficiarios en la Zona Metropolitana cuentan en mayor proporción con servicios públicos como agua entubada dentro de su vivienda.8 58.1% de los beneficiarios en el Área Metropolitana.0 2. aire acondicionado o aire lavado y lavadora de ropa. UANL. representa a la Zona Rural. 162 Consejo de Desarrollo Social . UANL.1 99. quienes en mayor proporción cuentan con estos implementos.Cuadro 66.0 7.8 Rural 62.3 90. en donde los beneficiarios del Área Metropolitana exceden en más de un 25% a los de la Zona Rural. todas las respuestas se inclinan a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana. Cuadro 67.3 71.

8 75. UANL. Tocadiscos o modular Abanico.2 96. El primero. y el segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía en agosto de 2005.9 7.7 6. se hace referencia con las nomenclaturas citadas para claridad en las comparaciones entre la información correspondiente a uno u otro momento: "Antes" y "Después".3 7.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 96.5 30.5 19. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador AMM 93.5 1. Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo En esta sección se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias del Área Rural en dos momentos diferentes.8 12.0 3. UANL. corresponden a las de servicio médico y salud. Finalmente. Cuadro 69.7 22.Cuadro 68.1 0. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas.5 Rural 88. Programa de Atención al Adulto Mayor 163 .1 5.5% para los beneficiarios de la Zona Metropolitana y 88. la proporción de los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda es muy similar.9 77. Fovissste.8 8. pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit. ocurrido entre 2003 y 2005.0 51. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio. 84.3 53.7 80.1 68.7 Rural 71.4 67.9 15. por lo que enseguida se examinará a cada uno de estos rubros. Las secciones que pueden utilizarse de ambas fuentes.8% para los de la Zona Rural. se refiere al cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social.7 39.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 84.5 0.) AMM 84.0 59. etc. Al cuestionario se le denominará "Antes". de trabajo.4 3.5 0. "Después".8 0. y a la encuesta.4 6.

En la última encuesta aparecen incrementos estadísticamente significativos al 1% en los problemas de audición y de la vista.3%.0 0. o en las diferencias existentes en los cuestionarios aplicados.7% de esta población.4 5. se encuentra que "Antes" se atendía un 81% en un Centro de Salud y "Después" aparece un 85%.0 7.7%. es posible que este cambio se deba a que no quieren dar respuestas que los pueda conducir a perder los 500 pesos del subsidio. se observan grandes diferencias entre las dos encuestas. aparece claramente que "Antes" más del 3% se atendía en el Hospital Universitario y que "Después" se reduce a cero (0).0 3.4 1.0 0. De los que tienen derecho. Estos cambios al parecer se deben a una mayor atención médica. mientras que los cambios en moverse o caminar y en usar brazos o manos dan un resultado significativo al 5%. lo que se puede deber en parte a la mejor atención médica que se ofrece en la ciudad y que no permite ver las limitaciones como "naturales". Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico. UANL. Porcentajes Institución Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros Antes 6. antes el 89% estaba en el IMSS o en el ISSSTE. debido a que ahora aparece un 17% adscrito a otra institución de salud. Las limitaciones para moverse o caminar alcanzan al 32. para usar brazos o manos al 8. los problemas de sordera al 17%. Cuadro 70.3 85. De los adultos mayores que no tienen derecho al Servicio médico. 164 Consejo de Desarrollo Social . aunque no eran los mismos. De los adultos mayores a quienes se les aplicó encuesta. Llama mucho la atención el hecho de que el registro de limitaciones en la Zona Rural sea mucho menor que en los polígonos de pobreza de la Zona Metropolitana. mientras que ahora es sólo un 81%.1 3.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 Después 6. ya sea porque ellos están adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos. y las limitaciones de la vista a un 17. un 38% tenía Servicio médico en el momento "Antes" y un 46% "Después". pero también es posible que tengan su origen en problemas muestrales.4 0. En lo que se refiere a la comparación entre las limitaciones y enfermedades de los adultos mayores.8 81. Aunque las diferencias no son estadísticamente significativas.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico.

9 2.0 0. que son enfermedades detectadas con análisis médicos. mientras que son significativas al 2% en la hipertensión y la artritis. el colesterol y la diabetes.5 9.1 33.7 8. Cuadro 72.2 0.0 Después 7.8 0. Artritis 16. Las excepciones con respecto a las diferencias en los resultados del análisis de las enfermedades están en las dificultades respiratorias. Diabetes 14.0 4.6 0. Dengue 15.4 0. Fractura 17.9 6.3 35.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10. Infección renal/Urinaria 6.0 1. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 25.2 3.3 0.3 0. Cuando se analizan las enfermedades -como se puede observar en el siguiente cuadro (72). Enfermedad de la próstata 8. Estas enfermedades son las mismas en donde se detectan cambios significativos en el Área Metropolitana de Monterrey. Cáncer 7. las neumonías y las insuficiencias cardiacas. Reumatismo 18.9 0.4 5. cambios en el cuestionario. Colesterol 13.0 11. Neumonía/Bronquitis 3.0 Después 32. Las diferencias en los resultados entre las dos encuestas continúan. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Parálisis 12.9 9. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo. y son las mismas que se presentan en los polígonos de pobreza del Área Metropolitana. UANL.4 0.0 17.Cuadro 71.7 4.0 11. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos.9 8.7 1. Quemadura Antes 56.aparece más alto generalmente el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera.5 9. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales.7 5. a quién contesta el cuestionario. Programa de Atención al Adulto Mayor 165 .7 28. como ya se mencionó. UANL. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4.6 2.7 1.0 7.4 9.3 16. Dificultad repiratoria/Asma 2. También es posible atribuir las diferencias. Hipertensión 9.3 6.0 0.7 0.0 12.6 1.9 14. Tifoidea 5.5 10. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.6 4. un mayor apoyo en forma de brigadas médicas en los polígonos de pobreza.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.8 15.5 0. Convulsiones 11. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor.

No cambia mucho antes y después del Programa. Este resultado de que un 4% de los adultos mayores trabajan. Desempleo. Pensionados. el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 880 pesos y "Después". UANL. es similar al que se obtiene para los polígonos del AMM que es de un 4.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. estos datos deben verse con reserva. No se encuentra beneficiarios pensionados en la Zona Rural. Se observan diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales". Cuadro 73. Ingresos. de 2 mil 096 pesos. En el segundo renglón aparece que hay un 8% de adultos mayores que dejó de trabajar y hay un 4% que trabajó en ambos períodos. El primer renglón se lee como sigue: el 88% de la población ni trabajaba "Antes" ni trabaja "Después". se puede deber a que se oculta información porque se teme dejar de percibir los 500 pesos del subsidio. El desempleo (en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo) encontrado tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta. De los adultos mayores que trabajaron. sobre todo fuera del AMM. descontando un 5% de inflación. pero sí cambian los adultos mayores que lo hacen. es menor al 1%. ya que "Antes" era de 12% y pasó a 54%.7%.El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores se reduce significativamente (al 1%) pasando de 12% a 4%. dado el pequeño número de la población que sirvió de muestra y que se encontró que trabajan. 166 Consejo de Desarrollo Social . Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Esta diferencia se debe al incremento en la pertenencia al INSEN. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 73. ya que pasan de un 23% a un 57% los que dicen pertenecer a alguna. El hecho de que estos resultados aparentemente sean pequeños. Flujo entre trabajar y no trabajar entre los adultos mayores Porcentajes Antes No trabaja Trabaja Suma Después No trabaja 88 8 96 Trabaja 0 4 4 Suma 88 12 100. Pertenencia a organizaciones sociales.

La vivienda Cuando se estudió la ENIGH.6% "Antes".5 96.9 Losa de concreto 32. Se reporta pequeñas mejorías en el alumbrado con electricidad. y si cocinan con gas.9 Palma. el de concreto o firme pasó de 80. UANL. Resulta entonces interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta. Cuadro 75. cemento o adobe. Gobierno del Estado de Nuevo León. los muros y el piso.2 70.4 88. Porcentajes Material de desecho Antes Después 36. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada en la vivienda o en el terreno. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación Antes 78.8 Otros 6.8 33.8 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Programa de Atención al Adulto Mayor 167 . y la Facultad de Economía. aunque el número de viviendas en las que se usa la cocina para dormir se reduce de 17% a 4%.7 93. se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático en las familias más pobres. como en la segunda cuando el apoyo ya se está recibiendo. En cuanto al piso.4 92. UANL.6 86. puesto que al encuestador esa circunstancia le permite estar observando las condiciones de la vivienda mientras recibe las respuestas.1% tanto "Antes" como "Después". hay una aparente mejoría en el pequeño cambio que ha ocurrido respecto del uso del concreto. constituían el 92. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores. Cuadro 74.8 15. las que eran de tabique. y la Facultad de Economía.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.0 Lámina galvanizada o asbesto 37. tanto en techos como en pisos. la disponibilidad de baño dentro de la vivienda y sobre la posesión de la vivienda. Gobierno del Estado de Nuevo León.9 31.6 89. material de desecho 5. se encuentra que el porcentaje es semejante en las dos encuestas para los bienes como: agua entubada dentro o fuera de la vivienda.9 Después 78.9 38.9 4.5 Teja. Y. drenaje a red pública o fosa séptica. piedra. Del análisis de los servicios que tienen las viviendas donde habitan los adultos mayores. no es una diferencia estadísticamente significativa al 5%. Como se puede observar. En cuanto a los muros o paredes. block.1 70.5% "Después". Esas condiciones son las del techo. antes de recibir el apoyo de los 500 pesos.5 3. lámina de cartón. tejamanil o madera 17. ladrillo. a 84.

y la Facultad de Economía.8 68. Es decir.5 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Lo acompañan para recibir atención médica (Sí o No). Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales.5 Después 69.1 39. Total de limitaciones físicas. Es posible que este incremento sea por efecto de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa debido a los 500 pesos. se busca medir el cambio en las condiciones de vida de los adultos mayores que se puede atribuir al Programa. 4. Índice de total de actividades. 7.4 77. UANL. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. Número de distintos alimentos consumidos ayer. 5. 10. Total de enfermedades en los últimos tres meses. 8. 9. se encuentra que con excepción de la posesión de automóviles. Gobierno del Estado de Nuevo León. Cuadro 76. en el resto de los bienes las diferencias son estadísticamente significativas al 1%. 6.8 50. comparar las condiciones de vida de los adultos atendidos contra las que tendrían de no existir el Programa.7 20. Número de comidas completas por día. Evaluación de impacto En este capítulo.1 14.6 3. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Antes 52. Índice de comunicación verbal.7 30. y se observa incremento en la posesión de bienes por parte de las familias de los adultos mayores del Sector Rural. salud e integración social de los adultos mayores. Considerando que los objetivos específicos del Programa de Atención al Adulto Mayor son mejorar los aspectos de alimentación. se construyeron índices y se usaron indicadores para medir el comportamiento de variables relacionadas con estos aspectos. 11. 2. Total de enfermedades en la semana pasada.Cuando se examinan los cambios en cuanto a la existencia en los hogares de implementos electrodomésticos y de gas. 3. ya que se espera que sean afectadas por el apoyo mensual de 500 pesos.2 3. Dichos indicadores o índices son: 1. Índice de actividad física.0 6. que se otorga a las personas con 70 años de edad o más y que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. Consumo total de medicamentos. 168 Consejo de Desarrollo Social .6 11.1 22.

en particular. salud e integración.Como se refiere en el capítulo sobre la metodología para la evaluación de impacto. *Diferencias estadísticamente significativas. se comparó directamente los índices o indicadores a través de encontrar diferencias estadísticamente significativas. para cada participante se elige a una o más personas de las no participantes que posean una probabilidad de participar igual o similar. Es decir. salud e integración de acuerdo con los indicadores antes citados. Las diferencias que aparecen en los índices de alimentación. Las comparaciones entre los participantes y los no participantes se practican entre aquellos cuya probabilidad de participar estimada sea idéntica o muy similar. después de aplicar tales estrategias. se compara entre los beneficiarios y el grupo de control y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. del impacto que tiene el Programa. considerando las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. se construyó un grupo de control después de localizar adultos con 70 años o más y no pensionados en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. y siguiendo los métodos para la evaluación de impacto recomendados por el Banco Mundial. entonces. las que aluden a las condiciones de la vivienda. se sigue la misma metodología empleando otro modelo de probabilidad en el que la participación en el Programa se relaciona con el equipamiento de la vivienda. Cuadro 77. se estimó un modelo de probabilidad (LOGIT) en el cual la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. -En tercer lugar. Programa de Atención al Adulto Mayor 169 . -En segundo lugar. Se consideraron tres enfoques alternativos para establecer las comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control: -En primer lugar. son consecuencia. Y así. salud e integración social Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Indicador Lo acompañan a recibir atención médica Enfermedades (3 meses) Enfermedades (semana pasada) Comidas completas diarias Variedad de alimentación Consumo de medicamentos Comunicación verbal Pertenencia a instituciones sociales Actividad física Total de actividades Limitaciones físicas Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* + + +* + Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. UANL. se estima la probabilidad que tienen los individuos de participar en el Programa. Diferencias estadísticamente significativas en alimentación.

El mismo signo pero con un asterisco indica una diferencia estadísticamente significativa. así como en la propiedad de la vivienda. Por otra parte. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. sin embargo. al realizar comparaciones directas entre los grupos. también se encontraron diferencias pequeñas pero significativas respecto del material con el que fueron construidos el techo y los muros. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. se aprecian diferencias en la actividad física así como en la variedad de consumo de alimentos y medicamentos a favor de los beneficiarios. se realizó un ejercicio similar al efectuado con los índices e indicadores. ropa y medicinas. Como se puede apreciar. En el cuadro 78 se aprecia que hay diferencias significativas a favor de los beneficiarios en la posesión de estufa de gas y débilmente en la posesión de lavadora. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que le brinda para alimentación con otros factores. *Diferencias estadísticamente significativas. 12 El criterio estándar es tomar un nivel de significación de 5%. aunque débil12. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida.El cuadro 77 muestra los resultados de las tres comparaciones antes descritas. En virtud de las diferencias que se perciben en el equipamiento de la vivienda cuando se compara la situación del beneficiario antes y después del apoyo. estas diferencias son regularmente débiles y solamente surgen en una de las tres comparaciones. El signo positivo indica una diferencia estadísticamente significativa bajo el criterio estándar a favor de los beneficiarios. Inicialmente. a favor de los beneficiarios. como resultado del Programa. UANL. solamente se presenta diferencia importante y consistente en el indicador que corresponde a la pertenencia del adulto mayor a instituciones sociales. Por otra parte. En este documento se afirma que hay una diferencia estadística débil porque se relaja el nivel de significación a 10%. Diferencias estadísticamente significativas en equipo de vivienda Electrodomésticos Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua Video casetera o DVD Televisión Abanico o aire acondicionado Horno de microondas Calefacción o calentador Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* -* + - Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se encontró evidencia estadísticamente significativa de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía.Este resultado es importante porque indica que. pero empleando los electrodomésticos. 170 Consejo de Desarrollo Social . En dos de tres comparaciones se obtiene que los beneficiarios tienden a participar más en actividades sociales que los no beneficiarios. Cuadro 78.

p < .95.05) entre los beneficiarios del Programa y el grupo de comparación en lo que toca al resto de los indicadores o índices relacionados con el consumo de alimentos y medicamentos.11%). 9. así como en el material del piso (mosaico. En lo que respecta al tipo de propiedad (propia y totalmente pagada vs. block. por lo tanto. Para realizar el análisis de impacto. sin embargo la diferencia entre estas medias no resultó estadísticamente significativa (Zcal = -1. En cuanto a las características de la vivienda se encontró que hay diferencias significativas en el material con que fue construido el techo (losa de concreto versus otro) a favor de los beneficiarios (c2 = 3. (Zcal = -2. al observar el ingreso familiar mensual por miembro y las características de la vivienda se encontraron diferencias entre beneficiarios y no beneficiarios del Programa.007). p = . Para todos los índices e indicadores se rechaza la hipótesis de normalidad (p < .062). Se observó también que los adultos mayores beneficiarios del Programa pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad (12.111). p = . los datos fueron tomados de 181 beneficiarios y 385 no beneficiarios del Programa en el Área Metropolitana de Monterrey. Se encontró una diferencia significativa en cuanto a integración del adulto mayor. En el material de los muros (tabique.59. p = . Programa de Atención al Adulto Mayor 171 . p = .60. piedra o cemento vs. ni en el número de enfermedades que el adulto mayor tuvo la semana anterior (Zcal = -1. Los beneficiarios del Programa reciben un mayor apoyo en lo que se refiere a compañía.5 pesos y de 487.67.Cuando se comparan los datos para los dos grupos. En el cuadro 79 aparecen tanto las estadísticas descriptivas como el resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov. otro) la diferencia fue significativa (c2 = 3. p = . mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida ropa y medicinas( c2 = 62. se asumió que las características socioeconómicas de las personas que conforman ambos grupos son muy similares.054) a favor de los beneficiarios.39. p = .001). En particular.23% vs.Anexo metodológico En este apartado se expone con más detalle el proceso que se siguió para hacer las comparaciones del capítulo anterior. tampoco se encontró diferencia significativa (a = . respectivamente. otro) también se encontraron diferencias a favor de los beneficiarios (c2 = 4.003).22.49. en las comparaciones fueron utilizadas metodologías no paramétricas. el ingreso familiar mensual por miembro del hogar fue de 684. p = .342). se observa que no existe una diferencia estadísticamente significativa en el total de enfermedades en los últimos tres meses (Zcal = -. Por otra parte. madera u otro recubrimiento vs. otro) a favor de los no beneficiarios (c2 = 8.73. estado emocional y actividades.2 pesos para no beneficiarios y beneficiarios. ladrillo. p = .163). Sin embargo. Para llevar a cabo las comparaciones arriba descritas.001).041).16.

7081 1.02 2. Consejo de Desarrollo Social .001 .65 Valor de p .570 3.12 6.001 .36 5.001 .001 Total de enfermedades en los últimos tres meses(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales(b) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Consumo total de medicamentos(b) Total de limitaciones físicas(a) Acompaña a atención médica Número de comidas completas por día(a) Número de distintos alimentos consumidos ayer(a) (a) n = 566. Max.13 2 2 57.001 .001 .421 0.001 .2129 0.08 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 N Media Mediana D.4617 11. (b) n = 565 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2718 1.0257 15.34 0.29 20 25 1 1 1 3 9 1.11 33.172 Cuadro 79.54 3.23 10. Variable 566 566 565 565 566 566 565 566 566 566 566 2.32 1.3717 23.75 11.64 4. Min.57 9.001 .91 3.001 .9215 2.77 2. 11 10 100 100 100 81.001 .0724 29.46 1.36 9.13 2.81 2.E.14 14.61 52.71 27.25 7 5 1 3 15 K-S Z 4.001 .59 4. UANL. Estadísticas descriptivas para las principales variables estudiadas y resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov (K-S).

Es decir. En dicho modelo se regresa la participación (P = 1 si participa. Cuadro 80.0003 -1. el material con que están construidos los muros (MMURO).0870 -.2185 . el ingreso familiar mensual por miembro (INGXMIEM) y las características de la vivienda.Estos resultados apuntan hacia la posibilidad de que las comparaciones entre los dos grupos no sean equitativas.0001 .6628 6.3619 .3333 Wald 4. fueron utilizados los valores estimados de la probabilidad de ser beneficiarios del Programa para participantes y no participantes.0698 -.5415 -.1413 4.5818 . Por ello.0673 Exp(B) 2.1848 . el material con que está recubierto el piso (MPISO) y si la vivienda es propia y está totalmente pagada (VPROPIA).9997 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 120 Número incluidas en el análisis: 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se estima su propensión a participar.0308 . se llevan a cabo entre aquellos cuya estimación de la propensión a participar sea idéntica o muy similar. . se utilizaron las variables que mostraron significancia estadística: material del techo de la vivienda. Programa de Atención al Adulto Mayor 173 . Para establecer quiénes serían comparados bajo este criterio. salud e integración de los adultos mayores se ven afectadas por su condición económica. material del piso de la vivienda e ingreso familiar mensual por miembro.0010 R . ya que las condiciones de alimentación.0032 Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante B . Las comparaciones que se realizan entre participantes y no participantes. pero controlando el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa.0132 . solamente se incluyó en las comparaciones a los adultos mayores beneficiarios y no beneficiarios que tuvieron la misma probabilidad de participar en el Programa de Atención al Adulto Mayor.789 gl 3 Valor de p . Ajuste de modelo Logit 1 con variables de ingreso familiar y características de la vivienda Modelo Chi-Cuadrada 13.0344 .7815 -. Para el ajuste del modelo Logit 1. UANL. se consideró conveniente estimar un modelo de probabilidad en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. Estos valores fueron obtenidos mediante el ajuste de un modelo Logit. Así. Los resultados de dicho ajuste están expuestos sintéticamente en el cuadro 80.E. como el material con el que está construido el techo (MTECHO). De esta manera.0952 E.7999 df 1 1 1 1 Valor de p .4743 10. por cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar. P = 0 si no participa) contra las variables de control.

2860 0.2680 0.2598 0.2506 0.3596 0. De esta manera. cada par con la misma probabilidad ajustada. no existen diferencias significativas en los indicadores entre beneficiarios y no beneficiarios.2921 0.2396 0.2185 0.7%).2219 0. la cual se obtuvo del modelo Logit ajustado. para el consumo total de medicamentos.3513 0. Los resultados del análisis de esas diferencias se presentan en los cuadros 82 y 83. se formaron 28 pares de grupos de adultos mayores comparables.3791 0. En general se encontró que. salud e integración entre los grupos estudiados. Se efectuó un análisis empleando la prueba no paramétrica de Wilcoxon para determinar si existían diferencias en los indicadores de alimentación.1893 0.2592 0.2507 0.3862 0.2084 0.3981 0. marginalmente (al 5. excepto para el índice de actividad física y. Este análisis consistió en comparar las diferencias entre las medias (medianas) para cada par de grupos y para cada indicador. 174 Consejo de Desarrollo Social . fue el de que tanto los adultos mayores beneficiarios como los no beneficiarios tuvieran la misma probabilidad de participar en el Programa.1987 0. UANL. Cuadro 81.El criterio que se siguió para hacer la comparación.2621 0.4222 Total Gran Total No Beneficiario 6 3 1 2 3 7 1 22 7 3 1 2 3 4 1 1 75 1 3 2 5 1 4 2 2 1 1 46 210 311 Beneficiario 1 2 1 1 1 3 1 8 1 1 1 2 1 2 1 1 27 1 2 2 1 1 1 2 5 1 2 29 102 135 Total 7 5 2 3 4 10 2 30 8 4 2 4 4 6 2 2 102 2 5 4 6 2 5 4 7 2 3 75 312 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2983 0.3897 0.3212 0. Número de adultos mayores por par según características de la vivienda Probabilidad estimada 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 0.3378 0.2433 0. En el cuadro 81 se ofrecen los detalles y se proporciona el número de adultos mayores que participaron en las comparaciones.3744 0.3468 0.2583 0.

1201 0.68 14.79 (a) n = 28.34 0.90 -0.Cuadro 82.46 2. Programa de Atención al Adulto Mayor 175 .08 0.90 Mediana 0.3911 0.64 -1. comparando adultos mayores con la misma probabilidad de participación en el Programa.5110 0.50 9.538 7.2237 0.046 0.52 9.26 0.58 0.83 Valor de p (bilateral) 0.68 1.1089 0.31 -0.143 -0. Cuadro 83. UANL.60 -0. por grupo y diferencias No Beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades(a) Total de limitaciones físicas(a)) Consumo total de medicamentos(a) Acompaña a atención médica(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones sociales(a) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Número de comidas completas por día(a) Número de alimentos consumidos ayer(a) Beneficiario Media Mediana 2.33 1.35 2.54 25.203 9. salud e integración.53 24.83 9. se consideró la posibilidad de que las diferencias se manifestaran en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.29 20.00 0.00 21.57 -0.31 -1.322 -2.33 33.00 45.16 1.08 -1.04 1. UANL.73 26.92 8.90 -1.64 8.81 3.0573 0.67 52.21 21. en donde se asume que las características socioeconómicas de beneficiarios y no beneficiarios son muy similares.519 5. Al no encontrarse diferencias significativas atribuibles al Programa sobre las variables relacionadas con alimentación.91 51.79 -1.774 Media Mediana 2.0367 0.00 Diferencia (No B -B) Media 0.1048 0.25 1.00 1.83 2.27 1. Resultados de la prueba de Wilcoxon al comparar beneficiarios contra no beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.00 2.70 1.17 2.37 44. Medias y medianas para los índices e indicadores. pero según el ajuste del modelo Logit 1 (28 pares). (b) n = 27 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.00 2.25 0.85 1.7804 0.85 8.00 0.3245 -0.0743 0. Las comparaciones al respecto aparecen en el cuadro 84.00 1.40 1. mientras que en el cuadro 85 son observables las diferencias en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.58 2.61 -1.4148 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.055 0.67 -0.86 32.38 2.60 10.45 14.24 -2.00 2.126 0.88 2.202 -0.

010 0. Refrigerador 2.21 -0.191 0.389 0.5 19. Horno de microondas 12.8 Beneficiario 93.667 0. aire acondicionado 11. Estufa de gas 6.58 0.09 1.67 -0. UANL.2379 0.66 -1.19 1. Calentador de agua (bóiler) 7. 176 Consejo de Desarrollo Social .5703 0. Cuadro 85. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios Variable No Beneficiario 94. el ajuste del modelo Logit 1.38 0.5 84.19 -1.49 -0. Lavadora de ropa 3.1 68. Automóvil 4.42 1.171 0. Televisión 9. Estufa de gas 6. y estufa de gas en el cuadro 85.119 0.51 -1.7 96.5 46.0273 0. Televisión 9.0 59.72 3.48 -0.63 -2. que utiliza como variables de control las características de la vivienda.662 1. Es posible que las características de la vivienda hayan sido afectadas por el Programa de Vivienda Digna que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha implementado paralelamente al Programa de Atención al Adulto Mayor.no revelan diferencias estadísticamente significativas en cuanto al equipamiento de la vivienda que puedan atribuirse al efecto del Programa.240 0. Abanico.1371 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 12.763 0. Calentador de agua (bóiler) 7.1357 0.22 -1.8 16. Video casetera o DVD 8. tocadiscos o modular 10. Teléfono 5.9 65.6563 0.6 74.7 X2 0.74 1.4 95.9 7. tocadiscos o modular 10.1086 0.8984 0. estufa de gas en el cuadro 84.36 6.4 92. Los hogares de los adultos mayores que han recibido apoyos para mejorar el estado de su vivienda no son comparables con aquellos que mejoraron sus viviendas sin recibir tales apoyos.4316 0.50 Valor de p (bilateral) 0. Lavadora de ropa 3. Teléfono 5.83 -0. UANL.8 82.052 0. Radio.2 96. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios. Automóvil 4.1 8.9 15. Calefacción o calentador Total de Electrodomésticos Zcal -0.6250 0. los resultados -en general.0 89.3926 0.19 Valor de p 0. aire acondicionado 11.87 2. pudiera no ser el apropiado para establecer los grupos de comparación. Horno de microondas 12. Abanico.71 0. Con excepción del horno de microondas y.7 39.1 17.18 -1.124 0. Radio.78 2. Video casetera o DVD 8.1563 0.1 30.Cuadro 84. Calefacción o calentador Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2170 0.2%). marginalmente (al 5. Refrigerador 2.189 0.9 77. Por lo tanto. 28 grupos Variable 1.92 -1.

Por lo tanto es posible que el corto tiempo transcurrido desde que se implementó el Programa (aproximadamente un año) no sea suficiente para encontrar diferencias estadísticamente significativas. Siguiendo el procedimiento descrito en párrafos anteriores.0797 -. Las pruebas no paramétricas de Wilcoxon no revelan diferencias estadísticamente significativas.8527 . al 5.0001 Wald 3. Enseguida se analizó si existían diferencias en las características de la vivienda y algunos rubros del equipamiento de la misma. Los detalles de este modelo ajustado están en el cuadro 86. también se encontraron muy pocas diferencias estadísticamente significativas.513 B .3076 gl 3 E.1%) a favor de los beneficiarios.0669 -.3235 R .1945 .15.2299 Exp(B) 1. como características y equipamiento de la vivienda.1593 -1.9748 df 1 1 1 1 Valor de p . excepto en lavadora de ropa (marginalmente.E. En los cuadros 88 y 89 están las medias. no se encontraron diferencias estadísticamente significativas en los indicadores o índices entre no beneficiarios y beneficiarios del Programa.0231 .3115 Valor de p .2956 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 3 Número incluidas en el análisis: 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. cuyo efecto se diluye dada la gran diversidad de rubros a que se destina. salud e integración entre adultos mayores no beneficiarios y beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor. el análisis efectuado revela muy pocas diferencias estadísticamente significativas en los índices o indicadores de alimentación. UANL. Los resultados se presentan en el cuadro 90 y no muestran diferencias estadísticamente significativas. con cierta frecuencia. Con la excepción del índice de pertenencia a instituciones sociales. .2859 .0000 . medianas y resultados de la prueba no paramétrica de Wilcoxon. se encuentran.0435 -. también se buscaron las diferencias en el consumo de alimentos entre no beneficiarios y beneficiarios bajo este criterio de comparación. fueron organizados 55 pares de adultos mayores comparables.3381 5. se ajustó otro modelo Logit (Logit 2) en el que se utilizan: el equipamiento de la vivienda y el agua entubada fuera de la vivienda como variables de control. En el cuadro 87 se presentan los detalles. Cuando se buscó si se manifestaban diferencias en otros aspectos. Otra posible causa por la que no se encontraron diferencias significativas pudiera ser el limitado monto monetario del apoyo.0701 . En síntesis. Cabe mencionar que al observar los distintos resultados que se han presentado a lo largo de esta sección.1622 39. Ajuste de modelo Logit 2 con variables de equipamiento de vivienda Modelo Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante Chi-Cuadrada 51.2188 .0677 . valores probabilísticos menores a 0. Cuadro 86.0436 .083 . Programa de Atención al Adulto Mayor 177 .En virtud de lo anterior. Para completar el análisis.

59570 0.22622 0.27079 0.16408 0.25534 0.36154 0.15345 0. Número de adultos mayores por par según características de equipamiento de vivienda No de par 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Probabilidad 0.28681 0.39905 0.65175 Total Gran Total No Beneficiario 8 2 2 13 4 7 1 38 6 8 5 12 6 29 14 2 10 11 11 4 13 9 7 7 3 2 3 10 4 2 2 1 2 1 1 5 6 2 1 14 2 1 4 3 1 2 6 1 2 2 1 2 7 2 2 326 383 Beneficiario 1 2 2 3 1 1 1 3 4 2 2 5 1 13 2 2 3 5 2 1 4 5 2 1 3 1 3 1 1 2 1 2 1 1 1 5 1 2 1 9 1 3 2 3 4 4 3 4 1 2 2 1 5 2 1 141 180 Total 9 4 4 16 5 8 2 41 10 10 7 17 7 42 16 4 13 16 13 5 17 14 9 8 6 3 6 11 5 4 3 3 3 2 2 10 7 4 2 23 3 4 6 6 5 6 9 5 3 4 3 3 12 4 3 467 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.51715 0.25535 0.55675 0.19956 0.53704 0.53708 0.55677 0.22623 0.18713 0.27080 0. 178 Consejo de Desarrollo Social .49727 0.24048 0.19957 0.24046 0.57636 0. UANL.45752 0.22625 0.21260 0.18716 0.17531 0.43781 0.45754 0.39907 0.25532 0.47740 0.53706 0.49725 0.27077 0.51719 0.19955 0.30335 0.16409 0.24051 0.28679 0.30337 0.55679 0.47734 0.24049 0.18712 0.Cuadro 87.21257 0.51717 0.49729 0.53702 0.21258 0.32048 0.

01 Valor de p (bilateral) .Cuadro 88.25 34.50 Mediana 2.21 -0.00 1.46 8.051 .48 -0.18 1.71 2.805 .98 14.00 1.658 .72 2.42 -1. Cuadro 89.74 2.36 1.67 9.34 -0.772 .184 .86 56.28 0. UANL.45 2.57 9.640 .951 .49 -0.60 9. Porcentajes promedio y resultado de la prueba de Wilcoxon con 55 pares Variable Material del techo Material de las paredes Material del piso Tenencia de la vivienda Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) No Beneficiario 84 97 48 88 95 87 20 95 44 Beneficiario 90 98 38 87 92 78 20 96 43 Zcal -1.241 .84 28.04 8.80 53.987 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.32 -0.787 .47 -1. Cuadro 90.79 2.28 -0.94 34.36 1.081 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.00 51.42 13.17 27.00 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.42 0.637 .73 Mediana 2.33 1.95 -0.00 1.937 .17 -1.67 8.15 1.79 32.00 2.753 .33 1.991 .69 -1.36 0.01 -0.161 .852 .48 -0. UANL.29 35. Medias y medianas de índices o indicadores considerando los 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer No Beneficiarios Media 2.26 -0.74 Valor de p (bilateral) .806 .08 -2.25 2. Resultados de la prueba de Wilcoxon usando 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.08 2.012 .18 -1.25 -0.00 27.43 Beneficiario Media 2.275 .00 26. Programa de Atención al Adulto Mayor 179 .28 -0.64 53. UANL.

independientemente de su ocupación. si los beneficiarios reciben su apoyo de manera puntual e íntegra y si los beneficiarios cumplen con los criterios de elegibilidad para el Programa. se concluye que hay una diferencia estadísticamente significativa a favor de los beneficiarios en los indicadores que miden su integración social.7% de los entrevistados en el AMM y 96. es conveniente establecer contacto con los organismos que otorgan pensiones o jubilaciones para detectar a las personas que no cumplen con este requisito. ropa y medicinas. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. En segundo lugar. Sin embargo. En relación con la operatividad del Programa se encontraron tres aspectos concretos que son prioritarios para depurar y mejorar las condiciones que guarda el Padrón de Beneficiarios. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida. Por otra parte. se encontró evidencia estadísticamente significativa en el sentido de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía.5% en el resto del estado califican el Programa de Atención al Adulto Mayor como excelente. En principio. ya que por la ausencia de calles y numeración. Además. 180 Consejo de Desarrollo Social .3% de los entrevistados en el AMM y 55. ya que 7. La evaluación de la eficiencia operativa trató de establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz. de las comparaciones directas realizadas entre los grupos. muestra cómo el beneficiario ocupa una mejor posición dentro de su familia cuando recibe este apoyo. los beneficiarios manifiestan su aprecio por el Programa y consideran que su vida ha cambiado en forma positiva a raíz de su inclusión en el mismo.3% en el resto del estado. es preciso establecer algún mecanismo para detectar con más rapidez el fallecimiento de los beneficiarios en el AMM. en la posesión de lavadora. En cuanto a la percepción de los beneficiarios sobre la operación del Programa.Este resultado es importante porque indica que como efecto del Programa. no se aprecian cambios importantes en su alimentación o estado de salud. es necesario incluir en el cuestionario de solicitud del beneficiario una pregunta directa para indagar si los candidatos a beneficiarios tienen o no algún tipo de pensión o jubilación. el 73. En relación con el impacto del Programa. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. Además. salud. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que se le brinda para alimentación con otros factores. débilmente. En general. es conveniente precisar la ubicación de los beneficiarios del Área Rural mediante un sistema de coordenadas. y ciertas diferencias significativas a favor de los beneficiarios son observables: en la posesión de estufa de gas y. La mayor parte de los beneficiarios recibe de manera puntual e integra su apoyo.5 en una escala de 0 a 10. ya que año con año se puede esperar el deceso de un 6 o 7% de los beneficiarios. y sus familiares no tienen suficientes incentivos para avisar al CDS. En primer lugar. Además. se encontró lo siguiente. En tercer lugar. aproximadamente la mitad de los domicilios fuera del AMM son clasificados como "conocidos" o son omitidos. alimentación e integración social) de los adultos mayores que se pueden atribuir al Programa. y le otorgan una calificación promedio de 9. así lo manifestaron 93.Conclusiones En la presente evaluación se tomaron en cuenta dos aspectos fundamentales del Programa de Atención al Adulto Mayor: su eficiencia operativa y su impacto.9% del Padrón en el AMM afirma tenerla. la evaluación del impacto buscó medir el cambio en las condiciones de vida (vivienda.

por ello. Programa de Atención al Adulto Mayor 181 . El Programa de Apoyo al Adulto Mayor tiene poco tiempo en funcionamiento. es posible que se tornen definitivamente evidentes con el paso del tiempo. Sin embargo. debido a que tiene gran cantidad de usos posibles. no obstante. A pesar de que el apoyo de 500 pesos se encuentra restringido para que sea empleado en la compra de alimentos. aunque las diferencias que se observan son aún pequeñas. ropa y medicina. la familia tiene la posibilidad de reasignar su gasto dejando de emplear efectivo para comprar esos productos y lo usan para otros. el apoyo se diluye y resulta difícil encontrar cambios importantes en aspectos específicos.Existen dos aspectos que es importante tomar en cuenta en relación con el impacto del Programa. y de que los beneficiarios usualmente lo emplean para ello.

Rosenbaum. 261-294. L. 41-55.. 37-44. Matching as an Econometric Evaluation Estimator. J. 2001 The mistery of the vanishing benefits: an introduction to impact evaluation. Valero.. P. 182 Consejo de Desarrollo Social . Constructing a control group using miltivariate matched sampling methods that incorporate the propensity socre. 2004. Congreso "Marginación y Pobreza" organizado por el Consejo de Desarrollo Social y la Universidad Autónoma de Nuevo León. P.. 1980. H. 2004.. M. La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto. Hoddinott. J. J. Ravallion. E. The World Bank Economic Review 15. The impact of PROGRESA on Food Consumption. 37-61. American Statistician 39. 1983. 70.... The central rule of the propensity score in observational studies for casual effects.Bibliografía Heckman. Rubin.. Mazzeo. 1998.. Journal of Economic Education 11. P.. Rubin. 1985. Rosenbaum. Todd. Review of Economic Studies 65. D. D. Spector. M. 115-140. Economic Development and Cultural Change 53. Ichimura. Skoufias. 3539... Probit Analysis and Economic Education. Biometrica.

.Identificación oficial (clave o folio): 1.¿Cuántos años tiene de radicar en el estado? P7. UANL Módulo 1.Credencial de elector (IFE) 3. Casado 3.Código postal: 6. Viudo 6.1..Apellido paterno: P2..Estado civil: 1. Soltero 2..Teléfono: 2. Información del adulto mayor P1. Separado 5.2.Apellido materno: P3. Hombre 1.Número exterior: 3...Sexo: 0. Ubicación del hogar del adulto mayor 1. Acta de nacimiento o CURP 2.Folio de la tarjeta SI VALE (últimos 4 dígitos) Si el beneficiario no muestra la tarjeta comente la razón: [ [ [ [ ] ] ] ] P10....Apéndice ENCUESTA APLICADA POR LA FACULTAD DE ECONOMÍA...Entre calles: 4.Colonia: 5. Unión libre 4..Número interior: y Clave Clave [ [ ] ] Firma del entrevistado Nombre del encuestado Programa de Atención al Adulto Mayor 183 .Localidad: 8..Edad_________ años P8....Municipio: 7. Mujer P5. Divorciado P9.. Otro (Especificar): Módulo 2.Nombre: P4.Fecha de Nacimiento _____ /_____ /_____ dd/mm/aaaa P6.Calle: 2...

Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 0.Módulo 3. Médico particular 4. Amigo(a) 5.-¿Tiene usted las siguientes limitaciones? 0. SÍ 1. NO 1. SÍ 0. SÍ 15. NO 1. Salud y Seguridad Social P1. SÍ 2. NO 1. IMSS 2. SÍ 1. OTRA (Especificar) P2. Nadie 2. NO 1. Otro (Especificar) P4. Clínica Nova 8. ¿A dónde acude cuando requiere atención médica? 1. ISSSTE 3. NO [ ] [ ] [ ] 1. NO 1. NO 1. Centro de Salud 5. NO 1. SÍ 13. SÍ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] P5. SÍ 14.. Otro familiar 4. Parálisis 0. Dificultad repiratoria/Asma 0. NO 1. NO 1. NO 1. Hipertensión 0. Convulsiones 0. Cáncer 0. SÍ 12. Artritis [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 184 Consejo de Desarrollo Social . Usa sus brazos o manos 0. NO 3. NO 0. NO 1.. SÍ 11. SÍ 8. Infección Renal/Urinaria 0. ¿Quién le acompañó la última vez que requirió atención médica? 1. SÍ 4. Clínica de Maestros 6. Enfermedad de la próstata 0. NO 1. Clínica de la Universidad 5. NO 1. Es sordo(a) o usa aparato para oír 0. SÍ [ ] P1a. Defensa o Marina 7. NO 1. Neumonía/Bronquitis 0. SÍ 10. Colesterol 0.Durante los últimos 3 meses. SÍ 5. SÍ 6. NO 5. Es ciego o sólo ve sombras 6. Otra limitación física (especificar) 0. SÍ 1. NO 1. Dengue 0. SÍ 7. Insuficiencia cardiaca/Infarto 0.¿Tiene usted derecho a servicio médico? * En caso de contestar NO pasar a P2. Es mudo(a) 0. Moverse o caminar (lo hace con ayuda) 2. Clínica de PEMEX. SÍ 9. 0. NO 1. Hospital Universitario 2.¿En dónde? 1. SÍ 1. Tifoidea 0. SÍ 1. NO 1. SÍ 3. NO 4.. Dispensario médico 6. Diabetes 0. ¿presentó las siguientes enfermedades? 1. Otra (Especificar) P3. Cónyuge o compañero(a) 3. ISSSTELEON 4. Clínica de Vidriera 9. Cruz Verde o Roja 3.

SÍ 1. Problemas de articulaciones (rodilla. 1.. Náusea persistente y vómito? 0. NO 0. flemas o silbido en el pecho? 9. dedos. Está lejos del Centro de Salud o consultorio 4. SÍ 1.16. NO 0. SÍ * En caso de contestar SÍ pasar a P1 del Módulo 4.La semana pasada. muñecas. NO 0. ¿recibió atención de un médico (doctor)? 0. NO 0. Hinchazón persistente de pies y tobillos? 3. NO 0.. SÍ 1. NO 1. No tiene recursos (dinero) para trasladarse 5. Dolor de pecho? 2. SÍ [ [ [ ] ] ] P6. SÍ 1. ¿tuvo usted. codo. NO 1.. SÍ 1. No tiene para pagar la consulta 6. P8.. Reumatismo 18. Otra (Especificar): [ ] [ ] Programa de Atención al Adulto Mayor 185 . Quemadura 0. SÍ 1. SÍ 1. No cree necesaria la consulta 7. NO 0. Dolor de cabeza persistente? 7. No ha tenido quien le acompañe 3. NO 0. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] P7. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1.¿Cuál fue la razón por la que no recibió atención médica? 1. Dolor o problemas de espalda? 6. NO 0. NO 0. Fractura 17. Mareos persistentes? 5. Tos persistente. Falta de aire estando despierto? 4.. Se ha sentido bien de salud 2. NO 1. NO 0. etc. Fatiga o cansancio severo? 8.)? 10. NO 0. SÍ 1.La semana pasada.

. Información laboral e ingresos P1.¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? P3b. Para un familiar P1c. Por su cuenta 2. SI [ ] [ 4. Quincenal 2.¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0.La semana pasada trabajó 1...¿Cuánto recibió por su trabajo? P1d. P1a..-¿Con qué frecuencia recibe esta cantidad? 1.¿Cuántas horas trabajó la semana pasada? P1b.¿Buscó trabajo la semana pasada? P3. SÍ [ ] * En caso de contestar NO pasar a P1 del Módulo 5. Semanal 3. P3a.. NO 1... Otro (especificar): * Pasar a P3.¿Trabajó la semana pasada? * En caso de contestar NO pasar a P2. NO 1. Mensual [ 3.-¿Con qué frecuencia? 1. Para otra persona o empresa ] 0. Mensual ] [ 3. Diario 2.Módulo 4. SÍ 0. Quincenal 5. P2. Otro (especificar): ] 186 Consejo de Desarrollo Social . NO 1.

NO 0. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ 2. ¿toma medicamentos? 0. NO 0. Carne. SÍ 1. NO 0. Problemas estomacales 10. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. La memoria 5. Leche? 3.Toma medicamentos para. Cerveza u otra bebida alcohólica? 0. NO 0. Hígado 7. Pan o tortilla de harina? 9. NO 0.. SÍ 1. SÍ 1. Azúcar? 11. NO 1. 3. NO Programa de Atención al Adulto Mayor 187 . NO 0. NO 0. NO P3a. SÍ 1. SÍ 1. Otras enfermedades del corazón 4. SÍ 1... P2. NO 0. Dolores de cabeza 11. Pescado? 5. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. NO 0. SÍ 1. NO 0. Problemas respiratorios y pulmonares 6. NO 0. Arroz? 8. 1. NO 0. NO 0. SÍ 1. 1. Frijoles? 7. Pollo. SÍ 1. cacahuates. NO 0.¿Cuántas comidas completas realiza al día? 1. Verduras? 6. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. NO 0. medicamentos y complementos P1. Úlceras 8. NO 0. Café? 14. SÍ 1. SÍ 1.Actualmente. Avena y cereales? 15. NO 0. SÍ 1.Ayer. NO 0.. SÍ 1. [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] P3. NO 0. Tortilla de maíz? 10. Frutas? 12. Diabetes 3. Pastas o sopas? 2. Hipertensión arterial 2. Refrescos? 13. Cigarros? 17.. Huevo? 4. SÍ 1.. NO 0... SÍ 1. Otros (especificar): 0. NO 0. Problemas nerviosos (calmantes o antidepresivos) 9. SÍ 1.Módulo 5. Fritos. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. ¿consumió. SÍ 1. Consumo de alimentos. golosinas? 16. NO 0.

NO 0.Especifique el monto de ayuda monetaria que recibe de ellos P3a. NO APLICA 2. SÍ 1.. NO APLICA 2. P3. ha platicado usted con. Mensual [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] [ ] P4.. SÍ 6.¿Qué tipo de ayuda recibe de ellos. 1. Quincenal 4.Actualmente. NO 1. DIF 4. NO APLICA 2. 1. principalmente? 1.. SÍ 1.Módulo 6. Solo 2. SÍ 8. SÍ 7. Yerno 0.-¿Con qué frecuencia? 1. Nuera 4. NO 1. NO 0. Casa o asociación de jubilados 5. Otro(especificar) 2. SÍ 0. Servicios (transporte. Monetaria (dinero) 2. NO 0. NO 1.Pertenece o asiste a. 0.. NO APLICA 2. Otro (especificar) P5. usted vive con. SÍ 1. NO 1... Edad 6. ropa o medicinas 4. NO APLICA 2.. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 0. Diario 2. SÍ 1.-En los últimos 7 días. Compañeros(as) de trabajo 0. NO 1. NO 1. Amigos(as) 0. Casa del Anciano 3. NO 1. SÍ 3. SÍ 1. NO 0.. Otros P2. Redes familiares e integración social P1. Comida. SÍ 188 Consejo de Desarrollo Social . Comedor de los pobres 7. NO APLICA 2.. Vecinos(as) 0. Otro (especificar) *En caso de que la respuesta sea distinta de 1 pasar a P4. NO 0. INSEN 2. Semanal [ 3. Compañía 5. NO APLICA [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] 0. Hijos(as) 0. NO 1. Familiar(es) 3. SÍ 5. NO 1. NO 0. NO APLICA 2.. Club de la 3era. Cónyuge o compañero(a) 2. quehaceres) 3.

¿De qué material es la mayor parte de los muros (paredes)? 1. Tomar algún curso 15. NO 0. ladrillo. NO 0. NO 0. Madera 4. Agua entubada dentro de la vivienda 2.. NO 0. Carrizo. Lámina galvanizada o asbesto 5. Losa de concreto 2. SÍ 1.. piedra o cemento 2. SÍ 1. Otro (especificar) P4. Ir al cine 11. Otro (Especificar): [ ] [ P2. SÍ 1. Lámina galvanizada o asbesto 5. NO 0. Actividades manuales 12. 1. NO 1. NO 0. SÍ 1.. SÍ 1. Escuchar música u oír radio 6. NO 0.¿Realizó ayer alguna de estas actividades? 1.¿De qué material es la mayor parte del piso? 1... Cuidar a sus nietos 9. Embarro o bajareque 8. SÍ [ [ ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 189 . tejamanil o madera 4.Esta vivienda cuenta con. NO P5. SÍ 1. Teja 3. Concreto o firme 4. SÍ 1. NO 0. NO 1. NO 0. madera u otro recubrimiento 2. Ver televisión 5. NO 0. SÍ 1. Ir de compras 13.Módulo 7. SÍ [ 3. Lectura 2. Tocar un instrumento musical 3. SÍ 1. Material de desecho 7. Lámina de cartón 6. Características de la vivienda P1. Visitar amistades 8. NO 0. NO 0. Lámina de cartón 6.. Material de desecho 7. Salir a caminar 7. Ir a la iglesia 14.. SÍ 1. Hacer deporte 4. Tabique. Agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno 1. Quehaceres del hogar 16. NO 0. Otro (especificar) 0. bambú o palma 9. SÍ 1. Tierra ] ] [ ] 0. Palma. Estado emocional y actividades P1.. SÍ 1. Pasear o ir al parque 10.¿En el cuarto donde cocinan también duermen? 0. Otro (especificar): P3. Mosaico. SÍ 1. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] Módulo 8. NO 0. Adobe 3. SÍ 1. block.¿De qué material es la mayor parte del techo? 1. NO 0. SÍ 1.

Generador 6. SÍ 1. SÍ 1. NO 1. Electricidad 2. Video casetera o DVD 8. Radio. NO 0. SÍ 1. NO 0. NO 0. Petróleo 5. Abanico. Carbón 4.Esta vivienda cuenta con. SÍ [ [ ] ] P7. Calentador de agua (bóiler) 7. Prestada o la están cuidando 5. NO 0. Lavadora de ropa 3. Gas 2. Electricidad P10. SÍ 1..) ] P11. Otra (especificar) P9... NO 0.Esta vivienda es. Refrigerador 2.¿Cuál es el alumbrado que mayormente usa su hogar? 1. NO 0. NO 0. Recibida como prestación [ 4. NO 0. NO 0. Rentada o alquilada 4. Vela ] [ ] [ 2. No tiene drenaje P8. SÍ 1. Propia y la están pagando (Infonavit. Petróleo o Gas (lámpara) 5. SÍ 1.. Fovissste.P6. A la red pública 2. Estufa de gas 6. SÍ 1.Esta vivienda tiene drenaje o desagüe de aguas sucias 1. NO 0.. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 190 Consejo de Desarrollo Social . SÍ 1. SÍ 1. tocadiscos o modular 10. 1. SÍ 1. 0.La vivienda cuenta con escusado. aire acondicionado o lavado 11.... NO 0. 1. Automóvil 4. Leña 3.¿Cuál es el combustible que usa principalmente para cocinar? 1. A una fosa séptica 3.. Horno de microondas 12. Teléfono 5. Queroseno 3. SÍ 1. NO 1. etc.. Calefacción o calentador 0. Televisión 9. Propia y totalmente pagada 3. baño o letrina.

Sí al inicio. SÍ P5.¿Le condicionan la entrega de los $500? 0. NO 1.¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa del Adulto Mayor? 1. No lo verifica 6. pero algunas veces con retraso 3.. Calzado o ropa 4. SÍ 1.Módulo 9.¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o.. quién guarda la tarjeta? [ 1. NO 1.. Otro (Especificar) [ 3. Medicinas [ 0. NO 1. NO Si la respuesta es SÍ anote cuál es la condición 1. SÍ 2.. Sí.. completo y puntualmente 2. NO 1. Cónyuge o compañero(a) 3. SÍ [ [ 0. Sí. Comida [ 0. Otro (Especificar): P2. Otro familiar 4. NO 1. NO 1. No 7. Los cambio por efectivo 0. SÍ 7. Cónyuge o compañero(a) 4.¿En cuáles de los siguientes productos o servicios usa los $500? [ 0.¿Quién hace uso (gasta) de los $500? 1. SÍ 5. Otro (Especificar) P3. Amigo(a) 5. Artículos de limpieza personal 0. Otro (especificar) [ 0. NO 1. SÍ 3. pero incompleto 5. Yo 2. Amigo(a) 5. pero después dejó de recibirlo 4. Sí. Otro familiar ] ] ] P4. Yo 2. SÍ ] ] ] ] ] ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 191 . Artículos para el hogar [ 6. Operatividad del programa [ P1.

Igual 3.En su opinión. 9. SÓLO PARA BENEFICIARIOS P3. 7. Regular 4. No sabe 5.. Excelente 2. No sabe 3. Malo ] 192 Consejo de Desarrollo Social . Peor 4. Bueno 3. Regular 4. La rapidez de los trámites para obtenerlo [ 1. Igual 3. 5.. La transparencia con que se otorga el apoyo [ 1. Mejor 2. Mejor 2. No sabe 4. Mejor 2. Igual 3.. Igual 3. 3. 8..Módulo 10. Peor 4. Malo ] 2. Otro (especificar): 1. 10. 6. Peor 4. Igual 3. Mejor 2. Bueno 3. 4. Excelente 2. Apoyo de Organizaciones Religiosas 1. Igual 3. La ayuda que proporciona [ 1. Bueno 3. Peor 4. Excelente 2. Malo 4. Peor 4. No sabe 7. Rotarios) 1. No sabe 6. Regular 4. Mejor 2. ] 1..¿Cómo calificaría usted al Programa del Adulto Mayor en términos de. Percepción del Programa P1. Programa de Empleo Temporal (PET) 1. Apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas. HÁBITAT 1. No sabe [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] P2. Oportunidades (antes PROGRESA) 1. Malo ] 3. Regular 4. ¿cómo se compara el Programa del Adulto Mayor con los siguientes programas sociales? El Programa del Adulto Mayor es. Bueno 3. Mejor 2. Excelente 2. Apoyo a Proyectos Productivos 1... 1. Cumplimiento [ 1. Igual 3. Igual 3.¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor del 0 al 10. Despensas del DIF 1. Peor 4. Mejor 2. Mejor 2. Peor 4. Peor 4. [ ] 1. 2. No sabe 2. No sabe 8. donde 0 es pésimo y 10 excelente? [ ] 0.

SÍ PAL. SÍ 1.. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] P2. NO 0.Mi vida no ha cambiado en nada 6.Ahora puedo aportar algo a mi hogar 5. NO 1. SÍ 1. Asociaciones religiosas? 8. Programa del ADULTO MAYOR? 2. NO 1.Otro (especificar) [ ] Módulo 11..Programa OPORTUNIDADES o Progresa? 6.. Organizaciones de la Sociedad Civil? 9. Programa de Empleo Temporal (PET)? 5.SÓLO PARA BENEFICIARIOS P4.. SÍ 1. ¿se recibe apoyo de algún programa social en este hogar? [ 0. NO 0.Mi vida ha empeorado 7. NO 0. NO 0. SÍ 1. -¿Recibe apoyo de.Ahora tengo dinero para comprar cosas que no podía comprar 2. Programa Despensas del DIF? 7. 1.¿Cuántas de ellas trabajan? Programa de Atención al Adulto Mayor 193 . NO 0.. Otro? (especificar) 0. NO 0. Programa HÁBITAT? 3. SÍ 1..¿Cuántas personas habitan en su hogar? P3.¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? 1. A ser contestado por una persona que pueda informar sobre el hogar P1. SÍ 1.Ahora pido menos dinero a mis familiares o amigos 4.Me siento independiente porque no tengo que pedir dinero 3. NO 0. SÍ 1.Actualmente. Proyectos productivos? 4.

P4. por favor proporcione. Hombre 1. Nombre de pila Jefe de hogar 2. Mujer 0. Hombre 1.Resultado de la encuesta 1.. Sexo 0. ¿Por qué no localizó al beneficiario? Visita 1: _______________________________________________ Visita 2: _______________________________________________ Visita 3: _______________________________________________ 194 Consejo de Desarrollo Social . Hombre 1. Para ser respondido por el encuestador [ ] P1.. Área de educación 5. Beneficiario no localizado En caso de que la respuesta sea 6 y se ubique en el Área Metropolitana. Beneficiario falleció 6. Ingreso mensual Módulo 12. Horas trabajadas por semana 6. Mujer 4. Edad 3. Completa 2. Hombre 1. Hombre 1. De las personas que trabajan (excluyendo al beneficiario). Se negó a dar información 4. Incompleta 3. haga hasta 3 visitas antes de sustituir al encuestado. Informante inadecuado 5. Mujer 0. Mujer 0. Mujer 0. Hombre 1. Hombre 1. Mujer 0.. 1. Mujer 0.

000 ejemplares más sobrantes para reposición. En su formación de utilizaron tipos Franklin y Pace en 10 puntos. El tiro consta de 1.Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social 1 Se terminó de imprimir en el mes de septiembre de 2006 en los talleres de Grafoprint Editores. .

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Gobierno del Estado de Nuevo León Consejo de Desarrollo Social Churubusco 495 Nte. Teléfono: 2020-2020 . Monterrey. Fierro. Col. N.L..

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