Aportaciones de ANDANDO a la reforma del

Reglamento General de Circulación

Índice

1 Introducción. .......................................................................................................... 2
2 El preámbulo y la exposición de motivos ............................................................... 3
3 La estructura de capítulos y títulos del Reglamento............................................... 4
4 Normas generales de comportamiento en la vía pública (Título I).......................... 5
5 El tránsito y la estancia peatonal en la vía pública (Título II) .................................. 6

5.1 Conceptos vinculados a la movilidad y la estancia peatonal en la vía pública ................. 6

5.2 Movilidad peatonal en zonas urbanas o habitadas ........................................................... 8

5.3 Movilidad peatonal en carretera ........................................................................................ 9

6 La circulación y aparcamiento de vehículos no motorizados (Título III)................ 11

7 La circulación y aparcamiento de vehículos motorizados (Titulo IV) .................... 13

7.1 Velocidades ..................................................................................................................... 13

7.2 Prioridades y modalidades de cruce ............................................................................... 16

7.3 Circulación de nuevos vehículos ligeros ......................................................................... 18

8 La señalización .................................................................................................... 19
9 Anejo 1. Capítulo “Peatones” del Reglamento General de Circulación (2003) .... 25
10 Anejo 2. Artículos más relevantes a efectos de la seguridad vial de la Orden
VIV/561/2010. ............................................................................................................. 28
1 Introducción.

Por primera vez, las organizaciones de peatones tienen la oportunidad de participar en

una reforma normativa de la seguridad vial, materia de la que, precisamente, deben
ser protagonistas las personas que caminan.

Como es ampliamente reconocido, la legislación de seguridad vial se origina y

desarrolla desde la perspectiva de los vehículos motorizados y, sobre todo, desde
razonamientos propios de la circulación interurbana.

Por consiguiente, haría falta una transformación en profundidad de los planteamientos

de la seguridad vial que diera paso a una concepción actual de la misma, inscrita en lo
que se ha venido a denominar como movilidad sostenible y segura y, también, inscrita
en el derecho a la accesibilidad para todas las personas. Esta fue la opción, por
ejemplo, que fue seguida en Bélgica para la reforma de su Código de Circulación y
que desembocó en el denominado Código de la Calle (Code de la Rue, 2003), que
buscaba un mayor equilibrio en los modos de desplazamiento y, en particular, una
mayor comodidad y protección de los no motorizados o saludables.

Sin embargo, en la actualidad, el planteamiento de la Dirección General de Tráfico es

dar un paso intermedio en esa dirección, reformando el Reglamento General de
Circulación de 20031 con criterios de movilidad sostenible y segura, pero sin hacer un
cambio tan profundo como el adoptado en Bélgica.

Desde esa perspectiva, ANDANDO propone en el siguiente documento una serie de

cambios normativos favorables a la seguridad y comodidad de los viandantes y
sugiere también la introducción en el preámbulo y en el articulado una serie de
conceptos que apoyen el cambio cultural que debe irse produciendo en paralelo al
regulatorio.

1
Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General
de Circulación para la aplicación y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre tráfico,
circulación de vehículos a motor y seguridad vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo
339/1990, de 2 de marzo. Publicado en el BOE del 23 de diciembre de 2003.

www.foroandando.org 2
2 El preámbulo y la exposición de motivos

En coherencia con las propias estrategias del Gobierno de España (Estrategia

Española de Movilidad Sostenible, Estrategia de Calidad del Aire, Estrategia de Medio
Ambiente Urbano, Estrategia de Eficiencia y Ahorro de Energía, etc.) la exposición de
motivos debería incluir los conceptos de movilidad sostenible y segura, abrir el campo
de la seguridad vial a la comprensión de los fenómenos urbanos, a la calidad estancial
y a la defensa del espacio público.

Igualmente se requiere una mención expresa a la legislación, planes y estrategias de

accesibilidad, que definen un nuevo paisaje de las vías públicas. En particular, es
necesario mencionar la Ley 51/2003 (LIONDAU) y su desarrollo reglamentario, con la
Orden Ministerial de Vivienda nº 561 de 2010, que establece los requisitos de
accesibilidad del espacio urbanizado2.

En definitiva, se trata de abrir la seguridad vial a puntos de vista del espacio público
diversos, que enriquecerán la comprensión de los problemas con los que se enfrenta
la conducción de vehículos y el tránsito de personas. En esa nueva perspectiva, se
debe mencionar la necesidad de devolver el protagonismo al viandante, así como
aceptar la diversidad de perfiles de personas que caminan o están en el espacio
público.

2
Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento técnico de
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los
espacios públicos urbanizados. Publicado en el BOE del 11 de marzo de 2011.

www.foroandando.org 3
3 La estructura de capítulos y títulos del Reglamento

La estructura de títulos y capítulos del vigente Reglamento General de Circulación

debe ir orientándose a los nuevos enfoques señalados más arriba. Para ello se
propone para este momento de transición en la concepción de la seguridad vial la
introducción de dos nuevos títulos y la reforma de la denominación de otros, según la
siguiente relación:

Título preliminar. Ámbito de aplicación de la normativa

Título I. Normas generales de comportamiento en la vía pública
Título II. Del tránsito y la estancia peatonal en la vía pública
Título III. De la circulación y aparcamiento de vehículos no motorizados
Título IV. De la circulación y aparcamiento de vehículos motorizados
Título V. Otras normas de circulación y aparcamiento de vehículos
Título VI. De la señalización

Como se puede observar, la propuesta consiste en introducir un título nuevo para cada
uno de los modos de desplazamiento no motorizados (peatones y ciclistas), que por
sus diferencias con el resto merecen un tratamiento singular.

El cambio propuesto para la denominación de los demás títulos se deriva del vínculo
entre la circulación y el aparcamiento de vehículos. La regulación del aparcamiento es
una regulación de la movilidad y la circulación y, por consiguiente, debe formar parte
de la nueva cultura de la seguridad vial.

www.foroandando.org 4
4 Normas generales de comportamiento en la vía pública (Título I)

Es muy importante resaltar en este primer título los rasgos de la nueva cultura de la
movilidad sostenible y segura, que conlleva nuevos comportamientos en la vía pública.
En primer lugar, es necesario resaltar que la vía pública es el escenario de una
multiplicidad de funciones y necesidades sociales y no únicamente un espacio de
circulación.

De modo complementario, es imprescindible señalar que la vía pública es utilizada por

una multiplicidad de personas con o sin vehículo, con o sin dificultades de movilidad o
percepción. En ese paisaje humano de la seguridad vial, las personas más vulnerables
deben tener prioridad ante los demás y ante los vehículos.

En este título aparece también un artículo dedicado a la señalización de obstáculos y

peligros (artículo 5) que está siendo fuente de conflictos y discrepancias. Parece
necesario afrontar el calmado del tráfico con herramientas diferentes en zonas
urbanas y carreteras, de manera que no se apliquen parámetros de vías interurbanas
a vías urbanas que requieren velocidades inferiores. En definitiva se propone la
modificación y, eventualmente, el traslado a otra parte del reglamento, del segundo
apartado del artículo 5:

Actualmente Propuesta de modificación

Nuevo artículo:
Artículo 5. Señalización de obstáculos y
peligros. No se considerarán obstáculos en la calzada
los dispositivos de calmado del tráfico que
2. No se considerarán obstáculos en la cumplan la regulación establecida por las
calzada los resaltos en los pasos para administraciones titulares de las vías
peatones y bandas transversales, siempre
que cumplan la regulación básica establecida
al efecto por el Ministerio de Fomento y se
garantice la seguridad vial de los usuarios y,
en particular, de los ciclistas.

Igualmente, se requiere modificar el contenido e incluso el lenguaje del artículo 17, que
atienda a la multiplicidad de actores de la vía pública y a sus diferencias de
comportamiento y requerimientos.

Actualmente Propuesta de modificación

Artículo 17. Control del vehículo o de
animales.
1. Los conductores deberán estar en todo
momento en condiciones de controlar sus
vehículos o animales. Al aproximarse a otros
usuarios de la vía, deberán adoptar las
precauciones necesarias para su seguridad,
especialmente cuando se trate de niños,
ancianos, invidentes u otras personas
manifiestamente impedidas (artículo 11.1 del
texto articulado).
Artículo 17. Control del vehículo o de
animales.
1. Los conductores deberán estar en todo
momento en condiciones de controlar sus
vehículos o animales. Al aproximarse a
otros usuarios de la vía, deberán adoptar
las precauciones necesarias para su
seguridad, especialmente cuando se trate
de personas menores, de elevada edad o
con discapacidad (artículo 11.1 del texto
articulado).

www.foroandando.org 5
5 El tránsito y la estancia peatonal en la vía pública (Título II)

En este nuevo título se propone dar los primeros pasos de una nueva cultura de la
seguridad vial con protagonismo peatonal. En ese sentido, se deben suprimir los
artículos 121 a 125 del Reglamento vigente (véase anejo) e incluir algunos de sus
preceptos en este título, dándole un carácter menos ordenancista y negativo hacia los
viandantes.

Para ello, el título podría tener la siguiente estructura de capítulos:

Conceptos vinculados a la movilidad y la estancia peatonal en la vía pública

Movilidad peatonal en zonas urbanas o habitadas
Movilidad peatonal en carretera

5.1 Conceptos vinculados a la movilidad y la estancia peatonal en la vía pública

El propósito de este capítulo es el de introducir y/o clarificar los conceptos básicos de

movilidad y estancia peatonal, dándoles la relevancia que se merecen. Algunos de
ellos se vienen aplicando en los últimos años con escaso rigor e interpretaciones
incluso contrapuestas; este es el caso, por ejemplo, de las zonas de prioridad peatonal
(S-28 y S-30). El propósito de las definiciones establecidas aquí es evitar que las
zonas de prioridad peatonal sean exclusivamente un elemento marginal de la
señalización viaria y pasen a formar del cuerpo principal de la cultura de la seguridad
vial urbana.

La denominación más novedosa es quizás la de “calle cívica”, propuesta para las

actuales zonas señalizadas con S-28 (“calles residenciales”), que tiene un triple
propósito: trascender la reducción “residencial” del nombre, pues se aplica y debe
aplicar en una gama más amplia de zonas urbanas; dar pistas sobre el cambio de
prioridades que supone. Esos son también los propósitos de las denominaciones que
se están introduciendo al respecto en Europa (“zones de rencontre” de Francia,
Bélgica y Suiza o “home zones” del Reino Unido) para ese tipo de esquema viario.

Acera

Parte de la vía pública dedicada exclusivamente al tránsito y la estancia peatonal.

Incluye secciones de la vía colindantes con la edificación o separadas de la misma
como pueden ser los bulevares y los andenes.

Calle o zona peatonal

Calle o conjunto de calles en las que no está permitida la circulación de vehículos,

salvo los de emergencias, adaptando sus conductores los comportamientos a la
prioridad peatonal. Los titulares de las vías pueden establecer excepciones horarias
y/o de tipo de vehículo para favorecer el acceso a garajes, la carga y descarga o el
paso de ciclistas en determinadas circunstancias..

www.foroandando.org 6
Espacio peatonal

Cualquier tipo de espacio público destinado exclusivamente a los peatones, tanto para
la estancia como para el tránsito. Se corresponde con el concepto de “áreas de uso
peatonal” establecido en la legislación de accesibilidad (Orden VIV/561/2010)3.

Calle o zona de prioridad peatonal

Calles o conjuntos de calles en las que los peatones tienen prioridad sobre cualquier
vehículo, existiendo dos modalidades, las calles cívicas y las zonas 30.

Calle cívica

Calle o conjunto de calles que están destinadas en primer lugar a los peatones y en
las que se aplican las normas siguientes:

• la velocidad máxima de los vehículos debe ser fijada por la entidad titular de la
vía en 10 o en 20 kilómetros por hora, indicándose en la señal correspondiente
• los conductores de vehículos motorizados deben conceder prioridad a los
peatones y a los ciclistas
• los ciclistas deben dar prioridad a los peatones y pueden circular en ambos
sentidos.
• los vehículos motorizados no pueden estacionarse más que en los lugares
designados por señales o por marcas.
• los peatones pueden utilizar toda la vía, incluyendo la zona de circulación. Los
juegos y los deportes están autorizados en ella. Los peatones no deben
estorbar inútilmente a los conductores de vehículos.

Zona 30

Conjunto de calles destinadas en primer lugar a los peatones y en la que se aplican las
normas siguientes:

• La velocidad máxima de los vehículos está fijada en 30 kilómetros por hora.

• Los peatones tienen prioridad en el cruce transversal de la calzada, pero no
pueden ocuparla ni tienen prioridad para los desplazamientos longitudinales.
• Los ciclistas pueden circular en ambos sentidos.
• La señalización se reduce al mínimo, salvo en el acceso a la zona, que debe
ser suficientemente indicativo del cambio exigido a los comportamientos de los
conductores.
• El diseño viario debe ser coherente con la velocidad máxima indicada.

3
Artículo 4. Las áreas de uso peatonal.
1. Todo espacio público urbanizado destinado al tránsito o estancia peatonal se denomina
área de uso peatonal. Deberá asegurar un uso no discriminatorio y contar con las
siguientes características:
a) No existirán resaltes ni escalones aislados en ninguno de sus puntos.
b) En todo su desarrollo poseerá una altura libre de paso no inferior a 2,20 m.
c) La pavimentación reunirá las características de diseño e instalación definidas en el artículo
11.

www.foroandando.org 7
Itinerario peatonal

Franja de las vías destinada al tránsito peatonal, incluyendo los cruces y otras zonas
compartidas de forma permanente o temporal por las personas y los vehículos. Se
corresponde con el concepto de itinerario peatonal de la Orden VIV/561/2010 de
accesibilidad4.

Itinerario peatonal accesible

Los itinerarios peatonales serán accesibles si cumplen las condiciones establecidas

por la legislación de accesibilidad (véase anejo nº 2)

Cruce peatonal

Tramo de los itinerarios peatonales en los que las personas comparten el espacio con
los vehículos que circulan transversalmente a los mismos, pudiendo ser de prioridad
para los que caminan o para los conductores de los vehículos. Los cruces peatonales
están también definidos en la legislación de accesibilidad (Orden VIV/561/2010), en la
que se establecen las condiciones que deben cumplir.

5.2 Movilidad peatonal en zonas urbanas o habitadas

En este capítulo se propone establecer las reglas generales del comportamiento

peatonal en zonas urbanas o habitadas, en sustitución del artículo 121 y del 124
(véase el anejo):

Nuevo artículo. Reglas generales

1. Los peatones utilizarán en sus desplazamientos los espacios peatonales

(aceras, zonas peatonales, zonas de prioridad peatonal) y no podrán utilizar las
calzadas salvo que dichos espacios no estén transitables o no sean accesibles,
en cuyo caso podrán hacerlo adoptando las debidas precauciones.
2. En calles de plataforma única de calzada y acera, los peatones pueden
emplear toda la vía sin perturbar innecesariamente a los demás usuarios.
3. En donde existen pasos para peatones, las personas que se dispongan a
atravesar la calzada deberán hacerlo precisamente por ellos y siguiendo sus
reglas específicas:

a) Si el paso dispone de semáforos para peatones, respetarán sus indicaciones.

b) Si no existiera semáforo para peatones, pero la circulación de vehículos estuviera
regulada por agente o semáforo para vehículos, no penetrarán en la calzada mientras
la señal del agente o del semáforo permita la circulación de vehículos por ella.
c) Si el paso tiene prioridad peatonal debe cruzar con precaución
d) Si el paso no tiene prioridad peatonal deberán facilitar el paso de los vehículos y
cruzar con precaución

4
artículo 4.
2. Se denomina itinerario peatonal a la parte del área de uso peatonal destinada
específicamente al tránsito de personas, incluyendo las zonas compartidas de forma
permanente o temporal, entre éstas y los vehículos

www.foroandando.org 8
 4. Si no existen pasos peatonales el cruce peatonal puede efectuarse en las
siguientes circunstancias:

a) cuando se trate de una zona de prioridad peatonal en cualquier punto

b) cuando se trate de una vía convencional en las intersecciones, siempre
que la persona se cerciore de hacerlo sin riesgo ni entorpecimiento
indebido.

Respecto a las reglas de cruce en los pasos peatonales, se propone su simplificación

del siguiente modo:

Actualmente Propuesta de modificación

Artículo 124. Pasos para peatones y cruce Artículo 124. Pasos para peatones y
de calzadas. cruce de calzadas.
1. En zonas donde existen pasos para 1. En zonas donde existen pasos para
peatones, los que se dispongan a atravesar la peatones, los que se dispongan a atravesar
calzada deberán hacerlo precisamente por la calzada deberán hacerlo precisamente
ellos, sin que puedan efectuarlo por las por ellos observando las reglas siguientes:
proximidades y, cuando tales pasos sean a a) Si el paso dispone de semáforos para
nivel, se observarán, además, las reglas peatones, obedecerán sus indicaciones.
siguientes: b) Si no existiera semáforo para peatones
a) Si el paso dispone de semáforos para pero la circulación de vehículos estuviera
peatones, obedecerán sus indicaciones. regulada por agente o semáforo, no
b) Si no existiera semáforo para peatones pero penetrarán en la calzada mientras la señal
la circulación de vehículos estuviera regulada del agente o del semáforo permita la
por agente o semáforo, no penetrarán en la circulación de vehículos por ella.
calzada mientras la señal del agente o del 2. Para atravesar la calzada fuera de un
semáforo permita la circulación de vehículos paso para peatones, deberán cerciorarse de
por ella. que pueden hacerlo sin riesgo ni
c) En los restantes pasos para peatones entorpecimiento indebido.
señalizados mediante la correspondiente
marca vial, aunque tienen preferencia, sólo
deben penetrar en la calzada cuando la
distancia y la velocidad de los vehículos que se
aproximen permitan hacerlo con seguridad.
2. Para atravesar la calzada fuera de un paso
para peatones, deberán cerciorarse de que
pueden hacerlo sin riesgo ni entorpecimiento
indebido.
3. Al atravesar la calzada, deben caminar
perpendicularmente al eje de ésta, no
demorarse ni detenerse en ella sin necesidad y
no entorpecer el paso a los demás.
4. Los peatones no podrán atravesar las
plazas y glorietas por su calzada, debiendo
rodearlas

5.3 Movilidad peatonal en carretera

El propósito de este capítulo es establecer las reglas del comportamiento peatonal en

viarios no urbanos. Para ello, se propone, en sustitución del articulo 122 una redacción
más adaptada a determinadas circunstancias de uso peatonal de las carreteras. En
particular, se incluye la posibilidad de que determinadas carreteras se pueda
establecer la prioridad peatonal:

www.foroandando.org 9
Nueva redacción del artículo 122

Movilidad por la calzada o el arcén.

1. Fuera de la zona urbana o habitada, la movilidad peatonal se hará por la

izquierda (artículo 49.2 del texto articulado, siempre que las circunstancias no
justifiquen la opción inversa por razones de mayor seguridad, por ejemplo, por
falta de visibilidad en curvas a la izquierda.
2. La movilidad peatonal por el arcén o por la calzada se hará con prudencia, sin
entorpecer innecesariamente la circulación de vehículos, y aproximándose
cuanto sea posible al borde exterior de aquéllos.
3. En determinadas carreteras, con baja intensidad de tráfico o circunstancias
adecuadas, la administración titular de la vía podrá establecer limitaciones de
velocidad y prioridad peatonal y ciclista frente a los vehículos motorizados.

www.foroandando.org 10
6 La circulación y aparcamiento de vehículos no motorizados (Título III)

El objetivo de este título es agrupar el conjunto de disposiciones que facilitan y

mejoran la seguridad en la circulación y el aparcamiento de las bicicletas, sin
menoscabo de la movilidad y la estancia peatonal.

En ese sentido, hay una “línea roja” que no debe ser atravesada en esa promoción de
la movilidad ciclista: la generalización de un derecho de circulación ciclista por aceras,
tal y como ha pretendido alguna ordenanza municipal. Esa generalización, aunque sea
condicionada por ejemplo a determinadas anchuras de aceras, se traduce en la
percepción de un derecho de circulación por parte de numerosos ciclistas. El propio
anuncio de la aceptación de ese tipo de normas generó titulares en la prensa
indicativos de las consecuencias que tendría traspasar esa “línea roja”: el titular de un
periódico de referencia señalaba así que “las bicicletas podrán circular por las aceras”.

Sin embargo, como se ha mencionado más arriba, las aceras no son exclusivamente
un espacio para un tránsito peatonal ordenado, lineal y de velocidades regulares, que
ya de por sí se vería afectado por la presencia de vehículos que cuadruplican su
velocidad, sino también un espacio de convivencia, juego, conversación y estancia,
con cambios de trayectoria transversales, paradas indiscriminadas y giros no
previsibles, en el que la circulación de bicicletas resulta perturbadora y generadora de
conflictos y accidentes (aunque no sean en general de gravedad).

Los desplazamientos ciclistas por zonas peatonales deben tener una consideración
diferente con respecto a lo señalado para las aceras. Las zonas peatonales suponen
en ocasiones una impermeabilización importante del tejido urbano, que afecta
especialmente a los modos más afectados por los rodeos como la bicicleta. Por ese
motivo es útil establecer algunas oportunidades para la circulación ciclista en dichas
áreas, como se hace para los automóviles de los residentes, para las operaciones de
carga y descarga o para determinados vehículos de transporte colectivo. Las
limitaciones en este caso son las derivadas de la intensidad y los modos de uso
peatonal.

Nuevo artículo

Las bicicletas no podrán circular por aceras (lo que incluye otras secciones peatonales
como andenes y bulevares), salvo que sean conducidas por menores de 12 años, en
cuyo caso éstos mantendrán la prioridad peatonal y una velocidad moderada.

Los ayuntamientos podrán autorizar el paso de bicicletas por determinadas zonas

peatonales estableciendo claramente la prioridad peatonal y el horario o condiciones
en las que puede producirse dicha circulación.

La circulación de patines, patinetes y demás vehículos o dispositivos no motorizados

por aceras y espacios peatonales se realizará a velocidades moderadas, manteniendo
la prioridad peatonal. Las personas que utilicen dichos vehículos o dispositivos
deberán mantener una velocidad que les permita responder a tiempo a los cambios en
el tránsito peatonal. Las ayudas técnicas a la movilidad de personas con discapacidad
habilitadas para el desplazamiento por el área peatonal, tengan o no motor, serán
objeto de las mismas consideraciones anteriores.

www.foroandando.org 11
También el aparcamiento de bicicletas requiere una consideración especial, pues se
trata de vehículos que no tienen estabilidad por sí mismos, requiriendo un soporte o
aparcabicis. Además, el aparcamiento lejano al destino de viaje es disuasorio para los
ciclistas y, por tanto, se requieren soluciones próximas y cómodas para dejar las
bicicletas.

Nuevo artículo

El aparcamiento de bicicletas se realizará preferentemente en aparcabicis instalados

en la banda de aparcamiento de vehículos. En caso de no disponerse de aparcabicis
en la proximidad al destino del ciclista, las bicicletas podrán ser aparcadas en
mobiliario urbano siempre que no deterioren el mismo, no impidan su uso
convencional, no supongan obstáculo a los desplazamientos o estancia peatonales, ni
se sitúen sobre los itinerarios peatonales accesibles.

Otra reforma a considerar para favorecer la convivencia entre viandantes y ciclistas es

la de la terminología de la infraestructura ciclista establecida en la Ley 19/20015 que
introducía el concepto y diversas modalidades de vías ciclistas. Las modificaciones de
dicha terminología se marcan a continuación subrayadas:

“70. Vía ciclista: vía específicamente acondicionada para el tráfico de ciclos, con la
señalización horizontal y vertical correspondiente, y cuyo ancho permite el paso seguro de
estos vehículos.
71. Carril-bici: vía ciclista que discurre adosada a la calzada, en un solo sentido o en doble
sentido.
72. Carril-bici protegido: carril-bici provisto de elementos laterales que lo separan físicamente
del resto de la calzada, así como de la acera.
73. Acera-bici: vía ciclista señalizada sobre la acera, que puede ser cruzada por los peatones.
74. Pista-bici: vía ciclista segregada del tráfico motorizado y del tránsito peatonal, con trazado
independiente de las carreteras.
75. Senda peatonal y ciclable: vía para peatones y ciclos, segregada del tráfico motorizado, y
que discurre por espacios abiertos, parques, jardines o bosques.”

En correspondencia con dichos cambios se propone también modificar la señalización

correspondiente:

S-33. Senda peatonal y ciclable. Indica la existencia de una vía para peatones y ciclos,
segregada del tráfico motorizado (suprimido: que discurre por espacios abiertos, parques,
jardines o bosques)
S-322. Señal de destino hacia una vía ciclista o senda peatonal y ciclable. Indica la existencia
en la dirección apuntada por la flecha de una vía ciclista o senda peatonal y ciclable. Las cifras
escritas dentro de la señal indican la distancia en kilómetros.

5
Ley 19/2001de 19 de diciembre, de reforma del texto articulado de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial aprobado por Real Decreto legislativo 339/
1990 de 2 de marzo.

www.foroandando.org 12
7 La circulación y aparcamiento de vehículos motorizados (Titulo IV)

El propósito de este título, desde la perspectiva de la nueva cultura de la movilidad

urbana segura y sostenible, es generar comportamientos de los conductores más
apropiados al carácter plural del espacio público y, en particular, a la presencia de una
diversidad de perfiles peatonales. Para ello se propone desarrollar el articulado desde
una perspectiva más favorable a los peatones en tres aspectos complementarios:

• velocidades
• prioridades y modalidades de cruce
• circulación de nuevos vehículos

7.1 Velocidades

Una de las líneas de transformación de los comportamientos tiene que ver con la
adecuación de las velocidades al contexto viario. En ese sentido se propone reforzar el
artículo 17 del Reglamento General de Circulación antes citado reformulando también
los artículos 45 y 46 dedicados a la adecuación y moderación de las velocidades, de
manera que se mencione expresamente a las personas con discapacidad.

Además, la velocidad de referencia para intersecciones sin visibilidad no debe ser 50

km/h sino la propia del entorno en el que se encuentra la vía, que puede ser de 20, 30
o 50 km/h.

Actualmente Propuesta de modificación

Artículo 45. Adecuación de la velocidad a las Artículo 45. Adecuación de la velocidad a las
circunstancias. circunstancias.

Todo conductor está obligado a respetar los
límites de velocidad establecidos y a tener en
cuenta, además, sus propias condiciones
físicas y psíquicas, las características y el
estado de la vía, del vehículo y de su carga,
las condiciones meteorológicas, ambientales
y de circulación, y, en general, cuantas
circunstancias concurran en cada momento, a
fin de adecuar la velocidad de su vehículo a
ellas, de manera que siempre pueda
detenerlo dentro de los límites de su campo
de visión y ante cualquier obstáculo que
pueda presentarse (artículo 19.1 del texto
articulado).
Todo conductor está obligado a respetar los
límites de velocidad establecidos y a tener en
cuenta, además, sus propias condiciones
físicas y psíquicas, las características y el
estado de la vía, del vehículo y de su carga,
las condiciones meteorológicas, ambientales
y de circulación, y, en general, cuantas
circunstancias concurran en cada momento, a
fin de adecuar la velocidad de su vehículo a
ellas, de manera que siempre pueda
detenerlo dentro de los límites de su campo
de visión y ante cualquier obstáculo,
presencia de personas en la vía o
circunstancia que pueda presentarse (artículo
19.1 del texto articulado).

Actualmente Propuesta de modificación

Artículo 46. Moderación de la velocidad. Artículo 46. Moderación de la velocidad.

Casos. Casos.

1. Se circulará a velocidad moderada y, si 1. Se circulará a velocidad moderada y, si

fuera preciso, se detendrá el vehículo cuando fuera preciso, se detendrá el vehículo cuando

www.foroandando.org 13
las circunstancias lo exijan, especialmente en las circunstancias lo exijan, especialmente en
los casos siguientes: los casos siguientes:

a) Cuando haya peatones en la parte de la a) Cuando haya peatones en la parte de la

vía que se esté utilizando o pueda preverse
racionalmente su irrupción en ella,
principalmente si se trata de niños, ancianos,
invidentes u otras personas manifiestamente
impedidas.
d) En los tramos con edificios de inmediato
acceso a la parte de la vía que se esté
utilizando.
Si las intersecciones están debidamente
señalizadas y la visibilidad de la vía es
prácticamente nula, la velocidad de los
vehículos no deberá exceder de 50 kilómetros
por hora.
vía que se esté utilizando o pueda preverse
su irrupción en ella, principalmente si se trata
de personas menores, de edad avanzada o
con discapacidad
d) En los tramos con edificios de inmediato
acceso a la parte de la vía que se esté
utilizando.
Si las intersecciones están debidamente
señalizadas y la visibilidad de la vía es
prácticamente nula, la velocidad de los
vehículos no deberá exceder de 30 kilómetros
por hora en zonas habitadas o 50 km por hora
fuera de zonas habitadas.

En relación a las velocidades máximas en zona urbana, se propone establecer un

nuevo artículo en el que se fijen velocidades máximas de 30 km/h en el viario urbano
salvo en el clasificado como principal por el ayuntamiento, que suele representar
menos de una quinta parte de la longitud total. Esta es una opción defendida en
muchas ciudades y por muchas entidades europeas.

Actualmente Propuesta de modificación

Artículo 47. Velocidades máximas y mínimas. Artículo 47. Velocidades máximas y mínimas

Los titulares de la vía fijarán, mediante el
empleo de la señalización correspondiente,
las limitaciones de velocidad específicas que
correspondan con arreglo a las características
del tramo de la vía. En defecto de
señalización específica, se cumplirá la
genérica establecida para cada vía.
Los titulares de la vía fijarán, mediante el
empleo de la señalización correspondiente,
las limitaciones de velocidad específicas que
correspondan con arreglo a las características
del tramo de la vía. En defecto de
señalización específica, se cumplirá la
genérica establecida para cada vía.

Artículo 47 a. Velocidades máximas en zona

urbana.

La velocidad de referencia para las zonas

urbanas es 30 km/h, pudiendo los titulares de
las vías establecer en las de carácter principal
velocidades máximas de 50 km/h

Con respecto a las velocidades máximas en carretera, se propone hacer permanente

la medida de reducir la máxima en autovías y autopistas a 110 km/h, no sólo por
motivos de ahorro energético, sino de mejora de la seguridad vial. En coherencia con
dicha medida, se propone reducir la velocidad máxima del resto de la red de
carreteras, aproximándolas a las velocidades más eficientes desde el punto de vista
energético y ambiental, de manera que también mejore la seguridad de los usuarios
más vulnerables de las vías como son los viandantes y los ciclistas.

www.foroandando.org 14
Actualmente
Artículo 48. Velocidades máximas en vías
fuera de poblado.
1. Las velocidades máximas que no
deberán ser rebasadas, salvo en los
supuestos previstos en el artículo 51,
son las siguientes:
a) Para automóviles:
1.o En autopistas y autovías: turismos y
motocicletas, 120 kilómetros por hora;
autobuses, vehículos derivados de turismos y
vehículos mixtos adaptables, 100 kilómetros
por hora; camiones, vehículos articulados,
conjuntos de vehículos, furgones,
autocaravanas y automóviles con remolque
de hasta 750 kilogramos, 90 kilómetros por
hora; restantes automóviles con remolque, 80
kilómetros por hora.
2.o En carreteras convencionales señalizadas
como vías para automóviles y en el resto de
carreteras convencionales, siempre que estas
últimas tengan un arcén pavimentado de 1,50
metros o más de anchura, o más de un carril
para algunos de los sentidos de circulación:
turismos y motocicletas, 100 kilómetros por
hora; autobuses, vehículos derivados de
turismos y vehículos mixtos adaptables, 90
kilómetros por hora; camiones,
tractocamiones, furgones, autocaravanas,
vehículos articulados y automóviles con
remolque, 80 kilómetros por hora.
3.o En el resto de las vías fuera de poblado:
turismos, motocicletas y vehículos de tres
ruedas y cuadriciclos asimilados a
motocicletas, 90 kilómetros por hora;
autobuses, vehículos derivados de turismos y
vehículos mixtos adaptables, 80 kilómetros
por hora; camiones, tractocamiones,
autocaravanas, furgones, vehículos
articulados y automóviles con remolque, 70
kilómetros por
hora.
4.o En cualquier tipo de vía donde esté
permitida su circulación: vehículos de tres
ruedas y cuadriciclos, 70 kilómetros por hora.
www.foroandando.org
Propuesta de modificación
Artículo 48. Velocidades máximas en
carretera.
La velocidad de referencia para las carreteras
es de 90 km/h y de 110 en autovías y
autopistas, no pudiéndose rebasar las
mismas salvo en los supuestos previstos en
el artículo 51. Dichas velocidades de
referencia tienen además las siguientes
regulaciones:
b) Para automóviles:
1.o En autopistas y autovías: turismos y
motocicletas, 110 kilómetros por hora;
autobuses, vehículos derivados de turismos y
vehículos mixtos adaptables, 90 kilómetros
por hora; camiones, vehículos articulados,
conjuntos de vehículos, furgones,
autocaravanas y automóviles con remolque
de hasta 750 kilogramos, 90 kilómetros por
hora; restantes automóviles con remolque, 80
kilómetros por hora.
2.o En carreteras convencionales señalizadas
como vías para automóviles y en el resto de
carreteras convencionales, siempre que estas
últimas tengan un arcén pavimentado de 1,50
metros o más de anchura, o más de un carril
para algunos de los sentidos de circulación:
turismos y motocicletas, 90 kilómetros por
hora; autobuses, vehículos derivados de
turismos y vehículos mixtos adaptables, 80
kilómetros por hora; camiones,
tractocamiones, furgones, autocaravanas,
vehículos articulados y automóviles con
remolque, 80 kilómetros por hora.
3.o En el resto de las vías fuera de poblado:
turismos, motocicletas y vehículos de tres
ruedas y cuadriciclos asimilados a
motocicletas, 90 kilómetros por hora;
autobuses, vehículos derivados de turismos y
vehículos mixtos adaptables, 80 kilómetros
por hora; camiones, tractocamiones,
autocaravanas, furgones, vehículos
articulados y automóviles con remolque, 70
kilómetros por
hora.
4.o En cualquier tipo de vía donde esté
permitida su circulación: vehículos de tres
ruedas y cuadriciclos, 70 kilómetros por hora.
15
7.2 Prioridades y modalidades de cruce

Otra de las líneas fundamentales de reforma de la regulación propuesta es la que

atañe a las prioridades de paso en los puntos de encuentro entre vehículos y
peatones, devolviendo relevancia a estos últimos. Así, se requiere modificar el capítulo
III del Título II (Circulación de vehículos) del Reglamento vigente, del siguiente modo:

Actualmente Propuesta de modificación

Sección 3.a Normas de comportamiento de
los conductores respecto a los ciclistas,
peatones y animales.
Artículo 65. Prioridad de paso de los
conductores sobre los peatones.
Nuevo Artículo 65. Prioridad de paso en los
cruces entre vehículos y peatones
1. Los peatones tienen prioridad de
paso ante los vehículos en los casos
siguientes:

1. Los conductores tienen prioridad de paso a) en las zonas peatonales y de

para sus vehículos, respecto de los peatones, prioridad peatonal (calles
salvo en los casos siguientes: cívicas y zonas 30)
b) en intersecciones cuando los
a) En los pasos para peatones vehículos giran para entrar en
debidamente señalizados. otra vía y haya peatones que
b) Cuando vayan a girar con su vehículo pretendan cruzar, aunque no
para entrar en otra vía y haya exista paso para éstos.
peatones cruzándola, aunque no c) en las vías acondicionadas
exista paso para éstos. en plataforma única (acera y
c) Cuando el vehículo cruce un arcén calzada a un mismo nivel)
por el que estén circulando peatones d) Cuando el vehículo cruza una
que no dispongan de zona peatonal acera o atraviesa un cruce
(artículo 23.1 del texto articulado). diseñado como prolongación
de la acera.
2. En las zonas peatonales, cuando los e) En los cruces señalizados
vehículos las crucen por los pasos habilitados con prioridad peatonal (pasos
al efecto, los conductores tienen la obligación de cebra)
de dejar pasar a los peatones que circulen
por ellas (artículo 23.2 del texto articulado).

3. También deberán ceder el paso:

a) A los peatones que vayan a subir o

hayan bajado de un vehículo de
transporte colectivo de viajeros, en
una parada señalizada como tal,
cuando se encuentren entre dicho
vehículo y la zona peatonal o refugio
más próximo.
b) A las tropas en formación, filas
escolares o comitivas organizadas
(artículo 23.3 del texto articulado).

La regulación de los pasos peatonales con prioridad (pasos de cebra) debe incluir
algunas condiciones de seguridad en cuanto a instalación y uso, pues se están
implantando en calles multicarriles en donde no es posible crear condiciones de

www.foroandando.org 16
velocidad y comportamiento de los conductores que ofrezcan garantías de seguridad
suficientes. En consecuencia, se propone un nuevo artículo a ese respecto.

Nuevo artículo: Sobre pasos peatonales con prioridad (pasos de cebra S-13)

Los pasos de cebra sólo se pueden instalar en calzadas con menos de tres carriles por
sentido.

Además, debe mantenerse la restricción de adelantamiento o cambio de carril en la

proximidad de un pasoUn rEn una distancia de 50 m delante y después de un paso
peatonal los conductores no deben adelantar o cambiar el carril.

En relación a la regulación semafórica se pretende evitar las opciones que generan

inseguridad peatonal por los siguientes motivos:

• fases semafóricas verdes excesivamente cortas para los peatones,

• fases semafóricas rojas excesivamente largas para los peatones, que inducen
comportamientos antirreglamentarios
• fases semafóricas peatonales intermitentes, con pérdida de la prioridad o la
preferencia peatonal

Actualmente Propuesta de modificación

Artículo 145. Semáforos reservados para
peatones.
El significado de las luces de estos semáforos
es el siguiente:
a. Una luz roja no intermitente, en forma de
peatón inmóvil, indica a los peatones que no
deben comenzar a cruzar la calzada.
b. Una luz verde no intermitente, en forma de
peatón en marcha, indica a los peatones que
pueden comenzar a atravesar la calzada.
Cuando dicha luz pase a intermitente,
significa que el tiempo de que aún disponen
para terminar de atravesar la calzada está a
punto de finalizar y que se va a encender la
luz roja.
Artículo 146. Semáforos circulares para
vehículos.
El significado de sus luces y flechas es el
siguiente:
d) Una luz amarilla intermitente o dos luces
amarillas alternativamente intermitentes
obligan a los conductores a extremar la
precaución y, en su caso, ceder el paso.
Además, no eximen del cumplimiento de otras
señales que obliguen a detenerse.
e) Una luz verde no intermitente significa que
está permitido el paso con prioridad, excepto
en los supuestos a que se refiere el artículo
59.1.
Añadir los siguientes apartados
c. La fase verde peatonal debe cumplir los
requisitos establecidos en la legislación sobre
accesibilidad.
d. El tiempo máximo de espera durante un
ciclo semafórico para los peatones no debe
superar los 60 segundos.
d) Una luz amarilla intermitente o dos luces
amarillas alternativamente intermitentes
obligan a los conductores a extremar la
precaución y ceder el paso a los peatones
que estén cruzando. Además, no eximen del
cumplimiento de otras señales que obliguen a
detenerse.
e) Una luz verde no intermitente significa que
está permitido el paso, excepto en los
supuestos a que se refiere el artículo 59.1,
debiendo permitir el conductor del vehículo
que los peatones puedan alcanzar el espacio
peatonal en caso de que todavía estuvieran
cruzando

www.foroandando.org 17
7.3 Circulación de nuevos vehículos ligeros

Por último, hay que señalar que otra de las preocupaciones crecientes de la seguridad
peatonal es la aparición por las calles de nuestras ciudades de nuevos vehículos
ligeros motorizados, los cuales tienden a ser mal considerados en las calzadas y que
resultan incompatibles con el principio peatonal (tránsito y estancia) de las aceras.

Se trata de patinetes de dos ruedas en fila o en paralelo, bicicletas con motor (de
combustión o eléctrico) o con pedaleo asistido y otros artilugios diversos. Las
velocidades y masa de estos vehículos, aunque reducidas con respecto a los
automóviles, suponen un riesgo adicional inaceptable en el espacio peatonal. En
consecuencia, se propone un nuevo artículo que clarifique la posición de dichos
vehículos en el espacio público.

Nuevo artículo

La circulación de patinetes y vehículos individuales motorizados, incluyendo las

bicicletas de pedaleo asistido se realizará por las calzadas o por las infraestructuras
específicas que se establezcan, pero no por aceras y espacios peatonales.

www.foroandando.org 18
8 La señalización

En coherencia con los conceptos introducidos en el nuevo título sobre el tránsito y la

estancia peatonal en la vía pública, se requieren nuevas señales y la reforma de
alguna de las existentes para reforzar la claridad de su significado y su cumplimiento.

Además, se propone sustituir de un modo general la denominación de las señales

indicativas de “peligro” por señales “preventivas”, tal y como ocurre en diversos países
latinoamericanos como Argentina, Méjico o Colombia, en los que existe un grupo de
señales verticales denominadas como PREVENTIVAS, cuyo objeto es advertir al
usuario de la vía de la existencia de una condición que exige alerta y prevención.

De ese modo, se pretende suprimir el estigma de la señalización vigente por el cual los
peatones, los niños, los animales o los ciclistas son considerados peligrosos, cuando
en realidad lo peligroso, lo capaz de generar daños, es el desplazamiento de masas
motorizadas a elevada velocidad.

El Reglamento General de Circulación de 2003 establece un catálogo de señales

oficial constituido por diversas normas de los Ministerios de Interior y Fomento:

Artículo 134. Catálogo oficial de señales de circulación.

1. El Catálogo oficial de señales de circulación debe ajustarse a lo establecido en las
reglamentaciones y recomendaciones internacionales en la materia, así como a la regulación
básica establecida al efecto por los Ministerios del Interior y de Fomento.
2. En dicho catálogo se especifica la forma y el significado de las señales y, en su caso, su
color y diseño, así como sus dimensiones y sus sistemas de colocación.
3. Las señales que pueden ser utilizadas en las vías objeto de la legislación sobre tráfico,
circulación de vehículos a motor y seguridad vial deberán cumplir las normas y
especificaciones que se establecen en este reglamento y en el Catálogo oficial de señales de
circulación.
4. La forma, símbolos y nomenclatura de las señales, así como los documentos que
constituyen el Catálogo oficial de señales de circulación, son los que figuran en el anexo I.

El Anexo I del Reglamento General de Circulación indica que el Catálogo oficial de

señales de circulación está constituido por los siguientes documentos:

Norma de carreteras 8.1-I.C Señalización vertical. [publicada en el BOE del 29 de enero de

2000].
Norma de carreteras 8.2-I.C Marcas viales [publicada en el BOE. 4/8/87, Corrección de errores
BOE. 29/9/87].
Norma de carreteras 8.3.I.C Señalización de obras.
Catálogo de señales verticales de circulación tomos I y II.

Los documentos indicados forman parte de la regulación básica establecida por la Dirección
General de Carreteras del Ministerio de Fomento.

Dentro de ese catálogo, las principales señales verticales que se vinculan con las
necesidades de desplazamiento peatonal son las incluidas en la siguiente tabla, en la
además se relacionan las propuestas de cambio propuestas por ANDANDO. Hay que
advertir al respecto, que al margen de las señales que se transforman o se añaden, se
introduce la nueva concepción y lenguaje de las señales vigente de “peligro” que
pasan a ser de “prevención”.

www.foroandando.org 19
 También se incluyen una serie de señales nuevas en la normativa de la seguridad vial
estatal, pero que se están empleando en otros ámbitos como las vías verdes o los
caminos naturales como consecuencia de las nuevas exigencias de las
infraestructuras peatonales y ciclistas. Así, por ejemplo, se establecieron en 2007
algunas señales para facilitar y clarificar la convivencia de viandantes y ciclistas
aplicables en la red de vías ciclistas de Gipuzkoa6.

Símbolo Denominación y significado en el Propuesta de reforma

Reglamento General de Circulación 2003

R-116. Entrada prohibida a peatones. Sin cambios

Prohibición de acceso a peatones.

R-410. Camino reservado para peatones. Sin cambios

Obligación para los peatones de transitar
por el camino a cuya entrada esté situada
y prohibición a los demás usuarios de la
vía de utilizarlo.

S-13. Situación de un paso para Sin cambios

peatones. Indica
la situación de un paso para peatones.
.

P-20. Peatones. Peligro por la proximidad P-20. Peatones.

de un lugar frecuentado por peatones. Indicación de extremar la atención
por la proximidad de un lugar
frecuentado por peatones

P-21. Niños. Peligro por la proximidad de P-21. Niños.

un lugar frecuentado por niños, tales Indicación de extremar la atención
como escuelas, zona de juegos, etc. por la proximidad de un lugar
frecuentado por niños, tales como
escuelas, zona de juegos, etc.

S-14 a. Paso superior para peatones. Añadir una nueva correspondiente

Indica la situación a la situación de rampas
de un paso superior para peatones.

S-14 b. Paso inferior para peatones. Añadir una nueva correspondiente

Indica la situación a la situación de rampas
de un paso inferior para peatones

6
Norma Foral 1/2007 de 24 de enero, de Vías Ciclistas del Territorio Histórico de Gipuzkoa.

www.foroandando.org 20
 S-28. Calle residencial. Indica las zonas
de circulación especialmente
acondicionadas que están destinadas en
primer lugar a los peatones y en las que
se aplican las normas especiales de
circulación siguientes:
la velocidad máxima de los vehículos está
fijada en 20 kilómetros por hora y los
conductores deben conceder prioridad a
los peatones. Los vehículos no pueden
estacionarse más que en los lugares
designados por señales o por marcas.
Los peatones pueden utilizar toda la zona
de circulación. Los juegos y los deportes
están autorizados en ella. Los peatones
no deben estorbar inútilmente a los
conductores de vehículos.
S-29. Fin de calle residencial. Indica que
se aplican de nuevo las normas
generales de circulación.
S-30. Zona a 30. Indica la zona de
circulación especialmente acondicionada
que está destinada en primer lugar a los
peatones. La velocidad máxima de los
vehículos está fijada en 30 kilómetros por
hora. Los peatones tienen prioridad.
www.foroandando.org
S-28 a Calle o zona cívica.
Indica las calles o zonas de
circulación especialmente
acondicionadas que están
destinadas en primer lugar a los
peatones y en las que se aplican
las normas siguientes:
la velocidad máxima de los
vehículos puede ser fijada en 10 o
en 20 kilómetros por hora y los
conductores de vehículos
motorizados deben conceder
prioridad a los peatones y a los
ciclistas, los cuales pueden circular
en ambos sentidos. Los vehículos
no pueden estacionarse más que
en los lugares designados por
señales o por marcas. Los
peatones pueden utilizar toda la
zona de circulación. Los juegos y
los deportes están autorizados en
ella. Los peatones no deben
estorbar inútilmente a los
conductores de vehículos.
S-29. Fin de calle o zona cívica.
Indica que se aplican de nuevo las
normas generales de circulación.
S-30. Zona 30. Indica la zona de
circulación especialmente
acondicionada que está destinada
en primer lugar a los peatones. La
velocidad máxima de los vehículos
está fijada en 30 kilómetros por
hora. Los peatones tienen prioridad
en el cruce transversal de la
calzada, pero no pueden ocuparla
ni tienen prioridad para los
desplazamientos longitudinales.
Los ciclistas pueden circular en
ambos sentidos.
21

S-31. Fin de zona a 30. Indica que se
aplican de nuevo las normas generales
de circulación.
No existen señales reglamentarias
estatales de calle o zona peatonal, pero
se utilizan una gran diversidad de ellas en
los municipios españoles, como por
ejemplo la siguiente
No existen señales reglamentarias
estatales para facilitar la coexistencia de
viandantes y ciclistas, por ejemplo, en
vías verdes o caminos naturales. Sólo
existe una señal ciclista (S-33) que se
aplica a sendas peatonales y ciclistas
pero sin que aparezca la imagen de un
peatón. Pero sí existen en otros ámbitos
como en la Norma Foral 1/2007 de 24 de
enero, de Vías Ciclistas del Territorio
Histórico de Gipuzkoa.
www.foroandando.org
La señalización se reduce al
mínimo, salvo en el acceso a la
zona, que debe ser suficientemente
indicativo del cambio exigido a los
comportamientos de los
conductores.
S-31. Fin de zona 30. Indica que se
aplican de nuevo las normas
generales de circulación
S-31. Calle o zona peatonal
Indica la calle o conjunto de calles
en las que no está permitida la
circulación de vehículos, pudiendo
los titulares de las vías establecer
excepciones horarias y tipo de
vehículo para favorecer accesos a
garajes, carga y descarga o la
autorización de ciclistas en
determinadas circunstancias
Para la autorización de ciclistas se
podría incluir una señal
complementaria como la regulada
como S-880.
Nueva S-33
Senda o camino peatonal y ciclista.
Los ciclistas deben acomodar su
circulación a la de los viandantes
En correspondencia hace falta
también modificar la S-322
Nueva S-322.
Señal de destino hacia una vía
ciclista o senda peatonal y ciclable.
Indica la existencia en la dirección
apuntada por la flecha de una vía
ciclista o senda peatonal y ciclable.
Las cifras escritas dentro de la
señal indican la distancia en
kilómetros.
22
 No existen señales reglamentarias
estatales para facilitar la coexistencia de Acera bici o senda peatonal y
viandantes y ciclistas, por ejemplo, en ciclista con separación del espacio
vías verdes o caminos naturales. Pero si de los peatones y los ciclistas.
existen en otros ámbitos como en la
Norma Foral 1/2007 de 24 de enero, de
Vías Ciclistas del Territorio Histórico de
Gipuzkoa.

No existen señales reglamentarias Camino o carretera de baja

estatales para facilitar la coexistencia de intensidad de tráfico en donde la
viandantes, ciclistas y vehículos prioridad corresponde en primer
motorizados en caminos y carreteras de lugar a los viandantes y, en
baja intensidad de tráfico o vías verdes y segundo lugar, a los ciclistas.
caminos naturales. Pero si existen en
otros ámbitos como en la Norma Foral
1/2007 de 24 de enero, de Vías Ciclistas del
Territorio Histórico de Gipuzkoa.

En el anexo de la Norma de carreteras 8.1-I.C Señalización vertical se incluye también

una reglamentación referida a los pasos peatonales y ciclistas con o sin prioridad,
siendo ese último supuesto de gran interés a efectos de la señalización en entornos
urbanos

9.8 Pasos para peatones, ciclistas y ganado

9.8.1 Sin prioridad

En poblados, donde por la proximidad de viviendas o centros de actividad, paradas de autobús
*
o características favorables , se produjera una concentración de peatones o ciclistas que
atravesasen la calzada aprovechando los intervalos entre vehículos no se requerirá, en
general, señalización específica alguna. No obstante, bajo condiciones desfavorables en el
caso anterior y, en todo caso, fuera de poblado, se recomienda advertir a los conductores de la
proximidad de un tramo con paso frecuente de peatones o ciclistas mediante, respectivamente,
las señales P-20 o P-22.

* Rebajes en las aceras, vallas de encauzamiento o isletas-refugio.

La señalización

SECCIÓN 3.a DE LOS SEMÁFOROS

Artículo 145. Semáforos reservados para peatones.

El significado de las luces de estos semáforos es el siguiente:

a) Una luz roja no intermitente, en forma de peatón inmóvil, indica a los peatones que no
deben comenzar a cruzar la calzada.
b) Una luz verde no intermitente, en forma de peatón en marcha, indica a los peatones
que pueden comenzar a atravesar la calzada. Cuando dicha luz pase a intermitente,
significa que el tiempo de que aún disponen para terminar de atravesar la calzada está
a punto de finalizar y que se va a encender la luz roja.

Artículo 146. Semáforos circulares para vehículos.

El significado de sus luces y flechas es el siguiente:

www.foroandando.org 23
 a) Una luz roja no intermitente prohíbe el paso. Mientras permanece encendida, los
vehículos no deben rebasar el semáforo ni, si existe, la línea de detención anterior más
próxima a aquél. Si el semáforo estuviese dentro o al lado opuesto de una intersección,
los vehículos no deben internarse en ésta ni, si existe, rebasar la línea de detención
situada antes de aquélla.
b) Una luz roja intermitente, o dos luces rojas alternativamente intermitentes, prohíben
temporalmente el paso a los vehículos antes de un paso a nivel, una entrada a un
puente móvil o a un pontón trasbordador, en las proximidades de una salida de
vehículos de extinción de incendios o con motivo de la aproximación de una aeronave
a escasa altura.
c) Una luz amarilla no intermitente significa que los vehículos deben detenerse en las
mismas condiciones que si se tratara de una luz roja fija, a no ser que, cuando se
encienda, el vehículo se encuentre tan cerca del lugar de detención que no pueda
detenerse antes del semáforo en condiciones de seguridad suficientes.
d) Una luz amarilla intermitente o dos luces amarillas alternativamente intermitentes
obligan a los conductores a extremar la precaución y, en su caso, ceder el paso.
Además, no eximen del cumplimiento de otras señales que obliguen a detenerse.
e) Una luz verde no intermitente significa que está permitido el paso con prioridad,
excepto en los supuestos a que se refiere el artículo 59.1.

www.foroandando.org 24
9 Anejo 1. Capítulo “Peatones” del Reglamento General de Circulación
(2003)

CAPÍTULO IV
Peatones

Artículo 121. Circulación por zonas peatonales. Excepciones.

1. Los peatones están obligados a transitar por la zona peatonal, salvo cuando ésta no exista o
no sea practicable; en tal caso, podrán hacerlo por el arcén o, en su defecto, por la calzada, de
acuerdo con las normas que se determinan en este capítulo (artículo 49.1 del texto articulado).

2. Sin embargo, aun cuando haya zona peatonal, siempre que adopte las debidas
precauciones, podrá circular por el arcén o, si éste no existe o no es transitable, por la calzada:

a) El que lleve algún objeto voluminoso o empuje o arrastre un vehículo de reducidas

dimensiones que no sea de motor, si su circulación por la zona peatonal o por el arcén pudiera
constituir un estorbo considerable para los demás peatones.
b) Todo grupo de peatones dirigido por una persona o que forme cortejo.
c) El impedido que transite en silla de ruedas con o sin motor, a velocidad del paso humano.

3. Todo peatón debe circular por la acera de la derecha con relación al sentido de su marcha, y
cuando circule por la acera o paseo izquierdo debe ceder siempre el paso a los que lleven su
mano y no debe detenerse de forma que impida el paso por la acera a los demás, a no ser que
resulte inevitable para cruzar por un paso de peatones o subir a un vehículo.

4. Los que utilicen monopatines, patines o aparatos similares no podrán circular por la calzada,
salvo que se trate de zonas, vías o partes de éstas que les estén especialmente destinadas, y
sólo podrán circular a paso de persona por las aceras o por las calles residenciales
debidamente señalizadas con la señal regulada en el artículo 159, sin que en ningún caso se
permita que sean arrastrados por otros vehículos.

5. La circulación de toda clase de vehículos en ningún caso deberá efectuarse por las aceras y
demás zonas peatonales.

Artículo 122. Circulación por la calzada o el arcén.

1. Fuera de poblado, en todas las vías objeto de la ley, y en tramos de poblado incluidos en el
desarrollo de una carretera que no disponga de espacio especialmente reservado para
peatones, como norma general, la circulación de éstos se hará por la izquierda (artículo 49.2
del texto articulado).

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la circulación de peatones se hará por la

derecha cuando concurran circunstancias que así lo justifiquen por razones de mayor
seguridad
.
3. En poblado, la circulación de peatones podrá hacerse por la derecha o por la izquierda,
según las circunstancias concretas del tráfico, de la vía o de la visibilidad.

4. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 3, deberán circular siempre por su derecha los
que empujen o arrastren un ciclo o ciclomotor de dos ruedas, carros de mano o aparatos
similares, todo grupo de peatones dirigido por una persona o que forme cortejo y los impedidos
que se desplacen en silla de ruedas, todos los cuales habrán de obedecer las señales dirigidas
a los conductores de vehículos: las de los agentes y semáforos, siempre; las demás, en cuanto
les sean aplicables.

5. La circulación por el arcén o por la calzada se

www.foroandando.org 25
hará con prudencia, sin entorpecer innecesariamente la circulación, y aproximándose cuanto
sea posible al borde exterior de aquéllos. Salvo en el caso de que formen un cortejo, deberán
marchar unos tras otros si la seguridad de la circulación así lo requiere, especialmente en
casos de poca visibilidad o de gran densidad de circulación de vehículos.

6. Cuando exista refugio, zona peatonal u otro espacio adecuado, ningún peatón debe
permanecer detenido en la calzada ni en el arcén, aunque sea en espera de un vehículo, y
para subir a éste, sólo podrá invadir aquélla cuando ya esté a su altura.

7. Al apercibirse de las señales ópticas y acústicas de los vehículos prioritarios, despejarán la

calzada y permanecerán en los refugios o zonas peatonales.

8. La circulación en las calles residenciales debidamente señalizadas con la señal S-28

regulada en el artículo 159 se ajustará a lo dispuesto en dicha señal.

Artículo 123. Circulación nocturna.

Fuera del poblado, entre el ocaso y la salida del sol o en condiciones meteorológicas o
ambientales que disminuyan sensiblemente la visibilidad, todo peatón, cuando circule por la
calzada o el arcén, deberá ir provisto de un elemento luminoso o retrorreflectante homologado
y que responda a las prescripciones técnicas contenidas en el Real Decreto 1407/1992, de 20
de noviembre, por el que se regulan las condiciones para la comercialización y libre circulación
intracomunitaria de los equipos de protección individual, que sea visible a una distancia mínima
de 150 metros para los conductores que se le aproximen, y los grupos de peatones dirigidos
por una persona o que formen cortejo llevarán, además, en el lado más próximo al centro de la
calzada, las luces necesarias para precisar su situación y dimensiones, las cuales serán de
color blanco o amarillo hacia adelante y rojo hacia atrás y, en su caso, podrán constituir un solo
conjunto.

Artículo 124. Pasos para peatones y cruce de calzadas.

1. En zonas donde existen pasos para peatones, los que se dispongan a atravesar la calzada
deberán hacerlo precisamente por ellos, sin que puedan efectuarlo por las proximidades, y
cuando tales pasos sean a nivel, se observarán, además, las reglas siguientes:

a) Si el paso dispone de semáforos para peatones, obedecerán sus indicaciones.

b) Si no existiera semáforo para peatones pero la circulación de vehículos estuviera regulada
por agente o semáforo, no penetrarán en la calzada mientras la señal del agente o del
semáforo permita la circulación de vehículos por ella.
c) En los restantes pasos para peatones señalizados mediante la correspondiente marca vial,
aunque tienen preferencia, sólo deben penetrar en la calzada cuando la distancia y la velocidad
de los vehículos que se aproximen permitan hacerlo con seguridad.

2. Para atravesar la calzada fuera de un paso para peatones, deberán cerciorarse de que
pueden hacerlo sin riesgo ni entorpecimiento indebido.

3. Al atravesar la calzada, deben caminar perpendicularmente al eje de ésta, no demorarse ni

detenerse en ella sin necesidad y no entorpecer el paso a los demás.

4. Los peatones no podrán atravesar las plazas y glorietas por su calzada, por lo que deberán
rodearlas.

Artículo 125. Normas relativas a autopistas y autovías.

1. Queda prohibida la circulación de peatones por autopistas y autovías, salvo en los casos y
condiciones que se determinan en los apartados siguientes. Los conductores de vehículos que
circulen por autopistas o autovías deberán hacer caso omiso a las peticiones de pasaje que
reciban en cualquier tramo de ellas, incluidas las explanadas de estaciones de peaje.

www.foroandando.org 26
2. Si por accidente, avería, malestar físico de sus ocupantes u otra emergencia tuviera que
inmovilizarse un vehículo en una autopista o autovía y fuese necesario solicitar auxilio, se
utilizará el poste de socorro más próximo, y si la vía no estuviese dotada de este servicio, podrá
requerirse el auxilio de los usuarios, sin que ninguno de los ocupantes del vehículo pueda
transitar por la calzada.

3. Los ocupantes o servidores de los vehículos de los servicios de urgencia o especiales

podrán circular por las autopistas y autovías siempre que sea estrictamente indispensable para
la prestación del correspondiente servicio y adopten las medidas oportunas para no
comprometer la seguridad de ningún usuario.

www.foroandando.org 27
10 Anejo 2. Artículos más relevantes a efectos de la seguridad vial de la
Orden VIV/561/2010.

Artículo 5. Condiciones generales del itinerario peatonal accesible.

1. Son itinerarios peatonales accesibles aquellos que garantizan el uso no discriminatorio y la
circulación de forma autónoma y continua de todas las personas. Siempre que exista más de
un itinerario posible entre dos puntos, y en la eventualidad de que todos no puedan ser
accesibles, se habilitarán las medidas necesarias para que el recorrido del itinerario peatonal
accesible no resulte en ningún caso discriminatorio, ni por su longitud, ni por transcurrir fuera
de las áreas de mayor afluencia de personas.
2. Todo itinerario peatonal accesible deberá cumplir los siguientes requisitos:
a) Discurrirá siempre de manera colindante o adyacente a la línea de fachada o elemento
horizontal que materialice físicamente el límite edificado a nivel del suelo.
b) En todo su desarrollo poseerá una anchura libre de paso no inferior a 1,80 m, que
garantice el giro, cruce y cambio de dirección de las personas independientemente de
sus características o modo de desplazamiento.
c) En todo su desarrollo poseerá una altura libre de paso no inferior a 2,20 m.
d) No presentará escalones aislados ni resaltes.
e) Los desniveles serán salvados de acuerdo con las características establecidas en los
artículos 14, 15, 16 y 17.
f) Su pavimentación reunirá las características definidas en el artículo 11.
g) La pendiente transversal máxima será del 2%.
h) La pendiente longitudinal máxima será del 6%.
i) En todo su desarrollo dispondrá de un nivel mínimo de iluminación de 20 luxes,
proyectada de forma homogénea, evitándose el deslumbramiento.
j) Dispondrá de una correcta señalización y comunicación siguiendo las condiciones
establecidas en el capítulo XI.
3. Cuando el ancho o la morfología de la vía impidan la separación entre los itinerarios
vehicular y peatonal a distintos niveles se adoptará una solución de plataforma única de uso
mixto.
4. En las plataformas únicas de uso mixto, la acera y la calzada estarán a un mismo nivel,
teniendo prioridad el tránsito peatonal. Quedará perfectamente diferenciada en el pavimento la
zona preferente de peatones, por la que discurre el itinerario peatonal accesible, así como la
señalización vertical de aviso a los vehículos.
5. Se garantizará la continuidad de los itinerarios peatonales accesibles en los puntos de cruce
con el itinerario vehicular, pasos subterráneos y elevados.
6. Excepcionalmente, en las zonas urbanas consolidadas, y en las condiciones previstas por la
normativa autonómica, se permitirán estrechamientos puntuales, siempre que la anchura libre
de paso resultante no sea inferior a 1,50 m.

CAPÍTULO VI
Cruces entre itinerarios peatonales e itinerarios vehiculares
Artículo 19. Condiciones generales de los puntos de cruce en el itinerario peatonal.
1. Los puntos de cruce entre itinerarios peatonales e itinerarios vehiculares deberán
asegurar que el tránsito de peatones se mantenga de forma continua, segura y autónoma en
todo su desarrollo.
2. Cuando el itinerario peatonal y el itinerario vehicular estén en distintos niveles, la
diferencia de rasante se salvará mediante planos inclinados cuyas características responderán
a lo dispuesto en el artículo 20.
3. Las soluciones adoptadas para salvar el desnivel entre acera y calzada en ningún caso
invadirán el ámbito de paso del itinerario peatonal accesible que continua por la acera.

www.foroandando.org 28
 4. Se garantizará que junto a los puntos de cruce no exista vegetación, mobiliario urbano o
cualquier elemento que pueda obstaculizar el cruce o la detección visual de la calzada y de
elementos de seguridad, tales como semáforos, por parte de los peatones.
5. La señalización táctil en el pavimento en los puntos de cruce deberá cumplir con las
características establecidas en el artículo 46.
Artículo 20. Vados peatonales.
1. El diseño y ubicación de los vados peatonales garantizará en todo caso la continuidad e
integridad del itinerario peatonal accesible en la transición entre la acera y el paso de peatones.
En ningún caso invadirán el itinerario peatonal accesible que transcurre por la acera.
2. La anchura mínima del plano inclinado del vado a cota de calzada será de 1,80 m.
3. El encuentro entre el plano inclinado del vado y la calzada deberá estar enrasado.
4. Se garantizará la inexistencia de cantos vivos en cualquiera de los elementos que
conforman el vado peatonal.
5. El pavimento del plano inclinado proporcionará una superficie lisa y antideslizante en
seco y en mojado, e incorporará la señalización táctil dispuesta en los artículos 45 y 46 a fin de
facilitar la seguridad de utilización de las personas con discapacidad visual.
6. Las pendientes longitudinales máximas de los planos inclinados serán del 10% para
tramos de hasta 2,00 m y del 8% para tramos de hasta 2,50 m. La pendiente transversal
máxima será en todos los casos del 2%.
7. Los vados peatonales formados por un plano inclinado longitudinal al sentido de la
marcha en el punto de cruce, generan un desnivel de altura variable en sus laterales; dichos
desniveles deberán estar protegidos mediante la colocación de un elemento puntual en cada
lateral del plano inclinado.
8. En los vados peatonales formados por tres planos inclinados tanto el principal,
longitudinal al sentido de la marcha en el punto de cruce, como los dos laterales, tendrán la
misma pendiente.
9. Cuando no sea posible salvar el desnivel entre la acera y la calzada mediante un vado
de una o tres pendientes, según los criterios establecidos en el presente artículo, se optará por
llevar la acera al mismo nivel de la calzada vehicular. La materialización de esta solución se
hará mediante dos planos inclinados longitudinales al sentido de la marcha en la acera,
ocupando todo su ancho y con una pendiente longitudinal máxima del 8%.
10. En los espacios públicos urbanos consolidados, cuando no sea posible la realización de
un vado peatonal sin invadir el itinerario peatonal accesible que transcurre por la acera, se
podrá ocupar la calzada vehicular sin sobrepasar el límite marcado por la zona de
aparcamiento. Esta solución se adoptará siempre que no se condicione la seguridad de
circulación.

Artículo 21. Pasos de peatones.

1. Los pasos de peatones son los espacios situados sobre la calzada que comparten
peatones y vehículos en los puntos de cruce entre itinerarios peatonales y vehiculares.
2. Se ubicarán en aquellos puntos que permitan minimizar las distancias necesarias para
efectuar el cruce, facilitando en todo caso el tránsito peatonal y su seguridad. Sus
elementos y características facilitarán una visibilidad adecuada de los peatones hacia
los vehículos y viceversa.
3. Los pasos de peatones tendrán un ancho de paso no inferior al de los dos vados
peatonales que los limitan y su trazado será preferentemente perpendicular a la acera.
4. Cuando la pendiente del plano inclinado del vado sea superior al 8%, y con el fin de
facilitar el cruce a personas usuarias de muletas, bastones, etc., se ampliará el ancho
del paso de peatones en 0,90 m medidos a partir del límite externo del vado. Se
garantizará la inexistencia de obstáculos en el área correspondiente de la acera.
5. Los pasos de peatones dispondrán de señalización en el plano del suelo con pintura
antideslizante y señalización vertical para los vehículos.
6. Cuando no sea posible salvar el desnivel entre acera y calzada mediante un plano
inclinado según los criterios establecidos en el artículo 20, y siempre que se considere
necesario, se podrá aplicar la solución de elevar el paso de peatones en toda su
superficie al nivel de las aceras.

www.foroandando.org 29
Artículo 22. Isletas.

1. Cuando en el itinerario peatonal del punto de cruce sea necesario atravesar una isleta
intermedia a las calzadas del itinerario vehicular, dicha isleta tendrá una anchura
mínima igual a la del paso de peatones a que corresponde y su pavimento cumplirá
con las condiciones dispuestas en el artículo 11, incorporando la señalización táctil
aludida en el artículo 46.
2. Las isletas podrán ejecutarse al mismo nivel de las aceras que delimitan el cruce
cuando su longitud en el sentido de la marcha permita insertar los dos vados
peatonales necesarios, realizados de acuerdo con las características definidas en el
artículo 20, y un espacio intermedio de una longitud mínima de 1,50 m.
3. Las isletas que por su dimensión no puedan cumplir con lo dispuesto en el punto
anterior se ejecutarán sobre una plataforma situada entre 2 y 4 cm por encima del nivel
de la calzada, resolviéndose el encuentro entre ambas mediante un bordillo rebajado
con una pendiente no superior al 12%. En todo caso su longitud mínima en el sentido
de la marcha será de 1,50 m.

Artículo 23. Semáforos.

1. Los semáforos peatonales de los puntos de cruce deberán ubicarse lo más cercanos
posible a la línea de detención del vehículo para facilitar su visibilidad tanto desde la
acera como desde la calzada.
2. Los semáforos que puedan ser activados por pulsadores dispondrán siempre de una
señal acústica de cruce, debiendo ser éstos fácilmente localizables y utilizables por
todas las personas, y cumpliendo las siguientes características:
a) El pulsador se ubicará a una distancia no superior a 1,50 m del límite externo del paso
de peatones, evitando cualquier obstáculo que dificulte la aproximación o limite su
accesibilidad. Se situará a una altura comprendida entre 0,90 y 1,20 m, tendrá un diámetro
mínimo de 4 cm y emitirá un tono o mensaje de voz de confirmación al ser utilizado. Se
acompañará de icono e información textual para facilitar su reconocimiento y uso.
b) Junto al pulsador o grabado en éste, se dispondrá de una flecha en sobre relieve y alto
contraste, de 4 cm de longitud mínima, que permita a todas las personas identificar la ubicación
correcta del cruce.
3. Los pasos de peatones que se regulen por semáforo, dispondrán de dispositivos sonoros
regulados según la intensidad del ruido ambiental, al menos en los siguientes casos:
a) Calles de uno o dos sentidos de circulación, que admitan la incorporación de vehículos y
se encuentren reguladas por luces en ámbar intermitente en todo o en parte del ciclo
correspondiente al paso de peatones.
b) Calles en las que el semáforo cuente con un elemento cuya señal luminosa permita el
giro de los vehículos de un carril cuando está detenida la circulación de los vehículos
correspondientes al resto de carriles.
c) Calles de doble sentido de circulación que presenten semáforos con ciclos diferidos en
los carriles de la calzada correspondientes a la incorporación y la salida de vehículos,
independientemente de que cuenten o no con isleta central.
4. Las señales permitirán la localización del paso peatonal e indicarán el momento y
duración de la fase de cruce para peatones. Dentro de esta fase se incluirá una señal sonora
diferenciada para avisar del fin de ciclo del paso con tiempo suficiente para alcanzar la acera o
isleta con seguridad.
5. La fase de intermitencia de los semáforos tendrá una duración que, como mínimo,
permita a una persona situada en el centro de la calzada en el momento de su inicio alcanzar
una acera o isleta antes de su final. En todo caso, el semáforo podrá disponer de pantalla
indicadora de los segundos restantes para el fin del ciclo de paso.
6. Los cálculos precisos para establecer los ciclos de paso se realizarán desde el supuesto
de una velocidad de paso peatonal de 50 cm/seg.

www.foroandando.org 30
 Sevilla, 17 de marzo de 2011

Atentamente,

PABLO BARCO BALLESTEROS

Coordinador Estatal de Andando

Asociación de viandantes A Pie / Associació per als drets de vianant Catalunya Camina /
Asociación de Peatones de Sevilla / Asociación Peatonal Cordobesa A Pata

www.foroandando.org 31