Programa de Atención al Adulto Mayor

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León Un reto de la política social

Memoria del diseño y operación

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios

CUADERNOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL

SERIE: DOCUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

1

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Un reto de la política social.
Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio

Memoria del diseño y operación.
Irma Martínez Jasso

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios.
Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra

64590 . Fierro.P.. Churubusco 495 Nte. C. Estadística y Evaluación Reynold Guerra Estrada Director de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Consejo Ciudadano Cristina Maiz de González Parás Rosana Lara Cortazar Alberto Santos de Hoyos Graciela Pons de Gracia Nieves Mogas de González Isabella Navarro Grueter Gilberto Salazar Lozano Eva Garza Gonda Guillermo Flores Briseño Vidal Garza Cantú Evangelina Hinojosa de González Alicia Navarro de Martínez Ludivina Lozano Leal Ernesto Canales Santos Marisa Fernández de García Enrique Gómez Junco José Maldonado Salinas Gilberto Montiel Amoroso Yolanda Blanco García Francisco Cantú Torres Rosalinda Tijerina David Garza Lagüera María Elena Chapa Hernández Kena María Yáñez Martínez Alberto Martínez Fernández Daniel Flores Curiel Todos los Derechos Reservados © 2006 Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León Av. N. Monterrey. Col.L.Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social José Natividad González Parás Gobernador del Estado de Nuevo León Alejandra Rangel Hinojosa Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social Irma Martínez Jasso Directora de Planeación.

Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad Nota técnica Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León 9 11 13 17 20 22 26 30 33 35 40 40 43 47 48 50 51 MEMORIA DEL DISEÑO Y OPERACIÓN Presentación general del Programa de Atención al Adulto Mayor Marco conceptual y metodológico Etapa de diseño Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Descripción del Programa 53 55 59 64 65 70 .Índice Prólogo EL FENÓMENO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN. UN RETO DE LA POLÍTICA SOCIAL El proceso de envejecimiento Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Educación Perfil laboral Previsión social Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar Factores de riesgo del envejecimiento Incidencia de la pobreza Participación política Calidad de vida Reflexiones finales Bibliografía Anexo.

Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos Anexo 2: Carta de acreditación para encuestadores del Padrón de Beneficiarios Anexo 3: Carta compromiso para recepción de tarjeta de acceso al Programa Anexo 4: Programa de Apoyo al Adulto Mayor. Ruta crítica EVALUACIÓN SOBRE EL BIENESTAR DE LOS BENEFICIARIOS Introducción Antecedentes del Programa Los adultos mayores y la distribución del ingreso Metodología (Evaluación del impacto. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores Sonora. Veracidad del Padrón de Beneficiarios.Componentes del Programa Eficiencia del Programa Sistematización del Programa Etapa de Evaluación Alcances diversos del Programa El contexto del PAM en la gestión social Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Avances logrados La agenda pendiente Bibliografía Normatividad Anexo 1: Guerrero. Operatividad y percepción) 73 81 82 83 85 87 89 89 90 91 93 94 95 98 100 103 104 107 111 113 114 115 121 . Pensión Guerrero Hidalgo. Operación y percepción del Programa. Criterios de Elegibilidad. Diseño de muestra.

medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo La vivienda Evaluación de impacto Anexo metodológico Conclusiones Bibliografía Apéndice: Encuesta aplicada por la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León 137 138 139 141 143 144 145 147 148 150 151 152 153 155 156 157 158 160 161 163 164 166 167 168 171 180 182 183 .Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos. medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo Pertenencia a organizaciones sociales La vivienda Comparaciones entre beneficiarios del AMM y del Área Rural Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos.

Entre los grupos vulnerables. . el Consejo realizó un diagnóstico y definición de la problemática para crear el programa social adecuado y ofrecer una propuesta. en el que participan maestros e investigadores universitarios acreditados. particularmente a quienes enfrentan condiciones de riesgo debido a su vulnerabilidad física y emocional así como a su situación de pobreza. ha asumido con plena responsabilidad los compromisos en materia de protección social para los adultos mayores dedicando los recursos y esfuerzos necesarios para poner en práctica una política social que beneficie a este grupo de la población.Prólogo El desarrollo social debe orientarse a la generación de capacidades humanas que sean capaces de romper el ciclo de la pobreza y de ofrecer opciones de vida digna a las personas en condiciones de vulnerabilidad. operación (Memorias de diseño y operación del Programa) y evaluación (Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios) que conforman el Programa de Apoyo a los Adultos Mayores. José Natividad González Parás. que tiene operando desde el mes de mayo de 2004. sino en el contexto nacional. en consecuencia. servidores públicos y ciudadanos comprometidos con el área social. El Ejecutivo delegó en el Consejo de Desarrollo Social las tareas de planificar. así como rescatar la memoria que acumula la experiencia que se ha obtenido desde el planteamiento preliminar del Programa hasta su gestión institucional actual. Gobernador de Nuevo León. el de los adultos mayores es uno de los más numerosos y desprovistos de apoyo. y organizaciones de la Sociedad Civil. ejecutar y evaluar la aplicación de un programa que atendiera a los adultos mayores. y el resultado de estas actividades fue el Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. para ir conformando un panorama cada vez mejor definido sobre este importante grupo vulnerable y la solución a sus necesidades más apremiantes. Integró un equipo de trabajo con académicos especializados en el tema. eficiencia y percepción del Programa de Apoyo a los Adultos Mayores con el fin de rescatar la memoria y conocer sus efectos y perspectivas a futuro. El Consejo de Desarrollo Social extiende su compromiso de seguir evaluando el impacto. ha requerido de una gran coordinación interna entre las distintas áreas de trabajo que conforman el esquema organizacional del Consejo de Desarrollo Social. Asimismo se ha buscado crear una sinergia entre distintas dependencias públicas y privadas. tiene como propósito dar a conocer aspectos esenciales de la conceptualización (El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León: Un reto a la política social). Como organismo descentralizado y de participación ciudadana. Este libro. Esperamos que la aparición del presente volumen se sume a la de otras investigaciones acerca de las problemáticas del Adulto Mayor no sólo a nivel del estado de Nuevo León. De antemano reconocemos a todas las personas e instituciones que se han involucrado en el proyecto. pues ésta coloca a quien la padece en desventaja para ejercer plenamente sus derechos y libertades. La ejecución del Programa. de ahí que el Lic.

Un reto de la política social Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. .

y se proyecta que para 2020 el promedio de vida en el hombre llegará a los 78 años.1% de la población. evento que con frecuencia va acompañado de una persistencia o incremento en los niveles de pobreza y de una aguda iniquidad social. en respuesta a tal problemática. La esperanza de vida que se reportó en 2000. se tiene contemplado que para el año 2020 llegará a los 82 años de edad. 2004).4 y 72. y que la edad media mundial -dentro de 50 años. en menos de 20 años. Diario de Monterrey. Esto se debe a que en los países de la región latinoamericana se verifica un proceso de aumento generalizado de la población mayor de 60 años. respectivamente. separando por género. Año V. fue de 77. frente a la actual que es de 26. Suplemento Comercial Programa de Atención al Adulto Mayor 13 . Otros indicadores demográficos que fueron utilizados para nuestro país.5 años. En cambio. se registró a 6. se estima que actualmente uno de cada 20 mexicanos tiene 65 años o más1. según proyecciones del CONAPO. a través del XII Censo de Población y Vivienda del año 2000. 1 Milenio.El proceso de envejecimiento Los estudiosos de los problemas de población sostienen que todos los países han enfrentado el envejecimiento demográfico y que continuarán haciéndolo.8 millones de personas de 60 años y más. revelan que en el 2000 la esperanza de vida de la mujer a partir del momento de su nacimiento era de 77. la proporción de personas de 60 años en el año 2000 representó un 7% de la población total. esta proporción.7 años en los hombres. En Nuevo León. Número 49. revelan que una de cada cinco personas tendrá más de 60 años en el 2050. se incrementará a 12.4% en 2020.8% de la población total en ese año. contemplan en sus programas contra la pobreza una serie de acciones orientadas hacia el adulto mayor (Paz. El tema del envejecimiento.será de 36. Muchos países de la región.6 años para la mujer y para el hombre. el dato pasará a ser de 81.2 años. el Consejo Nacional de Población (CONAPO) estimó que.5 años. Martínez y Rodríguez. También declaran que este proceso acontece en los países latinoamericanos dentro de un marco de gran incertidumbre. cantidad que representaba al 6. En el nivel nacional.2 años.1% al 9. Guzmán. actualmente cobra relevancia como problema demográfico. sin embargo. el promedio de vida en el 2000 fue menor: 72. Por otro lado.4 años en las mujeres y de 76. en 2020. En México. y su relación con los aspectos del desarrollo. Algunos datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que fueron extraídos del Informe Demográfico del 2002. el grupo de personas de 64 años y más pasará del 5. en el varón. Diciembre 2003.

el enfoque de género. la pertenencia a grupos y minorías étnicas. es el eslabón clave de la trasmisión de valores de una sociedad. las aportaciones teóricas y empíricas pretenden resaltar la vulnerabilidad económica y social de la PAM. informa y avala las condiciones de vida de la Población Adulta Mayor en Nuevo León. las implicaciones para el sistema de salud y el creciente número de personas mayores que serán excluidas del desarrollo social y económico y se hallarán en situación de pobreza y marginación. el envejecimiento de la población plantea efectivamente un legítimo dilema de política pública. y un factor decisivo para el proceso de la herencia cultural intergeneracional. Por su estructura. En especial. Los países afrontarán retos sobre la viabilidad del sistema de pensiones. el diseño de políticas públicas que pongan en práctica acciones de subsidios y transferencias hacia las personas mayores en condiciones de pobreza. Esta parte de la población de un pueblo o país es la depositaria del conocimiento. presentación temática y el abordaje de un modelo multivariado sobre redes de apoyo. además de políticas de eficacia productiva para promover y desarrollar el empleo de quienes han logrado capitalizar las lecciones de una prolongada existencia. la memoria y la sabiduría. la cobertura de servicios básicos y de seguridad social. El entorno demográfico del envejecimiento requiere que sean identificadas las características que de modo natural y real ostentan los adultos mayores. El presente trabajo está dirigido a contribuir en esa tarea de representatividad.De acuerdo con los datos. por ello. el contexto productivo. Es preciso que se estudien los aspectos relacionados con su residencia. Este fenómeno demográfico exige readecuar las instituciones sociales y económicas para atender demandas que hasta hace poco eran desconocidas. es decir. también es importante ubicar las oportunidades que este grupo tiene o no respecto del empleo y el disfrute de recursos y satisfactores tanto públicos como privados. los presupuestos públicos. Se vuelve necesario saber quiénes son y cómo viven. son precisamente los núcleos que contienen a los ancianos en mala situación económica y sin redes de apoyo. El esquema de contenido de la investigación inicia con la presentación de los conceptos y la descripción del fenómeno de la vejez y el envejecimiento. La Población Adulta Mayor (PAM) representa una riqueza acumulada. De donde surge el desafío de crear condiciones para que la PAM se represente a sí misma en todos los escenarios sociales. reconocimiento y revaloración. aquellos grupos que viven en condiciones tales que les impiden acceder al trabajo productivo y se dificulta su comunicación con otros grupos. este documento es un estudio novedoso que recoge. La CEPAL (1997) documenta que los núcleos de pobreza dura. por ejemplo. 14 Consejo de Desarrollo Social . se coloca en torno a las reflexiones anteriores y hace suyo el desafío de coadyuvar a facilitar las condiciones para que la PAM alcance las metas propuestas. la experiencia. y para que logre el reconocimiento de sus derechos y la representación de éstos en la política de Estado. Se impone.

para cuya implementación e implantación deberá involucrarse a las instituciones gubernamentales y a diversos agentes de la sociedad civil. En primer lugar. distintas entre sí y con características peculiares. Resulta una tarea compleja realizar un diagnóstico multifactorial de la Población Adulta Mayor (PAM). Grupos de edad y factores de riesgo El envejecimiento demográfico se expresa a través de un aumento notorio del número de personas de edad avanzada y la proporción que representa con respecto a la población total. a que se alcance la inversión de su forma inicial: con una cúspide más ancha que la base2. El rasgo más comúnmente observado es la declinación física e intelectual. Programa de Atención al Adulto Mayor 15 . según se describe en el cuadro 1. posteriormente. a diferencia de lo que ocurre con los individuos. Se conoce como la tercera edad funcional y en ella encontramos todavía población económicamente activa.También se presenta una propuesta para realizar un estudio a profundidad sobre las condiciones de la PAM y se sugieren algunas líneas de acción estratégicas de políticas públicas. muestra creada por el Instituto Nacional de Estadística. se reconoce que no existe un criterio homogéneo para definir al sector o grupo representativo de la PAM. En Envejecimiento Demográfico en México: Retos y Perspectivas. C.F. implica una progresiva alteración en la estructura de edades. Generalmente. ya que hacia el interior del conjunto poblacional se reconoce por lo menos a cuatro subagrupaciones. Grupos de edad y factores de riesgo Grupo de edad 60-64 Características Se encuentra en el inicio de la vejez. (En el anexo a este documento se presenta una nota técnica sobre esta base de datos). ya que el patrón de evolución de la estructura por edades puede combinar o alternar tendencias en favor del rejuvenecimiento y del envejecimiento de la población.se van desdibujando para darle una fisonomía rectangular y tender. 65-74 75-84 85 y más Fuente: Rodríguez Ajenjo. la remodelación de su estructura obedece al sentido. fuerza y persistencia de los cambios de las variables demográficas fundamentales: mortalidad. En este rango de edades se inicia un decrecimiento de la funcionalidad. 2 Esta secuencia. Geografía e Informática (INEGI). del XII Censo de Población y Vivienda 2000. "El papel de las Instituciones Públicas en la atención de la tercera edad". D. (1999). CONAPO. los hombres y mujeres que lo integran están más impedidos físicamente y la dependencia de los demás o de las instituciones es casi total. no sigue un ritmo cronológico único ni es un destino forzoso e irreversible. México. y tanto los hombres como las mujeres que lo conforman se encuentran en buen estado físico y en condiciones productivas al grado de ser un grupo demandante aún de empleo. Ello se debe a que además de la inercia inherente a toda composición etaria (el potencial de crecimiento implícito). fecundidad y migración. La fuente de información que se utiliza es la base de datos de la Muestra Censal del cuestionario ampliado para Nuevo León. Cuadro 1. cuyas características piramidales clásicas -con una base amplia y una cúspide angosta.

16 Consejo de Desarrollo Social .8% y 17. y cuáles son los actores involucrados en el tema. existen semejanzas y diferencias entre los cuatro grupos. En Nuevo León se registra un patrón demográfico similar al nacional. Por las razones expuestas. el empleo de límites etarios se justifica sólo para propósitos analíticos. En los cuatro grupos de edad pueden existir necesidades compartidas o comunes como: vivienda. su condición de estado civil. consumo y costeo de bienes y servicios. se convierte en un aspecto fundamental a partir de los 65 años. recreación. la característica con respecto al otorgamiento de pensión o jubilación. alimentación. todo ello derivado del diagnóstico que se tiene acerca de la PAM. En este documento se presenta la caracterización social y económica de la PAM a partir de los 70 años. se recurre al significado común de la palabra edad: la edad cronológica. es decir.De acuerdo con Rodríguez Ajenjo (1999). ya sea que se estudie su composición por género. Habitualmente. Hacia un nuevo mapa sociodemográfico Según proyecciones del CONAPO. como las que se asocian con los ingresos. Población objetivo en Nuevo León Existen diversas nociones con respecto a la concepción del término "edad" que varían en regularidad y temporalidad. salud. Ciertos aspectos tienen diferente grado de importancia según el subgrupo de referencia. El primero es el que considera como edad umbral 60 años.se subdivide en dos segmentos.8 millones en el 2000.8 millones de personas en el 2030. tienen tendencia descendente e inclusive pueden desaparecer a medida que se alcanza mayor edad. los escenarios posibles para construir dichas estrategias. lo cual no implica desconocer que el envejecimiento demográfico afecta a toda la población (Villa y Rivadeneira. De acuerdo con la recomendación de la División de Población de las Naciones Unidas. ésta -la edad umbral. mientras que la salud puede ser un tema relativamente lejano para las personas en el rango de 60 a 64 años. en México la población de 60 años o más pasará de 6. un 18% con respecto al total de la población proyectada para ese año. No obstante. 1999). Así. con el objeto de estudiar aspectos de la heterogeneidad que son inherentes al grupo mayor de esa edad. se sugiere estructurar estrategias diferenciadas en las que se reconozca: cuáles son las áreas de intervención en cada grupo de edad. entre otros aspectos. Esto dificulta elegir cuál es la que marca apropiadamente el umbral del envejecimiento. la edad umbral puede situarse en los 60 años. el segundo la ubica a partir de los 75 años y también representa otro límite arbitrario.2% de la población total para cada una de las fechas que se tuvieron en cuenta (2000 y 2030). No obstante. y en 2030 se estima que habrá un millón de adultos mayores. En el año 2000. En cualquier caso. otras características. cuáles. existían en el estado 270 mil personas de 60 años y más que representaban un 7% respecto de la población total. a 21. su participación en la actividad laboral. eso representa el 6.

736 personas) y de 3.498. Programa de Atención al Adulto Mayor 17 . casi siempre ocurren de forma simultánea o concomitante y suceden más en un plano doméstico y familiar o microeconómico. Sus efectos en lo social.202 3. el proceso es silencioso y subterráneo.141 % 49.216 52.003.00 45.33 54.00 49.504. Cuadro 2. existían en el estado 64 mil mujeres y 53 mil hombres de 70 años y más.00 70 años y más Mujeres Total Hombres Mujeres Total Total1 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda.67 100.496 3.3% y 2.en 37 mil personas.619 116.185 79.90 50.834.753 63.00 45. aparece como novedoso.65 100.78 50.201 3. cultural. Por sus peculiares características. sólo en la reciente historia de la humanidad.556. Estas cifras representan el 2.098. En el año 2000.834.542. respectivamente.664 1.907.832.8% de la población total femenina y masculina.89 50.072 3.939 1.00 0 a 69 años 100.015 1.098. es decir. en general.22 100. el 10% (96 mil) de los hogares nuevoleoneses incluía entre sus miembros al menos a un adulto mayor (cuadro 2).372 1.10 N 1.840. a medida que aumenta la edad de una población se acrecienta la proporción de mujeres y disminuye la de los hombres.141 personas).03% en 2000 (3. económico y político.620 1.926.116 35.00 49.6% de la población total estimada en 1990 (3. INEGI. Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Los censos de 1990 y de 2000 registran que las personas con edad de 70 años y más aumentaron -de una década a otra. mientras que para el resto de los grupos sociales se dan en un plano mayor o macro.11 100. Tabulados básicos.736 Mujeres Total Hombres 2000 % 49.76 50. el tema del envejecimiento se viene posicionando como un fenómeno de atención creciente en el país y en el estado. por lo común no se manifiestan a corto plazo.027 1. Esto representó un 3. 1990-2000 Edad Hombres 1990 N 1. 1 La suma no da el total por los datos No Especificados Una característica distintiva del envejecimiento es su especificidad de género. En general. Nuevo León: Distribución de la población según grupos de edad y sexo.Es así que. de 79 mil a 116 mil personas.24 100.672.842 43. respectivamente. En 2000.35 54.

la familia y el mercado. más de un cuarto de la PAM (29. los datos reflejan que en el censo del año 2000 se observa: a) un estrechamiento en la base de la pirámide poblacional (grupos de infantes y niños). resultado de la disminución de la tasa de natalidad. 3Proyecciones de Población 2020. La Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha propuesto que se realice un análisis de los nuevos desafíos que presenta el envejecimiento poblacional5. 4) el impacto del envejecimiento poblacional en el desarrollo. se designó el año de 1999 como Año Internacional de las Personas de Edad.3% del total de la población proyectada para ese año3. el ahorro. No obstante que en el estado el grupo de jóvenes continúa siendo un segmento amplio del conjunto de la población. Dentro de esta última categoría. CONAPO. serán 121 mil hombres y 148 mil mujeres y la composición porcentual de la población total -por género.será de 45. Asamblea Extraordinaria de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) realizada en Viena. Con ese propósito. resultado del desarrollo social y económico: el consumo.8%) vive en hogares más numerosos que el tamaño promedio de hogar. 4Edad mediana: dato que divide en dos segmentos iguales al total de habitantes después de ser ordenados de manera ascendente según su edad. según las cifras antes presentadas de proyecciones de población.1% de hombres y 54. a su vez. 1999-2000).9% de mujeres. y sobre las principales variables que condicionan y son. Consecuente con lo anterior. las cuales representarán el 5. son más numerosas las mujeres mayores que viven solas que los hombres (cuadro 3). en general. Lo anterior confirma que en el estado ha comenzado un proceso de envejecimiento de la población. 18 Consejo de Desarrollo Social . según resolución 47/5. si se relacionan estos datos con el tamaño promedio de un hogar (4. 2) su desarrollo tanto en el nivel colectivo como en el individual. el cual se acentuará en los próximos años. Características del hogar El 61. bajo el lema “Una sociedad para todas las edades”.3% de los adultos mayores habitan en hogares compuestos por tres o más miembros. Consejo Nacional de Población. se han distinguido cuatro dimensiones del fenómeno: 1) la situación de los adultos mayores con respecto a su participación en el mundo del trabajo y la atención de la salud. 3) la regulación de las modalidades de transferencia de recursos entre generaciones canalizadas a través del estado.Durante el siglo XXI. De acuerdo con el género. mientras que un 11. la distribución del ingreso. y b) un ensanchamiento en el grupo de personas de 60 años y más (gráfica 1). se elevará a 30 años en 2020. 5En 1992. se estima que la edad mediana4 del conjunto de la población que en 1995 era de 20 años. Hacia el año 2020 se estima que existirán en la entidad 269 mil personas de 70 años o más.1% vive en condiciones de soledad. sobre la base de un más alto grado de integración intergeneracional y la creación de ámbitos de inserción social del adulto mayor que fomenten la valoración positiva de su participación. el panorama regional experimentará un giro. Por otra parte.12 personas). la pobreza y la vulnerabilidad social (Panorama Social de América Latina.

Gráfica 1. Distribución de la población adulta mayor por sexo según número de personas que viven en el hogar.43 29. Tabulados básicos.00 Mujeres 12.84 100.11 27.26 33.02 29. INEGI. Cuadro 3.09 29.69 100.00 Total 11.96 28.09 30. Programa de Atención al Adulto Mayor 19 .00 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda. INEGI.96 100. Pirámide poblacional 1990 y 2000 100 y más años 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 años años años años años años años años años años años años años años años años años años años años 200000 150000 100000 50000 HOMBRES 1990 0 0 50000 100000 150000 200000 HOMBRES 2000 MUJERES 2000 MUJERES 1990 Fuente: Censos de Población y Vivienda XI y XII.63 31.92 27. 2000 Número de personas en el hogar 1 2 3y4 5 y más Total Hombres 8.

el 41. respectivamente.29 21.844 6.83 5.560 35.57 3. La frecuencia más elevada entre las mujeres con respecto a estas características no sólo obedece a la diferencia en su esperanza de vida en relación directa con la del varón (la población adulta mayor de Nuevo León en el año 2000 tenía una esperanza de vida a los 60 años.19 47.18 100.980 2.532 19. 2000 Estado civil En pareja/unión libre Separado/divorciado Viudo Casado Soltero No especificado Total Hombres 1.62 41. los hombres se unen a mujeres de menor edady a la mayor probabilidad que poseen los hombres para establecer una nueva unión.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.91 3.67 0.03 4. el patrón de comportamiento en esta variable fue muy similar entre hombres y mujeres.23 100 Total 1.5% de la PAM no tiene escolaridad.258 149 63.61 0. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. Cuadro 4. Los datos del 2000 indican que el 19.9%.833 4. después de la viudez o de algún otro tipo de ruptura de la unión anterior. los hombres tuvieron mayor representación relativa (4. Educación En los adultos mayores convergen los efectos de una escasa escolaridad y una inexistente formación a lo largo de la vida. de 22 años para la mujer y 20 años para el hombre)6. la viudez femenina es 2.Estado civil Desde el punto de vista del estado civil. INEGI.8%.8% de la PAM declara estar casado.891 % 2.86 68.232 48.864 4.2%).092 55.741 11.9% y los hombres un 3.34 0. sino también a los efectos de patrones culturales asociados con modelos de nupcialidad -en general. Según el género. el 47.551 213 116.2% contra 21. mientras que un 59% tuvo estudios básicos de primaria (completa o incompleta). 6Datos sobre adultos mayores del CONAPO. En el nivel profesional se encontró al 3.293 64 52.491 36. Según se desprende de los datos anteriores. 20 Consejo de Desarrollo Social .37 3. También se encontró un porcentaje relativamente mayor de mujeres solteras (7%) que de hombres solteros (4%).874 % 0.90 57.00 Mujeres 580 2.7%) que las mujeres (2. El 5% de los adultos mayores declararon contar con estudios técnicos.3% de los adultos mayores.6 veces más numerosa que la viudez masculina: 57. en Nuevo León más de la mitad de las mujeres a partir de los 70 años edad no tiene cónyuge.12 100. XII Censo de Población y Vivienda.10 6. Distribución de la población adulta mayor según estado civil y sexo.253 1. en esta última categoría.19 31. ya sea porque enviudaron o porque se mantuvieron solteras. las mujeres con estos estudios representaron el 5.2% es viudo.765 % 1.

77 6. INEGI.Cuadro 5.29 4. el grupo de edad más joven (15 a 19 años) obtuvo en promedio 9. lo que en términos prácticos equivale al ciclo básico de secundaria terminada y la continuidad en el siguiente nivel educativo.22 para las mujeres.17 años de escolaridad.29 Mujeres 9.95 4.765 % 19.9 4. Por ejemplo.159 939 62 70 719 1. el promedio de años educativos fue el más bajo: 4. De acuerdo al género.3 4.71 8.52 7.518 105 1. el promedio de años de escolaridad registra una tendencia a disminuir conforme se avanza en edad.2 0.388 89 3. tanto en hombres como en mujeres.7 1.873 389 6.4 0.4 2.1 0. mientras que los hombres registraron 9.24 9.0 Total 22. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por sexo según nivel de escolaridad.485 300 2.5 1.0 0.21 9.909 52.874 % 19.4 0.19 9.5 100. 2000 Escolaridad Sin escolaridad Preescolar o kinder Primaria Secundaria Preparatoria Normal con primaria Normal con secundaria Carrera técnica con primaria Carrera técnica con secundaria Carrera técnica con preparatoria Profesional Maestría o Doctorado No especificado Total Hombres 10.2 0.0 Mujeres 12.3 2.3 3. 2000 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Hombres 9. aquéllas que han recibido -gradualmente.5 2.más capital humano en forma de educación. Cuadro 6.792 1.2 0.424 680 30.17 10.25 años en promedio para el total de la población adulta mayor.749 4.368 558 37.58 5.802 2.659 116.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.25 Fuente: Cuestionario Ampliado. XII Censo de Población y Vivienda.083 1.643 740 183 553 2.16 10. El promedio de escolaridad tiende a disminuir a partir de los 40 años.1 1.9 3.679 245 623 2.1 1.31 4.3 5.3 0.2 2.8 0.23 10.97 8.05 6.9 100. 4. las mujeres obtuvieron 9.67 4.853 2.082 209 2.4 4. están en desventaja educativa en comparación con las generaciones más jóvenes.1 58. XII Censo de Población y Vivienda.1 5. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.600 314 3. Atribuible a una diferencia de oportunidades educativas con enfoque de ciclo de vida.6 5.1 1.22 Total 9. Programa de Atención al Adulto Mayor 21 .7 0. INEGI.750 63.4 2.802 1.3 4.29 para el caso de los hombres y 4. Nuevo León: Promedio de escolaridad por rangos de edad y sexo. Los datos observados comprenden el ciclo de educación básica de primaria (inconcluso) y reflejan que la cohorte generacional nacida en los años 30 y las de años anteriores. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.1 1.3 0.9 59. Se destaca el hecho de que en la edad extrema de los 70 años y más.891 % 19.7 100.11 años (cuadro 6).23 años de escolaridad en promedio.238 68.4 0.896 2.2 0.3 58.11 10.94 5.

De acuerdo con el género. con un porcentaje importante (50.5 35. el 37. En la categoría de actividad correspondiente a "tareas del hogar".392 20.5 0.2 0.4%.1 0.765 % 14.6% y en los hombres.1 100.0 0.6 0.714 1.591 22. Por otro lado. y aparece seguida -en orden de importancia. en la categoría laboral de "familiar no remunerado".3 0.1 0.5% en hombres y mujeres. ya que el 50.1 5.Perfil laboral Participación en el mercado de trabajo Un 14% de adultos mayores (16 mil) declararon como actividad principal "trabajar".0 0.9 40. en los hombres. En el cuadro 8 se puede apreciar que el 78. 2000 Condición de actividad Trabajó Tenía trabajo pero no trabajó Busca trabajo Estudiante Hogar Jubilado / pensionado Incapacitado No trabaja No especificado Total Hombres 12.2%) en comparación con el de las mujeres (5. entre las cuales están: la ausencia de ingresos provenientes de otras fuentes o insuficiencia de los mismos. respectivamente. se ocupa un 5.526 21.3 100.860 254 116.8%). según el género.6 0.3% (13 mil) de los hombres trabajan.7% de los adultos mayores declaró estar incapacitado para trabajar.148 40 52. sólo lo hace el 5. se contó el 27. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por condición de actividad y sexo. En los hombres esta categoría ocupa al 49.483 60 28 44 32.3% y 7. el bajo nivel de las percepciones por jubilación o pensión.7 31. Del total de los adultos mayores.712 214 63.6% declararon "no trabajar". Cuadro 7.8% de ellas se desempeña como tal.0 Mujeres 3.0 0.3 0.8 2.por la de "empleado u obrero". en comparación con un baja representación de varones (0.528 1.0 0.242 3.2 100. La inserción de los adultos mayores en actividades laborales se puede explicar por varias razones.0 Fuente: Cuestionario Ampliado. de acuerdo con lo declarado.7% de la PAM.0 Total 16.7 37.117 43. Según el enfoque de género: el 24.6 0.4% de la PAM activa se distribuye en dos categorías ocupacionales: "empleado u obrero" y "trabajador por cuenta propia".9% y 2.871 292 96 26 364 16.354 352 124 70 32. la distribución porcentual fue de 2. con un 29%.1%.1 27. Las labores de la casa recaen -casi en forma absoluta. XII Censo de Población y Vivienda. o bien. El 2. mientras que en el caso de las mujeres. la categoría "trabajador por cuenta propia" es la más relevante entre las mujeres mayores.en la población femenina.3 2. de hombres y mujeres.3% de la PAM. el porcentaje fue relativamente mayor (31. Dentro de la categoría correspondiente a "jubilados o pensionados" se ubicó al 17. La categoría de "patrón o empleador" ocupa alrededor de 5.5% de la PAM activa.874 % 5.7 17.7%).2 2. 22 Consejo de Desarrollo Social . Datos estimados de la muestra para Nuevo León. INEGI.1%). 40%. respectivamente.1 50. debido a que se encuentran en una situación de autonomía personal.028 3.5% (3 mil) (cuadro 7).891 % 24. en las mujeres esta condición fue de 35.

c) las mujeres mayores en actividad laboral desempeñan el rol de "patrón o empleador" en menor proporción -casi dos veces menos.7 5. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por situación en el trabajo y sexo. únicamente.Cuadro 8. INEGI.47 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Mujeres 44. XII Censo de Población y Vivienda.66 46.163 % 29. "trabajos por su cuenta".4% de ocupación entre ambas.37 Total 45.301 948 903 16.5 100.801 251 407 3. con un 78. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.87 39.1 49.70 49. 2000 Hombres 45.7 5.61 48.0 Total 4.89 49. Jornadas de trabajo Un aspecto importante de la inserción laboral de los adultos mayores corresponde al número de horas que trabajan.706 % 28.71 35.500 697 496 13. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.1 11.81 46. entre otras.543 % 27.5 49.8 7.823 842 805 6.2 3.24 45.7 5.0 6.2 50. Los datos indicaron que el promedio de horas que trabaja el adulto mayor fue de 41 horas a la semana. Nuevo León: Promedio de horas laboradas a la semana por rangos de edad y sexo.03 44.que los hombres.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.04 Fuente: Cuestionario Ampliado.4 100. por lo cual este grupo poblacional enfrenta condiciones laborales adversas como remuneraciones precarias y alto desgaste físico.2 0.788 848 918 8. generalmente dentro del sector de servicios.4 5. Del análisis de la actividad laboral para la PAM. INEGI.89 39. XII Censo de Población y Vivienda.1 5.8 100. las categorías ocupacionales más importantes son: "trabajador por su cuenta" y "empleado u obrero".3 3.79 46.0 Mujeres 965 6 113 1. de acuerdo con el género.4 6.59 42.13 46. se observa que: a) en la PAM activa.00 41.14 37.45 43. b) alrededor de un 50% de la PAM masculina y femenina se encuentra realizando. las mujeres tuvieron un promedio de 35 horas y los hombres de 42 horas (cuadro 9). Programa de Atención al Adulto Mayor 23 . 2000 Situación en el trabajo Empleado u obrero Jornalero o peón Patrón Trabajador por su cuenta Trabajador sin pago en el negocio o predio familiar No especificado Total Hombres 3.30 39.58 48. Los datos sugieren que una buena parte de la PAM que trabaja lo hace en el mercado informal. Cuadro 9.

los ingresos por trabajo de los adultos mayores se sitúan 1. Por otra parte. alrededor de la edad de jubilación. lo obtuvo mediante la realización de alguna actividad laboral. las horas de trabajo disminuyen Ingreso laboral Para los adultos mayores que aún desempeñan un trabajo.En los grupos de edad comprendidos entre los 20 y 59 años se presentó una relativa estandarización del tiempo que las personas dedicaron al trabajo: 46 a 47 horas semanales.la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) estimó en 1. ligadas o no por lazos consanguíneos. los ingresos laborales significan una contribución monetaria que puede reforzar los ingresos totales del hogar. los adultos mayores. A medida que las personas trascienden los 60 años. 24 Consejo de Desarrollo Social . De acuerdo con el género.5 y en las mujeres apenas alcanzó a ser de 1. es decir. En promedio.3%) que en las mujeres (29%).1 pesos diarios. el dato fue equivalente a 2. El cuadro 11 permite constatar que el 22. Así mismo. 7 El salario mínimo para Nuevo León en el 2000 fue de 35. que -para el año 2000. sólo un tercio de las mujeres (10.475 pesos). los 14 mil adultos mayores que trabajaron (cuadro 10) recibieron al mes alrededor de 2.254 pesos mensuales para las áreas urbanas de México. 31. Dato que no fue deflactado por el índice de precios.8% de la PAM que reportó recibir algún tipo de ingreso.6 veces dicho salario. los cuales posiblemente también comparte con otras personas. esta proporción fue más baja en los hombres (21. con pareja o con miembros dependientes. vestido y salud.3 veces el salario mínimo7 (2. En promedio. los ingresos laborales constituyen un medio que les permite resolver sus necesidades básicas en alimentación.7%.1%) declaró recibir ingreso laboral. 1.97 veces por encima de la frontera de la línea de pobreza patrimonial. Los datos muestran una evidencia de relación inversa entre el ingreso laboral y la edad de las personas. obtuvieron un ingreso subsidiado equivalente al 24% respecto del ingreso autónomo. se observó que comparadas con los hombres. esta relación fue de 28. según el género.053 pesos mensuales.8% vs. Destaca que en el grupo etáreo de 50 a 59 años. En los hombres. según se observa en el cuadro 11. ya sea que viva solo.

INEGI.218 46.349 4.083 5. Cuadro 11.466 3.278 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 25 .873 2.176 4.62 Proporción 3= 2/1 60 a 69 años Total Hombres Mujeres 4.314 1. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.26 29.60 34.922 45.180 1. PROGRESA).152 1.475 5. jubilaciones y pensiones.748 31.018 949 1.535 11.696 36.670 3.149 2.649 38.494 28.22 35.40 31. Nuevo León: Ingreso mensual de la población adulta mayor por característica de fuente.85 22.938 4. Nuevo León: Distribución de la PAM según declaran recibir ingreso laboral por rangos de edad y sexo.117 94.80 92.85 Ingresos promedio por trabajo 4 5. XII Censo de Población y Vivienda. según sexo.626 1.245 4.644 109. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.316 1.226 1.07 57. 2000 Grupos de edad y sexo Ingreso autónomo1 1 Subsidios monetarios2 2 50 a 59 años Total Hombres Mujeres 5.844 64.461 1.369 63.875 31. INEGI.134 27.866 Grupos de edad y sexo Total Personas que declararon ingreso por trabajo 2 156.07 66. XII Censo de Población y Vivienda.863 3.14 25.175 2. 1 Incluye ingreso de trabajo. 2000 Personas que declararon ingreso por trabajo 1 131. 2 Incluye ayudas familiares y programas de gobierno (PROCAMPO.426 Porcentaje 3= 1/2 84.74 24.50 47.37 21.626 1.Cuadro 10.850 2.062 24.195 26.741 100.29 Fuente: Cuestionario Ampliado.37 10.385 14. rentas de la propiedad y capital y otros ingresos autónomos.666 Hombres 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más Mujeres Fuente: Cuestionario Ampliado.67 70 y más años Total Hombres Mujeres 4.226 8.80 28.

206 507 427 833 541 725 % 2.385 4.69 2. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.37 4. 1999) 8 La parte conceptual. así como el análisis del mismo. total de hombres (52.Previsión social Según la información contenida en el cuadro 12.16 0.30 0. subsidios a servicios de conservación y mantenimiento de la vivienda o en forma de otros servicios gratuitos.874).63%).14 Fuente: Cuestionario Ampliado.891) y mujeres (63.855 1.878 2.330 3.65 0. pensiones y apoyos familiares8 Las transferencias entre generaciones se clasifican en formales e informales.074 2.79 0.075 1.130 2.68 2. han sido adaptados para el caso de Nuevo León utilizando como referencia el trabajo de Rebeca Wong (1999) cuya ficha bibliográfica completa aparece en la bibliografía del presente documento. subsidios al consumo (por ejemplo los programas gubernamentales: PROGRESA.71 0.. XII Censo de Población y Vivienda. falta de prestaciones económicas.25 3.543 970 2. Nuevo León. pensión.96 3.06 0. Las transferencias informales o privadas se dan entre individuos. son aquellas que reciben los individuos a través de instituciones en forma de jubilación.931 2. el modelo multivariable utilizado.45%). generalmente de carácter público.25%) y "reparto de utilidades" (1%). Distribución de la población adulta mayor según disposición de prestaciones y sexo.35 No dispone 3.86 6.456 1.235 452 532 104 418 221 % 2. la gran mayoría son transferencias familiares y no están regidas por institución o ley ninguna (Wong. 2000 Prestaciones TOTAL Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore HOMBRES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore MUJERES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore Dispone 2.437 1. "vacaciones pagadas" (2%).765). en donde predomina la prestación del "aguinaldo" y de los "servicios médicos".56 3.67 1.04 3. INEGI.92 2. Cuadro 12.61 2. "servicios médicos" (2. las prestaciones con que cuenta la PAM fueron.33 0. En función del género.70 6.623 1.55 4. que por lo general son causa de tensiones emocionales en el adulto mayor. Transferencias: Jubilaciones.21 3.470 2. La vulnerabilidad económica en la PAM que declaró trabajar aún con bajos ingresos laborales.85 1. PROCAMPO).81 1.583 3.958 3. puede motivar la integración de los adultos mayores en otros hogares -con hijos u otros parientes-. etc. en un orden descendente de importancia relativa: "aguinaldo" (2. 26 Consejo de Desarrollo Social .042 3.45 1.303 2. situación que implica una dependencia y una recomposición del cumplimiento de los roles intra-familiares.83 0. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.63 0.83 4.00 2. los hombres y las mujeres tienen un patrón similar en cuanto a la prestación de servicios. Las primeras. "sistema de ahorro para el retiro" (1.

Pueden darse de las generaciones jóvenes a las de adultos mayores. se esperaría que las trasferencias informales fueran altamente prevalecientes. Los datos que se presentan en el cuadro 13 indican que el 21. o en ambas direcciones. una proporción menor de mujeres -en comparación con los hombres.recibió pensión o jubilación. Para este análisis se incluye a la población de 50 años o más. en tiempo proporcionado para servicios. algún beneficio a cambio. el grupo de 70 años y más recibió una pensión monetaria equivalente a un 52% (1. 3. el porcentaje fue de 45% (1. de los cambios intergeneracionales y la etapa del ciclo de vida en que se dan dichos intercambios.Las transferencias varían de acuerdo con la dirección en que ocurren. y c) las preferencias que se tengan con respecto a proporcionar apoyos informales. fue un 35. así como la realización de comparaciones entre los distintos grupos de edad.677 pesos). esa relación representó un 55% (2. la proporción de población que la recibió fue de 43. mientras que en las mujeres. Así. de éstas a las de jóvenes o niños.748 pesos). el estudio se centrará en describir la distribución de la PAM que recibe pensión y además apoyos familiares.4%.072 pesos vs. Por la limitación de los datos que no cubren todas las dimensiones de este fenómeno. Desagregados estos datos de acuerdo con sexo. mientras que en el grupo de 70 y más años. También se puede observar cómo varían las transferencias a través del número de generaciones involucradas. En los hombres. Las transferencias informales contribuyen a generar condiciones de bienestar en las personas de edad avanzada que las reciben y se esperaría que aumentaran cuando las condiciones económicas o de salud del recipiente o beneficiario empeoran.592 pesos). b) los recursos y necesidades del beneficiado. las transferencias informales de una generación a otra se atribuyen al altruismo. De acuerdo con las teorías existentes sobre este tema. en especie. Las transferencias adquieren formas que van desde el pago monetario.1% de las personas de 50 a 59 años recibió pensión. es decir. Puesto que en México las formas de apoyos institucionales no tienen una alta cobertura. porque el donante recibió en el pasado o espera recibir en el futuro. En este apartado del trabajo se analiza el rol de las transferencias informales relacionadas con las ayudas económicas de las familias y las transferencias formales. Los montos de las pensiones (cuadro 14) varían entre los grupos de edad y existe una tendencia a disminuir hacia el grupo de edad más avanzada (70 años y más). hasta en residencia compartida.5% de las personas en ese rango de edad. 3. porque el donante simplemente quiere ayudar al recipiente o beneficiario.633 pesos vs. en el grupo de 60 a 69 años. Programa de Atención al Adulto Mayor 27 . Existen las transferencias por razones de intercambio.907 pesos) de lo que recibió el grupo de 50 a 59 años (3. o lo que es lo mismo. Los factores que inciden en el flujo de las transferencias son: a) los recursos y necesidades del donante.

según fuente de transferencias económicas.514 6.38 21.49 9. 2000 (Promedio mensual pesos del 2000) Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y más años Hombres Mujeres Jubilación y/o pensión 3.080 2. o sea 1.17 12.073 3.08 19. 2000 Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y + años Hombres Mujeres Total Jubilación y/o pensión 24.382 1. En ciertos casos.072 1.390 15.34 100.891 26. XII Censo de Población y Vivienda.72 15. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo según apoyos económicos formales e informales.869 2.41 29.112 2. o bien con la ayuda informal (monetaria o en especie).04 36.560 11.748 3.535 1.195 1.97 10.62 43.15 16. Cuadro 14.057 Ayuda familiar % 21.764 1.00 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 5.335 3.46 14.11 11.911 28.16 23.053 1.57 17.43 35.01 35. en 2000.00 Desde otro país 3.382 % 39. indicó que los adultos mayores recibieron aproximadamente 1.250 2.315 3.487 1.656 1.21 100.046 3.140 15.98 13.8 veces el salario mínimo vigente en el mercado laboral (1.33 18.329 2.69 100. 28 Consejo de Desarrollo Social .571 1. INEGI.488 10.23 25.141 1.061 4.677 3.552 1.660 2.751 118.23 38. XII Censo de Población y Vivienda.907 2.582 Dentro del país 1.528 1.613 1.37 7.156 10.Cuadro 13.30 23.87 38.094 5.708 1.358 51.633 Ayuda familiar Desde otro país 2.05 14.31 10. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.080 6.18 100.053 pesos mensuales).322 1.907 pesos mensuales por persona.632 3. El ingreso estimado por concepto de pensiones y jubilaciones.319 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 374 480 221 521 456 618 301 308 285 Fuente: Cuestionario Ampliado.858 41.427 1.303 5.592 2.677 2.51 23.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.939 2.27 21.353 1.370 1.48 22. INEGI.250 1. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.991 4. se suma algún monto de dinero complementario con el ingreso que se deriva de una actividad informal a pequeña escala.106 14.28 24.027 2.150 1.60 29. Nuevo León: Ingreso monetario de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo.88 7.821 10.718 % 31.248 35.00 Dentro del país 7.459 1.14 13.662 2.576 % 25.918 13.

la cantidad disminuyó a 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 29 . En general. en el grupo de edad de 50 a 59 años. Con apoyos familiares originados dentro del país. el 23. la tendencia indica que se incrementan con inclinación hacia las personas que se ubicaron dentro del grupo de edad mayor.5%. en el grupo de 70 años.600 pesos (1. El comportamiento de las ayudas recibidas desde dentro del país tuvo un perfil similar.900 pesos los hombres y 2. representó el 38%. Si bien muchas de las personas mayores que trabajan lo hacen por el valor añadido que un trabajo productivo suele tener: elevar la autoestima.500 pesos las mujeres).3% de los varones. mientras que en ese grupo de edad los porcentajes de los varones que recibieron tales apoyos son de 10.2% de las mujeres contra 14. se ubicó al 24.El concepto de "buena pensión" es relativo.2% de las mujeres recibió apoyo económico originado fuera del país y en los hombres el porcentaje fue de 15.050 pesos versus 1. en el grupo de 50 a 59 años se recibió en promedio un monto de 1. sentirse útil. cultura y recreación. En el grupo de personas de 70 y más años. una proporción significativa del ingreso sobre cuya base el afiliado hizo contribuciones durante su vida activa.4% y 7% de ayudas que se originan desde fuera y dentro del país. En ambas.380 pesos (1. aunque desde el punto de vista del género mostraron una distribución semejante a la de las personas de 50 a 59 años. este dato fue de 39% en el grupo de 70 y más años. pagos de mantenimiento y conservación de la vivienda. Por ejemplo. gastos médicos. Así. De nuevo en el cuadro 13. se considera así a aquella que repone.300 pesos las mujeres).300 pesos (1. 22% y 18% de las mujeres de 50 a 59 años reciben ayuda familiar proveniente tanto de fuera como de dentro del país.480 pesos los hombres y 1. en ese orden. en cambio. el 32% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir apoyo familiar de otro país.580 pesos las mujeres).recibido desde otros países fue de 2. Una proporción equivalente al 25% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir ayuda familiar dentro del país. el monto disminuyó a 1. y 2) las realizadas por familiares dentro del país. Por ejemplo. es decir. respectivamente. En el grupo de edad de 70 y más años. también lo hacen por el monto insuficiente de las pensiones y jubilaciones que reciben y que en términos reales no cubre sus necesidades básicas. transporte. el apoyo monetario -en promedio. en casos de invalidez o vejez.500 pesos los hombres y 1. socializar y evitar la dependencia de la familia. ropa.700 pesos las mujeres). La distribución por sexo mostró que los apoyos familiares fueron más altos en las mujeres que en los hombres. Transferencias intrafamiliares e intergeneracionales Este tipo de transferencias se reportó en el censo bajo dos aspectos: 1) las ayudas familiares procedentes de otro país. los porcentajes de personas que recibieron apoyos familiares son mayores.300 pesos (los hombres 1. En el grupo de edad de 70 y más años. como son: alimentación. En el cuadro 14 se observa que los montos de los apoyos económicos estuvieron inversamente relacionados entre los grupos de edad extremos.

el restante 64.765 100.075 54.2 14198 12.3% no recibía este apoyo económico.567 87. si la persona es 30 Consejo de Desarrollo Social . y 0 si es de otro modo. Las variables explicativas -en el modelo multivariable.399 2. el valor que tomará la variable será de 0.9% "no recibía" este apoyo. entonces la variable tomará el valor de 1. Además. si se las compara con las ayudas que se otorgan a las personas del grupo de 50 a 59 años. según edad y monto recibido de ayuda: una mayor proporción de personas de 70 y más años las recibe. se observó que existe una tendencia opuesta en los patrones del apoyo familiar. De los adultos mayores que "no recibían pensión o jubilación".9% de la PAM "recibió una pensión o jubilación". el 9. de acuerdo con características como el sexo.2% "recibía ayuda familiar" y el 54.874 64.9 10. Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar La información contenida en el cuadro 15 indicó que un 35. pero en cantidades -en promediomenores.799 9. De quienes declararon que "recibían pensión o jubilación".Algunas reflexiones en torno a este tema parecen indicar que los apoyos familiares se dirigen más hacia las mujeres.1% dijo que "no la recibía".1 116. 2000 Recibe ayuda por pensión y/o jubilación Sí % No % Total % Recibe ayuda familiar Sí 3.son aquellas que pueden influir para que un adulto mayor reciba o no reciba apoyo familiar: 1) la edad arreglada en grupos y que se incorporará al modelo como una variable dicotómica que tomará los valores de 1.9 102. condiciones de vivienda y número de hijos. Sobre estos datos. XII Censo de Población y Vivienda.9 74. La variable dependiente en el modelo se construyó como una variable dicotómica con dos respuestas posibles: si un adulto mayor contestó que "sí recibe apoyo familiar".891 35. es decir. y si contestó que "no recibe ayuda familiar".492 33. el 2.9% "recibía también ayuda familiar".que estimara la probabilidad que tiene un adulto mayor de "recibir ayudas familiares". se aplicó un modelo multivariable -para las mujeres.8 Total 41.00 Fuente: Cuestionario Ampliado. INEGI.2 No 38. estado civil. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de apoyos económicos. mientras que el 10.0 64. Cuadro 15. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. si la edad de la persona se encuentra comprendida dentro de cierto rango de edad. 2) el sexo del adulto mayor.

en la categoría de hombre y viudo el 6.92% Característica Estado civil y sexo Hombre casadoa Hombre viudo Hombre solterob Mujer casadaa Mujer viuda Mujer solterab % de Resp.hombre tomará el valor de 1. el 19. mientras que la combinación de estado civil y sexo indicó que en la categoría de hombre casado se ubicó al 37.8% de dicha muestra recibe apoyo familiar. por ejemplo.87% 49.7% del total de los casos muestrales.24% 32. Fuente: Estimaciones con la base de datos del Cuestionario ampliado. se obtuvo que: el 33% de los casos tenían entre 60 y 64 años. el 24% entre 65 y 69 años.00% 51. si la vivienda cuenta con los tres servicios básicos: agua. mujer viuda. El 49% de la muestra está constituido por hombres y el 51% por mujeres.7. Distribución de la muestra de personas de 60 años y más de acuerdo a variables relevantes Característica Recibe apoyo familiar Si No Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Sexo Hombre Mujer Número de hijos por mujer Media Desviación estándar % con hijos % de Resp.98% 23. luz y drenaje. hombre viudo. Se incluyen también algunas características de la vivienda o residencia del adulto mayor. agua y drenaje.76% 88.8% no tenía incapacidad para trabajar.82% 25. 4) el número de hijos de las mujeres. mujer viuda y mujer soltera. En el cuadro 16 se puede observar la distribución de la muestra censal (26. 11.24% 5. 3) el estado civil combinado con el sexo proporcionará las siguientes 6 variables dicótomicas: hombre casado (incluye unión libre). d Electricidad.4%. y en el 39% la vivienda no contaba con alguno de dichos servicios. El 12. La interpretación de los datos es la siguiente: el 11. si es mujer tomará el valor de 0.75% 60. En el 61% de los casos se contaba con una vivienda con los servicios de agua. hombre soltero (incluye separado o divorciado).03% Incapacitado para trabajarc Si No Vivienda con serviciosd Si No a Incluye tanto casados como aquellos en unión libre. b Incluye separados y divorciados. Por su parte.2% de la muestra declaró tener alguna discapacidad.35% 4. el 12% de 75 a 79 años y el 13% eran los de 80 y más años. en la categoría de mujer casada el 26%. Muestra Censal para Nuevo León 2000 Programa de Atención al Adulto Mayor 31 .793 personas de 60 años y más).97% 19. 37.00% 5.01 89. mujer casada.69% 6. mientras que el 87. El número promedio de hijos por mujer fue de 5. el 18% estaba en las edades de 70 a 74 años. electricidad y drenaje.2% y en la categoría de mujer soltera el 5.24% 12.93% 17. junto a los solteros.98% 12.68% 12.73 3. en la categoría de hombre soltero el 4. y tendrá valor de 0 en el caso contrario.8%.7% de la muestra. entonces la variable tomará el valor de 1.97% 39. y el restante 88% declaró que no recibe este tipo de ayuda. Según los grupos de edad en que se clasificó la muestra. c Declara algún tipo de discapacidad. y 5) si la persona declaró tener alguna discapacidad.25% 87. Cuadro 16.

mientras que la misma probabilidad es 1. Nuevo León: Resultados de la regresión logística para la variable “recibe apoyo familiar” Variable explicativa Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Número de hijos por mujer Estado civil y sexo Hombre casado Hombre viudo Hombre soltero Mujer casado Mujer viuda Mujer soltero Incapacitado para trabajar Vivienda con servicios Valor del Coef 1. electricidad y drenaje.05<p<0.53 1.10 Fuente: Cuestionario Ampliado. XII Censo de Población y Vivienda. 32 Consejo de Desarrollo Social .33 1. en especial en programas de asignación de transferencias o bonos económicos. Entre estas se cuentan las que tienen 70 o más años. los resultados del modelo son estadísticamente significativos. y con vivir en inadecuadas condiciones socioeconómicas medidas en función de las mismas condiciones de la vivienda (accesos a agua. Se infiere asimismo que las mujeres tienden a recibir mayor ayuda familiar si se mantienen otros factores constantes. manteniendo todo lo demás constante.85 *0.86 1. Los resultados del modelo muestran un patrón de transferencias familiares y constituyen información significativa para planear políticas y programas de intervención hacia este grupo de población. con tener algún tipo de discapacidad.52 1. El efecto de la edad indicó que es 1. con el ser mujer y estar viuda o ser mujer y estar soltera. con el mayor número de hijos. para las mujeres.10 2. se encuentran en situación de vulnerabilidad. drenaje y electricidad). INEGI. quienes residen en viviendas que no cuentan con servicios básicos de agua. quienes tienen algún tipo de discapacidad. es 2.000). La interpretación de los resultados del cuadro 20.86 más probable que una persona comprendida entre las edades de 80 y más años reciba ayuda.78* 2. y las mujeres mayores en general. Tomando la categoría de los hombres solteros como grupo de referencia.10 más probable que la mujer viuda obtenga apoyo familiar. Cuadro 17. Se ofrecen estos resultados para la muestra total. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.25 1. sugiere que la propensión a recibir ayuda familiar está asociada en forma directa con el aumento de la edad. dadas sus características sociodemográficas.44 1.El cuadro 17 muestra los resultados de la regresión logística en términos de disparidad de momos (odds ratio).07 1.60 0.33 0. que una persona comprendida en el grupo de edad de 60 a 64 años. De acuerdo con el estadístico chi-cuadrado (p=0. grupo de referencia de la regresión. Una propuesta derivada de los resultados de aplicación del modelo indicaría alta prioridad respecto de las personas que.60 más alta para el hombre viudo. incapacitadas para trabajar.

parecen conllevar un detrimento de las formas tradicionales de cuidado de la PAM. lo que redunda en un serio empeoramiento de su calidad de vida. Por la ausencia de respaldos apropiados a la interacción social. Estas personas generalmente no cuentan con una pensión. Un ejemplo de vulnerabilidad es el caso de los adultos mayores con un alto grado de deterioro. La inserción prolongada en la fuerza de trabajo y las inadecuadas condiciones laborales a lo largo de un ciclo de vida. puesto que se conoce que la edad avanzada conlleva limitaciones en la movilidad física. se genera en la PAM un síndrome de desvinculación que suele aparecer acompañado de la pérdida del reconocimiento y la importancia con que esas personas vivían sus últimos años. Más aún. Es probable que buena parte de la población mayor esté viviendo en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Programa de Atención al Adulto Mayor 33 . y probablemente. en la percepción sensorial o en la capacidad de respuesta mental. dado que muchos factores favorables a la longevidad de la persona no son imputables a un mayor grado de desarrollo socioeconómico. Es probable también que los rezagos de las respuestas para atender las necesidades de esta población. como las modificaciones en la estructura de la familia y de los roles de sus integrantes. provocan problemas de salud que se acentúan en los adultos mayores en situación de pobreza. posteriores al retiro de la actividad laboral. Incluso. no es seguro que tal progreso esté acompañado de mejoras en la calidad de la vida. la vejez como acontecimiento natural está presente prematuramente a través de síntomas adelantados. especialmente de la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral. están en malas condiciones de salud debido a su edad avanzada.Para ese perfil de adultos mayores descrito con anterioridad. Factores de riesgo del envejecimiento Si bien el deseo de vivir muchos años y de incrementar la esperanza de vida para la sociedad se ha ido materializando gradualmente durante las últimas tres décadas.es el que indica que en el 83% de los casos. a causa de que durante su vida activa desempeñaron un trabajo físico duro. Esto demuestra que desde antes de los 12 años se sumaron al mercado laboral y probablemente en tareas arduas y en condiciones laborales precarias. se extiendan al ámbito del cuidado de la salud.representan la red social que los sostiene. los miembros de esa generación (particularmente los hombres) comenzaron a trabajar cuando eran niños. Muchas de las personas de la PAM han concluido su vida laboral ya sea porque obtuvieron una pensión o porque sus capacidades no les permitieron seguir trabajando. no tienen medios autónomos de apoyo aunque sí mayores necesidades económicas. algunas manifestaciones de cambio social. los apoyos familiares -en gran medida. Un dato interesante de la cohorte generacional nacida en los años 30 y anteriores -la cual corresponde hoy al grupo de adultos mayores. además.

2%). Nuevo León: Distribución de la población de 70 años y más según sexo e institución dónde recibe atención médica. un 19.8 3. En las mujeres mayores las discapacidades en orden de importancia relativa son: "motriz" (12.0 0.891 % 62.5%.537 5.765 % 59. en los hombres mayores ocupa un lugar importante la discapacidad "motriz" (10. y 5.169 52.8% de los adultos mayores se encontraron en la categoría de "no se atienden".959 70 14. Como principal causa de la discapacidad fue mencionada la "motriz" (11.1 22. Cuadro 18. visual. Otro 10% recibe atención médica en la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA). DEFENSA O MARINA SSA IMSS Solidaridad Consultorio.2 100.9%).3 0. "ver" (5%) y "oír" (3.1%) se atiende en clínicas del IMSS adscritas al programa Solidaridad.8%). por un lado. Discapacidad La muestra censal arroja que existen 24.792 2.745 3.0 Fuente: Cuestionario Ampliado. Entre estas discapacidades se enumeran la motriz. 9.Atención médica De acuerdo con el cuadro 18.911 1.6 5. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.8% de la PAM declaró que se atiende en consultorio o clínica privada. y 10. El 62% de los hombres mayores se atendió en el IMSS.7%).4%).2 3. 34 Consejo de Desarrollo Social .651 105 23.067 116. De acuerdo con el sexo.0 Mujer 36.3% en el ISSSTE. "oír" (5. y 1.1 2.874 % 57.5%) y de "brazos y piernas" (1. 16.4 100.6 9. Asimismo.8 0. se presta la atención al 5% y 0.8 100.1 16.0 Total 69.0 0.8% en la SSA. 22.6 1. mental y del lenguaje.649 1.8 3.3 0. respectivamente.0 4.8% lo hizo en "consultorio privado".6%) declararon tener acceso fue el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Clínica u Hospital Privado Otro lugar No se atiende Total Hombre 32. y Defensa y Marina. "ver" (5. Un porcentaje marginalmente pequeño (0.4 10.3%).692 35 8. Según el sexo.2% en "consultorio privado".5% en el IMSS. auditiva. 3. XII Censo de Población y Vivienda. mientras que en las mujeres mayores los porcentajes fueron de: 57.5 10.4% en "otro lugar".290 898 63.3% en la SSA. la institución a la que más adultos mayores (59. "ver" (5. En el servicio médico que otorgan las paraestatales como ISSSTE y PEMEX. por el otro.4 1.939 2.069 3.9%).415 228 5.5 5.158 2.1 19.601 personas de 70 años y más con alguna discapacidad. "oír" (4. los patrones entre las distintas categorías de instituciones que otorgan atención a la salud son muy similares.6 0.388 366 5.2%). INEGI. 2000 Institución IMSS ISSSTE PEMEX.803 594 11.

75 1. Este comportamiento.29 3.2 33.24 0.7 8. Tipo de discapacidad Motriz Brazos y manos Oír Lenguaje Ver Mental Otra Hombre 5.6 48.143 824 2.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.87 1. de forma tal que el primer quintil incluye a los hogares con menos ingreso y el quinto quintil al 20% de los hogares de mayores ingresos. por "enfermedad".796 2.2%. Cada quintil clasifica a un 20% de los hogares. la incidencia de la pobreza tiene una relación directa con respecto a la edad de las personas e inversa respecto de la educación que recibieron.765).4 33.7 10.0 Total 301 7.82 1.887 738 10.183 1.499 5.38 5.2 6.404 % 1. según el género.876 381 48 % 10.100 866 135 % 11.224 485 87 % 12. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según causa de la discapacidad y sexo.44 0.93 0. INEGI. En los hombres y en las mujeres mayores las causas de la discapacidad fueron las mismas descritas anteriormente. la incidencia de la pobreza fue del 22. perteneciente a un cierto grupo o subgrupo de la población.7 12. por "accidente". mutuamente excluyentes entre sí y con un orden ascendente según los ingresos que representaban.28 4. en las mujeres con iguales condiciones fue de 21. INEGI.28 5.137 % 1.366 4.8%.14 Total 13.2000.5 6. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de discapacidad y sexo.3 33. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116. en las mujeres fue del 34.76 0.2%.9 100.857 1..874). XII Censo de Población y Vivienda.261 706 12.7 45.082 6.7%. En el grupo de hombres de 70 años y más y sin estudios. De acuerdo con lo expuesto en el cuadro 21.723 675 3.72 0. en el 20% de los hogares más pobres9 según la distribución relativa del ingreso total entre grupos de hogares y combinando variables como la educación y la escolaridad de las personas. Programa de Atención al Adulto Mayor 35 .12 Fuente: Cuestionario Ampliado. la incidencia fue del 40.0 Mujer 172 4. las causas de la discapacidad entre la PAM fueron: por "edad avanzada".070 45 3. Cuadro 20.206 247 6.22 0.891) y mujeres (63.2 100. Incidencia de la pobreza Enfoque integrado de capital humano La incidencia de la pobreza con base en el criterio de ingresos se define como el número de personas pobres expresado como porcentaje del total de la población en un determinado año.733 % 1. 2000 Causa de la discapacidad Nació así Enfermedad Accidente Edad avanzada Otra causa Total Hombre 129 3.Cuadro 19.7 100.7 50.74 0. Datos estimados de la Muestra para Nuevo León. 48.444 23. Según se observa en el cuadro 20. 10.148 1. 33.136 202 2. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.09 Mujer 8.46 0.613 1. es como sigue: en los hombres de 50 a 59 años y sin estudios.07 5.05 0.5 5.6%.5% 9 Para la construcción del 20% de hogares más pobres se procedió a clasificar el total de los hogares en cinco tramos de igual tamaño.448 11. total de hombres (52.9%.21 5. XII Censo de Población y Vivienda.

557 11.3% 60 a 69 años 70 años o más Mujer 50 a 59 años 60 a 69 años 70 años o más Fuente: Cuestionario Ampliado.3% 12.797 Población en el 20% de los hogares más pobres (2) 1825 8571 1206 548 489 12639 2939 9716 867 347 331 14200 4544 10341 490 186 319 15880 2441 11011 1444 593 381 15870 3578 12080 1355 427 265 17705 4457 11500 892 398 252 17499 Incidencia de la pobreza (3)=(2)/(1) 22.0% 7.981 11. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según sexo.5% 29.338 126.227 21.526 18.915 11.715 73.2% 14.6% 10.3% 19.6% 32.7% 29.661 7.2% 40.9% 33.8% 13. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.187 4.7% 6. La elevada incidencia actual de la pobreza en los adultos mayores es seguramente consecuencia de procesos económicos.926 37.017 9.2% 15.014 49.542 13.008 62.3% 21.2% 22.896 4.2% 10.8% 8.4% 4. sociales y educativos que ocurrieron con anterioridad.4% 4. 36 Consejo de Desarrollo Social .3% 34.1% 12.838 3.4% 13.715 2.133 4.4% 24.0% 21.179 50.1% 10.6% 4. INEGI.490 73. XII Censo de Población y Vivienda.436 12.817 2.871 3.030 7.3% 18.6% 4.3% 31.9% 16.018 9.1% 8.426 1.5% 30.834 59.388 45.8% 8. educación e incidencia de la pobreza. grupos de edad.104 30.9% 2.235 79.725 12.534 9. 2000 Sexo Hombre Grupo de edad 50 a 59 años Escolaridad Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Población total (1) 8. Cuadro 21.6% 17.338 19.784 1.Un razonamiento concluyente de este ejercicio muestra que la incidencia de la pobreza resulta de asociar la vulnerabilidad de los adultos mayores a la edad con un componente educativo precario.858 122.

ya que captan situaciones diferentes. 2001). Cuadro 22. vivienda. En este estudio se utilizó un método integrado para medir la pobreza en los adultos mayores (Feres. pero además es definido como una unidad de consumo que comparte un presupuesto único. los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas. todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las necesidades humanas básicas. No obstante.Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas El hogar es un lugar de residencia10. finalmente. La tipología de la pobreza bajo este enfoque se presenta en el cuadro 2211. puesto que una vez aplicadas las políticas necesarias para mejorar sus condiciones de vivienda y de infraestructura ingresan al grupo de "no pobres". salud. este grupo de población se encuentra en una situación de movilidad social ascendente. Es posible que para combatir la pobreza por insuficiencia de ingresos sea necesario desarrollar y utilizar políticas económicas: de empleo. los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. vestido. J. mientras que la búsqueda de soluciones ante la pobreza por necesidades insatisfechas deba abordarse con la aplicación de políticas sociales: de vivienda y de infraestructura. es decir. aunque han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos.. Esta estrategia combina el método indirecto o del ingreso (líneas de pobreza LP) con el directo o de las necesidades básicas. salarial. Y. LP/NBI Hogares no pobres Hogares pobres Hogares sin NBI NO POBRES (Hogares en condiciones de integración social) POBREZA RECIENTE (Paupérrimos o Coyunturales) Hogares con NBI POBREZA INERCIAL (Estructural) POBREZA CRÓNICA (Total) 10 Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. Al mismo tiempo. etc. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementan. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. Programa de Atención al Adulto Mayor 37 . Generalmente se consideran como necesidades básicas a la educación. Los "pobres recientes". Método de líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. 11 Según la perspectiva de las necesidades básicas. Carlos. en cambio. tienen causas también disímiles que requieren de políticas diferenciadas para solucionarlas. de ingreso. por lo tanto. nutrición y empleo. entre otras. muestran un proceso de movilidad social descendente. dependiendo de la información disponible. son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza. Los pobres "inerciales" son aquellos que si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza. es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares.

la tipología de la pobreza se relaciona con la LP patrimonial. y en "pobreza crónica" se captaron 10 mil adultos mayores. por cuanto carecen de las destrezas necesarias para participar activamente en la cultura y por lo mismo están excluidos de una ciudadanía real. en estos hogares habitaban el 6.6% de hogares (32 mil) en "pobreza inercial". en estos hogares habitaban el 7. De esa población.3% de hogares (64 mil) en "pobreza inercial". Expertos en el tema de la incidencia de la pobreza. Su pobreza se perpetúa como resultado de la discriminación y la exclusión social cuando se adoptan decisiones en la vida civil. y en "pobreza crónica" se captaron 14 mil adultos mayores.1% lo componían personas mayores (3 mil).8% de la población (285 mil personas). De esa población. En "pobreza reciente" se encontró a 19 mil adultos mayores. De esa población. De acuerdo con este enfoque. existía el 7. ubican a los adultos mayores clasificados como "pobres crónicos" dentro del núcleo de pobreza dura -los desamparados o abatidos-. 38 Consejo de Desarrollo Social .4% de la población (233 mil personas). Son los grupos que viven en condiciones que nos les permiten acceder al trabajo productivo y se les dificulta la comunicación con otros grupos. en cuanto a la reducción de la pobreza. En el apartado a) del cuadro 23. En el apartado c) del mismo cuadro 23. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP alimentaria. comercial y política. Según este enfoque. A partir de este enfoque. existía el 8. Es muy difícil que las políticas sociales tengan impacto en estos grupos. y en "pobreza crónica" se captaron 9 mil adultos mayores. el 2. social.9% lo componían personas mayores (8 mil).7% de la población (105 mil personas). en estos hogares habitaban el 2. En "pobreza reciente" se encontró a 25 mil adultos mayores. además de que no reciben el estímulo necesario a través de la interacción con la familia. En "pobreza reciente" se encontró a 46 mil adultos mayores. personas y población adulta mayor en tres categorías de pobreza basadas en la suficiencia de ingreso de acuerdo con las tres líneas oficiales de pobreza que emplea la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). muchas veces por la falta de participación en el proceso político.8% de hogares (76 mil) en "pobreza inercial". existía el 3. viviendas inadecuadas y deficiente atención médica. Hay factores característicos de este tipo de pobres: mala nutrición. es decir: LP alimentaria. LP de capacidades y LP patrimonial. cultural. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP de capacidades. En el apartado b) del cuadro 23.9% lo componían personas mayores (7 mil). el 3. el 2.La información que se presenta en el cuadro 23 permite clasificar el número de hogares.

820 515.199 98.490 72.724.9 7. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 589.8 Pobres por línea de pobreza b) Pobreza de capacidades: La línea de pobreza de capacidades equivale a 741 pesos mensuales. El porcentaje representa la proporción de hogares respecto al total de hogares (N) y es igual a 872.1 3. 1 El porcentaje representa la proporción de adultos mayores respecto a la población ubicada en cada cuadrante. Tipología de la pobreza según enfoque integral (Pobreza de ingreso.927 8.211 8.601 243.577 104.1 11.6 17.8 7.806 1.0 3.816 66.2 3. XII Censo de Población y Vivienda 2000.219 53.6 39.6 19.485 25. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 401. Medición de la pobreza: Variantes metodológicas y estimación preliminar (Julio 2002).746 720.399 423.3 2.646 46. La suma de los hogares y de la población es diferente al total estatal debido a que existen hogares que reportan ingreso.408 40.580 46.5 65.002 2.557.7 3.679 9.049 295.3 12.942 1.1 6.6 2.598 10.254 pesos mensuales.927 233. SEDESOL. Nuevo León. El porcentaje representa la relación de personas respecto al total ubicados en los cuatro cuadrantes. En donde el total de personas (N) es igual a 3.4 Pobres por línea de pobreza Fuentes: Cuestionario Ampliado. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.Cuadro 23.5 14.610.1 42.642.928 2.107 67.4 2.556.3 6.734 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 39 .872 14.393.7 3.7 2.048 19.598.6 8.7 2.375 284.6 12.8 3.6 71.8 76.6 Pobres por línea de pobreza c) Pobreza de patrimonio: La línea de pobreza de patrimonio equivale a 1.0 31.5 63. INEGI.1 3. Pobreza estructural) Necesidades básicas satisfechas % Necesidades básicas no satisfechas % a) Pobreza alimentaria: La línea de pobreza alimentaria equivale a 627 pesos mensuales.231 3.399 340.489 108. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 633.569 61.956 67.614 7.008 6.872 153.9 6.8 2.1 42.

84 100.522. de ahí que se derive la afirmación de una escasa participación política de adultos mayores. el concepto de calidad de vida en la vejez debería identificar ciertas características inherentes a esta etapa.907 Mujeres 9. servicios públicos.12 100. Los datos de 1997 para la elección a gobernador en el estado (cuadro 24).02 14. en los grupos de edad extrema. entorno urbanístico.380. Elecciones para Gobernador de 1997 y Elecciones locales en el 2000 Intervalo de edad 18-21 años 22-25 años 26-35 años 36-45 años 46-55 años 56-65 años 66 y más Total de votantes 1997 Total 8. mostraron que del total de las personas que ejercieron su derecho al voto (1. lo que significó una participación en el proceso electoral de 39% (74. como redes de apoyo social y familiar.00 725.30 14.51 20.528 Hombres 9. En dichas elecciones el porcentaje de votación se mantuvo en 5.19 13.Participación política Los ciudadanos más apáticos en cuanto a participación política se ubican.22 21.655 Intervalo de edad 18-22 23-27 28-37 38-47 48-57 58-67 68 y más 2000 Total 9. por lo regular. como los cambios de los procesos funcionales biológicos y sociales respecto de las anteriores edades del ciclo vital.78 5. Nuevo León: Distribución porcentual de la participación política en el estado por grupos de edad. 40 Consejo de Desarrollo Social . un 5% correspondió al grupo de edad de 66 o más años (la información del proceso de 2003 aún no se publicaba cuando se escribió este documento).82 27.59 7.72 14. Este patrón de votación también se presentó en el año 2000. Cuadro 24.13 6.84% (grupo de edad de 68 años y más).000 votantes de 187. Calidad de vida En teoría.00 1.000 personas estimadas en el estado.621 Fuente: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León.13 9. salud.85 5. También es necesario identificar algunos elementos que intervienen para que sea factible una calidad de vida.84 21.38 26.45 6.655).09 9.01 13. entre otros.380.00 796.44 100. condiciones económicas.36 100.38 13. en aquel año).73 30. grados de satisfacción de vida.40 12.05 8.00 1.14 21.61 26.86 13. cuando se realizaron elecciones para renovar presidentes municipales y diputados locales.

de sexo indiferenciado y con necesidades y aspiraciones no atendidas. esta relación no es directa y tampoco explica del todo la vulnerabilidad -rol social desvalorizado. entre otros aspectos. sin derechos. Esto enriquecerá el diagnóstico del fenómeno de la pobreza. En los grupos con pobreza estructural y económica y en donde además el adulto mayor vive solo. al adulto mayor se le considera como una carga. la felicidad. entre otros. jurídicos. a dónde y con quiénes acuden en busca de plantear necesidades de índole personal. Esta postergación comúnmente iniciada en el hogar se traslada a otros ámbitos de la vida del adulto mayor como los relacionados con su salud. también se relaciona con los aspectos cualitativos de su vida. recreativos. Existe una realidad sobre la presencia de los adultos mayores en el hogar que oscila entre dos extremos. Si bien hay una estrecha relación entre los recursos económicos y la posibilidad de desarrollar capacidades para mejorar la calidad de vida. La calidad de vida en los adultos mayores no depende sólo de los recursos cuantitativos. es decir. mandaderos y realizadores de faenas de limpieza y cuidados de vivienda. como el afecto. considerar el valor que ellos otorgan como individuos a dichos elementos. Por lo tanto. Dentro de este espectro de acciones al interior del hogar las necesidades del adulto mayor son relegadas para un después. medir la calidad de vida en este grupo de población requiere. Programa de Atención al Adulto Mayor 41 . se le invisibiliza y se le relega. además de captar aquellos elementos que les faciliten lograr una vida digna. 3) las necesidades de financiamiento de los sistemas de seguridad social. por el otro. su propia supervivencia corre peligro. Relacionado con lo anterior. se cuenta con ellos para todo imponiéndoles cargas dentro de la economía doméstica como cuidadores de menores u otros miembros del hogar. se identifican tres ámbitos de desafíos en relación con la calidad de vida de las personas mayores relacionados principalmente con el aumento gradual de este grupo de personas: 1) modificaciones en el mercado del trabajo y competencia intergeneracional por los puestos de trabajo. abandono.En la práctica y de acuerdo a estudios de la CEPAL (2000). 2) nuevas formas de organización de la familia. educación. cómo y con quiénes se vinculan. Por un lado.a la que se ven expuestas las personas mayores. maltrato. El adulto mayor se considera a sí mismo como persona sin voz. etc. la exclusión y la vulnerabilidad en el adulto mayor. el aspecto subjetivo de la calidad de vida implica que muchos recursos cuantitativos para alcanzar tal objetivo sean un medio y no un fin en sí mismos para conseguir lo valorado. Muchas de las veces la situación encuentra eco en la misma persona mayor y adquiere una forma de autopostergación. pues dependerá de las redes de apoyo social o familiar las cuales son casi siempre inseguras a la hora de garantizar mínimos de bienestar y otorgar calidad de vida a los adultos mayores.

Grupos de dos. -Parejas de adultos mayores aislados o parejas en donde uno o los dos están discapacitados.6 4. es decir. el número de personas mayores en esta situación fue de 5. 1 Porcentaje sobre el total de la PAM. Personas 2.764 personas. es decir. lo que corresponde al 2.2% sobre el número total de adultos mayores (116. el número estimado en esta situación fue de 708.006. su número estimado fue de 2. y cuyo número estimado fue de 2.4 0. débiles o incapacitadas.539. aisladas.593 2.4% del total de adultos mayores.006 %1 2. el 4.3% del total de adultos mayores. 42 Consejo de Desarrollo Social .6% del total de adultos mayores. aisladas. -Las personas mayores solas. -Las personas mayores viviendo con dependientes jóvenes.764 708 5. INEGI. débiles o incapacitadas. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León. tres y cuarto personas aisladas en donde una o más de ellas están discapacitadas. -Las personas mayores aisladas viviendo con familias en donde no se recibe ingreso. en este estudio se clasifica a los adultos mayores en cuatro grupos (cuadro 25).En los sectores de pobreza es difícil encontrar a adultos mayores con un ingreso económico permanente y estable. XII Censo de Población y Vivienda. En este aspecto. el 2. De acuerdo a su calidad de vida y especial vulnerabilidad. Nuevo León: Grupos vulnerables en la población adulta mayor.3 Fuente: Cuestionario Ampliado.765). 2000 Condición de vulnerabilidad Personas mayores solas. Personas mayores viviendo con dependientes jóvenes Personas aisladas que no reciben ingresos por ningún tipo de fuente. Cuadro 25. las mujeres cuentan con un ingreso más recurrente puesto que son mayormente apoyadas en comparación con los hombres.2 2. el 0.

De acuerdo a estudios realizados por Uvalle (2001). artículo 24). municipios. Por ello. Los orígenes del INAPAM datan de la década de 1970.pasó a formar parte del sector que encabeza la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y modificó su nombre a Instituto Nacional de Adultos en Plenitud (INAPLEN). la asesoría jurídica y las opciones de ocupación. que por más de dos décadas se encargó de proteger y atender a las personas mayores desde el punto de vista médico-asistencial. ayudar y orientar a las personas mayores. Esto para permear hacia ellos parte del desarrollo económico e incidir en su capacidad de ser reconocidos en su dignidad y de participar activamente en la vida familiar. Ese fenómeno ejercerá una presión importante en los sistemas de seguridad social. y en todos ellos a las personas mayores se les asigna cierto nivel de participación en las instancias competentes. objetivos y fines (Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores de 2002. Programa de Atención al Adulto Mayor 43 . Chile y Costa Rica se establece la coordinación y articulación de acciones sectoriales vinculadas con el tema en el nivel de ministerios. En este contexto. Uno de los desafíos consiste en la elaboración de estrategias que garanticen una proporción de presupuesto público asignada a garantizar un nivel de vida digno para las personas mayores. social. El 25 de junio de 2002 se crea el INAPAM. En México el Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores (INAPAM) regula las políticas nacionales para la vejez. pública y cultural. atender.Reflexiones finales El envejecimiento es uno de los retos demográficos más importantes a los que se enfrentarán los países de la región en el siglo XXI. los sistemas de asistencia sanitaria y la atención y cuidado de las personas mayores. con personalidad jurídica. En este sentido un término recurrente es la "corresponsabilidad" como principio rector en todas las acciones a favor de este grupo de población. cuando se creó el Instituto Nacional de la Senectud (INSEN). Ámbitos de acción de las políticas de vejez En general se reconoce que enfrentar los retos que plantea el envejecimiento es un asunto que le corresponde al Estado y sus instituciones. el estudio de los avances en materia de incorporación de las personas mayores dentro del marco jurídico y programático financiero del estado resulta útil para conocer cómo se está enfrentando el reto del envejecimiento. Fue creado en virtud de la Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores en donde se establece que el INAPAM es un organismo público descentralizado de la administración pública federal. en Brasil. ONG. organismos privados y de cooperación internacional. el INSEN -por decreto presidencial. pero también implica una responsabilidad social de la familia y de las propias personas mayores. patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones. así como conocer y analizar su problemática para encontrar soluciones adecuadas. En el año 2002. cuyos principales objetivos son proteger. dirige sus esfuerzos a fomentar la asistencia médica.

A diferencia de las prácticas tradicionales en política pública de dos décadas atrás, en donde la práctica de evaluación de sus impactos no existía, los nuevos desafíos de la política pública la incorporan como elemento implícito a todo tipo de intervención. En esta tarea la participación de los beneficiarios y la intersectorialidad de las acciones en el desarrollo de prácticas públicas se vuelven elementos clave de la corresponsabilidad de acciones para elevar la probabilidad de ejecutar una política de alto impacto social. Ello en concordancia con las nuevas realidades de la recuperación de lo público como espacio compartido por todos los agentes sociales y no exclusivos del Estado. No obstante, es importante rescatar que en la mayoría de los países latinoamericanos las familias y las organizaciones civiles han jugado un papel tradicional protagónico en la atención y satisfacción de las necesidades de la población mayor, por lo que su incorporación explícita en las acciones dirigidas a este grupo de individuos reconoce dicho protagonismo al mismo tiempo que las involucra en una práctica moderna del quehacer público. Por otro lado, es de destacar el relevante rol que se otorga a las personas mayores mediante la incorporación corresponsable en la consecución de su bienestar y el ejercicio de sus derechos. De acuerdo a Huenchuan (2004) los ámbitos de intervención de las políticas y sus contenidos se pueden agrupar en los siguientes grandes rubros: seguridad económica, salud y entornos favorables (físicos y sociales). En países latinoamericanos en donde se han abordado distintas modalidades de intervención a favor de los adultos mayores, destacan las acciones en el área de seguridad económica para garantizar a los adultos mayores un mínimo de ingresos monetarios. De acuerdo a los países se establecen disposiciones tales como: -Fomento de la participación económica, por medio de mecanismos tales como acceso a microcrédito (El Salvador, Perú). -Capacitación para actualización y recalificación laboral (Perú). -Creación de un banco de empleos menores en entidades públicas y privadas (El Salvador). -Apoyo a actividades de generación de ingresos (Costa Rica y otros). -Protección de derechos laborales en la vejez e impedimento de la discriminación por edad en el mercado del trabajo (Costa Rica y Brasil). -Atención preferente a personas mayores en estado de indigencia y pobreza (Costa Rica y Chile). -Mejoramiento del sistema de seguridad social mediante el aumento de la cobertura y el nivel de renta (Bolivia). -El ejercicio del rol regulador del Estado en las iniciativas de privatización de instituciones de pensiones (El Salvador). -El acceso a pensión y jubilación (Costa Rica). -El estudio de la situación de la mujer en el sistema de seguridad social y el mejoramiento de la pensión mínima (Perú). -El perfeccionamiento de la normativa sobre la seguridad social, el mejoramiento del sistema de atención de Marco Legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina pensionadas del antiguo sistema, y la sensibilización acerca de la importancia de la previsión social (Chile).

44

Consejo de Desarrollo Social

Otro elemento importante del envejecimiento poblacional y relacionado con la promoción de la democracia y la integración social, sugiere que también estos asuntos se verán reflejados en la recomposición del electorado, con un grupo cada vez más nutrido y visible de adultos mayores. En este sentido, la agenda de asuntos del gobierno y el contenido de la plataforma de oferta política de las organizaciones y partidos políticos, entre otros actores políticos, deberán estar sujetas a modificación incorporando más asuntos de interés para este segmento poblacional. Todos estos aspectos aquí comentados sugieren la necesidad de explorar las consecuencias e implicaciones del envejecimiento demográfico, reconocer los costos y beneficios sociales que le acompañan y preparar propuestas legislativas, así como planes y programas institucionales para afrontar sus manifestaciones a corto, mediano y largo plazo.

Focalización de los gastos sociales dirigida hacia los adultos mayores
La focalización se refiere específicamente a la identificación de los grupos que serán o no elegibles para participar en un programa social. Es beneficiosa porque aumenta la eficiencia de los programas sociales y de alivio a la pobreza cuando se reducen las filtraciones de gasto hacia sectores no considerados pobres. La elaboración de mapas de la pobreza es el principal instrumento para implementar una política de focalización de la inversión social dirigida hacia los pobres, en general, y a los adultos mayores pobres, en particular. Estos mapas permiten precisar las dimensiones espaciales de la pobreza en el estado. Además, el diseño de políticas de abatimiento de la pobreza requiere "focalizar" la inversión social y los servicios públicos de forma estratégica, de manera que se asegure que dicha inversión beneficie a los sectores más pobres de la sociedad. Para ello es necesario construir indicadores de la distribución o concentración espacial de la pobreza, y en base a estos definir los grupos prioritarios-objetivo de las intervenciones programáticas sociales y económicas. Las condiciones de pobreza de los adultos mayores tanto en los sectores urbanos como rurales, plantean una realidad en cuanto a las carencias cotidianas con las que se desarrolla su vida. En los sectores de pobreza estructural, la vulnerabilidad asociada a la vejez agrava las condiciones de vida. Por otra parte, las recurrentes crisis económicas del país empeoran la situación de riesgo social de las personas de edad avanzada y pobres, muchas veces aisladas, sin alternativas de apoyo para satisfacer sus necesidades y a merced de sus propias posibilidades. El fenómeno del envejecimiento es multidimensional. Para estudiarlo se debe incorporar el análisis de los factores cronológicos y biológicos, y los condicionamientos psicológicos y sociales de los roles asumidos por el adulto mayor, vinculados con estados de ánimo y adaptación a cambios de vida ante las pérdidas como muerte de compañeros de vida y familiares.

Programa de Atención al Adulto Mayor

45

En consecuencia, la intervención social es un proceso muy complejo dados los múltiples escenarios a los cuales dirige su acción. Supone, por un lado, el conocimiento de los conceptos que orientan lo que se programa y, por otro, distinguir los niveles en los cuales se desarrollará la intervención y su orden prioritario o jerárquico. Por ejemplo, a nivel macro social la intervención del Estado se encuentra estrechamente vinculada con las limitaciones que el modelo de mercado le impone, las restricciones de presupuesto y la capacidad para promover su vinculación con el tercer sector o ciudadanía organizada. El nuevo paradigma de desarrollo social que se está impulsando en Nuevo León incluye la creación de Programas Integrales de Atención al Adulto Mayor, y es interesante señalar que la importancia y magnitud que alcanzan estos programas depende -en gran medidade la voluntad política de las autoridades locales, las cuales, en cuanto manifiestan sensibilidad y conocimiento acerca del tema, comprenden también la estrecha relación que existe entre potenciar el desarrollo local y hacer que la población mayor de la comunidad sea partícipe de los frutos de ese logro. Ante las experiencias que se reportan de otros países, cabe destacar que la respuesta de la población adulta mayor es altamente favorable a las distintas iniciativas emprendidas por las autoridades destinadas a incidir en su bienestar. Ya sean prácticas asistenciales, programas de fomento de sus capacidades, acciones sociales, de participación política o promoción recreativa y cultural, los adultos mayores se movilizan con entusiasmo y compromiso; y más allá del legítimo interés de mejorar condiciones materiales, los caracteriza un alto sentido de ciudadanía, que los impulsa a cooperar en acciones conjuntas para el logro del bienestar personal, familiar y comunitario. Por lo tanto, una de las vías recomendadas para enfrentar el desafío del fenómeno demográfico, consiste en la promoción de los adultos mayores para potenciar su capacidad de transformar y mejorar su propia condición de vida y su grado de influencia positiva en la solución de los problemas sociales y familiares. Por cuanto la vejez es una vivencia, pero también una construcción cultural, se vuelve un imperativo acercarnos a la experiencia de vivir la vejez. Este documento subraya la importancia de estudiar los múltiples aspectos de la problemática de las personas adultas mayores, de descubrir las causas de una situación vulnerable y documentar si su problemática aumenta o disminuye, así como proponer medidas efectivas para su solución. Consideramos que no han sido estudiadas a profundidad las condiciones de vida de estas personas. En congruencia con ello, en este documento se aborda parte de esa realidad, pero será a través de la evaluación de la condición integral del adulto mayor como podrá adelantarse en la medición y seguimiento de sus problemas. La integración social no sólo es un problema social, es también una cuestión económica, ambiental, política, de seguridad y derechos humanos. La creación de sociedades pacíficas y productivas exige una integración social basada en el respeto por los derechos humanos, el principio de la no discriminación, la igualdad de oportunidades y la participación de todos, que tenga en cuenta los derechos y las necesidades tanto de las generaciones actuales como de las futuras. Una planificación adecuada y la aplicación de buenas políticas pueden crear oportunidades que aseguren el bienestar de todos.

46

Consejo de Desarrollo Social

XII Censo de Población y Vivienda. Feres. Panorama Social de América Latina 1999-2000. México. pp: 1-67. abril. CEPAL (1997). Serie Población y Desarrollo. Santiago de Chile. pp. Villa. Transferencias intra-familiares e intergeneracionales en México. CEPAL. Nuevos derroteros en ciencia política y administración pública. pp: 1-81. núm. División de Estadística y Proyecciones Económicas. Santiago de Chile. México. Santiago de Chile. julio. Rodríguez Ajenjo. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. 145-169. La brecha de la equidad. Convergencia. Miguel y Luis Rivadeneira (1999). Programa de Atención al Adulto Mayor 47 . Población y pobreza: Coordinación general de padrones de beneficiarios de programas sociales. Carlos (1999). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CELADE). INEGI (2000). SEDESOL (2004). mayo-agosto de 2001. CEPAL. Paz. J. Inédito. Panorama Social de América Latina. Cuestionario Ampliado. INEGI (2000). pp: 1-41. 51. Enfoques para la medición de la pobreza. Wong. CEPAL (2002). Serie Población y Desarrollo. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. (2001). Guzmán. Santiago de Chile. Rebeca (1999). enero. número 25. Muestra censal para el Estado de Nuevo León. Martínez y Rodríguez (2004).Bibliografía CEPAL (1999-2000). Marco legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina. R. Carlos y Xavier Mancero (2001). Uvalle. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. México. Julio. Sandra (2004). enero. 53. Santiago de Chile. América Latina y el Caribe: Dinámica demográfica y políticas para aliviar la pobreza. Estudios estadísticos y prospectivos. Santiago de Chile. pp: 55-68. El papel de las instituciones públicas en la atención de la tercera edad. El proceso de envejecimiento de la población de América Latina y el Caribe: Una expresión de la transición demográfica. Breve revisión de la literatura. México. Jorge. UNAM. Huenchuan Navarro. Santiago de Chile. núm. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. CEPAL. México.

Nuevo León: Personas de 70 años o más que residen en hogares clasificados según tipología de la pobreza 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 169.31%) Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.559 64.907 23.215 56. Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad.372 mayores de 70 años o más 43.67%) En hogares con pobreza inercial (4.523 6.129 4.964 60. Estado de Nuevo León.387 54.314 162.834 30.813 11.631 48.059 66.682 58.506 14.833 4.340 7. por lo tanto difieren de los reportados en el cuadro 26.870 56.227 20.667 148.612 12.632 58.387 ANEXO.126 124.97%) En hogares con pobreza crónica (15.037 135.817 141.001 17.413 19. Datos con muestra ponderada.089 49. XII Censo de Población y Vivienda.484 51.144 62.111 45. INEGI.233 Tipología de la pobreza Población total de Adultos 116.48 2000 119.517 21.307 54.303 46.365 53.825 155.476 18.782 53. Proyecciones de Población del CONAPO.554 26. Consejo de Desarrollo Social .576 5. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.564 24.05%) En hogares con pobreza reciente (42.718 50.566 9.013 129.410 8.820 En hogares no pobres (37.657 28.668 51.

799 2.569 815 928 5.763 6.874 2.492 Adultos mayores que no reciben ingreso o que residen en hogares que no reciben ingreso Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.924 3.057 7.333 3.406 2009 4. Proyecciones de Población del CONAPO.740 3.401 5.127 7. Datos con muestra ponderada. débiles o incapacitados Grupos de adultos mayores solos en donde uno o más presentan discapacidad 708 763 5. INEGI.067 716 870 991 7.692 Adultos mayores solo(a)s.630 3.133 Programa de Atención al Adulto Mayor Vulnerabilidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.006 5.984 3. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.154 6.570 2.045 4.481 1.766 2.974 1. Estado de Nuevo León. XII Censo de Población y Vivienda.Nuevo León: Personas de 70 años o más en grupos especialmente vulnerables 2000 2.200 8.795 4.557 2.122 3.308 4.184 3. 49 .539 3.012 Adultos mayores viviendo con dependientes jóvenes 1.400 2.

Nota técnica
Incidencia de la pobreza
Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas Como unidad de análisis, el hogar es además de un lugar de residencia1, una unidad de consumo que comparte un presupuesto único, por lo tanto, los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementa porque capta situaciones diferentes con causas también disímiles que requieren políticas diferenciadas para solucionarlas. Es posible que la pobreza por insuficiencia de ingresos requiera políticas económicas: de empleo, de ingreso, salarial, etc.; mientras que la pobreza por necesidades insatisfechas pueda abordarse mediante políticas sociales: de vivienda, de infraestructura, entre otras. En este estudio se utilizó un método integrado que buscó reflejar los aspectos dinámicos de la pobreza en los adultos mayores. Este método combina los dos métodos descritos anteriormente: el método indirecto (o del ingreso) y el directo (o de las necesidades básicas). Esta tipología de la pobreza establece las siguientes categorías de pobreza combinando la línea de pobreza con las necesidades básicas insatisfechas 2 :
Cuadro 4. Tipología de la pobreza según enfoque integral (pobreza de ingreso y pobreza estructural)
Categorías
No pobres por línea de pobreza Pobres según línea de pobreza

Necesidades básicas satisfechas
NO POBRES

Necesidades básicas insatisfechas
POBREZA INERCIAL

POBREZA RECIENTE

POBREZA CRÓNICA

Los pobres "inerciales" son aquellos que, si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza, todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. Es decir, se trata de una situación de movilidad social ascendente.
1Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. 2Según la perspectiva de las necesidades básicas, la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las

necesidades humanas básicas. Generalmente se consideran como necesidades básicas: educación, vestido, vivienda, salud, nutrición y empleo. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. Sin embargo, han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. No obstante, dependiendo de la información disponible, es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. En este trabajo se consideró residir en una vivienda inadecuada, cuando se carece de agua (dentro de la vivienda), electricidad y drenaje conectado a red pública. Las líneas de pobreza corresponden a las líneas según el criterio de SEDESOL (alimentaria, de capacidades y patrimonial). Las estimaciones de clasificación del hogar y de las adultos mayores dentro de éste son con respecto a la línea de pobreza patrimonial.

50

Consejo de Desarrollo Social

Los "pobres recientes", en cambio, son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas, obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza; es decir, muestran un proceso de movilidad social descendente. Y, finalmente, los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas.

Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León
La base de datos de donde se obtuvieron las estimaciones en este documento corresponde al cuestionario ampliado del XII Censo de Población y Vivienda 2000 del INEGI. Se selecciona como fuente de datos esta muestra por tres razones: 1) contiene los últimos datos en el nivel estatal; 2) cubre una muestra de tamaño grande, de tal forma que se cuenta con un número relativamente alto de registros de personas en edades avanzadas, y 3) incluye información sobre las fuentes principales de ayuda económica, las cuales pueden estar relacionadas con la población en edad avanzada, como arreglos residenciales de apoyo familiar y la pensión o jubilación. La muestra censal para el Estado de Nuevo León tiene un tamaño de 82,346 viviendas con 329,835 personas. Estos datos ponderados representan 925,493 viviendas y 3;812,758 personas. El grupo de personas de 70 años y más en la muestra censal equivale a 12,270 registros individuales que expandidos arrojan una cifra de 116,765 personas. De estas personas se puede conocer información relevante en temáticas sociodemográficas, como: edad, sexo, estado civil, educación, condición de actividad económica, tipo de trabajo, tipo de ayuda económica, entre muchas otras. Además, se tiene información sobre condiciones de vivienda y área de residencia, ya sea urbana o rural. Debe advertirse que la variable sobre el ingreso total en la muestra de datos censal tiene dos particularidades: 1) se observó un 7.25% (5,971) de unidades muestrales con no-respuesta, en este caso se adoptó el criterio, en temas relacionados con el ingreso, de considerar sólo a los hogares respondientes, es decir, a aquellos que proporcionan respuestas completas sobre esta variable, frente a otros criterios alternos como el de imputar un ingreso estimado en los hogares que no declaran ingresos; 2) la medición del ingreso contiene un probable subregistro, pues aunque los informantes generalmente declaran con cierta precisión sus salarios, los datos que proporcionan sobre los ingresos no-salariales son erráticos y probablemente menores a los reales. Los indicadores que son analizados en este documento estiman la pobreza sin corregir el posible subregistro de los ingresos. Todas las estimaciones que fueron obtenidas y sujetas a análisis en este trabajo se lograron aplicando el factor de expansión a los datos muestrales.

Programa de Atención al Adulto Mayor

51

Memoria del diseño y operación

Irma Martínez Jasso
Directora de Planeación, Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León. La autora agradece la colaboración y los comentarios de Rogelio de la Garza Flores, investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

edad. La planeación del Programa tiene como fundamento un diagnóstico y análisis previo del fenómeno del envejecimiento en el estado y de la situación socioeconómica de este grupo de la población (CDS y Facultad de Economía de la UANL. económicos y culturales del envejecimiento individual y poblacional. estado de salud. que plantea intervenciones estratégicas y focalizadas hacia quienes por causas económicas. dispongan de protección social y económica adecuada durante su vejez (diagrama 1). La política social implícita en el PAM incorpora las acciones organizadas por parte del Estado frente a los efectos sociales. sobre todo quienes enfrentan condiciones de vulnerabilidad y pobreza. los gobiernos determinen los cambios que deben efectuarse en las políticas para mantener y apoyar a los adultos mayores. Este programa es impulsado por el Gobierno de Nuevo León a través del Consejo de Desarrollo Social (CDS). ya que invariablemente el dinero y otros recursos que poseen esas personas son compartidos con sus hijos y sus familiares más jóvenes. El Programa es una respuesta del Gobierno del Estado a un compromiso concreto de acción frente a las demandas y aspiraciones de los adultos mayores nuevoleoneses por lograr una vida digna1 que se enmarca dentro de una política social diseñada y aplicada para que los adultos mayores. en el Informe se recomienda que en lugar de buscar la forma de reducir gastos. el Gobierno de Nuevo León presentó ante la ciudadanía nuevoleonesa el Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). tanto en el plano objetivo (posibilidad del desarrollo completo de la personalidad). de género. resulta especialmente importante proporcionar protección social a los miembros de mayor edad en la sociedad. como en el plano subjetivo (satisfacción por la vida y aspiraciones personales). se encuentran en una situación de vulnerabilidad social y pobreza. 2003). El PAM forma parte de la concepción de un novedoso modelo de desarrollo social estructurado por el Estado. institución responsable de su planeación. Las prestaciones destinadas a las personas de edad avanzada muchas veces se extienden a toda la familia. De acuerdo con el Informe sobre la Situación Social en el Mundo (2005) de las Naciones Unidas. discapacidad o etnia. 1 Vida digna o calidad de vida se entiende como la condición que dé equilibrio entre la satisfacción de las necesidades básicas y la no satisfacción de éstas. Por consiguiente. lo cual fortalece la base de recursos de la familia y contribuye al bienestar de las generaciones presentes y futuras. Programa de Atención al Adulto Mayor 55 . entre otras. Esa circunstancia viola los derechos de los miembros más débiles de la sociedad y los margina. razón por la cual el Estado tiene la responsabilidad de protegerlos.Presentación General del Programa de Atención al Adulto Mayor El 26 de abril de 2004. ejecución y seguimiento.

principios. objetivos y líneas de acción) conduce a Implementación del programa produce conduce a Acciones del programa Efectos del programa. visión.Diagrama 1. Ciclo de vida del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León Demandas ciudadanas de campaña. Posicionamiento en la Agenda Pública produce Asunto de Agenda de Gobierno conduce a Formulación del programa produce Propuestas del programa (misión. Sandra. evaluación de sus impactos y decisiones sobre el futuro del programa Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. (2004) 56 Consejo de Desarrollo Social .

la normatividad se refiere al mandato legal de su cumplimiento. A modo de ilustración. mientras que las medidas programáticas se conciben como intervenciones expresadas en función de los objetivos y los resultados. Combate a la pobreza y atención a grupos vulnerables Objetivo 5. Por un Nuevo León justo y solidario con los que menos tienen Programa Sectorial de Desarrollo Social. Política social Programa de Atención al Adulto Mayor Institucionalidad Normatividad Medidas programáticas Organismo Ejecutor: Consejo de Desarrollo Social Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009 Capítulo 4. y en el Programa Sectorial de Desarrollo Social de Combate a la Pobreza y Atención a Grupos Vulnerables. Objetivo general: contribuir a elevar el bienestar de la población en vulnerabilidad y pobreza en pro de la igualdad de oportunidades con justicia social Programa de Atención al Adulto Mayor 57 . De acuerdo con el diagrama. Compromiso prioritario con los adultos mayores 2 Publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha cinco de enero de 2005. los atributos de la política deben incluir la institucionalidad.Desde el punto de vista teórico (Huenchuan. la ejecución y el seguimiento de la política. el CDS es la entidad responsable de la política en cuanto a planificación. 2004). expresado en una ley específica y un marco de procedimientos. ejecución y evaluación. el diagrama 2 expone los atributos de la política social que está dirigida al adulto mayor en Nuevo León. Atributos del Programa de Atención al Adulto Mayor dentro del contexto de la política social. así como la articulación de las actividades que llevarán a la consecución de la política establecida. Diagrama 2. La institucionalidad corresponde a la entidad responsable del diseño. la normatividad y las medidas programáticas. La intervención se enmarca dentro de los objetivos y estrategias contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo (2004-2009). El mandato legal guarda correspondencia con la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León2.

que busca el mejoramiento de las condiciones de la vivienda en que habitan adultos mayores beneficiarios del Programa. normativos y financieros. Además del apoyo económico.El Consejo de Desarrollo Social (CDS) es un Organismo Público y Descentralizado de Participación Ciudadana dentro de la administración pública del Gobierno del Estado de Nuevo León3. así como de la evaluación del impacto. El Programa también cuenta con Reglas de Operación que aseguren el propósito de lograr los niveles esperados de eficiencia. El apoyo se les deposita en una tarjeta electrónica (Tarjeta Sí Vale o en Vale Papel). Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. ya que si bien el gobierno estatal asigna los recursos financieros para su implementación. éste es un programa descentralizado que incorpora el principio de la transparencia y la participación ciudadana. según la estrategia correspondiente.a los adultos mayores que carecen de seguridad social y residen en las zonas más pobres del Estado. 58 Consejo de Desarrollo Social . Cabe precisar que en términos generales el PAM ofrece como beneficio otorgar un apoyo de 500 pesos mensuales para la compra de productos básicos -sin intermediarios. 3 Estado de Nuevo León. social y familiar. involucrando a la ciudadanía a través de la participación activa del Consejo Ciudadano adscrito a este organismo. El diseño del PAM es integral y abarca los aspectos conceptuales. la metodología que se aplicará en ella. con lo cual la aplicación del PAM irá contribuyendo gradualmente a su reincorporación efectiva e invaluable dentro del tejido familiar y social. cuenta con un cronograma o ruta crítica de las distintas fases del Programa. mediante el PAM se instrumentan acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de este segmento de la población en Nuevo León. que es utilizable en una red de tiendas de autoservicio que se localizan en muchos y muy diversos sectores y puntos cardinales del estado.los costos. controla y establece los lineamientos de su intervención. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. el CDS los administra. entrevistados o proveedores de información esencial) entender y aceptar las áreas sujetas a investigación. y dado que el CDS es la institución responsable de operar el PAM. regula. Por lo tanto. metodológicos. El manual Términos de Referencia del Programa permite a los involucrados en el proceso de su evaluación (receptores de reportes. Algunas de estas acciones se realizan dentro del "Programa de Piso y Techo Dignos". A través de la realización de este Programa se está en condición de ofrecer a los adultos mayores una posición en el nivel cívico. el tiempo en que se ejecutará y -en los casos de contratación de evaluadores externos. equidad y transparencia. y con la elaboración de indicadores de medición de la gestión y la inversión. Fecha 9 de Octubre del 2003.

en cambio. sociales y económicas. El nuevo modelo de desarrollo social. social y cultural. el Consejo de Desarrollo Social (CDS). y el derecho a participar efectivamente en las decisiones que afecten su vida. Pp. Si bien el Programa fue presentado formalmente en abril de 2004. merece destacarse que este Programa ha sido referido por el Banco Mundial4 como ejemplo de prácticas exitosas de política social dados sus criterios de estructuración focalizada que tiene una alta probabilidad de incidir eficazmente en el bienestar del grupo al que está dirigido.ha guiado la política dirigida a este segmento de la población bajo la concepción predominante de que constituye el último ciclo de vida del ser humano (la vejez). Tanto en la concepción como en la operación del Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). económicos y culturales. puede mostrar los logros alcanzados en varios aspectos de su diseño. empleo. y es el que muestra todo tipo de carencias: físicas. básicamente asistenciales. Mediante el PAM se ha pretendido elevar el nivel de poder de los adultos mayores a fin de superar el trato que desde un enfoque tradicional de políticas sociales. México. garantizando siempre el goce pleno de sus derechos ciudadanos. Marco Conceptual y Metodológico El modelo de intervención dentro de la política social La política social consolida la acción del Estado. diseño y ejecución. protección contra el abandono y contra todo tipo de abuso físico o mental. A través de estas memorias. constituye -en su tipo. seguridad. se ha tenido hacia ellos. culturales y deportivos. 466. 4 World Bank (2005). cuyo propósito está dirigido a garantizar a todas las personas -de manera universal y solidaria. fue a partir de noviembre de 2003 cuando se iniciaron las actividades de su planeación. por sus características de planeación.el pleno y óptimo ejercicio de los derechos sociales. y que -hasta hace todavía muy poco tiempo. derecho a la participación política. asistencia y protección social. Income Generation and Social Protection for the Poor. Además. así como en la realización de eventos recreativos. así como también los desafíos que tiene por delante. Programa de Atención al Adulto Mayor 59 . privilegia la organización y participación de los adultos mayores en la práctica de artes y oficios. cuidados de la salud y servicios sociales.El Programa. la no-discriminación por razón de edad. después de haber operado el Programa durante los últimos tres años. I. trato digno. brindándoles igualdad de oportunidades para el desarrollo de sus capacidades. económica.un Programa Social de vanguardia en el nivel regional del país (anexo 1). The World Bank. las políticas de este modelo se orientan y determinan a partir de la perspectiva de los derechos humanos: el derecho a una vida y vivienda dignas. Por lo tanto. operación y evaluación. es justo reconocer su relevante posición dentro de los modelos a seguir en la atención de los adultos mayores.

y está en relación directa con el paradigma de "vida digna". Diagrama 3. Enfoque del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León de acuerdo con la población objetivo. otras en simultaneidad o en fases sucesivas. (2004) y Cohen (1998). S. tal como se muestra en los diagramas 4 y 5. Proceso de diseño del Programa de Atención al Adulto Mayor Definición del problema Identificación de causas Áreas de intervención Identificación de alternativas de solución Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan.El enfoque de los derechos (diagrama 3) promueve la habilitación del adulto mayor y la posibilidad de una sociedad más integrada desde el punto de vista de la edad. la revisión de sus conceptos centrales. ya que procura condiciones para un desarrollo integral de la persona. y de aquí surgió el modelo empírico que se presenta en el diagrama 6. Entre esas actividades se encuentran: la definición del Programa. Sujeto Beneficiario activo Enfoque de carencias Sujeto de derecho Enfoque de derechos Objeto de protección Objeto Beneficiario pasivo Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. (2004) El modelo estratégico del Programa En el desarrollo práctico del PAM como materialización de la política social dirigida al adulto mayor. en la medida que garantiza una situación de certidumbre. La metodología partió de la elaboración de esquemas de modelos teóricos propuestos por Huenchuan. S. se requirió de realizar diversas acciones. la lógica de su gestión y su modelo de organización. su ciclo de vida. (2004) 60 Consejo de Desarrollo Social . S. Diagrama 4. algunas fueron ejecutadas en forma paralela.

Diagrama 5. Diagrama del Modelo del Programa de Atención al Adulto Mayor Problema social Causas: endógenas y exógenas Objetivos de impacto Áreas de intervención del problema Productos y metas (impacto) Brecha de la gestión Organización y gestión del Programa Nodos estratégicos Causas internas y externas Brecha de formulación Facilitadores Diseño e implementación de senderos Senderos estratégicos Fuente: Elaboración propia con base en Cohen. E. (1998) Programa de Atención al Adulto Mayor 61 .

la consulta a fuentes de información indirecta y procesos de sistematización y desarrollo de programas informáticos. se pueden distinguir dos clases o tipos de este trabajo: el sustantivo que implica la prestación directa e interacción con los destinatarios (beneficiarios) de los bienes o servicios del Programa. y a la luz de los resultados generados por el proceso de evaluación. así como la elaboración de las Reglas de Operación del Programa y los Términos de Referencia para su evaluación. nodos y senderos estratégicos desde la formulación del programa hasta la gestión de sus procesos principales. se entiende por brecha la distancia existente entre los resultados alcanzados por un programa y las metas propuestas o la situación óptima/deseable. En la etapa del diseño se definió el marco político y conceptual del Programa. El monitoreo conlleva la observación de la ejecución del Programa y compara lo realizado con lo programado. los criterios de focalización y de elegibilidad. 62 Consejo de Desarrollo Social . En tal situación.El objetivo de plantear un modelo teórico tuvo como propósito obtener una descripción preliminar del programa social que se quería implementar y que. entre otras: estudios de programas equivalentes o similares que se vienen aplicando tanto nacional como internacionalmente. tanto en el área regional como en el ámbito federal. con estándares de actuación (promedios u óptimos) y con el desempeño de otros programas similares. será posible realizar acciones correctivas sobre los objetivos y procesos estructurados. permitiera operar sobre sus brechas con elementos facilitadores. La evaluación de impacto tiene como finalidad determinar la magnitud de los cambios producidos por efecto del Programa. monitoreoprogramación. y el administrativo que es de carácter logístico o de apoyo. A través de los senderos se solucionan los nodos y disminuyen las brechas. tal como se muestra en el diagrama 6. análisis del contexto del Programa. objetivos y líneas de acción. y la consulta a personas expertas que han participado o conducen otros tipos de programas sociales. Desde el punto de vista de Cohen. Para describir el modelo empírico del Programa de una manera sencilla. los nodos estratégicos son las causas que generan dichas brechas y que permiten la producción y aplicación de soluciones. análisis de documentos oficiales. Las fuentes de información consultadas para la formulación del modelo empírico a implementar fueron. tanto en aquellos cambios que fueron intencionalmente buscados como en los no buscados. y los principios. En la parte central del diagrama se describen los procesos operativos que normalmente consisten en actividades de carácter rutinario y repetitivo. La información que resulta del monitoreo transita por distintos circuitos del funcionamiento del Programa: monitoreo-ejecución. El flujo cíclico del modelo se "cierra" con los procesos de monitoreo y evaluación o medición del impacto del Programa sobre el bienestar de la población objetivo. los senderos estratégicos son las vías identificadas para dar cuenta de dichos nodos. La implantación del monitoreo ha requerido de la construcción de indicadores de gestión de desempeño del Programa. monitoreo-dirección y monitoreo-organización. una recolección periódica de datos de distinta índole. con el objeto de motivar acciones correctivas en dichas funciones y procesos. los procesos se dividieron en tres etapas: diseño. operación y evaluación. a la vez.

visión. principios. Etapas de diseño. operación e impacto del Programa de Atención al Adulto Mayor ETAPA DE DISEÑO Misión. objetivos y metas de cobertura Procesos operativos Monitoreo Localización de beneficiarios Atención de demandas ciudadanas Focalización en base a criterios de carencias y territorialidad Entrega/recepción de tarjetas Atención de demandas institucionales Programación Aplicación de encuesta ECASAM Ejecución Evaluación ETAPA DE OPERACIÓN ETAPA DE IMPACTO Marco político y conceptual Programa de Atención al Adulto Mayor Diagnóstico de las condiciones socioeconómicas del adulto mayor (necesidades sociales) Estimación de población objetivo Evaluación ex ante Aspectos normativos y operativos Criterios de elegibilidad: Edad requerida Residencia en el estado No recibir pensión Vulnerabilidad y Residencia en áreas de pobreza Desarrollo organizacional y financiero Reglas de Operación Términos de Referencia Sistematización Evaluación ex post Complementariedad con otras dependencias públicas y organizaciones de la sociedad civil Resultados 63 Fuente: Elaboración propia .Diagrama 6.

Etapa de diseño Diagnóstico y análisis Para el desarrollo de una efectiva política social fue imprescindible contar. ya fueran del orden federal. se mantenían en registros manuales. privadas o religiosas. especialmente a las de aquellos adultos mayores que experimentan situaciones de pobreza o de exclusión social. la Secretaria de Salud del Estado. fragmentación y vacíos de información de los registros disponibles. Para tal efecto. se definió y se dio prioridad a las demandas sociales. con el grado de dispersión. los menos. que se involucraron en las actividades de elaboración de listados de adultos mayores potenciales de recibir el beneficio mediante su identificación nominal y domiciliaria. algunos. el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Nuevo León y los centros DIF de los 51 municipios del Estado. Entre las dependencias que compartieron sus registros estuvieron: la SEDESOL con los padrones de beneficiarios de los programas nacionales de "Oportunidades" y de "Lecherías LICONSA". estatal o municipal. la caracterización del servicio y la definición del impacto deseado para contrarrestar los niveles de vulnerabilidad social que prevalecen en segmentos importantes de esta población. la mayoría. bajo dos líneas de acción que fueron las siguientes: Obtención de registros y listados de la población adulta mayor Se procedió a realizar una investigación intensiva sobre registros o listados existentes de población adulta mayor que fuera beneficiaria de programas sociales. 64 Consejo de Desarrollo Social . Agua y Drenaje de Monterrey y el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). entre otras cosas. Es importante destacar la labor de cerca de 750 Comités Comunitarios distribuidos en 42 municipios fuera del Área Metropolitana de Monterrey. Partiendo de los resultados obtenidos en dicha etapa. en diarios. contaban con versión electrónica y otros. en primera instancia. así como los adultos mayores registrados en Organizaciones de la Sociedad Civil o en otras instituciones públicas. se llegó al análisis de los recursos humanos. técnicos y financieros necesarios para producir los servicios que debería otorgar el Programa. Identificación y registro de adultos mayores beneficiarios potenciales del Programa A principios de 2004 se comenzó a instrumentar el Sistema de Identificación y Registro de Adultos Mayores Beneficiarios Potenciales del Programa. y éstas fueron encausadas hacia la identificación de las líneas estratégicas para la intervención. La obtención de los listados por los canales antes mencionados tuvo serias limitaciones que estuvieron relacionadas. lo cual condujo a precisar la definición de las características de organización y gestión que debían ser garantizadas para la aplicación exitosa del mismo. Finalmente. esto dificultó su aprovechamiento y su utilización en el diseño de un listado preliminar y confiable sobre los potenciales beneficiarios del Programa. y particularmente de quienes se hallaban en situación de vulnerabilidad y pobreza. el CDS realizó durante el último trimestre del año 2003 el análisis y diagnóstico del fenómeno del envejecimiento en Nuevo León. con información confiable acerca de las condiciones de vida de la población adulta mayor en el estado.

en especial de los adultos mayores. el empleo y la educación. en las zonas y localidades en situación de pobreza tanto de las zonas urbanas como rurales en el estado. Estos polígonos fueron construidos por el CDS. y algunos aspectos relacionados con la salud. Entre otros datos. En la primera etapa se seleccionaron los segmentos o áreas de empadronamiento de adultos mayores ubicados en zonas socioeconómicas en situación de pobreza urbana. 53 de estos se localizan en el AMM y 15 en cabeceras municipales del resto del estado. En el cuadro 1 se muestran los 68 polígonos en situación de pobreza. Se efectuaron visitas domiciliarias en los 68 polígonos de pobreza urbana: 53 dentro del AMM y 15 en cabeceras municipales de municipios localizados fuera del AMM. Se realizó mediante trabajo de campo a través de un censo de adultos mayores. Al inicio del año 2004 el CDS realizó la Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM). manuales de encuestadores. resumen de los principales resultados. las características socioeconómicas de los miembros del hogar.el tamaño efectivo de personas adultas mayores en el marco de cada uno de los polígonos definidos por el CDS. Diseño y elaboración de cuestionarios y documentación básica Una de las herramientas clave para cualquier gestión exitosa de programas sociales tiene que ver con la adecuada provisión de información y análisis estadístico. En el mismo cuadro se presenta -además. y se utilizó la última información censal correspondiente al año 2000. la situación de vulnerabilidad en que se encuentran. En los municipios del área rural se efectuó un barrido de campo en las distintas localidades y comunidades con mayor grado de marginación. de acuerdo con los indicadores publicados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). entre otros. La Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León aborda un conjunto amplio de temas. La Encuesta se aplicó en los hogares en donde habitaba al menos un adulto mayor. como catálogos. con el apoyo técnico de la SEDESOL. conceptos y categorías de análisis en la ECASAM implicaron tareas de diseño y construcción del cuestionario y de la documentación complementaria. así como evaluar el grado de focalización y el impacto distributivo del Programa. Los principales objetivos de esta encuesta fueron los de conocer la situación socioeconómica de los hogares y del adulto mayor. En el diagrama 7 se define la delimitación geográfica de los 53 polígonos correspondientes al AMM. Se distinguen tres etapas en este proceso (diagrama 8).Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Diseño estadístico Esta etapa significó el trabajo más intenso en la construcción del Padrón de adultos mayores. la presencia o ausencia de personas con discapacidad dentro del hogar. Los objetivos. Programa de Atención al Adulto Mayor 65 . se recopiló información sobre el equipamiento del hogar. en términos de acceso o no a la seguridad social. con el propósito de que se contribuyera a su propio diseño y a que se transformara en estudio de base o diagnóstico para la posterior práctica de evaluación.

Dirección de Planeación. Identificación de 53 polígonos en el Área Metropolitana de Monterrey. Estadística y Evaluación Consejo de Desarrollo Social .66 Focalización espacial de la pobreza patrimonial.

2000 (INEGI).21 40. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León. San Nicolás Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Salinas Victoria San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza y Apodaca Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Sta.079 111 332 164 105 65 86 2.97 Abasolo Allende Anáhuac Apodaca Apodaca Apodaca Apodaca Cadereyta Jiménez Ciénega de Flores Doctor Arroyo García García García General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo y García General Escobedo y Monterrey Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe y Apodaca Iturbide Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Linares Mier y Noriega Montemorelos Montemorelos Montemorelos Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey y Guadalupe Monterrey y Guadalupe Monterrey. Nuevo León.10 43.940 Total 67.26 17. Escobedo.53 28. de región 54 14 61 15 18 16 17 20 63 19 21 23 24 31 27 22 25 29 26 30 28 36 56 57 64 58 35 59 55 37 40 43 44 39 38 67 41 42 47 65 45 46 48 49 66 53 3 4 2 1 52 60 62 50 51 5 7 6 10 8 9 33 12 32 34 11 13 68 68 Personas de 70 años o más 67 41 431 373 993 183 191 578 88 282 31 292 57 373 53 86 137 684 224 156 128 97 234 534 1. S.64 85.25 17. Catarina.97 87.86 24.97 18.65 16.16 59.158 349 453 413 5.11 9. Población Adulta Mayor en 68 regiones focalizadas en situación de pobreza urbana.61 12.98 28.64 23.428 69 65 78 1.58 6.00 27.50 17.98 17.52 12.86 28.54 60.52 13.59 27.06 26.05 21.56 54.31 9.230 110 34 2.21 13.02 83.02 43.68 22. Programa de Atención al Adulto Mayor 67 .02 11.61 33.26 17.77 45.95 24.660 28 53 47 218 93 58 157 34 148 131 36 28 310 10.00 18. Municipio No.206 78 483 605 217 284 1.068 1.94 23.35 50.33 69.59 30.90 35.54 24.45 16.63 11.64 21.58 81.404 5. procesados por la SEDESOL. Pedro Garza García Total Fuente: Dirección de Planeación Estratégica.45 43.03 14.25 22.606 743 530 415 84 43 91 122 49 38 569 617 1.62 76.92 14.59 9.26 42. 2000.256 47.05 44.281 837 609 1.107 263 2.86 28.631 Personas de 70 años o más en situación de pobreza 45 15 119 126 168 26 26 141 40 124 27 126 24 199 27 20 24 88 25 93 98 53 55 96 245 932 84 48 108 70 30 41 54 21 11 138 139 309 95 129 46 23 23 23 455 210 48 370 44 57 27 1.39 45.87 11. con datos del XII Censo de Población y Vivienda.124 407 227 9.11 53.38 26.15 12.Cuadro 1.15 42.61 24.78 16.74 22.59 38.16 36.

fueron definidos los aspectos metodológicos tanto para el diseño y el contenido del cuestionario. Cronograma a. Importancia para el diseño del Programa B. Enseguida. Costos a. Tiempo de procesamiento de datos d. Prueba piloto del cuestionario b. Supervisión del control de calidad Fuente: Elaboración propia. Metodología a. El llenado de la Encuesta (ECASAM) representa un requisito de solicitud de inscripción al Programa. Personal de campo Cantidad necesaria: voluntariado. Viáticos al personal de campo c. causas principalesa. En la tercera etapa se consideraron los aspectos que están relacionados con las implicaciones y el empleo de los hallazgos de la ECASAM. 68 Consejo de Desarrollo Social . Tiempo para elaborar los cuestionarios b. En las primeras dos etapas se realizó un diagnóstico del problema y se propusieron los objetivos de la investigación. trabajadores sociales. Capacitación para personal de campo d. Objetivos de la investigación C. Tiempo en que se presentará el análisis F. Tiempo en que iniciará y terminará el trabajo de campo c. Implicaciones y empleo de los hallazgos D.Diagrama 8. y se ha aplicado a alrededor de 50 mil 500 adultos mayores desde enero de 2004 hasta julio de 2006. Honorarios de los consultores externos para captura de datos b. a fin de lograr la formulación del Programa. Plan estratégico del desarrollo de la ECASAM A. La información que genera la ECASAM prácticamente se convierte en la fuente de datos más importante para el análisis y el estudio de los niveles de vida de la población adulta mayor. Información básica b. como para la acción del trabajo de campo. finalmente. otros d. Censo Quiénes son los destinatarios de la encuesta: adultos mayores (con 70 años o más) Dónde viven: polígonos en situación de pobreza urbana y en localidades pobres en el resto del estado E. Cuestionario Colaboración con grupos de expertos para identificar áreas relevantes de investigación Información fidedigna (preguntas estructuradas) Información dúctil (preguntas abiertas) c. así como para el diseño y evaluación de la política social dirigida a este segmento de la población. se arribó a un cronograma de acciones y a la estimación de los costos del proyecto. El problema: situación actual problemas prioritarios.

cuyo texto incluye explicación clara de los objetivos del trabajo y argumentación a favor del carácter relevante de cooperar con el personal del voluntariado. El personal de la Secretaría de Salud. elementos de vestuario como gorras y camisetas que identificaron al personal de campo. Los Centros de Salud de las distintas jurisdicciones sirvieron como lugares de acopio. tanto como la garantía de la estricta confidencialidad de la información proporcionada (anexo 2). en la jurisdicción cuatro (4) participaron 240 voluntarias. se les proporcionó el material necesario para facilitar el trabajo de campo: planos del área que les correspondió recorrer. procedieron a aplicar el cuestionario de la ECASAM. Es importante mencionar que además del voluntariado de Salud también colaboraron en forma entusiasta en la aplicación de la ECASAM las trabajadoras sociales de los distintos centros estatales del DIF y el personal administrativo del municipio de Cd. visitaron casa por casa hasta encontrar aquéllas en donde habitaba uno o más adultos mayores y. en su mayoría mujeres amas de casa. distribución y recepción del material y suministros propios de este tipo de estudios: cuestionarios. el cual cedió horas de trabajo para dedicarlas al trabajo de campo en algunas de las zonas de mayor complejidad social y geográfica de ese municipio. El trabajo de campo en su fase más intensa duró aproximadamente dos meses. fue realizado con el apoyo técnico de la empresa consultora Vanguardia en Informática (VIMSA). tabla porta papeles. identificación personal y una carta de presentación. validación de datos e identificación de inconsistencias y métodos para corregirlas. en coordinación con el personal de la Dirección de Informática del CDS. se enroló a 444 voluntarias. recibió capacitación -tanto en las técnicas de entrevista como en el llenado del cuestionario de la ECASAM. puesto que residen en las mismas comunidades y forman parte de éstas. El grupo del voluntariado que realizó las entrevistas aplicando la ECASAM se formó con alrededor de mil 300 personas. Las voluntarias o promotoras de salud exploraron punto por punto las áreas geográficas que les fueron asignadas. de las administraciones municipales y del DIF que se involucraron en el proyecto. Desarrollo de sistemas informáticos El diseño de los sistemas computacionales para la captura. dotación suficiente de cuestionarios. al igual que el control de calidad de la información de la ECASAM. la jurisdicción dos (2) contó con 290 voluntarias.Estrategia de ejecución del trabajo de campo El trabajo de campo para la aplicación de la ECASAM se realizó con el apoyo de una red de promotoras voluntarias coordinadas por la Secretaría de Salud del Estado. es decir. Este dinámico grupo de ciudadanas tiene experiencia de campo en las áreas urbanas y rurales objeto de estudio. lápices. Guadalupe. Su distribución fue la siguiente: en la jurisdicción uno (1). Además.de parte del personal acreditado para ello de la Dirección de Planeación del Consejo de Desarrollo Social. quienes estuvieron coordinadas y supervisadas por médicos y trabajadoras sociales adscritos a las cuatro jurisdicciones en que opera la Secretaría de Salud. Programa de Atención al Adulto Mayor 69 . en la jurisdicción tres (3) colaboraron 333 voluntarias. una vez localizadas tales viviendas.

Estos indicadores tratan de capturar las carencias o necesidades insatisfechas que se presentan en el núcleo familiar. electricidad. Componentes del Programa de Atención al Adulto Mayor Principios Equidad Solidaridad Autonomía Objetivos Lograr que los adultos mayores accedan a una vida digna Otorgar un apoyo económico directo Sensibilizar a la sociedad respecto a la problemática de los adultos mayores Empoderar al adulto mayor dentro del contexto familiar y social Líneas de acción dirigida a los adultos mayores Otorgar 500 pesos mensuales a adultos mayores en situación de riesgo por su condición de vulnerabilidad y pobreza Consolidar sus derechos y garantías Mejorar su ambientación y salud Integrar al adulto mayor a la vida civil. Sin embargo el CDS reconoce que esta actividad. esta información es suministrada por la ECASAM. Responsabilidad intergeneracional Intervenir con criterios de focalización categórica y territorial Fuente: Elaboración propia. entre otros.Elaboración del índice de vulnerabilidad y pobreza Es bastante común el uso de un conjunto de indicadores socioeconómicos para establecer la distribución de los beneficios de los programas de protección social. En general. tales como ausencia de familia. social y cultural Promover la atención y cuidado familiar y comunitario. que representa uno de los instrumentos para soportar los criterios de selección de beneficiarios. de modo que se puede efectuar un índice de vulnerabilidad y pobreza (de puntaje) por hogar en donde reside al menos un adulto mayor (anexo 3). e incluyen la composición y tamaño del núcleo familiar. características de la vivienda.al cónyuge o familiares cercanos discapacitados. no refleja las múltiples variables cualitativas de exclusiones y vulnerabilidades que caracteriza a gran parte de la población adulta mayor. etc. 70 Consejo de Desarrollo Social . Descripción del Programa En esta sección se presentan los aspectos que orientaron la gestión del Programa (diagrama 9).) y escolarización. discapacidad mental y física. Diagrama 9. maltrato intra-familiar y relaciones familiares disfuncionales que llevan al adulto mayor vulnerable y pobre a tener bajo su responsabilidad a menores y -en muchos casos. acceso a servicios esenciales (agua.

La misión Hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación de distinta naturaleza. a través del reconocimiento a plenitud de sus derechos y de regresarles lo que les corresponde como personas que contribuyeron a engrandecer a la sociedad nuevoleonesa. particularmente las condiciones de vida de la totalidad de las personas mayores de 70 años que viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. -Complementar los apoyos económicos con acciones e inversiones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y a lograr su reivindicación y reconocimiento dentro de los contextos familiar y social. Esta nueva visión implica promover una percepción distinta sobre el envejecimiento que haga posible la calidad de vida y una vida digna para todos los adultos mayores de Nuevo León. -AUTONOMÍA: estimular la autosuficiencia y la autoestima del adulto mayor y su derecho a participar en la vida social.en alimentos. -Otorgar un apoyo económico directo a todo adulto mayor que padezca condiciones de vulnerabilidad y pobreza para su asignación -preferente. especialmente para los que enfrentan una situación de vulnerabilidad y pobreza. y dándoles los apoyos y las oportunidades adecuadas a su condición humana. -SOLIDARIDAD: reconocer la responsabilidad del Estado hacia los grupos sociales que por sí solos no pueden afrontar condiciones de vida especiales. política y cultural de la comunidad. reconociendo la plenitud de sus derechos y su aporte a la sociedad. medicinas y ropa. Programa de Atención al Adulto Mayor 71 . Los principios Los principios rectores del Programa son los siguientes: -EQUIDAD: hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación y exclusión. -Sensibilizar a toda la población con respecto a la problemática de los adultos mayores con el propósito de lograr un cambio sociocultural y una actitud solidaria hacia ellos. como es el caso de los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. económica. La visión Lograr un cambio cultural en toda la población que se signifique o caracterice por un trato mejor y la valoración hacia los adultos mayores en nuestra sociedad. Los objetivos Los objetivos que deben cumplirse para que los principios puedan operar son: -Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en Nuevo León.

principios y metas institucionales se han actualizado durante el tiempo de vigencia del Programa. Universidad Autónoma de Nuevo León. La operación del Programa inició con el apoyo directo a una población objetivo estimada en 20. El trabajo realizado ha estado enmarcado en la búsqueda continua de garantizar las condiciones básicas para el desarrollo humano sostenible de los adultos mayores. los beneficiarios ascienden a alrededor de 40 mil. -Otorgar -en forma directa. 72 Consejo de Desarrollo Social .Las líneas de acción Las siguientes son las estrategias implementadas para la operación del Programa. Las metas 5 -El censo de población del año 2000 registró 116. De esta población se estimó que 17. quienes son afectados por las condiciones de vulnerabilidad y pobreza y que pertenecen al grupo de los residentes en zonas declaradas en situación de pobreza. La meta de la población objetivo que podrá ser atendida ha sido superada con amplitud y tiene una cobertura geográfica que abarca a adultos mayores residentes en los 51 municipios del Estado. N. -De acuerdo con las proyecciones de población del CONAPO. -Contribuir a fomentar la participación e integración efectivas del adulto mayor en los ámbitos civil. Documento de investigación.820 personas estaban en situación de pobreza.) mensuales a todos los adultos mayores de 70 años que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León.372 personas de 70 años y más en el estado.00 (QUINIENTOS PESOS 00/100 M. Caracterización socioeconómica de las condiciones de vida del adulto mayor en Nuevo León. la población de adultos mayores de 70 años o más en el 2004 era de 129.517 adultos mayores. la salud y el vestido. inédito. De éstos. -Mejorar la calidad de vida del adulto mayor. 5 De acuerdo con las estimaciones cuantitativas de adultos mayores en situación de pobreza en Nuevo León. se estima que 20. sobre todo en los aspectos que se relacionan con la alimentación. Los objetivos. en la actualidad. Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. en: Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. -Administrar focal y eficazmente los subsidios estatales de apoyo al adulto mayor en los sectores más pobres. Diagnóstico para la formulación de políticas públicas y fomento de acciones. social y cultural. -Instituir una política pública que consolide los derechos y garantías individuales para los adultos mayores que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. -Fortalecer la responsabilidad de apoyar al adulto mayor intergeneracionalmente en la familia y en la comunidad.817 personas.517 estaban en situación de pobreza.un apoyo de $500. UANL (2003).

85 pesos y se entrega dentro de un lapso de 10 días hábiles. Soriana. La tarjeta electrónica y el vale papel facilitan las compras al adulto mayor. entre los que destacan Wal Mart. no cuenta con acceso a efectivo en cajeros automáticos. estas actividades son un aspecto clave para elevar la probabilidad de abatir los fenómenos mencionados. ya que a partir del día del depósito monetario el beneficiario decide cuándo. servicios y descuentos. la vigencia de ésta se estableció en cinco años. así como el de su situación de riesgo en referencia al grado de vulnerabilidad y pobreza que caracteriza a esta parte de la población. Dentro de la gestión de la política pública. Carrefur. Gigante. HEB. Farmacias Benavides. En las zonas rurales del Estado la entrega del apoyo se realiza a través de un talonario de papel denominado "Sí Vale". La comisión por el monto total de una compra mensual es de 0. En el primer bloque de entrega de tarjetas electrónicas. esto se resolvió definiendo el perfil socioeconómico de la población objetivo del Programa. Las tarjetas se entregan en sobre con card carrier personalizado a nombre del beneficiario. excepto bebidas alcohólicas y cigarros. Programa de Atención al Adulto Mayor 73 .Componentes del Programa Tarjetas bancarias y vale papel Al adulto mayor beneficiario se le entrega una tarjeta electrónica personalizada con imagen propia del Gobierno Estatal y del Programa del Adulto Mayor. ropa. En el área rural se integran a esta red las farmacias ubicadas en cabeceras municipales y en congregaciones. En el caso del PAM. esto con la finalidad de facilitar a los beneficiarios del Programa la compra de medicamentos. Además. y el beneficiario puede comprar artículos de primera necesidad como alimento. medicinas. Aurrera. Establecimientos afiliados Se cuenta con una red de más de tres mil establecimientos afiliados. También se cuenta con las tiendas Diconsa y otros establecimientos para la adquisición de alimentos. el saldo de la tarjeta es acumulativo. ésta tiene algunas restricciones en cuanto a su uso. puede adquirir cualquier mercancía ofrecida en una tienda de autoservicio. que representa una comisión preferencial. el costo por emisión de un nuevo plástico es de $15. Población objetivo Para lograr eficiencia e impacto suficiente en la aplicación de la política social es fundamental la identificación correcta de la población objetivo que un programa social debe atender. en general. En el caso de la tarjeta electrónica. Los beneficiarios pueden consultar el saldo de la tarjeta electrónica vía telefónica sin costo alguno. entre muchas otras. Con la tarjeta electrónica se podrán ir agregando e integrando otros apoyos. en función de negociaciones y acuerdos que se consoliden con empresas privadas o públicas interesadas en participar en el Programa. En caso de pérdida. dónde y cómo utilizar el ingreso percibido. Las tarjetas no tienen costo para el beneficiario y su entrega es a domicilio.50%. por ejemplo.

-Población asignada (PAS): grupo que cumple con los requisitos establecidos para ser beneficiarios (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión). medibles y estandarizados en relación con la vulnerabilidad y pobreza para las tareas de la asignación objetiva del beneficio-. Criterios de focalización de beneficiarios La introducción de criterios de focalización. la necesidad de contar con indicadores cuantificables. enfrentan riesgo de vulnerabilidad relacionada con la pobreza y residen en los polígonos de pobreza reconocidos por el CDS). Quedan excluidos los que reciben alguna pensión. se presenta un esquema conceptual de las etapas que cubre o abarca el Programa a través del proceso de selección de la población objetivo: -Población de referencia (PR): grupo con los atributos básicos que fundamentan el Programa (personas de 70 y más años). así como contar con indicadores de evaluación y monitoreo del Programa. constituyó un importante desafío que se abordó desde el diseño preliminar del Programa. Constituye la población objetivo potencial (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión. Diagrama 10.En el diagrama 10. 74 Consejo de Desarrollo Social . -Población afectada (PAF): grupo que sufre de la carencia que el Programa pretende atender. Los esfuerzos para lograrlo eran indispensables puesto que con ello se pretendía garantizar la efectividad del Programa y evitar su uso con fines de "clientelismo político". -Población objetivo (PO): grupo de personas que cumplen con las condiciones para ser atendidas por el Programa. Identificación de la población objetivo del Programa del Adulto Mayor Población de referencia (PR) Población afectada (PAF) (por algún problema social) Población objetivo (PO) Población atendida por el sector público Población no afectada Población canalizada a otros programas o proyectos Población atendida por OSC o el sector privado Fuente: Elaboración propia.

identificación oficial con fotografía. evaluación técnica y selección de beneficiarios La elegibilidad constituye el primer filtro que responde a criterios normativos y formales. Por ejemplo. por ejemplo: la edad. en tanto que: a) hacen más efectivo y eficiente. la situación laboral (desempleo) o cierta discapacidad. Elegibilidad.sus necesidades de satisfactores mínimos o esenciales. Aquí se descartan los adultos mayores que no cumplen con los requisitos básicos de ingreso al Programa de acuerdo con las Reglas de Operación y aquellos que no presentan la documentación solicitada como acta de nacimiento. La aplicación del concepto de la focalización es un componente clave para aumentar la eficiencia del gasto en este tipo de programas. Inicialmente. finalmente. 2) en atender -de manera eficiente. en términos de una oposición entre focalización y universalismo de las políticas sociales. se ha venido utilizando dentro de las políticas sociales en algunos de los países latinoamericanos desde mitad de la década de los ochenta6. entre otros documentos requeridos.La técnica de la focalización como estrategia de protección social para el combate a la vulnerabilidad y la pobreza. además de equitativo. Estos criterios de focalización han contribuido a la modernización de la política social. que corresponden comúnmente a las que son utilizadas para la asignación de beneficios sociales7. Hasta el presente. En México inicia su introducción al fin de la década de los noventa (Scott. la práctica misma de la focalización ha ganado terreno y aceptación. En general y en sentido estricto. alterna entre una perspectiva centrada en lo instrumental y otra que enfatiza la dimensión ideológica y política. el enfoque fue muy cuestionado en sus contenidos políticos e ideológicos y dio lugar a un gran debate. Los criterios de focalización fueron establecidos de acuerdo con las siguientes definiciones: Focalización categórica: es la que tiene en cuenta características observables del individuo o la familia relacionadas con condiciones de vulnerabilidad y pobreza. resultado directo del agravamiento de las condiciones sociales de gran parte de la población de la Región. La focalización es parte de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad en las políticas sociales. Programa de Atención al Adulto Mayor 75 . Los planteamientos de una eventual antinomia entre políticas universales y políticas focalizadas dieron lugar a controversias que aún están vigentes. la discusión sobre el tema ha variado de contenido y alcance. el ejercicio del gasto social.. 6 La focalización de políticas y programas de superación de la pobreza surge en América Latina en el marco de la crisis económica y social de la década de 1980. la focalización consiste en: 1) identificar y localizar territorialmente a la población adulta mayor con carencias básicas. c) porque aseguran una dotación sostenida y oportuna de apoyos directos para la población con necesidades básicas que han sido objetivamente detectadas. J. y a los adultos mayores que están residiendo en áreas urbanas denominadas "polígonos de pobreza". 7 También han sido incluidos en esta categoría aquellos programas que establecen un conjunto de condiciones y requisitos para la selección de beneficiarios. que implican fuertes restricciones presupuestarias gubernamentales. Focalización geográfica: el argumento central que justifica la focalización geográfica es la existencia de una alta concentración de familias en situación de vulnerabilidad y pobreza en determinadas áreas o regiones geográficas. y de la insuficiencia de las estrategias sociales para enfrentarlo. y que es necesario superar para construir una alternativa que combine e integre un enfoque universal y a la vez focalizado de las políticas y programas de superación de la pobreza. b) aumentan el impacto de redistribución del gasto público social en el nivel local y hacen viable territorialmente el Programa y. muchos programas de vivienda social establecen requisitos máximos de ingreso y composición familiar para acceder a líneas de financiamiento para la compra o construcción de viviendas a tasas subsidiadas. En el marco de las estrategias de estabilización y de ajuste estructural. 2000).

Reglas de operación Las Reglas de Operación del Programa se refieren al conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar del proyecto con el propósito de alcanzar los niveles esperados de eficacia. como en la administración y operatividad del mismo. o bien en localidades con alto grado de marginación en municipios fuera del AMM. La acuciosa revisión de la documentación y la verificación de los datos recabados en campo que realizan los promotores sociales del CDS responsables de estos procesos. en modo de consulta. tales acciones han propiciado que se otorgue mayor equidad y confianza al Padrón de Beneficiarios del Programa. así como los requisitos para obtenerlos y para que los ciudadanos vigilen que los recursos públicos se apliquen según han sido programados. y a que se efectúe una justa redistribución de los ingresos públicos a favor de quienes más los necesitan. -Nombrar un representante cuando éste se requiera o aplique. -Proporcionar datos socioeconómicos a través de realizar el llenado de un cuestionario ECASAM. conocer los apoyos específicos que ofrecen los programas.Los criterios de elegibilidad -Tener un mínimo de cinco años de residencia en el Estado. se ha implantado en Internet el acceso. -Firmar convenio de aceptación del Programa -Comprobar su domicilio actual (mediante el recibo de agua. ha contribuido a disminuir los sesgos de inclusión y exclusión. -Demostrar que se tiene la edad necesaria para ingresar al Programa. Al mismo tiempo. luz o predial. equidad y transparencia. Para dar cumplimiento a lo anterior. la localidad y la colonia. lo cual permite la obtención del número de beneficiarios y su ubicación de acuerdo con el municipio. para verificar su residencia en los polígonos de pobreza en el Área Metropolitana de Monterrey (cuadro 1). tanto en el proceso de selección de beneficiarios. -No contar con ingresos por pensión o jubilación de ningún tipo. Este padrón se actualiza periódicamente y de esta forma se garantiza el cumplimiento con la Ley de Transparencia en la Información y la aplicación de la normatividad de las Reglas de Operación de este Programa. la credencial de elector o del INAPAM). al Padrón de Beneficiarios. Las Reglas de Operación -en lo generalsirven para saber quién es sujeto de recibir los apoyos. eficiencia. 76 Consejo de Desarrollo Social .

En el caso de no contar con alguno de estos documentos. Alejandra Rangel Hinojosa.Términos de referencia La necesidad de mayor transparencia y rendición de cuentas en el uso de fondos públicos ha llevado a un creciente número de países a implementar sistemas para evaluar la efectividad y el impacto de los programas de abatimiento de la pobreza. para el caso de las personas residentes en el AMM. Operación El primer Padrón de adultos mayores beneficiarios del Programa se consolidó en abril de 2004. En el caso de las personas residentes en la zona rural. distribuidos en todos los municipios del estado (cuadro 2). y que en caso de verificarse lo contrario. CURP o identificación oficial con fotografía. A esta primera entrega acudieron 823 adultos mayores beneficiarios del Programa. José Natividad González Parás. colonia ubicada dentro de uno de los polígonos con mayor incidencia de pobreza en el AMM. b) la presentación de una carta compromiso y la obtención de la rúbrica o la huella digital del adulto mayor (anexo 4) en donde él mismo da fe de que no recibe ningún tipo de pensión o jubilación. quedan debidamente integrados y en resguardo los expedientes de los adultos mayores. c) se entrega la tarjeta electrónica con la primera transferencia en efectivo. En marzo de 2006. El acto se realizó en la colonia Pedregal del Topo Chico en el Municipio de Escobedo. de su edad y su residencia. la persona está de acuerdo en que el beneficio le sea retirado. Proceso de entrega de apoyos económicos Una vez estudiada y aprobada la solicitud de ingreso al Programa se procede a notificar de la resolución al adulto mayor. el Padrón de Beneficiarios era de alrededor de 38 mil adultos mayores. Programa de Atención al Adulto Mayor 77 . Gobernador del Estado. se requiere una carta oficial que dé fe de la identificación del adulto mayor. Integración de expedientes de solicitudes Cabe destacar que al momento en que se atiende una solicitud de adscripción al Programa se aplica la ECASAM y se adjuntan a ésta los documentos oficiales de identificación personal que consisten en: copia de acta de nacimiento. El evento lo encabezó el C. Éste contaba con alrededor de 21 mil 700 adultos mayores. En este contexto. La primera entrega de apoyos del Programa se realizó el 14 de mayo de 2004. el diseño del PAM cubrió la estrategia de su evaluación periódica y construyó para esto un manual de Términos de Referencia que constituye una guía para la práctica evaluatoria. El proceso en esta fase incluye: a) la visita domiciliaria al adulto mayor. De esta forma. la entrega del apoyo económico se realiza por medio de un Vale-Papel que equivale a dinero en efectivo. quienes fueron los primeros en recibir su tarjeta electrónica. y la Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social. Las evaluaciones también informan a los encargados del diseño de políticas respecto a las formas de mejorar los programas o sobre la posibilidad de ampliarlos o eliminarlos.

908 328 1.063 262 340 61 337 143 165 340 61 252 227 157 1.356 14.299 21.554 41 54 410 179 468 62 142 125 149 299 207 331 76 113 nov.220 4.164 10.908 1.745 64 57 547 195 969 41 206 232 257 577 343 624 69 140 Fuente: Dirección de Planeación. Programa de Atención al Adulto Mayor.132 1. 05 35.449 65 60 525 188 697 44 193 224 263 484 333 383 73 110 marzo 06 38. Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social.353 1.139 4.065 108 71 2. Consejo de Desarrollo Social.064 101 601 61 246 384 166 2. Los Allende Anáhuac Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez Carmen.167 105 74 2.895 52 130 67 189 118 718 29 452 43 154 212 125 1.158 119 704 66 227 386 166 2.320 520 7.024 743 136 909 3.894 46 187 82 185 149 1.636 627 9. 78 Consejo de Desarrollo Social .167 465 1. El Cerralvo China Ciénega de Flores Doctor Arroyo Doctor Coss Doctor González Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zaragoza General Zuazua Herreras.092 448 1. 04 26.624 83 66 778 203 293 59 256 183 139 280 64 114 156 98 1. Los Hidalgo Higueras Hualahuises Iturbide Lampazos de Naranjo Linares Marín Melchor Ocampo Mier y Noriega Mina Montemorelos Parás Pesquería Ramones.657 1. Gobierno del Estado de Nuevo León. Escobedo Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás de los Garza San Pedro Garza García Santa Catarina Resto del Estado Abasolo Agualeguas Aldamas.005 267 289 66 351 146 166 319 64 248 229 127 1. 2004 –2005 Municipio Total del Estado Área Metropolitana de Monterrey Apodaca García Gral.642 49 177 80 423 267 1.217 622 9.Cuadro 2.398 16.768 349 1.919 16.574 305 1. Padrón de Beneficiarios.017 20.123 1. según municipio. Los Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Vallecillo Villaldama nov.

3) nivel operacional. 2) nivel táctico. En la base de la estructura organizacional se encuentra un grupo formado por alrededor de once promotores sociales responsables de las actividades directas del otorgamiento periódico de las tarjetas electrónicas y los vale-papel. Desde el punto de vista presupuestal.Estructura organizacional Siguiendo la metodología propuesta por Cohen (1998). la segunda inscribe al Programa en una estructura mayor a la que pertenece. región norte. En general. quienes son los destinatarios finales de los bienes y servicios del Programa. y 4) lo representan los beneficiarios. el que traduce las estrategias en metas y líneas de trabajo. región periférica al AMM. mientras que las otras seis administran el Programa según las regiones en que se divide el estado. Programa de Atención al Adulto Mayor 79 . por lo tanto. La Dirección de Atención al Adulto Mayor opera con un personal base de alrededor de 25 personas y está integrada por una coordinación y ocho jefaturas. Respecto de la exoestructura. administrativa y operativa. es el personal responsable de las tareas de carácter rutinario en las áreas administrativas y sustantivas de la prestación directa del servicio. región noreste y región sur. La primera se refiere a la estructura interna del Programa. región citrícola. ya que en 2005 fue equivalente a la tercera parte (33%) del presupuesto que el CDS destina a los programas de inversión (cuadro 3). relaciones de dependencia y tipos de interacción. la estructura organizacional tiene como dimensiones la endoestructura y la exoestructura. el Programa ha sido relevante en la estructura financiera del CDS. en ésta se identifica a los niveles de relación y dependencia entre las unidades administrativas del mismo CDS (diagramas 11 y 12). que son las siguientes: Área Metropolitana de Monterrey (AMM). al personal involucrado en la gestión del Programa se le identifica de acuerdo con los siguientes criterios: 1) nivel estratégico. La endoestructura se expresa dentro de un organigrama de unidades de toma de decisión táctica. con cargos existentes en cada una de ellas. en este caso a la del Consejo de Desarrollo Social. quien(es) define(n) la orientación global del Programa y es(son) responsable(s) de las decisiones de alto nivel. dos de las cuales corresponden al soporte técnico y de capacitación. el Programa contó con una partida de 150 millones de pesos. Presupuesto y financiamiento De acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2004. El ejercicio presupuestal del Programa en 2005 ascendió a 200 millones de pesos. la Dirección de Atención al Adulto Mayor en donde opera el Programa forma parte de la estructura organizacional del CDS.

P. Gabriela de la Peña Romero Dirección de Informática Ing. Rafael Córdova Puón Dirección de Vinculación con OSC Dirección de Infraestructura Social Dirección de Marginación Rural y Urbana Lic. Graciela S.C. Reynold R. Ayala Montemayor Unidad de Teleaulas y Centros Comunitarios Lic. Mario A. Rosana Lara Cortazar Unidad de Comunicación Lic. Diagrama 12. Irma Martínez Jasso Dirección de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Lic. Alvarado Díaz Dirección Administrativa C. Estructura del Consejo de Desarrollo Social Presidenta Ejecutiva M. 80 Consejo de Desarrollo Social . Ríos Cantú Dirección de Planeación. Alejandra Rangel Hinojosa Consejo Ciudadano Secretaria Técnica Profra. Héctor E.Diagrama 11. Estadística y Evaluación M.C. Estructura de la Dirección de Atención al Adulto Mayor Dirección de Atención al Adulto Mayor Coordinador del Programa Jefe de soporte técnico Jefe de capacitación Responsable de archivo Analista Capturista Jefe Módulo de Atención al Adulto Mayor Jefe de AMM Jefe de Región Periférica al AMM Jefe de Región Noreste Jefe de Región Citrícola Jefe de Región Sur Jefe de Región Norte Jefe de Talleres y Proyectos de Investigación Promotores sociales Fuente: Elaboración propia. Guerra Estrada Fuente: Elaboración propia.

entendida como racionalidad económica.62 5. Por otro lado. de operaciones y de gestión del Programa y está fundado en criterios de control de los recursos financieros con estricto apego a prioridades y criterios de racionalidad.920 52.04 14.Cuadro 3. económicos.000 3.04 33. puesto que sus gastos de operación se mantienen entre el 7% y 8% respecto del presupuesto total. Consejo de Desarrollo Social.103 17.000 200.368 12.138 31.69 8.00 Obras por conducto de los municipios Programa de Apoyo al Adulto Mayor Convenios Estatales y Federales Apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil Fondos de Infraestructura Social Estatal Centros Comunitarios de Desarrollo Social Brigadas Programas Especiales de Desarrollo Ampliación por Convenio con el INEGI Total Fuente: Elaboración propia con datos del Segundo Informe de Actividades del Consejo de Desarrollo Social. En materia de planeación y desarrollo financiero se ha podido optimizar la asignación de los recursos en el otorgamiento de los apoyos económicos a los adultos mayores beneficiarios del Programa. normativos.272 Distribución % 33. ha corrido pareja con la demanda de transparencia en la gestión pública y el control de los actos administrativos por parte de la ciudadanía. puesto que dicha transferencia a la tarjeta electrónica es inmediata y el "Vale Papel" es como dinero en efectivo. Presupuesto ejercido en el 2005 según Programas de Inversión Concepto Miles de pesos 200. Programa de Atención al Adulto Mayor 81 . El Programa mantiene un adecuado desempeño financiero. Eficiencia del Programa La preocupación en la eficiencia. la eficiencia económica relacionada con la rapidez de la transferencia de recursos económicos a los beneficiarios es bastante efectiva. austeridad y disciplina presupuestal.98 0. La auditoría interna es un servicio que se otorga al Programa y constituye un examen de las actividades financieras y administrativas que realizan auditores cuyas actividades deben mantenerse desligadas de las operaciones que examinarán. patrimoniales. financieros.12 100.14 2. pues abarca los aspectos presupuestarios.000 88.87 1.50 0. El método de control aplicado es integral e integrado.000 743 605. Sistema de control interno Este sistema está conformado por una auditoría permanente que es responsable de mantener un adecuado sistema de control interno del Programa. La eficiencia debe tener como premisa conseguir la mayor cantidad de apoyos para beneficiarios del Programa con la cantidad de recursos disponibles.

de C. y fue implementado y gestionado a través de la Dirección de Informática del CDS. S.A. la cual se mantiene en una base de datos central. los cuales cuentan con aplicaciones que han sido desarrolladas con herramientas de última generación y procesos distribuidos sobre la estructura de redes locales. La orientación acerca los sistemas a usuarios que han sido previamente capacitados en la operación como condición necesaria para la eficiencia del conjunto. La información se encuentra integrada en administradores de bases de datos utilizables en diferentes equipos. Proceso de Selección de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor Recepción de solicitudes Análisis de elegibilidad Aplicación de la ECASAM La solicitud es elegible Sí Preparar notificación de elegibilidad al solicitante No Preparar notificación y motivo de no elegibilidad al solicitante Actualizar base de datos del Padrón y cargar datos de la solicitud Fuente: Elaboración propia. Diagrama 13. el cual es fuente de información tanto en el proceso de otorgamiento como en la extinción de beneficios. con el propósito de evitar el inicio de trámites incompatibles y alcanzar eficiencia en el otorgamiento del beneficio (diagrama 13).V.Sistematización del Programa El Programa cuenta con un adecuado soporte computarizado. Entrega al beneficiario de Tarjeta / Vale Papel 82 Consejo de Desarrollo Social . La sistematización se emplea tanto en el seguimiento de expedientes como en la creación de un sistema de control de bajas. En el desarrollo del sistema se asumieron criterios básicos tales como que los sistemas de aplicación deberían estar orientados a agilizar los circuitos y tiempos administrativos de tramitación de solicitudes. El plan estratégico informático fue desarrollado con el apoyo técnico de la consultoría externa NORTHWARE. y se basa en la interactividad de los procesos y en la organización de la información financiera y socioeconómica de los beneficiarios.

Programa de Atención al Adulto Mayor 83 . gas. se reciben demandas individuales de adultos mayores que solicitan su inscripción al Programa y la solución a sus necesidades particulares. Algunas de las solicitudes se resuelven a través del área de Gestoría Social del Consejo y otras. Para esto. ha sido crucial generar la capacidad de respuesta ante las demandas institucionales mediante la articulación y agregación de intereses y el fortalecimiento de la capacidad de satisfacerlas. Agua y Drenaje. También se incluyó una evaluación del criterio de elegibilidad que se basó en la focalización de los beneficiarios. por ejemplo. y medir la satisfacción experimentada por los mismos en cuanto a la calidad y eficiencia del servicio que se ofrece. Oficialía Mayor del Gobierno. etc. además de la inscripción al Programa. entre otras. Así. se han recibido demandas de distinta índole tales como solicitudes de entrevista personal con el C. son canalizadas a diversas instancias competentes como el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF). La recepción y atención a estas solicitudes se efectúa en un Módulo de Atención al Adulto Mayor que está ubicado permanentemente en las instalaciones del Consejo de Desarrollo Social. en esa evaluación se tomaron en cuenta aspectos relacionados con la cobertura real y establecida por el Programa. Comisión Federal de Electricidad. También. Con objeto de construir relaciones eficaces entre el Gobierno Estatal y esos organismos. Cáritas. así como solicitudes de lentes. ayuda en efectivo y despensa. el CDS recibe y resuelve de forma expedita estas demandas a través de su Dirección de Atención al Adulto Mayor.la inscripción al Programa de grupos de ciudadanos adultos mayores elegibles por sus condiciones de vulnerabilidad y pobreza. descuentos en el pago de servicios domésticos (agua. La evaluación fue realizada por el Centro de Investigaciones Económicas de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. han solicitado -en distintos momentos. entre otras. Otro de los aspectos a evaluar fue la eficiencia en la entrega de la tarjeta electrónica y el vale papel a la población objetivo. luz. Gobernador. muletas. es pertinente incorporar la práctica de su evaluación sistemática. dadas sus características específicas. Comprometidos con el principio de la evaluación del Programa. En el Módulo. La evaluación fue llevada a cabo de acuerdo con los Términos de Referencia elaborados por el equipo técnico de la Dirección de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social. una primera ponderación fue realizada durante el periodo de abril a agosto de 2005. de acuerdo con sus metas y los recursos que le fueron asignados. Evaluación Existe la responsabilidad de dar cuenta del impacto social del Programa una vez que ha transcurrido un tiempo adecuado desde su estructuración e implementación efectivas. institución que integró a un equipo de expertos en prácticas de evaluación de programas sociales.).Atención a demandas institucionales y ciudadanas Diversas instancias cívicas y de gobierno. conviene investigar el impacto sobre la calidad de vida de los beneficiarios antes y después de recibir el beneficio del Programa. como los Ayuntamientos. de manera continua. el Congreso del Estado y las OSC. sillas de ruedas.

que constituyen un activo significativo. -El 97. y estiman satisfactorio el cumplimiento de sus servicios. Lo anterior demuestra un efecto potencial del apoyo otorgado al adulto mayor que se refleja en mejores condiciones de equipamiento del hogar en el que reside. y la transparencia con que se otorga dicho apoyo. que los beneficiarios del Programa del Adulto Mayor lo consideran un excelente Programa Social. Los beneficiarios asignaron en promedio una calificación de 9.3% de los beneficiarios opinaron que la calidad del servicio proporcionado por el Programa es "excelente".7% de los beneficiarios reportó utilizar el apoyo en la compra de comida. -En la evaluación se solicitó a los beneficiarios calificar al Programa dentro de una escala del 0 al 10. y el 43. En particular.6% dijo que compra artículos de limpieza personal. el 73. Se observó que las relaciones familiares. es importante mencionar que los resultados de la evaluación reportan que el Programa ha incidido de manera positiva en la vida del adulto mayor.Resultados relevantes de la evaluación Algunos de los resultados relevantes de la evaluación fueron los siguientes: -El 93. el 45. pisos y muros.3% indicó que lo utiliza para comprar medicinas. se encuentra un mejoramiento en las condiciones de techos. Tales aspectos fueron calificados mayormente como "buenos" o "excelentes". pues éstos pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad que los no beneficiarios del Programa. se ven impactadas positivamente gracias al apoyo que reciben a través del Programa incrementando y fortaleciendo la situación de independencia y autonomía del adulto mayor en los hogares. estufas de gas y bóiler.son los miembros más debilitados ante la falta de atención y dignificación de su importante papel en la familia. al examinar la existencia de electrodomésticos los resultados muestran un incremento en el equipamiento del hogar en términos de adquisición de refrigeradores.5 al Programa. Los resultados de la evaluación también refuerzan la idea de una mayor integración a la vida social de los adultos mayores beneficiarios del Programa. Cuando se analizan las condiciones de la vivienda antes y después de recibir el apoyo del Programa. lavadoras de ropa. donde el 0 indica una calificación de "pésimo" y 10 "excelente". entonces. la utilidad de la ayuda proporcionada. contrarrestando. además. -El instrumento de evaluación que se aplicó toma en consideración cuatro aspectos que se tienen por fundamentales en el Programa. aprecian la ayuda que se les brinda a través de éste. estos son: el cumplimiento del servicio. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo. 84 Consejo de Desarrollo Social . los estados de indefensión en que se hallan las personas mayores que lamentablemente -dentro del hogar. Se concluye. especialmente en los sectores pobres. De manera similar.7% de los beneficiarios manifestó recibir el apoyo mensual completa y puntualmente. Al mismo tiempo.

Uno de los programas que ha sido coordinado por las OSC con gran éxito es el de "Compárteme tu Experiencia" que tiene como objetivo crear fuentes de empleo para adultos mayores. Por medio del Programa 98 adultos mayores impartieron cursos a los que asistieron alrededor de 2. y propiciar que el adulto mayor sea transmisor de competencias en manualidades y oficios que le son propios. promover una cultura de aprecio y respeto al adulto mayor. Monterrey y Santa Catarina. Juárez. Brigadas con motivo de la celebración del Mes del Adulto Mayor Como parte de los festejos realizados para celebrar al adulto mayor. García. Estos eventos generalmente cuentan con un gran aforo de adultos mayores. ubicados en los municipios de Escobedo. además de los servicios usualmente brindados por las instituciones gubernamentales que participan (Secretaría de Salud. entre éstos están: comedores comunitarios. Atención al adulto mayor a través de Organizaciones de la Sociedad Civil Como parte de un modelo de atención integral al adulto mayor en el estado.404 personas. Mediante tales actitudes y actividades se contribuye de un modo eficaz y real a potenciar las capacidades de otras personas que radican en sus comunidades. también es un modelo multiplicador de beneficios. Secretaría General de Gobierno.Alcances diversos del Programa El Programa. Programa de Atención al Adulto Mayor 85 . se organizan meriendas. y el evento anual del "Maratón del Adulto Mayor". Consejo de Desarrollo Social. refuerzo nutricional del adulto mayor y atención a enfermos y discapacitados. entre otras). se cuenta con una alianza interinstitucional para el servicio de los adultos mayores conformada por 26 OSC a las cuales se transfieren recursos financieros para el desarrollo de programas y proyectos que impacten en el bienestar hacia los adultos mayores. además de ofrecer un apoyo económico a la población adulta mayor en condición de vulnerabilidad y pobreza.3 millones de pesos y operó en siete polígonos de pobreza urbana. El financiamiento del Programa "Compárteme tu Experiencia" proviene del Programa Hábitat. que en 2005 ascendió a 1. durante el mes de agosto se llevan a cabo brigadas en distintos municipios del estado. Algunos niveles de atención incorporados al Programa consisten en la organización de Brigadas para una Vida Digna. loterías y bailes. Desarrollo Integral de la Familia. y en el año 2005 la asistencia a las brigadas fue de alrededor de 40 mil personas. la intervención social integral a través de las OSC. En estas brigadas.

La situación habitacional de las personas mayores debe analizarse en el contexto de las estructuras familiares y debe reconocerse la diversidad de necesidades y preferencias de las personas mayores.en viviendas con piso de tierra y con techos y muros deficitarios8. el Programa ha logrado aplicar piso de cemento en 2 mil 162 viviendas ubicadas en todos los municipios del estado. con el fin de mejorar las condiciones de vida de los Adultos Mayores se realizaron mejoras en 246 viviendas en la entidad. ya sea desde la esfera objetiva de las condiciones de vida y el patrimonio. de instituciones académicas. en las viviendas en donde habitan beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor. Desde su funcionamiento. incluida la opción de "envejecer en casa". las personas mayores habitan -con mayor frecuencia que el resto de la población. Para cumplir con este propósito a partir de 2004 se organiza durante el mes de agosto el Maratón del Adulto Mayor. En la realización de este evento también participan algunas dependencias del estado como el DIF y la Secretaría de Salud. El objetivo principal del evento ha sido la obtención de recursos para poner en ejecución el Programa "Piso y Techo Dignos". En el estado. 86 Consejo de Desarrollo Social . En cuanto al techo digno. El Maratón ha tenido como escenario la Nave Lewis del Parque Fundidora y se ha realizado en 2004 y 2005. entre otras. contando con una asistencia nutrida de adultos mayores (alrededor de mil y cinco mil en 2004 y 2005. respectivamente). como en la esfera subjetiva del bienestar. el cual es un evento de macro-cierre de los distintos festejos para celebrar el Mes del Adulto Mayor en Nuevo León. de asociaciones civiles y de la comunidad en general. dentro de lo cual es importante el acceso a una vivienda de buena calidad. Las personas adultas mayores deben gozar de entornos físicos.Maratón del Adulto Mayor Existen múltiples influencias de la vivienda en la calidad de vida. 8 De acuerdo con los datos aportados por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. INEGI. 2004. de empresas privadas. En el Maratón se recaban donaciones en efectivo y en especie provenientes de las administraciones de los distintos órdenes del gobierno. El Maratón del Adulto Mayor se ha convertido en un evento mediante el cual se ha logrado fortalecer los principios que contiene el Programa de Atención al Adulto Mayor. sociales y culturales que potencien su desarrollo y favorezcan el ejercicio de los derechos y deberes en la vejez.

El contexto del PAM en la gestión social
Los programas sociales según Cohen, E. (1998) interactúan de manera continua con su contexto, influyen sobre él y a la vez reciben su influencia. Es posible concebirlos como sistemas abiertos que realizan un intercambio constante con el medio a través de sus fronteras; la apertura de las mismas, de hecho, define su grado de "permeabilidad". Los diversos actores que se vinculan de manera directa e indirecta con un programa social pueden ser o no parte del contexto en función del rol que desempeñan. Si los gerentes de un programa social deciden contratar la producción y distribución de sus productos o sólo uno de los procesos, los eventuales ejecutores son actores contextuales, en tanto forman parte del mercado. Después que la selección de ellos ha sido realizada, forman parte de la operación del programa y han sido internalizados en el mismo. El contexto interactúa permanentemente con los distintos componentes de la gestión social. A manera de ejemplo, en el diagrama 14 aparecen los elementos que constituyen el contexto dentro del cual opera la gestión del Programa de Atención al Adulto Mayor. - Comprende a la exoestructura e influye en la configuración de la endoestructura a través de marcos regulatorios, normas, orientaciones de política, etc. - Los actores o beneficiarios, además de pertenecer al Programa, están insertos en el contexto, con lo cual se convierten en agentes de influencia sobre la cultura y clima organizacionales. - Los procesos, que están determinados por las características de los beneficiarios, tecnología, oferta de insumos (recursos humanos, materiales, financieros), etc. - La particular forma en que se desempeñan las funciones del Programa y los estándares a utilizar, están orientados y limitados por las capacidades existentes en el entorno del Programa (modalidades de organización de actividades, técnicas de gestión, herramientas de programación, metodologías y sistemas de monitoreo y evaluación). El contexto puede ser subdividido -según su proximidad e influencia sobre el Programaen: 1) contexto inmediato, y 2) contexto remoto. En ellos se pueden distinguir actores y variables (diagrama 14). 1) Contexto inmediato. Es el marco institucional, normativo y regulatorio de la operación. Comprende a las organizaciones proveedoras de insumos y al organismo jerárquicamente superior al que el Programa está adscrito. En este nivel destacan variables tales como: - las político-estratégicas, que muestran la importancia del Programa en la agenda gubernamental; - las institucionales, que describen la influencia del marco normativo y regulatorio en el modelo de organización y gestión y

Programa de Atención al Adulto Mayor

87

Diagrama 14. Contextos inmediato y remoto interactuando con el PAM

88
Gobierno / Política social

CONTEXTO REMOTO
Ciclos económicos

Tendencia del gasto social

Tecnología

Proveedores Prioridades de la política social Marco normativo y de regulación de la operación

CONTEXTO INMEDIATO

SISTEMA INTERNO PAM Modelo de organización y gestión para lograr los objetivos de impacto, eficacia, productos y eficiencia.

BENEFICIARIOS

Marco legal Marco institucional Institución responsable del Programa

Organizaciones de la Sociedad Civil

Sustentabilidad Aspectos socio demográficos Grupos políticos

Valores culturales

Opinión pública

Consejo de Desarrollo Social

Fuente: Elaboración propia en base a Cohen, E. (1998)

- la gestión de redes, que destaca la interacción y el entramado particular de relaciones entre organizaciones y actores que se encuentran conectados por recursos de poder, legitimidad, conocimiento, información y financieros. La estructura y dinámica de interacción de tales entramados influye en el rendimiento de los procesos, las actividades y la calidad del Programa. 2) Contexto remoto. Está constituido por variables y actores sobre los cuales los agentes del Programa no pueden influir, pero pueden afectar de manera importante su gestión. Estos son "parámetros" a tomar en cuenta y dentro de los cuales se debe enmarcar la gestión del Programa. Incluye la tendencia del gasto social (sectorial y programático) la tecnología, los ciclos económicos, las conductas sociales y los valores culturales, así como la opinión pública y de los grupos políticos.

Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores
Para enfrentar integralmente la problemática del Adulto Mayor teniendo en consideración la diversidad de elementos y variables que inciden en ella, tanto como la necesidad de identificar políticas multisectoriales y la conveniencia de definir orientaciones transversales para el tratamiento del tema, se concluye que es pertinente contar con una instancia de coordinación superior en donde converjan las distintas visiones y posibilidades de acción sectorial dentro del campo del adulto mayor. Para cumplir tal propósito, el miércoles 23 de febrero de 2005 se llevó a cabo la Instalación del Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores. Este Comité tiene entre otras atribuciones la de ser un órgano de consulta, seguimiento y evaluación de acciones para promover la integración y desarrollo de los Adultos Mayores y proporcionar atención a sus necesidades básicas. En el Comité participan instituciones del nivel central de la administración del estado que ofrecen programas, servicios y beneficios a los adultos mayores; también están incorporados los representantes de las OSC que realizan actividades en su beneficio.

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León
Los derechos humanos son inherentes a la calidad de ser humano y toda persona tiene la posibilidad de gozarlos sin discriminación alguna. En el caso de las personas mayores, interesa resaltar que son titulares de derechos individuales y de grupo, por lo tanto, es preciso que junto con el reconocimiento de sus libertades esenciales disfruten del ejercicio de derechos sociales para vivir con seguridad y dignidad, lo que exige un papel activo del Estado, de la sociedad y de ellos mismos. Los avances en materia de políticas a favor de la persona adulta mayor se han visto fortalecidos por la voluntad política de crear marcos legales y mecanismos adecuados para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de las personas mayores. En respuesta a este objetivo, se ha elaborado y publicado en el Periódico Oficial del Estado con fecha de 7 de enero de 2005, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León, la cual regulará y brindará normas y herramientas claras para el mejoramiento en la atención y los servicios de la población adulta mayor beneficiaria de esta normatividad.

Programa de Atención al Adulto Mayor

89

diseño. el Programa se ha posicionado en el contexto nacional dentro de los modelos de políticas sociales exitosas y de vanguardia. -Durante el periodo que lleva en vigencia el Programa. De las Acciones de Gobierno y Servicios. los gastos operativos se han mantenido dentro de un margen del 7 al 8%. se incluye la aprobación del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor por parte del Ejecutivo del Estado. Disposición cuyo propósito fundamental está orientado a institucionalizar y dar permanencia al Programa. ejecución y eficiencia financiera y económica. La experiencia que se obtuvo con la aplicación del Programa se ha propuesto para que sea integrada al documento de "Mejores Prácticas de Política Social" que edita anualmente la SEDESOL. Avances logrados -Se ha logrado la colaboración de la Dirección del Registro Civil en el estado para contrastar el Padrón de Beneficiarios del Programa con las bases de datos sobre estadísticas vitales. -El compromiso prioritario con los adultos mayores forma parte del Plan de Desarrollo Estatal del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009.Cabe destacar que dentro de las disposiciones de esta Ley. Esto permite tener de primera mano datos sobre el deceso de beneficiarios y proceder a su baja en el Padrón. en el Título Sexto. asignación presupuestaria. entre otras cosas. En el decreto se señala que en el mes de agosto de cada año se deberán crear diversos programas y realizar actividades encaminadas a la revaloración del papel que juega el Adulto Mayor dentro del seno familiar. lo cual es bastante aceptable dadas las características financieras de otros programas sociales. bajo la coordinación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León y con la participación del Comité Técnico para la Atención de los Adultos Mayores. interés y demanda comunitaria). se garantiza la permanencia del Programa en la agenda pública y la continuidad requerida para el logro del impacto esperado en la población objetivo. Por lo tanto. así como estudiar un rediseño del cuestionario que actualmente se aplica a los solicitantes de ingreso al Programa. el día 11 de julio de 2005 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el decreto que instituye al mes de agosto como el Mes del Adulto Mayor. Esto permitirá su difusión en el nivel nacional e internacional y la posibilidad de su réplica en otras entidades federativas. -Los resultados de la primera ronda de evaluación del Programa realizada durante el segundo semestre del 2005 han permitido. 90 Consejo de Desarrollo Social . Como parte de las acciones legales que se realizaron en reconocimiento y valoración de los adultos mayores en la sociedad. Esto genera condiciones favorables para la prestación y mejoramiento de los servicios dirigidos a este grupo de población (voluntad política. -Por sus características de planeación. introducir mejoras en la logística de operatividad del Programa para reforzar su confiabilidad y transparencia en la entrega personalizada de la tarjeta electrónica en el módulo de atención instalado en el CDS. y está amparado en la normatividad de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. así como actividades de esparcimiento y recreación.

Esta herramienta cuantitativa puede ser un instrumento nuevo y poderoso para mejorar la equidad y la eficiencia del Programa. 9 La incorporación de la metodología del “puntaje” es una medida innovadora para promover la causa de lograr una mejor focalización de los beneficiarios. principalmente en cuanto a los criterios establecidos para recibir el apoyo. como el índice de criterios múltiples de asignación de grados de vulnerabilidad y pobreza a adultos mayores solicitantes de ingreso al Programa. la operación y regulación del presupuesto. que permite conocer mejor su cobertura territorial en todo el estado. por medio de la accesibilidad a información efectiva y oportuna del Padrón de Beneficiarios del Programa a través de internet. -En el mediano plazo será impostergable estudiar reformas a las Reglas de Operación del Programa. Si la encuesta para obtener el “puntaje” se realiza en forma adecuada. se ha realizado una identificación por referencia geográfica o de ubicación plena del Padrón de Beneficiarios del Programa.-Por otro lado. -La formalización del Programa requerirá de la formulación de manuales tanto de su operación administrativa y financiera como de la operatividad del mismo. puede brindar una medición sistemática de la situación de vulnerabilidad y pobreza. con lo que se facilita la asignación adecuada de recursos ya que se está en posibilidad de presentar resultados a través del mapa y coadyuvar en la toma de decisiones. asignaciones derivadas de analizar las dimensiones que se describen en el anexo 3. Esto posibilitará extender la cobertura de beneficiarios a adultos mayores que residen fuera de los polígonos de pobreza que es una de las características de residencia que está considerada actualmente como un criterio de elegibilidad en las Reglas de Operación del Programa. -Consolidar el sistema de planeación y sistematización del Programa para hacer eficiente la administración de los recursos financieros. Programa de Atención al Adulto Mayor 91 . 2005) reconoce al Programa del Adulto Mayor como una práctica de política social que por sus características de atención focalizada tiene un alto impacto en el logro del bienestar de los adultos mayores que se hallan en situación de vulnerabilidad y pobreza. La agenda pendiente -Aun cuando el proceso de elegibilidad de beneficiarios es eficiente. así como de documentar los criterios sobre las tasas y cuotas municipales de reemplazo de los adultos mayores que han sido dados de baja del Padrón de Beneficiarios. -Por último. se requiere una revisión de los criterios actuales de otorgamiento del beneficio. -Logro efectivo de mayor transparencia en el funcionamiento administrativo y cobertura del Programa. la cual resume los puntajes9 asignados a cada adulto mayor. el Banco Mundial en su documento "Income Generation and Social Protection for the Poor" (World Bank. los registros contables y la información financiera y de estadística y evaluación. -Actualmente se trabaja en la estructuración de métodos técnicos.

entre otras). lo que permite promover una nueva cultura de gestión transparente y honesta de rendición sistemática de cuentas a la ciudadanía. estableciendo con los beneficiarios acciones obligatorias para la recepción del apoyo como la utilización de medidas preventivas de salud (vacunación contra influenza. así como el volumen y requerimientos de reservas actuariales y financieras. mediano y corto plazo. La evaluación también genera información pública. atención médica especializada gerontología-. a fin de estar en posibilidad de prever los escenarios que a futuro puedan enfrentar las finanzas institucionales. -El Programa puede evolucionar para ampliar su impacto introduciendo criterios de corresponsabilidad con los beneficiarios. 92 Consejo de Desarrollo Social . Por ejemplo.-Es importante continuar la aplicación de auditorías sistemáticas a la operatividad del Programa y que éstas sean validadas por fuentes externas y sus resultados sean divulgados públicamente. -Es necesario el fortalecimiento de la evaluación del Programa. proyectar y dictaminar la estructura y evolución de las demandas de la ciudadanía. La necesidad de seguimiento y evaluación permanente de políticas y programas requiere la institucionalización de estos procesos para que efectivamente alimenten la toma de decisiones políticas y técnicas. Resultan poco útiles las evaluaciones aisladas cuyas conclusiones y recomendaciones no se integren al mejoramiento del funcionamiento del Programa. -Apoyar la planeación financiera del Programa con criterios actuariales que permitan prever. -En relación con el punto anterior. analizar. realizar los estudios y proyecciones financieros y demográficos a largo.

CEPAL/Siglo XXI. Editorial Miguel Porrúa. Tapia L. México. Descentralización. diseño y gestión. Cohen. Volumen II. Pp: 481-496. Navarrete. Cordera. núm. México. El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Ernesto y Rodrigo Martínez. Metodología para el análisis y gestión de los programas sociales. CEPAL (LC/L. Gestión Social. y Ziccardi A. Comisión Económica para América Latina (CEPAL). México. Income Generation and Social Protection for the Poor. Huenchuan. Gestión de programas sociales en América Latina. Santiago de Chile. y Cobb R. World Bank (2005). (2000). Comisión Nacional de Derechos Humanos México (1999). Programa de Atención al Adulto Mayor 93 . Febrero. __________ (2005). Cohen. Evaluación del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. Marco legal y de políticas en favor de las personas mayores en América Latina. Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía. Los derechos humanos en la tercera edad. El Caso de la Política de Ancianos.1470-P). Sandra (2004). Un reto de la política social del estado. Informes de Actividades. J. Coordinadores. 25. Análisis de casos. México. y Medina A. 2115-P). Descentralización. Elder Ch. (1998). Santiago de Chile. focalización y pobreza en México. Comisión Nacional de Derechos Humanos. Octubre. Scott. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León (2004). The World Bank. C. R. CELADE. Ernesto y Rolando Franco (2005). Cómo lograr efectividad e impacto en las políticas sociales. Universidad Nacional Autónoma de México. (2001). Rodrigo Martínez. En Las políticas sociales en México al fin del milenio. Diciembre 2004 y 2005. Santiago de Chile. Coordinación de Humanidades de la Facultad de Economía. Términos de Referencia del Programa del Adulto Mayor. __________ y Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León (2003). __________. Instituto de Investigaciones Sociales. Diciembre. Ernesto. Formación de la Agenda. Problemas Públicos y Agenda de Gobierno.Bibliografía Cohen. Mayo. Serie Políticas Sociales. División de Población de la CEPAL (LC/L. Editores. Naciones Unidas. Documento de investigación inédito. (1993). Abril.

Estados Unidos Mexicanos (2002). Estado de Nuevo León. No. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. No. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor en el Estado de Nuevo León. No. 3. Reglamento Interior del Organismo Público Descentralizado de Participación Ciudadana del Gobierno del Estado. Fecha 19 de Diciembre del 2003. Fecha 11 de Julio del 2005. 64. Estado de Nuevo León.Normatividad Estado de Nuevo León. Publicada en el Periódico Oficial del Estado. 94 Consejo de Desarrollo Social . Estado de Nuevo León. Ley del Consejo de Desarrollo Social. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. 163. Fecha 14 de Mayo del 2004. No. Fecha 23 de Abril del 2004. 55. 2002. Decreto Agosto Mes del Adulto Mayor. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. Fecha 9 de Octubre del 2003. Estado de Nuevo León. Fecha 7 de Enero del 2005. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Denominado Consejo de Desarrollo Social. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Estado de Nuevo León. Publicada en el Periódico Oficial del Estado.

362 son mujeres. Fuente: INEGI. vivienda o satisfacer otras necesidades básicas. Programa de Atención al Adulto Mayor 95 . 1 En el año 2000 el estado contaba con una población de 3. Su objetivo es otorgar un apoyo económico mensual a los adultos mayores de 65 años que no estén pensionados o jubilados por alguna institución gubernamental o del sector privado. XII Censo General de Población y Vivienda.1 por ciento de los adultos mayores de 65 años reciben el beneficio de una pensión.1 por ciento de la población total del Estado. Programa Pensión Guerrero Se estima que en el Estado de Guerrero hay poco más de 158 mil adultos mayores de 65 años. se encuentra en una situación vulnerable debido a que no cuentan con recursos que les permitan adquirir alimentos. ya que está dirigido únicamente a los adultos mayores que viven en condiciones de pobreza. A través de este Programa se busca ayudar a los adultos mayores que vivan en condiciones de pobreza y que por sus condiciones físicas y/o mentales no sean económicamente activos. en este grupo de edad. en coordinación con los Ayuntamientos. 2000 y CONAPO. Estados Unidos Mexicanos. medicamentos. económico y social. José Azueta y Taxco de Alarcón.079.719 que lo ubica en el lugar 30 en el país. El diseño. sustentabilidad y selectividad establecidos en las reglas de operación del mismo. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. Esta Ley contempla entre sus atribuciones el impulso de acciones por parte del Estado y de la sociedad para promover el desarrollo integral de las personas adultas mayores. Tabulados Básicos. Su propósito es que las capacidades de los adultos mayores sean valoradas y aprovechadas en el desarrollo comunitario. 2000. Iguala de la Independencia.110.588.Anexo 1 Guerrero 1. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 367. Los institutos de seguridad social del sector público de Guerrero indican que sólo el 19. De esta población: 1.7 por ciento. El Programa fue aprobado el 27 de febrero del año 2003 por el Congreso del Estado. el Gobierno del Estado de Guerrero decidió desarrollar el Programa Pensión Guerrero.649 habitantes. El resto de la población. En la primera etapa el Programa se diseñó para ayudar a los personas de 65 años y más que residían en los municipios de Acapulco de Juárez. Tomando esto en cuenta. a que tengan mayores recursos que les permitan alcanzar mejores niveles de vida. que entró en vigor el 25 de julio del año 2005. El Programa se lleva a cabo de acuerdo a los principios de transparencia. El Programa Pensión Guerrero tiene sustento en la Ley Federal de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Chilpancingo de los Bravo. equidad. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. La población que habita en localidades urbanas es 55. distribuida en 77 municipios. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. corresponsabilidad.0 años.491. a través de la Coordinación General del Programa. lo que representa 4.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 44. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 2 en el país.287 son hombres y 1. que pretende garantizar los medios necesarios para proporcionar a los adultos mayores una vida digna y tranquila. operación y conducción del Programa es responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. Una de las características más importantes del Programa es su estrategia de focalización.

En el 2004. Entre sus funciones. acceso a servicios médicos. que contiene información básica sobre escolaridad. con un apoyo de $400 pesos mensuales. El Programa cuenta con un Comité Técnico de Validación que es una instancia de control y vigilancia de los recursos financieros que el Congreso del Estado autoriza al Programa. ingresos. En el año 2003. y que la Secretaría de Desarrollo Social del Estado administra a través de la Coordinación General del Programa. Además. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. acceso a servicios. a 25. se encarga de difundir el Padrón de Beneficiarios a través de las autoridades municipales. A través de este proceso se identifica a aquellas personas que no reciben ingresos para ser incorporados al Programa. y en el Centro se beneficia a 4 mil 150 que equivale al 22 por ciento del total de la población mayor de 65 años. Con esta estimación. en el Norte hay 4 mil 167. como Cochoapa El Grande. seguridad pública. conforme a lo establecido en las Reglas de Operación. entre otras cosas. a través de la Coordinación General del Programa. condición de dependencia familiar. morbilidad y acceso a redes sociales. cuando el Programa Pensión Guerrero se aplicó por primera vez. 96 Consejo de Desarrollo Social . en Costa Chica hay 4 mil 98.000 adultos mayores de 65 años. de esta manera se conforma un padrón de beneficiarios en el que cada adulto mayor se identifica a través de un folio único. que representa el 22 por ciento. De igual manera. cubriendo el 20 por ciento de su población. presencia de discapacitados. El personal de los ayuntamientos apoya en la identificación de posibles beneficiarios en su municipio a través de las listas que el Programa pone a su disposición. incluyendo los de reciente creación. características de sus viviendas. patrimonio. el Congreso local aprobó un monto anual de 240 millones de pesos para cubrir a la población beneficiaria de todos los municipios guerrerenses. Actualmente. el total de beneficiarios representan el 30 por ciento de la población mayor de 65 años en el Estado. se planteó como meta beneficiar. el Comité aprueba bimestralmente. apoyo complementario administrativo y se encarga de entregar mensualmente los subsidios. Se contempló como meta beneficiar a 50 mil adultos mayores. realiza el análisis de la situación socioeconómica de cada adulto mayor. los adultos mayores deben llenar un cuestionario socioeconómico. En el 2005. Por regiones se distribuyen de la forma siguiente: en la Montaña hay 2 mil 743 beneficiarios. Con la existencia de un padrón se busca más transparencia en la entrega de los recursos. el Congreso del Estado aprobó la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores del Estado de Guerrero. José Joaquín de Herrera y Juchitán. el Padrón de Beneficiarios. ocupación actual. en Tierra Caliente se cuenta con 4 mil 139.Para ser incorporados al Programa. facilita servicios médicos de emergencia. el Congreso del Estado aprobó la continuidad del Programa Pensión Guerrero y decidió ampliar los beneficios a los adultos mayores de otros 72 municipios. el Congreso del Estado aprobó un presupuesto de 120 millones de pesos. Para tal efecto. misma que se fortalece con reglas de operación claras. Ese mismo año. que representa el 21 por ciento de su población. que es el 22 por ciento de su población.

a fin de garantizar la atención integral a los adultos mayores de 65 años del estado. económica. Entre los principales retos a los que se enfrenta la actual administración estatal con respecto al Programa Pensión Guerrero está la revisión del Padrón de Beneficiarios para garantizar su aplicación objetiva de acuerdo a las Reglas de Operación y evitar casos irregulares. y en caso de actualizaciones. De igual manera. la creación de organizaciones productivas y la atención especializada en centros de salud. al cierre de cada ejercicio bimestral la Coordinación General del Programa presenta al Comité Técnico y a la Secretaría de Desarrollo Social del Estado el informe de las actividades y el resultado de la operación administrativa y financiera del Programa. La continua revisión del Padrón permitirá un mejor funcionamiento del Programa. municipal o privada. menores de 65 años o pensionados por alguna institución federal. divulgarlas con el apoyo de los ayuntamientos. estatal. mientras que el Programa Pensión Guerrero se mantenga focalizado únicamente a las personas adultas mayores en condiciones de pobreza. tales como personas con solvencia económica. las personas son dadas de baja del Padrón y sus espacios son ocupados por personas que viven en pobreza y que necesitan el apoyo por su situación social. el Programa busca impulsar para el ejercicio fiscal del 2006 el decreto de creación del Instituto Guerrerense para la Atención de Personas Adultas Mayores. entre otras situaciones. La Secretaría de Desarrollo Social del Estado trabaja conjuntamente con los ayuntamientos para detectar los casos irregulares y realizar visitas domiciliarias para verificar su situación socioeconómica. En caso de confirmar la situación irregular. Se pretende que las acciones del IGAPAM sean de carácter universal. Asimismo. así como para facilitar su evaluación. a partir del año 2005 se decidió publicar el Padrón de Beneficiarios de todos los municipios del estado. al dirigir de manera precisa y equitativa los recursos a los adultos mayores del estado que vivan en pobreza y que por sus condiciones no sean económicamente activos. Otros retos importantes se basan en una visión integral que busca incorporar a los adultos mayores en actividades de capacitación para el trabajo.Para difundir los logros y acciones del Programa. e instituir el Programa Pensión Guerrero (IGAPAM). Programa de Atención al Adulto Mayor 97 . física y/o mental.

enfermeras y trabajadoras sociales. 98 Consejo de Desarrollo Social . los sumerge en una situación aún más precaria y de escasez de recursos.591 habitantes. geriatría. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. Además cuenta con fisioterapeutas. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. cada Centro de Atención Integral cuenta con un grupo multidisciplinario de profesionales. -Cursos de capacitación sobre oportunidades de inversión productiva y capacitación para el trabajo.748 que lo ubica en el lugar 28 en el país. odontología y medicina general. 2000 y CONAPO. a través de brindarles atención integral. -Acompañamiento durante el desarrollo de una actividad productiva.7 por ciento. en los Centros se les ofrece la posibilidad de incorporarse a actividades productivas. De esta población: 1. a través de la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. empresas privadas y comercializadoras. sin acceso a seguridad social y que no cuentan con un ingreso propio.153. educativas. -Incentivo económico para capacitación.235. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. creó los Centros de Atención de Adultos Mayores. Para brindar estos servicios. culturales y recreativas. Fuente: INEGI. Con ello se proporciona atención médica especializada para preservar el bienestar físico y emocional de los adultos mayores beneficiados. Con el fin de potenciar los beneficios que se brindan en los Centros de Atención de Adultos Mayores. Los adultos en edad avanzada enfrentan diversos problemas de salud y de alimentación. Tabulados Básicos. Además. distribuida en 84 municipios. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 339. El Programa se encuentra enfocado hacia un grupo de población en específico: personas con más de 60 años. Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que se encuentran en condición de desventaja. Los apoyos del Programa consisten en la entrega de un paquete amplio de servicios básicos de protección social entre los que se encuentran: -Alimentación diaria durante su estancia en los Centros de Atención.548 son mujeres. -Actividades culturales y educativas. el estado contaba con una población de 2. El Programa favorece el desarrollo de este sector vulnerable y contribuye a abatir los rezagos en protección social especializada. -Comercialización garantizada de sus productos a través del establecimiento de convenios con otras dependencias gubernamentales. Estados Unidos Mexicanos. Consciente de esta situación. 2 En el año 2000. se creó en el año 2003 el Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. psicología. 2000.993 son hombres y 1. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 5 en el país. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6.Hidalgo2.081. nutriólogos. La población que habita en localidades urbanas es 49. el Gobierno del Estado de Hidalgo.6 años. La conformación de los Centros tiene por objetivo que los adultos mayores pueden acceder a un paquete de servicios de protección especializada acorde a sus necesidades. La falta de actividades productivas que les permitan tener una fuente de ingresos constantes y seguros que garantice la satisfacción de sus necesidades. -Supervisión médica.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 50. El grupo está integrado por médicos especializados en gerontología.866. XII Censo General de Población y Vivienda.

en Tlahuelilpan se han iniciado granjas de cría de avestruz y conejo. comercializadoras y organismos descentralizados del Gobierno Federal. Durante la etapa de producción. Después de un proceso de capacitación. infraestructura y asistencia técnica permanente.El Programa presta un servicio integral en el que las familias pueden dejar a los adultos mayores en el Centro de Atención por un espacio máximo de 10 horas. el 40% ha logrado utilidades. Durante su estancia en el Centro. durante el año 2003 el Programa otorgó a los adultos mayores que decidieran capacitarse para el trabajo un incentivo económico de $40 pesos diarios. el Programa otorgó la inversión necesaria a los adultos mayores que se organizaron en sociedades cooperativas. De los 600 proyectos emprendidos. culturales y de capacitación para el trabajo. la parte correspondiente al pago del capital financiado por el Programa está garantizado en la medida que los proyectos productivos generen utilidades. En la medida que los proyectos productivos generan utilidad. Entre estas iniciativas se encuentran proyectos de curtido de pieles y de carpintería. Para la comercialización de los productos. En el año 2003 se emprendieron 600 proyectos productivos con una inversión de entre 8 mil y 11 mil pesos. retirándoles la totalidad de la inversión al cabo de nueve meses. por un periodo de hasta seis meses a partir del primer día de su capacitación. el Programa promueve convenios de compra con otras dependencias gubernamentales. medicamentos básicos y atención médica para elevar el nivel de bienestar y reincorporar a la vida productiva a los adultos mayores. la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. atención médica y se incorporan a actividades educativas. el Programa tiene por objetivo desarrollar proyectos productivos que contemplen la aplicación de recursos para la adquisición de capital de trabajo. según el tipo de proyecto. de lunes a viernes. proporciona acompañamiento para aumentar la probabilidad de éxito de los proyectos. a fin de apoyar a los adultos mayores. en la producción y comercialización asegurada de diversos bienes. durante los seis meses de capacitación. De esta manera. Programa de Atención al Adulto Mayor 99 . En los años 2004 y 2005 el incentivo económico fue eliminado por considerarse que el Programa otorga incentivos suficientes de capacitación. Las utilidades excedentes se reparten proporcionalmente entre el grupo de trabajo del proyecto. a través de la unidad encargada del Programa. la inversión del Programa en tales proyectos decrece mensualmente. los beneficiarios pueden recibir dos alimentos al día. Además. En el año 2004 la vertiente de proyectos productivos y capacitación se amplió a las comunidades donde se encontraron grupos organizados de adultos mayores. entre las 8:00 y las 18:00 horas. empresas privadas. Adicionalmente. Como ejemplo de estas acciones. equipamiento. alimentación.

la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la población buscan diseñar más esquemas de atención en capacitación. Fuente: INEGI. En el Estado de Sonora. el estado contaba con una población de 2. 2000 y CONAPO. odontólogo. el incentivo económico que se otorgaba a los adultos mayores fue eliminado. opciones laborales que permitan generar un ingreso y con recursos para realizar gastos básicos. De esta 100 Consejo de Desarrollo Social . Para evaluar los resultados del Programa. XII Censo General de Población y Vivienda. en el que se establece como uno de los objetivos principales la creación de herramientas de lucha contra la pobreza rural y urbana. distribuida en 72 municipios. En el 2005 el Programa impulsó convenios de colaboración financiera con otros municipios y con el sector privado para lograr construir y equipar nuevos centros de atención. desde el año 2004 el grupo multidisciplinario fue reducido a geriatra. en el año 2004 se desarrolló el Programa Vamos con Ellos.3 por ciento de la población total de este sector en Hidalgo. Tabulados Básicos. que representan el 41. entre los cuales se encuentra uno que está dirigido especialmente a la población de adultos mayores.200 personas. Sonora3. de los cuales el 47 por ciento fue aportado por el gobierno estatal. fisioterapeuta y nutriólogo. mediante el resto de sus componentes. se contó con el apoyo de la Universidad Autónoma de Hidalgo.106. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. ya que se consideró que el Programa. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 8. atención médica y servicios de albergue en las instalaciones de los Centros para que los adultos mayores puedan permanecer en ellos hasta por dos días.969 habitantes. gerontólogo. Estados Unidos Mexicanos. lo que es parte fundamental para ampliar su cobertura.La población objetivo del Programa es de más 70 mil adultos mayores. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación.818 que lo ubica en el lugar 8 en el país.216. el Programa benefició a 1. A través de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado se operan diversos programas sociales. En el año 2004 la inversión fue de 7 millones de pesos con inversión federal por 3 millones de pesos y estatal por 4 millones de pesos. 3 En el año 2000. La población que habita en localidades urbanas es 83 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 17 por ciento. y a que frecuentemente no cuenta con mecanismos de seguridad social.694. que inició en el año 2003.110. Actualmente. En su primera fase. Asimismo.1 años. enfermera. Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos. El principal reto del Programa es la generación de recursos económicos suficientes para lograr ser autosutentable. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 55.590 son hombres y 1.379 son mujeres. Debido a que este grupo poblacional es uno de los que presenta mayores condiciones de vulnerabilidad. contaba con los incentivos necesarios para que los adultos asistieran regularmente al Centro. 47 por ciento por el federal y 6 por ciento por el municipal. Como una acción de política pública tomada con base en la evaluación. población: 1. psicólogo. Tiene un Grado de Marginación (GM) Bajo que lo ubica en el lugar 8 en el país. la política social se rige por el Plan Estatal de Desarrollo 2004 -2010. 2000.2 millones de pesos. En el año 2005 la inversión estatal fue de 10 millones de pesos distribuidos en nueve Centros de Atención Integral. distribuidas en seis Centros de Atención Integral con un presupuesto total de 20.

Debido a esto. enero y febrero. la CFE informa la evolución del ejercicio a la Secretaría. Para iniciar el trabajo. se incremente en forma sustantiva. el Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos (Cecytes). En colaboración con personal de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. el dinero en efectivo se entrega a través de las autoridades municipales. o bien para el pago de gas a través de vales mensuales o para el pago de leña en efectivo. o bien para el pago de gas o leña a los beneficiarios que habitan en alguno de los siete municipios que se ubican en las zonas de temperatura fría en la frontera con los Estados Unidos durante los meses de noviembre. se coordinaron la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) a través de la firma de un Convenio de Colaboración en el que se establecen las bases para otorgar los apoyos. se busca que los adultos mayores cuenten con una mayor capacidad de compra que les permita adquirir productos básicos de acuerdo a sus necesidades. En contraparte. a través de la Secretaría de Desarrollo Social. que se aplica directamente en los recibos de luz de los adultos mayores beneficiados por el Programa. en ciertos periodos del año. Por lo anterior. En este último caso. entre las que se encuentran: el Colegio de Bachilleres (Cobach). los adultos mayores que se encuentran en situación de pobreza reciben un apoyo para el pago de consumo de luz en los meses de julio. Generalmente estos promotores son estudiantes de diversas instituciones de educación superior. Asimismo. En el año 2005 se instalaron 180 módulos por un periodo de dos meses en los 72 municipios que conforman el estado. El Convenio establece el compromiso de la Secretaría de proporcionar un Padrón de Beneficiarios a la CFE. el Instituto Sonorense de Educación para los Adultos (ISEA). Para comprobar la información que proporcionan los adultos mayores. además de transferirle recursos mensualmente. diciembre.Las temperaturas extremas en el estado de Sonora ocasionan que el gasto por consumo de energía que realizan los hogares. En cada módulo participan promotores para captar la demanda y aplicar un estudio socioeconómico a los adultos mayores. septiembre y octubre. con base en el Padrón de Beneficiarios que le proporcionan. agosto. El Programa busca apoyar a los adultos mayores de 65 años que comprueben no percibir un ingreso mensual mayor a dos salarios mínimos. recibo de luz a su nombre y una identificación oficial. Con el Programa Vamos con Ellos. el Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (Cesues) y el Instituto Tecnológico de Hermosillo. o para realizar un proceso de reinscripción de los que resultaron beneficiados en el año anterior. los promotores difunden el Programa entre la población. Programa de Atención al Adulto Mayor 101 . se les pide presentar un comprobante de ingreso. se da un apoyo que consiste en un subsidio gubernamental por la cantidad de 225 pesos mensuales. el Gobierno del Estado. convoca a los adultos mayores que cumplan con los requisitos establecidos por el Programa para que registren sus datos en los módulos de atención instalados para este fin.

de considerarse pertinente. se lleve a cabo la depuración del Padrón.000 Kilowatts que equivalen alrededor de $600. ya que por las condiciones físicas muchas veces se dificulta la incorporación al Programa. o bien del apoyo para el pago de gas y leña. el 65% de los adultos mayores son casados. aún no se cuenta con resultados sobre el impacto que ha tenido el apoyo en el pago de energía eléctrica. Si en el recibo la persona beneficiada consumió en algún mes más de 1. Si bien se han hecho esfuerzos importantes en la depuración del Padrón de Beneficiarios. En el año 2004 se canalizaron recursos por 36 millones de pesos para beneficiar a 43 mil adultos mayores. En esta etapa la Secretaría se encarga de crear una base de datos que incluye información general del estudio socioeconómico para cada uno de los beneficiarios. focalizando los apoyos a los adultos de 65 y más años que tengan ingresos inferiores a los dos salarios mínimos mensuales. Durante el 2006 el Programa pretende crear Comités de Adultos Mayores por regiones geográficas que tendrán la función de vigilar el Padrón de Beneficiarios y de informar a la Secretaría sobre cualquier irregularidad. 102 Consejo de Desarrollo Social . para que. por consiguiente el subsidio beneficia indirectamente a las parejas de los beneficiarios debido a que tienen mayor capacidad de consumo en otros artículos. el principal reto del Programa es lograr que el apoyo llegue realmente a la población que lo necesita. -Acercar los módulos de información a las colonias populares. la Secretaría llevó a cabo un proceso de depuración en el que se revisó el historial de consumo de electricidad del año anterior y de los meses transcurridos del año actual. el Programa asumió que la persona no necesitaba del subsidio. No obstante. salud y oportunidades de empleo y pago de otros servicios como el agua. El estudio formula las siguientes sugerencias: -Realizar revisiones periódicas al Padrón de Beneficiarios con el fin de mantenerlo actualizado e ir asignando nuevos apoyos a las personas que quedaron fuera del Programa. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado contrató a la empresa Optimisa en el año 2005 para realizar un estudio de evaluación con el objetivo de verificar si el apoyo llega a la persona beneficiada.En una segunda etapa. con la información obtenida de las encuestas. Para el 2005. Según el estudio socioeconómico. que cambiaron de domicilio o los que han fallecido. Con el fin de dar mayor transparencia al Padrón de Beneficiarios y lograr que el recurso llegue a quienes más lo necesitan. para hacer accesible el proceso de inscripción a los adultos mayores que viven en estas zonas. debido a su elevado consumo de electricidad. en la calidad de vida de los adultos mayores. Debido a que el Programa es de reciente creación. se integra el Padrón de Beneficiarios del Programa. En estos casos se realizaron visitas domiciliarias para conocer la situación socioeconómica de los adultos mayores. la meta fue beneficiar a 47 mil personas con un presupuesto de 42 millones de pesos. -Brindar atención integral a los adultos mayores de escasos recursos con apoyos en alimentación.

reconociendo la plenitud de sus derechos para acceder a una vida digna. 2020 2088 Programa de Atención al Adulto Mayor 103 . N. Reciba usted saludos cordiales y la seguridad de mi atenta y distinguida consideración. 27 de enero de 2004 C. PRESIDENTA EJECUTIVA DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN LIC. Teléfonos: 2020 2087. Solicitamos su colaboración a fin de que nos proporcionen algunos datos sobre los adultos mayores que habitan en esta vivienda..Anexo 2 Monterrey. así como del resto de los integrantes de la familia y acerca de algunas características de los servicios básicos de la vivienda donde habitan. Todos los datos que usted nos proporcione tienen carácter confidencial.. Monterrey. Los supervisores y encuestadores que participan en este estudio están debidamente capacitados y acreditados por el Consejo de Desarrollo Social del Estado para desempeñar sus labores de campo. como es el caso de la pobreza y el desamparo de los Adultos Mayores. 27 de enero de 2004. Este principio rescata la idea de crear programas y acciones tendientes a hacer justicia a personas que han sufrido marginación de distinta naturaleza. A quien corresponda: La política social del Estado tiene fundamentalmente el deber de apoyar a los sectores que por sí solos no pueden afrontar situaciones de vida especiales. ALEJANDRA RANGEL HINOJOSA NOTA: Dudas o aclaraciones respecto a la presente. L. planes y programas sociales de gobierno. Directora de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León. También tiene como fin la obtención de información estadística necesaria para la formulación y análisis de políticas. no se publicarán nombres de personas en ningún caso y toda la información recopilada se utilizará para preparar un estudio sobre la población adulta mayor en el estado con base en estudios estadísticos. Irma Martínez Jasso. N. L. favor de establecer contacto con: la Lic. A t e n t a m e n t e. La finalidad de esta encuesta es proporcionar información sobre las principales características sociales y económicas de los adultos mayores e investigar las condiciones de vida reales de esa población.

según su nivel de pobreza y vulnerabilidad. Es decir. Se tomó como primer referente los resultados de un modelo discriminante de obtención de puntajes que la Sedesol aplica para identificar los hogares beneficiarios de los Programas Sociales. por ejemplo. En este caso se utilizó para clasificar a los hogares en "pobres" y "no pobres". En esta fase se contó con 9.Anexo 3 Modelo estadístico de análisis discriminante: modelo multivariado que permite separar observaciones en grupos homogéneos de acuerdo a varias características cuantitativas y cualitativas. El modelo ajustado se aplicó a los datos de la muestra del Censo de Población. Sin embargo. se aplicaron a la base de datos de la ECASAM-NL04 con lo cual se obtuvo un puntaje que permite ordenar en forma individual a los adultos mayores. 104 Consejo de Desarrollo Social . a los recursos disponibles o bien puede modificarse dependiendo del juicio que se haga sobre los estándares de vida de la población adulta mayor. que el punto de corte sería endógeno. El ICP admite diversos puntos de corte. Obtención de puntajes para obtener un Indicador de Condiciones de Pobreza (ICP) Los resultados del modelo en la etapa previa. 2000. La ventaja de este proceso es la alineación con los criterios nacionales de determinación del nivel de pobreza establecidos por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza en el año 2002. El ICP sintetiza las características socioeconómicas relevantes que permiten separar a la población adulta mayor en dos segmentos: los pobres y los no pobres.497 hogares estimados que cuentan con personas de 70 años y más en el Estado. El corte del ICP o puntaje para clasificar a un adulto mayor en condición de pobreza y vulnerabilidad es de 450 puntos. para evitar el sesgo de comparar el estado de Nuevo León con promedios nacionales fue necesario ajustar el modelo de acuerdo a las características específicas de los hogares del estado y los objetivos del Programa del Adulto Mayor.815 registros provenientes de la información muestral que representaron a 100. Este puntaje se traduce en un Indicador de Condiciones de Pobreza. Para ello aplica un algoritmo que determina un puntaje de acuerdo a la suma y el ordenamiento de la importancia relativa de cada una de las características que lo integran. desplazando la frontera que divide a los pobres de los no pobres.

es decir. Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Aplicación de la ECASAM-NL y Requisitos de elegibilidad Módulos Módulo I. indicará que se trata de un hogar vulnerable.0254 El puntaje o score discriminante se compara con el valor 0.9508 + LAVA * 0. Características asociadas al jefe del hogar 10. Programa de Atención al Adulto Mayor 105 .2156 + DRENAJE1 * 0.9291 + PISO_TIE * 0. ISSSTE. -Tener una edad de 70 años o más. indicadores de patrimonio en el hogar 6. ISSSTELEON. Si la vivienda cuenta con servicio sanitario conectado a la red pública 3.3238 + CAL_GAS * 0. entre mayor sea dicho valor. etc. Material del techo del hogar 5. Indica si al menos un miembro del hogar tiene un tipo o más de discapacidad Módulo VI. residir en uno de los 53 polígonos identificados en situación de pobreza patrimonial.2582 + SS * 1. Vulnerabilidad: dependencia demográfica y hacinamiento 14. Característica del piso de la vivienda 2. el total de integrantes del hogar entre el número de cuartos. 16. Requisitos de elegibilidad -Llenar el cuestionario de la ECASAM.2374 + AGUA_TER * 0.5865 + DISCAP * 0. Disponibilidad de agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno 4. Indica si algún miembro del hogar tiene derecho a servicios de seguridad como IMSS.2883 + HACINA * 0.4211 + EDADJ * 0. Vulnerabilidad: seguridad social y discapacidad 12.9195 + DEPDEMOG * 0.0287 + SEXOJ * -0.1548 + NINOS * 0.3948 + REFRI * 0. -Para el caso del AMM. Tenencia de boiler en el hogar 7.se aplicó la función discriminante tomando los coeficientes en las variables utilizadas en el modelo según su definición presentada en el cuadro anterior y se obtuvieron los puntajes. 13. Tenencia de lavadora en el hogar Módulo IV.0605 + TECHO1 * 0. -Tener una residencia en el estado de Nuevo León de cinco o más años. Tenencia de vehículo en el hogar 9. La ecuación matemática quedaría de la siguiente forma: Puntaje = -3. -Presentar documentos oficiales de comprobación de edad (acta de nacimiento). Índice de hacinamiento que existe en el hogar.450*1000 (450) que es el punto de corte obtenido por el modelo para la clasificación de los hogares por condición de vulnerabilidad y pobreza. pasaporte).4561 + VEHI * 0. -Presentar copia de identificación con fotografía (credencial de elector. Personas menores de 12 años en el hogar 15.Aplicación En cada hogar de la base de datos de la ECASAM-NL04 -que contiene la información de los hogares con adultos mayores de 70 años y más. Disponibilidad de drenaje en la vivienda Módulo II.1705 + BAO_AGUA * 0. Características de la vivienda 1. Tenencia de refrigerador en el hogar 8. Sexo del jefe del hogar Módulo V. -No recibir pensiones de ningún sistema de seguridad social (nacional y/o extranjero). Edad del jefe del hogar 11. Índice de dependencia demográfica: proporción que hay entre personas en edad vulnerable (menores de 16 años y mayores de 64 años) y el resto de los integrantes del hogar.

288 0.155 0. 1/ Proporción de menores de 15 años y mayores de 65 años entre el resto de los miembros del hogar 2/ Número de habitantes por cuarto.456 0.Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Modelo Discriminante. Estadística y Evaluación.258 1.920 0. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Si tiene (1) No tiene. tejamanil o madera. (0) Ausencia Material de techo*: desecho.951 0.421 0.237 0.025 -3.170 0.216 0. (0) Si tiene (1) Mujer. 106 Consejo de Desarrollo Social . Fuente: Dirección de Planeación. (0) Si tiene (1) No tiene. (0) Si tiene Coeficiente de la función discriminante 0. (0) Si tiene (1) No tiene. palma.324 0. lámina de asbesto o metálica. (0) Hombre (1) No tiene. (0) Si tiene (1) Frágil *(0) Firme (1) No tiene.586 0. Aplicación del Sistema de Puntaje Variable PISO_TIE BAO_AGUA AGUA_TER TECHO1 DRENAJE1 DEPDEMOG HACINA CAL_GAS REFRI LAVA VEHI EDADJ SEXOJ SS NINOS DISCAP CONSTANTE PUNTAJE Definición Piso de tierra en la vivienda Servicio sanitario con agua corriente Agua dentro del terreno Material del techo Acceso a drenaje Índice de dependencia demográfica 1/ Índice de hacinamiento 2/ Tiene calentador de gas Tiene refrigerador Tiene lavadora Tiene vehículo Edad del jefe del hogar Sexo del jefe del hogar Seguridad social Niños menores de 12 años Discapacitados en el hogar Constante ajustada asignada por el modelo Descripción (1) Si tiene. (0) Si tiene (1) No tiene.060 0. Gobierno del Estado de Nuevo León.395 0. lámina de cartón. Consejo de Desarrollo Social.929 Valor obtenido (1) Presencia.029 -0. (0) No tiene (1) No tiene.

e)En caso de pérdida.00 (Quinientos pesos 00/100 M. filiación política o creencia religiosa. en condiciones de pobreza y vulnerabilidad del Estado de Nuevo León. Entre otros casos. que le impida disfrutar del apoyo directamente en su persona o familia. b)Recibir por parte del Consejo de Desarrollo Social un trato digno. los datos personales que le solicite el Consejo de Desarrollo Social e informar al Consejo sobre los cambios de domicilio con la brevedad posible. cantidad que les será entregada a las personas que en términos de las Reglas de Operación del Programa tengan el carácter de beneficiarios. I. Nombre y Firma del Beneficiario ____________________________________________________ Monterrey. ha cumplido con los requisitos que señalan las Reglas de Operación del programa para ser considerado como beneficiario y para dicho efecto ha proporcionado los elementos de convicción que le permitieron al Consejo de Desarrollo Social incluirlo en el padrón de beneficiarios. sin distinción de sexo. Dicha cantidad será depositada en una TARJETA PLÁSTICA personalizada que se entregará al beneficiario.00 (Quinientos pesos 00/100 M. robo o extravió de la tarjeta de débito. para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos autorizados que para el efecto se señalen. Por lo anterior. medicinas y vestido. Causas de la pérdida del derecho: f)Si el Consejo de Desarrollo Social encuentra que el beneficiario aportó datos o documentos falsos para cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación del Programa. sin faltar a la verdad.) mensuales para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos que al efecto se señalan en el documento anexo. N. Obligaciones del Beneficiario: c)Destinar el apoyo otorgado exclusivamente a la compra de artículos de primera necesidad. El apoyo de referencia se otorgará a través de la entrega de una TARJETA PLÁSTICA personalizada.) mensuales a los adultos de 70 años o más. g)En el caso de que el Consejo de Desarrollo Social o algún órgano de fiscalización detecte desviaciones o incumplimiento en el ejercicio de los recursos.El C.Anexo 4 PROGRAMA DE APOYO DIRECTO AL ADULTO MAYOR El Consejo de Desarrollo Social. otorgará un apoyo de $500. reportarlo de manera inmediata al teléfono de asistencia del Banco. d)Manifestar. respetuoso y equitativo. para el debido cumplimiento del Programa es conveniente expedir la presente: CARTA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO DEL "PROGRAMA DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR" Derechos de Beneficiario: a)Recibir $500. Nuevo León. será motivo de suspensión del apoyo el hecho de que el beneficiario lo esté cediendo a organizaciones._________________________________________________. grupo étnico. no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes" Programa de Atención al Adulto Mayor 107 . el Consejo de Desarrollo Social suspenderá los apoyos e inclusive podrá solicitar su reintegro. a través del Programa de Atención al Adulto Mayor. 57281128 o en el 01800-2167967. asociaciones o a cualquier otra persona física o moral.N. a los ___ días del mes de _________ de 200__ "Este programa es de carácter público. con banda magnética. le suspenderá de manera inmediata el apoyo económico y se procederá a darlo de baja en el padrón de beneficiarios del Programa. como alimentos. debiendo anotar el número de confirmación y hora de cancelación e informarle al Consejo de Desarrollo Social para efectos del trámite de reposición de la tarjeta.

No aceptó apoyo 4. Calle Número Entre y Calle Colonia CP Municipio Favor de marcar con una "X" la situación actual del beneficiario. 1. no localizado 3. Cambio de región 108 Consejo de Desarrollo Social . Dom. Finado 7.Datos en el reverso de la Carta Compromiso Actualización de Información en base de datos "Programa Apoyo al Adulto Mayor" NOMBRE:_____________________________________________ Dirección Registrada en Programa Favor de llenar SÓLO si existe algún cambio. No perfil 6. Entregado 2. Pensionado 5. Duplicado 8. Cambio de nombre 9.

Revisión de Padrones de Beneficiarios de Programas de "Oportunidades" y "Liconsa" Diseño de cuestionario: Caracterización Socioeconómica del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM-NL04) para elaborar indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad del Adulto Mayor Gestiones de colaboración con la Secretaría de Salud para la labor de trabajo de campo con la red del voluntariado adscrita a dicha Secretaría.Anexo 5 Programa de Atención al Adulto Mayor Ruta Crítica NOV.y organismos de la sociedad civil que concentran bases de datos de Adultos Mayores. SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 DIC. Operación de logística para la supervisión y realización de trabajo de campo Vinculación con los 42 municipios fuera del AMM para el Empadronamiento de los Adultos Mayores en situación de Pobreza Empadronamiento con Brigadas en zonas de alta y muy alta marginación del AMM Primera Etapa: Región 58 (Municipio de Guadalupe: 89 Colonias) Operación ECASAM-NL04 en el resto del AMM Recepción de cuestionarios ECASAM-NL04: Validación de gabinete Ingeniería básica para la integración de paquetes y carpetas: Sistematización y ordenamiento de cuestionarios Envío a captura de datos de ECASAM-NL04 Captura de datos Análisis y procesamiento de datos Construcción de indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad. Aplicación de criterios de selección mediante los indicadores obtenidos Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor Anuncio del Programa . ENERO FEBRERO MARZO ABRIL Actividad Diagnóstico de las condiciones de socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León Gestiones de colaboración con las Instituciones -públicas y privadas.

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. .

El trabajo se divide en 8 partes. etc. se compara a los beneficiarios frente a un grupo de control. Enseguida se presenta cómo se evalúa la operación del Programa y la satisfacción que perciben los beneficiarios. se comparan las condiciones de vida de los adultos atendidos con las que tendrían de no existir el Programa. alimentación e integración social de los adultos mayores que puede atribuirse al Programa. La parte seis expone los resultados del análisis de impacto que tiene el Programa. si existe inclusión o exclusión. se presentan las conclusiones de esta evaluación. La evaluación del impacto consiste en medir el cambio en las condiciones de vida: vivienda.Introducción El Programa de Atención al Adulto Mayor inició su operación en mayo de 2004. En la parte final (ocho). El apartado siete ofrece los detalles metodológicos de la evaluación de impacto del Programa. A partir de entonces. de 70 años o más que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. Sin embargo. El objetivo fundamental del presente estudio es evaluar el impacto y la eficiencia operativa del Programa de Atención al Adulto Mayor. si son bien empleados. En esta introducción se presentan los antecedentes del Programa y se emplean las ediciones 2000. La evaluación de la eficiencia operativa busca conocer en qué medida llegan los recursos a sus destinatarios. la comparación de los beneficiarios se realiza entre dos momentos clave para el estudio: antes y después de recibir el apoyo. La parte dos comprende los aspectos metodológicos del estudio. posteriormente. salud. se otorga un apoyo económico mensual de 500 pesos a los adultos mayores residentes en el Estado de Nuevo León. para hacer un análisis sobre el ingreso y gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores tanto en la entidad como en el país. A pesar de que tiene poco tiempo en funcionamiento. primero. La parte cinco muestra los resultados de la encuesta en el área rural. con la intención de establecer las características diferenciadas que posiblemente ha generado el Programa en el Área Metropolitana de Monterrey (AMM). En la actualidad. Durante años los distintos niveles de gobierno han destinado una alta proporción de los recursos públicos a programas sociales. la evaluación de la operación y el impacto de los programas es una práctica de reciente implementación. es decir. el Consejo de Desarrollo Social (CDS) consideró pertinente evaluar este Programa. se considera muy importante informar a los ciudadanos con la mayor transparencia y objetividad posible sobre el uso e impacto de los recursos públicos. El apartado cuatro describe y compara los grupos de interés. Programa de Atención al Adulto Mayor 113 . 2002 y 2004 de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH).

A continuación se presenta una lista de esos criterios de elegibilidad para ingresar en el programa: Tener cumplidos 70 años o más. Ser originario del Estado de Nuevo León o tener una antigüedad de residencia mínima de 5 años. Por ejemplo. sobre todo en aspectos que se relacionan con la alimentación y la salud. estos medios de pago no son aceptados para la compra de bebidas alcohólicas y cigarros. es necesario establecer la existencia de Reglas de Operación para este Programa. Entre otras funciones. que les permite realizar compras en los comercios que están en una amplia lista de convenio. Entre otros asuntos es preciso comentar que el Programa se propone los siguientes objetivos específicos: -Otorgar un apoyo económico de 500 pesos mensuales a los Adultos Mayores de 70 años o más que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. No recibir pensión ni estar jubilado(a). De manera similar. los beneficiarios en el Área Metropolitana reciben el apoyo mencionado por medio de la tarjeta "Si Vale".Antecedentes del Programa Antes de explicar los aspectos metodológicos y los resultados más importantes del estudio. -Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor. Cabe señalar que existen ciertas restricciones sobre los artículos que pueden comprar con este apoyo. Finalmente. los beneficiarios fuera del Área Metropolitana reciben el mismo monto en vales de papel. 114 Consejo de Desarrollo Social . en ellas se estipulan los criterios que deben seguirse en la selección de los individuos que reciben el apoyo. -Fomentar la participación e integración del Adulto Mayor en la sociedad. Asimismo. conviene repasar los aspectos básicos del Programa. Vivir en las zonas de pobreza y vulnerabilidad (polígonos) establecidas por la SEDESOL y el Consejo de Desarrollo Social.

Los cuadros 1 y 2 presentan los gastos mensuales de las familias que están ubicadas en los puntos de corte de los deciles. Al comparar el gasto promedio decil por decil. 2002 y 2004 para hacer un análisis sobre el gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores en la entidad y en el país.414 pesos. efectúa gastos mensuales por 6. Por ello. respectivamente.000 habitantes en este estudio. salud.Los Adultos Mayores y la distribución del ingreso En esta sección se emplean las ENIGH 2000. En cambio. Es decir. el gasto de las familias medianas en las zonas urbanas de Nuevo León y el país es de 7. De esta forma se puede tener una perspectiva más clara del significado que tienen 500 pesos en términos del gasto monetario corriente que hace la familia del adulto mayor. vivienda. Programa de Atención al Adulto Mayor 115 . respectivamente. La diferencia en el gasto de la familia mediana urbana del país y la de Nuevo León es tan sólo de 15%. Así.1 En virtud de lo anterior. Es preciso explicar que las ENIGH no son diseñadas -tradicionalmente. el gasto de la familia en el percentil 50 corresponde a la mediana. la familia mediana de Nuevo León tiene un gasto monetario 28% mayor que la misma familia del país.571 y 8.relativamente más pequeño que en el resto del país. educación y cuidados personales. y con el fin de tener mejor información. transporte. el CDS solicitó una ampliación de la muestra para Nuevo León. en el cuadro 2 se observa que la familia mediana en el país. las diferencias no son tan grandes cuando se compara el sector rural o urbano de Nuevo León con el sector correspondiente del país. son 367 y 420. Sin embargo. se puede apreciar que la situación económica en Nuevo León es mejor que en el resto del país. Por ello. 1 En el año 2004. A diferencia del gasto total o el ingreso total. el tamaño de muestra que corresponde al estado de Nuevo León es relativamente pequeño. se unieron las bases de datos de las ENIGH 2000 y 2002 y se hicieron los ajustes correspondientes con el Índice Nacional de Precios al Consumidor. que usualmente se emplea en los estudios que miden la pobreza. el número de observaciones correspondientes a la entidad en la ENIGH 2004 es de 3. enseres. mientras que la familia mediana en Nuevo León gasta 8. El número de familias de Nuevo León que ha sido incluido en las muestras de las ENIGH 2000 y 2002. Toda la información analizada en esta sección se refiere a los gastos familiares y no se hacen ajustes por tamaño de familia. El gasto monetario corriente es el dinero que emplea la familia para satisfacer sus necesidades habituales de alimentación. Por ejemplo.055.para hacer inferencia estadística en el nivel de entidad federativa. para los sectores rural y urbano en el nivel nacional y de Nuevo León.563 pesos. el gasto monetario corriente no incluye autoconsumo. así como erogaciones financieras ni de capital. vestido.676 pesos. regalos y pagos en especie. Por lo tanto. buena parte de las diferencias obedecen a que Nuevo León tiene un sector rural -poblaciones con menos de 15.

694 26.050 5. Cuadro 2.800 2.414 10.152 3.045 6.179 25. Es conveniente notar que algunos datos en las columnas que corresponden a Nuevo León para los años 2000 y 2002 se empiezan a repetir debido a la escasez de información.750 15.474 8.681 4. 116 Consejo de Desarrollo Social . ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.190 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.425 Nuevo León Urbano 3.244 Nuevo León Urbano 3.065 8.894 5.736 5. ENIGH-02.710 12.947 5.260 4.245 19.574 9.524 7.135 4. se puede apreciar una mayor pobreza en los hogares que tienen adultos mayores.341 12. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 2.165 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.663 10.159 3.563 7.806 3.750 6.982 14.832 16. INEGI.804 13.968 19. INEGI.938 2.657 6.149 16.546 4.791 24.790 24.418 4.412 5.955 11.839 15.Cuadro 1.004 12.255 8.100 7.162 7.054 10.719 6.223 20.299 11.676 10.966 4.252 14.056 14.550 8.065 3.246 7.750 Rural 1.571 8.087 4.335 9.874 10.673 4.251 6.869 6.584 6.410 18.551 Rural 2. Los cuadros 3 y 4 presentan información de las familias que tienen al menos un adulto mayor.042 20.231 8.146 Rural 1.135 16.778 6.458 4.479 10.836 7.416 26.458 6.579 4.811 5.591 5.596 5.560 Rural 2.205 Urbano 3.920 9.039 4. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.870 7.859 5.996 11.297 12.788 4. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3. Si se comparan estas cifras con las presentadas en los cuadros 1 y 2.300 7. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.528 3.260 5.822 9.078 11.011 Total 3.673 3.216 Urbano 4.026 13.720 8.597 12.135 1.475 Total 4.212 8.501 8.

778 4. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León.481 3.757 4.990 Rural 740 889 1. referentes al año 2004.954 21.509 15.592 7.378 6. Las primeras columnas del cuadro 5 corresponden a las familias que tienen por lo menos un adulto mayor pensionado.073 7.031 Rural 2.699 4.779 5. INEGI.333 4.112 9.576 6.404 5.983 5.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.715 8.183 3.689 5.447 9.569 6. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.154 13.432 5.240 20. debido a la escasez de información.039 Rural 2. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.653 7.990 Rural 599 1.980 9. Programa de Atención al Adulto Mayor 117 . Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 907 1.160 10.309 15.778 5.960 11.954 21.046 Total 3.892 6.025 Urbano 2.985 16.788 4.318 2.353 8. Cuadro 4.566 9. No se presentan resultados para Nuevo León en los años 2000 y 2002. En lo general.796 Nuevo León Urbano 1.297 12.212 9.220 6.728 10.644 7.031 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.322 Nuevo León Urbano 3.714 7.343 4. y las últimas a las familias que no tienen ningún adulto mayor pensionado. se aprecia que las distribuciones son similares.252 12. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.195 12.990 20.850 11. En los cuadros 5.757 4.844 2.953 9.252 12.811 4. 6 y 7 se presenta más información sobre el gasto de las familias con adultos mayores. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.005 19.878 4.827 3.877 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.864 5.946 3. En los cuadros 6 y 7.261 2.379 8.151 3.894 6.602 4.037 4. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Nacional Total 3.962 20.521 5.516 19.472 6.531 Total 1.032 1.962 20.736 3.385 8.313 11.413 3.505 16.802 3.598 20.679 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.748 4.812 12. diferenciando entre aquellas que tienen adultos mayores pensionados y las que no los tienen.929 8. INEGI.830 13.446 6.942 3.148 8.956 Urbano 3. ENIGH-02. queda más claro que hay más pobreza en las familias con adultos mayores que no tienen pensión.521 6.164 6.953 8.Cuadro 3.555 10.626 2.057 12.105 13.

787 pesos. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.163 2.329 10. Información para el total nacional por adulto mayor. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.212 8.757 3.759 6.704 3.033 2.664 12.108 13.720 7.223 6. si están en el percentil 10.783 5.419 14. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.623 4.023 10. El apoyo de 500 pesos para el adulto mayor representa cerca de 18% del gasto familiar. Por ejemplo.309 25. Cuadro 6.438 16.744 Rural 559 1.183 3.212 9.183 3.329 3. Información para el total nacional y para Nuevo León.231 7. En el cuadro 7 se puede notar que una familia de Nuevo León.827 5.519 5.231 7.827 3.390 Urbano 1.782 7.661 4.925 3.477 15.300 4.827 5.411 6.252 9. INEGI. tiene un gasto mensual de 2.664 12.251 3.716 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.576 8.835 12.716 Rural 3.731 15.419 14.439 Rural 2. Sin embargo.157 7.836 18.757 5.082 4.743 6.163 20.441 2.040 20. Resultados según si están o no pensionados Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Adultos mayores con pensión Total 1.338 4.080 20.329 11.792 3.220 7. con adultos mayores no pensionados y que está ubicada en el límite del percentil 10.632 6.634 14.310 8.Cuadro 5.361 9.930 8.730 5.178 3.944 Urbano 4.082 4.960 10.016 11.212 8.862 4.713 6.251 2.884 2.809 9.309 10.113 6.713 6.507 13. ENIGH-02.441 3.391 Adultos mayores sin pensión Total 856 1.849 11.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.566 9.362 9.539 5.715 8.624 Rural 1. 118 Consejo de Desarrollo Social .367 Nuevo León Urbano 3. Resultados para familias con al menos un adulto mayor pensionado Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3. con los 500 pesos no les alcanza para llegar al percentil 20. o si están en el percentil 20 no alcanzan a llegar al 30.591 2.900 3.566 9.275 20.484 5. INEGI.178 12.252 Total 4.825 10.591 3.220 7. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.529 7.013 1. ese apoyo no es suficiente para que la familia acceda a un decil superior.881 8. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.685 2. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.715 8.069 5.470 Urbano 2.

894 14.493 7.5 14. INEGI.6 5.0 2. Cuidados de la salud 6.9 1. y los cuadros 10 y 11 se refieren a la población urbana.443 6.437 Rural 3. y la columna de la derecha a la tercera parte de las familias con mayores ingresos.1 11.0 Nuevo León Altos 61.493 9. de tal manera que la columna de la izquierda representa la media del consumo del 33 por ciento de las familias más pobres. ENIGH-02. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1. Antes de analizar los cuadros conviene recordar que la información de Nuevo León en los años 2000 y 2002 no es muy confiable.9 4.786 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.9 6.139 13.3 5.463 4.2 100.4 5.872 36.046 14.899 4.1 4. Población rural.3 9.535 14.872 36.1 1.378 6.929 10.402 17.565 10.241 7. Información para el total nacional y para Nuevo León. Las divisiones de ingreso para la construcción de las columnas se tomaron de los percentiles 33 y 67.7 3.3 8.5 11.894 15.786 Rural 2. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.1 100. Transportes y comunicaciones 7.679 2.6 4.324 11.7 0.300 5.116 6.886 Nuevo León Urbano 3.151 3. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.0 Medios 59.0 Altos 60.014 Total 2.291 14.345 9. la columna central corresponde a las familias cuyo ingreso se encuentra en el centro de la distribución. pues hay pocas observaciones.402 17.3 2.2 5.159 7.3 3.Cuadro 7. En los cuadros 8.018 6. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.497 5.210 10.153 12.6 4.779 4. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.032 6.130 5.251 3.7 12. bebidas y tabaco 2.929 6.949 5. Vivienda y conservación 4.378 6. INEGI.7 3.463 3.9 0. Vestido y calzado 3.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00. Programa de Atención al Adulto Mayor 119 .2 11.317 4.679 4.5 3.029 18.0 100.4 6.6 100. Alimentos. Cuadro 8.9 10. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.151 3.0 100.6 1.0 Medios 62.938 8. Resultados para familias con adultos mayores no pensionados Decil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.313 3.0 9.2 0. Limpieza 5.1 4.1 1.2 7.345 9.787 3. Cuidados personales 56. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.949 5.6 11.8 1.779 5. Los cuadros 8 y 9 tienen los resultados para la población rural en los dos periodos examinados.3 3.0 Bajos 62.0 8.0 10. 9.956 Urbano 3.8 4. Educación y esparcimiento 8.8 100.6 6.3 3. 10 y 11 se muestra cómo cambia el objeto del gasto por nivel de ingreso para las familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.

4 11.6 6.8 5. Cuadro 10. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.1 4. bebidas y tabaco 2.8 1.9 16.4 100. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.7 6.7 5.6 18.9 7.9 4.0 Medios 41.1 2.2 8.5 100.8 10.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.6 100. 120 Consejo de Desarrollo Social . Población rural.0 Medios 53.9 4. Limpieza 5. Año 2004 Nacional Bajos 1. Limpieza 5.0 Nuevo León Altos 35.0 10.2 9.4 20. Cuidados personales 45.0 Altos 43. Vivienda y conservación 4.0 Bajos 39.2 6.5 6.7 3.6 3.3 23. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.7 17.5 5.2 5.1 7. Vestido y calzado 3.1 4.5 3.9 5.1 6.5 5.9 5.2 8. Año 2004 Nacional Bajos 1.2 14.8 6. Cuadro 11. bebidas y tabaco 2.6 14. Cuidados de la salud 6.6 100.5 3. Población urbana. ENIGH-02.2 8. Vestido y calzado 3.0 Altos 16. INEGI.5 15.0 Medios 54.0 9.5 3.0 5. INEGI.3 9. Vivienda y conservación 4.8 1.6 17.7 4.4 10.5 3. Población urbana.3 5.4 100.8 8.0 6.3 3. Transportes y comunicaciones 7.2 14.0 Nuevo León Altos 49.0 4.9 26.7 100.0 Bajos 44.1 6.9 5.1 10.5 3. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.2 9.2 7.8 4.3 9.9 18.2 7.9 6.0 Medios 45.9 4. Alimentos.1 10.8 12.6 18. INEGI.1 21.5 100.1 5.8 4.3 29.0 5.0 Medios 49.7 7.3 100.4 100.3 4. Educación y esparcimiento 8.3 4. Vivienda y conservación 4.3 3.9 8.4 6. Educación y esparcimiento 8.4 5. Cuidados personales 59.1 4.0 21.2 15.1 13.9 100. Educación y esparcimiento 8.3 5.1 100.0 Nuevo León Altos 29.6 5.1 5.8 0.8 15.5 4.1 19.2 100.9 5.8 1.0 Bajos 41.2 11.7 11. Limpieza 5. Vestido y calzado 3.6 4. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.9 6.3 4. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.1 8.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.0 Medios 31.1 17. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.3 100.0 Altos 19.4 4.2 100.1 25.Cuadro 9.4 1.4 100.0 3. Transportes y comunicaciones 7.3 100. bebidas y tabaco 2.5 100.5 14.8 4.3 7.7 7.6 7. Cuidados de la salud 6.8 4.6 1. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1.1 6.3 5.4 10.8 100. Alimentos. Transportes y comunicaciones 7.2 2.7 6. Cuidados de la salud 6.7 6.2 6.4 10. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.4 4. Cuidados personales 44.7 4. Alimentos.7 8.4 9.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.

De las observaciones de las muestras nacionales. Por ejemplo. se puede inferir que para conocer el destino de los 500 pesos mensuales que se entregan como apoyo es necesario que se ponga especial atención en los rubros de vivienda y de alimentos. el destinado a los alimentos. Este conjunto de individuos es al que se le llama: grupo de control. Spector y Mazzeo (1980) tratan de establecer el efecto que tiene un sistema de enseñanza.no resulta suficiente para que dichas familias cambien a un decil de ingreso más alto. en cambio. para que las diferencias en calificaciones se puedan atribuir al Programa es necesario que ambos grupos tengan una composición similar. Por ello. se recurre a la formación de un grupo de control para evaluar el efecto de un determinado tratamiento. no se aplica en el caso de los hogares urbanos. especialmente en ámbitos como la medicina o la educación. Esto nos indica la importancia de revisar si el apoyo económico a los adultos mayores en pobreza se dedica a la vivienda. comparando los resultados que obtienen en un examen estudiantes que fueron expuestos al sistema y otros que no estuvieron expuestos. independientemente del Programa. Por supuesto. En cuanto al renglón más importante del gasto. Este hecho. para realizar una evaluación se acostumbra comparar a los beneficiarios con un grupo poblacional similar que no recibe apoyo del Programa. En gran cantidad de estudios. Por otra parte. Metodología Evaluación del impacto Como señalan Hoddinott y Skoufias (2004). entonces se podría adjudicar al Programa una diferencia positiva o negativa en las calificaciones que en realidad se debe a la selección de estudiantes que. Si uno de los grupos se integra con los estudiantes que tienen mejor promedio. en donde a medida que aumenta el ingreso disminuye la proporción que se gasta en alimentos. se observa que en las familias rurales aumenta la proporción que gastan en estos bienes conforme aumenta el ingreso. la dificultad para medir el impacto de un programa social estriba en que los beneficiarios no pueden ser observados simultáneamente en cuanto a los dos estados de la naturaleza que son relevantes: con apoyo y sin apoyo del Programa. se puede afirmar que la cantidad mencionada -aunque es una importante ayuda para las familias más pobres. Programa de Atención al Adulto Mayor 121 . tienden a sacar mejores resultados en los exámenes.En los cuadros anteriores se puede apreciar claramente que las familias de bajos ingresos en la entidad gastan una proporción relativamente alta de su ingreso en la vivienda y en su conservación. Una excelente introducción a los conceptos y métodos para la evaluación de impacto es presentada por Ravallion (2001).

y dado que el CDS aplica un cuestionario socioeconómico a todos los individuos antes de que ingresen en el Programa. salud e integración se deben entonces al impacto del Programa. (1998). Se consideró que era relativamente más importante que los individuos del grupo de control cumplieran con los criterios de edad y pensión que con los criterios de residencia. -En el primer enfoque alternativo se compara a los beneficiarios antes y después de recibir el apoyo del Programa. no pensionados y que habitaran en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. Para su evaluación era posible formar un grupo de control considerando potenciales beneficiarios en las localidades no incluidas en el Programa. De cualquier forma se construyó un grupo de control después de buscar y localizar adultos con 70 años o más. Para tal efecto. 122 Consejo de Desarrollo Social . se establecen comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control. salud e integración. Ichimura y Todd. para cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar. se usaron también enfoques alternativos para realizar la evaluación de impacto del programa. así. Las diferencias en los índices de alimentación. resulta difícil conformar un grupo de control adecuado. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. entonces se cuenta con una base de datos que contiene la información de los beneficiarios. se construyen índices utilizando variables relacionadas con dichos aspectos. se aplicó inicialmente sólo en ciertas localidades del país. Rosenbaum y Rubin (1983 y 1985). 2 Hoddinott y Skoufias (2004) explican que el PROGRESA. en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. Las comparaciones entre participantes y no participantes se realizan entre aquellos cuya propensión estimada a participar sea idéntica o muy similar. Las diferencias entre los dos grupos reflejan el impacto del apoyo económico otorgado por el Programa. que más adelante cambió su nombre por Oportunidades. Es decir. precisamente previo a su inclusión en el Programa. los beneficiarios fueron seleccionados entre las personas que se encuentran en condiciones de mayor pobreza2. Debido a las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. Por ello. -En el segundo enfoque alternativo se estima un modelo de probabilidad (Logit). Es decir. Conviene enfatizar que cada metodología tiene ventajas y desventajas con respecto a la otra. se estima su propensión a participar a través de controlar el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. 3 Ver Heckman. Dichos enfoques son los que recomienda el Banco Mundial para las evaluaciones de impacto de los programas sociales3.El Programa de Atención al Adulto Mayor no se aplicó a los individuos de manera aleatoria. un grupo de personas elegibles para el Programa que no hayan sido atendidas.

se decidió cambiar la forma en que se realizan ciertas preguntas. Asimismo. Se procuró que el cuestionario diseñado por la Facultad de Economía fuese comparable con el que previamente aplicó el Consejo de Desarrollo Social. De manera similar. Salud y seguridad social 4. es posible evitar los problemas ocasionados por las mediciones en distintos puntos del tiempo. se consideró conveniente incluir nuevas preguntas en relación con la alimentación. Hogar Consejo de Desarrollo Social 1. incluye módulos sobre vivienda. salud. Estado emocional y actividades 8. se tiene que reconocer que las condiciones generales de vida cambian después de cierto tiempo. Información del primer adulto mayor en el hogar 2.Cuando se emplea un grupo de control. Diseño del cuestionario La Facultad de Economía diseñó un cuestionario que. Se supone que los 500 pesos de apoyo que brinda mensualmente el Programa a los beneficiarios deben reflejarse en mejoras relacionadas con estos aspectos. independientemente de los efectos que tenga el Programa. Descripción de módulos en los cuestionarios aplicados a los adultos mayores Facultad de Economía 1. Información laboral e ingresos 5. Por otra parte. UANL. Características de la vivienda 6. Percepción del Programa 11. Por ejemplo. Identificación de la vivienda 4. Consumo de alimentos. Programa de Atención al Adulto Mayor 123 . Redes familiares e integración social 7. en un intento por captar con precisión óptima las condiciones de salud e ingresos de los adultos mayores. medicamentos y complementos 6. se podría encontrar que su ingreso es más bajo si el momento de la medición coincide con una crisis económica. Operatividad del Programa 10. Información del adulto mayor 2. En el cuadro 12 se presenta un comparativo de los cuestionarios aplicados por la Facultad de Economía y el Consejo de Desarrollo Social. las actividades y la percepción que tienen los adultos mayores sobre los efectos y el funcionamiento del Programa. Ubicación del hogar 3. se puede encontrar que los individuos se enferman más después del Programa. Sin embargo. alimentación e integración social. Observaciones generales 7. Es decir. Cuadro 12. entre otros elementos. Documentación oficial requerida 3. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. así como la estructura del cuestionario. Entorno de la vivienda Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados en el Consejo de Desarrollo Social. Características de los integrantes del hogar 5. Características de la vivienda 9. simplemente porque han acumulado más edad o porque son entrevistados en épocas del año distintas. cuando se emplea un grupo en distintos puntos del tiempo no es necesario preocuparse por los problemas en la selección de los individuos.

Por lo tanto. z el valor de la abscisa de la normal estandarizada al nivel de significación deseado. El objetivo es que la muestra sea suficientemente grande como para hacer inferencia estadística con 95% de confianza. Sin embargo.16. se optó por tomar una muestra aleatoria de beneficiarios distribuidos proporcionalmente en el AMM y el resto del Estado. se concluye que el tamaño de muestra. Diseño de muestra El Padrón de Beneficiarios tiene aproximadamente 30.Es necesario tomar en cuenta que las comparaciones entre beneficiarios y no beneficiarios. La fórmula para encontrar el tamaño de muestra con un enfoque conservador se escribe de la siguiente manera: 2 . no = n n-1 1+ N Debido a que la población de beneficiarios se aproxima a 30.25 c2 Considerando que el valor de z para un nivel de significación de 95% es 1. El tamaño de muestra se calcula de la siguiente manera. considerando la potencial pérdida de observaciones en el trabajo de campo. quienes fueron seleccionados en forma aleatoria del Padrón de Beneficiarios del Programa de 4 Se aplica el cuestionario de la Facultad de Economía a los dos grupos. n = z 0. Sin embargo. Si se define no como el tamaño de muestra correspondiente a una población finita N. 124 Consejo de Desarrollo Social . no adecuado para evaluar el Programa de Atención al Adulto Mayor es 380. Sea n el tamaño de muestra correspondiente a una población grande. Como se puede apreciar. el tamaño de muestra no es muy sensible al número de beneficiarios. y c el límite máximo del error de estimación. La realización de un censo para indagar el impacto del Programa sería extremadamente costoso en términos de tiempo y dinero. ya que ambos grupos responden exactamente el mismo cuestionario4.05. y un límite máximo de error de 5%. se puede calcular n = 384. se puede hacer la siguiente corrección. cuando se emplea un grupo de control. las comparaciones del mismo grupo de individuos antes y después del apoyo del Programa se pueden ver afectadas por las diferencias entre los cuestionarios.96 y que el valor de c que corresponde a un límite de error es 0. se decidió partir con una muestra de 438 beneficiarios.000 personas. no se ven afectadas por las diferencias entre los cuestionarios.000 personas.

5 Esta muestra se encuentra conformada por 250 beneficiarios del AMM y 188 del resto del Estado. tratando de incrementar la probabilidad de encontrar a los adultos en su domicilio.1 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. Operación y percepción del Programa Los tres objetivos fundamentales en esta parte de la evaluación son los siguientes: 1.2 85. A pesar de que no se logró entrevistar a la totalidad de los beneficiarios en la muestra. es preciso puntualizar que 9 individuos de la muestra no fueron visitados a causa de errores en el trabajo de campo. 5Esta muestra es aproximadamente 15% más grande de lo necesario.Establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz.Verificar que los beneficiarios cumplan con los criterios de elegibilidad. mismo que proporcionó el CDS el 4 de marzo de 2005.3 Porcentaje 93. el margen de error se mantiene por debajo del 6%.Determinar si los beneficiarios reciben el apoyo que les corresponde de manera puntual e íntegra. una vez que pasaron las semanas de vacaciones. se muestra el porcentaje del total de beneficiarios en la muestra que han sido visitados y el porcentaje de beneficiarios visitados que han sido entrevistados6.Atención al Adulto Mayor. En el siguiente cuadro. La Facultad de Economía (FE) inició el trabajo de campo en la segunda quincena de abril. y examinar su percepción del Programa. Cuadro 13.1 61. Programa de Atención al Adulto Mayor 125 . 6Es conveniente aclarar que 3 individuos fueron excluidos de la muestra porque el Consejo de Desarrollo Social señaló. 2. que su apoyo había sido cancelado. Por otra parte. Sin embargo. 3. en el momento en que entregó nombres y domicilios de la muestra. Reporte del trabajo de campo AMM Beneficiarios Muestra Visitados Encuestados Rural Número 188 175 107 Número 250 238 203 Porcentaje 95. UANL. se puede anticipar cierta dificultad para encontrar a todos los beneficiarios en su hogar.

y entonces cancelar la tarjeta. esto sucede cuando un grupo de habitantes de la entidad alcanza la edad mínima requerida para integrarse al Programa. sin embargo. podría esperarse que fallezcan entre 6 y 7 por ciento de los beneficiarios del Programa en el transcurso de un año7.7% en el resto del estado. En segundo lugar.3% del Padrón en el AMM y un 5. En primer término. Para encontrar e identificar a los beneficiarios en una evaluación es fundamental conocer el nombre completo de la persona y su domicilio. 8De momento se otorga un apoyo a los familiares que reportan el fallecimiento manteniendo la tarjeta activa por tres meses. es conveniente establecer una separación clara entre las personas que se encuentran recibiendo apoyo del Programa. en función de lograr una previsible captación de las alteraciones o cambios que sufre el Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor en lo que atañe al renglón de bajas. A pesar de las dificultades que representa mantenerlo actualizado. De acuerdo con la información del estudio de campo se puede establecer que al 14. 126 Consejo de Desarrollo Social . La creación de un mecanismo que incentive el aviso en tiempo razonable es un área de oportunidad para la depuración del Padrón. porque existen nuevas altas que pueden atribuirse al reciente establecimiento y difusión del Programa. ya que es común la baja por fallecimiento. o quienes ya han sido aceptadas pero no reciben todavía el apoyo. esto podría ser corregido si se crean incentivos para hacer los reportes8.1% en el área rural. existe movilidad en el Padrón porque algunos beneficiarios causan baja del Programa cuando se descubre que no cuentan con el perfil adecuado. el Padrón de Beneficiarios debe contener información veraz sobre sus integrantes. En contraparte. No obstante. no se les levantó encuesta por diversas razones. con el avance cronológico se presentan otras altas. existen imprecisiones que contabilizan un 6. 7Este porcentaje se calculó con la distribución de edades de los adultos en el Programa y las probabilidades de muerte por edades que calcula el Consejo Nacional de Población para Nuevo León. Una alternativa más atractiva podría ser otorgar ese mismo monto en efectivo (cheque). en última instancia. Cuando se evalúa la veracidad del Padrón de Beneficiarios se puede decir que debido a fallecimientos o cambios de domicilio no reportados.7% de los adultos mayores visitados en el AMM y al 38. quienes se hallan en vías de trámite para su ingreso. Y. tan pronto se haga el reporte.Veracidad del Padrón de Beneficiarios El Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor se encuentra sujeto a continuas modificaciones. En el cuadro 14 se especifica acerca de los motivos. un tercer término de modificación al Padrón es el que se presenta debido a la edad avanzada de los beneficiarios. Al mismo tiempo. Es normal que los familiares del beneficiario tomen algún tiempo antes de avisar que ha fallecido. si se toma en cuenta la distribución de edades en el Padrón y la probabilidad de muerte de las personas en la entidad.

3 1. residir en un polígono de pobreza es requisito del Programa para los habitantes del AMM.2 2.1 0. como Galeana o Linares. es sumamente difícil encontrar a una persona sólo con su nombre. Estas omisiones no representan un problema en las localidades pequeñas porque la mayor parte de la población se conoce de hecho.7 0.7 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. No se encontró el domicilio o el ejido en el 22.1 2.5 1. Por lo tanto.1 2. Los cambios de domicilio son poco frecuentes y no deberían tener mayor importancia. Un alto porcentaje de los domicilios está clasificado como "conocidos" o. los omiten.7 Porcentaje 2.7 22 17 9 3 1 4 2 1 68 12. UANL. En el cuadro 15 se especifican porcentajes de los adultos de la muestra en el Área Rural que habitan una vivienda cuyo domicilio no ha sido precisado en el Padrón.1 2.6 38.Cuadro 14. simplemente. si se considera que la mayor parte de los beneficiarios ocupan una vivienda propia y totalmente pagada. Sin embargo. los beneficiarios pueden no reportar su cambio de domicilio por temor a que su apoyo sea cancelado en caso de mudarse a una vivienda que no se encuentre en algún polígono de pobreza. Cuadro 15.3 35 14.2% de la muestra rural.5 9.6 2. Programa de Atención al Adulto Mayor 127 . Es importante señalar que hay una problemática particular del Padrón de Beneficiarios y de las condiciones propias de la zona que dificultan el trabajo de campo en el área rural. o simplemente porque no tienen incentivos suficientes para hacerlo.7 5.8 2. Beneficiarios no entrevistados Motivos 1) Fallecido 2) Cambio de domicilio 3) Error de captura del domicilio 4) Apoyo cancelado después de la visita 5) Recibió apoyo después de la visita 6) No se localizó el domicilio 7) No se encontró el ejido 8) No se encontraba en ese momento 9) Enfermo 10) No se pudo acceder al lugar 11) Se encuentra en Monterrey 12) Se encuentra en Saltillo 13) Se encuentra en EU TOTAL AMM Número 10 5 5 5 6 4 Rural Número 5 4 Porcentaje 4. UANL.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. Sin embargo.1 1. en algunas localidades medianas o grandes. ya sea por la falta de calle o número.1 43. Reporte del trabajo de campo en el área rural Beneficiarios Sin precisar número Sin precisar calle Número 130 81 Porcentaje 69.

o que no trabaje.Considerando que fuera del Área Metropolitana. cuando se pretende entregarles su tarjeta y se les advierte sobre ese requisito expresan que sí tienen pensión. son equivocaciones en el nombre de la calle o el número de la vivienda del beneficiario y pueden dificultar o incluso imposibilitar su localización. estas personas no lo reciben porque no tienen el perfil adecuado. a través de anexar un croquis en los expedientes que incluya las coordenadas geográficas. El área de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social se encuentra en la reducción de los errores de captura en el Padrón de Beneficiarios. estimado en 2. en el cuestionario de la FE se le pregunta -explícitamente.1% del Padrón. es difícil y costoso corregir este tipo errores. estudiante. la encuesta que aplica la FE con propósitos de evaluación. sí es posible que una persona tenga alguna de estas ocupaciones y sea jubilada o pensionada. especialmente en las comunidades más pequeñas. que se dedique a los quehaceres del hogar. Sin embargo. Tal información facilitaría la búsqueda de los beneficiarios en el Área Rural. Hay un grupo de personas. que se estima aparecen en 2. que manifestaron no recibir apoyo cuando fueron visitadas. 128 Consejo de Desarrollo Social . un adulto mayor. Como se puede apreciar en el cuadro 16. independientemente de cuál sea su situación laboral. es conveniente emplear otras alternativas para precisar la ubicación de las viviendas. Lamentablemente. Regularmente se trata de personas que reciben pensión y no lo manifestaron oportunamente. lo cual sería de gran ayuda para futuras evaluaciones o cuando el Consejo no cuente con personas conocedoras de la zona o no se tenga la identificación precisa del beneficiario. El cuestionario que aplica el CDS a los adultos mayores que solicitan ingresar al Programa fue diseñado para indagar la ocupación de los individuos y no para detectar si reciben pensión o jubilación. por ejemplo. de acuerdo con el reporte del CDS. aunque es posible cuidar el proceso de captura para prevenir fallas en el futuro. que esté discapacitado. Los errores de captura del domicilio. pretende distinguir entre ingresos laborales e ingresos por jubilación o pensión. En el AMM la problemática es distinta pues casi todas las viviendas se identifican con número y calle. son comunes las viviendas que se encuentran en calles sin nombre ni número. Sin embargo. En la actualidad los sistemas de posicionamiento global (GPS) permiten determinar la ubicación de cualquier objeto en el mundo con gran precisión y a un costo relativamente bajo. no podría ser clasificado también como jubilado o pensionado en el cuestionario del CDS. En contraste. Otra de las áreas de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social en el AMM es la depuración del Padrón.si la persona tiene o no pensión.1% del Padrón de Beneficiarios. por eso.

Gobierno del Estado de Nuevo León y Facultad de Economía. NO 1. NO 1. Estructura de los cuestionarios para indagar sobre trabajo e ingresos Cuestionario de CDS 14. SÍ P3a. hay un grupo de adultos mayores.Cuadro 16. el individuo no debe ser llamado beneficiario cuando ha sido aceptado o es un candidato para incorporarse al Programa. que recibieron su tarjeta después de ser visitadas durante el trabajo de campo. las más frecuentes son: que acuden a citas médicas o visitan a sus hijos en la ciudad. La semana pasada: 1)¿Trabajó? 2)Tenía trabajo.recibe el apoyo.4% del Padrón en el área rural. Encuesta de la FE Módulo 4. Por último. La recomendación que se puede aplicar tanto a este grupo como al anterior es postergar su incorporación al Padrón hasta que efectivamente reciban la tarjeta que les permite disponer del apoyo.¿Cuánto recibió por su trabajo? P2. En total. a quienes no se encuestó porque se encontraban en las ciudades de Monterrey o Saltillo cuando fueron visitados. el otro fenómeno obedece a razones más complejas. explican el primer fenómeno. Sin embargo. sino hasta el momento en que efectivamente. ¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0. ¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? Existe también un grupo de personas. ¿Buscó trabajo la semana pasada? 0. según lo manifestaron sus familiares. Es posible que la residencia del área urbana. habitan temporalmente en las casas de sus hijos. Las diferencias que existen entre los servicios médicos urbanos y los rurales. Algunos adultos mayores no tienen una residencia fija. tienen la posibilidad de ajustar su condición de residencia según sea su conveniencia. NO 1. En otras palabras.Estado Civil: ________________ Fuente: Consejo de Desarrollo Social. aproximadamente 2.. aproximadamente el 3. ¿Trabajó la semana pasada? 0. pero no trabajó 3)Es jubilado(a) o pensionado(a) 4)Buscó trabajo PASE A LA PREGUNTA 15 5)¿Es estudiante? 6)¿Se dedica a quehaceres del hogar? 7)¿Está discapacitado(a) permanentemente para trabajar? 8)¿No trabaja? PASE A LA PREGUNTA 16 15. UANL. Por ello. SÍ P3.. Entre las razones que explican su ausencia. Programa de Atención al Adulto Mayor 129 . SÍ P1a. no les permita acceder al Programa. Información laboral e ingresos P1. por encontrarse fuera de los polígonos de pobreza o en otra entidad.5% del Padrón. ¿cuánto gana o recibe por su trabajo o pensión? 16.

200) 23044 ($1. Sin embargo.200) 11829 ($900) 12950 ($800) 14519 ($1. su fecha de nacimiento y la edad que tendrían en realidad de acuerdo con la fecha de su nacimiento.000) 8729 ($1. En el cuadro 18 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios. Es preciso señalar que aunque la totalidad de beneficiarios entrevistados en el área rural aseveró tener 70 años o más.500) Menos de 70 años (edad) 6231 (69 años) 9043 (69 años) 12897 (68 años) 23867 (68 años) Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. en el AMM el 7.000) 3637 ($1.000) 6419 ($1. una vez que se contrastan fechas de nacimiento con edades aparecen algunas inconsistencias.200) 8063 ($1.500) 9035 ($1. así como la edad que dicen tener. respectivamente. UANL. 130 Consejo de Desarrollo Social .300) 9471 ($2. En el cuadro 17 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios.500) 4795 ($1.9% aseveró tener algún tipo de pensión o jubilación y el 2% tener menos de 70 años. Cuadro 17.200) 10864 ($1. Beneficiarios que manifestaron tener pensión o menos de 70 años Manifestó tener pensión (monto mensual) 2830 ($1. la edad que tienen y la pensión que reciben. Además de residir en la entidad.200) 7919 ($1.1% de los beneficiarios en el AMM y la totalidad en el área rural cumplen con estos criterios de elegibilidad. UANL. Como el caso de dos personas quienes de acuerdo con su fecha de nacimiento tendrían menos de 70 años. Cuadro 18. pero dicen tener 72 y 76 años.000) 43353 ($1.Criterios de elegibilidad Los adultos mayores deben cumplir con ciertos requisitos para recibir apoyo en el Programa de Atención al Adulto Mayor. los individuos deben tener 70 años o más y no contar con algún tipo de pensión o jubilación. Beneficiarios del área rural cuya edad no coincide con su fecha de nacimiento Número de registro Edad que dice tener 16853 17238 72 76 Fecha de nacimiento Enero 25 de 1938 Abril 7 de 1940 Edad que tendrían 67 65 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. De las entrevistas se desprende que 90.550) 8997 ($1.

previa justificación que será sometida a un dictamen técnico que emita el Consejo de Desarrollo Social.Es conveniente aclarar que las Reglas de Operación del Programa contemplan de manera excepcional el apoyo de adultos mayores que no cumplan con alguno de los requisitos. En la zona rural. lo más probable es que sea otro familiar quien lo haga (19. Los resultados muestran que en el AMM el 93. El cónyuge o compañero es el responsable de la tarjeta o los vales solamente en el 7% de los casos en el AMM.6 0 0 3.5 % en la zona rural). los resultados muestran que el 96. ¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa de Apoyo al Adulto Mayor? Porcentajes AMM Sí.7 0.3 3.7% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente." Operatividad y percepción Para esta parte del análisis se incluyen las respuestas correspondientes a los módulos 9 y 10 de la encuesta9.7 0.7% reporta que algunas veces recibe el apoyo con retraso.9%.4% reporta que no verifica el saldo de su tarjeta y el 1.4 1. En el punto correspondiente a los criterios de elegibilidad se establece lo siguiente: "Podrán atenderse casos de excepción. en la Zona Rural. pero incompleto No lo verifica No Otro 93.5 % en AMM y 78. respectivamente). De acuerdo con la encuesta.3% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente.2% y 15. completo y puntualmente Sí. UANL. Adicionalmente. en los que no se acredite adecuadamente haber reunido alguno de los requisitos antes mencionados. De no ser así.7%. Estas observaciones se tratan como valores perdidos. 9La muestra para el Área Metropolitana de Monterrey consta de 181 beneficiarios de los cuales 7 no respondieron a los módulos y fueron excluidos de los resultados reportados. se reporta que en su gran mayoría son los beneficiarios -adultos mayoresquienes resguardan la tarjeta "Sí Vale" o los vales de papel (71. mientras que el restante 3.7 Rural 96. En el Área Rural. pero después dejó de recibirlo Sí.7% indicó que no recibe el apoyo. la muestra consta de 107 beneficiarios. no hay casos en los que el apoyo se reciba incompleto o en los que el apoyo haya sido cancelado después de haberse iniciado su entrega. Programa de Atención al Adulto Mayor 131 . Cuadro 19. y el 3. La diferencia con los 203 casos reportados en el cuadro 13 son entrevistas realizadas en una fase posterior del estudio. mientras que el 3.7 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. pero algunas veces con retraso Sí al inicio.

3%. En el AMM. ¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o guarda la tarjeta? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 71. 132 Consejo de Desarrollo Social .7% de los beneficiarios encuestados reportan utilizar el apoyo en la compra de comida. el 46.9 1. El 11. para cada caso: "otro familiar" y "cónyuge".6% de los encuestados respondieron que es otro familiar quien gasta el apoyo y 6. el 45.5 3. ¿Quién hace uso de (o gasta) los $500? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 78. y 89. artículos de limpieza personal o artículos para el hogar. Una observación relevante del reporte es la que indica que el 26. Cuadro 21. en la zona rural.5 7. En la zona rural.2 %). respectivamente.5% y 3. Un 66.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. El 26.7 6.7%. indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 43. estos porcentajes son mucho más bajos: 6.3 Rural 78.6 3.5 Rural 89. UANL. Más aún.0 19.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1. calzado o ropa. el 97.7 3.7%.4 11.6% en artículos de limpieza personal.5 6.5% de los beneficiarios utilizan el apoyo exclusivamente para la compra de comida. Los resultados de los dos párrafos anteriores sugieren que la posesión de la tarjeta o de los vales determina quién hace uso del apoyo.5 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7 15. UANL. los 500 pesos mensuales son gastados principalmente por el adulto mayor: 78.3% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida en combinación con alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas.2 2. De acuerdo con la encuesta realizada.3% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente.4% indicó que es el cónyuge o compañero quien lo gasta en el AMM.5% de los beneficiarios en el AMM indicaron ser ellos quienes hacen uso del apoyo.Cuadro 20.

7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa. Adicionalmente.2.7% de ellos responde que lo utiliza solamente en la compra de comida y 47. se observa un patrón de gasto similar a los resultados que se presentan en el párrafo anterior: 26. 2. El 26.calzado o ropa. 3.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1.3y4 1.comida. En general. Más aún. el 14.6% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente. con el destino que le dan al apoyo recibido. De los beneficiarios que respondieron ser ellos quienes hacen uso del apoyo.2y3 1. UANL Por otra parte. o artículos para el hogar Programa de Atención al Adulto Mayor 133 . calzado o ropa. el 55. Figura 1 Patrón de Gasto del Apoyo en AMM ¿En que usa los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1. 5. estas respuestas indican un porcentaje mayor que en el AMM.2.9%).4% indica que utiliza el apoyo únicamente en comida y medicinas.6% destina el apoyo para la compra de comida y alguno de los productos o servicios mencionados anteriormente.Cuando se relaciona el alto porcentaje de beneficiarios que responden que son ellos quienes hacen uso del apoyo. Este porcentaje es marcadamente menor en comparación con los adultos mayores del AMM. el 72. 4.3.artículos de limpieza personal.artículos para el hogar Gasta el hogar Gasta el Beneficiario Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1% indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 56.1% en artículos de limpieza personal. el 26.0% reporta utilizarlo exclusivamente para la compra de comida. Un 74% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida y alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas. artículos de limpieza para personal. en la Zona Rural el 100% de los beneficiarios encuestados reportan que utilizan el apoyo en la compra de comida.medicinas.

artículos para el hogar El objetivo del módulo 10 fue captar la opinión de los encuestados sobre el desempeño del Programa en forma individual y en comparación con otros programas sociales como: HÁBITAT. ropa Limpieza personal Artículos del hogar Cambio por efectivo Otro Figura 3 Patrón de Gasto de Beneficiarios de Zona Rural Respuestas excluyentes ¿En qué gasta los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1. 2. Rotarios. etc).5% consideraron que el Programa del Adulto Mayor es mejor 134 Consejo de Desarrollo Social .5% a 88. Programa de Empleo Temporal (PET). despensas del DIF.artículos de limpieza personal. 3. entre 76 y 86% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación con el Programa del Adulto Mayor. de 62. 5.120 100 Figura 2 Patrón de Gasto de Apoyo en Zona Rural Respuestas independientes ¿En qué usa los $500? Porcentaje que sí usa 80 60 40 20 0 Comida Medicinas Calzado.2 y 3 1. En el AMM. Oportunidades.2.3. 4. apoyo de organizaciones religiosas y apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas. Apoyo a Proyectos Productivos.3 y 4 1.medicinas. La gran mayoría de los beneficiarios del Programa que respondieron este módulo dijeron desconocer los otros programas. y dependiendo del programa comparado. Entre los beneficiarios que pudieron establecer una comparación.2.calzado o ropa.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1.comida.

los beneficiarios otorgaron en promedio una calificación de 9.0 8. -En la Zona Rural.3% lo califican como excelente. -En el AMM.2% de los beneficiarios en el AMM. donde 0 es pésimo y 10 excelente. Como se observa en la gráfica siguiente. en términos generales los cuatro aspectos fueron calificados principalmente como buenos o excelentes.6 0. en particular.1 34.9 0 0 0 0 0 0. 73. Cuadro 22. se pidió a los beneficiarios calificar al Programa de Apoyo al Adulto Mayor en una escala del 0 al 10.43 al programa. los beneficiarios asignan en promedio una calificación de 9. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo y la transparencia con que se otorga dicho apoyo.9 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Adicionalmente. Los beneficiarios asignan una calificación muy similar en ambas zonas.4 1. Se concluye también que los beneficiarios en su mayoría se encuentran satisfechos con el cumplimiento del Programa y consideran transparente el proceso de otorgamiento del apoyo.1%. sin embargo.6 8.que otro. Mayor desconocimiento fue evidente en la Zona Rural. Se cuestionó acerca de cuatro aspectos del Programa: el cumplimiento.7 2. UANL.3 14. ¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Calificación 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Metropolitana 73. Programa de Atención al Adulto Mayor 135 . la utilidad de la ayuda proporcionada.6%. donde al menos 88% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación (existen respuestas para las cuales el 100 % de los encuestados dijeron desconocer el programa comparado).5 al Programa. y el 5. en la Zona Rural. el área con mayor oportunidad puede considerarse que corresponde a la rapidez con que se efectúan los trámites para obtener el apoyo: fue calificada como "regular" por el 5. No obstante. en comparación con el AMM el número de beneficiarios que lo calificaron como excelente fue solamente el 55.6 Rural 55.

esta última percepción se presenta en un porcentaje mucho mayor en el AMM (21.6 2.. En menores proporciones se reporta también como un cambio: la disminución en la necesidad de pedir dinero a familiares o amigos y la gratificante actitud de que puede aportar un poco a la economía del hogar. 136 Consejo de Desarrollo Social .9 5. en primer término: que ahora tienen dinero para comprar efectos y artículos que antes no podían comprar. Sin embargo.6%).5 7. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 AMM Rural AMM Bueno Ayuda proporcionada Rural AMM Rural Regular Rapidez de trámites AMM Malo Transparencia Rural Excelente Cumplimiento Finalmente.9% en el AMM y 87.0% y 7. en comparación con 2. porque no tiene que pedir dinero.5%) que en la Zona Rural (5. respectivamente en el AMM.Figura 4 ¿Cómo calificaría al Programa del Adulto Mayor en términos de. ¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Metropolitana Puedo comprar cosas que antes no podía Me siento independiente por no pedir dinero Pido menos dinero a familiares y amigos Puedo aportar algo a mi hogar No ha cambiado en nada Otro 59. en la Zona Rural.9 21.9 Rural 87.6% de los rubros citados. Porcentaje Cuadro 23. se solicitó al beneficiario su percepción con respecto al cambio principal que había experimentado su vida desde su incorporación al Programa del Adulto Mayor.9% en la Zona Rural) los adultos mayores reportan.2 2.6 1. esto representa un 7. UANL.9%.9 0 1. el segundo cambio importante se presenta bajo la forma de: un sentimiento de independencia del adulto mayor.8 1.. Los resultados que se muestran a continuación revelan que en su mayoría (59.8% y 1.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 7.

1% 3. Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Se utilizó un grupo de control conformado por no beneficiarios del Programa cuyas respuestas fueron comparadas con las que proporcionó el grupo de beneficiarios que estaban incluidos en la muestra.6% 45. redes familiares e integración social.7% 8.8% 6.4% 1.3% 3.0% Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8% 0. Las características que son mostradas en el cuadro siguiente ponen de manifiesto la similitud de ambos grupos. y estado emocional y actividades. UANL. que conforman un grupo de control.3% 4.1% 8.8% 7.1% 20.2% No Beneficiarios 56 78 76 67-104 73.6% 1.3% 42.Descripción y Comparaciones En este capítulo se presenta una descripción y comparación de los grupos de interés.5% 1. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado Municipio donde radica Monterrey San Nicolás Escobedo San Pedro Santa Catarina Apodaca Beneficiarios 55 78 77 68-98 66. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey fue aplicada a 385 no beneficiarios.3% 43. antes y después del apoyo. situación laboral e ingresos.2% 3. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del AMM en dos momentos diferentes.8% 2. y 181 beneficiarios del Programa. Programa de Atención al Adulto Mayor 137 . En la primera sección se compara a los beneficiarios del AMM con un grupo de control.2% 7. Cuadro 24.1% 0. medicamentos y complementos. Las comparaciones se realizan sobre aspectos como salud. consumo de alimentos.0% 57.1% 49.3% 47. Es importante aclarar que las comparaciones realizadas en este capítulo tienen un propósito ilustrativo.5% 8.4% 1. con la intención de establecer las posibles diferencias que haya generado el Programa.

138 Consejo de Desarrollo Social .3 3.8 29.7 34.8 15.6 20.2 3. los 4 malestares más recurrentes son los mismos en ambos grupos: problemas de articulaciones. mareos persistentes y náuseas y vómito).Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores.3 2. Se observa en el siguiente cuadro que con excepción de 3 malestares (dolor de pecho.0 17.8 0 No Beneficiarios 22. y fatiga o cansancio severo. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes No.2 9.5 29.4% y 43. de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Beneficiarios 25.9 14. respectivamente). Cuadro 26.1%.1 5.0 21.8 8.1 1. de los beneficiarios fue una menor proporción la que reportó sufrir cada uno de los malestares en comparación con los no beneficiarios. Sin embargo.0 21.4 22.1 19.6 0.8 26. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.8 35.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.3 7.7 29.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. UANL. hinchazón de pies y tobillos.2 2.7 13. Cuadro 25.8 6.6 13. Las respuestas sugieren que en ambos grupos (beneficiarios y no beneficiarios) el malestar que mayormente aqueja al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla y codo (35.2 13. UANL.2 3.9 22.6 No Beneficiarios 43.1 11.1 12.0 31.1 39.4 32. dolor o problemas de espalda. flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito Beneficiarios 35.6 2.3 3.

respectivamente. el porcentaje de adultos mayores que reportan presentar de 1 a 3 malestares es de 42. el grupo de no beneficiarios reporta un mayor porcentaje de adultos mayores aquejados por 4 o 5 malestares (22.5 6. UANL. con respecto a los beneficiarios (15. se reportó como la segunda fuente de empleo en orden de importancia.3%).2% en los no beneficiarios. 3. en contraste con 6.0 68. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 27 en el grupo de los beneficiarios y a 25 en el de los no beneficiarios. No obstante. mientras que este motivo lo reporta sólo el 3. lo hicieron por su cuenta: 77.6% (25 personas) de los no beneficiarios. trabajar para otra persona o empresa. siendo las medianas 24 y 18 horas. el 74.7 0.5%).3% en los beneficiarios y 79. se encontró que el número promedio de malestares que reportan los no beneficiarios es ligeramente mayor al de los beneficiarios. El cuadro 27 muestra que 32% de los beneficiarios sí acudió al doctor.1 2. La gran mayoría de los adultos mayores que reportaron trabajar.5% de los beneficiarios.8 74. 3. Situación laboral e ingresos Un 12. Asistencia al médico Porcentajes Beneficiarios Acudió al médico Sí No Por qué no acudió Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32.2 3.5 vs. Cuadro 27.2% de los no beneficiarios hicieron lo mismo.5 5. mientras que en el grupo de los beneficiarios este porcentaje asciende a 80%.0 80. Una diferencia adicional es que 9.6 5. En cambio. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud. respectivamente.Adicionalmente.3.5% de los no beneficiarios reporta que se sentía bien de salud.0 9.0 No Beneficiarios 25.1% de beneficiarios y 47.1% de los no beneficiarios reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta.5% de no beneficiarios. Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico.7% (23 personas) de los beneficiarios reportaron haber trabajado la semana anterior a la encuesta.9 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 139 . mientras que 25. De aquellos adultos mayores que reportaron no haber acudido al médico.5 1. Sin embargo.5 9.2 74.

respectivamente. UANL. Si se considera el tamaño del hogar.4 79.707 No Beneficiarios 39.2 8. mientras que el de las no beneficiarias será de 910 pesos.7 36. Cuadro 29 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Edad (años) Porcentaje de mujeres Años de educación Salario por hora Ingreso mensual laboral de familiares 39.4 16.6 No Beneficiarios 6.842 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. ya que la mediana queda en 2 mil 900 pesos para los beneficiarios y 3 mil pesos para los no beneficiarios.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Esto indica que los beneficiarios viven con mayor pobreza.3 77.6 93.1 13. se suman los ingresos laborales que aportan los adultos mayores. se obtiene un ingreso familiar de 3 mil 497 pesos para las familias beneficiarias. 140 Consejo de Desarrollo Social .1 8. La mediana del ingreso mensual laboral de los familiares es de 2 mil pesos para los beneficiarios y de 3 mil pesos para los no beneficiarios. siendo las medianas de 560 y 707 pesos. Sin embargo. el salario por hora y el ingreso familiar (excluyendo el de los adultos mayores). Para obtener los ingresos laborales de la familia. los ingresos mensuales en promedio ascienden a 2 mil 997 pesos para los beneficiarios y a 3 mil 916 pesos para los no beneficiarios.Cuadro 28. UANL. Al observar a la población trabajadora de las familias (excluyendo adultos mayores) se encuentra que coinciden en edad. en cuanto a los años de educación.7 87. sus índices son menores para la población beneficiaria.2 21.5 27.2 3. y se mantiene en 3 mil pesos para los no beneficiarios. resultando las medianas en 2 mil 400 pesos para los beneficiarios.3 9. De esta forma.6 7. se encuentra que el ingreso por habitante de las familias beneficiarias será de 791 pesos. Al añadir los 500 pesos de apoyo mensuales.7 2. Situación laboral Porcentajes Beneficiarios Trabajó la semana pasada Sí No Tipo de trabajo Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12.3 12. Los 500 pesos contribuyen fuertemente a cerrar la diferencia entre las dos poblaciones.

18 y 19 de noviembre de 2004) estima que si en el año 2002 se requerían $2.916 $3. respectivamente). porque no se tiene información acerca de los ingresos no monetarios. Consumo de alimentos. La proporción de beneficiarios que solamente hacen una comida al día es 1. Excepto por los rubros de verduras.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. diabetes y dolores de cabeza.997 $3. Sin embargo.497 $790.6 No Beneficiarios $3. el consumo de cigarros es 1. un mayor porcentaje de los no beneficiarios consume los alimentos incluidos en la encuesta.8% vs. 4.7% (56. los problemas respiratorios y pulmonares son las enfermedades para las cuales los beneficiarios consumen medicamentos en mayor proporción que el grupo de no beneficiarios: 10 % contra 6.3% de los beneficiarios reporta que realiza tres comidas al día. donde el grupo de no beneficiarios supera al de beneficiarios en 12.9% contra 44. respectivamente.916 $910. Programa de Atención al Adulto Mayor 141 . Pasando las cifras a mayo de 2005 y considerando una inflación entre agosto de 2002.183 trimestrales de la suma de ingresos monetarios y no monetarios para salir de la pobreza extrema. y mayo de 2005.5%. Ambos grupos reportan que los 4 alimentos principales son tortilla de maíz.22%.530 trimestrales de ingresos monetarios. UANL.2%.. el 76. mientras que este porcentaje es menor en los beneficiarios: 66. 59. N. Los medicamentos consumidos por ambos grupos coinciden para los tres principales malestares o enfermedades mencionados en la encuesta: hipertensión arterial.2%. Sin embargo. N. se tendrían los mismos niveles de pobreza con $1. café y avena y cereales.: Monterrey. frijoles. Nuevos horizontes en las políticas de desarrollo social en zonas rurales y urbanas". 2. frutas. Con respecto al consumo de medicamentos. respectivamente. L. Se observa que para las dos primeras enfermedades el grupo de no beneficiarios presenta una mayor proporción de consumo de medicamentos.Cuadro 30 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Ingreso familiar con el trabajo de los adultos mayores Ingreso familiar total con apoyo Ingreso per.3%. Con los 500 pesos de apoyo. mientras que este porcentaje es ligeramente menor para los no beneficiarios. de ese 51% de las familias de los adultos mayores quedaría en pobreza extrema sólo el 5. Si se toma como medida de pobreza extrema un ingreso de 572 pesos por persona10 y si los adultos mayores no trabajaran. entonces la cifra mensual para salir de la pobreza extrema sería de $572 mensuales per cápita.7% menor que en el grupo de los no beneficiarios. Consejo de Desarrollo Social y U.5 %. el 63. A.L. Estudiar los efectos que se producen sobre la reducción de la pobreza extrema es difícil. La mayor diferencia se encuentra en el consumo de refrescos.3% más alto en el grupo de beneficiarios que en el de no beneficiarios. presentado en el Congreso "Marginación y Pobreza.3% de las familias beneficiadas (que declaran prácticamente no recibir ingresos). entonces el 51% de las familias de los adultos mayores estarían en pobreza extrema.9% de los no beneficiarios señalan que toman medicamentos. medicamentos y complementos Respecto de la alimentación. 10 Valero ("La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto". capita $2. de 12. leche y arroz.

2 19. UANL.6 56.4 7.3 61.3 42. Consumo de medicamentos Porcentajes Beneficiarios Consume medicamentos actualmente Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.3 33.4 76.9 39.2 10.5 36 59. 142 Consejo de Desarrollo Social .9 23.4 8.8 56.Cuadro 31.8 13.9 63.7 21.9 66.4 68.9 7.8 1.9 10.3 9. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros No Beneficiarios 66.1 32. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2.6 6. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.3 44.2 45.4 21.5 1.7 19.3 61.3 4.8 64.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 2.7 26.2 75.6 3. UANL.4 19.1 5.9 17.2 34.4 72.4 67.2 72.2 68. Cuadro 32.9 61.7 No Beneficiarios 4.7 55.7 86. cacahuates.8 3.1 63.1 75.7 10.4 7.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 3.4 66.0 86.2 91.8 33.3 1.0 0.9 60.5 60.3 89. Alimentación Porcentajes Beneficiarios Número de comidas que realiza al día 1 2 3 Consume Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne. pollo.

11 La ayuda monetaria brindada al adulto mayor se reporta en 4 frecuencias diferentes: diaria. Como se observa en el cuadro siguiente. Para reportar la ayuda monetaria mensual. la semanal por el factor 4 y la quincenal por el factor 2.5 34. este porcentaje es mucho menor para los beneficiarios. quehaceres) Comida. la ayuda diaria se multiplicó por el factor 28. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes Beneficiarios Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares: Monetaria (dinero) Servicios (transporte.9 3. UANL. Por otro lado. ropa o medicinas en un 52. mientras que este tipo de ayuda sólo la recibe el 5. de los cuales sólo el 20% reporta recibir este tipo de ayuda.2 5.4 5.0 81. La mayor diferencia estriba en que mientras los no beneficiarios reportan recibir ayuda de sus familiares en forma de comida.46 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. quincenal y mensual.8%. los hogares de los beneficiarios parecen estar mejor integrados.7 5.9 20. semanal.2 2.9% de los beneficiarios señala que recibe ayuda monetaria de sus familiares.8 21.8 4.7% de los no beneficiarios. respectivamente.5%. El 21.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.338. Cuadro 33.2%.2% contra 76.4% reportan contar con la compañía de sus familiares.8 No Beneficiarios 19.Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que un mayor porcentaje de beneficiarios vive con familiares.2 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 143 . Existen marcadas diferencias entre los dos grupos en cuanto al tipo de ayuda que reciben de los familiares con quienes viven. Cuadro 34. mientras que para los no beneficiarios este porcentaje es de 34.0 48.7 52. pues un 48. UANL.0 76. en comparación con los no beneficiarios: 81. la ayuda monetaria mensual recibida por los adultos mayores beneficiarios es en promedio de 889 pesos y para los no beneficiarios de mil 338 pesos mensuales11 . Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda monetaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) Beneficiarios 34 888.97 No Beneficiarios 13 1. ropa o medicinas Compañía Otro 16.

0 53. Integración Social Porcentajes Encuestados que reciben ayuda monetaria En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la Tercera Edad Comedor de los Pobres Otro Beneficiarios 85.2 44.5 0. Los resultados aparecen en el cuadro 36. los beneficiarios realizan en mayor proporción actividades que involucran el permanecer en el hogar como cuidar a los nietos. Las respuestas señalan que no existen diferencias marcadas en las actividades realizadas por el grupo de beneficiarios y no beneficiarios.0 5.5 60. se solicitó a los encuestados responder.8 12. Cuadro 35. se observa que los beneficiarios reportan pertenecer o asistir en mayor proporción que los no beneficiarios a organizaciones como el INSEN. lo cual pudiera sugerir -para el primer grupo.3 1. UANL.4 6.3 1.6 56.2 0. Además. tocar un instrumento musical y escuchar música o la radio.1 55.3 1. bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento puede reflejar un estado optimista. lo cual es congruente con los resultados anteriormente presentados según los cuales: una mayor proporción de beneficiarios trabaja. DIF.una mayor integración a la sociedad.1 8.El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar más con familiares y menos con vecinos y amigos.6 46. Sin embargo. en comparación con los no beneficiarios.9 1. Estado emocional y actividades Con el fin de capturar información sobre el estado emocional del adulto mayor. un mayor porcentaje de beneficiarios reporta que platica con compañeros(as) de trabajo.3 50.8 2.1 No Beneficiarios 83. 144 Consejo de Desarrollo Social .5 68.9 5.0 0. Club de la Tercera edad y el Comedor de los Pobres.2 62.0 5. ver televisión. realizar actividades manuales.2 48.1 1.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. cuáles había realizado el día anterior a la encuesta.3 53. puede observarse lo siguiente: excepto por la actividad de ir de compras.1 49. Inclusive.0 3. a partir de una lista de actividades.

3 13.9 6. los servicios con los que cuenta la vivienda.6 1.3 17.0 27.8 46.3 0.2 5.5 1. tejamanil o madera Teja.7 4. block o cemento y pisos de concreto o firme.1 51.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 49.8 1.9 23. un mayor porcentaje de beneficiarios cuenta en su vivienda con techo de concreto.8 29. Como se observa en los cuadros 37.2 41.4 41.1 1. la propiedad de la misma y los artículos electrodomésticos con que está equipada.1 2.2 2.6 26. lámina de cartón. La vivienda Con el fin de evaluar las condiciones de la vivienda se comparan los siguientes aspectos: material del techo.8 14.0 48.4 1. UANL.4 3. 38 y 39. Otros 91.8 No Beneficiarios 63.5 4.Cuadro 36.5 5. UANL.4 26.0 12.8 80.0 1.8 20. antes de poder atribuir esta diferencia al Programa de Apoyo al Adulto Mayor debe tomarse en cuenta la existencia de programas complementarios que proporcionan ayuda para la mejora de las condiciones de la vivienda de los adultos mayores y que se ofrecen en los polígonos.7 40. material de desecho.5 0.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores Porcentajes Beneficiarios Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma.6 9. Actividades realizadas Porcentajes Realizó alguna de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos Beneficiarios 50. en comparación con el grupo de no beneficiarios.0 No Beneficiarios 86.3 36. paredes de ladrillo. Programa de Atención al Adulto Mayor 145 . Sin embargo. muros o paredes y piso.7 0.7 83. Cuadro 37.

1 100. bóiler.2 1. radio. Material del piso Porcentajes Beneficiarios Mosaico.8 No Beneficiarios 95. Cuadro 40. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentaje que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Beneficiarios 95.9 0.55 0 No Beneficiarios 96.6 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se encuentra que las diferencias son a favor de los no beneficiarios quienes en mayor proporción cuentan con horno de microondas.5 2. excepto por la proporción de viviendas con drenaje conectado a la red pública.0 2.8 58. Material de los muros o paredes Porcentajes Beneficiarios Tabique.0 97.1 98. Cuadro 39.3 90.1 0. 146 Consejo de Desarrollo Social . Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas.8% de los no beneficiarios y el 6.0 98. ladrillo.Cuadro 38.55 0. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Responde afirmativamente el 9.2 No Beneficiarios 53.1% de los beneficiarios. El cuadro 40 muestra que los servicios con que cuentan las viviendas de beneficiarios y no beneficiarios son prácticamente iguales. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39. UANL.0 45.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98. donde los no beneficiarios superan a los beneficiarios en 7 %.6 0.1 99. tocadiscos o modular y teléfono.5 97. El único electrodoméstico que poseen los beneficiarios en mayor proporción a los no beneficiarios corresponde a la estufa de gas.2 97. block. UANL.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. UANL.

referencia que se hace para aportar claridad en las comparaciones.1 8. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador Beneficiarios 93.1 0.6 5.0 2.1 vs.8 12.8 16.7 No Beneficiarios 94.) Beneficiarios 84. A los resultados del cuestionario del Consejo se les denominará: "Antes" y a los de la Facultad: "Después".6 74. Programa de Atención al Adulto Mayor 147 .2%).4 92.5 19.7 96. Es necesario aclarar que solamente es posible emplear un subconjunto de las secciones de las encuestas en esta comparación.5 No Beneficiarios 85.8% vs. las proporciones en que se hallan los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda son muy similares: 84.4 95. Un porcentaje mayor de beneficiarios reportó rentar vivienda (5.7 39.8 82. se obtiene a partir del cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social cuando los individuos solicitan su ingreso al Programa.9 65. la pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda.1 5.5 46.9 77.9 7. 2. Cuadro 42.1 68.5% para los beneficiarios y 85. El primer momento. mientras que un menor porcentaje está pagándola (1. Las secciones que aparecen en ambas fuentes son las de servicio médico y salud. Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo En esta sección.5 1. UANL.0 89.2 6. 5. la de trabajo. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. por lo que se examinarán estos rubros enseguida.2 96.1 30.Cuadro 41. se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias en dos momentos diferentes.9 15.5 84. UANL.1 1.0) en comparación con los beneficiarios.8 8. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan.0 59. etc.6% para los no beneficiarios. El segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía a beneficiarios del Programa. ocurrido entre 2003 y 2005. Finalmente.1 17. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio.Fovissste. tocadiscos o modular Abanico.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.

se observan cambios en el renglón Centro de Salud. de esta misma población. las diferencias entre "Antes" y "Después" no son estadísticamente significativas.7%.7 1. Percibido como un ente total. las limitaciones del habla a 2%.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico. las limitaciones para moverse o caminar alcanzan 43. un 63 % tenía Servicio médico antes del apoyo y un 65 % después. Otra potencial causa de estas diferencias es la actual existencia de apoyo médico asistencial en los polígonos de pobreza. Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico Porcentajes Antes Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros 19. 148 Consejo de Desarrollo Social . Es posible que estas diferencias se deban a que son problemas que ahora sí se están atendiendo y antes no. estas diferencias también puede deberse a que la encuesta "Después" del apoyo fue contestada específicamente por el adulto mayor y la encuesta "Antes" del apoyo no necesariamente. En cuanto a los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico. los problemas de sordera suben al 26%.7 3. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.6 8.9 3.4 1. de la vista a un 37%.1 8.9 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. aunque no eran los mismos. Hospital Universitario. En cuanto a la comparación de limitaciones y enfermedades de los adultos mayores se encuentran grandes diferencias entre las dos encuestas.1%.8 5. Asimismo. En la última encuesta se observan incrementos estadísticamente significativos: 1% en las limitaciones para moverse y caminar y en los problemas de sordera. UANL. Cuadro 43. sustituyen al Centro de Salud por: Dispensarios médicos. en las restricciones para usar brazos o manos el incremento es de 22%. De los adultos mayores encuestados. de 19% a 22. más del 96 % estaban adscritos al IMSS o al ISSSTE. ya sea porque ellos estén adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos. y otras limitaciones a 1. Cruz Verde.7 Después 22.6%. en la última encuesta sube ligeramente el porcentaje de los que acuden a un médico particular.0 70.7 50. ya que significativamente disminuye el porcentaje de adultos mayores que acude a ellos. Sin embargo. Cruz Roja u otros. De los que tienen derecho.4 3.

8 1.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.3 2.3 0. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor.4 27.8 26. Número de limitaciones físicas de los adultos mayores (de 6 posibles) Porcentajes Número 0 1 2 3 4 5 Antes 59.2 9.6 21.8 Después 43. convulsiones y diabetes.9 20.6 2. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 22. Excepciones con respecto a las diferencias de los resultados se manifiestan en las dificultades respiratorias (1). Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. b) a diferencias en el cuestionario y c) a un mayor apoyo ofrecido con brigadas médicas en los polígonos de pobreza. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos. UANL.5 29.2 0.4 1. mientras que la diferencia en artritis es significativa al 4%. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica.0 5. como se observa en el siguiente cuadro (46) donde generalmente aparece más alto el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera. hipertensión.6 9. Programa de Atención al Adulto Mayor 149 .5 9. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.0 Después 32.0 0.1 15.2 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. Las diferencias de los resultados entre las encuestas continúan cuando se analiza a las enfermedades.2 1.8 5. El número de limitaciones que se observa en los adultos mayores de la muestra es como sigue: Cuadro 45. La diferencia también puede deberse a cómo se formulan las preguntas en el cuestionario.2 37. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo. UANL. También es posible atribuir las diferencias: a) a quien contesta el cuestionario. las neumonías (2) y las insuficiencias cardíacas (9).Cuadro 44.

Neumonía/Bronquitis 3. Colesterol 13.7 14.5 29.6 26. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.1 25. Quemadura Antes 55.8 2. Parálisis 12.9 2. Convulsiones 11. Como se puede observar en dicho cuadro. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.5 0.7 16.0 0.3 86.8 10.6 7. UANL.1 8.7 Trabaja 8. Fractura 17.2 0.1 1. permanentemente el 4.0 14.0 11.6 0. entre los adultos mayores Porcentajes Después Antes No trabaja Trabaja Suma No trabaja 77.Cuadro 46.7% trabaja y el 77. Hipertensión 9.6 1. Dengue 15.5 5. Infección Renal/Urinaria 6.0 100. El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores no cambia mucho antes y después del Programa.6 0.0 10.0 3.0 Después 20. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1.7 13. ya que la población se cambia entre trabajar y no trabajar.0 15. Tifoidea 5.3 Suma 86. UANL. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.3 9. Artritis 16. que representan 18% de los beneficiarios.9 0.6 0. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 47. Diabetes 14.7 4. Flujo entre trabajar y no trabajar. Cuadro 47. entran y salen del mercado laboral.6 4. 150 Consejo de Desarrollo Social .3 41.2 0.2 5. Cáncer 7.0 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.4 0. Reumatismo 18.0 28. Dificultad repiratoria/Asma 2. pero sí cambian los adultos mayores que trabajan.3 0. Enfermedad de la próstata 8.3% no trabaja. Las diferencias son estadísticamente significativas al 1%. El resto de los adultos mayores.0 14.2 0. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4.6 7.

Dada la relevancia que tiene el flujo de personas que entran y salen del mercado de trabajo, posiblemente hacia el sector informal, es importante tratar de formular reglas que faciliten el trabajo de los adultos mayores y que al mismo tiempo los protejan. Desempleo. El desempleo -en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo- que se reporta tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta, es menor al uno por ciento (1%). Ingresos. De los adultos mayores que trabajaron, el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 469 pesos y "Después" fue de 2 mil 570 pesos, descontando un 5% de inflación las diferencias no resultan significativas estadísticamente. Pensionados. En la segunda encuesta, un 8.3% de los beneficiarios declara estar recibiendo una pensión, mientras que en la primera se encontró una cifra menor a 1%. En el cuadro 48 se examina cómo se registraron estos individuos en la primera encuesta. La mayor parte de quienes resultaron pensionados en la segunda encuesta, declararon dedicarse a los quehaceres del hogar en la primera encuesta. Otros, simplemente no respondieron adecuadamente el primer cuestionario. Sus pensiones van de 800 pesos a 2 mil 200 pesos mensuales, lo que promedia mil 235 pesos.

Cuadro 48. Pensionados y no pensionados por registro en el Padrón Porcentajes
Primera encuesta (CDS)
Trabajaba o tenía trabajo Buscaba trabajo Quehaceres del hogar Discapacitado permanente No trabajaba No sabe o no contesta Suma

Segunda encuesta (UANL) No Pensionados
9.0 1.9 23.7 7.7 34.0 15.4 91.7

Pensionados
0.6 0.0 4.5 0.0 0.6 2.6 8.3

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Pertenencia a organizaciones sociales
Se encuentran diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales", que van de 44% a 61%, en los que dicen pertenecer a alguna. Cuando se examinan las organizaciones, se encuentra que hay incrementos significativos en la pertenencia al INSEN y al DIF. Una posible explicación es que los adultos mayores consideran que su pertenencia a organizaciones sociales es importante para recibir el apoyo de los 500 pesos mensuales. Otra explicación posible es que lo hacen simplemente porque desean socializar más.

Programa de Atención al Adulto Mayor

151

La vivienda
Cuando se estudió la ENIGH se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático de las familias más pobres. Parece interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta, antes de recibir el apoyo de 500 pesos, como en la segunda, cuando el apoyo ya se recibe. Esas condiciones son: el techo, los muros y el piso. En el cuadro 49 se detallan los resultados.
Cuadro 49. Comparación de la vivienda de los adultos mayores Porcentajes
Condición de la vivienda
Techo con loza de concreto Muros de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento Piso de mosaico, madera u otro recubrimiento

Antes
87.5 96.6 31.2

Después
92.7 98.9 40.2

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Los cambios en los materiales de techos, paredes y piso son estadísticamente significativos al 1%. En cuanto a los techos: los cambios más importantes registran la disminución en el uso de lámina galvanizada o asbesto y el incremento en el uso de losa de concreto. Para las paredes: disminuye el uso del adobe y de la madera, y se incrementa el de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento. Respecto del piso: aumenta el uso del mosaico, madera u otro recubrimiento y se reduce el uso del concreto o firme, así como el de simple piso de tierra. Como se puede observar, en los tres casos mencionados se refleja una aparente mejora respecto de las condiciones de vida. Al observar los servicios que tienen las viviendas donde residen los adultos mayores, se encuentra que los porcentajes son semejantes en las dos encuestas para bienes como agua entubada dentro o fuera de la vivienda, escusado, drenaje a red pública o fosa séptica, alumbrado con electricidad y si cocinan con gas.
Cuadro 50. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen
Servicios
Agua entubada en la vivienda o en el terreno. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación

Antes
98.3 100.0 97.1 99.4 96.6 85.6

Después
98.3 98.3 90.2 99.4 97.8 92.5

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

152

Consejo de Desarrollo Social

Sólo en el caso de la propiedad de la vivienda tiene sentido hablar de una diferencia estadísticamente significativa, pues en los demás casos las diferencias en las celdas son muy pequeñas. En el caso del drenaje no hay diferencia estadísticamente significativa.
Cuadro 51. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. Porcentajes que sí tienen
Electrodoméstico
Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD

Antes
79.7 56.6 27.2 65.2 87.3 33.9 14.9

Después
95.8 78.6 15.2 58.5 96.3 39.3 11.1

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Cuando se examinan los cambios en la existencia de implementos electrodomésticos y de gas en los hogares, se encuentran diferencias que aparecen como estadísticamente significativas al 1% en los conceptos de: lavadora de ropa, automóvil, teléfono y calentador de agua; y diferencias decrecientes en los renglones de automóvil y teléfono. Es posible que estos sean efectos de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa, debido a los 500 pesos, pero también es posible que sean producto del cambio de persona que contesta la encuesta.

Descripción y comparaciones en el Área Rural
Este capítulo describe los resultados de la encuesta en el Área Rural. En la primera sección se presenta un contraste entre los beneficiarios del Área Rural y los beneficiarios del AMM. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del Área Rural en dos momentos diferentes, antes y después del apoyo.

Comparación entre beneficiarios del AMM y del Área Rural
El propósito de esta sección, como ya se dijo, es describir los resultados del trabajo de campo en el Área Rural. Debido a que no existe un grupo de individuos comparable con los beneficiarios del Área Rural, para evaluar los efectos del Programa se comparan con los beneficiarios del AMM. Esta comparación solamente pretende destacar las diferencias que existen en la forma de vida de los beneficiarios del AMM y del Área Rural. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Rural fue aplicada a 107 beneficiarios del Programa, que se localizaron en 29 diferentes municipios de Nuevo León, fuera del Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey.

Programa de Atención al Adulto Mayor

153

9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 77. Arroyo Dr.8 0. que el beneficiario del Área Metropolitana (55 años).7% 8.9 0.7% 0.8 2.4 0. Cuadro 52.9% 40.8 78.9 1.7 2.3% 3.3% 43.9% 0. Vale la pena resaltar que en promedio el beneficiario rural ha radicado más tiempo en el estado de Nuevo León (74 años).9 8.7 0.Las características de la muestra se presentan en los cuadros 52 y 53. UANL.9% Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.9 1.9 1.9 1.6% 1.7 2. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.8 2. Coss El Carmen Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zuazua Hidalgo Iturbide Lampazos De Naranjo Linares Los Aldama Los Herreras Los Ramones Mier y Noriega Mina Montemorelos Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Villaldama Porcentaje 0.4 0.4% 47.9 9.7 3.9 0.9 23.2% 1.4 2. 154 Consejo de Desarrollo Social .9 7.2 76 70-96 46.9 0.9 3.8 4.1% 3.5 0.1% Rural 73.9 4. Municipio donde radica el encuestado Municipio Abasolo Agualeguas Allende Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez China Dr. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado AMM 55.5% 1. la proporción de beneficiarios del sexo femenino es mucho menor en el Área Rural (47%) si se compara con el Área Metropolitana (66%). Cuadro 53.9 0.0 68-98 66. Además.3% 47. UANL.8 1.0 78. aunque su edad sea la misma (78 años).8 1.

8 0. y fatiga o cansancio severo.0 Rural 32. Este porcentaje corresponde al Área Rural y es mayor que en el Área Metropolitana (25.1 3. Hay casi una tercera parte (32.5 29. Programa de Atención al Adulto Mayor 155 .0 21. Las respuestas sugieren que los malestares que mayormente aquejan al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla.4%). flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito AMM 35.0 1. El porcentaje de adultos mayores que reportan padecer de uno a tres malestares es de 45.82 malestares.1 8.8 8.7 13.3 3.9 0. se encuentra que el número promedio de malestares que reportan los adultos mayores es de 1.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.9 1. dolor o problemas de espalda.3 2.0 0.0 31.4 20. Adicionalmente.2 14.8 6. siendo la mediana un malestar. Cuadro 55.9 0.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 11.7%) que reporta no presentar ninguno de los malestares que se incluyen en las preguntas.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores.7 0.2 3.4 32.8 26. UANL.4 13.8 12.6 13.2 15.6 22.2 2.0 17.8%.6 16.6 Rural 47. etc. hinchazón de pies y tobillos.3 13.0 11. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes Número de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AMM 25. UANL.8 29. codo.7 20. Se observa en el siguiente cuadro que los 4 malestares más recurrentes son los mismos en los beneficiarios del Área Metropolitana de Monterrey y en los del Área Rural: problemas de articulaciones.4 22. Cuadro 54.7 24.3 7.

el 60% indicó hacerlo para otra persona o empresa. y el 40%.0 60.6 Rural 5. De este reducido número de encuestados que trabajan.3% reporta que se sentía bien de salud.0 0. y la mediana es 44 horas. El cuadro 56 muestra que el 25.6 96.7 0.3 9.5 6.1 13. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 42.0 9. Esto contrasta con el grupo del Área Metropolitana donde este porcentaje asciende a 80%.5% de las ocasiones.7 87. Situación laboral Porcentajes AMM Trabajó la semana pasada: Sí No Tipo de trabajo: Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12.2 74. Una diferencia adicional entre las dos zonas es que los beneficiarios del Área Metropolitana reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta en el 3.8. mientras que este motivo no lo reporta nadie en la muestra de la Zona Rural.0 0. Estos resultados deben tomarse con la debida precaución.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna. Asistencia al médico Porcentajes AMM Acudió al médico: Sí No Por qué no acudió: Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32. UANL.0 0. UANL. 156 Consejo de Desarrollo Social .8 91.3 77. dijo trabajar por su cuenta. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud.6 5. De aquellos adultos mayores del Área Rural que reportaron no haber acudido al médico.4 40.0 80. Situación laboral e ingresos Un 5.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. por el número reducido de encuestados que respondieron afirmativamente a esta pregunta.2% de los beneficiarios del Área Rural acudió al doctor.2 3. se les preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico.6% de los beneficiarios rurales reportaron haber trabajado la semana anterior. el 91.2 0. Cuadro 57.5 1.0 68.3 2.0 Rural 25. Cuadro 56.

1.6 97.2 79. refrescos y cervezas u otra bebida alcohólica. los beneficiarios de la Zona Rural reportan consumir medicamentos en menor proporción contra las enfermedades y malestares en cuestión. contra los beneficiarios del Área Metropolitana.9 69.3 9. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.8 56.0 78. Excepto para la hipertensión arterial y los problemas nerviosos.6% de los beneficiarios rurales reporta realizar tres comidas al día. En el cuadro 58 están las respuestas de los beneficiarios del Área Rural que se comparan con los beneficiarios del Área Metropolitana.9 4.2 45.4 8.4 72. café y arroz.7 8.9 35. pastas o sopas.9 63.8%.1 43.8 33. 2.3 89. huevo.4 66.5 56.1 47.9%.2 34. azúcar.7 78.7 55.Consumo de alimentos.3 1.9 66.9% vs. UANL. menor que en el grupo de beneficiarios del Área Metropolitana. Es interesante observar cómo una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural consumen carne. En el cuadro 59 se observa la mayor proporción de los beneficiarios en la Zona Rural que reporta consumir medicamentos.4 3. medicamentos y complementos En alimentación.4 67.8% de los adultos mayores señala que toma medicamentos. el 73. pollo o pescado. frijoles.3 44.5 62. Se reporta como alimentos principales: tortilla de maíz. verduras y fritos. Programa de Atención al Adulto Mayor 157 . La proporción de beneficiarios que solamente hace una comida al día es 0.9 60. pollo.7 72.2 72. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2. cacahuates. Alimentación Porcentajes AMM Número de comidas que realiza al día: 1 2 3 Consume: Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne.0 86.6 45. cacahuates o golosinas.2 89.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Referente al consumo de medicamentos. y en menor proporción frutas.3 61. café. Los medicamentos que más consumen son para hipertensión arterial y dolores de cabeza. respectivamente.7 Rural 1. Cuadro 58.8 55. el 62.4 63.5 72.

4 5.0 28.9 0.7 26.4% reportó recibir este tipo de ayuda.9%. mientras que este porcentaje para el Área Metropolitana se reporta como 21. UANL.7 0.7% de los beneficiarios de la Zona Rural reciben ayuda monetaria de sus familiares. quehaceres) Comida.6 3. ropa o medicinas que el 20% de los adultos mayores del Área Metropolitana reportó recibir.2 19.5 9.8 3.5 2.8 26.0 0. Consumo de medicamentos Porcentajes AMM Consume medicamentos actualmente: Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes. 158 Consejo de Desarrollo Social .Cuadro 59. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes AMM Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares Monetaria (dinero) Servicios (transporte. Es posible que lo anterior explique la marcada diferencia en cuanto a compañía.9 10.0 0.8 Rural 79.8 6.4 19. en comparación con el Área Metropolitana donde solamente el 48.8 21. existe una similitud entre estos dos grupos. Sin embargo.9 6.4 20.9 20.6 0.5 5.0 48.7 19.2 2.9 3. Otra marcada diferencia es la falta de ayuda en forma de comida.4 Rural 73.4 7. ropa o medicinas Compañía Otro 16. En la Zona Rural no se obtuvo ninguna observación para este tipo de ayuda.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 0. ya que el 77.0 22.4% de los encuestados en el Área Rural viven solos y el 20. Cuadro 60. el 22.3 33.0 81. Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que el 79.5 0. que reciben los beneficiarios de la Zona Rural.6% vive con familiares.4 6.4% reportó recibir como ayuda de sus familiares compañía.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros 66. Esto representa una marcada diferencia si se compara con las respuestas del Área Metropolitana donde sólo el 16% de los encuestados indicó vivir solo.2 35.4 7.3 4.0 77.6 15. UANL.

0 3. Cuadro 61.0 5. Sin embargo.0 1. cuando el 79% reportó vivir solo.2 0.4 57.6 8.0 87. A juzgar por las cifras del cuadro 62 parecería que los beneficiarios en la Zona Rural se mantienen en mayor comunicación con un familiar o amigo. según muestra el cuadro siguiente.8 2.1 8.8 12.1 55. lo cual no es de extrañar dada la lejanía de estas localidades. Cuadro 62. UANL. En general se observa que los beneficiarios de la Zona Rural pertenecen en menor proporción a alguna organización propia de su edad.0 4.7 0.97 Rural 5 284.36 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Integración social Porcentajes AMM En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la tercera edad Comedor de los pobres Otro 85.2 61.6 56.7 0. UANL. Por ejemplo. El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar en una gran mayoría con algún familiar. Programa de Atención al Adulto Mayor 159 .9 3. alguna información muestra inconsistencia con respuestas anteriores.9 82.5 60. aproximadamente el 49% de los encuestados reportó platicar con su cónyuge o compañero. por lo que se omiten más comentarios al respecto.3 50.7 48.9 54.9 1.1 Rural 79.0 53.2 0.La ayuda monetaria mensual que reciben los adultos mayores beneficiarios es de 284 pesos en promedio.6 46. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda comunitaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) AMM 34 888.9 5. pero también destaca el número tan limitado de contestaciones que tuvo esta pregunta.4 0.

De manera similar.9 23.3 36.7 4.4 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.3%. Lo mismo se puede decir sobre las visitas a amistades: 64. 29. al mismo tiempo.7 37.4 3.5 32. mientras que un porcentaje mucho menor lo hace en el Área Metropolitana.9 3.8 Rural 49. sugerir que efectivamente los beneficiarios salen de sus viviendas con frecuencia.6 0.5% versus 26%.2 43. el hecho de no haber podido localizar a una proporción de los beneficiarios empadronados.9 13.5 4.8 29.0 12. Actividades realizadas Porcentajes Realizó algunas de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos AMM 50. Cuadro 63.8 46. Por otra parte.4 1.0 64.9% en el Área Rural indica ir de compras.8 72. en comparación con el Área Metropolitana.Estado emocional y actividades Con el fin de capturar el estado emocional del adulto mayor bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento pudiera reflejar un estado emocional optimista. harían pensar que este tipo de actividades es menos frecuente en la Zona Rural. pudiera. el 43. Los resultados están en el cuadro 63.2 2.4 26. UANL.4 41.9 0. El 73% de las personas en el área rural afirmó salir a caminar.5 12. 160 Consejo de Desarrollo Social .3 17.2 2.1 49. mientras que solamente el 41% del AMM también lo hizo. Las respuestas sugieren que realizan actividades físicas una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural comparados con los del Área Metropolitana de Monterrey.7 83.9 1.7 34.0 57. se solicitó a los encuestados responder cuáles de una lista de actividades había realizado el día anterior a la encuesta. La lejanía de estas localidades o viviendas de la cabecera municipal y de otras viviendas.1 58.

7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. sólo el 7.0 Rural 36.9 0.9 3.55 0.9 45. Prácticamente todos los beneficiarios de la Zona Metropolitana cuentan con paredes de tabique.7 0. UANL. Mientras que el material más común en la Zona Rural es la lámina galvanizada o asbesto. 85%. para este rubro. block. Material de los muros o paredes. cuentan con piso de concreto o firme.5%.2%.7 4.5% de los beneficiarios de la Zona Rural cuenta con piso de mosaico. frente al de los adultos mayores del Área Metropolitana. 91.7% contra 36. Asimismo.2 5. 2. En contraste. Cuadro 64. Porcentajes AMM Tabique. se observa una marcada diferencia en cuanto a material de las paredes de la vivienda. ladrillo.La vivienda Respecto a las condiciones y equipamiento de la vivienda se compara el material del techo. Otros 91. Cuadro 65. es mayor el porcentaje de beneficiarios en la Zona Rural que tiene pisos de tierra.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98. tejamanil o madera Teja.1 2. Es interesante observar que la gran mayoría de los beneficiarios de la Zona Rural.55 0. Porcentajes AMM Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma. mientras que los de la Zona Metropolitana reportan un 39.4%. UANL. De manera similar. ladrillo. de las paredes y del piso de la vivienda.3 15. Y a pesar de que registra bajo. Programa de Atención al Adulto Mayor 161 .7 0. También se compara el equipamiento en cuanto a implementos electrodomésticos y la propiedad de la vivienda en que habitan los adultos mayores. lámina de cartón.0 1. 7.8%. material de desecho. madera u otro recubrimiento. drenaje. respectivamente. block. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores.0 Rural 44. como agua entubada. alumbrado y gas. mientras que este porcentaje en la Zona Metropolitana apenas asciende al 58%. Como se observa en el cuadro 64. los servicios con los que cuenta la vivienda. mientras que aproximadamente el 46% de los beneficiarios de la Zona Rural tienen en su vivienda muros de adobe. piedra o cemento. es mucho mayor el porcentaje de beneficiarios en el Área Metropolitana de Monterrey que cuenta con techo de losa de concreto en comparación con la Zona Rural.8 3.4 39.

1 99. mientras que solamente el 3.3 90. El cuadro 67 muestra que los beneficiarios en la Zona Metropolitana cuentan en mayor proporción con servicios públicos como agua entubada dentro de su vivienda.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 Rural 62. Los servicios donde los grupos se perciben más similares son el escusado o baño dentro de la vivienda y el alumbrado con electricidad. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Las respuestas que son afirmativas provienen en un 6.Cuadro 66. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39. abanico. Material del piso Porcentajes AMM Mosaico.1% de los beneficiarios en el Área Metropolitana.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Cuadro 67.3 71.7%.5 30. en donde los beneficiarios del Área Metropolitana exceden en más de un 25% a los de la Zona Rural. drenaje a la red pública. aire acondicionado o aire lavado y lavadora de ropa. quienes en mayor proporción cuentan con estos implementos.2 Rural 7. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas AMM 95.5 97.6 92. La diferencia más marcada se encuentra en contar con teléfono.0 2. las diferencias son a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana. 162 Consejo de Desarrollo Social . todas las respuestas se inclinan a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana. representa a la Zona Rural. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas se encuentra algo similar a lo anterior. UANL.5 85.8 58. Sin embargo.8 96. UANL. y gas para cocinar.0 7.0 98.

corresponden a las de servicio médico y salud.7 39.) AMM 84. Tocadiscos o modular Abanico. Cuadro 69.8 75. y el segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía en agosto de 2005.1 68.4 67.5 19.2 96. Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo En esta sección se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias del Área Rural en dos momentos diferentes. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit.1 5.8 8.8 0.5 30. El primero. etc. de trabajo. UANL.4 6.7 80.5 Rural 88.9 7. Programa de Atención al Adulto Mayor 163 .3 53.0 51. Al cuestionario se le denominará "Antes".5 0.5 84.3 7.4 3. 84. UANL.Cuadro 68.8 12.5% para los beneficiarios de la Zona Metropolitana y 88. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador AMM 93. "Después".7 6. Fovissste.7 Rural 71.0 59. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio. se hace referencia con las nomenclaturas citadas para claridad en las comparaciones entre la información correspondiente a uno u otro momento: "Antes" y "Después". se refiere al cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social. y a la encuesta. por lo que enseguida se examinará a cada uno de estos rubros.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8% para los de la Zona Rural. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas.9 15.7 22.5 1. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan. pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda. la proporción de los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda es muy similar.7 96.5 0. Finalmente.1 0.0 3.9 77. Las secciones que pueden utilizarse de ambas fuentes. ocurrido entre 2003 y 2005.

lo que se puede deber en parte a la mejor atención médica que se ofrece en la ciudad y que no permite ver las limitaciones como "naturales".3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. para usar brazos o manos al 8.7%. se encuentra que "Antes" se atendía un 81% en un Centro de Salud y "Después" aparece un 85%.3%. es posible que este cambio se deba a que no quieren dar respuestas que los pueda conducir a perder los 500 pesos del subsidio. pero también es posible que tengan su origen en problemas muestrales. Aunque las diferencias no son estadísticamente significativas. mientras que los cambios en moverse o caminar y en usar brazos o manos dan un resultado significativo al 5%. aparece claramente que "Antes" más del 3% se atendía en el Hospital Universitario y que "Después" se reduce a cero (0). Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico.8 81.0 0. De los que tienen derecho.4 5. y las limitaciones de la vista a un 17. mientras que ahora es sólo un 81%. aunque no eran los mismos. UANL.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico.0 7. antes el 89% estaba en el IMSS o en el ISSSTE. los problemas de sordera al 17%.4 1. En la última encuesta aparecen incrementos estadísticamente significativos al 1% en los problemas de audición y de la vista. se observan grandes diferencias entre las dos encuestas. Cuadro 70.4 Después 6. De los adultos mayores a quienes se les aplicó encuesta. Estos cambios al parecer se deben a una mayor atención médica. debido a que ahora aparece un 17% adscrito a otra institución de salud.3 85.4 0.0 0. 164 Consejo de Desarrollo Social . o en las diferencias existentes en los cuestionarios aplicados. De los adultos mayores que no tienen derecho al Servicio médico.7% de esta población. un 38% tenía Servicio médico en el momento "Antes" y un 46% "Después". Las limitaciones para moverse o caminar alcanzan al 32. ya sea porque ellos están adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos. En lo que se refiere a la comparación entre las limitaciones y enfermedades de los adultos mayores. Porcentajes Institución Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros Antes 6.1 3.0 3. Llama mucho la atención el hecho de que el registro de limitaciones en la Zona Rural sea mucho menor que en los polígonos de pobreza de la Zona Metropolitana.

0 12.0 7. Tifoidea 5. Fractura 17. como ya se mencionó. Cuadro 72.9 8.6 0.3 35.9 9.4 9. Dificultad repiratoria/Asma 2.0 1. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor.4 5.3 0.7 0.4 0. cambios en el cuestionario. que son enfermedades detectadas con análisis médicos.0 11. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos.0 17.9 6. y son las mismas que se presentan en los polígonos de pobreza del Área Metropolitana. Parálisis 12.6 2.7 28.8 0.5 0.2 0.9 2. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 25. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales.7 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 165 . Neumonía/Bronquitis 3. Enfermedad de la próstata 8.9 14.6 4. Quemadura Antes 56.0 0.0 Después 32.0 11. Las excepciones con respecto a las diferencias en los resultados del análisis de las enfermedades están en las dificultades respiratorias.1 33.9 0. Estas enfermedades son las mismas en donde se detectan cambios significativos en el Área Metropolitana de Monterrey. un mayor apoyo en forma de brigadas médicas en los polígonos de pobreza.2 3.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.7 5.3 0. Las diferencias en los resultados entre las dos encuestas continúan. mientras que son significativas al 2% en la hipertensión y la artritis. Diabetes 14. También es posible atribuir las diferencias. Cuando se analizan las enfermedades -como se puede observar en el siguiente cuadro (72). Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1.3 6.3 16. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica.8 15. Convulsiones 11.6 1. Artritis 16. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10. Infección renal/Urinaria 6. Dengue 15.7 8.0 Después 7.Cuadro 71. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4.5 10.aparece más alto generalmente el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Hipertensión 9.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.5 9. Colesterol 13. las neumonías y las insuficiencias cardiacas.7 4. a quién contesta el cuestionario. Cáncer 7.0 4. UANL. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo.7 1. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.5 9.0 0. el colesterol y la diabetes. UANL.4 0. Reumatismo 18.

No cambia mucho antes y después del Programa. es menor al 1%. Ingresos.7%. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. dado el pequeño número de la población que sirvió de muestra y que se encontró que trabajan. El hecho de que estos resultados aparentemente sean pequeños. Pensionados. es similar al que se obtiene para los polígonos del AMM que es de un 4. De los adultos mayores que trabajaron. ya que pasan de un 23% a un 57% los que dicen pertenecer a alguna. Este resultado de que un 4% de los adultos mayores trabajan. 166 Consejo de Desarrollo Social . ya que "Antes" era de 12% y pasó a 54%. de 2 mil 096 pesos. estos datos deben verse con reserva. Se observan diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales". En el segundo renglón aparece que hay un 8% de adultos mayores que dejó de trabajar y hay un 4% que trabajó en ambos períodos. Flujo entre trabajar y no trabajar entre los adultos mayores Porcentajes Antes No trabaja Trabaja Suma Después No trabaja 88 8 96 Trabaja 0 4 4 Suma 88 12 100. pero sí cambian los adultos mayores que lo hacen. El primer renglón se lee como sigue: el 88% de la población ni trabajaba "Antes" ni trabaja "Después". Cuadro 73. No se encuentra beneficiarios pensionados en la Zona Rural. Esta diferencia se debe al incremento en la pertenencia al INSEN. UANL.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. descontando un 5% de inflación. El desempleo (en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo) encontrado tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta. sobre todo fuera del AMM. Pertenencia a organizaciones sociales.El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores se reduce significativamente (al 1%) pasando de 12% a 4%. el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 880 pesos y "Después". Desempleo. se puede deber a que se oculta información porque se teme dejar de percibir los 500 pesos del subsidio. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 73.

Programa de Atención al Adulto Mayor 167 . Se reporta pequeñas mejorías en el alumbrado con electricidad. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada en la vivienda o en el terreno. Porcentajes Material de desecho Antes Después 36.6 86. Como se puede observar. los muros y el piso.9 Después 78. se encuentra que el porcentaje es semejante en las dos encuestas para los bienes como: agua entubada dentro o fuera de la vivienda. el de concreto o firme pasó de 80. Cuadro 74. tanto en techos como en pisos.8 15. antes de recibir el apoyo de los 500 pesos. la disponibilidad de baño dentro de la vivienda y sobre la posesión de la vivienda. aunque el número de viviendas en las que se usa la cocina para dormir se reduce de 17% a 4%.9 Palma.5 96. Gobierno del Estado de Nuevo León.9 31. Cuadro 75. constituían el 92. UANL. y la Facultad de Economía.2 70.La vivienda Cuando se estudió la ENIGH.9 38. lámina de cartón. piedra.6 89. Y. no es una diferencia estadísticamente significativa al 5%. se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático en las familias más pobres. las que eran de tabique.7 93.4 88. puesto que al encuestador esa circunstancia le permite estar observando las condiciones de la vivienda mientras recibe las respuestas. cemento o adobe. UANL. hay una aparente mejoría en el pequeño cambio que ha ocurrido respecto del uso del concreto.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.9 Losa de concreto 32. tejamanil o madera 17. Resulta entonces interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta. Gobierno del Estado de Nuevo León. a 84. como en la segunda cuando el apoyo ya se está recibiendo.5% "Después". ladrillo.5 Teja.8 Otros 6. Esas condiciones son las del techo. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación Antes 78.1 70. block. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores.8 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.5 3.6% "Antes".0 Lámina galvanizada o asbesto 37. material de desecho 5. En cuanto al piso. En cuanto a los muros o paredes. y si cocinan con gas.4 92.8 33.9 4. drenaje a red pública o fosa séptica. Del análisis de los servicios que tienen las viviendas donde habitan los adultos mayores.1% tanto "Antes" como "Después". y la Facultad de Economía.

UANL. Número de comidas completas por día. 6.Cuando se examinan los cambios en cuanto a la existencia en los hogares de implementos electrodomésticos y de gas.1 22.0 6. Gobierno del Estado de Nuevo León.5 Después 69. se busca medir el cambio en las condiciones de vida de los adultos mayores que se puede atribuir al Programa.1 14. se encuentra que con excepción de la posesión de automóviles. Evaluación de impacto En este capítulo. Índice de actividad física. 9.1 39. 7. Índice de total de actividades. Lo acompañan para recibir atención médica (Sí o No). Total de enfermedades en la semana pasada. Índice de comunicación verbal. en el resto de los bienes las diferencias son estadísticamente significativas al 1%.7 30.5 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. 4. Número de distintos alimentos consumidos ayer. 3. Consumo total de medicamentos. Es posible que este incremento sea por efecto de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa debido a los 500 pesos. ya que se espera que sean afectadas por el apoyo mensual de 500 pesos.8 68. Cuadro 76. y se observa incremento en la posesión de bienes por parte de las familias de los adultos mayores del Sector Rural.2 3. 11. 168 Consejo de Desarrollo Social .6 3. se construyeron índices y se usaron indicadores para medir el comportamiento de variables relacionadas con estos aspectos. 8. comparar las condiciones de vida de los adultos atendidos contra las que tendrían de no existir el Programa. 5. Es decir. 10. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. y la Facultad de Economía. Considerando que los objetivos específicos del Programa de Atención al Adulto Mayor son mejorar los aspectos de alimentación. salud e integración social de los adultos mayores. 2.6 11.4 77.8 50. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Antes 52. Dichos indicadores o índices son: 1. Total de enfermedades en los últimos tres meses. Total de limitaciones físicas. que se otorga a las personas con 70 años de edad o más y que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales.7 20.

Las comparaciones entre los participantes y los no participantes se practican entre aquellos cuya probabilidad de participar estimada sea idéntica o muy similar. Cuadro 77. salud e integración de acuerdo con los indicadores antes citados. Las diferencias que aparecen en los índices de alimentación. se compara entre los beneficiarios y el grupo de control y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. se construyó un grupo de control después de localizar adultos con 70 años o más y no pensionados en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. son consecuencia. salud e integración social Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Indicador Lo acompañan a recibir atención médica Enfermedades (3 meses) Enfermedades (semana pasada) Comidas completas diarias Variedad de alimentación Consumo de medicamentos Comunicación verbal Pertenencia a instituciones sociales Actividad física Total de actividades Limitaciones físicas Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* + + +* + Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. las que aluden a las condiciones de la vivienda.Como se refiere en el capítulo sobre la metodología para la evaluación de impacto. se comparó directamente los índices o indicadores a través de encontrar diferencias estadísticamente significativas. Programa de Atención al Adulto Mayor 169 . Se consideraron tres enfoques alternativos para establecer las comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control: -En primer lugar. Es decir. -En tercer lugar. salud e integración. entonces. Y así. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. después de aplicar tales estrategias. *Diferencias estadísticamente significativas. en particular. del impacto que tiene el Programa. se estimó un modelo de probabilidad (LOGIT) en el cual la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. para cada participante se elige a una o más personas de las no participantes que posean una probabilidad de participar igual o similar. se sigue la misma metodología empleando otro modelo de probabilidad en el que la participación en el Programa se relaciona con el equipamiento de la vivienda. se estima la probabilidad que tienen los individuos de participar en el Programa. considerando las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. Diferencias estadísticamente significativas en alimentación. -En segundo lugar. UANL. y siguiendo los métodos para la evaluación de impacto recomendados por el Banco Mundial.

así como en la propiedad de la vivienda. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que le brinda para alimentación con otros factores. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa.El cuadro 77 muestra los resultados de las tres comparaciones antes descritas. UANL. Cuadro 78. 170 Consejo de Desarrollo Social .Este resultado es importante porque indica que. El mismo signo pero con un asterisco indica una diferencia estadísticamente significativa. Inicialmente. *Diferencias estadísticamente significativas. pero empleando los electrodomésticos. se realizó un ejercicio similar al efectuado con los índices e indicadores. El signo positivo indica una diferencia estadísticamente significativa bajo el criterio estándar a favor de los beneficiarios. Como se puede apreciar. Por otra parte. ropa y medicinas. como resultado del Programa. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida. En este documento se afirma que hay una diferencia estadística débil porque se relaja el nivel de significación a 10%. se aprecian diferencias en la actividad física así como en la variedad de consumo de alimentos y medicamentos a favor de los beneficiarios. Por otra parte. también se encontraron diferencias pequeñas pero significativas respecto del material con el que fueron construidos el techo y los muros. se encontró evidencia estadísticamente significativa de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía. En dos de tres comparaciones se obtiene que los beneficiarios tienden a participar más en actividades sociales que los no beneficiarios. solamente se presenta diferencia importante y consistente en el indicador que corresponde a la pertenencia del adulto mayor a instituciones sociales. a favor de los beneficiarios. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. En virtud de las diferencias que se perciben en el equipamiento de la vivienda cuando se compara la situación del beneficiario antes y después del apoyo. Diferencias estadísticamente significativas en equipo de vivienda Electrodomésticos Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua Video casetera o DVD Televisión Abanico o aire acondicionado Horno de microondas Calefacción o calentador Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* -* + - Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. En el cuadro 78 se aprecia que hay diferencias significativas a favor de los beneficiarios en la posesión de estufa de gas y débilmente en la posesión de lavadora. estas diferencias son regularmente débiles y solamente surgen en una de las tres comparaciones. sin embargo. aunque débil12. 12 El criterio estándar es tomar un nivel de significación de 5%. al realizar comparaciones directas entre los grupos.

Por otra parte. en las comparaciones fueron utilizadas metodologías no paramétricas. En particular. Se observó también que los adultos mayores beneficiarios del Programa pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad (12. otro) la diferencia fue significativa (c2 = 3.49. tampoco se encontró diferencia significativa (a = . Para realizar el análisis de impacto. por lo tanto. En lo que respecta al tipo de propiedad (propia y totalmente pagada vs. (Zcal = -2. ladrillo.05) entre los beneficiarios del Programa y el grupo de comparación en lo que toca al resto de los indicadores o índices relacionados con el consumo de alimentos y medicamentos. Para llevar a cabo las comparaciones arriba descritas. sin embargo la diferencia entre estas medias no resultó estadísticamente significativa (Zcal = -1. estado emocional y actividades. block. respectivamente.007).001).041).5 pesos y de 487. Programa de Atención al Adulto Mayor 171 . Se encontró una diferencia significativa en cuanto a integración del adulto mayor.111). p < .163). madera u otro recubrimiento vs. el ingreso familiar mensual por miembro del hogar fue de 684. los datos fueron tomados de 181 beneficiarios y 385 no beneficiarios del Programa en el Área Metropolitana de Monterrey.73. p = . se observa que no existe una diferencia estadísticamente significativa en el total de enfermedades en los últimos tres meses (Zcal = -. Para todos los índices e indicadores se rechaza la hipótesis de normalidad (p < .062).11%).Cuando se comparan los datos para los dos grupos.Anexo metodológico En este apartado se expone con más detalle el proceso que se siguió para hacer las comparaciones del capítulo anterior. Los beneficiarios del Programa reciben un mayor apoyo en lo que se refiere a compañía. p = .23% vs.59. al observar el ingreso familiar mensual por miembro y las características de la vivienda se encontraron diferencias entre beneficiarios y no beneficiarios del Programa.001).39. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida ropa y medicinas( c2 = 62. otro) a favor de los no beneficiarios (c2 = 8.2 pesos para no beneficiarios y beneficiarios.60. p = . 9.16. En el material de los muros (tabique. p = . ni en el número de enfermedades que el adulto mayor tuvo la semana anterior (Zcal = -1. piedra o cemento vs. En el cuadro 79 aparecen tanto las estadísticas descriptivas como el resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov. p = . p = .22. p = .95.67. p = . En cuanto a las características de la vivienda se encontró que hay diferencias significativas en el material con que fue construido el techo (losa de concreto versus otro) a favor de los beneficiarios (c2 = 3. así como en el material del piso (mosaico. otro) también se encontraron diferencias a favor de los beneficiarios (c2 = 4. se asumió que las características socioeconómicas de las personas que conforman ambos grupos son muy similares.003). Sin embargo.054) a favor de los beneficiarios.342).

36 5.61 52.25 7 5 1 3 15 K-S Z 4.001 .001 .001 .77 2.2129 0.12 6.0257 15.001 .46 1.E.64 4.02 2.001 Total de enfermedades en los últimos tres meses(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales(b) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Consumo total de medicamentos(b) Total de limitaciones físicas(a) Acompaña a atención médica Número de comidas completas por día(a) Número de distintos alimentos consumidos ayer(a) (a) n = 566.13 2.001 .75 11.32 1.001 .57 9.9215 2.001 .08 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 N Media Mediana D.13 2 2 57.54 3.570 3.91 3.4617 11. Variable 566 566 565 565 566 566 565 566 566 566 566 2.34 0. Estadísticas descriptivas para las principales variables estudiadas y resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov (K-S).14 14.3717 23.81 2.001 .36 9.59 4.11 33. 11 10 100 100 100 81. UANL. Min. Consejo de Desarrollo Social .23 10. (b) n = 565 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.65 Valor de p .29 20 25 1 1 1 3 9 1.71 27.0724 29.001 .7081 1.001 . Max.172 Cuadro 79.2718 1.421 0.

Ajuste de modelo Logit 1 con variables de ingreso familiar y características de la vivienda Modelo Chi-Cuadrada 13.7815 -.789 gl 3 Valor de p . Para establecer quiénes serían comparados bajo este criterio.5415 -.0132 .0032 Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante B . se estima su propensión a participar.4743 10.7999 df 1 1 1 1 Valor de p . fueron utilizados los valores estimados de la probabilidad de ser beneficiarios del Programa para participantes y no participantes. se utilizaron las variables que mostraron significancia estadística: material del techo de la vivienda.0308 . el ingreso familiar mensual por miembro (INGXMIEM) y las características de la vivienda.3333 Wald 4. pero controlando el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. Cuadro 80. el material con que está recubierto el piso (MPISO) y si la vivienda es propia y está totalmente pagada (VPROPIA). se llevan a cabo entre aquellos cuya estimación de la propensión a participar sea idéntica o muy similar.0673 Exp(B) 2.5818 . Los resultados de dicho ajuste están expuestos sintéticamente en el cuadro 80.1413 4. Programa de Atención al Adulto Mayor 173 .Estos resultados apuntan hacia la posibilidad de que las comparaciones entre los dos grupos no sean equitativas. De esta manera. por cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar.0001 .2185 .0698 -.0003 -1. salud e integración de los adultos mayores se ven afectadas por su condición económica. como el material con el que está construido el techo (MTECHO). Estos valores fueron obtenidos mediante el ajuste de un modelo Logit. UANL.0344 . . P = 0 si no participa) contra las variables de control. el material con que están construidos los muros (MMURO). Es decir.6628 6. solamente se incluyó en las comparaciones a los adultos mayores beneficiarios y no beneficiarios que tuvieron la misma probabilidad de participar en el Programa de Atención al Adulto Mayor. material del piso de la vivienda e ingreso familiar mensual por miembro. ya que las condiciones de alimentación. Por ello.E. se consideró conveniente estimar un modelo de probabilidad en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. Así.0870 -.0952 E. Las comparaciones que se realizan entre participantes y no participantes.3619 . En dicho modelo se regresa la participación (P = 1 si participa.9997 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 120 Número incluidas en el análisis: 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Para el ajuste del modelo Logit 1.1848 .0010 R .

3596 0.3744 0. 174 Consejo de Desarrollo Social . Cuadro 81. UANL.1893 0. Los resultados del análisis de esas diferencias se presentan en los cuadros 82 y 83. excepto para el índice de actividad física y.3513 0.3862 0.3791 0. Se efectuó un análisis empleando la prueba no paramétrica de Wilcoxon para determinar si existían diferencias en los indicadores de alimentación.2621 0.3378 0. En general se encontró que.2507 0. fue el de que tanto los adultos mayores beneficiarios como los no beneficiarios tuvieran la misma probabilidad de participar en el Programa.7%). salud e integración entre los grupos estudiados.3897 0. marginalmente (al 5.2983 0. la cual se obtuvo del modelo Logit ajustado. Número de adultos mayores por par según características de la vivienda Probabilidad estimada 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 0.2185 0. cada par con la misma probabilidad ajustada. En el cuadro 81 se ofrecen los detalles y se proporciona el número de adultos mayores que participaron en las comparaciones.2506 0.3468 0.2680 0.2433 0.2396 0. se formaron 28 pares de grupos de adultos mayores comparables.3981 0. Este análisis consistió en comparar las diferencias entre las medias (medianas) para cada par de grupos y para cada indicador.4222 Total Gran Total No Beneficiario 6 3 1 2 3 7 1 22 7 3 1 2 3 4 1 1 75 1 3 2 5 1 4 2 2 1 1 46 210 311 Beneficiario 1 2 1 1 1 3 1 8 1 1 1 2 1 2 1 1 27 1 2 2 1 1 1 2 5 1 2 29 102 135 Total 7 5 2 3 4 10 2 30 8 4 2 4 4 6 2 2 102 2 5 4 6 2 5 4 7 2 3 75 312 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.3212 0.2592 0.2583 0. De esta manera.1987 0. no existen diferencias significativas en los indicadores entre beneficiarios y no beneficiarios.2860 0.2219 0.2084 0. para el consumo total de medicamentos.El criterio que se siguió para hacer la comparación.2598 0.2921 0.

126 0.7804 0.90 Mediana 0.16 1.4148 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.00 Diferencia (No B -B) Media 0.83 Valor de p (bilateral) 0.64 8.91 51.202 -0.26 0.1201 0. Medias y medianas para los índices e indicadores.0743 0. Resultados de la prueba de Wilcoxon al comparar beneficiarios contra no beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.37 44.1089 0.143 -0.35 2.3911 0.73 26.50 9.34 0.25 0.00 2. Las comparaciones al respecto aparecen en el cuadro 84.68 14.57 -0. se consideró la posibilidad de que las diferencias se manifestaran en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.00 21. UANL.21 21.83 2.61 -1.27 1.33 33.90 -1.38 2. Programa de Atención al Adulto Mayor 175 .538 7.25 1.81 3.58 0.00 1.29 20.83 9.774 Media Mediana 2.04 1.58 2. Cuadro 83.53 24.08 -1.40 1.00 0.31 -1.79 (a) n = 28.68 1.1048 0.2237 0.85 1.46 2.90 -0.00 45.85 8.54 25. Al no encontrarse diferencias significativas atribuibles al Programa sobre las variables relacionadas con alimentación.31 -0.24 -2.52 9.203 9. UANL.17 2.0573 0.08 0. pero según el ajuste del modelo Logit 1 (28 pares).046 0.88 2.5110 0.00 2.Cuadro 82.45 14. (b) n = 27 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0367 0.055 0.3245 -0.60 -0.60 10.70 1. mientras que en el cuadro 85 son observables las diferencias en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.86 32.519 5.67 -0. por grupo y diferencias No Beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades(a) Total de limitaciones físicas(a)) Consumo total de medicamentos(a) Acompaña a atención médica(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones sociales(a) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Número de comidas completas por día(a) Número de alimentos consumidos ayer(a) Beneficiario Media Mediana 2.64 -1.92 8.33 1.322 -2.79 -1.00 1.67 52.00 0.00 2. comparando adultos mayores con la misma probabilidad de participación en el Programa. en donde se asume que las características socioeconómicas de beneficiarios y no beneficiarios son muy similares. salud e integración.

Radio.763 0. Estufa de gas 6.36 6.0273 0. pudiera no ser el apropiado para establecer los grupos de comparación.21 -0.1 17.6563 0.1357 0. Calentador de agua (bóiler) 7.0 59. UANL.1563 0.1 30. Teléfono 5.124 0.66 -1. Video casetera o DVD 8.7 96. Teléfono 5.5 19. Estufa de gas 6.38 0.240 0.4 92. Horno de microondas 12. Lavadora de ropa 3.1086 0.42 1. Refrigerador 2. Automóvil 4. 28 grupos Variable 1.8984 0.3926 0.8 16.119 0.83 -0.5 84. los resultados -en general.9 15.6 74. Automóvil 4. Es posible que las características de la vivienda hayan sido afectadas por el Programa de Vivienda Digna que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha implementado paralelamente al Programa de Atención al Adulto Mayor. Televisión 9. UANL.87 2.010 0. Calefacción o calentador Total de Electrodomésticos Zcal -0.2170 0.667 0. y estufa de gas en el cuadro 85. el ajuste del modelo Logit 1.19 Valor de p 0. Televisión 9.5703 0. Video casetera o DVD 8.50 Valor de p (bilateral) 0. Calefacción o calentador Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 Beneficiario 93. Abanico. aire acondicionado 11. Radio.662 1.1 68.9 77. que utiliza como variables de control las características de la vivienda.18 -1.51 -1.19 1.49 -0. Refrigerador 2.48 -0. marginalmente (al 5.7 X2 0.58 0. Con excepción del horno de microondas y.78 2.92 -1.22 -1. Abanico. tocadiscos o modular 10. aire acondicionado 11.189 0.191 0.4 95.5 46. 176 Consejo de Desarrollo Social .389 0.171 0. Horno de microondas 12. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios.67 -0.4316 0.74 1.8 82. Cuadro 85.9 65. Lavadora de ropa 3.71 0.6250 0.09 1.19 -1.Cuadro 84. Por lo tanto.9 7.1 8.1371 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2%).7 39. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios Variable No Beneficiario 94.no revelan diferencias estadísticamente significativas en cuanto al equipamiento de la vivienda que puedan atribuirse al efecto del Programa. estufa de gas en el cuadro 84.8 12.2379 0.2 96.63 -2.72 3. Los hogares de los adultos mayores que han recibido apoyos para mejorar el estado de su vivienda no son comparables con aquellos que mejoraron sus viviendas sin recibir tales apoyos. Calentador de agua (bóiler) 7.0 89. tocadiscos o modular 10.052 0.

como características y equipamiento de la vivienda.2956 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 3 Número incluidas en el análisis: 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. no se encontraron diferencias estadísticamente significativas en los indicadores o índices entre no beneficiarios y beneficiarios del Programa.15.1%) a favor de los beneficiarios. se encuentran. UANL.0677 . En los cuadros 88 y 89 están las medias.2188 . excepto en lavadora de ropa (marginalmente.513 B .0436 . Cabe mencionar que al observar los distintos resultados que se han presentado a lo largo de esta sección. cuyo efecto se diluye dada la gran diversidad de rubros a que se destina. Las pruebas no paramétricas de Wilcoxon no revelan diferencias estadísticamente significativas.1593 -1.9748 df 1 1 1 1 Valor de p .083 .8527 .En virtud de lo anterior.0231 . se ajustó otro modelo Logit (Logit 2) en el que se utilizan: el equipamiento de la vivienda y el agua entubada fuera de la vivienda como variables de control.2859 . . Con la excepción del índice de pertenencia a instituciones sociales. Para completar el análisis. valores probabilísticos menores a 0. también se encontraron muy pocas diferencias estadísticamente significativas. medianas y resultados de la prueba no paramétrica de Wilcoxon. salud e integración entre adultos mayores no beneficiarios y beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor.0669 -.3076 gl 3 E. Por lo tanto es posible que el corto tiempo transcurrido desde que se implementó el Programa (aproximadamente un año) no sea suficiente para encontrar diferencias estadísticamente significativas.2299 Exp(B) 1. con cierta frecuencia.1945 . En el cuadro 87 se presentan los detalles.E. En síntesis. Otra posible causa por la que no se encontraron diferencias significativas pudiera ser el limitado monto monetario del apoyo. Los detalles de este modelo ajustado están en el cuadro 86. fueron organizados 55 pares de adultos mayores comparables.0000 . Programa de Atención al Adulto Mayor 177 .1622 39. Enseguida se analizó si existían diferencias en las características de la vivienda y algunos rubros del equipamiento de la misma.0797 -. el análisis efectuado revela muy pocas diferencias estadísticamente significativas en los índices o indicadores de alimentación. Cuadro 86.0001 Wald 3. Siguiendo el procedimiento descrito en párrafos anteriores. también se buscaron las diferencias en el consumo de alimentos entre no beneficiarios y beneficiarios bajo este criterio de comparación.3115 Valor de p . Cuando se buscó si se manifestaban diferencias en otros aspectos. al 5. Los resultados se presentan en el cuadro 90 y no muestran diferencias estadísticamente significativas.0435 -.3381 5.3235 R . Ajuste de modelo Logit 2 con variables de equipamiento de vivienda Modelo Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante Chi-Cuadrada 51.0701 .

36154 0.43781 0.51719 0.24048 0.18713 0.17531 0.53706 0.19957 0.27079 0.25535 0.53702 0.19956 0.16408 0.51717 0.27077 0.47734 0.25534 0.30335 0. 178 Consejo de Desarrollo Social .21260 0.22625 0.49727 0.21258 0.47740 0.51715 0.49729 0.15345 0.18712 0.59570 0.57636 0.55679 0.25532 0.27080 0.18716 0.55675 0.19955 0.49725 0.65175 Total Gran Total No Beneficiario 8 2 2 13 4 7 1 38 6 8 5 12 6 29 14 2 10 11 11 4 13 9 7 7 3 2 3 10 4 2 2 1 2 1 1 5 6 2 1 14 2 1 4 3 1 2 6 1 2 2 1 2 7 2 2 326 383 Beneficiario 1 2 2 3 1 1 1 3 4 2 2 5 1 13 2 2 3 5 2 1 4 5 2 1 3 1 3 1 1 2 1 2 1 1 1 5 1 2 1 9 1 3 2 3 4 4 3 4 1 2 2 1 5 2 1 141 180 Total 9 4 4 16 5 8 2 41 10 10 7 17 7 42 16 4 13 16 13 5 17 14 9 8 6 3 6 11 5 4 3 3 3 2 2 10 7 4 2 23 3 4 6 6 5 6 9 5 3 4 3 3 12 4 3 467 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.30337 0.32048 0.45754 0.22623 0.24046 0.53708 0.24051 0.28679 0.53704 0.22622 0.45752 0.24049 0. Número de adultos mayores por par según características de equipamiento de vivienda No de par 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Probabilidad 0.21257 0.16409 0.55677 0.39907 0.Cuadro 87.39905 0. UANL.28681 0.

937 .33 1.94 34.25 2.26 -0.00 2.012 .987 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.01 Valor de p (bilateral) .787 .73 Mediana 2.42 -1.00 51.86 56.80 53.50 Mediana 2. Cuadro 90.275 .161 .67 9.28 -0.60 9.081 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.17 27. UANL.00 1.640 .79 32.658 .69 -1.49 -0.47 -1.28 0.21 -0. Porcentajes promedio y resultado de la prueba de Wilcoxon con 55 pares Variable Material del techo Material de las paredes Material del piso Tenencia de la vivienda Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) No Beneficiario 84 97 48 88 95 87 20 95 44 Beneficiario 90 98 38 87 92 78 20 96 43 Zcal -1.25 -0.637 .753 . UANL. Programa de Atención al Adulto Mayor 179 .98 14.25 34.17 -1.00 26.805 .01 -0.00 1. UANL.04 8.991 .36 1.42 13.36 0.18 1.32 -0.00 1.33 1.241 .18 -1.34 -0.852 .74 2.08 -2.051 . Cuadro 89. Resultados de la prueba de Wilcoxon usando 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.43 Beneficiario Media 2.15 1.48 -0.84 28.184 .74 Valor de p (bilateral) . Medias y medianas de índices o indicadores considerando los 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer No Beneficiarios Media 2.67 8.71 2.772 .46 8.95 -0.64 53.45 2.00 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.806 .72 2.08 2.Cuadro 88.48 -0.42 0.79 2.36 1.29 35.57 9.28 -0.951 .00 27.

En principio. en la posesión de lavadora. ya que por la ausencia de calles y numeración. y ciertas diferencias significativas a favor de los beneficiarios son observables: en la posesión de estufa de gas y. 180 Consejo de Desarrollo Social . En cuanto a la percepción de los beneficiarios sobre la operación del Programa. aproximadamente la mitad de los domicilios fuera del AMM son clasificados como "conocidos" o son omitidos. En primer lugar.5 en una escala de 0 a 10. si los beneficiarios reciben su apoyo de manera puntual e íntegra y si los beneficiarios cumplen con los criterios de elegibilidad para el Programa. ropa y medicinas.Este resultado es importante porque indica que como efecto del Programa. es conveniente establecer contacto con los organismos que otorgan pensiones o jubilaciones para detectar a las personas que no cumplen con este requisito. Además. En segundo lugar. los beneficiarios manifiestan su aprecio por el Programa y consideran que su vida ha cambiado en forma positiva a raíz de su inclusión en el mismo. es preciso establecer algún mecanismo para detectar con más rapidez el fallecimiento de los beneficiarios en el AMM. el 73. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. se concluye que hay una diferencia estadísticamente significativa a favor de los beneficiarios en los indicadores que miden su integración social. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. la evaluación del impacto buscó medir el cambio en las condiciones de vida (vivienda. así lo manifestaron 93. es conveniente precisar la ubicación de los beneficiarios del Área Rural mediante un sistema de coordenadas. Además. se encontró lo siguiente. de las comparaciones directas realizadas entre los grupos.Conclusiones En la presente evaluación se tomaron en cuenta dos aspectos fundamentales del Programa de Atención al Adulto Mayor: su eficiencia operativa y su impacto. se encontró evidencia estadísticamente significativa en el sentido de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía.9% del Padrón en el AMM afirma tenerla. ya que 7. salud. En relación con la operatividad del Programa se encontraron tres aspectos concretos que son prioritarios para depurar y mejorar las condiciones que guarda el Padrón de Beneficiarios. débilmente. alimentación e integración social) de los adultos mayores que se pueden atribuir al Programa. es necesario incluir en el cuestionario de solicitud del beneficiario una pregunta directa para indagar si los candidatos a beneficiarios tienen o no algún tipo de pensión o jubilación. En relación con el impacto del Programa. y le otorgan una calificación promedio de 9. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida. Además. La evaluación de la eficiencia operativa trató de establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz.3% de los entrevistados en el AMM y 55.5% en el resto del estado califican el Programa de Atención al Adulto Mayor como excelente. ya que año con año se puede esperar el deceso de un 6 o 7% de los beneficiarios. En general. y sus familiares no tienen suficientes incentivos para avisar al CDS. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que se le brinda para alimentación con otros factores.3% en el resto del estado. En tercer lugar. muestra cómo el beneficiario ocupa una mejor posición dentro de su familia cuando recibe este apoyo. independientemente de su ocupación. no se aprecian cambios importantes en su alimentación o estado de salud. Por otra parte. Sin embargo.7% de los entrevistados en el AMM y 96. La mayor parte de los beneficiarios recibe de manera puntual e integra su apoyo.

el apoyo se diluye y resulta difícil encontrar cambios importantes en aspectos específicos. Programa de Atención al Adulto Mayor 181 . no obstante. por ello. aunque las diferencias que se observan son aún pequeñas. El Programa de Apoyo al Adulto Mayor tiene poco tiempo en funcionamiento. debido a que tiene gran cantidad de usos posibles. ropa y medicina.Existen dos aspectos que es importante tomar en cuenta en relación con el impacto del Programa. es posible que se tornen definitivamente evidentes con el paso del tiempo. la familia tiene la posibilidad de reasignar su gasto dejando de emplear efectivo para comprar esos productos y lo usan para otros. A pesar de que el apoyo de 500 pesos se encuentra restringido para que sea empleado en la compra de alimentos. Sin embargo. y de que los beneficiarios usualmente lo emplean para ello.

Journal of Economic Education 11. J. P. D.Bibliografía Heckman. Skoufias.. M... 37-44. 41-55. Spector. 1980. H. La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto. Mazzeo. 70. 3539. P... P. Biometrica. 1983.. American Statistician 39. Review of Economic Studies 65. 2004. 261-294. J. Rubin. Ichimura. 1998. D. Economic Development and Cultural Change 53. E. 2004.. Matching as an Econometric Evaluation Estimator. Rosenbaum. Ravallion. Constructing a control group using miltivariate matched sampling methods that incorporate the propensity socre. 37-61.. Valero. The central rule of the propensity score in observational studies for casual effects. 115-140. Hoddinott. J. Rubin. Rosenbaum.. Todd. 1985.... M. The World Bank Economic Review 15. Congreso "Marginación y Pobreza" organizado por el Consejo de Desarrollo Social y la Universidad Autónoma de Nuevo León. L. 182 Consejo de Desarrollo Social . 2001 The mistery of the vanishing benefits: an introduction to impact evaluation. The impact of PROGRESA on Food Consumption. Probit Analysis and Economic Education.

Separado 5..Sexo: 0..Fecha de Nacimiento _____ /_____ /_____ dd/mm/aaaa P6.Folio de la tarjeta SI VALE (últimos 4 dígitos) Si el beneficiario no muestra la tarjeta comente la razón: [ [ [ [ ] ] ] ] P10.Municipio: 7.Número interior: y Clave Clave [ [ ] ] Firma del entrevistado Nombre del encuestado Programa de Atención al Adulto Mayor 183 . Divorciado P9.. Casado 3.. Ubicación del hogar del adulto mayor 1..Código postal: 6.Entre calles: 4. Viudo 6.... Información del adulto mayor P1.Colonia: 5.1.. Hombre 1.Nombre: P4.Número exterior: 3.Estado civil: 1..Apéndice ENCUESTA APLICADA POR LA FACULTAD DE ECONOMÍA. Otro (Especificar): Módulo 2.. Acta de nacimiento o CURP 2..Credencial de elector (IFE) 3.Apellido materno: P3.¿Cuántos años tiene de radicar en el estado? P7... Mujer P5. UANL Módulo 1.Edad_________ años P8..Teléfono: 2. Unión libre 4...Apellido paterno: P2. Soltero 2...Localidad: 8.Identificación oficial (clave o folio): 1.2.Calle: 2.

. NO 1. Convulsiones 0. SÍ 7. Artritis [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 184 Consejo de Desarrollo Social . SÍ 8. NO 1. Clínica de la Universidad 5. NO 1. Usa sus brazos o manos 0. SÍ 12. NO 1. NO 3. Es sordo(a) o usa aparato para oír 0. Es mudo(a) 0. OTRA (Especificar) P2. SÍ 2. Dificultad repiratoria/Asma 0. SÍ 13. NO 1. NO 4. Tifoidea 0. SÍ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] P5. NO 1. Otro familiar 4. Salud y Seguridad Social P1. Médico particular 4. SÍ 14. SÍ [ ] P1a. NO 1. ¿Quién le acompañó la última vez que requirió atención médica? 1. ISSSTELEON 4. Amigo(a) 5.. Colesterol 0. Parálisis 0. Defensa o Marina 7. SÍ 6. SÍ 5. NO 1. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 0. Cáncer 0. Otro (Especificar) P4. Moverse o caminar (lo hace con ayuda) 2. Nadie 2. NO 1. NO 5. 0. NO 1. SÍ 1. NO 1. Clínica de Vidriera 9. SÍ 1. NO 1. Dispensario médico 6. SÍ 1. NO 1.¿Tiene usted derecho a servicio médico? * En caso de contestar NO pasar a P2. Clínica de Maestros 6. Hospital Universitario 2. Cruz Verde o Roja 3. Otra limitación física (especificar) 0. Enfermedad de la próstata 0. SÍ 3. Hipertensión 0. SÍ 15. Insuficiencia cardiaca/Infarto 0.-¿Tiene usted las siguientes limitaciones? 0. Otra (Especificar) P3.¿En dónde? 1. SÍ 1. Dengue 0. SÍ 4. SÍ 0. IMSS 2. NO 1. SÍ 9. Neumonía/Bronquitis 0. NO 1. ISSSTE 3. Clínica de PEMEX. SÍ 11.. Centro de Salud 5.Módulo 3. NO 0. NO 1. ¿A dónde acude cuando requiere atención médica? 1. Diabetes 0.Durante los últimos 3 meses. Cónyuge o compañero(a) 3. SÍ 10. NO [ ] [ ] [ ] 1. Es ciego o sólo ve sombras 6. Clínica Nova 8. NO 1. SÍ 1. ¿presentó las siguientes enfermedades? 1. Infección Renal/Urinaria 0.

. muñecas.)? 10. Dolor de pecho? 2. NO 0. Se ha sentido bien de salud 2. SÍ 1. Está lejos del Centro de Salud o consultorio 4. Náusea persistente y vómito? 0.La semana pasada. etc. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] P7. P8. ¿tuvo usted.La semana pasada. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. flemas o silbido en el pecho? 9. NO 0. SÍ [ [ [ ] ] ] P6. Otra (Especificar): [ ] [ ] Programa de Atención al Adulto Mayor 185 . NO 1. codo. SÍ * En caso de contestar SÍ pasar a P1 del Módulo 4.. NO 0.16. NO 1. Problemas de articulaciones (rodilla. SÍ 1. Quemadura 0. Dolor de cabeza persistente? 7. SÍ 1. SÍ 1.¿Cuál fue la razón por la que no recibió atención médica? 1.. Falta de aire estando despierto? 4. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. Reumatismo 18. SÍ 1. NO 0. ¿recibió atención de un médico (doctor)? 0.. SÍ 1. Hinchazón persistente de pies y tobillos? 3. NO 0. No ha tenido quien le acompañe 3. 1. NO 0. Fatiga o cansancio severo? 8. SÍ 1. NO 0. No cree necesaria la consulta 7. Mareos persistentes? 5.. Tos persistente. NO 1. NO 0. NO 0. No tiene para pagar la consulta 6. Fractura 17. dedos. Dolor o problemas de espalda? 6. No tiene recursos (dinero) para trasladarse 5.

P1a. SÍ 0. Otro (especificar): ] 186 Consejo de Desarrollo Social .¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? P3b. NO 1. Para un familiar P1c. Por su cuenta 2. P2.¿Cuántas horas trabajó la semana pasada? P1b. Quincenal 2. Para otra persona o empresa ] 0. NO 1. Quincenal 5.Módulo 4. SI [ ] [ 4..¿Cuánto recibió por su trabajo? P1d.¿Buscó trabajo la semana pasada? P3.¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0... P3a. Mensual ] [ 3.-¿Con qué frecuencia? 1. Mensual [ 3.¿Trabajó la semana pasada? * En caso de contestar NO pasar a P2. Semanal 3. Información laboral e ingresos P1... SÍ [ ] * En caso de contestar NO pasar a P1 del Módulo 5. NO 1.. Otro (especificar): * Pasar a P3. Diario 2.La semana pasada trabajó 1.-¿Con qué frecuencia recibe esta cantidad? 1..

SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ 2.Módulo 5. Hipertensión arterial 2. NO 0. NO 0. NO 0. [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] P3. Refrescos? 13. NO 0. P2. NO 0.. SÍ 1. SÍ 1. Otras enfermedades del corazón 4.. Cigarros? 17. Huevo? 4. NO 0.. SÍ 1. NO Programa de Atención al Adulto Mayor 187 . SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. Pescado? 5. SÍ 1. Azúcar? 11. NO 0. NO 0. Café? 14. Frijoles? 7. NO 0. SÍ 1. NO 0. NO P3a. NO 0. NO 0. NO 0. SÍ 1. NO 0. NO 0. medicamentos y complementos P1. Leche? 3.Ayer. ¿consumió.. SÍ 1. NO 0. Problemas nerviosos (calmantes o antidepresivos) 9. Fritos. Pastas o sopas? 2. SÍ 1. 1. NO 1. SÍ 1. NO 0. golosinas? 16. SÍ 1.Toma medicamentos para. SÍ 1. Problemas estomacales 10. Frutas? 12. NO 0. Pan o tortilla de harina? 9. Verduras? 6.¿Cuántas comidas completas realiza al día? 1. Otros (especificar): 0. SÍ 1. cacahuates. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. 1.. ¿toma medicamentos? 0. SÍ 1. 3. Dolores de cabeza 11. Cerveza u otra bebida alcohólica? 0. Úlceras 8.. Hígado 7. SÍ 1.. Tortilla de maíz? 10. Arroz? 8. La memoria 5. SÍ 1. SÍ 1. Problemas respiratorios y pulmonares 6. SÍ 1. SÍ 1. Pollo. SÍ 1. NO 0. Diabetes 3. SÍ 1. NO 0. Carne. NO 0.Actualmente. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. Avena y cereales? 15. NO 0.. Consumo de alimentos. NO 0.

P3.¿Qué tipo de ayuda recibe de ellos.. NO 1. NO 0. NO 1.. Club de la 3era. Vecinos(as) 0. SÍ 7. 0. NO 0. NO APLICA 2. SÍ 188 Consejo de Desarrollo Social . NO 1. Comedor de los pobres 7. Cónyuge o compañero(a) 2. NO APLICA 2. Hijos(as) 0. SÍ 1. NO 0. INSEN 2.Actualmente... SÍ 6. Edad 6.. NO APLICA [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] 0. Nuera 4. NO 1. SÍ 1. SÍ 1. Compañeros(as) de trabajo 0. DIF 4. Semanal [ 3. SÍ 1. SÍ 3. Otro(especificar) 2. Monetaria (dinero) 2. ropa o medicinas 4. SÍ 1. Otros P2. SÍ 8. NO APLICA 2.Pertenece o asiste a. NO 0. quehaceres) 3. NO APLICA 2.. Redes familiares e integración social P1. 1.Especifique el monto de ayuda monetaria que recibe de ellos P3a. Otro (especificar) *En caso de que la respuesta sea distinta de 1 pasar a P4.-En los últimos 7 días. NO 1. Amigos(as) 0. NO 1. NO 1. SÍ 0. Casa o asociación de jubilados 5.. Diario 2. Compañía 5.. principalmente? 1. SÍ 0. NO 0.. SÍ 5. NO 1. Quincenal 4. 1. Comida. SÍ 1. Otro (especificar) P5. Familiar(es) 3. Casa del Anciano 3. NO APLICA 2. NO APLICA 2. NO 0. Solo 2. Yerno 0.. ha platicado usted con. SÍ 1. NO APLICA 2. Mensual [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] [ ] P4. NO 1. usted vive con.Módulo 6. Servicios (transporte.-¿Con qué frecuencia? 1.

. Embarro o bajareque 8.Módulo 7. Escuchar música u oír radio 6. Carrizo. NO 0. Mosaico. Otro (especificar): P3. NO 0. Otro (especificar) P4.. NO 0. SÍ 1.Esta vivienda cuenta con.. SÍ 1.¿De qué material es la mayor parte del piso? 1. Palma. Tomar algún curso 15. piedra o cemento 2. SÍ 1. NO 0. Lámina galvanizada o asbesto 5. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] Módulo 8. NO 0. Hacer deporte 4. SÍ 1.¿De qué material es la mayor parte de los muros (paredes)? 1. tejamanil o madera 4. Otro (especificar) 0. NO 1. Salir a caminar 7... SÍ 1.. NO 0. NO 1. NO 0. Estado emocional y actividades P1. SÍ 1. Material de desecho 7. Teja 3. Ir al cine 11. SÍ 1. Tocar un instrumento musical 3. NO P5. SÍ 1. Lámina galvanizada o asbesto 5. Lámina de cartón 6. Visitar amistades 8. Madera 4. SÍ 1.. Ir a la iglesia 14. Otro (Especificar): [ ] [ P2. NO 0. Ir de compras 13. NO 0. SÍ 1. Quehaceres del hogar 16. 1. Adobe 3. Actividades manuales 12. Tierra ] ] [ ] 0. Lectura 2. Tabique. SÍ [ 3. SÍ 1. block. Pasear o ir al parque 10.¿De qué material es la mayor parte del techo? 1. NO 0. Lámina de cartón 6.. NO 0. NO 0.¿Realizó ayer alguna de estas actividades? 1. SÍ 1. NO 0. ladrillo. SÍ 1. Agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno 1. NO 0. Losa de concreto 2. SÍ 1. bambú o palma 9. NO 0. SÍ 1. madera u otro recubrimiento 2. Características de la vivienda P1. Material de desecho 7. Cuidar a sus nietos 9. Concreto o firme 4. Ver televisión 5.¿En el cuarto donde cocinan también duermen? 0. SÍ [ [ ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 189 . Agua entubada dentro de la vivienda 2.

. Vela ] [ ] [ 2.Esta vivienda tiene drenaje o desagüe de aguas sucias 1.. Electricidad P10. Radio. aire acondicionado o lavado 11. SÍ 1. Propia y la están pagando (Infonavit. Video casetera o DVD 8.. Rentada o alquilada 4. SÍ 1. Horno de microondas 12. Electricidad 2. Automóvil 4.¿Cuál es el combustible que usa principalmente para cocinar? 1. Refrigerador 2. Queroseno 3. Estufa de gas 6. Carbón 4.P6. 0. Fovissste. NO 0.. SÍ 1. NO 0. Gas 2. SÍ 1. etc. Prestada o la están cuidando 5. NO 0. baño o letrina. Lavadora de ropa 3.. SÍ 1. NO 0. Petróleo 5. Recibida como prestación [ 4. NO 0. Petróleo o Gas (lámpara) 5.Esta vivienda es.¿Cuál es el alumbrado que mayormente usa su hogar? 1. SÍ 1. Otra (especificar) P9. SÍ 1.La vivienda cuenta con escusado. NO 0. A una fosa séptica 3. No tiene drenaje P8. NO 0. Calentador de agua (bóiler) 7. SÍ 1. NO 0. Propia y totalmente pagada 3. NO 1. SÍ 1.. Leña 3. NO 0. NO 1. 1.. Abanico. NO 0. A la red pública 2. SÍ 1. Televisión 9. Teléfono 5. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 190 Consejo de Desarrollo Social .. Calefacción o calentador 0. NO 0. Generador 6. SÍ [ [ ] ] P7. tocadiscos o modular 10...) ] P11.Esta vivienda cuenta con. SÍ 1. 1.

NO 1. Comida [ 0. NO 1. Sí. NO 1. Los cambio por efectivo 0. SÍ 7. SÍ 1.¿Le condicionan la entrega de los $500? 0. Yo 2. Medicinas [ 0. No 7. Otro (Especificar): P2.¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o. NO 1. SÍ [ [ 0. Artículos de limpieza personal 0.Módulo 9. Sí. NO 1. Otro familiar ] ] ] P4. SÍ 2. SÍ 5. quién guarda la tarjeta? [ 1. NO Si la respuesta es SÍ anote cuál es la condición 1. SÍ ] ] ] ] ] ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 191 . Sí. Artículos para el hogar [ 6. No lo verifica 6... Operatividad del programa [ P1. SÍ P5. Otro familiar 4. Amigo(a) 5. NO 1.. Otro (Especificar) [ 3. Otro (especificar) [ 0. pero algunas veces con retraso 3.. Amigo(a) 5. Calzado o ropa 4. pero incompleto 5. Sí al inicio.. Cónyuge o compañero(a) 4. SÍ 3. NO 1.¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa del Adulto Mayor? 1. Otro (Especificar) P3.¿Quién hace uso (gasta) de los $500? 1. Cónyuge o compañero(a) 3. pero después dejó de recibirlo 4.¿En cuáles de los siguientes productos o servicios usa los $500? [ 0. completo y puntualmente 2. Yo 2.

. No sabe 6.. Peor 4. Programa de Empleo Temporal (PET) 1. Rotarios) 1. Igual 3. No sabe [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] P2. Mejor 2. La rapidez de los trámites para obtenerlo [ 1. Peor 4.. 1. Igual 3. 2. No sabe 5. Cumplimiento [ 1.¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor del 0 al 10.. No sabe 7. La ayuda que proporciona [ 1. Peor 4. Malo ] 3. Regular 4. No sabe 3. Excelente 2. Peor 4.En su opinión. donde 0 es pésimo y 10 excelente? [ ] 0. 9. Despensas del DIF 1. SÓLO PARA BENEFICIARIOS P3.Módulo 10..¿Cómo calificaría usted al Programa del Adulto Mayor en términos de. Bueno 3. 6. Excelente 2. Regular 4. Mejor 2. Bueno 3. HÁBITAT 1. Excelente 2. Mejor 2. La transparencia con que se otorga el apoyo [ 1. No sabe 4. Otro (especificar): 1. Igual 3. Malo 4. Apoyo de Organizaciones Religiosas 1. Malo ] 192 Consejo de Desarrollo Social . Regular 4. No sabe 8. 3. [ ] 1. Igual 3. Mejor 2. Regular 4. 7. ¿cómo se compara el Programa del Adulto Mayor con los siguientes programas sociales? El Programa del Adulto Mayor es. Mejor 2. Apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas. Peor 4. ] 1.. Mejor 2. Igual 3. Bueno 3.. Peor 4. 4. Mejor 2. Bueno 3. Excelente 2. Peor 4. Apoyo a Proyectos Productivos 1. 8. No sabe 2. 10. Peor 4. Percepción del Programa P1. 5. Igual 3. Oportunidades (antes PROGRESA) 1. Igual 3. Malo ] 2. Mejor 2. Igual 3.

Programa Despensas del DIF? 7. Asociaciones religiosas? 8. SÍ PAL...Actualmente. Proyectos productivos? 4. Programa del ADULTO MAYOR? 2. NO 0.Otro (especificar) [ ] Módulo 11. Programa de Empleo Temporal (PET)? 5. NO 1. SÍ 1. A ser contestado por una persona que pueda informar sobre el hogar P1. SÍ 1. -¿Recibe apoyo de.Mi vida ha empeorado 7..¿Cuántas personas habitan en su hogar? P3. SÍ 1.Ahora tengo dinero para comprar cosas que no podía comprar 2. NO 0..Me siento independiente porque no tengo que pedir dinero 3. Otro? (especificar) 0. SÍ 1. Programa HÁBITAT? 3. SÍ 1.Ahora pido menos dinero a mis familiares o amigos 4. NO 0. Organizaciones de la Sociedad Civil? 9. NO 0. NO 0. 1.Ahora puedo aportar algo a mi hogar 5.¿Cuántas de ellas trabajan? Programa de Atención al Adulto Mayor 193 .¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? 1... NO 0. NO 1. SÍ 1. SÍ 1.SÓLO PARA BENEFICIARIOS P4.Programa OPORTUNIDADES o Progresa? 6. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] P2. ¿se recibe apoyo de algún programa social en este hogar? [ 0.Mi vida no ha cambiado en nada 6. NO 0.

. Hombre 1. Mujer 0.. ¿Por qué no localizó al beneficiario? Visita 1: _______________________________________________ Visita 2: _______________________________________________ Visita 3: _______________________________________________ 194 Consejo de Desarrollo Social . Ingreso mensual Módulo 12.. Hombre 1. Informante inadecuado 5. Hombre 1.Resultado de la encuesta 1. haga hasta 3 visitas antes de sustituir al encuestado.P4. Se negó a dar información 4. Incompleta 3. Beneficiario no localizado En caso de que la respuesta sea 6 y se ubique en el Área Metropolitana. Hombre 1. Hombre 1. Mujer 0. Mujer 0. Hombre 1. De las personas que trabajan (excluyendo al beneficiario). Mujer 0. Mujer 4. Sexo 0. Horas trabajadas por semana 6. Para ser respondido por el encuestador [ ] P1. Completa 2. Mujer 0. Nombre de pila Jefe de hogar 2. Hombre 1. Área de educación 5. Mujer 0. 1. por favor proporcione. Edad 3. Beneficiario falleció 6.

Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social 1 Se terminó de imprimir en el mes de septiembre de 2006 en los talleres de Grafoprint Editores. El tiro consta de 1. En su formación de utilizaron tipos Franklin y Pace en 10 puntos.000 ejemplares más sobrantes para reposición. .

.

Monterrey.L. Col. Teléfono: 2020-2020 . Fierro.Gobierno del Estado de Nuevo León Consejo de Desarrollo Social Churubusco 495 Nte. N..

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful