Programa de Atención al Adulto Mayor

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León Un reto de la política social

Memoria del diseño y operación

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios

CUADERNOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL

SERIE: DOCUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

1

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. Un reto de la política social.
Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio

Memoria del diseño y operación.
Irma Martínez Jasso

Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios.
Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra

C. Fierro. Churubusco 495 Nte.P.L. Col. 64590 . N.Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social José Natividad González Parás Gobernador del Estado de Nuevo León Alejandra Rangel Hinojosa Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social Irma Martínez Jasso Directora de Planeación. Estadística y Evaluación Reynold Guerra Estrada Director de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Consejo Ciudadano Cristina Maiz de González Parás Rosana Lara Cortazar Alberto Santos de Hoyos Graciela Pons de Gracia Nieves Mogas de González Isabella Navarro Grueter Gilberto Salazar Lozano Eva Garza Gonda Guillermo Flores Briseño Vidal Garza Cantú Evangelina Hinojosa de González Alicia Navarro de Martínez Ludivina Lozano Leal Ernesto Canales Santos Marisa Fernández de García Enrique Gómez Junco José Maldonado Salinas Gilberto Montiel Amoroso Yolanda Blanco García Francisco Cantú Torres Rosalinda Tijerina David Garza Lagüera María Elena Chapa Hernández Kena María Yáñez Martínez Alberto Martínez Fernández Daniel Flores Curiel Todos los Derechos Reservados © 2006 Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León Av. Monterrey..

Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad Nota técnica Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León 9 11 13 17 20 22 26 30 33 35 40 40 43 47 48 50 51 MEMORIA DEL DISEÑO Y OPERACIÓN Presentación general del Programa de Atención al Adulto Mayor Marco conceptual y metodológico Etapa de diseño Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Descripción del Programa 53 55 59 64 65 70 . UN RETO DE LA POLÍTICA SOCIAL El proceso de envejecimiento Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Educación Perfil laboral Previsión social Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar Factores de riesgo del envejecimiento Incidencia de la pobreza Participación política Calidad de vida Reflexiones finales Bibliografía Anexo.Índice Prólogo EL FENÓMENO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN.

Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos Anexo 2: Carta de acreditación para encuestadores del Padrón de Beneficiarios Anexo 3: Carta compromiso para recepción de tarjeta de acceso al Programa Anexo 4: Programa de Apoyo al Adulto Mayor. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores Sonora. Diseño de muestra.Componentes del Programa Eficiencia del Programa Sistematización del Programa Etapa de Evaluación Alcances diversos del Programa El contexto del PAM en la gestión social Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Avances logrados La agenda pendiente Bibliografía Normatividad Anexo 1: Guerrero. Operatividad y percepción) 73 81 82 83 85 87 89 89 90 91 93 94 95 98 100 103 104 107 111 113 114 115 121 . Ruta crítica EVALUACIÓN SOBRE EL BIENESTAR DE LOS BENEFICIARIOS Introducción Antecedentes del Programa Los adultos mayores y la distribución del ingreso Metodología (Evaluación del impacto. Pensión Guerrero Hidalgo. Operación y percepción del Programa. Veracidad del Padrón de Beneficiarios. Criterios de Elegibilidad.

medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo La vivienda Evaluación de impacto Anexo metodológico Conclusiones Bibliografía Apéndice: Encuesta aplicada por la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León 137 138 139 141 143 144 145 147 148 150 151 152 153 155 156 157 158 160 161 163 164 166 167 168 171 180 182 183 .Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos. medicamentos y complementos Redes familiares e integración social Estado emocional y actividades La vivienda Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo Servicio médico y salud El trabajo Pertenencia a organizaciones sociales La vivienda Comparaciones entre beneficiarios del AMM y del Área Rural Salud Situación laboral e ingresos Consumo de alimentos.

Asimismo se ha buscado crear una sinergia entre distintas dependencias públicas y privadas. El Ejecutivo delegó en el Consejo de Desarrollo Social las tareas de planificar. . en consecuencia. en el que participan maestros e investigadores universitarios acreditados. José Natividad González Parás. así como rescatar la memoria que acumula la experiencia que se ha obtenido desde el planteamiento preliminar del Programa hasta su gestión institucional actual. Entre los grupos vulnerables. Como organismo descentralizado y de participación ciudadana.Prólogo El desarrollo social debe orientarse a la generación de capacidades humanas que sean capaces de romper el ciclo de la pobreza y de ofrecer opciones de vida digna a las personas en condiciones de vulnerabilidad. Esperamos que la aparición del presente volumen se sume a la de otras investigaciones acerca de las problemáticas del Adulto Mayor no sólo a nivel del estado de Nuevo León. para ir conformando un panorama cada vez mejor definido sobre este importante grupo vulnerable y la solución a sus necesidades más apremiantes. Integró un equipo de trabajo con académicos especializados en el tema. eficiencia y percepción del Programa de Apoyo a los Adultos Mayores con el fin de rescatar la memoria y conocer sus efectos y perspectivas a futuro. Este libro. ejecutar y evaluar la aplicación de un programa que atendiera a los adultos mayores. particularmente a quienes enfrentan condiciones de riesgo debido a su vulnerabilidad física y emocional así como a su situación de pobreza. y el resultado de estas actividades fue el Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. operación (Memorias de diseño y operación del Programa) y evaluación (Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios) que conforman el Programa de Apoyo a los Adultos Mayores. De antemano reconocemos a todas las personas e instituciones que se han involucrado en el proyecto. ha asumido con plena responsabilidad los compromisos en materia de protección social para los adultos mayores dedicando los recursos y esfuerzos necesarios para poner en práctica una política social que beneficie a este grupo de la población. Gobernador de Nuevo León. El Consejo de Desarrollo Social extiende su compromiso de seguir evaluando el impacto. La ejecución del Programa. tiene como propósito dar a conocer aspectos esenciales de la conceptualización (El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León: Un reto a la política social). el Consejo realizó un diagnóstico y definición de la problemática para crear el programa social adecuado y ofrecer una propuesta. pues ésta coloca a quien la padece en desventaja para ejercer plenamente sus derechos y libertades. de ahí que el Lic. sino en el contexto nacional. y organizaciones de la Sociedad Civil. servidores públicos y ciudadanos comprometidos con el área social. el de los adultos mayores es uno de los más numerosos y desprovistos de apoyo. que tiene operando desde el mes de mayo de 2004. ha requerido de una gran coordinación interna entre las distintas áreas de trabajo que conforman el esquema organizacional del Consejo de Desarrollo Social.

El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. . Un reto de la política social Luis Alberto Cepeda Villasana Rogelio de la Garza Flores Dora Maria Vega Facio Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

Muchos países de la región. en respuesta a tal problemática. en menos de 20 años. En el nivel nacional. respectivamente.7 años en los hombres.1% de la población. en el varón. La esperanza de vida que se reportó en 2000.5 años. Diario de Monterrey. actualmente cobra relevancia como problema demográfico. el grupo de personas de 64 años y más pasará del 5. se incrementará a 12.4 y 72. frente a la actual que es de 26. Otros indicadores demográficos que fueron utilizados para nuestro país.El proceso de envejecimiento Los estudiosos de los problemas de población sostienen que todos los países han enfrentado el envejecimiento demográfico y que continuarán haciéndolo. contemplan en sus programas contra la pobreza una serie de acciones orientadas hacia el adulto mayor (Paz. y que la edad media mundial -dentro de 50 años.6 años para la mujer y para el hombre. fue de 77. 1 Milenio. cantidad que representaba al 6. Diciembre 2003. En México. se estima que actualmente uno de cada 20 mexicanos tiene 65 años o más1. Martínez y Rodríguez. y se proyecta que para 2020 el promedio de vida en el hombre llegará a los 78 años. En Nuevo León. sin embargo.8% de la población total en ese año. esta proporción. Guzmán. el promedio de vida en el 2000 fue menor: 72. se tiene contemplado que para el año 2020 llegará a los 82 años de edad. Suplemento Comercial Programa de Atención al Adulto Mayor 13 . el Consejo Nacional de Población (CONAPO) estimó que. El tema del envejecimiento. También declaran que este proceso acontece en los países latinoamericanos dentro de un marco de gran incertidumbre. revelan que en el 2000 la esperanza de vida de la mujer a partir del momento de su nacimiento era de 77.será de 36.2 años. Año V. a través del XII Censo de Población y Vivienda del año 2000. separando por género. la proporción de personas de 60 años en el año 2000 representó un 7% de la población total. el dato pasará a ser de 81.4 años en las mujeres y de 76. En cambio. Por otro lado. y su relación con los aspectos del desarrollo. en 2020. Algunos datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que fueron extraídos del Informe Demográfico del 2002.5 años.2 años. Esto se debe a que en los países de la región latinoamericana se verifica un proceso de aumento generalizado de la población mayor de 60 años.4% en 2020. se registró a 6. revelan que una de cada cinco personas tendrá más de 60 años en el 2050.8 millones de personas de 60 años y más.1% al 9. evento que con frecuencia va acompañado de una persistencia o incremento en los niveles de pobreza y de una aguda iniquidad social. según proyecciones del CONAPO. Número 49. 2004).

la pertenencia a grupos y minorías étnicas. Se impone. el diseño de políticas públicas que pongan en práctica acciones de subsidios y transferencias hacia las personas mayores en condiciones de pobreza. De donde surge el desafío de crear condiciones para que la PAM se represente a sí misma en todos los escenarios sociales. el contexto productivo. es decir. también es importante ubicar las oportunidades que este grupo tiene o no respecto del empleo y el disfrute de recursos y satisfactores tanto públicos como privados. La Población Adulta Mayor (PAM) representa una riqueza acumulada. Esta parte de la población de un pueblo o país es la depositaria del conocimiento. el envejecimiento de la población plantea efectivamente un legítimo dilema de política pública. además de políticas de eficacia productiva para promover y desarrollar el empleo de quienes han logrado capitalizar las lecciones de una prolongada existencia. El entorno demográfico del envejecimiento requiere que sean identificadas las características que de modo natural y real ostentan los adultos mayores.De acuerdo con los datos. se coloca en torno a las reflexiones anteriores y hace suyo el desafío de coadyuvar a facilitar las condiciones para que la PAM alcance las metas propuestas. es el eslabón clave de la trasmisión de valores de una sociedad. reconocimiento y revaloración. el enfoque de género. por ello. la experiencia. Los países afrontarán retos sobre la viabilidad del sistema de pensiones. El esquema de contenido de la investigación inicia con la presentación de los conceptos y la descripción del fenómeno de la vejez y el envejecimiento. Este fenómeno demográfico exige readecuar las instituciones sociales y económicas para atender demandas que hasta hace poco eran desconocidas. y un factor decisivo para el proceso de la herencia cultural intergeneracional. presentación temática y el abordaje de un modelo multivariado sobre redes de apoyo. El presente trabajo está dirigido a contribuir en esa tarea de representatividad. 14 Consejo de Desarrollo Social . Por su estructura. las implicaciones para el sistema de salud y el creciente número de personas mayores que serán excluidas del desarrollo social y económico y se hallarán en situación de pobreza y marginación. aquellos grupos que viven en condiciones tales que les impiden acceder al trabajo productivo y se dificulta su comunicación con otros grupos. este documento es un estudio novedoso que recoge. la cobertura de servicios básicos y de seguridad social. La CEPAL (1997) documenta que los núcleos de pobreza dura. por ejemplo. informa y avala las condiciones de vida de la Población Adulta Mayor en Nuevo León. son precisamente los núcleos que contienen a los ancianos en mala situación económica y sin redes de apoyo. Se vuelve necesario saber quiénes son y cómo viven. Es preciso que se estudien los aspectos relacionados con su residencia. las aportaciones teóricas y empíricas pretenden resaltar la vulnerabilidad económica y social de la PAM. la memoria y la sabiduría. los presupuestos públicos. En especial. y para que logre el reconocimiento de sus derechos y la representación de éstos en la política de Estado.

distintas entre sí y con características peculiares. a que se alcance la inversión de su forma inicial: con una cúspide más ancha que la base2. a diferencia de lo que ocurre con los individuos. Generalmente. 2 Esta secuencia. ya que hacia el interior del conjunto poblacional se reconoce por lo menos a cuatro subagrupaciones. En Envejecimiento Demográfico en México: Retos y Perspectivas. fuerza y persistencia de los cambios de las variables demográficas fundamentales: mortalidad.se van desdibujando para darle una fisonomía rectangular y tender. Ello se debe a que además de la inercia inherente a toda composición etaria (el potencial de crecimiento implícito). para cuya implementación e implantación deberá involucrarse a las instituciones gubernamentales y a diversos agentes de la sociedad civil. 65-74 75-84 85 y más Fuente: Rodríguez Ajenjo. D. CONAPO. ya que el patrón de evolución de la estructura por edades puede combinar o alternar tendencias en favor del rejuvenecimiento y del envejecimiento de la población. Programa de Atención al Adulto Mayor 15 . Geografía e Informática (INEGI). (En el anexo a este documento se presenta una nota técnica sobre esta base de datos). no sigue un ritmo cronológico único ni es un destino forzoso e irreversible. y tanto los hombres como las mujeres que lo conforman se encuentran en buen estado físico y en condiciones productivas al grado de ser un grupo demandante aún de empleo. El rasgo más comúnmente observado es la declinación física e intelectual. Resulta una tarea compleja realizar un diagnóstico multifactorial de la Población Adulta Mayor (PAM). muestra creada por el Instituto Nacional de Estadística.F. posteriormente. Grupos de edad y factores de riesgo Grupo de edad 60-64 Características Se encuentra en el inicio de la vejez. "El papel de las Instituciones Públicas en la atención de la tercera edad". los hombres y mujeres que lo integran están más impedidos físicamente y la dependencia de los demás o de las instituciones es casi total. En este rango de edades se inicia un decrecimiento de la funcionalidad. La fuente de información que se utiliza es la base de datos de la Muestra Censal del cuestionario ampliado para Nuevo León. según se describe en el cuadro 1. En primer lugar.También se presenta una propuesta para realizar un estudio a profundidad sobre las condiciones de la PAM y se sugieren algunas líneas de acción estratégicas de políticas públicas. (1999). México. del XII Censo de Población y Vivienda 2000. Grupos de edad y factores de riesgo El envejecimiento demográfico se expresa a través de un aumento notorio del número de personas de edad avanzada y la proporción que representa con respecto a la población total. C. se reconoce que no existe un criterio homogéneo para definir al sector o grupo representativo de la PAM. cuyas características piramidales clásicas -con una base amplia y una cúspide angosta. implica una progresiva alteración en la estructura de edades. fecundidad y migración. Se conoce como la tercera edad funcional y en ella encontramos todavía población económicamente activa. la remodelación de su estructura obedece al sentido. Cuadro 1.

8 millones en el 2000.8 millones de personas en el 2030. se convierte en un aspecto fundamental a partir de los 65 años. un 18% con respecto al total de la población proyectada para ese año. existían en el estado 270 mil personas de 60 años y más que representaban un 7% respecto de la población total. No obstante. tienen tendencia descendente e inclusive pueden desaparecer a medida que se alcanza mayor edad. en México la población de 60 años o más pasará de 6. existen semejanzas y diferencias entre los cuatro grupos. su participación en la actividad laboral. cuáles. En los cuatro grupos de edad pueden existir necesidades compartidas o comunes como: vivienda. otras características. recreación. Esto dificulta elegir cuál es la que marca apropiadamente el umbral del envejecimiento. con el objeto de estudiar aspectos de la heterogeneidad que son inherentes al grupo mayor de esa edad.se subdivide en dos segmentos.De acuerdo con Rodríguez Ajenjo (1999). entre otros aspectos. todo ello derivado del diagnóstico que se tiene acerca de la PAM. El primero es el que considera como edad umbral 60 años. se recurre al significado común de la palabra edad: la edad cronológica. salud. Hacia un nuevo mapa sociodemográfico Según proyecciones del CONAPO. la característica con respecto al otorgamiento de pensión o jubilación. el empleo de límites etarios se justifica sólo para propósitos analíticos. Ciertos aspectos tienen diferente grado de importancia según el subgrupo de referencia. es decir. No obstante. ya sea que se estudie su composición por género. Habitualmente. el segundo la ubica a partir de los 75 años y también representa otro límite arbitrario. a 21. lo cual no implica desconocer que el envejecimiento demográfico afecta a toda la población (Villa y Rivadeneira. su condición de estado civil. Por las razones expuestas. se sugiere estructurar estrategias diferenciadas en las que se reconozca: cuáles son las áreas de intervención en cada grupo de edad. 1999).8% y 17. 16 Consejo de Desarrollo Social . como las que se asocian con los ingresos. alimentación. En este documento se presenta la caracterización social y económica de la PAM a partir de los 70 años. y en 2030 se estima que habrá un millón de adultos mayores. En cualquier caso. los escenarios posibles para construir dichas estrategias. consumo y costeo de bienes y servicios. la edad umbral puede situarse en los 60 años.2% de la población total para cada una de las fechas que se tuvieron en cuenta (2000 y 2030). y cuáles son los actores involucrados en el tema. Población objetivo en Nuevo León Existen diversas nociones con respecto a la concepción del término "edad" que varían en regularidad y temporalidad. En el año 2000. En Nuevo León se registra un patrón demográfico similar al nacional. De acuerdo con la recomendación de la División de Población de las Naciones Unidas. ésta -la edad umbral. mientras que la salud puede ser un tema relativamente lejano para las personas en el rango de 60 a 64 años. eso representa el 6. Así.

00 0 a 69 años 100. Cuadro 2. En general.3% y 2.00 70 años y más Mujeres Total Hombres Mujeres Total Total1 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda.664 1.202 3.00 49.504.35 54.372 1. por lo común no se manifiestan a corto plazo.89 50.00 49.496 3. respectivamente.216 52. aparece como novedoso.556.015 1. respectivamente.672.11 100.832. Esto representó un 3.141 personas). Tabulados básicos.10 N 1. es decir.90 50.24 100.00 45.736 Mujeres Total Hombres 2000 % 49.201 3.00 45.22 100.840. sólo en la reciente historia de la humanidad. el tema del envejecimiento se viene posicionando como un fenómeno de atención creciente en el país y en el estado. Población adulta mayor (PAM) en Nuevo León Los censos de 1990 y de 2000 registran que las personas con edad de 70 años y más aumentaron -de una década a otra. 1 La suma no da el total por los datos No Especificados Una característica distintiva del envejecimiento es su especificidad de género. existían en el estado 64 mil mujeres y 53 mil hombres de 70 años y más.098. Nuevo León: Distribución de la población según grupos de edad y sexo.072 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 17 .498.33 54.098.03% en 2000 (3.926.78 50. mientras que para el resto de los grupos sociales se dan en un plano mayor o macro. Sus efectos en lo social.907. económico y político.116 35.027 1.Es así que. en general. INEGI.67 100.834.736 personas) y de 3. Estas cifras representan el 2.753 63.834.6% de la población total estimada en 1990 (3. el 10% (96 mil) de los hogares nuevoleoneses incluía entre sus miembros al menos a un adulto mayor (cuadro 2). el proceso es silencioso y subterráneo.542.842 43.141 % 49. Por sus peculiares características.en 37 mil personas.76 50. En 2000. En el año 2000. casi siempre ocurren de forma simultánea o concomitante y suceden más en un plano doméstico y familiar o microeconómico.003. de 79 mil a 116 mil personas.619 116.65 100.185 79.620 1.8% de la población total femenina y masculina. cultural. a medida que aumenta la edad de una población se acrecienta la proporción de mujeres y disminuye la de los hombres. 1990-2000 Edad Hombres 1990 N 1.939 1.

y b) un ensanchamiento en el grupo de personas de 60 años y más (gráfica 1). según resolución 47/5. Por otra parte. CONAPO. la familia y el mercado. resultado de la disminución de la tasa de natalidad. 18 Consejo de Desarrollo Social .3% de los adultos mayores habitan en hogares compuestos por tres o más miembros. serán 121 mil hombres y 148 mil mujeres y la composición porcentual de la población total -por género. La Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha propuesto que se realice un análisis de los nuevos desafíos que presenta el envejecimiento poblacional5. los datos reflejan que en el censo del año 2000 se observa: a) un estrechamiento en la base de la pirámide poblacional (grupos de infantes y niños). más de un cuarto de la PAM (29. se elevará a 30 años en 2020. se han distinguido cuatro dimensiones del fenómeno: 1) la situación de los adultos mayores con respecto a su participación en el mundo del trabajo y la atención de la salud.será de 45. el panorama regional experimentará un giro. De acuerdo con el género. el cual se acentuará en los próximos años. a su vez. Asamblea Extraordinaria de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) realizada en Viena.12 personas). Consejo Nacional de Población. Hacia el año 2020 se estima que existirán en la entidad 269 mil personas de 70 años o más. según las cifras antes presentadas de proyecciones de población. 2) su desarrollo tanto en el nivel colectivo como en el individual. 3) la regulación de las modalidades de transferencia de recursos entre generaciones canalizadas a través del estado. la pobreza y la vulnerabilidad social (Panorama Social de América Latina. en general. 4Edad mediana: dato que divide en dos segmentos iguales al total de habitantes después de ser ordenados de manera ascendente según su edad. 4) el impacto del envejecimiento poblacional en el desarrollo. bajo el lema “Una sociedad para todas las edades”. y sobre las principales variables que condicionan y son.8%) vive en hogares más numerosos que el tamaño promedio de hogar. se designó el año de 1999 como Año Internacional de las Personas de Edad.1% de hombres y 54. No obstante que en el estado el grupo de jóvenes continúa siendo un segmento amplio del conjunto de la población. Características del hogar El 61. si se relacionan estos datos con el tamaño promedio de un hogar (4. Lo anterior confirma que en el estado ha comenzado un proceso de envejecimiento de la población. resultado del desarrollo social y económico: el consumo. se estima que la edad mediana4 del conjunto de la población que en 1995 era de 20 años.1% vive en condiciones de soledad. mientras que un 11.Durante el siglo XXI. la distribución del ingreso. las cuales representarán el 5. 1999-2000). Con ese propósito. son más numerosas las mujeres mayores que viven solas que los hombres (cuadro 3). el ahorro.9% de mujeres. Dentro de esta última categoría. Consecuente con lo anterior.3% del total de la población proyectada para ese año3. 5En 1992. sobre la base de un más alto grado de integración intergeneracional y la creación de ámbitos de inserción social del adulto mayor que fomenten la valoración positiva de su participación. 3Proyecciones de Población 2020.

96 100. Distribución de la población adulta mayor por sexo según número de personas que viven en el hogar.Gráfica 1. Tabulados básicos.00 Fuente: XI y XII Censo de Población y Vivienda.63 31.84 100.43 29. Cuadro 3.00 Total 11.26 33.09 29.02 29. Programa de Atención al Adulto Mayor 19 .09 30.11 27.69 100. INEGI. Pirámide poblacional 1990 y 2000 100 y más años 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 años años años años años años años años años años años años años años años años años años años años 200000 150000 100000 50000 HOMBRES 1990 0 0 50000 100000 150000 200000 HOMBRES 2000 MUJERES 2000 MUJERES 1990 Fuente: Censos de Población y Vivienda XI y XII.96 28.00 Mujeres 12. INEGI. 2000 Número de personas en el hogar 1 2 3y4 5 y más Total Hombres 8.92 27.

833 4. el 41. 6Datos sobre adultos mayores del CONAPO.253 1.9%.19 31.7%) que las mujeres (2. 20 Consejo de Desarrollo Social .19 47.5% de la PAM no tiene escolaridad.741 11. INEGI.83 5.18 100.844 6. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. Según se desprende de los datos anteriores. Educación En los adultos mayores convergen los efectos de una escasa escolaridad y una inexistente formación a lo largo de la vida. en esta última categoría. de 22 años para la mujer y 20 años para el hombre)6.61 0.891 % 2.57 3.3% de los adultos mayores.8% de la PAM declara estar casado.8%.864 4. También se encontró un porcentaje relativamente mayor de mujeres solteras (7%) que de hombres solteros (4%). respectivamente.258 149 63.62 41.6 veces más numerosa que la viudez masculina: 57.293 64 52. El 5% de los adultos mayores declararon contar con estudios técnicos.23 100 Total 1.03 4.12 100.37 3. sino también a los efectos de patrones culturales asociados con modelos de nupcialidad -en general. después de la viudez o de algún otro tipo de ruptura de la unión anterior.551 213 116.2% contra 21.10 6.560 35.980 2.86 68.Estado civil Desde el punto de vista del estado civil.491 36.9% y los hombres un 3. Los datos del 2000 indican que el 19. las mujeres con estos estudios representaron el 5.90 57. ya sea porque enviudaron o porque se mantuvieron solteras.765 % 1. en Nuevo León más de la mitad de las mujeres a partir de los 70 años edad no tiene cónyuge. 2000 Estado civil En pareja/unión libre Separado/divorciado Viudo Casado Soltero No especificado Total Hombres 1.092 55.34 0. el 47. los hombres tuvieron mayor representación relativa (4.00 Fuente: Cuestionario Ampliado. el patrón de comportamiento en esta variable fue muy similar entre hombres y mujeres. los hombres se unen a mujeres de menor edady a la mayor probabilidad que poseen los hombres para establecer una nueva unión.67 0. Cuadro 4.00 Mujeres 580 2. Distribución de la población adulta mayor según estado civil y sexo. La frecuencia más elevada entre las mujeres con respecto a estas características no sólo obedece a la diferencia en su esperanza de vida en relación directa con la del varón (la población adulta mayor de Nuevo León en el año 2000 tenía una esperanza de vida a los 60 años. la viudez femenina es 2.29 21. En el nivel profesional se encontró al 3.232 48. Según el género. XII Censo de Población y Vivienda.532 19.2%).2% es viudo. mientras que un 59% tuvo estudios básicos de primaria (completa o incompleta).91 3.874 % 0.

están en desventaja educativa en comparación con las generaciones más jóvenes.2 0. el promedio de años de escolaridad registra una tendencia a disminuir conforme se avanza en edad. Atribuible a una diferencia de oportunidades educativas con enfoque de ciclo de vida.4 0. El promedio de escolaridad tiende a disminuir a partir de los 40 años.1 58.424 680 30. Por ejemplo.23 años de escolaridad en promedio. XII Censo de Población y Vivienda.más capital humano en forma de educación. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.17 años de escolaridad.52 7. 4.22 Total 9.643 740 183 553 2.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.3 4.4 4. De acuerdo al género.909 52.22 para las mujeres. mientras que los hombres registraron 9.9 59.6 5.3 4.1 1. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.19 9. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por sexo según nivel de escolaridad.5 100.1 1.05 6.2 0.749 4.7 1.11 años (cuadro 6). el grupo de edad más joven (15 a 19 años) obtuvo en promedio 9.2 0.9 4. Se destaca el hecho de que en la edad extrema de los 70 años y más.083 1.874 % 19.485 300 2.25 Fuente: Cuestionario Ampliado. Cuadro 6. lo que en términos prácticos equivale al ciclo básico de secundaria terminada y la continuidad en el siguiente nivel educativo.238 68.8 0.21 9.95 4.25 años en promedio para el total de la población adulta mayor. tanto en hombres como en mujeres.679 245 623 2.29 para el caso de los hombres y 4. el promedio de años educativos fue el más bajo: 4. las mujeres obtuvieron 9.3 2.9 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 21 .750 63.600 314 3. Los datos observados comprenden el ciclo de educación básica de primaria (inconcluso) y reflejan que la cohorte generacional nacida en los años 30 y las de años anteriores.24 9.17 10.7 0.802 2.4 2.659 116.4 2.7 100.5 2. Nuevo León: Promedio de escolaridad por rangos de edad y sexo.4 0.853 2.29 4.31 4.16 10. 2000 Escolaridad Sin escolaridad Preescolar o kinder Primaria Secundaria Preparatoria Normal con primaria Normal con secundaria Carrera técnica con primaria Carrera técnica con secundaria Carrera técnica con preparatoria Profesional Maestría o Doctorado No especificado Total Hombres 10.388 89 3.802 1.11 10.3 58.0 Total 22.082 209 2.4 0. XII Censo de Población y Vivienda.368 558 37.97 8. 2000 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Hombres 9.0 Mujeres 12.792 1.58 5.3 0.77 6.873 389 6.1 1.9 100.71 8.2 2.23 10.1 5. INEGI.67 4.0 0.896 2.1 1.1 0.94 5.765 % 19. INEGI.518 105 1. aquéllas que han recibido -gradualmente.29 Mujeres 9.2 0.Cuadro 5.3 3.159 939 62 70 719 1.891 % 19.3 5.3 0.5 1.

6% y en los hombres.242 3. en las mujeres esta condición fue de 35. sólo lo hace el 5.526 21.2%) en comparación con el de las mujeres (5.874 % 5.891 % 24.6% declararon "no trabajar".7% de la PAM.1 100. debido a que se encuentran en una situación de autonomía personal.9% y 2. Cuadro 7.714 1. con un 29%.3% (13 mil) de los hombres trabajan.5% de la PAM activa.0 Total 16.5% en hombres y mujeres.7 31.765 % 14. el bajo nivel de las percepciones por jubilación o pensión.5% (3 mil) (cuadro 7).1 5.0 0.9 40. y aparece seguida -en orden de importancia. de hombres y mujeres. o bien.5 0.8 2.528 1.8% de ellas se desempeña como tal. ya que el 50.871 292 96 26 364 16.1%. 40%.0 0. de acuerdo con lo declarado. La categoría de "patrón o empleador" ocupa alrededor de 5.1%).3% de la PAM.0 0.7%).148 40 52. la categoría "trabajador por cuenta propia" es la más relevante entre las mujeres mayores.7 17.3 0. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por condición de actividad y sexo. Por otro lado.6 0. en comparación con un baja representación de varones (0.4% de la PAM activa se distribuye en dos categorías ocupacionales: "empleado u obrero" y "trabajador por cuenta propia".117 43. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.6 0. respectivamente. entre las cuales están: la ausencia de ingresos provenientes de otras fuentes o insuficiencia de los mismos.3 0. el porcentaje fue relativamente mayor (31. mientras que en el caso de las mujeres.en la población femenina. Según el enfoque de género: el 24. En la categoría de actividad correspondiente a "tareas del hogar". INEGI. 2000 Condición de actividad Trabajó Tenía trabajo pero no trabajó Busca trabajo Estudiante Hogar Jubilado / pensionado Incapacitado No trabaja No especificado Total Hombres 12.por la de "empleado u obrero". XII Censo de Población y Vivienda.1 0.1 50. Dentro de la categoría correspondiente a "jubilados o pensionados" se ubicó al 17. De acuerdo con el género.1 0.860 254 116. Del total de los adultos mayores.354 352 124 70 32. El 2.8%). La inserción de los adultos mayores en actividades laborales se puede explicar por varias razones.0 Fuente: Cuestionario Ampliado. la distribución porcentual fue de 2.483 60 28 44 32.4%.5 35. el 37.Perfil laboral Participación en el mercado de trabajo Un 14% de adultos mayores (16 mil) declararon como actividad principal "trabajar".1 27. En el cuadro 8 se puede apreciar que el 78. con un porcentaje importante (50. En los hombres esta categoría ocupa al 49.028 3. respectivamente. 22 Consejo de Desarrollo Social .7% de los adultos mayores declaró estar incapacitado para trabajar.2 100. se contó el 27. en la categoría laboral de "familiar no remunerado".2 2. Las labores de la casa recaen -casi en forma absoluta. en los hombres.392 20.3 100.2 0.3 2.591 22. según el género.7 37.712 214 63.0 0. se ocupa un 5.0 Mujeres 3.6 0.3% y 7.

Datos estimados de la muestra para Nuevo León. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. Jornadas de trabajo Un aspecto importante de la inserción laboral de los adultos mayores corresponde al número de horas que trabajan.543 % 27.7 5.61 48.1 49.87 39. Los datos indicaron que el promedio de horas que trabaja el adulto mayor fue de 41 horas a la semana. XII Censo de Población y Vivienda.81 46.2 50.1 5. se observa que: a) en la PAM activa. Cuadro 9.30 39. "trabajos por su cuenta".70 49.4% de ocupación entre ambas. b) alrededor de un 50% de la PAM masculina y femenina se encuentra realizando. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por situación en el trabajo y sexo.801 251 407 3.7 5. 2000 Hombres 45.1 11.788 848 918 8. de acuerdo con el género.que los hombres.163 % 29. c) las mujeres mayores en actividad laboral desempeñan el rol de "patrón o empleador" en menor proporción -casi dos veces menos.47 Grupos de edad 15-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70 o más años Mujeres 44.66 46.0 Mujeres 965 6 113 1. por lo cual este grupo poblacional enfrenta condiciones laborales adversas como remuneraciones precarias y alto desgaste físico.8 100. generalmente dentro del sector de servicios.7 5.71 35.58 48.Cuadro 8.13 46.4 100.5 49. con un 78.00 41. las categorías ocupacionales más importantes son: "trabajador por su cuenta" y "empleado u obrero".5 100.0 Total 4.706 % 28.89 49.2 3. entre otras.89 39.03 44. INEGI.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.24 45.45 43. Del análisis de la actividad laboral para la PAM.79 46.37 Total 45.59 42. INEGI.823 842 805 6. XII Censo de Población y Vivienda.4 5.4 6. Los datos sugieren que una buena parte de la PAM que trabaja lo hace en el mercado informal. únicamente.301 948 903 16.500 697 496 13. Nuevo León: Promedio de horas laboradas a la semana por rangos de edad y sexo.3 3.0 6.04 Fuente: Cuestionario Ampliado.8 7. 2000 Situación en el trabajo Empleado u obrero Jornalero o peón Patrón Trabajador por su cuenta Trabajador sin pago en el negocio o predio familiar No especificado Total Hombres 3.2 0. Programa de Atención al Adulto Mayor 23 .14 37. las mujeres tuvieron un promedio de 35 horas y los hombres de 42 horas (cuadro 9).

En promedio. esta proporción fue más baja en los hombres (21. esta relación fue de 28.1%) declaró recibir ingreso laboral. los ingresos laborales constituyen un medio que les permite resolver sus necesidades básicas en alimentación. ya sea que viva solo. sólo un tercio de las mujeres (10.3%) que en las mujeres (29%).254 pesos mensuales para las áreas urbanas de México. se observó que comparadas con los hombres. 24 Consejo de Desarrollo Social . De acuerdo con el género. Dato que no fue deflactado por el índice de precios. los cuales posiblemente también comparte con otras personas. Los datos muestran una evidencia de relación inversa entre el ingreso laboral y la edad de las personas.8% vs. El cuadro 11 permite constatar que el 22. los 14 mil adultos mayores que trabajaron (cuadro 10) recibieron al mes alrededor de 2. Destaca que en el grupo etáreo de 50 a 59 años. los ingresos laborales significan una contribución monetaria que puede reforzar los ingresos totales del hogar.97 veces por encima de la frontera de la línea de pobreza patrimonial. Así mismo.3 veces el salario mínimo7 (2. alrededor de la edad de jubilación. según se observa en el cuadro 11. vestido y salud.8% de la PAM que reportó recibir algún tipo de ingreso. 1.la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) estimó en 1.7%. A medida que las personas trascienden los 60 años. lo obtuvo mediante la realización de alguna actividad laboral.6 veces dicho salario.1 pesos diarios. con pareja o con miembros dependientes. ligadas o no por lazos consanguíneos.5 y en las mujeres apenas alcanzó a ser de 1. que -para el año 2000. los ingresos por trabajo de los adultos mayores se sitúan 1.053 pesos mensuales. obtuvieron un ingreso subsidiado equivalente al 24% respecto del ingreso autónomo. el dato fue equivalente a 2. 31. Por otra parte. En promedio. las horas de trabajo disminuyen Ingreso laboral Para los adultos mayores que aún desempeñan un trabajo.475 pesos). según el género. 7 El salario mínimo para Nuevo León en el 2000 fue de 35.En los grupos de edad comprendidos entre los 20 y 59 años se presentó una relativa estandarización del tiempo que las personas dedicaron al trabajo: 46 a 47 horas semanales. En los hombres. es decir. los adultos mayores.

461 1.316 1.Cuadro 10.195 26.22 35.14 25.26 29.922 45.60 34.134 27.938 4.649 38. PROGRESA).07 57.50 47.670 3.696 36.278 3.29 Fuente: Cuestionario Ampliado.180 1.07 66.349 4.80 92.644 109. Programa de Atención al Adulto Mayor 25 .466 3.475 5. Nuevo León: Distribución de la PAM según declaran recibir ingreso laboral por rangos de edad y sexo.062 24.875 31.37 21.850 2. 2 Incluye ayudas familiares y programas de gobierno (PROCAMPO. INEGI.226 1.863 3.218 46.314 1.80 28.176 4. 2000 Grupos de edad y sexo Ingreso autónomo1 1 Subsidios monetarios2 2 50 a 59 años Total Hombres Mujeres 5. INEGI.85 22.385 14.152 1.117 94. XII Censo de Población y Vivienda.226 8.175 2.748 31.85 Ingresos promedio por trabajo 4 5. 1 Incluye ingreso de trabajo. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.67 70 y más años Total Hombres Mujeres 4.626 1.62 Proporción 3= 2/1 60 a 69 años Total Hombres Mujeres 4.74 24. Cuadro 11.40 31.018 949 1.626 1.149 2. 2000 Personas que declararon ingreso por trabajo 1 131.494 28.535 11.245 4. jubilaciones y pensiones.37 10.369 63. XII Censo de Población y Vivienda. rentas de la propiedad y capital y otros ingresos autónomos. Nuevo León: Ingreso mensual de la población adulta mayor por característica de fuente.741 100.873 2. según sexo. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.866 Grupos de edad y sexo Total Personas que declararon ingreso por trabajo 2 156.083 5.666 Hombres 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más 50-59 60-69 70 y más Mujeres Fuente: Cuestionario Ampliado.426 Porcentaje 3= 1/2 84.844 64.

"sistema de ahorro para el retiro" (1. Transferencias: Jubilaciones.21 3.63%). etc. subsidios a servicios de conservación y mantenimiento de la vivienda o en forma de otros servicios gratuitos.470 2.25 3.37 4. las prestaciones con que cuenta la PAM fueron. Cuadro 12.55 4.14 Fuente: Cuestionario Ampliado.042 3.86 6.765).56 3.96 3.68 2. son aquellas que reciben los individuos a través de instituciones en forma de jubilación.385 4.45 1.04 3. total de hombres (52. situación que implica una dependencia y una recomposición del cumplimiento de los roles intra-familiares.33 0.. puede motivar la integración de los adultos mayores en otros hogares -con hijos u otros parientes-.437 1.61 2. pensión. Las primeras. que por lo general son causa de tensiones emocionales en el adulto mayor. en donde predomina la prestación del "aguinaldo" y de los "servicios médicos".83 0. el modelo multivariable utilizado.Previsión social Según la información contenida en el cuadro 12.855 1.67 1.70 6. generalmente de carácter público.81 1.63 0.931 2. "vacaciones pagadas" (2%).874).83 4.303 2.878 2.891) y mujeres (63. Distribución de la población adulta mayor según disposición de prestaciones y sexo.958 3. 26 Consejo de Desarrollo Social . falta de prestaciones económicas. han sido adaptados para el caso de Nuevo León utilizando como referencia el trabajo de Rebeca Wong (1999) cuya ficha bibliográfica completa aparece en la bibliografía del presente documento.79 0. los hombres y las mujeres tienen un patrón similar en cuanto a la prestación de servicios. PROCAMPO). en un orden descendente de importancia relativa: "aguinaldo" (2. Las transferencias informales o privadas se dan entre individuos.92 2.85 1.16 0. INEGI.71 0.69 2.130 2. así como el análisis del mismo. Nuevo León.45%).235 452 532 104 418 221 % 2.00 2.25%) y "reparto de utilidades" (1%). Datos estimados de la muestra para Nuevo León.30 0. subsidios al consumo (por ejemplo los programas gubernamentales: PROGRESA.330 3.623 1. XII Censo de Población y Vivienda. 1999) 8 La parte conceptual.075 1.456 1. En función del género.583 3. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116.074 2.06 0. La vulnerabilidad económica en la PAM que declaró trabajar aún con bajos ingresos laborales. "servicios médicos" (2. la gran mayoría son transferencias familiares y no están regidas por institución o ley ninguna (Wong. pensiones y apoyos familiares8 Las transferencias entre generaciones se clasifican en formales e informales.65 0.543 970 2.206 507 427 833 541 725 % 2.35 No dispone 3. 2000 Prestaciones TOTAL Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore HOMBRES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore MUJERES Vacaciones Pagadas Aguinaldo Reparto de utilidades Servicio médico SAR o Afore Dispone 2.

una proporción menor de mujeres -en comparación con los hombres. mientras que en las mujeres. Los factores que inciden en el flujo de las transferencias son: a) los recursos y necesidades del donante.4%.recibió pensión o jubilación.5% de las personas en ese rango de edad. Los montos de las pensiones (cuadro 14) varían entre los grupos de edad y existe una tendencia a disminuir hacia el grupo de edad más avanzada (70 años y más). en tiempo proporcionado para servicios. Desagregados estos datos de acuerdo con sexo. 3. Por la limitación de los datos que no cubren todas las dimensiones de este fenómeno.748 pesos).633 pesos vs. el estudio se centrará en describir la distribución de la PAM que recibe pensión y además apoyos familiares.592 pesos). la proporción de población que la recibió fue de 43. Existen las transferencias por razones de intercambio. Las transferencias informales contribuyen a generar condiciones de bienestar en las personas de edad avanzada que las reciben y se esperaría que aumentaran cuando las condiciones económicas o de salud del recipiente o beneficiario empeoran. b) los recursos y necesidades del beneficiado. Puesto que en México las formas de apoyos institucionales no tienen una alta cobertura. de éstas a las de jóvenes o niños. Pueden darse de las generaciones jóvenes a las de adultos mayores. o lo que es lo mismo. Así.677 pesos).1% de las personas de 50 a 59 años recibió pensión. Programa de Atención al Adulto Mayor 27 . y c) las preferencias que se tengan con respecto a proporcionar apoyos informales. porque el donante recibió en el pasado o espera recibir en el futuro. el grupo de 70 años y más recibió una pensión monetaria equivalente a un 52% (1. 3. algún beneficio a cambio.907 pesos) de lo que recibió el grupo de 50 a 59 años (3. en el grupo de 60 a 69 años. Los datos que se presentan en el cuadro 13 indican que el 21.072 pesos vs. hasta en residencia compartida. De acuerdo con las teorías existentes sobre este tema. fue un 35. porque el donante simplemente quiere ayudar al recipiente o beneficiario. mientras que en el grupo de 70 y más años. esa relación representó un 55% (2. se esperaría que las trasferencias informales fueran altamente prevalecientes. En los hombres. En este apartado del trabajo se analiza el rol de las transferencias informales relacionadas con las ayudas económicas de las familias y las transferencias formales. Las transferencias adquieren formas que van desde el pago monetario. las transferencias informales de una generación a otra se atribuyen al altruismo. en especie.Las transferencias varían de acuerdo con la dirección en que ocurren. de los cambios intergeneracionales y la etapa del ciclo de vida en que se dan dichos intercambios. el porcentaje fue de 45% (1. es decir. También se puede observar cómo varían las transferencias a través del número de generaciones involucradas. así como la realización de comparaciones entre los distintos grupos de edad. o en ambas direcciones. Para este análisis se incluye a la población de 50 años o más.

04 36. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.88 7. 28 Consejo de Desarrollo Social .677 2.094 5.053 pesos mensuales).073 3. o sea 1.677 3.907 2.514 6.28 24.751 118. XII Censo de Población y Vivienda.370 1.061 4.57 17.141 1.72 15.11 11.112 2.353 1.51 23.382 1. indicó que los adultos mayores recibieron aproximadamente 1. 2000 (Promedio mensual pesos del 2000) Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y más años Hombres Mujeres Jubilación y/o pensión 3.535 1.027 2.427 1.053 1. se suma algún monto de dinero complementario con el ingreso que se deriva de una actividad informal a pequeña escala.080 6.869 2.01 35.00 Desde otro país 3.16 23. según fuente de transferencias económicas.329 2.37 7.918 13.303 5. Cuadro 14.560 11. Nuevo León: Ingreso monetario de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo.656 1.582 Dentro del país 1.250 2.46 14. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.156 10.718 % 31. XII Censo de Población y Vivienda.34 100.106 14.072 1.528 1.05 14.14 13. El ingreso estimado por concepto de pensiones y jubilaciones.08 19.633 Ayuda familiar Desde otro país 2.15 16. 2000 Grupos de edad y sexo 50 a 59 años Hombres Mujeres 60 a 69 años Hombres Mujeres 70 y + años Hombres Mujeres Total Jubilación y/o pensión 24.319 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 374 480 221 521 456 618 301 308 285 Fuente: Cuestionario Ampliado.23 25.911 28.43 35.552 1.459 1.69 100.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.98 13.488 10.00 Ingreso por programa PROCAMPO PROGRESA 5.382 % 39.150 1.248 35.17 12.00 Dentro del país 7.23 38.991 4.939 2. o bien con la ayuda informal (monetaria o en especie).27 21.487 1. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor por grupos de edad y sexo según apoyos económicos formales e informales.358 51.576 % 25.080 2.38 21. INEGI.60 29.660 2.708 1.62 43.18 100.21 100.613 1.764 1. En ciertos casos.31 10.195 1.891 26.046 3.858 41.Cuadro 13.8 veces el salario mínimo vigente en el mercado laboral (1.250 1.87 38.48 22.97 10.632 3.571 1.49 9.748 3.30 23.821 10. INEGI.41 29.315 3.592 2.322 1.390 15.907 pesos mensuales por persona.057 Ayuda familiar % 21.662 2.33 18. en 2000.335 3.140 15.

cultura y recreación. Si bien muchas de las personas mayores que trabajan lo hacen por el valor añadido que un trabajo productivo suele tener: elevar la autoestima. este dato fue de 39% en el grupo de 70 y más años. De nuevo en el cuadro 13.500 pesos las mujeres).700 pesos las mujeres). pagos de mantenimiento y conservación de la vivienda.380 pesos (1. el apoyo monetario -en promedio. el 32% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir apoyo familiar de otro país. aunque desde el punto de vista del género mostraron una distribución semejante a la de las personas de 50 a 59 años. En el grupo de edad de 70 y más años. En ambas. como son: alimentación. el monto disminuyó a 1. socializar y evitar la dependencia de la familia. El comportamiento de las ayudas recibidas desde dentro del país tuvo un perfil similar.2% de las mujeres recibió apoyo económico originado fuera del país y en los hombres el porcentaje fue de 15. en ese orden. Así. y 2) las realizadas por familiares dentro del país.600 pesos (1. también lo hacen por el monto insuficiente de las pensiones y jubilaciones que reciben y que en términos reales no cubre sus necesidades básicas.050 pesos versus 1.300 pesos (1. Por ejemplo. En el grupo de personas de 70 y más años.500 pesos los hombres y 1. 22% y 18% de las mujeres de 50 a 59 años reciben ayuda familiar proveniente tanto de fuera como de dentro del país. en casos de invalidez o vejez. en el grupo de edad de 50 a 59 años. Por ejemplo. transporte. En el cuadro 14 se observa que los montos de los apoyos económicos estuvieron inversamente relacionados entre los grupos de edad extremos. en cambio. la cantidad disminuyó a 1.2% de las mujeres contra 14. el 23.El concepto de "buena pensión" es relativo. sentirse útil. Transferencias intrafamiliares e intergeneracionales Este tipo de transferencias se reportó en el censo bajo dos aspectos: 1) las ayudas familiares procedentes de otro país.3% de los varones. una proporción significativa del ingreso sobre cuya base el afiliado hizo contribuciones durante su vida activa. en el grupo de 50 a 59 años se recibió en promedio un monto de 1. es decir. se ubicó al 24. los porcentajes de personas que recibieron apoyos familiares son mayores. Programa de Atención al Adulto Mayor 29 . En el grupo de edad de 70 y más años.recibido desde otros países fue de 2. mientras que en ese grupo de edad los porcentajes de los varones que recibieron tales apoyos son de 10. representó el 38%. En general. La distribución por sexo mostró que los apoyos familiares fueron más altos en las mujeres que en los hombres.300 pesos las mujeres). Con apoyos familiares originados dentro del país.4% y 7% de ayudas que se originan desde fuera y dentro del país. se considera así a aquella que repone. Una proporción equivalente al 25% del grupo de 50 a 59 años declaró recibir ayuda familiar dentro del país.300 pesos (los hombres 1. ropa.5%. gastos médicos.480 pesos los hombres y 1. en el grupo de 70 años. respectivamente.580 pesos las mujeres). la tendencia indica que se incrementan con inclinación hacia las personas que se ubicaron dentro del grupo de edad mayor.900 pesos los hombres y 2.

075 54. el 9. se aplicó un modelo multivariable -para las mujeres. y si contestó que "no recibe ayuda familiar".799 9. Sobre estos datos. INEGI. mientras que el 10. según edad y monto recibido de ayuda: una mayor proporción de personas de 70 y más años las recibe. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de apoyos económicos.567 87. si la persona es 30 Consejo de Desarrollo Social . el valor que tomará la variable será de 0. es decir. pero en cantidades -en promediomenores.Algunas reflexiones en torno a este tema parecen indicar que los apoyos familiares se dirigen más hacia las mujeres.que estimara la probabilidad que tiene un adulto mayor de "recibir ayudas familiares".765 100. estado civil.0 64. De los adultos mayores que "no recibían pensión o jubilación". La variable dependiente en el modelo se construyó como una variable dicotómica con dos respuestas posibles: si un adulto mayor contestó que "sí recibe apoyo familiar".9 74.2 14198 12. De quienes declararon que "recibían pensión o jubilación". Las variables explicativas -en el modelo multivariable. de acuerdo con características como el sexo.9 102.9% de la PAM "recibió una pensión o jubilación".1% dijo que "no la recibía". si la edad de la persona se encuentra comprendida dentro de cierto rango de edad.874 64.399 2. Análisis multivariado sobre la probabilidad de recibir apoyo familiar La información contenida en el cuadro 15 indicó que un 35. XII Censo de Población y Vivienda.492 33.3% no recibía este apoyo económico. Datos estimados de la muestra para Nuevo León. si se las compara con las ayudas que se otorgan a las personas del grupo de 50 a 59 años. y 0 si es de otro modo.891 35. el restante 64.son aquellas que pueden influir para que un adulto mayor reciba o no reciba apoyo familiar: 1) la edad arreglada en grupos y que se incorporará al modelo como una variable dicotómica que tomará los valores de 1. entonces la variable tomará el valor de 1. 2000 Recibe ayuda por pensión y/o jubilación Sí % No % Total % Recibe ayuda familiar Sí 3.00 Fuente: Cuestionario Ampliado.2% "recibía ayuda familiar" y el 54. 2) el sexo del adulto mayor. Además.8 Total 41. el 2.2 No 38. se observó que existe una tendencia opuesta en los patrones del apoyo familiar.9 10. Cuadro 15. condiciones de vivienda y número de hijos.9% "no recibía" este apoyo.9% "recibía también ayuda familiar".1 116.

4%. en la categoría de mujer casada el 26%.hombre tomará el valor de 1. Cuadro 16. c Declara algún tipo de discapacidad. La interpretación de los datos es la siguiente: el 11. el 18% estaba en las edades de 70 a 74 años. junto a los solteros.8%. mujer viuda y mujer soltera. Según los grupos de edad en que se clasificó la muestra. hombre soltero (incluye separado o divorciado). 3) el estado civil combinado con el sexo proporcionará las siguientes 6 variables dicótomicas: hombre casado (incluye unión libre). agua y drenaje. y el restante 88% declaró que no recibe este tipo de ayuda.24% 32.97% 39. mujer viuda. electricidad y drenaje.7% del total de los casos muestrales. Fuente: Estimaciones con la base de datos del Cuestionario ampliado.25% 87. y en el 39% la vivienda no contaba con alguno de dichos servicios.97% 19. Distribución de la muestra de personas de 60 años y más de acuerdo a variables relevantes Característica Recibe apoyo familiar Si No Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Sexo Hombre Mujer Número de hijos por mujer Media Desviación estándar % con hijos % de Resp.87% 49. mujer casada.01 89.2% y en la categoría de mujer soltera el 5. 11.2% de la muestra declaró tener alguna discapacidad. el 19. Por su parte. entonces la variable tomará el valor de 1. en la categoría de hombre y viudo el 6. En el cuadro 16 se puede observar la distribución de la muestra censal (26. b Incluye separados y divorciados.73 3. d Electricidad.69% 6.24% 12.98% 12.68% 12. 37. si es mujer tomará el valor de 0. luz y drenaje.35% 4.00% 5.24% 5.75% 60. El 12. El número promedio de hijos por mujer fue de 5. se obtuvo que: el 33% de los casos tenían entre 60 y 64 años. en la categoría de hombre soltero el 4. hombre viudo. mientras que la combinación de estado civil y sexo indicó que en la categoría de hombre casado se ubicó al 37.793 personas de 60 años y más).82% 25. por ejemplo. 4) el número de hijos de las mujeres. y tendrá valor de 0 en el caso contrario.98% 23. En el 61% de los casos se contaba con una vivienda con los servicios de agua.03% Incapacitado para trabajarc Si No Vivienda con serviciosd Si No a Incluye tanto casados como aquellos en unión libre. Se incluyen también algunas características de la vivienda o residencia del adulto mayor. mientras que el 87. el 12% de 75 a 79 años y el 13% eran los de 80 y más años. Muestra Censal para Nuevo León 2000 Programa de Atención al Adulto Mayor 31 . El 49% de la muestra está constituido por hombres y el 51% por mujeres.7% de la muestra.8% no tenía incapacidad para trabajar. el 24% entre 65 y 69 años.8% de dicha muestra recibe apoyo familiar.92% Característica Estado civil y sexo Hombre casadoa Hombre viudo Hombre solterob Mujer casadaa Mujer viuda Mujer solterab % de Resp.93% 17. y 5) si la persona declaró tener alguna discapacidad.00% 51. si la vivienda cuenta con los tres servicios básicos: agua.76% 88.7.

y con vivir en inadecuadas condiciones socioeconómicas medidas en función de las mismas condiciones de la vivienda (accesos a agua. Nuevo León: Resultados de la regresión logística para la variable “recibe apoyo familiar” Variable explicativa Grupo de edad 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Número de hijos por mujer Estado civil y sexo Hombre casado Hombre viudo Hombre soltero Mujer casado Mujer viuda Mujer soltero Incapacitado para trabajar Vivienda con servicios Valor del Coef 1. en especial en programas de asignación de transferencias o bonos económicos. Se ofrecen estos resultados para la muestra total. Tomando la categoría de los hombres solteros como grupo de referencia.07 1.33 0.10 Fuente: Cuestionario Ampliado.El cuadro 17 muestra los resultados de la regresión logística en términos de disparidad de momos (odds ratio).53 1. se encuentran en situación de vulnerabilidad.10 2. con el ser mujer y estar viuda o ser mujer y estar soltera.33 1. los resultados del modelo son estadísticamente significativos. Cuadro 17.05<p<0. que una persona comprendida en el grupo de edad de 60 a 64 años. El efecto de la edad indicó que es 1.78* 2. Una propuesta derivada de los resultados de aplicación del modelo indicaría alta prioridad respecto de las personas que. para las mujeres. 32 Consejo de Desarrollo Social .000). con el mayor número de hijos. Se infiere asimismo que las mujeres tienden a recibir mayor ayuda familiar si se mantienen otros factores constantes. Los resultados del modelo muestran un patrón de transferencias familiares y constituyen información significativa para planear políticas y programas de intervención hacia este grupo de población. La interpretación de los resultados del cuadro 20. manteniendo todo lo demás constante.86 1.86 más probable que una persona comprendida entre las edades de 80 y más años reciba ayuda. electricidad y drenaje. dadas sus características sociodemográficas. mientras que la misma probabilidad es 1. Datos estimados de la muestra para Nuevo León.44 1.60 0. con tener algún tipo de discapacidad. sugiere que la propensión a recibir ayuda familiar está asociada en forma directa con el aumento de la edad. incapacitadas para trabajar. y las mujeres mayores en general.25 1.85 *0. INEGI. grupo de referencia de la regresión. drenaje y electricidad). Entre estas se cuentan las que tienen 70 o más años. quienes tienen algún tipo de discapacidad. quienes residen en viviendas que no cuentan con servicios básicos de agua. De acuerdo con el estadístico chi-cuadrado (p=0. es 2.60 más alta para el hombre viudo.52 1.10 más probable que la mujer viuda obtenga apoyo familiar. XII Censo de Población y Vivienda.

algunas manifestaciones de cambio social. La inserción prolongada en la fuerza de trabajo y las inadecuadas condiciones laborales a lo largo de un ciclo de vida. la vejez como acontecimiento natural está presente prematuramente a través de síntomas adelantados.es el que indica que en el 83% de los casos. Programa de Atención al Adulto Mayor 33 . provocan problemas de salud que se acentúan en los adultos mayores en situación de pobreza. los miembros de esa generación (particularmente los hombres) comenzaron a trabajar cuando eran niños. los apoyos familiares -en gran medida. como las modificaciones en la estructura de la familia y de los roles de sus integrantes. además. Un ejemplo de vulnerabilidad es el caso de los adultos mayores con un alto grado de deterioro. lo que redunda en un serio empeoramiento de su calidad de vida. Por la ausencia de respaldos apropiados a la interacción social.Para ese perfil de adultos mayores descrito con anterioridad. especialmente de la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral. están en malas condiciones de salud debido a su edad avanzada. a causa de que durante su vida activa desempeñaron un trabajo físico duro. parecen conllevar un detrimento de las formas tradicionales de cuidado de la PAM. Incluso. Estas personas generalmente no cuentan con una pensión. no es seguro que tal progreso esté acompañado de mejoras en la calidad de la vida. dado que muchos factores favorables a la longevidad de la persona no son imputables a un mayor grado de desarrollo socioeconómico. Es probable también que los rezagos de las respuestas para atender las necesidades de esta población. se extiendan al ámbito del cuidado de la salud. Es probable que buena parte de la población mayor esté viviendo en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Un dato interesante de la cohorte generacional nacida en los años 30 y anteriores -la cual corresponde hoy al grupo de adultos mayores. puesto que se conoce que la edad avanzada conlleva limitaciones en la movilidad física. y probablemente. no tienen medios autónomos de apoyo aunque sí mayores necesidades económicas. posteriores al retiro de la actividad laboral. en la percepción sensorial o en la capacidad de respuesta mental. Factores de riesgo del envejecimiento Si bien el deseo de vivir muchos años y de incrementar la esperanza de vida para la sociedad se ha ido materializando gradualmente durante las últimas tres décadas. Muchas de las personas de la PAM han concluido su vida laboral ya sea porque obtuvieron una pensión o porque sus capacidades no les permitieron seguir trabajando. se genera en la PAM un síndrome de desvinculación que suele aparecer acompañado de la pérdida del reconocimiento y la importancia con que esas personas vivían sus últimos años. Esto demuestra que desde antes de los 12 años se sumaron al mercado laboral y probablemente en tareas arduas y en condiciones laborales precarias. Más aún.representan la red social que los sostiene.

"oír" (4.3 0. la institución a la que más adultos mayores (59.4 10. por el otro. se presta la atención al 5% y 0.6 0.5% en el IMSS. y Defensa y Marina.1 22. Como principal causa de la discapacidad fue mencionada la "motriz" (11. "oír" (5.792 2.765 % 59.8%).891 % 62.3% en el ISSSTE.9%).8% en la SSA.8 3. En el servicio médico que otorgan las paraestatales como ISSSTE y PEMEX. y 5. 9. por un lado. INEGI. un 19.1 16.415 228 5.5 10.2% en "consultorio privado". De acuerdo con el sexo. Según el sexo.169 52. Clínica u Hospital Privado Otro lugar No se atiende Total Hombre 32.4 100.6%) declararon tener acceso fue el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).3 0.874 % 57.939 2.6 9. Asimismo.Atención médica De acuerdo con el cuadro 18. DEFENSA O MARINA SSA IMSS Solidaridad Consultorio.069 3. Nuevo León: Distribución de la población de 70 años y más según sexo e institución dónde recibe atención médica.7%).6 5.5 5. y 1.0 0.4%). Un porcentaje marginalmente pequeño (0. "ver" (5.067 116.3% en la SSA.692 35 8.4 1.8 3.8 100. En las mujeres mayores las discapacidades en orden de importancia relativa son: "motriz" (12.5%) y de "brazos y piernas" (1.651 105 23. 2000 Institución IMSS ISSSTE PEMEX. mental y del lenguaje.4% en "otro lugar". los patrones entre las distintas categorías de instituciones que otorgan atención a la salud son muy similares. Cuadro 18. Otro 10% recibe atención médica en la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA).0 0.1 2.0 Total 69.649 1.1%) se atiende en clínicas del IMSS adscritas al programa Solidaridad.8% de la PAM declaró que se atiende en consultorio o clínica privada.9%).290 898 63. 3.6 1.388 366 5.0 Mujer 36. y 10. mientras que en las mujeres mayores los porcentajes fueron de: 57.158 2.2 3.8% de los adultos mayores se encontraron en la categoría de "no se atienden".745 3.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.2%). 34 Consejo de Desarrollo Social .601 personas de 70 años y más con alguna discapacidad. Discapacidad La muestra censal arroja que existen 24.803 594 11. respectivamente. en los hombres mayores ocupa un lugar importante la discapacidad "motriz" (10.2 100.2%). visual. "ver" (5.1 19. 16. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León. Entre estas discapacidades se enumeran la motriz.537 5.911 1. XII Censo de Población y Vivienda. 22. "ver" (5%) y "oír" (3.3%). El 62% de los hombres mayores se atendió en el IMSS. auditiva.8% lo hizo en "consultorio privado".959 70 14.8 0.5%.0 4.

2000.93 0. por "enfermedad".38 5. de forma tal que el primer quintil incluye a los hogares con menos ingreso y el quinto quintil al 20% de los hogares de mayores ingresos.876 381 48 % 10.87 1. De acuerdo con lo expuesto en el cuadro 21. Los porcentajes son respecto al total de adultos mayores (116. Programa de Atención al Adulto Mayor 35 .874).7 10.09 Mujer 8.22 0.. Tipo de discapacidad Motriz Brazos y manos Oír Lenguaje Ver Mental Otra Hombre 5. Según se observa en el cuadro 20.8%. perteneciente a un cierto grupo o subgrupo de la población.137 % 1.136 202 2. XII Censo de Población y Vivienda. total de hombres (52. en las mujeres con iguales condiciones fue de 21.75 1.28 5. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.05 0. 33. INEGI.21 5.723 675 3.9 100. las causas de la discapacidad entre la PAM fueron: por "edad avanzada". En los hombres y en las mujeres mayores las causas de la discapacidad fueron las mismas descritas anteriormente.733 % 1.6%. mutuamente excluyentes entre sí y con un orden ascendente según los ingresos que representaban. por "accidente".183 1.24 0.2%.0 Mujer 172 4.6 48.76 0.2 33.206 247 6.261 706 12.082 6.070 45 3.44 0. Cada quintil clasifica a un 20% de los hogares.100 866 135 % 11.143 824 2. En el grupo de hombres de 70 años y más y sin estudios. la incidencia de la pobreza fue del 22.7 50.29 3.448 11.613 1. es como sigue: en los hombres de 50 a 59 años y sin estudios. en el 20% de los hogares más pobres9 según la distribución relativa del ingreso total entre grupos de hogares y combinando variables como la educación y la escolaridad de las personas.7 45.2 6.0 Fuente: Cuestionario Ampliado.14 Total 13.765). Este comportamiento. según el género. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según causa de la discapacidad y sexo.796 2.9%. 10. 2000 Causa de la discapacidad Nació así Enfermedad Accidente Edad avanzada Otra causa Total Hombre 129 3.5 5. la incidencia fue del 40.46 0. XII Censo de Población y Vivienda.82 1.887 738 10. Datos estimados de la Muestra para Nuevo León.366 4.7%.857 1.499 5.Cuadro 19. en las mujeres fue del 34.0 Total 301 7.12 Fuente: Cuestionario Ampliado.74 0.07 5.7 8.2 100.224 485 87 % 12.5 6. INEGI.7 12.4 33. Cuadro 20. 48. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según tipo de discapacidad y sexo.72 0.3 33.28 4.148 1.891) y mujeres (63. Incidencia de la pobreza Enfoque integrado de capital humano La incidencia de la pobreza con base en el criterio de ingresos se define como el número de personas pobres expresado como porcentaje del total de la población en un determinado año.5% 9 Para la construcción del 20% de hogares más pobres se procedió a clasificar el total de los hogares en cinco tramos de igual tamaño. la incidencia de la pobreza tiene una relación directa con respecto a la edad de las personas e inversa respecto de la educación que recibieron.404 % 1.444 23.2%.7 100.

XII Censo de Población y Vivienda.1% 12.6% 4.338 126.426 1. educación e incidencia de la pobreza.661 7.104 30.6% 17.0% 21.4% 13.Un razonamiento concluyente de este ejercicio muestra que la incidencia de la pobreza resulta de asociar la vulnerabilidad de los adultos mayores a la edad con un componente educativo precario.9% 16.817 2.4% 4. Nuevo León: Distribución de la población adulta mayor según sexo. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León. grupos de edad. 36 Consejo de Desarrollo Social .2% 14.3% 34.2% 40.557 11.3% 31.5% 30.838 3.179 50.858 122.9% 2. Cuadro 21.017 9.388 45.338 19.715 2.133 4.715 73.490 73.6% 10.542 13.2% 22.526 18.235 79.871 3.4% 4.2% 15. 2000 Sexo Hombre Grupo de edad 50 a 59 años Escolaridad Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Sin estudios 1 a 6 años de estudio 7a9 10 a 12 13 o más Total Población total (1) 8.008 62.2% 10.3% 19.797 Población en el 20% de los hogares más pobres (2) 1825 8571 1206 548 489 12639 2939 9716 867 347 331 14200 4544 10341 490 186 319 15880 2441 11011 1444 593 381 15870 3578 12080 1355 427 265 17705 4457 11500 892 398 252 17499 Incidencia de la pobreza (3)=(2)/(1) 22.8% 8.8% 8.014 49.896 4. INEGI.6% 4.3% 12.3% 60 a 69 años 70 años o más Mujer 50 a 59 años 60 a 69 años 70 años o más Fuente: Cuestionario Ampliado.1% 8.3% 21.187 4.725 12.5% 29.7% 6.436 12.784 1.030 7.915 11.6% 32.1% 10.4% 24.834 59.981 11.018 9.0% 7.7% 29. La elevada incidencia actual de la pobreza en los adultos mayores es seguramente consecuencia de procesos económicos.9% 33.926 37.3% 18.8% 13.227 21. sociales y educativos que ocurrieron con anterioridad.534 9.

este grupo de población se encuentra en una situación de movilidad social ascendente.. La tipología de la pobreza bajo este enfoque se presenta en el cuadro 2211. En este estudio se utilizó un método integrado para medir la pobreza en los adultos mayores (Feres. J. Los "pobres recientes". por lo tanto. nutrición y empleo. salarial. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementan. etc. son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza. Carlos. Los pobres "inerciales" son aquellos que si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza. todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. pero además es definido como una unidad de consumo que comparte un presupuesto único. No obstante. Esta estrategia combina el método indirecto o del ingreso (líneas de pobreza LP) con el directo o de las necesidades básicas. muestran un proceso de movilidad social descendente. entre otras. LP/NBI Hogares no pobres Hogares pobres Hogares sin NBI NO POBRES (Hogares en condiciones de integración social) POBREZA RECIENTE (Paupérrimos o Coyunturales) Hogares con NBI POBREZA INERCIAL (Estructural) POBREZA CRÓNICA (Total) 10 Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. Es posible que para combatir la pobreza por insuficiencia de ingresos sea necesario desarrollar y utilizar políticas económicas: de empleo. salud. 11 Según la perspectiva de las necesidades básicas. es decir. dependiendo de la información disponible. Programa de Atención al Adulto Mayor 37 .Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas El hogar es un lugar de residencia10. de ingreso. la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las necesidades humanas básicas. Cuadro 22. ya que captan situaciones diferentes. es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. 2001). mientras que la búsqueda de soluciones ante la pobreza por necesidades insatisfechas deba abordarse con la aplicación de políticas sociales: de vivienda y de infraestructura. aunque han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. vestido. Generalmente se consideran como necesidades básicas a la educación. en cambio. puesto que una vez aplicadas las políticas necesarias para mejorar sus condiciones de vivienda y de infraestructura ingresan al grupo de "no pobres". Y. vivienda. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas. tienen causas también disímiles que requieren de políticas diferenciadas para solucionarlas. finalmente. Al mismo tiempo. Método de líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen.

9% lo componían personas mayores (7 mil).7% de la población (105 mil personas).1% lo componían personas mayores (3 mil). 38 Consejo de Desarrollo Social . comercial y política.4% de la población (233 mil personas).8% de la población (285 mil personas). En el apartado b) del cuadro 23. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP patrimonial. existía el 3. en estos hogares habitaban el 2.6% de hogares (32 mil) en "pobreza inercial". En "pobreza reciente" se encontró a 46 mil adultos mayores.8% de hogares (76 mil) en "pobreza inercial". En "pobreza reciente" se encontró a 25 mil adultos mayores. el 2. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP de capacidades. Hay factores característicos de este tipo de pobres: mala nutrición. y en "pobreza crónica" se captaron 10 mil adultos mayores. y en "pobreza crónica" se captaron 14 mil adultos mayores.9% lo componían personas mayores (8 mil). viviendas inadecuadas y deficiente atención médica. En el apartado c) del mismo cuadro 23.3% de hogares (64 mil) en "pobreza inercial". es decir: LP alimentaria. social. Son los grupos que viven en condiciones que nos les permiten acceder al trabajo productivo y se les dificulta la comunicación con otros grupos. personas y población adulta mayor en tres categorías de pobreza basadas en la suficiencia de ingreso de acuerdo con las tres líneas oficiales de pobreza que emplea la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). De esa población. cultural. existía el 7.La información que se presenta en el cuadro 23 permite clasificar el número de hogares. existía el 8. en estos hogares habitaban el 7. el 3. la tipología de la pobreza se relaciona con la LP alimentaria. LP de capacidades y LP patrimonial. Su pobreza se perpetúa como resultado de la discriminación y la exclusión social cuando se adoptan decisiones en la vida civil. y en "pobreza crónica" se captaron 9 mil adultos mayores. Según este enfoque. ubican a los adultos mayores clasificados como "pobres crónicos" dentro del núcleo de pobreza dura -los desamparados o abatidos-. A partir de este enfoque. Es muy difícil que las políticas sociales tengan impacto en estos grupos. Expertos en el tema de la incidencia de la pobreza. el 2. De esa población. por cuanto carecen de las destrezas necesarias para participar activamente en la cultura y por lo mismo están excluidos de una ciudadanía real. De acuerdo con este enfoque. En el apartado a) del cuadro 23. En "pobreza reciente" se encontró a 19 mil adultos mayores. De esa población. muchas veces por la falta de participación en el proceso político. en cuanto a la reducción de la pobreza. en estos hogares habitaban el 6. además de que no reciben el estímulo necesario a través de la interacción con la familia.

375 284. Tipología de la pobreza según enfoque integral (Pobreza de ingreso.928 2.9 7.6 71. SEDESOL.556.3 2.746 720. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 589.614 7.049 295. INEGI.393.107 67.1 3. El porcentaje representa la proporción de hogares respecto al total de hogares (N) y es igual a 872.598.5 65.048 19.724. La suma de los hogares y de la población es diferente al total estatal debido a que existen hogares que reportan ingreso.577 104. Pobreza estructural) Necesidades básicas satisfechas % Necesidades básicas no satisfechas % a) Pobreza alimentaria: La línea de pobreza alimentaria equivale a 627 pesos mensuales.0 3. El porcentaje representa la relación de personas respecto al total ubicados en los cuatro cuadrantes.1 11. Programa de Atención al Adulto Mayor 39 .211 8.9 6.2 3. Nuevo León.927 233.646 46.8 7.485 25.7 3.5 14.927 8.5 63.254 pesos mensuales.1 6.7 2. En donde el total de personas (N) es igual a 3.610.4 2.1 3.6 17.942 1.8 2.872 14. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 633.601 243.002 2.6 39.956 67.8 3.408 40.1 42.6 Pobres por línea de pobreza c) Pobreza de patrimonio: La línea de pobreza de patrimonio equivale a 1.8 Pobres por línea de pobreza b) Pobreza de capacidades: La línea de pobreza de capacidades equivale a 741 pesos mensuales.816 66.199 98.734 3.4 Pobres por línea de pobreza Fuentes: Cuestionario Ampliado.3 12.219 53.7 2.490 72.399 340.820 515.580 46.872 153.1 42.569 61.489 108.6 19.6 12.7 3. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León.Cuadro 23.642. XII Censo de Población y Vivienda 2000.6 8. No pobres por línea de pobreza Total de hogares Total de personas Total de adultos mayores Total de hogares Total de personas 1 Total de adultos mayores 401.399 423.557. Medición de la pobreza: Variantes metodológicas y estimación preliminar (Julio 2002). 1 El porcentaje representa la proporción de adultos mayores respecto a la población ubicada en cada cuadrante.231 3.806 1.6 2.598 10.008 6.679 9.0 31.8 76.3 6.

85 5.05 8.40 12. entre otros.00 796. condiciones económicas.19 13.36 100.51 20.45 6.655).13 9. de ahí que se derive la afirmación de una escasa participación política de adultos mayores. Los datos de 1997 para la elección a gobernador en el estado (cuadro 24).621 Fuente: Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. Calidad de vida En teoría.000 personas estimadas en el estado.522. en los grupos de edad extrema.01 13.61 26.13 6. Cuadro 24.000 votantes de 187.38 26.82 27.528 Hombres 9.Participación política Los ciudadanos más apáticos en cuanto a participación política se ubican. en aquel año).84 100.14 21.84 21. lo que significó una participación en el proceso electoral de 39% (74.09 9.12 100.38 13. Elecciones para Gobernador de 1997 y Elecciones locales en el 2000 Intervalo de edad 18-21 años 22-25 años 26-35 años 36-45 años 46-55 años 56-65 años 66 y más Total de votantes 1997 Total 8. como los cambios de los procesos funcionales biológicos y sociales respecto de las anteriores edades del ciclo vital. servicios públicos.30 14. Nuevo León: Distribución porcentual de la participación política en el estado por grupos de edad. salud.86 13. Este patrón de votación también se presentó en el año 2000. el concepto de calidad de vida en la vejez debería identificar ciertas características inherentes a esta etapa.380.72 14.00 1. grados de satisfacción de vida.22 21.84% (grupo de edad de 68 años y más).380. por lo regular.00 1. En dichas elecciones el porcentaje de votación se mantuvo en 5. un 5% correspondió al grupo de edad de 66 o más años (la información del proceso de 2003 aún no se publicaba cuando se escribió este documento). mostraron que del total de las personas que ejercieron su derecho al voto (1.907 Mujeres 9. como redes de apoyo social y familiar.44 100.655 Intervalo de edad 18-22 23-27 28-37 38-47 48-57 58-67 68 y más 2000 Total 9. entorno urbanístico. cuando se realizaron elecciones para renovar presidentes municipales y diputados locales. También es necesario identificar algunos elementos que intervienen para que sea factible una calidad de vida.59 7.73 30.00 725.78 5.02 14. 40 Consejo de Desarrollo Social .

Programa de Atención al Adulto Mayor 41 . mandaderos y realizadores de faenas de limpieza y cuidados de vivienda. Por lo tanto. Dentro de este espectro de acciones al interior del hogar las necesidades del adulto mayor son relegadas para un después. por el otro. Muchas de las veces la situación encuentra eco en la misma persona mayor y adquiere una forma de autopostergación. jurídicos. maltrato. se cuenta con ellos para todo imponiéndoles cargas dentro de la economía doméstica como cuidadores de menores u otros miembros del hogar. medir la calidad de vida en este grupo de población requiere. a dónde y con quiénes acuden en busca de plantear necesidades de índole personal. al adulto mayor se le considera como una carga. se identifican tres ámbitos de desafíos en relación con la calidad de vida de las personas mayores relacionados principalmente con el aumento gradual de este grupo de personas: 1) modificaciones en el mercado del trabajo y competencia intergeneracional por los puestos de trabajo. En los grupos con pobreza estructural y económica y en donde además el adulto mayor vive solo. educación. Esto enriquecerá el diagnóstico del fenómeno de la pobreza. se le invisibiliza y se le relega. esta relación no es directa y tampoco explica del todo la vulnerabilidad -rol social desvalorizado. La calidad de vida en los adultos mayores no depende sólo de los recursos cuantitativos. sin derechos.a la que se ven expuestas las personas mayores. como el afecto. el aspecto subjetivo de la calidad de vida implica que muchos recursos cuantitativos para alcanzar tal objetivo sean un medio y no un fin en sí mismos para conseguir lo valorado. es decir. Relacionado con lo anterior. Si bien hay una estrecha relación entre los recursos económicos y la posibilidad de desarrollar capacidades para mejorar la calidad de vida. Existe una realidad sobre la presencia de los adultos mayores en el hogar que oscila entre dos extremos. etc. El adulto mayor se considera a sí mismo como persona sin voz. Esta postergación comúnmente iniciada en el hogar se traslada a otros ámbitos de la vida del adulto mayor como los relacionados con su salud. considerar el valor que ellos otorgan como individuos a dichos elementos. la exclusión y la vulnerabilidad en el adulto mayor. entre otros aspectos. también se relaciona con los aspectos cualitativos de su vida. recreativos. abandono. Por un lado. entre otros. cómo y con quiénes se vinculan. 3) las necesidades de financiamiento de los sistemas de seguridad social. su propia supervivencia corre peligro. de sexo indiferenciado y con necesidades y aspiraciones no atendidas. la felicidad.En la práctica y de acuerdo a estudios de la CEPAL (2000). además de captar aquellos elementos que les faciliten lograr una vida digna. pues dependerá de las redes de apoyo social o familiar las cuales son casi siempre inseguras a la hora de garantizar mínimos de bienestar y otorgar calidad de vida a los adultos mayores. 2) nuevas formas de organización de la familia.

Nuevo León: Grupos vulnerables en la población adulta mayor.006. aisladas. -Las personas mayores aisladas viviendo con familias en donde no se recibe ingreso. -Las personas mayores solas. XII Censo de Población y Vivienda.2 2.4% del total de adultos mayores.3 Fuente: Cuestionario Ampliado. el número de personas mayores en esta situación fue de 5. 2000 Condición de vulnerabilidad Personas mayores solas. INEGI. 42 Consejo de Desarrollo Social .4 0. Grupos de dos. el número estimado en esta situación fue de 708.593 2.765). en este estudio se clasifica a los adultos mayores en cuatro grupos (cuadro 25). En este aspecto. y cuyo número estimado fue de 2.En los sectores de pobreza es difícil encontrar a adultos mayores con un ingreso económico permanente y estable. es decir.764 personas. -Las personas mayores viviendo con dependientes jóvenes. el 2. débiles o incapacitadas. su número estimado fue de 2. es decir. aisladas. el 0. el 4. tres y cuarto personas aisladas en donde una o más de ellas están discapacitadas.6% del total de adultos mayores.6 4. las mujeres cuentan con un ingreso más recurrente puesto que son mayormente apoyadas en comparación con los hombres. Datos ponderados estimados de la muestra para Nuevo León. Personas 2.539. Personas mayores viviendo con dependientes jóvenes Personas aisladas que no reciben ingresos por ningún tipo de fuente. De acuerdo a su calidad de vida y especial vulnerabilidad. débiles o incapacitadas.006 %1 2.764 708 5. lo que corresponde al 2.2% sobre el número total de adultos mayores (116. Cuadro 25.3% del total de adultos mayores. 1 Porcentaje sobre el total de la PAM. -Parejas de adultos mayores aislados o parejas en donde uno o los dos están discapacitados.

en Brasil. ayudar y orientar a las personas mayores. Fue creado en virtud de la Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores en donde se establece que el INAPAM es un organismo público descentralizado de la administración pública federal. objetivos y fines (Ley Derechos de las Personas Adultas Mayores de 2002. el INSEN -por decreto presidencial. municipios. organismos privados y de cooperación internacional.Reflexiones finales El envejecimiento es uno de los retos demográficos más importantes a los que se enfrentarán los países de la región en el siglo XXI. Chile y Costa Rica se establece la coordinación y articulación de acciones sectoriales vinculadas con el tema en el nivel de ministerios. artículo 24). De acuerdo a estudios realizados por Uvalle (2001). Por ello. que por más de dos décadas se encargó de proteger y atender a las personas mayores desde el punto de vista médico-asistencial. la asesoría jurídica y las opciones de ocupación. cuando se creó el Instituto Nacional de la Senectud (INSEN). con personalidad jurídica. social.pasó a formar parte del sector que encabeza la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y modificó su nombre a Instituto Nacional de Adultos en Plenitud (INAPLEN). Ámbitos de acción de las políticas de vejez En general se reconoce que enfrentar los retos que plantea el envejecimiento es un asunto que le corresponde al Estado y sus instituciones. ONG. los sistemas de asistencia sanitaria y la atención y cuidado de las personas mayores. cuyos principales objetivos son proteger. El 25 de junio de 2002 se crea el INAPAM. Ese fenómeno ejercerá una presión importante en los sistemas de seguridad social. En el año 2002. pública y cultural. En este contexto. pero también implica una responsabilidad social de la familia y de las propias personas mayores. Los orígenes del INAPAM datan de la década de 1970. patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones. Esto para permear hacia ellos parte del desarrollo económico e incidir en su capacidad de ser reconocidos en su dignidad y de participar activamente en la vida familiar. el estudio de los avances en materia de incorporación de las personas mayores dentro del marco jurídico y programático financiero del estado resulta útil para conocer cómo se está enfrentando el reto del envejecimiento. así como conocer y analizar su problemática para encontrar soluciones adecuadas. En México el Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores (INAPAM) regula las políticas nacionales para la vejez. dirige sus esfuerzos a fomentar la asistencia médica. atender. Uno de los desafíos consiste en la elaboración de estrategias que garanticen una proporción de presupuesto público asignada a garantizar un nivel de vida digno para las personas mayores. Programa de Atención al Adulto Mayor 43 . y en todos ellos a las personas mayores se les asigna cierto nivel de participación en las instancias competentes. En este sentido un término recurrente es la "corresponsabilidad" como principio rector en todas las acciones a favor de este grupo de población.

A diferencia de las prácticas tradicionales en política pública de dos décadas atrás, en donde la práctica de evaluación de sus impactos no existía, los nuevos desafíos de la política pública la incorporan como elemento implícito a todo tipo de intervención. En esta tarea la participación de los beneficiarios y la intersectorialidad de las acciones en el desarrollo de prácticas públicas se vuelven elementos clave de la corresponsabilidad de acciones para elevar la probabilidad de ejecutar una política de alto impacto social. Ello en concordancia con las nuevas realidades de la recuperación de lo público como espacio compartido por todos los agentes sociales y no exclusivos del Estado. No obstante, es importante rescatar que en la mayoría de los países latinoamericanos las familias y las organizaciones civiles han jugado un papel tradicional protagónico en la atención y satisfacción de las necesidades de la población mayor, por lo que su incorporación explícita en las acciones dirigidas a este grupo de individuos reconoce dicho protagonismo al mismo tiempo que las involucra en una práctica moderna del quehacer público. Por otro lado, es de destacar el relevante rol que se otorga a las personas mayores mediante la incorporación corresponsable en la consecución de su bienestar y el ejercicio de sus derechos. De acuerdo a Huenchuan (2004) los ámbitos de intervención de las políticas y sus contenidos se pueden agrupar en los siguientes grandes rubros: seguridad económica, salud y entornos favorables (físicos y sociales). En países latinoamericanos en donde se han abordado distintas modalidades de intervención a favor de los adultos mayores, destacan las acciones en el área de seguridad económica para garantizar a los adultos mayores un mínimo de ingresos monetarios. De acuerdo a los países se establecen disposiciones tales como: -Fomento de la participación económica, por medio de mecanismos tales como acceso a microcrédito (El Salvador, Perú). -Capacitación para actualización y recalificación laboral (Perú). -Creación de un banco de empleos menores en entidades públicas y privadas (El Salvador). -Apoyo a actividades de generación de ingresos (Costa Rica y otros). -Protección de derechos laborales en la vejez e impedimento de la discriminación por edad en el mercado del trabajo (Costa Rica y Brasil). -Atención preferente a personas mayores en estado de indigencia y pobreza (Costa Rica y Chile). -Mejoramiento del sistema de seguridad social mediante el aumento de la cobertura y el nivel de renta (Bolivia). -El ejercicio del rol regulador del Estado en las iniciativas de privatización de instituciones de pensiones (El Salvador). -El acceso a pensión y jubilación (Costa Rica). -El estudio de la situación de la mujer en el sistema de seguridad social y el mejoramiento de la pensión mínima (Perú). -El perfeccionamiento de la normativa sobre la seguridad social, el mejoramiento del sistema de atención de Marco Legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina pensionadas del antiguo sistema, y la sensibilización acerca de la importancia de la previsión social (Chile).

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Consejo de Desarrollo Social

Otro elemento importante del envejecimiento poblacional y relacionado con la promoción de la democracia y la integración social, sugiere que también estos asuntos se verán reflejados en la recomposición del electorado, con un grupo cada vez más nutrido y visible de adultos mayores. En este sentido, la agenda de asuntos del gobierno y el contenido de la plataforma de oferta política de las organizaciones y partidos políticos, entre otros actores políticos, deberán estar sujetas a modificación incorporando más asuntos de interés para este segmento poblacional. Todos estos aspectos aquí comentados sugieren la necesidad de explorar las consecuencias e implicaciones del envejecimiento demográfico, reconocer los costos y beneficios sociales que le acompañan y preparar propuestas legislativas, así como planes y programas institucionales para afrontar sus manifestaciones a corto, mediano y largo plazo.

Focalización de los gastos sociales dirigida hacia los adultos mayores
La focalización se refiere específicamente a la identificación de los grupos que serán o no elegibles para participar en un programa social. Es beneficiosa porque aumenta la eficiencia de los programas sociales y de alivio a la pobreza cuando se reducen las filtraciones de gasto hacia sectores no considerados pobres. La elaboración de mapas de la pobreza es el principal instrumento para implementar una política de focalización de la inversión social dirigida hacia los pobres, en general, y a los adultos mayores pobres, en particular. Estos mapas permiten precisar las dimensiones espaciales de la pobreza en el estado. Además, el diseño de políticas de abatimiento de la pobreza requiere "focalizar" la inversión social y los servicios públicos de forma estratégica, de manera que se asegure que dicha inversión beneficie a los sectores más pobres de la sociedad. Para ello es necesario construir indicadores de la distribución o concentración espacial de la pobreza, y en base a estos definir los grupos prioritarios-objetivo de las intervenciones programáticas sociales y económicas. Las condiciones de pobreza de los adultos mayores tanto en los sectores urbanos como rurales, plantean una realidad en cuanto a las carencias cotidianas con las que se desarrolla su vida. En los sectores de pobreza estructural, la vulnerabilidad asociada a la vejez agrava las condiciones de vida. Por otra parte, las recurrentes crisis económicas del país empeoran la situación de riesgo social de las personas de edad avanzada y pobres, muchas veces aisladas, sin alternativas de apoyo para satisfacer sus necesidades y a merced de sus propias posibilidades. El fenómeno del envejecimiento es multidimensional. Para estudiarlo se debe incorporar el análisis de los factores cronológicos y biológicos, y los condicionamientos psicológicos y sociales de los roles asumidos por el adulto mayor, vinculados con estados de ánimo y adaptación a cambios de vida ante las pérdidas como muerte de compañeros de vida y familiares.

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En consecuencia, la intervención social es un proceso muy complejo dados los múltiples escenarios a los cuales dirige su acción. Supone, por un lado, el conocimiento de los conceptos que orientan lo que se programa y, por otro, distinguir los niveles en los cuales se desarrollará la intervención y su orden prioritario o jerárquico. Por ejemplo, a nivel macro social la intervención del Estado se encuentra estrechamente vinculada con las limitaciones que el modelo de mercado le impone, las restricciones de presupuesto y la capacidad para promover su vinculación con el tercer sector o ciudadanía organizada. El nuevo paradigma de desarrollo social que se está impulsando en Nuevo León incluye la creación de Programas Integrales de Atención al Adulto Mayor, y es interesante señalar que la importancia y magnitud que alcanzan estos programas depende -en gran medidade la voluntad política de las autoridades locales, las cuales, en cuanto manifiestan sensibilidad y conocimiento acerca del tema, comprenden también la estrecha relación que existe entre potenciar el desarrollo local y hacer que la población mayor de la comunidad sea partícipe de los frutos de ese logro. Ante las experiencias que se reportan de otros países, cabe destacar que la respuesta de la población adulta mayor es altamente favorable a las distintas iniciativas emprendidas por las autoridades destinadas a incidir en su bienestar. Ya sean prácticas asistenciales, programas de fomento de sus capacidades, acciones sociales, de participación política o promoción recreativa y cultural, los adultos mayores se movilizan con entusiasmo y compromiso; y más allá del legítimo interés de mejorar condiciones materiales, los caracteriza un alto sentido de ciudadanía, que los impulsa a cooperar en acciones conjuntas para el logro del bienestar personal, familiar y comunitario. Por lo tanto, una de las vías recomendadas para enfrentar el desafío del fenómeno demográfico, consiste en la promoción de los adultos mayores para potenciar su capacidad de transformar y mejorar su propia condición de vida y su grado de influencia positiva en la solución de los problemas sociales y familiares. Por cuanto la vejez es una vivencia, pero también una construcción cultural, se vuelve un imperativo acercarnos a la experiencia de vivir la vejez. Este documento subraya la importancia de estudiar los múltiples aspectos de la problemática de las personas adultas mayores, de descubrir las causas de una situación vulnerable y documentar si su problemática aumenta o disminuye, así como proponer medidas efectivas para su solución. Consideramos que no han sido estudiadas a profundidad las condiciones de vida de estas personas. En congruencia con ello, en este documento se aborda parte de esa realidad, pero será a través de la evaluación de la condición integral del adulto mayor como podrá adelantarse en la medición y seguimiento de sus problemas. La integración social no sólo es un problema social, es también una cuestión económica, ambiental, política, de seguridad y derechos humanos. La creación de sociedades pacíficas y productivas exige una integración social basada en el respeto por los derechos humanos, el principio de la no discriminación, la igualdad de oportunidades y la participación de todos, que tenga en cuenta los derechos y las necesidades tanto de las generaciones actuales como de las futuras. Una planificación adecuada y la aplicación de buenas políticas pueden crear oportunidades que aseguren el bienestar de todos.

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Huenchuan Navarro. núm. Convergencia. Santiago de Chile. Cuestionario Ampliado. julio. Santiago de Chile. El proceso de envejecimiento de la población de América Latina y el Caribe: Una expresión de la transición demográfica. Rodríguez Ajenjo. CEPAL. abril. Carlos y Xavier Mancero (2001). CEPAL (1997). Transferencias intra-familiares e intergeneracionales en México. México. Estudios estadísticos y prospectivos. Miguel y Luis Rivadeneira (1999). CEPAL (2002). Santiago de Chile. Villa. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. División de Estadística y Proyecciones Económicas. Sandra (2004). mayo-agosto de 2001. R. Rebeca (1999). SEDESOL (2004). número 25. México. pp: 1-67. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. Julio. Carlos (1999). Uvalle. 53. pp. Envejecimiento demográfico en México: Retos y Perspectivas. CEPAL. UNAM. enero. J. México. CEPAL. pp: 1-41. Serie Población y Desarrollo. INEGI (2000). Población y pobreza: Coordinación general de padrones de beneficiarios de programas sociales. América Latina y el Caribe: Dinámica demográfica y políticas para aliviar la pobreza. enero. Breve revisión de la literatura. Santiago de Chile. XII Censo de Población y Vivienda. El papel de las instituciones públicas en la atención de la tercera edad. Panorama Social de América Latina 1999-2000. Panorama Social de América Latina. pp: 1-81. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CELADE). Paz. Inédito. La brecha de la equidad. México. Jorge. Santiago de Chile. Marco legal y de políticas a favor de las personas mayores en América Latina. Programa de Atención al Adulto Mayor 47 . pp: 55-68. Guzmán. Wong. Nuevos derroteros en ciencia política y administración pública. Martínez y Rodríguez (2004).Bibliografía CEPAL (1999-2000). Serie Población y Desarrollo. 145-169. núm. Enfoques para la medición de la pobreza. Muestra censal para el Estado de Nuevo León. Santiago de Chile. México. (2001). INEGI (2000). Santiago de Chile. Feres. Consejo Nacional de Población: Retos y Perspectivas. 51.

870 56. por lo tanto difieren de los reportados en el cuadro 26.834 30.554 26.387 ANEXO.817 141.059 66.215 56. Estado de Nuevo León.05%) En hogares con pobreza reciente (42.813 11.013 129. Nuevo León: Personas de 70 años o más que residen en hogares clasificados según tipología de la pobreza 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 169.907 23.001 17. INEGI.387 54. Datos con muestra ponderada.129 4.631 48.413 19. XII Censo de Población y Vivienda. Datos estimados de PAM en situación de pobreza y vulnerabilidad.303 46.233 Tipología de la pobreza Población total de Adultos 116.566 9.484 51.523 6.67%) En hogares con pobreza inercial (4.126 124.089 49.667 148.97%) En hogares con pobreza crónica (15.559 64.825 155.365 53.372 mayores de 70 años o más 43.612 12.820 En hogares no pobres (37.48 2000 119.144 62.964 60.111 45.517 21.476 18. Consejo de Desarrollo Social .314 162.410 8.833 4. Proyecciones de Población del CONAPO.632 58.564 24.506 14.227 20.576 5.307 54.340 7.682 58.657 28.718 50.782 53. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.31%) Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.037 135.668 51.

200 8.333 3.874 2.557 2.012 Adultos mayores viviendo con dependientes jóvenes 1. Proyecciones de Población del CONAPO.401 5. INEGI.740 3.974 1.630 3.127 7.799 2. Datos con muestra ponderada.045 4.692 Adultos mayores solo(a)s.570 2.406 2009 4. 49 .763 6. XII Censo de Población y Vivienda.184 3.154 6.Nuevo León: Personas de 70 años o más en grupos especialmente vulnerables 2000 2.492 Adultos mayores que no reciben ingreso o que residen en hogares que no reciben ingreso Fuente: Datos estimados con el Cuestionario Ampliado.308 4. Estado de Nuevo León.067 716 870 991 7.924 3. Nota: Datos ajustados que incluyen a los adultos mayores que no reportan ingreso.539 3.122 3.481 1.984 3. débiles o incapacitados Grupos de adultos mayores solos en donde uno o más presentan discapacidad 708 763 5.133 Programa de Atención al Adulto Mayor Vulnerabilidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.766 2.569 815 928 5.795 4.006 5.400 2.057 7.

Nota técnica
Incidencia de la pobreza
Enfoque integrado: líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas Como unidad de análisis, el hogar es además de un lugar de residencia1, una unidad de consumo que comparte un presupuesto único, por lo tanto, los integrantes del hogar reciben la misma calificación en cuanto a pobreza que aquél al que pertenecen. La medición de la pobreza por insuficiencia de ingresos y por necesidades básicas insatisfechas se complementa porque capta situaciones diferentes con causas también disímiles que requieren políticas diferenciadas para solucionarlas. Es posible que la pobreza por insuficiencia de ingresos requiera políticas económicas: de empleo, de ingreso, salarial, etc.; mientras que la pobreza por necesidades insatisfechas pueda abordarse mediante políticas sociales: de vivienda, de infraestructura, entre otras. En este estudio se utilizó un método integrado que buscó reflejar los aspectos dinámicos de la pobreza en los adultos mayores. Este método combina los dos métodos descritos anteriormente: el método indirecto (o del ingreso) y el directo (o de las necesidades básicas). Esta tipología de la pobreza establece las siguientes categorías de pobreza combinando la línea de pobreza con las necesidades básicas insatisfechas 2 :
Cuadro 4. Tipología de la pobreza según enfoque integral (pobreza de ingreso y pobreza estructural)
Categorías
No pobres por línea de pobreza Pobres según línea de pobreza

Necesidades básicas satisfechas
NO POBRES

Necesidades básicas insatisfechas
POBREZA INERCIAL

POBREZA RECIENTE

POBREZA CRÓNICA

Los pobres "inerciales" son aquellos que, si bien tienen ingresos por encima de la línea de pobreza, todavía no han logrado satisfacer sus necesidades básicas. Es decir, se trata de una situación de movilidad social ascendente.
1Concepto en el que se basa la definición de hogar para el sistema estadístico. 2Según la perspectiva de las necesidades básicas, la pobreza es la privación de los medios materiales para satisfacer las

necesidades humanas básicas. Generalmente se consideran como necesidades básicas: educación, vestido, vivienda, salud, nutrición y empleo. Las medidas de NBI tienen la ventaja de que permiten analizar los impactos de la pobreza en el largo plazo. Sin embargo, han sido criticadas debido a que la mayoría de ellas se basan en los datos de los censos de población y vivienda y los servicios básicos. No obstante, dependiendo de la información disponible, es posible generar medidas que abarcan un conjunto amplio de necesidades de los hogares. En este trabajo se consideró residir en una vivienda inadecuada, cuando se carece de agua (dentro de la vivienda), electricidad y drenaje conectado a red pública. Las líneas de pobreza corresponden a las líneas según el criterio de SEDESOL (alimentaria, de capacidades y patrimonial). Las estimaciones de clasificación del hogar y de las adultos mayores dentro de éste son con respecto a la línea de pobreza patrimonial.

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Los "pobres recientes", en cambio, son aquellos que teniendo satisfechas sus necesidades básicas, obtienen ingresos por debajo de la línea de pobreza; es decir, muestran un proceso de movilidad social descendente. Y, finalmente, los "pobres crónicos" son aquellos que son pobres desde los dos puntos de vista: tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza y tienen necesidades básicas no satisfechas.

Base de datos de la muestra censal 2000 para el estado de Nuevo León
La base de datos de donde se obtuvieron las estimaciones en este documento corresponde al cuestionario ampliado del XII Censo de Población y Vivienda 2000 del INEGI. Se selecciona como fuente de datos esta muestra por tres razones: 1) contiene los últimos datos en el nivel estatal; 2) cubre una muestra de tamaño grande, de tal forma que se cuenta con un número relativamente alto de registros de personas en edades avanzadas, y 3) incluye información sobre las fuentes principales de ayuda económica, las cuales pueden estar relacionadas con la población en edad avanzada, como arreglos residenciales de apoyo familiar y la pensión o jubilación. La muestra censal para el Estado de Nuevo León tiene un tamaño de 82,346 viviendas con 329,835 personas. Estos datos ponderados representan 925,493 viviendas y 3;812,758 personas. El grupo de personas de 70 años y más en la muestra censal equivale a 12,270 registros individuales que expandidos arrojan una cifra de 116,765 personas. De estas personas se puede conocer información relevante en temáticas sociodemográficas, como: edad, sexo, estado civil, educación, condición de actividad económica, tipo de trabajo, tipo de ayuda económica, entre muchas otras. Además, se tiene información sobre condiciones de vivienda y área de residencia, ya sea urbana o rural. Debe advertirse que la variable sobre el ingreso total en la muestra de datos censal tiene dos particularidades: 1) se observó un 7.25% (5,971) de unidades muestrales con no-respuesta, en este caso se adoptó el criterio, en temas relacionados con el ingreso, de considerar sólo a los hogares respondientes, es decir, a aquellos que proporcionan respuestas completas sobre esta variable, frente a otros criterios alternos como el de imputar un ingreso estimado en los hogares que no declaran ingresos; 2) la medición del ingreso contiene un probable subregistro, pues aunque los informantes generalmente declaran con cierta precisión sus salarios, los datos que proporcionan sobre los ingresos no-salariales son erráticos y probablemente menores a los reales. Los indicadores que son analizados en este documento estiman la pobreza sin corregir el posible subregistro de los ingresos. Todas las estimaciones que fueron obtenidas y sujetas a análisis en este trabajo se lograron aplicando el factor de expansión a los datos muestrales.

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Memoria del diseño y operación

Irma Martínez Jasso
Directora de Planeación, Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León. La autora agradece la colaboración y los comentarios de Rogelio de la Garza Flores, investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

que plantea intervenciones estratégicas y focalizadas hacia quienes por causas económicas. La política social implícita en el PAM incorpora las acciones organizadas por parte del Estado frente a los efectos sociales. tanto en el plano objetivo (posibilidad del desarrollo completo de la personalidad). 1 Vida digna o calidad de vida se entiende como la condición que dé equilibrio entre la satisfacción de las necesidades básicas y la no satisfacción de éstas. lo cual fortalece la base de recursos de la familia y contribuye al bienestar de las generaciones presentes y futuras. El Programa es una respuesta del Gobierno del Estado a un compromiso concreto de acción frente a las demandas y aspiraciones de los adultos mayores nuevoleoneses por lograr una vida digna1 que se enmarca dentro de una política social diseñada y aplicada para que los adultos mayores. de género. De acuerdo con el Informe sobre la Situación Social en el Mundo (2005) de las Naciones Unidas. Las prestaciones destinadas a las personas de edad avanzada muchas veces se extienden a toda la familia. sobre todo quienes enfrentan condiciones de vulnerabilidad y pobreza. La planeación del Programa tiene como fundamento un diagnóstico y análisis previo del fenómeno del envejecimiento en el estado y de la situación socioeconómica de este grupo de la población (CDS y Facultad de Economía de la UANL. institución responsable de su planeación. se encuentran en una situación de vulnerabilidad social y pobreza. en el Informe se recomienda que en lugar de buscar la forma de reducir gastos. los gobiernos determinen los cambios que deben efectuarse en las políticas para mantener y apoyar a los adultos mayores. razón por la cual el Estado tiene la responsabilidad de protegerlos. Por consiguiente. edad. estado de salud. dispongan de protección social y económica adecuada durante su vejez (diagrama 1).Presentación General del Programa de Atención al Adulto Mayor El 26 de abril de 2004. resulta especialmente importante proporcionar protección social a los miembros de mayor edad en la sociedad. el Gobierno de Nuevo León presentó ante la ciudadanía nuevoleonesa el Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). Programa de Atención al Adulto Mayor 55 . como en el plano subjetivo (satisfacción por la vida y aspiraciones personales). ya que invariablemente el dinero y otros recursos que poseen esas personas son compartidos con sus hijos y sus familiares más jóvenes. discapacidad o etnia. 2003). Este programa es impulsado por el Gobierno de Nuevo León a través del Consejo de Desarrollo Social (CDS). El PAM forma parte de la concepción de un novedoso modelo de desarrollo social estructurado por el Estado. entre otras. ejecución y seguimiento. económicos y culturales del envejecimiento individual y poblacional. Esa circunstancia viola los derechos de los miembros más débiles de la sociedad y los margina.

Diagrama 1. Ciclo de vida del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León Demandas ciudadanas de campaña. Sandra. visión. objetivos y líneas de acción) conduce a Implementación del programa produce conduce a Acciones del programa Efectos del programa. principios. Posicionamiento en la Agenda Pública produce Asunto de Agenda de Gobierno conduce a Formulación del programa produce Propuestas del programa (misión. (2004) 56 Consejo de Desarrollo Social . evaluación de sus impactos y decisiones sobre el futuro del programa Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan.

la ejecución y el seguimiento de la política. El mandato legal guarda correspondencia con la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León2. expresado en una ley específica y un marco de procedimientos. el CDS es la entidad responsable de la política en cuanto a planificación. Por un Nuevo León justo y solidario con los que menos tienen Programa Sectorial de Desarrollo Social. los atributos de la política deben incluir la institucionalidad. Compromiso prioritario con los adultos mayores 2 Publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha cinco de enero de 2005. ejecución y evaluación. la normatividad y las medidas programáticas. Objetivo general: contribuir a elevar el bienestar de la población en vulnerabilidad y pobreza en pro de la igualdad de oportunidades con justicia social Programa de Atención al Adulto Mayor 57 . Atributos del Programa de Atención al Adulto Mayor dentro del contexto de la política social. y en el Programa Sectorial de Desarrollo Social de Combate a la Pobreza y Atención a Grupos Vulnerables. Diagrama 2. Política social Programa de Atención al Adulto Mayor Institucionalidad Normatividad Medidas programáticas Organismo Ejecutor: Consejo de Desarrollo Social Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009 Capítulo 4. 2004).Desde el punto de vista teórico (Huenchuan. así como la articulación de las actividades que llevarán a la consecución de la política establecida. mientras que las medidas programáticas se conciben como intervenciones expresadas en función de los objetivos y los resultados. A modo de ilustración. el diagrama 2 expone los atributos de la política social que está dirigida al adulto mayor en Nuevo León. La institucionalidad corresponde a la entidad responsable del diseño. La intervención se enmarca dentro de los objetivos y estrategias contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo (2004-2009). la normatividad se refiere al mandato legal de su cumplimiento. De acuerdo con el diagrama. Combate a la pobreza y atención a grupos vulnerables Objetivo 5.

equidad y transparencia. y con la elaboración de indicadores de medición de la gestión y la inversión. El Programa también cuenta con Reglas de Operación que aseguren el propósito de lograr los niveles esperados de eficiencia. cuenta con un cronograma o ruta crítica de las distintas fases del Programa. Por lo tanto. Algunas de estas acciones se realizan dentro del "Programa de Piso y Techo Dignos". involucrando a la ciudadanía a través de la participación activa del Consejo Ciudadano adscrito a este organismo. El apoyo se les deposita en una tarjeta electrónica (Tarjeta Sí Vale o en Vale Papel). controla y establece los lineamientos de su intervención. El manual Términos de Referencia del Programa permite a los involucrados en el proceso de su evaluación (receptores de reportes. 3 Estado de Nuevo León. mediante el PAM se instrumentan acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de este segmento de la población en Nuevo León. con lo cual la aplicación del PAM irá contribuyendo gradualmente a su reincorporación efectiva e invaluable dentro del tejido familiar y social.los costos. que es utilizable en una red de tiendas de autoservicio que se localizan en muchos y muy diversos sectores y puntos cardinales del estado. 58 Consejo de Desarrollo Social . el CDS los administra. entrevistados o proveedores de información esencial) entender y aceptar las áreas sujetas a investigación. regula. y dado que el CDS es la institución responsable de operar el PAM. normativos y financieros. el tiempo en que se ejecutará y -en los casos de contratación de evaluadores externos. así como de la evaluación del impacto.a los adultos mayores que carecen de seguridad social y residen en las zonas más pobres del Estado. Además del apoyo económico. El diseño del PAM es integral y abarca los aspectos conceptuales. la metodología que se aplicará en ella. Fecha 9 de Octubre del 2003.El Consejo de Desarrollo Social (CDS) es un Organismo Público y Descentralizado de Participación Ciudadana dentro de la administración pública del Gobierno del Estado de Nuevo León3. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. Cabe precisar que en términos generales el PAM ofrece como beneficio otorgar un apoyo de 500 pesos mensuales para la compra de productos básicos -sin intermediarios. metodológicos. éste es un programa descentralizado que incorpora el principio de la transparencia y la participación ciudadana. social y familiar. A través de la realización de este Programa se está en condición de ofrecer a los adultos mayores una posición en el nivel cívico. que busca el mejoramiento de las condiciones de la vivienda en que habitan adultos mayores beneficiarios del Programa. ya que si bien el gobierno estatal asigna los recursos financieros para su implementación. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. según la estrategia correspondiente.

el pleno y óptimo ejercicio de los derechos sociales. Además. empleo.El Programa. y es el que muestra todo tipo de carencias: físicas. social y cultural. culturales y deportivos. así como también los desafíos que tiene por delante. y que -hasta hace todavía muy poco tiempo. puede mostrar los logros alcanzados en varios aspectos de su diseño.ha guiado la política dirigida a este segmento de la población bajo la concepción predominante de que constituye el último ciclo de vida del ser humano (la vejez). protección contra el abandono y contra todo tipo de abuso físico o mental. trato digno. la no-discriminación por razón de edad. económicos y culturales. básicamente asistenciales. The World Bank. Marco Conceptual y Metodológico El modelo de intervención dentro de la política social La política social consolida la acción del Estado. y el derecho a participar efectivamente en las decisiones que afecten su vida. derecho a la participación política. Por lo tanto. Tanto en la concepción como en la operación del Programa de Atención al Adulto Mayor (PAM). por sus características de planeación. Si bien el Programa fue presentado formalmente en abril de 2004. sociales y económicas. merece destacarse que este Programa ha sido referido por el Banco Mundial4 como ejemplo de prácticas exitosas de política social dados sus criterios de estructuración focalizada que tiene una alta probabilidad de incidir eficazmente en el bienestar del grupo al que está dirigido. operación y evaluación. económica. diseño y ejecución. Income Generation and Social Protection for the Poor. 4 World Bank (2005). seguridad. es justo reconocer su relevante posición dentro de los modelos a seguir en la atención de los adultos mayores. en cambio. México. se ha tenido hacia ellos. el Consejo de Desarrollo Social (CDS). así como en la realización de eventos recreativos. El nuevo modelo de desarrollo social. cuidados de la salud y servicios sociales. brindándoles igualdad de oportunidades para el desarrollo de sus capacidades. Pp. garantizando siempre el goce pleno de sus derechos ciudadanos.un Programa Social de vanguardia en el nivel regional del país (anexo 1). las políticas de este modelo se orientan y determinan a partir de la perspectiva de los derechos humanos: el derecho a una vida y vivienda dignas. A través de estas memorias. I. constituye -en su tipo. privilegia la organización y participación de los adultos mayores en la práctica de artes y oficios. asistencia y protección social. cuyo propósito está dirigido a garantizar a todas las personas -de manera universal y solidaria. Programa de Atención al Adulto Mayor 59 . 466. después de haber operado el Programa durante los últimos tres años. Mediante el PAM se ha pretendido elevar el nivel de poder de los adultos mayores a fin de superar el trato que desde un enfoque tradicional de políticas sociales. fue a partir de noviembre de 2003 cuando se iniciaron las actividades de su planeación.

S. su ciclo de vida. Enfoque del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León de acuerdo con la población objetivo. tal como se muestra en los diagramas 4 y 5. Sujeto Beneficiario activo Enfoque de carencias Sujeto de derecho Enfoque de derechos Objeto de protección Objeto Beneficiario pasivo Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. algunas fueron ejecutadas en forma paralela. (2004) El modelo estratégico del Programa En el desarrollo práctico del PAM como materialización de la política social dirigida al adulto mayor. y de aquí surgió el modelo empírico que se presenta en el diagrama 6. se requirió de realizar diversas acciones. S. ya que procura condiciones para un desarrollo integral de la persona.El enfoque de los derechos (diagrama 3) promueve la habilitación del adulto mayor y la posibilidad de una sociedad más integrada desde el punto de vista de la edad. (2004) y Cohen (1998). S. Entre esas actividades se encuentran: la definición del Programa. en la medida que garantiza una situación de certidumbre. la revisión de sus conceptos centrales. Proceso de diseño del Programa de Atención al Adulto Mayor Definición del problema Identificación de causas Áreas de intervención Identificación de alternativas de solución Fuente: Elaboración propia con base en Huenchuan. y está en relación directa con el paradigma de "vida digna". La metodología partió de la elaboración de esquemas de modelos teóricos propuestos por Huenchuan. la lógica de su gestión y su modelo de organización. (2004) 60 Consejo de Desarrollo Social . Diagrama 3. otras en simultaneidad o en fases sucesivas. Diagrama 4.

(1998) Programa de Atención al Adulto Mayor 61 .Diagrama 5. E. Diagrama del Modelo del Programa de Atención al Adulto Mayor Problema social Causas: endógenas y exógenas Objetivos de impacto Áreas de intervención del problema Productos y metas (impacto) Brecha de la gestión Organización y gestión del Programa Nodos estratégicos Causas internas y externas Brecha de formulación Facilitadores Diseño e implementación de senderos Senderos estratégicos Fuente: Elaboración propia con base en Cohen.

con estándares de actuación (promedios u óptimos) y con el desempeño de otros programas similares. La información que resulta del monitoreo transita por distintos circuitos del funcionamiento del Programa: monitoreo-ejecución. análisis del contexto del Programa.El objetivo de plantear un modelo teórico tuvo como propósito obtener una descripción preliminar del programa social que se quería implementar y que. los criterios de focalización y de elegibilidad. tanto en aquellos cambios que fueron intencionalmente buscados como en los no buscados. los nodos estratégicos son las causas que generan dichas brechas y que permiten la producción y aplicación de soluciones. En tal situación. la consulta a fuentes de información indirecta y procesos de sistematización y desarrollo de programas informáticos. será posible realizar acciones correctivas sobre los objetivos y procesos estructurados. se pueden distinguir dos clases o tipos de este trabajo: el sustantivo que implica la prestación directa e interacción con los destinatarios (beneficiarios) de los bienes o servicios del Programa. La evaluación de impacto tiene como finalidad determinar la magnitud de los cambios producidos por efecto del Programa. una recolección periódica de datos de distinta índole. análisis de documentos oficiales. En la etapa del diseño se definió el marco político y conceptual del Programa. y a la luz de los resultados generados por el proceso de evaluación. El monitoreo conlleva la observación de la ejecución del Programa y compara lo realizado con lo programado. los senderos estratégicos son las vías identificadas para dar cuenta de dichos nodos. tanto en el área regional como en el ámbito federal. En la parte central del diagrama se describen los procesos operativos que normalmente consisten en actividades de carácter rutinario y repetitivo. tal como se muestra en el diagrama 6. La implantación del monitoreo ha requerido de la construcción de indicadores de gestión de desempeño del Programa. objetivos y líneas de acción. Desde el punto de vista de Cohen. monitoreo-dirección y monitoreo-organización. y la consulta a personas expertas que han participado o conducen otros tipos de programas sociales. Las fuentes de información consultadas para la formulación del modelo empírico a implementar fueron. monitoreoprogramación. los procesos se dividieron en tres etapas: diseño. así como la elaboración de las Reglas de Operación del Programa y los Términos de Referencia para su evaluación. A través de los senderos se solucionan los nodos y disminuyen las brechas. entre otras: estudios de programas equivalentes o similares que se vienen aplicando tanto nacional como internacionalmente. 62 Consejo de Desarrollo Social . nodos y senderos estratégicos desde la formulación del programa hasta la gestión de sus procesos principales. se entiende por brecha la distancia existente entre los resultados alcanzados por un programa y las metas propuestas o la situación óptima/deseable. y los principios. a la vez. y el administrativo que es de carácter logístico o de apoyo. operación y evaluación. El flujo cíclico del modelo se "cierra" con los procesos de monitoreo y evaluación o medición del impacto del Programa sobre el bienestar de la población objetivo. con el objeto de motivar acciones correctivas en dichas funciones y procesos. Para describir el modelo empírico del Programa de una manera sencilla. permitiera operar sobre sus brechas con elementos facilitadores.

Diagrama 6. visión. operación e impacto del Programa de Atención al Adulto Mayor ETAPA DE DISEÑO Misión. Etapas de diseño. objetivos y metas de cobertura Procesos operativos Monitoreo Localización de beneficiarios Atención de demandas ciudadanas Focalización en base a criterios de carencias y territorialidad Entrega/recepción de tarjetas Atención de demandas institucionales Programación Aplicación de encuesta ECASAM Ejecución Evaluación ETAPA DE OPERACIÓN ETAPA DE IMPACTO Marco político y conceptual Programa de Atención al Adulto Mayor Diagnóstico de las condiciones socioeconómicas del adulto mayor (necesidades sociales) Estimación de población objetivo Evaluación ex ante Aspectos normativos y operativos Criterios de elegibilidad: Edad requerida Residencia en el estado No recibir pensión Vulnerabilidad y Residencia en áreas de pobreza Desarrollo organizacional y financiero Reglas de Operación Términos de Referencia Sistematización Evaluación ex post Complementariedad con otras dependencias públicas y organizaciones de la sociedad civil Resultados 63 Fuente: Elaboración propia . principios.

así como los adultos mayores registrados en Organizaciones de la Sociedad Civil o en otras instituciones públicas. con el grado de dispersión. entre otras cosas. los menos. bajo dos líneas de acción que fueron las siguientes: Obtención de registros y listados de la población adulta mayor Se procedió a realizar una investigación intensiva sobre registros o listados existentes de población adulta mayor que fuera beneficiaria de programas sociales. en diarios. ya fueran del orden federal. en primera instancia. Partiendo de los resultados obtenidos en dicha etapa. 64 Consejo de Desarrollo Social . estatal o municipal. se definió y se dio prioridad a las demandas sociales. fragmentación y vacíos de información de los registros disponibles. técnicos y financieros necesarios para producir los servicios que debería otorgar el Programa. Entre las dependencias que compartieron sus registros estuvieron: la SEDESOL con los padrones de beneficiarios de los programas nacionales de "Oportunidades" y de "Lecherías LICONSA". se llegó al análisis de los recursos humanos. La obtención de los listados por los canales antes mencionados tuvo serias limitaciones que estuvieron relacionadas. especialmente a las de aquellos adultos mayores que experimentan situaciones de pobreza o de exclusión social.Etapa de diseño Diagnóstico y análisis Para el desarrollo de una efectiva política social fue imprescindible contar. Finalmente. el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Nuevo León y los centros DIF de los 51 municipios del Estado. algunos. la Secretaria de Salud del Estado. privadas o religiosas. Agua y Drenaje de Monterrey y el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). Identificación y registro de adultos mayores beneficiarios potenciales del Programa A principios de 2004 se comenzó a instrumentar el Sistema de Identificación y Registro de Adultos Mayores Beneficiarios Potenciales del Programa. con información confiable acerca de las condiciones de vida de la población adulta mayor en el estado. contaban con versión electrónica y otros. que se involucraron en las actividades de elaboración de listados de adultos mayores potenciales de recibir el beneficio mediante su identificación nominal y domiciliaria. y particularmente de quienes se hallaban en situación de vulnerabilidad y pobreza. el CDS realizó durante el último trimestre del año 2003 el análisis y diagnóstico del fenómeno del envejecimiento en Nuevo León. la caracterización del servicio y la definición del impacto deseado para contrarrestar los niveles de vulnerabilidad social que prevalecen en segmentos importantes de esta población. esto dificultó su aprovechamiento y su utilización en el diseño de un listado preliminar y confiable sobre los potenciales beneficiarios del Programa. se mantenían en registros manuales. lo cual condujo a precisar la definición de las características de organización y gestión que debían ser garantizadas para la aplicación exitosa del mismo. y éstas fueron encausadas hacia la identificación de las líneas estratégicas para la intervención. Para tal efecto. la mayoría. Es importante destacar la labor de cerca de 750 Comités Comunitarios distribuidos en 42 municipios fuera del Área Metropolitana de Monterrey.

Se efectuaron visitas domiciliarias en los 68 polígonos de pobreza urbana: 53 dentro del AMM y 15 en cabeceras municipales de municipios localizados fuera del AMM. En el diagrama 7 se define la delimitación geográfica de los 53 polígonos correspondientes al AMM. Entre otros datos. En el cuadro 1 se muestran los 68 polígonos en situación de pobreza. la situación de vulnerabilidad en que se encuentran. se recopiló información sobre el equipamiento del hogar.el tamaño efectivo de personas adultas mayores en el marco de cada uno de los polígonos definidos por el CDS. con el apoyo técnico de la SEDESOL. En los municipios del área rural se efectuó un barrido de campo en las distintas localidades y comunidades con mayor grado de marginación. como catálogos. La Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León aborda un conjunto amplio de temas. entre otros. las características socioeconómicas de los miembros del hogar. Diseño y elaboración de cuestionarios y documentación básica Una de las herramientas clave para cualquier gestión exitosa de programas sociales tiene que ver con la adecuada provisión de información y análisis estadístico. de acuerdo con los indicadores publicados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). en especial de los adultos mayores. resumen de los principales resultados. Programa de Atención al Adulto Mayor 65 . 53 de estos se localizan en el AMM y 15 en cabeceras municipales del resto del estado. así como evaluar el grado de focalización y el impacto distributivo del Programa. el empleo y la educación. Los principales objetivos de esta encuesta fueron los de conocer la situación socioeconómica de los hogares y del adulto mayor. conceptos y categorías de análisis en la ECASAM implicaron tareas de diseño y construcción del cuestionario y de la documentación complementaria. la presencia o ausencia de personas con discapacidad dentro del hogar. Los objetivos. En la primera etapa se seleccionaron los segmentos o áreas de empadronamiento de adultos mayores ubicados en zonas socioeconómicas en situación de pobreza urbana. y algunos aspectos relacionados con la salud. Se distinguen tres etapas en este proceso (diagrama 8). Se realizó mediante trabajo de campo a través de un censo de adultos mayores. En el mismo cuadro se presenta -además. Estos polígonos fueron construidos por el CDS. La Encuesta se aplicó en los hogares en donde habitaba al menos un adulto mayor.Construcción del censo de beneficiarios potenciales del Programa: Padrón de Beneficiarios Diseño estadístico Esta etapa significó el trabajo más intenso en la construcción del Padrón de adultos mayores. manuales de encuestadores. en las zonas y localidades en situación de pobreza tanto de las zonas urbanas como rurales en el estado. en términos de acceso o no a la seguridad social. con el propósito de que se contribuyera a su propio diseño y a que se transformara en estudio de base o diagnóstico para la posterior práctica de evaluación. y se utilizó la última información censal correspondiente al año 2000. Al inicio del año 2004 el CDS realizó la Encuesta de Características Socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM).

Dirección de Planeación. Estadística y Evaluación Consejo de Desarrollo Social .66 Focalización espacial de la pobreza patrimonial. Identificación de 53 polígonos en el Área Metropolitana de Monterrey.

281 837 609 1.98 17.54 24.606 743 530 415 84 43 91 122 49 38 569 617 1.16 36.05 21.59 38.56 54.25 22.97 87.124 407 227 9.631 Personas de 70 años o más en situación de pobreza 45 15 119 126 168 26 26 141 40 124 27 126 24 199 27 20 24 88 25 93 98 53 55 96 245 932 84 48 108 70 30 41 54 21 11 138 139 309 95 129 46 23 23 23 455 210 48 370 44 57 27 1.428 69 65 78 1.59 9.26 17.02 11.00 18.87 11.52 12.45 16.92 14.31 9.00 27.53 28.068 1.59 30.86 28.90 35.86 24.21 40.78 16.59 27.25 17.61 33.50 17.77 45.21 13.11 53.64 85.45 43.158 349 453 413 5.68 22.65 16.26 42. Pedro Garza García Total Fuente: Dirección de Planeación Estratégica.33 69.98 28. 2000 (INEGI).52 13.26 17. Población Adulta Mayor en 68 regiones focalizadas en situación de pobreza urbana.64 21.230 110 34 2. con datos del XII Censo de Población y Vivienda.404 5. Programa de Atención al Adulto Mayor 67 .61 24.64 23.61 12.58 81.660 28 53 47 218 93 58 157 34 148 131 36 28 310 10.63 11.079 111 332 164 105 65 86 2.11 9.107 263 2. Escobedo.05 44. procesados por la SEDESOL. S.35 50.10 43.03 14.62 76.97 18.02 43.39 45. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León.86 28.74 22.95 24.15 12.54 60.Cuadro 1.58 6. de región 54 14 61 15 18 16 17 20 63 19 21 23 24 31 27 22 25 29 26 30 28 36 56 57 64 58 35 59 55 37 40 43 44 39 38 67 41 42 47 65 45 46 48 49 66 53 3 4 2 1 52 60 62 50 51 5 7 6 10 8 9 33 12 32 34 11 13 68 68 Personas de 70 años o más 67 41 431 373 993 183 191 578 88 282 31 292 57 373 53 86 137 684 224 156 128 97 234 534 1. Municipio No. Catarina.256 47. 2000.38 26. Nuevo León.02 83.15 42.16 59.206 78 483 605 217 284 1. San Nicolás Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Salinas Victoria San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza San Nicolás de los Garza y Apodaca Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Santa Catarina Sta.06 26.97 Abasolo Allende Anáhuac Apodaca Apodaca Apodaca Apodaca Cadereyta Jiménez Ciénega de Flores Doctor Arroyo García García García General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo General Escobedo y García General Escobedo y Monterrey Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe y Apodaca Iturbide Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Juárez Linares Mier y Noriega Montemorelos Montemorelos Montemorelos Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey y Guadalupe Monterrey y Guadalupe Monterrey.94 23.940 Total 67.

trabajadores sociales.Diagrama 8. El llenado de la Encuesta (ECASAM) representa un requisito de solicitud de inscripción al Programa. Capacitación para personal de campo d. Tiempo en que se presentará el análisis F. Prueba piloto del cuestionario b. otros d. Cronograma a. Personal de campo Cantidad necesaria: voluntariado. y se ha aplicado a alrededor de 50 mil 500 adultos mayores desde enero de 2004 hasta julio de 2006. En las primeras dos etapas se realizó un diagnóstico del problema y se propusieron los objetivos de la investigación. Honorarios de los consultores externos para captura de datos b. El problema: situación actual problemas prioritarios. así como para el diseño y evaluación de la política social dirigida a este segmento de la población. Censo Quiénes son los destinatarios de la encuesta: adultos mayores (con 70 años o más) Dónde viven: polígonos en situación de pobreza urbana y en localidades pobres en el resto del estado E. Supervisión del control de calidad Fuente: Elaboración propia. a fin de lograr la formulación del Programa. La información que genera la ECASAM prácticamente se convierte en la fuente de datos más importante para el análisis y el estudio de los niveles de vida de la población adulta mayor. Información básica b. Tiempo para elaborar los cuestionarios b. causas principalesa. Costos a. Cuestionario Colaboración con grupos de expertos para identificar áreas relevantes de investigación Información fidedigna (preguntas estructuradas) Información dúctil (preguntas abiertas) c. finalmente. Tiempo de procesamiento de datos d. Metodología a. Enseguida. 68 Consejo de Desarrollo Social . se arribó a un cronograma de acciones y a la estimación de los costos del proyecto. En la tercera etapa se consideraron los aspectos que están relacionados con las implicaciones y el empleo de los hallazgos de la ECASAM. Implicaciones y empleo de los hallazgos D. Viáticos al personal de campo c. Importancia para el diseño del Programa B. Plan estratégico del desarrollo de la ECASAM A. como para la acción del trabajo de campo. Tiempo en que iniciará y terminará el trabajo de campo c. Objetivos de la investigación C. fueron definidos los aspectos metodológicos tanto para el diseño y el contenido del cuestionario.

en la jurisdicción cuatro (4) participaron 240 voluntarias. cuyo texto incluye explicación clara de los objetivos del trabajo y argumentación a favor del carácter relevante de cooperar con el personal del voluntariado. en coordinación con el personal de la Dirección de Informática del CDS. fue realizado con el apoyo técnico de la empresa consultora Vanguardia en Informática (VIMSA). Programa de Atención al Adulto Mayor 69 . Su distribución fue la siguiente: en la jurisdicción uno (1). recibió capacitación -tanto en las técnicas de entrevista como en el llenado del cuestionario de la ECASAM. tabla porta papeles. El grupo del voluntariado que realizó las entrevistas aplicando la ECASAM se formó con alrededor de mil 300 personas. Las voluntarias o promotoras de salud exploraron punto por punto las áreas geográficas que les fueron asignadas. visitaron casa por casa hasta encontrar aquéllas en donde habitaba uno o más adultos mayores y. dotación suficiente de cuestionarios. puesto que residen en las mismas comunidades y forman parte de éstas.de parte del personal acreditado para ello de la Dirección de Planeación del Consejo de Desarrollo Social. una vez localizadas tales viviendas. identificación personal y una carta de presentación. Además. en la jurisdicción tres (3) colaboraron 333 voluntarias. El personal de la Secretaría de Salud. Los Centros de Salud de las distintas jurisdicciones sirvieron como lugares de acopio. de las administraciones municipales y del DIF que se involucraron en el proyecto. procedieron a aplicar el cuestionario de la ECASAM. Es importante mencionar que además del voluntariado de Salud también colaboraron en forma entusiasta en la aplicación de la ECASAM las trabajadoras sociales de los distintos centros estatales del DIF y el personal administrativo del municipio de Cd. elementos de vestuario como gorras y camisetas que identificaron al personal de campo. quienes estuvieron coordinadas y supervisadas por médicos y trabajadoras sociales adscritos a las cuatro jurisdicciones en que opera la Secretaría de Salud. en su mayoría mujeres amas de casa. es decir. Este dinámico grupo de ciudadanas tiene experiencia de campo en las áreas urbanas y rurales objeto de estudio. validación de datos e identificación de inconsistencias y métodos para corregirlas. lápices.Estrategia de ejecución del trabajo de campo El trabajo de campo para la aplicación de la ECASAM se realizó con el apoyo de una red de promotoras voluntarias coordinadas por la Secretaría de Salud del Estado. Guadalupe. el cual cedió horas de trabajo para dedicarlas al trabajo de campo en algunas de las zonas de mayor complejidad social y geográfica de ese municipio. tanto como la garantía de la estricta confidencialidad de la información proporcionada (anexo 2). al igual que el control de calidad de la información de la ECASAM. se les proporcionó el material necesario para facilitar el trabajo de campo: planos del área que les correspondió recorrer. Desarrollo de sistemas informáticos El diseño de los sistemas computacionales para la captura. se enroló a 444 voluntarias. El trabajo de campo en su fase más intensa duró aproximadamente dos meses. distribución y recepción del material y suministros propios de este tipo de estudios: cuestionarios. la jurisdicción dos (2) contó con 290 voluntarias.

Descripción del Programa En esta sección se presentan los aspectos que orientaron la gestión del Programa (diagrama 9). entre otros. no refleja las múltiples variables cualitativas de exclusiones y vulnerabilidades que caracteriza a gran parte de la población adulta mayor.al cónyuge o familiares cercanos discapacitados. electricidad. maltrato intra-familiar y relaciones familiares disfuncionales que llevan al adulto mayor vulnerable y pobre a tener bajo su responsabilidad a menores y -en muchos casos. Diagrama 9. Responsabilidad intergeneracional Intervenir con criterios de focalización categórica y territorial Fuente: Elaboración propia. Componentes del Programa de Atención al Adulto Mayor Principios Equidad Solidaridad Autonomía Objetivos Lograr que los adultos mayores accedan a una vida digna Otorgar un apoyo económico directo Sensibilizar a la sociedad respecto a la problemática de los adultos mayores Empoderar al adulto mayor dentro del contexto familiar y social Líneas de acción dirigida a los adultos mayores Otorgar 500 pesos mensuales a adultos mayores en situación de riesgo por su condición de vulnerabilidad y pobreza Consolidar sus derechos y garantías Mejorar su ambientación y salud Integrar al adulto mayor a la vida civil. e incluyen la composición y tamaño del núcleo familiar. social y cultural Promover la atención y cuidado familiar y comunitario.Elaboración del índice de vulnerabilidad y pobreza Es bastante común el uso de un conjunto de indicadores socioeconómicos para establecer la distribución de los beneficios de los programas de protección social.) y escolarización. discapacidad mental y física. que representa uno de los instrumentos para soportar los criterios de selección de beneficiarios. Estos indicadores tratan de capturar las carencias o necesidades insatisfechas que se presentan en el núcleo familiar. de modo que se puede efectuar un índice de vulnerabilidad y pobreza (de puntaje) por hogar en donde reside al menos un adulto mayor (anexo 3). acceso a servicios esenciales (agua. tales como ausencia de familia. características de la vivienda. Sin embargo el CDS reconoce que esta actividad. esta información es suministrada por la ECASAM. etc. En general. 70 Consejo de Desarrollo Social .

Los principios Los principios rectores del Programa son los siguientes: -EQUIDAD: hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación y exclusión. -Sensibilizar a toda la población con respecto a la problemática de los adultos mayores con el propósito de lograr un cambio sociocultural y una actitud solidaria hacia ellos. política y cultural de la comunidad. económica. particularmente las condiciones de vida de la totalidad de las personas mayores de 70 años que viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. -Otorgar un apoyo económico directo a todo adulto mayor que padezca condiciones de vulnerabilidad y pobreza para su asignación -preferente.La misión Hacer justicia a los adultos mayores que han sufrido marginación de distinta naturaleza. especialmente para los que enfrentan una situación de vulnerabilidad y pobreza. -AUTONOMÍA: estimular la autosuficiencia y la autoestima del adulto mayor y su derecho a participar en la vida social. medicinas y ropa. y dándoles los apoyos y las oportunidades adecuadas a su condición humana. Esta nueva visión implica promover una percepción distinta sobre el envejecimiento que haga posible la calidad de vida y una vida digna para todos los adultos mayores de Nuevo León. -SOLIDARIDAD: reconocer la responsabilidad del Estado hacia los grupos sociales que por sí solos no pueden afrontar condiciones de vida especiales. como es el caso de los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. Los objetivos Los objetivos que deben cumplirse para que los principios puedan operar son: -Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en Nuevo León. La visión Lograr un cambio cultural en toda la población que se signifique o caracterice por un trato mejor y la valoración hacia los adultos mayores en nuestra sociedad. Programa de Atención al Adulto Mayor 71 . a través del reconocimiento a plenitud de sus derechos y de regresarles lo que les corresponde como personas que contribuyeron a engrandecer a la sociedad nuevoleonesa. -Complementar los apoyos económicos con acciones e inversiones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y a lograr su reivindicación y reconocimiento dentro de los contextos familiar y social. reconociendo la plenitud de sus derechos y su aporte a la sociedad.en alimentos.

Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. en la actualidad. Las metas 5 -El censo de población del año 2000 registró 116. 72 Consejo de Desarrollo Social . UANL (2003).) mensuales a todos los adultos mayores de 70 años que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. social y cultural. quienes son afectados por las condiciones de vulnerabilidad y pobreza y que pertenecen al grupo de los residentes en zonas declaradas en situación de pobreza. La operación del Programa inició con el apoyo directo a una población objetivo estimada en 20. Diagnóstico para la formulación de políticas públicas y fomento de acciones. -Instituir una política pública que consolide los derechos y garantías individuales para los adultos mayores que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y pobreza. -Administrar focal y eficazmente los subsidios estatales de apoyo al adulto mayor en los sectores más pobres. la salud y el vestido. -Mejorar la calidad de vida del adulto mayor. sobre todo en los aspectos que se relacionan con la alimentación.Las líneas de acción Las siguientes son las estrategias implementadas para la operación del Programa.817 personas. De éstos. N. -Otorgar -en forma directa. en: Consejo de Desarrollo Social y Facultad de Economía. Caracterización socioeconómica de las condiciones de vida del adulto mayor en Nuevo León. -Contribuir a fomentar la participación e integración efectivas del adulto mayor en los ámbitos civil. Universidad Autónoma de Nuevo León.un apoyo de $500. se estima que 20. -Fortalecer la responsabilidad de apoyar al adulto mayor intergeneracionalmente en la familia y en la comunidad.372 personas de 70 años y más en el estado. inédito. La meta de la población objetivo que podrá ser atendida ha sido superada con amplitud y tiene una cobertura geográfica que abarca a adultos mayores residentes en los 51 municipios del Estado. los beneficiarios ascienden a alrededor de 40 mil.820 personas estaban en situación de pobreza.00 (QUINIENTOS PESOS 00/100 M.517 adultos mayores. -De acuerdo con las proyecciones de población del CONAPO. El trabajo realizado ha estado enmarcado en la búsqueda continua de garantizar las condiciones básicas para el desarrollo humano sostenible de los adultos mayores. la población de adultos mayores de 70 años o más en el 2004 era de 129. principios y metas institucionales se han actualizado durante el tiempo de vigencia del Programa. Los objetivos. Documento de investigación. De esta población se estimó que 17. 5 De acuerdo con las estimaciones cuantitativas de adultos mayores en situación de pobreza en Nuevo León.517 estaban en situación de pobreza.

85 pesos y se entrega dentro de un lapso de 10 días hábiles. que representa una comisión preferencial. En caso de pérdida. Carrefur. En las zonas rurales del Estado la entrega del apoyo se realiza a través de un talonario de papel denominado "Sí Vale". así como el de su situación de riesgo en referencia al grado de vulnerabilidad y pobreza que caracteriza a esta parte de la población. excepto bebidas alcohólicas y cigarros.50%. servicios y descuentos. ya que a partir del día del depósito monetario el beneficiario decide cuándo. En el primer bloque de entrega de tarjetas electrónicas. puede adquirir cualquier mercancía ofrecida en una tienda de autoservicio. En el área rural se integran a esta red las farmacias ubicadas en cabeceras municipales y en congregaciones. y el beneficiario puede comprar artículos de primera necesidad como alimento. Con la tarjeta electrónica se podrán ir agregando e integrando otros apoyos. Además. Las tarjetas no tienen costo para el beneficiario y su entrega es a domicilio. no cuenta con acceso a efectivo en cajeros automáticos. en general. Las tarjetas se entregan en sobre con card carrier personalizado a nombre del beneficiario. En el caso del PAM. Los beneficiarios pueden consultar el saldo de la tarjeta electrónica vía telefónica sin costo alguno. Dentro de la gestión de la política pública. La comisión por el monto total de una compra mensual es de 0. la vigencia de ésta se estableció en cinco años.Componentes del Programa Tarjetas bancarias y vale papel Al adulto mayor beneficiario se le entrega una tarjeta electrónica personalizada con imagen propia del Gobierno Estatal y del Programa del Adulto Mayor. Soriana. entre muchas otras. estas actividades son un aspecto clave para elevar la probabilidad de abatir los fenómenos mencionados. Programa de Atención al Adulto Mayor 73 . Farmacias Benavides. En el caso de la tarjeta electrónica. por ejemplo. La tarjeta electrónica y el vale papel facilitan las compras al adulto mayor. esto se resolvió definiendo el perfil socioeconómico de la población objetivo del Programa. Establecimientos afiliados Se cuenta con una red de más de tres mil establecimientos afiliados. Gigante. en función de negociaciones y acuerdos que se consoliden con empresas privadas o públicas interesadas en participar en el Programa. medicinas. Población objetivo Para lograr eficiencia e impacto suficiente en la aplicación de la política social es fundamental la identificación correcta de la población objetivo que un programa social debe atender. dónde y cómo utilizar el ingreso percibido. ropa. También se cuenta con las tiendas Diconsa y otros establecimientos para la adquisición de alimentos. ésta tiene algunas restricciones en cuanto a su uso. HEB. Aurrera. entre los que destacan Wal Mart. el costo por emisión de un nuevo plástico es de $15. el saldo de la tarjeta es acumulativo. esto con la finalidad de facilitar a los beneficiarios del Programa la compra de medicamentos.

-Población objetivo (PO): grupo de personas que cumplen con las condiciones para ser atendidas por el Programa. enfrentan riesgo de vulnerabilidad relacionada con la pobreza y residen en los polígonos de pobreza reconocidos por el CDS). así como contar con indicadores de evaluación y monitoreo del Programa. Criterios de focalización de beneficiarios La introducción de criterios de focalización. Quedan excluidos los que reciben alguna pensión. se presenta un esquema conceptual de las etapas que cubre o abarca el Programa a través del proceso de selección de la población objetivo: -Población de referencia (PR): grupo con los atributos básicos que fundamentan el Programa (personas de 70 y más años). la necesidad de contar con indicadores cuantificables. Diagrama 10. -Población asignada (PAS): grupo que cumple con los requisitos establecidos para ser beneficiarios (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión). medibles y estandarizados en relación con la vulnerabilidad y pobreza para las tareas de la asignación objetiva del beneficio-.En el diagrama 10. constituyó un importante desafío que se abordó desde el diseño preliminar del Programa. -Población afectada (PAF): grupo que sufre de la carencia que el Programa pretende atender. 74 Consejo de Desarrollo Social . Los esfuerzos para lograrlo eran indispensables puesto que con ello se pretendía garantizar la efectividad del Programa y evitar su uso con fines de "clientelismo político". Identificación de la población objetivo del Programa del Adulto Mayor Población de referencia (PR) Población afectada (PAF) (por algún problema social) Población objetivo (PO) Población atendida por el sector público Población no afectada Población canalizada a otros programas o proyectos Población atendida por OSC o el sector privado Fuente: Elaboración propia. Constituye la población objetivo potencial (personas de 70 y más años que no reciben ningún tipo de pensión.

Los criterios de focalización fueron establecidos de acuerdo con las siguientes definiciones: Focalización categórica: es la que tiene en cuenta características observables del individuo o la familia relacionadas con condiciones de vulnerabilidad y pobreza.sus necesidades de satisfactores mínimos o esenciales. identificación oficial con fotografía. Estos criterios de focalización han contribuido a la modernización de la política social. la discusión sobre el tema ha variado de contenido y alcance. se ha venido utilizando dentro de las políticas sociales en algunos de los países latinoamericanos desde mitad de la década de los ochenta6. c) porque aseguran una dotación sostenida y oportuna de apoyos directos para la población con necesidades básicas que han sido objetivamente detectadas. por ejemplo: la edad.. entre otros documentos requeridos. Los planteamientos de una eventual antinomia entre políticas universales y políticas focalizadas dieron lugar a controversias que aún están vigentes. en tanto que: a) hacen más efectivo y eficiente. Focalización geográfica: el argumento central que justifica la focalización geográfica es la existencia de una alta concentración de familias en situación de vulnerabilidad y pobreza en determinadas áreas o regiones geográficas. y de la insuficiencia de las estrategias sociales para enfrentarlo. evaluación técnica y selección de beneficiarios La elegibilidad constituye el primer filtro que responde a criterios normativos y formales. y a los adultos mayores que están residiendo en áreas urbanas denominadas "polígonos de pobreza". Por ejemplo. La focalización es parte de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad en las políticas sociales. el enfoque fue muy cuestionado en sus contenidos políticos e ideológicos y dio lugar a un gran debate. que corresponden comúnmente a las que son utilizadas para la asignación de beneficios sociales7. además de equitativo. y que es necesario superar para construir una alternativa que combine e integre un enfoque universal y a la vez focalizado de las políticas y programas de superación de la pobreza. En el marco de las estrategias de estabilización y de ajuste estructural. resultado directo del agravamiento de las condiciones sociales de gran parte de la población de la Región. La aplicación del concepto de la focalización es un componente clave para aumentar la eficiencia del gasto en este tipo de programas. 6 La focalización de políticas y programas de superación de la pobreza surge en América Latina en el marco de la crisis económica y social de la década de 1980. En México inicia su introducción al fin de la década de los noventa (Scott. Programa de Atención al Adulto Mayor 75 . 2) en atender -de manera eficiente. 2000). Hasta el presente. la práctica misma de la focalización ha ganado terreno y aceptación. muchos programas de vivienda social establecen requisitos máximos de ingreso y composición familiar para acceder a líneas de financiamiento para la compra o construcción de viviendas a tasas subsidiadas. en términos de una oposición entre focalización y universalismo de las políticas sociales. Aquí se descartan los adultos mayores que no cumplen con los requisitos básicos de ingreso al Programa de acuerdo con las Reglas de Operación y aquellos que no presentan la documentación solicitada como acta de nacimiento. En general y en sentido estricto. que implican fuertes restricciones presupuestarias gubernamentales. J. alterna entre una perspectiva centrada en lo instrumental y otra que enfatiza la dimensión ideológica y política. Elegibilidad. la situación laboral (desempleo) o cierta discapacidad.La técnica de la focalización como estrategia de protección social para el combate a la vulnerabilidad y la pobreza. Inicialmente. finalmente. el ejercicio del gasto social. 7 También han sido incluidos en esta categoría aquellos programas que establecen un conjunto de condiciones y requisitos para la selección de beneficiarios. la focalización consiste en: 1) identificar y localizar territorialmente a la población adulta mayor con carencias básicas. b) aumentan el impacto de redistribución del gasto público social en el nivel local y hacen viable territorialmente el Programa y.

se ha implantado en Internet el acceso. luz o predial. -Demostrar que se tiene la edad necesaria para ingresar al Programa. conocer los apoyos específicos que ofrecen los programas. o bien en localidades con alto grado de marginación en municipios fuera del AMM. Las Reglas de Operación -en lo generalsirven para saber quién es sujeto de recibir los apoyos. -No contar con ingresos por pensión o jubilación de ningún tipo. -Firmar convenio de aceptación del Programa -Comprobar su domicilio actual (mediante el recibo de agua. la credencial de elector o del INAPAM). Reglas de operación Las Reglas de Operación del Programa se refieren al conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar del proyecto con el propósito de alcanzar los niveles esperados de eficacia. al Padrón de Beneficiarios. como en la administración y operatividad del mismo.Los criterios de elegibilidad -Tener un mínimo de cinco años de residencia en el Estado. Este padrón se actualiza periódicamente y de esta forma se garantiza el cumplimiento con la Ley de Transparencia en la Información y la aplicación de la normatividad de las Reglas de Operación de este Programa. lo cual permite la obtención del número de beneficiarios y su ubicación de acuerdo con el municipio. la localidad y la colonia. en modo de consulta. y a que se efectúe una justa redistribución de los ingresos públicos a favor de quienes más los necesitan. para verificar su residencia en los polígonos de pobreza en el Área Metropolitana de Monterrey (cuadro 1). 76 Consejo de Desarrollo Social . La acuciosa revisión de la documentación y la verificación de los datos recabados en campo que realizan los promotores sociales del CDS responsables de estos procesos. Para dar cumplimiento a lo anterior. tanto en el proceso de selección de beneficiarios. -Proporcionar datos socioeconómicos a través de realizar el llenado de un cuestionario ECASAM. ha contribuido a disminuir los sesgos de inclusión y exclusión. así como los requisitos para obtenerlos y para que los ciudadanos vigilen que los recursos públicos se apliquen según han sido programados. tales acciones han propiciado que se otorgue mayor equidad y confianza al Padrón de Beneficiarios del Programa. equidad y transparencia. -Nombrar un representante cuando éste se requiera o aplique. eficiencia. Al mismo tiempo.

El acto se realizó en la colonia Pedregal del Topo Chico en el Municipio de Escobedo. Proceso de entrega de apoyos económicos Una vez estudiada y aprobada la solicitud de ingreso al Programa se procede a notificar de la resolución al adulto mayor. De esta forma. La primera entrega de apoyos del Programa se realizó el 14 de mayo de 2004. de su edad y su residencia. c) se entrega la tarjeta electrónica con la primera transferencia en efectivo. b) la presentación de una carta compromiso y la obtención de la rúbrica o la huella digital del adulto mayor (anexo 4) en donde él mismo da fe de que no recibe ningún tipo de pensión o jubilación. En el caso de no contar con alguno de estos documentos. CURP o identificación oficial con fotografía. El evento lo encabezó el C. el Padrón de Beneficiarios era de alrededor de 38 mil adultos mayores. se requiere una carta oficial que dé fe de la identificación del adulto mayor. Integración de expedientes de solicitudes Cabe destacar que al momento en que se atiende una solicitud de adscripción al Programa se aplica la ECASAM y se adjuntan a ésta los documentos oficiales de identificación personal que consisten en: copia de acta de nacimiento. el diseño del PAM cubrió la estrategia de su evaluación periódica y construyó para esto un manual de Términos de Referencia que constituye una guía para la práctica evaluatoria. distribuidos en todos los municipios del estado (cuadro 2). Las evaluaciones también informan a los encargados del diseño de políticas respecto a las formas de mejorar los programas o sobre la posibilidad de ampliarlos o eliminarlos. En marzo de 2006. En el caso de las personas residentes en la zona rural. El proceso en esta fase incluye: a) la visita domiciliaria al adulto mayor. A esta primera entrega acudieron 823 adultos mayores beneficiarios del Programa. Programa de Atención al Adulto Mayor 77 . Alejandra Rangel Hinojosa. Gobernador del Estado. Operación El primer Padrón de adultos mayores beneficiarios del Programa se consolidó en abril de 2004. y que en caso de verificarse lo contrario. quedan debidamente integrados y en resguardo los expedientes de los adultos mayores. colonia ubicada dentro de uno de los polígonos con mayor incidencia de pobreza en el AMM. José Natividad González Parás.Términos de referencia La necesidad de mayor transparencia y rendición de cuentas en el uso de fondos públicos ha llevado a un creciente número de países a implementar sistemas para evaluar la efectividad y el impacto de los programas de abatimiento de la pobreza. la entrega del apoyo económico se realiza por medio de un Vale-Papel que equivale a dinero en efectivo. quienes fueron los primeros en recibir su tarjeta electrónica. la persona está de acuerdo en que el beneficio le sea retirado. En este contexto. Éste contaba con alrededor de 21 mil 700 adultos mayores. y la Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social. para el caso de las personas residentes en el AMM.

123 1. Los Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Vallecillo Villaldama nov.398 16.449 65 60 525 188 697 44 193 224 263 484 333 383 73 110 marzo 06 38.554 41 54 410 179 468 62 142 125 149 299 207 331 76 113 nov.005 267 289 66 351 146 166 319 64 248 229 127 1.356 14. 05 35. Gobierno del Estado de Nuevo León.895 52 130 67 189 118 718 29 452 43 154 212 125 1. Padrón de Beneficiarios. Consejo de Desarrollo Social. Los Allende Anáhuac Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez Carmen.164 10.158 119 704 66 227 386 166 2.574 305 1.139 4.636 627 9. 2004 –2005 Municipio Total del Estado Área Metropolitana de Monterrey Apodaca García Gral.908 1.Cuadro 2.657 1.320 520 7.220 4.894 46 187 82 185 149 1. El Cerralvo China Ciénega de Flores Doctor Arroyo Doctor Coss Doctor González Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zaragoza General Zuazua Herreras. Escobedo Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás de los Garza San Pedro Garza García Santa Catarina Resto del Estado Abasolo Agualeguas Aldamas.745 64 57 547 195 969 41 206 232 257 577 343 624 69 140 Fuente: Dirección de Planeación.064 101 601 61 246 384 166 2. según municipio.167 105 74 2. 78 Consejo de Desarrollo Social .217 622 9.017 20.908 328 1.024 743 136 909 3.132 1. Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social.092 448 1.353 1.919 16.299 21.065 108 71 2.624 83 66 778 203 293 59 256 183 139 280 64 114 156 98 1. Programa de Atención al Adulto Mayor. Los Hidalgo Higueras Hualahuises Iturbide Lampazos de Naranjo Linares Marín Melchor Ocampo Mier y Noriega Mina Montemorelos Parás Pesquería Ramones.642 49 177 80 423 267 1.768 349 1.063 262 340 61 337 143 165 340 61 252 227 157 1. 04 26.167 465 1.

región citrícola. Presupuesto y financiamiento De acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2004.Estructura organizacional Siguiendo la metodología propuesta por Cohen (1998). que son las siguientes: Área Metropolitana de Monterrey (AMM). administrativa y operativa. al personal involucrado en la gestión del Programa se le identifica de acuerdo con los siguientes criterios: 1) nivel estratégico. mientras que las otras seis administran el Programa según las regiones en que se divide el estado. 2) nivel táctico. el Programa contó con una partida de 150 millones de pesos. el que traduce las estrategias en metas y líneas de trabajo. por lo tanto. La Dirección de Atención al Adulto Mayor opera con un personal base de alrededor de 25 personas y está integrada por una coordinación y ocho jefaturas. relaciones de dependencia y tipos de interacción. la Dirección de Atención al Adulto Mayor en donde opera el Programa forma parte de la estructura organizacional del CDS. región norte. quienes son los destinatarios finales de los bienes y servicios del Programa. El ejercicio presupuestal del Programa en 2005 ascendió a 200 millones de pesos. ya que en 2005 fue equivalente a la tercera parte (33%) del presupuesto que el CDS destina a los programas de inversión (cuadro 3). y 4) lo representan los beneficiarios. Programa de Atención al Adulto Mayor 79 . La endoestructura se expresa dentro de un organigrama de unidades de toma de decisión táctica. es el personal responsable de las tareas de carácter rutinario en las áreas administrativas y sustantivas de la prestación directa del servicio. región noreste y región sur. En general. el Programa ha sido relevante en la estructura financiera del CDS. en ésta se identifica a los niveles de relación y dependencia entre las unidades administrativas del mismo CDS (diagramas 11 y 12). la estructura organizacional tiene como dimensiones la endoestructura y la exoestructura. región periférica al AMM. quien(es) define(n) la orientación global del Programa y es(son) responsable(s) de las decisiones de alto nivel. La primera se refiere a la estructura interna del Programa. Desde el punto de vista presupuestal. dos de las cuales corresponden al soporte técnico y de capacitación. con cargos existentes en cada una de ellas. Respecto de la exoestructura. en este caso a la del Consejo de Desarrollo Social. En la base de la estructura organizacional se encuentra un grupo formado por alrededor de once promotores sociales responsables de las actividades directas del otorgamiento periódico de las tarjetas electrónicas y los vale-papel. la segunda inscribe al Programa en una estructura mayor a la que pertenece. 3) nivel operacional.

Irma Martínez Jasso Dirección de Atención al Adulto Mayor y Participación Social Lic. 80 Consejo de Desarrollo Social .C. Ríos Cantú Dirección de Planeación. Estadística y Evaluación M. Estructura del Consejo de Desarrollo Social Presidenta Ejecutiva M. Guerra Estrada Fuente: Elaboración propia. Alvarado Díaz Dirección Administrativa C. Gabriela de la Peña Romero Dirección de Informática Ing.C. Diagrama 12. Alejandra Rangel Hinojosa Consejo Ciudadano Secretaria Técnica Profra. Rosana Lara Cortazar Unidad de Comunicación Lic. Graciela S. Estructura de la Dirección de Atención al Adulto Mayor Dirección de Atención al Adulto Mayor Coordinador del Programa Jefe de soporte técnico Jefe de capacitación Responsable de archivo Analista Capturista Jefe Módulo de Atención al Adulto Mayor Jefe de AMM Jefe de Región Periférica al AMM Jefe de Región Noreste Jefe de Región Citrícola Jefe de Región Sur Jefe de Región Norte Jefe de Talleres y Proyectos de Investigación Promotores sociales Fuente: Elaboración propia. Rafael Córdova Puón Dirección de Vinculación con OSC Dirección de Infraestructura Social Dirección de Marginación Rural y Urbana Lic.P. Reynold R. Mario A. Ayala Montemayor Unidad de Teleaulas y Centros Comunitarios Lic.Diagrama 11. Héctor E.

000 200. El Programa mantiene un adecuado desempeño financiero. de operaciones y de gestión del Programa y está fundado en criterios de control de los recursos financieros con estricto apego a prioridades y criterios de racionalidad. puesto que sus gastos de operación se mantienen entre el 7% y 8% respecto del presupuesto total. patrimoniales.04 33. Presupuesto ejercido en el 2005 según Programas de Inversión Concepto Miles de pesos 200. financieros. normativos. El método de control aplicado es integral e integrado. La auditoría interna es un servicio que se otorga al Programa y constituye un examen de las actividades financieras y administrativas que realizan auditores cuyas actividades deben mantenerse desligadas de las operaciones que examinarán.Cuadro 3. económicos.103 17.138 31.04 14. entendida como racionalidad económica. la eficiencia económica relacionada con la rapidez de la transferencia de recursos económicos a los beneficiarios es bastante efectiva.000 88.920 52. En materia de planeación y desarrollo financiero se ha podido optimizar la asignación de los recursos en el otorgamiento de los apoyos económicos a los adultos mayores beneficiarios del Programa. Sistema de control interno Este sistema está conformado por una auditoría permanente que es responsable de mantener un adecuado sistema de control interno del Programa.12 100.272 Distribución % 33.69 8.62 5.00 Obras por conducto de los municipios Programa de Apoyo al Adulto Mayor Convenios Estatales y Federales Apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil Fondos de Infraestructura Social Estatal Centros Comunitarios de Desarrollo Social Brigadas Programas Especiales de Desarrollo Ampliación por Convenio con el INEGI Total Fuente: Elaboración propia con datos del Segundo Informe de Actividades del Consejo de Desarrollo Social. Consejo de Desarrollo Social.14 2. Por otro lado.50 0.87 1. puesto que dicha transferencia a la tarjeta electrónica es inmediata y el "Vale Papel" es como dinero en efectivo. ha corrido pareja con la demanda de transparencia en la gestión pública y el control de los actos administrativos por parte de la ciudadanía. austeridad y disciplina presupuestal. Eficiencia del Programa La preocupación en la eficiencia.000 3. La eficiencia debe tener como premisa conseguir la mayor cantidad de apoyos para beneficiarios del Programa con la cantidad de recursos disponibles.368 12.98 0.000 743 605. Programa de Atención al Adulto Mayor 81 . pues abarca los aspectos presupuestarios.

El plan estratégico informático fue desarrollado con el apoyo técnico de la consultoría externa NORTHWARE. de C. los cuales cuentan con aplicaciones que han sido desarrolladas con herramientas de última generación y procesos distribuidos sobre la estructura de redes locales. En el desarrollo del sistema se asumieron criterios básicos tales como que los sistemas de aplicación deberían estar orientados a agilizar los circuitos y tiempos administrativos de tramitación de solicitudes. la cual se mantiene en una base de datos central. S. Proceso de Selección de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor Recepción de solicitudes Análisis de elegibilidad Aplicación de la ECASAM La solicitud es elegible Sí Preparar notificación de elegibilidad al solicitante No Preparar notificación y motivo de no elegibilidad al solicitante Actualizar base de datos del Padrón y cargar datos de la solicitud Fuente: Elaboración propia. con el propósito de evitar el inicio de trámites incompatibles y alcanzar eficiencia en el otorgamiento del beneficio (diagrama 13). Entrega al beneficiario de Tarjeta / Vale Papel 82 Consejo de Desarrollo Social .Sistematización del Programa El Programa cuenta con un adecuado soporte computarizado. La orientación acerca los sistemas a usuarios que han sido previamente capacitados en la operación como condición necesaria para la eficiencia del conjunto.V. La información se encuentra integrada en administradores de bases de datos utilizables en diferentes equipos. Diagrama 13. el cual es fuente de información tanto en el proceso de otorgamiento como en la extinción de beneficios. y se basa en la interactividad de los procesos y en la organización de la información financiera y socioeconómica de los beneficiarios. La sistematización se emplea tanto en el seguimiento de expedientes como en la creación de un sistema de control de bajas. y fue implementado y gestionado a través de la Dirección de Informática del CDS.A.

conviene investigar el impacto sobre la calidad de vida de los beneficiarios antes y después de recibir el beneficio del Programa. Otro de los aspectos a evaluar fue la eficiencia en la entrega de la tarjeta electrónica y el vale papel a la población objetivo. luz. Comprometidos con el principio de la evaluación del Programa. ha sido crucial generar la capacidad de respuesta ante las demandas institucionales mediante la articulación y agregación de intereses y el fortalecimiento de la capacidad de satisfacerlas.Atención a demandas institucionales y ciudadanas Diversas instancias cívicas y de gobierno. de acuerdo con sus metas y los recursos que le fueron asignados. descuentos en el pago de servicios domésticos (agua. gas. ayuda en efectivo y despensa. muletas. La evaluación fue realizada por el Centro de Investigaciones Económicas de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León. es pertinente incorporar la práctica de su evaluación sistemática. y medir la satisfacción experimentada por los mismos en cuanto a la calidad y eficiencia del servicio que se ofrece. así como solicitudes de lentes. además de la inscripción al Programa. Oficialía Mayor del Gobierno. sillas de ruedas. entre otras. Con objeto de construir relaciones eficaces entre el Gobierno Estatal y esos organismos. una primera ponderación fue realizada durante el periodo de abril a agosto de 2005. se han recibido demandas de distinta índole tales como solicitudes de entrevista personal con el C. son canalizadas a diversas instancias competentes como el Instituto de Desarrollo Integral de la Familia (DIF).la inscripción al Programa de grupos de ciudadanos adultos mayores elegibles por sus condiciones de vulnerabilidad y pobreza. por ejemplo.). La recepción y atención a estas solicitudes se efectúa en un Módulo de Atención al Adulto Mayor que está ubicado permanentemente en las instalaciones del Consejo de Desarrollo Social. La evaluación fue llevada a cabo de acuerdo con los Términos de Referencia elaborados por el equipo técnico de la Dirección de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social. Cáritas. etc. Así. Gobernador. el Congreso del Estado y las OSC. Para esto. como los Ayuntamientos. Programa de Atención al Adulto Mayor 83 . han solicitado -en distintos momentos. Evaluación Existe la responsabilidad de dar cuenta del impacto social del Programa una vez que ha transcurrido un tiempo adecuado desde su estructuración e implementación efectivas. Agua y Drenaje. También se incluyó una evaluación del criterio de elegibilidad que se basó en la focalización de los beneficiarios. Comisión Federal de Electricidad. el CDS recibe y resuelve de forma expedita estas demandas a través de su Dirección de Atención al Adulto Mayor. dadas sus características específicas. se reciben demandas individuales de adultos mayores que solicitan su inscripción al Programa y la solución a sus necesidades particulares. Algunas de las solicitudes se resuelven a través del área de Gestoría Social del Consejo y otras. en esa evaluación se tomaron en cuenta aspectos relacionados con la cobertura real y establecida por el Programa. institución que integró a un equipo de expertos en prácticas de evaluación de programas sociales. En el Módulo. de manera continua. También. entre otras.

pues éstos pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad que los no beneficiarios del Programa.Resultados relevantes de la evaluación Algunos de los resultados relevantes de la evaluación fueron los siguientes: -El 93. al examinar la existencia de electrodomésticos los resultados muestran un incremento en el equipamiento del hogar en términos de adquisición de refrigeradores.7% de los beneficiarios manifestó recibir el apoyo mensual completa y puntualmente. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo. -En la evaluación se solicitó a los beneficiarios calificar al Programa dentro de una escala del 0 al 10. que constituyen un activo significativo. estos son: el cumplimiento del servicio. pisos y muros. Se observó que las relaciones familiares. Al mismo tiempo. que los beneficiarios del Programa del Adulto Mayor lo consideran un excelente Programa Social. -El instrumento de evaluación que se aplicó toma en consideración cuatro aspectos que se tienen por fundamentales en el Programa.7% de los beneficiarios reportó utilizar el apoyo en la compra de comida. entonces. En particular.5 al Programa.6% dijo que compra artículos de limpieza personal. Tales aspectos fueron calificados mayormente como "buenos" o "excelentes". el 45. especialmente en los sectores pobres. Lo anterior demuestra un efecto potencial del apoyo otorgado al adulto mayor que se refleja en mejores condiciones de equipamiento del hogar en el que reside. además. se ven impactadas positivamente gracias al apoyo que reciben a través del Programa incrementando y fortaleciendo la situación de independencia y autonomía del adulto mayor en los hogares.3% indicó que lo utiliza para comprar medicinas. es importante mencionar que los resultados de la evaluación reportan que el Programa ha incidido de manera positiva en la vida del adulto mayor. Se concluye. y el 43. De manera similar. -El 97. Los beneficiarios asignaron en promedio una calificación de 9. se encuentra un mejoramiento en las condiciones de techos. y la transparencia con que se otorga dicho apoyo.son los miembros más debilitados ante la falta de atención y dignificación de su importante papel en la familia. estufas de gas y bóiler.3% de los beneficiarios opinaron que la calidad del servicio proporcionado por el Programa es "excelente". los estados de indefensión en que se hallan las personas mayores que lamentablemente -dentro del hogar. Cuando se analizan las condiciones de la vivienda antes y después de recibir el apoyo del Programa. donde el 0 indica una calificación de "pésimo" y 10 "excelente". el 73. y estiman satisfactorio el cumplimiento de sus servicios. 84 Consejo de Desarrollo Social . Los resultados de la evaluación también refuerzan la idea de una mayor integración a la vida social de los adultos mayores beneficiarios del Programa. contrarrestando. aprecian la ayuda que se les brinda a través de éste. la utilidad de la ayuda proporcionada. lavadoras de ropa.

404 personas. la intervención social integral a través de las OSC. García. se cuenta con una alianza interinstitucional para el servicio de los adultos mayores conformada por 26 OSC a las cuales se transfieren recursos financieros para el desarrollo de programas y proyectos que impacten en el bienestar hacia los adultos mayores. promover una cultura de aprecio y respeto al adulto mayor. también es un modelo multiplicador de beneficios. además de ofrecer un apoyo económico a la población adulta mayor en condición de vulnerabilidad y pobreza. loterías y bailes. En estas brigadas. Secretaría General de Gobierno. Por medio del Programa 98 adultos mayores impartieron cursos a los que asistieron alrededor de 2. que en 2005 ascendió a 1. se organizan meriendas. Consejo de Desarrollo Social. Juárez. y en el año 2005 la asistencia a las brigadas fue de alrededor de 40 mil personas. El financiamiento del Programa "Compárteme tu Experiencia" proviene del Programa Hábitat. durante el mes de agosto se llevan a cabo brigadas en distintos municipios del estado. Brigadas con motivo de la celebración del Mes del Adulto Mayor Como parte de los festejos realizados para celebrar al adulto mayor. entre otras). Desarrollo Integral de la Familia. Mediante tales actitudes y actividades se contribuye de un modo eficaz y real a potenciar las capacidades de otras personas que radican en sus comunidades. Programa de Atención al Adulto Mayor 85 . y el evento anual del "Maratón del Adulto Mayor". Monterrey y Santa Catarina. Estos eventos generalmente cuentan con un gran aforo de adultos mayores.Alcances diversos del Programa El Programa. y propiciar que el adulto mayor sea transmisor de competencias en manualidades y oficios que le son propios. además de los servicios usualmente brindados por las instituciones gubernamentales que participan (Secretaría de Salud. Atención al adulto mayor a través de Organizaciones de la Sociedad Civil Como parte de un modelo de atención integral al adulto mayor en el estado.3 millones de pesos y operó en siete polígonos de pobreza urbana. Uno de los programas que ha sido coordinado por las OSC con gran éxito es el de "Compárteme tu Experiencia" que tiene como objetivo crear fuentes de empleo para adultos mayores. ubicados en los municipios de Escobedo. refuerzo nutricional del adulto mayor y atención a enfermos y discapacitados. entre éstos están: comedores comunitarios. Algunos niveles de atención incorporados al Programa consisten en la organización de Brigadas para una Vida Digna.

En el Maratón se recaban donaciones en efectivo y en especie provenientes de las administraciones de los distintos órdenes del gobierno. En la realización de este evento también participan algunas dependencias del estado como el DIF y la Secretaría de Salud. Para cumplir con este propósito a partir de 2004 se organiza durante el mes de agosto el Maratón del Adulto Mayor. ya sea desde la esfera objetiva de las condiciones de vida y el patrimonio. La situación habitacional de las personas mayores debe analizarse en el contexto de las estructuras familiares y debe reconocerse la diversidad de necesidades y preferencias de las personas mayores. de instituciones académicas.Maratón del Adulto Mayor Existen múltiples influencias de la vivienda en la calidad de vida. 8 De acuerdo con los datos aportados por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. El Maratón del Adulto Mayor se ha convertido en un evento mediante el cual se ha logrado fortalecer los principios que contiene el Programa de Atención al Adulto Mayor. En el estado. el Programa ha logrado aplicar piso de cemento en 2 mil 162 viviendas ubicadas en todos los municipios del estado. como en la esfera subjetiva del bienestar. respectivamente). en las viviendas en donde habitan beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor. sociales y culturales que potencien su desarrollo y favorezcan el ejercicio de los derechos y deberes en la vejez. de empresas privadas. dentro de lo cual es importante el acceso a una vivienda de buena calidad. Las personas adultas mayores deben gozar de entornos físicos. Desde su funcionamiento. el cual es un evento de macro-cierre de los distintos festejos para celebrar el Mes del Adulto Mayor en Nuevo León. de asociaciones civiles y de la comunidad en general. 2004. En cuanto al techo digno. El Maratón ha tenido como escenario la Nave Lewis del Parque Fundidora y se ha realizado en 2004 y 2005.en viviendas con piso de tierra y con techos y muros deficitarios8. incluida la opción de "envejecer en casa". 86 Consejo de Desarrollo Social . entre otras. con el fin de mejorar las condiciones de vida de los Adultos Mayores se realizaron mejoras en 246 viviendas en la entidad. las personas mayores habitan -con mayor frecuencia que el resto de la población. contando con una asistencia nutrida de adultos mayores (alrededor de mil y cinco mil en 2004 y 2005. INEGI. El objetivo principal del evento ha sido la obtención de recursos para poner en ejecución el Programa "Piso y Techo Dignos".

El contexto del PAM en la gestión social
Los programas sociales según Cohen, E. (1998) interactúan de manera continua con su contexto, influyen sobre él y a la vez reciben su influencia. Es posible concebirlos como sistemas abiertos que realizan un intercambio constante con el medio a través de sus fronteras; la apertura de las mismas, de hecho, define su grado de "permeabilidad". Los diversos actores que se vinculan de manera directa e indirecta con un programa social pueden ser o no parte del contexto en función del rol que desempeñan. Si los gerentes de un programa social deciden contratar la producción y distribución de sus productos o sólo uno de los procesos, los eventuales ejecutores son actores contextuales, en tanto forman parte del mercado. Después que la selección de ellos ha sido realizada, forman parte de la operación del programa y han sido internalizados en el mismo. El contexto interactúa permanentemente con los distintos componentes de la gestión social. A manera de ejemplo, en el diagrama 14 aparecen los elementos que constituyen el contexto dentro del cual opera la gestión del Programa de Atención al Adulto Mayor. - Comprende a la exoestructura e influye en la configuración de la endoestructura a través de marcos regulatorios, normas, orientaciones de política, etc. - Los actores o beneficiarios, además de pertenecer al Programa, están insertos en el contexto, con lo cual se convierten en agentes de influencia sobre la cultura y clima organizacionales. - Los procesos, que están determinados por las características de los beneficiarios, tecnología, oferta de insumos (recursos humanos, materiales, financieros), etc. - La particular forma en que se desempeñan las funciones del Programa y los estándares a utilizar, están orientados y limitados por las capacidades existentes en el entorno del Programa (modalidades de organización de actividades, técnicas de gestión, herramientas de programación, metodologías y sistemas de monitoreo y evaluación). El contexto puede ser subdividido -según su proximidad e influencia sobre el Programaen: 1) contexto inmediato, y 2) contexto remoto. En ellos se pueden distinguir actores y variables (diagrama 14). 1) Contexto inmediato. Es el marco institucional, normativo y regulatorio de la operación. Comprende a las organizaciones proveedoras de insumos y al organismo jerárquicamente superior al que el Programa está adscrito. En este nivel destacan variables tales como: - las político-estratégicas, que muestran la importancia del Programa en la agenda gubernamental; - las institucionales, que describen la influencia del marco normativo y regulatorio en el modelo de organización y gestión y

Programa de Atención al Adulto Mayor

87

Diagrama 14. Contextos inmediato y remoto interactuando con el PAM

88
Gobierno / Política social

CONTEXTO REMOTO
Ciclos económicos

Tendencia del gasto social

Tecnología

Proveedores Prioridades de la política social Marco normativo y de regulación de la operación

CONTEXTO INMEDIATO

SISTEMA INTERNO PAM Modelo de organización y gestión para lograr los objetivos de impacto, eficacia, productos y eficiencia.

BENEFICIARIOS

Marco legal Marco institucional Institución responsable del Programa

Organizaciones de la Sociedad Civil

Sustentabilidad Aspectos socio demográficos Grupos políticos

Valores culturales

Opinión pública

Consejo de Desarrollo Social

Fuente: Elaboración propia en base a Cohen, E. (1998)

- la gestión de redes, que destaca la interacción y el entramado particular de relaciones entre organizaciones y actores que se encuentran conectados por recursos de poder, legitimidad, conocimiento, información y financieros. La estructura y dinámica de interacción de tales entramados influye en el rendimiento de los procesos, las actividades y la calidad del Programa. 2) Contexto remoto. Está constituido por variables y actores sobre los cuales los agentes del Programa no pueden influir, pero pueden afectar de manera importante su gestión. Estos son "parámetros" a tomar en cuenta y dentro de los cuales se debe enmarcar la gestión del Programa. Incluye la tendencia del gasto social (sectorial y programático) la tecnología, los ciclos económicos, las conductas sociales y los valores culturales, así como la opinión pública y de los grupos políticos.

Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores
Para enfrentar integralmente la problemática del Adulto Mayor teniendo en consideración la diversidad de elementos y variables que inciden en ella, tanto como la necesidad de identificar políticas multisectoriales y la conveniencia de definir orientaciones transversales para el tratamiento del tema, se concluye que es pertinente contar con una instancia de coordinación superior en donde converjan las distintas visiones y posibilidades de acción sectorial dentro del campo del adulto mayor. Para cumplir tal propósito, el miércoles 23 de febrero de 2005 se llevó a cabo la Instalación del Comité Técnico para la Atención a los Adultos Mayores. Este Comité tiene entre otras atribuciones la de ser un órgano de consulta, seguimiento y evaluación de acciones para promover la integración y desarrollo de los Adultos Mayores y proporcionar atención a sus necesidades básicas. En el Comité participan instituciones del nivel central de la administración del estado que ofrecen programas, servicios y beneficios a los adultos mayores; también están incorporados los representantes de las OSC que realizan actividades en su beneficio.

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León
Los derechos humanos son inherentes a la calidad de ser humano y toda persona tiene la posibilidad de gozarlos sin discriminación alguna. En el caso de las personas mayores, interesa resaltar que son titulares de derechos individuales y de grupo, por lo tanto, es preciso que junto con el reconocimiento de sus libertades esenciales disfruten del ejercicio de derechos sociales para vivir con seguridad y dignidad, lo que exige un papel activo del Estado, de la sociedad y de ellos mismos. Los avances en materia de políticas a favor de la persona adulta mayor se han visto fortalecidos por la voluntad política de crear marcos legales y mecanismos adecuados para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de las personas mayores. En respuesta a este objetivo, se ha elaborado y publicado en el Periódico Oficial del Estado con fecha de 7 de enero de 2005, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León, la cual regulará y brindará normas y herramientas claras para el mejoramiento en la atención y los servicios de la población adulta mayor beneficiaria de esta normatividad.

Programa de Atención al Adulto Mayor

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Esto genera condiciones favorables para la prestación y mejoramiento de los servicios dirigidos a este grupo de población (voluntad política. 90 Consejo de Desarrollo Social . De las Acciones de Gobierno y Servicios. introducir mejoras en la logística de operatividad del Programa para reforzar su confiabilidad y transparencia en la entrega personalizada de la tarjeta electrónica en el módulo de atención instalado en el CDS. asignación presupuestaria. los gastos operativos se han mantenido dentro de un margen del 7 al 8%.Cabe destacar que dentro de las disposiciones de esta Ley. Por lo tanto. ejecución y eficiencia financiera y económica. el día 11 de julio de 2005 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el decreto que instituye al mes de agosto como el Mes del Adulto Mayor. en el Título Sexto. el Programa se ha posicionado en el contexto nacional dentro de los modelos de políticas sociales exitosas y de vanguardia. diseño. -El compromiso prioritario con los adultos mayores forma parte del Plan de Desarrollo Estatal del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2009. se incluye la aprobación del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor por parte del Ejecutivo del Estado. La experiencia que se obtuvo con la aplicación del Programa se ha propuesto para que sea integrada al documento de "Mejores Prácticas de Política Social" que edita anualmente la SEDESOL. y está amparado en la normatividad de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. Esto permitirá su difusión en el nivel nacional e internacional y la posibilidad de su réplica en otras entidades federativas. -Los resultados de la primera ronda de evaluación del Programa realizada durante el segundo semestre del 2005 han permitido. así como estudiar un rediseño del cuestionario que actualmente se aplica a los solicitantes de ingreso al Programa. Como parte de las acciones legales que se realizaron en reconocimiento y valoración de los adultos mayores en la sociedad. así como actividades de esparcimiento y recreación. bajo la coordinación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León y con la participación del Comité Técnico para la Atención de los Adultos Mayores. Avances logrados -Se ha logrado la colaboración de la Dirección del Registro Civil en el estado para contrastar el Padrón de Beneficiarios del Programa con las bases de datos sobre estadísticas vitales. -Durante el periodo que lleva en vigencia el Programa. En el decreto se señala que en el mes de agosto de cada año se deberán crear diversos programas y realizar actividades encaminadas a la revaloración del papel que juega el Adulto Mayor dentro del seno familiar. interés y demanda comunitaria). Esto permite tener de primera mano datos sobre el deceso de beneficiarios y proceder a su baja en el Padrón. entre otras cosas. se garantiza la permanencia del Programa en la agenda pública y la continuidad requerida para el logro del impacto esperado en la población objetivo. -Por sus características de planeación. Disposición cuyo propósito fundamental está orientado a institucionalizar y dar permanencia al Programa. lo cual es bastante aceptable dadas las características financieras de otros programas sociales.

la cual resume los puntajes9 asignados a cada adulto mayor. que permite conocer mejor su cobertura territorial en todo el estado. Si la encuesta para obtener el “puntaje” se realiza en forma adecuada. los registros contables y la información financiera y de estadística y evaluación. Esta herramienta cuantitativa puede ser un instrumento nuevo y poderoso para mejorar la equidad y la eficiencia del Programa. se requiere una revisión de los criterios actuales de otorgamiento del beneficio. -En el mediano plazo será impostergable estudiar reformas a las Reglas de Operación del Programa. principalmente en cuanto a los criterios establecidos para recibir el apoyo. se ha realizado una identificación por referencia geográfica o de ubicación plena del Padrón de Beneficiarios del Programa. 9 La incorporación de la metodología del “puntaje” es una medida innovadora para promover la causa de lograr una mejor focalización de los beneficiarios. -Logro efectivo de mayor transparencia en el funcionamiento administrativo y cobertura del Programa. como el índice de criterios múltiples de asignación de grados de vulnerabilidad y pobreza a adultos mayores solicitantes de ingreso al Programa. con lo que se facilita la asignación adecuada de recursos ya que se está en posibilidad de presentar resultados a través del mapa y coadyuvar en la toma de decisiones. La agenda pendiente -Aun cuando el proceso de elegibilidad de beneficiarios es eficiente. la operación y regulación del presupuesto. -Actualmente se trabaja en la estructuración de métodos técnicos. el Banco Mundial en su documento "Income Generation and Social Protection for the Poor" (World Bank. 2005) reconoce al Programa del Adulto Mayor como una práctica de política social que por sus características de atención focalizada tiene un alto impacto en el logro del bienestar de los adultos mayores que se hallan en situación de vulnerabilidad y pobreza. puede brindar una medición sistemática de la situación de vulnerabilidad y pobreza. -Por último. -La formalización del Programa requerirá de la formulación de manuales tanto de su operación administrativa y financiera como de la operatividad del mismo. Esto posibilitará extender la cobertura de beneficiarios a adultos mayores que residen fuera de los polígonos de pobreza que es una de las características de residencia que está considerada actualmente como un criterio de elegibilidad en las Reglas de Operación del Programa. asignaciones derivadas de analizar las dimensiones que se describen en el anexo 3. así como de documentar los criterios sobre las tasas y cuotas municipales de reemplazo de los adultos mayores que han sido dados de baja del Padrón de Beneficiarios. por medio de la accesibilidad a información efectiva y oportuna del Padrón de Beneficiarios del Programa a través de internet. Programa de Atención al Adulto Mayor 91 . -Consolidar el sistema de planeación y sistematización del Programa para hacer eficiente la administración de los recursos financieros.-Por otro lado.

La evaluación también genera información pública. -Es necesario el fortalecimiento de la evaluación del Programa. -El Programa puede evolucionar para ampliar su impacto introduciendo criterios de corresponsabilidad con los beneficiarios. realizar los estudios y proyecciones financieros y demográficos a largo. a fin de estar en posibilidad de prever los escenarios que a futuro puedan enfrentar las finanzas institucionales. Por ejemplo. -Apoyar la planeación financiera del Programa con criterios actuariales que permitan prever. La necesidad de seguimiento y evaluación permanente de políticas y programas requiere la institucionalización de estos procesos para que efectivamente alimenten la toma de decisiones políticas y técnicas.-Es importante continuar la aplicación de auditorías sistemáticas a la operatividad del Programa y que éstas sean validadas por fuentes externas y sus resultados sean divulgados públicamente. 92 Consejo de Desarrollo Social . analizar. lo que permite promover una nueva cultura de gestión transparente y honesta de rendición sistemática de cuentas a la ciudadanía. proyectar y dictaminar la estructura y evolución de las demandas de la ciudadanía. mediano y corto plazo. estableciendo con los beneficiarios acciones obligatorias para la recepción del apoyo como la utilización de medidas preventivas de salud (vacunación contra influenza. Resultan poco útiles las evaluaciones aisladas cuyas conclusiones y recomendaciones no se integren al mejoramiento del funcionamiento del Programa. entre otras). atención médica especializada gerontología-. -En relación con el punto anterior. así como el volumen y requerimientos de reservas actuariales y financieras.

focalización y pobreza en México. Descentralización. Diciembre 2004 y 2005. Sandra (2004). El fenómeno del envejecimiento de la población en el estado de Nuevo León. CEPAL/Siglo XXI. Elder Ch. División de Población de la CEPAL (LC/L. Navarrete. Rodrigo Martínez. Abril. Santiago de Chile. México. Programa de Atención al Adulto Mayor 93 . Income Generation and Social Protection for the Poor. México. Diciembre. Marco legal y de políticas en favor de las personas mayores en América Latina. __________ y Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León (2003). The World Bank. Términos de Referencia del Programa del Adulto Mayor. Universidad Nacional Autónoma de México. Documento de investigación inédito. Editores. (2000). (1998). Mayo. Descentralización. __________. Naciones Unidas. Evaluación del Programa de Atención al Adulto Mayor en Nuevo León. Octubre. Pp: 481-496. Informes de Actividades. Cordera. J.Bibliografía Cohen. El Caso de la Política de Ancianos. 25. y Ziccardi A. Santiago de Chile. Editorial Miguel Porrúa. Cohen. Análisis de casos. y Cobb R. World Bank (2005). Formación de la Agenda. Cohen. Volumen II. Gestión Social. México. CELADE.1470-P). 2115-P). CEPAL (LC/L. Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Tapia L. Santiago de Chile. Comisión Nacional de Derechos Humanos México (1999). Instituto de Investigaciones Sociales. Los derechos humanos en la tercera edad. Coordinación de Humanidades de la Facultad de Economía. diseño y gestión. __________ (2005). (1993). C. R. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León (2004). Gestión de programas sociales en América Latina. Metodología para el análisis y gestión de los programas sociales. Ernesto y Rolando Franco (2005). núm. Febrero. Ernesto. Huenchuan. Un reto de la política social del estado. y Medina A. Comisión Nacional de Derechos Humanos. En Las políticas sociales en México al fin del milenio. México. Ernesto y Rodrigo Martínez. Cómo lograr efectividad e impacto en las políticas sociales. Scott. Coordinadores. Serie Políticas Sociales. (2001). Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía. Problemas Públicos y Agenda de Gobierno.

Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Publicada en el Periódico Oficial del Estado. 64. Estado de Nuevo León. Denominado Consejo de Desarrollo Social. Fecha 11 de Julio del 2005. 94 Consejo de Desarrollo Social . Fecha 9 de Octubre del 2003. Ley del Consejo de Desarrollo Social. Fecha 7 de Enero del 2005. Fecha 23 de Abril del 2004. 2002. Estado de Nuevo León.Normatividad Estado de Nuevo León. 3. Estado de Nuevo León. Fecha 19 de Diciembre del 2003. Decreto Agosto Mes del Adulto Mayor. 55. Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León. Estados Unidos Mexicanos (2002). 163. Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor en el Estado de Nuevo León. No. No. Fecha 14 de Mayo del 2004. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. Publicado en el Periódico Oficial del Estado. Estado de Nuevo León. No. Estado de Nuevo León. No. Reglamento Interior del Organismo Público Descentralizado de Participación Ciudadana del Gobierno del Estado. Publicada en el Periódico Oficial del Estado. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

Los institutos de seguridad social del sector público de Guerrero indican que sólo el 19. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. Esta Ley contempla entre sus atribuciones el impulso de acciones por parte del Estado y de la sociedad para promover el desarrollo integral de las personas adultas mayores. distribuida en 77 municipios. Su objetivo es otorgar un apoyo económico mensual a los adultos mayores de 65 años que no estén pensionados o jubilados por alguna institución gubernamental o del sector privado. Estados Unidos Mexicanos.1 por ciento de los adultos mayores de 65 años reciben el beneficio de una pensión. se encuentra en una situación vulnerable debido a que no cuentan con recursos que les permitan adquirir alimentos. Tomando esto en cuenta. En la primera etapa el Programa se diseñó para ayudar a los personas de 65 años y más que residían en los municipios de Acapulco de Juárez. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0. que entró en vigor el 25 de julio del año 2005. en coordinación con los Ayuntamientos. ya que está dirigido únicamente a los adultos mayores que viven en condiciones de pobreza. A través de este Programa se busca ayudar a los adultos mayores que vivan en condiciones de pobreza y que por sus condiciones físicas y/o mentales no sean económicamente activos. equidad. Su propósito es que las capacidades de los adultos mayores sean valoradas y aprovechadas en el desarrollo comunitario. vivienda o satisfacer otras necesidades básicas.Anexo 1 Guerrero 1. José Azueta y Taxco de Alarcón.362 son mujeres. operación y conducción del Programa es responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. sustentabilidad y selectividad establecidos en las reglas de operación del mismo.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 44. El diseño. el Gobierno del Estado de Guerrero decidió desarrollar el Programa Pensión Guerrero. XII Censo General de Población y Vivienda. El Programa Pensión Guerrero tiene sustento en la Ley Federal de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 367. en este grupo de edad. medicamentos. El resto de la población.0 años. Iguala de la Independencia. Fuente: INEGI. 1 En el año 2000 el estado contaba con una población de 3.491. que pretende garantizar los medios necesarios para proporcionar a los adultos mayores una vida digna y tranquila.7 por ciento. De esta población: 1. La población que habita en localidades urbanas es 55. Tabulados Básicos. Programa Pensión Guerrero Se estima que en el Estado de Guerrero hay poco más de 158 mil adultos mayores de 65 años. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 2 en el país. económico y social. lo que representa 4.649 habitantes. Chilpancingo de los Bravo. 2000 y CONAPO. El Programa fue aprobado el 27 de febrero del año 2003 por el Congreso del Estado. a que tengan mayores recursos que les permitan alcanzar mejores niveles de vida. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6. Programa de Atención al Adulto Mayor 95 .1 por ciento de la población total del Estado.110. Una de las características más importantes del Programa es su estrategia de focalización. El Programa se lleva a cabo de acuerdo a los principios de transparencia.079.719 que lo ubica en el lugar 30 en el país. a través de la Coordinación General del Programa. 2000.588.287 son hombres y 1. corresponsabilidad.

se encarga de difundir el Padrón de Beneficiarios a través de las autoridades municipales. características de sus viviendas. Además. cuando el Programa Pensión Guerrero se aplicó por primera vez. El personal de los ayuntamientos apoya en la identificación de posibles beneficiarios en su municipio a través de las listas que el Programa pone a su disposición. presencia de discapacitados. ocupación actual. el Congreso del Estado aprobó un presupuesto de 120 millones de pesos. los adultos mayores deben llenar un cuestionario socioeconómico. y en el Centro se beneficia a 4 mil 150 que equivale al 22 por ciento del total de la población mayor de 65 años. José Joaquín de Herrera y Juchitán. entre otras cosas. el Comité aprueba bimestralmente. el Congreso local aprobó un monto anual de 240 millones de pesos para cubrir a la población beneficiaria de todos los municipios guerrerenses. El Programa cuenta con un Comité Técnico de Validación que es una instancia de control y vigilancia de los recursos financieros que el Congreso del Estado autoriza al Programa. el total de beneficiarios representan el 30 por ciento de la población mayor de 65 años en el Estado. Con esta estimación. en Tierra Caliente se cuenta con 4 mil 139. Se contempló como meta beneficiar a 50 mil adultos mayores. acceso a servicios médicos. el Congreso del Estado aprobó la continuidad del Programa Pensión Guerrero y decidió ampliar los beneficios a los adultos mayores de otros 72 municipios. el Padrón de Beneficiarios. morbilidad y acceso a redes sociales. Por regiones se distribuyen de la forma siguiente: en la Montaña hay 2 mil 743 beneficiarios. En el año 2003. que representa el 22 por ciento. Para tal efecto. En el 2005. facilita servicios médicos de emergencia. acceso a servicios. realiza el análisis de la situación socioeconómica de cada adulto mayor. conforme a lo establecido en las Reglas de Operación. Ese mismo año. incluyendo los de reciente creación. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. que es el 22 por ciento de su población. Actualmente.Para ser incorporados al Programa. que representa el 21 por ciento de su población. que contiene información básica sobre escolaridad. el Congreso del Estado aprobó la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores del Estado de Guerrero. Entre sus funciones.000 adultos mayores de 65 años. ingresos. condición de dependencia familiar. Con la existencia de un padrón se busca más transparencia en la entrega de los recursos. En el 2004. 96 Consejo de Desarrollo Social . se planteó como meta beneficiar. apoyo complementario administrativo y se encarga de entregar mensualmente los subsidios. con un apoyo de $400 pesos mensuales. patrimonio. cubriendo el 20 por ciento de su población. en el Norte hay 4 mil 167. y que la Secretaría de Desarrollo Social del Estado administra a través de la Coordinación General del Programa. misma que se fortalece con reglas de operación claras. en Costa Chica hay 4 mil 98. como Cochoapa El Grande. A través de este proceso se identifica a aquellas personas que no reciben ingresos para ser incorporados al Programa. De igual manera. a 25. seguridad pública. a través de la Coordinación General del Programa. de esta manera se conforma un padrón de beneficiarios en el que cada adulto mayor se identifica a través de un folio único.

entre otras situaciones. y en caso de actualizaciones. la creación de organizaciones productivas y la atención especializada en centros de salud. Asimismo. La continua revisión del Padrón permitirá un mejor funcionamiento del Programa. e instituir el Programa Pensión Guerrero (IGAPAM). menores de 65 años o pensionados por alguna institución federal. La Secretaría de Desarrollo Social del Estado trabaja conjuntamente con los ayuntamientos para detectar los casos irregulares y realizar visitas domiciliarias para verificar su situación socioeconómica. Se pretende que las acciones del IGAPAM sean de carácter universal. Otros retos importantes se basan en una visión integral que busca incorporar a los adultos mayores en actividades de capacitación para el trabajo. económica. a fin de garantizar la atención integral a los adultos mayores de 65 años del estado. así como para facilitar su evaluación. el Programa busca impulsar para el ejercicio fiscal del 2006 el decreto de creación del Instituto Guerrerense para la Atención de Personas Adultas Mayores. a partir del año 2005 se decidió publicar el Padrón de Beneficiarios de todos los municipios del estado. municipal o privada. las personas son dadas de baja del Padrón y sus espacios son ocupados por personas que viven en pobreza y que necesitan el apoyo por su situación social. De igual manera. divulgarlas con el apoyo de los ayuntamientos.Para difundir los logros y acciones del Programa. al cierre de cada ejercicio bimestral la Coordinación General del Programa presenta al Comité Técnico y a la Secretaría de Desarrollo Social del Estado el informe de las actividades y el resultado de la operación administrativa y financiera del Programa. al dirigir de manera precisa y equitativa los recursos a los adultos mayores del estado que vivan en pobreza y que por sus condiciones no sean económicamente activos. física y/o mental. tales como personas con solvencia económica. En caso de confirmar la situación irregular. estatal. mientras que el Programa Pensión Guerrero se mantenga focalizado únicamente a las personas adultas mayores en condiciones de pobreza. Programa de Atención al Adulto Mayor 97 . Entre los principales retos a los que se enfrenta la actual administración estatal con respecto al Programa Pensión Guerrero está la revisión del Padrón de Beneficiarios para garantizar su aplicación objetiva de acuerdo a las Reglas de Operación y evitar casos irregulares.

Índices de Desarrollo Humano y de Marginación.Hidalgo2.153. a través de brindarles atención integral. en los Centros se les ofrece la posibilidad de incorporarse a actividades productivas.3 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 50.235. Fuente: INEGI. odontología y medicina general. -Incentivo económico para capacitación. culturales y recreativas. -Acompañamiento durante el desarrollo de una actividad productiva. Para brindar estos servicios.748 que lo ubica en el lugar 28 en el país. XII Censo General de Población y Vivienda. El Programa se encuentra enfocado hacia un grupo de población en específico: personas con más de 60 años. El Programa favorece el desarrollo de este sector vulnerable y contribuye a abatir los rezagos en protección social especializada. -Supervisión médica. Además. Los adultos en edad avanzada enfrentan diversos problemas de salud y de alimentación. Tiene un Grado de Marginación (GM) Muy Alto que lo ubica en el lugar 5 en el país. Con ello se proporciona atención médica especializada para preservar el bienestar físico y emocional de los adultos mayores beneficiados.081. geriatría. De esta población: 1. se creó en el año 2003 el Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. El grupo está integrado por médicos especializados en gerontología. Programa de Atención Integral para Adultos Mayores. Estados Unidos Mexicanos. cada Centro de Atención Integral cuenta con un grupo multidisciplinario de profesionales. empresas privadas y comercializadoras. Tabulados Básicos. 2000. La conformación de los Centros tiene por objetivo que los adultos mayores pueden acceder a un paquete de servicios de protección especializada acorde a sus necesidades.866. Además cuenta con fisioterapeutas. -Actividades culturales y educativas. creó los Centros de Atención de Adultos Mayores. Consciente de esta situación.7 por ciento. a través de la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. el estado contaba con una población de 2.548 son mujeres. enfermeras y trabajadoras sociales. La población que habita en localidades urbanas es 49. nutriólogos. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 339. -Cursos de capacitación sobre oportunidades de inversión productiva y capacitación para el trabajo. Los apoyos del Programa consisten en la entrega de un paquete amplio de servicios básicos de protección social entre los que se encuentran: -Alimentación diaria durante su estancia en los Centros de Atención. Con el fin de potenciar los beneficios que se brindan en los Centros de Atención de Adultos Mayores. 2 En el año 2000. educativas. psicología. El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 6.6 años. sin acceso a seguridad social y que no cuentan con un ingreso propio. 2000 y CONAPO. La falta de actividades productivas que les permitan tener una fuente de ingresos constantes y seguros que garantice la satisfacción de sus necesidades. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.591 habitantes.993 son hombres y 1. los sumerge en una situación aún más precaria y de escasez de recursos. -Comercialización garantizada de sus productos a través del establecimiento de convenios con otras dependencias gubernamentales. 98 Consejo de Desarrollo Social . distribuida en 84 municipios. Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que se encuentran en condición de desventaja. el Gobierno del Estado de Hidalgo.

De esta manera. la parte correspondiente al pago del capital financiado por el Programa está garantizado en la medida que los proyectos productivos generen utilidades. Para la comercialización de los productos. En la medida que los proyectos productivos generan utilidad. empresas privadas. la Secretaría de Desarrollo Social de la entidad. equipamiento. De los 600 proyectos emprendidos. comercializadoras y organismos descentralizados del Gobierno Federal. de lunes a viernes. el Programa tiene por objetivo desarrollar proyectos productivos que contemplen la aplicación de recursos para la adquisición de capital de trabajo. medicamentos básicos y atención médica para elevar el nivel de bienestar y reincorporar a la vida productiva a los adultos mayores. Entre estas iniciativas se encuentran proyectos de curtido de pieles y de carpintería. a través de la unidad encargada del Programa. Las utilidades excedentes se reparten proporcionalmente entre el grupo de trabajo del proyecto. Adicionalmente. proporciona acompañamiento para aumentar la probabilidad de éxito de los proyectos. culturales y de capacitación para el trabajo. En el año 2004 la vertiente de proyectos productivos y capacitación se amplió a las comunidades donde se encontraron grupos organizados de adultos mayores. el Programa otorgó la inversión necesaria a los adultos mayores que se organizaron en sociedades cooperativas. en Tlahuelilpan se han iniciado granjas de cría de avestruz y conejo. el Programa promueve convenios de compra con otras dependencias gubernamentales. entre las 8:00 y las 18:00 horas. en la producción y comercialización asegurada de diversos bienes. Programa de Atención al Adulto Mayor 99 .El Programa presta un servicio integral en el que las familias pueden dejar a los adultos mayores en el Centro de Atención por un espacio máximo de 10 horas. alimentación. Como ejemplo de estas acciones. según el tipo de proyecto. la inversión del Programa en tales proyectos decrece mensualmente. durante el año 2003 el Programa otorgó a los adultos mayores que decidieran capacitarse para el trabajo un incentivo económico de $40 pesos diarios. a fin de apoyar a los adultos mayores. por un periodo de hasta seis meses a partir del primer día de su capacitación. atención médica y se incorporan a actividades educativas. Además. retirándoles la totalidad de la inversión al cabo de nueve meses. los beneficiarios pueden recibir dos alimentos al día. durante los seis meses de capacitación. En los años 2004 y 2005 el incentivo económico fue eliminado por considerarse que el Programa otorga incentivos suficientes de capacitación. infraestructura y asistencia técnica permanente. Durante la etapa de producción. el 40% ha logrado utilidades. Después de un proceso de capacitación. En el año 2003 se emprendieron 600 proyectos productivos con una inversión de entre 8 mil y 11 mil pesos. Durante su estancia en el Centro.

El promedio de escolaridad de la población de 15 años y más en el estado es de 8. A través de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado se operan diversos programas sociales. Tiene un Grado de Marginación (GM) Bajo que lo ubica en el lugar 8 en el país. atención médica y servicios de albergue en las instalaciones de los Centros para que los adultos mayores puedan permanecer en ellos hasta por dos días.3 por ciento de la población total de este sector en Hidalgo. Estados Unidos Mexicanos. XII Censo General de Población y Vivienda. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la población buscan diseñar más esquemas de atención en capacitación. Fuente: INEGI.1 años. Índices de Desarrollo Humano y de Marginación. lo que es parte fundamental para ampliar su cobertura. de los cuales el 47 por ciento fue aportado por el gobierno estatal. En el año 2004 la inversión fue de 7 millones de pesos con inversión federal por 3 millones de pesos y estatal por 4 millones de pesos. De esta 100 Consejo de Desarrollo Social . odontólogo. Asimismo. contaba con los incentivos necesarios para que los adultos asistieran regularmente al Centro. En el 2005 el Programa impulsó convenios de colaboración financiera con otros municipios y con el sector privado para lograr construir y equipar nuevos centros de atención. 47 por ciento por el federal y 6 por ciento por el municipal. Actualmente. Debido a que este grupo poblacional es uno de los que presenta mayores condiciones de vulnerabilidad. que inició en el año 2003. distribuidas en seis Centros de Atención Integral con un presupuesto total de 20. En el año 2005 la inversión estatal fue de 10 millones de pesos distribuidos en nueve Centros de Atención Integral. y a que frecuentemente no cuenta con mecanismos de seguridad social. en el que se establece como uno de los objetivos principales la creación de herramientas de lucha contra la pobreza rural y urbana. la política social se rige por el Plan Estatal de Desarrollo 2004 -2010. el Programa benefició a 1.694. En el Estado de Sonora. entre los cuales se encuentra uno que está dirigido especialmente a la población de adultos mayores. 2000.969 habitantes. población: 1. Como una acción de política pública tomada con base en la evaluación. gerontólogo. fisioterapeuta y nutriólogo. Para evaluar los resultados del Programa.818 que lo ubica en el lugar 8 en el país. en el año 2004 se desarrolló el Programa Vamos con Ellos. se contó con el apoyo de la Universidad Autónoma de Hidalgo. Programa de Atención a Adultos Mayores: Vamos con Ellos. distribuida en 72 municipios. Sonora3.590 son hombres y 1. 2000 y CONAPO. Tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.2 millones de pesos.216. En su primera fase. el incentivo económico que se otorgaba a los adultos mayores fue eliminado.La población objetivo del Programa es de más 70 mil adultos mayores. desde el año 2004 el grupo multidisciplinario fue reducido a geriatra. Los habitantes mayores de 5 años hablantes de lengua indígena son 55.106.200 personas. mediante el resto de sus componentes. La población que habita en localidades urbanas es 83 por ciento y la población que habita en localidades rurales es 17 por ciento. El principal reto del Programa es la generación de recursos económicos suficientes para lograr ser autosutentable. psicólogo. Tabulados Básicos. ya que se consideró que el Programa. 3 En el año 2000.379 son mujeres. opciones laborales que permitan generar un ingreso y con recursos para realizar gastos básicos. el estado contaba con una población de 2. que representan el 41.110. enfermera.

se coordinaron la Secretaría de Desarrollo Social del Estado y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) a través de la firma de un Convenio de Colaboración en el que se establecen las bases para otorgar los apoyos. Generalmente estos promotores son estudiantes de diversas instituciones de educación superior. El Programa busca apoyar a los adultos mayores de 65 años que comprueben no percibir un ingreso mensual mayor a dos salarios mínimos. Debido a esto. Programa de Atención al Adulto Mayor 101 . En este último caso. enero y febrero. se busca que los adultos mayores cuenten con una mayor capacidad de compra que les permita adquirir productos básicos de acuerdo a sus necesidades. además de transferirle recursos mensualmente. Con el Programa Vamos con Ellos. El Convenio establece el compromiso de la Secretaría de proporcionar un Padrón de Beneficiarios a la CFE. recibo de luz a su nombre y una identificación oficial. los adultos mayores que se encuentran en situación de pobreza reciben un apoyo para el pago de consumo de luz en los meses de julio. En cada módulo participan promotores para captar la demanda y aplicar un estudio socioeconómico a los adultos mayores. el Gobierno del Estado. en ciertos periodos del año. el Instituto Sonorense de Educación para los Adultos (ISEA). Para iniciar el trabajo. o bien para el pago de gas o leña a los beneficiarios que habitan en alguno de los siete municipios que se ubican en las zonas de temperatura fría en la frontera con los Estados Unidos durante los meses de noviembre. el Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos (Cecytes). se les pide presentar un comprobante de ingreso. o para realizar un proceso de reinscripción de los que resultaron beneficiados en el año anterior. con base en el Padrón de Beneficiarios que le proporcionan. entre las que se encuentran: el Colegio de Bachilleres (Cobach). el dinero en efectivo se entrega a través de las autoridades municipales. En contraparte. que se aplica directamente en los recibos de luz de los adultos mayores beneficiados por el Programa. Para comprobar la información que proporcionan los adultos mayores. se da un apoyo que consiste en un subsidio gubernamental por la cantidad de 225 pesos mensuales. En el año 2005 se instalaron 180 módulos por un periodo de dos meses en los 72 municipios que conforman el estado. o bien para el pago de gas a través de vales mensuales o para el pago de leña en efectivo. agosto. diciembre. Asimismo. a través de la Secretaría de Desarrollo Social. En colaboración con personal de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado. convoca a los adultos mayores que cumplan con los requisitos establecidos por el Programa para que registren sus datos en los módulos de atención instalados para este fin. los promotores difunden el Programa entre la población. el Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (Cesues) y el Instituto Tecnológico de Hermosillo. se incremente en forma sustantiva. Por lo anterior. septiembre y octubre.Las temperaturas extremas en el estado de Sonora ocasionan que el gasto por consumo de energía que realizan los hogares. la CFE informa la evolución del ejercicio a la Secretaría.

Según el estudio socioeconómico. El estudio formula las siguientes sugerencias: -Realizar revisiones periódicas al Padrón de Beneficiarios con el fin de mantenerlo actualizado e ir asignando nuevos apoyos a las personas que quedaron fuera del Programa. por consiguiente el subsidio beneficia indirectamente a las parejas de los beneficiarios debido a que tienen mayor capacidad de consumo en otros artículos. Si bien se han hecho esfuerzos importantes en la depuración del Padrón de Beneficiarios. En esta etapa la Secretaría se encarga de crear una base de datos que incluye información general del estudio socioeconómico para cada uno de los beneficiarios. que cambiaron de domicilio o los que han fallecido. debido a su elevado consumo de electricidad.000 Kilowatts que equivalen alrededor de $600. En estos casos se realizaron visitas domiciliarias para conocer la situación socioeconómica de los adultos mayores. el principal reto del Programa es lograr que el apoyo llegue realmente a la población que lo necesita. el Programa asumió que la persona no necesitaba del subsidio. -Acercar los módulos de información a las colonias populares. para hacer accesible el proceso de inscripción a los adultos mayores que viven en estas zonas. En el año 2004 se canalizaron recursos por 36 millones de pesos para beneficiar a 43 mil adultos mayores. ya que por las condiciones físicas muchas veces se dificulta la incorporación al Programa. con la información obtenida de las encuestas. Durante el 2006 el Programa pretende crear Comités de Adultos Mayores por regiones geográficas que tendrán la función de vigilar el Padrón de Beneficiarios y de informar a la Secretaría sobre cualquier irregularidad. Debido a que el Programa es de reciente creación.En una segunda etapa. aún no se cuenta con resultados sobre el impacto que ha tenido el apoyo en el pago de energía eléctrica. No obstante. salud y oportunidades de empleo y pago de otros servicios como el agua. Para el 2005. la Secretaría de Desarrollo Social del Estado contrató a la empresa Optimisa en el año 2005 para realizar un estudio de evaluación con el objetivo de verificar si el apoyo llega a la persona beneficiada. la Secretaría llevó a cabo un proceso de depuración en el que se revisó el historial de consumo de electricidad del año anterior y de los meses transcurridos del año actual. se lleve a cabo la depuración del Padrón. o bien del apoyo para el pago de gas y leña. 102 Consejo de Desarrollo Social . el 65% de los adultos mayores son casados. la meta fue beneficiar a 47 mil personas con un presupuesto de 42 millones de pesos. -Brindar atención integral a los adultos mayores de escasos recursos con apoyos en alimentación. Con el fin de dar mayor transparencia al Padrón de Beneficiarios y lograr que el recurso llegue a quienes más lo necesitan. para que. en la calidad de vida de los adultos mayores. se integra el Padrón de Beneficiarios del Programa. de considerarse pertinente. Si en el recibo la persona beneficiada consumió en algún mes más de 1. focalizando los apoyos a los adultos de 65 y más años que tengan ingresos inferiores a los dos salarios mínimos mensuales.

2020 2088 Programa de Atención al Adulto Mayor 103 . Este principio rescata la idea de crear programas y acciones tendientes a hacer justicia a personas que han sufrido marginación de distinta naturaleza. no se publicarán nombres de personas en ningún caso y toda la información recopilada se utilizará para preparar un estudio sobre la población adulta mayor en el estado con base en estudios estadísticos. Directora de Planeación Estadística y Evaluación del Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León. 27 de enero de 2004. planes y programas sociales de gobierno. así como del resto de los integrantes de la familia y acerca de algunas características de los servicios básicos de la vivienda donde habitan. Reciba usted saludos cordiales y la seguridad de mi atenta y distinguida consideración. Teléfonos: 2020 2087. También tiene como fin la obtención de información estadística necesaria para la formulación y análisis de políticas.. Monterrey. Irma Martínez Jasso. Los supervisores y encuestadores que participan en este estudio están debidamente capacitados y acreditados por el Consejo de Desarrollo Social del Estado para desempeñar sus labores de campo. A t e n t a m e n t e.Anexo 2 Monterrey. N. La finalidad de esta encuesta es proporcionar información sobre las principales características sociales y económicas de los adultos mayores e investigar las condiciones de vida reales de esa población. como es el caso de la pobreza y el desamparo de los Adultos Mayores. N. favor de establecer contacto con: la Lic. 27 de enero de 2004 C. L. ALEJANDRA RANGEL HINOJOSA NOTA: Dudas o aclaraciones respecto a la presente. Todos los datos que usted nos proporcione tienen carácter confidencial. PRESIDENTA EJECUTIVA DEL CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN LIC. A quien corresponda: La política social del Estado tiene fundamentalmente el deber de apoyar a los sectores que por sí solos no pueden afrontar situaciones de vida especiales. L.. Solicitamos su colaboración a fin de que nos proporcionen algunos datos sobre los adultos mayores que habitan en esta vivienda. reconociendo la plenitud de sus derechos para acceder a una vida digna.

Es decir. Para ello aplica un algoritmo que determina un puntaje de acuerdo a la suma y el ordenamiento de la importancia relativa de cada una de las características que lo integran. Obtención de puntajes para obtener un Indicador de Condiciones de Pobreza (ICP) Los resultados del modelo en la etapa previa.497 hogares estimados que cuentan con personas de 70 años y más en el Estado. que el punto de corte sería endógeno. desplazando la frontera que divide a los pobres de los no pobres. El modelo ajustado se aplicó a los datos de la muestra del Censo de Población. se aplicaron a la base de datos de la ECASAM-NL04 con lo cual se obtuvo un puntaje que permite ordenar en forma individual a los adultos mayores. Se tomó como primer referente los resultados de un modelo discriminante de obtención de puntajes que la Sedesol aplica para identificar los hogares beneficiarios de los Programas Sociales. El ICP admite diversos puntos de corte.815 registros provenientes de la información muestral que representaron a 100. En esta fase se contó con 9. según su nivel de pobreza y vulnerabilidad. Sin embargo. por ejemplo. a los recursos disponibles o bien puede modificarse dependiendo del juicio que se haga sobre los estándares de vida de la población adulta mayor. 104 Consejo de Desarrollo Social .Anexo 3 Modelo estadístico de análisis discriminante: modelo multivariado que permite separar observaciones en grupos homogéneos de acuerdo a varias características cuantitativas y cualitativas. El corte del ICP o puntaje para clasificar a un adulto mayor en condición de pobreza y vulnerabilidad es de 450 puntos. para evitar el sesgo de comparar el estado de Nuevo León con promedios nacionales fue necesario ajustar el modelo de acuerdo a las características específicas de los hogares del estado y los objetivos del Programa del Adulto Mayor. Este puntaje se traduce en un Indicador de Condiciones de Pobreza. 2000. En este caso se utilizó para clasificar a los hogares en "pobres" y "no pobres". La ventaja de este proceso es la alineación con los criterios nacionales de determinación del nivel de pobreza establecidos por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza en el año 2002. El ICP sintetiza las características socioeconómicas relevantes que permiten separar a la población adulta mayor en dos segmentos: los pobres y los no pobres.

se aplicó la función discriminante tomando los coeficientes en las variables utilizadas en el modelo según su definición presentada en el cuadro anterior y se obtuvieron los puntajes. -Presentar documentos oficiales de comprobación de edad (acta de nacimiento).4561 + VEHI * 0. Índice de hacinamiento que existe en el hogar.2374 + AGUA_TER * 0. Requisitos de elegibilidad -Llenar el cuestionario de la ECASAM. 16. 13. Indica si al menos un miembro del hogar tiene un tipo o más de discapacidad Módulo VI. Tenencia de lavadora en el hogar Módulo IV. Vulnerabilidad: seguridad social y discapacidad 12.5865 + DISCAP * 0.3238 + CAL_GAS * 0. Tenencia de boiler en el hogar 7.2883 + HACINA * 0. pasaporte).450*1000 (450) que es el punto de corte obtenido por el modelo para la clasificación de los hogares por condición de vulnerabilidad y pobreza.0287 + SEXOJ * -0. La ecuación matemática quedaría de la siguiente forma: Puntaje = -3.1705 + BAO_AGUA * 0. Edad del jefe del hogar 11. -Para el caso del AMM.9508 + LAVA * 0. Tenencia de refrigerador en el hogar 8.4211 + EDADJ * 0. es decir. etc. ISSSTELEON. Índice de dependencia demográfica: proporción que hay entre personas en edad vulnerable (menores de 16 años y mayores de 64 años) y el resto de los integrantes del hogar. -Tener una residencia en el estado de Nuevo León de cinco o más años. Disponibilidad de agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno 4. Si la vivienda cuenta con servicio sanitario conectado a la red pública 3. Personas menores de 12 años en el hogar 15.3948 + REFRI * 0.1548 + NINOS * 0.2156 + DRENAJE1 * 0. -Presentar copia de identificación con fotografía (credencial de elector. Características asociadas al jefe del hogar 10. Tenencia de vehículo en el hogar 9.9195 + DEPDEMOG * 0.0605 + TECHO1 * 0. -No recibir pensiones de ningún sistema de seguridad social (nacional y/o extranjero). indicará que se trata de un hogar vulnerable. Vulnerabilidad: dependencia demográfica y hacinamiento 14.Aplicación En cada hogar de la base de datos de la ECASAM-NL04 -que contiene la información de los hogares con adultos mayores de 70 años y más. residir en uno de los 53 polígonos identificados en situación de pobreza patrimonial. indicadores de patrimonio en el hogar 6.9291 + PISO_TIE * 0. Características de la vivienda 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 105 . ISSSTE. Material del techo del hogar 5. el total de integrantes del hogar entre el número de cuartos. Característica del piso de la vivienda 2. Sexo del jefe del hogar Módulo V.2582 + SS * 1. Disponibilidad de drenaje en la vivienda Módulo II. -Tener una edad de 70 años o más. entre mayor sea dicho valor. Indica si algún miembro del hogar tiene derecho a servicios de seguridad como IMSS. Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Aplicación de la ECASAM-NL y Requisitos de elegibilidad Módulos Módulo I.0254 El puntaje o score discriminante se compara con el valor 0.

Estadística y Evaluación. (0) Si tiene (1) Frágil *(0) Firme (1) No tiene. (0) Si tiene (1) No tiene. 106 Consejo de Desarrollo Social . tejamanil o madera. Consejo de Desarrollo Social.060 0.324 0. lámina de asbesto o metálica.288 0. Gobierno del Estado de Nuevo León.929 Valor obtenido (1) Presencia. Fuente: Dirección de Planeación.155 0. (0) Si tiene (1) No tiene. palma. (0) Ausencia Material de techo*: desecho.216 0. (0) Si tiene (1) Mujer.456 0. lámina de cartón. (0) Si tiene Coeficiente de la función discriminante 0.025 -3. (0) Hombre (1) No tiene.170 0. Aplicación del Sistema de Puntaje Variable PISO_TIE BAO_AGUA AGUA_TER TECHO1 DRENAJE1 DEPDEMOG HACINA CAL_GAS REFRI LAVA VEHI EDADJ SEXOJ SS NINOS DISCAP CONSTANTE PUNTAJE Definición Piso de tierra en la vivienda Servicio sanitario con agua corriente Agua dentro del terreno Material del techo Acceso a drenaje Índice de dependencia demográfica 1/ Índice de hacinamiento 2/ Tiene calentador de gas Tiene refrigerador Tiene lavadora Tiene vehículo Edad del jefe del hogar Sexo del jefe del hogar Seguridad social Niños menores de 12 años Discapacitados en el hogar Constante ajustada asignada por el modelo Descripción (1) Si tiene. 1/ Proporción de menores de 15 años y mayores de 65 años entre el resto de los miembros del hogar 2/ Número de habitantes por cuarto. (0) Si tiene (1) No tiene.Nuevo León: Programa de Atención al Adulto Mayor Modelo Discriminante.421 0. (0) No tiene (1) No tiene.920 0. (0) Si tiene (1) No tiene.029 -0.586 0.258 1.395 0.951 0. (0) Si tiene (1) No tiene.237 0.

57281128 o en el 01800-2167967. e)En caso de pérdida.N. en condiciones de pobreza y vulnerabilidad del Estado de Nuevo León. será motivo de suspensión del apoyo el hecho de que el beneficiario lo esté cediendo a organizaciones. Causas de la pérdida del derecho: f)Si el Consejo de Desarrollo Social encuentra que el beneficiario aportó datos o documentos falsos para cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación del Programa. sin faltar a la verdad. respetuoso y equitativo. cantidad que les será entregada a las personas que en términos de las Reglas de Operación del Programa tengan el carácter de beneficiarios. filiación política o creencia religiosa.) mensuales para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos que al efecto se señalan en el documento anexo. medicinas y vestido. sin distinción de sexo. Entre otros casos. con banda magnética. I. para el debido cumplimiento del Programa es conveniente expedir la presente: CARTA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO DEL "PROGRAMA DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR" Derechos de Beneficiario: a)Recibir $500. a través del Programa de Atención al Adulto Mayor. para la compra de alimentos y medicinas en los establecimientos autorizados que para el efecto se señalen. Obligaciones del Beneficiario: c)Destinar el apoyo otorgado exclusivamente a la compra de artículos de primera necesidad. asociaciones o a cualquier otra persona física o moral. el Consejo de Desarrollo Social suspenderá los apoyos e inclusive podrá solicitar su reintegro. que le impida disfrutar del apoyo directamente en su persona o familia. reportarlo de manera inmediata al teléfono de asistencia del Banco.00 (Quinientos pesos 00/100 M.) mensuales a los adultos de 70 años o más. d)Manifestar. le suspenderá de manera inmediata el apoyo económico y se procederá a darlo de baja en el padrón de beneficiarios del Programa. no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes" Programa de Atención al Adulto Mayor 107 . ha cumplido con los requisitos que señalan las Reglas de Operación del programa para ser considerado como beneficiario y para dicho efecto ha proporcionado los elementos de convicción que le permitieron al Consejo de Desarrollo Social incluirlo en el padrón de beneficiarios. Dicha cantidad será depositada en una TARJETA PLÁSTICA personalizada que se entregará al beneficiario. b)Recibir por parte del Consejo de Desarrollo Social un trato digno. a los ___ días del mes de _________ de 200__ "Este programa es de carácter público. Nuevo León. grupo étnico.El C.00 (Quinientos pesos 00/100 M. debiendo anotar el número de confirmación y hora de cancelación e informarle al Consejo de Desarrollo Social para efectos del trámite de reposición de la tarjeta. los datos personales que le solicite el Consejo de Desarrollo Social e informar al Consejo sobre los cambios de domicilio con la brevedad posible. g)En el caso de que el Consejo de Desarrollo Social o algún órgano de fiscalización detecte desviaciones o incumplimiento en el ejercicio de los recursos. N. Por lo anterior.Anexo 4 PROGRAMA DE APOYO DIRECTO AL ADULTO MAYOR El Consejo de Desarrollo Social._________________________________________________. robo o extravió de la tarjeta de débito. El apoyo de referencia se otorgará a través de la entrega de una TARJETA PLÁSTICA personalizada. otorgará un apoyo de $500. Nombre y Firma del Beneficiario ____________________________________________________ Monterrey. como alimentos.

no localizado 3. Dom. Finado 7. Pensionado 5. 1. Cambio de región 108 Consejo de Desarrollo Social . Duplicado 8. No perfil 6.Datos en el reverso de la Carta Compromiso Actualización de Información en base de datos "Programa Apoyo al Adulto Mayor" NOMBRE:_____________________________________________ Dirección Registrada en Programa Favor de llenar SÓLO si existe algún cambio. Calle Número Entre y Calle Colonia CP Municipio Favor de marcar con una "X" la situación actual del beneficiario. No aceptó apoyo 4. Cambio de nombre 9. Entregado 2.

Aplicación de criterios de selección mediante los indicadores obtenidos Reglas de Operación del Programa de Atención al Adulto Mayor Anuncio del Programa .y organismos de la sociedad civil que concentran bases de datos de Adultos Mayores. SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 DIC.Anexo 5 Programa de Atención al Adulto Mayor Ruta Crítica NOV. Revisión de Padrones de Beneficiarios de Programas de "Oportunidades" y "Liconsa" Diseño de cuestionario: Caracterización Socioeconómica del Adulto Mayor en Nuevo León (ECASAM-NL04) para elaborar indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad del Adulto Mayor Gestiones de colaboración con la Secretaría de Salud para la labor de trabajo de campo con la red del voluntariado adscrita a dicha Secretaría. Operación de logística para la supervisión y realización de trabajo de campo Vinculación con los 42 municipios fuera del AMM para el Empadronamiento de los Adultos Mayores en situación de Pobreza Empadronamiento con Brigadas en zonas de alta y muy alta marginación del AMM Primera Etapa: Región 58 (Municipio de Guadalupe: 89 Colonias) Operación ECASAM-NL04 en el resto del AMM Recepción de cuestionarios ECASAM-NL04: Validación de gabinete Ingeniería básica para la integración de paquetes y carpetas: Sistematización y ordenamiento de cuestionarios Envío a captura de datos de ECASAM-NL04 Captura de datos Análisis y procesamiento de datos Construcción de indicadores relevantes de pobreza y vulnerabilidad. ENERO FEBRERO MARZO ABRIL Actividad Diagnóstico de las condiciones de socioeconómicas del Adulto Mayor en Nuevo León Gestiones de colaboración con las Instituciones -públicas y privadas.

.Evaluación sobre el bienestar de los beneficiarios Daniel Flores Curiel Marco Vinicio Gómez Meza María de Lourdes Treviño Villarreal Jorge Noel Valero Gil Pedro Antonio Villezca Becerra Los autores forman parte del equipo de investigadores de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León.

Durante años los distintos niveles de gobierno han destinado una alta proporción de los recursos públicos a programas sociales. La parte dos comprende los aspectos metodológicos del estudio. Enseguida se presenta cómo se evalúa la operación del Programa y la satisfacción que perciben los beneficiarios. La parte cinco muestra los resultados de la encuesta en el área rural. El apartado cuatro describe y compara los grupos de interés. En la actualidad. la comparación de los beneficiarios se realiza entre dos momentos clave para el estudio: antes y después de recibir el apoyo. posteriormente. En esta introducción se presentan los antecedentes del Programa y se emplean las ediciones 2000.Introducción El Programa de Atención al Adulto Mayor inició su operación en mayo de 2004. El apartado siete ofrece los detalles metodológicos de la evaluación de impacto del Programa. La evaluación de la eficiencia operativa busca conocer en qué medida llegan los recursos a sus destinatarios. A partir de entonces. A pesar de que tiene poco tiempo en funcionamiento. 2002 y 2004 de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH). En la parte final (ocho). si son bien empleados. con la intención de establecer las características diferenciadas que posiblemente ha generado el Programa en el Área Metropolitana de Monterrey (AMM). para hacer un análisis sobre el ingreso y gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores tanto en la entidad como en el país. La evaluación del impacto consiste en medir el cambio en las condiciones de vida: vivienda. se comparan las condiciones de vida de los adultos atendidos con las que tendrían de no existir el Programa. la evaluación de la operación y el impacto de los programas es una práctica de reciente implementación. es decir. primero. El trabajo se divide en 8 partes. se otorga un apoyo económico mensual de 500 pesos a los adultos mayores residentes en el Estado de Nuevo León. La parte seis expone los resultados del análisis de impacto que tiene el Programa. se presentan las conclusiones de esta evaluación. etc. se compara a los beneficiarios frente a un grupo de control. alimentación e integración social de los adultos mayores que puede atribuirse al Programa. Sin embargo. si existe inclusión o exclusión. Programa de Atención al Adulto Mayor 113 . se considera muy importante informar a los ciudadanos con la mayor transparencia y objetividad posible sobre el uso e impacto de los recursos públicos. de 70 años o más que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. el Consejo de Desarrollo Social (CDS) consideró pertinente evaluar este Programa. El objetivo fundamental del presente estudio es evaluar el impacto y la eficiencia operativa del Programa de Atención al Adulto Mayor. salud.

los beneficiarios en el Área Metropolitana reciben el apoyo mencionado por medio de la tarjeta "Si Vale". es necesario establecer la existencia de Reglas de Operación para este Programa. 114 Consejo de Desarrollo Social . Entre otras funciones. que les permite realizar compras en los comercios que están en una amplia lista de convenio. en ellas se estipulan los criterios que deben seguirse en la selección de los individuos que reciben el apoyo. Por ejemplo. sobre todo en aspectos que se relacionan con la alimentación y la salud. De manera similar. Vivir en las zonas de pobreza y vulnerabilidad (polígonos) establecidas por la SEDESOL y el Consejo de Desarrollo Social. A continuación se presenta una lista de esos criterios de elegibilidad para ingresar en el programa: Tener cumplidos 70 años o más. los beneficiarios fuera del Área Metropolitana reciben el mismo monto en vales de papel. -Fomentar la participación e integración del Adulto Mayor en la sociedad. conviene repasar los aspectos básicos del Programa. -Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor.Antecedentes del Programa Antes de explicar los aspectos metodológicos y los resultados más importantes del estudio. estos medios de pago no son aceptados para la compra de bebidas alcohólicas y cigarros. Entre otros asuntos es preciso comentar que el Programa se propone los siguientes objetivos específicos: -Otorgar un apoyo económico de 500 pesos mensuales a los Adultos Mayores de 70 años o más que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en el estado de Nuevo León. No recibir pensión ni estar jubilado(a). Cabe señalar que existen ciertas restricciones sobre los artículos que pueden comprar con este apoyo. Finalmente. Ser originario del Estado de Nuevo León o tener una antigüedad de residencia mínima de 5 años. Asimismo.

buena parte de las diferencias obedecen a que Nuevo León tiene un sector rural -poblaciones con menos de 15.1 En virtud de lo anterior. La diferencia en el gasto de la familia mediana urbana del país y la de Nuevo León es tan sólo de 15%. En cambio.para hacer inferencia estadística en el nivel de entidad federativa. Programa de Atención al Adulto Mayor 115 .000 habitantes en este estudio.relativamente más pequeño que en el resto del país.563 pesos. el gasto de la familia en el percentil 50 corresponde a la mediana. el CDS solicitó una ampliación de la muestra para Nuevo León. Es preciso explicar que las ENIGH no son diseñadas -tradicionalmente. Los cuadros 1 y 2 presentan los gastos mensuales de las familias que están ubicadas en los puntos de corte de los deciles.Los Adultos Mayores y la distribución del ingreso En esta sección se emplean las ENIGH 2000. educación y cuidados personales. que usualmente se emplea en los estudios que miden la pobreza. así como erogaciones financieras ni de capital. Sin embargo.414 pesos. el número de observaciones correspondientes a la entidad en la ENIGH 2004 es de 3. el tamaño de muestra que corresponde al estado de Nuevo León es relativamente pequeño. vestido. mientras que la familia mediana en Nuevo León gasta 8. De esta forma se puede tener una perspectiva más clara del significado que tienen 500 pesos en términos del gasto monetario corriente que hace la familia del adulto mayor. Así. El número de familias de Nuevo León que ha sido incluido en las muestras de las ENIGH 2000 y 2002. Por ejemplo. la familia mediana de Nuevo León tiene un gasto monetario 28% mayor que la misma familia del país. Toda la información analizada en esta sección se refiere a los gastos familiares y no se hacen ajustes por tamaño de familia.571 y 8. son 367 y 420. salud. para los sectores rural y urbano en el nivel nacional y de Nuevo León.055. El gasto monetario corriente es el dinero que emplea la familia para satisfacer sus necesidades habituales de alimentación. Es decir. 2002 y 2004 para hacer un análisis sobre el gasto de los hogares que son habitados por adultos mayores en la entidad y en el país. respectivamente. 1 En el año 2004. el gasto de las familias medianas en las zonas urbanas de Nuevo León y el país es de 7. vivienda. efectúa gastos mensuales por 6. Por lo tanto.676 pesos. y con el fin de tener mejor información. en el cuadro 2 se observa que la familia mediana en el país. Por ello. Al comparar el gasto promedio decil por decil. se puede apreciar que la situación económica en Nuevo León es mejor que en el resto del país. Por ello. las diferencias no son tan grandes cuando se compara el sector rural o urbano de Nuevo León con el sector correspondiente del país. regalos y pagos en especie. respectivamente. el gasto monetario corriente no incluye autoconsumo. se unieron las bases de datos de las ENIGH 2000 y 2002 y se hicieron los ajustes correspondientes con el Índice Nacional de Precios al Consumidor. A diferencia del gasto total o el ingreso total. enseres. transporte.

050 5. Es conveniente notar que algunos datos en las columnas que corresponden a Nuevo León para los años 2000 y 2002 se empiezan a repetir debido a la escasez de información.065 8.341 12.673 3. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002. Cuadro 2.458 4.804 13.524 7.039 4.550 8.597 12. INEGI.004 12.663 10.591 5.246 7.165 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.335 9. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.859 5.087 4.297 12.839 15.563 7.551 Rural 2.778 6.790 24.920 9.836 7.159 3.870 7.791 24.245 19.528 3. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.673 4.425 Nuevo León Urbano 3.719 6.300 7.571 8.045 6.947 5.676 10.065 3.179 25.694 26.260 5.996 11.955 11.681 4.966 4.982 14.231 8.011 Total 3.750 15.146 Rural 1.546 4.056 14.788 4. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.190 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.579 4.750 6.255 8.501 8. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 2. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004. ENIGH-02.100 7.710 12.205 Urbano 3.800 2. 116 Consejo de Desarrollo Social .252 14.042 20. Los cuadros 3 y 4 presentan información de las familias que tienen al menos un adulto mayor.832 16.299 11.414 10. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.244 Nuevo León Urbano 3.251 6.475 Total 4.162 7.657 6.458 6.212 8.736 5.149 16.806 3.560 Rural 2.584 6.874 10.Cuadro 1.418 4. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.869 6. INEGI.822 9.750 Rural 1.216 Urbano 4.026 13.135 16.474 8. se puede apreciar una mayor pobreza en los hogares que tienen adultos mayores.720 8.574 9.135 1.152 3. Si se comparan estas cifras con las presentadas en los cuadros 1 y 2.054 10.416 26.410 18.938 2.260 4.135 4.968 19.596 5.811 5.078 11.479 10.223 20.412 5.894 5.

404 5.757 4.748 4.715 8.892 6.990 Rural 599 1.728 10.954 21.521 6.005 19.531 Total 1.778 4.309 15. INEGI.679 3.343 4.447 9.160 10.025 Urbano 2. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.778 5.592 7.779 5.378 6.990 Rural 740 889 1.057 12.183 3.252 12. En los cuadros 6 y 7.844 2. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.689 5.220 6. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León.566 9.788 4.576 6. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León. INEGI.333 4.598 20.736 3.569 6.261 2.039 Rural 2.946 3.980 9.653 7.827 3. ENIGH-02. queda más claro que hay más pobreza en las familias con adultos mayores que no tienen pensión.830 13.878 4.555 10.954 21.516 19.960 11.385 8. y las últimas a las familias que no tienen ningún adulto mayor pensionado. Información para el total nacional y para el estado de Nuevo León.112 9.644 7.956 Urbano 3.195 12.509 15.032 1.353 8.073 7. debido a la escasez de información.481 3.446 6. Programa de Atención al Adulto Mayor 117 .046 Total 3.864 5.252 12. En los cuadros 5.894 6. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 907 1.318 2. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.796 Nuevo León Urbano 1.757 4.626 2.983 5.953 9. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.031 Rural 2.802 3.505 16. Cuadro 4. se aprecia que las distribuciones son similares.322 Nuevo León Urbano 3. referentes al año 2004. 6 y 7 se presenta más información sobre el gasto de las familias con adultos mayores.379 8.297 12.154 13.985 16.Cuadro 3.942 3.929 8.990 20.432 5.037 4.953 8.962 20.472 6.602 4.031 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04.962 20.811 4. diferenciando entre aquellas que tienen adultos mayores pensionados y las que no los tienen.699 4.812 12.521 5. Las primeras columnas del cuadro 5 corresponden a las familias que tienen por lo menos un adulto mayor pensionado.413 3. En lo general.164 6.877 3.240 20.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.105 13.212 9.714 7. No se presentan resultados para Nuevo León en los años 2000 y 2002.313 11.151 3.148 8.850 11. Familias con adultos mayores Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Nacional Total 3.

013 1.439 Rural 2. o si están en el percentil 20 no alcanzan a llegar al 30.716 Rural 3.782 7.743 6.419 14.252 9.411 6.231 7.329 3.484 5. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.338 4. si están en el percentil 10. Por ejemplo.591 2.809 9. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.661 4.930 8.825 10. con adultos mayores no pensionados y que está ubicada en el límite del percentil 10.329 11.862 4.361 9.566 9.113 6.163 2.591 3. Información para el total nacional y para Nuevo León.275 20.223 6.231 7. INEGI.251 2.623 4.900 3. Información para el total nacional por adulto mayor.023 10.178 3.529 7.507 13.730 5. ENIGH-02.391 Adultos mayores sin pensión Total 856 1.367 Nuevo León Urbano 3.108 13. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.881 8.251 3.731 15.Cuadro 5.220 7.836 18.390 Urbano 1.310 8.539 5.960 10.827 5.441 3.212 8.827 3.664 12.082 4.634 14.441 2.713 6.157 7.990 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.759 6. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León. Cuadro 6. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.016 11.757 3. En el cuadro 7 se puede notar que una familia de Nuevo León.477 15.566 9.183 3.470 Urbano 2.040 20. con los 500 pesos no les alcanza para llegar al percentil 20.704 3.716 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04. Resultados según si están o no pensionados Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Adultos mayores con pensión Total 1.309 10. Sin embargo.519 5. ese apoyo no es suficiente para que la familia acceda a un decil superior.632 6.624 Rural 1.362 9.080 20.835 12.715 8.685 2.720 7.438 16.212 9.033 2.715 8.884 2.925 3.220 7.849 11.744 Rural 559 1.944 Urbano 4. INEGI.783 5.757 5.069 5.329 10.827 5.212 8.419 14.664 12. Resultados para familias con al menos un adulto mayor pensionado Percentil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.163 20.787 pesos. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con las ENIGH 2000 y 2002.178 12.576 8.309 25. tiene un gasto mensual de 2.792 3. El apoyo de 500 pesos para el adulto mayor representa cerca de 18% del gasto familiar.252 Total 4. 118 Consejo de Desarrollo Social .183 3.713 6.300 4.082 4.

Programa de Atención al Adulto Mayor 119 . la columna central corresponde a las familias cuyo ingreso se encuentra en el centro de la distribución.894 14.929 10. Vivienda y conservación 4.210 10.872 36.938 8.3 8.378 6.443 6. INEGI.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00. Cuadro 8.3 3.493 9.949 5. Cuidados personales 56. Resultados para familias con adultos mayores no pensionados Decil 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Total nacional Total 3.018 6.8 100. Los cuadros 8 y 9 tienen los resultados para la población rural en los dos periodos examinados. Cuidados de la salud 6.300 5.2 100.6 6. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso. bebidas y tabaco 2.6 4.151 3.9 0.317 4.463 4.251 3. Vestido y calzado 3.324 11.8 4. INEGI. Deciles del gasto familiar mensual de acuerdo con la ENIGH 2004.029 18.9 4.0 100.5 11.402 17. Población rural. y los cuadros 10 y 11 se refieren a la población urbana.899 4.679 2.493 7.3 9.1 4. Alimentos.6 1.0 Medios 59. ENIGH-02.0 9.291 14. En los cuadros 8.032 6.7 3.345 9.894 15.7 12.2 0.3 3. y la columna de la derecha a la tercera parte de las familias con mayores ingresos. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.0 8. Transportes y comunicaciones 7.378 6.Cuadro 7.345 9.949 5.3 3.1 11.535 14.6 5.1 4.5 3.139 13.872 36.679 4.9 6.0 10.3 2.956 Urbano 3. 9. de tal manera que la columna de la izquierda representa la media del consumo del 33 por ciento de las familias más pobres.0 Nuevo León Altos 61.0 Bajos 62.1 1.0 Altos 60.2 5.463 3.4 6. Antes de analizar los cuadros conviene recordar que la información de Nuevo León en los años 2000 y 2002 no es muy confiable.779 5.437 Rural 3.5 14.313 3.0 100. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.241 7.9 1. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1.6 11.153 12. Limpieza 5.151 3.2 7.786 Rural 2.929 6. Información para el total nacional y para Nuevo León.4 5. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002.130 5.7 0.2 11.779 4.0 Medios 62.787 3.0 2.116 6.786 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04. Las divisiones de ingreso para la construcción de las columnas se tomaron de los percentiles 33 y 67.046 14.014 Total 2. Educación y esparcimiento 8.9 10.565 10.1 1.7 3.497 5. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.6 100.402 17. 10 y 11 se muestra cómo cambia el objeto del gasto por nivel de ingreso para las familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.8 1.6 4. pues hay pocas observaciones.3 5.159 7.1 100.886 Nuevo León Urbano 3.

5 100.0 Medios 31. Vivienda y conservación 4.3 23.9 100.1 6.7 4.0 Nuevo León Altos 29. Alimentos.5 6.9 4.2 8. Transportes y comunicaciones 7.3 3.0 Medios 45.6 7.2 15.7 4.9 4.0 Medios 41.1 2.3 100. Alimentos.4 100.3 9.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.6 3. Vivienda y conservación 4.1 10.5 100.8 8. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.0 5. Cuidados de la salud 6.2 2.5 14. Cuidados de la salud 6.5 15.1 25.9 8.7 6.0 Bajos 39.7 6.9 5.6 100. bebidas y tabaco 2.0 3.4 10.1 4.7 7.7 3.6 14.9 6.4 100.1 19.1 5. se unieron las muestras de la ENIGH 2000 con la de 2002. Cuidados de la salud 6. tanto a nivel nacional como la de Nuevo León.1 7.4 10.8 15.1 5. NOTA: con el fin de contar con mayor número de observaciones.1 8.4 5.9 5.3 7.8 1.6 18. Transportes y comunicaciones 7.7 100.7 5. Año 2004 Nacional Bajos 1.3 9.7 17.5 3.4 100.2 14.6 4.0 Bajos 44.8 6.2 6.2 14.3 5.9 6. Limpieza 5.Cuadro 9. Vestido y calzado 3.0 4.2 7.6 5.8 4.5 5.2 7. Educación y esparcimiento 8.8 0. Medias aritméticas del gasto por nivel de ingreso.9 4. bebidas y tabaco 2.2 9.8 1.4 9.9 5.8 4.7 8.8 4.9 16. Vivienda y conservación 4.7 11.0 10.4 1.1 100. INEGI.4 4. Años 2000 y 2002 Nacional Bajos 1.9 5.0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-04. Transportes y comunicaciones 7.5 4.2 11.5 3. Cuadro 11. Cuidados personales 44.9 18.8 1.0 Altos 16.6 6.3 5.4 10.5 3.2 5.1 6.6 1.3 3. Educación y esparcimiento 8. INEGI.5 100.0 Altos 19.0 5. bebidas y tabaco 2. Cuidados personales 59.8 12.2 100.1 17.7 6. Año 2004 Nacional Bajos 1.8 10.2 9.1 13.0 Altos 43.8 4.1 4.4 100. ENIGH-02.6 18. Población rural. Limpieza 5.1 4.0 Nuevo León Altos 35.8 5.2 8.5 5. Vestido y calzado 3.0 9.2 100.0 Medios 54.4 4.4 11. Cuidados personales 45. Población urbana.0 Medios 53.0 Nuevo León Altos 49. Vestido y calzado 3.9 26. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado. Limpieza 5.3 4.1 21. INEGI.2 6.8 100.9 7. Alimentos.1 6. Cuadro 10.4 20.1 10. Familias con adultos mayores y ninguno de ellos pensionado.0 6.5 3. Educación y esparcimiento 8.7 7. 120 Consejo de Desarrollo Social .0 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENIGH-00.0 Medios 49.3 100.0 Bajos 41.3 29.5 3.4 6.0 21.6 100.3 4.3 100.3 4.3 5. ajustando con el índice inflacionario que publica el Banco de México.2 8.6 17. Población urbana.

En cuanto al renglón más importante del gasto. en cambio. Por ejemplo. Una excelente introducción a los conceptos y métodos para la evaluación de impacto es presentada por Ravallion (2001). Por supuesto. no se aplica en el caso de los hogares urbanos. tienden a sacar mejores resultados en los exámenes. Este hecho. especialmente en ámbitos como la medicina o la educación. Este conjunto de individuos es al que se le llama: grupo de control. Metodología Evaluación del impacto Como señalan Hoddinott y Skoufias (2004). se puede inferir que para conocer el destino de los 500 pesos mensuales que se entregan como apoyo es necesario que se ponga especial atención en los rubros de vivienda y de alimentos. Programa de Atención al Adulto Mayor 121 . comparando los resultados que obtienen en un examen estudiantes que fueron expuestos al sistema y otros que no estuvieron expuestos. De las observaciones de las muestras nacionales. la dificultad para medir el impacto de un programa social estriba en que los beneficiarios no pueden ser observados simultáneamente en cuanto a los dos estados de la naturaleza que son relevantes: con apoyo y sin apoyo del Programa. para que las diferencias en calificaciones se puedan atribuir al Programa es necesario que ambos grupos tengan una composición similar. Si uno de los grupos se integra con los estudiantes que tienen mejor promedio. En gran cantidad de estudios. entonces se podría adjudicar al Programa una diferencia positiva o negativa en las calificaciones que en realidad se debe a la selección de estudiantes que. independientemente del Programa.En los cuadros anteriores se puede apreciar claramente que las familias de bajos ingresos en la entidad gastan una proporción relativamente alta de su ingreso en la vivienda y en su conservación. para realizar una evaluación se acostumbra comparar a los beneficiarios con un grupo poblacional similar que no recibe apoyo del Programa. se recurre a la formación de un grupo de control para evaluar el efecto de un determinado tratamiento.no resulta suficiente para que dichas familias cambien a un decil de ingreso más alto. Por ello. se observa que en las familias rurales aumenta la proporción que gastan en estos bienes conforme aumenta el ingreso. en donde a medida que aumenta el ingreso disminuye la proporción que se gasta en alimentos. se puede afirmar que la cantidad mencionada -aunque es una importante ayuda para las familias más pobres. Por otra parte. Esto nos indica la importancia de revisar si el apoyo económico a los adultos mayores en pobreza se dedica a la vivienda. el destinado a los alimentos. Spector y Mazzeo (1980) tratan de establecer el efecto que tiene un sistema de enseñanza.

De cualquier forma se construyó un grupo de control después de buscar y localizar adultos con 70 años o más. 2 Hoddinott y Skoufias (2004) explican que el PROGRESA. Debido a las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. resulta difícil conformar un grupo de control adecuado. 122 Consejo de Desarrollo Social . entonces se cuenta con una base de datos que contiene la información de los beneficiarios. no pensionados y que habitaran en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. (1998). y dado que el CDS aplica un cuestionario socioeconómico a todos los individuos antes de que ingresen en el Programa. Por ello. se usaron también enfoques alternativos para realizar la evaluación de impacto del programa. para cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar. Se consideró que era relativamente más importante que los individuos del grupo de control cumplieran con los criterios de edad y pensión que con los criterios de residencia. Las diferencias en los índices de alimentación. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. Rosenbaum y Rubin (1983 y 1985). los beneficiarios fueron seleccionados entre las personas que se encuentran en condiciones de mayor pobreza2. un grupo de personas elegibles para el Programa que no hayan sido atendidas. se aplicó inicialmente sólo en ciertas localidades del país. Ichimura y Todd. que más adelante cambió su nombre por Oportunidades. Dichos enfoques son los que recomienda el Banco Mundial para las evaluaciones de impacto de los programas sociales3. Las diferencias entre los dos grupos reflejan el impacto del apoyo económico otorgado por el Programa. 3 Ver Heckman. Conviene enfatizar que cada metodología tiene ventajas y desventajas con respecto a la otra.El Programa de Atención al Adulto Mayor no se aplicó a los individuos de manera aleatoria. Es decir. salud e integración se deben entonces al impacto del Programa. y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. se estima su propensión a participar a través de controlar el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa. salud e integración. Para tal efecto. se establecen comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control. -En el segundo enfoque alternativo se estima un modelo de probabilidad (Logit). Es decir. precisamente previo a su inclusión en el Programa. así. se construyen índices utilizando variables relacionadas con dichos aspectos. Para su evaluación era posible formar un grupo de control considerando potenciales beneficiarios en las localidades no incluidas en el Programa. Las comparaciones entre participantes y no participantes se realizan entre aquellos cuya propensión estimada a participar sea idéntica o muy similar. -En el primer enfoque alternativo se compara a los beneficiarios antes y después de recibir el apoyo del Programa.

Por ejemplo. Características de la vivienda 9.Cuando se emplea un grupo de control. salud. Estado emocional y actividades 8. se podría encontrar que su ingreso es más bajo si el momento de la medición coincide con una crisis económica. Entorno de la vivienda Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados en el Consejo de Desarrollo Social. UANL. Hogar Consejo de Desarrollo Social 1. Asimismo. es posible evitar los problemas ocasionados por las mediciones en distintos puntos del tiempo. Ubicación del hogar 3. se puede encontrar que los individuos se enferman más después del Programa. En el cuadro 12 se presenta un comparativo de los cuestionarios aplicados por la Facultad de Economía y el Consejo de Desarrollo Social. alimentación e integración social. así como la estructura del cuestionario. Descripción de módulos en los cuestionarios aplicados a los adultos mayores Facultad de Economía 1. Información del adulto mayor 2. Información del primer adulto mayor en el hogar 2. De manera similar. Programa de Atención al Adulto Mayor 123 . Percepción del Programa 11. Sin embargo. cuando se emplea un grupo en distintos puntos del tiempo no es necesario preocuparse por los problemas en la selección de los individuos. entre otros elementos. simplemente porque han acumulado más edad o porque son entrevistados en épocas del año distintas. Información laboral e ingresos 5. Consumo de alimentos. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. independientemente de los efectos que tenga el Programa. medicamentos y complementos 6. se tiene que reconocer que las condiciones generales de vida cambian después de cierto tiempo. en un intento por captar con precisión óptima las condiciones de salud e ingresos de los adultos mayores. Por otra parte. Observaciones generales 7. Identificación de la vivienda 4. Es decir. Características de los integrantes del hogar 5. Se supone que los 500 pesos de apoyo que brinda mensualmente el Programa a los beneficiarios deben reflejarse en mejoras relacionadas con estos aspectos. incluye módulos sobre vivienda. Características de la vivienda 6. Cuadro 12. Diseño del cuestionario La Facultad de Economía diseñó un cuestionario que. Se procuró que el cuestionario diseñado por la Facultad de Economía fuese comparable con el que previamente aplicó el Consejo de Desarrollo Social. Documentación oficial requerida 3. las actividades y la percepción que tienen los adultos mayores sobre los efectos y el funcionamiento del Programa. se consideró conveniente incluir nuevas preguntas en relación con la alimentación. se decidió cambiar la forma en que se realizan ciertas preguntas. Salud y seguridad social 4. Operatividad del Programa 10. Redes familiares e integración social 7.

Diseño de muestra El Padrón de Beneficiarios tiene aproximadamente 30. z el valor de la abscisa de la normal estandarizada al nivel de significación deseado. y c el límite máximo del error de estimación. se decidió partir con una muestra de 438 beneficiarios. El objetivo es que la muestra sea suficientemente grande como para hacer inferencia estadística con 95% de confianza. se concluye que el tamaño de muestra. no se ven afectadas por las diferencias entre los cuestionarios. Como se puede apreciar. Sin embargo.000 personas. se puede hacer la siguiente corrección. El tamaño de muestra se calcula de la siguiente manera.25 c2 Considerando que el valor de z para un nivel de significación de 95% es 1. Sin embargo. las comparaciones del mismo grupo de individuos antes y después del apoyo del Programa se pueden ver afectadas por las diferencias entre los cuestionarios. La fórmula para encontrar el tamaño de muestra con un enfoque conservador se escribe de la siguiente manera: 2 . Sea n el tamaño de muestra correspondiente a una población grande. Por lo tanto. 124 Consejo de Desarrollo Social . Si se define no como el tamaño de muestra correspondiente a una población finita N. ya que ambos grupos responden exactamente el mismo cuestionario4. La realización de un censo para indagar el impacto del Programa sería extremadamente costoso en términos de tiempo y dinero.05. quienes fueron seleccionados en forma aleatoria del Padrón de Beneficiarios del Programa de 4 Se aplica el cuestionario de la Facultad de Economía a los dos grupos. no = n n-1 1+ N Debido a que la población de beneficiarios se aproxima a 30.000 personas. cuando se emplea un grupo de control.16. el tamaño de muestra no es muy sensible al número de beneficiarios.96 y que el valor de c que corresponde a un límite de error es 0. n = z 0. y un límite máximo de error de 5%. se puede calcular n = 384.Es necesario tomar en cuenta que las comparaciones entre beneficiarios y no beneficiarios. considerando la potencial pérdida de observaciones en el trabajo de campo. se optó por tomar una muestra aleatoria de beneficiarios distribuidos proporcionalmente en el AMM y el resto del Estado. no adecuado para evaluar el Programa de Atención al Adulto Mayor es 380.

el margen de error se mantiene por debajo del 6%. La Facultad de Economía (FE) inició el trabajo de campo en la segunda quincena de abril.5 Esta muestra se encuentra conformada por 250 beneficiarios del AMM y 188 del resto del Estado.2 85. Reporte del trabajo de campo AMM Beneficiarios Muestra Visitados Encuestados Rural Número 188 175 107 Número 250 238 203 Porcentaje 95. mismo que proporcionó el CDS el 4 de marzo de 2005.Verificar que los beneficiarios cumplan con los criterios de elegibilidad. una vez que pasaron las semanas de vacaciones. UANL. A pesar de que no se logró entrevistar a la totalidad de los beneficiarios en la muestra.Atención al Adulto Mayor.Establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz. en el momento en que entregó nombres y domicilios de la muestra. Programa de Atención al Adulto Mayor 125 . se muestra el porcentaje del total de beneficiarios en la muestra que han sido visitados y el porcentaje de beneficiarios visitados que han sido entrevistados6.3 Porcentaje 93.1 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. Por otra parte.Determinar si los beneficiarios reciben el apoyo que les corresponde de manera puntual e íntegra. es preciso puntualizar que 9 individuos de la muestra no fueron visitados a causa de errores en el trabajo de campo. Sin embargo. se puede anticipar cierta dificultad para encontrar a todos los beneficiarios en su hogar. 2. tratando de incrementar la probabilidad de encontrar a los adultos en su domicilio. que su apoyo había sido cancelado. En el siguiente cuadro. 3. Operación y percepción del Programa Los tres objetivos fundamentales en esta parte de la evaluación son los siguientes: 1. 6Es conveniente aclarar que 3 individuos fueron excluidos de la muestra porque el Consejo de Desarrollo Social señaló. 5Esta muestra es aproximadamente 15% más grande de lo necesario. y examinar su percepción del Programa. Cuadro 13.1 61.

existen imprecisiones que contabilizan un 6. un tercer término de modificación al Padrón es el que se presenta debido a la edad avanzada de los beneficiarios. y entonces cancelar la tarjeta. En primer término. Una alternativa más atractiva podría ser otorgar ese mismo monto en efectivo (cheque). podría esperarse que fallezcan entre 6 y 7 por ciento de los beneficiarios del Programa en el transcurso de un año7. es conveniente establecer una separación clara entre las personas que se encuentran recibiendo apoyo del Programa.7% en el resto del estado. porque existen nuevas altas que pueden atribuirse al reciente establecimiento y difusión del Programa. Es normal que los familiares del beneficiario tomen algún tiempo antes de avisar que ha fallecido. En segundo lugar. esto sucede cuando un grupo de habitantes de la entidad alcanza la edad mínima requerida para integrarse al Programa. sin embargo. esto podría ser corregido si se crean incentivos para hacer los reportes8. En contraparte. quienes se hallan en vías de trámite para su ingreso. A pesar de las dificultades que representa mantenerlo actualizado. Para encontrar e identificar a los beneficiarios en una evaluación es fundamental conocer el nombre completo de la persona y su domicilio. Cuando se evalúa la veracidad del Padrón de Beneficiarios se puede decir que debido a fallecimientos o cambios de domicilio no reportados. En el cuadro 14 se especifica acerca de los motivos. en última instancia. 7Este porcentaje se calculó con la distribución de edades de los adultos en el Programa y las probabilidades de muerte por edades que calcula el Consejo Nacional de Población para Nuevo León. en función de lograr una previsible captación de las alteraciones o cambios que sufre el Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor en lo que atañe al renglón de bajas. Al mismo tiempo. si se toma en cuenta la distribución de edades en el Padrón y la probabilidad de muerte de las personas en la entidad. 8De momento se otorga un apoyo a los familiares que reportan el fallecimiento manteniendo la tarjeta activa por tres meses. no se les levantó encuesta por diversas razones. tan pronto se haga el reporte. ya que es común la baja por fallecimiento. La creación de un mecanismo que incentive el aviso en tiempo razonable es un área de oportunidad para la depuración del Padrón. existe movilidad en el Padrón porque algunos beneficiarios causan baja del Programa cuando se descubre que no cuentan con el perfil adecuado.3% del Padrón en el AMM y un 5. el Padrón de Beneficiarios debe contener información veraz sobre sus integrantes. con el avance cronológico se presentan otras altas. No obstante.1% en el área rural. Y. 126 Consejo de Desarrollo Social .7% de los adultos mayores visitados en el AMM y al 38. De acuerdo con la información del estudio de campo se puede establecer que al 14. o quienes ya han sido aceptadas pero no reciben todavía el apoyo.Veracidad del Padrón de Beneficiarios El Padrón de Beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor se encuentra sujeto a continuas modificaciones.

7 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía.1 2.7 5.2 2.5 1.3 1. Es importante señalar que hay una problemática particular del Padrón de Beneficiarios y de las condiciones propias de la zona que dificultan el trabajo de campo en el área rural. es sumamente difícil encontrar a una persona sólo con su nombre. Sin embargo. Cuadro 15. los omiten.6 2.1 2.Cuadro 14.1 1. En el cuadro 15 se especifican porcentajes de los adultos de la muestra en el Área Rural que habitan una vivienda cuyo domicilio no ha sido precisado en el Padrón. Estas omisiones no representan un problema en las localidades pequeñas porque la mayor parte de la población se conoce de hecho.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios realizados por la Facultad de Economía. UANL.3 35 14. Reporte del trabajo de campo en el área rural Beneficiarios Sin precisar número Sin precisar calle Número 130 81 Porcentaje 69. Programa de Atención al Adulto Mayor 127 . UANL.5 9. Sin embargo. residir en un polígono de pobreza es requisito del Programa para los habitantes del AMM. Los cambios de domicilio son poco frecuentes y no deberían tener mayor importancia.1 2. si se considera que la mayor parte de los beneficiarios ocupan una vivienda propia y totalmente pagada. ya sea por la falta de calle o número.6 38. Un alto porcentaje de los domicilios está clasificado como "conocidos" o.1 43.7 0. o simplemente porque no tienen incentivos suficientes para hacerlo. No se encontró el domicilio o el ejido en el 22.8 2.7 Porcentaje 2. en algunas localidades medianas o grandes. como Galeana o Linares.7 22 17 9 3 1 4 2 1 68 12.1 0. Beneficiarios no entrevistados Motivos 1) Fallecido 2) Cambio de domicilio 3) Error de captura del domicilio 4) Apoyo cancelado después de la visita 5) Recibió apoyo después de la visita 6) No se localizó el domicilio 7) No se encontró el ejido 8) No se encontraba en ese momento 9) Enfermo 10) No se pudo acceder al lugar 11) Se encuentra en Monterrey 12) Se encuentra en Saltillo 13) Se encuentra en EU TOTAL AMM Número 10 5 5 5 6 4 Rural Número 5 4 Porcentaje 4. Por lo tanto.2% de la muestra rural. simplemente. los beneficiarios pueden no reportar su cambio de domicilio por temor a que su apoyo sea cancelado en caso de mudarse a una vivienda que no se encuentre en algún polígono de pobreza.

un adulto mayor. lo cual sería de gran ayuda para futuras evaluaciones o cuando el Consejo no cuente con personas conocedoras de la zona o no se tenga la identificación precisa del beneficiario. cuando se pretende entregarles su tarjeta y se les advierte sobre ese requisito expresan que sí tienen pensión.1% del Padrón. que esté discapacitado.1% del Padrón de Beneficiarios. pretende distinguir entre ingresos laborales e ingresos por jubilación o pensión. estudiante. Hay un grupo de personas. Los errores de captura del domicilio. especialmente en las comunidades más pequeñas. sí es posible que una persona tenga alguna de estas ocupaciones y sea jubilada o pensionada. a través de anexar un croquis en los expedientes que incluya las coordenadas geográficas. no podría ser clasificado también como jubilado o pensionado en el cuestionario del CDS. son equivocaciones en el nombre de la calle o el número de la vivienda del beneficiario y pueden dificultar o incluso imposibilitar su localización. es conveniente emplear otras alternativas para precisar la ubicación de las viviendas. estimado en 2. En la actualidad los sistemas de posicionamiento global (GPS) permiten determinar la ubicación de cualquier objeto en el mundo con gran precisión y a un costo relativamente bajo.Considerando que fuera del Área Metropolitana. El cuestionario que aplica el CDS a los adultos mayores que solicitan ingresar al Programa fue diseñado para indagar la ocupación de los individuos y no para detectar si reciben pensión o jubilación. Sin embargo. o que no trabaje. Tal información facilitaría la búsqueda de los beneficiarios en el Área Rural.si la persona tiene o no pensión. que se estima aparecen en 2. Sin embargo. Otra de las áreas de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social en el AMM es la depuración del Padrón. de acuerdo con el reporte del CDS. que se dedique a los quehaceres del hogar. En contraste. por ejemplo. estas personas no lo reciben porque no tienen el perfil adecuado. la encuesta que aplica la FE con propósitos de evaluación. que manifestaron no recibir apoyo cuando fueron visitadas. 128 Consejo de Desarrollo Social . son comunes las viviendas que se encuentran en calles sin nombre ni número. Lamentablemente. Como se puede apreciar en el cuadro 16. Regularmente se trata de personas que reciben pensión y no lo manifestaron oportunamente. En el AMM la problemática es distinta pues casi todas las viviendas se identifican con número y calle. aunque es posible cuidar el proceso de captura para prevenir fallas en el futuro. por eso. El área de oportunidad para el Consejo de Desarrollo Social se encuentra en la reducción de los errores de captura en el Padrón de Beneficiarios. es difícil y costoso corregir este tipo errores. en el cuestionario de la FE se le pregunta -explícitamente. independientemente de cuál sea su situación laboral.

¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? Existe también un grupo de personas. las más frecuentes son: que acuden a citas médicas o visitan a sus hijos en la ciudad. que recibieron su tarjeta después de ser visitadas durante el trabajo de campo. ¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0. Por ello. pero no trabajó 3)Es jubilado(a) o pensionado(a) 4)Buscó trabajo PASE A LA PREGUNTA 15 5)¿Es estudiante? 6)¿Se dedica a quehaceres del hogar? 7)¿Está discapacitado(a) permanentemente para trabajar? 8)¿No trabaja? PASE A LA PREGUNTA 16 15. ¿Buscó trabajo la semana pasada? 0. En total. aproximadamente 2. SÍ P3. La recomendación que se puede aplicar tanto a este grupo como al anterior es postergar su incorporación al Padrón hasta que efectivamente reciban la tarjeta que les permite disponer del apoyo. tienen la posibilidad de ajustar su condición de residencia según sea su conveniencia. Programa de Atención al Adulto Mayor 129 . por encontrarse fuera de los polígonos de pobreza o en otra entidad. explican el primer fenómeno. NO 1. el otro fenómeno obedece a razones más complejas. En otras palabras. Algunos adultos mayores no tienen una residencia fija.4% del Padrón en el área rural. SÍ P1a.¿Cuánto recibió por su trabajo? P2..5% del Padrón. Gobierno del Estado de Nuevo León y Facultad de Economía. a quienes no se encuestó porque se encontraban en las ciudades de Monterrey o Saltillo cuando fueron visitados.recibe el apoyo. NO 1. sino hasta el momento en que efectivamente. ¿Trabajó la semana pasada? 0. SÍ P3a. según lo manifestaron sus familiares. UANL. el individuo no debe ser llamado beneficiario cuando ha sido aceptado o es un candidato para incorporarse al Programa. Encuesta de la FE Módulo 4. Estructura de los cuestionarios para indagar sobre trabajo e ingresos Cuestionario de CDS 14. La semana pasada: 1)¿Trabajó? 2)Tenía trabajo. Por último. Las diferencias que existen entre los servicios médicos urbanos y los rurales. Entre las razones que explican su ausencia.. Sin embargo. no les permita acceder al Programa. Es posible que la residencia del área urbana. aproximadamente el 3. ¿cuánto gana o recibe por su trabajo o pensión? 16.Estado Civil: ________________ Fuente: Consejo de Desarrollo Social.Cuadro 16. NO 1. Información laboral e ingresos P1. hay un grupo de adultos mayores. habitan temporalmente en las casas de sus hijos.

550) 8997 ($1.500) 4795 ($1. 130 Consejo de Desarrollo Social . respectivamente.200) 10864 ($1. Cuadro 17. su fecha de nacimiento y la edad que tendrían en realidad de acuerdo con la fecha de su nacimiento.000) 43353 ($1. así como la edad que dicen tener. UANL. pero dicen tener 72 y 76 años. los individuos deben tener 70 años o más y no contar con algún tipo de pensión o jubilación. Sin embargo. Beneficiarios del área rural cuya edad no coincide con su fecha de nacimiento Número de registro Edad que dice tener 16853 17238 72 76 Fecha de nacimiento Enero 25 de 1938 Abril 7 de 1940 Edad que tendrían 67 65 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. UANL. En el cuadro 17 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios.000) 3637 ($1.200) 8063 ($1. Además de residir en la entidad.Criterios de elegibilidad Los adultos mayores deben cumplir con ciertos requisitos para recibir apoyo en el Programa de Atención al Adulto Mayor.200) 7919 ($1.500) Menos de 70 años (edad) 6231 (69 años) 9043 (69 años) 12897 (68 años) 23867 (68 años) Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. En el cuadro 18 se muestran los números de registro correspondientes a estos beneficiarios.9% aseveró tener algún tipo de pensión o jubilación y el 2% tener menos de 70 años. Es preciso señalar que aunque la totalidad de beneficiarios entrevistados en el área rural aseveró tener 70 años o más.000) 6419 ($1.1% de los beneficiarios en el AMM y la totalidad en el área rural cumplen con estos criterios de elegibilidad.300) 9471 ($2. Beneficiarios que manifestaron tener pensión o menos de 70 años Manifestó tener pensión (monto mensual) 2830 ($1. en el AMM el 7.500) 9035 ($1. De las entrevistas se desprende que 90. la edad que tienen y la pensión que reciben.200) 23044 ($1.200) 11829 ($900) 12950 ($800) 14519 ($1. una vez que se contrastan fechas de nacimiento con edades aparecen algunas inconsistencias. Cuadro 18. Como el caso de dos personas quienes de acuerdo con su fecha de nacimiento tendrían menos de 70 años.000) 8729 ($1.

7%.7 0.Es conveniente aclarar que las Reglas de Operación del Programa contemplan de manera excepcional el apoyo de adultos mayores que no cumplan con alguno de los requisitos. Estas observaciones se tratan como valores perdidos.4% reporta que no verifica el saldo de su tarjeta y el 1. El cónyuge o compañero es el responsable de la tarjeta o los vales solamente en el 7% de los casos en el AMM.3% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente.7 Rural 96. mientras que el restante 3.5 % en AMM y 78.7 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. no hay casos en los que el apoyo se reciba incompleto o en los que el apoyo haya sido cancelado después de haberse iniciado su entrega. los resultados muestran que el 96. En el punto correspondiente a los criterios de elegibilidad se establece lo siguiente: "Podrán atenderse casos de excepción." Operatividad y percepción Para esta parte del análisis se incluyen las respuestas correspondientes a los módulos 9 y 10 de la encuesta9.2% y 15. pero algunas veces con retraso Sí al inicio.4 1.7% reporta que algunas veces recibe el apoyo con retraso. La diferencia con los 203 casos reportados en el cuadro 13 son entrevistas realizadas en una fase posterior del estudio. Los resultados muestran que en el AMM el 93. pero incompleto No lo verifica No Otro 93. Programa de Atención al Adulto Mayor 131 . ¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa de Apoyo al Adulto Mayor? Porcentajes AMM Sí. la muestra consta de 107 beneficiarios. y el 3. respectivamente). En el Área Rural. En la zona rural. De acuerdo con la encuesta. Cuadro 19. UANL.3 3. Adicionalmente.6 0 0 3. en los que no se acredite adecuadamente haber reunido alguno de los requisitos antes mencionados.7% de los beneficiarios reciben su apoyo mensual completa y puntualmente. pero después dejó de recibirlo Sí.5 % en la zona rural). completo y puntualmente Sí. previa justificación que será sometida a un dictamen técnico que emita el Consejo de Desarrollo Social. 9La muestra para el Área Metropolitana de Monterrey consta de 181 beneficiarios de los cuales 7 no respondieron a los módulos y fueron excluidos de los resultados reportados. mientras que el 3. lo más probable es que sea otro familiar quien lo haga (19.9%.7 0.7% indicó que no recibe el apoyo. en la Zona Rural. De no ser así. se reporta que en su gran mayoría son los beneficiarios -adultos mayoresquienes resguardan la tarjeta "Sí Vale" o los vales de papel (71.

5 3.2 2.Cuadro 20.3% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente. El 26. en la zona rural. En el AMM. ¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o guarda la tarjeta? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 71.5% de los beneficiarios en el AMM indicaron ser ellos quienes hacen uso del apoyo.5% de los beneficiarios utilizan el apoyo exclusivamente para la compra de comida. el 45. el 46.9 1.7%. El 11. estos porcentajes son mucho más bajos: 6. UANL.4% indicó que es el cónyuge o compañero quien lo gasta en el AMM.3%.6% de los encuestados respondieron que es otro familiar quien gasta el apoyo y 6.5% y 3.7 6.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.7% de los beneficiarios encuestados reportan utilizar el apoyo en la compra de comida. y 89.5 Rural 89. Los resultados de los dos párrafos anteriores sugieren que la posesión de la tarjeta o de los vales determina quién hace uso del apoyo. el 97.7 3.2 %). UANL. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1.0 19. Un 66. respectivamente. los 500 pesos mensuales son gastados principalmente por el adulto mayor: 78.3% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida en combinación con alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas.4 11.5 6.6% en artículos de limpieza personal. 132 Consejo de Desarrollo Social . Cuadro 21.5 7. indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 43.6 3.7%. De acuerdo con la encuesta realizada. artículos de limpieza personal o artículos para el hogar.7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa. ¿Quién hace uso de (o gasta) los $500? Porcentajes AMM Yo Cónyuge o compañero(a) Otro familiar Otro 78. En la zona rural. Una observación relevante del reporte es la que indica que el 26. calzado o ropa.5 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. para cada caso: "otro familiar" y "cónyuge". Más aún.3 Rural 78.7 15.

De los beneficiarios que respondieron ser ellos quienes hacen uso del apoyo. 4. calzado o ropa. Un 74% de los beneficiarios utiliza el apoyo para comprar comida y alguno de los siguientes productos o servicios: medicinas. 2.comida. con el destino que le dan al apoyo recibido. En general. El 26. o artículos para el hogar Programa de Atención al Adulto Mayor 133 .7% de los beneficiarios reportan utilizar el apoyo para adquirir calzado o ropa.2.1% en artículos de limpieza personal. 5.artículos de limpieza personal.artículos para el hogar Gasta el hogar Gasta el Beneficiario Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se observa un patrón de gasto similar a los resultados que se presentan en el párrafo anterior: 26.6% de ellos destina el apoyo para la compra de comida y medicinas únicamente. en la Zona Rural el 100% de los beneficiarios encuestados reportan que utilizan el apoyo en la compra de comida. Más aún.3y4 1.3.2y3 1. artículos de limpieza para personal. Este porcentaje es marcadamente menor en comparación con los adultos mayores del AMM.4% indica que utiliza el apoyo únicamente en comida y medicinas. Figura 1 Patrón de Gasto del Apoyo en AMM ¿En que usa los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1.7% de ellos responde que lo utiliza solamente en la compra de comida y 47.9%). estas respuestas indican un porcentaje mayor que en el AMM. el 26. UANL Por otra parte.0% reporta utilizarlo exclusivamente para la compra de comida. Sólo en 2 casos el beneficiario intercambia el apoyo por efectivo (1.1% indica que utiliza el apoyo para comprar medicinas y el 56. 3. Adicionalmente. el 14.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1.6% destina el apoyo para la compra de comida y alguno de los productos o servicios mencionados anteriormente.medicinas.Cuando se relaciona el alto porcentaje de beneficiarios que responden que son ellos quienes hacen uso del apoyo. el 72. el 55.2.calzado o ropa.

artículos de limpieza personal. Rotarios.3. Programa de Empleo Temporal (PET).5% a 88. 5.2 y 3 1. En el AMM. apoyo de organizaciones religiosas y apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas. 3.medicinas.2.3 y 4 1. 4.5% consideraron que el Programa del Adulto Mayor es mejor 134 Consejo de Desarrollo Social . Apoyo a Proyectos Productivos. entre 76 y 86% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación con el Programa del Adulto Mayor.artículos para el hogar El objetivo del módulo 10 fue captar la opinión de los encuestados sobre el desempeño del Programa en forma individual y en comparación con otros programas sociales como: HÁBITAT.4 y 5 1y2ó3ó4ó5 1. de 62. 2. ropa Limpieza personal Artículos del hogar Cambio por efectivo Otro Figura 3 Patrón de Gasto de Beneficiarios de Zona Rural Respuestas excluyentes ¿En qué gasta los $500? 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 1 1y2 1. y dependiendo del programa comparado. Entre los beneficiarios que pudieron establecer una comparación. despensas del DIF.120 100 Figura 2 Patrón de Gasto de Apoyo en Zona Rural Respuestas independientes ¿En qué usa los $500? Porcentaje que sí usa 80 60 40 20 0 Comida Medicinas Calzado. etc).comida.2. La gran mayoría de los beneficiarios del Programa que respondieron este módulo dijeron desconocer los otros programas.calzado o ropa. Oportunidades.

¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Calificación 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Metropolitana 73. en particular. UANL. la utilidad de la ayuda proporcionada. en comparación con el AMM el número de beneficiarios que lo calificaron como excelente fue solamente el 55. el área con mayor oportunidad puede considerarse que corresponde a la rapidez con que se efectúan los trámites para obtener el apoyo: fue calificada como "regular" por el 5. Se cuestionó acerca de cuatro aspectos del Programa: el cumplimiento. Como se observa en la gráfica siguiente. sin embargo. Mayor desconocimiento fue evidente en la Zona Rural. donde 0 es pésimo y 10 excelente.6 Rural 55.1%.que otro.6 8. Se concluye también que los beneficiarios en su mayoría se encuentran satisfechos con el cumplimiento del Programa y consideran transparente el proceso de otorgamiento del apoyo. se pidió a los beneficiarios calificar al Programa de Apoyo al Adulto Mayor en una escala del 0 al 10.43 al programa. y el 5. donde al menos 88% de los beneficiarios no pudo establecer una comparación (existen respuestas para las cuales el 100 % de los encuestados dijeron desconocer el programa comparado). los beneficiarios asignan en promedio una calificación de 9. 73. los beneficiarios otorgaron en promedio una calificación de 9. Cuadro 22.9 0 0 0 0 0 0.6%.2% de los beneficiarios en el AMM.5 al Programa.6 0.3% lo califican como excelente. Adicionalmente.3 14. en la Zona Rural. Los beneficiarios asignan una calificación muy similar en ambas zonas.9 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. en términos generales los cuatro aspectos fueron calificados principalmente como buenos o excelentes.7 2. Programa de Atención al Adulto Mayor 135 .0 8. No obstante. -En el AMM.4 1. -En la Zona Rural.1 34. la rapidez de los trámites para obtener el apoyo y la transparencia con que se otorga dicho apoyo.

9 Rural 87. porque no tiene que pedir dinero.8 1. el segundo cambio importante se presenta bajo la forma de: un sentimiento de independencia del adulto mayor. UANL.6 2.9 21. ¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? Porcentajes Metropolitana Puedo comprar cosas que antes no podía Me siento independiente por no pedir dinero Pido menos dinero a familiares y amigos Puedo aportar algo a mi hogar No ha cambiado en nada Otro 59.8% y 1. Porcentaje Cuadro 23. Sin embargo. esta última percepción se presenta en un porcentaje mucho mayor en el AMM (21.9% en el AMM y 87.9% en la Zona Rural) los adultos mayores reportan.9 0 1.2 2. respectivamente en el AMM.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. en primer término: que ahora tienen dinero para comprar efectos y artículos que antes no podían comprar.5%) que en la Zona Rural (5.9%. En menores proporciones se reporta también como un cambio: la disminución en la necesidad de pedir dinero a familiares o amigos y la gratificante actitud de que puede aportar un poco a la economía del hogar.6%). en comparación con 2. Los resultados que se muestran a continuación revelan que en su mayoría (59.. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 AMM Rural AMM Bueno Ayuda proporcionada Rural AMM Rural Regular Rapidez de trámites AMM Malo Transparencia Rural Excelente Cumplimiento Finalmente.6% de los rubros citados.. 136 Consejo de Desarrollo Social .9 5.0% y 7.0 7.Figura 4 ¿Cómo calificaría al Programa del Adulto Mayor en términos de. se solicitó al beneficiario su percepción con respecto al cambio principal que había experimentado su vida desde su incorporación al Programa del Adulto Mayor. esto representa un 7. en la Zona Rural.5 7.6 1.

4% 1.3% 47.1% 0.8% 2. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado Municipio donde radica Monterrey San Nicolás Escobedo San Pedro Santa Catarina Apodaca Beneficiarios 55 78 77 68-98 66.3% 43.2% No Beneficiarios 56 78 76 67-104 73. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del AMM en dos momentos diferentes.3% 3.1% 20.8% 7. En la primera sección se compara a los beneficiarios del AMM con un grupo de control. y 181 beneficiarios del Programa. situación laboral e ingresos.5% 8.3% 4. UANL. con la intención de establecer las posibles diferencias que haya generado el Programa. que conforman un grupo de control. y estado emocional y actividades.0% 57. medicamentos y complementos. Las características que son mostradas en el cuadro siguiente ponen de manifiesto la similitud de ambos grupos.1% 3.0% Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey fue aplicada a 385 no beneficiarios.7% 8.1% 49. redes familiares e integración social.6% 45.8% 6. Programa de Atención al Adulto Mayor 137 . Comparación entre beneficiarios y no beneficiarios en el AMM Se utilizó un grupo de control conformado por no beneficiarios del Programa cuyas respuestas fueron comparadas con las que proporcionó el grupo de beneficiarios que estaban incluidos en la muestra. consumo de alimentos. Cuadro 24.1% 8.2% 7. Las comparaciones se realizan sobre aspectos como salud.Descripción y Comparaciones En este capítulo se presenta una descripción y comparación de los grupos de interés.6% 1.5% 1. antes y después del apoyo. Es importante aclarar que las comparaciones realizadas en este capítulo tienen un propósito ilustrativo.8% 0.4% 1.2% 3.3% 42.

8 29.1 11.2 9.9 22.5 29. Se observa en el siguiente cuadro que con excepción de 3 malestares (dolor de pecho.0 31.4 32.7 13. Cuadro 25.7 29. respectivamente). flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito Beneficiarios 35.8 15.0 21.4% y 43. de los beneficiarios fue una menor proporción la que reportó sufrir cada uno de los malestares en comparación con los no beneficiarios.3 3.8 6.2 2.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 0 No Beneficiarios 22. dolor o problemas de espalda.9 14.1 19. UANL.7 34. Sin embargo.8 26.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores.0 21.6 13. hinchazón de pies y tobillos. y fatiga o cansancio severo.2 3. los 4 malestares más recurrentes son los mismos en ambos grupos: problemas de articulaciones.3 3. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.2 13.1%.4 22. Cuadro 26.1 12.2 3. de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Beneficiarios 25.6 2.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.3 7.6 20.1 5. Las respuestas sugieren que en ambos grupos (beneficiarios y no beneficiarios) el malestar que mayormente aqueja al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla y codo (35.8 35.8 8.6 0. mareos persistentes y náuseas y vómito). 138 Consejo de Desarrollo Social .1 1. UANL. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes No.1 39.3 2.0 17.6 No Beneficiarios 43.

trabajar para otra persona o empresa. el 74. respectivamente.3.5% de los no beneficiarios reporta que se sentía bien de salud. La gran mayoría de los adultos mayores que reportaron trabajar.0 80. De aquellos adultos mayores que reportaron no haber acudido al médico. Programa de Atención al Adulto Mayor 139 .1% de beneficiarios y 47. Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna. En cambio.5 6. con respecto a los beneficiarios (15.2% en los no beneficiarios.5%).8 74.7% (23 personas) de los beneficiarios reportaron haber trabajado la semana anterior a la encuesta.5% de los beneficiarios. mientras que este motivo lo reporta sólo el 3.0 No Beneficiarios 25.5 9. Una diferencia adicional es que 9.1 2.6% (25 personas) de los no beneficiarios. respectivamente. en contraste con 6. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud. 3.9 1.7 0. No obstante. mientras que 25. el porcentaje de adultos mayores que reportan presentar de 1 a 3 malestares es de 42.0 68.1% de los no beneficiarios reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta.5% de no beneficiarios. se encontró que el número promedio de malestares que reportan los no beneficiarios es ligeramente mayor al de los beneficiarios.6 5. mientras que en el grupo de los beneficiarios este porcentaje asciende a 80%. El cuadro 27 muestra que 32% de los beneficiarios sí acudió al doctor.0 9. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 27 en el grupo de los beneficiarios y a 25 en el de los no beneficiarios. Cuadro 27.2 74. Sin embargo.5 vs.Adicionalmente. lo hicieron por su cuenta: 77.3%). UANL.5 1. 3.5 5. siendo las medianas 24 y 18 horas.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2 3. Asistencia al médico Porcentajes Beneficiarios Acudió al médico Sí No Por qué no acudió Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32. Situación laboral e ingresos Un 12. se reportó como la segunda fuente de empleo en orden de importancia. se preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico.3% en los beneficiarios y 79.2% de los no beneficiarios hicieron lo mismo. el grupo de no beneficiarios reporta un mayor porcentaje de adultos mayores aquejados por 4 o 5 malestares (22.

se suman los ingresos laborales que aportan los adultos mayores.6 7.Cuadro 28. Para obtener los ingresos laborales de la familia. y se mantiene en 3 mil pesos para los no beneficiarios.3 77.842 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. mientras que el de las no beneficiarias será de 910 pesos. respectivamente. siendo las medianas de 560 y 707 pesos.6 No Beneficiarios 6. se encuentra que el ingreso por habitante de las familias beneficiarias será de 791 pesos.3 9. Esto indica que los beneficiarios viven con mayor pobreza.7 36. La mediana del ingreso mensual laboral de los familiares es de 2 mil pesos para los beneficiarios y de 3 mil pesos para los no beneficiarios. resultando las medianas en 2 mil 400 pesos para los beneficiarios. 140 Consejo de Desarrollo Social .1 13.2 21.4 79. en cuanto a los años de educación.2 8.3 12. Los 500 pesos contribuyen fuertemente a cerrar la diferencia entre las dos poblaciones.6 93.7 87. se obtiene un ingreso familiar de 3 mil 497 pesos para las familias beneficiarias.5 27.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. ya que la mediana queda en 2 mil 900 pesos para los beneficiarios y 3 mil pesos para los no beneficiarios. Situación laboral Porcentajes Beneficiarios Trabajó la semana pasada Sí No Tipo de trabajo Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12. Sin embargo.707 No Beneficiarios 39. UANL. el salario por hora y el ingreso familiar (excluyendo el de los adultos mayores).4 16. De esta forma. Al observar a la población trabajadora de las familias (excluyendo adultos mayores) se encuentra que coinciden en edad. sus índices son menores para la población beneficiaria. Cuadro 29 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Edad (años) Porcentaje de mujeres Años de educación Salario por hora Ingreso mensual laboral de familiares 39.2 3.7 2. UANL.1 8. Si se considera el tamaño del hogar. Al añadir los 500 pesos de apoyo mensuales. los ingresos mensuales en promedio ascienden a 2 mil 997 pesos para los beneficiarios y a 3 mil 916 pesos para los no beneficiarios.

café y avena y cereales.6 No Beneficiarios $3.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. 4. se tendrían los mismos niveles de pobreza con $1. capita $2. Se observa que para las dos primeras enfermedades el grupo de no beneficiarios presenta una mayor proporción de consumo de medicamentos. un mayor porcentaje de los no beneficiarios consume los alimentos incluidos en la encuesta.5%.183 trimestrales de la suma de ingresos monetarios y no monetarios para salir de la pobreza extrema. Pasando las cifras a mayo de 2005 y considerando una inflación entre agosto de 2002. los problemas respiratorios y pulmonares son las enfermedades para las cuales los beneficiarios consumen medicamentos en mayor proporción que el grupo de no beneficiarios: 10 % contra 6. respectivamente). diabetes y dolores de cabeza.530 trimestrales de ingresos monetarios. medicamentos y complementos Respecto de la alimentación. entonces el 51% de las familias de los adultos mayores estarían en pobreza extrema. Sin embargo.5 %.2%.2%. 2.3% de los beneficiarios reporta que realiza tres comidas al día.497 $790. 10 Valero ("La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto".7% menor que en el grupo de los no beneficiarios.3% más alto en el grupo de beneficiarios que en el de no beneficiarios. presentado en el Congreso "Marginación y Pobreza. respectivamente. el consumo de cigarros es 1. A. Consumo de alimentos.916 $910. 59. respectivamente. el 76.7% (56. 18 y 19 de noviembre de 2004) estima que si en el año 2002 se requerían $2.: Monterrey.L.9% contra 44. mientras que este porcentaje es menor en los beneficiarios: 66. frutas. La mayor diferencia se encuentra en el consumo de refrescos. mientras que este porcentaje es ligeramente menor para los no beneficiarios.. Consejo de Desarrollo Social y U. de ese 51% de las familias de los adultos mayores quedaría en pobreza extrema sólo el 5. Excepto por los rubros de verduras. porque no se tiene información acerca de los ingresos no monetarios. N. donde el grupo de no beneficiarios supera al de beneficiarios en 12. Programa de Atención al Adulto Mayor 141 . y mayo de 2005.3% de las familias beneficiadas (que declaran prácticamente no recibir ingresos). Sin embargo. Con los 500 pesos de apoyo. entonces la cifra mensual para salir de la pobreza extrema sería de $572 mensuales per cápita. el 63. Con respecto al consumo de medicamentos. de 12. frijoles.Cuadro 30 Familiares que trabajan de: Beneficiarios Ingreso familiar con el trabajo de los adultos mayores Ingreso familiar total con apoyo Ingreso per.3%.916 $3.9% de los no beneficiarios señalan que toman medicamentos. Nuevos horizontes en las políticas de desarrollo social en zonas rurales y urbanas". La proporción de beneficiarios que solamente hacen una comida al día es 1. leche y arroz. Si se toma como medida de pobreza extrema un ingreso de 572 pesos por persona10 y si los adultos mayores no trabajaran.997 $3. L. Estudiar los efectos que se producen sobre la reducción de la pobreza extrema es difícil.22%. N.8% vs. Los medicamentos consumidos por ambos grupos coinciden para los tres principales malestares o enfermedades mencionados en la encuesta: hipertensión arterial. Ambos grupos reportan que los 4 alimentos principales son tortilla de maíz. UANL.

9 66.2 45.3 42.7 86.2 72.5 60. cacahuates.7 21.8 2.3 4.Cuadro 31.6 3.3 61.4 19.3 44. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2.9 7.8 33.8 64.9 63.3 1.8 3.9 23.6 6.9 60.2 91.1 63.9 17.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.2 19.4 67.7 55.0 86.4 21.4 68.4 72.3 61.9 39.4 76. 142 Consejo de Desarrollo Social . pollo.2 10.3 9.7 10.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Consumo de medicamentos Porcentajes Beneficiarios Consume medicamentos actualmente Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.4 8.6 56.4 66.4 7.7 26. Alimentación Porcentajes Beneficiarios Número de comidas que realiza al día 1 2 3 Consume Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne. UANL.5 36 59.0 0.9 10.3 89.9 61.2 75.4 7.1 75.1 5. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros No Beneficiarios 66.7 No Beneficiarios 4.5 1.0 3.3 33. Cuadro 32.1 32. UANL.7 19. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos.2 68.8 1.8 13.2 34.8 56.

pues un 48.Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que un mayor porcentaje de beneficiarios vive con familiares.7 52. Como se observa en el cuadro siguiente.2 2. mientras que este tipo de ayuda sólo la recibe el 5.4% reportan contar con la compañía de sus familiares. Cuadro 33.9 20. UANL.2%.338.8 4. UANL.5%. quehaceres) Comida. mientras que para los no beneficiarios este porcentaje es de 34. semanal. La mayor diferencia estriba en que mientras los no beneficiarios reportan recibir ayuda de sus familiares en forma de comida.46 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. la semanal por el factor 4 y la quincenal por el factor 2.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. este porcentaje es mucho menor para los beneficiarios. ropa o medicinas Compañía Otro 16. la ayuda monetaria mensual recibida por los adultos mayores beneficiarios es en promedio de 889 pesos y para los no beneficiarios de mil 338 pesos mensuales11 . quincenal y mensual. Para reportar la ayuda monetaria mensual.8 21.97 No Beneficiarios 13 1. de los cuales sólo el 20% reporta recibir este tipo de ayuda.5 34.9 3. los hogares de los beneficiarios parecen estar mejor integrados. respectivamente.7 5.2 1.2% contra 76. Programa de Atención al Adulto Mayor 143 . Existen marcadas diferencias entre los dos grupos en cuanto al tipo de ayuda que reciben de los familiares con quienes viven. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes Beneficiarios Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares: Monetaria (dinero) Servicios (transporte.0 48.8%. Cuadro 34. en comparación con los no beneficiarios: 81. El 21.8 No Beneficiarios 19.9% de los beneficiarios señala que recibe ayuda monetaria de sus familiares. Por otro lado.0 76.2 5.0 81. la ayuda diaria se multiplicó por el factor 28.7% de los no beneficiarios. ropa o medicinas en un 52. 11 La ayuda monetaria brindada al adulto mayor se reporta en 4 frecuencias diferentes: diaria. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda monetaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) Beneficiarios 34 888.4 5.

1 No Beneficiarios 83. se observa que los beneficiarios reportan pertenecer o asistir en mayor proporción que los no beneficiarios a organizaciones como el INSEN. Estado emocional y actividades Con el fin de capturar información sobre el estado emocional del adulto mayor.1 55. Club de la Tercera edad y el Comedor de los Pobres.6 56.2 62. UANL. Las respuestas señalan que no existen diferencias marcadas en las actividades realizadas por el grupo de beneficiarios y no beneficiarios. lo cual pudiera sugerir -para el primer grupo.1 8.6 46.0 3.3 1.5 60.9 5.3 53. DIF. 144 Consejo de Desarrollo Social . Sin embargo. un mayor porcentaje de beneficiarios reporta que platica con compañeros(as) de trabajo.2 44. Inclusive. tocar un instrumento musical y escuchar música o la radio.0 0.9 1. lo cual es congruente con los resultados anteriormente presentados según los cuales: una mayor proporción de beneficiarios trabaja. realizar actividades manuales. los beneficiarios realizan en mayor proporción actividades que involucran el permanecer en el hogar como cuidar a los nietos.1 1. Cuadro 35. a partir de una lista de actividades.2 0. puede observarse lo siguiente: excepto por la actividad de ir de compras.8 12. bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento puede reflejar un estado optimista.3 1. ver televisión. se solicitó a los encuestados responder.3 1.0 5.3 50.El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar más con familiares y menos con vecinos y amigos.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Además.1 49.una mayor integración a la sociedad. Los resultados aparecen en el cuadro 36.8 2.2 48. cuáles había realizado el día anterior a la encuesta.4 6.0 5. en comparación con los no beneficiarios.5 0.5 68. Integración Social Porcentajes Encuestados que reciben ayuda monetaria En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la Tercera Edad Comedor de los Pobres Otro Beneficiarios 85.0 53.

Material del techo de las viviendas de los adultos mayores Porcentajes Beneficiarios Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma. en comparación con el grupo de no beneficiarios. Programa de Atención al Adulto Mayor 145 .4 41.4 26.0 27.0 12.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 46.8 80.2 41. paredes de ladrillo.1 2. 38 y 39. un mayor porcentaje de beneficiarios cuenta en su vivienda con techo de concreto.9 6. material de desecho.3 13. lámina de cartón.0 48. UANL.8 14.Cuadro 36. Como se observa en los cuadros 37.7 4. La vivienda Con el fin de evaluar las condiciones de la vivienda se comparan los siguientes aspectos: material del techo. antes de poder atribuir esta diferencia al Programa de Apoyo al Adulto Mayor debe tomarse en cuenta la existencia de programas complementarios que proporcionan ayuda para la mejora de las condiciones de la vivienda de los adultos mayores y que se ofrecen en los polígonos. la propiedad de la misma y los artículos electrodomésticos con que está equipada.3 0.6 9. Cuadro 37.4 1. block o cemento y pisos de concreto o firme. Otros 91.8 No Beneficiarios 63.8 29. muros o paredes y piso.5 4.8 1.1 49.1 51.5 0.5 1. Sin embargo.7 0. los servicios con los que cuenta la vivienda. UANL.0 1.9 23.7 40.3 36.5 5.4 3.8 20.2 5.6 26.3 17.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 No Beneficiarios 86.7 83.2 2. tejamanil o madera Teja.1 1. Actividades realizadas Porcentajes Realizó alguna de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos Beneficiarios 50.6 1.

5 2. Cuadro 39. ladrillo. El único electrodoméstico que poseen los beneficiarios en mayor proporción a los no beneficiarios corresponde a la estufa de gas.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas. se encuentra que las diferencias son a favor de los no beneficiarios quienes en mayor proporción cuentan con horno de microondas. UANL.3 90. block. 146 Consejo de Desarrollo Social .8 58.0 2. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentaje que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Beneficiarios 95. El cuadro 40 muestra que los servicios con que cuentan las viviendas de beneficiarios y no beneficiarios son prácticamente iguales. bóiler.0 97.9 0. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39. UANL.1% de los beneficiarios.2 97. Cuadro 40.5 97.Cuadro 38. Material de los muros o paredes Porcentajes Beneficiarios Tabique.1 99. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Responde afirmativamente el 9.2 1.2 No Beneficiarios 53.6 0.8 No Beneficiarios 95. UANL.1 100.1 0. radio. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98.55 0.6 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Material del piso Porcentajes Beneficiarios Mosaico.0 45.1 98.55 0 No Beneficiarios 96.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8% de los no beneficiarios y el 6. excepto por la proporción de viviendas con drenaje conectado a la red pública.0 98. tocadiscos o modular y teléfono. donde los no beneficiarios superan a los beneficiarios en 7 %.

UANL.9 77.7 No Beneficiarios 94. 5. Un porcentaje mayor de beneficiarios reportó rentar vivienda (5. Es necesario aclarar que solamente es posible emplear un subconjunto de las secciones de las encuestas en esta comparación.0 89. la pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda. UANL. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio.5 1.5% para los beneficiarios y 85.Fovissste. Comparación entre beneficiarios del AMM antes y después del apoyo En esta sección.1 68.8 82. Cuadro 42.6 5. etc.2%).0) en comparación con los beneficiarios. referencia que se hace para aportar claridad en las comparaciones.5 84.8 8.8% vs.0 2.Cuadro 41.1 5. por lo que se examinarán estos rubros enseguida.5 19. El segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía a beneficiarios del Programa.2 96.9 65.8 16.1 1. El primer momento. ocurrido entre 2003 y 2005.8 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan.9 15.1 17.2 6.6 74. se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias en dos momentos diferentes. Programa de Atención al Adulto Mayor 147 .1 8.9 7. A los resultados del cuestionario del Consejo se les denominará: "Antes" y a los de la Facultad: "Después".5 No Beneficiarios 85.5 46.1 vs. tocadiscos o modular Abanico. mientras que un menor porcentaje está pagándola (1.) Beneficiarios 84. Finalmente.7 96.1 0.4 95.1 30.6% para los no beneficiarios. la de trabajo.7 39. las proporciones en que se hallan los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda son muy similares: 84. Las secciones que aparecen en ambas fuentes son las de servicio médico y salud. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador Beneficiarios 93.4 92. 2. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit. se obtiene a partir del cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social cuando los individuos solicitan su ingreso al Programa.0 59.8 12.1 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.

se observan cambios en el renglón Centro de Salud. en la última encuesta sube ligeramente el porcentaje de los que acuden a un médico particular. Hospital Universitario.8 5.4 1. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.7%.9 3. En la última encuesta se observan incrementos estadísticamente significativos: 1% en las limitaciones para moverse y caminar y en los problemas de sordera.4 3.0 70. estas diferencias también puede deberse a que la encuesta "Después" del apoyo fue contestada específicamente por el adulto mayor y la encuesta "Antes" del apoyo no necesariamente. Otra potencial causa de estas diferencias es la actual existencia de apoyo médico asistencial en los polígonos de pobreza. sustituyen al Centro de Salud por: Dispensarios médicos.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico. ya que significativamente disminuye el porcentaje de adultos mayores que acude a ellos. las diferencias entre "Antes" y "Después" no son estadísticamente significativas. las limitaciones del habla a 2%.7 50. aunque no eran los mismos. de esta misma población. los problemas de sordera suben al 26%. De los que tienen derecho. Cruz Verde. Sin embargo. Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico Porcentajes Antes Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros 19. ya sea porque ellos estén adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos. 148 Consejo de Desarrollo Social . Asimismo.1 8. un 63 % tenía Servicio médico antes del apoyo y un 65 % después. Es posible que estas diferencias se deban a que son problemas que ahora sí se están atendiendo y antes no. Percibido como un ente total.7 1.6%. y otras limitaciones a 1. En cuanto a los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico. más del 96 % estaban adscritos al IMSS o al ISSSTE.7 Después 22.6 8.7 3. las limitaciones para moverse o caminar alcanzan 43.1%. De los adultos mayores encuestados. de la vista a un 37%.9 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. UANL. en las restricciones para usar brazos o manos el incremento es de 22%. de 19% a 22. Cuadro 43. Cruz Roja u otros. En cuanto a la comparación de limitaciones y enfermedades de los adultos mayores se encuentran grandes diferencias entre las dos encuestas.

2 9.3 0. Número de limitaciones físicas de los adultos mayores (de 6 posibles) Porcentajes Número 0 1 2 3 4 5 Antes 59.3 2.8 5.4 27. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales.1 15. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo.2 1.6 2.2 0. UANL.2 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.0 5. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 22.8 26. La diferencia también puede deberse a cómo se formulan las preguntas en el cuestionario.8 Después 43.0 Después 32. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica.6 9. mientras que la diferencia en artritis es significativa al 4%. Las diferencias de los resultados entre las encuestas continúan cuando se analiza a las enfermedades.5 9.0 0. Programa de Atención al Adulto Mayor 149 .5 29. También es posible atribuir las diferencias: a) a quien contesta el cuestionario. hipertensión.4 1. UANL.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social. Excepciones con respecto a las diferencias de los resultados se manifiestan en las dificultades respiratorias (1).Cuadro 44. El número de limitaciones que se observa en los adultos mayores de la muestra es como sigue: Cuadro 45.8 1. convulsiones y diabetes. como se observa en el siguiente cuadro (46) donde generalmente aparece más alto el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos.6 21.2 37. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.9 20. las neumonías (2) y las insuficiencias cardíacas (9). b) a diferencias en el cuestionario y c) a un mayor apoyo ofrecido con brigadas médicas en los polígonos de pobreza.

6 26. entran y salen del mercado laboral.7 Trabaja 8. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10.8 2.2 0.1 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.5 5.0 100. Infección Renal/Urinaria 6.6 1. UANL.4 0.7 14. Dificultad repiratoria/Asma 2.1 8.0 Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.6 0. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.1 1.8 10. Flujo entre trabajar y no trabajar. Las diferencias son estadísticamente significativas al 1%.7% trabaja y el 77.0 14. Fractura 17. Tifoidea 5. Hipertensión 9.0 0.7 13. que representan 18% de los beneficiarios.6 4. Colesterol 13.0 Después 20.6 7.3 Suma 86. pero sí cambian los adultos mayores que trabajan. Enfermedad de la próstata 8. Diabetes 14. permanentemente el 4.3 86.6 0.0 11.2 0.1 25.5 29.9 0.3 0. ya que la población se cambia entre trabajar y no trabajar.9 2.2 5.3% no trabaja.6 7.0 3. Reumatismo 18. Artritis 16.Cuadro 46.0 28.0 14.7 16.7 4.3 9. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4.3 41. 150 Consejo de Desarrollo Social .0 10. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.0 15. entre los adultos mayores Porcentajes Después Antes No trabaja Trabaja Suma No trabaja 77. Dengue 15.6 0. El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores no cambia mucho antes y después del Programa.2 0. El resto de los adultos mayores. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1. Quemadura Antes 55. Convulsiones 11. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 47. Neumonía/Bronquitis 3.5 0. Como se puede observar en dicho cuadro. Cáncer 7. Cuadro 47. UANL. Parálisis 12.

Dada la relevancia que tiene el flujo de personas que entran y salen del mercado de trabajo, posiblemente hacia el sector informal, es importante tratar de formular reglas que faciliten el trabajo de los adultos mayores y que al mismo tiempo los protejan. Desempleo. El desempleo -en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo- que se reporta tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta, es menor al uno por ciento (1%). Ingresos. De los adultos mayores que trabajaron, el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 469 pesos y "Después" fue de 2 mil 570 pesos, descontando un 5% de inflación las diferencias no resultan significativas estadísticamente. Pensionados. En la segunda encuesta, un 8.3% de los beneficiarios declara estar recibiendo una pensión, mientras que en la primera se encontró una cifra menor a 1%. En el cuadro 48 se examina cómo se registraron estos individuos en la primera encuesta. La mayor parte de quienes resultaron pensionados en la segunda encuesta, declararon dedicarse a los quehaceres del hogar en la primera encuesta. Otros, simplemente no respondieron adecuadamente el primer cuestionario. Sus pensiones van de 800 pesos a 2 mil 200 pesos mensuales, lo que promedia mil 235 pesos.

Cuadro 48. Pensionados y no pensionados por registro en el Padrón Porcentajes
Primera encuesta (CDS)
Trabajaba o tenía trabajo Buscaba trabajo Quehaceres del hogar Discapacitado permanente No trabajaba No sabe o no contesta Suma

Segunda encuesta (UANL) No Pensionados
9.0 1.9 23.7 7.7 34.0 15.4 91.7

Pensionados
0.6 0.0 4.5 0.0 0.6 2.6 8.3

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Pertenencia a organizaciones sociales
Se encuentran diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales", que van de 44% a 61%, en los que dicen pertenecer a alguna. Cuando se examinan las organizaciones, se encuentra que hay incrementos significativos en la pertenencia al INSEN y al DIF. Una posible explicación es que los adultos mayores consideran que su pertenencia a organizaciones sociales es importante para recibir el apoyo de los 500 pesos mensuales. Otra explicación posible es que lo hacen simplemente porque desean socializar más.

Programa de Atención al Adulto Mayor

151

La vivienda
Cuando se estudió la ENIGH se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático de las familias más pobres. Parece interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta, antes de recibir el apoyo de 500 pesos, como en la segunda, cuando el apoyo ya se recibe. Esas condiciones son: el techo, los muros y el piso. En el cuadro 49 se detallan los resultados.
Cuadro 49. Comparación de la vivienda de los adultos mayores Porcentajes
Condición de la vivienda
Techo con loza de concreto Muros de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento Piso de mosaico, madera u otro recubrimiento

Antes
87.5 96.6 31.2

Después
92.7 98.9 40.2

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Los cambios en los materiales de techos, paredes y piso son estadísticamente significativos al 1%. En cuanto a los techos: los cambios más importantes registran la disminución en el uso de lámina galvanizada o asbesto y el incremento en el uso de losa de concreto. Para las paredes: disminuye el uso del adobe y de la madera, y se incrementa el de tabique, ladrillo, block, piedra o cemento. Respecto del piso: aumenta el uso del mosaico, madera u otro recubrimiento y se reduce el uso del concreto o firme, así como el de simple piso de tierra. Como se puede observar, en los tres casos mencionados se refleja una aparente mejora respecto de las condiciones de vida. Al observar los servicios que tienen las viviendas donde residen los adultos mayores, se encuentra que los porcentajes son semejantes en las dos encuestas para bienes como agua entubada dentro o fuera de la vivienda, escusado, drenaje a red pública o fosa séptica, alumbrado con electricidad y si cocinan con gas.
Cuadro 50. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen
Servicios
Agua entubada en la vivienda o en el terreno. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación

Antes
98.3 100.0 97.1 99.4 96.6 85.6

Después
98.3 98.3 90.2 99.4 97.8 92.5

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

152

Consejo de Desarrollo Social

Sólo en el caso de la propiedad de la vivienda tiene sentido hablar de una diferencia estadísticamente significativa, pues en los demás casos las diferencias en las celdas son muy pequeñas. En el caso del drenaje no hay diferencia estadísticamente significativa.
Cuadro 51. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. Porcentajes que sí tienen
Electrodoméstico
Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD

Antes
79.7 56.6 27.2 65.2 87.3 33.9 14.9

Después
95.8 78.6 15.2 58.5 96.3 39.3 11.1

Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía, UANL.

Cuando se examinan los cambios en la existencia de implementos electrodomésticos y de gas en los hogares, se encuentran diferencias que aparecen como estadísticamente significativas al 1% en los conceptos de: lavadora de ropa, automóvil, teléfono y calentador de agua; y diferencias decrecientes en los renglones de automóvil y teléfono. Es posible que estos sean efectos de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa, debido a los 500 pesos, pero también es posible que sean producto del cambio de persona que contesta la encuesta.

Descripción y comparaciones en el Área Rural
Este capítulo describe los resultados de la encuesta en el Área Rural. En la primera sección se presenta un contraste entre los beneficiarios del Área Rural y los beneficiarios del AMM. En la segunda sección se compara a los beneficiarios del Área Rural en dos momentos diferentes, antes y después del apoyo.

Comparación entre beneficiarios del AMM y del Área Rural
El propósito de esta sección, como ya se dijo, es describir los resultados del trabajo de campo en el Área Rural. Debido a que no existe un grupo de individuos comparable con los beneficiarios del Área Rural, para evaluar los efectos del Programa se comparan con los beneficiarios del AMM. Esta comparación solamente pretende destacar las diferencias que existen en la forma de vida de los beneficiarios del AMM y del Área Rural. La encuesta utilizada para evaluar el Programa del Adulto Mayor en el Área Rural fue aplicada a 107 beneficiarios del Programa, que se localizaron en 29 diferentes municipios de Nuevo León, fuera del Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey.

Programa de Atención al Adulto Mayor

153

aunque su edad sea la misma (78 años).3% 47. Arroyo Dr.4 0.Las características de la muestra se presentan en los cuadros 52 y 53.3% 43.4 0.9 7.8 1.0 77.9 0. Coss El Carmen Galeana General Bravo General Terán General Treviño General Zuazua Hidalgo Iturbide Lampazos De Naranjo Linares Los Aldama Los Herreras Los Ramones Mier y Noriega Mina Montemorelos Sabinas Hidalgo Salinas Victoria Santiago Villaldama Porcentaje 0.9 8.8 2.9 0.7% 0. Descripción de la muestra Característica Años promedio de radicar en el Estado Edad promedio (años) Mediana de la edad (años) Rango de edad (años) Sexo Femenino Estado Civil Soltero Casado Unión Libre Separado Viudo Divorciado AMM 55. Cuadro 52.7% 8.4% 47.4 2.7 2. que el beneficiario del Área Metropolitana (55 años).9 1.6% 1.7 3.8 78.8 1. 154 Consejo de Desarrollo Social .8 0.7 0. Además.9 1. Vale la pena resaltar que en promedio el beneficiario rural ha radicado más tiempo en el estado de Nuevo León (74 años).7 2. la proporción de beneficiarios del sexo femenino es mucho menor en el Área Rural (47%) si se compara con el Área Metropolitana (66%).9 4.8 4.1% 3.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.9 3.2 76 70-96 46.3% 3. UANL.0 78.9 23. UANL.2% 1.9 0.5% 1.9 1.9% 40.9 9.5 0.0 68-98 66.9% 0.1% Rural 73.9 1. Cuadro 53.9 0. Municipio donde radica el encuestado Municipio Abasolo Agualeguas Allende Aramberri Bustamante Cadereyta Jiménez China Dr.9% Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas aplicadas por el Consejo de Desarrollo Social.8 2. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.

1 3.7%) que reporta no presentar ninguno de los malestares que se incluyen en las preguntas. se encuentra que el número promedio de malestares que reportan los adultos mayores es de 1.4%).9 0.6 Rural 47. Adicionalmente.7 20.9 1.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8%.5 29.2 15. flemas o silbido en el pecho Falta de aire Náusea persistente y vómito AMM 35.3 7.4 22.0 21.Salud Se preguntó al encuestado sobre malestares comunes en los adultos mayores. siendo la mediana un malestar. etc.4 32. codo.6 16.82 malestares. Malestares presentados Porcentajes Molestia presentada Problemas de articulaciones Dolor o problemas de espalda Hinchazón de pies y tobillos Fatiga o cansancio severo Dolor de cabeza persistente Mareos persistentes Dolor de pecho Tos persistente.2 3. Programa de Atención al Adulto Mayor 155 . El porcentaje de adultos mayores que reportan padecer de uno a tres malestares es de 45.1 11.8 8. UANL. Se observa en el siguiente cuadro que los 4 malestares más recurrentes son los mismos en los beneficiarios del Área Metropolitana de Monterrey y en los del Área Rural: problemas de articulaciones.9 0.8 29.2 14.3 3.7 24.6 22.0 Rural 32.0 11. UANL.7 0.8 26.2 2.1 8.7 13.8 6. Este porcentaje corresponde al Área Rural y es mayor que en el Área Metropolitana (25.0 31.3 2. Cuadro 55.8 0. y fatiga o cansancio severo. dolor o problemas de espalda. Cuadro 54. Hay casi una tercera parte (32.0 1.3 13. Las respuestas sugieren que los malestares que mayormente aquejan al adulto mayor son problemas de articulaciones como rodilla.6 13.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 20. hinchazón de pies y tobillos.8 12. Número de malestares reportados por el adulto mayor Porcentajes Número de malestares 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AMM 25.0 17.0 0.4 13.

0 0. El cuadro 56 muestra que el 25.6 Rural 5. y la mediana es 44 horas.8 91. Cuadro 57.2 74.0 68.0 9.6 96. UANL. 156 Consejo de Desarrollo Social . UANL.2% de los beneficiarios del Área Rural acudió al doctor.0 0.8.6 5.1 13.5 1. se les preguntó a los encuestados si la semana anterior a la encuesta habían recibido atención de un médico.5% de las ocasiones. el 60% indicó hacerlo para otra persona o empresa.3 77. Estos resultados deben tomarse con la debida precaución.Con el fin de estimar si el adulto mayor recibía atención médica oportuna.0 60. Situación laboral e ingresos Un 5. De este reducido número de encuestados que trabajan.0 80. La principal razón por la cual los encuestados no acudieron al médico fue porque se sentían bien de salud.5 6. El promedio de horas trabajadas por semana asciende a 42.0 Rural 25. el 91.6% de los beneficiarios rurales reportaron haber trabajado la semana anterior. mientras que este motivo no lo reporta nadie en la muestra de la Zona Rural. por el número reducido de encuestados que respondieron afirmativamente a esta pregunta.2 3.3 2. De aquellos adultos mayores del Área Rural que reportaron no haber acudido al médico. Asistencia al médico Porcentajes AMM Acudió al médico: Sí No Por qué no acudió: Se sentía bien de salud Otro No cree necesaria la consulta No tiene para pagar la consulta No tiene quien lo acompañe No tiene recursos para trasladarse 32.3% reporta que se sentía bien de salud. Esto contrasta con el grupo del Área Metropolitana donde este porcentaje asciende a 80%.0 0.3 9. Situación laboral Porcentajes AMM Trabajó la semana pasada: Sí No Tipo de trabajo: Por su cuenta Para un familiar Para otra persona o empresa 12. Una diferencia adicional entre las dos zonas es que los beneficiarios del Área Metropolitana reportan no haber acudido al médico por falta de recursos para pagar la consulta en el 3.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. dijo trabajar por su cuenta.7 87.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.4 40.7 0. Cuadro 56. y el 40%.2 0.

2. café y arroz. Alimentación Porcentajes AMM Número de comidas que realiza al día: 1 2 3 Consume: Tortilla de maíz Frijoles Leche Arroz Verduras Frutas Café Huevo Pastas o sopas Azúcar Carne.9 63.9 66. Los medicamentos que más consumen son para hipertensión arterial y dolores de cabeza.5 72.9 4.8 55. Cuadro 58. el 73.3 9.7 55.7 Rural 1.6 45.0 86. refrescos y cervezas u otra bebida alcohólica. 1.3 61.8%.7 72. UANL.1 43.9 35. golosinas Cigarros Cerveza u otra bebida alcohólica 2.9 60.4 63. Programa de Atención al Adulto Mayor 157 .8% de los adultos mayores señala que toma medicamentos. huevo. pollo. Es interesante observar cómo una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural consumen carne.2 89. Referente al consumo de medicamentos. menor que en el grupo de beneficiarios del Área Metropolitana.4 67. cacahuates o golosinas.2 34.4 8.8 33. café.9 69. Excepto para la hipertensión arterial y los problemas nerviosos.4 72. Se reporta como alimentos principales: tortilla de maíz.3 44.9%. La proporción de beneficiarios que solamente hace una comida al día es 0. contra los beneficiarios del Área Metropolitana. pollo o pescado. y en menor proporción frutas. los beneficiarios de la Zona Rural reportan consumir medicamentos en menor proporción contra las enfermedades y malestares en cuestión. frijoles. verduras y fritos.8 56.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.6 97.0 78.1 47. En el cuadro 58 están las respuestas de los beneficiarios del Área Rural que se comparan con los beneficiarios del Área Metropolitana.3 89.6% de los beneficiarios rurales reporta realizar tres comidas al día.4 3.5 62.2 72. el 62. pescado Avena y cereales Refrescos Pan o tortilla de harina Fritos. respectivamente.2 79.5 56. En el cuadro 59 se observa la mayor proporción de los beneficiarios en la Zona Rural que reporta consumir medicamentos. azúcar. cacahuates.7 78.7 8.3 1.2 45.4 66.Consumo de alimentos. pastas o sopas.9% vs. medicamentos y complementos En alimentación.

4% reportó recibir este tipo de ayuda. mientras que este porcentaje para el Área Metropolitana se reporta como 21.6 0. existe una similitud entre estos dos grupos.5 2.4 Rural 73. el 22.4 0.9 0.4 20.0 22. ropa o medicinas Compañía Otro 16.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 26.7 0.9 3.0 0.4% de los encuestados en el Área Rural viven solos y el 20. que reciben los beneficiarios de la Zona Rural. Otra marcada diferencia es la falta de ayuda en forma de comida. Redes familiares e integración social Los resultados de esta sección muestran que el 79.8 3.7% de los beneficiarios de la Zona Rural reciben ayuda monetaria de sus familiares. Esto representa una marcada diferencia si se compara con las respuestas del Área Metropolitana donde sólo el 16% de los encuestados indicó vivir solo.3 4. ropa o medicinas que el 20% de los adultos mayores del Área Metropolitana reportó recibir. Cuadro 60.6 15.2 2.0 28. ya que el 77. 158 Consejo de Desarrollo Social .9 10.5 9.3 33. Ayuda recibida de familiares con los que vive Porcentajes AMM Actualmente vive: Solo Con familiar(es) Otros Tipo de ayuda que recibe de familiares Monetaria (dinero) Servicios (transporte. UANL.9 20.7 19.Cuadro 59. antidepresivos) Problemas estomacales Dolores de cabeza Otros 66.0 48.4 5.0 77. en comparación con el Área Metropolitana donde solamente el 48.7 26.8 6.2 35.4% reportó recibir como ayuda de sus familiares compañía.5 5.4 19. Sin embargo.0 0.4 7.0 81. Consumo de medicamentos Porcentajes AMM Consume medicamentos actualmente: Sí No Toma medicamentos para: Hipertensión arterial Diabetes Otras enfermedades del corazón La memoria Problemas respiratorios y pulmonares Hígado Úlceras Problemas nerviosos (calmantes.2 19. UANL.8 21.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. quehaceres) Comida.5 0.6% vive con familiares.9%.4 7. Es posible que lo anterior explique la marcada diferencia en cuanto a compañía.9 6.6 3.4 6. En la Zona Rural no se obtuvo ninguna observación para este tipo de ayuda.8 Rural 79.

1 Rural 79.9 54.0 3.97 Rural 5 284.7 48.5 60.1 55.0 1.2 0.4 57.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0 87. pero también destaca el número tan limitado de contestaciones que tuvo esta pregunta. Cuadro 61. por lo que se omiten más comentarios al respecto.0 5. según muestra el cuadro siguiente. lo cual no es de extrañar dada la lejanía de estas localidades. alguna información muestra inconsistencia con respuestas anteriores. Cuadro 62. Sin embargo.0 4.36 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.1 8. En general se observa que los beneficiarios de la Zona Rural pertenecen en menor proporción a alguna organización propia de su edad.6 8. El cuadro siguiente muestra que los beneficiarios del Programa reportan platicar en una gran mayoría con algún familiar.7 0. aproximadamente el 49% de los encuestados reportó platicar con su cónyuge o compañero.8 2.6 46.3 50. A juzgar por las cifras del cuadro 62 parecería que los beneficiarios en la Zona Rural se mantienen en mayor comunicación con un familiar o amigo. UANL. Por ejemplo. cuando el 79% reportó vivir solo.9 3.6 56.9 5.2 61.9 1.2 0.La ayuda monetaria mensual que reciben los adultos mayores beneficiarios es de 284 pesos en promedio. Programa de Atención al Adulto Mayor 159 .9 82. UANL.7 0. Integración social Porcentajes AMM En los últimos 7 días ha platicado con: Hijos(as) Nuera Vecinos(as) Amigos(as) Yerno Cónyuge o compañero Compañeros(as) de trabajo Otro Pertenece o asiste a: INSEN Casa del Anciano DIF Casa o asociación de jubilados Club de la tercera edad Comedor de los pobres Otro 85.4 0. Ayuda monetaria recibida por encuestados Encuestados que reciben ayuda comunitaria Observaciones Ayuda monetaria mensual promedio (pesos) AMM 34 888.0 53.8 12.

2 2. harían pensar que este tipo de actividades es menos frecuente en la Zona Rural. sugerir que efectivamente los beneficiarios salen de sus viviendas con frecuencia. Cuadro 63.4 26.2 43.6 0.8 29.9 0. 160 Consejo de Desarrollo Social .1 49.1 58.Estado emocional y actividades Con el fin de capturar el estado emocional del adulto mayor bajo la hipótesis de que el ánimo de realizar diferentes actividades de esparcimiento pudiera reflejar un estado emocional optimista.8 46.3 17.4 1.3%.8 72.9 13.9 3. Actividades realizadas Porcentajes Realizó algunas de estas actividades Ir a la iglesia Quehaceres del hogar Lectura Practicar deporte Visitar amistades Pasear o ir al parque Tomar algún curso Salir a caminar Ir al cine Escuchar música u oír radio Tocar un instrumento musical Ir de compras Actividades manuales Ver televisión Otro Cuidar a sus nietos AMM 50.9% en el Área Rural indica ir de compras.5% versus 26%. el 43. mientras que un porcentaje mucho menor lo hace en el Área Metropolitana.8 Rural 49.7 4.9 23. Los resultados están en el cuadro 63.5 12. Las respuestas sugieren que realizan actividades físicas una mayor proporción de adultos mayores de la Zona Rural comparados con los del Área Metropolitana de Monterrey.5 4.9 1.3 36. al mismo tiempo. se solicitó a los encuestados responder cuáles de una lista de actividades había realizado el día anterior a la encuesta. el hecho de no haber podido localizar a una proporción de los beneficiarios empadronados. La lejanía de estas localidades o viviendas de la cabecera municipal y de otras viviendas. mientras que solamente el 41% del AMM también lo hizo.5 32.0 64. El 73% de las personas en el área rural afirmó salir a caminar. Por otra parte. en comparación con el Área Metropolitana.7 83.0 57.4 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. pudiera. 29.4 3. UANL.7 37.2 2.7 34.4 41.0 12. De manera similar. Lo mismo se puede decir sobre las visitas a amistades: 64.

En contraste. ladrillo.55 0. cuentan con piso de concreto o firme. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores.4%.7 0.7 4.2%. es mayor el porcentaje de beneficiarios en la Zona Rural que tiene pisos de tierra.8%. Mientras que el material más común en la Zona Rural es la lámina galvanizada o asbesto. UANL. block.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.55 0. de las paredes y del piso de la vivienda. respectivamente. Otros 91.7 0. Cuadro 64.5% de los beneficiarios de la Zona Rural cuenta con piso de mosaico.La vivienda Respecto a las condiciones y equipamiento de la vivienda se compara el material del techo.3 15.7 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. sólo el 7. Asimismo. Porcentajes AMM Tabique. mientras que aproximadamente el 46% de los beneficiarios de la Zona Rural tienen en su vivienda muros de adobe. block. Programa de Atención al Adulto Mayor 161 . lámina de cartón. UANL. Cuadro 65. 7.7% contra 36. se observa una marcada diferencia en cuanto a material de las paredes de la vivienda. Es interesante observar que la gran mayoría de los beneficiarios de la Zona Rural. los servicios con los que cuenta la vivienda.5%. mientras que este porcentaje en la Zona Metropolitana apenas asciende al 58%.0 1. para este rubro. drenaje. material de desecho. piedra o cemento. También se compara el equipamiento en cuanto a implementos electrodomésticos y la propiedad de la vivienda en que habitan los adultos mayores.8 3. Como se observa en el cuadro 64. piedra o cemento Adobe Madera Lámina galvanizada o asbesto 98.0 Rural 44. alumbrado y gas. madera u otro recubrimiento.9 45. como agua entubada.9 3. frente al de los adultos mayores del Área Metropolitana. 2. Material de los muros o paredes. ladrillo.4 39. mientras que los de la Zona Metropolitana reportan un 39.2 5. 85%.9 0. 91. tejamanil o madera Teja. Porcentajes AMM Losa de concreto Lámina galvanizada o asbesto Palma. es mucho mayor el porcentaje de beneficiarios en el Área Metropolitana de Monterrey que cuenta con techo de losa de concreto en comparación con la Zona Rural.1 2.0 Rural 36. Prácticamente todos los beneficiarios de la Zona Metropolitana cuentan con paredes de tabique. De manera similar. Y a pesar de que registra bajo.

UANL. y gas para cocinar. La diferencia más marcada se encuentra en contar con teléfono.1 99.7%. en donde los beneficiarios del Área Metropolitana exceden en más de un 25% a los de la Zona Rural.0 7. Sin embargo. madera u otro recubrimiento Concreto o firme Tierra 39.5 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.8 Rural 62. quienes en mayor proporción cuentan con estos implementos. Los servicios donde los grupos se perciben más similares son el escusado o baño dentro de la vivienda y el alumbrado con electricidad. Cuando se examinan los implementos electrodomésticos con que cuentan las viviendas se encuentra algo similar a lo anterior. Material del piso Porcentajes AMM Mosaico.8 58.0 98. drenaje a la red pública.3 71.3 90. representa a la Zona Rural. El cuadro 67 muestra que los beneficiarios en la Zona Metropolitana cuentan en mayor proporción con servicios públicos como agua entubada dentro de su vivienda. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada dentro de la vivienda Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas AMM 95. 162 Consejo de Desarrollo Social .5 97. aire acondicionado o aire lavado y lavadora de ropa. todas las respuestas se inclinan a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana. UANL. mientras que solamente el 3.5 85. En cuanto a la pregunta: ¿En el cuarto donde cocinan también duermen? Las respuestas que son afirmativas provienen en un 6.8 96.6 92. las diferencias son a favor de los beneficiarios de la Zona Metropolitana. Cuadro 67. abanico.2 Rural 7.0 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.Cuadro 66.1% de los beneficiarios en el Área Metropolitana.5 30.0 2.

Al cuestionario se le denominará "Antes".Cuadro 68. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas.8% para los de la Zona Rural.3 53.8 8. aire acondicionado o lavado Horno de microondas Calefacción o calentador AMM 93. Las secciones que pueden utilizarse de ambas fuentes. Programa de Atención al Adulto Mayor 163 . UANL.1 5. de trabajo.7 80.4 6.5% para los beneficiarios de la Zona Metropolitana y 88.4 3. y a la encuesta.8 0. 84.5 Rural 88.7 22.5 84. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Televisión Radio. se refiere al cuestionario levantado por el Consejo de Desarrollo Social. Cuadro 69. en cuanto a la propiedad de la vivienda donde habitan. El primero. etc.) AMM 84.5 19. y el segundo corresponde a las encuestas realizadas por la Facultad de Economía en agosto de 2005. UANL.7 6. ocurrido entre 2003 y 2005.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. se hace referencia con las nomenclaturas citadas para claridad en las comparaciones entre la información correspondiente a uno u otro momento: "Antes" y "Después".4 67. Finalmente.7 96.8 12.1 0.5 0. "Después".0 51.0 3.9 7. corresponden a las de servicio médico y salud.3 7. Fovissste.5 1.7 39. Propiedad de la vivienda La vivienda es: Propia y totalmente pagada Propia y la están pagando Rentada o alquilada Prestada o la están cuidando Recibida como prestación (Infonavit.9 15. pertenencia a organizaciones sociales y la de vivienda.8 75.7 Rural 71.5 30.2 96.5 0.1 68.9 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Tocadiscos o modular Abanico. la proporción de los dos grupos que respondieron ser dueños de la vivienda es muy similar. por lo que enseguida se examinará a cada uno de estos rubros.0 59.9 77. Comparación entre beneficiarios del sector rural antes y después del apoyo En esta sección se utiliza la información para las mismas familias beneficiarias del Área Rural en dos momentos diferentes.

Forma de atención médica utilizada por los adultos mayores que no tienen derecho a Servicio médico. De los que tienen derecho.4 Después 6.0 3. pero también es posible que tengan su origen en problemas muestrales.0 7.0 0. Las limitaciones para moverse o caminar alcanzan al 32. para usar brazos o manos al 8.4 1. aunque no eran los mismos. En la última encuesta aparecen incrementos estadísticamente significativos al 1% en los problemas de audición y de la vista. se encuentra que "Antes" se atendía un 81% en un Centro de Salud y "Después" aparece un 85%. UANL.3 85.4 5. De los adultos mayores que no tienen derecho al Servicio médico.1 3. mientras que ahora es sólo un 81%. Llama mucho la atención el hecho de que el registro de limitaciones en la Zona Rural sea mucho menor que en los polígonos de pobreza de la Zona Metropolitana. Porcentajes Institución Médico particular Centro de Salud Dispensario médico Hospital Universitario Cruz Verde o Roja Otros Antes 6.7%. De los adultos mayores a quienes se les aplicó encuesta. aparece claramente que "Antes" más del 3% se atendía en el Hospital Universitario y que "Después" se reduce a cero (0). mientras que los cambios en moverse o caminar y en usar brazos o manos dan un resultado significativo al 5%. antes el 89% estaba en el IMSS o en el ISSSTE.Servicio médico y salud Los adultos mayores pueden tener derecho a Servicio médico.3%.0 0. 164 Consejo de Desarrollo Social . es posible que este cambio se deba a que no quieren dar respuestas que los pueda conducir a perder los 500 pesos del subsidio. y las limitaciones de la vista a un 17.7% de esta población. o en las diferencias existentes en los cuestionarios aplicados. se observan grandes diferencias entre las dos encuestas. los problemas de sordera al 17%.3 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. lo que se puede deber en parte a la mejor atención médica que se ofrece en la ciudad y que no permite ver las limitaciones como "naturales". Cuadro 70. ya sea porque ellos están adscritos o porque esté adscrito su cónyuge o uno de sus hijos. En lo que se refiere a la comparación entre las limitaciones y enfermedades de los adultos mayores. Aunque las diferencias no son estadísticamente significativas.8 81. un 38% tenía Servicio médico en el momento "Antes" y un 46% "Después". debido a que ahora aparece un 17% adscrito a otra institución de salud.4 0. Estos cambios al parecer se deben a una mayor atención médica.

6 2. Neumonía/Bronquitis 3.7 1. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.9 14.3 0. que son enfermedades detectadas con análisis médicos. Infección renal/Urinaria 6.4 0.6 1. Parálisis 12.4 5.7 8.aparece más alto generalmente el registro de enfermedades en la segunda encuesta que en la primera. Quemadura Antes 56. es posible que en "Después" haya una mayor atención de este tipo. Cuando se analizan las enfermedades -como se puede observar en el siguiente cuadro (72).0 0. Dificultad repiratoria/Asma 2.2 0.0 0. cambios en el cuestionario.8 15.3 0.9 2.0 Después 7.7 28.Cuadro 71.5 9.0 17. Tifoidea 5. Estas enfermedades son las mismas en donde se detectan cambios significativos en el Área Metropolitana de Monterrey.0 1. Dengue 15. Comparación de las limitaciones de los adultos mayores Porcentajes Limitaciones Moverse o caminar Usar brazos o manos. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía.5 9.5 0. mientras que son significativas al 2% en la hipertensión y la artritis. Las excepciones con respecto a las diferencias en los resultados del análisis de las enfermedades están en las dificultades respiratorias. Colesterol 13.9 6.1 33.7 1. Diabetes 14.5 10. Insuficiencia cardiaca/Infarto 10. Enfermedad de la próstata 8. Comparación de las enfermedades de los adultos mayores Porcentajes Enfermedades 1.0 Después 32. ya que en la segunda encuesta hay certeza de que se entrevistó directamente al adulto mayor.0 7. Es sordo(a) o usa aparato para oír Es mudo(a) Es ciego(a) o sólo ve sombras Otras limitaciones físicas Antes 25.2 3.9 0. Las diferencias en los resultados entre las dos encuestas continúan.4 0. UANL.3 16.7 4. Convulsiones 11. Cuadro 72. un mayor apoyo en forma de brigadas médicas en los polígonos de pobreza.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. las neumonías y las insuficiencias cardiacas.7 0.0 4.0 12. como ya se mencionó.9 8.6 4.3 6. También es posible atribuir las diferencias. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 4.0 11. y son las mismas que se presentan en los polígonos de pobreza del Área Metropolitana.0 11.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.7 5. Dado que la detección de estas enfermedades requiere en casi todos los casos de atención médica. Fractura 17. Hipertensión 9. el colesterol y la diabetes. Artritis 16.4 9. Cáncer 7. UANL.8 0. Reumatismo 18. Los cambios estadísticamente significativos al 1% ocurren en las infecciones renales.9 9.6 0. a quién contesta el cuestionario.3 35. Programa de Atención al Adulto Mayor 165 .

Se observan diferencias significativas en la respuesta a "Pertenencia a organizaciones sociales". UANL. Gobierno del Estado de Nuevo León y la Facultad de Economía. 166 Consejo de Desarrollo Social . estos datos deben verse con reserva.El trabajo La proporción total de trabajadores entre los adultos mayores se reduce significativamente (al 1%) pasando de 12% a 4%. ya que "Antes" era de 12% y pasó a 54%. Esta diferencia se debe al incremento en la pertenencia al INSEN.0 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. se puede deber a que se oculta información porque se teme dejar de percibir los 500 pesos del subsidio. Este resultado de que un 4% de los adultos mayores trabajan. De los adultos mayores que trabajaron. descontando un 5% de inflación. El flujo entre trabajar y no trabajar se presenta en el cuadro 73. Pertenencia a organizaciones sociales. ya que pasan de un 23% a un 57% los que dicen pertenecer a alguna. dado el pequeño número de la población que sirvió de muestra y que se encontró que trabajan. Ingresos. Flujo entre trabajar y no trabajar entre los adultos mayores Porcentajes Antes No trabaja Trabaja Suma Después No trabaja 88 8 96 Trabaja 0 4 4 Suma 88 12 100. sobre todo fuera del AMM. No se encuentra beneficiarios pensionados en la Zona Rural. Pensionados. es similar al que se obtiene para los polígonos del AMM que es de un 4. No cambia mucho antes y después del Programa. Desempleo. El hecho de que estos resultados aparentemente sean pequeños. Cuadro 73. El desempleo (en el sentido de buscar trabajo y no obtenerlo) encontrado tanto en el momento de levantar el Padrón como en la encuesta. el ingreso mensual "Antes" fue de 2 mil 880 pesos y "Después". pero sí cambian los adultos mayores que lo hacen. es menor al 1%. de 2 mil 096 pesos. El primer renglón se lee como sigue: el 88% de la población ni trabajaba "Antes" ni trabaja "Después". En el segundo renglón aparece que hay un 8% de adultos mayores que dejó de trabajar y hay un 4% que trabajó en ambos períodos.7%.

0 Lámina galvanizada o asbesto 37. Y. a 84. ladrillo. cemento o adobe. piedra. block. Tienen escusado o baño dentro de la vivienda Drenaje a red pública Alumbrado con electricidad Cocinan con gas Son dueños de su vivienda o la están pagando o es una prestación Antes 78. puesto que al encuestador esa circunstancia le permite estar observando las condiciones de la vivienda mientras recibe las respuestas.1% tanto "Antes" como "Después". Gobierno del Estado de Nuevo León.9 4. UANL. tanto en techos como en pisos. material de desecho 5. se encuentra que el porcentaje es semejante en las dos encuestas para los bienes como: agua entubada dentro o fuera de la vivienda. Cuadro 74.5% "Después".9 Losa de concreto 32. como en la segunda cuando el apoyo ya se está recibiendo.8 33. y la Facultad de Economía.8 15.5 96.6 86. lámina de cartón. y si cocinan con gas. y la Facultad de Economía. UANL.8 Otros 6. Porcentajes Material de desecho Antes Después 36. Programa de Atención al Adulto Mayor 167 . tejamanil o madera 17.9 31. Del análisis de los servicios que tienen las viviendas donde habitan los adultos mayores. hay una aparente mejoría en el pequeño cambio que ha ocurrido respecto del uso del concreto.9 Después 78.9 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.9 38. Material del techo de las viviendas de los adultos mayores. Esas condiciones son las del techo. Se reporta pequeñas mejorías en el alumbrado con electricidad.9 Palma. no es una diferencia estadísticamente significativa al 5%.5 3.1 70. el de concreto o firme pasó de 80. aunque el número de viviendas en las que se usa la cocina para dormir se reduce de 17% a 4%. los muros y el piso. En cuanto al piso.7 93. constituían el 92. Comparación de los servicios con que cuenta la vivienda Porcentajes que sí tienen Servicios Agua entubada en la vivienda o en el terreno.2 70. Cuadro 75.4 92. Resulta entonces interesante analizar las condiciones de la vivienda tanto en la primera encuesta. antes de recibir el apoyo de los 500 pesos. Gobierno del Estado de Nuevo León. En cuanto a los muros o paredes.6 89. se encontró que el alto gasto en vivienda era sintomático en las familias más pobres.6% "Antes".4 88. la disponibilidad de baño dentro de la vivienda y sobre la posesión de la vivienda.La vivienda Cuando se estudió la ENIGH.5 Teja. las que eran de tabique. Como se puede observar. drenaje a red pública o fosa séptica.8 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social.

7 20. Evaluación de impacto En este capítulo. Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales.6 3. Índice de total de actividades.5 Después 69. comparar las condiciones de vida de los adultos atendidos contra las que tendrían de no existir el Programa. ya que se espera que sean afectadas por el apoyo mensual de 500 pesos.6 11.0 6. Índice de comunicación verbal. Considerando que los objetivos específicos del Programa de Atención al Adulto Mayor son mejorar los aspectos de alimentación. se busca medir el cambio en las condiciones de vida de los adultos mayores que se puede atribuir al Programa. 5. Cuadro 76. y la Facultad de Economía.1 14.4 77. Dichos indicadores o índices son: 1. en el resto de los bienes las diferencias son estadísticamente significativas al 1%. Total de enfermedades en la semana pasada.8 50. Número de comidas completas por día.1 39.5 Fuente: Elaboración propia con base en los cuestionarios aplicados por el Consejo de Desarrollo Social. 6. Es posible que este incremento sea por efecto de reajustes en el presupuesto de los beneficiarios del Programa debido a los 500 pesos. UANL. y se observa incremento en la posesión de bienes por parte de las familias de los adultos mayores del Sector Rural. que se otorga a las personas con 70 años de edad o más y que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad. Porcentajes que sí tienen Electrodoméstico Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) Video casetera o DVD Antes 52. Índice de actividad física. 7. Total de limitaciones físicas. 2. 11. Número de distintos alimentos consumidos ayer. Es decir.Cuando se examinan los cambios en cuanto a la existencia en los hogares de implementos electrodomésticos y de gas. 4. 9. 168 Consejo de Desarrollo Social . se construyeron índices y se usaron indicadores para medir el comportamiento de variables relacionadas con estos aspectos. Lo acompañan para recibir atención médica (Sí o No). 8.2 3.7 30.1 22. 10.8 68. Comparación de los implementos electrodomésticos y de gas. Gobierno del Estado de Nuevo León. se encuentra que con excepción de la posesión de automóviles. 3. salud e integración social de los adultos mayores. Total de enfermedades en los últimos tres meses. Consumo total de medicamentos.

para cada participante se elige a una o más personas de las no participantes que posean una probabilidad de participar igual o similar. considerando las limitaciones que existen en la formación del grupo de control. son consecuencia. Es decir. se compara entre los beneficiarios y el grupo de control y se determinan las diferencias en aspectos como alimentación. UANL. Y así. Suponiendo que los grupos son similares en lo que toca a sus características socioeconómicas. salud e integración. se estimó un modelo de probabilidad (LOGIT) en el cual la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. Las diferencias que aparecen en los índices de alimentación.Como se refiere en el capítulo sobre la metodología para la evaluación de impacto. se comparó directamente los índices o indicadores a través de encontrar diferencias estadísticamente significativas. -En tercer lugar. Las comparaciones entre los participantes y los no participantes se practican entre aquellos cuya probabilidad de participar estimada sea idéntica o muy similar. después de aplicar tales estrategias. *Diferencias estadísticamente significativas. Cuadro 77. las que aluden a las condiciones de la vivienda. se construyó un grupo de control después de localizar adultos con 70 años o más y no pensionados en las colonias aledañas a los polígonos de pobreza del AMM. del impacto que tiene el Programa. Se consideraron tres enfoques alternativos para establecer las comparaciones entre los beneficiarios y el grupo de control: -En primer lugar. Diferencias estadísticamente significativas en alimentación. Programa de Atención al Adulto Mayor 169 . se estima la probabilidad que tienen los individuos de participar en el Programa. salud e integración social Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Indicador Lo acompañan a recibir atención médica Enfermedades (3 meses) Enfermedades (semana pasada) Comidas completas diarias Variedad de alimentación Consumo de medicamentos Comunicación verbal Pertenencia a instituciones sociales Actividad física Total de actividades Limitaciones físicas Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* + + +* + Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. -En segundo lugar. se sigue la misma metodología empleando otro modelo de probabilidad en el que la participación en el Programa se relaciona con el equipamiento de la vivienda. salud e integración de acuerdo con los indicadores antes citados. y siguiendo los métodos para la evaluación de impacto recomendados por el Banco Mundial. en particular. entonces.

En el cuadro 78 se aprecia que hay diferencias significativas a favor de los beneficiarios en la posesión de estufa de gas y débilmente en la posesión de lavadora. Cuadro 78.Este resultado es importante porque indica que. aunque débil12. se realizó un ejercicio similar al efectuado con los índices e indicadores.El cuadro 77 muestra los resultados de las tres comparaciones antes descritas. estas diferencias son regularmente débiles y solamente surgen en una de las tres comparaciones. En este documento se afirma que hay una diferencia estadística débil porque se relaja el nivel de significación a 10%. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que le brinda para alimentación con otros factores. UANL. sin embargo. Por otra parte. 170 Consejo de Desarrollo Social . como resultado del Programa. Inicialmente. Por otra parte. En virtud de las diferencias que se perciben en el equipamiento de la vivienda cuando se compara la situación del beneficiario antes y después del apoyo. a favor de los beneficiarios. El signo positivo indica una diferencia estadísticamente significativa bajo el criterio estándar a favor de los beneficiarios. Diferencias estadísticamente significativas en equipo de vivienda Electrodomésticos Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Teléfono Estufa de gas Calentador de agua Video casetera o DVD Televisión Abanico o aire acondicionado Horno de microondas Calefacción o calentador Comparación entre beneficiarios y el grupo de control Directa Modelo de probabilidad 1 Modelo de probabilidad 2 +* -* + - Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. El mismo signo pero con un asterisco indica una diferencia estadísticamente significativa. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida. En dos de tres comparaciones se obtiene que los beneficiarios tienden a participar más en actividades sociales que los no beneficiarios. *Diferencias estadísticamente significativas. al realizar comparaciones directas entre los grupos. ropa y medicinas. se encontró evidencia estadísticamente significativa de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía. 12 El criterio estándar es tomar un nivel de significación de 5%. así como en la propiedad de la vivienda. se aprecian diferencias en la actividad física así como en la variedad de consumo de alimentos y medicamentos a favor de los beneficiarios. Como se puede apreciar. pero empleando los electrodomésticos. solamente se presenta diferencia importante y consistente en el indicador que corresponde a la pertenencia del adulto mayor a instituciones sociales. también se encontraron diferencias pequeñas pero significativas respecto del material con el que fueron construidos el techo y los muros. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa.

se asumió que las características socioeconómicas de las personas que conforman ambos grupos son muy similares. p < . así como en el material del piso (mosaico. otro) la diferencia fue significativa (c2 = 3.163).16. p = . el ingreso familiar mensual por miembro del hogar fue de 684. sin embargo la diferencia entre estas medias no resultó estadísticamente significativa (Zcal = -1. otro) también se encontraron diferencias a favor de los beneficiarios (c2 = 4.60.11%). tampoco se encontró diferencia significativa (a = . otro) a favor de los no beneficiarios (c2 = 8.59. piedra o cemento vs. por lo tanto. En cuanto a las características de la vivienda se encontró que hay diferencias significativas en el material con que fue construido el techo (losa de concreto versus otro) a favor de los beneficiarios (c2 = 3.054) a favor de los beneficiarios.111).73.007). madera u otro recubrimiento vs.Cuando se comparan los datos para los dos grupos.39.2 pesos para no beneficiarios y beneficiarios.001). ni en el número de enfermedades que el adulto mayor tuvo la semana anterior (Zcal = -1. Los beneficiarios del Programa reciben un mayor apoyo en lo que se refiere a compañía.041). los datos fueron tomados de 181 beneficiarios y 385 no beneficiarios del Programa en el Área Metropolitana de Monterrey. se observa que no existe una diferencia estadísticamente significativa en el total de enfermedades en los últimos tres meses (Zcal = -. Por otra parte. al observar el ingreso familiar mensual por miembro y las características de la vivienda se encontraron diferencias entre beneficiarios y no beneficiarios del Programa. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida ropa y medicinas( c2 = 62. estado emocional y actividades. En lo que respecta al tipo de propiedad (propia y totalmente pagada vs. 9.95. ladrillo. En el cuadro 79 aparecen tanto las estadísticas descriptivas como el resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov.003).23% vs.22. Para realizar el análisis de impacto. p = . (Zcal = -2. p = . En particular. Para llevar a cabo las comparaciones arriba descritas.Anexo metodológico En este apartado se expone con más detalle el proceso que se siguió para hacer las comparaciones del capítulo anterior. p = . p = .05) entre los beneficiarios del Programa y el grupo de comparación en lo que toca al resto de los indicadores o índices relacionados con el consumo de alimentos y medicamentos. block. p = . Programa de Atención al Adulto Mayor 171 . en las comparaciones fueron utilizadas metodologías no paramétricas. p = . Se observó también que los adultos mayores beneficiarios del Programa pertenecen o asisten a más instituciones o grupos relacionados con actividades sociales propias de su edad (12. En el material de los muros (tabique. Sin embargo.062). Se encontró una diferencia significativa en cuanto a integración del adulto mayor.342). Para todos los índices e indicadores se rechaza la hipótesis de normalidad (p < .67. p = .5 pesos y de 487. respectivamente.49.001).

Min.3717 23. Estadísticas descriptivas para las principales variables estudiadas y resultado de la prueba de normalidad de Kolmogorov-Smirnov (K-S).34 0.81 2.91 3.29 20 25 1 1 1 3 9 1.001 .0257 15.E.64 4.36 9.59 4. (b) n = 565 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Consejo de Desarrollo Social .23 10. Max.25 7 5 1 3 15 K-S Z 4.08 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 N Media Mediana D.001 .71 27.36 5.9215 2. UANL.570 3.001 Total de enfermedades en los últimos tres meses(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones o grupos sociales(b) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Consumo total de medicamentos(b) Total de limitaciones físicas(a) Acompaña a atención médica Número de comidas completas por día(a) Número de distintos alimentos consumidos ayer(a) (a) n = 566.0724 29.61 52.13 2. Variable 566 566 565 565 566 566 565 566 566 566 566 2.46 1.13 2 2 57.32 1.2718 1.75 11.001 .77 2.02 2.12 6.54 3.65 Valor de p .14 14.421 0.001 .001 .001 . 11 10 100 100 100 81.001 .11 33.172 Cuadro 79.001 .2129 0.7081 1.57 9.4617 11.001 .001 .

Programa de Atención al Adulto Mayor 173 . .0003 -1. se utilizaron las variables que mostraron significancia estadística: material del techo de la vivienda. Los resultados de dicho ajuste están expuestos sintéticamente en el cuadro 80.0308 .0132 .0698 -. fueron utilizados los valores estimados de la probabilidad de ser beneficiarios del Programa para participantes y no participantes.9997 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 120 Número incluidas en el análisis: 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Por ello. Las comparaciones que se realizan entre participantes y no participantes.2185 . se consideró conveniente estimar un modelo de probabilidad en donde la participación en el Programa se relaciona con características socioeconómicas de los individuos o sus familias. ya que las condiciones de alimentación. solamente se incluyó en las comparaciones a los adultos mayores beneficiarios y no beneficiarios que tuvieron la misma probabilidad de participar en el Programa de Atención al Adulto Mayor. P = 0 si no participa) contra las variables de control. De esta manera. el ingreso familiar mensual por miembro (INGXMIEM) y las características de la vivienda. el material con que están construidos los muros (MMURO). Es decir. se estima su propensión a participar.6628 6.E. Estos valores fueron obtenidos mediante el ajuste de un modelo Logit.789 gl 3 Valor de p .5818 .5415 -.0870 -.0952 E. Así. el material con que está recubierto el piso (MPISO) y si la vivienda es propia y está totalmente pagada (VPROPIA). se llevan a cabo entre aquellos cuya estimación de la propensión a participar sea idéntica o muy similar. En dicho modelo se regresa la participación (P = 1 si participa.3333 Wald 4.1413 4.4743 10.3619 . material del piso de la vivienda e ingreso familiar mensual por miembro. Ajuste de modelo Logit 1 con variables de ingreso familiar y características de la vivienda Modelo Chi-Cuadrada 13.7815 -.7999 df 1 1 1 1 Valor de p . Para establecer quiénes serían comparados bajo este criterio. Para el ajuste del modelo Logit 1. pero controlando el efecto que las variables correspondientes tienen sobre la probabilidad de participar en el Programa.Estos resultados apuntan hacia la posibilidad de que las comparaciones entre los dos grupos no sean equitativas. como el material con el que está construido el techo (MTECHO).0010 R .0344 . UANL.0673 Exp(B) 2.1848 . por cada participante se elige a una o más personas no participantes que posean una probabilidad a participar igual o similar.0032 Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante B . Cuadro 80.0001 . salud e integración de los adultos mayores se ven afectadas por su condición económica.

2507 0.3981 0.3468 0. Los resultados del análisis de esas diferencias se presentan en los cuadros 82 y 83. UANL. Se efectuó un análisis empleando la prueba no paramétrica de Wilcoxon para determinar si existían diferencias en los indicadores de alimentación.3378 0. excepto para el índice de actividad física y. salud e integración entre los grupos estudiados. De esta manera.2983 0.2921 0.2506 0.2598 0. Este análisis consistió en comparar las diferencias entre las medias (medianas) para cada par de grupos y para cada indicador. Número de adultos mayores por par según características de la vivienda Probabilidad estimada 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 0.2860 0. marginalmente (al 5.El criterio que se siguió para hacer la comparación.2583 0.2396 0.3513 0. no existen diferencias significativas en los indicadores entre beneficiarios y no beneficiarios.2592 0.2084 0. 174 Consejo de Desarrollo Social .3791 0.3744 0.2680 0.3862 0.1893 0.2185 0.3897 0. fue el de que tanto los adultos mayores beneficiarios como los no beneficiarios tuvieran la misma probabilidad de participar en el Programa.2433 0. la cual se obtuvo del modelo Logit ajustado. cada par con la misma probabilidad ajustada.1987 0. En general se encontró que.3596 0.4222 Total Gran Total No Beneficiario 6 3 1 2 3 7 1 22 7 3 1 2 3 4 1 1 75 1 3 2 5 1 4 2 2 1 1 46 210 311 Beneficiario 1 2 1 1 1 3 1 8 1 1 1 2 1 2 1 1 27 1 2 2 1 1 1 2 5 1 2 29 102 135 Total 7 5 2 3 4 10 2 30 8 4 2 4 4 6 2 2 102 2 5 4 6 2 5 4 7 2 3 75 312 446 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. En el cuadro 81 se ofrecen los detalles y se proporciona el número de adultos mayores que participaron en las comparaciones.7%).3212 0.2219 0. para el consumo total de medicamentos. Cuadro 81. se formaron 28 pares de grupos de adultos mayores comparables.2621 0.

comparando adultos mayores con la misma probabilidad de participación en el Programa.25 1.16 1.81 3. Al no encontrarse diferencias significativas atribuibles al Programa sobre las variables relacionadas con alimentación.3911 0.83 9.202 -0.203 9.Cuadro 82.17 2.34 0. se consideró la posibilidad de que las diferencias se manifestaran en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.21 21.37 44.1089 0.00 2.31 -1.86 32. Resultados de la prueba de Wilcoxon al comparar beneficiarios contra no beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0. pero según el ajuste del modelo Logit 1 (28 pares).68 1.774 Media Mediana 2.3245 -0.25 0.00 0.143 -0.046 0.26 0.04 1.85 8. Las comparaciones al respecto aparecen en el cuadro 84.1048 0.58 0.0573 0.64 8.64 -1. (b) n = 27 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.519 5.5110 0.00 0.88 2. UANL.60 10.2237 0. Cuadro 83.322 -2.50 9.33 33.00 21.45 14.54 25.68 14.35 2. por grupo y diferencias No Beneficiarios Índice o Indicador Total de enfermedades(a) Total de limitaciones físicas(a)) Consumo total de medicamentos(a) Acompaña a atención médica(a) Total de enfermedades la semana pasada(a) Índice de comunicación verbal(b) Índice de pertenencia a instituciones sociales(a) Índice de actividad física(a) Índice de total de actividades(a) Número de comidas completas por día(a) Número de alimentos consumidos ayer(a) Beneficiario Media Mediana 2.58 2.73 26. UANL.85 1.4148 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.0743 0.60 -0.90 -1.70 1. Programa de Atención al Adulto Mayor 175 .126 0.0367 0.91 51.33 1.538 7.31 -0.61 -1.00 2.055 0. mientras que en el cuadro 85 son observables las diferencias en el equipamiento (electrodomésticos) de la vivienda.00 1.79 -1.08 -1.52 9.7804 0.79 (a) n = 28.1201 0. en donde se asume que las características socioeconómicas de beneficiarios y no beneficiarios son muy similares.67 52.27 1.24 -2.40 1.29 20.38 2. salud e integración.00 45.00 Diferencia (No B -B) Media 0. Medias y medianas para los índices e indicadores.92 8.53 24.08 0.90 Mediana 0.90 -0.83 Valor de p (bilateral) 0.46 2.00 2.57 -0.83 2.67 -0.00 1.

87 2.67 -0.5703 0.8 16. UANL.1563 0. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios. Horno de microondas 12.1 17.8 Beneficiario 93. aire acondicionado 11.7 39.38 0.191 0. tocadiscos o modular 10.171 0. Lavadora de ropa 3. Diferencias entre no beneficiarios y beneficiarios Variable No Beneficiario 94.42 1. estufa de gas en el cuadro 84.6 74.1086 0.0 59.4 95.09 1.36 6. Abanico. Video casetera o DVD 8.010 0. Abanico.48 -0. Video casetera o DVD 8. Calefacción o calentador Total de Electrodomésticos Zcal -0.4 92.50 Valor de p (bilateral) 0. Automóvil 4.8984 0. Teléfono 5. Los hogares de los adultos mayores que han recibido apoyos para mejorar el estado de su vivienda no son comparables con aquellos que mejoraron sus viviendas sin recibir tales apoyos.66 -1.667 0.4316 0.51 -1.2 96.8 12. Refrigerador 2. Refrigerador 2.9 7. Televisión 9.74 1.389 0.92 -1. Radio.19 1. pudiera no ser el apropiado para establecer los grupos de comparación.2379 0.19 -1. marginalmente (al 5.189 0.72 3.Cuadro 84. Televisión 9.9 65.7 96.7 X2 0. Lavadora de ropa 3.3926 0. Cuadro 85.22 -1.1 30. Calentador de agua (bóiler) 7. Teléfono 5.6563 0.1357 0.no revelan diferencias estadísticamente significativas en cuanto al equipamiento de la vivienda que puedan atribuirse al efecto del Programa. 28 grupos Variable 1. Radio. que utiliza como variables de control las características de la vivienda. aire acondicionado 11.19 Valor de p 0.1371 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.763 0.8 82. Estufa de gas 6. Calentador de agua (bóiler) 7.119 0. Estufa de gas 6.18 -1.1 68. Por lo tanto.6250 0.2170 0.5 46. los resultados -en general.71 0.9 15. Con excepción del horno de microondas y. el ajuste del modelo Logit 1. y estufa de gas en el cuadro 85.0 89.58 0.83 -0.1 8.0273 0.78 2. tocadiscos o modular 10. Horno de microondas 12. Automóvil 4.5 19.240 0. Es posible que las características de la vivienda hayan sido afectadas por el Programa de Vivienda Digna que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha implementado paralelamente al Programa de Atención al Adulto Mayor. UANL.63 -2.124 0.052 0.5 84.49 -0.21 -0. Calefacción o calentador Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.662 1.2%).9 77. 176 Consejo de Desarrollo Social .

2188 . En síntesis. Los resultados se presentan en el cuadro 90 y no muestran diferencias estadísticamente significativas.2859 . .1945 . con cierta frecuencia.15. Por lo tanto es posible que el corto tiempo transcurrido desde que se implementó el Programa (aproximadamente un año) no sea suficiente para encontrar diferencias estadísticamente significativas.3115 Valor de p .3235 R .En virtud de lo anterior.1593 -1.2299 Exp(B) 1.0000 .1%) a favor de los beneficiarios.0677 .2956 Número de observaciones: 566 Número de rechazadas por valores perdidos: 3 Número incluidas en el análisis: 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía. Otra posible causa por la que no se encontraron diferencias significativas pudiera ser el limitado monto monetario del apoyo. UANL. se encuentran. Los detalles de este modelo ajustado están en el cuadro 86.0797 -.E. no se encontraron diferencias estadísticamente significativas en los indicadores o índices entre no beneficiarios y beneficiarios del Programa. valores probabilísticos menores a 0.083 . como características y equipamiento de la vivienda. Cabe mencionar que al observar los distintos resultados que se han presentado a lo largo de esta sección.0435 -. medianas y resultados de la prueba no paramétrica de Wilcoxon.513 B .3076 gl 3 E. Cuando se buscó si se manifestaban diferencias en otros aspectos.0701 . Programa de Atención al Adulto Mayor 177 . cuyo efecto se diluye dada la gran diversidad de rubros a que se destina. Ajuste de modelo Logit 2 con variables de equipamiento de vivienda Modelo Variable MTECHO MPISO INGXMIEM Constante Chi-Cuadrada 51.0001 Wald 3. Cuadro 86. Para completar el análisis.1622 39. el análisis efectuado revela muy pocas diferencias estadísticamente significativas en los índices o indicadores de alimentación. Enseguida se analizó si existían diferencias en las características de la vivienda y algunos rubros del equipamiento de la misma. salud e integración entre adultos mayores no beneficiarios y beneficiarios del Programa de Atención al Adulto Mayor. En los cuadros 88 y 89 están las medias. Con la excepción del índice de pertenencia a instituciones sociales. En el cuadro 87 se presentan los detalles.3381 5. fueron organizados 55 pares de adultos mayores comparables. también se buscaron las diferencias en el consumo de alimentos entre no beneficiarios y beneficiarios bajo este criterio de comparación. excepto en lavadora de ropa (marginalmente.9748 df 1 1 1 1 Valor de p .0436 .0669 -. Siguiendo el procedimiento descrito en párrafos anteriores.8527 . también se encontraron muy pocas diferencias estadísticamente significativas. se ajustó otro modelo Logit (Logit 2) en el que se utilizan: el equipamiento de la vivienda y el agua entubada fuera de la vivienda como variables de control.0231 . al 5. Las pruebas no paramétricas de Wilcoxon no revelan diferencias estadísticamente significativas.

51719 0.24046 0.21260 0.49725 0.22622 0.19957 0.28681 0.17531 0.Cuadro 87.15345 0.43781 0. 178 Consejo de Desarrollo Social .39907 0.19955 0.49729 0.51717 0.21258 0.53704 0.22623 0.16409 0.53706 0.47740 0.27077 0.65175 Total Gran Total No Beneficiario 8 2 2 13 4 7 1 38 6 8 5 12 6 29 14 2 10 11 11 4 13 9 7 7 3 2 3 10 4 2 2 1 2 1 1 5 6 2 1 14 2 1 4 3 1 2 6 1 2 2 1 2 7 2 2 326 383 Beneficiario 1 2 2 3 1 1 1 3 4 2 2 5 1 13 2 2 3 5 2 1 4 5 2 1 3 1 3 1 1 2 1 2 1 1 1 5 1 2 1 9 1 3 2 3 4 4 3 4 1 2 2 1 5 2 1 141 180 Total 9 4 4 16 5 8 2 41 10 10 7 17 7 42 16 4 13 16 13 5 17 14 9 8 6 3 6 11 5 4 3 3 3 2 2 10 7 4 2 23 3 4 6 6 5 6 9 5 3 4 3 3 12 4 3 467 563 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.32048 0.27080 0.22625 0.30337 0.24049 0.25535 0. Número de adultos mayores por par según características de equipamiento de vivienda No de par 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Probabilidad 0.59570 0.18713 0.53708 0.27079 0. UANL.19956 0.39905 0.49727 0.55677 0.16408 0.55675 0.25534 0.24048 0.30335 0.47734 0.18712 0.24051 0.45754 0.55679 0.36154 0.21257 0.18716 0.25532 0.28679 0.51715 0.57636 0.53702 0.45752 0.

48 -0.25 34.18 -1.29 35.275 .658 .74 Valor de p (bilateral) .79 32.94 34.79 2.161 .67 9.640 .26 -0.34 -0.00 27.012 .36 1.00 51. Cuadro 89.951 . Medias y medianas de índices o indicadores considerando los 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer No Beneficiarios Media 2.00 2.48 -0. UANL.46 8.15 1.72 2. Cuadro 90.01 -0.01 Valor de p (bilateral) .28 -0.74 2. Porcentajes promedio y resultado de la prueba de Wilcoxon con 55 pares Variable Material del techo Material de las paredes Material del piso Tenencia de la vivienda Refrigerador Lavadora de ropa Automóvil Estufa de gas Calentador de agua (bóiler) No Beneficiario 84 97 48 88 95 87 20 95 44 Beneficiario 90 98 38 87 92 78 20 96 43 Zcal -1.57 9.00 26.Cuadro 88.69 -1.805 .98 14.28 0.84 28.43 Beneficiario Media 2.80 53.051 . UANL.36 1.184 .04 8.67 8.00 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.17 -1.241 .08 2.18 1.32 -0.987 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.753 .60 9.08 -2.991 .50 Mediana 2.00 1.806 . Programa de Atención al Adulto Mayor 179 .42 -1.33 1.42 0.637 .25 2.00 1.17 27.33 1.772 .42 13.937 .28 -0.787 . Resultados de la prueba de Wilcoxon usando 55 pares Índice o Indicador Total de enfermedades Total de limitaciones físicas Consumo total de medicamentos Acompaña a atención médica Total de enfermedades la semana pasada Índice de comunicación verbal Índice de pertenencia a instituciones sociales Índice de actividad física Índice de total de actividades Número de comidas completas por día Número de alimentos consumidos ayer Zcal -0.081 Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario aplicado por la Facultad de Economía.73 Mediana 2.00 1.47 -1.95 -0.86 56.64 53.36 0.852 . UANL.49 -0.25 -0.45 2.21 -0.71 2.

5 en una escala de 0 a 10. La evaluación de la eficiencia operativa trató de establecer en qué medida el Padrón de Beneficiarios es veraz. En principio. ropa y medicinas. así lo manifestaron 93. En tercer lugar.9% del Padrón en el AMM afirma tenerla. si los beneficiarios reciben su apoyo de manera puntual e íntegra y si los beneficiarios cumplen con los criterios de elegibilidad para el Programa. En segundo lugar. En relación con el impacto del Programa. independientemente de su ocupación. y ciertas diferencias significativas a favor de los beneficiarios son observables: en la posesión de estufa de gas y. y le otorgan una calificación promedio de 9. ya que 7. en la posesión de lavadora.3% de los entrevistados en el AMM y 55. ya que año con año se puede esperar el deceso de un 6 o 7% de los beneficiarios. En cuanto a la percepción de los beneficiarios sobre la operación del Programa. no se aprecian cambios importantes en su alimentación o estado de salud. Además. Además. es conveniente precisar la ubicación de los beneficiarios del Área Rural mediante un sistema de coordenadas. alimentación e integración social) de los adultos mayores que se pueden atribuir al Programa. la evaluación del impacto buscó medir el cambio en las condiciones de vida (vivienda. muestra cómo el beneficiario ocupa una mejor posición dentro de su familia cuando recibe este apoyo. La mayor parte de los beneficiarios recibe de manera puntual e integra su apoyo.Este resultado es importante porque indica que como efecto del Programa. los beneficiarios manifiestan su aprecio por el Programa y consideran que su vida ha cambiado en forma positiva a raíz de su inclusión en el mismo. En general. mayor apoyo monetario y menor apoyo en comida.Conclusiones En la presente evaluación se tomaron en cuenta dos aspectos fundamentales del Programa de Atención al Adulto Mayor: su eficiencia operativa y su impacto. es necesario incluir en el cuestionario de solicitud del beneficiario una pregunta directa para indagar si los candidatos a beneficiarios tienen o no algún tipo de pensión o jubilación. ya que por la ausencia de calles y numeración. 180 Consejo de Desarrollo Social . Además. se procedió a buscar si había impacto en otras variables. Sin embargo. En primer lugar. Considerando que hay pocas diferencias entre los beneficiarios y los no beneficiarios en cuanto a dos de los tres aspectos fundamentales del Programa. se encontró evidencia estadísticamente significativa en el sentido de que los beneficiarios del Programa reciben de sus familiares un mayor apoyo en cuanto a compañía. débilmente. se concluye que hay una diferencia estadísticamente significativa a favor de los beneficiarios en los indicadores que miden su integración social. de las comparaciones directas realizadas entre los grupos. es preciso establecer algún mecanismo para detectar con más rapidez el fallecimiento de los beneficiarios en el AMM. se encontró lo siguiente. salud.7% de los entrevistados en el AMM y 96. la familia del beneficiario sustituye la ayuda que se le brinda para alimentación con otros factores.5% en el resto del estado califican el Programa de Atención al Adulto Mayor como excelente. es conveniente establecer contacto con los organismos que otorgan pensiones o jubilaciones para detectar a las personas que no cumplen con este requisito. y sus familiares no tienen suficientes incentivos para avisar al CDS. el 73. En relación con la operatividad del Programa se encontraron tres aspectos concretos que son prioritarios para depurar y mejorar las condiciones que guarda el Padrón de Beneficiarios.3% en el resto del estado. aproximadamente la mitad de los domicilios fuera del AMM son clasificados como "conocidos" o son omitidos. Por otra parte.

y de que los beneficiarios usualmente lo emplean para ello. la familia tiene la posibilidad de reasignar su gasto dejando de emplear efectivo para comprar esos productos y lo usan para otros. aunque las diferencias que se observan son aún pequeñas. Programa de Atención al Adulto Mayor 181 . no obstante.Existen dos aspectos que es importante tomar en cuenta en relación con el impacto del Programa. por ello. es posible que se tornen definitivamente evidentes con el paso del tiempo. debido a que tiene gran cantidad de usos posibles. A pesar de que el apoyo de 500 pesos se encuentra restringido para que sea empleado en la compra de alimentos. Sin embargo. ropa y medicina. el apoyo se diluye y resulta difícil encontrar cambios importantes en aspectos específicos. El Programa de Apoyo al Adulto Mayor tiene poco tiempo en funcionamiento.

Rubin. P. The World Bank Economic Review 15. 1983. Journal of Economic Education 11. 115-140. Congreso "Marginación y Pobreza" organizado por el Consejo de Desarrollo Social y la Universidad Autónoma de Nuevo León. Constructing a control group using miltivariate matched sampling methods that incorporate the propensity socre. Probit Analysis and Economic Education. La robustez de la línea de pobreza en México: análisis por el lado del gasto. Spector. Biometrica.. Ravallion.. 41-55.. M. Skoufias. D.. H. Ichimura. J. 37-44. 3539.. Matching as an Econometric Evaluation Estimator. 2001 The mistery of the vanishing benefits: an introduction to impact evaluation. E. L.. 1980. 1985. Rosenbaum. 2004. Rosenbaum. 70. J. American Statistician 39. Hoddinott.. P. The central rule of the propensity score in observational studies for casual effects. 1998. The impact of PROGRESA on Food Consumption.... D. Economic Development and Cultural Change 53. Todd. 37-61. 182 Consejo de Desarrollo Social . P. Valero. Rubin. M. Mazzeo. J.. 2004. Review of Economic Studies 65.Bibliografía Heckman. 261-294..

.Credencial de elector (IFE) 3. UANL Módulo 1.. Soltero 2. Acta de nacimiento o CURP 2..Número exterior: 3.....Apéndice ENCUESTA APLICADA POR LA FACULTAD DE ECONOMÍA.. Hombre 1....Localidad: 8.Folio de la tarjeta SI VALE (últimos 4 dígitos) Si el beneficiario no muestra la tarjeta comente la razón: [ [ [ [ ] ] ] ] P10.Apellido materno: P3. Mujer P5.Apellido paterno: P2.Fecha de Nacimiento _____ /_____ /_____ dd/mm/aaaa P6.Número interior: y Clave Clave [ [ ] ] Firma del entrevistado Nombre del encuestado Programa de Atención al Adulto Mayor 183 .Código postal: 6.Sexo: 0.Teléfono: 2. Unión libre 4.Entre calles: 4. Viudo 6.Colonia: 5.Identificación oficial (clave o folio): 1.Edad_________ años P8..Nombre: P4.2.1..Municipio: 7... Información del adulto mayor P1.Estado civil: 1.Calle: 2.. Divorciado P9.... Separado 5. Ubicación del hogar del adulto mayor 1.¿Cuántos años tiene de radicar en el estado? P7. Otro (Especificar): Módulo 2. Casado 3.

NO 1. Infección Renal/Urinaria 0. NO 1. ISSSTELEON 4. Clínica de Maestros 6. Es mudo(a) 0. SÍ [ ] P1a. ¿A dónde acude cuando requiere atención médica? 1. Cónyuge o compañero(a) 3. SÍ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] P5. SÍ 12. Enfermedad de la próstata 0.. SÍ 9. NO 3. SÍ 8. SÍ 1. NO 1. Moverse o caminar (lo hace con ayuda) 2. SÍ 14.Durante los últimos 3 meses. NO 5. ¿presentó las siguientes enfermedades? 1. SÍ 7.. NO 1. Amigo(a) 5. SÍ 11. Otra limitación física (especificar) 0. NO 1. IMSS 2. Es ciego o sólo ve sombras 6. NO 1. Médico particular 4. Colesterol 0. Diabetes 0. Cruz Verde o Roja 3. Clínica de PEMEX. NO 1. Es sordo(a) o usa aparato para oír 0. SÍ 10. NO 1. NO 0.. NO 1. Dispensario médico 6. ¿Quién le acompañó la última vez que requirió atención médica? 1. Dificultad repiratoria/Asma 0. 0. Nadie 2. Otra (Especificar) P3. Salud y Seguridad Social P1. Otro familiar 4. SÍ 13. Hipertensión 0. SÍ 4. NO 1. Tifoidea 0. OTRA (Especificar) P2. Convulsiones 0. NO 4. NO 1. Otro (Especificar) P4. SÍ 1. Cáncer 0.-¿Tiene usted las siguientes limitaciones? 0.Módulo 3. SÍ 6. NO 1. NO [ ] [ ] [ ] 1. SÍ 15. NO 1. Neumonía/Bronquitis 0. NO 1.¿Tiene usted derecho a servicio médico? * En caso de contestar NO pasar a P2. Clínica de la Universidad 5. NO 1. Centro de Salud 5. Artritis [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 184 Consejo de Desarrollo Social . SÍ 3. NO 1. ISSSTE 3. SÍ 1. Defensa o Marina 7. Clínica Nova 8. Hospital Universitario 2. SÍ 0. SÍ 1. Clínica de Vidriera 9. Hepatitis/Pancreatitis/Gastritis 0. Usa sus brazos o manos 0. Insuficiencia cardiaca/Infarto 0. SÍ 1.¿En dónde? 1. SÍ 2. Dengue 0. NO 1. SÍ 5. Parálisis 0.

NO 0. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. codo. ¿recibió atención de un médico (doctor)? 0. No tiene recursos (dinero) para trasladarse 5. NO 0.)? 10. Dolor de pecho? 2. Falta de aire estando despierto? 4.. NO 1. dedos. etc.¿Cuál fue la razón por la que no recibió atención médica? 1. Mareos persistentes? 5. NO 1. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] P7. ¿tuvo usted. SÍ 1. flemas o silbido en el pecho? 9. NO 0. Tos persistente. SÍ 1. Náusea persistente y vómito? 0. SÍ * En caso de contestar SÍ pasar a P1 del Módulo 4. SÍ 1. SÍ 1. Dolor de cabeza persistente? 7. NO 0. Dolor o problemas de espalda? 6. SÍ [ [ [ ] ] ] P6. Fatiga o cansancio severo? 8. NO 0.La semana pasada.. No ha tenido quien le acompañe 3. SÍ 1. No cree necesaria la consulta 7. NO 0.16. Problemas de articulaciones (rodilla. NO 0. NO 0. Reumatismo 18. SÍ 1.. Fractura 17. NO 1. NO 0. P8. 1. muñecas. SÍ 1. Quemadura 0. SÍ 1. Hinchazón persistente de pies y tobillos? 3. Se ha sentido bien de salud 2.La semana pasada.. SÍ 1. Otra (Especificar): [ ] [ ] Programa de Atención al Adulto Mayor 185 . NO 0. No tiene para pagar la consulta 6. Está lejos del Centro de Salud o consultorio 4..

Diario 2..-¿Con qué frecuencia recibe esta cantidad? 1. SÍ [ ] * En caso de contestar NO pasar a P1 del Módulo 5.. SÍ 0. Para un familiar P1c... Quincenal 2. P2. P1a. Para otra persona o empresa ] 0.Módulo 4.¿Cuántas horas trabajó la semana pasada? P1b. NO 1. Semanal 3. Información laboral e ingresos P1..-¿Con qué frecuencia? 1. NO 1. Mensual ] [ 3.. SI [ ] [ 4. NO 1. Por su cuenta 2.. P3a. Quincenal 5.¿Trabajó la semana pasada? * En caso de contestar NO pasar a P2.La semana pasada trabajó 1.¿Cuánto recibe por su pensión o jubilación? P3b.¿Recibe alguna pensión o jubilación? 0. Otro (especificar): * Pasar a P3. Otro (especificar): ] 186 Consejo de Desarrollo Social .¿Buscó trabajo la semana pasada? P3.¿Cuánto recibió por su trabajo? P1d. Mensual [ 3.

NO 0. NO 0.. NO 0.. SÍ 1.. SÍ 1. NO 0. NO 0. P2. 3. cacahuates. Hígado 7. NO Programa de Atención al Adulto Mayor 187 . [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] P3. SÍ 1. NO 0. SÍ 1. ¿consumió. Frutas? 12. NO 0. Café? 14. Cigarros? 17. NO 0. Carne. Leche? 3. NO 0. NO 0.. SÍ 1. NO 0. NO 0. NO 1. NO 0. Frijoles? 7. SÍ 1. SÍ 1. Huevo? 4. SÍ 1. Pastas o sopas? 2. SÍ 1. Hipertensión arterial 2. Problemas respiratorios y pulmonares 6. Tortilla de maíz? 10. SÍ 1. Otros (especificar): 0. NO 0. Refrescos? 13. NO P3a. SÍ 1. Arroz? 8. NO 0. NO 0. Avena y cereales? 15. SÍ 1. Úlceras 8. SÍ 1. SÍ 1. NO 0. Pollo. SÍ 1.¿Cuántas comidas completas realiza al día? 1. NO 0. SÍ 1. ¿toma medicamentos? 0. Problemas estomacales 10.. Azúcar? 11. Problemas nerviosos (calmantes o antidepresivos) 9. Cerveza u otra bebida alcohólica? 0. SÍ 1. SÍ 1.Toma medicamentos para. medicamentos y complementos P1. SÍ 1. SÍ 1. Dolores de cabeza 11. NO 0. SÍ 1. 1. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. NO 0.. Otras enfermedades del corazón 4. Verduras? 6. Diabetes 3. Fritos. SÍ 1. La memoria 5.Actualmente. NO 0.Módulo 5.. Pescado? 5.Ayer.. SÍ 1. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ 2. Consumo de alimentos. NO 0. NO 0. golosinas? 16. NO 0. 1. Pan o tortilla de harina? 9. NO 0.

-¿Con qué frecuencia? 1. SÍ 1. Comida. Comedor de los pobres 7.. ha platicado usted con. NO 1. NO 1. Casa del Anciano 3. quehaceres) 3. NO 1. Amigos(as) 0. 0..Actualmente.. NO 1.Módulo 6. NO 1.. P3. DIF 4. Diario 2. Hijos(as) 0. Solo 2.Pertenece o asiste a. Mensual [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] [ ] [ ] P4. NO APLICA [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] 0... NO 0. SÍ 5.Especifique el monto de ayuda monetaria que recibe de ellos P3a. SÍ 6. Otro (especificar) P5. NO 0. Compañeros(as) de trabajo 0. Casa o asociación de jubilados 5. NO 0. Otro (especificar) *En caso de que la respuesta sea distinta de 1 pasar a P4. SÍ 0. Redes familiares e integración social P1.. NO 0. SÍ 1. SÍ 1. NO APLICA 2. ropa o medicinas 4. NO 1. NO 1. NO 1. NO 0. SÍ 7.. usted vive con. SÍ 1. Vecinos(as) 0. 1. 1. NO APLICA 2. Familiar(es) 3. NO APLICA 2. Compañía 5. SÍ 8. Club de la 3era. Otro(especificar) 2. SÍ 1. Nuera 4. SÍ 1. Monetaria (dinero) 2. SÍ 188 Consejo de Desarrollo Social . NO 1. SÍ 1. NO APLICA 2. NO APLICA 2.¿Qué tipo de ayuda recibe de ellos. SÍ 3. Quincenal 4. SÍ 0.-En los últimos 7 días. principalmente? 1.. Edad 6. NO APLICA 2. Semanal [ 3. INSEN 2. Otros P2.. Yerno 0. NO 0. Cónyuge o compañero(a) 2. Servicios (transporte. NO APLICA 2.

ladrillo. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1. Características de la vivienda P1. Tabique. NO 0. NO 0. Salir a caminar 7. Lámina de cartón 6. Quehaceres del hogar 16. block.¿De qué material es la mayor parte del piso? 1. NO 0. SÍ 1.Esta vivienda cuenta con. Otro (especificar) P4. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] Módulo 8. Concreto o firme 4. Palma. Lámina galvanizada o asbesto 5. NO 0. Otro (Especificar): [ ] [ P2. NO 0. Tocar un instrumento musical 3. Escuchar música u oír radio 6. NO 1. Carrizo. SÍ 1. SÍ 1. Losa de concreto 2. NO 0. NO 0. Madera 4. SÍ 1. SÍ 1. SÍ 1..¿Realizó ayer alguna de estas actividades? 1. NO 0. NO 0. NO 0. NO 0. SÍ 1. bambú o palma 9. SÍ 1. Lectura 2. Tierra ] ] [ ] 0.. madera u otro recubrimiento 2. Agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno 1. Actividades manuales 12. Ver televisión 5. Agua entubada dentro de la vivienda 2. 1. piedra o cemento 2. Cuidar a sus nietos 9.. Material de desecho 7. SÍ 1. SÍ 1. NO 1. Embarro o bajareque 8. Visitar amistades 8. Mosaico. NO 0.. NO P5. SÍ [ [ ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 189 . SÍ 1.. Lámina de cartón 6. Tomar algún curso 15. SÍ 1.¿De qué material es la mayor parte de los muros (paredes)? 1. Hacer deporte 4. Otro (especificar) 0. Estado emocional y actividades P1. SÍ [ 3.Módulo 7. NO 0. Teja 3.. Otro (especificar): P3. NO 0.¿En el cuarto donde cocinan también duermen? 0. Ir de compras 13. Ir al cine 11. Adobe 3... Material de desecho 7. Lámina galvanizada o asbesto 5.¿De qué material es la mayor parte del techo? 1. tejamanil o madera 4. Ir a la iglesia 14. Pasear o ir al parque 10. NO 0.

) ] P11. Electricidad 2. Televisión 9. Gas 2.. NO 0.P6... Video casetera o DVD 8.. SÍ 1. Generador 6. Otra (especificar) P9.. Queroseno 3..Esta vivienda cuenta con. Rentada o alquilada 4. SÍ 1. SÍ [ [ ] ] P7. NO 0. SÍ 1.. Fovissste. Radio. etc. SÍ 1.Esta vivienda tiene drenaje o desagüe de aguas sucias 1. NO 0. Vela ] [ ] [ 2.¿Cuál es el alumbrado que mayormente usa su hogar? 1. SÍ 1. Leña 3. Propia y totalmente pagada 3. NO 0.. aire acondicionado o lavado 11. Teléfono 5. NO 0. tocadiscos o modular 10. Carbón 4. Calentador de agua (bóiler) 7. NO 0. Automóvil 4. Recibida como prestación [ 4. SÍ 1. NO 0.La vivienda cuenta con escusado. Estufa de gas 6. Propia y la están pagando (Infonavit. No tiene drenaje P8. A una fosa séptica 3. NO 1.Esta vivienda es. Petróleo o Gas (lámpara) 5. Calefacción o calentador 0. Prestada o la están cuidando 5. NO 0. SÍ 1. NO 0. SÍ 1. NO 0. SÍ 1. Refrigerador 2. Electricidad P10. baño o letrina. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] ] 190 Consejo de Desarrollo Social .¿Cuál es el combustible que usa principalmente para cocinar? 1. 1. Lavadora de ropa 3. Petróleo 5. NO 0. NO 1.. Abanico. 1. A la red pública 2. 0. SÍ 1. SÍ 1. Horno de microondas 12..

¿En cuáles de los siguientes productos o servicios usa los $500? [ 0.¿Le condicionan la entrega de los $500? 0. NO 1. No lo verifica 6. NO 1. Otro (Especificar): P2..¿Quién hace uso (gasta) de los $500? 1. Amigo(a) 5. quién guarda la tarjeta? [ 1. Medicinas [ 0. completo y puntualmente 2. SÍ 1. Amigo(a) 5. pero incompleto 5. Comida [ 0. Los cambio por efectivo 0. SÍ P5. Calzado o ropa 4. NO Si la respuesta es SÍ anote cuál es la condición 1. Yo 2. Cónyuge o compañero(a) 3.Módulo 9. SÍ 2. NO 1. Otro (Especificar) P3. Sí al inicio. Sí.¿Quién recogió los vales ($500) la última vez o. No 7. Yo 2. Sí.. Otro (Especificar) [ 3. pero después dejó de recibirlo 4. SÍ ] ] ] ] ] ] ] Programa de Atención al Adulto Mayor 191 .. SÍ 3. NO 1. NO 1.¿Recibe usted los $500 mensuales a que tiene derecho por pertenecer al Programa del Adulto Mayor? 1. NO 1.. Sí. SÍ [ [ 0. Cónyuge o compañero(a) 4. Otro familiar ] ] ] P4. Operatividad del programa [ P1. Artículos para el hogar [ 6. Otro (especificar) [ 0.. Artículos de limpieza personal 0. Otro familiar 4. pero algunas veces con retraso 3. NO 1. SÍ 7. SÍ 5.

Programa de Empleo Temporal (PET) 1. Peor 4. Peor 4. Percepción del Programa P1. No sabe 6. ¿cómo se compara el Programa del Adulto Mayor con los siguientes programas sociales? El Programa del Adulto Mayor es. 1. donde 0 es pésimo y 10 excelente? [ ] 0.. Oportunidades (antes PROGRESA) 1. Igual 3. Regular 4. Regular 4.En su opinión. Mejor 2. Peor 4. Igual 3. 9. Apoyo de Organizaciones Religiosas 1. La transparencia con que se otorga el apoyo [ 1. 6. Mejor 2. Peor 4. Malo 4.¿Cómo calificaría usted al Programa del Adulto Mayor en términos de. Mejor 2. 8. No sabe [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] P2. Mejor 2. No sabe 5. 2. Apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cáritas. Peor 4. 3. Mejor 2. Despensas del DIF 1. Mejor 2.¿Qué calificación le daría al Programa del Adulto Mayor del 0 al 10. Mejor 2.. La ayuda que proporciona [ 1. Igual 3. No sabe 3. Bueno 3. Igual 3. 10. No sabe 4.. Excelente 2. Igual 3. No sabe 2. Peor 4. Bueno 3. Otro (especificar): 1. Excelente 2.. HÁBITAT 1. Malo ] 2. Igual 3. Peor 4. Igual 3. Excelente 2.. Cumplimiento [ 1. Mejor 2. No sabe 8. La rapidez de los trámites para obtenerlo [ 1. [ ] 1. Malo ] 192 Consejo de Desarrollo Social . SÓLO PARA BENEFICIARIOS P3. Peor 4. Excelente 2. Apoyo a Proyectos Productivos 1. Regular 4. Regular 4. 7. Bueno 3. 5. Malo ] 3. No sabe 7. Rotarios) 1.. Bueno 3. ] 1. Igual 3. 4..Módulo 10.

Proyectos productivos? 4. SÍ PAL.Ahora pido menos dinero a mis familiares o amigos 4..SÓLO PARA BENEFICIARIOS P4. Programa Despensas del DIF? 7. SÍ 1.. SÍ 1. SÍ [ [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] ] ] ] P2. A ser contestado por una persona que pueda informar sobre el hogar P1.Actualmente. NO 0. Asociaciones religiosas? 8. Organizaciones de la Sociedad Civil? 9.. NO 1. ¿se recibe apoyo de algún programa social en este hogar? [ 0. SÍ 1. Otro? (especificar) 0..¿Cómo ha cambiado su vida en el último año a raíz de participar en el Programa del Adulto Mayor? 1.Programa OPORTUNIDADES o Progresa? 6. -¿Recibe apoyo de. NO 0. NO 0. NO 0. 1. NO 1. SÍ 1. NO 0. Programa HÁBITAT? 3.. SÍ 1. Programa de Empleo Temporal (PET)? 5.Ahora tengo dinero para comprar cosas que no podía comprar 2.¿Cuántas de ellas trabajan? Programa de Atención al Adulto Mayor 193 . Programa del ADULTO MAYOR? 2.Ahora puedo aportar algo a mi hogar 5.¿Cuántas personas habitan en su hogar? P3. NO 0. SÍ 1. SÍ 1.Otro (especificar) [ ] Módulo 11.Mi vida no ha cambiado en nada 6.Mi vida ha empeorado 7. NO 0.Me siento independiente porque no tengo que pedir dinero 3..

por favor proporcione. Ingreso mensual Módulo 12. Hombre 1. haga hasta 3 visitas antes de sustituir al encuestado. Beneficiario falleció 6. Informante inadecuado 5. Mujer 4... Mujer 0. ¿Por qué no localizó al beneficiario? Visita 1: _______________________________________________ Visita 2: _______________________________________________ Visita 3: _______________________________________________ 194 Consejo de Desarrollo Social . 1. Hombre 1. Área de educación 5. Mujer 0. Incompleta 3. Sexo 0. Edad 3. Hombre 1. Para ser respondido por el encuestador [ ] P1. Hombre 1. Mujer 0. Beneficiario no localizado En caso de que la respuesta sea 6 y se ubique en el Área Metropolitana.P4.Resultado de la encuesta 1.. Hombre 1. Mujer 0. Horas trabajadas por semana 6. Hombre 1. Completa 2. Se negó a dar información 4. Mujer 0. Mujer 0. Nombre de pila Jefe de hogar 2. De las personas que trabajan (excluyendo al beneficiario). Hombre 1.

El tiro consta de 1. En su formación de utilizaron tipos Franklin y Pace en 10 puntos.000 ejemplares más sobrantes para reposición.Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social 1 Se terminó de imprimir en el mes de septiembre de 2006 en los talleres de Grafoprint Editores. .

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Teléfono: 2020-2020 .L. Col..Gobierno del Estado de Nuevo León Consejo de Desarrollo Social Churubusco 495 Nte. Monterrey. Fierro. N.

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