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Programa Adulto Mayor

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Programa de Atención al Adulto Mayor

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León Un reto de la política social

Memoria del diseño y operación

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios

CUADERNOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL

SERIE: DOCUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

1

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Un reto de la política social.
Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio

Memoria del diseño y operación.
Irma Martínez Jasso

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios.
Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra

P. Estadística y Evaluación Reynold Guerra Estrada Director de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Consejo Ciudadano Cristina Maiz de González Parás Rosana Lara Cortazar Alberto Santos de Hoyos Graciela Pons de Gracia Nieves Mogas de González Isabella Navarro Grueter Gilberto Salazar Lozano Eva Garza Gonda Guillermo Flores Briseño Vidal Garza Cantú Evangelina Hinojosa de González Alicia Navarro de Martínez Ludivina Lozano Leal Ernesto Canales Santos Marisa Fernández de García Enrique Gómez Junco José Maldonado Salinas Gilberto Montiel Amoroso Yolanda Blanco García Francisco Cantú Torres Rosalinda Tijerina David Garza Lagüera María Elena Chapa Hernández Kena María Yáñez Martínez Alberto Martínez Fernández Daniel Flores Curiel Todos los Derechos Reservados © 2006 Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León Av. Col. Churubusco 495 Nte.L. C. Monterrey. 64590 .. Fierro. N.Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social José Natividad González Parás Gobernador del Estado de Nuevo León Alejandra Rangel Hinojosa Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social Irma Martínez Jasso Directora de Planeación.

Índice Prólogo EL FENÓMENO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN. Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad Nota técnica Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León 9 11 13 17 20 22 26 30 33 35 40 40 43 47 48 50 51 MEMORIA DEL DISEÑO Y OPERACIÓN Presentación general del Programa de Atención al Adulto Mayor Marco conceptual y metodológico Etapa de diseño Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Descripción del Programa 53 55 59 64 65 70 . UN RETO DE LA POLÍTICA SOCIAL El proceso de envejecimiento Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Educación Perfil laboral Previsión social Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar Factores de riesgo del envejecimiento Incidencia de la pobreza Participación política Calidad de vida Reflexiones finales Bibliografía Anexo.

Operatividad y percepción) 73 81 82 83 85 87 89 89 90 91 93 94 95 98 100 103 104 107 111 113 114 115 121 . Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos Anexo 2: Carta de acreditación para encuestadores del Padrón de Beneficiarios Anexo 3: Carta compromiso para recepción de tarjeta de acceso al Programa Anexo 4: Programa de Apoyo al Adulto Mayor.Componentes del Programa Eficiencia del Programa Sistematización del Programa Etapa de Evaluación Alcances diversos del Programa El contexto del PAM en la gestión social Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Avances logrados La agenda pendiente Bibliografía Normatividad Anexo 1: Guerrero. Pensión Guerrero Hidalgo. Operación y percepción del Programa. Veracidad del Padrón de Beneficiarios. Ruta crítica EVALUACIÓN SOBRE EL BIENESTAR DE LOS BENEFICIARIOS Introducción Antecedentes del Programa Los adultos mayores y la distribución del ingreso Metodología (Evaluación del impacto. Diseño de muestra. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores Sonora. Criterios de Elegibilidad.

Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos. medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo La vivienda Evaluación de impacto Anexo metodológico Conclusiones Bibliografía Apéndice: Encuesta aplicada por la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León 137 138 139 141 143 144 145 147 148 150 151 152 153 155 156 157 158 160 161 163 164 166 167 168 171 180 182 183 . medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo Pertenencia a organizaciones sociales La vivienda Comparaciones entre beneficiarios del AMM y del Área Rural Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos.

tiene como propósito dar a conocer aspectos esenciales de la conceptualización (El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León: Un reto a la política social). el Consejo realizó un diagnóstico y definición de la problemática para crear el programa social adecuado y ofrecer una propuesta. Este libro. . Integró un equipo de trabajo con académicos especializados en el tema. Entre los grupos vulnerables. y organizaciones de la Sociedad Civil. particularmente a quienes enfrentan condiciones de riesgo debido a su vulnerabilidad física y emocional así como a su situación de pobreza. ha asumido con plena responsabilidad los compromisos en materia de protección social para los adultos mayores dedicando los recursos y esfuerzos necesarios para poner en práctica una política social que beneficie a este grupo de la población. Asimismo se ha buscado crear una sinergia entre distintas dependencias públicas y privadas. El Ejecutivo delegó en el Consejo de Desarrollo Social las tareas de planificar. eficiencia y percepción del Programa de Apoyo a los Adultos Mayores con el fin de rescatar la memoria y conocer sus efectos y perspectivas a futuro. La ejecución del Programa. El Consejo de Desarrollo Social extiende su compromiso de seguir evaluando el impacto.Prólogo El desarrollo social debe orientarse a la generación de capacidades humanas que sean capaces de romper el ciclo de la pobreza y de ofrecer opciones de vida digna a las personas en condiciones de vulnerabilidad. Como organismo descentralizado y de participación ciudadana. José Natividad González Parás. ha requerido de una gran coordinación interna entre las distintas áreas de trabajo que conforman el esquema organizacional del Consejo de Desarrollo Social. que tiene operando desde el mes de mayo de 2004. De antemano reconocemos a todas las personas e instituciones que se han involucrado en el proyecto. Gobernador de Nuevo León. sino en el contexto nacional. en el que participan maestros e investigadores universitarios acreditados. en consecuencia. así como rescatar la memoria que acumula la experiencia que se ha obtenido desde el planteamiento preliminar del Programa hasta su gestión institucional actual. pues ésta coloca a quien la padece en desventaja para ejercer plenamente sus derechos y libertades. para ir conformando un panorama cada vez mejor definido sobre este importante grupo vulnerable y la solución a sus necesidades más apremiantes. Esperamos que la aparición del presente volumen se sume a la de otras investigaciones acerca de las problemáticas del Adulto Mayor no sólo a nivel del estado de Nuevo León. operación (Memorias de diseño y operación del Programa) y evaluación (Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios) que conforman el Programa de Apoyo a los Adultos Mayores. servidores públicos y ciudadanos comprometidos con el área social. de ahí que el Lic. ejecutar y evaluar la aplicación de un programa que atendiera a los adultos mayores. el de los adultos mayores es uno de los más numerosos y desprovistos de apoyo. y el resultado de estas actividades fue el Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León.

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Un reto de la política social Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. .

separando por género. Guzmán.5 años. respectivamente. el dato pasará a ser de 81. la proporción de personas de 60 años en el año 2000 representó un 7% de la población total. En Nuevo León. y su relación con los aspectos del desarrollo. 1 Milenio. Diciembre 2003.4% en 2020.8% de la población total en ese año. En México. a través del XII Censo de Población y Vivienda del año 2000. se registró a 6. Número 49. También declaran que este proceso acontece en los países latinoamericanos dentro de un marco de gran incertidumbre.1% de la población. fue de 77. El tema del envejecimiento. según proyecciones del CONAPO. el promedio de vida en el 2000 fue menor: 72. Muchos países de la región. contemplan en sus programas contra la pobreza una serie de acciones orientadas hacia el adulto mayor (Paz.será de 36. el grupo de personas de 64 años y más pasará del 5.El proceso de envejecimiento Los estudiosos de los problemas de población sostienen que todos los países han enfrentado el envejecimiento demográfico y que continuarán haciéndolo. En cambio.6 años para la mujer y para el hombre. esta proporción. se estima que actualmente uno de cada 20 mexicanos tiene 65 años o más1. revelan que en el 2000 la esperanza de vida de la mujer a partir del momento de su nacimiento era de 77.4 años en las mujeres y de 76. Martínez y Rodríguez. Diario de Monterrey.4 y 72.8 millones de personas de 60 años y más. frente a la actual que es de 26. en respuesta a tal problemática. sin embargo. en el varón.1% al 9. se incrementará a 12. Otros indicadores demográficos que fueron utilizados para nuestro país. y que la edad media mundial -dentro de 50 años. evento que con frecuencia va acompañado de una persistencia o incremento en los niveles de pobreza y de una aguda iniquidad social. En el nivel nacional.5 años. cantidad que representaba al 6.2 años. y se proyecta que para 2020 el promedio de vida en el hombre llegará a los 78 años. revelan que una de cada cinco personas tendrá más de 60 años en el 2050. Año V. Algunos datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que fueron extraídos del Informe Demográfico del 2002. Por otro lado. actualmente cobra relevancia como problema demográfico. se tiene contemplado que para el año 2020 llegará a los 82 años de edad. el Consejo Nacional de Población (CONAPO) estimó que. Esto se debe a que en los países de la región latinoamericana se verifica un proceso de aumento generalizado de la población mayor de 60 años. La esperanza de vida que se reportó en 2000. 2004). en 2020.2 años. Suplemento Comercial Programa de Atención al Adulto Mayor 13 .7 años en los hombres. en menos de 20 años.

las aportaciones teóricas y empíricas pretenden resaltar la vulnerabilidad económica y social de la PAM. el diseño de políticas públicas que pongan en práctica acciones de subsidios y transferencias hacia las personas mayores en condiciones de pobreza. informa y avala las condiciones de vida de la Población Adulta Mayor en Nuevo León. Este fenómeno demográfico exige readecuar las instituciones sociales y económicas para atender demandas que hasta hace poco eran desconocidas. es decir. también es importante ubicar las oportunidades que este grupo tiene o no respecto del empleo y el disfrute de recursos y satisfactores tanto públicos como privados. El presente trabajo está dirigido a contribuir en esa tarea de representatividad. es el eslabón clave de la trasmisión de valores de una sociedad. por ejemplo. y un factor decisivo para el proceso de la herencia cultural intergeneracional. Es preciso que se estudien los aspectos relacionados con su residencia. El entorno demográfico del envejecimiento requiere que sean identificadas las características que de modo natural y real ostentan los adultos mayores. Se vuelve necesario saber quiénes son y cómo viven. la experiencia. se coloca en torno a las reflexiones anteriores y hace suyo el desafío de coadyuvar a facilitar las condiciones para que la PAM alcance las metas propuestas. De donde surge el desafío de crear condiciones para que la PAM se represente a sí misma en todos los escenarios sociales. por ello. y para que logre el reconocimiento de sus derechos y la representación de éstos en la política de Estado. el contexto productivo. Esta parte de la población de un pueblo o país es la depositaria del conocimiento. La Población Adulta Mayor (PAM) representa una riqueza acumulada.De acuerdo con los datos. la pertenencia a grupos y minorías étnicas. El esquema de contenido de la investigación inicia con la presentación de los conceptos y la descripción del fenómeno de la vejez y el envejecimiento. La CEPAL (1997) documenta que los núcleos de pobreza dura. En especial. además de políticas de eficacia productiva para promover y desarrollar el empleo de quienes han logrado capitalizar las lecciones de una prolongada existencia. el envejecimiento de la población plantea efectivamente un legítimo dilema de política pública. Los países afrontarán retos sobre la viabilidad del sistema de pensiones. los presupuestos públicos. la memoria y la sabiduría. el enfoque de género. reconocimiento y revaloración. este documento es un estudio novedoso que recoge. las implicaciones para el sistema de salud y el creciente número de personas mayores que serán excluidas del desarrollo social y económico y se hallarán en situación de pobreza y marginación. la cobertura de servicios básicos y de seguridad social. Por su estructura. presentación temática y el abordaje de un modelo multivariado sobre redes de apoyo. 14 Consejo de Desarrollo Social . Se impone. aquellos grupos que viven en condiciones tales que les impiden acceder al trabajo productivo y se dificulta su comunicación con otros grupos. son precisamente los núcleos que contienen a los ancianos en mala situación económica y sin redes de apoyo.

ya que hacia el interior del conjunto poblacional se reconoce por lo menos a cuatro subagrupaciones. muestra creada por el Instituto Nacional de Estadística. México. se reconoce que no existe un criterio homogéneo para definir al sector o grupo representativo de la PAM. para cuya implementación e implantación deberá involucrarse a las instituciones gubernamentales y a diversos agentes de la sociedad civil. D. (1999). Programa de Atención al Adulto Mayor 15 . del XII Censo de Población y Vivienda 2000. y tanto los hombres como las mujeres que lo conforman se encuentran en buen estado físico y en condiciones productivas al grado de ser un grupo demandante aún de empleo. Generalmente. En primer lugar. CONAPO. distintas entre sí y con características peculiares. la remodelación de su estructura obedece al sentido. implica una progresiva alteración en la estructura de edades. Cuadro 1. los hombres y mujeres que lo integran están más impedidos físicamente y la dependencia de los demás o de las instituciones es casi total. (En el anexo a este documento se presenta una nota técnica sobre esta base de datos). C. ya que el patrón de evolución de la estructura por edades puede combinar o alternar tendencias en favor del rejuvenecimiento y del envejecimiento de la población. "El papel de las Instituciones Públicas en la atención de la tercera edad". La fuente de información que se utiliza es la base de datos de la Muestra Censal del cuestionario ampliado para Nuevo León. no sigue un ritmo cronológico único ni es un destino forzoso e irreversible. Grupos de edad y factores de riesgo El envejecimiento demográfico se expresa a través de un aumento notorio del número de personas de edad avanzada y la proporción que representa con respecto a la población total. 2 Esta secuencia. En este rango de edades se inicia un decrecimiento de la funcionalidad. posteriormente. 65-74 75-84 85 y más Fuente: Rodríguez Ajenjo. El rasgo más comúnmente observado es la declinación física e intelectual. Ello se debe a que además de la inercia inherente a toda composición etaria (el potencial de crecimiento implícito). cuyas características piramidales clásicas -con una base amplia y una cúspide angosta. Grupos de edad y factores de riesgo Grupo de edad 60-64 Características Se encuentra en el inicio de la vejez. fuerza y persistencia de los cambios de las variables demográficas fundamentales: mortalidad.se van desdibujando para darle una fisonomía rectangular y tender. según se describe en el cuadro 1. En Envejecimiento Demográfico en México: Retos y Perspectivas. Geografía e Informática (INEGI).También se presenta una propuesta para realizar un estudio a profundidad sobre las condiciones de la PAM y se sugieren algunas líneas de acción estratégicas de políticas públicas. Resulta una tarea compleja realizar un diagnóstico multifactorial de la Población Adulta Mayor (PAM). a diferencia de lo que ocurre con los individuos. Se conoce como la tercera edad funcional y en ella encontramos todavía población económicamente activa. a que se alcance la inversión de su forma inicial: con una cúspide más ancha que la base2.F. fecundidad y migración.

existían en el estado 270 mil personas de 60 años y más que representaban un 7% respecto de la población total. Ciertos aspectos tienen diferente grado de importancia según el subgrupo de referencia.De acuerdo con Rodríguez Ajenjo (1999). un 18% con respecto al total de la población proyectada para ese año. salud. en México la población de 60 años o más pasará de 6. No obstante. como las que se asocian con los ingresos. la característica con respecto al otorgamiento de pensión o jubilación.se subdivide en dos segmentos. todo ello derivado del diagnóstico que se tiene acerca de la PAM. El primero es el que considera como edad umbral 60 años. entre otros aspectos. Así. tienen tendencia descendente e inclusive pueden desaparecer a medida que se alcanza mayor edad. 1999). 16 Consejo de Desarrollo Social . y cuáles son los actores involucrados en el tema. se convierte en un aspecto fundamental a partir de los 65 años. existen semejanzas y diferencias entre los cuatro grupos. su condición de estado civil. En el año 2000. En cualquier caso. es decir. la edad umbral puede situarse en los 60 años. consumo y costeo de bienes y servicios. el empleo de límites etarios se justifica sólo para propósitos analíticos. lo cual no implica desconocer que el envejecimiento demográfico afecta a toda la población (Villa y Rivadeneira. los escenarios posibles para construir dichas estrategias. recreación.8 millones en el 2000. otras características. Esto dificulta elegir cuál es la que marca apropiadamente el umbral del envejecimiento. ya sea que se estudie su composición por género. Habitualmente. No obstante. a 21. con el objeto de estudiar aspectos de la heterogeneidad que son inherentes al grupo mayor de esa edad. De acuerdo con la recomendación de la División de Población de las Naciones Unidas.8% y 17. Población objetivo en Nuevo León Existen diversas nociones con respecto a la concepción del término "edad" que varían en regularidad y temporalidad. se sugiere estructurar estrategias diferenciadas en las que se reconozca: cuáles son las áreas de intervención en cada grupo de edad. su participación en la actividad laboral.8 millones de personas en el 2030. Por las razones expuestas. ésta -la edad umbral.2% de la población total para cada una de las fechas que se tuvieron en cuenta (2000 y 2030). alimentación. y en 2030 se estima que habrá un millón de adultos mayores. En este documento se presenta la caracterización social y económica de la PAM a partir de los 70 años. Hacia un nuevo mapa sociodemográfico Según proyecciones del CONAPO. mientras que la salud puede ser un tema relativamente lejano para las personas en el rango de 60 a 64 años. se recurre al significado común de la palabra edad: la edad cronológica. cuáles. En Nuevo León se registra un patrón demográfico similar al nacional. eso representa el 6. el segundo la ubica a partir de los 75 años y también representa otro límite arbitrario. En los cuatro grupos de edad pueden existir necesidades compartidas o comunes como: vivienda.

00 49.072 3.372 1.Es así que. respectivamente.90 50.504. es decir.842 43.89 50. aparece como novedoso.201 3.en 37 mil personas. el 10% (96 mil) de los hogares nuevoleoneses incluía entre sus miembros al menos a un adulto mayor (cuadro 2).24 100.141 % 49.00 0 a 69 años 100.67 100.003.78 50.185 79.35 54. En 2000. en general. casi siempre ocurren de forma simultánea o concomitante y suceden más en un plano doméstico y familiar o microeconómico.496 3.76 50.00 70 años y más Mujeres Total Hombres Mujeres Total Total1 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda.6% de la población total estimada en 1990 (3. respectivamente. cultural.834. de 79 mil a 116 mil personas.03% en 2000 (3.00 45.672.556. Nuevo León: Distribución de la población según grupos de edad y sexo.753 63.8% de la población total femenina y masculina. INEGI. a medida que aumenta la edad de una población se acrecienta la proporción de mujeres y disminuye la de los hombres. el tema del envejecimiento se viene posicionando como un fenómeno de atención creciente en el país y en el estado.202 3. por lo común no se manifiestan a corto plazo. En general.098.33 54. económico y político.027 1.00 45.216 52.116 35. Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Los censos de 1990 y de 2000 registran que las personas con edad de 70 años y más aumentaron -de una década a otra.834. Por sus peculiares características.840. Tabulados básicos. En el año 2000.65 100.015 1.542.00 49.11 100.832. existían en el estado 64 mil mujeres y 53 mil hombres de 70 años y más.907.141 personas). Sus efectos en lo social.926. Estas cifras representan el 2. el proceso es silencioso y subterráneo. mientras que para el resto de los grupos sociales se dan en un plano mayor o macro.736 Mujeres Total Hombres 2000 % 49. Programa de Atención al Adulto Mayor 17 .098.620 1.10 N 1. Esto representó un 3. 1990-2000 Edad Hombres 1990 N 1.498. 1 La suma no da el total por los datos No Especificados Una característica distintiva del envejecimiento es su especificidad de género.664 1.619 116.939 1. sólo en la reciente historia de la humanidad.736 personas) y de 3. Cuadro 2.3% y 2.22 100.

Durante el siglo XXI. el panorama regional experimentará un giro. resultado de la disminución de la tasa de natalidad. son más numerosas las mujeres mayores que viven solas que los hombres (cuadro 3).3% del total de la población proyectada para ese año3. 4) el impacto del envejecimiento poblacional en el desarrollo.12 personas). Dentro de esta última categoría. y b) un ensanchamiento en el grupo de personas de 60 años y más (gráfica 1). No obstante que en el estado el grupo de jóvenes continúa siendo un segmento amplio del conjunto de la población. la pobreza y la vulnerabilidad social (Panorama Social de América Latina. en general. más de un cuarto de la PAM (29. las cuales representarán el 5. la familia y el mercado. Hacia el año 2020 se estima que existirán en la entidad 269 mil personas de 70 años o más. y sobre las principales variables que condicionan y son. Características del hogar El 61. La Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha propuesto que se realice un análisis de los nuevos desafíos que presenta el envejecimiento poblacional5. según las cifras antes presentadas de proyecciones de población. sobre la base de un más alto grado de integración intergeneracional y la creación de ámbitos de inserción social del adulto mayor que fomenten la valoración positiva de su participación. Con ese propósito. la distribución del ingreso. mientras que un 11. Consecuente con lo anterior. 1999-2000).será de 45. De acuerdo con el género. Consejo Nacional de Población. Lo anterior confirma que en el estado ha comenzado un proceso de envejecimiento de la población. se designó el año de 1999 como Año Internacional de las Personas de Edad. el ahorro. 3Proyecciones de Población 2020. bajo el lema “Una sociedad para todas las edades”.8%) vive en hogares más numerosos que el tamaño promedio de hogar.3% de los adultos mayores habitan en hogares compuestos por tres o más miembros. 3) la regulación de las modalidades de transferencia de recursos entre generaciones canalizadas a través del estado. a su vez. 2) su desarrollo tanto en el nivel colectivo como en el individual. CONAPO. 5En 1992.1% vive en condiciones de soledad. serán 121 mil hombres y 148 mil mujeres y la composición porcentual de la población total -por género. se estima que la edad mediana4 del conjunto de la población que en 1995 era de 20 años. Por otra parte. 4Edad mediana: dato que divide en dos segmentos iguales al total de habitantes después de ser ordenados de manera ascendente según su edad. 18 Consejo de Desarrollo Social .9% de mujeres. resultado del desarrollo social y económico: el consumo. si se relacionan estos datos con el tamaño promedio de un hogar (4. según resolución 47/5. Asamblea Extraordinaria de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) realizada en Viena. se elevará a 30 años en 2020. se han distinguido cuatro dimensiones del fenómeno: 1) la situación de los adultos mayores con respecto a su participación en el mundo del trabajo y la atención de la salud. los datos reflejan que en el censo del año 2000 se observa: a) un estrechamiento en la base de la pirámide poblacional (grupos de infantes y niños). el cual se acentuará en los próximos años.1% de hombres y 54.

63 31.11 27.92 27.09 30. INEGI.09 29.69 100.84 100.96 28. Distribución de la población adulta mayor por sexo según número de personas que viven en el hogar.00 Total 11.02 29.00 Mujeres 12.00 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda. Tabulados básicos.26 33.43 29. Pirámide poblacional 1990 y 2000 100 y más años 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 años años años años años años años años años años años años años años años años años años años años 200000 150000 100000 50000 HOMBRES 1990 0 0 50000 100000 150000 200000 HOMBRES 2000 MUJERES 2000 MUJERES 1990 Fuente: Censos de Población y Vivienda XI y XII.Gráfica 1. 2000 Número de personas en el hogar 1 2 3y4 5 y más Total Hombres 8.96 100. INEGI. Cuadro 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 19 .

560 35. en esta última categoría. Cuadro 4.2% contra 21.03 4. los hombres tuvieron mayor representación relativa (4.62 41.7%) que las mujeres (2. de 22 años para la mujer y 20 años para el hombre)6. Según el género. Educación En los adultos mayores convergen los efectos de una escasa escolaridad y una inexistente formación a lo largo de la vida.2% es viudo.37 3.092 55.891 % 2.12 100. El 5% de los adultos mayores declararon contar con estudios técnicos. La frecuencia más elevada entre las mujeres con respecto a estas características no sólo obedece a la diferencia en su esperanza de vida en relación directa con la del varón (la población adulta mayor de Nuevo León en el año 2000 tenía una esperanza de vida a los 60 años. mientras que un 59% tuvo estudios básicos de primaria (completa o incompleta).874 % 0. 20 Consejo de Desarrollo Social . el 41. sino también a los efectos de patrones culturales asociados con modelos de nupcialidad -en general.765 % 1.532 19.29 21. respectivamente. Los datos del 2000 indican que el 19. en Nuevo León más de la mitad de las mujeres a partir de los 70 años edad no tiene cónyuge.6 veces más numerosa que la viudez masculina: 57.741 11.23 100 Total 1.8%. 2000 Estado civil En pareja/unión libre Separado/divorciado Viudo Casado Soltero No especificado Total Hombres 1.57 3.844 6.86 68.833 4. el patrón de comportamiento en esta variable fue muy similar entre hombres y mujeres.61 0.34 0.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.Estado civil Desde el punto de vista del estado civil.5% de la PAM no tiene escolaridad.19 31. XII Censo de Población y Vivienda. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. después de la viudez o de algún otro tipo de ruptura de la unión anterior.90 57.232 48. También se encontró un porcentaje relativamente mayor de mujeres solteras (7%) que de hombres solteros (4%).864 4.2%).18 100. las mujeres con estos estudios representaron el 5. 6Datos sobre adultos mayores del CONAPO.9%.67 0.980 2.10 6.9% y los hombres un 3. Distribución de la población adulta mayor según estado civil y sexo. el 47.293 64 52.3% de los adultos mayores.253 1.551 213 116. INEGI.8% de la PAM declara estar casado. Según se desprende de los datos anteriores.00 Mujeres 580 2. los hombres se unen a mujeres de menor edady a la mayor probabilidad que poseen los hombres para establecer una nueva unión.491 36.83 5.19 47. la viudez femenina es 2.258 149 63. En el nivel profesional se encontró al 3.91 3. ya sea porque enviudaron o porque se mantuvieron solteras.

600 314 3.4 2.29 Mujeres 9.31 4. están en desventaja educativa en comparación con las generaciones más jóvenes.750 63.2 0.6 5.3 0. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.9 3.3 58.765 % 19.4 2.0 Total 22. Programa de Atención al Adulto Mayor 21 . El promedio de escolaridad tiende a disminuir a partir de los 40 años.896 2. Nuevo León: Promedio de escolaridad por rangos de edad y sexo.424 680 30. XII Censo de Población y Vivienda.4 0.2 0.58 5.1 58. INEGI.95 4.9 4. aquéllas que han recibido -gradualmente.3 4.1 1.23 años de escolaridad en promedio.2 2.368 558 37.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.3 0.71 8. Por ejemplo.792 1.7 0.485 300 2.11 10.0 0.0 Mujeres 12.082 209 2.11 años (cuadro 6).802 1.4 4.159 939 62 70 719 1.238 68. el grupo de edad más joven (15 a 19 años) obtuvo en promedio 9.518 105 1. 2000 Escolaridad Sin escolaridad Preescolar o kinder Primaria Secundaria Preparatoria Normal con primaria Normal con secundaria Carrera técnica con primaria Carrera técnica con secundaria Carrera técnica con preparatoria Profesional Maestría o Doctorado No especificado Total Hombres 10.7 1.17 años de escolaridad.909 52. Atribuible a una diferencia de oportunidades educativas con enfoque de ciclo de vida.97 8.7 100.388 89 3.874 % 19.77 6.5 1.3 3.853 2.19 9. 2000 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Hombres 9.05 6. tanto en hombres como en mujeres.94 5.3 5.29 4. 4. Se destaca el hecho de que en la edad extrema de los 70 años y más. mientras que los hombres registraron 9.más capital humano en forma de educación.802 2.679 245 623 2. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por sexo según nivel de escolaridad.Cuadro 5.749 4.52 7.659 116.29 para el caso de los hombres y 4.8 0.1 0.9 59.2 0.16 10.2 0. Cuadro 6.9 100.873 389 6. lo que en términos prácticos equivale al ciclo básico de secundaria terminada y la continuidad en el siguiente nivel educativo.22 para las mujeres. el promedio de años educativos fue el más bajo: 4. las mujeres obtuvieron 9.17 10.25 Fuente: Cuestionario Ampliado.3 2. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. INEGI.1 1.083 1. el promedio de años de escolaridad registra una tendencia a disminuir conforme se avanza en edad.643 740 183 553 2.23 10.5 100.24 9. Los datos observados comprenden el ciclo de educación básica de primaria (inconcluso) y reflejan que la cohorte generacional nacida en los años 30 y las de años anteriores.21 9.1 5.22 Total 9.4 0. XII Censo de Población y Vivienda.1 1.891 % 19.1 1.3 4.67 4. De acuerdo al género.25 años en promedio para el total de la población adulta mayor.5 2.4 0.

1 0.1%). con un porcentaje importante (50.6 0.6% declararon "no trabajar". en las mujeres esta condición fue de 35. con un 29%. respectivamente.528 1.0 Fuente: Cuestionario Ampliado. De acuerdo con el género.0 0. En el cuadro 8 se puede apreciar que el 78. INEGI.4% de la PAM activa se distribuye en dos categorías ocupacionales: "empleado u obrero" y "trabajador por cuenta propia".0 0.3% (13 mil) de los hombres trabajan.Perfil laboral Participación en el mercado de trabajo Un 14% de adultos mayores (16 mil) declararon como actividad principal "trabajar".6 0. en la categoría laboral de "familiar no remunerado". Las labores de la casa recaen -casi en forma absoluta. y aparece seguida -en orden de importancia.8 2.526 21.7 37.891 % 24. respectivamente. debido a que se encuentran en una situación de autonomía personal.874 % 5. o bien. 40%. En la categoría de actividad correspondiente a "tareas del hogar".5% de la PAM activa. entre las cuales están: la ausencia de ingresos provenientes de otras fuentes o insuficiencia de los mismos.028 3.3 0. Del total de los adultos mayores. Cuadro 7.7% de la PAM. se contó el 27.117 43.0 Total 16.1%.765 % 14.1 100. El 2. Dentro de la categoría correspondiente a "jubilados o pensionados" se ubicó al 17.6% y en los hombres. En los hombres esta categoría ocupa al 49.1 5.7%).5 35. Según el enfoque de género: el 24.871 292 96 26 364 16. 22 Consejo de Desarrollo Social . 2000 Condición de actividad Trabajó Tenía trabajo pero no trabajó Busca trabajo Estudiante Hogar Jubilado / pensionado Incapacitado No trabaja No especificado Total Hombres 12.3 0. el porcentaje fue relativamente mayor (31.1 0.3 2.2 100.8% de ellas se desempeña como tal. la categoría "trabajador por cuenta propia" es la más relevante entre las mujeres mayores.7% de los adultos mayores declaró estar incapacitado para trabajar.6 0. según el género. XII Censo de Población y Vivienda.5% en hombres y mujeres.9 40. La inserción de los adultos mayores en actividades laborales se puede explicar por varias razones.3 100.714 1.354 352 124 70 32. ya que el 50.2%) en comparación con el de las mujeres (5. el 37. mientras que en el caso de las mujeres. en comparación con un baja representación de varones (0.1 27.0 0.712 214 63. el bajo nivel de las percepciones por jubilación o pensión.5% (3 mil) (cuadro 7). Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por condición de actividad y sexo.1 50. se ocupa un 5.2 2.7 17.392 20.3% de la PAM. de acuerdo con lo declarado. La categoría de "patrón o empleador" ocupa alrededor de 5.por la de "empleado u obrero". de hombres y mujeres.7 31.148 40 52.591 22. sólo lo hace el 5.9% y 2.3% y 7. en los hombres.860 254 116.483 60 28 44 32.242 3.5 0.4%.0 0.8%). Por otro lado.en la población femenina.2 0. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.0 Mujeres 3. la distribución porcentual fue de 2.

81 46.13 46. Los datos indicaron que el promedio de horas que trabaja el adulto mayor fue de 41 horas a la semana.Cuadro 8.37 Total 45. con un 78.500 697 496 13.7 5. entre otras.543 % 27.61 48.4 6. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por situación en el trabajo y sexo.706 % 28.4 5.47 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Mujeres 44.0 6.14 37.788 848 918 8.1 49. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. XII Censo de Población y Vivienda. c) las mujeres mayores en actividad laboral desempeñan el rol de "patrón o empleador" en menor proporción -casi dos veces menos. 2000 Situación en el trabajo Empleado u obrero Jornalero o peón Patrón Trabajador por su cuenta Trabajador sin pago en el negocio o predio familiar No especificado Total Hombres 3.4 100.8 100.87 39.301 948 903 16.71 35.30 39. INEGI.5 49. por lo cual este grupo poblacional enfrenta condiciones laborales adversas como remuneraciones precarias y alto desgaste físico.24 45.79 46. Programa de Atención al Adulto Mayor 23 .00 41.0 Mujeres 965 6 113 1. se observa que: a) en la PAM activa.2 0. "trabajos por su cuenta".2 3.801 251 407 3. Nuevo León: Promedio de horas laboradas a la semana por rangos de edad y sexo.5 100. las mujeres tuvieron un promedio de 35 horas y los hombres de 42 horas (cuadro 9).89 49. únicamente. Cuadro 9. b) alrededor de un 50% de la PAM masculina y femenina se encuentra realizando.1 11. generalmente dentro del sector de servicios.59 42.823 842 805 6.4% de ocupación entre ambas. 2000 Hombres 45. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.45 43. las categorías ocupacionales más importantes son: "trabajador por su cuenta" y "empleado u obrero".163 % 29.0 Total 4.03 44.3 3. INEGI. de acuerdo con el género.que los hombres.04 Fuente: Cuestionario Ampliado.89 39. Jornadas de trabajo Un aspecto importante de la inserción laboral de los adultos mayores corresponde al número de horas que trabajan. Los datos sugieren que una buena parte de la PAM que trabaja lo hace en el mercado informal. Del análisis de la actividad laboral para la PAM.7 5.1 5.66 46.7 5.8 7. XII Censo de Población y Vivienda.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.58 48.2 50.70 49.

En promedio. ya sea que viva solo. lo obtuvo mediante la realización de alguna actividad laboral. los ingresos por trabajo de los adultos mayores se sitúan 1. sólo un tercio de las mujeres (10. los ingresos laborales constituyen un medio que les permite resolver sus necesidades básicas en alimentación.3 veces el salario mínimo7 (2.En los grupos de edad comprendidos entre los 20 y 59 años se presentó una relativa estandarización del tiempo que las personas dedicaron al trabajo: 46 a 47 horas semanales. De acuerdo con el género.053 pesos mensuales. las horas de trabajo disminuyen Ingreso laboral Para los adultos mayores que aún desempeñan un trabajo.7%. los 14 mil adultos mayores que trabajaron (cuadro 10) recibieron al mes alrededor de 2.1 pesos diarios. 7 El salario mínimo para Nuevo León en el 2000 fue de 35. obtuvieron un ingreso subsidiado equivalente al 24% respecto del ingreso autónomo.254 pesos mensuales para las áreas urbanas de México.8% de la PAM que reportó recibir algún tipo de ingreso. 31. Así mismo.3%) que en las mujeres (29%). los adultos mayores. 24 Consejo de Desarrollo Social .475 pesos). Por otra parte. según el género. con pareja o con miembros dependientes. esta relación fue de 28. es decir. Dato que no fue deflactado por el índice de precios. los cuales posiblemente también comparte con otras personas. Los datos muestran una evidencia de relación inversa entre el ingreso laboral y la edad de las personas. En los hombres. los ingresos laborales significan una contribución monetaria que puede reforzar los ingresos totales del hogar.5 y en las mujeres apenas alcanzó a ser de 1.8% vs.97 veces por encima de la frontera de la línea de pobreza patrimonial. que -para el año 2000. vestido y salud. Destaca que en el grupo etáreo de 50 a 59 años. ligadas o no por lazos consanguíneos. según se observa en el cuadro 11. 1.6 veces dicho salario. el dato fue equivalente a 2.1%) declaró recibir ingreso laboral. En promedio. alrededor de la edad de jubilación. se observó que comparadas con los hombres. El cuadro 11 permite constatar que el 22. esta proporción fue más baja en los hombres (21. A medida que las personas trascienden los 60 años.la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) estimó en 1.

1 Incluye ingreso de trabajo.60 34.22 35.426 Porcentaje 3= 1/2 84.873 2. 2000 Personas que declararon ingreso por trabajo 1 131.741 100.245 4.14 25.875 31. XII Censo de Población y Vivienda.626 1.40 31.316 1.666 Hombres 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más Mujeres Fuente: Cuestionario Ampliado.278 3.74 24.26 29. Cuadro 11.67 70 y más años Total Hombres Mujeres 4. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.176 4.149 2.626 1. rentas de la propiedad y capital y otros ingresos autónomos.07 57.349 4.226 1. 2 Incluye ayudas familiares y programas de gobierno (PROCAMPO.863 3.117 94.180 1.844 64.748 31.07 66.083 5.85 Ingresos promedio por trabajo 4 5.649 38.696 36.29 Fuente: Cuestionario Ampliado.152 1. PROGRESA).494 28.50 47.062 24.369 63. XII Censo de Población y Vivienda.175 2.385 14.37 21.850 2. 2000 Grupos de edad y sexo Ingreso autónomo1 1 Subsidios monetarios2 2 50 a 59 años Total Hombres Mujeres 5.535 11. jubilaciones y pensiones. INEGI.670 3. Nuevo León: Ingreso mensual de la población adulta mayor por característica de fuente.461 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 25 . INEGI.134 27. Nuevo León: Distribución de la PAM según declaran recibir ingreso laboral por rangos de edad y sexo.Cuadro 10.85 22.475 5.195 26.644 109.866 Grupos de edad y sexo Total Personas que declararon ingreso por trabajo 2 156.226 8.938 4. según sexo.62 Proporción 3= 2/1 60 a 69 años Total Hombres Mujeres 4.922 45.80 28.018 949 1. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.314 1.80 92.466 3.37 10.218 46.

16 0. XII Censo de Población y Vivienda.45 1.14 Fuente: Cuestionario Ampliado. falta de prestaciones económicas.765).63%). 1999) 8 La parte conceptual. los hombres y las mujeres tienen un patrón similar en cuanto a la prestación de servicios.37 4.330 3.61 2. han sido adaptados para el caso de Nuevo León utilizando como referencia el trabajo de Rebeca Wong (1999) cuya ficha bibliográfica completa aparece en la bibliografía del presente documento.65 0. "vacaciones pagadas" (2%).456 1. INEGI.931 2. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.075 1.470 2.25 3. Transferencias: Jubilaciones.958 3.71 0.45%).130 2.33 0.67 1. Nuevo León. Las primeras.878 2. en un orden descendente de importancia relativa: "aguinaldo" (2.874). 26 Consejo de Desarrollo Social . "sistema de ahorro para el retiro" (1. "servicios médicos" (2.04 3. así como el análisis del mismo. La vulnerabilidad económica en la PAM que declaró trabajar aún con bajos ingresos laborales.042 3.96 3. situación que implica una dependencia y una recomposición del cumplimiento de los roles intra-familiares.543 970 2. subsidios a servicios de conservación y mantenimiento de la vivienda o en forma de otros servicios gratuitos.891) y mujeres (63. pensiones y apoyos familiares8 Las transferencias entre generaciones se clasifican en formales e informales.30 0. son aquellas que reciben los individuos a través de instituciones en forma de jubilación.83 4. la gran mayoría son transferencias familiares y no están regidas por institución o ley ninguna (Wong.303 2. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.79 0.385 4. subsidios al consumo (por ejemplo los programas gubernamentales: PROGRESA.68 2.074 2.70 6.92 2. pensión.63 0.00 2.69 2. en donde predomina la prestación del "aguinaldo" y de los "servicios médicos". que por lo general son causa de tensiones emocionales en el adulto mayor.Previsión social Según la información contenida en el cuadro 12. PROCAMPO). las prestaciones con que cuenta la PAM fueron.86 6.206 507 427 833 541 725 % 2.56 3. puede motivar la integración de los adultos mayores en otros hogares -con hijos u otros parientes-. Las transferencias informales o privadas se dan entre individuos.83 0. generalmente de carácter público. Cuadro 12. En función del género.55 4.623 1.583 3.35 No dispone 3. total de hombres (52..25%) y "reparto de utilidades" (1%).855 1.06 0.85 1.235 452 532 104 418 221 % 2. el modelo multivariable utilizado. 2000 Prestaciones TOTAL Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore HOMBRES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore MUJERES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore Dispone 2.437 1. Distribución de la población adulta mayor según disposición de prestaciones y sexo.81 1. etc.21 3.

907 pesos) de lo que recibió el grupo de 50 a 59 años (3. de éstas a las de jóvenes o niños. la proporción de población que la recibió fue de 43. y c) las preferencias que se tengan con respecto a proporcionar apoyos informales. Para este análisis se incluye a la población de 50 años o más. Por la limitación de los datos que no cubren todas las dimensiones de este fenómeno. o lo que es lo mismo. b) los recursos y necesidades del beneficiado.677 pesos). así como la realización de comparaciones entre los distintos grupos de edad. esa relación representó un 55% (2. de los cambios intergeneracionales y la etapa del ciclo de vida en que se dan dichos intercambios. También se puede observar cómo varían las transferencias a través del número de generaciones involucradas. el porcentaje fue de 45% (1. en tiempo proporcionado para servicios. porque el donante recibió en el pasado o espera recibir en el futuro. el estudio se centrará en describir la distribución de la PAM que recibe pensión y además apoyos familiares. mientras que en el grupo de 70 y más años. algún beneficio a cambio.748 pesos). Pueden darse de las generaciones jóvenes a las de adultos mayores. Existen las transferencias por razones de intercambio. porque el donante simplemente quiere ayudar al recipiente o beneficiario. fue un 35. Las transferencias adquieren formas que van desde el pago monetario. en el grupo de 60 a 69 años. hasta en residencia compartida. Los datos que se presentan en el cuadro 13 indican que el 21. De acuerdo con las teorías existentes sobre este tema. una proporción menor de mujeres -en comparación con los hombres. en especie. las transferencias informales de una generación a otra se atribuyen al altruismo. el grupo de 70 años y más recibió una pensión monetaria equivalente a un 52% (1.592 pesos). En los hombres.072 pesos vs. Así. es decir. Programa de Atención al Adulto Mayor 27 . Puesto que en México las formas de apoyos institucionales no tienen una alta cobertura. se esperaría que las trasferencias informales fueran altamente prevalecientes. 3. Desagregados estos datos de acuerdo con sexo. Las transferencias informales contribuyen a generar condiciones de bienestar en las personas de edad avanzada que las reciben y se esperaría que aumentaran cuando las condiciones económicas o de salud del recipiente o beneficiario empeoran. o en ambas direcciones.633 pesos vs. 3. Los factores que inciden en el flujo de las transferencias son: a) los recursos y necesidades del donante. En este apartado del trabajo se analiza el rol de las transferencias informales relacionadas con las ayudas económicas de las familias y las transferencias formales. mientras que en las mujeres.recibió pensión o jubilación. Los montos de las pensiones (cuadro 14) varían entre los grupos de edad y existe una tendencia a disminuir hacia el grupo de edad más avanzada (70 años y más).4%.1% de las personas de 50 a 59 años recibió pensión.Las transferencias varían de acuerdo con la dirección en que ocurren.5% de las personas en ese rango de edad.

14 13. INEGI. El ingreso estimado por concepto de pensiones y jubilaciones.156 10.046 3.080 2. 2000 (Promedio mensual pesos del 2000) Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y más años Hombres Mujeres Jubilación y/o pensión 3.382 1.858 41.677 2.141 1.46 14.358 51.390 15.62 43.88 7.535 1.05 14. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo según apoyos económicos formales e informales.08 19.31 10.571 1.8 veces el salario mínimo vigente en el mercado laboral (1.00 Fuente: Cuestionario Ampliado. se suma algún monto de dinero complementario con el ingreso que se deriva de una actividad informal a pequeña escala.16 23. Cuadro 14.248 35.01 35.17 12. indicó que los adultos mayores recibieron aproximadamente 1. Nuevo León: Ingreso monetario de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo.72 15.322 1.751 118.869 2.33 18.150 1.303 5.487 1. XII Censo de Población y Vivienda.00 Desde otro país 3.764 1. INEGI.633 Ayuda familiar Desde otro país 2.04 36.51 23.30 23.69 100.907 pesos mensuales por persona.48 22.250 2.560 11.11 11.592 2.057 Ayuda familiar % 21.027 2. 2000 Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y + años Hombres Mujeres Total Jubilación y/o pensión 24.748 3.335 3.821 10.353 1. 28 Consejo de Desarrollo Social .662 2.053 1.708 1.23 38. o bien con la ayuda informal (monetaria o en especie).552 1.061 4.918 13.315 3.250 1.97 10.195 1.329 2. o sea 1.34 100. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.718 % 31.Cuadro 13.87 38.911 28.427 1.112 2.49 9.319 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 374 480 221 521 456 618 301 308 285 Fuente: Cuestionario Ampliado. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.488 10.370 1.28 24.23 25. según fuente de transferencias económicas. En ciertos casos.073 3.106 14.514 6.38 21.582 Dentro del país 1.98 13.21 100.00 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 5.528 1.939 2.41 29.660 2.60 29.613 1.656 1.382 % 39.00 Dentro del país 7.57 17.576 % 25.27 21.37 7.18 100.072 1.677 3.43 35.15 16.094 5.991 4.907 2.891 26.459 1.140 15.080 6. XII Censo de Población y Vivienda.632 3. en 2000.053 pesos mensuales).

Por ejemplo. la cantidad disminuyó a 1.500 pesos las mujeres).2% de las mujeres recibió apoyo económico originado fuera del país y en los hombres el porcentaje fue de 15. el 32% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir apoyo familiar de otro país.300 pesos las mujeres). aunque desde el punto de vista del género mostraron una distribución semejante a la de las personas de 50 a 59 años. los porcentajes de personas que recibieron apoyos familiares son mayores. En el cuadro 14 se observa que los montos de los apoyos económicos estuvieron inversamente relacionados entre los grupos de edad extremos. el apoyo monetario -en promedio.3% de los varones. Con apoyos familiares originados dentro del país.5%.380 pesos (1. este dato fue de 39% en el grupo de 70 y más años.900 pesos los hombres y 2. ropa.580 pesos las mujeres).recibido desde otros países fue de 2. mientras que en ese grupo de edad los porcentajes de los varones que recibieron tales apoyos son de 10. cultura y recreación. La distribución por sexo mostró que los apoyos familiares fueron más altos en las mujeres que en los hombres. En general. Transferencias intrafamiliares e intergeneracionales Este tipo de transferencias se reportó en el censo bajo dos aspectos: 1) las ayudas familiares procedentes de otro país. en casos de invalidez o vejez.El concepto de "buena pensión" es relativo. 22% y 18% de las mujeres de 50 a 59 años reciben ayuda familiar proveniente tanto de fuera como de dentro del país. se considera así a aquella que repone. transporte. en el grupo de 70 años.4% y 7% de ayudas que se originan desde fuera y dentro del país. Así. también lo hacen por el monto insuficiente de las pensiones y jubilaciones que reciben y que en términos reales no cubre sus necesidades básicas. socializar y evitar la dependencia de la familia. respectivamente. En ambas.2% de las mujeres contra 14. Programa de Atención al Adulto Mayor 29 . sentirse útil. el 23. como son: alimentación. en el grupo de edad de 50 a 59 años. En el grupo de personas de 70 y más años. Si bien muchas de las personas mayores que trabajan lo hacen por el valor añadido que un trabajo productivo suele tener: elevar la autoestima. representó el 38%. se ubicó al 24. El comportamiento de las ayudas recibidas desde dentro del país tuvo un perfil similar. y 2) las realizadas por familiares dentro del país.480 pesos los hombres y 1. el monto disminuyó a 1. De nuevo en el cuadro 13. En el grupo de edad de 70 y más años. es decir. una proporción significativa del ingreso sobre cuya base el afiliado hizo contribuciones durante su vida activa. Una proporción equivalente al 25% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir ayuda familiar dentro del país.300 pesos (los hombres 1. en ese orden.700 pesos las mujeres).300 pesos (1. en cambio. En el grupo de edad de 70 y más años. la tendencia indica que se incrementan con inclinación hacia las personas que se ubicaron dentro del grupo de edad mayor. Por ejemplo.600 pesos (1. gastos médicos. pagos de mantenimiento y conservación de la vivienda.500 pesos los hombres y 1. en el grupo de 50 a 59 años se recibió en promedio un monto de 1.050 pesos versus 1.

Datos estimados de la muestra para Nuevo León. el restante 64.874 64. De quienes declararon que "recibían pensión o jubilación". 2000 Recibe ayuda por pensión y/o jubilación Sí % No % Total % Recibe ayuda familiar Sí 3. mientras que el 10. se observó que existe una tendencia opuesta en los patrones del apoyo familiar. es decir.9% "no recibía" este apoyo.399 2.2 14198 12.1 116. estado civil.son aquellas que pueden influir para que un adulto mayor reciba o no reciba apoyo familiar: 1) la edad arreglada en grupos y que se incorporará al modelo como una variable dicotómica que tomará los valores de 1. si se las compara con las ayudas que se otorgan a las personas del grupo de 50 a 59 años.1% dijo que "no la recibía".00 Fuente: Cuestionario Ampliado.8 Total 41. La variable dependiente en el modelo se construyó como una variable dicotómica con dos respuestas posibles: si un adulto mayor contestó que "sí recibe apoyo familiar".9 74.9 10. el 9. el valor que tomará la variable será de 0. XII Censo de Población y Vivienda. y si contestó que "no recibe ayuda familiar".3% no recibía este apoyo económico.9 102. Cuadro 15.0 64. Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar La información contenida en el cuadro 15 indicó que un 35.567 87.891 35. y 0 si es de otro modo. si la persona es 30 Consejo de Desarrollo Social . Sobre estos datos.9% de la PAM "recibió una pensión o jubilación". de acuerdo con características como el sexo.492 33.2 No 38.2% "recibía ayuda familiar" y el 54.799 9. según edad y monto recibido de ayuda: una mayor proporción de personas de 70 y más años las recibe. si la edad de la persona se encuentra comprendida dentro de cierto rango de edad. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de apoyos económicos. 2) el sexo del adulto mayor. De los adultos mayores que "no recibían pensión o jubilación".075 54.Algunas reflexiones en torno a este tema parecen indicar que los apoyos familiares se dirigen más hacia las mujeres.que estimara la probabilidad que tiene un adulto mayor de "recibir ayudas familiares". condiciones de vivienda y número de hijos. Las variables explicativas -en el modelo multivariable. pero en cantidades -en promediomenores. se aplicó un modelo multivariable -para las mujeres. entonces la variable tomará el valor de 1. Además. el 2.765 100. INEGI.9% "recibía también ayuda familiar".

El número promedio de hijos por mujer fue de 5. en la categoría de mujer casada el 26%. el 24% entre 65 y 69 años.24% 12. si es mujer tomará el valor de 0.73 3.69% 6.97% 19.8% no tenía incapacidad para trabajar. en la categoría de hombre soltero el 4. entonces la variable tomará el valor de 1. En el 61% de los casos se contaba con una vivienda con los servicios de agua. mientras que el 87.24% 5.97% 39. 37. el 12% de 75 a 79 años y el 13% eran los de 80 y más años. mujer casada.hombre tomará el valor de 1. 11.01 89.24% 32. b Incluye separados y divorciados. Se incluyen también algunas características de la vivienda o residencia del adulto mayor.4%. luz y drenaje. Cuadro 16.82% 25. el 18% estaba en las edades de 70 a 74 años. c Declara algún tipo de discapacidad. agua y drenaje. Según los grupos de edad en que se clasificó la muestra. y en el 39% la vivienda no contaba con alguno de dichos servicios.7% del total de los casos muestrales. En el cuadro 16 se puede observar la distribución de la muestra censal (26. se obtuvo que: el 33% de los casos tenían entre 60 y 64 años. Muestra Censal para Nuevo León 2000 Programa de Atención al Adulto Mayor 31 .03% Incapacitado para trabajarc Si No Vivienda con serviciosd Si No a Incluye tanto casados como aquellos en unión libre. hombre viudo. en la categoría de hombre y viudo el 6. La interpretación de los datos es la siguiente: el 11. El 49% de la muestra está constituido por hombres y el 51% por mujeres.35% 4. El 12. Fuente: Estimaciones con la base de datos del Cuestionario ampliado.76% 88. electricidad y drenaje.00% 5. y 5) si la persona declaró tener alguna discapacidad. si la vivienda cuenta con los tres servicios básicos: agua.75% 60. el 19. Distribución de la muestra de personas de 60 años y más de acuerdo a variables relevantes Característica Recibe apoyo familiar Si No Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Sexo Hombre Mujer Número de hijos por mujer Media Desviación estándar % con hijos % de Resp.2% y en la categoría de mujer soltera el 5.93% 17.98% 12. d Electricidad. y el restante 88% declaró que no recibe este tipo de ayuda.68% 12. 4) el número de hijos de las mujeres. junto a los solteros. 3) el estado civil combinado con el sexo proporcionará las siguientes 6 variables dicótomicas: hombre casado (incluye unión libre).00% 51.7. Por su parte.8% de dicha muestra recibe apoyo familiar.87% 49.8%.793 personas de 60 años y más).98% 23. mujer viuda y mujer soltera.2% de la muestra declaró tener alguna discapacidad.25% 87.92% Característica Estado civil y sexo Hombre casadoa Hombre viudo Hombre solterob Mujer casadaa Mujer viuda Mujer solterab % de Resp. hombre soltero (incluye separado o divorciado). y tendrá valor de 0 en el caso contrario.7% de la muestra. mientras que la combinación de estado civil y sexo indicó que en la categoría de hombre casado se ubicó al 37. por ejemplo. mujer viuda.

INEGI. De acuerdo con el estadístico chi-cuadrado (p=0.05<p<0. incapacitadas para trabajar. Se infiere asimismo que las mujeres tienden a recibir mayor ayuda familiar si se mantienen otros factores constantes. Una propuesta derivada de los resultados de aplicación del modelo indicaría alta prioridad respecto de las personas que. con el ser mujer y estar viuda o ser mujer y estar soltera.33 1. Se ofrecen estos resultados para la muestra total. los resultados del modelo son estadísticamente significativos. 32 Consejo de Desarrollo Social .000).60 más alta para el hombre viudo. en especial en programas de asignación de transferencias o bonos económicos.44 1. y las mujeres mayores en general. electricidad y drenaje. Nuevo León: Resultados de la regresión logística para la variable “recibe apoyo familiar” Variable explicativa Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Número de hijos por mujer Estado civil y sexo Hombre casado Hombre viudo Hombre soltero Mujer casado Mujer viuda Mujer soltero Incapacitado para trabajar Vivienda con servicios Valor del Coef 1. grupo de referencia de la regresión.86 más probable que una persona comprendida entre las edades de 80 y más años reciba ayuda. y con vivir en inadecuadas condiciones socioeconómicas medidas en función de las mismas condiciones de la vivienda (accesos a agua. sugiere que la propensión a recibir ayuda familiar está asociada en forma directa con el aumento de la edad. Los resultados del modelo muestran un patrón de transferencias familiares y constituyen información significativa para planear políticas y programas de intervención hacia este grupo de población. Entre estas se cuentan las que tienen 70 o más años. manteniendo todo lo demás constante.10 2. que una persona comprendida en el grupo de edad de 60 a 64 años.60 0.53 1. para las mujeres.25 1. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. Cuadro 17. Tomando la categoría de los hombres solteros como grupo de referencia.52 1.86 1.07 1. con el mayor número de hijos.33 0.10 más probable que la mujer viuda obtenga apoyo familiar. drenaje y electricidad). El efecto de la edad indicó que es 1.78* 2. dadas sus características sociodemográficas. con tener algún tipo de discapacidad.El cuadro 17 muestra los resultados de la regresión logística en términos de disparidad de momos (odds ratio). mientras que la misma probabilidad es 1. quienes tienen algún tipo de discapacidad. XII Censo de Población y Vivienda.85 *0.10 Fuente: Cuestionario Ampliado. es 2. La interpretación de los resultados del cuadro 20. quienes residen en viviendas que no cuentan con servicios básicos de agua. se encuentran en situación de vulnerabilidad.

Un ejemplo de vulnerabilidad es el caso de los adultos mayores con un alto grado de deterioro. dado que muchos factores favorables a la longevidad de la persona no son imputables a un mayor grado de desarrollo socioeconómico. algunas manifestaciones de cambio social. lo que redunda en un serio empeoramiento de su calidad de vida.es el que indica que en el 83% de los casos. se extiendan al ámbito del cuidado de la salud. Es probable que buena parte de la población mayor esté viviendo en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. parecen conllevar un detrimento de las formas tradicionales de cuidado de la PAM. posteriores al retiro de la actividad laboral. Es probable también que los rezagos de las respuestas para atender las necesidades de esta población. en la percepción sensorial o en la capacidad de respuesta mental. se genera en la PAM un síndrome de desvinculación que suele aparecer acompañado de la pérdida del reconocimiento y la importancia con que esas personas vivían sus últimos años. La inserción prolongada en la fuerza de trabajo y las inadecuadas condiciones laborales a lo largo de un ciclo de vida. están en malas condiciones de salud debido a su edad avanzada. los apoyos familiares -en gran medida. Programa de Atención al Adulto Mayor 33 . no es seguro que tal progreso esté acompañado de mejoras en la calidad de la vida. no tienen medios autónomos de apoyo aunque sí mayores necesidades económicas. además. Estas personas generalmente no cuentan con una pensión. Esto demuestra que desde antes de los 12 años se sumaron al mercado laboral y probablemente en tareas arduas y en condiciones laborales precarias. como las modificaciones en la estructura de la familia y de los roles de sus integrantes. a causa de que durante su vida activa desempeñaron un trabajo físico duro. Más aún. los miembros de esa generación (particularmente los hombres) comenzaron a trabajar cuando eran niños. especialmente de la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral. Por la ausencia de respaldos apropiados a la interacción social. Muchas de las personas de la PAM han concluido su vida laboral ya sea porque obtuvieron una pensión o porque sus capacidades no les permitieron seguir trabajando. Incluso. provocan problemas de salud que se acentúan en los adultos mayores en situación de pobreza. Un dato interesante de la cohorte generacional nacida en los años 30 y anteriores -la cual corresponde hoy al grupo de adultos mayores. Factores de riesgo del envejecimiento Si bien el deseo de vivir muchos años y de incrementar la esperanza de vida para la sociedad se ha ido materializando gradualmente durante las últimas tres décadas. puesto que se conoce que la edad avanzada conlleva limitaciones en la movilidad física. la vejez como acontecimiento natural está presente prematuramente a través de síntomas adelantados. y probablemente.representan la red social que los sostiene.Para ese perfil de adultos mayores descrito con anterioridad.

2 3.1 22.2%).6 1.5%.4 10.169 52.1%) se atiende en clínicas del IMSS adscritas al programa Solidaridad.0 0. Otro 10% recibe atención médica en la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA). 16.388 366 5.6 0. y Defensa y Marina.158 2.8 3. 2000 Institución IMSS ISSSTE PEMEX.9%).415 228 5.1 19. y 5.692 35 8.0 Mujer 36. visual.Atención médica De acuerdo con el cuadro 18. XII Censo de Población y Vivienda.4 1. De acuerdo con el sexo.3%). Nuevo León: Distribución de la población de 70 años y más según sexo e institución dónde recibe atención médica.6 5. los patrones entre las distintas categorías de instituciones que otorgan atención a la salud son muy similares.1 16.6%) declararon tener acceso fue el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). "ver" (5. mientras que en las mujeres mayores los porcentajes fueron de: 57.6 9.5 5.8 100.651 105 23. mental y del lenguaje. Cuadro 18. un 19. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León. En las mujeres mayores las discapacidades en orden de importancia relativa son: "motriz" (12. 34 Consejo de Desarrollo Social .8% lo hizo en "consultorio privado".2% en "consultorio privado". Clínica u Hospital Privado Otro lugar No se atiende Total Hombre 32.911 1.8 3.069 3.5 10. auditiva.3 0. y 1.1 2.537 5. El 62% de los hombres mayores se atendió en el IMSS.874 % 57.0 0. en los hombres mayores ocupa un lugar importante la discapacidad "motriz" (10.067 116.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.0 4.2%). Un porcentaje marginalmente pequeño (0.649 1.792 2. Entre estas discapacidades se enumeran la motriz.4%). INEGI.8% de la PAM declaró que se atiende en consultorio o clínica privada.3% en el ISSSTE. Discapacidad La muestra censal arroja que existen 24. "ver" (5%) y "oír" (3.8%).2 100. por un lado. se presta la atención al 5% y 0. 3.959 70 14.601 personas de 70 años y más con alguna discapacidad.5% en el IMSS.8% en la SSA.8 0.745 3. y 10. "oír" (5.8% de los adultos mayores se encontraron en la categoría de "no se atienden". respectivamente. 9. la institución a la que más adultos mayores (59. 22.765 % 59. Según el sexo.3 0. DEFENSA O MARINA SSA IMSS Solidaridad Consultorio.3% en la SSA.939 2. "ver" (5.4 100.0 Total 69.9%). Como principal causa de la discapacidad fue mencionada la "motriz" (11.4% en "otro lugar". Asimismo.891 % 62.7%).803 594 11. En el servicio médico que otorgan las paraestatales como ISSSTE y PEMEX.5%) y de "brazos y piernas" (1.290 898 63. por el otro. "oír" (4.

XII Censo de Población y Vivienda.7 45. Tipo de discapacidad Motriz Brazos y manos Oír Lenguaje Ver Mental Otra Hombre 5.87 1.3 33.857 1.876 381 48 % 10.93 0.44 0.136 202 2. total de hombres (52. según el género.261 706 12.143 824 2. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según causa de la discapacidad y sexo.9%.8%.796 2.7 50.444 23.82 1.2000.723 675 3.Cuadro 19.070 45 3. Cuadro 20.100 866 135 % 11. En los hombres y en las mujeres mayores las causas de la discapacidad fueron las mismas descritas anteriormente.05 0.7 100.887 738 10. es como sigue: en los hombres de 50 a 59 años y sin estudios.5 6.137 % 1.148 1. Este comportamiento.07 5.14 Total 13. 33.12 Fuente: Cuestionario Ampliado.75 1. Cada quintil clasifica a un 20% de los hogares.891) y mujeres (63.0 Mujer 172 4. XII Censo de Población y Vivienda.183 1.7%.7 8.082 6.765).74 0. 48.0 Total 301 7. INEGI.46 0.733 % 1.224 485 87 % 12. en las mujeres fue del 34. la incidencia de la pobreza fue del 22.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.6 48..499 5.7 12.21 5. la incidencia de la pobreza tiene una relación directa con respecto a la edad de las personas e inversa respecto de la educación que recibieron.2 100. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de discapacidad y sexo. 10.404 % 1.5% 9 Para la construcción del 20% de hogares más pobres se procedió a clasificar el total de los hogares en cinco tramos de igual tamaño.366 4. en el 20% de los hogares más pobres9 según la distribución relativa del ingreso total entre grupos de hogares y combinando variables como la educación y la escolaridad de las personas. Programa de Atención al Adulto Mayor 35 .2 6. Según se observa en el cuadro 20. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.29 3.2%.38 5. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.4 33.76 0. Datos estimados de la Muestra para Nuevo León.448 11.613 1.9 100. por "accidente".22 0. 2000 Causa de la discapacidad Nació así Enfermedad Accidente Edad avanzada Otra causa Total Hombre 129 3.72 0. En el grupo de hombres de 70 años y más y sin estudios.28 5. perteneciente a un cierto grupo o subgrupo de la población.5 5. las causas de la discapacidad entre la PAM fueron: por "edad avanzada".874). de forma tal que el primer quintil incluye a los hogares con menos ingreso y el quinto quintil al 20% de los hogares de mayores ingresos.24 0. en las mujeres con iguales condiciones fue de 21. mutuamente excluyentes entre sí y con un orden ascendente según los ingresos que representaban. INEGI.206 247 6.6%. por "enfermedad". De acuerdo con lo expuesto en el cuadro 21.2%.2 33. la incidencia fue del 40.09 Mujer 8.28 4.7 10. Incidencia de la pobreza Enfoque integrado de capital humano La incidencia de la pobreza con base en el criterio de ingresos se define como el número de personas pobres expresado como porcentaje del total de la población en un determinado año.

715 73.Un razonamiento concluyente de este ejercicio muestra que la incidencia de la pobreza resulta de asociar la vulnerabilidad de los adultos mayores a la edad con un componente educativo precario.6% 17.896 4.715 2. 2000 Sexo Hombre Grupo de edad 50 a 59 años Escolaridad Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Población total (1) 8.104 30. La elevada incidencia actual de la pobreza en los adultos mayores es seguramente consecuencia de procesos económicos. INEGI.018 9.9% 16.838 3. grupos de edad.3% 31.338 19.2% 10.3% 34.030 7.5% 29.227 21.817 2.187 4.2% 22. 36 Consejo de Desarrollo Social .014 49.981 11.8% 8.7% 6.9% 33.490 73.834 59.4% 13.557 11.4% 24.3% 21.6% 4.235 79.008 62.661 7.8% 8.3% 12.784 1.6% 10. sociales y educativos que ocurrieron con anterioridad. educación e incidencia de la pobreza.017 9.915 11. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según sexo.3% 18.2% 40.1% 10.0% 7.858 122. XII Censo de Población y Vivienda.8% 13.526 18.9% 2.725 12.4% 4.7% 29.6% 32. Cuadro 21.133 4.542 13.426 1.179 50.534 9.338 126.926 37.4% 4.1% 12.0% 21.3% 60 a 69 años 70 años o más Mujer 50 a 59 años 60 a 69 años 70 años o más Fuente: Cuestionario Ampliado.2% 15. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.436 12.5% 30.6% 4.388 45.1% 8.3% 19.797 Población en el 20% de los hogares más pobres (2) 1825 8571 1206 548 489 12639 2939 9716 867 347 331 14200 4544 10341 490 186 319 15880 2441 11011 1444 593 381 15870 3578 12080 1355 427 265 17705 4457 11500 892 398 252 17499 Incidencia de la pobreza (3)=(2)/(1) 22.871 3.2% 14.

muestran un proceso de movilidad social descendente. salud. tienen causas también disímiles que requieren de políticas diferenciadas para solucionarlas. Al mismo tiempo. La tipología de la pobreza bajo este enfoque se presenta en el cuadro 2211. finalmente. ya que captan situaciones diferentes. en cambio. nutrición y empleo. No obstante. los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. Método de líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. es decir. entre otras. Cuadro 22.. puesto que una vez aplicadas las políticas necesarias para mejorar sus condiciones de vivienda y de infraestructura ingresan al grupo de "no pobres". de ingreso. vestido. son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza. LP/NBI Hogares no pobres Hogares pobres Hogares sin NBI NO POBRES (Hogares en condiciones de integración social) POBREZA RECIENTE (Paupérrimos o Coyunturales) Hogares con NBI POBREZA INERCIAL (Estructural) POBREZA CRÓNICA (Total) 10 Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. Carlos. todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas. 2001). aunque han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. J. la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las necesidades humanas básicas. Generalmente se consideran como necesidades básicas a la educación. es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. salarial. mientras que la búsqueda de soluciones ante la pobreza por necesidades insatisfechas deba abordarse con la aplicación de políticas sociales: de vivienda y de infraestructura. Programa de Atención al Adulto Mayor 37 . Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. etc. este grupo de población se encuentra en una situación de movilidad social ascendente. pero además es definido como una unidad de consumo que comparte un presupuesto único. Los pobres "inerciales" son aquellos que si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza. Los "pobres recientes". 11 Según la perspectiva de las necesidades básicas. En este estudio se utilizó un método integrado para medir la pobreza en los adultos mayores (Feres. dependiendo de la información disponible. Esta estrategia combina el método indirecto o del ingreso (líneas de pobreza LP) con el directo o de las necesidades básicas. por lo tanto. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementan.Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas El hogar es un lugar de residencia10. Y. Es posible que para combatir la pobreza por insuficiencia de ingresos sea necesario desarrollar y utilizar políticas económicas: de empleo. vivienda.

En "pobreza reciente" se encontró a 25 mil adultos mayores. A partir de este enfoque. existía el 8. y en "pobreza crónica" se captaron 14 mil adultos mayores. LP de capacidades y LP patrimonial. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP de capacidades.La información que se presenta en el cuadro 23 permite clasificar el número de hogares. en cuanto a la reducción de la pobreza. Es muy difícil que las políticas sociales tengan impacto en estos grupos.1% lo componían personas mayores (3 mil). En el apartado b) del cuadro 23. es decir: LP alimentaria. De acuerdo con este enfoque. y en "pobreza crónica" se captaron 10 mil adultos mayores. Hay factores característicos de este tipo de pobres: mala nutrición. y en "pobreza crónica" se captaron 9 mil adultos mayores. En "pobreza reciente" se encontró a 46 mil adultos mayores. ubican a los adultos mayores clasificados como "pobres crónicos" dentro del núcleo de pobreza dura -los desamparados o abatidos-. Son los grupos que viven en condiciones que nos les permiten acceder al trabajo productivo y se les dificulta la comunicación con otros grupos. viviendas inadecuadas y deficiente atención médica. De esa población. De esa población. Según este enfoque. social.9% lo componían personas mayores (8 mil). muchas veces por la falta de participación en el proceso político. el 2. personas y población adulta mayor en tres categorías de pobreza basadas en la suficiencia de ingreso de acuerdo con las tres líneas oficiales de pobreza que emplea la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).4% de la población (233 mil personas). Su pobreza se perpetúa como resultado de la discriminación y la exclusión social cuando se adoptan decisiones en la vida civil. existía el 7.6% de hogares (32 mil) en "pobreza inercial". además de que no reciben el estímulo necesario a través de la interacción con la familia. existía el 3. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP patrimonial.8% de la población (285 mil personas).8% de hogares (76 mil) en "pobreza inercial". En el apartado a) del cuadro 23. en estos hogares habitaban el 6. el 2.7% de la población (105 mil personas). Expertos en el tema de la incidencia de la pobreza. comercial y política. por cuanto carecen de las destrezas necesarias para participar activamente en la cultura y por lo mismo están excluidos de una ciudadanía real. En "pobreza reciente" se encontró a 19 mil adultos mayores. 38 Consejo de Desarrollo Social . En el apartado c) del mismo cuadro 23.9% lo componían personas mayores (7 mil). en estos hogares habitaban el 7. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP alimentaria. cultural. el 3. en estos hogares habitaban el 2.3% de hogares (64 mil) en "pobreza inercial". De esa población.

6 71.393.008 6. Nuevo León.557.927 8.489 108. La suma de los hogares y de la población es diferente al total estatal debido a que existen hogares que reportan ingreso.3 2. Medición de la pobreza: Variantes metodológicas y estimación preliminar (Julio 2002).6 2.8 2. XII Censo de Población y Vivienda 2000.679 9.002 2.9 6.580 46.942 1.927 233.816 66.7 3.6 Pobres por línea de pobreza c) Pobreza de patrimonio: La línea de pobreza de patrimonio equivale a 1.211 8.598.872 14.254 pesos mensuales.928 2.598 10.399 423.610. El porcentaje representa la proporción de hogares respecto al total de hogares (N) y es igual a 872.3 12. INEGI.1 3.646 46.6 17.601 243.0 3.614 7. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 401.956 67.485 25.6 12.724.3 6.9 7.7 3.5 63.7 2.4 2. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León. Tipología de la pobreza según enfoque integral (Pobreza de ingreso.806 1.408 40.1 11.2 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 39 .6 8. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 633. SEDESOL.Cuadro 23.490 72.048 19.8 3. 1 El porcentaje representa la proporción de adultos mayores respecto a la población ubicada en cada cuadrante.8 7.872 153.5 14.231 3.1 42.556.219 53.8 76.049 295.0 31.746 720.375 284.569 61. Pobreza estructural) Necesidades básicas satisfechas % Necesidades básicas no satisfechas % a) Pobreza alimentaria: La línea de pobreza alimentaria equivale a 627 pesos mensuales.1 42.1 3.6 19.642.8 Pobres por línea de pobreza b) Pobreza de capacidades: La línea de pobreza de capacidades equivale a 741 pesos mensuales.399 340.577 104.1 6.4 Pobres por línea de pobreza Fuentes: Cuestionario Ampliado.6 39.734 3.820 515.7 2.107 67. En donde el total de personas (N) es igual a 3. El porcentaje representa la relación de personas respecto al total ubicados en los cuatro cuadrantes.199 98.5 65. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 589.

59 7. en aquel año). en los grupos de edad extrema.84 21. servicios públicos. 40 Consejo de Desarrollo Social .85 5.44 100.00 796. Los datos de 1997 para la elección a gobernador en el estado (cuadro 24).000 votantes de 187.380.000 personas estimadas en el estado. un 5% correspondió al grupo de edad de 66 o más años (la información del proceso de 2003 aún no se publicaba cuando se escribió este documento).22 21.12 100. como redes de apoyo social y familiar.78 5.84 100.86 13.655).00 1.621 Fuente: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León.655 Intervalo de edad 18-22 23-27 28-37 38-47 48-57 58-67 68 y más 2000 Total 9.13 9. grados de satisfacción de vida. lo que significó una participación en el proceso electoral de 39% (74.82 27.907 Mujeres 9.84% (grupo de edad de 68 años y más). Nuevo León: Distribución porcentual de la participación política en el estado por grupos de edad. Este patrón de votación también se presentó en el año 2000.40 12. de ahí que se derive la afirmación de una escasa participación política de adultos mayores. Elecciones para Gobernador de 1997 y Elecciones locales en el 2000 Intervalo de edad 18-21 años 22-25 años 26-35 años 36-45 años 46-55 años 56-65 años 66 y más Total de votantes 1997 Total 8.38 13.30 14. En dichas elecciones el porcentaje de votación se mantuvo en 5.36 100.38 26.522. como los cambios de los procesos funcionales biológicos y sociales respecto de las anteriores edades del ciclo vital. mostraron que del total de las personas que ejercieron su derecho al voto (1.528 Hombres 9. Calidad de vida En teoría.61 26. condiciones económicas. También es necesario identificar algunos elementos que intervienen para que sea factible una calidad de vida. entre otros.380.72 14. entorno urbanístico.00 1.05 8. por lo regular. salud.01 13.02 14. el concepto de calidad de vida en la vejez debería identificar ciertas características inherentes a esta etapa.14 21. Cuadro 24.73 30.00 725.51 20.45 6.Participación política Los ciudadanos más apáticos en cuanto a participación política se ubican.09 9.19 13.13 6. cuando se realizaron elecciones para renovar presidentes municipales y diputados locales.

Relacionado con lo anterior. por el otro. su propia supervivencia corre peligro. En los grupos con pobreza estructural y económica y en donde además el adulto mayor vive solo. medir la calidad de vida en este grupo de población requiere. de sexo indiferenciado y con necesidades y aspiraciones no atendidas. se identifican tres ámbitos de desafíos en relación con la calidad de vida de las personas mayores relacionados principalmente con el aumento gradual de este grupo de personas: 1) modificaciones en el mercado del trabajo y competencia intergeneracional por los puestos de trabajo. pues dependerá de las redes de apoyo social o familiar las cuales son casi siempre inseguras a la hora de garantizar mínimos de bienestar y otorgar calidad de vida a los adultos mayores. Muchas de las veces la situación encuentra eco en la misma persona mayor y adquiere una forma de autopostergación. mandaderos y realizadores de faenas de limpieza y cuidados de vivienda. sin derechos. Por un lado. a dónde y con quiénes acuden en busca de plantear necesidades de índole personal. recreativos. 2) nuevas formas de organización de la familia. se cuenta con ellos para todo imponiéndoles cargas dentro de la economía doméstica como cuidadores de menores u otros miembros del hogar. considerar el valor que ellos otorgan como individuos a dichos elementos. la felicidad. educación. jurídicos. esta relación no es directa y tampoco explica del todo la vulnerabilidad -rol social desvalorizado. La calidad de vida en los adultos mayores no depende sólo de los recursos cuantitativos. Si bien hay una estrecha relación entre los recursos económicos y la posibilidad de desarrollar capacidades para mejorar la calidad de vida. Existe una realidad sobre la presencia de los adultos mayores en el hogar que oscila entre dos extremos. El adulto mayor se considera a sí mismo como persona sin voz. además de captar aquellos elementos que les faciliten lograr una vida digna. maltrato.a la que se ven expuestas las personas mayores. Por lo tanto. abandono. al adulto mayor se le considera como una carga. también se relaciona con los aspectos cualitativos de su vida. se le invisibiliza y se le relega. la exclusión y la vulnerabilidad en el adulto mayor. entre otros. el aspecto subjetivo de la calidad de vida implica que muchos recursos cuantitativos para alcanzar tal objetivo sean un medio y no un fin en sí mismos para conseguir lo valorado.En la práctica y de acuerdo a estudios de la CEPAL (2000). etc. Programa de Atención al Adulto Mayor 41 . Esta postergación comúnmente iniciada en el hogar se traslada a otros ámbitos de la vida del adulto mayor como los relacionados con su salud. Dentro de este espectro de acciones al interior del hogar las necesidades del adulto mayor son relegadas para un después. como el afecto. Esto enriquecerá el diagnóstico del fenómeno de la pobreza. 3) las necesidades de financiamiento de los sistemas de seguridad social. cómo y con quiénes se vinculan. es decir. entre otros aspectos.

Cuadro 25.2% sobre el número total de adultos mayores (116.765). el número estimado en esta situación fue de 708. -Parejas de adultos mayores aislados o parejas en donde uno o los dos están discapacitados.2 2. 2000 Condición de vulnerabilidad Personas mayores solas. el 4.539. las mujeres cuentan con un ingreso más recurrente puesto que son mayormente apoyadas en comparación con los hombres.4 0. 1 Porcentaje sobre el total de la PAM. Personas mayores viviendo con dependientes jóvenes Personas aisladas que no reciben ingresos por ningún tipo de fuente. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León. 42 Consejo de Desarrollo Social . tres y cuarto personas aisladas en donde una o más de ellas están discapacitadas. XII Censo de Población y Vivienda.593 2. el número de personas mayores en esta situación fue de 5.3% del total de adultos mayores.6% del total de adultos mayores. es decir.6 4. aisladas. Nuevo León: Grupos vulnerables en la población adulta mayor.3 Fuente: Cuestionario Ampliado. débiles o incapacitadas. En este aspecto. su número estimado fue de 2. en este estudio se clasifica a los adultos mayores en cuatro grupos (cuadro 25). -Las personas mayores viviendo con dependientes jóvenes.4% del total de adultos mayores. lo que corresponde al 2.006 %1 2.En los sectores de pobreza es difícil encontrar a adultos mayores con un ingreso económico permanente y estable.006. débiles o incapacitadas. el 0. INEGI.764 personas.764 708 5. el 2. -Las personas mayores aisladas viviendo con familias en donde no se recibe ingreso. es decir. De acuerdo a su calidad de vida y especial vulnerabilidad. y cuyo número estimado fue de 2. aisladas. Personas 2. -Las personas mayores solas. Grupos de dos.

Fue creado en virtud de la Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores en donde se establece que el INAPAM es un organismo público descentralizado de la administración pública federal. cuyos principales objetivos son proteger. social. Ese fenómeno ejercerá una presión importante en los sistemas de seguridad social. En este contexto. Esto para permear hacia ellos parte del desarrollo económico e incidir en su capacidad de ser reconocidos en su dignidad y de participar activamente en la vida familiar.Reflexiones finales El envejecimiento es uno de los retos demográficos más importantes a los que se enfrentarán los países de la región en el siglo XXI. que por más de dos décadas se encargó de proteger y atender a las personas mayores desde el punto de vista médico-asistencial.pasó a formar parte del sector que encabeza la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y modificó su nombre a Instituto Nacional de Adultos en Plenitud (INAPLEN). dirige sus esfuerzos a fomentar la asistencia médica. ayudar y orientar a las personas mayores. así como conocer y analizar su problemática para encontrar soluciones adecuadas. En el año 2002. municipios. atender. Ámbitos de acción de las políticas de vejez En general se reconoce que enfrentar los retos que plantea el envejecimiento es un asunto que le corresponde al Estado y sus instituciones. objetivos y fines (Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores de 2002. los sistemas de asistencia sanitaria y la atención y cuidado de las personas mayores. con personalidad jurídica. el estudio de los avances en materia de incorporación de las personas mayores dentro del marco jurídico y programático financiero del estado resulta útil para conocer cómo se está enfrentando el reto del envejecimiento. Chile y Costa Rica se establece la coordinación y articulación de acciones sectoriales vinculadas con el tema en el nivel de ministerios. la asesoría jurídica y las opciones de ocupación. el INSEN -por decreto presidencial. patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones. Uno de los desafíos consiste en la elaboración de estrategias que garanticen una proporción de presupuesto público asignada a garantizar un nivel de vida digno para las personas mayores. El 25 de junio de 2002 se crea el INAPAM. ONG. pero también implica una responsabilidad social de la familia y de las propias personas mayores. Programa de Atención al Adulto Mayor 43 . En México el Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores (INAPAM) regula las políticas nacionales para la vejez. en Brasil. De acuerdo a estudios realizados por Uvalle (2001). organismos privados y de cooperación internacional. pública y cultural. Los orígenes del INAPAM datan de la década de 1970. Por ello. En este sentido un término recurrente es la "corresponsabilidad" como principio rector en todas las acciones a favor de este grupo de población. y en todos ellos a las personas mayores se les asigna cierto nivel de participación en las instancias competentes. cuando se creó el Instituto Nacional de la Senectud (INSEN). artículo 24).

A diferencia de las prácticas tradicionales en política pública de dos décadas atrás, en donde la práctica de evaluación de sus impactos no existía, los nuevos desafíos de la política pública la incorporan como elemento implícito a todo tipo de intervención. En esta tarea la participación de los beneficiarios y la intersectorialidad de las acciones en el desarrollo de prácticas públicas se vuelven elementos clave de la corresponsabilidad de acciones para elevar la probabilidad de ejecutar una política de alto impacto social. Ello en concordancia con las nuevas realidades de la recuperación de lo público como espacio compartido por todos los agentes sociales y no exclusivos del Estado. No obstante, es importante rescatar que en la mayoría de los países latinoamericanos las familias y las organizaciones civiles han jugado un papel tradicional protagónico en la atención y satisfacción de las necesidades de la población mayor, por lo que su incorporación explícita en las acciones dirigidas a este grupo de individuos reconoce dicho protagonismo al mismo tiempo que las involucra en una práctica moderna del quehacer público. Por otro lado, es de destacar el relevante rol que se otorga a las personas mayores mediante la incorporación corresponsable en la consecución de su bienestar y el ejercicio de sus derechos. De acuerdo a Huenchuan (2004) los ámbitos de intervención de las políticas y sus contenidos se pueden agrupar en los siguientes grandes rubros: seguridad económica, salud y entornos favorables (físicos y sociales). En países latinoamericanos en donde se han abordado distintas modalidades de intervención a favor de los adultos mayores, destacan las acciones en el área de seguridad económica para garantizar a los adultos mayores un mínimo de ingresos monetarios. De acuerdo a los países se establecen disposiciones tales como: -Fomento de la participación económica, por medio de mecanismos tales como acceso a microcrédito (El Salvador, Perú). -Capacitación para actualización y recalificación laboral (Perú). -Creación de un banco de empleos menores en entidades públicas y privadas (El Salvador). -Apoyo a actividades de generación de ingresos (Costa Rica y otros). -Protección de derechos laborales en la vejez e impedimento de la discriminación por edad en el mercado del trabajo (Costa Rica y Brasil). -Atención preferente a personas mayores en estado de indigencia y pobreza (Costa Rica y Chile). -Mejoramiento del sistema de seguridad social mediante el aumento de la cobertura y el nivel de renta (Bolivia). -El ejercicio del rol regulador del Estado en las iniciativas de privatización de instituciones de pensiones (El Salvador). -El acceso a pensión y jubilación (Costa Rica). -El estudio de la situación de la mujer en el sistema de seguridad social y el mejoramiento de la pensión mínima (Perú). -El perfeccionamiento de la normativa sobre la seguridad social, el mejoramiento del sistema de atención de Marco Legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina pensionadas del antiguo sistema, y la sensibilización acerca de la importancia de la previsión social (Chile).

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Consejo de Desarrollo Social

Otro elemento importante del envejecimiento poblacional y relacionado con la promoción de la democracia y la integración social, sugiere que también estos asuntos se verán reflejados en la recomposición del electorado, con un grupo cada vez más nutrido y visible de adultos mayores. En este sentido, la agenda de asuntos del gobierno y el contenido de la plataforma de oferta política de las organizaciones y partidos políticos, entre otros actores políticos, deberán estar sujetas a modificación incorporando más asuntos de interés para este segmento poblacional. Todos estos aspectos aquí comentados sugieren la necesidad de explorar las consecuencias e implicaciones del envejecimiento demográfico, reconocer los costos y beneficios sociales que le acompañan y preparar propuestas legislativas, así como planes y programas institucionales para afrontar sus manifestaciones a corto, mediano y largo plazo.

Focalización de los gastos sociales dirigida hacia los adultos mayores
La focalización se refiere específicamente a la identificación de los grupos que serán o no elegibles para participar en un programa social. Es beneficiosa porque aumenta la eficiencia de los programas sociales y de alivio a la pobreza cuando se reducen las filtraciones de gasto hacia sectores no considerados pobres. La elaboración de mapas de la pobreza es el principal instrumento para implementar una política de focalización de la inversión social dirigida hacia los pobres, en general, y a los adultos mayores pobres, en particular. Estos mapas permiten precisar las dimensiones espaciales de la pobreza en el estado. Además, el diseño de políticas de abatimiento de la pobreza requiere "focalizar" la inversión social y los servicios públicos de forma estratégica, de manera que se asegure que dicha inversión beneficie a los sectores más pobres de la sociedad. Para ello es necesario construir indicadores de la distribución o concentración espacial de la pobreza, y en base a estos definir los grupos prioritarios-objetivo de las intervenciones programáticas sociales y económicas. Las condiciones de pobreza de los adultos mayores tanto en los sectores urbanos como rurales, plantean una realidad en cuanto a las carencias cotidianas con las que se desarrolla su vida. En los sectores de pobreza estructural, la vulnerabilidad asociada a la vejez agrava las condiciones de vida. Por otra parte, las recurrentes crisis económicas del país empeoran la situación de riesgo social de las personas de edad avanzada y pobres, muchas veces aisladas, sin alternativas de apoyo para satisfacer sus necesidades y a merced de sus propias posibilidades. El fenómeno del envejecimiento es multidimensional. Para estudiarlo se debe incorporar el análisis de los factores cronológicos y biológicos, y los condicionamientos psicológicos y sociales de los roles asumidos por el adulto mayor, vinculados con estados de ánimo y adaptación a cambios de vida ante las pérdidas como muerte de compañeros de vida y familiares.

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En consecuencia, la intervención social es un proceso muy complejo dados los múltiples escenarios a los cuales dirige su acción. Supone, por un lado, el conocimiento de los conceptos que orientan lo que se programa y, por otro, distinguir los niveles en los cuales se desarrollará la intervención y su orden prioritario o jerárquico. Por ejemplo, a nivel macro social la intervención del Estado se encuentra estrechamente vinculada con las limitaciones que el modelo de mercado le impone, las restricciones de presupuesto y la capacidad para promover su vinculación con el tercer sector o ciudadanía organizada. El nuevo paradigma de desarrollo social que se está impulsando en Nuevo León incluye la creación de Programas Integrales de Atención al Adulto Mayor, y es interesante señalar que la importancia y magnitud que alcanzan estos programas depende -en gran medidade la voluntad política de las autoridades locales, las cuales, en cuanto manifiestan sensibilidad y conocimiento acerca del tema, comprenden también la estrecha relación que existe entre potenciar el desarrollo local y hacer que la población mayor de la comunidad sea partícipe de los frutos de ese logro. Ante las experiencias que se reportan de otros países, cabe destacar que la respuesta de la población adulta mayor es altamente favorable a las distintas iniciativas emprendidas por las autoridades destinadas a incidir en su bienestar. Ya sean prácticas asistenciales, programas de fomento de sus capacidades, acciones sociales, de participación política o promoción recreativa y cultural, los adultos mayores se movilizan con entusiasmo y compromiso; y más allá del legítimo interés de mejorar condiciones materiales, los caracteriza un alto sentido de ciudadanía, que los impulsa a cooperar en acciones conjuntas para el logro del bienestar personal, familiar y comunitario. Por lo tanto, una de las vías recomendadas para enfrentar el desafío del fenómeno demográfico, consiste en la promoción de los adultos mayores para potenciar su capacidad de transformar y mejorar su propia condición de vida y su grado de influencia positiva en la solución de los problemas sociales y familiares. Por cuanto la vejez es una vivencia, pero también una construcción cultural, se vuelve un imperativo acercarnos a la experiencia de vivir la vejez. Este documento subraya la importancia de estudiar los múltiples aspectos de la problemática de las personas adultas mayores, de descubrir las causas de una situación vulnerable y documentar si su problemática aumenta o disminuye, así como proponer medidas efectivas para su solución. Consideramos que no han sido estudiadas a profundidad las condiciones de vida de estas personas. En congruencia con ello, en este documento se aborda parte de esa realidad, pero será a través de la evaluación de la condición integral del adulto mayor como podrá adelantarse en la medición y seguimiento de sus problemas. La integración social no sólo es un problema social, es también una cuestión económica, ambiental, política, de seguridad y derechos humanos. La creación de sociedades pacíficas y productivas exige una integración social basada en el respeto por los derechos humanos, el principio de la no discriminación, la igualdad de oportunidades y la participación de todos, que tenga en cuenta los derechos y las necesidades tanto de las generaciones actuales como de las futuras. Una planificación adecuada y la aplicación de buenas políticas pueden crear oportunidades que aseguren el bienestar de todos.

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INEGI (2000). abril. Convergencia. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. Serie Población y Desarrollo. 145-169. R. 51. (2001). Panorama Social de América Latina. América Latina y el Caribe: Dinámica demográfica y políticas para aliviar la pobreza. Rebeca (1999). mayo-agosto de 2001. CEPAL. CEPAL (2002). Rodríguez Ajenjo. Santiago de Chile. El papel de las instituciones públicas en la atención de la tercera edad. pp: 1-81. Martínez y Rodríguez (2004). Santiago de Chile. Santiago de Chile. pp: 1-67. Santiago de Chile. CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CELADE). Huenchuan Navarro. Uvalle. Feres. Transferencias intra-familiares e intergeneracionales en México. enero. Serie Población y Desarrollo.Bibliografía CEPAL (1999-2000). México. México. Muestra censal para el Estado de Nuevo León. Carlos (1999). El proceso de envejecimiento de la población de América Latina y el Caribe: Una expresión de la transición demográfica. INEGI (2000). México. Panorama Social de América Latina 1999-2000. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. Sandra (2004). Santiago de Chile. Santiago de Chile. 53. México. enero. SEDESOL (2004). pp. Jorge. CEPAL (1997). XII Censo de Población y Vivienda. CEPAL. División de Estadística y Proyecciones Económicas. pp: 55-68. Paz. Población y pobreza: Coordinación general de padrones de beneficiarios de programas sociales. J. Cuestionario Ampliado. número 25. Miguel y Luis Rivadeneira (1999). México. Villa. Nuevos derroteros en ciencia política y administración pública. Enfoques para la medición de la pobreza. La brecha de la equidad. Estudios estadísticos y prospectivos. UNAM. núm. Carlos y Xavier Mancero (2001). Breve revisión de la literatura. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. Inédito. Wong. Marco legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina. pp: 1-41. Programa de Atención al Adulto Mayor 47 . Julio. julio. Santiago de Chile. núm. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. Guzmán.

813 11.089 49.566 9. INEGI.001 17.833 4.013 129.964 60.387 54.870 56.144 62.48 2000 119.97%) En hogares con pobreza crónica (15.554 26.67%) En hogares con pobreza inercial (4.410 8.612 12.559 64.372 mayores de 70 años o más 43.059 66.632 58.517 21.314 162.05%) En hogares con pobreza reciente (42.111 45.227 20.564 24. Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad.31%) Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado. Nuevo León: Personas de 70 años o más que residen en hogares clasificados según tipología de la pobreza 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 169.782 53.668 51. por lo tanto difieren de los reportados en el cuadro 26.476 18.834 30.365 53.682 58. XII Censo de Población y Vivienda. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso. Consejo de Desarrollo Social .576 5.387 ANEXO. Estado de Nuevo León.340 7.303 46.820 En hogares no pobres (37.523 6.037 135.129 4.657 28. Datos con muestra ponderada. Proyecciones de Población del CONAPO.307 54.484 51.825 155.718 50.667 148.215 56.817 141.233 Tipología de la pobreza Población total de Adultos 116.413 19.126 124.506 14.631 48.907 23.

539 3.492 Adultos mayores que no reciben ingreso o que residen en hogares que no reciben ingreso Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.067 716 870 991 7.400 2.569 815 928 5.127 7.012 Adultos mayores viviendo con dependientes jóvenes 1.401 5.184 3.481 1.570 2.557 2.974 1.692 Adultos mayores solo(a)s.308 4.799 2.057 7. débiles o incapacitados Grupos de adultos mayores solos en donde uno o más presentan discapacidad 708 763 5.122 3.154 6.006 5. INEGI.133 Programa de Atención al Adulto Mayor Vulnerabilidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4. Proyecciones de Población del CONAPO.924 3. 49 .984 3. Estado de Nuevo León.200 8.333 3.763 6.795 4. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.766 2.874 2.406 2009 4. XII Censo de Población y Vivienda.740 3. Datos con muestra ponderada.630 3.045 4.Nuevo León: Personas de 70 años o más en grupos especialmente vulnerables 2000 2.

Nota técnica
Incidencia de la pobreza
Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas Como unidad de análisis, el hogar es además de un lugar de residencia1, una unidad de consumo que comparte un presupuesto único, por lo tanto, los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementa porque capta situaciones diferentes con causas también disímiles que requieren políticas diferenciadas para solucionarlas. Es posible que la pobreza por insuficiencia de ingresos requiera políticas económicas: de empleo, de ingreso, salarial, etc.; mientras que la pobreza por necesidades insatisfechas pueda abordarse mediante políticas sociales: de vivienda, de infraestructura, entre otras. En este estudio se utilizó un método integrado que buscó reflejar los aspectos dinámicos de la pobreza en los adultos mayores. Este método combina los dos métodos descritos anteriormente: el método indirecto (o del ingreso) y el directo (o de las necesidades básicas). Esta tipología de la pobreza establece las siguientes categorías de pobreza combinando la línea de pobreza con las necesidades básicas insatisfechas 2 :
Cuadro 4. Tipología de la pobreza según enfoque integral (pobreza de ingreso y pobreza estructural)
Categorías
No pobres por línea de pobreza Pobres según línea de pobreza

Necesidades básicas satisfechas
NO POBRES

Necesidades básicas insatisfechas
POBREZA INERCIAL

POBREZA RECIENTE

POBREZA CRÓNICA

Los pobres "inerciales" son aquellos que, si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza, todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. Es decir, se trata de una situación de movilidad social ascendente.
1Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. 2Según la perspectiva de las necesidades básicas, la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las

necesidades humanas básicas. Generalmente se consideran como necesidades básicas: educación, vestido, vivienda, salud, nutrición y empleo. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. Sin embargo, han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. No obstante, dependiendo de la información disponible, es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. En este trabajo se consideró residir en una vivienda inadecuada, cuando se carece de agua (dentro de la vivienda), electricidad y drenaje conectado a red pública. Las líneas de pobreza corresponden a las líneas según el criterio de SEDESOL (alimentaria, de capacidades y patrimonial). Las estimaciones de clasificación del hogar y de las adultos mayores dentro de éste son con respecto a la línea de pobreza patrimonial.

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Los "pobres recientes", en cambio, son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas, obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza; es decir, muestran un proceso de movilidad social descendente. Y, finalmente, los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas.

Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León
La base de datos de donde se obtuvieron las estimaciones en este documento corresponde al cuestionario ampliado del XII Censo de Población y Vivienda 2000 del INEGI. Se selecciona como fuente de datos esta muestra por tres razones: 1) contiene los últimos datos en el nivel estatal; 2) cubre una muestra de tamaño grande, de tal forma que se cuenta con un número relativamente alto de registros de personas en edades avanzadas, y 3) incluye información sobre las fuentes principales de ayuda económica, las cuales pueden estar relacionadas con la población en edad avanzada, como arreglos residenciales de apoyo familiar y la pensión o jubilación. La muestra censal para el Estado de Nuevo León tiene un tamaño de 82,346 viviendas con 329,835 personas. Estos datos ponderados representan 925,493 viviendas y 3;812,758 personas. El grupo de personas de 70 años y más en la muestra censal equivale a 12,270 registros individuales que expandidos arrojan una cifra de 116,765 personas. De estas personas se puede conocer información relevante en temáticas sociodemográficas, como: edad, sexo, estado civil, educación, condición de actividad económica, tipo de trabajo, tipo de ayuda económica, entre muchas otras. Además, se tiene información sobre condiciones de vivienda y área de residencia, ya sea urbana o rural. Debe advertirse que la variable sobre el ingreso total en la muestra de datos censal tiene dos particularidades: 1) se observó un 7.25% (5,971) de unidades muestrales con no-respuesta, en este caso se adoptó el criterio, en temas relacionados con el ingreso, de considerar sólo a los hogares respondientes, es decir, a aquellos que proporcionan respuestas completas sobre esta variable, frente a otros criterios alternos como el de imputar un ingreso estimado en los hogares que no declaran ingresos; 2) la medición del ingreso contiene un probable subregistro, pues aunque los informantes generalmente declaran con cierta precisión sus salarios, los datos que proporcionan sobre los ingresos no-salariales son erráticos y probablemente menores a los reales. Los indicadores que son analizados en este documento estiman la pobreza sin corregir el posible subregistro de los ingresos. Todas las estimaciones que fueron obtenidas y sujetas a análisis en este trabajo se lograron aplicando el factor de expansión a los datos muestrales.

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Memoria del diseño y operación

Irma Martínez Jasso
Directora de Planeación, Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León. La autora agradece la colaboración y los comentarios de Rogelio de la Garza Flores, investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

El Programa es una respuesta del Gobierno del Estado a un compromiso concreto de acción frente a las demandas y aspiraciones de los adultos mayores nuevoleoneses por lograr una vida digna1 que se enmarca dentro de una política social diseñada y aplicada para que los adultos mayores. Este programa es impulsado por el Gobierno de Nuevo León a través del Consejo de Desarrollo Social (CDS). La planeación del Programa tiene como fundamento un diagnóstico y análisis previo del fenómeno del envejecimiento en el estado y de la situación socioeconómica de este grupo de la población (CDS y Facultad de Economía de la UANL. discapacidad o etnia. lo cual fortalece la base de recursos de la familia y contribuye al bienestar de las generaciones presentes y futuras. Por consiguiente. de género. edad. Programa de Atención al Adulto Mayor 55 .Presentación General del Programa de Atención al Adulto Mayor El 26 de abril de 2004. en el Informe se recomienda que en lugar de buscar la forma de reducir gastos. tanto en el plano objetivo (posibilidad del desarrollo completo de la personalidad). se encuentran en una situación de vulnerabilidad social y pobreza. estado de salud. De acuerdo con el Informe sobre la Situación Social en el Mundo (2005) de las Naciones Unidas. el Gobierno de Nuevo León presentó ante la ciudadanía nuevoleonesa el Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). 1 Vida digna o calidad de vida se entiende como la condición que dé equilibrio entre la satisfacción de las necesidades básicas y la no satisfacción de éstas. resulta especialmente importante proporcionar protección social a los miembros de mayor edad en la sociedad. Esa circunstancia viola los derechos de los miembros más débiles de la sociedad y los margina. sobre todo quienes enfrentan condiciones de vulnerabilidad y pobreza. 2003). La política social implícita en el PAM incorpora las acciones organizadas por parte del Estado frente a los efectos sociales. que plantea intervenciones estratégicas y focalizadas hacia quienes por causas económicas. dispongan de protección social y económica adecuada durante su vejez (diagrama 1). Las prestaciones destinadas a las personas de edad avanzada muchas veces se extienden a toda la familia. económicos y culturales del envejecimiento individual y poblacional. entre otras. El PAM forma parte de la concepción de un novedoso modelo de desarrollo social estructurado por el Estado. ejecución y seguimiento. los gobiernos determinen los cambios que deben efectuarse en las políticas para mantener y apoyar a los adultos mayores. ya que invariablemente el dinero y otros recursos que poseen esas personas son compartidos con sus hijos y sus familiares más jóvenes. institución responsable de su planeación. razón por la cual el Estado tiene la responsabilidad de protegerlos. como en el plano subjetivo (satisfacción por la vida y aspiraciones personales).

visión. objetivos y líneas de acción) conduce a Implementación del programa produce conduce a Acciones del programa Efectos del programa.Diagrama 1. Ciclo de vida del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León Demandas ciudadanas de campaña. principios. Sandra. evaluación de sus impactos y decisiones sobre el futuro del programa Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. (2004) 56 Consejo de Desarrollo Social . Posicionamiento en la Agenda Pública produce Asunto de Agenda de Gobierno conduce a Formulación del programa produce Propuestas del programa (misión.

mientras que las medidas programáticas se conciben como intervenciones expresadas en función de los objetivos y los resultados. A modo de ilustración. Objetivo general: contribuir a elevar el bienestar de la población en vulnerabilidad y pobreza en pro de la igualdad de oportunidades con justicia social Programa de Atención al Adulto Mayor 57 . la normatividad y las medidas programáticas. expresado en una ley específica y un marco de procedimientos. Por un Nuevo León justo y solidario con los que menos tienen Programa Sectorial de Desarrollo Social. Diagrama 2. y en el Programa Sectorial de Desarrollo Social de Combate a la Pobreza y Atención a Grupos Vulnerables. el CDS es la entidad responsable de la política en cuanto a planificación. ejecución y evaluación. Atributos del Programa de Atención al Adulto Mayor dentro del contexto de la política social. el diagrama 2 expone los atributos de la política social que está dirigida al adulto mayor en Nuevo León.Desde el punto de vista teórico (Huenchuan. así como la articulación de las actividades que llevarán a la consecución de la política establecida. De acuerdo con el diagrama. Política social Programa de Atención al Adulto Mayor Institucionalidad Normatividad Medidas programáticas Organismo Ejecutor: Consejo de Desarrollo Social Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009 Capítulo 4. Compromiso prioritario con los adultos mayores 2 Publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha cinco de enero de 2005. 2004). la ejecución y el seguimiento de la política. la normatividad se refiere al mandato legal de su cumplimiento. La intervención se enmarca dentro de los objetivos y estrategias contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo (2004-2009). Combate a la pobreza y atención a grupos vulnerables Objetivo 5. El mandato legal guarda correspondencia con la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León2. La institucionalidad corresponde a la entidad responsable del diseño. los atributos de la política deben incluir la institucionalidad.

metodológicos. 3 Estado de Nuevo León. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. 58 Consejo de Desarrollo Social . que es utilizable en una red de tiendas de autoservicio que se localizan en muchos y muy diversos sectores y puntos cardinales del estado.El Consejo de Desarrollo Social (CDS) es un Organismo Público y Descentralizado de Participación Ciudadana dentro de la administración pública del Gobierno del Estado de Nuevo León3. Cabe precisar que en términos generales el PAM ofrece como beneficio otorgar un apoyo de 500 pesos mensuales para la compra de productos básicos -sin intermediarios. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. con lo cual la aplicación del PAM irá contribuyendo gradualmente a su reincorporación efectiva e invaluable dentro del tejido familiar y social. El Programa también cuenta con Reglas de Operación que aseguren el propósito de lograr los niveles esperados de eficiencia. social y familiar. que busca el mejoramiento de las condiciones de la vivienda en que habitan adultos mayores beneficiarios del Programa. El apoyo se les deposita en una tarjeta electrónica (Tarjeta Sí Vale o en Vale Papel). Fecha 9 de Octubre del 2003. Por lo tanto. así como de la evaluación del impacto. El diseño del PAM es integral y abarca los aspectos conceptuales. ya que si bien el gobierno estatal asigna los recursos financieros para su implementación. y dado que el CDS es la institución responsable de operar el PAM. entrevistados o proveedores de información esencial) entender y aceptar las áreas sujetas a investigación. Algunas de estas acciones se realizan dentro del "Programa de Piso y Techo Dignos". el tiempo en que se ejecutará y -en los casos de contratación de evaluadores externos. mediante el PAM se instrumentan acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de este segmento de la población en Nuevo León. equidad y transparencia. Además del apoyo económico. El manual Términos de Referencia del Programa permite a los involucrados en el proceso de su evaluación (receptores de reportes. el CDS los administra. controla y establece los lineamientos de su intervención. según la estrategia correspondiente. la metodología que se aplicará en ella. normativos y financieros. involucrando a la ciudadanía a través de la participación activa del Consejo Ciudadano adscrito a este organismo. cuenta con un cronograma o ruta crítica de las distintas fases del Programa.a los adultos mayores que carecen de seguridad social y residen en las zonas más pobres del Estado. regula. éste es un programa descentralizado que incorpora el principio de la transparencia y la participación ciudadana. A través de la realización de este Programa se está en condición de ofrecer a los adultos mayores una posición en el nivel cívico. y con la elaboración de indicadores de medición de la gestión y la inversión.los costos.

la no-discriminación por razón de edad. y que -hasta hace todavía muy poco tiempo. A través de estas memorias. es justo reconocer su relevante posición dentro de los modelos a seguir en la atención de los adultos mayores. constituye -en su tipo. en cambio. después de haber operado el Programa durante los últimos tres años. el Consejo de Desarrollo Social (CDS). 466. Marco Conceptual y Metodológico El modelo de intervención dentro de la política social La política social consolida la acción del Estado.El Programa. social y cultural. Pp. Además. por sus características de planeación. y el derecho a participar efectivamente en las decisiones que afecten su vida. culturales y deportivos. básicamente asistenciales. cuidados de la salud y servicios sociales. cuyo propósito está dirigido a garantizar a todas las personas -de manera universal y solidaria. 4 World Bank (2005). asistencia y protección social. seguridad. trato digno. puede mostrar los logros alcanzados en varios aspectos de su diseño.ha guiado la política dirigida a este segmento de la población bajo la concepción predominante de que constituye el último ciclo de vida del ser humano (la vejez). México. diseño y ejecución. así como en la realización de eventos recreativos. merece destacarse que este Programa ha sido referido por el Banco Mundial4 como ejemplo de prácticas exitosas de política social dados sus criterios de estructuración focalizada que tiene una alta probabilidad de incidir eficazmente en el bienestar del grupo al que está dirigido. económicos y culturales. Income Generation and Social Protection for the Poor. económica. Por lo tanto. I. The World Bank. brindándoles igualdad de oportunidades para el desarrollo de sus capacidades. así como también los desafíos que tiene por delante. las políticas de este modelo se orientan y determinan a partir de la perspectiva de los derechos humanos: el derecho a una vida y vivienda dignas.el pleno y óptimo ejercicio de los derechos sociales. Tanto en la concepción como en la operación del Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). El nuevo modelo de desarrollo social. y es el que muestra todo tipo de carencias: físicas. protección contra el abandono y contra todo tipo de abuso físico o mental. fue a partir de noviembre de 2003 cuando se iniciaron las actividades de su planeación. operación y evaluación.un Programa Social de vanguardia en el nivel regional del país (anexo 1). derecho a la participación política. privilegia la organización y participación de los adultos mayores en la práctica de artes y oficios. sociales y económicas. garantizando siempre el goce pleno de sus derechos ciudadanos. Mediante el PAM se ha pretendido elevar el nivel de poder de los adultos mayores a fin de superar el trato que desde un enfoque tradicional de políticas sociales. empleo. Si bien el Programa fue presentado formalmente en abril de 2004. Programa de Atención al Adulto Mayor 59 . se ha tenido hacia ellos.

Enfoque del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León de acuerdo con la población objetivo. S. Proceso de diseño del Programa de Atención al Adulto Mayor Definición del problema Identificación de causas Áreas de intervención Identificación de alternativas de solución Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. (2004) El modelo estratégico del Programa En el desarrollo práctico del PAM como materialización de la política social dirigida al adulto mayor. y de aquí surgió el modelo empírico que se presenta en el diagrama 6. (2004) y Cohen (1998). La metodología partió de la elaboración de esquemas de modelos teóricos propuestos por Huenchuan. Diagrama 3.El enfoque de los derechos (diagrama 3) promueve la habilitación del adulto mayor y la posibilidad de una sociedad más integrada desde el punto de vista de la edad. otras en simultaneidad o en fases sucesivas. la lógica de su gestión y su modelo de organización. algunas fueron ejecutadas en forma paralela. Sujeto Beneficiario activo Enfoque de carencias Sujeto de derecho Enfoque de derechos Objeto de protección Objeto Beneficiario pasivo Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. su ciclo de vida. se requirió de realizar diversas acciones. en la medida que garantiza una situación de certidumbre. y está en relación directa con el paradigma de "vida digna". Entre esas actividades se encuentran: la definición del Programa. ya que procura condiciones para un desarrollo integral de la persona. S. S. Diagrama 4. la revisión de sus conceptos centrales. tal como se muestra en los diagramas 4 y 5. (2004) 60 Consejo de Desarrollo Social .

E. (1998) Programa de Atención al Adulto Mayor 61 . Diagrama del Modelo del Programa de Atención al Adulto Mayor Problema social Causas: endógenas y exógenas Objetivos de impacto Áreas de intervención del problema Productos y metas (impacto) Brecha de la gestión Organización y gestión del Programa Nodos estratégicos Causas internas y externas Brecha de formulación Facilitadores Diseño e implementación de senderos Senderos estratégicos Fuente: Elaboración propia con base en Cohen.Diagrama 5.

monitoreo-dirección y monitoreo-organización. los criterios de focalización y de elegibilidad. se pueden distinguir dos clases o tipos de este trabajo: el sustantivo que implica la prestación directa e interacción con los destinatarios (beneficiarios) de los bienes o servicios del Programa. con estándares de actuación (promedios u óptimos) y con el desempeño de otros programas similares. En tal situación. nodos y senderos estratégicos desde la formulación del programa hasta la gestión de sus procesos principales. los procesos se dividieron en tres etapas: diseño. con el objeto de motivar acciones correctivas en dichas funciones y procesos. así como la elaboración de las Reglas de Operación del Programa y los Términos de Referencia para su evaluación. El monitoreo conlleva la observación de la ejecución del Programa y compara lo realizado con lo programado. y a la luz de los resultados generados por el proceso de evaluación. los nodos estratégicos son las causas que generan dichas brechas y que permiten la producción y aplicación de soluciones. se entiende por brecha la distancia existente entre los resultados alcanzados por un programa y las metas propuestas o la situación óptima/deseable. La información que resulta del monitoreo transita por distintos circuitos del funcionamiento del Programa: monitoreo-ejecución. y los principios. La evaluación de impacto tiene como finalidad determinar la magnitud de los cambios producidos por efecto del Programa. análisis del contexto del Programa.El objetivo de plantear un modelo teórico tuvo como propósito obtener una descripción preliminar del programa social que se quería implementar y que. En la etapa del diseño se definió el marco político y conceptual del Programa. análisis de documentos oficiales. 62 Consejo de Desarrollo Social . Las fuentes de información consultadas para la formulación del modelo empírico a implementar fueron. permitiera operar sobre sus brechas con elementos facilitadores. tanto en aquellos cambios que fueron intencionalmente buscados como en los no buscados. A través de los senderos se solucionan los nodos y disminuyen las brechas. operación y evaluación. la consulta a fuentes de información indirecta y procesos de sistematización y desarrollo de programas informáticos. los senderos estratégicos son las vías identificadas para dar cuenta de dichos nodos. a la vez. El flujo cíclico del modelo se "cierra" con los procesos de monitoreo y evaluación o medición del impacto del Programa sobre el bienestar de la población objetivo. y la consulta a personas expertas que han participado o conducen otros tipos de programas sociales. será posible realizar acciones correctivas sobre los objetivos y procesos estructurados. La implantación del monitoreo ha requerido de la construcción de indicadores de gestión de desempeño del Programa. En la parte central del diagrama se describen los procesos operativos que normalmente consisten en actividades de carácter rutinario y repetitivo. una recolección periódica de datos de distinta índole. Para describir el modelo empírico del Programa de una manera sencilla. monitoreoprogramación. objetivos y líneas de acción. tanto en el área regional como en el ámbito federal. y el administrativo que es de carácter logístico o de apoyo. tal como se muestra en el diagrama 6. entre otras: estudios de programas equivalentes o similares que se vienen aplicando tanto nacional como internacionalmente. Desde el punto de vista de Cohen.

Etapas de diseño. principios. objetivos y metas de cobertura Procesos operativos Monitoreo Localización de beneficiarios Atención de demandas ciudadanas Focalización en base a criterios de carencias y territorialidad Entrega/recepción de tarjetas Atención de demandas institucionales Programación Aplicación de encuesta ECASAM Ejecución Evaluación ETAPA DE OPERACIÓN ETAPA DE IMPACTO Marco político y conceptual Programa de Atención al Adulto Mayor Diagnóstico de las condiciones socioeconómicas del adulto mayor (necesidades sociales) Estimación de población objetivo Evaluación ex ante Aspectos normativos y operativos Criterios de elegibilidad: Edad requerida Residencia en el estado No recibir pensión Vulnerabilidad y Residencia en áreas de pobreza Desarrollo organizacional y financiero Reglas de Operación Términos de Referencia Sistematización Evaluación ex post Complementariedad con otras dependencias públicas y organizaciones de la sociedad civil Resultados 63 Fuente: Elaboración propia .Diagrama 6. operación e impacto del Programa de Atención al Adulto Mayor ETAPA DE DISEÑO Misión. visión.

se llegó al análisis de los recursos humanos. Identificación y registro de adultos mayores beneficiarios potenciales del Programa A principios de 2004 se comenzó a instrumentar el Sistema de Identificación y Registro de Adultos Mayores Beneficiarios Potenciales del Programa. se mantenían en registros manuales. estatal o municipal. Finalmente. Para tal efecto. bajo dos líneas de acción que fueron las siguientes: Obtención de registros y listados de la población adulta mayor Se procedió a realizar una investigación intensiva sobre registros o listados existentes de población adulta mayor que fuera beneficiaria de programas sociales. ya fueran del orden federal. La obtención de los listados por los canales antes mencionados tuvo serias limitaciones que estuvieron relacionadas. entre otras cosas. que se involucraron en las actividades de elaboración de listados de adultos mayores potenciales de recibir el beneficio mediante su identificación nominal y domiciliaria. la mayoría. Agua y Drenaje de Monterrey y el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). Es importante destacar la labor de cerca de 750 Comités Comunitarios distribuidos en 42 municipios fuera del Área Metropolitana de Monterrey. técnicos y financieros necesarios para producir los servicios que debería otorgar el Programa. privadas o religiosas. en diarios. algunos. se definió y se dio prioridad a las demandas sociales. esto dificultó su aprovechamiento y su utilización en el diseño de un listado preliminar y confiable sobre los potenciales beneficiarios del Programa. la caracterización del servicio y la definición del impacto deseado para contrarrestar los niveles de vulnerabilidad social que prevalecen en segmentos importantes de esta población. 64 Consejo de Desarrollo Social . así como los adultos mayores registrados en Organizaciones de la Sociedad Civil o en otras instituciones públicas. y particularmente de quienes se hallaban en situación de vulnerabilidad y pobreza. la Secretaria de Salud del Estado. en primera instancia. Partiendo de los resultados obtenidos en dicha etapa.Etapa de diseño Diagnóstico y análisis Para el desarrollo de una efectiva política social fue imprescindible contar. lo cual condujo a precisar la definición de las características de organización y gestión que debían ser garantizadas para la aplicación exitosa del mismo. con el grado de dispersión. con información confiable acerca de las condiciones de vida de la población adulta mayor en el estado. los menos. Entre las dependencias que compartieron sus registros estuvieron: la SEDESOL con los padrones de beneficiarios de los programas nacionales de "Oportunidades" y de "Lecherías LICONSA". contaban con versión electrónica y otros. el CDS realizó durante el último trimestre del año 2003 el análisis y diagnóstico del fenómeno del envejecimiento en Nuevo León. fragmentación y vacíos de información de los registros disponibles. especialmente a las de aquellos adultos mayores que experimentan situaciones de pobreza o de exclusión social. el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Nuevo León y los centros DIF de los 51 municipios del Estado. y éstas fueron encausadas hacia la identificación de las líneas estratégicas para la intervención.

conceptos y categorías de análisis en la ECASAM implicaron tareas de diseño y construcción del cuestionario y de la documentación complementaria. con el propósito de que se contribuyera a su propio diseño y a que se transformara en estudio de base o diagnóstico para la posterior práctica de evaluación. En el mismo cuadro se presenta -además. el empleo y la educación. En los municipios del área rural se efectuó un barrido de campo en las distintas localidades y comunidades con mayor grado de marginación. La Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León aborda un conjunto amplio de temas. Los objetivos. manuales de encuestadores. y algunos aspectos relacionados con la salud. La Encuesta se aplicó en los hogares en donde habitaba al menos un adulto mayor. En la primera etapa se seleccionaron los segmentos o áreas de empadronamiento de adultos mayores ubicados en zonas socioeconómicas en situación de pobreza urbana. en especial de los adultos mayores. la presencia o ausencia de personas con discapacidad dentro del hogar. Se distinguen tres etapas en este proceso (diagrama 8). En el cuadro 1 se muestran los 68 polígonos en situación de pobreza. de acuerdo con los indicadores publicados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). se recopiló información sobre el equipamiento del hogar.Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Diseño estadístico Esta etapa significó el trabajo más intenso en la construcción del Padrón de adultos mayores. en las zonas y localidades en situación de pobreza tanto de las zonas urbanas como rurales en el estado. 53 de estos se localizan en el AMM y 15 en cabeceras municipales del resto del estado. Estos polígonos fueron construidos por el CDS. Programa de Atención al Adulto Mayor 65 . Diseño y elaboración de cuestionarios y documentación básica Una de las herramientas clave para cualquier gestión exitosa de programas sociales tiene que ver con la adecuada provisión de información y análisis estadístico. En el diagrama 7 se define la delimitación geográfica de los 53 polígonos correspondientes al AMM. como catálogos. entre otros.el tamaño efectivo de personas adultas mayores en el marco de cada uno de los polígonos definidos por el CDS. así como evaluar el grado de focalización y el impacto distributivo del Programa. Los principales objetivos de esta encuesta fueron los de conocer la situación socioeconómica de los hogares y del adulto mayor. Se efectuaron visitas domiciliarias en los 68 polígonos de pobreza urbana: 53 dentro del AMM y 15 en cabeceras municipales de municipios localizados fuera del AMM. y se utilizó la última información censal correspondiente al año 2000. resumen de los principales resultados. Al inicio del año 2004 el CDS realizó la Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM). Se realizó mediante trabajo de campo a través de un censo de adultos mayores. las características socioeconómicas de los miembros del hogar. Entre otros datos. con el apoyo técnico de la SEDESOL. la situación de vulnerabilidad en que se encuentran. en términos de acceso o no a la seguridad social.

Dirección de Planeación. Identificación de 53 polígonos en el Área Metropolitana de Monterrey.66 Focalización espacial de la pobreza patrimonial. Estadística y Evaluación Consejo de Desarrollo Social .

05 21.02 43.45 43.87 11.39 45.02 83.58 81.65 16.62 76.90 35. Municipio No. Nuevo León.15 12.00 27. Escobedo.95 24.74 22. S.631 Personas de 70 años o más en situación de pobreza 45 15 119 126 168 26 26 141 40 124 27 126 24 199 27 20 24 88 25 93 98 53 55 96 245 932 84 48 108 70 30 41 54 21 11 138 139 309 95 129 46 23 23 23 455 210 48 370 44 57 27 1.25 17. Catarina.35 50.428 69 65 78 1. de región 54 14 61 15 18 16 17 20 63 19 21 23 24 31 27 22 25 29 26 30 28 36 56 57 64 58 35 59 55 37 40 43 44 39 38 67 41 42 47 65 45 46 48 49 66 53 3 4 2 1 52 60 62 50 51 5 7 6 10 8 9 33 12 32 34 11 13 68 68 Personas de 70 años o más 67 41 431 373 993 183 191 578 88 282 31 292 57 373 53 86 137 684 224 156 128 97 234 534 1.64 85.97 18.64 23.78 16.59 27.124 407 227 9.63 11.230 110 34 2.68 22.98 28.Cuadro 1.107 263 2.38 26.61 33.06 26.59 9.21 40.61 24.97 87.606 743 530 415 84 43 91 122 49 38 569 617 1.61 12.206 78 483 605 217 284 1.50 17.281 837 609 1.02 11.59 30.158 349 453 413 5.940 Total 67.404 5.56 54.10 43.92 14. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León.77 45.26 17.11 9. San Nicolás Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Salinas Victoria San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza y Apodaca Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Sta.86 28. 2000.15 42.25 22.079 111 332 164 105 65 86 2.97 Abasolo Allende Anáhuac Apodaca Apodaca Apodaca Apodaca Cadereyta Jiménez Ciénega de Flores Doctor Arroyo García García García General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo y García General Escobedo y Monterrey Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe y Apodaca Iturbide Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Linares Mier y Noriega Montemorelos Montemorelos Montemorelos Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey y Guadalupe Monterrey y Guadalupe Monterrey.21 13.52 12.54 24.59 38.00 18.98 17.16 36.86 24. Población Adulta Mayor en 68 regiones focalizadas en situación de pobreza urbana.52 13.068 1.05 44. Pedro Garza García Total Fuente: Dirección de Planeación Estratégica.03 14.86 28.53 28.660 28 53 47 218 93 58 157 34 148 131 36 28 310 10.26 42.64 21.256 47.58 6. Programa de Atención al Adulto Mayor 67 . procesados por la SEDESOL.16 59. 2000 (INEGI).94 23.31 9.26 17.11 53.33 69.45 16.54 60. con datos del XII Censo de Población y Vivienda.

Implicaciones y empleo de los hallazgos D. Tiempo para elaborar los cuestionarios b. Costos a. Enseguida. Prueba piloto del cuestionario b. otros d. y se ha aplicado a alrededor de 50 mil 500 adultos mayores desde enero de 2004 hasta julio de 2006. Censo Quiénes son los destinatarios de la encuesta: adultos mayores (con 70 años o más) Dónde viven: polígonos en situación de pobreza urbana y en localidades pobres en el resto del estado E. Objetivos de la investigación C. Información básica b. Capacitación para personal de campo d. se arribó a un cronograma de acciones y a la estimación de los costos del proyecto. Tiempo en que se presentará el análisis F. Viáticos al personal de campo c. así como para el diseño y evaluación de la política social dirigida a este segmento de la población. fueron definidos los aspectos metodológicos tanto para el diseño y el contenido del cuestionario. La información que genera la ECASAM prácticamente se convierte en la fuente de datos más importante para el análisis y el estudio de los niveles de vida de la población adulta mayor. Honorarios de los consultores externos para captura de datos b. Tiempo de procesamiento de datos d. En las primeras dos etapas se realizó un diagnóstico del problema y se propusieron los objetivos de la investigación. como para la acción del trabajo de campo. causas principalesa. trabajadores sociales. 68 Consejo de Desarrollo Social . Personal de campo Cantidad necesaria: voluntariado. Supervisión del control de calidad Fuente: Elaboración propia. Tiempo en que iniciará y terminará el trabajo de campo c. Plan estratégico del desarrollo de la ECASAM A. El problema: situación actual problemas prioritarios. Metodología a. finalmente. a fin de lograr la formulación del Programa. El llenado de la Encuesta (ECASAM) representa un requisito de solicitud de inscripción al Programa. En la tercera etapa se consideraron los aspectos que están relacionados con las implicaciones y el empleo de los hallazgos de la ECASAM. Cronograma a. Cuestionario Colaboración con grupos de expertos para identificar áreas relevantes de investigación Información fidedigna (preguntas estructuradas) Información dúctil (preguntas abiertas) c. Importancia para el diseño del Programa B.Diagrama 8.

en la jurisdicción tres (3) colaboraron 333 voluntarias. Las voluntarias o promotoras de salud exploraron punto por punto las áreas geográficas que les fueron asignadas. puesto que residen en las mismas comunidades y forman parte de éstas. se enroló a 444 voluntarias.Estrategia de ejecución del trabajo de campo El trabajo de campo para la aplicación de la ECASAM se realizó con el apoyo de una red de promotoras voluntarias coordinadas por la Secretaría de Salud del Estado. procedieron a aplicar el cuestionario de la ECASAM. Los Centros de Salud de las distintas jurisdicciones sirvieron como lugares de acopio. al igual que el control de calidad de la información de la ECASAM. en la jurisdicción cuatro (4) participaron 240 voluntarias. Su distribución fue la siguiente: en la jurisdicción uno (1). Programa de Atención al Adulto Mayor 69 . El trabajo de campo en su fase más intensa duró aproximadamente dos meses. distribución y recepción del material y suministros propios de este tipo de estudios: cuestionarios. Además. en coordinación con el personal de la Dirección de Informática del CDS. recibió capacitación -tanto en las técnicas de entrevista como en el llenado del cuestionario de la ECASAM. Este dinámico grupo de ciudadanas tiene experiencia de campo en las áreas urbanas y rurales objeto de estudio. fue realizado con el apoyo técnico de la empresa consultora Vanguardia en Informática (VIMSA). validación de datos e identificación de inconsistencias y métodos para corregirlas. tanto como la garantía de la estricta confidencialidad de la información proporcionada (anexo 2). una vez localizadas tales viviendas. elementos de vestuario como gorras y camisetas que identificaron al personal de campo. el cual cedió horas de trabajo para dedicarlas al trabajo de campo en algunas de las zonas de mayor complejidad social y geográfica de ese municipio. es decir. identificación personal y una carta de presentación. El personal de la Secretaría de Salud. quienes estuvieron coordinadas y supervisadas por médicos y trabajadoras sociales adscritos a las cuatro jurisdicciones en que opera la Secretaría de Salud. Es importante mencionar que además del voluntariado de Salud también colaboraron en forma entusiasta en la aplicación de la ECASAM las trabajadoras sociales de los distintos centros estatales del DIF y el personal administrativo del municipio de Cd. de las administraciones municipales y del DIF que se involucraron en el proyecto. Guadalupe.de parte del personal acreditado para ello de la Dirección de Planeación del Consejo de Desarrollo Social. la jurisdicción dos (2) contó con 290 voluntarias. tabla porta papeles. Desarrollo de sistemas informáticos El diseño de los sistemas computacionales para la captura. se les proporcionó el material necesario para facilitar el trabajo de campo: planos del área que les correspondió recorrer. visitaron casa por casa hasta encontrar aquéllas en donde habitaba uno o más adultos mayores y. El grupo del voluntariado que realizó las entrevistas aplicando la ECASAM se formó con alrededor de mil 300 personas. dotación suficiente de cuestionarios. lápices. cuyo texto incluye explicación clara de los objetivos del trabajo y argumentación a favor del carácter relevante de cooperar con el personal del voluntariado. en su mayoría mujeres amas de casa.

Componentes del Programa de Atención al Adulto Mayor Principios Equidad Solidaridad Autonomía Objetivos Lograr que los adultos mayores accedan a una vida digna Otorgar un apoyo económico directo Sensibilizar a la sociedad respecto a la problemática de los adultos mayores Empoderar al adulto mayor dentro del contexto familiar y social Líneas de acción dirigida a los adultos mayores Otorgar 500 pesos mensuales a adultos mayores en situación de riesgo por su condición de vulnerabilidad y pobreza Consolidar sus derechos y garantías Mejorar su ambientación y salud Integrar al adulto mayor a la vida civil. esta información es suministrada por la ECASAM. etc. no refleja las múltiples variables cualitativas de exclusiones y vulnerabilidades que caracteriza a gran parte de la población adulta mayor. Descripción del Programa En esta sección se presentan los aspectos que orientaron la gestión del Programa (diagrama 9). maltrato intra-familiar y relaciones familiares disfuncionales que llevan al adulto mayor vulnerable y pobre a tener bajo su responsabilidad a menores y -en muchos casos. discapacidad mental y física. Sin embargo el CDS reconoce que esta actividad. social y cultural Promover la atención y cuidado familiar y comunitario. entre otros. características de la vivienda. de modo que se puede efectuar un índice de vulnerabilidad y pobreza (de puntaje) por hogar en donde reside al menos un adulto mayor (anexo 3). que representa uno de los instrumentos para soportar los criterios de selección de beneficiarios. Diagrama 9.) y escolarización. Responsabilidad intergeneracional Intervenir con criterios de focalización categórica y territorial Fuente: Elaboración propia. tales como ausencia de familia.Elaboración del índice de vulnerabilidad y pobreza Es bastante común el uso de un conjunto de indicadores socioeconómicos para establecer la distribución de los beneficios de los programas de protección social.al cónyuge o familiares cercanos discapacitados. Estos indicadores tratan de capturar las carencias o necesidades insatisfechas que se presentan en el núcleo familiar. e incluyen la composición y tamaño del núcleo familiar. 70 Consejo de Desarrollo Social . En general. acceso a servicios esenciales (agua. electricidad.

económica. reconociendo la plenitud de sus derechos y su aporte a la sociedad. -Complementar los apoyos económicos con acciones e inversiones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y a lograr su reivindicación y reconocimiento dentro de los contextos familiar y social. especialmente para los que enfrentan una situación de vulnerabilidad y pobreza. a través del reconocimiento a plenitud de sus derechos y de regresarles lo que les corresponde como personas que contribuyeron a engrandecer a la sociedad nuevoleonesa. Esta nueva visión implica promover una percepción distinta sobre el envejecimiento que haga posible la calidad de vida y una vida digna para todos los adultos mayores de Nuevo León. Los principios Los principios rectores del Programa son los siguientes: -EQUIDAD: hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación y exclusión. y dándoles los apoyos y las oportunidades adecuadas a su condición humana. -Sensibilizar a toda la población con respecto a la problemática de los adultos mayores con el propósito de lograr un cambio sociocultural y una actitud solidaria hacia ellos.La misión Hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación de distinta naturaleza. política y cultural de la comunidad. Programa de Atención al Adulto Mayor 71 . -SOLIDARIDAD: reconocer la responsabilidad del Estado hacia los grupos sociales que por sí solos no pueden afrontar condiciones de vida especiales. Los objetivos Los objetivos que deben cumplirse para que los principios puedan operar son: -Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en Nuevo León. como es el caso de los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. -AUTONOMÍA: estimular la autosuficiencia y la autoestima del adulto mayor y su derecho a participar en la vida social. medicinas y ropa. particularmente las condiciones de vida de la totalidad de las personas mayores de 70 años que viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza.en alimentos. La visión Lograr un cambio cultural en toda la población que se signifique o caracterice por un trato mejor y la valoración hacia los adultos mayores en nuestra sociedad. -Otorgar un apoyo económico directo a todo adulto mayor que padezca condiciones de vulnerabilidad y pobreza para su asignación -preferente.

-Fortalecer la responsabilidad de apoyar al adulto mayor intergeneracionalmente en la familia y en la comunidad. en la actualidad.517 estaban en situación de pobreza.517 adultos mayores. inédito. en: Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía.820 personas estaban en situación de pobreza. sobre todo en los aspectos que se relacionan con la alimentación. De esta población se estimó que 17. Las metas 5 -El censo de población del año 2000 registró 116. N. -Mejorar la calidad de vida del adulto mayor. Diagnóstico para la formulación de políticas públicas y fomento de acciones. -Contribuir a fomentar la participación e integración efectivas del adulto mayor en los ámbitos civil. El trabajo realizado ha estado enmarcado en la búsqueda continua de garantizar las condiciones básicas para el desarrollo humano sostenible de los adultos mayores. la salud y el vestido. -Instituir una política pública que consolide los derechos y garantías individuales para los adultos mayores que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. Documento de investigación.817 personas. se estima que 20. principios y metas institucionales se han actualizado durante el tiempo de vigencia del Programa. la población de adultos mayores de 70 años o más en el 2004 era de 129. -Administrar focal y eficazmente los subsidios estatales de apoyo al adulto mayor en los sectores más pobres.un apoyo de $500.372 personas de 70 años y más en el estado. La meta de la población objetivo que podrá ser atendida ha sido superada con amplitud y tiene una cobertura geográfica que abarca a adultos mayores residentes en los 51 municipios del Estado. UANL (2003). quienes son afectados por las condiciones de vulnerabilidad y pobreza y que pertenecen al grupo de los residentes en zonas declaradas en situación de pobreza.) mensuales a todos los adultos mayores de 70 años que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. social y cultural. los beneficiarios ascienden a alrededor de 40 mil. 5 De acuerdo con las estimaciones cuantitativas de adultos mayores en situación de pobreza en Nuevo León. Caracterización socioeconómica de las condiciones de vida del adulto mayor en Nuevo León. De éstos. 72 Consejo de Desarrollo Social . La operación del Programa inició con el apoyo directo a una población objetivo estimada en 20. -De acuerdo con las proyecciones de población del CONAPO.Las líneas de acción Las siguientes son las estrategias implementadas para la operación del Programa. Los objetivos.00 (QUINIENTOS PESOS 00/100 M. Universidad Autónoma de Nuevo León. -Otorgar -en forma directa.

ésta tiene algunas restricciones en cuanto a su uso. Aurrera.Componentes del Programa Tarjetas bancarias y vale papel Al adulto mayor beneficiario se le entrega una tarjeta electrónica personalizada con imagen propia del Gobierno Estatal y del Programa del Adulto Mayor. Los beneficiarios pueden consultar el saldo de la tarjeta electrónica vía telefónica sin costo alguno. medicinas. También se cuenta con las tiendas Diconsa y otros establecimientos para la adquisición de alimentos. Soriana. Dentro de la gestión de la política pública. Además. Gigante. puede adquirir cualquier mercancía ofrecida en una tienda de autoservicio. Farmacias Benavides. que representa una comisión preferencial. y el beneficiario puede comprar artículos de primera necesidad como alimento. no cuenta con acceso a efectivo en cajeros automáticos. En caso de pérdida. En las zonas rurales del Estado la entrega del apoyo se realiza a través de un talonario de papel denominado "Sí Vale". En el primer bloque de entrega de tarjetas electrónicas. entre muchas otras. La comisión por el monto total de una compra mensual es de 0. Las tarjetas se entregan en sobre con card carrier personalizado a nombre del beneficiario. Las tarjetas no tienen costo para el beneficiario y su entrega es a domicilio. Establecimientos afiliados Se cuenta con una red de más de tres mil establecimientos afiliados. Con la tarjeta electrónica se podrán ir agregando e integrando otros apoyos. la vigencia de ésta se estableció en cinco años. En el área rural se integran a esta red las farmacias ubicadas en cabeceras municipales y en congregaciones. en función de negociaciones y acuerdos que se consoliden con empresas privadas o públicas interesadas en participar en el Programa. esto se resolvió definiendo el perfil socioeconómico de la población objetivo del Programa. Población objetivo Para lograr eficiencia e impacto suficiente en la aplicación de la política social es fundamental la identificación correcta de la población objetivo que un programa social debe atender. En el caso de la tarjeta electrónica.85 pesos y se entrega dentro de un lapso de 10 días hábiles. entre los que destacan Wal Mart. en general. HEB. el costo por emisión de un nuevo plástico es de $15. La tarjeta electrónica y el vale papel facilitan las compras al adulto mayor. así como el de su situación de riesgo en referencia al grado de vulnerabilidad y pobreza que caracteriza a esta parte de la población. excepto bebidas alcohólicas y cigarros. ropa. esto con la finalidad de facilitar a los beneficiarios del Programa la compra de medicamentos.50%. En el caso del PAM. servicios y descuentos. dónde y cómo utilizar el ingreso percibido. estas actividades son un aspecto clave para elevar la probabilidad de abatir los fenómenos mencionados. Programa de Atención al Adulto Mayor 73 . el saldo de la tarjeta es acumulativo. por ejemplo. Carrefur. ya que a partir del día del depósito monetario el beneficiario decide cuándo.

enfrentan riesgo de vulnerabilidad relacionada con la pobreza y residen en los polígonos de pobreza reconocidos por el CDS). Criterios de focalización de beneficiarios La introducción de criterios de focalización. medibles y estandarizados en relación con la vulnerabilidad y pobreza para las tareas de la asignación objetiva del beneficio-. así como contar con indicadores de evaluación y monitoreo del Programa. Los esfuerzos para lograrlo eran indispensables puesto que con ello se pretendía garantizar la efectividad del Programa y evitar su uso con fines de "clientelismo político". la necesidad de contar con indicadores cuantificables.En el diagrama 10. se presenta un esquema conceptual de las etapas que cubre o abarca el Programa a través del proceso de selección de la población objetivo: -Población de referencia (PR): grupo con los atributos básicos que fundamentan el Programa (personas de 70 y más años). Diagrama 10. Quedan excluidos los que reciben alguna pensión. constituyó un importante desafío que se abordó desde el diseño preliminar del Programa. 74 Consejo de Desarrollo Social . -Población afectada (PAF): grupo que sufre de la carencia que el Programa pretende atender. Constituye la población objetivo potencial (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión. Identificación de la población objetivo del Programa del Adulto Mayor Población de referencia (PR) Población afectada (PAF) (por algún problema social) Población objetivo (PO) Población atendida por el sector público Población no afectada Población canalizada a otros programas o proyectos Población atendida por OSC o el sector privado Fuente: Elaboración propia. -Población objetivo (PO): grupo de personas que cumplen con las condiciones para ser atendidas por el Programa. -Población asignada (PAS): grupo que cumple con los requisitos establecidos para ser beneficiarios (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión).

Los criterios de focalización fueron establecidos de acuerdo con las siguientes definiciones: Focalización categórica: es la que tiene en cuenta características observables del individuo o la familia relacionadas con condiciones de vulnerabilidad y pobreza. por ejemplo: la edad. Focalización geográfica: el argumento central que justifica la focalización geográfica es la existencia de una alta concentración de familias en situación de vulnerabilidad y pobreza en determinadas áreas o regiones geográficas. en términos de una oposición entre focalización y universalismo de las políticas sociales. en tanto que: a) hacen más efectivo y eficiente. 2000). finalmente. se ha venido utilizando dentro de las políticas sociales en algunos de los países latinoamericanos desde mitad de la década de los ochenta6. identificación oficial con fotografía. La aplicación del concepto de la focalización es un componente clave para aumentar la eficiencia del gasto en este tipo de programas. Elegibilidad. J.La técnica de la focalización como estrategia de protección social para el combate a la vulnerabilidad y la pobreza. 6 La focalización de políticas y programas de superación de la pobreza surge en América Latina en el marco de la crisis económica y social de la década de 1980. En México inicia su introducción al fin de la década de los noventa (Scott. Programa de Atención al Adulto Mayor 75 . Aquí se descartan los adultos mayores que no cumplen con los requisitos básicos de ingreso al Programa de acuerdo con las Reglas de Operación y aquellos que no presentan la documentación solicitada como acta de nacimiento. Los planteamientos de una eventual antinomia entre políticas universales y políticas focalizadas dieron lugar a controversias que aún están vigentes.. la situación laboral (desempleo) o cierta discapacidad. y a los adultos mayores que están residiendo en áreas urbanas denominadas "polígonos de pobreza".sus necesidades de satisfactores mínimos o esenciales. En general y en sentido estricto. que implican fuertes restricciones presupuestarias gubernamentales. la discusión sobre el tema ha variado de contenido y alcance. el ejercicio del gasto social. En el marco de las estrategias de estabilización y de ajuste estructural. Estos criterios de focalización han contribuido a la modernización de la política social. y que es necesario superar para construir una alternativa que combine e integre un enfoque universal y a la vez focalizado de las políticas y programas de superación de la pobreza. el enfoque fue muy cuestionado en sus contenidos políticos e ideológicos y dio lugar a un gran debate. c) porque aseguran una dotación sostenida y oportuna de apoyos directos para la población con necesidades básicas que han sido objetivamente detectadas. y de la insuficiencia de las estrategias sociales para enfrentarlo. Inicialmente. la práctica misma de la focalización ha ganado terreno y aceptación. Hasta el presente. que corresponden comúnmente a las que son utilizadas para la asignación de beneficios sociales7. 7 También han sido incluidos en esta categoría aquellos programas que establecen un conjunto de condiciones y requisitos para la selección de beneficiarios. la focalización consiste en: 1) identificar y localizar territorialmente a la población adulta mayor con carencias básicas. alterna entre una perspectiva centrada en lo instrumental y otra que enfatiza la dimensión ideológica y política. además de equitativo. b) aumentan el impacto de redistribución del gasto público social en el nivel local y hacen viable territorialmente el Programa y. Por ejemplo. 2) en atender -de manera eficiente. entre otros documentos requeridos. evaluación técnica y selección de beneficiarios La elegibilidad constituye el primer filtro que responde a criterios normativos y formales. La focalización es parte de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad en las políticas sociales. muchos programas de vivienda social establecen requisitos máximos de ingreso y composición familiar para acceder a líneas de financiamiento para la compra o construcción de viviendas a tasas subsidiadas. resultado directo del agravamiento de las condiciones sociales de gran parte de la población de la Región.

en modo de consulta. Las Reglas de Operación -en lo generalsirven para saber quién es sujeto de recibir los apoyos. o bien en localidades con alto grado de marginación en municipios fuera del AMM. como en la administración y operatividad del mismo. -Nombrar un representante cuando éste se requiera o aplique. para verificar su residencia en los polígonos de pobreza en el Área Metropolitana de Monterrey (cuadro 1). lo cual permite la obtención del número de beneficiarios y su ubicación de acuerdo con el municipio. -Demostrar que se tiene la edad necesaria para ingresar al Programa. conocer los apoyos específicos que ofrecen los programas. ha contribuido a disminuir los sesgos de inclusión y exclusión. Reglas de operación Las Reglas de Operación del Programa se refieren al conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar del proyecto con el propósito de alcanzar los niveles esperados de eficacia. la credencial de elector o del INAPAM). equidad y transparencia. La acuciosa revisión de la documentación y la verificación de los datos recabados en campo que realizan los promotores sociales del CDS responsables de estos procesos. 76 Consejo de Desarrollo Social . y a que se efectúe una justa redistribución de los ingresos públicos a favor de quienes más los necesitan. -No contar con ingresos por pensión o jubilación de ningún tipo. luz o predial. la localidad y la colonia. Este padrón se actualiza periódicamente y de esta forma se garantiza el cumplimiento con la Ley de Transparencia en la Información y la aplicación de la normatividad de las Reglas de Operación de este Programa. Al mismo tiempo. eficiencia. Para dar cumplimiento a lo anterior. -Firmar convenio de aceptación del Programa -Comprobar su domicilio actual (mediante el recibo de agua.Los criterios de elegibilidad -Tener un mínimo de cinco años de residencia en el Estado. tanto en el proceso de selección de beneficiarios. así como los requisitos para obtenerlos y para que los ciudadanos vigilen que los recursos públicos se apliquen según han sido programados. -Proporcionar datos socioeconómicos a través de realizar el llenado de un cuestionario ECASAM. al Padrón de Beneficiarios. tales acciones han propiciado que se otorgue mayor equidad y confianza al Padrón de Beneficiarios del Programa. se ha implantado en Internet el acceso.

quedan debidamente integrados y en resguardo los expedientes de los adultos mayores. Integración de expedientes de solicitudes Cabe destacar que al momento en que se atiende una solicitud de adscripción al Programa se aplica la ECASAM y se adjuntan a ésta los documentos oficiales de identificación personal que consisten en: copia de acta de nacimiento. Alejandra Rangel Hinojosa. A esta primera entrega acudieron 823 adultos mayores beneficiarios del Programa. la entrega del apoyo económico se realiza por medio de un Vale-Papel que equivale a dinero en efectivo. El acto se realizó en la colonia Pedregal del Topo Chico en el Municipio de Escobedo. distribuidos en todos los municipios del estado (cuadro 2). y que en caso de verificarse lo contrario. El proceso en esta fase incluye: a) la visita domiciliaria al adulto mayor. El evento lo encabezó el C. la persona está de acuerdo en que el beneficio le sea retirado. b) la presentación de una carta compromiso y la obtención de la rúbrica o la huella digital del adulto mayor (anexo 4) en donde él mismo da fe de que no recibe ningún tipo de pensión o jubilación. el diseño del PAM cubrió la estrategia de su evaluación periódica y construyó para esto un manual de Términos de Referencia que constituye una guía para la práctica evaluatoria. Éste contaba con alrededor de 21 mil 700 adultos mayores. José Natividad González Parás. c) se entrega la tarjeta electrónica con la primera transferencia en efectivo. Operación El primer Padrón de adultos mayores beneficiarios del Programa se consolidó en abril de 2004. Proceso de entrega de apoyos económicos Una vez estudiada y aprobada la solicitud de ingreso al Programa se procede a notificar de la resolución al adulto mayor. En marzo de 2006. En este contexto. de su edad y su residencia. La primera entrega de apoyos del Programa se realizó el 14 de mayo de 2004. Gobernador del Estado. CURP o identificación oficial con fotografía. quienes fueron los primeros en recibir su tarjeta electrónica. para el caso de las personas residentes en el AMM. En el caso de no contar con alguno de estos documentos. se requiere una carta oficial que dé fe de la identificación del adulto mayor. De esta forma. Las evaluaciones también informan a los encargados del diseño de políticas respecto a las formas de mejorar los programas o sobre la posibilidad de ampliarlos o eliminarlos. y la Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social. el Padrón de Beneficiarios era de alrededor de 38 mil adultos mayores.Términos de referencia La necesidad de mayor transparencia y rendición de cuentas en el uso de fondos públicos ha llevado a un creciente número de países a implementar sistemas para evaluar la efectividad y el impacto de los programas de abatimiento de la pobreza. colonia ubicada dentro de uno de los polígonos con mayor incidencia de pobreza en el AMM. En el caso de las personas residentes en la zona rural. Programa de Atención al Adulto Mayor 77 .

Los Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Vallecillo Villaldama nov. Padrón de Beneficiarios.642 49 177 80 423 267 1. Consejo de Desarrollo Social.768 349 1.167 465 1. Gobierno del Estado de Nuevo León.063 262 340 61 337 143 165 340 61 252 227 157 1. Escobedo Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás de los Garza San Pedro Garza García Santa Catarina Resto del Estado Abasolo Agualeguas Aldamas. Programa de Atención al Adulto Mayor.217 622 9.356 14.919 16.Cuadro 2. Los Hidalgo Higueras Hualahuises Iturbide Lampazos de Naranjo Linares Marín Melchor Ocampo Mier y Noriega Mina Montemorelos Parás Pesquería Ramones.657 1. 05 35. Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social.064 101 601 61 246 384 166 2. Los Allende Anáhuac Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez Carmen.158 119 704 66 227 386 166 2. El Cerralvo China Ciénega de Flores Doctor Arroyo Doctor Coss Doctor González Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zaragoza General Zuazua Herreras.398 16. 78 Consejo de Desarrollo Social .017 20.167 105 74 2.139 4.065 108 71 2.908 328 1.745 64 57 547 195 969 41 206 232 257 577 343 624 69 140 Fuente: Dirección de Planeación.092 448 1.554 41 54 410 179 468 62 142 125 149 299 207 331 76 113 nov.908 1.895 52 130 67 189 118 718 29 452 43 154 212 125 1. según municipio.299 21.005 267 289 66 351 146 166 319 64 248 229 127 1.132 1.220 4.164 10.123 1.449 65 60 525 188 697 44 193 224 263 484 333 383 73 110 marzo 06 38.624 83 66 778 203 293 59 256 183 139 280 64 114 156 98 1.574 305 1.320 520 7. 2004 –2005 Municipio Total del Estado Área Metropolitana de Monterrey Apodaca García Gral. 04 26.353 1.894 46 187 82 185 149 1.024 743 136 909 3.636 627 9.

la Dirección de Atención al Adulto Mayor en donde opera el Programa forma parte de la estructura organizacional del CDS. En la base de la estructura organizacional se encuentra un grupo formado por alrededor de once promotores sociales responsables de las actividades directas del otorgamiento periódico de las tarjetas electrónicas y los vale-papel. que son las siguientes: Área Metropolitana de Monterrey (AMM). mientras que las otras seis administran el Programa según las regiones en que se divide el estado. La primera se refiere a la estructura interna del Programa. el Programa ha sido relevante en la estructura financiera del CDS. la segunda inscribe al Programa en una estructura mayor a la que pertenece. al personal involucrado en la gestión del Programa se le identifica de acuerdo con los siguientes criterios: 1) nivel estratégico. en ésta se identifica a los niveles de relación y dependencia entre las unidades administrativas del mismo CDS (diagramas 11 y 12). por lo tanto. región periférica al AMM. En general. el que traduce las estrategias en metas y líneas de trabajo. quienes son los destinatarios finales de los bienes y servicios del Programa. La endoestructura se expresa dentro de un organigrama de unidades de toma de decisión táctica. región noreste y región sur. Programa de Atención al Adulto Mayor 79 . Respecto de la exoestructura. dos de las cuales corresponden al soporte técnico y de capacitación. el Programa contó con una partida de 150 millones de pesos. en este caso a la del Consejo de Desarrollo Social. quien(es) define(n) la orientación global del Programa y es(son) responsable(s) de las decisiones de alto nivel. región norte. La Dirección de Atención al Adulto Mayor opera con un personal base de alrededor de 25 personas y está integrada por una coordinación y ocho jefaturas. ya que en 2005 fue equivalente a la tercera parte (33%) del presupuesto que el CDS destina a los programas de inversión (cuadro 3). relaciones de dependencia y tipos de interacción.Estructura organizacional Siguiendo la metodología propuesta por Cohen (1998). El ejercicio presupuestal del Programa en 2005 ascendió a 200 millones de pesos. Presupuesto y financiamiento De acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2004. con cargos existentes en cada una de ellas. Desde el punto de vista presupuestal. administrativa y operativa. región citrícola. 3) nivel operacional. y 4) lo representan los beneficiarios. la estructura organizacional tiene como dimensiones la endoestructura y la exoestructura. es el personal responsable de las tareas de carácter rutinario en las áreas administrativas y sustantivas de la prestación directa del servicio. 2) nivel táctico.

Estadística y Evaluación M. Rafael Córdova Puón Dirección de Vinculación con OSC Dirección de Infraestructura Social Dirección de Marginación Rural y Urbana Lic.C. Ayala Montemayor Unidad de Teleaulas y Centros Comunitarios Lic.P. Ríos Cantú Dirección de Planeación. Rosana Lara Cortazar Unidad de Comunicación Lic. Gabriela de la Peña Romero Dirección de Informática Ing.Diagrama 11. Héctor E. Estructura de la Dirección de Atención al Adulto Mayor Dirección de Atención al Adulto Mayor Coordinador del Programa Jefe de soporte técnico Jefe de capacitación Responsable de archivo Analista Capturista Jefe Módulo de Atención al Adulto Mayor Jefe de AMM Jefe de Región Periférica al AMM Jefe de Región Noreste Jefe de Región Citrícola Jefe de Región Sur Jefe de Región Norte Jefe de Talleres y Proyectos de Investigación Promotores sociales Fuente: Elaboración propia.C. Guerra Estrada Fuente: Elaboración propia. Reynold R. Mario A. Diagrama 12. 80 Consejo de Desarrollo Social . Estructura del Consejo de Desarrollo Social Presidenta Ejecutiva M. Alejandra Rangel Hinojosa Consejo Ciudadano Secretaria Técnica Profra. Graciela S. Irma Martínez Jasso Dirección de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Lic. Alvarado Díaz Dirección Administrativa C.

En materia de planeación y desarrollo financiero se ha podido optimizar la asignación de los recursos en el otorgamiento de los apoyos económicos a los adultos mayores beneficiarios del Programa. financieros.04 14.87 1. La auditoría interna es un servicio que se otorga al Programa y constituye un examen de las actividades financieras y administrativas que realizan auditores cuyas actividades deben mantenerse desligadas de las operaciones que examinarán. puesto que sus gastos de operación se mantienen entre el 7% y 8% respecto del presupuesto total.000 3.04 33. Sistema de control interno Este sistema está conformado por una auditoría permanente que es responsable de mantener un adecuado sistema de control interno del Programa.Cuadro 3. normativos. Por otro lado.62 5.000 200.138 31. patrimoniales.98 0. El Programa mantiene un adecuado desempeño financiero.920 52. El método de control aplicado es integral e integrado. La eficiencia debe tener como premisa conseguir la mayor cantidad de apoyos para beneficiarios del Programa con la cantidad de recursos disponibles.368 12. pues abarca los aspectos presupuestarios.12 100. Consejo de Desarrollo Social.000 743 605.00 Obras por conducto de los municipios Programa de Apoyo al Adulto Mayor Convenios Estatales y Federales Apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil Fondos de Infraestructura Social Estatal Centros Comunitarios de Desarrollo Social Brigadas Programas Especiales de Desarrollo Ampliación por Convenio con el INEGI Total Fuente: Elaboración propia con datos del Segundo Informe de Actividades del Consejo de Desarrollo Social. la eficiencia económica relacionada con la rapidez de la transferencia de recursos económicos a los beneficiarios es bastante efectiva. de operaciones y de gestión del Programa y está fundado en criterios de control de los recursos financieros con estricto apego a prioridades y criterios de racionalidad.103 17.000 88. puesto que dicha transferencia a la tarjeta electrónica es inmediata y el "Vale Papel" es como dinero en efectivo. entendida como racionalidad económica.14 2. económicos.50 0. austeridad y disciplina presupuestal. Eficiencia del Programa La preocupación en la eficiencia.69 8.272 Distribución % 33. ha corrido pareja con la demanda de transparencia en la gestión pública y el control de los actos administrativos por parte de la ciudadanía. Presupuesto ejercido en el 2005 según Programas de Inversión Concepto Miles de pesos 200. Programa de Atención al Adulto Mayor 81 .

A.V. En el desarrollo del sistema se asumieron criterios básicos tales como que los sistemas de aplicación deberían estar orientados a agilizar los circuitos y tiempos administrativos de tramitación de solicitudes. y se basa en la interactividad de los procesos y en la organización de la información financiera y socioeconómica de los beneficiarios. de C. La información se encuentra integrada en administradores de bases de datos utilizables en diferentes equipos. S. El plan estratégico informático fue desarrollado con el apoyo técnico de la consultoría externa NORTHWARE. los cuales cuentan con aplicaciones que han sido desarrolladas con herramientas de última generación y procesos distribuidos sobre la estructura de redes locales. la cual se mantiene en una base de datos central.Sistematización del Programa El Programa cuenta con un adecuado soporte computarizado. y fue implementado y gestionado a través de la Dirección de Informática del CDS. Proceso de Selección de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor Recepción de solicitudes Análisis de elegibilidad Aplicación de la ECASAM La solicitud es elegible Sí Preparar notificación de elegibilidad al solicitante No Preparar notificación y motivo de no elegibilidad al solicitante Actualizar base de datos del Padrón y cargar datos de la solicitud Fuente: Elaboración propia. Diagrama 13. el cual es fuente de información tanto en el proceso de otorgamiento como en la extinción de beneficios. La orientación acerca los sistemas a usuarios que han sido previamente capacitados en la operación como condición necesaria para la eficiencia del conjunto. con el propósito de evitar el inicio de trámites incompatibles y alcanzar eficiencia en el otorgamiento del beneficio (diagrama 13). Entrega al beneficiario de Tarjeta / Vale Papel 82 Consejo de Desarrollo Social . La sistematización se emplea tanto en el seguimiento de expedientes como en la creación de un sistema de control de bajas.

ha sido crucial generar la capacidad de respuesta ante las demandas institucionales mediante la articulación y agregación de intereses y el fortalecimiento de la capacidad de satisfacerlas. Comprometidos con el principio de la evaluación del Programa. ayuda en efectivo y despensa. Programa de Atención al Adulto Mayor 83 . La evaluación fue realizada por el Centro de Investigaciones Económicas de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. es pertinente incorporar la práctica de su evaluación sistemática. se reciben demandas individuales de adultos mayores que solicitan su inscripción al Programa y la solución a sus necesidades particulares. La evaluación fue llevada a cabo de acuerdo con los Términos de Referencia elaborados por el equipo técnico de la Dirección de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social. son canalizadas a diversas instancias competentes como el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF). de acuerdo con sus metas y los recursos que le fueron asignados.). Con objeto de construir relaciones eficaces entre el Gobierno Estatal y esos organismos. además de la inscripción al Programa.la inscripción al Programa de grupos de ciudadanos adultos mayores elegibles por sus condiciones de vulnerabilidad y pobreza. Evaluación Existe la responsabilidad de dar cuenta del impacto social del Programa una vez que ha transcurrido un tiempo adecuado desde su estructuración e implementación efectivas.Atención a demandas institucionales y ciudadanas Diversas instancias cívicas y de gobierno. luz. entre otras. por ejemplo. institución que integró a un equipo de expertos en prácticas de evaluación de programas sociales. el Congreso del Estado y las OSC. como los Ayuntamientos. de manera continua. Para esto. Algunas de las solicitudes se resuelven a través del área de Gestoría Social del Consejo y otras. Otro de los aspectos a evaluar fue la eficiencia en la entrega de la tarjeta electrónica y el vale papel a la población objetivo. el CDS recibe y resuelve de forma expedita estas demandas a través de su Dirección de Atención al Adulto Mayor. Oficialía Mayor del Gobierno. han solicitado -en distintos momentos. así como solicitudes de lentes. una primera ponderación fue realizada durante el periodo de abril a agosto de 2005. conviene investigar el impacto sobre la calidad de vida de los beneficiarios antes y después de recibir el beneficio del Programa. sillas de ruedas. Comisión Federal de Electricidad. También se incluyó una evaluación del criterio de elegibilidad que se basó en la focalización de los beneficiarios. entre otras. y medir la satisfacción experimentada por los mismos en cuanto a la calidad y eficiencia del servicio que se ofrece. en esa evaluación se tomaron en cuenta aspectos relacionados con la cobertura real y establecida por el Programa. Así. Agua y Drenaje. Cáritas. La recepción y atención a estas solicitudes se efectúa en un Módulo de Atención al Adulto Mayor que está ubicado permanentemente en las instalaciones del Consejo de Desarrollo Social. gas. descuentos en el pago de servicios domésticos (agua. muletas. En el Módulo. dadas sus características específicas. También. etc. se han recibido demandas de distinta índole tales como solicitudes de entrevista personal con el C. Gobernador.

la utilidad de la ayuda proporcionada.7% de los beneficiarios manifestó recibir el apoyo mensual completa y puntualmente. entonces.7% de los beneficiarios reportó utilizar el apoyo en la compra de comida. pisos y muros. el 73. y estiman satisfactorio el cumplimiento de sus servicios. De manera similar. Se observó que las relaciones familiares.6% dijo que compra artículos de limpieza personal. -En la evaluación se solicitó a los beneficiarios calificar al Programa dentro de una escala del 0 al 10.5 al Programa. Los resultados de la evaluación también refuerzan la idea de una mayor integración a la vida social de los adultos mayores beneficiarios del Programa. pues éstos pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad que los no beneficiarios del Programa.3% indicó que lo utiliza para comprar medicinas. lavadoras de ropa. además. Los beneficiarios asignaron en promedio una calificación de 9. estos son: el cumplimiento del servicio. contrarrestando. donde el 0 indica una calificación de "pésimo" y 10 "excelente". 84 Consejo de Desarrollo Social . el 45. Al mismo tiempo.son los miembros más debilitados ante la falta de atención y dignificación de su importante papel en la familia. En particular. se ven impactadas positivamente gracias al apoyo que reciben a través del Programa incrementando y fortaleciendo la situación de independencia y autonomía del adulto mayor en los hogares.3% de los beneficiarios opinaron que la calidad del servicio proporcionado por el Programa es "excelente". que constituyen un activo significativo. Se concluye. al examinar la existencia de electrodomésticos los resultados muestran un incremento en el equipamiento del hogar en términos de adquisición de refrigeradores. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo. que los beneficiarios del Programa del Adulto Mayor lo consideran un excelente Programa Social. aprecian la ayuda que se les brinda a través de éste. Lo anterior demuestra un efecto potencial del apoyo otorgado al adulto mayor que se refleja en mejores condiciones de equipamiento del hogar en el que reside. es importante mencionar que los resultados de la evaluación reportan que el Programa ha incidido de manera positiva en la vida del adulto mayor. y el 43. Cuando se analizan las condiciones de la vivienda antes y después de recibir el apoyo del Programa. y la transparencia con que se otorga dicho apoyo.Resultados relevantes de la evaluación Algunos de los resultados relevantes de la evaluación fueron los siguientes: -El 93. estufas de gas y bóiler. -El instrumento de evaluación que se aplicó toma en consideración cuatro aspectos que se tienen por fundamentales en el Programa. especialmente en los sectores pobres. -El 97. los estados de indefensión en que se hallan las personas mayores que lamentablemente -dentro del hogar. se encuentra un mejoramiento en las condiciones de techos. Tales aspectos fueron calificados mayormente como "buenos" o "excelentes".

Desarrollo Integral de la Familia. y el evento anual del "Maratón del Adulto Mayor". Brigadas con motivo de la celebración del Mes del Adulto Mayor Como parte de los festejos realizados para celebrar al adulto mayor. que en 2005 ascendió a 1.404 personas. El financiamiento del Programa "Compárteme tu Experiencia" proviene del Programa Hábitat. Consejo de Desarrollo Social. Monterrey y Santa Catarina. y propiciar que el adulto mayor sea transmisor de competencias en manualidades y oficios que le son propios. loterías y bailes. promover una cultura de aprecio y respeto al adulto mayor. Programa de Atención al Adulto Mayor 85 . además de los servicios usualmente brindados por las instituciones gubernamentales que participan (Secretaría de Salud. además de ofrecer un apoyo económico a la población adulta mayor en condición de vulnerabilidad y pobreza. Por medio del Programa 98 adultos mayores impartieron cursos a los que asistieron alrededor de 2. García. entre otras). En estas brigadas. ubicados en los municipios de Escobedo. Uno de los programas que ha sido coordinado por las OSC con gran éxito es el de "Compárteme tu Experiencia" que tiene como objetivo crear fuentes de empleo para adultos mayores. también es un modelo multiplicador de beneficios. se organizan meriendas.3 millones de pesos y operó en siete polígonos de pobreza urbana. refuerzo nutricional del adulto mayor y atención a enfermos y discapacitados. Atención al adulto mayor a través de Organizaciones de la Sociedad Civil Como parte de un modelo de atención integral al adulto mayor en el estado. la intervención social integral a través de las OSC. Secretaría General de Gobierno.Alcances diversos del Programa El Programa. y en el año 2005 la asistencia a las brigadas fue de alrededor de 40 mil personas. Mediante tales actitudes y actividades se contribuye de un modo eficaz y real a potenciar las capacidades de otras personas que radican en sus comunidades. Juárez. Algunos niveles de atención incorporados al Programa consisten en la organización de Brigadas para una Vida Digna. Estos eventos generalmente cuentan con un gran aforo de adultos mayores. se cuenta con una alianza interinstitucional para el servicio de los adultos mayores conformada por 26 OSC a las cuales se transfieren recursos financieros para el desarrollo de programas y proyectos que impacten en el bienestar hacia los adultos mayores. entre éstos están: comedores comunitarios. durante el mes de agosto se llevan a cabo brigadas en distintos municipios del estado.

contando con una asistencia nutrida de adultos mayores (alrededor de mil y cinco mil en 2004 y 2005.en viviendas con piso de tierra y con techos y muros deficitarios8. de empresas privadas. El Maratón del Adulto Mayor se ha convertido en un evento mediante el cual se ha logrado fortalecer los principios que contiene el Programa de Atención al Adulto Mayor. Desde su funcionamiento. sociales y culturales que potencien su desarrollo y favorezcan el ejercicio de los derechos y deberes en la vejez. como en la esfera subjetiva del bienestar. INEGI. 2004. 86 Consejo de Desarrollo Social . de instituciones académicas. dentro de lo cual es importante el acceso a una vivienda de buena calidad. En el estado. en las viviendas en donde habitan beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor. las personas mayores habitan -con mayor frecuencia que el resto de la población. el cual es un evento de macro-cierre de los distintos festejos para celebrar el Mes del Adulto Mayor en Nuevo León. el Programa ha logrado aplicar piso de cemento en 2 mil 162 viviendas ubicadas en todos los municipios del estado. 8 De acuerdo con los datos aportados por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. incluida la opción de "envejecer en casa". respectivamente).Maratón del Adulto Mayor Existen múltiples influencias de la vivienda en la calidad de vida. ya sea desde la esfera objetiva de las condiciones de vida y el patrimonio. Las personas adultas mayores deben gozar de entornos físicos. El Maratón ha tenido como escenario la Nave Lewis del Parque Fundidora y se ha realizado en 2004 y 2005. La situación habitacional de las personas mayores debe analizarse en el contexto de las estructuras familiares y debe reconocerse la diversidad de necesidades y preferencias de las personas mayores. En cuanto al techo digno. El objetivo principal del evento ha sido la obtención de recursos para poner en ejecución el Programa "Piso y Techo Dignos". En el Maratón se recaban donaciones en efectivo y en especie provenientes de las administraciones de los distintos órdenes del gobierno. de asociaciones civiles y de la comunidad en general. entre otras. Para cumplir con este propósito a partir de 2004 se organiza durante el mes de agosto el Maratón del Adulto Mayor. En la realización de este evento también participan algunas dependencias del estado como el DIF y la Secretaría de Salud. con el fin de mejorar las condiciones de vida de los Adultos Mayores se realizaron mejoras en 246 viviendas en la entidad.

El contexto del PAM en la gestión social
Los programas sociales según Cohen, E. (1998) interactúan de manera continua con su contexto, influyen sobre él y a la vez reciben su influencia. Es posible concebirlos como sistemas abiertos que realizan un intercambio constante con el medio a través de sus fronteras; la apertura de las mismas, de hecho, define su grado de "permeabilidad". Los diversos actores que se vinculan de manera directa e indirecta con un programa social pueden ser o no parte del contexto en función del rol que desempeñan. Si los gerentes de un programa social deciden contratar la producción y distribución de sus productos o sólo uno de los procesos, los eventuales ejecutores son actores contextuales, en tanto forman parte del mercado. Después que la selección de ellos ha sido realizada, forman parte de la operación del programa y han sido internalizados en el mismo. El contexto interactúa permanentemente con los distintos componentes de la gestión social. A manera de ejemplo, en el diagrama 14 aparecen los elementos que constituyen el contexto dentro del cual opera la gestión del Programa de Atención al Adulto Mayor. - Comprende a la exoestructura e influye en la configuración de la endoestructura a través de marcos regulatorios, normas, orientaciones de política, etc. - Los actores o beneficiarios, además de pertenecer al Programa, están insertos en el contexto, con lo cual se convierten en agentes de influencia sobre la cultura y clima organizacionales. - Los procesos, que están determinados por las características de los beneficiarios, tecnología, oferta de insumos (recursos humanos, materiales, financieros), etc. - La particular forma en que se desempeñan las funciones del Programa y los estándares a utilizar, están orientados y limitados por las capacidades existentes en el entorno del Programa (modalidades de organización de actividades, técnicas de gestión, herramientas de programación, metodologías y sistemas de monitoreo y evaluación). El contexto puede ser subdividido -según su proximidad e influencia sobre el Programaen: 1) contexto inmediato, y 2) contexto remoto. En ellos se pueden distinguir actores y variables (diagrama 14). 1) Contexto inmediato. Es el marco institucional, normativo y regulatorio de la operación. Comprende a las organizaciones proveedoras de insumos y al organismo jerárquicamente superior al que el Programa está adscrito. En este nivel destacan variables tales como: - las político-estratégicas, que muestran la importancia del Programa en la agenda gubernamental; - las institucionales, que describen la influencia del marco normativo y regulatorio en el modelo de organización y gestión y

Programa de Atención al Adulto Mayor

87

Diagrama 14. Contextos inmediato y remoto interactuando con el PAM

88
Gobierno / Política social

CONTEXTO REMOTO
Ciclos económicos

Tendencia del gasto social

Tecnología

Proveedores Prioridades de la política social Marco normativo y de regulación de la operación

CONTEXTO INMEDIATO

SISTEMA INTERNO PAM Modelo de organización y gestión para lograr los objetivos de impacto, eficacia, productos y eficiencia.

BENEFICIARIOS

Marco legal Marco institucional Institución responsable del Programa

Organizaciones de la Sociedad Civil

Sustentabilidad Aspectos socio demográficos Grupos políticos

Valores culturales

Opinión pública

Consejo de Desarrollo Social

Fuente: Elaboración propia en base a Cohen, E. (1998)

- la gestión de redes, que destaca la interacción y el entramado particular de relaciones entre organizaciones y actores que se encuentran conectados por recursos de poder, legitimidad, conocimiento, información y financieros. La estructura y dinámica de interacción de tales entramados influye en el rendimiento de los procesos, las actividades y la calidad del Programa. 2) Contexto remoto. Está constituido por variables y actores sobre los cuales los agentes del Programa no pueden influir, pero pueden afectar de manera importante su gestión. Estos son "parámetros" a tomar en cuenta y dentro de los cuales se debe enmarcar la gestión del Programa. Incluye la tendencia del gasto social (sectorial y programático) la tecnología, los ciclos económicos, las conductas sociales y los valores culturales, así como la opinión pública y de los grupos políticos.

Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores
Para enfrentar integralmente la problemática del Adulto Mayor teniendo en consideración la diversidad de elementos y variables que inciden en ella, tanto como la necesidad de identificar políticas multisectoriales y la conveniencia de definir orientaciones transversales para el tratamiento del tema, se concluye que es pertinente contar con una instancia de coordinación superior en donde converjan las distintas visiones y posibilidades de acción sectorial dentro del campo del adulto mayor. Para cumplir tal propósito, el miércoles 23 de febrero de 2005 se llevó a cabo la Instalación del Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores. Este Comité tiene entre otras atribuciones la de ser un órgano de consulta, seguimiento y evaluación de acciones para promover la integración y desarrollo de los Adultos Mayores y proporcionar atención a sus necesidades básicas. En el Comité participan instituciones del nivel central de la administración del estado que ofrecen programas, servicios y beneficios a los adultos mayores; también están incorporados los representantes de las OSC que realizan actividades en su beneficio.

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León
Los derechos humanos son inherentes a la calidad de ser humano y toda persona tiene la posibilidad de gozarlos sin discriminación alguna. En el caso de las personas mayores, interesa resaltar que son titulares de derechos individuales y de grupo, por lo tanto, es preciso que junto con el reconocimiento de sus libertades esenciales disfruten del ejercicio de derechos sociales para vivir con seguridad y dignidad, lo que exige un papel activo del Estado, de la sociedad y de ellos mismos. Los avances en materia de políticas a favor de la persona adulta mayor se han visto fortalecidos por la voluntad política de crear marcos legales y mecanismos adecuados para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de las personas mayores. En respuesta a este objetivo, se ha elaborado y publicado en el Periódico Oficial del Estado con fecha de 7 de enero de 2005, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León, la cual regulará y brindará normas y herramientas claras para el mejoramiento en la atención y los servicios de la población adulta mayor beneficiaria de esta normatividad.

Programa de Atención al Adulto Mayor

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se incluye la aprobación del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor por parte del Ejecutivo del Estado. diseño. -Los resultados de la primera ronda de evaluación del Programa realizada durante el segundo semestre del 2005 han permitido. entre otras cosas. Esto permite tener de primera mano datos sobre el deceso de beneficiarios y proceder a su baja en el Padrón.Cabe destacar que dentro de las disposiciones de esta Ley. el Programa se ha posicionado en el contexto nacional dentro de los modelos de políticas sociales exitosas y de vanguardia. Avances logrados -Se ha logrado la colaboración de la Dirección del Registro Civil en el estado para contrastar el Padrón de Beneficiarios del Programa con las bases de datos sobre estadísticas vitales. el día 11 de julio de 2005 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el decreto que instituye al mes de agosto como el Mes del Adulto Mayor. los gastos operativos se han mantenido dentro de un margen del 7 al 8%. -Durante el periodo que lleva en vigencia el Programa. En el decreto se señala que en el mes de agosto de cada año se deberán crear diversos programas y realizar actividades encaminadas a la revaloración del papel que juega el Adulto Mayor dentro del seno familiar. Por lo tanto. interés y demanda comunitaria). se garantiza la permanencia del Programa en la agenda pública y la continuidad requerida para el logro del impacto esperado en la población objetivo. -Por sus características de planeación. 90 Consejo de Desarrollo Social . Disposición cuyo propósito fundamental está orientado a institucionalizar y dar permanencia al Programa. Esto permitirá su difusión en el nivel nacional e internacional y la posibilidad de su réplica en otras entidades federativas. lo cual es bastante aceptable dadas las características financieras de otros programas sociales. así como actividades de esparcimiento y recreación. introducir mejoras en la logística de operatividad del Programa para reforzar su confiabilidad y transparencia en la entrega personalizada de la tarjeta electrónica en el módulo de atención instalado en el CDS. así como estudiar un rediseño del cuestionario que actualmente se aplica a los solicitantes de ingreso al Programa. ejecución y eficiencia financiera y económica. asignación presupuestaria. De las Acciones de Gobierno y Servicios. bajo la coordinación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León y con la participación del Comité Técnico para la Atención de los Adultos Mayores. Esto genera condiciones favorables para la prestación y mejoramiento de los servicios dirigidos a este grupo de población (voluntad política. -El compromiso prioritario con los adultos mayores forma parte del Plan de Desarrollo Estatal del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009. en el Título Sexto. y está amparado en la normatividad de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. La experiencia que se obtuvo con la aplicación del Programa se ha propuesto para que sea integrada al documento de "Mejores Prácticas de Política Social" que edita anualmente la SEDESOL. Como parte de las acciones legales que se realizaron en reconocimiento y valoración de los adultos mayores en la sociedad.

-Actualmente se trabaja en la estructuración de métodos técnicos. -En el mediano plazo será impostergable estudiar reformas a las Reglas de Operación del Programa. se requiere una revisión de los criterios actuales de otorgamiento del beneficio. -Consolidar el sistema de planeación y sistematización del Programa para hacer eficiente la administración de los recursos financieros. el Banco Mundial en su documento "Income Generation and Social Protection for the Poor" (World Bank. así como de documentar los criterios sobre las tasas y cuotas municipales de reemplazo de los adultos mayores que han sido dados de baja del Padrón de Beneficiarios. Si la encuesta para obtener el “puntaje” se realiza en forma adecuada. Esta herramienta cuantitativa puede ser un instrumento nuevo y poderoso para mejorar la equidad y la eficiencia del Programa. 2005) reconoce al Programa del Adulto Mayor como una práctica de política social que por sus características de atención focalizada tiene un alto impacto en el logro del bienestar de los adultos mayores que se hallan en situación de vulnerabilidad y pobreza. la cual resume los puntajes9 asignados a cada adulto mayor. Esto posibilitará extender la cobertura de beneficiarios a adultos mayores que residen fuera de los polígonos de pobreza que es una de las características de residencia que está considerada actualmente como un criterio de elegibilidad en las Reglas de Operación del Programa. como el índice de criterios múltiples de asignación de grados de vulnerabilidad y pobreza a adultos mayores solicitantes de ingreso al Programa. con lo que se facilita la asignación adecuada de recursos ya que se está en posibilidad de presentar resultados a través del mapa y coadyuvar en la toma de decisiones. -Por último. -La formalización del Programa requerirá de la formulación de manuales tanto de su operación administrativa y financiera como de la operatividad del mismo. -Logro efectivo de mayor transparencia en el funcionamiento administrativo y cobertura del Programa. la operación y regulación del presupuesto.-Por otro lado. 9 La incorporación de la metodología del “puntaje” es una medida innovadora para promover la causa de lograr una mejor focalización de los beneficiarios. puede brindar una medición sistemática de la situación de vulnerabilidad y pobreza. los registros contables y la información financiera y de estadística y evaluación. se ha realizado una identificación por referencia geográfica o de ubicación plena del Padrón de Beneficiarios del Programa. Programa de Atención al Adulto Mayor 91 . principalmente en cuanto a los criterios establecidos para recibir el apoyo. La agenda pendiente -Aun cuando el proceso de elegibilidad de beneficiarios es eficiente. asignaciones derivadas de analizar las dimensiones que se describen en el anexo 3. por medio de la accesibilidad a información efectiva y oportuna del Padrón de Beneficiarios del Programa a través de internet. que permite conocer mejor su cobertura territorial en todo el estado.

-El Programa puede evolucionar para ampliar su impacto introduciendo criterios de corresponsabilidad con los beneficiarios. proyectar y dictaminar la estructura y evolución de las demandas de la ciudadanía. -Apoyar la planeación financiera del Programa con criterios actuariales que permitan prever. mediano y corto plazo. Por ejemplo. así como el volumen y requerimientos de reservas actuariales y financieras. realizar los estudios y proyecciones financieros y demográficos a largo. -Es necesario el fortalecimiento de la evaluación del Programa. 92 Consejo de Desarrollo Social . lo que permite promover una nueva cultura de gestión transparente y honesta de rendición sistemática de cuentas a la ciudadanía. a fin de estar en posibilidad de prever los escenarios que a futuro puedan enfrentar las finanzas institucionales.-Es importante continuar la aplicación de auditorías sistemáticas a la operatividad del Programa y que éstas sean validadas por fuentes externas y sus resultados sean divulgados públicamente. -En relación con el punto anterior. atención médica especializada gerontología-. analizar. entre otras). estableciendo con los beneficiarios acciones obligatorias para la recepción del apoyo como la utilización de medidas preventivas de salud (vacunación contra influenza. La evaluación también genera información pública. La necesidad de seguimiento y evaluación permanente de políticas y programas requiere la institucionalización de estos procesos para que efectivamente alimenten la toma de decisiones políticas y técnicas. Resultan poco útiles las evaluaciones aisladas cuyas conclusiones y recomendaciones no se integren al mejoramiento del funcionamiento del Programa.

Evaluación del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. Informes de Actividades. CEPAL/Siglo XXI. Descentralización. Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía. Cohen. 25. (2001). Metodología para el análisis y gestión de los programas sociales. CEPAL (LC/L. Ernesto y Rolando Franco (2005). Comisión Nacional de Derechos Humanos. __________ (2005). Serie Políticas Sociales. Pp: 481-496. Volumen II. Santiago de Chile. Diciembre. CELADE.1470-P). Instituto de Investigaciones Sociales. Cómo lograr efectividad e impacto en las políticas sociales. Santiago de Chile. Universidad Nacional Autónoma de México. Términos de Referencia del Programa del Adulto Mayor. Tapia L. R. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León (2004). México. Sandra (2004). Un reto de la política social del estado. Análisis de casos. Rodrigo Martínez. núm. 2115-P). y Ziccardi A. Documento de investigación inédito. Cordera. Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. Navarrete. Income Generation and Social Protection for the Poor. Huenchuan. (1998). Febrero. Programa de Atención al Adulto Mayor 93 . Scott.Bibliografía Cohen. México. Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Naciones Unidas. Mayo. Ernesto y Rodrigo Martínez. Comisión Nacional de Derechos Humanos México (1999). Descentralización. Editorial Miguel Porrúa. Ernesto. diseño y gestión. Elder Ch. México. Editores. Gestión de programas sociales en América Latina. Coordinación de Humanidades de la Facultad de Economía. Cohen. Marco legal y de políticas en favor de las personas mayores en América Latina. En Las políticas sociales en México al fin del milenio. y Cobb R. Diciembre 2004 y 2005. Abril. J. Gestión Social. y Medina A. División de Población de la CEPAL (LC/L. (2000). C. Los derechos humanos en la tercera edad. __________ y Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León (2003). Formación de la Agenda. Santiago de Chile. focalización y pobreza en México. (1993). Octubre. Coordinadores. México. El Caso de la Política de Ancianos. El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. __________. World Bank (2005). The World Bank.

Estado de Nuevo León.Normatividad Estado de Nuevo León. No. 2002. Fecha 11 de Julio del 2005. No. Estado de Nuevo León. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. No. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. 94 Consejo de Desarrollo Social . 163. 55. Fecha 9 de Octubre del 2003. Publicada en el Periódico Oficial del Estado. Estado de Nuevo León. Estado de Nuevo León. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Fecha 23 de Abril del 2004. 3. Estados Unidos Mexicanos (2002). Decreto Agosto Mes del Adulto Mayor. Ley del Consejo de Desarrollo Social. No. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. 64. Fecha 14 de Mayo del 2004. Fecha 19 de Diciembre del 2003. Reglamento Interior del Organismo Público Descentralizado de Participación Ciudadana del Gobierno del Estado. Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor en el Estado de Nuevo León. Publicada en el Periódico Oficial del Estado. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Denominado Consejo de Desarrollo Social. Estado de Nuevo León. Fecha 7 de Enero del 2005.

El Programa Pensión Guerrero tiene sustento en la Ley Federal de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Su objetivo es otorgar un apoyo económico mensual a los adultos mayores de 65 años que no estén pensionados o jubilados por alguna institución gubernamental o del sector privado. El Programa se lleva a cabo de acuerdo a los principios de transparencia. Chilpancingo de los Bravo. En la primera etapa el Programa se diseñó para ayudar a los personas de 65 años y más que residían en los municipios de Acapulco de Juárez. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 367. 1 En el año 2000 el estado contaba con una población de 3. ya que está dirigido únicamente a los adultos mayores que viven en condiciones de pobreza. Iguala de la Independencia. El resto de la población. lo que representa 4. a que tengan mayores recursos que les permitan alcanzar mejores niveles de vida. 2000.1 por ciento de la población total del Estado. vivienda o satisfacer otras necesidades básicas.1 por ciento de los adultos mayores de 65 años reciben el beneficio de una pensión. Los institutos de seguridad social del sector público de Guerrero indican que sólo el 19.0 años. equidad. La población que habita en localidades urbanas es 55. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. A través de este Programa se busca ayudar a los adultos mayores que vivan en condiciones de pobreza y que por sus condiciones físicas y/o mentales no sean económicamente activos. corresponsabilidad. José Azueta y Taxco de Alarcón.110. a través de la Coordinación General del Programa. Su propósito es que las capacidades de los adultos mayores sean valoradas y aprovechadas en el desarrollo comunitario. distribuida en 77 municipios.287 son hombres y 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 95 .362 son mujeres. Una de las características más importantes del Programa es su estrategia de focalización. Estados Unidos Mexicanos. Fuente: INEGI.Anexo 1 Guerrero 1. Programa Pensión Guerrero Se estima que en el Estado de Guerrero hay poco más de 158 mil adultos mayores de 65 años. Tabulados Básicos.7 por ciento. se encuentra en una situación vulnerable debido a que no cuentan con recursos que les permitan adquirir alimentos.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 44. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. en este grupo de edad. Tomando esto en cuenta.719 que lo ubica en el lugar 30 en el país. 2000 y CONAPO. El Programa fue aprobado el 27 de febrero del año 2003 por el Congreso del Estado. XII Censo General de Población y Vivienda.491.649 habitantes. económico y social. Esta Ley contempla entre sus atribuciones el impulso de acciones por parte del Estado y de la sociedad para promover el desarrollo integral de las personas adultas mayores. que entró en vigor el 25 de julio del año 2005.588. que pretende garantizar los medios necesarios para proporcionar a los adultos mayores una vida digna y tranquila. El diseño. en coordinación con los Ayuntamientos.079. sustentabilidad y selectividad establecidos en las reglas de operación del mismo. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 2 en el país. el Gobierno del Estado de Guerrero decidió desarrollar el Programa Pensión Guerrero. medicamentos. operación y conducción del Programa es responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. De esta población: 1.

96 Consejo de Desarrollo Social . acceso a servicios. misma que se fortalece con reglas de operación claras. en Tierra Caliente se cuenta con 4 mil 139. presencia de discapacitados. a 25. cuando el Programa Pensión Guerrero se aplicó por primera vez. los adultos mayores deben llenar un cuestionario socioeconómico. En el 2005. Entre sus funciones. el Comité aprueba bimestralmente. Se contempló como meta beneficiar a 50 mil adultos mayores. en Costa Chica hay 4 mil 98. condición de dependencia familiar. ingresos. entre otras cosas. Por regiones se distribuyen de la forma siguiente: en la Montaña hay 2 mil 743 beneficiarios. morbilidad y acceso a redes sociales. Ese mismo año. De igual manera. que representa el 21 por ciento de su población. Actualmente. facilita servicios médicos de emergencia. El Programa cuenta con un Comité Técnico de Validación que es una instancia de control y vigilancia de los recursos financieros que el Congreso del Estado autoriza al Programa. incluyendo los de reciente creación. Con la existencia de un padrón se busca más transparencia en la entrega de los recursos. características de sus viviendas. conforme a lo establecido en las Reglas de Operación. con un apoyo de $400 pesos mensuales. que contiene información básica sobre escolaridad. y en el Centro se beneficia a 4 mil 150 que equivale al 22 por ciento del total de la población mayor de 65 años. En el 2004. como Cochoapa El Grande. En el año 2003. José Joaquín de Herrera y Juchitán. ocupación actual.000 adultos mayores de 65 años. el Padrón de Beneficiarios. en el Norte hay 4 mil 167. el Congreso del Estado aprobó un presupuesto de 120 millones de pesos.Para ser incorporados al Programa. El personal de los ayuntamientos apoya en la identificación de posibles beneficiarios en su municipio a través de las listas que el Programa pone a su disposición. el Congreso del Estado aprobó la continuidad del Programa Pensión Guerrero y decidió ampliar los beneficios a los adultos mayores de otros 72 municipios. seguridad pública. Para tal efecto. acceso a servicios médicos. el Congreso local aprobó un monto anual de 240 millones de pesos para cubrir a la población beneficiaria de todos los municipios guerrerenses. Con esta estimación. Además. a través de la Coordinación General del Programa. cubriendo el 20 por ciento de su población. se encarga de difundir el Padrón de Beneficiarios a través de las autoridades municipales. el Congreso del Estado aprobó la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores del Estado de Guerrero. y que la Secretaría de Desarrollo Social del Estado administra a través de la Coordinación General del Programa. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. se planteó como meta beneficiar. realiza el análisis de la situación socioeconómica de cada adulto mayor. el total de beneficiarios representan el 30 por ciento de la población mayor de 65 años en el Estado. que representa el 22 por ciento. A través de este proceso se identifica a aquellas personas que no reciben ingresos para ser incorporados al Programa. de esta manera se conforma un padrón de beneficiarios en el que cada adulto mayor se identifica a través de un folio único. patrimonio. que es el 22 por ciento de su población. apoyo complementario administrativo y se encarga de entregar mensualmente los subsidios.

Otros retos importantes se basan en una visión integral que busca incorporar a los adultos mayores en actividades de capacitación para el trabajo. municipal o privada. así como para facilitar su evaluación. e instituir el Programa Pensión Guerrero (IGAPAM). Asimismo. a fin de garantizar la atención integral a los adultos mayores de 65 años del estado. al dirigir de manera precisa y equitativa los recursos a los adultos mayores del estado que vivan en pobreza y que por sus condiciones no sean económicamente activos. Entre los principales retos a los que se enfrenta la actual administración estatal con respecto al Programa Pensión Guerrero está la revisión del Padrón de Beneficiarios para garantizar su aplicación objetiva de acuerdo a las Reglas de Operación y evitar casos irregulares. tales como personas con solvencia económica. La Secretaría de Desarrollo Social del Estado trabaja conjuntamente con los ayuntamientos para detectar los casos irregulares y realizar visitas domiciliarias para verificar su situación socioeconómica. divulgarlas con el apoyo de los ayuntamientos. Se pretende que las acciones del IGAPAM sean de carácter universal. mientras que el Programa Pensión Guerrero se mantenga focalizado únicamente a las personas adultas mayores en condiciones de pobreza. La continua revisión del Padrón permitirá un mejor funcionamiento del Programa. De igual manera. la creación de organizaciones productivas y la atención especializada en centros de salud. el Programa busca impulsar para el ejercicio fiscal del 2006 el decreto de creación del Instituto Guerrerense para la Atención de Personas Adultas Mayores. entre otras situaciones. a partir del año 2005 se decidió publicar el Padrón de Beneficiarios de todos los municipios del estado. al cierre de cada ejercicio bimestral la Coordinación General del Programa presenta al Comité Técnico y a la Secretaría de Desarrollo Social del Estado el informe de las actividades y el resultado de la operación administrativa y financiera del Programa. menores de 65 años o pensionados por alguna institución federal. y en caso de actualizaciones. Programa de Atención al Adulto Mayor 97 .Para difundir los logros y acciones del Programa. estatal. física y/o mental. las personas son dadas de baja del Padrón y sus espacios son ocupados por personas que viven en pobreza y que necesitan el apoyo por su situación social. En caso de confirmar la situación irregular. económica.

El Programa favorece el desarrollo de este sector vulnerable y contribuye a abatir los rezagos en protección social especializada. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. -Supervisión médica. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.6 años. odontología y medicina general. a través de brindarles atención integral. el estado contaba con una población de 2. De esta población: 1.Hidalgo2. Los adultos en edad avanzada enfrentan diversos problemas de salud y de alimentación. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 339. enfermeras y trabajadoras sociales.081. -Incentivo económico para capacitación. Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que se encuentran en condición de desventaja. Además cuenta con fisioterapeutas. distribuida en 84 municipios. Con ello se proporciona atención médica especializada para preservar el bienestar físico y emocional de los adultos mayores beneficiados.235. educativas. nutriólogos. La conformación de los Centros tiene por objetivo que los adultos mayores pueden acceder a un paquete de servicios de protección especializada acorde a sus necesidades.153. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 5 en el país. XII Censo General de Población y Vivienda. Para brindar estos servicios. cada Centro de Atención Integral cuenta con un grupo multidisciplinario de profesionales. 2 En el año 2000. -Cursos de capacitación sobre oportunidades de inversión productiva y capacitación para el trabajo.548 son mujeres. La falta de actividades productivas que les permitan tener una fuente de ingresos constantes y seguros que garantice la satisfacción de sus necesidades.591 habitantes. El grupo está integrado por médicos especializados en gerontología. -Acompañamiento durante el desarrollo de una actividad productiva. Los apoyos del Programa consisten en la entrega de un paquete amplio de servicios básicos de protección social entre los que se encuentran: -Alimentación diaria durante su estancia en los Centros de Atención. geriatría.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 50. 2000.748 que lo ubica en el lugar 28 en el país. empresas privadas y comercializadoras. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. 98 Consejo de Desarrollo Social . Estados Unidos Mexicanos. El Programa se encuentra enfocado hacia un grupo de población en específico: personas con más de 60 años. en los Centros se les ofrece la posibilidad de incorporarse a actividades productivas. sin acceso a seguridad social y que no cuentan con un ingreso propio.866. creó los Centros de Atención de Adultos Mayores. Fuente: INEGI. se creó en el año 2003 el Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. Tabulados Básicos. La población que habita en localidades urbanas es 49. los sumerge en una situación aún más precaria y de escasez de recursos. -Actividades culturales y educativas. Con el fin de potenciar los beneficios que se brindan en los Centros de Atención de Adultos Mayores. 2000 y CONAPO.993 son hombres y 1. a través de la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. Además. psicología.7 por ciento. Consciente de esta situación. el Gobierno del Estado de Hidalgo. culturales y recreativas. -Comercialización garantizada de sus productos a través del establecimiento de convenios con otras dependencias gubernamentales.

de lunes a viernes. En el año 2003 se emprendieron 600 proyectos productivos con una inversión de entre 8 mil y 11 mil pesos. según el tipo de proyecto. culturales y de capacitación para el trabajo. el Programa tiene por objetivo desarrollar proyectos productivos que contemplen la aplicación de recursos para la adquisición de capital de trabajo. Después de un proceso de capacitación. entre las 8:00 y las 18:00 horas. a través de la unidad encargada del Programa. durante los seis meses de capacitación. En la medida que los proyectos productivos generan utilidad. la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. medicamentos básicos y atención médica para elevar el nivel de bienestar y reincorporar a la vida productiva a los adultos mayores. Programa de Atención al Adulto Mayor 99 . De los 600 proyectos emprendidos. por un periodo de hasta seis meses a partir del primer día de su capacitación. comercializadoras y organismos descentralizados del Gobierno Federal. durante el año 2003 el Programa otorgó a los adultos mayores que decidieran capacitarse para el trabajo un incentivo económico de $40 pesos diarios. el Programa promueve convenios de compra con otras dependencias gubernamentales. empresas privadas. equipamiento. proporciona acompañamiento para aumentar la probabilidad de éxito de los proyectos. el Programa otorgó la inversión necesaria a los adultos mayores que se organizaron en sociedades cooperativas. Para la comercialización de los productos. los beneficiarios pueden recibir dos alimentos al día.El Programa presta un servicio integral en el que las familias pueden dejar a los adultos mayores en el Centro de Atención por un espacio máximo de 10 horas. Como ejemplo de estas acciones. Entre estas iniciativas se encuentran proyectos de curtido de pieles y de carpintería. atención médica y se incorporan a actividades educativas. la parte correspondiente al pago del capital financiado por el Programa está garantizado en la medida que los proyectos productivos generen utilidades. Adicionalmente. la inversión del Programa en tales proyectos decrece mensualmente. a fin de apoyar a los adultos mayores. De esta manera. En los años 2004 y 2005 el incentivo económico fue eliminado por considerarse que el Programa otorga incentivos suficientes de capacitación. alimentación. Durante su estancia en el Centro. Durante la etapa de producción. en la producción y comercialización asegurada de diversos bienes. retirándoles la totalidad de la inversión al cabo de nueve meses. En el año 2004 la vertiente de proyectos productivos y capacitación se amplió a las comunidades donde se encontraron grupos organizados de adultos mayores. el 40% ha logrado utilidades. infraestructura y asistencia técnica permanente. Además. en Tlahuelilpan se han iniciado granjas de cría de avestruz y conejo. Las utilidades excedentes se reparten proporcionalmente entre el grupo de trabajo del proyecto.

Para evaluar los resultados del Programa. De esta 100 Consejo de Desarrollo Social . contaba con los incentivos necesarios para que los adultos asistieran regularmente al Centro.110.590 son hombres y 1. de los cuales el 47 por ciento fue aportado por el gobierno estatal. se contó con el apoyo de la Universidad Autónoma de Hidalgo.200 personas.818 que lo ubica en el lugar 8 en el país. Estados Unidos Mexicanos. 3 En el año 2000. 2000 y CONAPO. A través de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado se operan diversos programas sociales. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la población buscan diseñar más esquemas de atención en capacitación. El principal reto del Programa es la generación de recursos económicos suficientes para lograr ser autosutentable. desde el año 2004 el grupo multidisciplinario fue reducido a geriatra. gerontólogo. Asimismo. Debido a que este grupo poblacional es uno de los que presenta mayores condiciones de vulnerabilidad. distribuida en 72 municipios. fisioterapeuta y nutriólogo. XII Censo General de Población y Vivienda. En el año 2005 la inversión estatal fue de 10 millones de pesos distribuidos en nueve Centros de Atención Integral. opciones laborales que permitan generar un ingreso y con recursos para realizar gastos básicos. Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. En el Estado de Sonora.216. Tiene un Grado de Marginación (GM) Bajo que lo ubica en el lugar 8 en el país. Tabulados Básicos. Actualmente.969 habitantes. 2000. lo que es parte fundamental para ampliar su cobertura. psicólogo. y a que frecuentemente no cuenta con mecanismos de seguridad social.2 millones de pesos.106. población: 1. la política social se rige por el Plan Estatal de Desarrollo 2004 -2010. distribuidas en seis Centros de Atención Integral con un presupuesto total de 20. En su primera fase. Como una acción de política pública tomada con base en la evaluación. enfermera. odontólogo. que inició en el año 2003. entre los cuales se encuentra uno que está dirigido especialmente a la población de adultos mayores. Sonora3. el incentivo económico que se otorgaba a los adultos mayores fue eliminado. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. atención médica y servicios de albergue en las instalaciones de los Centros para que los adultos mayores puedan permanecer en ellos hasta por dos días. mediante el resto de sus componentes. el Programa benefició a 1.La población objetivo del Programa es de más 70 mil adultos mayores. Fuente: INEGI. en el año 2004 se desarrolló el Programa Vamos con Ellos. ya que se consideró que el Programa. 47 por ciento por el federal y 6 por ciento por el municipal. En el año 2004 la inversión fue de 7 millones de pesos con inversión federal por 3 millones de pesos y estatal por 4 millones de pesos. que representan el 41.694. En el 2005 el Programa impulsó convenios de colaboración financiera con otros municipios y con el sector privado para lograr construir y equipar nuevos centros de atención.379 son mujeres. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 55.3 por ciento de la población total de este sector en Hidalgo. el estado contaba con una población de 2. en el que se establece como uno de los objetivos principales la creación de herramientas de lucha contra la pobreza rural y urbana. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 8. La población que habita en localidades urbanas es 83 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 17 por ciento.1 años.

el Gobierno del Estado. que se aplica directamente en los recibos de luz de los adultos mayores beneficiados por el Programa. se coordinaron la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) a través de la firma de un Convenio de Colaboración en el que se establecen las bases para otorgar los apoyos. el dinero en efectivo se entrega a través de las autoridades municipales.Las temperaturas extremas en el estado de Sonora ocasionan que el gasto por consumo de energía que realizan los hogares. se busca que los adultos mayores cuenten con una mayor capacidad de compra que les permita adquirir productos básicos de acuerdo a sus necesidades. a través de la Secretaría de Desarrollo Social. En contraparte. los adultos mayores que se encuentran en situación de pobreza reciben un apoyo para el pago de consumo de luz en los meses de julio. Con el Programa Vamos con Ellos. En colaboración con personal de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. los promotores difunden el Programa entre la población. además de transferirle recursos mensualmente. Asimismo. se incremente en forma sustantiva. Para comprobar la información que proporcionan los adultos mayores. se da un apoyo que consiste en un subsidio gubernamental por la cantidad de 225 pesos mensuales. enero y febrero. o para realizar un proceso de reinscripción de los que resultaron beneficiados en el año anterior. El Programa busca apoyar a los adultos mayores de 65 años que comprueben no percibir un ingreso mensual mayor a dos salarios mínimos. o bien para el pago de gas o leña a los beneficiarios que habitan en alguno de los siete municipios que se ubican en las zonas de temperatura fría en la frontera con los Estados Unidos durante los meses de noviembre. Para iniciar el trabajo. el Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos (Cecytes). Programa de Atención al Adulto Mayor 101 . el Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (Cesues) y el Instituto Tecnológico de Hermosillo. diciembre. la CFE informa la evolución del ejercicio a la Secretaría. recibo de luz a su nombre y una identificación oficial. Debido a esto. Generalmente estos promotores son estudiantes de diversas instituciones de educación superior. se les pide presentar un comprobante de ingreso. entre las que se encuentran: el Colegio de Bachilleres (Cobach). El Convenio establece el compromiso de la Secretaría de proporcionar un Padrón de Beneficiarios a la CFE. Por lo anterior. En el año 2005 se instalaron 180 módulos por un periodo de dos meses en los 72 municipios que conforman el estado. con base en el Padrón de Beneficiarios que le proporcionan. el Instituto Sonorense de Educación para los Adultos (ISEA). o bien para el pago de gas a través de vales mensuales o para el pago de leña en efectivo. agosto. convoca a los adultos mayores que cumplan con los requisitos establecidos por el Programa para que registren sus datos en los módulos de atención instalados para este fin. En cada módulo participan promotores para captar la demanda y aplicar un estudio socioeconómico a los adultos mayores. En este último caso. en ciertos periodos del año. septiembre y octubre.

En estos casos se realizaron visitas domiciliarias para conocer la situación socioeconómica de los adultos mayores. -Brindar atención integral a los adultos mayores de escasos recursos con apoyos en alimentación.En una segunda etapa. para hacer accesible el proceso de inscripción a los adultos mayores que viven en estas zonas. Si bien se han hecho esfuerzos importantes en la depuración del Padrón de Beneficiarios. el principal reto del Programa es lograr que el apoyo llegue realmente a la población que lo necesita. en la calidad de vida de los adultos mayores. Durante el 2006 el Programa pretende crear Comités de Adultos Mayores por regiones geográficas que tendrán la función de vigilar el Padrón de Beneficiarios y de informar a la Secretaría sobre cualquier irregularidad. se integra el Padrón de Beneficiarios del Programa. el Programa asumió que la persona no necesitaba del subsidio. la Secretaría llevó a cabo un proceso de depuración en el que se revisó el historial de consumo de electricidad del año anterior y de los meses transcurridos del año actual. debido a su elevado consumo de electricidad. se lleve a cabo la depuración del Padrón. de considerarse pertinente. Con el fin de dar mayor transparencia al Padrón de Beneficiarios y lograr que el recurso llegue a quienes más lo necesitan. focalizando los apoyos a los adultos de 65 y más años que tengan ingresos inferiores a los dos salarios mínimos mensuales.000 Kilowatts que equivalen alrededor de $600. No obstante. o bien del apoyo para el pago de gas y leña. Según el estudio socioeconómico. con la información obtenida de las encuestas. la meta fue beneficiar a 47 mil personas con un presupuesto de 42 millones de pesos. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado contrató a la empresa Optimisa en el año 2005 para realizar un estudio de evaluación con el objetivo de verificar si el apoyo llega a la persona beneficiada. Para el 2005. salud y oportunidades de empleo y pago de otros servicios como el agua. -Acercar los módulos de información a las colonias populares. por consiguiente el subsidio beneficia indirectamente a las parejas de los beneficiarios debido a que tienen mayor capacidad de consumo en otros artículos. En esta etapa la Secretaría se encarga de crear una base de datos que incluye información general del estudio socioeconómico para cada uno de los beneficiarios. En el año 2004 se canalizaron recursos por 36 millones de pesos para beneficiar a 43 mil adultos mayores. ya que por las condiciones físicas muchas veces se dificulta la incorporación al Programa. Si en el recibo la persona beneficiada consumió en algún mes más de 1. el 65% de los adultos mayores son casados. 102 Consejo de Desarrollo Social . El estudio formula las siguientes sugerencias: -Realizar revisiones periódicas al Padrón de Beneficiarios con el fin de mantenerlo actualizado e ir asignando nuevos apoyos a las personas que quedaron fuera del Programa. para que. Debido a que el Programa es de reciente creación. aún no se cuenta con resultados sobre el impacto que ha tenido el apoyo en el pago de energía eléctrica. que cambiaron de domicilio o los que han fallecido.

Todos los datos que usted nos proporcione tienen carácter confidencial. 27 de enero de 2004 C. Solicitamos su colaboración a fin de que nos proporcionen algunos datos sobre los adultos mayores que habitan en esta vivienda. N. L. Los supervisores y encuestadores que participan en este estudio están debidamente capacitados y acreditados por el Consejo de Desarrollo Social del Estado para desempeñar sus labores de campo. L. PRESIDENTA EJECUTIVA DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN LIC. Monterrey. planes y programas sociales de gobierno. La finalidad de esta encuesta es proporcionar información sobre las principales características sociales y económicas de los adultos mayores e investigar las condiciones de vida reales de esa población. También tiene como fin la obtención de información estadística necesaria para la formulación y análisis de políticas. A t e n t a m e n t e. Directora de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León. A quien corresponda: La política social del Estado tiene fundamentalmente el deber de apoyar a los sectores que por sí solos no pueden afrontar situaciones de vida especiales. Este principio rescata la idea de crear programas y acciones tendientes a hacer justicia a personas que han sufrido marginación de distinta naturaleza.. Teléfonos: 2020 2087. reconociendo la plenitud de sus derechos para acceder a una vida digna. Irma Martínez Jasso. favor de establecer contacto con: la Lic. ALEJANDRA RANGEL HINOJOSA NOTA: Dudas o aclaraciones respecto a la presente. 27 de enero de 2004. no se publicarán nombres de personas en ningún caso y toda la información recopilada se utilizará para preparar un estudio sobre la población adulta mayor en el estado con base en estudios estadísticos. N. como es el caso de la pobreza y el desamparo de los Adultos Mayores. así como del resto de los integrantes de la familia y acerca de algunas características de los servicios básicos de la vivienda donde habitan.Anexo 2 Monterrey. Reciba usted saludos cordiales y la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.. 2020 2088 Programa de Atención al Adulto Mayor 103 .

En esta fase se contó con 9. a los recursos disponibles o bien puede modificarse dependiendo del juicio que se haga sobre los estándares de vida de la población adulta mayor.497 hogares estimados que cuentan con personas de 70 años y más en el Estado. En este caso se utilizó para clasificar a los hogares en "pobres" y "no pobres". que el punto de corte sería endógeno. Este puntaje se traduce en un Indicador de Condiciones de Pobreza. 2000. Se tomó como primer referente los resultados de un modelo discriminante de obtención de puntajes que la Sedesol aplica para identificar los hogares beneficiarios de los Programas Sociales. según su nivel de pobreza y vulnerabilidad. Sin embargo. El modelo ajustado se aplicó a los datos de la muestra del Censo de Población. se aplicaron a la base de datos de la ECASAM-NL04 con lo cual se obtuvo un puntaje que permite ordenar en forma individual a los adultos mayores.Anexo 3 Modelo estadístico de análisis discriminante: modelo multivariado que permite separar observaciones en grupos homogéneos de acuerdo a varias características cuantitativas y cualitativas. El ICP admite diversos puntos de corte. Para ello aplica un algoritmo que determina un puntaje de acuerdo a la suma y el ordenamiento de la importancia relativa de cada una de las características que lo integran. 104 Consejo de Desarrollo Social . Obtención de puntajes para obtener un Indicador de Condiciones de Pobreza (ICP) Los resultados del modelo en la etapa previa. Es decir. El corte del ICP o puntaje para clasificar a un adulto mayor en condición de pobreza y vulnerabilidad es de 450 puntos. La ventaja de este proceso es la alineación con los criterios nacionales de determinación del nivel de pobreza establecidos por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza en el año 2002. para evitar el sesgo de comparar el estado de Nuevo León con promedios nacionales fue necesario ajustar el modelo de acuerdo a las características específicas de los hogares del estado y los objetivos del Programa del Adulto Mayor.815 registros provenientes de la información muestral que representaron a 100. desplazando la frontera que divide a los pobres de los no pobres. por ejemplo. El ICP sintetiza las características socioeconómicas relevantes que permiten separar a la población adulta mayor en dos segmentos: los pobres y los no pobres.

2883 + HACINA * 0. Programa de Atención al Adulto Mayor 105 . La ecuación matemática quedaría de la siguiente forma: Puntaje = -3. Personas menores de 12 años en el hogar 15.se aplicó la función discriminante tomando los coeficientes en las variables utilizadas en el modelo según su definición presentada en el cuadro anterior y se obtuvieron los puntajes. indicará que se trata de un hogar vulnerable. ISSSTELEON.0287 + SEXOJ * -0. Disponibilidad de agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno 4.3238 + CAL_GAS * 0. -Para el caso del AMM.9291 + PISO_TIE * 0. Características de la vivienda 1. -Presentar documentos oficiales de comprobación de edad (acta de nacimiento). -No recibir pensiones de ningún sistema de seguridad social (nacional y/o extranjero). ISSSTE.2374 + AGUA_TER * 0. -Tener una residencia en el estado de Nuevo León de cinco o más años. es decir. Características asociadas al jefe del hogar 10.Aplicación En cada hogar de la base de datos de la ECASAM-NL04 -que contiene la información de los hogares con adultos mayores de 70 años y más. pasaporte). Indica si al menos un miembro del hogar tiene un tipo o más de discapacidad Módulo VI.1548 + NINOS * 0. Característica del piso de la vivienda 2. Tenencia de boiler en el hogar 7. Material del techo del hogar 5. Tenencia de lavadora en el hogar Módulo IV. Si la vivienda cuenta con servicio sanitario conectado a la red pública 3.9508 + LAVA * 0.4561 + VEHI * 0. Tenencia de vehículo en el hogar 9. Sexo del jefe del hogar Módulo V.1705 + BAO_AGUA * 0.2582 + SS * 1. entre mayor sea dicho valor. Vulnerabilidad: dependencia demográfica y hacinamiento 14. etc.3948 + REFRI * 0. Índice de hacinamiento que existe en el hogar. Indica si algún miembro del hogar tiene derecho a servicios de seguridad como IMSS. indicadores de patrimonio en el hogar 6. 16. Edad del jefe del hogar 11. Requisitos de elegibilidad -Llenar el cuestionario de la ECASAM. Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Aplicación de la ECASAM-NL y Requisitos de elegibilidad Módulos Módulo I. Disponibilidad de drenaje en la vivienda Módulo II. Vulnerabilidad: seguridad social y discapacidad 12. residir en uno de los 53 polígonos identificados en situación de pobreza patrimonial.9195 + DEPDEMOG * 0. Tenencia de refrigerador en el hogar 8.0254 El puntaje o score discriminante se compara con el valor 0. el total de integrantes del hogar entre el número de cuartos. -Tener una edad de 70 años o más.450*1000 (450) que es el punto de corte obtenido por el modelo para la clasificación de los hogares por condición de vulnerabilidad y pobreza.0605 + TECHO1 * 0. 13.5865 + DISCAP * 0.4211 + EDADJ * 0. Índice de dependencia demográfica: proporción que hay entre personas en edad vulnerable (menores de 16 años y mayores de 64 años) y el resto de los integrantes del hogar. -Presentar copia de identificación con fotografía (credencial de elector.2156 + DRENAJE1 * 0.

106 Consejo de Desarrollo Social . Gobierno del Estado de Nuevo León. tejamanil o madera.395 0.025 -3.060 0.029 -0.237 0. Consejo de Desarrollo Social. palma.258 1. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Ausencia Material de techo*: desecho. (0) Si tiene (1) No tiene. lámina de cartón. Aplicación del Sistema de Puntaje Variable PISO_TIE BAO_AGUA AGUA_TER TECHO1 DRENAJE1 DEPDEMOG HACINA CAL_GAS REFRI LAVA VEHI EDADJ SEXOJ SS NINOS DISCAP CONSTANTE PUNTAJE Definición Piso de tierra en la vivienda Servicio sanitario con agua corriente Agua dentro del terreno Material del techo Acceso a drenaje Índice de dependencia demográfica 1/ Índice de hacinamiento 2/ Tiene calentador de gas Tiene refrigerador Tiene lavadora Tiene vehículo Edad del jefe del hogar Sexo del jefe del hogar Seguridad social Niños menores de 12 años Discapacitados en el hogar Constante ajustada asignada por el modelo Descripción (1) Si tiene. (0) Si tiene (1) No tiene.216 0.920 0. (0) No tiene (1) No tiene. (0) Si tiene (1) Frágil *(0) Firme (1) No tiene. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Si tiene Coeficiente de la función discriminante 0.951 0. Fuente: Dirección de Planeación. lámina de asbesto o metálica.170 0.421 0. 1/ Proporción de menores de 15 años y mayores de 65 años entre el resto de los miembros del hogar 2/ Número de habitantes por cuarto.586 0.288 0. (0) Si tiene (1) Mujer.456 0.155 0. Estadística y Evaluación.929 Valor obtenido (1) Presencia. (0) Si tiene (1) No tiene.Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Modelo Discriminante. (0) Hombre (1) No tiene.324 0.

sin distinción de sexo. e)En caso de pérdida. d)Manifestar.00 (Quinientos pesos 00/100 M. le suspenderá de manera inmediata el apoyo económico y se procederá a darlo de baja en el padrón de beneficiarios del Programa.Anexo 4 PROGRAMA DE APOYO DIRECTO AL ADULTO MAYOR El Consejo de Desarrollo Social. los datos personales que le solicite el Consejo de Desarrollo Social e informar al Consejo sobre los cambios de domicilio con la brevedad posible. Causas de la pérdida del derecho: f)Si el Consejo de Desarrollo Social encuentra que el beneficiario aportó datos o documentos falsos para cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación del Programa. debiendo anotar el número de confirmación y hora de cancelación e informarle al Consejo de Desarrollo Social para efectos del trámite de reposición de la tarjeta. medicinas y vestido. Nombre y Firma del Beneficiario ____________________________________________________ Monterrey. El apoyo de referencia se otorgará a través de la entrega de una TARJETA PLÁSTICA personalizada. no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes" Programa de Atención al Adulto Mayor 107 . para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos autorizados que para el efecto se señalen. como alimentos. b)Recibir por parte del Consejo de Desarrollo Social un trato digno. asociaciones o a cualquier otra persona física o moral. sin faltar a la verdad. Obligaciones del Beneficiario: c)Destinar el apoyo otorgado exclusivamente a la compra de artículos de primera necesidad. a través del Programa de Atención al Adulto Mayor. I.00 (Quinientos pesos 00/100 M._________________________________________________. respetuoso y equitativo.) mensuales para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos que al efecto se señalan en el documento anexo. grupo étnico. ha cumplido con los requisitos que señalan las Reglas de Operación del programa para ser considerado como beneficiario y para dicho efecto ha proporcionado los elementos de convicción que le permitieron al Consejo de Desarrollo Social incluirlo en el padrón de beneficiarios. en condiciones de pobreza y vulnerabilidad del Estado de Nuevo León. cantidad que les será entregada a las personas que en términos de las Reglas de Operación del Programa tengan el carácter de beneficiarios. filiación política o creencia religiosa. N. Por lo anterior. otorgará un apoyo de $500. el Consejo de Desarrollo Social suspenderá los apoyos e inclusive podrá solicitar su reintegro. con banda magnética. será motivo de suspensión del apoyo el hecho de que el beneficiario lo esté cediendo a organizaciones.) mensuales a los adultos de 70 años o más. Entre otros casos. robo o extravió de la tarjeta de débito. Nuevo León. Dicha cantidad será depositada en una TARJETA PLÁSTICA personalizada que se entregará al beneficiario. a los ___ días del mes de _________ de 200__ "Este programa es de carácter público. reportarlo de manera inmediata al teléfono de asistencia del Banco. para el debido cumplimiento del Programa es conveniente expedir la presente: CARTA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO DEL "PROGRAMA DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR" Derechos de Beneficiario: a)Recibir $500. g)En el caso de que el Consejo de Desarrollo Social o algún órgano de fiscalización detecte desviaciones o incumplimiento en el ejercicio de los recursos. que le impida disfrutar del apoyo directamente en su persona o familia. 57281128 o en el 01800-2167967.El C.N.

Datos en el reverso de la Carta Compromiso Actualización de Información en base de datos "Programa Apoyo al Adulto Mayor" NOMBRE:_____________________________________________ Dirección Registrada en Programa Favor de llenar SÓLO si existe algún cambio. Dom. Pensionado 5. 1. No aceptó apoyo 4. Duplicado 8. No perfil 6. no localizado 3. Cambio de nombre 9. Finado 7. Calle Número Entre y Calle Colonia CP Municipio Favor de marcar con una "X" la situación actual del beneficiario. Cambio de región 108 Consejo de Desarrollo Social . Entregado 2.

Operación de logística para la supervisión y realización de trabajo de campo Vinculación con los 42 municipios fuera del AMM para el Empadronamiento de los Adultos Mayores en situación de Pobreza Empadronamiento con Brigadas en zonas de alta y muy alta marginación del AMM Primera Etapa: Región 58 (Municipio de Guadalupe: 89 Colonias) Operación ECASAM-NL04 en el resto del AMM Recepción de cuestionarios ECASAM-NL04: Validación de gabinete Ingeniería básica para la integración de paquetes y carpetas: Sistematización y ordenamiento de cuestionarios Envío a captura de datos de ECASAM-NL04 Captura de datos Análisis y procesamiento de datos Construcción de indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad. Aplicación de criterios de selección mediante los indicadores obtenidos Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor Anuncio del Programa .y organismos de la sociedad civil que concentran bases de datos de Adultos Mayores. ENERO FEBRERO MARZO ABRIL Actividad Diagnóstico de las condiciones de socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León Gestiones de colaboración con las Instituciones -públicas y privadas. Revisión de Padrones de Beneficiarios de Programas de "Oportunidades" y "Liconsa" Diseño de cuestionario: Caracterización Socioeconómica del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM-NL04) para elaborar indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad del Adulto Mayor Gestiones de colaboración con la Secretaría de Salud para la labor de trabajo de campo con la red del voluntariado adscrita a dicha Secretaría.Anexo 5 Programa de Atención al Adulto Mayor Ruta Crítica NOV. SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 DIC.

.Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

La parte dos comprende los aspectos metodológicos del estudio. para hacer un análisis sobre el ingreso y gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores tanto en la entidad como en el país. se compara a los beneficiarios frente a un grupo de control. posteriormente. El trabajo se divide en 8 partes. alimentación e integración social de los adultos mayores que puede atribuirse al Programa. A pesar de que tiene poco tiempo en funcionamiento. Programa de Atención al Adulto Mayor 113 .Introducción El Programa de Atención al Adulto Mayor inició su operación en mayo de 2004. la evaluación de la operación y el impacto de los programas es una práctica de reciente implementación. El apartado cuatro describe y compara los grupos de interés. la comparación de los beneficiarios se realiza entre dos momentos clave para el estudio: antes y después de recibir el apoyo. el Consejo de Desarrollo Social (CDS) consideró pertinente evaluar este Programa. se presentan las conclusiones de esta evaluación. La evaluación del impacto consiste en medir el cambio en las condiciones de vida: vivienda. primero. La evaluación de la eficiencia operativa busca conocer en qué medida llegan los recursos a sus destinatarios. A partir de entonces. La parte seis expone los resultados del análisis de impacto que tiene el Programa. En la parte final (ocho). salud. de 70 años o más que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. si son bien empleados. Enseguida se presenta cómo se evalúa la operación del Programa y la satisfacción que perciben los beneficiarios. con la intención de establecer las características diferenciadas que posiblemente ha generado el Programa en el Área Metropolitana de Monterrey (AMM). El apartado siete ofrece los detalles metodológicos de la evaluación de impacto del Programa. es decir. si existe inclusión o exclusión. etc. se comparan las condiciones de vida de los adultos atendidos con las que tendrían de no existir el Programa. Sin embargo. se considera muy importante informar a los ciudadanos con la mayor transparencia y objetividad posible sobre el uso e impacto de los recursos públicos. se otorga un apoyo económico mensual de 500 pesos a los adultos mayores residentes en el Estado de Nuevo León. 2002 y 2004 de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH). En la actualidad. La parte cinco muestra los resultados de la encuesta en el área rural. El objetivo fundamental del presente estudio es evaluar el impacto y la eficiencia operativa del Programa de Atención al Adulto Mayor. Durante años los distintos niveles de gobierno han destinado una alta proporción de los recursos públicos a programas sociales. En esta introducción se presentan los antecedentes del Programa y se emplean las ediciones 2000.

Por ejemplo. conviene repasar los aspectos básicos del Programa. Cabe señalar que existen ciertas restricciones sobre los artículos que pueden comprar con este apoyo. en ellas se estipulan los criterios que deben seguirse en la selección de los individuos que reciben el apoyo. Finalmente. -Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor. es necesario establecer la existencia de Reglas de Operación para este Programa. 114 Consejo de Desarrollo Social . los beneficiarios fuera del Área Metropolitana reciben el mismo monto en vales de papel. estos medios de pago no son aceptados para la compra de bebidas alcohólicas y cigarros. -Fomentar la participación e integración del Adulto Mayor en la sociedad. Entre otras funciones. No recibir pensión ni estar jubilado(a). De manera similar. sobre todo en aspectos que se relacionan con la alimentación y la salud. Asimismo. que les permite realizar compras en los comercios que están en una amplia lista de convenio. Entre otros asuntos es preciso comentar que el Programa se propone los siguientes objetivos específicos: -Otorgar un apoyo económico de 500 pesos mensuales a los Adultos Mayores de 70 años o más que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. A continuación se presenta una lista de esos criterios de elegibilidad para ingresar en el programa: Tener cumplidos 70 años o más. Vivir en las zonas de pobreza y vulnerabilidad (polígonos) establecidas por la SEDESOL y el Consejo de Desarrollo Social. Ser originario del Estado de Nuevo León o tener una antigüedad de residencia mínima de 5 años. los beneficiarios en el Área Metropolitana reciben el apoyo mencionado por medio de la tarjeta "Si Vale".Antecedentes del Programa Antes de explicar los aspectos metodológicos y los resultados más importantes del estudio.

1 En el año 2004. De esta forma se puede tener una perspectiva más clara del significado que tienen 500 pesos en términos del gasto monetario corriente que hace la familia del adulto mayor. Por ello.414 pesos. salud. La diferencia en el gasto de la familia mediana urbana del país y la de Nuevo León es tan sólo de 15%.para hacer inferencia estadística en el nivel de entidad federativa.relativamente más pequeño que en el resto del país. Programa de Atención al Adulto Mayor 115 . y con el fin de tener mejor información. vestido. así como erogaciones financieras ni de capital. la familia mediana de Nuevo León tiene un gasto monetario 28% mayor que la misma familia del país. el número de observaciones correspondientes a la entidad en la ENIGH 2004 es de 3. el tamaño de muestra que corresponde al estado de Nuevo León es relativamente pequeño. las diferencias no son tan grandes cuando se compara el sector rural o urbano de Nuevo León con el sector correspondiente del país. efectúa gastos mensuales por 6. el CDS solicitó una ampliación de la muestra para Nuevo León. Sin embargo. El gasto monetario corriente es el dinero que emplea la familia para satisfacer sus necesidades habituales de alimentación. transporte. en el cuadro 2 se observa que la familia mediana en el país. respectivamente. son 367 y 420. mientras que la familia mediana en Nuevo León gasta 8.1 En virtud de lo anterior. Por ejemplo. El número de familias de Nuevo León que ha sido incluido en las muestras de las ENIGH 2000 y 2002. se unieron las bases de datos de las ENIGH 2000 y 2002 y se hicieron los ajustes correspondientes con el Índice Nacional de Precios al Consumidor. 2002 y 2004 para hacer un análisis sobre el gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores en la entidad y en el país. educación y cuidados personales.Los Adultos Mayores y la distribución del ingreso En esta sección se emplean las ENIGH 2000. A diferencia del gasto total o el ingreso total.055. vivienda. el gasto de la familia en el percentil 50 corresponde a la mediana. para los sectores rural y urbano en el nivel nacional y de Nuevo León. Por ello. que usualmente se emplea en los estudios que miden la pobreza. se puede apreciar que la situación económica en Nuevo León es mejor que en el resto del país.676 pesos. Al comparar el gasto promedio decil por decil. el gasto de las familias medianas en las zonas urbanas de Nuevo León y el país es de 7. buena parte de las diferencias obedecen a que Nuevo León tiene un sector rural -poblaciones con menos de 15. Toda la información analizada en esta sección se refiere a los gastos familiares y no se hacen ajustes por tamaño de familia. Es preciso explicar que las ENIGH no son diseñadas -tradicionalmente.000 habitantes en este estudio. Así. regalos y pagos en especie. Es decir. enseres. respectivamente. Por lo tanto.571 y 8. el gasto monetario corriente no incluye autoconsumo. En cambio.563 pesos. Los cuadros 1 y 2 presentan los gastos mensuales de las familias que están ubicadas en los puntos de corte de los deciles.

811 5.216 Urbano 4.968 19.231 8.920 9.673 3.955 11.551 Rural 2. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.663 10.750 Rural 1.563 7. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.676 10.804 13.056 14.591 5.244 Nuevo León Urbano 3.710 12.135 16.870 7.479 10. INEGI.458 6.982 14.299 11.750 15.550 8.832 16. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.065 3.657 6.135 1. 116 Consejo de Desarrollo Social .425 Nuevo León Urbano 3.205 Urbano 3.501 8. se puede apreciar una mayor pobreza en los hogares que tienen adultos mayores.011 Total 3.694 26.791 24.414 10.252 14. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.212 8.788 4.839 15. Cuadro 2.087 4.412 5.836 7.874 10.179 25.806 3.528 3.681 4.159 3.300 7.571 8.859 5. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.146 Rural 1.297 12.938 2.869 6. Es conveniente notar que algunos datos en las columnas que corresponden a Nuevo León para los años 2000 y 2002 se empiezan a repetir debido a la escasez de información.474 8.822 9.720 8.260 4.524 7.246 7. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 2.260 5.546 4.Cuadro 1.736 5.458 4.341 12.004 12.026 13.042 20.790 24.719 6.245 19.560 Rural 2.251 6.054 10.149 16.673 4.152 3.750 6.966 4.894 5.050 5.996 11.165 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.597 12.584 6.410 18.078 11.190 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.135 4.039 4.574 9.045 6. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.065 8.947 5.223 20.596 5.475 Total 4.778 6.335 9. ENIGH-02.418 4.416 26. Si se comparan estas cifras con las presentadas en los cuadros 1 y 2.800 2.162 7.100 7.579 4. INEGI.255 8. Los cuadros 3 y 4 presentan información de las familias que tienen al menos un adulto mayor.

555 10.736 3.037 4.990 Rural 599 1.148 8.962 20.057 12.031 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.516 19. referentes al año 2004. ENIGH-02.980 9. se aprecia que las distribuciones son similares.333 4. En los cuadros 6 y 7.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.472 6. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.413 3.005 19. INEGI.699 4.802 3.644 7. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Nacional Total 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.728 10.378 6.714 7.894 6. No se presentan resultados para Nuevo León en los años 2000 y 2002.689 5.960 11.778 5.748 4.313 11.Cuadro 3. debido a la escasez de información.385 8.985 16.892 6. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.566 9.877 3.046 Total 3. Cuadro 4.778 4.160 10.983 5.827 3.521 6.297 12.252 12.844 2.521 5.446 6.309 15.954 21. queda más claro que hay más pobreza en las familias con adultos mayores que no tienen pensión.598 20.946 3.481 3.105 13. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.779 5. Las primeras columnas del cuadro 5 corresponden a las familias que tienen por lo menos un adulto mayor pensionado.830 13.953 8.505 16.864 5.032 1.240 20.812 12.261 2.602 4. diferenciando entre aquellas que tienen adultos mayores pensionados y las que no los tienen.757 4.112 9.942 3.432 5.929 8.151 3.576 6.569 6.953 9.509 15.164 6. En los cuadros 5.757 4.990 Rural 740 889 1.811 4.679 3.039 Rural 2. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.962 20. INEGI.073 7.252 12.653 7. Programa de Atención al Adulto Mayor 117 . Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León.322 Nuevo León Urbano 3.592 7.379 8.031 Rural 2.531 Total 1. 6 y 7 se presenta más información sobre el gasto de las familias con adultos mayores.404 5.220 6.353 8.154 13.318 2.956 Urbano 3.796 Nuevo León Urbano 1.212 9.183 3.447 9.626 2.715 8.990 20.195 12.850 11.788 4.878 4. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 907 1. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León.954 21. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.025 Urbano 2. En lo general.343 4. y las últimas a las familias que no tienen ningún adulto mayor pensionado.

862 4.519 5.720 7. 118 Consejo de Desarrollo Social . Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002. con los 500 pesos no les alcanza para llegar al percentil 20.849 11.881 8.634 14.930 8.252 Total 4.925 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.743 6.309 25.759 6.716 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.484 5.825 10.744 Rural 559 1.783 5.419 14.809 9.438 16.835 12.566 9. si están en el percentil 10. Resultados según si están o no pensionados Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Adultos mayores con pensión Total 1.441 3.716 Rural 3.566 9.664 12.661 4.439 Rural 2.944 Urbano 4.251 3.033 2.787 pesos.411 6.251 2.441 2.960 10.827 5. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.212 9. INEGI.477 15.361 9.183 3.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.309 10.782 7. Información para el total nacional y para Nuevo León.338 4.836 18.183 3.757 5.231 7. Por ejemplo.163 20.080 20. En el cuadro 7 se puede notar que una familia de Nuevo León.715 8.082 4. ese apoyo no es suficiente para que la familia acceda a un decil superior.884 2.178 12.591 2. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.329 11.470 Urbano 2.827 5.713 6.539 5.792 3.275 20.507 13.Cuadro 5. Cuadro 6.419 14.040 20.252 9. Resultados para familias con al menos un adulto mayor pensionado Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3. con adultos mayores no pensionados y que está ubicada en el límite del percentil 10.391 Adultos mayores sin pensión Total 856 1.329 3.113 6.715 8.016 11.212 8. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.390 Urbano 1. o si están en el percentil 20 no alcanzan a llegar al 30.730 5.212 8.731 15.108 13.300 4. INEGI.220 7.367 Nuevo León Urbano 3. ENIGH-02. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.082 4.685 2.362 9.231 7. El apoyo de 500 pesos para el adulto mayor representa cerca de 18% del gasto familiar.529 7.757 3.023 10.223 6.069 5. Información para el total nacional por adulto mayor.900 3.591 3.624 Rural 1.013 1.632 6.178 3. Sin embargo. tiene un gasto mensual de 2.157 7.329 10.827 3.310 8.576 8.704 3.220 7.664 12.623 4.163 2.713 6.

6 6. Alimentos.3 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.3 2.2 5.786 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.787 3. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.7 12.251 3.029 18. de tal manera que la columna de la izquierda representa la media del consumo del 33 por ciento de las familias más pobres.2 11.159 7. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1. Información para el total nacional y para Nuevo León. Las divisiones de ingreso para la construcción de las columnas se tomaron de los percentiles 33 y 67.3 3.8 100.3 3. Limpieza 5.151 3.8 1.014 Total 2. Población rural.8 4.0 9.949 5. 9.0 100. Cuidados personales 56.402 17.938 8.1 11. Los cuadros 8 y 9 tienen los resultados para la población rural en los dos periodos examinados. INEGI.153 12.899 4.1 1.378 6. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.3 9.779 5.7 0. En los cuadros 8. y la columna de la derecha a la tercera parte de las familias con mayores ingresos. Cuadro 8.291 14.313 3.679 4.679 2.116 6. Antes de analizar los cuadros conviene recordar que la información de Nuevo León en los años 2000 y 2002 no es muy confiable. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León. ENIGH-02.535 14.6 1.378 6.345 9. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.1 4. y los cuadros 10 y 11 se refieren a la población urbana.929 6. la columna central corresponde a las familias cuyo ingreso se encuentra en el centro de la distribución.6 4.1 4.130 5.0 2. Programa de Atención al Adulto Mayor 119 .463 4.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.151 3. Vivienda y conservación 4. Resultados para familias con adultos mayores no pensionados Decil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.949 5.0 Nuevo León Altos 61.7 3.139 13.2 0.2 100.0 10. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.497 5.0 8.6 4.463 3. Vestido y calzado 3.886 Nuevo León Urbano 3.402 17.210 10.443 6.9 1.0 Medios 59.9 10.032 6.0 100.565 10.5 3. Cuidados de la salud 6. pues hay pocas observaciones.3 5.1 100.0 Bajos 62.1 1.0 Medios 62.956 Urbano 3.0 Altos 60.241 7.9 6.929 10.5 11.324 11.4 5.300 5.9 0.894 15.6 11.7 3.3 8.018 6.317 4.4 6.493 9.779 4.2 7.872 36. bebidas y tabaco 2.046 14.Cuadro 7. Educación y esparcimiento 8. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso. Transportes y comunicaciones 7.894 14.6 5.6 100.493 7.437 Rural 3.5 14.786 Rural 2.9 4.872 36. INEGI.345 9. 10 y 11 se muestra cómo cambia el objeto del gasto por nivel de ingreso para las familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.

Cuidados personales 59.3 3.0 Medios 53.5 100.9 6.8 4. Vivienda y conservación 4.0 9.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.9 6.6 18.0 Nuevo León Altos 49.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.5 5. Vestido y calzado 3.8 8.5 3.4 11.3 9.2 15.2 6.Cuadro 9.1 6.2 100. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado. Población urbana. Población rural.9 5.3 23. Educación y esparcimiento 8. Vestido y calzado 3.4 5.9 5.3 9.0 5.1 4.5 6.4 100.7 6.6 3.8 0. Vivienda y conservación 4.2 100.3 5.1 100.1 10.1 4.1 13. Transportes y comunicaciones 7.9 4.8 12.7 4.0 Medios 45. Cuidados de la salud 6. Vivienda y conservación 4. Limpieza 5.2 7.0 6.0 Altos 43.6 4.9 4.3 100.0 Bajos 44. Cuidados personales 44.8 15.6 6. Transportes y comunicaciones 7.7 6. Cuidados personales 45.5 3.3 7.5 15.7 6.6 1. INEGI. Alimentos.2 14. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado. Transportes y comunicaciones 7.3 4. Vestido y calzado 3. Educación y esparcimiento 8.6 7.3 100. Cuadro 11.1 17.0 Medios 31. bebidas y tabaco 2.8 10.8 6. INEGI. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.3 5.0 3.4 10.4 6. Limpieza 5.6 14.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.4 10.4 4.3 100.1 6. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.1 10. Año 2004 Nacional Bajos 1.7 8.2 9.1 19.6 17.2 8.9 5. Educación y esparcimiento 8. ENIGH-02.0 Bajos 39.9 100.0 10.2 8. bebidas y tabaco 2.2 11.2 2.5 14.2 9.0 21.8 1. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.4 20.0 Medios 54.9 7.7 17.4 4.4 100.1 6.5 100.4 10.3 29.9 5. 120 Consejo de Desarrollo Social .7 4.6 100.0 Medios 49.1 2. Cuidados de la salud 6.1 25. Año 2004 Nacional Bajos 1.8 100.4 100. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.8 4.7 11.7 100. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.1 5.5 3. Cuidados de la salud 6.4 9.1 21.8 1.0 Nuevo León Altos 35.2 5.5 3. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.5 100. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.7 7.8 5.7 5.9 4.0 4.3 4.1 4.6 18.3 5.0 Nuevo León Altos 29.2 6.9 18. Alimentos. INEGI.0 5.7 7.5 5.6 5. Cuadro 10. Limpieza 5.0 Altos 16. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.9 8. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1.5 3.1 8.2 7.1 5.8 4.0 Medios 41.9 16.3 3.3 4.4 100. Población urbana.6 100.2 14. Alimentos.5 4.1 7.2 8.9 26.0 Bajos 41.8 4.0 Altos 19.4 1.7 3.8 1. bebidas y tabaco 2.

En los cuadros anteriores se puede apreciar claramente que las familias de bajos ingresos en la entidad gastan una proporción relativamente alta de su ingreso en la vivienda y en su conservación. se recurre a la formación de un grupo de control para evaluar el efecto de un determinado tratamiento. Metodología Evaluación del impacto Como señalan Hoddinott y Skoufias (2004). Por otra parte. En cuanto al renglón más importante del gasto. especialmente en ámbitos como la medicina o la educación. Por ello. Esto nos indica la importancia de revisar si el apoyo económico a los adultos mayores en pobreza se dedica a la vivienda. De las observaciones de las muestras nacionales. Por ejemplo. la dificultad para medir el impacto de un programa social estriba en que los beneficiarios no pueden ser observados simultáneamente en cuanto a los dos estados de la naturaleza que son relevantes: con apoyo y sin apoyo del Programa. el destinado a los alimentos. Programa de Atención al Adulto Mayor 121 . Por supuesto. En gran cantidad de estudios. Si uno de los grupos se integra con los estudiantes que tienen mejor promedio. Una excelente introducción a los conceptos y métodos para la evaluación de impacto es presentada por Ravallion (2001).no resulta suficiente para que dichas familias cambien a un decil de ingreso más alto. tienden a sacar mejores resultados en los exámenes. se puede afirmar que la cantidad mencionada -aunque es una importante ayuda para las familias más pobres. no se aplica en el caso de los hogares urbanos. se observa que en las familias rurales aumenta la proporción que gastan en estos bienes conforme aumenta el ingreso. entonces se podría adjudicar al Programa una diferencia positiva o negativa en las calificaciones que en realidad se debe a la selección de estudiantes que. en donde a medida que aumenta el ingreso disminuye la proporción que se gasta en alimentos. Este conjunto de individuos es al que se le llama: grupo de control. en cambio. comparando los resultados que obtienen en un examen estudiantes que fueron expuestos al sistema y otros que no estuvieron expuestos. Spector y Mazzeo (1980) tratan de establecer el efecto que tiene un sistema de enseñanza. se puede inferir que para conocer el destino de los 500 pesos mensuales que se entregan como apoyo es necesario que se ponga especial atención en los rubros de vivienda y de alimentos. para que las diferencias en calificaciones se puedan atribuir al Programa es necesario que ambos grupos tengan una composición similar. Este hecho. independientemente del Programa. para realizar una evaluación se acostumbra comparar a los beneficiarios con un grupo poblacional similar que no recibe apoyo del Programa.

Para su evaluación era posible formar un grupo de control considerando potenciales beneficiarios en las localidades no incluidas en el Programa. 2 Hoddinott y Skoufias (2004) explican que el PROGRESA. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. Es decir. resulta difícil conformar un grupo de control adecuado. De cualquier forma se construyó un grupo de control después de buscar y localizar adultos con 70 años o más. Las diferencias en los índices de alimentación. Es decir. se usaron también enfoques alternativos para realizar la evaluación de impacto del programa. se aplicó inicialmente sólo en ciertas localidades del país. un grupo de personas elegibles para el Programa que no hayan sido atendidas. así. se estima su propensión a participar a través de controlar el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. -En el segundo enfoque alternativo se estima un modelo de probabilidad (Logit). (1998). los beneficiarios fueron seleccionados entre las personas que se encuentran en condiciones de mayor pobreza2. -En el primer enfoque alternativo se compara a los beneficiarios antes y después de recibir el apoyo del Programa. 3 Ver Heckman. salud e integración se deben entonces al impacto del Programa. y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. Las comparaciones entre participantes y no participantes se realizan entre aquellos cuya propensión estimada a participar sea idéntica o muy similar. Se consideró que era relativamente más importante que los individuos del grupo de control cumplieran con los criterios de edad y pensión que con los criterios de residencia. no pensionados y que habitaran en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. que más adelante cambió su nombre por Oportunidades. precisamente previo a su inclusión en el Programa. 122 Consejo de Desarrollo Social . Debido a las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. salud e integración. Las diferencias entre los dos grupos reflejan el impacto del apoyo económico otorgado por el Programa.El Programa de Atención al Adulto Mayor no se aplicó a los individuos de manera aleatoria. Dichos enfoques son los que recomienda el Banco Mundial para las evaluaciones de impacto de los programas sociales3. Conviene enfatizar que cada metodología tiene ventajas y desventajas con respecto a la otra. para cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar. y dado que el CDS aplica un cuestionario socioeconómico a todos los individuos antes de que ingresen en el Programa. se construyen índices utilizando variables relacionadas con dichos aspectos. Rosenbaum y Rubin (1983 y 1985). Por ello. se establecen comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control. en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. Ichimura y Todd. entonces se cuenta con una base de datos que contiene la información de los beneficiarios. Para tal efecto.

Descripción de módulos en los cuestionarios aplicados a los adultos mayores Facultad de Economía 1. Se procuró que el cuestionario diseñado por la Facultad de Economía fuese comparable con el que previamente aplicó el Consejo de Desarrollo Social. alimentación e integración social. Sin embargo. Observaciones generales 7. UANL. Es decir. independientemente de los efectos que tenga el Programa. Características de la vivienda 6. en un intento por captar con precisión óptima las condiciones de salud e ingresos de los adultos mayores. Hogar Consejo de Desarrollo Social 1. Identificación de la vivienda 4. Ubicación del hogar 3. se puede encontrar que los individuos se enferman más después del Programa. Operatividad del Programa 10. Documentación oficial requerida 3. incluye módulos sobre vivienda. las actividades y la percepción que tienen los adultos mayores sobre los efectos y el funcionamiento del Programa. Entorno de la vivienda Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados en el Consejo de Desarrollo Social. Programa de Atención al Adulto Mayor 123 . En el cuadro 12 se presenta un comparativo de los cuestionarios aplicados por la Facultad de Economía y el Consejo de Desarrollo Social. Consumo de alimentos. Por ejemplo. cuando se emplea un grupo en distintos puntos del tiempo no es necesario preocuparse por los problemas en la selección de los individuos. simplemente porque han acumulado más edad o porque son entrevistados en épocas del año distintas. Asimismo.Cuando se emplea un grupo de control. Percepción del Programa 11. así como la estructura del cuestionario. se consideró conveniente incluir nuevas preguntas en relación con la alimentación. es posible evitar los problemas ocasionados por las mediciones en distintos puntos del tiempo. Diseño del cuestionario La Facultad de Economía diseñó un cuestionario que. salud. Salud y seguridad social 4. Información laboral e ingresos 5. De manera similar. Características de los integrantes del hogar 5. se decidió cambiar la forma en que se realizan ciertas preguntas. Información del adulto mayor 2. Se supone que los 500 pesos de apoyo que brinda mensualmente el Programa a los beneficiarios deben reflejarse en mejoras relacionadas con estos aspectos. Cuadro 12. se tiene que reconocer que las condiciones generales de vida cambian después de cierto tiempo. Redes familiares e integración social 7. se podría encontrar que su ingreso es más bajo si el momento de la medición coincide con una crisis económica. entre otros elementos. Características de la vivienda 9. Información del primer adulto mayor en el hogar 2. Por otra parte. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Estado emocional y actividades 8. medicamentos y complementos 6.

Sea n el tamaño de muestra correspondiente a una población grande. z el valor de la abscisa de la normal estandarizada al nivel de significación deseado.25 c2 Considerando que el valor de z para un nivel de significación de 95% es 1. considerando la potencial pérdida de observaciones en el trabajo de campo. se optó por tomar una muestra aleatoria de beneficiarios distribuidos proporcionalmente en el AMM y el resto del Estado. 124 Consejo de Desarrollo Social .Es necesario tomar en cuenta que las comparaciones entre beneficiarios y no beneficiarios. se puede calcular n = 384. y c el límite máximo del error de estimación. Diseño de muestra El Padrón de Beneficiarios tiene aproximadamente 30. las comparaciones del mismo grupo de individuos antes y después del apoyo del Programa se pueden ver afectadas por las diferencias entre los cuestionarios. El tamaño de muestra se calcula de la siguiente manera. el tamaño de muestra no es muy sensible al número de beneficiarios. Por lo tanto. cuando se emplea un grupo de control.16. se concluye que el tamaño de muestra. no = n n-1 1+ N Debido a que la población de beneficiarios se aproxima a 30. y un límite máximo de error de 5%.000 personas. Sin embargo. se decidió partir con una muestra de 438 beneficiarios. quienes fueron seleccionados en forma aleatoria del Padrón de Beneficiarios del Programa de 4 Se aplica el cuestionario de la Facultad de Economía a los dos grupos. Sin embargo. Como se puede apreciar. n = z 0. Si se define no como el tamaño de muestra correspondiente a una población finita N. ya que ambos grupos responden exactamente el mismo cuestionario4. La realización de un censo para indagar el impacto del Programa sería extremadamente costoso en términos de tiempo y dinero. La fórmula para encontrar el tamaño de muestra con un enfoque conservador se escribe de la siguiente manera: 2 .000 personas.96 y que el valor de c que corresponde a un límite de error es 0. El objetivo es que la muestra sea suficientemente grande como para hacer inferencia estadística con 95% de confianza. no se ven afectadas por las diferencias entre los cuestionarios.05. no adecuado para evaluar el Programa de Atención al Adulto Mayor es 380. se puede hacer la siguiente corrección.

Atención al Adulto Mayor. 5Esta muestra es aproximadamente 15% más grande de lo necesario. En el siguiente cuadro. y examinar su percepción del Programa. es preciso puntualizar que 9 individuos de la muestra no fueron visitados a causa de errores en el trabajo de campo. Operación y percepción del Programa Los tres objetivos fundamentales en esta parte de la evaluación son los siguientes: 1. se puede anticipar cierta dificultad para encontrar a todos los beneficiarios en su hogar.Verificar que los beneficiarios cumplan con los criterios de elegibilidad.2 85. UANL. Programa de Atención al Adulto Mayor 125 . 2. 3. Cuadro 13. Sin embargo.Establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz.Determinar si los beneficiarios reciben el apoyo que les corresponde de manera puntual e íntegra. Por otra parte. A pesar de que no se logró entrevistar a la totalidad de los beneficiarios en la muestra.1 61. La Facultad de Economía (FE) inició el trabajo de campo en la segunda quincena de abril. 6Es conveniente aclarar que 3 individuos fueron excluidos de la muestra porque el Consejo de Desarrollo Social señaló.3 Porcentaje 93. se muestra el porcentaje del total de beneficiarios en la muestra que han sido visitados y el porcentaje de beneficiarios visitados que han sido entrevistados6. mismo que proporcionó el CDS el 4 de marzo de 2005. en el momento en que entregó nombres y domicilios de la muestra. el margen de error se mantiene por debajo del 6%.5 Esta muestra se encuentra conformada por 250 beneficiarios del AMM y 188 del resto del Estado. tratando de incrementar la probabilidad de encontrar a los adultos en su domicilio.1 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. que su apoyo había sido cancelado. una vez que pasaron las semanas de vacaciones. Reporte del trabajo de campo AMM Beneficiarios Muestra Visitados Encuestados Rural Número 188 175 107 Número 250 238 203 Porcentaje 95.

porque existen nuevas altas que pueden atribuirse al reciente establecimiento y difusión del Programa. Es normal que los familiares del beneficiario tomen algún tiempo antes de avisar que ha fallecido. Al mismo tiempo. si se toma en cuenta la distribución de edades en el Padrón y la probabilidad de muerte de las personas en la entidad. con el avance cronológico se presentan otras altas. en última instancia.Veracidad del Padrón de Beneficiarios El Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor se encuentra sujeto a continuas modificaciones. existen imprecisiones que contabilizan un 6.3% del Padrón en el AMM y un 5.1% en el área rural. 8De momento se otorga un apoyo a los familiares que reportan el fallecimiento manteniendo la tarjeta activa por tres meses. y entonces cancelar la tarjeta. es conveniente establecer una separación clara entre las personas que se encuentran recibiendo apoyo del Programa. en función de lograr una previsible captación de las alteraciones o cambios que sufre el Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor en lo que atañe al renglón de bajas. no se les levantó encuesta por diversas razones. Una alternativa más atractiva podría ser otorgar ese mismo monto en efectivo (cheque). Cuando se evalúa la veracidad del Padrón de Beneficiarios se puede decir que debido a fallecimientos o cambios de domicilio no reportados. En el cuadro 14 se especifica acerca de los motivos. un tercer término de modificación al Padrón es el que se presenta debido a la edad avanzada de los beneficiarios. ya que es común la baja por fallecimiento. En segundo lugar. esto sucede cuando un grupo de habitantes de la entidad alcanza la edad mínima requerida para integrarse al Programa. 7Este porcentaje se calculó con la distribución de edades de los adultos en el Programa y las probabilidades de muerte por edades que calcula el Consejo Nacional de Población para Nuevo León. podría esperarse que fallezcan entre 6 y 7 por ciento de los beneficiarios del Programa en el transcurso de un año7. el Padrón de Beneficiarios debe contener información veraz sobre sus integrantes. La creación de un mecanismo que incentive el aviso en tiempo razonable es un área de oportunidad para la depuración del Padrón. A pesar de las dificultades que representa mantenerlo actualizado. quienes se hallan en vías de trámite para su ingreso. En primer término. existe movilidad en el Padrón porque algunos beneficiarios causan baja del Programa cuando se descubre que no cuentan con el perfil adecuado. En contraparte. tan pronto se haga el reporte. sin embargo. Para encontrar e identificar a los beneficiarios en una evaluación es fundamental conocer el nombre completo de la persona y su domicilio.7% de los adultos mayores visitados en el AMM y al 38. o quienes ya han sido aceptadas pero no reciben todavía el apoyo.7% en el resto del estado. esto podría ser corregido si se crean incentivos para hacer los reportes8. 126 Consejo de Desarrollo Social . De acuerdo con la información del estudio de campo se puede establecer que al 14. No obstante. Y.

2% de la muestra rural. Los cambios de domicilio son poco frecuentes y no deberían tener mayor importancia.5 9. Es importante señalar que hay una problemática particular del Padrón de Beneficiarios y de las condiciones propias de la zona que dificultan el trabajo de campo en el área rural.1 1. residir en un polígono de pobreza es requisito del Programa para los habitantes del AMM.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía.6 2. o simplemente porque no tienen incentivos suficientes para hacerlo.1 2. Reporte del trabajo de campo en el área rural Beneficiarios Sin precisar número Sin precisar calle Número 130 81 Porcentaje 69. simplemente.7 Porcentaje 2. si se considera que la mayor parte de los beneficiarios ocupan una vivienda propia y totalmente pagada.1 2.8 2. en algunas localidades medianas o grandes.5 1.Cuadro 14. Un alto porcentaje de los domicilios está clasificado como "conocidos" o. Por lo tanto. Estas omisiones no representan un problema en las localidades pequeñas porque la mayor parte de la población se conoce de hecho.6 38. es sumamente difícil encontrar a una persona sólo con su nombre. ya sea por la falta de calle o número.2 2. los beneficiarios pueden no reportar su cambio de domicilio por temor a que su apoyo sea cancelado en caso de mudarse a una vivienda que no se encuentre en algún polígono de pobreza. UANL. No se encontró el domicilio o el ejido en el 22.3 35 14. los omiten. Sin embargo. Sin embargo. Programa de Atención al Adulto Mayor 127 . UANL. Beneficiarios no entrevistados Motivos 1) Fallecido 2) Cambio de domicilio 3) Error de captura del domicilio 4) Apoyo cancelado después de la visita 5) Recibió apoyo después de la visita 6) No se localizó el domicilio 7) No se encontró el ejido 8) No se encontraba en ese momento 9) Enfermo 10) No se pudo acceder al lugar 11) Se encuentra en Monterrey 12) Se encuentra en Saltillo 13) Se encuentra en EU TOTAL AMM Número 10 5 5 5 6 4 Rural Número 5 4 Porcentaje 4. como Galeana o Linares.7 22 17 9 3 1 4 2 1 68 12. Cuadro 15.3 1. En el cuadro 15 se especifican porcentajes de los adultos de la muestra en el Área Rural que habitan una vivienda cuyo domicilio no ha sido precisado en el Padrón.1 0.1 2.7 0.1 43.7 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía.7 5.

es conveniente emplear otras alternativas para precisar la ubicación de las viviendas. especialmente en las comunidades más pequeñas. son comunes las viviendas que se encuentran en calles sin nombre ni número. Otra de las áreas de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social en el AMM es la depuración del Padrón. pretende distinguir entre ingresos laborales e ingresos por jubilación o pensión. es difícil y costoso corregir este tipo errores. Sin embargo. en el cuestionario de la FE se le pregunta -explícitamente. Lamentablemente. son equivocaciones en el nombre de la calle o el número de la vivienda del beneficiario y pueden dificultar o incluso imposibilitar su localización. sí es posible que una persona tenga alguna de estas ocupaciones y sea jubilada o pensionada. por eso.Considerando que fuera del Área Metropolitana. El área de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social se encuentra en la reducción de los errores de captura en el Padrón de Beneficiarios. cuando se pretende entregarles su tarjeta y se les advierte sobre ese requisito expresan que sí tienen pensión. Regularmente se trata de personas que reciben pensión y no lo manifestaron oportunamente.si la persona tiene o no pensión.1% del Padrón. aunque es posible cuidar el proceso de captura para prevenir fallas en el futuro. Como se puede apreciar en el cuadro 16. que se estima aparecen en 2. independientemente de cuál sea su situación laboral. 128 Consejo de Desarrollo Social . En la actualidad los sistemas de posicionamiento global (GPS) permiten determinar la ubicación de cualquier objeto en el mundo con gran precisión y a un costo relativamente bajo. que manifestaron no recibir apoyo cuando fueron visitadas.1% del Padrón de Beneficiarios. a través de anexar un croquis en los expedientes que incluya las coordenadas geográficas. Los errores de captura del domicilio. lo cual sería de gran ayuda para futuras evaluaciones o cuando el Consejo no cuente con personas conocedoras de la zona o no se tenga la identificación precisa del beneficiario. En el AMM la problemática es distinta pues casi todas las viviendas se identifican con número y calle. la encuesta que aplica la FE con propósitos de evaluación. un adulto mayor. Sin embargo. estudiante. estas personas no lo reciben porque no tienen el perfil adecuado. o que no trabaje. que esté discapacitado. que se dedique a los quehaceres del hogar. estimado en 2. no podría ser clasificado también como jubilado o pensionado en el cuestionario del CDS. El cuestionario que aplica el CDS a los adultos mayores que solicitan ingresar al Programa fue diseñado para indagar la ocupación de los individuos y no para detectar si reciben pensión o jubilación. Hay un grupo de personas. Tal información facilitaría la búsqueda de los beneficiarios en el Área Rural. En contraste. de acuerdo con el reporte del CDS. por ejemplo.

¿cuánto gana o recibe por su trabajo o pensión? 16. según lo manifestaron sus familiares. Gobierno del Estado de Nuevo León y Facultad de Economía. no les permita acceder al Programa. explican el primer fenómeno. tienen la posibilidad de ajustar su condición de residencia según sea su conveniencia. aproximadamente el 3. hay un grupo de adultos mayores. el otro fenómeno obedece a razones más complejas.. las más frecuentes son: que acuden a citas médicas o visitan a sus hijos en la ciudad. habitan temporalmente en las casas de sus hijos. aproximadamente 2. por encontrarse fuera de los polígonos de pobreza o en otra entidad.5% del Padrón.. SÍ P3a. La semana pasada: 1)¿Trabajó? 2)Tenía trabajo. En otras palabras. Información laboral e ingresos P1. ¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? Existe también un grupo de personas. Programa de Atención al Adulto Mayor 129 . a quienes no se encuestó porque se encontraban en las ciudades de Monterrey o Saltillo cuando fueron visitados. UANL. Por último. Por ello. ¿Trabajó la semana pasada? 0. pero no trabajó 3)Es jubilado(a) o pensionado(a) 4)Buscó trabajo PASE A LA PREGUNTA 15 5)¿Es estudiante? 6)¿Se dedica a quehaceres del hogar? 7)¿Está discapacitado(a) permanentemente para trabajar? 8)¿No trabaja? PASE A LA PREGUNTA 16 15.¿Cuánto recibió por su trabajo? P2. SÍ P3. NO 1. ¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0. Entre las razones que explican su ausencia. Estructura de los cuestionarios para indagar sobre trabajo e ingresos Cuestionario de CDS 14. La recomendación que se puede aplicar tanto a este grupo como al anterior es postergar su incorporación al Padrón hasta que efectivamente reciban la tarjeta que les permite disponer del apoyo. el individuo no debe ser llamado beneficiario cuando ha sido aceptado o es un candidato para incorporarse al Programa.Cuadro 16. SÍ P1a. NO 1. sino hasta el momento en que efectivamente. Encuesta de la FE Módulo 4. Algunos adultos mayores no tienen una residencia fija.Estado Civil: ________________ Fuente: Consejo de Desarrollo Social. ¿Buscó trabajo la semana pasada? 0.recibe el apoyo. Sin embargo. Es posible que la residencia del área urbana. En total. que recibieron su tarjeta después de ser visitadas durante el trabajo de campo. NO 1.4% del Padrón en el área rural. Las diferencias que existen entre los servicios médicos urbanos y los rurales.

UANL.500) 9035 ($1.550) 8997 ($1.200) 10864 ($1. 130 Consejo de Desarrollo Social . la edad que tienen y la pensión que reciben. Cuadro 18. Además de residir en la entidad.200) 8063 ($1. en el AMM el 7.200) 11829 ($900) 12950 ($800) 14519 ($1. una vez que se contrastan fechas de nacimiento con edades aparecen algunas inconsistencias.500) 4795 ($1. los individuos deben tener 70 años o más y no contar con algún tipo de pensión o jubilación. Es preciso señalar que aunque la totalidad de beneficiarios entrevistados en el área rural aseveró tener 70 años o más. Como el caso de dos personas quienes de acuerdo con su fecha de nacimiento tendrían menos de 70 años.200) 23044 ($1.000) 8729 ($1.000) 43353 ($1. UANL.500) Menos de 70 años (edad) 6231 (69 años) 9043 (69 años) 12897 (68 años) 23867 (68 años) Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. En el cuadro 17 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios. respectivamente.9% aseveró tener algún tipo de pensión o jubilación y el 2% tener menos de 70 años. pero dicen tener 72 y 76 años.000) 3637 ($1. Beneficiarios que manifestaron tener pensión o menos de 70 años Manifestó tener pensión (monto mensual) 2830 ($1.200) 7919 ($1. su fecha de nacimiento y la edad que tendrían en realidad de acuerdo con la fecha de su nacimiento.300) 9471 ($2.1% de los beneficiarios en el AMM y la totalidad en el área rural cumplen con estos criterios de elegibilidad. así como la edad que dicen tener.000) 6419 ($1.Criterios de elegibilidad Los adultos mayores deben cumplir con ciertos requisitos para recibir apoyo en el Programa de Atención al Adulto Mayor. Cuadro 17. Sin embargo. Beneficiarios del área rural cuya edad no coincide con su fecha de nacimiento Número de registro Edad que dice tener 16853 17238 72 76 Fecha de nacimiento Enero 25 de 1938 Abril 7 de 1940 Edad que tendrían 67 65 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. En el cuadro 18 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios. De las entrevistas se desprende que 90.

¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa de Apoyo al Adulto Mayor? Porcentajes AMM Sí.7% reporta que algunas veces recibe el apoyo con retraso. En el punto correspondiente a los criterios de elegibilidad se establece lo siguiente: "Podrán atenderse casos de excepción. pero algunas veces con retraso Sí al inicio. en los que no se acredite adecuadamente haber reunido alguno de los requisitos antes mencionados.7% indicó que no recibe el apoyo. El cónyuge o compañero es el responsable de la tarjeta o los vales solamente en el 7% de los casos en el AMM. los resultados muestran que el 96.7%. Los resultados muestran que en el AMM el 93. De no ser así. en la Zona Rural." Operatividad y percepción Para esta parte del análisis se incluyen las respuestas correspondientes a los módulos 9 y 10 de la encuesta9. completo y puntualmente Sí.7 0. Programa de Atención al Adulto Mayor 131 .3% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente.2% y 15.7 Rural 96.9%.7 0.6 0 0 3. no hay casos en los que el apoyo se reciba incompleto o en los que el apoyo haya sido cancelado después de haberse iniciado su entrega. En el Área Rural.7% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente. Estas observaciones se tratan como valores perdidos. Adicionalmente. mientras que el restante 3. previa justificación que será sometida a un dictamen técnico que emita el Consejo de Desarrollo Social.4 1. 9La muestra para el Área Metropolitana de Monterrey consta de 181 beneficiarios de los cuales 7 no respondieron a los módulos y fueron excluidos de los resultados reportados. De acuerdo con la encuesta. pero incompleto No lo verifica No Otro 93. mientras que el 3.3 3. pero después dejó de recibirlo Sí. la muestra consta de 107 beneficiarios.4% reporta que no verifica el saldo de su tarjeta y el 1. respectivamente). La diferencia con los 203 casos reportados en el cuadro 13 son entrevistas realizadas en una fase posterior del estudio. Cuadro 19.5 % en la zona rural).5 % en AMM y 78.7 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.Es conveniente aclarar que las Reglas de Operación del Programa contemplan de manera excepcional el apoyo de adultos mayores que no cumplan con alguno de los requisitos. En la zona rural. y el 3. se reporta que en su gran mayoría son los beneficiarios -adultos mayoresquienes resguardan la tarjeta "Sí Vale" o los vales de papel (71. UANL. lo más probable es que sea otro familiar quien lo haga (19.

y 89. los 500 pesos mensuales son gastados principalmente por el adulto mayor: 78. en la zona rural.5% de los beneficiarios en el AMM indicaron ser ellos quienes hacen uso del apoyo. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1.5 6.5 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7%.2 2.6% de los encuestados respondieron que es otro familiar quien gasta el apoyo y 6. ¿Quién hace uso de (o gasta) los $500? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 78. UANL.3% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida en combinación con alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas.5 7.4 11.7%.5 3. Los resultados de los dos párrafos anteriores sugieren que la posesión de la tarjeta o de los vales determina quién hace uso del apoyo.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa. ¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o guarda la tarjeta? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 71.5% y 3. el 45.0 19. En el AMM.5% de los beneficiarios utilizan el apoyo exclusivamente para la compra de comida. El 11. Un 66.Cuadro 20. En la zona rural.7% de los beneficiarios encuestados reportan utilizar el apoyo en la compra de comida.3%.4% indicó que es el cónyuge o compañero quien lo gasta en el AMM. artículos de limpieza personal o artículos para el hogar. estos porcentajes son mucho más bajos: 6. De acuerdo con la encuesta realizada.5 Rural 89.9 1. 132 Consejo de Desarrollo Social . el 97. para cada caso: "otro familiar" y "cónyuge". el 46.6% en artículos de limpieza personal.7 6.7 3.3 Rural 78.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Una observación relevante del reporte es la que indica que el 26. UANL. calzado o ropa. indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 43. Cuadro 21.6 3. El 26. Más aún. respectivamente.7 15.2 %).3% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente.

Figura 1 Patrón de Gasto del Apoyo en AMM ¿En que usa los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1. 5.7% de ellos responde que lo utiliza solamente en la compra de comida y 47.1% en artículos de limpieza personal. Adicionalmente.3y4 1. en la Zona Rural el 100% de los beneficiarios encuestados reportan que utilizan el apoyo en la compra de comida. el 72.9%).calzado o ropa.Cuando se relaciona el alto porcentaje de beneficiarios que responden que son ellos quienes hacen uso del apoyo. De los beneficiarios que respondieron ser ellos quienes hacen uso del apoyo. se observa un patrón de gasto similar a los resultados que se presentan en el párrafo anterior: 26. 4.2y3 1. El 26. con el destino que le dan al apoyo recibido.2.1% indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 56. calzado o ropa. o artículos para el hogar Programa de Atención al Adulto Mayor 133 .artículos de limpieza personal. Más aún. UANL Por otra parte.4% indica que utiliza el apoyo únicamente en comida y medicinas. el 14.0% reporta utilizarlo exclusivamente para la compra de comida. el 26. el 55. artículos de limpieza para personal. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1. estas respuestas indican un porcentaje mayor que en el AMM. En general.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa. 3.6% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente.2.comida.artículos para el hogar Gasta el hogar Gasta el Beneficiario Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. 2.6% destina el apoyo para la compra de comida y alguno de los productos o servicios mencionados anteriormente. Este porcentaje es marcadamente menor en comparación con los adultos mayores del AMM.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1. Un 74% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida y alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas.medicinas.3.

calzado o ropa. 2. apoyo de organizaciones religiosas y apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas.3 y 4 1. 5.comida. Rotarios. Oportunidades. y dependiendo del programa comparado.120 100 Figura 2 Patrón de Gasto de Apoyo en Zona Rural Respuestas independientes ¿En qué usa los $500? Porcentaje que sí usa 80 60 40 20 0 Comida Medicinas Calzado. Entre los beneficiarios que pudieron establecer una comparación.2. ropa Limpieza personal Artículos del hogar Cambio por efectivo Otro Figura 3 Patrón de Gasto de Beneficiarios de Zona Rural Respuestas excluyentes ¿En qué gasta los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1.2 y 3 1. 4.artículos para el hogar El objetivo del módulo 10 fue captar la opinión de los encuestados sobre el desempeño del Programa en forma individual y en comparación con otros programas sociales como: HÁBITAT.medicinas.artículos de limpieza personal. despensas del DIF.5% a 88.2.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1. 3. Programa de Empleo Temporal (PET). de 62.3. La gran mayoría de los beneficiarios del Programa que respondieron este módulo dijeron desconocer los otros programas. entre 76 y 86% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación con el Programa del Adulto Mayor. En el AMM. etc).5% consideraron que el Programa del Adulto Mayor es mejor 134 Consejo de Desarrollo Social . Apoyo a Proyectos Productivos.

73.6%.9 0 0 0 0 0 0. Adicionalmente.3% lo califican como excelente. los beneficiarios asignan en promedio una calificación de 9. en términos generales los cuatro aspectos fueron calificados principalmente como buenos o excelentes.5 al Programa.9 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. donde al menos 88% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación (existen respuestas para las cuales el 100 % de los encuestados dijeron desconocer el programa comparado). la rapidez de los trámites para obtener el apoyo y la transparencia con que se otorga dicho apoyo.3 14.7 2.6 0. en comparación con el AMM el número de beneficiarios que lo calificaron como excelente fue solamente el 55.1%. y el 5. Mayor desconocimiento fue evidente en la Zona Rural. los beneficiarios otorgaron en promedio una calificación de 9. UANL. Se cuestionó acerca de cuatro aspectos del Programa: el cumplimiento.1 34. -En el AMM.6 Rural 55. Como se observa en la gráfica siguiente.2% de los beneficiarios en el AMM. la utilidad de la ayuda proporcionada. Los beneficiarios asignan una calificación muy similar en ambas zonas. donde 0 es pésimo y 10 excelente. ¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Calificación 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Metropolitana 73. -En la Zona Rural. en la Zona Rural.4 1. se pidió a los beneficiarios calificar al Programa de Apoyo al Adulto Mayor en una escala del 0 al 10. el área con mayor oportunidad puede considerarse que corresponde a la rapidez con que se efectúan los trámites para obtener el apoyo: fue calificada como "regular" por el 5. en particular.6 8. Se concluye también que los beneficiarios en su mayoría se encuentran satisfechos con el cumplimiento del Programa y consideran transparente el proceso de otorgamiento del apoyo. Cuadro 22. No obstante.43 al programa.0 8.que otro. Programa de Atención al Adulto Mayor 135 . sin embargo.

2 2.5%) que en la Zona Rural (5. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 AMM Rural AMM Bueno Ayuda proporcionada Rural AMM Rural Regular Rapidez de trámites AMM Malo Transparencia Rural Excelente Cumplimiento Finalmente.0 7.6% de los rubros citados.9 21.6 1.9%. UANL.6%). ¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Metropolitana Puedo comprar cosas que antes no podía Me siento independiente por no pedir dinero Pido menos dinero a familiares y amigos Puedo aportar algo a mi hogar No ha cambiado en nada Otro 59.8% y 1. esta última percepción se presenta en un porcentaje mucho mayor en el AMM (21.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. en comparación con 2.9% en el AMM y 87. en la Zona Rural.0% y 7.. 136 Consejo de Desarrollo Social . Los resultados que se muestran a continuación revelan que en su mayoría (59. Sin embargo. respectivamente en el AMM.8 1. esto representa un 7. porque no tiene que pedir dinero. el segundo cambio importante se presenta bajo la forma de: un sentimiento de independencia del adulto mayor.9 Rural 87. En menores proporciones se reporta también como un cambio: la disminución en la necesidad de pedir dinero a familiares o amigos y la gratificante actitud de que puede aportar un poco a la economía del hogar.9 5.9% en la Zona Rural) los adultos mayores reportan. se solicitó al beneficiario su percepción con respecto al cambio principal que había experimentado su vida desde su incorporación al Programa del Adulto Mayor.6 2. en primer término: que ahora tienen dinero para comprar efectos y artículos que antes no podían comprar.Figura 4 ¿Cómo calificaría al Programa del Adulto Mayor en términos de. Porcentaje Cuadro 23.5 7..9 0 1.

8% 7.6% 45.8% 2. que conforman un grupo de control.3% 42.4% 1.8% 0.5% 1. antes y después del apoyo.3% 47.2% 3. Es importante aclarar que las comparaciones realizadas en este capítulo tienen un propósito ilustrativo.1% 3.7% 8. y estado emocional y actividades.1% 8. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del AMM en dos momentos diferentes. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado Municipio donde radica Monterrey San Nicolás Escobedo San Pedro Santa Catarina Apodaca Beneficiarios 55 78 77 68-98 66.1% 20. Las características que son mostradas en el cuadro siguiente ponen de manifiesto la similitud de ambos grupos. Las comparaciones se realizan sobre aspectos como salud.8% 6. con la intención de establecer las posibles diferencias que haya generado el Programa.6% 1.3% 3.0% 57. situación laboral e ingresos.1% 49.3% 4. medicamentos y complementos.3% 43. y 181 beneficiarios del Programa. Cuadro 24. consumo de alimentos.0% Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. redes familiares e integración social.2% 7.4% 1. UANL.2% No Beneficiarios 56 78 76 67-104 73. En la primera sección se compara a los beneficiarios del AMM con un grupo de control.1% 0.Descripción y Comparaciones En este capítulo se presenta una descripción y comparación de los grupos de interés. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey fue aplicada a 385 no beneficiarios. Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Se utilizó un grupo de control conformado por no beneficiarios del Programa cuyas respuestas fueron comparadas con las que proporcionó el grupo de beneficiarios que estaban incluidos en la muestra.5% 8. Programa de Atención al Adulto Mayor 137 .

8 26.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores. hinchazón de pies y tobillos.6 2.6 13.3 7.1 1.1 11.4 22. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.1%.7 34.7 29.8 29. Sin embargo. mareos persistentes y náuseas y vómito).0 31.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 32.8 0 No Beneficiarios 22.2 2.7 13.6 0. Cuadro 25. respectivamente). Cuadro 26. UANL. Las respuestas sugieren que en ambos grupos (beneficiarios y no beneficiarios) el malestar que mayormente aqueja al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla y codo (35.3 2. UANL.6 20.5 29.8 8. de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Beneficiarios 25. Se observa en el siguiente cuadro que con excepción de 3 malestares (dolor de pecho.4% y 43.8 15.9 14.1 12. dolor o problemas de espalda.0 21. 138 Consejo de Desarrollo Social .2 3.1 5.0 17.9 22.6 No Beneficiarios 43.8 35.8 6.3 3.1 19.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.3 3. de los beneficiarios fue una menor proporción la que reportó sufrir cada uno de los malestares en comparación con los no beneficiarios.2 3.2 13. flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito Beneficiarios 35.1 39. y fatiga o cansancio severo.2 9.0 21. los 4 malestares más recurrentes son los mismos en ambos grupos: problemas de articulaciones. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes No.

se reportó como la segunda fuente de empleo en orden de importancia. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 27 en el grupo de los beneficiarios y a 25 en el de los no beneficiarios.5% de los no beneficiarios reporta que se sentía bien de salud.5 5.1 2.2 3.5 1. mientras que este motivo lo reporta sólo el 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 139 .0 No Beneficiarios 25. Situación laboral e ingresos Un 12.5 9. 3. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud.8 74. En cambio. el porcentaje de adultos mayores que reportan presentar de 1 a 3 malestares es de 42.1% de los no beneficiarios reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta.3% en los beneficiarios y 79.Adicionalmente. 3. siendo las medianas 24 y 18 horas. trabajar para otra persona o empresa.1% de beneficiarios y 47. Asistencia al médico Porcentajes Beneficiarios Acudió al médico Sí No Por qué no acudió Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32.2% en los no beneficiarios. mientras que en el grupo de los beneficiarios este porcentaje asciende a 80%. con respecto a los beneficiarios (15. lo hicieron por su cuenta: 77. UANL. el 74.5%).2% de los no beneficiarios hicieron lo mismo.9 1. No obstante. el grupo de no beneficiarios reporta un mayor porcentaje de adultos mayores aquejados por 4 o 5 malestares (22. mientras que 25. De aquellos adultos mayores que reportaron no haber acudido al médico.2 74.5% de los beneficiarios. Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna. respectivamente.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 vs.7% (23 personas) de los beneficiarios reportaron haber trabajado la semana anterior a la encuesta.3.3%).0 68.5% de no beneficiarios.0 80.0 9. respectivamente.7 0.5 6. se encontró que el número promedio de malestares que reportan los no beneficiarios es ligeramente mayor al de los beneficiarios. se preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico. Cuadro 27. La gran mayoría de los adultos mayores que reportaron trabajar. Una diferencia adicional es que 9. Sin embargo.6% (25 personas) de los no beneficiarios. El cuadro 27 muestra que 32% de los beneficiarios sí acudió al doctor. en contraste con 6.6 5.

2 8.3 9.6 7. Esto indica que los beneficiarios viven con mayor pobreza. Si se considera el tamaño del hogar. respectivamente. se suman los ingresos laborales que aportan los adultos mayores. ya que la mediana queda en 2 mil 900 pesos para los beneficiarios y 3 mil pesos para los no beneficiarios.707 No Beneficiarios 39.3 77.5 27. se encuentra que el ingreso por habitante de las familias beneficiarias será de 791 pesos. Los 500 pesos contribuyen fuertemente a cerrar la diferencia entre las dos poblaciones. resultando las medianas en 2 mil 400 pesos para los beneficiarios. Para obtener los ingresos laborales de la familia.4 16. y se mantiene en 3 mil pesos para los no beneficiarios. Cuadro 29 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Edad (años) Porcentaje de mujeres Años de educación Salario por hora Ingreso mensual laboral de familiares 39. 140 Consejo de Desarrollo Social .6 No Beneficiarios 6. La mediana del ingreso mensual laboral de los familiares es de 2 mil pesos para los beneficiarios y de 3 mil pesos para los no beneficiarios.2 21. siendo las medianas de 560 y 707 pesos. los ingresos mensuales en promedio ascienden a 2 mil 997 pesos para los beneficiarios y a 3 mil 916 pesos para los no beneficiarios.842 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 87.4 79. UANL.3 12. UANL. Al observar a la población trabajadora de las familias (excluyendo adultos mayores) se encuentra que coinciden en edad.6 93.1 13. se obtiene un ingreso familiar de 3 mil 497 pesos para las familias beneficiarias. mientras que el de las no beneficiarias será de 910 pesos.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Al añadir los 500 pesos de apoyo mensuales. sus índices son menores para la población beneficiaria.7 2. en cuanto a los años de educación. Situación laboral Porcentajes Beneficiarios Trabajó la semana pasada Sí No Tipo de trabajo Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12.1 8. De esta forma.Cuadro 28.2 3. el salario por hora y el ingreso familiar (excluyendo el de los adultos mayores).7 36. Sin embargo.

.: Monterrey.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Estudiar los efectos que se producen sobre la reducción de la pobreza extrema es difícil.916 $3. capita $2. diabetes y dolores de cabeza.3% de los beneficiarios reporta que realiza tres comidas al día. 10 Valero ("La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto". mientras que este porcentaje es ligeramente menor para los no beneficiarios. medicamentos y complementos Respecto de la alimentación. el 76. respectivamente). Con los 500 pesos de apoyo.22%.3% de las familias beneficiadas (que declaran prácticamente no recibir ingresos). los problemas respiratorios y pulmonares son las enfermedades para las cuales los beneficiarios consumen medicamentos en mayor proporción que el grupo de no beneficiarios: 10 % contra 6.497 $790.Cuadro 30 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Ingreso familiar con el trabajo de los adultos mayores Ingreso familiar total con apoyo Ingreso per. y mayo de 2005. frutas. Se observa que para las dos primeras enfermedades el grupo de no beneficiarios presenta una mayor proporción de consumo de medicamentos. 4.530 trimestrales de ingresos monetarios. A.6 No Beneficiarios $3. Ambos grupos reportan que los 4 alimentos principales son tortilla de maíz. Programa de Atención al Adulto Mayor 141 .5 %. entonces el 51% de las familias de los adultos mayores estarían en pobreza extrema. de ese 51% de las familias de los adultos mayores quedaría en pobreza extrema sólo el 5. 18 y 19 de noviembre de 2004) estima que si en el año 2002 se requerían $2. Consumo de alimentos. N. el 63. L.2%. Sin embargo. Sin embargo. presentado en el Congreso "Marginación y Pobreza.2%. entonces la cifra mensual para salir de la pobreza extrema sería de $572 mensuales per cápita. el consumo de cigarros es 1.9% de los no beneficiarios señalan que toman medicamentos. mientras que este porcentaje es menor en los beneficiarios: 66.3% más alto en el grupo de beneficiarios que en el de no beneficiarios. leche y arroz. Si se toma como medida de pobreza extrema un ingreso de 572 pesos por persona10 y si los adultos mayores no trabajaran. frijoles. Nuevos horizontes en las políticas de desarrollo social en zonas rurales y urbanas".3%. un mayor porcentaje de los no beneficiarios consume los alimentos incluidos en la encuesta.183 trimestrales de la suma de ingresos monetarios y no monetarios para salir de la pobreza extrema. respectivamente. se tendrían los mismos niveles de pobreza con $1.7% (56. café y avena y cereales.8% vs. Los medicamentos consumidos por ambos grupos coinciden para los tres principales malestares o enfermedades mencionados en la encuesta: hipertensión arterial. 59.916 $910. Pasando las cifras a mayo de 2005 y considerando una inflación entre agosto de 2002.997 $3. porque no se tiene información acerca de los ingresos no monetarios. respectivamente.9% contra 44.L.7% menor que en el grupo de los no beneficiarios. UANL. La proporción de beneficiarios que solamente hacen una comida al día es 1. de 12. La mayor diferencia se encuentra en el consumo de refrescos. Consejo de Desarrollo Social y U. Con respecto al consumo de medicamentos. donde el grupo de no beneficiarios supera al de beneficiarios en 12.5%. N. 2. Excepto por los rubros de verduras.

8 56.3 44.6 6.8 2. Cuadro 32.0 86.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 66.3 4.5 60.2 10.8 13.9 63.7 No Beneficiarios 4. cacahuates.7 55.2 45.8 33.4 7.1 5.3 33. 142 Consejo de Desarrollo Social .1 32. Consumo de medicamentos Porcentajes Beneficiarios Consume medicamentos actualmente Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.2 91.9 17.3 1.7 19.4 19.2 19.0 0.7 86.3 89.4 67.4 72.3 61.8 3.9 7.2 34.7 21.9 66.3 61.0 3. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.6 56.3 42.1 63.2 72. pollo. UANL.4 8.2 68. Alimentación Porcentajes Beneficiarios Número de comidas que realiza al día 1 2 3 Consume Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne. UANL.4 68.4 76.7 10.7 26.4 7.9 10.6 3.1 75. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2.9 39.8 64.9 61.2 75.8 1. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros No Beneficiarios 66.Cuadro 31.3 9.9 23.4 21.9 60.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 1.5 36 59.

Programa de Atención al Adulto Mayor 143 . la ayuda diaria se multiplicó por el factor 28. ropa o medicinas Compañía Otro 16. mientras que este tipo de ayuda sólo la recibe el 5. quincenal y mensual. Existen marcadas diferencias entre los dos grupos en cuanto al tipo de ayuda que reciben de los familiares con quienes viven.9 3. ropa o medicinas en un 52.8 4. UANL.0 76.0 81. UANL. los hogares de los beneficiarios parecen estar mejor integrados. Para reportar la ayuda monetaria mensual.97 No Beneficiarios 13 1. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes Beneficiarios Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares: Monetaria (dinero) Servicios (transporte. la semanal por el factor 4 y la quincenal por el factor 2.9 20.338.7 52.2 2.2% contra 76. Cuadro 34. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda monetaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) Beneficiarios 34 888. 11 La ayuda monetaria brindada al adulto mayor se reporta en 4 frecuencias diferentes: diaria. en comparación con los no beneficiarios: 81.2 5.8 21. El 21.2 1. Como se observa en el cuadro siguiente. este porcentaje es mucho menor para los beneficiarios. de los cuales sólo el 20% reporta recibir este tipo de ayuda. la ayuda monetaria mensual recibida por los adultos mayores beneficiarios es en promedio de 889 pesos y para los no beneficiarios de mil 338 pesos mensuales11 .7% de los no beneficiarios. Por otro lado. respectivamente. mientras que para los no beneficiarios este porcentaje es de 34.46 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Cuadro 33. pues un 48.4% reportan contar con la compañía de sus familiares.7 5. La mayor diferencia estriba en que mientras los no beneficiarios reportan recibir ayuda de sus familiares en forma de comida.5 34.9% de los beneficiarios señala que recibe ayuda monetaria de sus familiares.5%. quehaceres) Comida.8%.2%.Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que un mayor porcentaje de beneficiarios vive con familiares.0 48.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 No Beneficiarios 19. semanal.4 5.

6 46. puede observarse lo siguiente: excepto por la actividad de ir de compras. bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento puede reflejar un estado optimista.6 56.1 No Beneficiarios 83. se solicitó a los encuestados responder. a partir de una lista de actividades.3 1. Además.0 5.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 6.3 50.1 55. DIF.0 3. Cuadro 35. Los resultados aparecen en el cuadro 36. Estado emocional y actividades Con el fin de capturar información sobre el estado emocional del adulto mayor. Las respuestas señalan que no existen diferencias marcadas en las actividades realizadas por el grupo de beneficiarios y no beneficiarios. realizar actividades manuales.2 0.5 68. ver televisión.5 60.5 0.2 44. los beneficiarios realizan en mayor proporción actividades que involucran el permanecer en el hogar como cuidar a los nietos.una mayor integración a la sociedad.1 49.8 2.3 1.0 5. 144 Consejo de Desarrollo Social .0 0.2 48.1 1. Integración Social Porcentajes Encuestados que reciben ayuda monetaria En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la Tercera Edad Comedor de los Pobres Otro Beneficiarios 85. UANL. cuáles había realizado el día anterior a la encuesta.2 62. se observa que los beneficiarios reportan pertenecer o asistir en mayor proporción que los no beneficiarios a organizaciones como el INSEN. Inclusive.1 8.9 5. lo cual es congruente con los resultados anteriormente presentados según los cuales: una mayor proporción de beneficiarios trabaja. tocar un instrumento musical y escuchar música o la radio. Club de la Tercera edad y el Comedor de los Pobres.El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar más con familiares y menos con vecinos y amigos.9 1.3 53. un mayor porcentaje de beneficiarios reporta que platica con compañeros(as) de trabajo. Sin embargo.0 53.3 1. lo cual pudiera sugerir -para el primer grupo. en comparación con los no beneficiarios.8 12.

Cuadro 37. block o cemento y pisos de concreto o firme.4 1.1 2. tejamanil o madera Teja.7 40.3 17.8 20. Programa de Atención al Adulto Mayor 145 .8 29. material de desecho. La vivienda Con el fin de evaluar las condiciones de la vivienda se comparan los siguientes aspectos: material del techo.1 1.7 0. Como se observa en los cuadros 37.8 1. la propiedad de la misma y los artículos electrodomésticos con que está equipada.7 4.3 13.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 No Beneficiarios 63. Otros 91. muros o paredes y piso. UANL.3 36. un mayor porcentaje de beneficiarios cuenta en su vivienda con techo de concreto.9 6.0 27. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores Porcentajes Beneficiarios Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma. UANL.4 26.5 5.0 No Beneficiarios 86.1 49.9 23.3 0.0 48.8 80. Actividades realizadas Porcentajes Realizó alguna de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos Beneficiarios 50. paredes de ladrillo.2 2.2 5.0 12. en comparación con el grupo de no beneficiarios.0 1. Sin embargo.6 1.Cuadro 36.5 0.5 1.4 41.5 4.1 51. los servicios con los que cuenta la vivienda.8 46. antes de poder atribuir esta diferencia al Programa de Apoyo al Adulto Mayor debe tomarse en cuenta la existencia de programas complementarios que proporcionan ayuda para la mejora de las condiciones de la vivienda de los adultos mayores y que se ofrecen en los polígonos. 38 y 39.4 3.6 26. lámina de cartón.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2 41.7 83.8 14.6 9.

8 No Beneficiarios 95.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.6 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 45.1% de los beneficiarios.5 97.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas. UANL.8 58.2 1. Cuadro 40. block. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98. se encuentra que las diferencias son a favor de los no beneficiarios quienes en mayor proporción cuentan con horno de microondas. UANL. El único electrodoméstico que poseen los beneficiarios en mayor proporción a los no beneficiarios corresponde a la estufa de gas.1 98. donde los no beneficiarios superan a los beneficiarios en 7 %. El cuadro 40 muestra que los servicios con que cuentan las viviendas de beneficiarios y no beneficiarios son prácticamente iguales.Cuadro 38. 146 Consejo de Desarrollo Social . tocadiscos o modular y teléfono. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Responde afirmativamente el 9.6 0.1 100.3 90.0 98.0 97. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentaje que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Beneficiarios 95.5 2. Cuadro 39.2 No Beneficiarios 53. ladrillo.8% de los no beneficiarios y el 6. excepto por la proporción de viviendas con drenaje conectado a la red pública.0 2. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39.2 97. UANL.1 0. Material del piso Porcentajes Beneficiarios Mosaico.9 0. radio.55 0.55 0 No Beneficiarios 96. bóiler. Material de los muros o paredes Porcentajes Beneficiarios Tabique.1 99.

5% para los beneficiarios y 85.1 17.9 65. Es necesario aclarar que solamente es posible emplear un subconjunto de las secciones de las encuestas en esta comparación.Fovissste. Las secciones que aparecen en ambas fuentes son las de servicio médico y salud.5 No Beneficiarios 85.6 5. mientras que un menor porcentaje está pagándola (1.8 12.6 74.) Beneficiarios 84.5 46. ocurrido entre 2003 y 2005. por lo que se examinarán estos rubros enseguida. la de trabajo. etc.9 77.0 89.0 2.1 0. UANL. 5. se obtiene a partir del cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social cuando los individuos solicitan su ingreso al Programa.7 No Beneficiarios 94.1 8.0) en comparación con los beneficiarios. Cuadro 42.8 82.4 95.7 39. Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo En esta sección. las proporciones en que se hallan los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda son muy similares: 84.2 96. Programa de Atención al Adulto Mayor 147 . la pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda.7 96. referencia que se hace para aportar claridad en las comparaciones. UANL. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan. Un porcentaje mayor de beneficiarios reportó rentar vivienda (5. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador Beneficiarios 93.8% vs.5 84.8 16.4 92.1 5. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio.5 19.5 1.6% para los no beneficiarios.9 7. Finalmente. A los resultados del cuestionario del Consejo se les denominará: "Antes" y a los de la Facultad: "Después".1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. tocadiscos o modular Abanico. se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias en dos momentos diferentes.1 1.1 vs.1 30. El segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía a beneficiarios del Programa.0 59.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2%).8 8. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit.1 68.9 15.2 6. 2. El primer momento.Cuadro 41.

7 50.0 70. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. De los adultos mayores encuestados. UANL. Cuadro 43. En la última encuesta se observan incrementos estadísticamente significativos: 1% en las limitaciones para moverse y caminar y en los problemas de sordera. sustituyen al Centro de Salud por: Dispensarios médicos.6 8. de esta misma población. de la vista a un 37%.7 Después 22.1 8. Cruz Roja u otros. Asimismo. un 63 % tenía Servicio médico antes del apoyo y un 65 % después. las diferencias entre "Antes" y "Después" no son estadísticamente significativas. las limitaciones del habla a 2%. en la última encuesta sube ligeramente el porcentaje de los que acuden a un médico particular. las limitaciones para moverse o caminar alcanzan 43. De los que tienen derecho.4 1.7 3. ya sea porque ellos estén adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos.8 5.6%. Hospital Universitario. En cuanto a los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico.1%.9 3.7 1.7%. más del 96 % estaban adscritos al IMSS o al ISSSTE. Es posible que estas diferencias se deban a que son problemas que ahora sí se están atendiendo y antes no. Otra potencial causa de estas diferencias es la actual existencia de apoyo médico asistencial en los polígonos de pobreza. Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico Porcentajes Antes Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros 19. Cruz Verde. aunque no eran los mismos. en las restricciones para usar brazos o manos el incremento es de 22%.9 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. y otras limitaciones a 1.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico.4 3. los problemas de sordera suben al 26%. En cuanto a la comparación de limitaciones y enfermedades de los adultos mayores se encuentran grandes diferencias entre las dos encuestas. 148 Consejo de Desarrollo Social . de 19% a 22. estas diferencias también puede deberse a que la encuesta "Después" del apoyo fue contestada específicamente por el adulto mayor y la encuesta "Antes" del apoyo no necesariamente. Percibido como un ente total. ya que significativamente disminuye el porcentaje de adultos mayores que acude a ellos. se observan cambios en el renglón Centro de Salud. Sin embargo.

UANL. El número de limitaciones que se observa en los adultos mayores de la muestra es como sigue: Cuadro 45. Número de limitaciones físicas de los adultos mayores (de 6 posibles) Porcentajes Número 0 1 2 3 4 5 Antes 59.3 2. Excepciones con respecto a las diferencias de los resultados se manifiestan en las dificultades respiratorias (1). hipertensión. UANL.6 2.6 9.2 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.2 1. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 22. b) a diferencias en el cuestionario y c) a un mayor apoyo ofrecido con brigadas médicas en los polígonos de pobreza.Cuadro 44.8 26.6 21. También es posible atribuir las diferencias: a) a quien contesta el cuestionario. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica.0 5. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo.8 Después 43.9 20.4 1. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor. como se observa en el siguiente cuadro (46) donde generalmente aparece más alto el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera.2 0. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos.2 9.3 0.8 1.4 27.0 0. convulsiones y diabetes.8 5. mientras que la diferencia en artritis es significativa al 4%. La diferencia también puede deberse a cómo se formulan las preguntas en el cuestionario.0 Después 32.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. las neumonías (2) y las insuficiencias cardíacas (9). Las diferencias de los resultados entre las encuestas continúan cuando se analiza a las enfermedades.2 37. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales.5 29.1 15. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.5 9. Programa de Atención al Adulto Mayor 149 .

6 1.6 0. El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores no cambia mucho antes y después del Programa.6 7.3 Suma 86.3 9. Artritis 16.0 3. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1.2 0. El resto de los adultos mayores.8 2. Dificultad repiratoria/Asma 2. que representan 18% de los beneficiarios. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 47. Cuadro 47.0 Después 20. Las diferencias son estadísticamente significativas al 1%.5 5.6 0. Quemadura Antes 55. Cáncer 7. Parálisis 12.6 26.5 29. UANL. Colesterol 13.0 14. Tifoidea 5. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4. 150 Consejo de Desarrollo Social .2 0. Reumatismo 18. Flujo entre trabajar y no trabajar.3 86.9 0.2 5.0 14.0 15.6 4.1 8. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10. pero sí cambian los adultos mayores que trabajan. Infección Renal/Urinaria 6.8 10.1 1. permanentemente el 4. Neumonía/Bronquitis 3.3 0.5 0. entran y salen del mercado laboral. Convulsiones 11. Dengue 15. ya que la población se cambia entre trabajar y no trabajar. Enfermedad de la próstata 8. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.0 10. UANL.7 14.7 Trabaja 8.0 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.Cuadro 46. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.0 11. Hipertensión 9.9 2.7% trabaja y el 77.2 0. Como se puede observar en dicho cuadro.7 16. entre los adultos mayores Porcentajes Después Antes No trabaja Trabaja Suma No trabaja 77.0 100.7 4. Diabetes 14.6 7.0 0.7 13. Fractura 17.1 25.4 0.0 28.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.3% no trabaja.3 41.6 0.

Dada la relevancia que tiene el flujo de personas que entran y salen del mercado de trabajo, posiblemente hacia el sector informal, es importante tratar de formular reglas que faciliten el trabajo de los adultos mayores y que al mismo tiempo los protejan. Desempleo. El desempleo -en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo- que se reporta tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta, es menor al uno por ciento (1%). Ingresos. De los adultos mayores que trabajaron, el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 469 pesos y "Después" fue de 2 mil 570 pesos, descontando un 5% de inflación las diferencias no resultan significativas estadísticamente. Pensionados. En la segunda encuesta, un 8.3% de los beneficiarios declara estar recibiendo una pensión, mientras que en la primera se encontró una cifra menor a 1%. En el cuadro 48 se examina cómo se registraron estos individuos en la primera encuesta. La mayor parte de quienes resultaron pensionados en la segunda encuesta, declararon dedicarse a los quehaceres del hogar en la primera encuesta. Otros, simplemente no respondieron adecuadamente el primer cuestionario. Sus pensiones van de 800 pesos a 2 mil 200 pesos mensuales, lo que promedia mil 235 pesos.

Cuadro 48. Pensionados y no pensionados por registro en el Padrón Porcentajes
Primera encuesta (CDS)
Trabajaba o tenía trabajo Buscaba trabajo Quehaceres del hogar Discapacitado permanente No trabajaba No sabe o no contesta Suma

Segunda encuesta (UANL) No Pensionados
9.0 1.9 23.7 7.7 34.0 15.4 91.7

Pensionados
0.6 0.0 4.5 0.0 0.6 2.6 8.3

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Pertenencia a organizaciones sociales
Se encuentran diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales", que van de 44% a 61%, en los que dicen pertenecer a alguna. Cuando se examinan las organizaciones, se encuentra que hay incrementos significativos en la pertenencia al INSEN y al DIF. Una posible explicación es que los adultos mayores consideran que su pertenencia a organizaciones sociales es importante para recibir el apoyo de los 500 pesos mensuales. Otra explicación posible es que lo hacen simplemente porque desean socializar más.

Programa de Atención al Adulto Mayor

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La vivienda
Cuando se estudió la ENIGH se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático de las familias más pobres. Parece interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta, antes de recibir el apoyo de 500 pesos, como en la segunda, cuando el apoyo ya se recibe. Esas condiciones son: el techo, los muros y el piso. En el cuadro 49 se detallan los resultados.
Cuadro 49. Comparación de la vivienda de los adultos mayores Porcentajes
Condición de la vivienda
Techo con loza de concreto Muros de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento Piso de mosaico, madera u otro recubrimiento

Antes
87.5 96.6 31.2

Después
92.7 98.9 40.2

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Los cambios en los materiales de techos, paredes y piso son estadísticamente significativos al 1%. En cuanto a los techos: los cambios más importantes registran la disminución en el uso de lámina galvanizada o asbesto y el incremento en el uso de losa de concreto. Para las paredes: disminuye el uso del adobe y de la madera, y se incrementa el de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento. Respecto del piso: aumenta el uso del mosaico, madera u otro recubrimiento y se reduce el uso del concreto o firme, así como el de simple piso de tierra. Como se puede observar, en los tres casos mencionados se refleja una aparente mejora respecto de las condiciones de vida. Al observar los servicios que tienen las viviendas donde residen los adultos mayores, se encuentra que los porcentajes son semejantes en las dos encuestas para bienes como agua entubada dentro o fuera de la vivienda, escusado, drenaje a red pública o fosa séptica, alumbrado con electricidad y si cocinan con gas.
Cuadro 50. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen
Servicios
Agua entubada en la vivienda o en el terreno. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación

Antes
98.3 100.0 97.1 99.4 96.6 85.6

Después
98.3 98.3 90.2 99.4 97.8 92.5

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

152

Consejo de Desarrollo Social

Sólo en el caso de la propiedad de la vivienda tiene sentido hablar de una diferencia estadísticamente significativa, pues en los demás casos las diferencias en las celdas son muy pequeñas. En el caso del drenaje no hay diferencia estadísticamente significativa.
Cuadro 51. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. Porcentajes que sí tienen
Electrodoméstico
Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD

Antes
79.7 56.6 27.2 65.2 87.3 33.9 14.9

Después
95.8 78.6 15.2 58.5 96.3 39.3 11.1

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Cuando se examinan los cambios en la existencia de implementos electrodomésticos y de gas en los hogares, se encuentran diferencias que aparecen como estadísticamente significativas al 1% en los conceptos de: lavadora de ropa, automóvil, teléfono y calentador de agua; y diferencias decrecientes en los renglones de automóvil y teléfono. Es posible que estos sean efectos de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa, debido a los 500 pesos, pero también es posible que sean producto del cambio de persona que contesta la encuesta.

Descripción y comparaciones en el Área Rural
Este capítulo describe los resultados de la encuesta en el Área Rural. En la primera sección se presenta un contraste entre los beneficiarios del Área Rural y los beneficiarios del AMM. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del Área Rural en dos momentos diferentes, antes y después del apoyo.

Comparación entre beneficiarios del AMM y del Área Rural
El propósito de esta sección, como ya se dijo, es describir los resultados del trabajo de campo en el Área Rural. Debido a que no existe un grupo de individuos comparable con los beneficiarios del Área Rural, para evaluar los efectos del Programa se comparan con los beneficiarios del AMM. Esta comparación solamente pretende destacar las diferencias que existen en la forma de vida de los beneficiarios del AMM y del Área Rural. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Rural fue aplicada a 107 beneficiarios del Programa, que se localizaron en 29 diferentes municipios de Nuevo León, fuera del Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey.

Programa de Atención al Adulto Mayor

153

0 68-98 66. Cuadro 52. Cuadro 53.9% 0.3% 3. Además.9 4. la proporción de beneficiarios del sexo femenino es mucho menor en el Área Rural (47%) si se compara con el Área Metropolitana (66%).8 4. Vale la pena resaltar que en promedio el beneficiario rural ha radicado más tiempo en el estado de Nuevo León (74 años).2% 1.9 1.9 0.9 9.7% 0.9% Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. Municipio donde radica el encuestado Municipio Abasolo Agualeguas Allende Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez China Dr.1% Rural 73.3% 43.8 2.4 0. UANL.8 2. Coss El Carmen Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zuazua Hidalgo Iturbide Lampazos De Naranjo Linares Los Aldama Los Herreras Los Ramones Mier y Noriega Mina Montemorelos Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Villaldama Porcentaje 0.8 1.9 3. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.9 1.8 1.4 0. Arroyo Dr. 154 Consejo de Desarrollo Social .2 76 70-96 46. aunque su edad sea la misma (78 años).9 23. UANL.7% 8. que el beneficiario del Área Metropolitana (55 años).5 0.6% 1.Las características de la muestra se presentan en los cuadros 52 y 53.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5% 1.9 8.9 0. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado AMM 55.8 0.0 77.9 0.3% 47.7 0.7 2.9 0.9% 40.9 1.4 2.7 3.1% 3.4% 47.0 78.9 7.9 1.8 78.7 2.

9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito AMM 35.8 26. El porcentaje de adultos mayores que reportan padecer de uno a tres malestares es de 45.1 3. se encuentra que el número promedio de malestares que reportan los adultos mayores es de 1.9 0.0 31. hinchazón de pies y tobillos.1 8.8 0.8%.4 22. Programa de Atención al Adulto Mayor 155 .7 0.2 2.3 13.4 20.0 21.3 3. UANL. dolor o problemas de espalda.4%). Hay casi una tercera parte (32.8 29.9 0.6 13.6 22.8 12.2 3. UANL.0 11. Se observa en el siguiente cuadro que los 4 malestares más recurrentes son los mismos en los beneficiarios del Área Metropolitana de Monterrey y en los del Área Rural: problemas de articulaciones.3 7.0 1.2 15.0 17.4 13.5 29. Cuadro 55. y fatiga o cansancio severo. Adicionalmente.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores.7 20.6 Rural 47.7%) que reporta no presentar ninguno de los malestares que se incluyen en las preguntas.0 Rural 32. codo.0 0.8 6.6 16. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente. Cuadro 54. Este porcentaje corresponde al Área Rural y es mayor que en el Área Metropolitana (25.9 1. siendo la mediana un malestar.7 24.4 32.2 14.82 malestares.7 13. etc.8 8.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Las respuestas sugieren que los malestares que mayormente aquejan al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla.3 2.1 11. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes Número de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AMM 25.

2% de los beneficiarios del Área Rural acudió al doctor. y la mediana es 44 horas.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.6 5.0 0.4 40. UANL. Una diferencia adicional entre las dos zonas es que los beneficiarios del Área Metropolitana reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta en el 3.0 0.5 6.2 3. dijo trabajar por su cuenta. De aquellos adultos mayores del Área Rural que reportaron no haber acudido al médico. y el 40%.3% reporta que se sentía bien de salud.0 60.8 91.1 13. UANL.0 68. El cuadro 56 muestra que el 25.2 74. mientras que este motivo no lo reporta nadie en la muestra de la Zona Rural.0 9. Esto contrasta con el grupo del Área Metropolitana donde este porcentaje asciende a 80%.7 87.3 77. el 91. se les preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico.3 9.6 96. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 42. por el número reducido de encuestados que respondieron afirmativamente a esta pregunta.5 1.2 0. De este reducido número de encuestados que trabajan.6% de los beneficiarios rurales reportaron haber trabajado la semana anterior. el 60% indicó hacerlo para otra persona o empresa. 156 Consejo de Desarrollo Social .6 Rural 5.7 0. Situación laboral Porcentajes AMM Trabajó la semana pasada: Sí No Tipo de trabajo: Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12. Estos resultados deben tomarse con la debida precaución.3 2.0 80.0 0. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud.8. Cuadro 57.5% de las ocasiones.0 Rural 25. Cuadro 56. Situación laboral e ingresos Un 5.Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna. Asistencia al médico Porcentajes AMM Acudió al médico: Sí No Por qué no acudió: Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.

Es interesante observar cómo una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural consumen carne.7 78.3 61.9 4. refrescos y cervezas u otra bebida alcohólica.6% de los beneficiarios rurales reporta realizar tres comidas al día.8 55.9 63.9 35.2 79. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.4 3.9 60. cacahuates. contra los beneficiarios del Área Metropolitana. Los medicamentos que más consumen son para hipertensión arterial y dolores de cabeza. café y arroz.3 1. Cuadro 58.9%. 2.4 63.6 97.9% vs. respectivamente.6 45. pollo.3 44. el 62. y en menor proporción frutas.7 72. menor que en el grupo de beneficiarios del Área Metropolitana.Consumo de alimentos. los beneficiarios de la Zona Rural reportan consumir medicamentos en menor proporción contra las enfermedades y malestares en cuestión.4 72.2 34.8%.7 55.1 47.0 78. Referente al consumo de medicamentos.7 Rural 1. azúcar. Alimentación Porcentajes AMM Número de comidas que realiza al día: 1 2 3 Consume: Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne. UANL. pollo o pescado.5 62. medicamentos y complementos En alimentación.5 56.3 9. Programa de Atención al Adulto Mayor 157 . cacahuates o golosinas. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2. verduras y fritos.2 72.9 69. el 73.8 33.3 89.0 86. café. Excepto para la hipertensión arterial y los problemas nerviosos. 1.8 56.4 8. La proporción de beneficiarios que solamente hace una comida al día es 0.2 89. En el cuadro 59 se observa la mayor proporción de los beneficiarios en la Zona Rural que reporta consumir medicamentos.2 45. En el cuadro 58 están las respuestas de los beneficiarios del Área Rural que se comparan con los beneficiarios del Área Metropolitana.7 8.4 67.5 72.8% de los adultos mayores señala que toma medicamentos.1 43. frijoles. pastas o sopas.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Se reporta como alimentos principales: tortilla de maíz.9 66. huevo.4 66.

9 0.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 7.9 20.4% reportó recibir este tipo de ayuda.3 33.4 19.2 19.6 0.2 35.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. que reciben los beneficiarios de la Zona Rural.4 Rural 73.4 20. Esto representa una marcada diferencia si se compara con las respuestas del Área Metropolitana donde sólo el 16% de los encuestados indicó vivir solo.4 6.8 26. Cuadro 60.6 15. ropa o medicinas que el 20% de los adultos mayores del Área Metropolitana reportó recibir. UANL.9 3. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes AMM Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares Monetaria (dinero) Servicios (transporte.9 6.4 0.6% vive con familiares.4 5.7% de los beneficiarios de la Zona Rural reciben ayuda monetaria de sus familiares. Sin embargo. Es posible que lo anterior explique la marcada diferencia en cuanto a compañía.0 77.8 6.3 4. Otra marcada diferencia es la falta de ayuda en forma de comida. existe una similitud entre estos dos grupos.7 0.4% reportó recibir como ayuda de sus familiares compañía.0 0. Consumo de medicamentos Porcentajes AMM Consume medicamentos actualmente: Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.4 7. el 22. En la Zona Rural no se obtuvo ninguna observación para este tipo de ayuda.Cuadro 59.0 81. 158 Consejo de Desarrollo Social . ropa o medicinas Compañía Otro 16.5 0.9%.5 2. Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que el 79. quehaceres) Comida. mientras que este porcentaje para el Área Metropolitana se reporta como 21.7 19.2 2. UANL.6 3.7 26. ya que el 77.0 28. en comparación con el Área Metropolitana donde solamente el 48.8 3.5 5.5 9.8 Rural 79.4% de los encuestados en el Área Rural viven solos y el 20.8 21.0 22.9 10.0 48.0 0. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros 66.

2 0. El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar en una gran mayoría con algún familiar.6 8.7 0.4 57.6 46. alguna información muestra inconsistencia con respuestas anteriores.3 50.0 4. cuando el 79% reportó vivir solo.97 Rural 5 284. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda comunitaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) AMM 34 888. lo cual no es de extrañar dada la lejanía de estas localidades.0 3.2 61. Por ejemplo.2 0. UANL.6 56. Programa de Atención al Adulto Mayor 159 .9 5.La ayuda monetaria mensual que reciben los adultos mayores beneficiarios es de 284 pesos en promedio. En general se observa que los beneficiarios de la Zona Rural pertenecen en menor proporción a alguna organización propia de su edad.0 1. aproximadamente el 49% de los encuestados reportó platicar con su cónyuge o compañero. por lo que se omiten más comentarios al respecto.1 Rural 79.9 54. A juzgar por las cifras del cuadro 62 parecería que los beneficiarios en la Zona Rural se mantienen en mayor comunicación con un familiar o amigo. según muestra el cuadro siguiente.7 0.9 82. UANL.4 0.9 3.0 87.0 53. Cuadro 62. Cuadro 61. Sin embargo.1 8. Integración social Porcentajes AMM En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la tercera edad Comedor de los pobres Otro 85.36 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. pero también destaca el número tan limitado de contestaciones que tuvo esta pregunta.8 2.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 48.5 60.9 1.8 12.1 55.0 5.

7 83. 29. Lo mismo se puede decir sobre las visitas a amistades: 64. Cuadro 63. Actividades realizadas Porcentajes Realizó algunas de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos AMM 50. Los resultados están en el cuadro 63.1 49. Por otra parte. el 43. harían pensar que este tipo de actividades es menos frecuente en la Zona Rural.7 34.7 37. La lejanía de estas localidades o viviendas de la cabecera municipal y de otras viviendas.9 0.3%. El 73% de las personas en el área rural afirmó salir a caminar.2 2.9% en el Área Rural indica ir de compras.5% versus 26%.4 3.3 17.2 43.4 41.0 57.8 46.Estado emocional y actividades Con el fin de capturar el estado emocional del adulto mayor bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento pudiera reflejar un estado emocional optimista.5 12.3 36.2 2.8 Rural 49. el hecho de no haber podido localizar a una proporción de los beneficiarios empadronados.8 29. mientras que solamente el 41% del AMM también lo hizo.9 1. De manera similar. 160 Consejo de Desarrollo Social .8 72.9 23.4 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5 32.0 12.7 4.1 58. sugerir que efectivamente los beneficiarios salen de sus viviendas con frecuencia. al mismo tiempo.0 64. se solicitó a los encuestados responder cuáles de una lista de actividades había realizado el día anterior a la encuesta.5 4.4 1.6 0. mientras que un porcentaje mucho menor lo hace en el Área Metropolitana. UANL.9 13. en comparación con el Área Metropolitana.9 3.4 26. pudiera. Las respuestas sugieren que realizan actividades físicas una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural comparados con los del Área Metropolitana de Monterrey.

Y a pesar de que registra bajo.7% contra 36.0 Rural 44. En contraste. Material de los muros o paredes. Como se observa en el cuadro 64. block. Programa de Atención al Adulto Mayor 161 . mientras que los de la Zona Metropolitana reportan un 39. ladrillo.4%. Cuadro 65. para este rubro. Otros 91. Porcentajes AMM Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma. es mucho mayor el porcentaje de beneficiarios en el Área Metropolitana de Monterrey que cuenta con techo de losa de concreto en comparación con la Zona Rural.55 0. alumbrado y gas. Es interesante observar que la gran mayoría de los beneficiarios de la Zona Rural.1 2. 91. sólo el 7.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 39.9 0.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.5% de los beneficiarios de la Zona Rural cuenta con piso de mosaico. se observa una marcada diferencia en cuanto a material de las paredes de la vivienda. UANL.0 Rural 36. También se compara el equipamiento en cuanto a implementos electrodomésticos y la propiedad de la vivienda en que habitan los adultos mayores.7 0. UANL. Cuadro 64.La vivienda Respecto a las condiciones y equipamiento de la vivienda se compara el material del techo. los servicios con los que cuenta la vivienda.7 0.0 1. es mayor el porcentaje de beneficiarios en la Zona Rural que tiene pisos de tierra. de las paredes y del piso de la vivienda. drenaje. respectivamente.5%. Porcentajes AMM Tabique. 85%. Asimismo. De manera similar.7 4.8 3.2 5.8%.3 15.2%. como agua entubada. 2. Mientras que el material más común en la Zona Rural es la lámina galvanizada o asbesto. Prácticamente todos los beneficiarios de la Zona Metropolitana cuentan con paredes de tabique. lámina de cartón. material de desecho.55 0. piedra o cemento. frente al de los adultos mayores del Área Metropolitana. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98. madera u otro recubrimiento.9 3. block. ladrillo. tejamanil o madera Teja. cuentan con piso de concreto o firme. mientras que este porcentaje en la Zona Metropolitana apenas asciende al 58%. 7.9 45. mientras que aproximadamente el 46% de los beneficiarios de la Zona Rural tienen en su vivienda muros de adobe.

162 Consejo de Desarrollo Social .5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 96. en donde los beneficiarios del Área Metropolitana exceden en más de un 25% a los de la Zona Rural.1 99.1% de los beneficiarios en el Área Metropolitana.5 30. Material del piso Porcentajes AMM Mosaico.3 90. abanico. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas se encuentra algo similar a lo anterior.0 98. Sin embargo. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39. quienes en mayor proporción cuentan con estos implementos. Cuadro 67. La diferencia más marcada se encuentra en contar con teléfono.Cuadro 66.8 58.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. mientras que solamente el 3.7%. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Las respuestas que son afirmativas provienen en un 6. UANL.0 2. drenaje a la red pública.5 85. UANL.5 97.3 71. Los servicios donde los grupos se perciben más similares son el escusado o baño dentro de la vivienda y el alumbrado con electricidad. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas AMM 95. El cuadro 67 muestra que los beneficiarios en la Zona Metropolitana cuentan en mayor proporción con servicios públicos como agua entubada dentro de su vivienda.8 Rural 62.6 92.0 7.2 Rural 7. las diferencias son a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana. aire acondicionado o aire lavado y lavadora de ropa. representa a la Zona Rural. todas las respuestas se inclinan a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana. y gas para cocinar.

5 30.9 7. Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo En esta sección se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias del Área Rural en dos momentos diferentes. UANL.7 22.5 19. ocurrido entre 2003 y 2005. se hace referencia con las nomenclaturas citadas para claridad en las comparaciones entre la información correspondiente a uno u otro momento: "Antes" y "Después". 84. por lo que enseguida se examinará a cada uno de estos rubros.7 6.5 0. UANL.8 0. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit.1 0. El primero. Programa de Atención al Adulto Mayor 163 .4 3.8 8.7 80.5 0.7 39. etc.9 15. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. se refiere al cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social.8% para los de la Zona Rural. Finalmente. Las secciones que pueden utilizarse de ambas fuentes.) AMM 84. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Cuadro 69.4 67.0 59. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio.5 1. y a la encuesta.2 96.4 6.9 77. la proporción de los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda es muy similar.1 68. y el segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía en agosto de 2005. Tocadiscos o modular Abanico. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador AMM 93.5% para los beneficiarios de la Zona Metropolitana y 88. corresponden a las de servicio médico y salud.3 7. pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda.5 84.5 Rural 88. "Después".1 5. Fovissste.Cuadro 68.0 51.7 96.8 75. de trabajo.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 12.3 53.7 Rural 71. Al cuestionario se le denominará "Antes".0 3.

Llama mucho la atención el hecho de que el registro de limitaciones en la Zona Rural sea mucho menor que en los polígonos de pobreza de la Zona Metropolitana. o en las diferencias existentes en los cuestionarios aplicados. Estos cambios al parecer se deben a una mayor atención médica.0 3. Aunque las diferencias no son estadísticamente significativas. aunque no eran los mismos. para usar brazos o manos al 8. Cuadro 70.3%.0 7.4 1. y las limitaciones de la vista a un 17.7%.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. un 38% tenía Servicio médico en el momento "Antes" y un 46% "Después". es posible que este cambio se deba a que no quieren dar respuestas que los pueda conducir a perder los 500 pesos del subsidio.7% de esta población. De los que tienen derecho. lo que se puede deber en parte a la mejor atención médica que se ofrece en la ciudad y que no permite ver las limitaciones como "naturales".4 0. mientras que ahora es sólo un 81%.3 85. De los adultos mayores a quienes se les aplicó encuesta. ya sea porque ellos están adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos. pero también es posible que tengan su origen en problemas muestrales.1 3.4 Después 6. mientras que los cambios en moverse o caminar y en usar brazos o manos dan un resultado significativo al 5%. En lo que se refiere a la comparación entre las limitaciones y enfermedades de los adultos mayores. 164 Consejo de Desarrollo Social . UANL. aparece claramente que "Antes" más del 3% se atendía en el Hospital Universitario y que "Después" se reduce a cero (0). De los adultos mayores que no tienen derecho al Servicio médico.0 0. se encuentra que "Antes" se atendía un 81% en un Centro de Salud y "Después" aparece un 85%. Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico. los problemas de sordera al 17%. Las limitaciones para moverse o caminar alcanzan al 32. se observan grandes diferencias entre las dos encuestas.0 0. En la última encuesta aparecen incrementos estadísticamente significativos al 1% en los problemas de audición y de la vista.4 5. debido a que ahora aparece un 17% adscrito a otra institución de salud.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico.8 81. antes el 89% estaba en el IMSS o en el ISSSTE. Porcentajes Institución Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros Antes 6.

5 0.0 4. Tifoidea 5. Estas enfermedades son las mismas en donde se detectan cambios significativos en el Área Metropolitana de Monterrey. Programa de Atención al Adulto Mayor 165 . cambios en el cuestionario. También es posible atribuir las diferencias.6 2.3 6. Cáncer 7.4 9.7 0.9 14. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor. el colesterol y la diabetes.9 8.8 0.3 16. Quemadura Antes 56. Cuando se analizan las enfermedades -como se puede observar en el siguiente cuadro (72).9 0. un mayor apoyo en forma de brigadas médicas en los polígonos de pobreza. Infección renal/Urinaria 6.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Colesterol 13. que son enfermedades detectadas con análisis médicos.7 28.0 Después 32. Las diferencias en los resultados entre las dos encuestas continúan. Reumatismo 18.2 0. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4.7 8.7 1.0 11. Neumonía/Bronquitis 3. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1.4 5.4 0. Parálisis 12.8 15. Enfermedad de la próstata 8.3 0. Hipertensión 9.9 9.5 9. a quién contesta el cuestionario. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo. Artritis 16.9 6. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Fractura 17. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos.9 2.0 0.6 4.5 9. y son las mismas que se presentan en los polígonos de pobreza del Área Metropolitana.aparece más alto generalmente el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera.0 11. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica.Cuadro 71.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. mientras que son significativas al 2% en la hipertensión y la artritis.0 7. como ya se mencionó. Las excepciones con respecto a las diferencias en los resultados del análisis de las enfermedades están en las dificultades respiratorias. Convulsiones 11. Diabetes 14.7 4.6 0.2 3.0 0. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales.4 0. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 25. Dengue 15.0 Después 7. UANL.3 0.5 10. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.0 12. Dificultad repiratoria/Asma 2. Cuadro 72.0 1. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10.7 5.3 35.6 1.0 17.7 1. las neumonías y las insuficiencias cardiacas. UANL.1 33.

es menor al 1%. De los adultos mayores que trabajaron. 166 Consejo de Desarrollo Social .7%. pero sí cambian los adultos mayores que lo hacen. Cuadro 73. Pensionados. ya que pasan de un 23% a un 57% los que dicen pertenecer a alguna. En el segundo renglón aparece que hay un 8% de adultos mayores que dejó de trabajar y hay un 4% que trabajó en ambos períodos. ya que "Antes" era de 12% y pasó a 54%.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. UANL.El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores se reduce significativamente (al 1%) pasando de 12% a 4%. el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 880 pesos y "Después". No se encuentra beneficiarios pensionados en la Zona Rural. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 73. Desempleo. es similar al que se obtiene para los polígonos del AMM que es de un 4. Esta diferencia se debe al incremento en la pertenencia al INSEN. Flujo entre trabajar y no trabajar entre los adultos mayores Porcentajes Antes No trabaja Trabaja Suma Después No trabaja 88 8 96 Trabaja 0 4 4 Suma 88 12 100. dado el pequeño número de la población que sirvió de muestra y que se encontró que trabajan. se puede deber a que se oculta información porque se teme dejar de percibir los 500 pesos del subsidio. El primer renglón se lee como sigue: el 88% de la población ni trabajaba "Antes" ni trabaja "Después". No cambia mucho antes y después del Programa. Ingresos. Se observan diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales". descontando un 5% de inflación. de 2 mil 096 pesos. Pertenencia a organizaciones sociales. Este resultado de que un 4% de los adultos mayores trabajan. El desempleo (en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo) encontrado tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta. sobre todo fuera del AMM. El hecho de que estos resultados aparentemente sean pequeños. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. estos datos deben verse con reserva.

8 15. Esas condiciones son las del techo.5% "Después". drenaje a red pública o fosa séptica.6% "Antes". Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada en la vivienda o en el terreno.8 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores. la disponibilidad de baño dentro de la vivienda y sobre la posesión de la vivienda. y la Facultad de Economía. Resulta entonces interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta. cemento o adobe. Cuadro 74. Gobierno del Estado de Nuevo León. antes de recibir el apoyo de los 500 pesos.8 Otros 6. y la Facultad de Economía. UANL. el de concreto o firme pasó de 80.6 89.5 3. los muros y el piso. En cuanto a los muros o paredes.9 Después 78. constituían el 92.5 96.9 4. UANL. Del análisis de los servicios que tienen las viviendas donde habitan los adultos mayores. no es una diferencia estadísticamente significativa al 5%. block. Porcentajes Material de desecho Antes Después 36.4 92. a 84.0 Lámina galvanizada o asbesto 37.4 88. Cuadro 75. las que eran de tabique. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación Antes 78. material de desecho 5.9 Palma. Y.5 Teja. se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático en las familias más pobres.1% tanto "Antes" como "Después".9 Losa de concreto 32.8 33. hay una aparente mejoría en el pequeño cambio que ha ocurrido respecto del uso del concreto. lámina de cartón. Como se puede observar. como en la segunda cuando el apoyo ya se está recibiendo.1 70.La vivienda Cuando se estudió la ENIGH. tejamanil o madera 17. En cuanto al piso. tanto en techos como en pisos.9 38. puesto que al encuestador esa circunstancia le permite estar observando las condiciones de la vivienda mientras recibe las respuestas.6 86. aunque el número de viviendas en las que se usa la cocina para dormir se reduce de 17% a 4%. se encuentra que el porcentaje es semejante en las dos encuestas para los bienes como: agua entubada dentro o fuera de la vivienda.2 70.9 31. ladrillo. Se reporta pequeñas mejorías en el alumbrado con electricidad.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. piedra. Gobierno del Estado de Nuevo León.7 93. y si cocinan con gas. Programa de Atención al Adulto Mayor 167 .

Evaluación de impacto En este capítulo. y la Facultad de Economía. Índice de actividad física. 9. 5. Consumo total de medicamentos.6 3. Dichos indicadores o índices son: 1. Total de limitaciones físicas.5 Después 69. comparar las condiciones de vida de los adultos atendidos contra las que tendrían de no existir el Programa. Índice de comunicación verbal. 10.4 77. Total de enfermedades en los últimos tres meses. 11. 8. Total de enfermedades en la semana pasada. que se otorga a las personas con 70 años de edad o más y que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad.8 50. 6.0 6.Cuando se examinan los cambios en cuanto a la existencia en los hogares de implementos electrodomésticos y de gas.1 22. 168 Consejo de Desarrollo Social . se busca medir el cambio en las condiciones de vida de los adultos mayores que se puede atribuir al Programa. Considerando que los objetivos específicos del Programa de Atención al Adulto Mayor son mejorar los aspectos de alimentación. Número de distintos alimentos consumidos ayer. 4. 7. Lo acompañan para recibir atención médica (Sí o No).7 20. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas.5 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.7 30.8 68. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Antes 52. Es posible que este incremento sea por efecto de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa debido a los 500 pesos. Gobierno del Estado de Nuevo León.2 3. y se observa incremento en la posesión de bienes por parte de las familias de los adultos mayores del Sector Rural.1 14. ya que se espera que sean afectadas por el apoyo mensual de 500 pesos. se construyeron índices y se usaron indicadores para medir el comportamiento de variables relacionadas con estos aspectos. Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales. en el resto de los bienes las diferencias son estadísticamente significativas al 1%. Número de comidas completas por día. 3. Es decir.1 39. Índice de total de actividades. salud e integración social de los adultos mayores.6 11. se encuentra que con excepción de la posesión de automóviles. UANL. 2. Cuadro 76.

se estima la probabilidad que tienen los individuos de participar en el Programa. Cuadro 77. salud e integración. son consecuencia. Diferencias estadísticamente significativas en alimentación. Las diferencias que aparecen en los índices de alimentación. -En tercer lugar. salud e integración de acuerdo con los indicadores antes citados. Las comparaciones entre los participantes y los no participantes se practican entre aquellos cuya probabilidad de participar estimada sea idéntica o muy similar. UANL. entonces. del impacto que tiene el Programa.Como se refiere en el capítulo sobre la metodología para la evaluación de impacto. Se consideraron tres enfoques alternativos para establecer las comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control: -En primer lugar. para cada participante se elige a una o más personas de las no participantes que posean una probabilidad de participar igual o similar. Y así. y siguiendo los métodos para la evaluación de impacto recomendados por el Banco Mundial. salud e integración social Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Indicador Lo acompañan a recibir atención médica Enfermedades (3 meses) Enfermedades (semana pasada) Comidas completas diarias Variedad de alimentación Consumo de medicamentos Comunicación verbal Pertenencia a instituciones sociales Actividad física Total de actividades Limitaciones físicas Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* + + +* + Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se compara entre los beneficiarios y el grupo de control y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. se sigue la misma metodología empleando otro modelo de probabilidad en el que la participación en el Programa se relaciona con el equipamiento de la vivienda. -En segundo lugar. las que aluden a las condiciones de la vivienda. *Diferencias estadísticamente significativas. se comparó directamente los índices o indicadores a través de encontrar diferencias estadísticamente significativas. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. se construyó un grupo de control después de localizar adultos con 70 años o más y no pensionados en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. Es decir. después de aplicar tales estrategias. considerando las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. en particular. se estimó un modelo de probabilidad (LOGIT) en el cual la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. Programa de Atención al Adulto Mayor 169 .

Cuadro 78. Inicialmente. se realizó un ejercicio similar al efectuado con los índices e indicadores.Este resultado es importante porque indica que. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. *Diferencias estadísticamente significativas. En el cuadro 78 se aprecia que hay diferencias significativas a favor de los beneficiarios en la posesión de estufa de gas y débilmente en la posesión de lavadora. El signo positivo indica una diferencia estadísticamente significativa bajo el criterio estándar a favor de los beneficiarios. Por otra parte. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida. también se encontraron diferencias pequeñas pero significativas respecto del material con el que fueron construidos el techo y los muros. ropa y medicinas. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. Como se puede apreciar. solamente se presenta diferencia importante y consistente en el indicador que corresponde a la pertenencia del adulto mayor a instituciones sociales. En este documento se afirma que hay una diferencia estadística débil porque se relaja el nivel de significación a 10%. El mismo signo pero con un asterisco indica una diferencia estadísticamente significativa. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que le brinda para alimentación con otros factores. 12 El criterio estándar es tomar un nivel de significación de 5%. al realizar comparaciones directas entre los grupos. se aprecian diferencias en la actividad física así como en la variedad de consumo de alimentos y medicamentos a favor de los beneficiarios. UANL. Diferencias estadísticamente significativas en equipo de vivienda Electrodomésticos Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua Video casetera o DVD Televisión Abanico o aire acondicionado Horno de microondas Calefacción o calentador Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* -* + - Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.El cuadro 77 muestra los resultados de las tres comparaciones antes descritas. 170 Consejo de Desarrollo Social . pero empleando los electrodomésticos. se encontró evidencia estadísticamente significativa de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía. aunque débil12. En virtud de las diferencias que se perciben en el equipamiento de la vivienda cuando se compara la situación del beneficiario antes y después del apoyo. a favor de los beneficiarios. En dos de tres comparaciones se obtiene que los beneficiarios tienden a participar más en actividades sociales que los no beneficiarios. como resultado del Programa. así como en la propiedad de la vivienda. estas diferencias son regularmente débiles y solamente surgen en una de las tres comparaciones. sin embargo. Por otra parte.

05) entre los beneficiarios del Programa y el grupo de comparación en lo que toca al resto de los indicadores o índices relacionados con el consumo de alimentos y medicamentos.95. p = . Se observó también que los adultos mayores beneficiarios del Programa pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad (12. p = .5 pesos y de 487. 9.59. se asumió que las características socioeconómicas de las personas que conforman ambos grupos son muy similares. piedra o cemento vs. tampoco se encontró diferencia significativa (a = . Programa de Atención al Adulto Mayor 171 . sin embargo la diferencia entre estas medias no resultó estadísticamente significativa (Zcal = -1. p = . (Zcal = -2. En el cuadro 79 aparecen tanto las estadísticas descriptivas como el resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov. al observar el ingreso familiar mensual por miembro y las características de la vivienda se encontraron diferencias entre beneficiarios y no beneficiarios del Programa.11%).Cuando se comparan los datos para los dos grupos.003).054) a favor de los beneficiarios. p = .73. En lo que respecta al tipo de propiedad (propia y totalmente pagada vs. block. Se encontró una diferencia significativa en cuanto a integración del adulto mayor. en las comparaciones fueron utilizadas metodologías no paramétricas. se observa que no existe una diferencia estadísticamente significativa en el total de enfermedades en los últimos tres meses (Zcal = -.041).007).49. ladrillo.Anexo metodológico En este apartado se expone con más detalle el proceso que se siguió para hacer las comparaciones del capítulo anterior.001). En cuanto a las características de la vivienda se encontró que hay diferencias significativas en el material con que fue construido el techo (losa de concreto versus otro) a favor de los beneficiarios (c2 = 3.001). Para llevar a cabo las comparaciones arriba descritas.163). Para realizar el análisis de impacto. p = . otro) la diferencia fue significativa (c2 = 3. Los beneficiarios del Programa reciben un mayor apoyo en lo que se refiere a compañía.67.39.342). el ingreso familiar mensual por miembro del hogar fue de 684.60. Por otra parte. p = .16.062). así como en el material del piso (mosaico. Para todos los índices e indicadores se rechaza la hipótesis de normalidad (p < .23% vs.22.111). otro) a favor de los no beneficiarios (c2 = 8. p = . En el material de los muros (tabique. ni en el número de enfermedades que el adulto mayor tuvo la semana anterior (Zcal = -1. estado emocional y actividades.2 pesos para no beneficiarios y beneficiarios. los datos fueron tomados de 181 beneficiarios y 385 no beneficiarios del Programa en el Área Metropolitana de Monterrey. otro) también se encontraron diferencias a favor de los beneficiarios (c2 = 4. por lo tanto. respectivamente. p = . madera u otro recubrimiento vs. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida ropa y medicinas( c2 = 62. Sin embargo. p < . En particular.

3717 23.001 .4617 11.001 .11 33.2718 1.13 2 2 57.001 .46 1.E.2129 0.75 11. Consejo de Desarrollo Social .421 0.29 20 25 1 1 1 3 9 1.7081 1.001 .77 2.61 52.59 4.65 Valor de p . UANL.32 1.36 9.14 14. Variable 566 566 565 565 566 566 565 566 566 566 566 2.9215 2.54 3.570 3. 11 10 100 100 100 81.001 .001 Total de enfermedades en los últimos tres meses(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales(b) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Consumo total de medicamentos(b) Total de limitaciones físicas(a) Acompaña a atención médica Número de comidas completas por día(a) Número de distintos alimentos consumidos ayer(a) (a) n = 566.81 2.001 .23 10. Max.12 6.001 .57 9.172 Cuadro 79.13 2. Estadísticas descriptivas para las principales variables estudiadas y resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov (K-S).71 27.001 .0257 15. (b) n = 565 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.34 0.08 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 N Media Mediana D.36 5.001 .02 2.25 7 5 1 3 15 K-S Z 4.64 4.001 .91 3.0724 29. Min.

0308 .1848 . Cuadro 80.0952 E.0870 -. UANL.5415 -.0344 .0001 . Estos valores fueron obtenidos mediante el ajuste de un modelo Logit. Es decir. el material con que está recubierto el piso (MPISO) y si la vivienda es propia y está totalmente pagada (VPROPIA). por cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar.2185 . Así.0673 Exp(B) 2. . se estima su propensión a participar.6628 6. De esta manera. Para el ajuste del modelo Logit 1.3333 Wald 4. P = 0 si no participa) contra las variables de control.9997 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 120 Número incluidas en el análisis: 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se llevan a cabo entre aquellos cuya estimación de la propensión a participar sea idéntica o muy similar. se utilizaron las variables que mostraron significancia estadística: material del techo de la vivienda.E.5818 .789 gl 3 Valor de p . material del piso de la vivienda e ingreso familiar mensual por miembro. se consideró conveniente estimar un modelo de probabilidad en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. solamente se incluyó en las comparaciones a los adultos mayores beneficiarios y no beneficiarios que tuvieron la misma probabilidad de participar en el Programa de Atención al Adulto Mayor.3619 .1413 4.4743 10. el material con que están construidos los muros (MMURO).0698 -. Los resultados de dicho ajuste están expuestos sintéticamente en el cuadro 80. como el material con el que está construido el techo (MTECHO).0010 R . ya que las condiciones de alimentación.0032 Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante B . pero controlando el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. Las comparaciones que se realizan entre participantes y no participantes.7999 df 1 1 1 1 Valor de p . Por ello.7815 -.0132 . Ajuste de modelo Logit 1 con variables de ingreso familiar y características de la vivienda Modelo Chi-Cuadrada 13. el ingreso familiar mensual por miembro (INGXMIEM) y las características de la vivienda.0003 -1.Estos resultados apuntan hacia la posibilidad de que las comparaciones entre los dos grupos no sean equitativas. salud e integración de los adultos mayores se ven afectadas por su condición económica. En dicho modelo se regresa la participación (P = 1 si participa. Programa de Atención al Adulto Mayor 173 . fueron utilizados los valores estimados de la probabilidad de ser beneficiarios del Programa para participantes y no participantes. Para establecer quiénes serían comparados bajo este criterio.

2219 0.3744 0. En el cuadro 81 se ofrecen los detalles y se proporciona el número de adultos mayores que participaron en las comparaciones. Este análisis consistió en comparar las diferencias entre las medias (medianas) para cada par de grupos y para cada indicador. se formaron 28 pares de grupos de adultos mayores comparables.2621 0.3212 0. la cual se obtuvo del modelo Logit ajustado.El criterio que se siguió para hacer la comparación. En general se encontró que.1893 0.3468 0.3791 0. De esta manera.3513 0. Número de adultos mayores por par según características de la vivienda Probabilidad estimada 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 0.3862 0. cada par con la misma probabilidad ajustada. marginalmente (al 5. salud e integración entre los grupos estudiados.2396 0.3897 0.2433 0. Se efectuó un análisis empleando la prueba no paramétrica de Wilcoxon para determinar si existían diferencias en los indicadores de alimentación. excepto para el índice de actividad física y.2598 0. no existen diferencias significativas en los indicadores entre beneficiarios y no beneficiarios.1987 0.3596 0.2507 0.2185 0. 174 Consejo de Desarrollo Social . UANL.7%). Los resultados del análisis de esas diferencias se presentan en los cuadros 82 y 83.2583 0. Cuadro 81.3378 0.3981 0.2921 0.2680 0.2506 0.2983 0.2860 0.4222 Total Gran Total No Beneficiario 6 3 1 2 3 7 1 22 7 3 1 2 3 4 1 1 75 1 3 2 5 1 4 2 2 1 1 46 210 311 Beneficiario 1 2 1 1 1 3 1 8 1 1 1 2 1 2 1 1 27 1 2 2 1 1 1 2 5 1 2 29 102 135 Total 7 5 2 3 4 10 2 30 8 4 2 4 4 6 2 2 102 2 5 4 6 2 5 4 7 2 3 75 312 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2084 0. fue el de que tanto los adultos mayores beneficiarios como los no beneficiarios tuvieran la misma probabilidad de participar en el Programa.2592 0. para el consumo total de medicamentos.

00 0.Cuadro 82.61 -1. Cuadro 83. UANL. Al no encontrarse diferencias significativas atribuibles al Programa sobre las variables relacionadas con alimentación.00 2.67 -0.33 1.08 0. mientras que en el cuadro 85 son observables las diferencias en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.29 20.91 51.5110 0.31 -0.67 52.3911 0.26 0. Medias y medianas para los índices e indicadores.1048 0. Programa de Atención al Adulto Mayor 175 .4148 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.92 8.1089 0.60 10.322 -2.25 1.79 -1.0367 0.68 1.73 26. (b) n = 27 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0743 0. pero según el ajuste del modelo Logit 1 (28 pares).126 0. Resultados de la prueba de Wilcoxon al comparar beneficiarios contra no beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.54 25.57 -0.85 1.04 1.202 -0.83 9. UANL.08 -1.7804 0.00 2.00 2.16 1.538 7.79 (a) n = 28.203 9. comparando adultos mayores con la misma probabilidad de participación en el Programa.0573 0.70 1.00 21.85 8.53 24.00 1.83 2. en donde se asume que las características socioeconómicas de beneficiarios y no beneficiarios son muy similares.27 1.519 5.90 -0.33 33.81 3.83 Valor de p (bilateral) 0.143 -0.45 14.90 -1.58 2.2237 0.38 2.58 0.17 2.055 0.52 9.24 -2.00 0. Las comparaciones al respecto aparecen en el cuadro 84.31 -1.60 -0.1201 0. por grupo y diferencias No Beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades(a) Total de limitaciones físicas(a)) Consumo total de medicamentos(a) Acompaña a atención médica(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones sociales(a) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Número de comidas completas por día(a) Número de alimentos consumidos ayer(a) Beneficiario Media Mediana 2.68 14.35 2.25 0. salud e integración.00 Diferencia (No B -B) Media 0.64 -1.86 32.50 9.00 45.90 Mediana 0.64 8.00 1.46 2.34 0.88 2. se consideró la posibilidad de que las diferencias se manifestaran en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.3245 -0.21 21.046 0.40 1.774 Media Mediana 2.37 44.

171 0. marginalmente (al 5. Teléfono 5.74 1. Calentador de agua (bóiler) 7.no revelan diferencias estadísticamente significativas en cuanto al equipamiento de la vivienda que puedan atribuirse al efecto del Programa. aire acondicionado 11.052 0.58 0.51 -1.2379 0.7 39.4316 0.763 0.1086 0. UANL.9 15.8 12.8 16. Lavadora de ropa 3. que utiliza como variables de control las características de la vivienda.1357 0.240 0.2%). 176 Consejo de Desarrollo Social .66 -1. Radio.63 -2. Televisión 9.38 0.48 -0. Estufa de gas 6.8984 0. y estufa de gas en el cuadro 85.389 0.1371 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Video casetera o DVD 8.0 89. Lavadora de ropa 3. Radio.72 3. tocadiscos o modular 10.191 0. pudiera no ser el apropiado para establecer los grupos de comparación.92 -1. el ajuste del modelo Logit 1. Automóvil 4.2170 0.19 -1. Calefacción o calentador Total de Electrodomésticos Zcal -0.1 8. Refrigerador 2.1 68.18 -1.78 2. aire acondicionado 11.1 17.8 Beneficiario 93.189 0.87 2.7 96. Calefacción o calentador Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.Cuadro 84. Televisión 9. tocadiscos o modular 10.5 46. 28 grupos Variable 1.49 -0.9 7.9 77.2 96. Refrigerador 2.50 Valor de p (bilateral) 0.0 59.4 95.5 19. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios Variable No Beneficiario 94.124 0. Por lo tanto.3926 0. los resultados -en general. Horno de microondas 12.71 0.09 1.42 1.19 Valor de p 0.6250 0.83 -0.5703 0.8 82.36 6. UANL. estufa de gas en el cuadro 84. Horno de microondas 12.7 X2 0. Automóvil 4.4 92.67 -0.1563 0. Video casetera o DVD 8.667 0. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios. Abanico. Con excepción del horno de microondas y.662 1. Estufa de gas 6. Calentador de agua (bóiler) 7.22 -1. Los hogares de los adultos mayores que han recibido apoyos para mejorar el estado de su vivienda no son comparables con aquellos que mejoraron sus viviendas sin recibir tales apoyos.1 30.6 74. Cuadro 85.21 -0.0273 0. Teléfono 5. Abanico.19 1. Es posible que las características de la vivienda hayan sido afectadas por el Programa de Vivienda Digna que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha implementado paralelamente al Programa de Atención al Adulto Mayor.010 0.119 0.6563 0.9 65.5 84.

083 . UANL. En síntesis.0435 -.2299 Exp(B) 1.E. cuyo efecto se diluye dada la gran diversidad de rubros a que se destina.3381 5. Los resultados se presentan en el cuadro 90 y no muestran diferencias estadísticamente significativas. Programa de Atención al Adulto Mayor 177 .2859 . al 5. excepto en lavadora de ropa (marginalmente.En virtud de lo anterior. como características y equipamiento de la vivienda. no se encontraron diferencias estadísticamente significativas en los indicadores o índices entre no beneficiarios y beneficiarios del Programa. Por lo tanto es posible que el corto tiempo transcurrido desde que se implementó el Programa (aproximadamente un año) no sea suficiente para encontrar diferencias estadísticamente significativas. se encuentran.3115 Valor de p . el análisis efectuado revela muy pocas diferencias estadísticamente significativas en los índices o indicadores de alimentación.0436 . también se buscaron las diferencias en el consumo de alimentos entre no beneficiarios y beneficiarios bajo este criterio de comparación.1593 -1.0000 . se ajustó otro modelo Logit (Logit 2) en el que se utilizan: el equipamiento de la vivienda y el agua entubada fuera de la vivienda como variables de control.0701 . Los detalles de este modelo ajustado están en el cuadro 86. .1622 39. Siguiendo el procedimiento descrito en párrafos anteriores.2188 .1%) a favor de los beneficiarios. Ajuste de modelo Logit 2 con variables de equipamiento de vivienda Modelo Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante Chi-Cuadrada 51.3235 R .0231 .8527 . En el cuadro 87 se presentan los detalles.1945 .9748 df 1 1 1 1 Valor de p .3076 gl 3 E.0797 -. Cabe mencionar que al observar los distintos resultados que se han presentado a lo largo de esta sección. también se encontraron muy pocas diferencias estadísticamente significativas. fueron organizados 55 pares de adultos mayores comparables.2956 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 3 Número incluidas en el análisis: 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. con cierta frecuencia. medianas y resultados de la prueba no paramétrica de Wilcoxon.0001 Wald 3. Enseguida se analizó si existían diferencias en las características de la vivienda y algunos rubros del equipamiento de la misma.513 B . En los cuadros 88 y 89 están las medias. valores probabilísticos menores a 0. salud e integración entre adultos mayores no beneficiarios y beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor.0677 .15. Con la excepción del índice de pertenencia a instituciones sociales.0669 -. Cuadro 86. Para completar el análisis. Las pruebas no paramétricas de Wilcoxon no revelan diferencias estadísticamente significativas. Cuando se buscó si se manifestaban diferencias en otros aspectos. Otra posible causa por la que no se encontraron diferencias significativas pudiera ser el limitado monto monetario del apoyo.

19957 0.30337 0.22623 0.47740 0.39907 0.24046 0.57636 0.21260 0.53708 0.55679 0.32048 0.24049 0.24051 0.19956 0. Número de adultos mayores por par según características de equipamiento de vivienda No de par 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Probabilidad 0.53704 0.45754 0.24048 0.28681 0.45752 0. 178 Consejo de Desarrollo Social .49727 0.18712 0.25535 0.28679 0.27079 0.51717 0.49725 0.22625 0.19955 0.53702 0.18716 0.49729 0. UANL.47734 0.27077 0.53706 0.36154 0.27080 0.17531 0.51719 0.43781 0.16409 0.25532 0.59570 0.30335 0.55677 0.55675 0.Cuadro 87.18713 0.22622 0.15345 0.16408 0.21258 0.39905 0.21257 0.25534 0.65175 Total Gran Total No Beneficiario 8 2 2 13 4 7 1 38 6 8 5 12 6 29 14 2 10 11 11 4 13 9 7 7 3 2 3 10 4 2 2 1 2 1 1 5 6 2 1 14 2 1 4 3 1 2 6 1 2 2 1 2 7 2 2 326 383 Beneficiario 1 2 2 3 1 1 1 3 4 2 2 5 1 13 2 2 3 5 2 1 4 5 2 1 3 1 3 1 1 2 1 2 1 1 1 5 1 2 1 9 1 3 2 3 4 4 3 4 1 2 2 1 5 2 1 141 180 Total 9 4 4 16 5 8 2 41 10 10 7 17 7 42 16 4 13 16 13 5 17 14 9 8 6 3 6 11 5 4 3 3 3 2 2 10 7 4 2 23 3 4 6 6 5 6 9 5 3 4 3 3 12 4 3 467 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.51715 0.

18 -1.72 2.081 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.36 1.15 1.00 2.805 .937 .57 9.94 34.33 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 179 .49 -0.45 2.00 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Resultados de la prueba de Wilcoxon usando 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.17 -1.Cuadro 88.74 2.852 .275 .98 14.26 -0.69 -1.86 56.787 .25 34.01 Valor de p (bilateral) .50 Mediana 2.161 .42 0. Cuadro 89.73 Mediana 2.48 -0.32 -0.08 -2.79 32. Medias y medianas de índices o indicadores considerando los 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer No Beneficiarios Media 2.43 Beneficiario Media 2.28 -0.640 .60 9.21 -0.80 53.67 8.18 1.47 -1.42 -1.74 Valor de p (bilateral) .00 26.33 1.84 28.95 -0.04 8.25 2.46 8.012 .71 2.991 .00 1.64 53. Cuadro 90.36 0.772 .28 -0.08 2.951 .34 -0.00 1. Porcentajes promedio y resultado de la prueba de Wilcoxon con 55 pares Variable Material del techo Material de las paredes Material del piso Tenencia de la vivienda Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) No Beneficiario 84 97 48 88 95 87 20 95 44 Beneficiario 90 98 38 87 92 78 20 96 43 Zcal -1.36 1.658 .25 -0.29 35.48 -0.184 .42 13.28 0.17 27.00 51.753 .637 .67 9.00 1.987 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.00 27.79 2. UANL.051 .01 -0. UANL.806 . UANL.241 .

y ciertas diferencias significativas a favor de los beneficiarios son observables: en la posesión de estufa de gas y. En tercer lugar. Además.Conclusiones En la presente evaluación se tomaron en cuenta dos aspectos fundamentales del Programa de Atención al Adulto Mayor: su eficiencia operativa y su impacto. En segundo lugar. ya que año con año se puede esperar el deceso de un 6 o 7% de los beneficiarios.5 en una escala de 0 a 10.3% en el resto del estado. En relación con la operatividad del Programa se encontraron tres aspectos concretos que son prioritarios para depurar y mejorar las condiciones que guarda el Padrón de Beneficiarios. alimentación e integración social) de los adultos mayores que se pueden atribuir al Programa. Sin embargo. salud. 180 Consejo de Desarrollo Social . ya que 7. es preciso establecer algún mecanismo para detectar con más rapidez el fallecimiento de los beneficiarios en el AMM. En primer lugar. muestra cómo el beneficiario ocupa una mejor posición dentro de su familia cuando recibe este apoyo. no se aprecian cambios importantes en su alimentación o estado de salud. en la posesión de lavadora. la evaluación del impacto buscó medir el cambio en las condiciones de vida (vivienda. es conveniente precisar la ubicación de los beneficiarios del Área Rural mediante un sistema de coordenadas. y le otorgan una calificación promedio de 9. ropa y medicinas. independientemente de su ocupación. si los beneficiarios reciben su apoyo de manera puntual e íntegra y si los beneficiarios cumplen con los criterios de elegibilidad para el Programa. Por otra parte. se concluye que hay una diferencia estadísticamente significativa a favor de los beneficiarios en los indicadores que miden su integración social. y sus familiares no tienen suficientes incentivos para avisar al CDS.7% de los entrevistados en el AMM y 96. se encontró evidencia estadísticamente significativa en el sentido de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía. La mayor parte de los beneficiarios recibe de manera puntual e integra su apoyo.3% de los entrevistados en el AMM y 55. los beneficiarios manifiestan su aprecio por el Programa y consideran que su vida ha cambiado en forma positiva a raíz de su inclusión en el mismo. se encontró lo siguiente. es necesario incluir en el cuestionario de solicitud del beneficiario una pregunta directa para indagar si los candidatos a beneficiarios tienen o no algún tipo de pensión o jubilación. La evaluación de la eficiencia operativa trató de establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz. Además.Este resultado es importante porque indica que como efecto del Programa. En cuanto a la percepción de los beneficiarios sobre la operación del Programa. ya que por la ausencia de calles y numeración. En relación con el impacto del Programa. es conveniente establecer contacto con los organismos que otorgan pensiones o jubilaciones para detectar a las personas que no cumplen con este requisito. aproximadamente la mitad de los domicilios fuera del AMM son clasificados como "conocidos" o son omitidos. el 73. En principio. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. así lo manifestaron 93. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. En general.5% en el resto del estado califican el Programa de Atención al Adulto Mayor como excelente. débilmente. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida.9% del Padrón en el AMM afirma tenerla. de las comparaciones directas realizadas entre los grupos. Además. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que se le brinda para alimentación con otros factores.

debido a que tiene gran cantidad de usos posibles. no obstante. por ello. A pesar de que el apoyo de 500 pesos se encuentra restringido para que sea empleado en la compra de alimentos. ropa y medicina. El Programa de Apoyo al Adulto Mayor tiene poco tiempo en funcionamiento. aunque las diferencias que se observan son aún pequeñas. la familia tiene la posibilidad de reasignar su gasto dejando de emplear efectivo para comprar esos productos y lo usan para otros. Programa de Atención al Adulto Mayor 181 . Sin embargo. el apoyo se diluye y resulta difícil encontrar cambios importantes en aspectos específicos. es posible que se tornen definitivamente evidentes con el paso del tiempo.Existen dos aspectos que es importante tomar en cuenta en relación con el impacto del Programa. y de que los beneficiarios usualmente lo emplean para ello.

Spector. P.. American Statistician 39. Skoufias. 261-294. Rubin. Rubin. Todd. D... 1980. The central rule of the propensity score in observational studies for casual effects. P. 2004. Congreso "Marginación y Pobreza" organizado por el Consejo de Desarrollo Social y la Universidad Autónoma de Nuevo León. 1985. 182 Consejo de Desarrollo Social . 37-61. 37-44. 41-55.. Economic Development and Cultural Change 53. 1998. Probit Analysis and Economic Education. E. Journal of Economic Education 11. Matching as an Econometric Evaluation Estimator. 3539.. Ravallion. M. Ichimura. La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto. 1983.. M... Valero. P... L. Rosenbaum. J. Constructing a control group using miltivariate matched sampling methods that incorporate the propensity socre. The World Bank Economic Review 15. H. Rosenbaum. 2001 The mistery of the vanishing benefits: an introduction to impact evaluation. The impact of PROGRESA on Food Consumption. Review of Economic Studies 65. 115-140. Biometrica. Mazzeo. Hoddinott. 70.Bibliografía Heckman. J. D... 2004. J.

¿Cuántos años tiene de radicar en el estado? P7.Número exterior: 3.Apellido materno: P3.. Mujer P5...2. Soltero 2..Localidad: 8. Separado 5. Hombre 1.Colonia: 5. Acta de nacimiento o CURP 2...Municipio: 7.Código postal: 6.. Información del adulto mayor P1.Identificación oficial (clave o folio): 1.Apellido paterno: P2.Estado civil: 1... Divorciado P9. Casado 3..Número interior: y Clave Clave [ [ ] ] Firma del entrevistado Nombre del encuestado Programa de Atención al Adulto Mayor 183 ..Sexo: 0.Edad_________ años P8.Folio de la tarjeta SI VALE (últimos 4 dígitos) Si el beneficiario no muestra la tarjeta comente la razón: [ [ [ [ ] ] ] ] P10.Teléfono: 2.Entre calles: 4...1....Nombre: P4. Viudo 6. Ubicación del hogar del adulto mayor 1.Credencial de elector (IFE) 3. UANL Módulo 1.Fecha de Nacimiento _____ /_____ /_____ dd/mm/aaaa P6..Calle: 2. Unión libre 4.Apéndice ENCUESTA APLICADA POR LA FACULTAD DE ECONOMÍA... Otro (Especificar): Módulo 2.

NO 1.¿Tiene usted derecho a servicio médico? * En caso de contestar NO pasar a P2. SÍ 9. Amigo(a) 5. ¿A dónde acude cuando requiere atención médica? 1.Durante los últimos 3 meses. SÍ 4. SÍ 3. SÍ 10. Artritis [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 184 Consejo de Desarrollo Social .. SÍ 2. Es sordo(a) o usa aparato para oír 0. Es mudo(a) 0.-¿Tiene usted las siguientes limitaciones? 0. Cónyuge o compañero(a) 3.. Salud y Seguridad Social P1. Cruz Verde o Roja 3. Dispensario médico 6. Médico particular 4. NO 1. Clínica de PEMEX. Clínica de la Universidad 5. SÍ 5. Nadie 2. SÍ 1. NO 1. SÍ 12. NO 1. NO 1.. Defensa o Marina 7. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 0. NO 5. IMSS 2. OTRA (Especificar) P2.¿En dónde? 1. SÍ 7. SÍ 1. Moverse o caminar (lo hace con ayuda) 2. ISSSTE 3. Es ciego o sólo ve sombras 6. SÍ 1. Insuficiencia cardiaca/Infarto 0. NO 1. NO 1. ¿presentó las siguientes enfermedades? 1. NO 1. Infección Renal/Urinaria 0. SÍ [ ] P1a. Hipertensión 0. Clínica Nova 8. NO 1. Centro de Salud 5. NO 1. Dificultad repiratoria/Asma 0. NO 1. SÍ 0. NO 0. SÍ 8. Otra limitación física (especificar) 0. NO [ ] [ ] [ ] 1. Dengue 0. Enfermedad de la próstata 0. Convulsiones 0. Parálisis 0. Clínica de Vidriera 9. Neumonía/Bronquitis 0. ISSSTELEON 4. NO 1. Otra (Especificar) P3. SÍ 1. NO 4. NO 1. Tifoidea 0. SÍ 6. NO 1. Hospital Universitario 2. SÍ 13. SÍ 15. Cáncer 0. Otro (Especificar) P4.Módulo 3. SÍ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] P5. NO 1. Otro familiar 4. Diabetes 0. Colesterol 0. Clínica de Maestros 6. SÍ 14. NO 1. ¿Quién le acompañó la última vez que requirió atención médica? 1. NO 1. NO 3. SÍ 1. 0. SÍ 11. Usa sus brazos o manos 0.

P8. NO 0. No ha tenido quien le acompañe 3. NO 0. No cree necesaria la consulta 7. SÍ * En caso de contestar SÍ pasar a P1 del Módulo 4. SÍ 1. NO 1. muñecas. NO 0. ¿recibió atención de un médico (doctor)? 0. Quemadura 0. flemas o silbido en el pecho? 9. Problemas de articulaciones (rodilla. Fatiga o cansancio severo? 8. NO 1. Otra (Especificar): [ ] [ ] Programa de Atención al Adulto Mayor 185 . Dolor o problemas de espalda? 6.. 1. Náusea persistente y vómito? 0. SÍ 1. Hinchazón persistente de pies y tobillos? 3.16. No tiene recursos (dinero) para trasladarse 5. NO 1. NO 0.La semana pasada. SÍ 1. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] P7.. Fractura 17. Falta de aire estando despierto? 4. SÍ [ [ [ ] ] ] P6. Está lejos del Centro de Salud o consultorio 4. NO 0.)? 10. NO 0. etc. Mareos persistentes? 5. Tos persistente. SÍ 1. codo.¿Cuál fue la razón por la que no recibió atención médica? 1.. ¿tuvo usted. NO 0. Se ha sentido bien de salud 2.. No tiene para pagar la consulta 6. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. Dolor de cabeza persistente? 7. NO 0. SÍ 1.. SÍ 1. Reumatismo 18. dedos.La semana pasada. SÍ 1. NO 0. SÍ 1. NO 0. Dolor de pecho? 2. NO 0.

. Quincenal 5. Diario 2.¿Buscó trabajo la semana pasada? P3. Semanal 3. P1a. Otro (especificar): * Pasar a P3. P3a.. Por su cuenta 2.¿Cuántas horas trabajó la semana pasada? P1b. NO 1. Mensual [ 3. SI [ ] [ 4. NO 1..¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? P3b. Para un familiar P1c. SÍ [ ] * En caso de contestar NO pasar a P1 del Módulo 5.La semana pasada trabajó 1.¿Cuánto recibió por su trabajo? P1d. P2..-¿Con qué frecuencia recibe esta cantidad? 1..Módulo 4. SÍ 0.-¿Con qué frecuencia? 1. Mensual ] [ 3.¿Trabajó la semana pasada? * En caso de contestar NO pasar a P2.. Quincenal 2. Para otra persona o empresa ] 0.¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0.. Otro (especificar): ] 186 Consejo de Desarrollo Social . NO 1. Información laboral e ingresos P1.

SÍ 1. NO Programa de Atención al Adulto Mayor 187 .. medicamentos y complementos P1. NO 0. NO 0. Verduras? 6. Azúcar? 11. Pastas o sopas? 2. Cigarros? 17. NO 0. 1. ¿toma medicamentos? 0. Problemas estomacales 10. Dolores de cabeza 11. SÍ 1. SÍ 1.Actualmente. SÍ 1. SÍ 1. cacahuates. Leche? 3.. NO 0.. SÍ 1. Carne. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. NO 0. SÍ 1.Toma medicamentos para. Consumo de alimentos. Refrescos? 13. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1.Módulo 5. SÍ 1. SÍ 1. Pescado? 5. NO 0. NO 0. 1. NO 0. Hipertensión arterial 2. Hígado 7.. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. NO 0. ¿consumió. SÍ 1. SÍ 1. NO 1. SÍ 1. NO 0. NO 0. NO P3a. [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] P3. Tortilla de maíz? 10.. SÍ 1. NO 0. Avena y cereales? 15. SÍ 1. NO 0. NO 0. P2.. Huevo? 4.. Pollo. Pan o tortilla de harina? 9. NO 0. NO 0. NO 0. Café? 14. Fritos. SÍ 1. SÍ 1. Cerveza u otra bebida alcohólica? 0.Ayer. Problemas respiratorios y pulmonares 6. NO 0. NO 0. Frutas? 12. NO 0.¿Cuántas comidas completas realiza al día? 1. Frijoles? 7. Problemas nerviosos (calmantes o antidepresivos) 9. Úlceras 8. 3. SÍ 1. SÍ 1. Otros (especificar): 0. SÍ 1. La memoria 5. Arroz? 8.. Diabetes 3. NO 0. NO 0. Otras enfermedades del corazón 4. NO 0. golosinas? 16. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ 2.

.. Semanal [ 3. NO 0.Pertenece o asiste a. NO 0. Otro(especificar) 2. ropa o medicinas 4. Diario 2. Comida. SÍ 188 Consejo de Desarrollo Social . Cónyuge o compañero(a) 2. Hijos(as) 0. NO 1. Compañeros(as) de trabajo 0. quehaceres) 3. NO APLICA 2.. Amigos(as) 0. SÍ 5. NO 0. SÍ 7. Servicios (transporte. Otro (especificar) P5. NO APLICA 2.Actualmente. NO APLICA [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] 0. NO APLICA 2. NO 1. NO APLICA 2.-¿Con qué frecuencia? 1.¿Qué tipo de ayuda recibe de ellos. SÍ 8. Comedor de los pobres 7. Familiar(es) 3. NO APLICA 2...Módulo 6..-En los últimos 7 días. Monetaria (dinero) 2. SÍ 1. NO 1. NO APLICA 2. 1. 0. SÍ 1. usted vive con. Vecinos(as) 0. Compañía 5. Yerno 0. NO 1.. SÍ 1. Quincenal 4. NO 1. SÍ 1. Casa o asociación de jubilados 5. Otros P2. NO 0. Otro (especificar) *En caso de que la respuesta sea distinta de 1 pasar a P4. P3. DIF 4. Club de la 3era. SÍ 1. SÍ 6. NO 0. NO 1.Especifique el monto de ayuda monetaria que recibe de ellos P3a. INSEN 2. SÍ 1. NO 1. Nuera 4. SÍ 0. NO 1. NO 0.. Mensual [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] [ ] P4. ha platicado usted con. SÍ 3. SÍ 0. Redes familiares e integración social P1. 1. Casa del Anciano 3.. NO 1. Edad 6. SÍ 1. NO APLICA 2.. Solo 2. principalmente? 1.

NO 0. Material de desecho 7. ladrillo. NO 0. bambú o palma 9. Palma. NO 0. Embarro o bajareque 8. madera u otro recubrimiento 2.. Visitar amistades 8. Cuidar a sus nietos 9. SÍ 1. NO 0. piedra o cemento 2. NO 0. Lámina galvanizada o asbesto 5. SÍ 1. NO 0.. Actividades manuales 12. SÍ 1. Otro (especificar): P3. 1. Lámina galvanizada o asbesto 5. NO 0.¿De qué material es la mayor parte del piso? 1. NO 0. Lectura 2. tejamanil o madera 4. Material de desecho 7. SÍ 1. SÍ 1. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] Módulo 8. SÍ 1.¿De qué material es la mayor parte de los muros (paredes)? 1. Agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno 1. Pasear o ir al parque 10. Teja 3.. SÍ 1.. Tomar algún curso 15. Ver televisión 5. Mosaico. SÍ 1. Madera 4. Otro (especificar) 0. SÍ 1. NO 0. NO P5. NO 0. Tocar un instrumento musical 3. Otro (Especificar): [ ] [ P2. SÍ 1. NO 0. SÍ [ 3. Otro (especificar) P4. NO 1. Agua entubada dentro de la vivienda 2... Tierra ] ] [ ] 0. Escuchar música u oír radio 6. SÍ 1. Quehaceres del hogar 16. Ir a la iglesia 14.¿En el cuarto donde cocinan también duermen? 0. Hacer deporte 4. Losa de concreto 2.¿De qué material es la mayor parte del techo? 1. Ir al cine 11. SÍ 1. NO 0.Esta vivienda cuenta con. NO 1.. block.. Ir de compras 13. Estado emocional y actividades P1. Salir a caminar 7. Carrizo. SÍ [ [ ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 189 . Lámina de cartón 6. Características de la vivienda P1. NO 0. SÍ 1.¿Realizó ayer alguna de estas actividades? 1. Tabique.Módulo 7. NO 0. Adobe 3. Lámina de cartón 6. Concreto o firme 4. SÍ 1. SÍ 1. NO 0.

Esta vivienda cuenta con. NO 1. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. Recibida como prestación [ 4. SÍ 1.. SÍ 1. Refrigerador 2.. 1...La vivienda cuenta con escusado. Radio. Carbón 4.Esta vivienda es. Petróleo 5. Prestada o la están cuidando 5. aire acondicionado o lavado 11.Esta vivienda tiene drenaje o desagüe de aguas sucias 1. No tiene drenaje P8. Electricidad P10. baño o letrina. Teléfono 5. NO 0. Horno de microondas 12.. Rentada o alquilada 4. Electricidad 2. SÍ 1.¿Cuál es el combustible que usa principalmente para cocinar? 1. SÍ [ [ ] ] P7. Video casetera o DVD 8. Televisión 9. Vela ] [ ] [ 2. Lavadora de ropa 3. SÍ 1. 0. Abanico. NO 0.P6. NO 0. A una fosa séptica 3. SÍ 1. tocadiscos o modular 10. Generador 6. NO 0. etc. SÍ 1. NO 0. Estufa de gas 6. Propia y la están pagando (Infonavit. Propia y totalmente pagada 3. Automóvil 4. Queroseno 3. SÍ 1.. Calefacción o calentador 0.. NO 0. NO 1. NO 0. Leña 3. Calentador de agua (bóiler) 7.) ] P11. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 190 Consejo de Desarrollo Social ... NO 0.. Petróleo o Gas (lámpara) 5. NO 0. 1. Otra (especificar) P9. Gas 2. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. Fovissste.¿Cuál es el alumbrado que mayormente usa su hogar? 1. A la red pública 2.

Otro familiar ] ] ] P4.¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o. SÍ P5. Otro (Especificar) [ 3. Sí. Sí al inicio. NO 1.. NO 1. pero después dejó de recibirlo 4. SÍ 2.. Cónyuge o compañero(a) 3. completo y puntualmente 2. No 7. Calzado o ropa 4. pero incompleto 5. Yo 2. SÍ 3. Amigo(a) 5. SÍ 5.. Comida [ 0. Otro (Especificar) P3. Los cambio por efectivo 0. SÍ ] ] ] ] ] ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 191 . Sí. SÍ [ [ 0. Sí.Módulo 9.. Yo 2. NO Si la respuesta es SÍ anote cuál es la condición 1.¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa del Adulto Mayor? 1. Artículos de limpieza personal 0. NO 1. Artículos para el hogar [ 6.¿Quién hace uso (gasta) de los $500? 1. No lo verifica 6.¿En cuáles de los siguientes productos o servicios usa los $500? [ 0. Amigo(a) 5. NO 1. SÍ 7. quién guarda la tarjeta? [ 1. Otro familiar 4. NO 1. NO 1. pero algunas veces con retraso 3. SÍ 1. Medicinas [ 0.. Operatividad del programa [ P1. Otro (Especificar): P2. Otro (especificar) [ 0. NO 1.¿Le condicionan la entrega de los $500? 0. Cónyuge o compañero(a) 4.

No sabe 4. Percepción del Programa P1. Otro (especificar): 1. Mejor 2. 5. No sabe 5. La rapidez de los trámites para obtenerlo [ 1. Peor 4. Programa de Empleo Temporal (PET) 1. Apoyo a Proyectos Productivos 1. Mejor 2. Excelente 2. HÁBITAT 1. La ayuda que proporciona [ 1. Apoyo de Organizaciones Religiosas 1. Regular 4. Peor 4. Regular 4. Mejor 2. Malo ] 2. Igual 3. 2. ] 1. 9. Igual 3. Igual 3. donde 0 es pésimo y 10 excelente? [ ] 0.En su opinión. 6.¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor del 0 al 10.Módulo 10. Peor 4. No sabe [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] P2. Bueno 3... Oportunidades (antes PROGRESA) 1. Bueno 3. Peor 4. Igual 3.. No sabe 3. Bueno 3. Peor 4. Regular 4. Rotarios) 1. Malo 4. Regular 4. No sabe 6. [ ] 1. 7. La transparencia con que se otorga el apoyo [ 1. Cumplimiento [ 1. Igual 3. 8. Excelente 2. Apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas. 4. Mejor 2. 3. Despensas del DIF 1. SÓLO PARA BENEFICIARIOS P3.. Mejor 2. Igual 3. No sabe 7. 1. Malo ] 192 Consejo de Desarrollo Social . Mejor 2.. Bueno 3. ¿cómo se compara el Programa del Adulto Mayor con los siguientes programas sociales? El Programa del Adulto Mayor es. No sabe 8. Igual 3. Peor 4. Peor 4. Malo ] 3.. Mejor 2.¿Cómo calificaría usted al Programa del Adulto Mayor en términos de. Excelente 2. 10. Mejor 2. Excelente 2. Igual 3. Peor 4.. No sabe 2.

NO 0. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] P2. Programa del ADULTO MAYOR? 2.Ahora puedo aportar algo a mi hogar 5.Otro (especificar) [ ] Módulo 11. ¿se recibe apoyo de algún programa social en este hogar? [ 0. Asociaciones religiosas? 8. 1. Programa HÁBITAT? 3. SÍ 1.SÓLO PARA BENEFICIARIOS P4.. Programa Despensas del DIF? 7. Proyectos productivos? 4.Me siento independiente porque no tengo que pedir dinero 3. Otro? (especificar) 0... NO 0. NO 0.. SÍ 1.Mi vida no ha cambiado en nada 6.¿Cuántas de ellas trabajan? Programa de Atención al Adulto Mayor 193 . SÍ 1. SÍ 1.Programa OPORTUNIDADES o Progresa? 6.Actualmente.. SÍ 1. NO 0.Ahora tengo dinero para comprar cosas que no podía comprar 2. -¿Recibe apoyo de.¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? 1. NO 1.Mi vida ha empeorado 7.. NO 0. SÍ PAL. A ser contestado por una persona que pueda informar sobre el hogar P1. Organizaciones de la Sociedad Civil? 9.Ahora pido menos dinero a mis familiares o amigos 4. NO 0. NO 1. Programa de Empleo Temporal (PET)? 5.¿Cuántas personas habitan en su hogar? P3. NO 0. SÍ 1. SÍ 1.

Para ser respondido por el encuestador [ ] P1. Hombre 1. Mujer 4. Beneficiario no localizado En caso de que la respuesta sea 6 y se ubique en el Área Metropolitana. Mujer 0. De las personas que trabajan (excluyendo al beneficiario). Incompleta 3. Mujer 0. Mujer 0. por favor proporcione.P4. haga hasta 3 visitas antes de sustituir al encuestado. Edad 3. Ingreso mensual Módulo 12.. Sexo 0. Beneficiario falleció 6.Resultado de la encuesta 1. 1. Área de educación 5. Hombre 1. Mujer 0. Hombre 1. Horas trabajadas por semana 6. Hombre 1. Informante inadecuado 5. Se negó a dar información 4. Nombre de pila Jefe de hogar 2.. Hombre 1. Hombre 1. Hombre 1. Mujer 0.. Completa 2. Mujer 0. ¿Por qué no localizó al beneficiario? Visita 1: _______________________________________________ Visita 2: _______________________________________________ Visita 3: _______________________________________________ 194 Consejo de Desarrollo Social .

. En su formación de utilizaron tipos Franklin y Pace en 10 puntos.Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social 1 Se terminó de imprimir en el mes de septiembre de 2006 en los talleres de Grafoprint Editores.000 ejemplares más sobrantes para reposición. El tiro consta de 1.

.

N. Fierro.Gobierno del Estado de Nuevo León Consejo de Desarrollo Social Churubusco 495 Nte. Teléfono: 2020-2020 . Monterrey. Col..L.

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