Ley de Telecomunicaciones, Dictamen Aprobado PDF

Gaceta
Parlamentaria
Ao XVII Palacio Legislativo de San Lzaro, martes 8 de julio de 2014 Nmero 4060-II
Martes 8 de julio
CONTENIDO
Declaratoria de publicidad de dictmenes
De las Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televi-
sin, con proyecto de decreto por el que se expiden la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico
de Radiodifusin del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin
Votos particulares
Respecto del dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicacio-
nes, y de Radio y Televisin, con proyecto de decreto por el que se
expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la
Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano; y se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, que presenta la diputada Roxa-
na Luna Porquillo, del Grupo Parlamentario del PRD
Anexo II

Pgina 1 de 404

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y DE RADIO Y TELEVISIN,
SOBRE LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL
DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE
RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN
DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y DE
RADIO Y TELEVISIN SOBRE LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y
RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN
DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN
DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y
RADIODIFUSIN.

Honorable Asamblea:

Con fundamento en las facultades conferidas por los artculos 39, 45 y dems
relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; as como los artculos 80, 84, 157 numeral 1 fraccin I, 158 numeral 1
fraccin IV, 171, 173, 174 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de
Diputados, estas Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Radio y Televisin
someten a consideracin de los integrantes de esta Honorable Asamblea el
presente dictamen por el que se aprueba la minuta con proyecto de Decreto
por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano; y se
telecomunicaciones y radiodifusin.

I.- A N T E C E D E N T E S

A continuacin se refieren los antecedentes legislativos que dan origen al presente
proceso legislativo que atae a este dictamen:

Pgina 2 de 404

1. El veinticuatro de marzo de dos mil catorce, el Ejecutivo Federal present
ante el Senado de la Repblica del Honorable Congreso de la Unin de la
LXII Legislatura, la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expiden
la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema
Pblico de Radiodifusin de Mxico; y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

2. Con esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica del
Honorable Congreso de la Unin de la LXII Legislatura, turn de inmediato
la referida Iniciativa a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y
Transportes, Estudios Legislativos y de Radio y Televisin, para efectos de
su estudio, anlisis y dictamen correspondiente.

3. Las Comisiones referidas en el numeral anterior, se instalaron en sesin
permanente el treinta y uno de marzo de dos mil catorce, y establecieron un
mtodo y ruta crtica para el estudio y dictamen de la iniciativa de leyes
secundarias en materia de telecomunicaciones y radiodifusin presentada
por el Ejecutivo Federal, y al efecto organizaron foros que se realizaron en
la sede del Senado de la Repblica los das dos, tres, y cuatro de abril del
dos mil catorce.

Asimismo, las referidas Comisiones Dictaminadoras abrieron un espacio
para recibir opiniones por escrito de Senadoras y Senadores sobre los
temas contenidos en la iniciativa de leyes secundarias en materia de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, a efecto de poder ser estudiadas y
analizadas para la elaboracin del dictamen correspondiente.

Pgina 3 de 404

4. En fecha veintiuno de abril de dos mil catorce, las Comisiones Unidas de
Comunicaciones y Transportes, Estudios Legislativos y de Radio y
Televisin del Senado de la Repblica recibieron un anteproyecto de
dictamen por parte de la Comisin de Comunicaciones mismo que se hizo
del conocimiento de los senadores.

5. Con fecha veintids de abril de dos mi catorce, la Mesa Directiva de la
Cmara de Diputados, emiti el oficio LXII-II/PMD-ST7053/14 a efecto de
que las Comisiones de Comunicaciones y de Radio y Televisin se
declarasen en reunin permanente con el objeto de recibir y estar en
posibilidad de dictaminar la minuta, que en su caso, se reciba del Senado
de la Repblica, y que corresponde al proyecto de decreto por el que se
expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del
Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico; y se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones en materia de Telecomunicaciones y
Radiodifusin.

6. Con motivo de dar cumplimiento al citado oficio LXII-II/PMD-ST7053/14, las
Comisiones de Comunicaciones y Radio y Televisin con fundamento en
los artculos 81 numeral 1, 150 fracciones II y IV, 170, 171 y 177 numeral 4
del Reglamento de la Cmara de Diputados se instalaron en sesin
permanente, con fechas veintids y veintitrs de abril de dos mil catorce,
segn corresponda; con la finalidad de recibir y dictaminar la minuta
referida.

7. En sesin de fecha 2 de julio de 2014, las Comisiones Unidas de
Comunicaciones y Transportes, Estudios Legislativos y de Radio y

Pgina 4 de 404

Televisin del Senado de la Repblica, aprobaron el correspondiente
dictamen, mismo que se turn al Pleno de la Cmara de Senadores.

8. En la sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, del 3 de
julio de 2014, se aprob la convocatoria a un periodo extraordinario al
Senado de la Repblica, con el fin de discutir y votar el dictamen con
proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico de
Radiodifusin del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

9. En la sesin del 4 de julio de 2014, el Pleno de la Cmara de Senadores,
discuti y aprob el dictamen con proyecto de Decreto por el que se
expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del
Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano; y se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, turnndose para sus efectos
constitucionales a esta Cmara de Diputados.

10. La Mesa Directiva del Pleno de la Cmara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unin de la LXII Legislatura, mediante oficio D.G.P.L. 62-II-
8-3567 de fecha 5 de julio de 2014, turn la referida minuta a las
Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Radio y Televisin para
efectos de su estudio, anlisis y dictamen correspondiente y a las
Comisiones Especiales de Agenda Digital y Tecnologas de la Informacin y
de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, para opinin.

Pgina 5 de 404

11. En la sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, del 7 de
julio de 2014, se aprob la convocatoria a un periodo extraordinario a la
Cmara de Diputados, con el fin de discutir y votar la minuta con proyecto
de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado
Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

12. En sesin de fecha 7 de julio de 2014, las Comisiones Unidas de
Comunicaciones y de Radio y Televisin de esta Cmara de Diputados
aprobaron el presente dictamen, mismo que se turn al Pleno para su
discusin y aprobacin.

II.- M T D O D E L D I C T A M E N

Las Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisin de la Cmara
de Diputados en la LXII legislatura, previo estudio y ponderacin del asunto,
determinan que la metodologa idnea y reglamentaria para el proceso de
dictamen de la minuta que nos ocupa, es realizar su dictaminacin en lo individual
respecto de otros iniciativas legislativas que buscan los mismos fines,
particularmente emitir la nueva legislacin de telecomunicaciones y radiodifusin,
o bien que persiguen precisar algunos temas en particular a dicho sector.

Lo que precede, se determina con fundamento en el artculo 176, numeral 1,
fraccin primera del Reglamento de la Cmara de Diputados, que claramente
atribuye a estas comisiones dictaminadoras la facultad de establecer y definir el
mtodo en que se realiza el proceso de dictamen, dispositivo reglamentario que a
continuacin se transcribe:

Pgina 6 de 404


Artculo 176.
1. En el proceso de dictamen la comisin:
I. Deber definir el mtodo de dictamen,

nfasis aadido

Bajo tal tenor, se apoya la conviccin de dictaminar la minuta en lo individual al
tratarse de una proyecto proveniente de la colegisladora, en razn de que el lunes
veinticuatro de marzo del dos mil catorce, el Ejecutivo Federal present en el
Senado de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por la fraccin I del
artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Iniciativa de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico; y se
telecomunicaciones y radiodifusin, procediendo dicha cmara senatorial a su
proceso de anlisis, discusin y aprobacin.

En tal sentido, el paquete legislativo que present el Poder Ejecutivo Federal,
citado en el prrafo anterior, fue procesado como cmara de origen en el Senado
de la Repblica, por lo que se recibe en calidad de minuta en la Cmara de
Diputados de acuerdo al proceso legislativo dispuesto en el artculo 72
constitucional, por tal motivo, se debe estar a lo expresamente dispuesto en el
artculo 81 del Reglamento de la Cmara de Diputados, cuyo referencia textual se
cita a continuacin:

Artculo 81.
1. Los dictmenes que atiendan minutas debern abocarse slo a stas.

Pgina 7 de 404

En el caso de dictmenes que atiendan iniciativas preferentes, estos podrn
incorporar, previo acuerdo de la Comisin, aquellas que sobre la materia hayan sido
presentadas.

2. El resto de los dictmenes podrn atender una o varias iniciativas o asuntos,
siempre y cuando traten el mismo tema.
nfasis aadido

En tales circunstancias, de conformidad con los artculos 81 y 176, numeral 1,
fraccin I, ambos del Reglamento de la Cmara de Diputados se colige que el
dictamen que se realice de la minuta del Senado sobre la nueva ley convergente
debe abocarse exclusivamente a la misma, lo que imposibilita tratar otras
iniciativas en este dictamen en forma conjunta, de ah la metodologa que se ha
planteado, y que tiene por objeto ceirse puntualmente a las normas
parlamentarias que rigen el proceso legislativo.

Al respecto, expresamos que el mtodo o forma de hacer, no es un asunto menor,
ya que en poltica la forma es fondo, y el mtodo de dictamen planteado en el
artculo 81 del Reglamento de la Cmara de Diputados, guarda profunda
explicacin y justificacin bajo las razones sustanciales siguientes:

Dar orden en las discusiones legislativas;
Despeja el objeto o materia de discusin, en este caso una minuta ya
aprobada en la colegisladora, y
Se apega al mandato constitucional del artculo 72, que refiere en su
apartado que aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar
para su discusin a la otra.

Pgina 8 de 404

En efecto, las normas constitucionales y reglamentarias citadas sobre el proceso
legislativo, se basan en un principio de metodologa ampliamente aceptado: Dividir
cada una de las dificultades que examinase en tantas partes como fuera posible y
como requiriese para resolverlas mejor; adems se privilegia que se trata de un
asunto ya discutido y aprobado por las fuerzas polticas de una cmara en un
sistema bicameral, de ah, que se pretenda despejar o desembarazar su discusin
respecto de otros puntos, y de tal forma, dar mayor celeridad y eficacia al proceso
legislativo.

No obstante lo anterior, se manifiesta que existen diversos asuntos legislativos
relativos al tema que nos ocupa, que estn en trmite parlamentario ante estas
Comisiones legislativas, y que se relacionan a continuacin, a fin de que obren
como antecedentes para la elaboracin del presente dictamen:

En sesin celebrada el 17 de julio de dos mil trece por el Pleno de la
Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin de la LXII
Legislatura, el Diputado Ricardo Monreal vila, del Grupo Parlamentario del
Partido Movimiento Ciudadano, present la Iniciativa con Proyecto de
Decreto por el que se adicionan los artculos 31 y 71 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisin Permanente del
Honorable Congreso de la Unin de la LXII Legislatura, mediante oficio
CP2R1A.-1688, turn la referida Iniciativa a la Comisin de
Comunicaciones, para efectos de su estudio, anlisis y dictamen
correspondiente.

Pgina 9 de 404

En sesin celebrada el 26 de septiembre de dos mil trece por el Pleno de la
Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin de la LXII
Legislatura, el Diputado Juan Pablo Adame Alemn, del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional, present la Iniciativa con
Proyecto de Decreto que expide la Ley para la Inclusin Digital Universal.

Con esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del
D.G.P.L. 62-II-3-980 turn la referida Iniciativa a las Comisiones Unidas de
Comunicaciones y de Ciencia y Tecnologa, para efectos de su estudio,
anlisis y dictamen correspondiente y a las Comisiones Especiales de
Agenda Digital y Tecnologas de la Informacin; de Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
Pblica, para opinin.

En sesin celebrada el 2 de octubre de dos mil trece por el Pleno de la
Legislatura, el Diputado Fernando Alejandro Larrazabal Bretn, del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional, present la Iniciativa con
Proyecto de Decreto que reforma los artculos 7 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y 36 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del
D.G.P.L. 62-II-5-993 turn la referida Iniciativa a las Comisiones Unidas de

Pgina 10 de 404

Comunicaciones y de Gobernacin, para efectos de su estudio, anlisis y
dictamen correspondiente.

Legislatura, la Diputada Purificacin Carpinteyro Caldern, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present la
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Reglamentaria de los
artculos 2o., 6o., 7o., 27, 28 y 105 constitucionales en materia de Derechos
al Libre Acceso a la Informacin, las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones y
Radiodifusin.

La Mesa Directiva del Pleno de la Cmara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unin de la LXII Legislatura, mediante oficios D.G.P.L. 62-
II-5-1066 de fecha 17 de octubre de 2013, D.G.P.L. 62-II-5-1102 de fecha
29 de octubre de 2013, y D.G.P.L. 62-II-5-1138 de fecha 5 de noviembre de
2013, turn la referida Iniciativa a las Comisiones Unidas de
Comunicaciones, y Radio y Televisin para efectos de su estudio, anlisis y
dictamen correspondiente, con Opinin de las Comisiones de Presupuesto
y Cuenta Pblica, de Asuntos Indgenas y Especial de Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin.

Legislatura, el Diputado Jos Soto Martnez, del Grupo Parlamentario del
Partido Movimiento Ciudadano, present la Iniciativa con proyecto de

Pgina 11 de 404

decreto que reforma el artculo 60 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.

La Mesa Directiva del Pleno de la Cmara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unin de la LXII Legislatura, mediante oficio D.G.P.L. 62-II-
1-1256 de fecha 18 de octubre de 2013, turn la referida Iniciativa a la
Comisin de Comunicaciones para efectos de su estudio, anlisis y
dictamen correspondiente.

En la sesin de fecha 26 de noviembre de 2013 el Pleno de la Cmara de
Diputados del Honorable Congreso de la Unin de la LXII Legislatura, el
Diputado Ricardo Monreal vila present iniciativa que adems fue suscrita
por Ricardo Meja Berdeja, ambos legisladores pertenecientes al Grupo
Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano con el objeto de reformar
los artculos 70 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales y 62 de la Ley Federal de Radio y Televisin.

La Mesa Directiva del Pleno de esta Cmara de Diputados turn en esa
misma fecha a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Radio y
Televisin, con opinin de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico.

En sesin celebrada el 28 de noviembre de dos mil trece por el Pleno de la
Legislatura, diversos Diputados de los Grupos Parlamentarios del Partido
de la Revolucin Democrtica y Movimiento Ciudadano, presentaron la
Iniciativa con Proyecto de decreto que expide la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y se reforman, adicionan y derogan

Pgina 12 de 404

diversas disposiciones de Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales, de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, de
la Ley Federal del Derecho de Autor y de la Ley de Inversin Extranjera.

El trmite que la Mesa Directiva del Pleno de la Cmara de Diputados del
Honorable Congreso de la Unin de la LXII Legislatura fue mediante oficio
D.G.P.L. 62-II-2-934 de fecha 28 de noviembre de 2013, turnando la
referida Iniciativa a la Comisin de Comunicaciones y de Radio y Televisin
para efectos de su estudio, anlisis y dictamen correspondiente y a la
Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, para opinin.

En sesin celebrada el 26 de febrero de dos mil catorce del Pleno de la
Legislatura, la Diputada Zuleyma Huidobro Gonzlez, del Grupo
Parlamentario de Movimiento Ciudadano, present iniciativa que reforma
los artculos 13, 14 y 17-A de la Ley Federal de Radio y Televisin,
turnndose en esa misma fecha a la Comisin de Radio y Televisin de
esta Cmara de Diputados.

El objeto de las Iniciativas enunciadas proponen reformar la Ley Federal de Radio
y Televisin y la Ley Federal de Telecomunicaciones, ordenamientos que
mediante el presente dictamen se prevn derogar, sin embargo sus
consideraciones y contenido sirven como base en el anlisis del presente
Dictamen.

Pgina 13 de 404

Por su parte, la Iniciativa que expide la Ley para la Inclusin Digital Universal,
presentada por el Diputado Juan Pablo Adame Alemn, del Grupo Parlamentario
del Partido Accin Nacional, tiene por objeto impulsar el desarrollo y acelerar la
transicin del pas hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante
su articulacin con la Poltica de Inclusin Digital Universal, a travs del diseo,
ejecucin y evaluacin de una estrategia digital nacional.

Respecto a la Iniciativa que expide la Ley Reglamentaria de los Artculos 2o., 6o.,
7o., 27, 28 y 105 Constitucionales, en materia de Derechos al Libre Acceso a la
Informacin, las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y los Servicios
Pblicos de Telecomunicaciones y Radiodifusin, presentada por la Diputada
Purificacin Carpinteyro Caldern, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, tiene como finalidad establecer las normas generales
bajo las cuales el Estado garantizar los derechos al libre acceso a la informacin;
a la bsqueda, recepcin y divulgacin de informacin e ideas; los derechos de
acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y el derecho a los
servicios pblicos de radiodifusin y telecomunicaciones convergentes, con
carcter de servicios de inters general que se prestarn en condiciones de
competencia efectiva entre operadores, sujetos a las polticas pblicas de
inclusin digital universal que permitan la integracin de la poblacin nacional a la
sociedad de la informacin y el conocimiento.

Por su parte, la iniciativa con Proyecto de decreto que expide la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley del
Impuesto Sobre la Renta, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, de la Ley de Vas

Pgina 14 de 404

Generales de Comunicacin, de la Ley Federal del Derecho de Autor y de la Ley
de Inversin Extranjera, presentada por los Grupos Parlamentarios del PRD y de
Movimiento ciudadano, busca crear un ordenamiento jurdico que tenga por objeto
regular lo dispuesto por los artculos 6o., 7o., 27 y 28 de la Constitucin, en lo que
corresponde al ejercicio de los derechos de libertad de expresin, de la
informacin y del libre acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin.

La relatora que antecede, tiene por objeto reconocer el mrito de los
legisladores proponentes que han aportado ideas, propuestas y anlisis que sin
lugar a dudas abonan al perfeccionamiento del marco jurdico de las
telecomunicaciones y la radiodifusin.

III.- O B J E T O Y C O N T E N I D O D E L A M I N U T A

El objeto de la nueva ley convergente es regular el uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones,
los recursos orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios
pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin y la
convergencia entre stos, los derechos de los usuarios de los citados servicios y el
proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores, para que
contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los artculos
6, 7, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

De igual forma, la minuta que nos ocupa contiene un nuevo ordenamiento que
tiene por objeto atender el mandato constitucional, por lo que se crea un
organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, no

Pgina 15 de 404

sectorizado, denominado Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, as como de autonoma
tcnica, operativa, de decisin y de gestin que tiene por objeto proveer el servicio
de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor
nmero de personas en cada una de las entidades federativas a contenidos que
promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la
igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva,
oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, independencia editorial y
dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a la expresin de
la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica
de la sociedad.

Entre los ordenamientos jurdicos que se estn actualizando estn:

1. Ley de Inversin Extranjera Directa
2. Ley Federal del Derecho de Autor
3. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos
4. Ley de Amparo
5. Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica
6. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
7. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
8. Cdigo Penal Federal
9. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental
10. Ley de Asociaciones Pblico Privadas
11. Ley Federal de las Entidades Paraestatales

Pgina 16 de 404


Entre las particularidades del proyecto, tenemos:

Se especifica qu son vas generales de comunicacin; el espectro
radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones de
radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de
comunicacin va satlite.

El Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y el Gobierno del Distrito
Federal en el mbito de sus atribuciones, colaborarn y otorgarn
facilidades para la instalacin y despliegue de infraestructura y provisin de
los servicios pblicos de inters general de telecomunicaciones y
radiodifusin.

Las controversias entre los concesionarios y la Federacin, las Entidades
Federativas y los Municipios, sern resueltas por los tribunales
especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones.

Se reitera que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es la autoridad en
materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las
facultades que establecen el artculo 28 de la Constitucin, esta Ley y la
Ley Federal de Competencia Econmica.

Se seala que los funcionarios del Instituto Federal de Telecomunicaciones
debern guiarse por los principios de autonoma, legalidad, objetividad,

Pgina 17 de 404

imparcialidad, certeza, eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de
cuentas. Desempearn su funcin con autonoma y probidad.

A la Secretara de Comunicaciones y Transportes le corresponder:

Promover el acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, en
condiciones de competencia efectiva.

Garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios e
instalaciones de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal y coadyuvar con los gobiernos del Distrito Federal,
Estatales y Municipales para el cumplimiento de este objetivo.

Establecer programas de acceso a banda ancha en sitios pblicos
que identifiquen el nmero de sitios a conectar cada ao, hasta
alcanzar la cobertura universal.

Promover la generacin de inversin en infraestructura y servicios de
telecomunicaciones, radiodifusin y satelital en el pas;

El Comit de Evaluacin de aspirantes a ser designados como
comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones, no contar con
presupuesto ni estructura por lo que se auxiliar del personal adscrito a las
instituciones de las que son titulares sus integrantes.

Pgina 18 de 404

Se especifican las atribuciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones
entre las que destacan:

Expedir disposiciones administrativas de carcter general, planes
tcnicos fundamentales, lineamientos, modelos de costos,
procedimientos de evaluacin de la conformidad, procedimientos de
homologacin y certificacin y ordenamientos tcnicos en materia de
Elaborar, publicar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencias.
Otorgar concesiones y resolver sobre su prrroga, modificacin o
terminacin por revocacin, rescate o quiebra, as como autorizar
cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de
sociedades relacionadas con concesiones.
Elaborar los programas de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico, que se deriven del programa nacional de espectro
radioelctrico.
Fijar tanto el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de
las concesiones, as como por la autorizacin de servicios
adicionales vinculados a stas, previa opinin no vinculante de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Resolver y establecer los trminos y condiciones de interconexin
que no hayan podido convenir los concesionarios respecto de sus
redes pblicas de telecomunicaciones.
Resolver los desacuerdos de comparticin de infraestructura entre
concesionarios.
Resolver sobre el cambio o rescate de bandas de frecuencia.

Pgina 19 de 404

Determinar la existencia de agentes econmicos con poder
sustancial, as como agentes econmicos preponderantes en los
sectores de radiodifusin y de telecomunicaciones.
Declarar la existencia o inexistencia de condiciones de competencia
efectiva en el sector de que se trate.
Declarar la extincin simultnea de las obligaciones de ofrecer y
retransmitir gratuitamente los contenidos radiodifundidos cuando
existan condiciones de competencia en los sectores de radiodifusin
y telecomunicaciones.
Autorizar, registrar y publicar las tarifas de los servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusin.
Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto
en los ttulos de concesin o a las resoluciones, medidas,
lineamientos o disposiciones emitidas por el Instituto, dictar medidas
precautorias y declarar, en su caso, la prdida de bienes,
instalaciones y equipos en beneficio de la Nacin.

Se precisa que la Autoridad Investigadora conocer de la etapa de
investigacin y ser parte en el procedimiento seguido en forma de juicio de
conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Competencia
Econmica. Adems el titular de dicha autoridad investigadora tendr que
acreditar ciertos requisitos que aseguren su profesionalismo e
independencia.

Entre las obligaciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones como de
la Autoridad Investigadora, estn las de rechazar cualquier tipo de

Pgina 20 de 404

recomendacin que tienda a influir en la tramitacin o resolucin de los
asuntos de su competencia con el propsito de beneficiar o perjudicar
indebidamente a algn agente regulado; no involucrarse en actividades que
afecten su autonoma; abstenerse de disponer de la informacin reservada
o confidencial con la que cuente en razn de su cargo y denunciar, ante el
titular de la Contralora Interna del Instituto, cualquier acto que pretenda
deliberadamente vulnerar su autonoma e imparcialidad.

Los comisionados en el ejercicio de sus funciones gozarn de la garanta
consistente en que el sentido de su voto u opinin, no generar que sean
cuestionados o reconvenidos bajo procedimientos legales, a fin de evitar
que se afecte su esfera jurdica y el ejercicio de sus funciones en
detrimento de las funciones propias de su nombramiento.

En el caso de la remocin de un Comisionado, ser el Senado de la
Repblica quien se encargue de dicho acto conforme al procedimiento que
indica la Ley. La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes en la sesin. Aprobada la remocin, sta quedar
firme y ser notificada tanto al infractor como al titular de la Contralora
Interna del Instituto para su inmediato cumplimiento

La Contralora Interna del Instituto tendr a su cargo la fiscalizacin de los
ingresos y egresos del Instituto, as como la sustanciacin de los
procedimientos y, en su caso, la aplicacin de las sanciones inherentes a
las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del
Instituto, conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos y dems disposiciones que resulten aplicables.

Pgina 21 de 404


El titular de la Contralora Interna del Instituto podr ser removido por la
Cmara de Diputados con la misma votacin requerida para su
designacin, por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el
Ttulo Cuarto de la Constitucin.

Se seala que el espectro radioelctrico y los recursos orbitales son bienes
del dominio pblico de la Nacin, cuya titularidad y administracin
corresponden al Estado.

Entre los objetivos generales en beneficio de los usuarios al administrar el
espectro, se encuentran: La competencia efectiva en los mercados
convergentes de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin; el uso
eficaz del espectro y su proteccin; la inversin eficiente en infraestructuras,
la innovacin y el desarrollo de la industria de productos y servicios
convergentes; entre otros.

Se clasifican las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico en:
espectro determinado, espectro libre, espectro protegido y espectro
reservado

El Instituto garantizar la disponibilidad de bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico o capacidad de redes para el Ejecutivo Federal para
seguridad nacional, seguridad pblica, conectividad de sitios pblicos y
cobertura social y dems necesidades, funciones, fines y objetivos a su
cargo. Para tal efecto, otorgar de manera directa, sin contraprestacin, con
preferencia sobre terceros, las concesiones que le sean solicitadas.

Pgina 22 de 404

El Instituto expedir, a ms tardar el treinta y uno de diciembre de cada
ao, el reporte y el programa de bandas de frecuencias de los siguientes
tres aos.

Se puntualizan los tipos de concesiones que se podrn otorgar:

Concesin nica. Acto administrativo mediante el cual el Instituto
confiere el derecho para prestar de manera convergente, todo tipo de
servicios de telecomunicaciones o radiodifusin. Esta puede ser de
uso comercial, pblico, privado y social. La concesin nica se
otorgar por el Instituto Federal de Telecomunicaciones por un plazo
de hasta treinta aos

Concesiones sobre el espectro radioelctrico y los recursos orbitales.
Acto administrativo mediante el cual el Instituto confiere el derecho
para usar, aprovechar o explotar bandas de frecuencia del espectro
radioelctrico o recursos orbitales. Esta puede ser de uso comercial,
pblico, privado y social. Las concesiones para uso comercial y
privado las otorgar el Instituto Federal de Telecomunicaciones por
un plazo de hasta veinte aos y las de uso pblico y social son
otorgadas mediante asignacin directa hasta por quince aos.

La participacin de la inversin extranjera en sociedades concesionarias se
permitir, en telecomunicaciones hasta el 100 por ciento y en radiodifusin
hasta el 49 por ciento.

Pgina 23 de 404

Las concesiones para ocupar y explotar recursos orbitales para uso
comercial o para uso privado, se otorgarn, previo pago de una
contraprestacin, mediante licitacin pblica.

En cuanto a las contraprestaciones, se especifica que stas requerirn
previa opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Para fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento, la
prrroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones,
se sealan algunas variables a considerar; como: banda de frecuencia del
espectro radioelctrico de que se trate; cantidad de espectro; cobertura de
la banda de frecuencia; vigencia de la concesin; referencias del valor de
mercado de la banda de frecuencia, tanto nacionales como internacionales.

En cuanto al arrendamiento del espectro radioelctrico, los concesionarios
podrn llevarlo a cabo, nicamente las bandas de frecuencias
concesionadas para uso comercial o privado, estos ltimos con propsitos
de comunicacin privada, previa autorizacin del Instituto.
En lo que se refiere a la interconexin, se seala que:

Los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones debern adoptar diseos de arquitectura abierta
de red para garantizar la interconexin e interoperabilidad de sus
redes, para tal efecto el Instituto Federal de Telecomunicaciones
elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos
fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin,
transmisin, tasacin, sincronizacin e interconexin, entre otros, a

Pgina 24 de 404

los que debern sujetarse los concesionarios que operen redes
pblicas de telecomunicaciones.

Los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones estarn obligados a interconectar sus redes con
las de otros concesionarios en condiciones no discriminatorias.

En el caso de que exista negativa de algn concesionario de red
pblica de telecomunicaciones para llevar a cabo negociaciones de
interconexin de su red con otro concesionario, el Instituto Federal
de Telecomunicaciones determinar la forma, trminos y condiciones
bajo las cuales se llevar a cabo dicha interconexin.

Hablando de comparticin de infraestructura, se establece que el Instituto
Federal de Telecomunicaciones fomentar la celebracin de convenios
entre concesionarios para la coubicacin y el uso compartido de
infraestructura.

En materia de neutralidad de la red se dice que:

Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a
Internet debern sujetarse a los lineamientos de carcter general
expida el Instituto conforme a las siguientes caractersticas: Libre
eleccin, No discriminacin, Transparencia e informacin, Calidad,
Desarrollo sostenido de la infraestructura.

Los concesionarios y los autorizados debern prestar el servicio de
acceso a Internet respetando la capacidad, velocidad y calidad

Pgina 25 de 404

contratada por el usuario, con independencia del contenido, origen,
destino, terminal o aplicacin, as como de los servicios que se
provean a travs de Internet, en cumplimiento de lo sealado en el
artculo anterior.

El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara emitir recomendaciones a
los gobiernos estatales, el gobierno del Distrito Federal y gobiernos
municipales, para el desarrollo de infraestructura, obra pblica, desarrollo
territorial y bienes inmuebles, que fomenten la competencia, libre
concurrencia y cobertura del servicio de telecomunicaciones

En cuanto a la comunicacin por satlite, se definen las bases para
determinar la capacidad satelital que, en su caso, se requiera de los
concesionarios de recursos orbitales y de los autorizados para explotar los
derechos de emisin y recepcin de seales de satlites extranjeros para
prestar servicios en el territorio nacional, como reserva del Estado para
redes de seguridad nacional, servicios de carcter social y dems
necesidades del gobierno.

El concesionario que preste servicios de radiodifusin tiene la obligacin de
garantizar la continuidad del servicio pblico de radiodifusin, por lo que no
podr suspender sus transmisiones, salvo por hecho fortuito o causa de
fuerza mayor. El concesionario deber justificar ante el Instituto la causa.

En caso de mantenimiento o sustitucin de las instalaciones y equipos que
conformen la estacin radiodifusora, los concesionarios deben dar aviso al

Pgina 26 de 404

Instituto Federal de Telecomunicaciones de la suspensin temporal del
servicio de radiodifusin

La retransmisin de contenidos se ajustar a lo siguiente:

Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida
estarn obligados a permitir a los concesionarios de televisin
restringida la retransmisin de su seal, de manera gratuita y no
discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en
forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la
publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde.

Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida
estn obligados a retransmitir la seal de televisin radiodifundida,
de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de
cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin
modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la
seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los
servicios contratados por los suscriptores y usuarios.

Se sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes
econmicos preponderantes o con poder sustancial que se
beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad, a travs
de otros concesionarios, sin perjuicio del pago de las
contraprestaciones que correspondan

El Instituto Federal de Telecomunicaciones llevar el Registro Pblico de
Telecomunicaciones, el cual estar integrado por el Registro Pblico de

Pgina 27 de 404

Concesiones y el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura.
Mismos que estarn disponibles en internet sin ninguna contrasea para
acceder a la informacin mediante un sistema de bsqueda que facilite la
navegacin y la consulta de la informacin.

En el mbito de sus atribuciones el Instituto Federal de Telecomunicaciones
y la Procuradura Federal del Consumidor promovern y verificarn de
manera coordinada, que los servicios de telecomunicaciones se presten
con los estndares de calidad, precio y dems condiciones establecidas por
el Instituto o pactadas entre el usuario y los concesionarios.

Se especifica que al trmino de una concesin, el espectro radioelctrico
que se encontraba concesionado revertir de pleno derecho al Estado, por
lo que el Instituto podr licitarlo o asignarlo, con el fin de proteger y
salvaguardar los derechos de los usuarios.

Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso comercial
o para uso social fijarn libremente las tarifas a los usuarios de los servicios
que presten.

En el caso de servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al pblico
consumidor con cargos por concepto de la duracin de las comunicaciones,
los concesionarios y los autorizados debern incluir dentro de su oferta
comercial, planes y tarifas, el cobro por segundo, sin perjuicio de otros
planes que se basen en el cobro por minuto, por evento, por capacidad o
cualquier otra modalidad.

Pgina 28 de 404

Para la consecucin de la cobertura universal, la Secretara de
Comunicaciones y Transportes elaborar cada ao un programa de
cobertura social y un programa de conectividad en sitios pblicos, con el fin
de incrementar la cobertura de las redes y la penetracin de los servicios de
telecomunicaciones en zonas de atencin prioritaria.

La Secretara de Comunicaciones y Transportes en coordinacin con el
Instituto Federal de Telecomunicaciones y el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), definir y publicar los indicadores que
permitan medir la evolucin de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin en todo el territorio nacional.

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin con la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, establecer los mecanismos
administrativos y tcnicos necesarios y otorgar el apoyo financiero y
tcnico que requieran las instituciones pblicas de educacin superior y de
investigacin para la interconexin entre sus redes; formando una red
nacional de educacin e investigacin y redes internacionales
especializadas en el mbito acadmico.

Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
debern apoyar el desarrollo de los programas de cobertura social y de
conectividad en sitios pblicos.

Se seala que el derecho de informacin, de expresin y de recepcin de
contenidos a travs del servicio pblico de radiodifusin y de televisin y
audio restringidos, es libre y consecuentemente no ser objeto de ninguna

Pgina 29 de 404

persecucin o investigacin judicial o administrativa ni de limitacin alguna
ni censura previa, y se ejercer en los trminos de la Constitucin, los
tratados internacionales y las leyes aplicables.

En el marco de la libertad de expresin y recepcin de ideas e informacin,
se deber propiciar el uso correcto del idioma, contribuir a la integracin
familiar, el desarrollo armnico de la niez, al mejoramiento de los sistemas
educativos, a la difusin de los valores artsticos, histricos y culturales, al
desarrollo sustentable y a la difusin de las ideas que afirmen nuestra
unidad nacional.

Los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio restringidos
debern establecer las medidas tcnicas necesarias que permitan al
usuario realizar el bloqueo de canales y programas que no desee recibir.

La programacin dirigida a la poblacin infantil deber:

Contribuir a la mejor convivencia familiar, respetar la diversidad
cultural, tnica, religiones, grupos, sexos o individuos y la dignidad
de la persona; as como promover la integracin de la sociedad y la
familia, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos para todos;

Procurar el fortalecimiento de la identidad nacional, el conocimiento
de la comunidad internacional y la cultura de proteccin al medio
ambiente;

Promover el inters cientfico, artstico y social de los nios;

Pgina 30 de 404


Propiciar diversin y coadyuvar al proceso formativo y desarrollo
armnico de la infancia, y

Evitar contenidos que promuevan o inciten toda forma de
discriminacin basada en el origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, cualquier tipo de discapacidad, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil, el aspecto fsico, o cualquier otro que atente
contra la dignidad, los derechos y libertades de las personas.

Se seala de manera clara el derecho de las audiencias en cuanto a
contenidos y programacin.

El Ejecutivo Federal emitir, en su caso, el reglamento que tenga por objeto
regular lo relacionado con contenidos programticos.

En cuanto a la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, se
tienen los siguientes puntos medulares:

Se crea el organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, sustituyendo al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales,
denominado Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano. Con el
objetivo de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una
de las entidades federativas a contenidos que promuevan la integracin
nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres

Pgina 31 de 404

y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz
del acontecer nacional e internacional

Entre los principios del Sistema estn:

Promover el conocimiento y difusin de los valores cvicos;
El compromiso tico con la informacin objetiva, veraz y plural, que
se deber ajustar plenamente al criterio de independencia profesional
y al pluralismo poltico, social y cultural del pas;
Facilitar el debate poltico de las diversas corrientes ideolgicas;
Promover la participacin ciudadana mediante el ejercicio del
derecho de acceso a los medios pblicos de radiodifusin;
Ofrecer acceso a los distintos gneros de programacin y a los
acontecimientos institucionales, sociales, culturales y deportivos,
dirigidos a todos los sectores de la audiencia, prestando atencin a
aquellos temas de especial inters pblico;

El Sistema deber dar espacio a las obras de produccin independiente, as
como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que
fortalezcan la vida democrtica de la sociedad, para lo cual destinar por lo
menos un treinta por ciento de su programacin semanal.

Por cuanto hace a las dems modificaciones a diversos ordenamientos, se
puntualiza lo siguiente:

Se reforma y adiciona la Ley de Inversin Extranjera a efecto de derogar el
requisito de contar con resolucin favorable de la Comisin Nacional de

Pgina 32 de 404

Inversiones Extranjeras para que inversionistas extranjeros participen con
ms del 49% de inversin en telefona celular. Igualmente, se establece la
inversin extranjera hasta en un 49% en radiodifusin con la precisin
hecha de que se estar a la reciprocidad que exista en el pas en el que se
encuentre constituido el inversionista o el agente econmico que controle,
directa o indirectamente, en ltima instancia a ste.

Se modifica la Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica
para establecer que las telecomunicaciones, la radiodifusin y los
contenidos podrn ser considerados como Informacin de Inters Nacional.

En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se elimina la
facultad que tiene actualmente la SCT de otorgar concesiones y permisos
para establecer y explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos,
sistemas y servicios de comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y
satlite, as como de radiodifusin. Asimismo se otorga a la SCT la facultad
de elaborar y conducir las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin
del Gobierno Federal.

Se reforma tambin la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos para establecer la obligacin que tendrn todos
los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo
en la Administracin Pblica Federal Centralizada hasta los comisionados
del Instituto y de la COFECE, de presentar declaraciones de situacin
patrimonial. Asimismo, se prev tanto la COFECE como el Instituto, sern
autoridades facultadas para aplicar esta Ley.

Pgina 33 de 404

De igual forma, en la Ley de Amparo se especifica que proceder el amparo
indirecto contra normas generales, actos u omisiones del Instituto y de la
COFECE. Asimismo, se establece que tratndose de resoluciones dictadas
por dichos rganos procedidas de un procedimiento seguido en forma de
juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones
cometidas en la resolucin o durante el procedimiento, y se prev tambin
que las normas generales aplicadas durante el procedimiento nicamente
podrn reclamarse en el amparo promovido contra tal resolucin.

En el mismo sentido, se prev que no se decretar suspensin en contra de
las normas generales, actos u omisiones del Instituto y de la COFECE y
que nicamente en los casos en que la COFECE aplicando la Ley Federal
de Competencia Econmica impongan multas o la desincorporacin de
activos, derechos, partes sociales o acciones, stas se ejecutarn hasta
que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva.

Por su parte, en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental se incluyen al Instituto y a la COFECE dentro del
catlogo de sujetos obligados.

Se modifica de igual forma la Ley Federal del Derecho de Autor, para
adicionar la obligacin que tendrn los concesionarios de radiodifusin, de
permitir la retransmisin de su seal y la obligacin correlativa de los
concesionarios de televisin restringida, de retransmitirla tal como se
establece en la Constitucin y Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin De igual forma se establece que en la misma porcin
normativa de los artculos que se modifican, que dicha retransmisin se

Pgina 34 de 404

realizar sin perjuicio de los derechos de autor y derechos conexos que en
su caso correspondan.

Tambin, se reforma la Ley de Asociaciones Pblico Privadas a efecto de
precisar que los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por
dicha Ley, sern aquellos que se realicen con cualquier esquema para
entablar una relacin contractual para la prestacin de servicios al sector
pblico, mayoristas, intermedios o al usuario final de largo plazo, entre
instancias del sector pblico y del sector privado.

Por ltimo, en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se excluye al
Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano de la aplicacin de
dicha norma.

Para finalizar, la minuta en estudio contiene 45 disposiciones transitorias, de las
que se apunta lo siguiente:

Las disposiciones transitorias del Proyecto de Decreto de mrito, tienen por
objeto hacer efectiva la aplicacin de las dos leyes que se expiden y de las
diversas reformas y adiciones a otros ordenamientos. Concretamente,
tienen como propsito evitar incertidumbre jurdica, vacos o confusin entre
el rgimen legal vigente y el que entrar en vigor.

En relacin con la entrada en vigor de las reformas y las leyes nuevas, se
establece en el artculo Primero transitorio una vacatio legis de 30 das
naturales siguientes a su publicacin en el Diario Oficial. Dicho plazo, tiene
por objeto permitir que los encargados de su aplicacin puedan analizarla y
preparar las acciones necesarias para su cumplimiento y que los

Pgina 35 de 404

concesionarios y autorizados, as como los actuales permisionarios e
interesados en el sector, cuente con un tiempo prudente para comprender
los alcances de la nueva regulacin y reflexionar sobre las obligaciones y
beneficios que este nuevo marco legal convergente les representa.

En el artculo Segundo transitorio se abrogan la Ley Federal de
Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisin, para dar paso
a la ley convergente que se expide; de la misma manera, se derogan
aquellas disposiciones de la Ley de Vas Generales de Comunicacin que
se opongan a lo dispuesto en el Proyecto de Decreto.

En el artculo tercero transitorio se establece que las disposiciones
reglamentarias y administrativas y las Normas Oficiales Mexicanas en vigor,
se continuarn aplicando hasta en tanto se expidan los nuevos
ordenamientos que los sustituyan, salvo en lo que se opongan al Proyecto
de Decreto. Lo anterior, a efecto de no generar lagunas en la ley y asegurar
la regulacin en el sector que nos atae.

Dado que en el Proyecto de Decreto se establecen los principios generales
de organizacin y facultades del Instituto, en el artculo Cuarto transitorio se
establece la obligacin de adecuar su estatuto orgnico. Esto con el
propsito de contar con un marco jurdico congruente, que brinde certeza y
seguridad jurdica a los regulados.

En el artculo Quinto transitorio se prev que el Ejecutivo Federal deber
emitir las disposiciones reglamentarias y lineamientos en materia de
contenidos, a fin de que cuenten con el marco jurdico completo que les
permita ser aplicadas.

Pgina 36 de 404

Con el objetivo de otorgar certeza y seguridad jurdica a los concesionarios
y permisionarios del marco jurdico que se aplicar para la atencin, trmite
y resolucin de los asuntos y procedimientos que hayan iniciado con
anterioridad a la entregada en vigor del Decreto, en el artculo Sexto
transitorio se establece que stos se resolvern en los trminos previstos
en el artculo Sptimo transitorio del Decreto de reforma constitucional en
materia de telecomunicaciones publicado el 11 de junio de 2013. De esta
forma, se evitarn retrasos en los plazos de los trmites promovidos por los
concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusin.

Por su parte, el artculo Sptimo transitorio establece que las concesiones y
permisos otorgados con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto, se
mantendrn en los trminos y condiciones consignados en los respectivos
ttulos o permisos hasta su terminacin. No obstante, se prev que si los
concesionarios obtienen una autorizacin para prestar servicios adicionales
a los que son objeto de su concesin o se transita a la concesin nica, se
deber estar a los trminos y condiciones que establezca el Instituto.
Igualmente, se seala que el plazo, la cobertura y la cantidad de Megahertz
autorizados de las concesiones de espectro radioelctrico no podrn
modificarse ni tampoco las condiciones de hacer o no hacer previstas en el
ttulo de concesin de origen y que hubieren sido determinantes para el
otorgamiento de la concesin, con lo cual se preserva la administracin del
espectro.

El artculo Octavo transitorio prev que los actuales concesionarios que no
tienen el carcter de preponderantes o alguna restriccin y que se
encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y en
sus ttulos de concesin, podrn acceder al nuevo rgimen de concesiones

Pgina 37 de 404

previsto en el presente Decreto para prestar servicios adicionales a los que
son objeto de su concesin o para transitar a la concesin nica requerirn
solicitar la autorizacin del Instituto.

Se especifican en el artculo transitorio Noveno los casos en que, con el fin
de promover la competencia y desarrollar competidores viables en el largo
plazo, y siempre que se observen determinados requisitos que preserven la
libre competencia y libre concurrencia no se requerir de autorizacin del
Instituto Federal de Telecomunicaciones para llevar a cabo una
concentracin, hasta en tanto exista un agente econmico preponderante
en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin. Para tales efectos se
establecen las condiciones para permitir dichas concentraciones, y se
establece la utilizacin de ndices ampliamente conocidos en el mbito
econmico y de regulacin de la competencia, mismos que han sido
utilizados por la autoridad regulatoria mexicana desde 1998 y que han
mostrado su efectividad en la regulacin de las concentraciones en el pas y
a nivel internacional, como lo es el ndice Herfindahl-Hirschman tambin
conocido como Hirschman-Herfindahl o simplemente ndice Herfindahl, al
igual que el ndice de Dominancia.

En los artculos Dcimo y Dcimo Primero transitorios del Proyecto de
Decreto se establece un procedimiento claro para que los agentes
econmicos preponderantes y a los concesionarios cuyos ttulos de
concesin contengan alguna prohibicin o restriccin para prestar servicios
adicionales puedan transitar al modelo de concesin nica o para tramitar la
modificacin de sus ttulos de concesin para prestar servicios adicionales,
procedimiento que, igualmente debe preservar la existencia de condiciones
de competencia y libre concurrencia.

Pgina 38 de 404


Se prev en el artculo Dcimo Segundo transitorio, que el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones tiene el
derecho de optar, ya sea por el esquema previsto en el artculo 276 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin o adherirse, por una
sola ocasin, a lo dispuesto en este artculo transitorio.

Por otra parte, en el artculo Dcimo Tercero Transitorio se prev que el
Ejecutivo Federal a travs de la SCT realizar las acciones tendientes a
instalar la red pblica compartida de telecomunicaciones y, en caso de
requerir bandas de frecuencias para crecerla y fortalecerla el Instituto
deber otorgarlas directamente, siempre y cuando mantenga su carcter de
entidad o dependencia pblica o bajo un esquema de asociacin pblico
privada. De esta manera, se da cumplimiento a lo establecido en el artculo
Dcimo Sexto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de
la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el DOF el
11 de junio de 2013.

En el artculo Dcimo Cuarto transitorio se establece la obligacin para el
Instituto de implementar un sistema de servicio profesional de carrera
dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor
del Decreto. Ello, a efecto de que el Instituto cuente con una poltica pblica
para la profesionalizacin de los servidores pblicos, se fomente la
eficiencia y eficacia de la gestin pblica.

Se establece en el artculo Dcimo Quinto transitorio la obligacin del
Instituto de instalar su Consejo Consultivo dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

Pgina 39 de 404


El artculo Dcimo Sexto transitorio prev que la SCT, dentro de los ciento
ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto, deber
establecer mecanismos para llevar la coordinacin con el Instituto para
promover el acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as
como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de
banda ancha e Internet.

En el artculo Dcimo Sptimo transitorio se establece el procedimiento y
las condiciones para que los actuales permisionarios de radio y televisin
abiertas transiten al rgimen de concesin, ello con el propsito de otorgar
certeza y seguridad jurdica a dichos permisionarios, as como para cumplir
el mandato constitucional de homologar el rgimen de permisos y
concesiones en materia de radiodifusin.

En el artculo Dcimo Octavo transitorio se establece que el Instituto deber
elaborar en los trminos previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusin, el programa nacional de espectro radioelctrico al que se
refiere el artculo Dcimo Sptimo transitorio, fraccin V del Decreto de
reforma constitucional en la materia, as como las actualizaciones al mismo
que sean necesarias.

En el artculo Dcimo Noveno Transitorio se establece el procedimiento y
los trminos bajo los cuales el Ejecutivo Federal a travs de la SCT
implementar los programas y acciones vinculados con la poltica de
transicin digital terrestre, dejando claro que el Instituto Federal de
Telecomunicaciones est obligado a concluir la transmisin de las seales
analgicas de televisin radiodifundida a ms tardar el 31 de diciembre de
2015, una vez que se alcance un nivel de penetracin del 90% de hogares

Pgina 40 de 404

de escasos recursos definidos por la Secretara de Desarrollo Social, con
receptores decodificadores aptos para recibir seales digitales de televisin
radiodifundida.

En el artculo Vigsimo transitorio se establece que el Instituto garantizar
el debido cumplimiento de las obligaciones materia de interconexin,
mismas que sern exigibles sin perjuicio de que a la entrada en vigor de la
Ley, ya hubiera determinado la existencia de un agente econmico
preponderante e impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte la
competencia y la libre concurrencia.

En el artculo Vigsimo Primero Transitorio se establece la obligacin de la
PROFECO de crear un rea especializada con estructura. De esta forma,
se busca beneficiar al usuario, ya que contar con ms elementos que le
permitan defender sus derechos en las materias que se regulan.

En el artculo Vigsimo Segundo Transitorio se prev la obligacin del
Instituto y de las instancias de procuracin de justicia e instancias de
seguridad, de emitir las disposiciones administrativas de carcter general
que permitan que los concesionarios colaboren con dichas autoridades de
tal forma que la informacin que les proporcione les permita ejercer sus
atribuciones.

En el Transitorio Vigsimo Tercero se establece que el impacto
presupuestario por las obligaciones impuestas al Instituto Federal de
Telecomunicaciones deber adecuarse conforme al Presupuesto de
Egresos aprobado.

Pgina 41 de 404

El artculo Vigsimo Cuarto Transitorio prev la derogacin del ltimo
prrafo del artculo 14 de la Ley de Ingresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal de 2014. Esto, debido a que el acceso a la red troncal de la
Comisin Federal de Electricidad es indispensable para la ampliacin y
puesta en marcha de las redes que por mandato constitucional debern
ponerse en marcha.

La transicin bajo la cual se llevar a cabo la consolidacin de reas de
servicio local existentes en todo el pas, est prevista en el artculo
Vigsimo Quinto transitorio.

En los artculos Vigsimo Sexto al Trigsimo Primero y Trigsimo Cuarto se
establece el mecanismo que deber seguirse a partir de la publicacin de la
Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, con el
objeto de integrar al organismo que por virtud de dicha Ley se crea. As, se
establecen plazos para la designacin de su Presidente y de los miembros
del Consejo Ciudadano, para la emisin de su Estatuto Orgnico y para la
transicin del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales hacia el nuevo
rgano Radiodifusor.

En el artculo Trigsimo Segundo Transitorio se establece que Secretara
de Gobernacin se deber coordinar con otras autoridades para el ejercicio
de las facultades que le otorga la Ley.

Por lo que se refiere a la materia de multiprogramacin, el Instituto deber
emitir dentro de los 180 das posteriores a la entrada en vigor de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin los lineamientos
correspondientes y de conformidad con lo establece la ley citada cuestin

Pgina 42 de 404

que se regula en el artculo Trigsimo Tercero transitorio.

En el artculo Trigsimo Quinto transitorio se establece que las resoluciones
correspondientes a medidas asimtricas que el Instituto Federal de
Telecomunicaciones hubiera impuesto al agente econmico preponderante,
seguirn surtiendo sus efectos en sus trminos, con excepcin de lo
establecido en el artculo Vigsimo transitorio.

Se plasma en el artculo Transitorio Trigsimo Sexto que el Instituto contar
con un plazo de hasta 180 das a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto para realizar y concluir un estudio tendiente a conocer y estudiar la
barra de programacin infantil que transmiten todos los concesionarios a
efecto de evaluar si, en su caso, se deben de poner en marcha incentivos
que promuevan la cultura, el deporte, la conservacin del medio ambiente,
el respeto a los derechos humanos, el inters superior de la niez, la
igualdad de gnero y la no discriminacin. De igual forma dicho estudio y,
en su caso, los mecanismos que tengan por objeto incentivar una barra
programtica infantil, se realizar en el marco del respeto de los derechos a
la libertad de expresin de los concesionarios.

En el artculo Trigsimo Sptimo transitorio se determina que continuarn
vigentes las disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones en
materia de localizacin geogrfica en tiempo real hasta en tanto entre en
vigor el Cdigo Nacional de Procedimiento Penales.

En el artculo trigsimo octavo transitorio se establece que el Instituto
Federal de Telecomunicaciones, en 60 das hbiles a partir de que entre en
vigor la Ley que se dictamina, realice las modificaciones correspondientes

Pgina 43 de 404

en materia de portabilidad de nmeros.

Por otro lado, se prev en el artculo Trigsimo noveno transitorio un plazo
de 30 das naturales para que el Instituto inicie los procedimientos de
investigacin para determinar agentes econmicos con poder sustancial en
cualquiera de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, por su
importancia en un entorno convergente que persigue la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin y las redes que regula se hace una
referencia especfica , que deber incluirse el mercado nacional de audio y
video asociado prestado a travs de redes pblicas de telecomunicaciones.
Dicha disposicin permitir que el Instituto utilice de forma expedita la
figura del poder sustancial de mercado, habida cuenta de las declaratorias
de preponderancia por sector que ya ha emitido a la fecha, en cumplimiento
a los plazos previstos en el Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
telecomunicaciones.

El artculo Cuadragsimo transitorio considera diversas medidas que
requieren de su aplicacin inmediata por parte del operador del agente
econmico preponderante en el sector de telecomunicaciones y del agente
econmico con poder sustancial a fin de acelerar el desarrollo del sector y
promover la competencia en el mismo. La primera de ellas es permitir el
intercambio del trfico de datos en territorio nacional. Otra es eliminar la
discriminacin en los servicios y el uso de las redes de telecomunicaciones.

En el artculo Cuadragsimo Primero transitorio se establece la prohibicin
expresa para que las Instituciones Pblicas de Educacin Superior que

Pgina 44 de 404

actualmente son permisionarias, as como las futuras concesionarias no
reciban presupuesto adicional alguno al que actualmente reciben.

En el artculo Cuadragsimo Segundo transitorio se establece una
excepcin temporal, de manera que la red troncal operada por la Comisin
Federal de Electricidad que debe ser cedida a Telecomunicaciones de
Mxico, pueda seguir prestando servicios a los usuarios finales con los que
actualmente tiene una relacin contractual, en tanto el organismo
Telecomunicaciones de Mxico cede los contratos respectivos a otros
concesionarios autorizados para prestar servicios a usuarios finales, fijando
un plazo para realizarlo. En el supuesto de que por alguna razn legal,
econmica o tcnica, Telecomunicaciones de Mxico no pudiera ceder,
dentro del plazo fijado en dichos contratos, dicho organismos podr seguir
prestando servicios exclusivamente hasta el fin de los mismos.

En el artculo Cuadragsimo Tercero transitorio se establece que dentro de
un plazo que no exceder de 36 meses a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, las seales de los concesionarios de uso comercial que
transmitan televisin radiodifundida y que cubran ms del 50 por ciento del
territorio nacional debern contar con lenguaje de seas mexicana o
subtitulaje oculto en idioma nacional, en la programacin que transmitan de
las 06:00 a las 24:00 horas, excluyendo la publicidad y otros casos que
establezca el Instituto Federal de Telecomunicaciones, atendiendo a las
mejores prcticas internacionales. Los entes pblicos federales que sean
concesionarios de uso pblico de televisin radiodifundida estarn sujetos a
la misma obligacin.

En el artculo Cuadragsimo Cuarto transitorio se establece que los

Pgina 45 de 404

concesionarios contaran con un plazo de hasta 90 das naturales a partir de
la entrada en vigor del presente Decreto para que realicen las
adecuaciones y mecanismos que correspondan en materia de accesibilidad
para discapacitados y defensora de la audiencia.

Finalmente, en el artculo Cuadragsimo Quinto transitorio se prev que la
restriccin para acceder a la comparticin de infraestructura del agente
econmico preponderante en radiodifusin, no ser aplicable a los
concesionarios que resulten de la licitacin de las nuevas cadenas digitales
de televisin abierta a que se refiere la fraccin II del artculo Octavo
Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
telecomunicaciones situacin que se juzga necesaria pues de tal forma se
impulsar de forma mucho ms acelerada la competencia en el sector de la
radiodifusin.

IV.- C O N S I D E R A C I O N E S

PRIMERA.- Las Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisin
de la Cmara de Diputados en la LXII legislatura, previo estudio y ponderacin del
asunto, determinan aprobar el presente Dictamen que contiene la nueva ley
secundaria en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, ya que el
contenido de la Minuta se considera procedente, oportuno y acorde el
mandato constitucional en trminos del decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de los artculos 6o.; 7o.; 27; 28; 73; 78, 94 y 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado el once de junio del presente
ao en el Diario Oficial de la Federacin.

Pgina 46 de 404


Cabe referir, que el citado Decreto de reforma constitucional, establece nuevos
parmetros constitucionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, por
lo que de conformidad con el mismo, resulta obligatorio expedir la nueva
legislacin secundaria a dichas materias, y para mejor referencia se transcriben
los Artculos Tercero y Cuarto Transitorios de la citada reforma constitucional:

TERCERO. El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones
necesarias al marco jurdico conforme al presente Decreto dentro de
los ciento ochenta das naturales siguientes a su entrada en vigor, y
deber:

I. Establecer tipos penales especiales que castiguen severamente prcticas
monoplicas y fenmenos de concentracin;

II. Regular el organismo pblico a que se refiere el artculo 6o. que se
adiciona en virtud del presente Decreto. Pasarn a este organismo pblico
los recursos humanos, financieros y materiales del organismo
descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales;

III. Establecer los mecanismos para homologar el rgimen de permisos y
concesiones de radiodifusin, a efecto de que nicamente existan
concesiones, asegurando una diversidad de medios que permita distinguir
las concesiones de uso comercial, pblico, privado y social que incluyen las
comunitarias e indgenas;

IV. Regular el derecho de rplica;

V. Establecer la prohibicin de difundir publicidad engaosa o subrepticia;

Pgina 47 de 404


VI. Establecer los mecanismos que aseguren la promocin de la produccin
nacional independiente;

VII. Establecer prohibiciones especficas en materia de subsidios cruzados o
trato preferencial, consistentes con los principios de competencia, para el
efecto de que los operadores de radiodifusin o telecomunicaciones no
otorguen subsidios a los servicios que proporcionan, por s o a travs de sus
empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo
de inters econmico. Cada concesionario deber fijar tarifas mnimas,
consistentes con los principios de competencia, para la emisin de anuncios,
las cuales sern presentadas ante la autoridad para su registro pblico;

VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de
Telecomunicaciones otorgar las autorizaciones para el acceso a la
multiprogramacin, bajo los principios de competencia y calidad, garantizado
el derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la
concentracin nacional y regional de frecuencias, incluyendo en su caso, el
pago de las contraprestaciones debidas;

IX. Crear un Consejo Consultivo del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, integrado por miembros honorarios y encargado de
fungir como rgano asesor en la observancia de los principios establecidos
en los artculos 6o. y 7o. constitucionales, y

X. Aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del presente
Decreto.

CUARTO. En el mismo plazo referido en el artculo anterior, el Congreso de
la Unin deber expedir un solo ordenamiento legal que regule de

Pgina 48 de 404

manera convergente, el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de
servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.

nfasis aadido

SEGUNDA.- Estas Comisiones Unidas coinciden con las consideraciones en
que se apoy la colegisladora para dictaminar en sentido favorable la
Iniciativa de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico del Estado Mexicano; y se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin del Ejecutivo Federal.

En tal sentido, el proyecto se enfoca a crear y actualizar normas jurdicas que
impulsen el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y radiodifusin,
como reas esenciales para fomentar el crecimiento econmico, la competitividad
del pas, la creacin de empleos, la innovacin tecnolgica y el fortalecimiento de
la democracia.

De tal manera, que el ordenamiento que hoy proponemos tienen como principal
objetivo garantizar la competencia y libre concurrencia en los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, estableciendo la rectora del Estado sobre
las telecomunicaciones y el espectro radioelctrico, bajo la consideracin de su
escasez en razn de su gestin y del desarrollo tecnolgico, destacando su gran
funcin social.

Pgina 49 de 404

La nueva ley redefine las reglas de gestin del espectro radioelctrico, flexibiliza
su uso, se adecua a las disposiciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones bajo la visin de procedimientos giles y transparentes
para licitar su explotacin, en un ambiente de seguridad jurdica que fomente
una mayor inversin.

Destacamos que las necesidades actuales del pas, el contexto internacional y la
dinmica de estos dos sectores, fomentaron el desarrollo y aprobacin de la
reforma constitucional, por lo que ahora se hace necesario precisar en la ley
secundaria un marco jurdico que responda a las necesidades del desarrollo,
garantice una mayor cobertura de los servicios, la convergencia de las tecnologas
disponibles, atraiga nuevas inversiones econmicas, pero particularmente que
promueva la competencia efectiva en estos sectores.

Asimismo, esta ley convergente destaca el Derecho de los usuarios, de las
audiencias y de las personas con discapacidad, incorporando elementos
necesarios que fomenten el acceso a servicios de calidad, a precios accesibles y
promuevan los contenidos de calidad, a travs de vnculos colaborativos entre
instituciones y defensores de las audiencias; adems, se incluyen caractersticas
especficas para el acceso a los servicios de radiodifusin y de
telecomunicaciones por parte de las personas con discapacidad. Es claro que el
contenido de la ley es un punto de partida para que el Instituto, en colaboracin
con las autoridades que correspondan y escuchando a las organizaciones
privadas y a los concesionarios, desarrolle con mayor amplitud los derechos de las
personas discapacitados.

Pgina 50 de 404

Otro afn que buscamos con la emisin de la legislacin secundaria es la
transparencia que resulta un presupuesto esencial de cualquier democracia, cuya
vinculacin con el acceso a informacin oportuna y veraz, permite tener una
ciudadana ms participativa, ms crtica y con puntos de vista ms enriquecidos,
debemos darle a la sociedad argumentos, ideas e informacin necesarios para
ejercer sus derechos.

Por lo anterior, la nueva ley de telecomunicaciones y radiodifusin deber dar
mayor claridad respecto de la poltica pblica que marc la reforma constitucional,
donde haya conjuncin de aspectos tcnicos y econmicos, dejando de lado
visiones ideolgicas que se ubican en posiciones extremas, por lo que el reto de
este proyecto legislativo es encauzar el potencial de la tecnologa de la
informacin y la comunicacin para promover un Mxico mejor.

TERCERA.- Estas dictaminadoras consideran que las opiniones de las
Comisiones Especiales de Agenda Digital y Tecnologas de la Informacin y de
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin revisten gran importancia, por lo
que se acuerda anexarlas a este documento, incorporndolas as ntegramente a
este dictamen y al expediente legislativo de este decreto.

CUARTA.- Las Comisiones dictaminadoras estiman oportuno enunciar algunas
reseas sobre los cambios que han ocurrido en las Leyes Federales de Radio y
Televisin, y de Telecomunicaciones, con el fin de contextualizar este proyecto, de
tal manera que se comprenda de mejor manera la evolucin que ha tenido el
marco jurdico que nos ocupa, as como hacer mencin de diversos hechos
relevantes que se ha dado a partir de la entrada en vigor de la reforma

Pgina 51 de 404

constitucional de telecomunicaciones en junio del ao dos mil trece, mismos que
deben ser considerados para un mejor entendimiento del asunto que nos ocupa.

Bajo tal tesitura, como ordenamientos histricos, tenemos los siguientes:

Ley de Comunicaciones Elctricas publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el veinticuatro de abril de mil novecientos veintisis.

Ley de Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte de 1931
en el Diario Oficial de la Federacin de treinta y uno de agosto de mil
novecientos treinta y uno.

Ley General de Vas de Comunicacin de 1932 publicada en Diario Oficial
del mircoles veintiocho de septiembre de mil novecientos treinta y dos.

Ley de Vas Generales de Comunicacin publicada en el Diario Oficial de la
Federacin del diez de febrero de mil novecientos cuarenta.

Posteriormente, hubo una especializacin propia de las actividades que dio lugar a
que mediados de los aos 60 existiese una norma especial para la radiodifusin y
posteriormente en los aos 90s para telecomunicaciones, veamos cada una de
ellas.

Ley Federal de Radio y Televisin
El propio avance de la tecnologa oblig a que a mediados del siglo XX, se
especializar una ley sobre radiodifusin, por lo que se dio paso a la todava
vigente, Ley Federal de Radio y Televisin, que fue publicada en el Diario Oficial

Pgina 52 de 404

de la Federacin el diecinueve de enero de mil novecientos sesenta; cabe referir
que mediante el artculo segundo transitorio de dicho decreto se estableci que:
Se deroga el captulo sexto del libro quinto de la Ley de Vas Generales de
Comunicacin, con excepcin de lo relativo a instalaciones de aficionados,
consignado en su artculo 406. Se derogan tambin todas aquellas disposiciones
que se opongan a la presente ley.

Es necesario precisar que el doce de julio de mil novecientos cincuenta y cuatro, el
diputado Juan Jos Osorio Palacios, presento la iniciativa con proyecto de Ley
Federal de Radiodifusin, en dicho proceso legislativo iniciado por los Integrantes
de XLIV Legislatura, tuvieron como motivacin para expedir la Ley Federal de
Radio y Televisin, la circunstancia de que la radiodifusin estaba regulada
solamente por trece artculos del Captulo VI de la Ley de Vas Generales de
Comunicacin, los cuales consideraban a la propia radiodifusin simplemente
como una va de comunicacin asimilndola a los sistemas de comunicaciones y
transportes, y se omita la funcin de orientacin social y de contribucin cultural
que le corresponda cumplir. Por tal motivo, los legisladores consideraron que el
ordenamiento de esta importante actividad de inters pblico, debera ser especial
y autnoma, y contemplar ntegramente los complejos factores que revestan su
funcin, as como sus aspectos particulares, de ah la gran funcin social de la
radio y televisin abiertas que sigue vigente en el mandato de la reforma
constitucional de telecomunicaciones y radiodifusin del ao dos mil trece.

Aunado a esto, los legisladores plasmaron que cuando los progresos de la ciencia
y la tecnologa, se inspiran en principios de servicio con altos intereses en la
humanidad, son recibidos como nuevos motivos de esperanza por la contribucin
que significa para el bienestar individual y social. En el desarrollo de los medios de

Pgina 53 de 404

expresin se ha incorporado, con notable influencia en el progreso y el ritmo de la
vida actual, la radiodifusin. Su trascendencia est indudablemente en relacin
con la misin que cumple al servicio de los derechos fundamentales del hombre y
de la colectividad. Asimismo manifestaron que la radiodifusin, como vehculo
informativo, como medio de expresin del pensamiento y de difusin de cultura, es
un factor decisivo para contribuir al progreso del pueblo y para estrechar a la
comunidad nacional, sobre todo en pases como el nuestro que, por su extensin
geogrfica, su accidentada orografa y la distribucin de su poblacin, presenta
enormes problemas para incorporar y mantener a un mismo ritmo de evolucin, a
todas las comunidades de su territorio.

En el proceso de anlisis de dicha Ley, la discusin del proyecto se centraba en
tres aspectos: el derecho a la libertad de expresin, el dominio de la nacin sobre
el espacio territorial y los medios por los que viajan las ondas electromagnticas,
por lo que se estableci en su artculo primero: Corresponde a la Nacin el
Dominio Directo de su espacio Territorial y, en consecuencia, del medio en que se
propagan las ondas electromagnticas. Dicho dominio es inalienable e
imprescriptible, asimismo se estableci la consideracin de que la radio y la
televisin se consideran una actividad de inters pblico. De lo que advertimos,
que los debates de hoy siguen las mismas lneas que dieron origen a la Ley
Federal de Radio y Televisin, y que ciertos principios se han mantenido
inclumes con el paso del tiempo.

Siguiendo con la evolucin de la Ley Federal de Radio y Televisin, se refieren a
continuacin las siguientes modificaciones a dicho ordenamiento:

Pgina 54 de 404

Primera reforma.- Se reformaron los artculos 17 y 19 de la Ley Federal de Radio
y Televisin. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de enero de
1970, cuyo objeto fue precisar la forma y procedimientos en que se otorgan las
concesiones.

Segunda reforma.- Se reformaron los artculos 101, 103 y 104 y se adicion el
artculo 104 bis de la Ley Federal de Radio y Televisin. El decreto fue publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1974, para establecer
un rgimen ms claro en materia de infracciones y sanciones en el marco de la
Ley.

Tercera reforma.- Se adecuaron la fraccin II, del artculo 9, los artculos 18 y 19,
y la fraccin III del artculo 30 de la Ley Federal de Radio y Televisin. Lo que fue
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de noviembre de 1980, con el
objeto de precisar el trmite que deba seguirse para la solicitud de concesiones y
permisos.

Cuarta reforma.- Se adicionaron las fracciones II al artculo 10, y la IV al artculo
11, un artculo 59 bis, un segundo prrafo al artculo 65, y una fraccin IV al
artculo 67 de la Ley Federal de Radio y Televisin. La reforma fue publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de enero de 1982, cuya finalidad fue que las
transmisiones de radio y televisin dirigidos a la poblacin infantil propicien su
desarrollo armnico, estimulen la creatividad y la solidaridad humana, procuren la
comprensin de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad
internacional, adems de promover el inters cientfico, artstico y social de los
nios al proporcionar diversin y coadyuvar a su proceso formativo.

Pgina 55 de 404

Quinta reforma.- Se adicion el artculo 106 de la Ley Federal de Radio y
Televisin. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de
1986, cuyo objeto fue actualizar un parmetro ms objetivo en la fijacin del monto
de las sanciones pecuniarias que dispone la Ley en cuestin, a fin de que los
importes mnimo y mximo establecidos se convertirn a das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal y rea Metropolitana, a razn de un da por
cada diez pesos.

Sexta reforma.- Mediante este Decreto se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley
Federal de Radio y Televisin, de la Ley General que establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, de la Ley de la Polica
Federal Preventiva y de la Ley de Pesca. Respecto a la Ley Federal de Radio y
Televisin se adicion una fraccin VIII al artculo 11 y se recorre la actual fraccin
VIII para quedar como fraccin IX, y se deroga la fraccin III del artculo 10 de
dicha Ley. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre
de 2000, en la que atae al tema a una mejor distribucin de competencias entre
la Secretara de Gobernacin y de Educacin Pblica, donde a esta ltima, le
corresponde la atribucin de coordinar el funcionamiento de las estaciones de
radio y televisin pertenecientes al Gobierno Federal, con apego al artculo tercero
constitucional siempre que se trate de cuestiones educativas.

Sptima reforma.- Mediante este Decreto se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley
Federal de Radio y Televisin. Respecto a la Ley Federal de Radio y Televisin se
reforman los artculos 2, 3, 9, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26 y 28; se adicionan
los artculos 7-A; 17-A, 17-B, 17-C, 17-D, 17-E, 17-F, 17-G, 17-H, 17-I, 17-J, 21-A,

Pgina 56 de 404

28-A, 72-A y 79-A; y se deroga el artculo 18 de dicha Ley. Fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006, est fue una reforma de
coyuntura, ya que constituy un cambio profundo al modelo regulatorio que exista
en ese momento, entre otros temas se otorga competencia a la Comisin Federal
de Telecomunicaciones sobre la regulacin de la radiodifusin; se adecua la
integracin del pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones y se propone
un modelo de colaboracin institucional para su designacin por el titular del
Ejecutivo federal y su ratificacin por el Senado; Bajo un entorno de competencia y
convergencia tecnolgica se permite a los concesionarios de radio y televisin
prestar otros servicios de telecomunicaciones adicionales, todo lo anterior con el
objeto de que hubiera mayores inversiones, fortalecer al rgano regulador y dar
entrada a la convergencia de las telecomunicaciones con la radiodifusin.

Octava reforma.- Se reformaron el artculo 79-A; se adicion una fraccin VIII al
artculo 7-A, un artculo 12-A, un artculo 59-BIS, para pasar el actual 59-BIS a ser
el 59-TER, un artculo 64 BIS y un artculo 107 a la Ley Federal de Radio y
Televisin, que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de junio de
2009, estas adecuaciones se dieron con el objeto de armonizar la legislacin de
radiodifusin con la reforma constitucional electoral que fue publicada el 13 de
noviembre de 2007, mediante la cual se modific el modelo de comunicacin
poltico electoral, ya que el Artculo 41 constitucional regul la materia de acceso a
la radio y televisin por los partidos polticos nacionales y el establecimiento del
Instituto Federal Electoral como rgano rector en la materia.

Lo anterior, provoc consecuencias jurdicas principalmente en cuatro grupos o
tipos de sujetos, generando nuevos derechos y obligaciones para Partidos
polticos, Medios de Radio y Televisin, Autoridades Electorales y Ciudadanos,

Pgina 57 de 404

debiendo referir que bajo la directriz de que el Instituto Federal Electoral ser la
autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en
radio y televisin, lo cual se traduce en una restriccin a los partidos polticos para
que, por s mismos o a travs de terceros, contraten espacios en radio y televisin
para difundir sus mensajes poltico electorales,

Cabe sealar, que desde la entrada en vigor de este nuevo rgimen ha sido
criticado por diversos sectores sociales, quienes consideran que, al margen de la
equidad que se busca en la competencia electoral, se ve coartada la libertad de
expresin y el derecho a la informacin de la ciudadana, cuestin que por
supuesto estara lejos de contribuir al fortalecimiento de la vida democrtica del
pas, por lo que se trata de una materia en constante debate para buscar el mejor
modelo comunicativo y la ansiada equidad en la contienda electoral.

Novena reforma.- Se reformaron diversas Leyes Federales, con el objeto de
actualizar todos aquellos artculos que hacen referencia a las Secretaras de
Estado cuya denominacin fue modificada y al Gobierno del Distrito Federal en lo
conducente; as como eliminar la mencin de los departamentos administrativos
que ya no tienen vigencia, ello fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 09 de abril de 2012.

Ley Federal de Telecomunicaciones
Por lo que se refiere a la Ley Federal de Telecomunicaciones, fue publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio de 1995, mediante el artculo segundo
transitorio fracciones I y II de dicho decreto estableci que se derogan: I. Las
fracciones IX y X del artculo 1o.; la fraccin IV del artculo 9o.; los prrafos

Pgina 58 de 404

segundo y tercero del artculo 11o.; 106; y los artculos 374 a 377; 390; 392 a 402
y 579; de la Ley de Vas Generales de Comunicacin; II. La fraccin VI del artculo
5o. de la Ley de Inversin Extranjera.

La iniciativa de la Ley Federal de Telecomunicaciones fue presentada por el Poder
Ejecutivo, dicha propuesta buscaba hacer congruente el marco normativo de las
Telecomunicaciones con el desarrollo de dicha industria y con la nueva estrategia
del pas, como fue plasmado en la reforma al prrafo cuarto del artculo 28
constitucional, reafirmando que el Estado debe tener las herramientas necesarias
para poder ser un rector eficaz de este sector prioritario.

Es necesario sealar que los Integrantes de la LVI Legislatura, precisaron que la
tecnologa de las telecomunicaciones se caracterizaba por tener grandes
economas de escala, motivo por el cual, la mayora de pases optaron porque las
telecomunicaciones fueran un mercado regulado por el Estado. Adems, se
estim que los avances tecnolgicos haban modificado enormemente la industria
de las telecomunicaciones, y con ello, las razones por las cuales sta industria se
haba concentrado en un monopolio, dejando claro que en los pases ms
industrializados se estaban abriendo todas las reas del sector a la competencia,
al tiempo que se mejoraba en la regulacin. Los legisladores consideraron que en
Mxico, el papel del Estado deba ser el de promover la competencia y garantizar
que las compaas dominantes no ejercieran un poder indebido de mercado, por lo
que reafirmaron el carcter prioritario de las telecomunicaciones para la soberana
y la seguridad nacional, por lo que buscaron compaginar la competencia con una
adecuada cobertura social que promoviera la igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional.

Pgina 59 de 404

Cabe precisar que uno de los objetivos de la reforma al artculo 28 de la
Constitucin, era abrir mrgenes de maniobra para hacer posible la participacin
de los sectores social y privado en el desarrollo de las telecomunicaciones, por lo
que se destacaba que el Ejecutivo se deba concentrar en aplicar una regulacin
estricta de las actividades en el sector y a su vez promover la inversin en el
mismo. Con ello, se estara haciendo frente a dos de los rezagos ms importantes
en este rengln: la falta de un marco regulatorio adecuado y moderno, y atender
las necesidades de recursos para impulsar al sector al nivel que requiere el
desarrollo interno del pas y la competencia internacional.

Las reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones se han desarrollado de la
siguiente manera:

Primera reforma.- Mediante este Decreto se reformaron los artculos 13, 64 y 65;
se adicionaron las fracciones XV y XVI al artculo 3 y los artculos 9-A, 9-B, 9-C, 9-
D y 9-E de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Fue publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006, como se haba mencionado est
fue una reforma de coyuntura, ya que constituy un cambio profundo al modelo
regulatorio que exista en ese momento, entre otros temas se otorga competencia
a la Comisin Federal de Telecomunicaciones sobre la regulacin de la
radiodifusin; se adecua la integracin del pleno de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones y se propone un modelo de colaboracin institucional para su
designacin por el titular del Ejecutivo federal y su ratificacin por el Senado; Bajo
un entorno de competencia y convergencia tecnolgica se permite a los
concesionarios de radio y televisin prestar otros servicios de telecomunicaciones
adicionales, todo lo anterior con el objeto de que hubiera mayores inversiones,

Pgina 60 de 404

fortalecer al rgano regulador y dar entrada a la convergencia de las
telecomunicaciones con la radiodifusin.

Sin embargo, diversas fuerzas polticas no estuvieron de acuerdo con el nuevo
modelo, por lo que fue cuestionado a travs de la Accin de Inconstitucionalidad
26/2006 promovida por Senadores integrantes de la Quincuagsima Novena
Legislatura del Congreso de la Unin, en contra del propio Congreso y del
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, dando como
resultado que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin definiera un modelo
acotado al que originalmente se haba propuesto.

Lo interesante de lo anterior, es que algunos temas que fueron restringidos por la
decisin judicial posteriormente en la reforma constitucional de
telecomunicaciones del 11 de junio de 2013 fueron retomados y reconocidos a
nivel constitucional como la convergencia en radiodifusin que permita la
prestacin de servicios adicionales, cuando en el Artculo Cuarto Transitorio se
manifiesta que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs
de sus redes, para mejor referencia se cita a continuacin:

CUARTO. En el mismo plazo referido en el artculo anterior, el Congreso de
la Unin deber expedir un solo ordenamiento legal que regule de manera
convergente, el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de
servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.

La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los
concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes,
siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que les

Pgina 61 de 404

imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones y en su caso, las
contraprestaciones correspondientes.

Lo anterior, obedece a un principio regulatorio basado sin lugar a dudas en la
convergencia tecnolgica.

Segunda reforma.- Mediante este Decreto se reformaron los artculos 52; 64,
fraccin XV y se adicionaron una fraccin XIII, recorrindose la actual XIII para
pasar a ser XIV al artculo 7; un inciso D a la fraccin I, recorrindose el actual D
para pasar a ser E, al artculo 16; las fracciones XI, XII, XIII, XIV y XV al artculo
44; una fraccin XVI, recorrindose la actual XVI para pasar a ser XVII al artculo
64 y una fraccin VI al apartado A del artculo 71 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de
febrero de 2009, y cuyo objeto fue que hubiera coordinacin con las autoridades
que regulan los servicios de telecomunicaciones que permitan combatir los delitos
de extorsin, amenazas, el secuestro en cualquiera de sus modalidades o algn
delito grave o relacionado con la delincuencia organizada.

Tercera reforma.- Mediante este Decreto se reform la fraccin III del artculo 10
de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 16 de enero de 2012, con el fin de ampliar el concepto de espectro
para uso oficial que puede ser otorgado a los organismos autnomos
constitucionales y concesionarios de servicios pblicos, en ste ltimo caso,
cuando sean necesarias para la operacin y seguridad del servicio de que se trate,
otorgadas mediante asignacin directa.

Cuarta reforma.- Mediante este Decreto se reformaron el inciso D de la fraccin I
del artculo 16; las fracciones XIV, XV y actual XVI del artculo 44; el artculo 52, y

Pgina 62 de 404

la fraccin VI del apartado A del articulo 71; se derogan la fraccin XIII del artculo
7; la fraccin XI del artculo 44; la fraccin XVI del artculo 64 y los artculos
CUARTO y QUINTO transitorios del Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 9 de febrero de 2009; se adicionan una fraccin
XVII al artculo 3; una fraccin XIV, recorrindose en su orden la vigente para
quedar como fraccin XV, al artculo 7; una Seccin VIII, denominada De la
Obligacin de colaborar con la justicia, al Captulo III; un artculo 40 BIS; una
fraccin XVI, pasando la actual a ser fraccin XVIII, XVII, XIX y XX al artculo 44,
todos de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Fue publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 17 de abril de 2012, cuya finalidad era precisar el marco
jurdico de los operadores de telecomunicaciones para facilitar la localizacin
geogrfica, en tiempo real de equipos de comunicacin mvil asociados con la
delincuencia organizada.

Quinta reforma.- Mediante este Decreto se adicion un segundo prrafo al
artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones que fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2013, a fin de que expresamente
los concesionarios y permisionarios incluyeran dentro de su oferta comercial
planes y tarifas, el cobro por segundo, sin perjuicio de otros planes que se basen
en el cobro por minuto, por evento, por capacidad o cualquier otra modalidad.

Cabe destacar que se han presentado una gran cantidad de iniciativas en materia
de telecomunicaciones y radiodifusin en legislaturas anteriores sin que lograran
reunir los consensos necesarios que hicieran posible su aprobacin en sentido
favorable.

Pgina 63 de 404

Un antecedente ms que se debe mencionar en este dictamen es el proceso
de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, ya que en el
desarrollo de dicho proceso legislativo se encuentran las justificaciones
constitucionales necesarias a las que debe someterse la nueva legislacin
secundaria bajo el principio de supremaca constitucional, en tal sentido
procedemos a glosar los aspectos ms relevantes de dicho proceso de reforma.

El 12 de marzo de 2013, el Ejecutivo Federal present ante el Pleno de la Cmara
de Diputados la Iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

El 21 de marzo de 2013, la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unin, aprob la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y
adicionan los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78 y 94 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

El 19 de abril de 2013, el Senado de la Repblica aprob la Minuta con proyecto
de Decreto donde se propone la reforma y adicin de diversos preceptos de la
telecomunicaciones, modificando la minuta aprobada en la Cmara de Diputados.

El 25 de marzo de 2013, la Cmara de Diputados aprob la Minuta con proyecto
de Decreto donde se propone la reforma y adicin de diversos preceptos de la
telecomunicaciones, enviada por el Senado, con una modificacin.

Pgina 64 de 404

El 30 de abril de 2013, el Senado de la Repblica aprob la modificacin hecha
por la Cmara de Diputados a la Minuta con proyecto de Decreto donde se
propone la reforma y adicin de diversos preceptos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

El 22 de mayo de 2013, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin emiti
la declaratoria de aprobacin del Decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de los artculos 6o.; 7o.; 27; 28; 73; 78, 94 y 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (En materia de telecomunicaciones),
por haberse pronunciado en pro de la misma 23 congresos locales.

Finalmente, el 11 de junio de 2013, el Poder Ejecutivo Federal public en el Diario
Oficial de la Federacin la reforma y adicin de diversos preceptos de la
telecomunicaciones.

Culminado el proceso de reforma constitucional, una coyuntura destacada para
este dictamen es lo relativo a la integracin del nuevo rgano regulador, el
Instituto Federal de Telecomunicaciones, ya que uno de los ejes troncales de la
reforma que nos ocupa es la creacin del rgano constitucional autnomo en la
materia.

En tal tesitura, el pasado 9 de agosto del 2013, el Comit de Evaluacin previsto
en el artculo 28 constitucional, presidido por el Lic. Eduardo Sojo Garza-Aldape,
Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, e integrado por el Dr.
Agustn Guillermo Carstens Carstens, Gobernador del Banco de Mxico, y por
Sylvia Schmelkes del Valle Consejera Presidenta del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin, entreg al presidente Enrique Pea Nieto 14 listas

Pgina 65 de 404

con las propuestas de aspirantes a comisionados del Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFETEL) y de la Comisin Federal de Competencia
Econmica (CFCE).

En un acto realizado en la residencia oficial de Los Pinos, el presidente del Comit
de Evaluacin asegur que los aspirantes cumplen cabalmente con los requisitos
establecidos en la Constitucin, adems de que obtuvieron las calificaciones
aprobatorias ms altas, resaltando que las decisiones del Comit, fueron tomadas
con absoluta independencia y por unanimidad.

El 19 de Agosto de 2013, el Presidente Enrique Pea Nieto dando cumplimiento a
los artculos 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
Sexto Transitorio del Decreto de reformas y adiciones a la misma, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, precepto constitucional que
confiere al Titular del Ejecutivo Federal la facultad para someter a la ratificacin de
la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin, las designaciones de los
comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones, la lista con los
candidatos para ocupar los cargos de comisionados en el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, la cual consideraba a los siguientes:

Candidato Comisionado Periodo
Luis Fernando Borjn Figueroa 2013-2016
Mara Elena Estavillo Flores 2013-2019
Gabriel Oswaldo Contreras Saldvar 2013-2020
Mario Germn Fromow Rangel 2013-2021
Ernesto Estrada Gonzlez 2013-2017
Adriana Sofa Labardini Inzunza 2013-2018

Pgina 66 de 404

Adolfo Cuevas Teja 2013-2022

Finalmente, el 10 de septiembre de 2013, en sesin celebrada por el Pleno de la
Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, esta Cmara ratific con
mayora calificada a los siete aspirantes a comisionados que integrarn el Instituto
Federal de Telecomunicaciones

Otro hecho que hay que destacar es que de conformidad con el artculo dcimo
segundo transitorio de la multicitada reforma constitucional de telecomunicaciones
se han creado Juzgados y Tribunales Federales especializados, para mejor
referencia se transcribe textualmente:

DCIMO SEGUNDO. El Consejo de la Judicatura Federal deber establecer
Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito especializados en
materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, en
un plazo no mayor a sesenta das naturales contados a partir de la entrada
en vigor del presente Decreto.
El Consejo de la Judicatura Federal emitir acuerdos de carcter general en
los que se prevern la forma de asignacin de los asuntos y la rotacin de
jueces y magistrados especializados que conocern de los mismos, as
como las medidas pertinentes para garantizar la independencia, objetividad
e imparcialidad de los juzgados y tribunales a que se refiere el prrafo
anterior.

Efectivamente, el Consejo de la Judicatura Federal inform que a partir del da 10
de agosto de 2013, entraron en funciones dos Juzgados de Distrito y dos
Tribunales Colegiados en Materia Administrativa Especializados en Competencia

Pgina 67 de 404

Econmica, Radiodifusin y Telecomunicaciones, los cuales fueron creados en
cumplimiento a las reformas constitucionales en materia de telecomunicaciones.

En cumplimiento con la norma constitucional, el Consejo de la Judicatura Federal,
en uso de sus facultades legales, en sesin ordinaria del 7 de agosto pasado
aprob el Acuerdo General 22/2013, relativo a la conclusin de funciones de los
juzgados Cuarto y Quinto de Distrito del Centro Auxiliar de la Primera Regin, y su
transformacin como juzgados Primero y Segundo de Distrito en Materia
Administrativa Especializados en Competencia Econmica, Radiodifusin y
Telecomunicaciones, con residencia en el Distrito Federal, y jurisdiccin territorial
en toda la Repblica. A travs de dicho acuerdo, el CJF tambin determin la
conclusin de funciones de los Tribunales Colegiados Segundo y Tercero de
Circuito del Centro Auxiliar de la Primera Regin y su transformacin como Primer
y Segundo Tribunales Colegiados de Circuito en Materia Administrativa
Especializados en Competencia Econmica, Radiodifusin y Telecomunicaciones,
con residencia en el Distrito Federal y jurisdiccin territorial en toda la Repblica.
Ante la inmediatez que exige la reforma constitucional, los dos jueces y los seis
magistrados titulares de los juzgados y tribunales auxiliares que se transformaron
en especializados se mantendrn a cargo de los nuevos rganos jurisdiccionales,
de manera temporal.

Igualmente, el Consejo de la Judicatura manifest que en breve sern sustituidos
por juzgadores que renan el perfil idneo para el cargo conforme a la
especializacin que se amerita, adems de que los jueces y magistrados que
lleguen no tendrn una permanencia fija en los juzgados y tribunales en Materia
Administrativa Especializados en Competencia Econmica, Radiodifusin y
Telecomunicaciones, en virtud de que el Consejo de la Judicatura Federal

Pgina 68 de 404

estableci un sistema de rotacin en dichos cargos. Para seleccionar a los
titulares de dichos rganos jurisdiccionales, mediante otro Acuerdo General, el
Consejo de la Judicatura Federal determin invitar a todos los jueces y
magistrados federales interesados en formar parte de los nuevos juzgados y
tribunales para que participen en el proceso de seleccin transparente que llevar
a cabo.

Los interesados debern haberse desempeado en materia administrativa como
Juez de Distrito por 10 aos y por 15 tratndose de Magistrados de Circuito;
contar con estudios o reconocimientos en materia administrativa o alguna
subespecialidad de sta; no haber sido sancionado por una conducta de carcter
grave; entre otros puntos.

Con estas disposiciones, el Poder Judicial de la Federacin cumpli a tiempo con
las disposiciones constitucionales que establecieron la creacin de rganos
jurisdiccionales especializados.

En el mismo tenor de los antecedentes que hemos referido, se aprecia que dentro
de la dinmica regulatoria de las telecomunicaciones y radiodifusin, se han
emitido diversas resoluciones y acciones por parte del Instituto Federal de
Telecomunicaciones que igualmente se refieren a continuacin.

Destaca las resoluciones de preponderancia que emiti el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, hecho que ocurri el seis de marzo de dos mil catorce,
mediante la Resolucin mediante la cual el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones determina al grupo de inters econmico del que forman
parte Amrica Mvil, S.A.B. de C.V., Telfonos de Mxico, S.A.B. de C.V.,

Pgina 69 de 404

Telfonos del Noroeste, S.A. de C.V., Radiomvil Dipsa, S.A.B. de C.V., Grupo
Carso, S.A.B. de C.V., y Grupo Financiero Inbursa, S.A.B. de C.V., como agente
econmico preponderante en el sector de telecomunicaciones y le impone las
medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre
concurrencia y mediante la Resolucin mediante la cual el Pleno del Instituto
Federal de telecomunicaciones determina al grupo de inters econmico del que
forman parte Grupo Televisa S.A.B., Canales de Televisin Populares, S.A. de
C.V., Radio Televisin, S.A. de C.V., Radiotelevisora de Mxico Norte, S.A. de
C.V., T.V. de los Mochis, S.A. de C.V., Teleimagen del Noroeste, S.A. de C.V.,
Televimex, S.A. de C.V., Televisin de Puebla, S.A. de C.V., Televisora de
Mexicali, S.A. de C.V., Televisora de Navojoa, S.A., Televisora de Occidente, S.A.
de C.V., Televisora Peninsular, S.A. de C.V., Mario Enrquez Mayans Concha,
Televisin La Paz, S.A., Televisin de la Frontera, S.A., Pedro Luis Fitzmaurice
Meneses, Telemisin, S.A. de C.V., Comunicacin del Sureste, S.A. de C.V., Jos
de Jess Partida Villanueva, Hilda Graciela Rivera Flores, Roberto Casimiro
Gonzlez Trevio, TV Diez Durango, S.A. de C.V., Televisora de Durango, S.A. de
C.V., Corporacin Tapata de Televisin, S.A. de C.V., Televisin de Michoacn,
S.A. de C.V., Jos Humberto y Loucille, Martnez Morales, Canal 13 de
Michoacn, S.A. de C.V., Televisora XHBO, S.A. de C.V., TV Ocho, S.A. de C.V.,
Televisora Potosina, S.A. de C.V., TV de Culiacn, S.A. de C.V., Televisin del
Pacfico, S.A. de C.V., Tele-Emisoras del Sureste, S.A. de C.V., Televisin de
Tabasco, S.A. y Ramona Esparza Gonzlez, como agente econmico
preponderante en el sector radiodifusin y le impone las medidas necesarias para
evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia.

De igual manera, el Instituto Federal de Telecomunicaciones ya realiz la revisin
de los ttulos habilitantes, y procedi a la implementacin del Registro Pblico de

Pgina 70 de 404

Concesiones, lo cual se puede corroborar en el siguiente vnculo de internet
http://rpc.ift.org.mx/rpc/

Adems, el Instituto Federal de Telecomunicaciones ya emiti los Lineamientos
sobre retransmisin de contenidos en televisin radiodifundida, de conformidad
con la fraccin I del Artculo Octavo Transitorio de la reforma constitucional de
telecomunicaciones y radiodifusin, y que fueron publicados en el Diario Oficial de
la Federacin, el veintisiete de febrero de dos mil catorce, y que igualmente puede
consultarse su proceso en la pgina web del regulador, en
http://www.ift.org.mx/iftweb/industria-intermedia/lineamientos-generales-para-la-
retransmision-de-senales-de-television-radiodifundida/

En seguimiento, el siete de marzo de dos mil catorce, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, ya public el ACUERDO por el que el Pleno del Instituto
Federal de Telecomunicaciones aprueba la convocatoria a la licitacin pblica
para concesionar el uso, aprovechamiento y explotacin comercial de canales de
transmisin para la prestacin del servicio pblico de televisin radiodifundida
digital, a efecto de formar dos cadenas nacionales en los Estados Unidos
Mexicanos (Licitacin No. IFT-1), procedimiento que dar paso a las dos nuevas
cadenas de televisin en el pas.

Finalmente, otra estimacin previa, de necesaria enunciacin, en la confeccin de
este dictamen legislativo, va en el sentido de que desde julio de dos mil trece, en
la Cmara de Diputados se estableci un Programa de acciones legislativas
derivadas de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y ejes
rectores de la legislacin secundaria.

Pgina 71 de 404

Efectivamente, la Comisin de Comunicaciones y la Comisin de Radio y
Televisin, aprobaron el referido Programa, sealando que fue remitido a la
Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, mismo que fue publicado en
la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Senadores, con fecha diecisiete de julio
del dos mil trece.

Mediante dicho programa de acciones legislativas, se puntualizaron las tareas que
cada Comisin de la Cmara de Diputados tendr bajo su responsabilidad de
acuerdo con la competencia material y jurdica que a cada una de ellas
corresponde.

QUINTA.- Estas Comisiones dictaminadoras consideran oportuno mencionar que
la minuta que se dictamina expide 2 nuevos ordenamientos legales, modifica 9
leyes vigentes y contiene un marco transitorio compuesto de 44 artculos.

Se coincide con la decisin de las comisiones de la colegisladora de construir un
marco transitorio amplio que coadyuve a la correcta aplicacin de estas nuevas
leyes y reformas.

Lo anterior no es bice para que estas comisiones hagan un anlisis de los
principales temas a ser regulados.

Derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias y los
mecanismos para su proteccin.

En concordancia con lo sealado en la Minuta, el artculo 6, apartado B), fraccin
VI del Decreto de reforma constitucional, seala que la ley establecer los

Pgina 72 de 404

derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias y los
mecanismos para su proteccin, es por ello que este tema es un objeto de
regulacin, ello en el entendido de que los usuarios y las audiencias son la
principal razn de tales servicios. Esos derechos de los usuarios y de las
audiencias tienen diversos enfoques desde los cuales se pueden garantizar, as
tenemos el proceso de competencia y libre concurrencia en los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, pues a travs de ste se procuran beneficios
al usuario tales como menores precios, ms calidad y diversidad de servicios, as
como se fortalece la productividad y competitividad de la economa del pas

Y muy cierto es que este reconocimiento vino a sumarse y reforzar lo que
previamente se consagraba en el tercer prrafo del artculo 28 constitucional en el
sentido de que la Ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin
para el mejor cuidado de sus intereses.

En esta nueva Ley se propone reconocer derechos de los usuarios, tales como:
contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de
contrato de adhesin, a travs de medios electrnicos, incluyendo la pgina
electrnica del concesionario o autorizado; la posibilidad de rescindir el contrato,
sin penalizacin alguna, cuando el proveedor del servicio modifique las
condiciones originalmente contratadas; el desbloqueo de su equipo terminal;
notificacin por cualquier medio, incluido el electrnico, de cualquier cambio a las
condiciones originalmente contratadas; la obligacin de que los concesionarios
registren sus contratos de adhesin sin clusulas abusivas o ventajosas; a la
portabilidad de sus nmeros; a la bonificacin o descuentos en casos de fallas o
suspensin de servicios y a contar con elementos de informacin previos que le
permitan tomar una adecuada decisin.

Pgina 73 de 404


Adems, a fin de dar certeza a los usuarios se establece la obligacin a cargo de
los concesionarios y de los autorizados de entregar a los usuarios una carta que
contenga los derechos que se prevn en este nuevo marco legal, as como los
previstos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Dicha carta podr ser
enviada a travs de medios electrnicos.

Ser la Procuradura Federal del Consumidor PROFECO- la facultada para
promover, proteger y vigilar los derechos de los usuarios previstos en esta nueva
Ley, as como los previstos en la vigente Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, debiendo sancionar, en su caso, su incumplimiento. Es sumamente
importante reconocer en la Ley la colaboracin y coordinacin que deben existir
entre la PROFECO y el Instituto de manera que se potencialicen las herramientas
con las que la PROFECO cuenta y se eviten dobles ventanillas. Se prev que el
Instituto y la PROFECO se coordinarn, cuando los concesionarios o autorizados
incurran en violaciones sistemticas o recurrentes a los derechos de los usuarios o
consumidores previstos en esta nueva legislacin, as como en la vigente Ley y en
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a fin de que en el mbito de sus
respectivas, atribuciones realicen las acciones necesarias para su proteccin y
restitucin o, en su caso, para que el Instituto imponga las sanciones por
incumplimiento de obligaciones a los concesionarios.

Se establecen mecanismos de proteccin al proceso de competencia en beneficio
de los usuarios, pues las tarifas de los agentes econmicos preponderantes o con
poder sustancial debern registrarse y autorizarse por el Instituto, previamente a
su ofrecimiento o publicidad a los usuarios.

Pgina 74 de 404

Se establecen mecanismos tendientes a mejorar el uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, a fin de que, por un lado, los
concesionarios puedan dar una mayor oferta y, por otro, los usuarios obtengan
mayor pluralidad de contenido, asociado de los beneficios que la tecnologa
permite. Dichos mecanismos debern los objetivos perseguidos en la Ley, as
como de lo dispuesto en los artculos 2, 6, 7 y 28 de la Constitucin, a fin de
alentar una visin que tome en cuenta los derechos de los pueblos y de las
comunidades indgenas.

La retransmisin gratuita de seales radiodifundidas se busca que existan mejores
condiciones de competencia efectiva en los sectores de la radiodifusin y las
telecomunicaciones, lo que como consecuencia se traducir en un mayor acceso,
diversidad y pluralidad de contenidos para los usuarios de servicios de televisin
restringida.

Estas Comisiones Dictaminadoras, al igual que sus homlogas en el Senado,
consideran que en el Captulo I del Ttulo Quinto de Proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, que establece lo referente a las redes y los
servicios de telecomunicaciones, en especfico a la instalacin y operacin de las
redes pblicas de telecomunicaciones, impone obligaciones a los concesionarios
que operen redes pblicas de telecomunicaciones que debern cumplir, y se
establecen instrumentos especficos que harn realidad el derecho de los
usuarios para acceder a las comunicaciones en condiciones de calidad, con
continuidad de los servicios y a precios ms bajos.

Se trata de una medida que se ha ido imponiendo en el mundo y a la cual nuestro
pas se ha sumado en forma gradual, en ocasiones incluso bajo condiciones de

Pgina 75 de 404

parlisis, razn por la cual las disposiciones de la nueva legislacin harn que esta
medida se traduzca en corto plazo en beneficios para el sector productivo del pas
y para las familias mexicanas.

Estos beneficios son los siguientes:

Se ordena a los operadores abstenerse de hacer cargos a sus usuarios por
concepto de llamadas de larga distancia nacional. En esta medida, atiende la
necesidad de prohibir hacer cargos por concepto de larga distancia nacional,
pues tcnicamente no representa gastos para la prestadora de servicios y le
genera ganancias injustas y atentatorias contra los usuarios.

Obligacin de que todas las redes pblicas de telecomunicaciones se
interconecten, directa o indirectamente, y creacin de un nuevo marco para la
celebracin de acuerdos de usuario visitante. Es decir, cualquier llamada que
se realice llegar a su destino final, y cuando un usuario de telefona mvil
viaje a un rea geogrfica nacional, en la cual la red con la que contrat sus
servicios no tenga infraestructura, podr seguir comunicndose.

Cuando en una localidad exista un solo concesionario operando, este no
podr suspender sus servicios, sin autorizacin expresa del Instituto.

Portabilidad efectiva y gratuita del nmero telefnico.

La comparticin de infraestructura es otro mecanismo que garantizar beneficios
a los usuarios, pues los concesionarios que no tienen el carcter de
preponderantes o con poder sustancial, podrn celebrar libremente acuerdos de

Pgina 76 de 404

comparticin de infraestructura, y con ello reducir costos, incrementar su
infraestructura y su presencia en ms reas de cobertura, mejorando su posicin
frente a otros competidores. En relacin con el agente econmico preponderante o
con poder sustancial, esta medida es obligatoria.

Se establecen obligaciones para que los prestadores de servicios de radiodifusin
garanticen la continuidad en la prestacin en el servicio y salvo caso fortuito o
fuerza mayor, puedan suspender sus transmisiones. Es as que se establecen
intervenciones claras del Instituto en la regulacin y en su caso sancin de las
conductas que atenten contra los derechos de las audiencias, en el entendido de
que la radiodifusin es un servicio pblico.

Igualmente, se incorporan en el proyecto de Ley reglas en favor de los usuarios
dirigidas a proteger a la niez y limitar el acceso a ciertos canales cuya
clasificacin as lo requiera, es as que los concesionarios que presten el servicio
de televisin y audio restringidos debern dar al usuario la posibilidad de limitar el
acceso a un canal que no desee recibir. Igualmente, el concesionario que preste
servicios de radiodifusin deber presentar en la pantalla los ttulos de los
programas y su clasificacin de contenidos.

En atencin al derecho humano de no discriminacin, a los derechos de las
personas con discapacidad, y a los derechos de los usuarios en general, se prev
que las personas con discapacidad tendrn derecho:

- A solicitar y recibir asesora de los concesionarios sobre el uso de los
servicios de telecomunicaciones;

Pgina 77 de 404

- A contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los
modelos de contrato de adhesin, registrados ante la PROFECO, a travs
de medios electrnicos, sin perjuicio de recibirlas por otros medios;
- A contar, previa solicitud del usuario, con equipos terminales que tengan
funcionalidades, programas o aplicaciones que permitan la accesibilidad
de las personas con discapacidad motriz, visual y auditiva a los servicios
de telecomunicaciones.
- Al acceso a un nmero telefnico para servicios de emergencia,
armonizado a nivel nacional y, en su caso mundial, que contemple
mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la llamada
y, en su caso, mensajes de texto; en los trminos y condiciones que
determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica;
- A no ser discriminado en la contratacin y en la provisin de los servicios
de telecomunicaciones;
- A que las instalaciones o centros de atencin al pblico de los
concesionarios o autorizados cuenten con adaptaciones, modificaciones
o mecanismos para que las personas con discapacidad puedan recibir
atencin, siempre y cuando dichas adaptaciones no impongan una carga
desproporcionada o indebida al concesionario o autorizado, de
conformidad con los lineamientos que emita el Instituto;
- A que las pginas o portales de internet, o nmeros telefnicos de
atencin al pblico de los concesionarios o autorizados cuenten con
funcionalidades de accesibilidad, siempre y cuando no implique una carga
desproporcionada al concesionario o autorizado, y
- A recibir de los concesionarios o autorizados atencin a travs de
personal capacitado.

Pgina 78 de 404


Al respecto, el Ejecutivo Federal y al Instituto, en el mbito de sus respectivas
competencias, debern promover que los usuarios con discapacidad, tengan
acceso a los servicios de telecomunicaciones, en igualdad de condiciones con los
dems usuarios y se prev que los portales de internet de las dependencias de la
Administracin Pblica, tanto federal como de las entidades federativas y del
Distrito Federal; as como de organismos pblicos descentralizados, empresas de
participacin estatal y rganos constitucionales autnomos debern contar con
funciones de accesibilidad para personas con discapacidad.

La regulacin asimtrica de las tarifas de interconexin de llamadas telefnicas
tambin representa la garanta de los derechos de los usuarios, pues con esta
medida se promueven tanto la reduccin de tarifas, como la mejora de los
servicios de telecomunicaciones. Respecto a los usuarios de los servicios de
Internet, esta nueva Ley prev que puedan acceder a cualquier contenido,
aplicacin o servicio ofrecido por los concesionarios sin limitar, degradar, restringir
o discriminar el acceso y sin limitar el uso de instrumentos, dispositivos o aparatos
que se conecten a la red, siempre que se encuentren homologados.

En materia de audiencias, el Proyecto de Decreto integrado a la Minuta establece
un captulo dedicado a regular el derecho de las audiencias y con ello cumplir con
el mandato constitucional. Como derecho de las audiencias, se definen:

- El recibir contenidos que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico,
social, cultural y lingstico de la Nacin;

Pgina 79 de 404

- El recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a
la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que
fortalezcan la vida democrtica de la sociedad;
- El que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin
de quien la presenta;
- El que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el
contenido de un programa, y
- El que se respeten los horarios de los programas y a que se avise con
oportunidad los cambios a la misma; el ejercicio del derecho de rplica
de conformidad con las disposiciones particulares que se emitan en la
materia; as como el que se mantenga la misma calidad y niveles de
audio y video durante la programacin, incluidos los espacios
publicitarios.

Otros derechos de las audiencias integrados en este Proyecto de Ley son que en
la prestacin de los servicios de radiodifusin estar prohibida toda transmisin
que aliente o fomente la discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud,
la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas, y el respeto de los derechos humanos, el
inters superior de la niez, la igualdad de gnero y la no discriminacin.
Atendiendo a la necesidad de establecer medidas para permitir a las audiencias
con discapacidad un mayor acceso al servicio de televisin, se establecen en el
proyecto de Ley que las audiencias con discapacidad gozarn de los siguientes
derechos: I. Contar con servicios de subtitulaje, doblaje al espaol o lengua de
seas mexicana para accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Estos

Pgina 80 de 404

servicios debern estar disponibles en algn segmento de al menos uno de los
programas noticiosos de mayor audiencia; II. A que se promueva el
reconocimiento de sus capacidades, mritos y habilidades, as como la necesidad
de su atencin y respeto; III. A contar con mecanismos que les den accesibilidad
para expresar sus reclamaciones, sugerencias y quejas a los defensores de las
audiencias, siempre y cuando no represente una carga desproporcionada o
indebida al concesionario, y IV. Acceso a la gua de programacin a travs de un
nmero telefnico o de portales de internet de los concesionarios en formatos
accesibles para personas con discapacidad.

Es de resaltar el reconocimiento del derecho de las audiencias a contar con
servicios de subtitulaje, doblaje al espaol o lengua de seas mexicana para dar
accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Servicios que debern estar
disponibles en algn segmento de al menos uno de los programas noticiosos de
mayor audiencia que se transmita en la televisin radiodifundida. De igual forma,
se prev que en los canales de instituciones federales que sean concesionarios
pblicos y de concesionarios comerciales que su seales cubran ms del 50 por
ciento del territorio nacional, que en el plazo de 36 meses cuenten con dichos
instrumentos de accesibilidad en su programacin, en el horario de las 06:00 a las
24:00 horas.

Como otra herramienta en favor de las audiencias, se reconoce y fundamenta la
figura de defensora de la audiencia, con la que debern contar todos los
concesionarios que presten servicio de radiodifusin y que deber recaer en una
persona de prestigio, cuyo objeto ser el recibir, documentar, procesar y dar
seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos
de las audiencias, con independencia de cualquier injerencia gubernamental.

Pgina 81 de 404


Actualmente no existe legislacin en la materia, ante ello las empresas privadas
han hecho sus propios esfuerzos en la materia, los cuales mediante cdigos de
aplicacin interna han establecido a los defensores de la audiencia y los
lineamientos bajo los cuales actuarn. Es importante tener en cuenta que se
denomina Defensor de la Audiencia, del Lector o del Oyente o Telespectador
Ombudsman- a la persona que un medio de comunicacin designa para que vele,
ante todo, por la defensa de ciertos derechos fundamentales de los ciudadanos
mediante la vigilancia y supervisin de la labor que desarrollan sus periodistas y el
producto periodstico que elabora el diario, revista, emisora radiofnica o cadena
televisiva.

En el proyecto de Ley se establece, respecto a la defensora de la audiencia que
el Instituto tendr atribuciones para determinar los parmetros mnimos con que
debern cumplir los cdigos de tica de los concesionarios de servicios de
radiodifusin, ello con respeto irrestricto a la libertad de expresin y programacin.
Se establece un procedimiento gil y expedito para la formulacin de
reclamaciones, tramitacin por parte de la defensora, respuesta y resolucin, la
cual podr consistir en una rectificacin, una recomendacin o propuesta de
accin correctiva.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones.

El artculo 28 constitucional establece el mandato de crear el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, y define las caractersticas y lineamientos generales sobre
los cuales deber instituirse y funcionar. Es as que, a la letra, el artculo 28, en el
tema que atae, establece lo siguiente:

Pgina 82 de 404


El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un rgano autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo
eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en
esta Constitucin y en los trminos que fijen las leyes. Para tal efecto, tendr a su
cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios de
radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa,
pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artculos 6o.
y 7o. de esta Constitucin.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en materia
de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones,
por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que este artculo y
las leyes establecen para la Comisin Federal de Competencia Econmica y
regular de forma asimtrica a los participantes en estos mercados con el objeto
de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia;
impondr lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al
concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de
comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones que
sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la
desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el
cumplimiento de estos lmites, garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o.
de esta Constitucin.

De lo anterior se desprenden diversas situaciones que modifican sustancialmente
el actual marco legal y funcional de los entes del Estado mexicano. Dentro de las
modificaciones ms relevantes se aprecia que al Instituto Federal de
Telecomunicaciones se le transfieren aquellas facultades que anteriormente
correspondan a la Secretara de Comunicaciones y Transportes y a la Comisin
Federal de Competencia Econmica (COFECE) en las materias de

Pgina 83 de 404

telecomunicaciones y radiodifusin. Es as que estas Dictaminadoras, en
concordancia con lo sealado por la Minuta, consideramos que el resultado que se
obtiene es la desaparicin de la llamada doble ventanilla al consolidar diversas
facultades en el Instituto tales como emitir regulacin, disposiciones
administrativas de carcter general en los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin, acompaada de la regulacin asimtrica que sea necesaria, el
otorgamiento, prrroga, revocacin o terminacin de concesiones y
autorizaciones, la regulacin del funcionamiento de las redes pblicas de
telecomunicaciones, la administracin y planificacin del espectro radioelctrico, la
verificacin y sancin del incumplimiento a las disposiciones legales y a los ttulos
de concesin, acceso a la retransmisin de contenidos radiodifundidos, entre
otras, que se detallan en la Minuta y su proyecto de Decreto.

De conformidad con lo establecido en el artculo sexto constitucional y Dcimo
Primero Transitorio del Decreto, se puede concluir de que al Instituto se le
confieren muy limitadas facultades en materia de contenidos, es decir, nicamente
facultades para vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos de publicidad y
supervisar que la programacin y publicidad dirigida al pblico infantil cumpla con
las normas correspondientes.

Dentro de la Minuta se desarrolla un anlisis con el que estas Comisiones
Dictaminadoras estn de acuerdo, pues se reconoce que de los artculos 27 y 28
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se desprende que el
Instituto tendr dos tipos de funciones:

1. Ser autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de
radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma

Pgina 84 de 404

exclusiva las facultades que se establecen para la Comisin Federal de
Competencia Econmica en la Constitucin y en las leyes.

2. Tendr por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las
telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los trminos
que las leyes fijen.

La Minuta de la colegisladora, a fin de dar certeza respecto de la autonoma del
rgano regulador, propone realizar las siguientes modificaciones, con las cuales
estas Dictaminadoras estn de acuerdo:

Se ajusta la facultad que le confera a la SCT para establecer un comit para
promover el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y a
los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin, a fin de que estas
actividades se hagan de manera coordinada con el Instituto.
Se modifica la facultad de la SCT de formular al Instituto recomendaciones a
su programa de trabajo y a su informe trimestral de actividades para
establecer que la SCT le enve su opinin, no vinculante, sobre el programa
anual de trabajo y el informe trimestral previstos en la fraccin VIII del artculo
28 de la Constitucin.
Se ajusta la participacin de la SCT en relacin al programa nacional de
espectro radioelctrico, a fin de que le corresponda incluirlo en el Plan
Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos.
Para la imposicin de obligaciones de cobertura universal, el Instituto
nicamente considerar las propuestas de la SCT, conforme a los planes y
programas respectivos.

Pgina 85 de 404

El Instituto otorgar al Ejecutivo Federal concesiones de uso pblico o
comercial, previa evaluacin de su consistencia con los principios y objetivos
que establezcan en la Ley para la administracin del espectro radioelctrico, el
programa nacional de espectro radioelctrico y el programa de bandas de
frecuencias y;
Se sujeta la cesin de concesiones de uso pblico a la autorizacin previa del
Instituto.

Pues con estas modificaciones se atiende a los comentarios realizados por el
Instituto en el documento enviado a la Comisin de Comunicaciones y Transportes
del Senado de la Repblica.

El Instituto ejerce la facultad de fijar el monto de las contraprestaciones por el
otorgamiento, la prrroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las
concesiones, as como por la autorizacin de los servicios vinculados a stas
tratndose de concesiones sobre el espectro radioelctrico, ello de acuerdo con la
reforma constitucional en la materia, y as se plasma en la nueva Ley.

En relacin a la organizacin del Instituto, la presente la Minuta contiene cuatro
aspectos: el primero de ellos atiende la organizacin y funcionamiento del Pleno,
las facultades y obligaciones del Presidente del Instituto y del Secretario Tcnico;
el segundo, atiende la creacin, facultades y obligaciones del Consejo Consultivo
y de la Contralora Interna, as como la regulacin sobre la relacin que guardan
con el Instituto; el tercero, se ocupa de la Autoridad Investigadora para los asuntos
en materia de competencia econmica en los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin, estableciendo sus facultades y obligaciones, as como la separacin
que debe existir entre sta y el pleno para la investigacin y resolucin de los

Pgina 86 de 404

asuntos; y el cuarto aspecto, comprende el funcionamiento del Pleno del Instituto,
en el cual se establecen las reglas bajo las cuales se desahogarn las sesiones de
dicho rgano de gobierno del Instituto, as como las reglas que regirn el contacto
entre los comisionados y dems funcionarios de nivel con los regulados o sus
representantes.

En relacin con las reglas de contacto, propuestas en la iniciativa del Ejecutivo
Federal, en la Minuta se consider conveniente atender una preocupacin del
Instituto, consistente en que Respecto a la regla de contacto de los servidores
pblicos del Instituto con los agentes econmicos regulados, se est sujeto a lo
que prevea la Ley Federal de Competencia Econmica, por lo que se sugiere
evitar mantener un doble rgimen de regla de contacto que podra no estar
justificado y que implicara una carga administrativa adicional., es as que estas
Dictaminadoras estn de acuerdo con la Minuta en el sentido de que a efecto de
evitar que existan dos regmenes dentro del mismo Instituto, se debe modificar la
iniciativa del Ejecutivo Federal homologando las reglas de contacto con las
previstas en la Ley Federal de Competencia Econmica, que recientemente entr
en vigor, con lo cual no solo se soluciona la problemtica de un doble rgimen de
reglas de contacto, sino que tambin se atiende a la flexibilidad que el Instituto
sugiri se prevea en la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se emita
en cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin.

Es as que en la Minuta se propone establecer los lineamientos generales de
organizacin y funcionamiento del Instituto, a fin de dar gua y orientacin sobre
los aspectos mnimos que deben atender para un mejor desempeo de sus
atribuciones, sin perjuicio de que en el Estatuto Orgnico y bajo las guas que se
establecen en ley, el Instituto realice una mayor precisin y detalle.

Pgina 87 de 404


Estas Dictaminadoras van en el mismo sentido de la Minuta respecto a que, dar
agilidad a la resolucin de ciertos asuntos, es pertinente que las siguientes
facultades del Pleno del Instituto no sean indelegables: i) procesos de licitacin y
asignacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, y de recursos orbitales con sus bandas de
frecuencias asociadas, aunque la resolucin o fallo de dichos procesos si
corresponde a tal rgano colegiado; ii) ejercer las facultades en materia de
competencia econmica en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, en
trminos del artculo 28 de la Constitucin, la Ley Federal de Telecomunicaciones,
la Ley Federal de Competencia Econmica y dems disposiciones aplicables, a fin
de que la autoridad investigadora en esta materia pueda ejercer sus atribuciones y
se garantice la debida separacin entre la autoridad que investiga y la que
resuelve; iii) imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto en los ttulos
de concesin o a las resoluciones, medidas, lineamientos o disposiciones emitidas
por el Instituto, dictar medidas precautorias y declarar, en su caso, la prdida de
bienes, instalaciones y equipos en beneficio de la Nacin, y iv) ordenar la
suspensin precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas en la
ley en las materias a que se refieren las fracciones LIX y LX del artculo 15, vigilar
que se cumplan los tiempos mximos, los derechos de audiencia y lo relacionado
a la programacin y publicidad infantil.

Sobre el Consejo Consultivo del Instituto, se est de acuerdo en que dicho
Consejo tambin funja como rgano asesor del Instituto respecto de los principios
establecidos en el artculo 2 constitucional, especficamente en los aspectos
relacionados con las telecomunicaciones y los medios sociales indgenas,

Pgina 88 de 404

comunitarios. En concordancia con lo anterior, se est de acuerdo en que el
Consejo Consultivo cuente con al menos una persona con experiencia y
conocimientos en concesiones de uso social.

Es un hecho que el Pleno del Instituto debe cumplir con principios de
transparencia y acceso a la informacin y que sus sesiones, acuerdos y
resoluciones sern de carcter pblico, con las excepciones que determine la ley
por lo que es correcto el que en la nueva legislacin se prevea la forma en que las
sesiones del Instituto podrn ser consultadas de manera pblica.

El Proyecto de Decreto contenido en la Minuta, retoma la facultad prevista por la
Constitucin para el Instituto, referente a determinar las contraprestaciones que
debern cubrirse al Estado por las asignaciones de concesiones de bandas del
espectro radioelctrico, lo cual deber tomar en cuenta no solo los aspectos
econmicos y las caractersticas propias del segmento de frecuencias de que se
trate, sino tambin el cumplimiento de los objetivos mandatados en los artculos 6
y 28 de la Constitucin. Con esta misma lgica deber formular la SHCP la opinin
no vinculante que le envi al Instituto.

En atencin al mandato constitucional, en el Proyecto de Decreto contenido en la
Minuta se otorgan al Instituto facultades para autorizar el acceso a la
multiprogramacin y emitir los lineamientos para ello, as como para fijar, en su
caso, el monto de la contraprestacin.

Asimismo, se establecieron con claridad las facultades de vigilancia y sancin del
Instituto en la transmisin de mensajes comerciales y programacin destinada al
pblico infantil. El Instituto ejercer facultades de supervisin para que la

Pgina 89 de 404

programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que
se refiere el artculo 3 de la Constitucin, las normas en materia de salud y los
lineamientos en materia de publicidad pautada en la programacin destinada al
pblico infantil, e informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de
Gobernacin, los resultados de las supervisiones realizadas para que stas
ejerzan sus facultades de vigilancia y sancin.

Tambin, de conformidad con lo estipulado en las reformas del artculo 28 de la
Constitucin, en el presente Proyecto de Decreto objeto de la Minuta se prev que
el Instituto lleve el Registro Pblico de Telecomunicaciones, el cual estar
integrado por el Registro Pblico de Concesiones y el Sistema Nacional de
Informacin de Infraestructura. Se establecen los actos que debern ser inscritos
en el Registro Pblico de Concesiones, ello sin perjuicio de que el Instituto pueda
determinar cualquier otro documento que deba registrarse. El registro no tendr
costo alguno para los concesionarios. El registro tiene como propsito dar
publicidad a los actos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, que
conforme a las leyes y dems disposiciones aplicables requieren de dicha
formalidad.

Cabe sealar que a lo largo del presente anlisis surgen las diversas facultades
que la presente Minuta reconoce en favor del Instituto, las cuales van dirigidas a
los objetivos propios de la reforma constitucional en materia de

Facultades del Ejecutivo Federal.

Pgina 90 de 404

En concordancia con la definicin de las facultades del Instituto, en la Minuta se
precisan las que le corresponden a la Secretara de Comunicaciones y
Transportes (SCT), a la Secretara de Gobernacin (SEGOB) a la Secretara de
Salud (SS), a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y a la
Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), entre otras Dependencias del
Poder Ejecutivo. Se seala en la Minuta que las facultades que se disearon para
estas Dependencias se basaron en las premisas constitucionales que permiten
diferenciar aquellas facultades que corresponden al Ejecutivo Federal de las que
le corresponden al Instituto, as como aquellas que involucran una colaboracin
coordinada. A la SCT le corresponder:
- Emitir opinin tcnica no vinculante sobre el otorgamiento, prrroga o
revocacin de concesiones;
- Adoptar las medidas para la continuidad de los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin cuando el Instituto le d aviso en los
casos previstos en la Ley;
- Planear, fijar y conducir las polticas y programas de cobertura universal
y cobertura social;
- Elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del
Gobierno Federal;
- Realizar acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda
ancha en edificios pblicos y coadyuvar con los gobiernos locales para
cumplir el mismo objetivo;
- Establecer programas de acceso a banda ancha;
- Administrar la capacidad satelital del Estado;
- Realizar la requisa;

Pgina 91 de 404

- Llevar la representacin internacional del sector ante organismos
internacionales, as como la obtencin y coordinacin de posiciones
orbitales; entre otras.

Ests facultades se consideran inherentes al Poder Ejecutivo y necesarias para
conducir una adecuada poltica pblica en la materia as como para que se lleve a
cabo la coordinacin y colaboracin entre la SCT y el Instituto. Como se seala en
la Minuta, es posible y factible jurdicamente la coordinacin entre dependencias y
rganos constitucionalmente autnomos. Al respecto se sealan varios ejemplos:
1. La coordinacin existente entre el ente autnomo Comisin Nacional de
Derechos Humanos y la Procuradura General de la Repblica (PGR), la cual
dentro de sus atribuciones tiene el velar por el respeto de las garantas
individuales y los derechos humanos en la esfera de su competencia (fraccin V,
artculo 5 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica), es
decir, ambas tienen atribuciones respecto de los derechos humanos, claramente
definidas en sus competencias, sin que ello implique transgresiones en sus
esferas jurdicas. 2. La PGR, a travs de la Subprocuradura de Derechos
Humanos y la Direccin General de Apoyo Jurdico y Control Ministerial en
Delincuencia Organizada, tiene la facultad de intervenir, conforme con las normas
aplicables, en la investigacin, resolucin, visitas y seguimiento de las quejas que
haga del conocimiento de la Institucin la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, o peticiones de los organismos estatales de derechos humanos,
respecto de acciones realizadas por servidores pblicos de la Subprocuradura
Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada (fraccin III del
artculo 58 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica).

Pgina 92 de 404

En materia de facultades sobre regulacin de contenidos, en la Minuta se seala
que se advirtieron diversos cuestionamientos relativos a que la iniciativa enviada
por el Ejecutivo Federal, atenta contra el espritu de la reforma constitucional,
restndole facultades al Instituto para otorgarlas a la SEGOB. Al respecto, el ya
existente Instituto, en escrito de 4 de abril de 2014, seal es necesario que la
legislacin secundaria refleje lo ordenado por el artculo Dcimo Primero
transitorio del Decreto de reformas a la Constitucin, que establece que
corresponde al Instituto vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos para la
transmisin de mensajes comerciales y supervisar el cumplimiento de la ley por lo
que hace a la programacin y publicidad infantil. Asimismo, seal que en las
facultades del Instituto de vigilancia, supervisin y sancin en estas materias,
podran considerarse facultades para ordenar la suspensin de transmisiones
contrarias a la normatividad, lo cual no excluira la competencia de otras
autoridades conforme a las leyes vigentes, como es, por ejemplo, el caso de las
infracciones a la Ley General de Salud.

Es as que estas Comisiones Dictaminadoras, en concordancia con lo sealado en
la Minuta, consideran que en atencin a lo dispuesto en el texto constitucional, el
Decreto debe establecer que le corresponda a la SEGOB la administracin de los
tiempos de Estado y, en su caso, aquellos que establezcan otras leyes,
encadenamientos nacionales y boletines, as como vigilar que las transmisiones
de radiodifusin y contenidos audiovisuales se apeguen a lo establecido en la Ley,
debiendo sancionar su incumplimiento. Lo anterior debido a que la regulacin de
contenidos abarca lo siguiente: Criterios de clasificacin de los programas.
Horarios de transmisin. Tiempos de Estado. Boletines. Encadenamientos.
Concursos y sorteos. Publicidad en materia de salud y proteccin al consumidor.
Tiempos mximos de publicidad. Programacin y publicidad dirigida al pblico

Pgina 93 de 404

infantil. Y al analizar la reforma constitucional y compararla contra el universo de
regulacin de los contenidos se desprende claramente que la Constitucin no le
confiere al Instituto toda la regulacin, supervisin y vigilancia de los contenidos,
sino solamente una parte que est referida en el artculo Dcimo Primero
Transitorio del Decreto:

DCIMO PRIMERO. Para que la publicidad en radio y televisin sea equilibrada,
la ley dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones de atribuciones para
vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos que la misma seale para la
transmisin de mensajes comerciales.
La Ley deber asegurar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete
los valores y principios a que se refiere el artculo tercero de la Constitucin, as
como las normas en materia de salud y establecer lineamientos especficos que
regulen la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico infantil. El
Instituto contar con facultades para supervisar su cumplimiento.

La Minuta plasma otras motivaciones y fundamentaciones que justifican las
atribuciones de la SEGOB, tales como el que todos los temas de contenidos que
la Constitucin no le confiri al Instituto deben entenderse conferidos al Ejecutivo
Federal a travs de la SEGOB, la COFEPRIS e incluso PROFECO, conforme a la
Constitucin y a las normas secundarias vigentes que as lo establecen (Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Ley General de Salud y Ley
Federal de Proteccin al Consumidor).

Es as que la iniciativa de ley secundaria en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin atiende a los principios de coordinacin y distribucin de facultades
para una eficiente prestacin del desarrollo de las actividades encomendadas al
Estado, no implica violacin o transgresin alguna a las facultades y autonoma
otorgadas al Instituto.

Pgina 94 de 404


Igualmente, es verdad que los artculos que establecen o regulan las facultades de
la SEGOB o de otras dependencias, no tienen por objeto impulsar el desarrollo de
la radiodifusin o de las telecomunicaciones en aspectos tcnicos, sino establecer
lmites o condiciones a las actividades relativas con sanciones por motivos de
orden pblico, cultural, social o educacional.

Con el objeto de establecer un esquema congruente que respete la literalidad de
lo establecido por la Constitucin, se establece que la SEGOB deber vigilar con
base en los resultados de la supervisin realizada por el Instituto, que la
programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que
se refiere el artculo 3 de la Constitucin, cumpla con los lineamientos
establecidos que regulan la publicidad pautada para la programacin destinada al
pblico infantil y sancionar su incumplimiento.

En atencin a lo anterior, en el artculo Trigsimo Segundo transitorio del
proyecto de Ley Secundaria se establece que la SEGOB se pueda coordinar con
otras autoridades para el ejercicio de las facultades de monitoreo que le otorga la
Ley.

Por otro lado, si bien se otorga la facultad del Instituto para que determine
libremente las contraprestaciones por el otorgamiento de las concesiones y sus
prrrogas, as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a
stas, la Constitucin reconoce que resulta de vital inters que la SHCP d una
opinin tcnica no vinculante a dicho Instituto. Para lo cual la SHCP debe
considerar en su opinin el cumplimiento de los objetivos de la Reforma
Constitucional.

Pgina 95 de 404


Por lo que respecta a las facultades que actualmente tienen la Secretara de
Educacin Pblica en la legislacin vigente, se aprecia que stas se respetan para
promover en coordinacin con la SCT, bajo la Estrategia Digital Nacional que dicte
el Ejecutivo Federal, el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en el sector educativo, promover la transmisin de programas
culturales, cvicos, educativos y recreativos y las correspondientes a la Secretaria
de Salud para autorizar la transmisin de propaganda comercial relativa al
ejercicio de la medicina y actividades conexas, as como de comestibles, bebidas,
medicamentos, entre otros. De igual forma, se establecen los mecanismos de
coordinacin con la SCT para el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en dicho sector.

En favor de la Secretara de Salud se establece la facultad expresa para que emita
las normas en materia de salud para la programacin destinada al pblico infantil y
vigile con base en los resultados de la supervisin realizada por el Instituto, que la
programacin y la publicidad dirigida a la poblacin infantil cumpla con las normas
en materia de salud y adicionalmente sancione cualquier incumplimiento a la
misma.

Por otra parte, los bienes del gobierno federal al ubicarse a lo largo y ancho del
pas, tiene un valor estratgico por lo que pueden ser aprovechados por los
concesionarios de servicios de telecomunicaciones para agilizar el despliegue de
sus redes y contribuir a la ampliacin y mejora de la infraestructura de
telecomunicaciones de nuestro pas, en beneficio de los usuarios. Por tanto, de
conformidad con lo previsto en el artculo Dcimo Sptimo Transitorio del Decreto
de reforma constitucional, en la Minuta, se establece un captulo en donde se

Pgina 96 de 404

faculta y ordena al Ejecutivo Federal, a establecer las condiciones tcnicas de
seguridad y operacin que posibiliten que los inmuebles de la administracin
pblica federal, los derechos de va de las vas generales de comunicacin, la
infraestructura asociada a estaciones de radiodifusin, torres de transmisin
elctrica y de radiocomunicacin, postes y ductos, estn disponibles para uso y
aprovechamiento de todos los concesionarios, sobre bases no discriminatorias y
bajo contraprestaciones establecidas por la autoridad competente.

Asimismo, a fin de que el esfuerzo no solo quede en los inmuebles de la
administracin pblica federal, en la Minuta se adiciona al Proyecto de Decreto
que la SCT emita recomendaciones a los gobiernos estatales, el gobierno del
Distrito Federal y gobiernos municipales, para el desarrollo de infraestructura, obra
pblica, desarrollo territorial y bienes inmuebles que fomenten la competencia,
libre concurrencia y cobertura del servicio de telecomunicaciones.

La materia de inclusin digital universal est a cargo del Ejecutivo Federal, y se le
atribuye a la SCT la facultad de establecer los programas de cobertura social y
cobertura universal, definiendo las estrategias, los mecanismos y las acciones
necesarias para ello. A estos programas concurrirn las acciones que podr
realizar la SCT mediante la adquisicin, construccin y operacin de redes de
telecomunicaciones, la participacin de otras dependencias, de los concesionarios
y autorizados pudiendo generar mecanismos e incentivos para ello. La Secretara
definir las metas que debern alcanzar ao con ao y los indicadores que
permiten dar seguimiento a la cobertura social y a la universal en coordinacin con
el INEGI y el Instituto. Por su parte, el Instituto deber contribuir a estos
programas y deber coordinarse con la Secretara para que a partir de esa
obligacin pueda establecer los compromisos y obligaciones de cobertura social y

Pgina 97 de 404

cobertura universal que debern atender los concesionarios, vigilando y
sancionando su incumplimiento.

Por otro lado, tomando en consideracin que las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, as como los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin deben
estar disponibles para cualquier persona, sin importar su condicin fsica y que es
responsabilidad del Estado establecer condiciones y mecanismos que aseguren
que dicho sector de la sociedad tenga acceso efectivo a dichos servicios por lo
que en el presente Decreto objeto de la Minuta en anlisis, se adiciona un captulo
nuevo para establecer los derechos de este sector de la sociedad , y se prev la
obligacin a cargo de Administracin Pblica, tanto federal como de las entidades
federativas y del Distrito Federal, de los organismos pblicos descentralizados,
empresas de participacin estatal y de los rganos constitucionales autnomos, de
establecer en sus portales de internet funciones de accesibilidad para personas
con discapacidad, lo cual permitir que los usuarios con discapacidad tengan
oportunidad de acercarse a la informacin disponible en dichos portales.

Aunado a lo anterior, se prev como obligacin del Ejecutivo Federal y del Instituto
Federal de Telecomunicaciones de promover el acceso de las personas con
discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de las informacin y las
comunicaciones, incluido Internet.

Facultades del Instituto Nacional Electoral (INE).

Se establece que el INE tendr las atribuciones que se establecen en la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales y dems disposiciones
aplicables en la materia.

Pgina 98 de 404


Uso eficiente del espectro radioelctrico. Rgimen de concesiones.

El uso eficiente del espectro radioelctrico es un mandato constitucional, igual que
lo es la correcta planeacin que permita cubrir las necesidades del Estado
mexicano, bajo una asignacin de concesiones de carcter comercial, de uso
pblico, social y de uso privado. En esta nueva Ley se incorporan los principios
contenidos en la Constitucin respecto al uso del espectro, tal como son el que el
espectro para las concesiones de uso pblico y social sea asignado directamente.

Para que los particulares puedan explotar, usar o aprovechar bienes del dominio
de la Federacin o prestar servicios pblicos, se requiere de concesin otorgada
por el Estado.

En esta nueva legislacin secundaria en materia de telecomunicaciones, se
atiende a la disposicin constitucional en el sentido de que debe existir una
concesin nica, definida esta como el acto administrativo del Instituto que
habilita al particular para prestar los servicios mencionados, pero no confiere el
derecho a explotar, usar o aprovechar espectro radioelctrico o recursos orbitales.
En estos trminos, la concesin nica permitira prestar servicios fijos mediante el
despliegue de una red almbrica cuya instalacin tambin se habilita con la
concesin y que en gran parte est sujeta a la regulacin de esta Ley, pero si el
particular tiene inters en prestar servicios mviles deber obtener la concesin de
espectro radioelctrico o de recursos orbitales atendiendo a los mecanismos
previstos en la propia Ley.

Pgina 99 de 404


Los mecanismos para obtener espectro radioelctrico o recursos orbitales
establecidos en el Proyecto de Decreto plasmado en la Minuta, representan la
eliminacin de mltiples barreras que impedan la entrada de nuevos actores y
competidores a los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin. Es as que no
slo se prev el mecanismo tradicional de licitacin pblica, tambin se prevn
otras alternativas ms rpidas y flexibles como la cesin de derechos, el
arrendamiento de espectro radioelctrico, el intercambio de espectro y la
multiprogramacin, entre otros mecanismos cuyas caractersticas y virtudes se
explican en lneas posteriores.

El artculo 28 constitucional establece que las concesiones podrn ser para uso
comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias y las indgenas.
En la Minuta se prev que las concesiones podrn ser de cualquiera de los
cuatros tipos y se hace una diferenciacin entre ellas:

- Segn se persiga fin de lucro (comerciales) o;
- Para fines pblicos (pblicas);
- Para satisfacer necesidades de comunicacin propias o experimentales
(privadas) o,
- Para fines culturales, educativos o sociales (que incluyen las
comunitarias e indgenas).

Se explica en la Minuta que el que determinadas concesiones si persigan fines de
lucro y otras no deriva de que en la prestacin de los servicios pblicos dichas
concesiones obedecen a un inters pblico diverso y en el que se debe
salvaguardar un adecuado balance entre los beneficios a las comunidades y

Pgina 100 de 404

pueblos indgenas o los intereses pblicos del Estado, de aquellos orientados a
promover una mayor competencia e inversin privada en el sector para coadyuvar
a que se den condiciones para que se genere una mayor pluralidad de servicios y
con mejores condiciones de calidad y precio en beneficio de los usuarios.

En cuanto al mecanismo de otorgamiento de concesiones, se hace una clara
distincin de acuerdo a los tipos de concesiones y fines, estableciendo claramente
cuales concesiones estn sujetas a licitacin pblica y pago de contraprestacin
(comerciales y las privadas en ciertos casos) y cuando se otorgan directamente
sin contraprestacin (sociales incluidas las comunitarias y las indgenas, pblicas y
comerciales, sta ltima siempre que sean para los fines y funciones del Ejecutivo
Federal). De igual manera se prevn los casos en que no se requerir de
concesin como cuando se usa espectro libre o se construyen redes privadas o
pblicas almbricas.

Se establecen disposiciones que otorgan certidumbre jurdica a los inversionistas y
que a su vez preservan la rectora del Estado en materia de prrrogas de las
concesiones y autorizaciones, pues stas son un factor importante para la
continuidad de los servicios, para la recuperacin y generacin de mayores
inversiones y para la generacin, mantenimiento y estabilidad de las fuentes de
trabajo.

Como otro medio que aporta certidumbre jurdica, se establecen en la Ley las
disposiciones relativas a las causales de cambio o rescate que han regido al
sector de telecomunicaciones y radiodifusin, y en la Minuta se adiciona un nuevo
supuesto para la procedencia del cambio como el reordenamiento de bandas de
frecuencias. Esta nueva figura de cambio es un mecanismo que permite subsanar

Pgina 101 de 404

las deficiencias que hubieren ocurrido al momento de otorgar las frecuencias en
concesin y que provocan que no pueda realizarse un mejor aprovechamiento o
uso del mismo.

Por lo que se refiere a las concesiones para uso comercial o privado se establece
que debern asignarse mediante licitacin pblica, a la vez que en su planeacin
se incorporaron las mejores prcticas internacionales y las recomendaciones de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones; es as que se categoriza el espectro
en determinado, libre, protegido y reservado. Asimismo, acorde con
recomendaciones internacionales, ordena que en su administracin el Instituto
persiga objetivos como el de la seguridad de la vida, la promocin de la cohesin
social, regional y territorial, la competencia efectiva, y la inversin eficiente en
infraestructuras, la innovacin y el desarrollo de la industria de productos y
servicios convergentes.

Respecto al tema de las contraprestaciones que debern cubrirse al Estado por
las asignaciones de concesiones de bandas del espectro radioelctrico que haga
el Instituto, la Minuta seala que el Proyecto de Decreto retoma la facultad prevista
por la Constitucin para dicho Organismo autnomo en su determinacin,
previendo que para ello deber tomar en cuenta no solo los aspectos econmicos
y las caractersticas propias del segmento de frecuencias de que se trate, sino
tambin el cumplimiento de los objetivos mandatados en los artculos 6 y 28 de la
Constitucin. Con esta misma lgica deber formular la SHCP la opinin no
vinculante que le envi al Instituto.

Arrendamiento de espectro radioelctrico.

Pgina 102 de 404

En la Minuta se fundamenta lo referente a la inclusin del mercado secundario
1
,
entendido este como un mecanismo para flexibilizar, agilizar y dar dinamismo a la
gestin del espectro radioelctrico, ya que por una parte permite disminuir o
corregir las ineficiencias que hayan ocurrido en la asignacin de espectro
(acumulacin y ociosidad), as como dar la posibilidad que se redistribuya hacia
aquellos que lo requieren para satisfacer las demandas de los usuarios (uso
eficiente). Este mercado permite a cualquier interesado obtener espectro
radioelctrico sin depender de que el Estado lo licite, con lo que se elimina una de
las principales barreras de entrada para nuevos competidores.

Se explica en la Minuta que el mercado primario lo integra la obtencin de
concesiones mediante licitacin pblica, y el secundario, lo conforma la obtencin
de concesiones mediante cesin de derechos.

Ante la situacin de que el mercado secundario no ha provedo todos los
beneficios esperados, las Comisiones dictaminadoras que remitieron a la Cmara
de Diputados la presente Minuta, determinaron incluir en la Iniciativa la figura del
arrendamiento de espectro radioelctrico
2
, el cual consiste en transferir slo los
derechos de uso del espectro radioelctrico de un concesionario a otro, o de un
concesionario a un particular, que para poder explotarlo requerira adquirir el
carcter de concesionario, sin producir el cambio de titularidad de la concesin, a

1
La transferencia entre particulares del derecho de uso del espectro radioelctrico se conoce en el
sector telecomunicaciones, a nivel internacional, como mercado secundario de espectro.
2
Durante los ltimos aos, pases como Reino Unido, Australia, Estados Unidos, y la mayora de
pases de la unin europea han incorporado mecanismos para la comercializacin del espectro
mediante figuras como el arrendamiento, la cesin de derechos o el intercambio de recursos
orbitales con el objetivo de mejorar el uso y aprovechamiento del espectro radioelctrico y corregir
las posibles fallas creadas por los mecanismos de asignacin primaria.

Pgina 103 de 404

fin de dar toda la flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestin de este bien del
Estado, para poder obtener todos los beneficios que el mercado secundario en su
conjunto ha aportado en otros pases. En tal virtud, en el mercado secundario en
nuestro pas, estar integrado por dos figuras jurdicas: i) la cesin de derechos, y
ii) el arrendamiento de espectro radioelctrico.

Se prev que tanto en la cesin como en el arrendamiento, el Estado mantenga
control sobre la administracin y asignacin de este bien de dominio pblico, a
efecto de evitar cualquier actuacin de los particulares que vaya en detrimento de
la rectora que se debe ejercer al respecto. Tambin se garantiza que a pesar de
dicho arrendamiento se d cumplimiento oportuno de las obligaciones originales
de los ttulos de concesin para que se use el espectro de manera eficiente. Y que
el arrendamiento de espectro radioelctrico estar sujeto a la autorizacin del
Instituto, a fin de evitar que se generen efectos nocivos al proceso de competencia
econmica. Igualmente la Minuta adiciona la propuesta de que el mercado
secundario del espectro radioelctrico cuente con una regulacin especfica, y por
ello se faculta al Instituto para que emita las disposiciones que regulen dicho
mercado, que asegure su funcionamiento y efectividad y, sobre todo, que vele por
el inters pblico.

Concesiones de tipo social.

En relacin con las concesiones de uso social, entre las cuales se encuentran las
comunitarias, indgenas y las instituciones educativas de carcter privado, en la
Minuta se seala que las Comisiones Unidas captaron diversas propuestas en el
sentido de que se redujeran todos los requisitos al mximo para otorgar
concesiones de este tipo y que se les diera un trato favorable y de promocin. Es

Pgina 104 de 404

as que en la Minuta se propone facultar al Instituto para que se coordine con la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas u otras
organizaciones para facilitar el otorgamiento de concesiones de uso social, entre
las que se encuentran las comunitarias e indgenas.

En relacin a las concesiones de uso social, entre las cuales se encuentran las
comunitarias e indgenas, los posicionamientos identificados en los Foros fueron
que la Ley que se emita debe permitir que dichos concesionarios tengan la
posibilidad de percibir ingresos a travs de donativos, venta de productos y
servicios, sin embargo, debe tenerse presente que el artculo 28 Constitucional
establece que la prohibicin de todo acto que evite la libre concurrencia o la
competencia entre agentes econmicos en el mercado, as como todo lo que
constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas
determinadas y con perjuicio al pblico en general o de alguna clase social; y que
las concesiones para uso pblico y social sern sin fines de lucro. Es as que el
Decreto de Ley contenido en la Minuta, prev de manera expresa, las fuentes de
donde podrn obtener ingresos los concesionarios de radiodifusin de uso pblico
y social, para el cumplimiento de sus fines, a fin de que no se cree una
competencia desleal en la industria, ya que se delimitan las fuentes por las que los
concesionarios de radiodifusin de uso pblico y social podrn obtener ingresos
adicionales, siendo el Instituto el rgano facultado para requerir informacin a
efecto de verificar que la fuente y destino de los ingresos se apeguen a los fines
para los cuales fue otorgada la concesin.

El razonamiento que motiva lo anterior es vlido, pues se seala en la Minuta que
ha sido una preocupacin constante por parte de los radiodifusores comerciales el
tema relacionado con las fuentes de financiamiento a las que puede acceder las

Pgina 105 de 404

concesiones sociales, ya que de permitirse que ingresen a la venta de publicidad u
otras actividades propias de una empresa que tiene como objetivo primordial el
obtener recursos con un fin de lucro, podra distorsionarse el mercado, sobre todo
tomando en consideracin que a diferencia de las concesiones sociales, dicho
sector empresarial ha tenido que pagar por el espectro radioelctrico al Estado, ya
sea va licitacin o a travs de refrendos o prrrogas y adicionalmente participar
con los tiempos de Estado correspondientes en sustitucin de los impuestos que
conforme a la Ley respectiva debieran pagar, al margen de los impuestos a los
que estn obligados todos los sectores que por la utilidad perciben, mientras que
las concesiones de uso social obtienen el espectro de forma gratuita.

Ante la inquietud de los actuales permisionarios comunitarios e indgenas
referente a su necesidad de permitir que obtengan ingresos para que puedan
cumplir con sus objetivos y gastos propios como radiodifusor, se seala en la
Minuta que con el objeto de permitir que las concesiones sociales accedan a otras
fuentes de financiamiento sin provocar distorsiones al mercado de la radiodifusin
comercial, se establece en la ley que las concesionarias de uso social podrn
acceder a la venta de espacios publicitarios los entes pblicos federales, los
cuales destinarn al conjunto de las estaciones comunitarias e indgenas del pas
y de forma equitativa el uno por ciento del monto para servicios de comunicacin
social y publicidad autorizado en sus respectivos presupuestos y por lo que se
refiere a las Entidades Federativas y Municipios sus leyes respectivas podrn
autorizar hasta el uno por ciento para dicho fin de conformidad con sus respectivos
presupuestos. De igual forma, se les permite la venta de productos o servicios,
acordes con su capacidad tanto legal como operativa, contenidos propios
previamente transmitidos de conformidad con su fin y objeto, recursos
provenientes de entidades pblicas para la generacin de contenidos

Pgina 106 de 404

programticos distintos a la comercializacin, arrendamiento de estudios y
servicios de edicin, audio y grabacin, y los que deriven de la celebracin de
convenios de coinversin con otros medios sociales para el mejor cumplimiento de
sus fines de servicio pblico.

En la Iniciativa de ley de la Minuta, se hace una muy til descripcin o definicin
de concesiones comunitarias o indgenas, a fin de otorgar con certeza el tipo de
concesin que corresponda:
La concesin para uso social comunitaria, se podr otorgar a
organizaciones de la sociedad civil que no persigan ni operen con
fines de lucro y que estn constituidas bajo los principios de
participacin ciudadana directa, convivencia social, equidad,
igualdad de gnero y pluralidad, y
La concesin para uso social indgena, se podr otorgar a los
pueblos y comunidades indgenas del pas de conformidad con los
lineamientos que emita el Instituto y tendrn como fin la promocin,
desarrollo y preservacin de sus lenguas, su cultura, sus
conocimientos promoviendo sus tradiciones, normas internas y bajo
principios que respeten la igualdad de gnero, permitan la
integracin de mujeres indgenas en la participacin de los objetivos
para los que se solicita la concesin y dems elementos que
constituyen las culturas e identidades indgenas.

En la nueva ley propuesta se establecen requisitos que se debern cumplir a fin
de obtener alguna de estas concesiones, as como obligacin al Instituto de
prestar asistencia tcnica para facilitarles su cumplimiento. En la Minuta, se
propone que se incorpore a la Ley la obligacin de que cumplidos los requisitos

Pgina 107 de 404

previstos en la propia Ley el Instituto otorgue las concesiones, acorde con la
disponibilidad de espectro; pero tambin propone que el Instituto planifique el 10
por ciento de la banda FM y un segmento de la de AM para el otorgamiento de
este tipo de concesiones, respetando en todo momento derechos adquiridos.

En relacin con las concesiones de uso pblico, se aprecia en la Minuta que no se
establecen de manera rgida los criterios que estos medios pblicos deberan
seguir, ya que, a decir de la Minuta, se corre el riesgo de establecer mecanismos
que no fueran acordes. Por ello, se decidi correctamente en el sentido de que
cada medio pblico debe tener sus propios mecanismos de independencia
editorial, participacin ciudadana, y dems; y por ello slo se establecieron en la
propuesta de regulacin secundaria las fuentes de ingresos adicionales al
presupuesto pblico que podran tener, tales como: donativos, patrocinios,
ingresos por venta de bienes o servicios (no publicidad) acordes a sus fines, co-
producciones, entre otros. As es que los concesionarios de uso pblico que al
momento de solicitar su concesin o transitar a la concesin nica, debern
precisar al Instituto los mecanismos que aseguraran su independencia editorial,
autonoma de gestin financiera, garantas de participacin ciudadana,
transparencia y rendicin de cuentas entre otros. Lo anterior no significa que el
Instituto no tenga facultad de verificar que los mecanismos expuestos en la
solicitud sean suficientes para garantizar dichos objetivos, pues cuenta con
facultad para prevenir al solicitante para que realice las modificaciones pertinentes
en caso de que el Instituto estime que no se garantizan tales objetivos.

Recursos orbitales.

Pgina 108 de 404

La Ley propuesta destina un apartado especfico que reglamenta la regulacin
correspondiente a los recursos orbitales, con el objeto de generar condiciones que
permitan lograr una mayor penetracin de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin en el pas, que genere condiciones que incentiven la inversin
extranjera y nacional. Se aprecia que se establecen incentivos que permitirn el
crecimiento de esta industria y se contribuye a la generacin de fuentes de trabajo
con un alto nivel de especialidad en sectores estratgicos para el desarrollo
nacional. Se plasman en la nueva Ley propuesta de esquemas que promuevan la
inversin, el desarrollo de sistemas satelitales y el crecimiento de una industria
que hoy en otros pases es altamente competida, por lo que se prevn facilidades
para la asignacin y adjudicacin de recursos orbitales, con el objeto de que
Mxico cuente con satlites ubicados en el espacio ultraterrestre.

Con la poltica en materia satelital, se reconoce en la Minuta, que se pretende
otorgar certidumbre jurdica a los concesionarios actuales, as como a las
inversiones provenientes de otros pases, en tanto que es un sector en el cual
debido a la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones permite la
entrada al 100% de capitales extranjeros para el sector de las telecomunicaciones
y hasta del 49% en el sector de la radiodifusin sujeto a reciprocidad que exista en
el pas en que se encuentre constituido el inversionista, por lo que resulta de vital
importancia que la Ley otorgue certidumbre jurdica para impulsar el crecimiento
del sector satelital, as como el correspondiente a los servicios de

En la iniciativa se establece un mecanismo que permite a Mxico incrementar las
posiciones orbitales asignadas por la Unin Internacional de las
Telecomunicaciones (UIT), y obtener concesiones sobre recursos orbitales futuros

Pgina 109 de 404

y que se adecue a los procesos que internacionalmente se siguen para la
coordinacin, asignacin y registro de posiciones orbitales y las bandas de
frecuencia asociada, logrando con ello una armonizacin regulatoria que permita
la explotacin de los recursos orbitales asignados a nuestro pas en beneficio de la
poblacin.

La Minuta seala que, si bien se establece que la figura de la licitacin pblica es
uno de los mecanismos para la concesin de recursos orbitales, como mecanismo
para asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, al no ser
las posiciones orbitales un bien de la nacin, el Proyecto de Decreto contempla la
posibilidad de que cualquier persona manifieste al Instituto su inters en que el
Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano y se
asuma los compromisos econmicos correspondientes y a travs de un proceso
coordinado con el Instituto, se inicien los trmites necesarios, incluidos los de
coordinacin ante el Organismo Internacional referido, para que la SCT obtenga
posiciones orbitales a favor del pas. Este procedimiento refleja las mejores
prcticas satelitales a nivel internacional.

El anterior mecanismo es acorde con los principios establecidos en el artculo 134
de la Constitucin, especficamente con lo establecido en su cuarto prrafo, en el
cual se establece que cuando el proceso de licitacin no sea idneo para asegurar
dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia,
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado,
circunstancias que se acreditan en el presente Proyecto de Decreto y que tiene

Pgina 110 de 404

por objeto que Mxico se posicione como un actor competitivo a nivel internacional
en el sector satelital.

Adicionalmente, reconoce la Minuta, se prev un beneficio para el Estado
Mexicano que permite cumplir con los objetivos que establece la Constitucin, en
lo relacionado a la preservacin de la seguridad nacional y garantizar el acceso de
toda la poblacin a las tecnologas de la informacin y la comunicacin de banda
ancha y al Internet, a travs de programas y acciones de cobertura universal,
sealndose que el Estado podr desarrollar sus propios sistemas satelitales para
las necesidades objeto de su mandato y asegurar la continuidad de los sistemas
satelitales propiedad del Gobierno Federal, as como la vigilancia del
aprovechamiento eficiente de la capacidad y los servicios satelitales utilizados por
el Estado, debiendo el Instituto otorgar las concesiones sobre posiciones orbitales,
rbitas satelitales y sus bandas de frecuencias asociadas, para el cumplimiento de
sus fines.

Otro de los beneficios que el nuevo sistema de regulacin satelital establece es la
posibilidad de que los concesionarios puedan optar por no entregar capacidad
satelital al gobierno mexicano, como actualmente se realiza y en cambio, tendrn
la opcin para que la obligacin que se impone en Ley y en las clusulas de los
ttulos de concesin se cumpla en numerario y en especie, de conformidad con los
trminos que determine la Secretara.

La portabilidad numrica y el roaming.

La portabilidad es uno de los instrumentos para fomentar la competencia tanto en
la telefona mvil como en la telefona fija. No obstante, se reconoce en la Minuta,

Pgina 111 de 404

que en Mxico el proceso de portabilidad se ha convertido en un proceso
burocrtico, que contribuye a inhibir la competencia. Es as que a fin de agilizar el
proceso de portabilidad se propone que los nicos requisitos para iniciar el trmite
sean la identificacin del usuario y su manifestacin de voluntad, por lo tanto
eliminar la factura como un requisito y la existencia de los adeudos como causa
para negar la portabilidad. Finalmente, se propone reducir el plazo de portabilidad
y que la misma sea gratuita.

El servicio de usuario visitante o roaming implica que los usuarios slo contamos
con cobertura en el rea de servicio al que pertenece nuestro nmero telefnico,
pero si salimos de nuestra rea de cobertura y el concesionario que nos presta el
servicio no cuenta con infraestructura o an no presta servicios, implicara que otro
concesionario podr prestarnos el servicio pero realizando un cargo adicional por
el uso de su red.

En este sentido, la Minuta reconoce que los agentes econmicos preponderantes
o con poder sustancial debern sujetarse a un tratamiento asimtrico orientado a
asegurar condiciones de competencia efectiva, es decir, entre otras disposiciones,
estaran obligados a prestar el servicio de usuario visitante a las otras redes
pblicas, bajo los trminos, condiciones y tarifas que determine el Instituto . Y as,
a medida que se evite la prestacin del servicio de usuario visitante a tarifas
artificialmente altas, se estar beneficiando a los consumidores mexicanos a
travs de ofertas comerciales ms baratas.

A travs de este servicio, los usuarios podemos tener cobertura ms all de
nuestra zona geogrfica, generndonos el beneficio de seguir conectados a travs
de la continuidad del servicio. Se aprecia que en el Proyecto de Decreto plasmado

Pgina 112 de 404

en la Minuta se prev que los concesionarios que no tengan el carcter de
preponderantes podrn celebrar acuerdos de usuario visitante, pues el usuario
visitante es un mecanismo en el que todos los concesionarios no preponderantes
o sin poder sustancial obtienen beneficios mutuos para servir mejor a sus clientes
e incrementar la cobertura de sus servicios. Si hubiere desacuerdo, el Instituto
resolvera el mismo.

En la Minuta tambin se prev que el Instituto regule los trminos, condiciones y
tarifas de los servicios de usuario visitante que deber prestar el agente
econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones, o los agentes
econmicos con poder sustancial a los dems concesionarios determinando
incluso, las tarifas con base en un modelo de costos que propicie competencia
efectiva, entre otros factores.

Se reconoce en la Minuta que una de las formas ms simples y eficaces para
fomentar la competencia en el mercado de la telefona mvil ha sido el surgimiento
de Operadores Mviles Virtuales. Ello es as debido a que esta figura de negocios
no implica grandes inversiones al utilizar en un esquema de renta la infraestructura
o al menos una parte de ella de los operadores existentes y ha permitido una
mayor competencia al ofrecer servicios, en varios casos, en mejores condiciones
que las de los operadores establecidos.

Se seala en la Minuta que uno de los elementos esenciales para el xito de estos
operadores es la posibilidad de contar con una cobertura que sea similar a la de
los operadores mviles tradicionales, de otra forma no podrn ofertar paquetes
atractivos para los usuarios. Una amplia cobertura no slo implica tener acceso
forzosamente a la infraestructura de los operadores tradicionales, sino que dicho

Pgina 113 de 404

acceso sea en condiciones que les permitan al menos ofrecer las mismas tarifas a
los usuarios finales que las ofrecidas por los operadores propietarios de la red a
travs de la cual ofrecen sus servicios.

Y que es obligacin de los operadores establecidos, en especial de aquellos que
han sido considerados como operadores con Poder Significativo de Mercado,
publicar Ofertas de Referencia Mayoristas para el Servicio de Usuario Visitante
(Roaming) para establecer las condiciones en las que dichos servicios se
ofrecern a los operadores mviles virtuales.

En ese contexto, se propone en la Minuta que la regulacin de los condiciones y
tarifas para el Servicio de Usuario Visitante que el Agente Econmico
Preponderante est obligado a ofrecer a otros operadores con la finalidad de que
ni las condiciones, ni las tarifas se convertirse en una barrera a la entrada de
nuevos operadores y por tanto a la competencia.

Comparticin de Infraestructura y Neutralidad de la Red

Se reconoce que la presente Minuta integra mecanismos para generar incentivos
que promuevan la inversin y el despliegue de ms infraestructura. Por lo anterior,
se establece en la Minuta que los concesionarios que no tienen el carcter de
preponderantes o con poder sustancial, celebrarn libremente acuerdos de
comparticin de infraestructura, con el objetivo de reducir costos, incrementar su
infraestructura y su presencia en ms reas de cobertura, mejorando su posicin
frente a otros competidores, todo lo cual redunda en beneficios a los usuarios. Al
respecto el Instituto es competente para resolver cualquier diferendo que pudiera
presentarse entre los concesionarios, a fin de que no exista obstculo para llevar a

Pgina 114 de 404

cabo dicha comparticin. En relacin con el agente econmico preponderante o
con poder sustancial, esta medida es obligatoria, ya que concentra la mayor parte
de la infraestructura instalada en el pas y la cual se explota para la prestacin de
los servicios. Al establecer esta asimetra se elimina una barrera de entrada y se
maximiza el uso de la infraestructura, equilibrando las condiciones de competencia
que redundarn en beneficios a los usuarios.

Es as que el Proyecto de Decreto integrado en la Minuta a dictaminar, prev un
captulo especfico en el que se regula la operacin y objetivos perseguidos por
aquellos entes pblicos a los que el Instituto le otorgue concesiones de uso
comercial, aun cuando se encuentren bajo un esquema de asociacin pblico
privada, y se establecen medidas para que las redes de telecomunicaciones que
se desplieguen sean de uso compartido y presten servicios mayoristas,
establecindose categricamente la prohibicin de que se ofrezcan servicios a
usuarios finales de conformidad con lo previsto en la Constitucin.

Igualmente, el Proyecto de Decreto establece que dichas redes pblicas de
telecomunicaciones y radiodifusin con participacin pblica, debern sujetarse a
principios de neutralidad de la competencia y regirse bajo principios de
comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus
servicios y capacidades. Las redes con participacin del Estado prestarn
exclusivamente servicios a las comercializadoras y concesionarios bajo
condiciones de no discriminacin y a precios competitivos.

Respecto al tema relacionado con el captulo relativo a la neutralidad de redes,
dentro de la Minuta se considera necesario realizar algunas modificaciones. Una
de ellas va dirigida a que es conveniente eliminar la facultad de los concesionarios
de bloquear el acceso a contenidos, aplicaciones o servicios ya sea por solicitud

Pgina 115 de 404

del usuario o de una autoridad competente. Asimismo, se incorpora la prohibicin
para los concesionarios de inspeccionar el contenido del trfico, garantizando con
esto el derecho a la privacidad de la comunicacin. Asimismo, en el dictamen se
consider pertinente incluir en el Proyecto de Decreto que el Instituto deber emitir
lineamientos al respecto, sujetndose a los principios de beneficio al usuario y
libre eleccin, de tal manera que los usuarios de los servicios de Internet puedan
acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los
concesionarios (los que proveen el servicio o sus competidores) sin limitar,
degradar, restringir o discriminar el acceso y sin limitar el uso de instrumentos,
dispositivos o aparatos que se conecten a la red, siempre que se encuentren
homologados.

El incluir que los concesionarios podrn bloquear el acceso a determinados
contenidos, aplicaciones o servicios a peticin expresa del usuario o cuando
medie orden de autoridad competente, se orienta a transparentar el acceso de las
autoridades a la informacin de comunicaciones relacionadas con actos delictivos,
as como el ejercicio del derecho de los usuarios para bloquear determinados
servicios y contenidos en tanto medie peticin expresa por su parte; no obstante
ello, el propio Ejecutivo Federal manifest su conformidad para que en el
Dictamen elaborado por las Comisiones Unidas del Senado, se elimine dicho
texto, dejando claro as que el propsito fundamental es preservar las libertades
de los usuarios y su derecho de acceder a informacin plural y oportuna, a
cualquier tipo de contenidos y a la libre manifestacin de las ideas.

Multiprogramacin.

Pgina 116 de 404

La multiprogramacin implica que en un mismo canal de transmisin, se puedan
transmitir ms de un canal de programacin. Al respecto, se reconoce en la Minuta
que el Instituto debe contar con las facultades necesarias para regular el tema de
la multiprogramacin, tanto por lo que hace a la calidad tcnica de las seales,
como por el nmero de canales que podran ser objeto de multiprogramacin, as
como las diversas medidas que pueden imponerse sobre sta para lograr los
objetivos fijados por la Constitucin. Tambin se reconoce que el Instituto debe
establecer los criterios conforme a los cuales otorgar las autorizaciones para el
acceso a la multiprogramacin.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo Tercero Transitorio, fraccin VIII de
la reforma constitucional, en el cual establece que en la ley se debern establecer
los criterios conforme a los cuales el Instituto otorgar las autorizaciones para el
acceso a la multiprogramacin, el Instituto debe corresponde autorizar el acceso a
la multiprogramacin, para lo cual debe atender a los principios de competencia y
calidad, el derecho a la informacin, y de manera particular a la concentracin de
frecuencias, y en su caso el pago de una contraprestacin:

Artculo Tercero. El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones necesarias
al marco jurdico conforme al presente Decreto dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a su entrada en vigor, y deber:

VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de
Telecomunicaciones otorgar las autorizaciones para el acceso a la
multiprogramacin, bajo los principios de competencia y calidad, garantizado el
derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la concentracin
nacional y regional de frecuencias, incluyendo en su caso, el pago de las
contraprestaciones debidas;
.

Pgina 117 de 404

En ese mismo sentido se encuentra plasmado lo referente a la multiprogramacin
en la Minuta. Adicionalmente, en la Minuta se seala con claridad que el Instituto
determinar las condiciones para el acceso a la multiprogramacin y para tal
efecto expedir los lineamientos dentro de los 180 das siguientes a la entrada en
vigor, para tal efecto se prev la inclusin de un artculo transitorio. Es importante
sealar que dada la multiprogramacin y la falta de capacidad de los
concesionarios de televisin restringida para llevar las seales, debern
retransmitir la seal de mayor audiencia, pero con la posibilidad de llevar otras
seales radiodifundidas multiprogramadas de la misma zona de cobertura donde
se encuentra su concesin, tal y como lo prev el artculo Octavo transitorio del
Decreto de reforma constitucional, incluida la regla establecida en la Constitucin
para los concesionarios de televisin restringida satelital. Cuando se trate de
seales de rganos pblicos, ser la Secretara de Gobernacin quien har tal
indicacin. Si existe diferendo Instituto resuelve.

Estas Dictaminadoras coinciden con la Minuta en el sentido de que se considera
conveniente incorporar dentro de este apartado referente a la multiprogramacin
que para que un concesionario pueda multiprogramar, deber solicitarlo al Instituto
y esta autoridad de verificar que el concesionario cumple con los requisitos que
para tal efecto emita, lo autorizar. Asimismo se considera oportuno adecuar la
propuesta referida para prever y dar certeza a los concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones que prestan servicios de televisin restringida, a
efecto de que en caso de que haya seales multiprogramadas en un mismo canal
de transmisin sepan cul de ellas estn obligados a retransmitir, sin perjuicio de
reconocerles la posibilidad de que en caso que as lo deseen, puedan retransmitir
dentro de la misma zona de cobertura de la seal radiodifundida todas las seales
multiprogramadas que consideren.

Pgina 118 de 404


De igual forma en la Minuta se establece que en cada canal de multiprogramacin
autorizado a los concesionarios de carcter comercial, pblico y social de
frecuencias del espectro radioelctrico de estaciones de radio y televisin, se
deber cumplir con las mismas reglas y disposiciones aplicables en trminos de
contenido, publicidad, produccin nacional independiente, defensor de la
audiencia, tiempos de que dispone el Estado, boletines, encadenamientos y
sanciones aplicables.

Retransmisin de seales radiodifundidas.

Esta figura se encuentra prevista en la Constitucin, y se retoma en esta Minuta,
pues con ello a travs de la legislacin secundaria se dar claridad en la ley a los
concesionarios de la forma que esa figura debe aplicarse, con lo cual se busca
que existan mejores condiciones de competencia efectiva en los sectores de la
radiodifusin y las telecomunicaciones, lo que como consecuencia se traducir en
un mayor acceso, diversidad y pluralidad de contenidos para los usuarios de
servicios de televisin restringida. Se establecen los mecanismos para que la
gratuidad permanezca vigente hasta en tanto se logre una mayor competencia en
el sector de la radiodifusin, sin perjuicio de los derechos de los titulares del
derecho de autor y derechos conexos, de conformidad con la Ley Federal del
Derecho de Autor.

Y tal como se plasma en el texto constitucional, el referido principio no se aplicar
a los concesionarios de telecomunicaciones o radiodifusin que hayan sido
declarados con poder sustancial o como agentes econmicos preponderantes en
el sector respectivo, lo cual forma parte de la regulacin asimtrica que se les

Pgina 119 de 404

impone a dichos concesionarios y en caso de que incumplan con esa obligacin
se prev como sancin la revocacin de las concesiones respectivas en
consonancia con lo dispuesto por la propia Constitucin. Adems, en estricto
cumplimiento al mandato de la Constitucin, se prev sancionar con la revocacin
de la concesin a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial
que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad a travs de
otros concesionarios, aplicando igual sancin a estos ltimos.

Disposiciones en materia de contenidos.

En la Minuta se identifica que la Iniciativa integra disposiciones dirigidas a
promover el libre desarrollo armnico e integral de nias, nios y adolescentes, as
como a contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos planteados en el
artculo tercero constitucional y otros ordenamientos legales, tales como:

I. Difundir informacin y programas que fortalezcan los valores culturales,
ticos y sociales;
II. Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminacin y
de respeto a la dignidad de todas las personas;
III. Evitar contenidos que estimulen o hagan apologa de la violencia;
IV. Informar y orientar sobre los derechos de la infancia;
V. Promover su inters por la comprensin de los valores nacionales y el
conocimiento de la comunidad internacional;
VI. Estimular su creatividad, as como su inters por la cultura fsica, la
integracin familiar y la solidaridad humana;
VII. Propiciar su inters por el conocimiento, particularmente en aspectos
cientficos, artsticos y sociales;

Pgina 120 de 404

VIII. Fomentar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad;
IX. Promover una cultura ambiental que fomente la conciencia, la conservacin,
el respeto y la preservacin del medio ambiente;
X. Estimular una cultura de prevencin y cuidado de la salud;
XI. Proporcionar informacin sobre proteccin contra todo tipo de explotacin
infantil y de trata de personas;
XII. Promover la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones;
XIII. Promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
XIV. Proteger la identidad de las vctimas de delitos sexuales.
XVI. Cumplir con la clasificacin y los horarios relativos a la utilizacin y difusin
de contenidos pornogrficos.

Publicidad.
En lo que se refiere a la regulacin de la publicidad comercial, se seala en la
minuta que se procura asegurar un punto medio entre la publicidad y la
programacin que se transmite a quien recibe los servicios, y que para lograr
dicho objetivo se determin que se deben imponer mximos de tiempos
publicitarios a los concesionarios de radio y de televisin abiertos y restringidos.
Para el caso de las estaciones de televisin abierta, no exceder del dieciocho por
ciento del tiempo total de transmisin de cada canal de programacin. Las
estaciones de radio abierta no podrn destinar a publicidad comercial ms del
cuarenta por ciento del tiempo total de transmisin de cada canal de
programacin.

Los concesionarios de televisin y audio restringidos podrn transmitir,
diariamente y por canal, hasta seis minutos de publicidad en cada hora de

Pgina 121 de 404

transmisin. Quedan exceptuados de esto ltimo, los canales dedicados
exclusivamente a la oferta de productos.

Por lo que respecta a los concesionarios de uso social, comunitarios e indgenas,
el tiempo destinado para venta de publicidad gubernamental, con los lmites
establecidos en la Ley.

Asimismo, con el propsito de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin
afectar los derechos fundamentales de libertad de expresin y de difusin, se
prohbe la transmisin de publicidad o propaganda electoral presentada como
noticia.

Produccin nacional y produccin nacional independiente.
En esta materia se establece que los concesionarios de radiodifusin para uso
comercial que cubran con produccin nacional o produccin nacional
independiente, cuando menos un veinte por ciento de su programacin, podrn
incrementar el porcentaje de su tiempo de publicidad. Igualmente se establece la
obligacin para que los concesionarios estimulen los valores artsticos locales y
nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de acuerdo con las
caractersticas de su programacin. Se obliga a que la programacin diaria que
utilice incluya mayora de programacin nacional. Y se establece la obligacin de
que se creen medidas de financiamiento que promuevan la produccin nacional y
la produccin nacional independiente.

En el proyecto de Decreto de Ley objeto de la Minuta, se encuentran las
definiciones de productor nacional independiente de contenidos audiovisuales y
programador nacional independiente, en torno de las cuales surgi necesidad de

Pgina 122 de 404

que verdaderamente se cumpliera su caracterstica de independientes. Para ello
Comisiones Dictaminadoras de la colegisladora optaron por utilizar y trasladar la
definicin de poder de mando que se establece en la Ley del Mercado de Valores,
pues dicha definicin tiene la virtud de comprender a toda aquella capacidad de
hecho de influir de manera decisiva en los acuerdos adoptados en las asambleas
de accionistas o sesiones del consejo de administracin o en la gestin,
conduccin y ejecucin de los negocios de una persona que sta controle o en las
que tenga un influencia significativa. Es as que con esta definicin integrada en la
Minuta, se permitir analizar al Instituto cualquier situacin que pudiera generar
control de un concesionario sobre un productor o programador para constatar si
est ante un caso o no de verdadera independencia, convirtindose no solo en un
instrumento normativo sino tambin en una herramienta que permitirn cerciorarse
que se cumpla la verdadera intencin de esta legislatura.

Tiempos de Estado.
La Minuta reconoce que en la Iniciativa se integran las disposiciones que
actualmente rigen la materia en la actual Ley Federal de Radio y Televisin. Pues
se establece que los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin
debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con una duracin de hasta treinta
minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos,
culturales y de inters social. Igualmente, se obliga a los concesionarios de
estaciones radiodifusoras a transmitir gratuitamente y con trato preferente los
boletines de cualquier autoridad federal que se relacionen con la seguridad o
defensa del territorio nacional, la conservacin del orden pblico, o con medidas
encaminadas a prever o remediar cualquier desastre natural o asuntos de
salubridad general y se regula lo referente a las llamadas cadenas nacionales
mandatadas por la Secretara de Gobernacin.

Pgina 123 de 404


Preponderancia.

Se reconoce en la Minuta en anlisis que la Iniciativa de Ley presentada por el
Ejecutivo contiene un amplio detalle de las medidas de regulacin asimtrica
aplicables para los preponderantes en radiodifusin y telecomunicaciones, sin
embargo, tambin se reconoce que tal hecho deriva del propio contenido de la
Constitucin, en donde con detalle se enumera el mnimo de medidas que
debern instrumentarse para lograr condiciones de competencia efectiva y la
cobertura universal de los servicios. Por lo tanto, estas Comisiones Unidas estn
de acuerdo con la colegisladora en el sentido de que la Constitucin ordena emitir
la regulacin asimtrica para los agentes econmicos preponderantes, la
desagregacin de la red local, must carry/must offer, licitacin de dos cadenas
nacionales de televisin abierta, red troncal y red compartida, entre otros temas.

En tal sentido, se est de acuerdo con la Minuta en cuanto a que se deben
incorporar en el Proyecto de Decreto el detalle de las medidas mnimas requeridas
para asegurar la competencia equitativa de los sectores de las telecomunicaciones
y de radiodifusin, como lo mandatan los artculos Tercero y Cuarto Transitorios
del Decreto de Reforma Constitucional, en los que se orden al Congreso de la
Unin regular de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del
espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin
de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. Ello es adems acorde con el
mandato que establece el propio artculo 28 y 73 al legislador de establecer las
modalidades para la prestacin de los servicios pblicos, en este caso los de las
telecomunicaciones y radiodifusin, as como de salvaguardar y reglar la eficiente

Pgina 124 de 404

explotacin y aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin
como lo es el espectro radioelctrico.

En este sentido, se seala en la Minuta que el ltimo prrafo del artculo 276 del
Proyecto de Decreto prev que el Instituto podr suspender total o parcialmente
las medidas de preponderancia, cuando el agente econmico que tenga tal
caracterstica le presente un plan donde opten por la separacin estructural o la
separacin de activos a efecto de reducir su participacin nacional por debajo del
cincuenta por ciento en el sector donde hayan sido declarados preponderantes.

Respecto a lo anterior, se est de acuerdo con lo establecido en la Minuta en el
sentido de adicionar la mencionada disposicin, que ahora sera el artculo 276,
con el procedimiento y las reglas que deber seguir el Instituto para aprobar el
plan mencionado que tiene por efecto suspender total o parcialmente las medidas
de preponderancia que hubiere emitido el propio Instituto respecto de algn
agente econmico preponderante en los sectores de radiodifusin o de
telecomunicaciones, en razn de que tenga una participacin nacional mayor al
cincuenta por ciento en la prestacin de los servicios de radiodifusin o de
telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios,
suscriptores, audiencia, por el trfico de sus redes o por la capacidad utilizada de
las mismas, conforme lo establece el artculo Octavo Transitorio del Decreto de
Reforma Constitucional.

El procedimiento y reglas que proponen las Comisiones Dictaminadoras
generadoras de la Minuta, y con el que estn de acuerdo estas Dictaminadoras ,
tienen como primer efecto reducir la discrecionalidad del Instituto respecto de

Pgina 125 de 404

estas determinaciones relevantes al establecer con claridad las normas jurdicas a
las que deber de sujetarse, que consisten fundamentalmente en lo siguiente:

El Instituto deber analizar, evaluar y, en su caso, aprobar el plan propuesto
dentro de los 120 das naturales siguientes a su presentacin; dicho plazo
podr prorrogarse hasta por 90 das naturales en una sola ocasin.

Para aprobar el plan el Instituto deber determinar que el mismo reduce
efectivamente la participacin nacional del agente econmico preponderante
por debajo del cincuenta por ciento en el sector correspondiente, y que dicha
participacin fue transferida a otro u otros agentes econmicos distintos e
independientes del agente econmico preponderante en cuestin. El Instituto
adicionalmente deber velar para que no se afecte o disminuya la cobertura
social existente.

El Instituto, para aprobar el plan, deber fijar los plazos mximos para su
ejecucin.

Ejecutado el plan aprobado, y hasta que el Instituto haya determinado que
existen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integren el
sector de que se trate, debiendo seguir para tal efecto el procedimiento
correspondiente establecido en la Ley Federal de Competencia, ste
extinguir las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante,
salvo que el mismo tenga poder sustancial en algn mercado relevante de
los que participa, caso en el que se mantendrn las obligaciones hasta en
tanto el Instituto le imponga las medidas que correspondan en trminos de la
Ley Federal de Competencia Econmica.

Pgina 126 de 404


Finalmente, se prev un plazo de 18 meses contado a partir de la ejecucin
del plan aprobado para que los agentes econmicos acrediten estar en
cumplimiento de las leyes aplicables y sus ttulos de concesin en caso de
que busquen que el Instituto les autorice la prestacin de servicios
adicionales o transitar al modelo de concesin nica. Dicha autorizacin solo
se otorgar en caso de que no se generen efectos adversos a la
competencia.

Se est de acuerdo con las Comisiones Dictaminadoras del Senado en que con lo
anterior se complementa y fortalece el Proyecto de Decreto, ya que con dichas
medidas se busca que se pueda acelerar el que un agente econmico
preponderante disminuya su participacin sectorial por debajo del cincuenta por
ciento, lo cual es deseable para generar un mejor entorno en la competencia.

Por otro lado, para garantizar plenamente una competencia efectiva en los
distintos mercados que conforman cada uno de los sectores, se contempla que, en
caso de que alguno de los agentes econmicos resultantes del plan de separacin
tenga poder sustancial en algn mercado especfico, como por ejemplo, en el
control de lo que se denomina la ltima milla (es decir, el control sobre el medio
fsico o lgico que conecta al usuario con la red de telecomunicaciones en dicho
mercado), se mantengan las medidas asimtricas que haya impuesto el Instituto
en relacin con el poder sustancial en algn mercado especfico, hasta que las
mismas se sustituyan por aquellas que deriven de un anlisis de poder sustancial
de mercado en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia
Econmica.

Pgina 127 de 404

Se coincide con las Comisiones Dictaminadoras del Senado en el sentido de que
es mejor que desde la propia Ley se establezca un procedimiento expedito que
garantice el principio de legalidad en la actuacin de Instituto, y otorgue a su vez
seguridad jurdica a los agentes econmicos preponderantes as como a los otros
agentes econmicos participantes en los sectores correspondientes, ya que con
las normas propuestas se garantiza la efectividad del plan de separacin
propuesto por el agente econmico preponderante y que el mismo de ninguna
manera pueda consistir en un fraude a la ley mediante alguna operacin simulada.

Igualmente, esta nueva legislacin pretende garantizar que los agentes
econmicos preponderantes solo puedan participar en otros servicios adicionales
cuando se haya verificado un plazo mnimo que otorgue certeza respecto a que no
se generarn efectos adversos a la competencia despus de que hubiesen
cumplido con un plazo de 18 meses a partir de la ejecucin del plan aprobado por
el Instituto, en el cual debern acreditar que han cumplido en forma cabal con la
legislacin aplicable y lo dispuesto en sus propios ttulos de concesin.

Igualmente, para determinar que existen condiciones de competencia efectiva en
los mercados, el Proyecto de Decreto que contiene la Minuta hace la remisin a la
Ley Federal de Competencia Econmica misma que en su artculo 96 establece el
procedimiento que el Instituto deber agotar para determinar que existen
condiciones de competencia. Esta determinacin de competencia efectiva con
base en la Ley Federal de Competencia Econmica es el marco normativo que
deber seguir el Instituto para la evaluacin de la efectiva ejecucin de los planes
a que se refieren los casos previstos en este artculo 276 del Proyecto de Decreto.

Pgina 128 de 404

En otro tenor, estas Comisiones coinciden con la Minuta al considerar que las
medidas de regulacin asimtrica contenidas para el agente econmico
preponderante en radiodifusin y en telecomunicaciones guardan un equilibrio
considerando las caractersticas de cada sector y las distorsiones que se
pretenden resolver. Es as que para radiodifusin, se regula la publicidad, los
contenidos y la retransmisin de los canales en las redes de televisin restringida;
a su vez, en telecomunicaciones se regula la interconexin, la desagregacin de la
red local, los recursos esenciales, las ofertas mayoristas, el servicio de usuario
visitante, las tarifas al pblico y de los servicios intermedios. Para ambos sectores,
se regula la comparticin de la infraestructura pasiva, dado que es un elemento
comn necesario para asegurar la competencia efectiva.

Ahora bien, por lo que refiere al sector radiodifusin, estas Comisiones
Dictaminadoras coinciden con lo plasmado en la Minuta en cuanto a la necesidad
de fortalecer las medidas de regulacin asimtrica propuestas por el Ejecutivo a
efecto de asegurar condiciones de competencia efectiva en dicho sector de la
radiodifusin. Es as que se coincide con la propuesta de que la obligacin de dar
acceso y permitir el uso de la infraestructura pasiva se concrete bajo cualquier
ttulo legal, ello dado que dicho acceso resultar de suma relevancia dado que
facilitar el despliegue, la operacin y la cobertura de las nuevas estaciones de
radiodifusin, disminuyendo los requerimientos de inversin, que tradicionalmente
se han constituido en una verdadera barrera a la entrada. Ahora bien, en este
sentido, y a efecto de fortalecer el despliegue de infraestructura y generar
competencia en la provisin de elementos de infraestructura pasiva, tambin se
coincide con la propuesta de limitar el acceso a la infraestructura pasiva del
agente econmico preponderante en radiodifusin, a aquellos concesionarios que
cuenten, al momento de la entrada en vigor de la Ley, en una misma regin con 12

Pgina 129 de 404

MHz o ms de espectro radioelctrico, quienes no gozarn del derecho de acceso
a la infraestructura pasiva del agente econmico preponderante. Con excepcin
del o los ganadores de las dos nuevas cadenas de televisin cuyo proceso de
licitacin ha iniciado.

Tambin se coincide con la propuesta de la Minuta para ampliar el alcance de la
iniciativa del Ejecutivo Federal y prohibir al preponderante en radiodifusin para
participar en sociedades que lleven a cabo la impresin de peridicos escritos,
estableciendo que se prohbe no solo su participacin directa sino tambin su
participacin indirecta,
Estas Comisiones Dictaminadoras tambin coinciden con el hecho de que se
deben ampliar los alcances de las medidas de regulacin asimtrica para el
agente econmico preponderante en radiodifusin, a efecto establecer que dicho
agente preponderante se deber abstener de establecer barreras tcnicas,
contractuales, o de cualquier naturaleza que impidan u obstaculicen a otros
concesionarios competir en el mercado. Asimismo, y a efecto de concretar reglas
de competencia efectiva, se est de acuerdo con la modificacin la Iniciativa del
Ejecutivo federal para establecer que el preponderante en radiodifusin solo podr
participar o permanecer en clubes de compra de contenidos audiovisuales
radiodifundidos o cualquier figura anloga, con autorizacin del Instituto, siempre y
cuando la compra no tenga efectos anticompetitivos.

Igualmente se est de acuerdo con la modificacin a la Iniciativa del Ejecutivo
Federal para prever que los concesionarios de televisin restringida podrn
solicitar al agente econmico preponderante en el sector de la radiodifusin que se
entregue por medios alternativos sus seales a retransmitir, con la misma calidad
con la que se radiodifunde; ello, siempre y cuando el propsito sea optimizar la

Pgina 130 de 404

retransmisin y paguen al dicho agente econmico preponderante la
contraprestacin correspondiente conforme a dicha entrega a precios de
mercado.

Interconexin.

La interconexin es la principal barrera a la entrada que manejan los operadores
ms grandes, ya sea encareciendo el servicio, retardando la provisin de este,
limitando la capacidad para que los competidores puedan cursar un trfico
creciente o bien, proveyendo una mala o deficiente calidad (interrupcin de las
llamadas que le son entregadas por sus competidores para que sean terminadas
en su red). Como resultado de la creciente globalizacin del Internet, la
interconexin entre las redes, proveedores de contenidos y usuarios se ha vuelto
cada vez ms crtica para la creacin de una red de redes, lo cual es el
fundamento esencial del Internet. Precios de interconexin elevados implican
mayores precios para los usuarios y un obstculo para que estos puedan disminuir
como resultado de la dinmica de la competencia, as como tambin implican
barreras de entrada a sus competidores, de ah su importancia para definir una
regulacin efectiva en la materia.

Dentro de la Minuta se cita el estudio del Banco Mundial y la Unin Internacional
de Telecomunicaciones Telecommunications Regulation Handbook (Manual de
Regulacin de las Telecomunicaciones, en espaol) de 2011, en donde se seala
que la regulacin asimtrica de la interconexin, es muy comn; su empleo se
justifica para reparar o corregir las consecuencias del poder de mercado.
Regulacin asimtrica implica imponer requisitos adicionales o diferentes para los
operadores tradicionales o dominantes, sin lo cual tendran la suficiente fuerza

Pgina 131 de 404

como para impedir o limitar la competencia efectiva
3
. En dicho estudio tambin se
seala que si bien la regulacin asimtrica puede ser til para corregir
desequilibrios existentes, esta no debe ser permanente.

En el caso de Mxico, el enfoque regulatorio que durante aos prevaleci en
nuestro pas para determinar las condiciones y tarifas de interconexin entre las
distintas redes, fue un enfoque simtrico. La carencia de efectividad de ese
enfoque no ha sido la esperada para la competencia en Mxico, pues hoy a 20
aos de las primeras decisiones en materia de interconexin por parte de las
autoridades es evidente, tal como lo seal la OCDE en su reporte sobre Mxico
en 2012, que no existen condiciones de competencia efectiva fundamentalmente
porque un mismo agente ostenta una participacin de mercado preponderante,
que mantiene a todos los dems operadores dentro de un lmite de participacin
conjunta de 30 por ciento en el mercado fijo y de 30 por ciento en el mercado de
servicios mviles. Por ello, estas Comisiones Unidas, en concordancia con lo
plasmado en la Minuta, consideran atinado que en la ley quede plasmado con
claridad bajo qu condiciones deber estar en vigor un rgimen de interconexin
asimtrico.

En la Minuta se reconoce que en el Proyecto de Decreto prev un mecanismo de
regulacin asimtrica, previo a transitar a un esquema de acuerdos
compensatorios de trfico, que aplicar cuando el Instituto determine que ya
existen condiciones de competencia efectiva. El esquema resume en la Minuta, y
se cita a continuacin:

3
Telecommunications Regulation Handbook, pg. 123, 2011. Banco Mundial y Unin
Internacional de Telecomunicaciones.

Pgina 132 de 404

Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el
sector de las telecomunicaciones, un agente con poder sustancial en el
mercado de terminacin o un agente que cuente con una participacin
mayor al 50% en el sector de telecomunicaciones, las tarifas de terminacin
de trfico fijo y mvil, incluyendo llamadas y mensajes cortos, sern
asimtricas conforme a lo siguiente:

a. Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los dems
concesionarios por el trfico que termine en su red, y
b. Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de
interconexin ser negociada libremente.

El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos y/o
condiciones de los convenios de interconexin a que se refiere este inciso, con
base en la metodologa de costos que determine, tomando en cuenta las
asimetras naturales de las redes a ser interconectadas, la participacin de
mercado o cualquier otro factor, fijando las tarifas, trminos y/o condiciones en
consecuencia. Cuando el Instituto considere que existen condiciones de
competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones, determinar los
criterios conforme a los cuales los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, fijas y mviles, celebrarn de manera obligatoria acuerdos de
compensacin recproca de trfico, sin cargo alguno por terminacin, incluyendo
llamadas y mensajes cortos.

Se seala en la Minuta, y se concuerda con ella, que de esta forma se garantiza
el inters pblico en el acceso a la interconexin como un insumo esencial y
carga para todo concesionario, la cual al ser un insumo indispensable es

Pgina 133 de 404

necesario regularlo y que temporalmente se provea sin cobro alguno por parte del
preponderante para evitar que ciertas prcticas comerciales, tales como las
llamadas intra-red gratuitas, as como los minutos gratuitos intra-red y otro tipo de
promociones que tienen por objeto inhibir el poder de eleccin pleno del usuario,
tengan un efecto de desplazamiento de mercado e inhiban la competitividad. De
esta forma otros concesionarios estarn en igualdad de circunstancias para
replicar los paquetes y tarifas del preponderante en beneficio de los usuarios y
con ello garantizar mayor competencia, cobertura, diversidad y calidad de
servicios. Con esta medida asimtrica se busca de manera inmediata corregir las
distorsiones de mercado que por muchos aos generaron las tarifas de
interconexin altas que beneficiaron al concesionario preponderante.

Se coincide con la Minuta en el sentido de que con estas medidas asimtricas:
a) La regla de la gratuidad en la interconexin mientras dure la situacin de
preponderancia no configura una confiscacin de la propiedad, sino diferir un
lucro, y por lo tanto es un criterio razonable.
b) La gratuidad en la interconexin supera el control constitucional de
razonabilidad.
c) Las tarifas asimtricas de interconexin no violan el derecho a la igualdad
(Criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mediante el cual
resolvi el amparo en revisin 426/2010).
d) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que se pueden
imponer modalidades en la interconexin por causas de inters pblico.

Propiedad cruzada de los medios.
Este trmino se refiere a cuando una misma persona es propietaria de un medio
de comunicacin (como ejemplo la radiodifusin) y al mismo tiempo participa en

Pgina 134 de 404

otro medio (por ejemplo: televisin y audio restringidos), o bien, que es propietaria
de algn peridico en la misma zona de cobertura de alguno de los medios
referidos antes. Esto genera un fenmeno de concentracin y un riesgo de posible
control sobre la informacin y la comunicacin que se transmite a la poblacin en
detrimento de la pluralidad y la diversidad de ideas y opiniones que nos permitan
informarnos y formarnos una opinin.
Se manifiesta en la Minuta como necesario el regular a la propiedad cruzada de
medios cuando en un mismo mercado o zona de cobertura determinada un
concesionario impida o limita el acceso a informacin plural, por lo que se faculta
al Instituto para que pueda establecer medidas, tales como la insercin en los
sistemas restringidos de informacin noticiosa plural y distinta a la suya, la
insercin de tres canales de programacin independiente para reducir el peso que
sobre la opinin de las personas pueda estar ejerciendo y, en caso de
incumplimiento, el Instituto podr imponer lmites a la concentracin de
frecuencias, al otorgamiento de nuevas concesiones y a la propiedad cruzada.

Colaboracin con las autoridades de seguridad y de procuracin de justicia.

En la Minuta se establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones tiene la
facultad de emitir disposiciones de carcter tcnico a las que debern apegarse
los concesionarios y autorizados regulados por la Ley. No obstante, la regulacin
que llegare a emitir el Instituto resultara incompleta si se toma en cuenta que las
telecomunicaciones y la radiodifusin se encuentran estrechamente vinculadas a
otros sectores, productos o servicios que escapan del mbito de competencia del
Instituto, por ejemplo: la salud, el medio ambiente, la seguridad, la energa, la
produccin o importacin de bienes, entre otros; cuya regulacin corresponde al

Pgina 135 de 404

mbito de competencia de dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal.

Sin embargo, en la Minuta se hace notar el sentir de los concesionarios de
telecomunicaciones y de algunas organizaciones de la sociedad civil, en el sentido
de que el captulo propuesto en la iniciativa del Ejecutivo Federal sobre
colaboracin con la justicia, atenta contra derechos fundamentales de libertad de
expresin, libertad de informacin, acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, privacidad de las comunicaciones y la libertad de asociacin. Ante
lo cual, las Comisiones Unidas generadoras de esta Minuta, atendieron de manera
loable las preocupaciones sealadas con anterioridad, por lo que se considera que
el Proyecto de Decreto de Ley debe retomar las obligaciones que se encuentran
establecidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones vigente, conforme a la
experiencia obtenida en los ltimos aos y que adicionalmente parte de dichas
disposiciones ha sido analizada y reconocida su constitucionalidad por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. Tambin se establece que la colaboracin que
prestarn los concesionarios, los autorizados y los proveedores de servicios de
telecomunicaciones, solo ser para aquellas autoridades que en trminos de su
ley cuentan con facultades para requerir informacin, localizacin o intervencin
de comunicaciones. Y asertivamente, la Minuta elimina aquellas porciones
normativas de la iniciativa propuesta por el Poder Ejecutivo, que pudieran
considerarse intrusivas o invasivas a los derechos y libertades de las personas,
dada la interpretacin que algunas organizaciones realizaron sobre el texto de la
iniciativa y que generaron desconfianza sobre su posible aplicacin.

Y estas Dictaminadoras coinciden con la Minuta en el sentido de adicionar el que
la colaboracin con las autoridades e instancias correspondientes, se har de

Pgina 136 de 404

conformidad con las leyes, es decir, deber atenderse a las facultades que las
leyes especiales otorgan a las autoridades para dichos efectos, con lo que se da
seguridad jurdica a los concesionarios; y se est de acuerdo con el flexibilizar la
entrega de la informacin por parte de los concesionarios para que se haga en
lnea la referida a la que almacenan por los primeros 12 meses, y por lo que se
refiere a la de los siguientes 12 meses podr ser almacenada y entregada dentro
de las siguientes 72 horas.

Esquema efectivo de sanciones.

El esquema propuesto en la Iniciativa est basado en porcentajes de ingresos de
los infractores. Los porcentajes de ingresos permiten imponer sanciones de
manera equitativa, ya que la sancin que se llegue a imponer, incluso la mxima,
ser proporcional a los ingresos del infractor, lo que evita que llegue a ser ruinosa,
tal como lo prohbe el artculo 22 constitucional.

Se seala en la Minuta de manera correcta que para establecer sanciones por
porcentajes, se debe contar con la informacin de los ingresos del infractor, por
ello se prev la facultad del Instituto de requerir al infractor tal informacin con
apercibimiento que de no proporcionarlo, se optar por un esquema de salarios
mnimos, el cual se dise en funcin de ingresos.

Adems, se establece que las conductas infractoras se clasifican en cinco rubros,
las cuales van desde las leves a las graves, estableciendo correlativamente las
sanciones que van de las ms bajas a las ms altas. Tambin se establece un
apartado, en l se enlistan las causales que ameritan la revocacin de la

Pgina 137 de 404

concesin, ya sea por reiteracin de la conducta o que por su gravedad la misma
debe operar de manera inmediata.

Para la graduacin del monto de la sancin, la autoridad debe atender: a la
gravedad de la infraccin, la capacidad econmica del infractor y, en su caso, a la
reincidencia, en cuyo caso se podr duplicar.

De acuerdo con el mandato constitucional, la ley deber contemplar un sistema
efectivo de sanciones, para ello, estas Comisiones Dictaminadoras consideraron
adoptar primordialmente un sistema de sanciones basado en porcentajes de
ingresos, como ha sido apuntado.

En la Minuta se reconoce que existen conductas que deben ser sancionadas de
manera diferenciada a fin de que la sancin logre su efectividad, es decir, ser
ejemplar y al mismo tiempo disuadir al infractor, por ello, se establecieron para
algunos casos sanciones basadas en salarios mnimos y para otros sanciones con
base en los ingresos que se obtuvieron adicionalmente, por causa de la comisin
de la infraccin e incluso, en algunos casos se prev la posibilidad del
apercibimiento.

Con respecto a los porcentajes de sancin, en la Iniciativa se establece un sistema
gradual, catalogando aquellas conductas que se consideraron menos graves con
sanciones muy leves y as sucesivamente hasta las conductas infractoras que se
consideraron muy graves que incluso podran ameritar la revocacin de la
concesin.

Pgina 138 de 404

La Minuta incorpora la figura del apercibimiento como una figura jurdica previa e
intermedia que deber agotar invariablemente la autoridad, antes de la imposicin
de una multa, lo que permitir incrementar su margen decisorio sin que se dae el
derecho a la libertad de expresin y el derecho a la informacin. La Minuta prev
la adicin de que la figura de la reincidencia no ser aplicable para las presuntas
infracciones en tratndose de contenidos. Igualmente la Minuta adiciona el
dictamen para que en estos casos la autoridad considere necesariamente la
intencionalidad del infractor, con lo que, al emitir la resolucin que corresponda a
la posible conducta infractora, deber considerar, valorar y profundizar en los
motivos y fines del concesionario al momento de llevar a cabo la emisin del
contenido objeto de procedimiento sancionatorio, situacin que reforzar el
ejercicio del derecho a la libertad de expresin de los medios de comunicacin
electrnicos.

En materia de competencia econmica, deber ser el Instituto quien imponga las
sanciones a los incumplimientos a la Ley Federal de Competencia Econmica
conforme a los procedimientos y criterios establecidos en ella. En proteccin a los
derechos de los usuarios, ser la PROFECO quien vigilar e impondr las
sanciones por violaciones a los derechos de los usuarios previstos en esta Ley y
en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, acorde a los procedimientos y
criterios establecidos en esta ltima y, en cuanto a las violaciones en materia de
tiempos disponibles al Estado y concursos, corresponde a la Secretara de
Gobernacin vigilar y sancionarlas acorde a lo dispuesto en la ley convergente.

Rgimen de Concesiones Vigentes y transicin a la Concesin nica

Pgina 139 de 404

Por su parte, el artculo Sptimo transitorio establece que las concesiones y
permisos otorgados con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto, se
mantendrn en los trminos y condiciones consignados en los respectivos ttulos o
permisos hasta su terminacin. En el entendido de que las nuevas circunstancias
regulatorias que norma est Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y
otras Leyes as como la normatividad que derive de ellas y la que expidan las
autoridades competentes deben incorporarse al marco concesionado.

En este contexto es importante sealar que cuando el Estado modifica
condiciones generales regulatorias de los ttulos de concesin, a travs de
reformas legislativas o reglamentarias, derivadas de decisiones que involucren el
inters pblico, no se afectan derechos adquiridos del concesionario, en primer
lugar porque las concesiones y su regulacin se encuentran indefectiblemente
vinculadas a la legislacin relativa, que simplemente codifica los trminos
generales de la explotacin de las concesiones; y porque el legislador cuenta con
la flexibilidad suficiente para modificar dicha normatividad de conformidad el
inters pblico.

As, tomando en consideracin que las condiciones regulatorias de una concesin
no crean derechos adquiridos, las modificaciones que stas sufran en razn de
reformas constitucionales, legales o reglamentarias, no violan el principio de
retroactividad contenido en el artculo 14 constitucional
4
.

Adicionalmente, se prev que si los concesionarios obtienen una autorizacin
para prestar servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o se

4
[1] Novena poca, Registro: 177665, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXII, Agosto
de 2005, Materia(s): Constitucional, Administrativa, Tesis: 1a. LXXVII/2005, Pgina: 297, cuyo rubro dispone: CONCESIN
ADMINISTRATIVA. LAS MODIFICACIONES A SUS CLUSULAS REGULATORIAS EN VIRTUD DE REFORMAS A LA
LEGISLACIN RELATIVA, AL NO AFECTAR DERECHOS ADQUIRIDOS DEL CONCESIONARIO NO VIOLAN EL
PRINCIPIO DE RETROACTIVIDAD DE LEYES.

Pgina 140 de 404

transita a la concesin nica, se deber estar a los trminos y condiciones que
establezca el Instituto. Lo anterior, debido a que los concesionarios estaran
incorporndose al nuevo rgimen de concesiones que deriva de la reciente
reforma constitucional y que se complementa con lo establecido en este Decreto,
por lo que debern ajustarse al marco jurdico que lo regule y a las nuevas
condiciones que se les fijen.

Reglas sobre concentraciones

Por otra parte, es claro que el Proyecto de Decreto debe incluir medidas para
promover la participacin de agentes competitivos e incrementar la certidumbre
para asegurar la realizacin de inversiones en pro de la competencia, por lo que
se debe fomentar la participacin de inversionistas viables que puedan competir
en el sector donde ha sido declarado un agente preponderante.

El artculo 28 de nuestra Carta Magna y los artculos transitorios del Decreto de
Reforma Constitucional reconocen la convergencia tecnolgica, lo que permite
hablar de un mercado de redes y de servicios, distintos entre s, que diferencia el
uso, aprovechamiento y explotacin de las redes de telecomunicaciones, de la
propia prestacin de servicios en y a travs de estas redes. As est reconocido en
el Dictamen emitido durante el proceso de reforma constitucional
5
, al establecer
que:

()

5
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisin
y Cinematografa y de Estudios Legislativos, con la opinin de las Comisiones de Gobernacin y de Justicia, respecto de la
Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28,
73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones.

Pgina 141 de 404


Esta colegisladora considera que para efectos del diseo de la
legislacin secundaria, se deber tener presente que uno de los
propsitos centrales de la reforma constitucional objeto de estudio es
la consolidacin de un rgimen regulatorio plenamente convergente,
es decir, que a partir de la entrada en vigor del presente decreto, se
crean las condiciones para que todas las redes puedan prestar todos
los servicios, es decir, Mxico transitar a un ecosistema de
redes que podrn prestar todo tipo de servicios, por ello resulta
razonable la lgica de que la preponderancia de un agente
econmico se determine a partir del peso que este tiene en todo el
sector telecomunicaciones, en funcin de las variables que se
sealan en el artculo Octavo Transitorio del Decreto objeto de la
presente Minuta.
(pginas 268 y 269)

En tal sentido, el artculo 28 constitucional, al listar las funciones del Instituto, no
deja lugar a duda sobre la distincin existente entre los mltiples servicios que
deber regular, promocionar y supervisar, diferenciando, por un lado, los sectores
de radiodifusin y telecomunicaciones, y por el otro, todos aquellos medios
necesarios para su prestacin, incluyendo el espectro radioelctrico, las redes, la
infraestructura activa y pasiva, y otros insumos esenciales necesarios para la
prestacin de dichos servicios.

Por su parte, el artculo cuarto transitorio del Decreto de Reforma Constitucional
establece la obligacin del Congreso de la Unin de expedir un solo
ordenamiento legal que regule, de manera convergente, el uso, aprovechamiento

Pgina 142 de 404

y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as
como la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.
Adicionalmente, dicho artculo menciona que La ley establecer que las
concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios puedan prestar todo
tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones
y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones
y en su caso, las contraprestaciones correspondientes.

Al ser el objetivo que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a
travs de sus redes, se reconoce que el video, los datos y la voz pueden ser
transmitidos a travs de cualquier red de telecomunicaciones. Dados los avances
tecnolgicos, particularmente la digitalizacin, para la prestacin de todo tipo de
servicios, el par de cobre, los satlites, el espectro radioelctrico, el cable coaxial y
la fibra ptica, utilizadas por las redes de telecomunicaciones, dichos medios
constituyen sustitutos en la oferta y forman un sector convergente.

En tal sentido, para fomentar la participacin de nuevos jugadores y otorgar
certidumbre a inversiones que beneficien la competencia, dado el carcter
altamente litigioso del sector de telecomunicaciones en nuestro pas, se coincide
con la propuesta de un rgimen de excepcin en materia de concentraciones para
los sectores en donde exista un agente econmico preponderante, en el contexto
del trnsito hacia un sector con servicios convergentes.

Debe tomarse en cuenta que el rgimen de excepcin se encontrar vigente
exclusivamente en tanto existan agentes econmicos preponderantes en el sector
respectivo y que el objetivo del mismo es crear, en el menor tiempo posible, la
entrada de competidores viables, que permitan tener un sector menos

Pgina 143 de 404

concentrado, ms competitivo, con participantes que puedan enfrentar al agente
econmico preponderante, facilitando tal circunstancia con la eliminacin de
barreras de entrada, en este caso, de naturaleza regulatoria.

Para establecer condiciones tendientes a que la concentracin genere una mayor
competencia e incentivar la creacin de competidores viables en el sector
correspondiente en el menor tiempo posible, estas Comisiones concuerdan con la
propuesta de las codictaminadoras y se aprueba que las operaciones en las que
se plantee la concentracin de agentes econmicos no preponderantes en
sectores donde exista un agente preponderante, se hagan del conocimiento de la
autoridad mediante un aviso por escrito, con los mismos elementos formales que
corresponden a una notificacin, pero sin sujetar tales concentraciones a una
autorizacin del Instituto.

En este orden de ideas, las condiciones a considerarse sern cuatro, la primera en
trminos de dominancia y concentracin, la segunda en trminos de participacin
en el sector, la tercera excluyendo la participacin del agente preponderante en el
sector en que se efecte la concentracin, y la cuarta que dicha operacin no
afecte la competencia ni la libre concurrencia en el sector que corresponda.

Primera condicin: Disminucin de dominancia e incremento de concentracin.

La experiencia de las autoridades regulatorias de competencia y
telecomunicaciones muestra la importancia de contar con agentes econmicos
con capacidad de crecimiento para tener posibilidades realistas de enfrentar al
agente preponderante en el sector. En los criterios para la evaluacin de

Pgina 144 de 404

concentraciones, la autoridad sopesa los cambios en los ndices de dominancia y
de concentracin para evaluar el efecto competitivo de una transaccin.

Para que una transaccin tenga efectos precompetitivos ante la presencia de un
agente preponderante en un sector definido en la Constitucin, estas Comisiones
coinciden en que se debe considerar, en primera instancia, si sta reduce la
dominancia por medio de una disminucin del ndice de dominancia (ID), al
emparejar las condiciones de competitividad con relacin al agente preponderante,
al tiempo que tambin evala el incremento en la concentracin a travs del ndice
Herfindahl-Hirschman (IHH), siempre teniendo en cuenta que ante la presencia de
un agente preponderante en el sector, es mucho ms importante ponderar la
reduccin de la dominancia sobre el incremento aritmtico en la concentracin.
6

En el esquema previsto en este artculo, se explica la utilizacin de ndices
ampliamente conocidos en el mbito econmico y regulatorios en materia de
competencia econmica, mismos que han sido utilizados por la autoridad
regulatoria mexicana desde 1998 y han mostrado su efectividad en la regulacin
de las concentraciones en el pas y a nivel internacional, como lo es el ndice
Herfindahl-Hirschman tambin conocido como Hirschman-Herfindahl o
simplemente ndice Herfindahl.

6
La propia Comisin Federal de Competencia as lo establece en el resolutivo 3 de la Resolucin por la que se da a
conocer el mtodo para el clculo de los ndices para determinar el grado de concentracin que exista en el mercado
relevante y los criterios para su aplicacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de julio de 1998:
TERCERO: Para el clculo de los ndices que resultaran de una concentracin, se supone que en caso de realizarse esa
operacin, los agentes no incluidos en ella mantendran sus participaciones de mercado. Bajo ese supuesto, cualquier
concentracin en un mismo mercado siempre aumenta H. Por su parte, ID puede aumentar o disminuir, dependiendo del
tamao de los agentes que se concentran en comparacin con el de los dems agentes del mercado. El ndice disminuye
cuando los agentes que se concentran son de tamao relativamente pequeo en comparacin con el de los agentes ms
grandes. Esto refleja el que cuando se concentran agentes econmicos de tamao pequeo, pueden competir en
circunstancias menos desiguales con el o los agentes dominantes en el mercado.

Pgina 145 de 404


Es por ello que, con el fin de promover la certidumbre y fomentar el desarrollo de
competidores con potencial competitivo en el menor tiempo posible, se apoya la
propuesta de la colegisladora para que las operaciones que resulten en
disminuciones en el ID y un incremento proporcionalmente limitado de
concentracin reflejado en el IHH, slo requieran la presentacin de un aviso al
Instituto, y no una autorizacin previa de ste, de acuerdo a la aplicacin de dos
criterios, uno respecto al ID y otro sobre al IHH.

En el aviso a que hacemos referencia, los agentes econmicos involucrados
debern presentar al Instituto la informacin y elementos de conviccin
conducentes que demuestren que es notorio que la concentracin no tendr como
objeto y efecto disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia, y
que permitirn una competencia ms efectiva con el agente preponderante en el
sector correspondiente, con base al cambio en la dominancia y la concentracin.

En primer lugar, sera necesario acreditar una disminucin en la dominancia
expresada en el ID, as como establecer un techo para el incremento en la
concentracin reflejado en el IHH de doscientos puntos, lo que es congruente con
la prctica internacional y con los lineamientos de la propia Comisin Federal de
Competencia Econmica.
7
Lo ms relevante es que se reduzca el ID, ya que esto

7
La Comisin Europea, en sus lineamientos para concentraciones (Guidelines on the assessment of horizontal mergers
under the Council Regulation on the control of concentrations between undertakings, 2014), establece en su prrafo 20
que: The Commission is also unlikely to identify horizontal competition concerns in a merger with a post-merger HHI
between 1000 and 2000 and a delta below 250, or a merger with a post-merger HHI above 2000 and a delta below 150,
except where special circumstances such as, for instance, one or more of the following factors are present: (a) a merger
involves a potential entrant or a recent entrant with a small market share, que es el caso en consideracin. Por su
parte, el Departamento de Justicia de EE.UU y la Comisin Federal de Comercio, en sus lineamientos (Horizontal Merger
Guidelines, 2010) establecen en la pgina 21 que, para mercados concentrados: Mergers resulting in highly

Pgina 146 de 404

implica el surgimiento de competidores viables que puedan competir de manera
efectiva con el agente preponderante. En este sentido, son procedentes
incrementos moderados del IHH en la medida en que se registre una reduccin
procompetitiva del ID. Esto es, a mayor reduccin del ID podra aceptarse un
aumento mayor del IHH, tal como lo ha hecho la Comisin Federal de
Competencia Econmica en muchas de sus resoluciones.

Segunda condicin: Concentraciones inferiores a veinte por ciento.

Como complemento a la primera condicin, para no requerir autorizacin previa
del Instituto y slo dar aviso de la concentracin, las transacciones no debern
significar una participacin sectorial mayor al veinte por ciento; ello, considerando
que es prctica internacional, como lo muestran los lineamientos de la Unin
Europea, presumir que no hay dao a la competencia cuando la participacin
resultante de una transaccin es baja.
8

concentrated markets that involve an increase in the HHI of between 100 points and 200 points potentially raise
significant competitive concerns and often warrant scrutiny. Mergers resulting in highly concentrated markets that
involve an increase in the HHI of more than 200 points will be presumed to be likely to enhance market power. The
presumption may be rebutted by persuasive evidence showing that the merger is unlikely to enhance market power. En
el caso de Mxico, el criterio persuasivo para un sector con un agente preponderante es, precisamente, la reduccin del
ID, para comenzar a emparejar las posibilidades competitivas de los agentes que enfrentan al preponderante, a pesar
del incremento en el IHH.

8
Comisin Europea, Guidelines on the assessment of horizontal mergers under the Council Regulation on the control of
concentrations between undertakings, prrafo 18, 2004: Concentrations which, by reason of the limited market share
of the undertakings concerned, are not liable to impede effective competition may be presumed to be compatible with
the common market. Without prejudice to Articles 81 and 82 of the Treaty, an indication to this effect exists, in
particular, where the market share of the undertakings concerned does not exceed 25 % either in the common market or
in a substantial part of it.

Pgina 147 de 404

Las concentraciones en el sector que no cumplan con la primera condicin y que
se traduzcan en una participacin superior al veinte por ciento, en todo caso
debern autorizarse previamente por el Instituto y sujetarse a las medidas que, en
su caso, establezca para cada uno de los mercados respectivos. De lo contrario,
como se dijo, dichas concentraciones no requerirn de autorizacin previa del
Instituto.

Tercera condicin: Exclusin del agente econmico preponderante.

Al agente econmico que haya sido declarado con el carcter de preponderante
en el sector correspondiente, le estar vedado participar en una concentracin en
dicho sector, porque evidentemente su intervencin en la transaccin alterara el
propsito mismo de la operacin, que es precisamente favorecer el
establecimiento de agentes econmicos que puedan contender con aquel, en
beneficio de la competencia y la libre concurrencia.

Cuarta condicin: No afectacin a la competencia y la libre concurrencia.

Finalmente, para que las concentraciones no requieran autorizacin en los
trminos sealados, dichas transacciones no debern tener como efecto disminuir,
daar o impedir la libre competencia y concurrencia en el sector que corresponda.

Desde luego, el hecho de que se proponga que no se requiera la autorizacin del
Instituto para las concentraciones que cumplan con las condiciones arriba
descritas no impide que, con fundamento en el artculo 61 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, el Instituto realice una investigacin para determinar si
el objetivo de la concentracin o su efecto es obstaculizar, disminuir, daar o

Pgina 148 de 404

impedir la libre concurrencia o la competencia econmica y, en caso de encontrar
que existe poder sustancial en alguno de los mercados que integran el sector,
podr imponer las medidas necesarias para proteger y fomentar en dicho mercado
la competencia y libre concurrencia, de conformidad con el Proyecto de Decreto.
De esta forma se permite la consolidacin de la industria dentro del sector
correspondiente, pero si ya realizada la consolidacin pudiera existir un poder
sustancial de mercado, el Instituto, en su caso, aplicar las medidas correctivas
correspondientes. Con ello se logra el fin deseado de generar competidores ms
robustos para enfrentarse al preponderante, pero se mantiene la posibilidad de
corregir las probables distorsiones en el mercado por el nacimiento de dichos
competidores.

Por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artculo 45 numeral 6
inciso f) de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; y 80, 82 numeral 1 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de
Diputados, los integrantes de las Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de
Radio y Televisin, sometemos a la consideracin de la Honorable Asamblea, el
siguiente proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA
PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE
REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN
MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.

ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, para quedar como sigue:

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN

Pgina 149 de 404


Ttulo Primero
Del mbito de aplicacin de la Ley y de la competencia de las
autoridades

Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes pblicas de
telecomunicaciones, el acceso a la infraestructura activa y pasiva, los recursos
orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de
inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y la convergencia entre
stos, los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y
libre concurrencia en estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio
de los derechos establecidos en los artculos 6o, 7o, 27 y 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de
inters general.

En la prestacin de dichos servicios estar prohibida toda discriminacin motivada
por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

El Estado, al ejercer la rectora en la materia, proteger la seguridad y la
soberana de la Nacin y garantizar la eficiente prestacin de los servicios
pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y para tales
efectos establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de
dichos servicios.

Pgina 150 de 404

En todo momento el Estado mantendr el dominio originario, inalienable e
imprescriptible sobre el espectro radioelctrico.

Se podr permitir el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico y de los recursos orbitales, conforme a las modalidades y requisitos
establecidos en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.

Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:

I. Acceso al usuario final: el circuito fsico que conecta el punto de
conexin terminal de la red en el domicilio del usuario a la central
telefnica o instalacin equivalente de la red pblica de
telecomunicaciones local, desde la cual se presta el servicio al usuario;
II. Agente con poder sustancial: aqul agente econmico que tiene
poder sustancial en algn mercado relevante de los sectores de
radiodifusin o telecomunicaciones, conforme a lo establecido en la Ley
Federal de Competencia Econmica;
III. Arquitectura abierta: conjunto de caractersticas tcnicas de las redes
pblicas de telecomunicaciones que les permite interconectarse entre s,
a nivel fsico o virtual, lgico y funcional, de tal manera que exista
interoperabilidad entre ellas;
IV. Atribucin de una banda de frecuencias: acto por el cual una banda
de frecuencias determinada se destina al uso de uno o varios servicios de
radiocomunicacin, conforme al Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias;
V. Banda ancha: acceso de alta capacidad que permite ofrecer diversos
servicios convergentes a travs de infraestructura de red fiable, con
independencia de las tecnologas empleadas, cuyos parmetros sern
actualizados por el Instituto peridicamente;
VI. Banda de frecuencias: porcin del espectro radioelctrico
comprendido entre dos frecuencias determinadas;
VII. Calidad: totalidad de las caractersticas de un servicio de
telecomunicaciones y radiodifusin que determinan su capacidad para
satisfacer las necesidades explcitas e implcitas del usuario del servicio,

Pgina 151 de 404

cuyos parmetros sern definidos y actualizados regularmente por el
Instituto;
VIII. Canal de programacin: organizacin secuencial en el tiempo de
contenidos audiovisuales, puesta a disposicin de la audiencia, bajo la
responsabilidad de una misma persona y dotada de identidad e imagen
propias y que es susceptible de distribuirse a travs de un canal de
radiodifusin;
IX. Canal de transmisin de radiodifusin: ancho de banda indivisible
destinado a la emisin de canales de programacin de conformidad con
el estndar de transmisin aplicable a la radio o a la televisin, en
trminos de las disposiciones generales aplicables que emita el Instituto;
X. Cobertura universal: acceso de la poblacin en general a los servicios
de telecomunicaciones determinados por la Secretara, bajo
condiciones de disponibilidad, asequibilidad y accesibilidad;
XI. Comercializadora: toda persona que proporciona servicios de
telecomunicaciones a usuarios finales mediante el uso de capacidad de
una o varias redes pblicas de telecomunicaciones sin tener el carcter
de concesionario en los trminos de esta Ley;
XII. Concesin nica: acto administrativo mediante el cual el Instituto
confiere el derecho para prestar de manera convergente, todo tipo de
servicios pblicos de telecomunicaciones o radiodifusin. En caso de que
el concesionario requiera utilizar bandas del espectro radioelctrico o
recursos orbitales, deber obtenerlos conforme a los trminos y
modalidades establecidas en esta Ley;
XIII. Concesin de espectro radioelctrico o de recursos orbitales:
acto administrativo mediante el cual el Instituto confiere el derecho para
usar, aprovechar o explotar bandas de frecuencia del espectro
radioelctrico o recursos orbitales, en los trminos y modalidades
establecidas en esta Ley;
XIV. Concesionario: persona fsica o moral, titular de una concesin de las
previstas en esta Ley;
XV. Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XVI. Cuadro nacional de atribucin de frecuencias: disposicin
administrativa que indica el servicio o servicios de radiocomunicaciones a
los que se encuentra atribuida una determinada banda de frecuencias del

Pgina 152 de 404

espectro radioelctrico, as como informacin adicional sobre el uso y
planificacin de determinadas bandas de frecuencias;
XVII. Decreto: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013;
XVIII. Desagregacin: separacin de elementos fsicos, incluyendo la fibra
ptica, tcnicos y lgicos, funciones o servicios de la red pblica de
telecomunicaciones local del agente econmico preponderante en el
sector de las telecomunicaciones o del agente que a nivel nacional tenga
poder sustancial en el mercado relevante de servicios de acceso al
usuario final, de manera que otros concesionarios puedan acceder
efectivamente a dicha red pblica de telecomunicaciones local;
XIX. Ejecutivo Federal: comprende a la Administracin Pblica Federal, sus
dependencias y entidades, segn corresponda;
XX. Equipo complementario: infraestructura de retransmisin de la seal
de una estacin de radiodifusin que tiene por objeto garantizar la
recepcin de dicha seal con la calidad requerida por el Instituto o por
las disposiciones aplicables, dentro de la zona de cobertura
concesionada;
XXI. Espectro radioelctrico: espacio que permite la propagacin, sin gua
artificial, de ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencias se
fijan convencionalmente por debajo de los 3,000 gigahertz;
XXII. Estacin terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se utiliza
para transmitir o recibir seales de comunicacin va satlite;
XXIII. Frecuencia: nmero de ciclos por segundo que efecta una onda del
espectro radioelctrico, cuya unidad de medida es el Hertz;
XXIV. Homologacin: acto por el cual el Instituto reconoce oficialmente que
las especificaciones de un producto, equipo, dispositivo o aparato
destinado a telecomunicaciones o radiodifusin, satisface las normas o
disposiciones tcnicas aplicables;
XXV. INDAABIN: Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales;
XXVI. Infraestructura activa: elementos de las redes de telecomunicaciones
o radiodifusin que almacenan, emiten, procesan, reciben o transmiten

Pgina 153 de 404

escritos, imgenes, sonidos, seales, signos o informacin de cualquier
naturaleza;
XXVII. Infraestructura pasiva: elementos accesorios que proporcionan
soporte a la infraestructura activa, entre otros, bastidores, cableado
subterrneo y areo, canalizaciones, construcciones, ductos, obras,
postes, sistemas de suministro y respaldo de energa elctrica, sistemas
de climatizacin, sitios, torres y dems aditamentos, incluyendo derechos
de va, que sean necesarios para la instalacin y operacin de las redes,
as como para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin;
XXVIII. Instituto: Instituto Federal de Telecomunicaciones;
XXIX. Insumos esenciales: elementos de red o servicios que se proporcionan
por un solo concesionario o un reducido nmero de concesionarios, cuya
reproduccin no es viable desde un punto de vista tcnico, legal o
econmico y son insumos indispensables para la prestacin de los
servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin. En los casos no
previstos en esta Ley, el Instituto determinar la existencia y regulacin
al acceso de insumos esenciales en trminos de lo dispuesto por la Ley
Federal de Competencia Econmica;
XXX. Interconexin: conexin fsica o virtual, lgica y funcional entre redes
pblicas de telecomunicaciones que permite la conduccin de trfico
entre dichas redes y/o entre servicios de telecomunicaciones prestados a
travs de las mismas, de manera que los usuarios de una de las redes
pblicas de telecomunicaciones puedan conectarse e intercambiar trfico
con los usuarios de otra red pblica de telecomunicaciones y viceversa, o
bien permite a los usuarios de una red pblica de telecomunicaciones la
utilizacin de servicios de telecomunicaciones provistos por o a travs de
otra red pblica de telecomunicaciones;
XXXI. Interferencia perjudicial: efecto de una energa no deseada debida a
una o varias emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones
sobre la recepcin en un sistema de telecomunicaciones o radiodifusin,
que puede manifestarse como degradacin de la calidad, falseamiento o
prdida de informacin, que compromete, interrumpe repetidamente o
impide el funcionamiento de cualquier servicio de radiocomunicacin;
XXXII. Internet: conjunto descentralizado de redes de telecomunicaciones en
todo el mundo, interconectadas entre s, que proporciona diversos

Pgina 154 de 404

servicios de comunicacin y que utiliza protocolos y direccionamiento
coordinados internacionalmente para el enrutamiento y procesamiento
de los paquetes de datos de cada uno de los servicios. Estos protocolos y
direccionamiento garantizan que las redes fsicas que en conjunto
componen Internet funcionen como una red lgica nica;
XXXIII. Interoperabilidad: caractersticas tcnicas de las redes pblicas,
sistemas y equipos de telecomunicaciones integrados a stas que
permiten la interconexin efectiva, por medio de las cuales se asegura la
provisin de un servicio de telecomunicaciones especfico de una manera
consistente y predecible, en trminos de la entrega funcional de servicios
entre redes;
XXXIV. Ley: Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
XXXV. Localizacin geogrfica en tiempo real: es la ubicacin aproximada
en el momento en que se procesa una bsqueda de un equipo terminal
mvil asociado a una lnea telefnica determinada;
XXXVI. Mensaje Comercial: Mencin dirigida al pblico o a un segmento del
mismo durante corte programtico, con el propsito de informar sobre la
existencia o caractersticas de un producto, servicio o actividad para
inducir su comercializacin y venta, en las estaciones de radiodifusin
con concesin comercial y canales de televisin y audio restringidos. El
mensaje comercial no incluye los promocionales propios de la estacin o
canal, ni las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado, y
otros a disposicin del Poder Ejecutivo, ni programas de oferta de
productos y servicios;
XXXVII. Multiprogramacin: distribucin de ms de un canal de programacin
en el mismo canal de transmisin;
XXXVIII. Neutralidad a la competencia: obligacin del Estado de no generar
distorsiones al mercado como consecuencia de la propiedad pblica;
XXXIX. Orbita satelital: trayectoria que recorre una estacin espacial alrededor
de la Tierra;
XL. Patrocinio: el pago en efectivo o en especie que realiza cualquier
persona fsica o moral a fin de que se haga la mencin o presentacin
visual de la denominacin, razn social, marca o logotipo de la persona
que realiz el pago;

Pgina 155 de 404

XLI. Pelculas cinematogrficas: creacin audiovisual compuesta por
imgenes en movimiento, con o sin sonorizacin incorporada, con una
duracin de sesenta minutos o superior. Son pelculas nacionales las
realizadas por personas fsicas o morales mexicanas o las realizadas en el
marco de los acuerdos internacionales o los convenios de coproduccin
suscritos por el gobierno mexicano, con otros pases u organismos
internacionales;
XLII. Poder de mando: la capacidad de hecho de influir de manera decisiva
en los acuerdos adoptados en las asambleas de accionistas o sesiones
del consejo de administracin o en la gestin, conduccin y ejecucin de
los negocios de una persona que sta controle o en las que tenga una
influencia significativa;
XLIII. Poltica de inclusin digital universal: conjunto de programas y
estrategias emitidos por el Ejecutivo Federal orientadas a brindar acceso
a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluyendo el
Internet de banda ancha para toda la poblacin, haciendo especial
nfasis en sus sectores ms vulnerables, con el propsito de cerrar la
brecha digital existente entre individuos, hogares, empresas y reas
geogrficas de distinto nivel socioeconmico, respecto a sus
oportunidades de acceso a las tecnologas referidas y el uso que hacen
de stas;
XLIV. Portabilidad: derecho de los usuarios de conservar el mismo nmero
telefnico al cambiarse de concesionario o prestador de servicio;
XLV. Posiciones orbitales geoestacionarias: ubicaciones en una rbita
circular que se encuentran en el plano ecuatorial, que permiten que un
satlite mantenga un periodo de traslacin igual al periodo de rotacin
de la Tierra;
XLVI. Preponderancia: calidad determinada por el Instituto de un agente
econmico en los trminos del artculo 262 de esta Ley;
XLVII. Produccin nacional: contenido o programacin generada por persona
fsica o moral con financiamiento mayoritario de origen mexicano;
XLVIII. Productor nacional independiente de contenidos audiovisuales:
persona fsica o moral de nacionalidad mexicana que produce obras
audiovisuales a nivel nacional, regional o local, que no cuenta con una
concesin de telecomunicaciones o radiodifusin, ni es controlado por un
concesionario en virtud de su poder de mando;

Pgina 156 de 404

XLIX. PROFECO: la Procuradura Federal del Consumidor;
L. Programacin de oferta de productos: la que, en el servicio de radio
y televisin tiene por objeto ofrecer o promover la venta de bienes o la
prestacin de servicios y cuya duracin es superior a cinco minutos
continuos;
LI. Programador nacional independiente: persona fsica o moral que no
es objeto de control por parte de algn concesionario de radiodifusin o
por alguna afiliada, filial o subsidiaria de ste, ni es controlado por un
concesionario en virtud de su poder de mando, que cuenta con la
capacidad de conformar un canal de programacin con base en
estructura programtica formada mayoritariamente por produccin
propia y produccin nacional independiente y cuya titularidad sobre los
derechos de autor sea mayoritariamente mexicana;
LII. Punto de interconexin: punto fsico o virtual donde se establece la
interconexin entre redes pblicas de telecomunicaciones para el
intercambio de trfico de interconexin o de trfico de servicios
mayoristas;
LIII. Radiocomunicacin: toda telecomunicacin o radiodifusin que es
transmitida por ondas del espectro radioelctrico;
LIV. Radiodifusin: propagacin de ondas electromagnticas de seales de
audio o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o
explotacin de las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico,
incluidas las asociadas a recursos orbitales, atribuidas por el Instituto a
tal servicio, con el que la poblacin puede recibir de manera directa y
gratuita las seales de su emisor utilizando los dispositivos idneos para
ello;
LV. Recursos orbitales: posiciones orbitales geoestacionarias u rbitas
satelitales con sus respectivas bandas de frecuencias asociadas que
pueden ser objeto de concesin;
LVI. Red compartida mayorista: red pblica de telecomunicaciones
destinada exclusivamente a comercializar capacidad, infraestructura o
servicios de telecomunicaciones al mayoreo a otros concesionarios o
comercializadoras;
LVII. Red de telecomunicaciones: sistema integrado por medios de
transmisin, tales como canales o circuitos que utilicen bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico, enlaces satelitales, cableados,

Pgina 157 de 404

redes de transmisin elctrica o cualquier otro medio de transmisin, as
como, en su caso, centrales, dispositivos de conmutacin o cualquier
equipo necesario;
LVIII. Red pblica de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones a
travs de la cual se explotan comercialmente servicios de
telecomunicaciones. La red no comprende los equipos terminales de
telecomunicaciones de los usuarios, ni las redes de telecomunicaciones
que se encuentren ms all del punto de conexin terminal;
LIX. Satlite: objeto colocado en una rbita satelital, provisto de una
estacin espacial con sus frecuencias asociadas que le permite recibir,
transmitir o retransmitir seales de radiocomunicacin desde o hacia
estaciones terrenas u otros satlites;
LX. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
LXI. Servicio de usuario visitante: el servicio a travs del cual los usuarios
de una red pblica de telecomunicaciones de servicio local mvil, pueden
originar o recibir comunicaciones de voz o datos a travs de la
infraestructura de acceso de otro concesionario de red pblica de
telecomunicaciones del servicio local mvil, sin necesidad de realizar
algn procedimiento adicional, al tratarse de usuarios de otra regin local
mvil o al estar fuera de la zona de cobertura de su proveedor de
servicios mviles;
LXII. Servicio mayorista de telecomunicaciones: servicio de
telecomunicaciones que consiste en el suministro de acceso a elementos
individuales, a capacidades de una red o servicios, incluyendo los de
interconexin, que son utilizados por concesionarios o comercializadores
para proveer servicios de telecomunicaciones a los usuarios finales;
LXIII. Servicios de interconexin: los que se prestan entre concesionarios
de servicios de telecomunicaciones, para realizar la interconexin entre
sus redes e incluyen, entre otros, la conduccin de trfico, su originacin
y terminacin, enlaces de transmisin, sealizacin, trnsito, puertos de
acceso, coubicacin, la comparticin de infraestructura para
interconexin, facturacin y cobranza, as como otros servicios auxiliares
de la misma y acceso a servicios;
LXIV. Servicio de televisin y audio restringidos: servicio de
telecomunicaciones de audio o de audio y video asociados que se presta

Pgina 158 de 404

a suscriptores, a travs de redes pblicas de telecomunicaciones,
mediante contrato y el pago peridico de una cantidad preestablecida;
LXV. Servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin:
servicios de inters general que prestan los concesionarios al pblico en
general con fines comerciales, pblicos o sociales de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y la Ley Federal de Competencia
Econmica;
LXVI. Sistema de comunicacin por satlite: el que permite el envo de
seales de radiocomunicacin a travs de una estacin terrena
transmisora a un satlite que las recibe, amplifica, procesa y enva de
regreso a la Tierra para ser captada por una o varias estaciones terrenas
receptoras;
LXVII. Sitio pblico: para efectos de esta Ley y siempre que se encuentren a
cargo de dependencias o entidades federales, estatales o municipales o
bajo programas pblicos de cualquiera de los tres rdenes de gobierno,
se consideran como tal a:
a) Escuelas, universidades y, en general, inmuebles destinados a la
educacin;
b) Clnicas, hospitales, centros de salud y, en general, inmuebles para la
atencin de la salud;
c) Oficinas de los distintos rdenes de gobierno;
d) Centros comunitarios;
e) Espacios abiertos tales como plazas, parques, centros deportivos y
reas pblicas de uso comn para la poblacin en general, cuya
construccin o conservacin est a cargo de autoridades federales,
estatales, municipales o del Distrito Federal;
f) Aquellos que participen en un programa pblico, y
g) Los dems que se consideren sitios pblicos de acuerdo a la
legislacin vigente;
LXVIII. Telecomunicaciones: toda emisin, transmisin o recepcin de signos,
seales, datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de
cualquier naturaleza que se efecta a travs de hilos, radioelectricidad,
medios pticos, fsicos u otros sistemas electromagnticos, sin incluir la
radiodifusin;

Pgina 159 de 404

LXIX. Trfico: datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de
cualquier naturaleza que circulan por una red de telecomunicaciones;
LXX. Valor mnimo de referencia: cantidad expresada en dinero, misma
que ser considerada como el valor mnimo que se deber pagar como
contraprestacin por la adjudicacin de la concesin, y
LXXI. Usuario final: persona fsica o moral que utiliza un servicio de
telecomunicaciones como destinatario final.

En relacin a los principios sobre no discriminacin, perspectiva de gnero e
inters superior de la niez, se atender a la definiciones que para tal efecto se
establecen en las leyes correspondientes.

Artculo 4. Para los efectos de la Ley, son vas generales de comunicacin el
espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones
de radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de
comunicacin va satlite.

Artculo 5. Las vas generales de comunicacin, la obra civil y los derechos de
paso, uso o va, asociados a las redes pblicas de telecomunicaciones, las
estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de
comunicacin va satlite materia de la Ley y los servicios que con ellas se presten,
son de jurisdiccin federal.

Se considera de inters y utilidad pblicos la instalacin, operacin y
mantenimiento de infraestructura destinada al servicio de las redes pblicas de
telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios,
las cuales estarn sujetas exclusivamente a los poderes federales, en sus
respectivos mbitos de atribuciones, debiendo respetarse las disposiciones
estatales, municipales y del Distrito Federal que resulten aplicables en materia de
desarrollo urbano.

No podrn imponerse contribuciones u otras contraprestaciones econmicas
adicionales a las que el concesionario haya pactado cubrir con el propietario de un
inmueble para instalar su infraestructura.

Pgina 160 de 404


El Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal
en el mbito de sus atribuciones, colaborarn y otorgarn facilidades para la
instalacin y despliegue de infraestructura y provisin de los servicios pblicos de
inters general de telecomunicaciones y radiodifusin. En ningn caso se podr
restringir la instalacin de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin
para la prestacin de los servicios pblicos que regula esta Ley.

Las controversias entre los concesionarios y la Federacin, las Entidades
Federativas y los Municipios, relacionadas con lo previsto en el presente artculo,
sern resueltas por los tribunales especializados en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones.

Artculo 6. A falta de disposicin expresa en esta Ley o en los tratados
internacionales se aplicarn supletoriamente:
I. La Ley General de Bienes Nacionales;
II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley Federal de Proteccin al Consumidor;
IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
V. El Cdigo de Comercio;
VI. El Cdigo Civil Federal;
VII. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y
VIII. Las Leyes Generales en materia electoral.

Los asuntos que no tengan previsto un trmite especfico conforme la Ley Federal
de Competencia Econmica o esta Ley, se tramitarn conforme a lo dispuesto en
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Captulo II
De la competencia de las autoridades

Seccin I

Pgina 161 de 404

Del Instituto

Artculo 7. El Instituto es un rgano pblico autnomo, independiente en sus
decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que
tiene por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito de las atribuciones que le
confieren la Constitucin y en los trminos que fijan esta Ley y dems
disposiciones legales aplicables.

El Instituto tiene a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, los recursos orbitales,
los servicios satelitales, las redes pblicas de telecomunicaciones y la prestacin
de los servicios de radiodifusin y de telecomunicaciones, as como del acceso a la
infraestructura activa y pasiva y otros insumos esenciales, sin perjuicio de las
atribuciones que corresponden a otras autoridades en los trminos de la
legislacin correspondiente.

Asimismo, el Instituto es la autoridad en materia de competencia econmica de los
sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en
forma exclusiva las facultades que establecen el artculo 28 de la Constitucin,
esta Ley y la Ley Federal de Competencia Econmica.

El Instituto es la autoridad en materia de lineamientos tcnicos relativos a la
infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones,
as como en materia de homologacin y evaluacin de la conformidad de dicha
infraestructura y equipos.

Los funcionarios del Instituto debern guiarse por los principios de autonoma,
legalidad, objetividad, imparcialidad, certeza, eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas. Desempearn su funcin con autonoma y probidad.

El Instituto podr establecer delegaciones y oficinas de representacin en la
Repblica Mexicana.

Pgina 162 de 404

Artculo 8. El patrimonio del Instituto se integra por:
I. Las partidas que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, para el ejercicio correspondiente;
II. Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran para el adecuado
cumplimiento de su objeto, as como aquellos que adquiera por otros
medios y que puedan ser destinados a los mismos fines, y
III. Los dems bienes, recursos y derechos que adquiera por cualquier ttulo
legal.

Los derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico y las contraprestaciones que se establezcan de conformidad con
esta Ley, no forman parte del patrimonio del Instituto. Lo anterior, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 253-A de la Ley Federal de Derechos.

Seccin II
De la Secretara

Artculo 9. Corresponde a la Secretara:

I. Emitir opinin tcnica no vinculante al Instituto, en un plazo no mayor a
treinta das naturales sobre el otorgamiento, la prrroga, la revocacin,
as como la autorizacin de cesiones o cambios de control accionario,
titularidad u operacin de sociedades relacionadas con concesiones en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
II. Adoptar, en su caso, las acciones y medidas necesarias que garanticen la
continuidad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin cuando el Instituto le d aviso de la existencia de causas de
terminacin por revocacin o rescate de concesiones, disolucin o
quiebra de las sociedades concesionarias;
III. Planear, fijar, instrumentar y conducir las polticas y programas de
cobertura universal y cobertura social de conformidad con lo establecido
en esta Ley;
IV. Elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno
Federal;

Pgina 163 de 404

V. Coordinarse con el Instituto para promover, en el mbito de sus
respectivas atribuciones, el acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin y a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones,
incluido el de banda ancha e Internet, en condiciones de competencia
efectiva;
VI. Realizar las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de
banda ancha en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal y coadyuvar con los gobiernos del
Distrito Federal, Estatales y Municipales para el cumplimiento de este
objetivo;
VII. Establecer programas de acceso a banda ancha en sitios pblicos que
identifiquen el nmero de sitios a conectar cada ao de manera
progresiva, hasta alcanzar la cobertura universal;
VIII. Llevar a cabo con la colaboracin del Instituto, de oficio, a peticin de
parte interesada o a peticin del Instituto, las gestiones necesarias ante
los organismos internacionales competentes, para la obtencin de
recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, a fin de que sean
concesionados para s o para terceros;
IX. Llevar a cabo los procedimientos de coordinacin de los recursos
orbitales ante los organismos internacionales competentes, con las
entidades de otros pases y con los concesionarios nacionales u
operadores extranjeros;
X. Establecer las polticas que promuevan la disponibilidad de capacidad y
servicios satelitales suficientes para las redes de seguridad nacional,
servicios de carcter social y dems necesidades, objetivos y fines del
Gobierno Federal;
XI. Administrar y vigilar el uso eficiente de la capacidad satelital propia, ya
sea concesionada o adquirida o aquella establecida como reserva del
Estado;
XII. Procurar la continuidad de los servicios satelitales que proporciona el
Estado, bajo polticas de largo plazo;
XIII. Declarar y ejecutar la requisa de las vas generales de comunicacin a
que se refiere esta Ley;
XIV. Proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores la posicin del pas y
participar, con apoyo del Instituto, en la negociacin de tratados y

Pgina 164 de 404

convenios internacionales en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin;
XV. Participar en representacin del Gobierno Mexicano, con apoyo del
Instituto, ante organismos, entidades internacionales y foros en materia
de telecomunicaciones y radiodifusin, y fijar la posicin del Estado
Mexicano ante los mismos;
XVI. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s, a travs o con
participacin de terceros, infraestructura, redes de telecomunicaciones y
sistemas satelitales para la prestacin de servicios de telecomunicaciones
y radiodifusin;
XVII. Promover la generacin de inversin en infraestructura y servicios de
telecomunicaciones, radiodifusin y satelital en el pas;
XVIII. Enviar al Instituto su opinin, no vinculante, sobre el programa anual de
trabajo y el informe trimestral previstos en la fraccin VIII del artculo 28
de la Constitucin;
XIX. Elaborar, integrar y ejecutar de forma peridica los programas
sectoriales, institucionales y especiales, a los que se refiere el artculo
Dcimo Sptimo Transitorio del Decreto;
XX. Incluir en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales,
institucionales y especiales conducentes, el programa a que se refiere la
fraccin V del artculo Dcimo Sptimo Transitorio del Decreto;
XXI. Atender las disposiciones que en materia de Estrategia Digital emita el
Ejecutivo Federal;
XXII. Interpretar esta Ley en el mbito de su competencia, y
XXIII. Las dems que le confiera esta Ley y otras disposiciones legales o
administrativas.

Seccin III
Del Comit de Evaluacin

Artculo 10. El Comit de Evaluacin de aspirantes a ser designados como
comisionados del Instituto, al que se refiere el artculo 28 de la Constitucin, no
contar con estructura ni presupuesto propios, por lo que, para el ejercicio de sus
atribuciones, se auxiliar del personal adscrito a las instituciones de las que son

Pgina 165 de 404

titulares sus integrantes y podr emplear los recursos materiales y financieros de
stas en los trminos que, al efecto, acuerden los integrantes del Comit de
Evaluacin.

Los actos jurdicos que acuerde el Comit de Evaluacin se formalizarn a travs
de los servidores pblicos de las instituciones de las que son titulares sus
integrantes y que al efecto seale el propio Comit.

Artculo 11. Para el cumplimiento de las atribuciones previstas en el artculo 28
de la Constitucin, le corresponde al Comit de Evaluacin:

I. Emitir las convocatorias pblicas respectivas para cubrir las vacantes
de comisionados del Instituto;
II. Integrar y enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes a ocupar
las vacantes referidas en la fraccin anterior;
III. Seleccionar, cuando menos, a dos instituciones de educacin
superior que emitan su opinin para la formulacin del examen de
conocimientos, que aplicar el Comit de Evaluacin a los aspirantes
y abstenerse de revelar al pblico las denominaciones de dichas
instituciones hasta en tanto enve al Ejecutivo Federal las listas
referidas en la fraccin II;
IV. Aplicar, con base en la opinin recibida y las mejores prcticas, los
exmenes de conocimientos a los aspirantes a comisionados, una vez
que haya verificado el cumplimiento de los requisitos que les impone
el artculo 28 de la Constitucin, as como elaborar el banco de
reactivos con el que se integrarn dichos exmenes;
V. Establecer un mecanismo para el registro de aspirantes interesados
en ocupar los cargos de comisionados y determinar los documentos e
informacin para acreditar que cumplen con los requisitos referidos
en la fraccin anterior;
VI. Emitir las bases para su funcionamiento y establecer los
procedimientos que seguir para la seleccin de aspirantes, la
integracin de las listas que enviar al Ejecutivo Federal, as como
las normas de conducta que los miembros del Comit de Evaluacin
debern observar durante dichos procedimientos;

Pgina 166 de 404

VII. En cumplimiento de los principios constitucionales en materia de
transparencia, clasificar la informacin que reciba y genere con
motivo de sus funciones, acordar la informacin que deba ser
clasificada como reservada o confidencial y la forma en que deber
garantizar, en todo caso, la proteccin de los datos personales de los
aspirantes;
VIII. Seleccionar a los aspirantes que obtengan las calificaciones
aprobatorias ms altas en el examen correspondiente para integrar
las listas mencionadas en la fraccin II de este artculo;
IX. Nombrar al secretario, al prosecretario y a dos asesores del Comit
de Evaluacin, quienes debern ser servidores pblicos de las
instituciones que representan los propios integrantes del Comit de
Evaluacin;
X. Acordar la forma en que cubrirn los gastos que se requieran para el
cumplimiento de las funciones del Comit de Evaluacin y el
desarrollo de los procedimientos de evaluacin;
XI. Acordar y ejecutar las dems acciones que resulten procedentes para
llevar a cabo el procedimiento para la conformacin de las listas de
aspirantes a comisionados, y
XII. Acordar y ejecutar los dems actos necesarios para la realizacin de
su objeto.
Cualquier acto del Comit de Evaluacin ser inatacable, por lo que no proceder
medio de defensa alguno, ordinario o extraordinario, incluyendo el juicio de
amparo, ni podr ser modificado o revocado por autoridad alguna.

Artculo 12. El Comit de Evaluacin contar con las ms amplias facultades para
analizar y resolver sobre la documentacin e informacin que los aspirantes a
comisionados le presenten, as como aqulla que el propio Comit requiera.

Artculo 13. Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Comit de Evaluacin
podr auxiliarse de cualquier autoridad federal, estatal y municipal, as como de
los rganos autnomos federales o estatales, los cuales estarn obligados a
proporcionar, en el mbito de su competencia, la asistencia que sea necesaria
para el ejercicio de las atribuciones del Comit de Evaluacin.

Pgina 167 de 404

Las citadas autoridades y los particulares a los que les sea requerida informacin,
debern proporcionarla al Comit de Evaluacin, en el plazo que al efecto se
seale en las bases a las que se refiere la fraccin VI del artculo 11, con objeto de
verificar o comprobar la informacin que le hubieren presentado los aspirantes, as
como cualquier otra informacin que dicho Comit estime necesaria para el
cumplimiento de sus funciones.

Las referidas autoridades y los particulares en ningn caso podrn invocar secreto
o reserva para omitir el cumplimiento de tales requerimientos.

Artculo 14. Los actos que el Comit de Evaluacin acuerde dar publicidad, se
darn a conocer a travs del Diario Oficial de la Federacin, y en los dems
medios que al efecto seale.

La informacin y documentacin relativas a los exmenes y reactivos a los que se
refiere el artculo 11, fraccin IV, de la presente Ley, as como la metodologa de
calificacin de dichos exmenes y dems informacin sobre las calificaciones
obtenidas por los respectivos aspirantes a comisionados, tendr carcter
confidencial, por lo que los miembros del Comit de Evaluacin, los servidores
pblicos que intervengan en el procesamiento de dicha informacin y
documentacin y los particulares que, en su caso, intervengan en la formulacin
de los reactivos y exmenes antes descritos, en ningn caso podrn revelar dicha
informacin a persona alguna; salvo a las autoridades competentes en materia de
fiscalizacin o investigacin.
Respecto a cada uno de los aspirantes, slo se les podr comunicar la calificacin
que hubieren obtenido, sin perjuicio de que, una vez concluido el proceso de
seleccin, el Comit de Evaluacin deba publicar la calificacin que obtuvieron los
sustentantes del examen de evaluacin, identificados nicamente por folio o clave
de registro.

Las listas de aspirantes a ocupar las vacantes en los cargos de comisionados en el
Instituto que el Comit de Evaluacin integre y enve al Ejecutivo Federal, debern
acompaarse con la documentacin que present el aspirante para acreditar los

Pgina 168 de 404

requisitos que establece el artculo 28 Constitucional, as como la calificacin que
obtuvo en su evaluacin.

Ttulo Segundo
Del Funcionamiento del Instituto

Captulo I
Del Instituto

Seccin I
De las atribuciones del Instituto y de su composicin

Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:

I. Expedir disposiciones administrativas de carcter general, planes tcnicos
fundamentales, lineamientos, modelos de costos, procedimientos de
evaluacin de la conformidad, procedimientos de homologacin y
certificacin y ordenamientos tcnicos en materia de telecomunicaciones
y radiodifusin; as como dems disposiciones para el cumplimiento de lo
dispuesto en esta Ley;
II. Formular y publicar sus programas de trabajo;
III. Elaborar, publicar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencias;
IV. Otorgar las concesiones previstas en esta Ley y resolver sobre su
prrroga, modificacin o terminacin por revocacin, rescate o quiebra,
as como autorizar cesiones o cambios de control accionario, titularidad u
operacin de sociedades relacionadas con concesiones;
V. Realizar las acciones necesarias en coordinacin con el Ejecutivo Federal
para incluir en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
el Programa Nacional de Espectro Radioelctrico al que se refiere el
artculo Dcimo Sptimo Transitorio, fraccin V del Decreto; as como sus
actualizaciones;
VI. Publicar los programas de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico que se deriven del Programa Nacional de Espectro

Pgina 169 de 404

Radioelctrico al que se refiere la fraccin anterior, as como para ocupar
y explotar recursos orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas,
que sern materia de licitacin pblica;
VII. Llevar a cabo los procesos de licitacin y asignacin de bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico en materia de telecomunicaciones
y radiodifusin, y de recursos orbitales con sus bandas de frecuencias
asociadas;
VIII. Fijar tanto el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las
concesiones, as como por la autorizacin de servicios adicionales
vinculados a stas, previa opinin no vinculante de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico;
IX. Emitir disposiciones, lineamientos o resoluciones en materia de
interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de
telecomunicaciones, a efecto de asegurar la libre competencia y
concurrencia en el mercado;
X. Resolver y establecer los trminos y condiciones de interconexin que no
hayan podido convenir los concesionarios respecto de sus redes pblicas
de telecomunicaciones conforme a lo previsto en la presente Ley;
XI. Emitir lineamientos de carcter general para el acceso y, en su caso, uso
compartido de la infraestructura activa y pasiva, en los casos que
establece esta Ley;
XII. Resolver los desacuerdos de comparticin de infraestructura entre
concesionarios, conforme a lo dispuesto en esta Ley;
XIII. Resolver los desacuerdos que se susciten entre concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones, entre comercializadores, entre
concesionarios y comercializadores o entre cualquiera de stos con
prestadores de servicios a concesionarios, relacionados con acciones o
mecanismos para implementar o facilitar la instrumentacin y
cumplimiento de las determinaciones que emita el Instituto, conforme a
lo dispuesto en esta Ley;
XIV. Resolver las solicitudes de interrupcin parcial o total, por hechos
fortuitos o causas de fuerza mayor de las vas generales de comunicacin
en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, del trfico de seales
de telecomunicaciones entre concesionarios y de la prestacin de
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin a usuarios finales;

Pgina 170 de 404

XV. Resolver sobre el cambio o rescate de bandas de frecuencia;
XVI. Proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo que requiera para la requisa
de vas generales de comunicacin en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin;
XVII. Autorizar el acceso a la multiprogramacin y establecer los lineamientos
para ello;
XVIII. Ejercer las facultades en materia de competencia econmica en
telecomunicaciones y radiodifusin, en trminos del artculo 28 de la
Constitucin, esta Ley, la Ley Federal de Competencia Econmica y
dems disposiciones aplicables;
XIX. Imponer lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al
concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios
de comunicacin y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o
partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites,
conforme a lo previsto en esta Ley;
XX. Determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial en
los mercados relevantes que correspondan, as como agentes
econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y de
telecomunicaciones; e imponer las medidas necesarias para evitar que se
afecte la competencia y la libre concurrencia en los mercados materia de
esta Ley;
XXI. Declarar la existencia o inexistencia de condiciones de competencia
efectiva en el sector de que se trate y, en su caso, la extincin de las
obligaciones impuestas a los agentes econmicos preponderantes o con
poder sustancial;
XXII. Establecer las medidas e imponer las obligaciones especficas que
permitan la desagregacin efectiva de la red local del agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones o del agente que a
nivel nacional tenga poder sustancial en el mercado relevante de
servicios de acceso al usuario final, de manera que otros concesionarios
puedan acceder a los medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin entre
cualquier punto terminal de la red pblica de telecomunicaciones y el
punto de acceso a la red local pertenecientes a dichos agentes, entre
otros elementos;
XXIII. Declarar la extincin simultnea de las obligaciones de ofrecer y
retransmitir gratuitamente los contenidos radiodifundidos cuando existan

Pgina 171 de 404

condiciones de competencia en los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones, de conformidad con el cuarto prrafo de la fraccin I
del artculo Octavo Transitorio del Decreto;
XXIV. Autorizar, registrar y publicar las tarifas de los servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusin en los trminos de esta Ley, y
cuando los ttulos de concesin lo prevean, as como cuando se trate de
medidas establecidas a los agentes econmicos preponderantes o con
poder sustancial;
XXV. Determinar los adeudos derivados de las contraprestaciones y derechos
asociados a las concesiones del espectro radioelctrico y recursos
orbitales, de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables y
remitirlos al Servicio de Administracin Tributaria para su cobro;
XXVI. Autorizar a terceros para que emitan certificacin de evaluacin de la
conformidad y acreditar peritos y unidades de verificacin en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XXVII. Vigilar el cumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin
otorgados en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y ejercer
facultades de supervisin y verificacin, a fin de garantizar que la
prestacin de los servicios se realice con apego a esta Ley y a las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables, a los
ttulos de concesin y a las resoluciones expedidas por el propio
Instituto;
XXVIII. Requerir a los sujetos regulados por esta Ley y a cualquier persona la
informacin y documentacin, incluso aquella generada por medios
electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, necesarios para el
ejercicio de sus atribuciones;
XXIX. Coordinarse con las autoridades federales, del Gobierno del Distrito
Federal, estatales y municipales, as como con los rganos autnomos, a
fin de recabar informacin y documentacin necesaria para el ejercicio
de sus atribuciones;
XXX. Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto en
los ttulos de concesin o a las resoluciones, medidas, lineamientos o
disposiciones emitidas por el Instituto, dictar medidas precautorias y
declarar, en su caso, la prdida de bienes, instalaciones y equipos en
beneficio de la Nacin;

Pgina 172 de 404

XXXI. Realizar las acciones necesarias para contribuir, en el mbito de su
competencia, al logro de los objetivos de la poltica de inclusin digital
universal y cobertura universal establecida por el Ejecutivo Federal; as
como a los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y
los dems instrumentos programticos relacionados con los sectores de
radiodifusin y telecomunicaciones;
XXXII. Colaborar con la Secretara en las gestiones que realice ante los
organismos internacionales competentes, para la obtencin de recursos
orbitales a favor del Estado Mexicano;
XXXIII. Colaborar con la Secretara en la coordinacin de recursos orbitales ante
los organismos internacionales competentes, con las entidades de otros
pases y con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros;
XXXIV. Colaborar con el Ejecutivo Federal en la negociacin de tratados y
convenios internacionales en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin y vigilar su observancia en el mbito de sus atribuciones;
XXXV. Celebrar acuerdos, bases de coordinacin y convenios de colaboracin en
materia de radiodifusin y telecomunicaciones con autoridades y
organismos, as como con instituciones acadmicas y asociaciones
culturales, para el mejor cumplimiento de sus atribuciones;
XXXVI. Participar en foros y eventos internacionales en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 9 fracciones XIV y XV de esta Ley;
XXXVII. Realizar por s mismo, a travs o en coordinacin con las dependencias y
entidades competentes, as como con instituciones acadmicas y los
particulares, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, la capacitacin y la formacin de
recursos humanos en estas materias;
XXXVIII. Establecer y operar laboratorios de pruebas o autorizar a terceros a que
lo hagan, a fin de fortalecer la autoridad regulatoria tcnica en materias
de validacin de los mtodos de prueba de las normas y disposiciones
tcnicas, aplicacin de lineamientos para la homologacin de productos
destinados a telecomunicaciones y radiodifusin, as como sustento a
estudios e investigaciones de prospectiva regulatoria en estas materias y
las dems que determine, en el mbito de su competencia, de
conformidad con la disponibilidad presupuestaria autorizada;

Pgina 173 de 404

XXXIX. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, as como elaborar proyectos de actualizacin de las
disposiciones legales y administrativas que resulten pertinentes;
XL. Formular, de considerarlo necesario para el ejercicio de sus funciones,
consultas pblicas no vinculatorias, en las materias de su competencia;
XLI. Establecer las disposiciones para sus procesos de mejora regulatoria;
XLII. Llevar y mantener actualizado el Registro Pblico de Telecomunicaciones,
que incluir la informacin relativa a las concesiones en los trminos de
la presente Ley;
XLIII. Establecer a los concesionarios las obligaciones de cobertura geogrfica,
poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin
a la cobertura universal, en los trminos previstos en esta Ley. Para
estos efectos, el Instituto considerar las propuestas de la Secretara
conforme a los planes y programas respectivos;
XLIV. Realizar el monitoreo del espectro radioelctrico con fines de verificar su
uso autorizado y llevar a cabo tareas de deteccin e identificacin de
interferencias perjudiciales;
XLV. Expedir los lineamientos para el despliegue de la infraestructura de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XLVI. Elaborar, emitir y mantener actualizada una base de datos nacional geo-
referenciada de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin
existente en el pas;
XLVII. Fijar los ndices de calidad por servicio a que debern sujetarse los
prestadores de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, as
como publicar trimestralmente los resultados de las verificaciones
relativas a dichos ndices;
XLVIII. Establecer las mtricas de eficiencia espectral que sern de observancia
obligatoria, as como las metodologas de medicin que permitan
cuantificarlas;
XLIX. Establecer la metodologa y las mtricas para lograr las condiciones
idneas de cobertura y capacidad para la provisin de servicios de banda
ancha;
L. Publicar trimestralmente la informacin estadstica y las mtricas del
sector en los trminos previstos en esta Ley;

Pgina 174 de 404

LI. Establecer los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a la
informacin contenida en las bases de datos que se encuentren en sus
registros, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental;
LII. Establecer los mecanismos para que los procedimientos de su
competencia, se puedan sustanciar por medio de las tecnologas de la
informacin y comunicacin;
LIII. Resolver en los trminos establecidos en esta Ley, cualquier desacuerdo
en materia de retransmisin de contenidos, con excepcin de la materia
electoral;
LIV. Fijar, en su caso, el monto de las contraprestaciones que, en los
trminos establecidos en esta Ley, se tendrn que pagar por el acceso a
la multiprogramacin;
LV. Establecer y administrar un sistema de servicio profesional de los
servidores pblicos del Instituto;
LVI. Aprobar y expedir las disposiciones administrativas de carcter general
necesarias para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del
Instituto;
LVII. Interpretar esta Ley, as como las disposiciones administrativas en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin, en el mbito de sus
atribuciones;
LVIII. Vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos mximos establecidos
para la transmisin de mensajes comerciales conforme a lo dispuesto en
esta Ley;
LIX. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las
audiencias de acuerdo con lo sealado por esta Ley;
LX. Supervisar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los
valores y principios a que se refiere el artculo 3o de la Constitucin, las
normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta Ley
que regulan la publicidad pautada en la programacin destinada al
pblico infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas
por las autoridades competentes;
LXI. Ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen las
normas previstas en esta Ley en las materias a que se refieren las
fracciones LIX y LX de este artculo, previo apercibimiento;

Pgina 175 de 404

LXII. Informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de Gobernacin, los
resultados de las supervisiones realizadas en trminos de la fraccin LX
de este artculo, para que stas ejerzan sus facultades de sancin, y
LXIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos le confieran.

Seccin II
Del Pleno

Artculo 16. El Pleno es el rgano mximo de gobierno y decisin del Instituto,
integrado por siete comisionados con voz y voto, incluido su presidente.

Artculo 17. Corresponde originariamente al Pleno el ejercicio de las facultades
establecidas en el artculo 15 y de manera exclusiva e indelegable:

I. Resolver los asuntos a los que se refieren las fracciones: I, II, III, IV, V,
VI, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII,
XXXI, XL, XLI, XLIII, XLV, XLVIII, XLIX, LI, LIII, LIV, LVI, y LXII de dicho
artculo.
Por lo que se refiere a las fracciones LVIII y LIX, sern indelegables
nicamente respecto a la imposicin de la sancin;
II. Emitir el estatuto orgnico del Instituto por mayora calificada de cinco
votos, en el que se regular, al menos, la organizacin y distribucin de
facultades de sus unidades;
III. Designar al titular de la autoridad investigadora y al secretario tcnico
del Pleno, conforme a las propuestas que presente el Comisionado
Presidente, as como resolver sobre su remocin;
IV. Designar a los funcionarios del Instituto que se determinen en el estatuto
orgnico, a propuesta del Comisionado Presidente y resolver sobre su
remocin;
V. Vigilar que los funcionarios y empleados del Instituto acten con apego a
esta Ley, as como a lo dispuesto en el estatuto orgnico y los
reglamentos que expida;
VI. Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le
proponga el Comisionado Presidente, para que ste lo remita, una vez

Pgina 176 de 404

aprobado, al titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin
de incluirse en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin;
VII. Aprobar y publicar el programa anual de trabajo del Instituto que le
presente el comisionado presidente;
VIII. Aprobar los informes trimestrales de actividades del Instituto que le
presente el Comisionado Presidente;
IX. Conocer los informes que deba rendir el titular de la contralora Interna
del Instituto;
X. Fijar las polticas y los programas generales del Instituto;
XI. Nombrar a los miembros del Consejo Consultivo;
XII. Presentar solicitud de sobreseimiento respecto de probables conductas
delictivas contra el consumo y la riqueza nacional previstas en el artculo
254 bis del Cdigo Penal Federal;
XIII. Aprobar los lineamientos para su funcionamiento;
XIV. Constituir un Comit conformado por tres Comisionados para ordenar la
suspensin precautoria a la que se refiere la fraccin LXI del artculo 15
de esta Ley, y
XV. Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores
atribuciones y las dems sealadas en esta Ley.
El Pleno determinar en el estatuto orgnico o mediante acuerdo delegatorio
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el ejercicio directo o por delegacin
de las atribuciones previstas en el artculo 15 de esta Ley, que no estn
comprendidas en los supuestos sealados en la fraccin I de este artculo.

En el estatuto orgnico del Instituto se establecern las facultades que ejercern
las diversas unidades del mismo, las cuales estarn bajo el mando y supervisin
del Pleno o del presidente, segn se trate.

Artculo 18. El Pleno contar con un secretario tcnico que ser designado en los
trminos previstos en esta Ley.

Seccin III
Del Comisionado Presidente

Pgina 177 de 404


Artculo 19. El Comisionado Presidente presidir el Pleno y al Instituto. En caso
de ausencia, le suplir el comisionado de mayor antigedad y, a igualdad de
antigedad, el de mayor edad.

Artculo 20. Corresponde al comisionado presidente:
I. Actuar como representante legal del Instituto con facultades generales y
especiales para actos de administracin y de dominio, pleitos y
cobranzas, incluso las que requieran clusula especial conforme a la ley;
II. Otorgar poderes a nombre del Instituto para actos de dominio, de
administracin, pleitos y cobranzas y para ser representado ante
cualquier autoridad administrativa o judicial, ante tribunales laborales o
ante particulares. Tratndose de actos de dominio sobre inmuebles
destinados al Instituto o para otorgar poderes para dichos efectos, se
requerir la autorizacin previa del Pleno. El comisionado presidente
estar facultado para promover, previa aprobacin del Pleno,
controversias constitucionales;
III. Dirigir y administrar los recursos humanos, financieros y materiales del
Instituto e informar al Pleno sobre la marcha de la administracin en los
trminos que determine el estatuto orgnico;
IV. Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades del
Instituto, sin perjuicio de las funciones del Pleno y de la obligada
separacin entre la investigacin y la resolucin de los procedimientos
que se sustancien en forma de juicio en materia de competencia
econmica;
V. Participar en representacin del Instituto en foros, reuniones,
negociaciones, eventos, convenciones y congresos que se lleven a cabo
con organismos nacionales, internacionales y gobiernos extranjeros,
cuando se refieran a temas en el mbito de competencia del Instituto, de
conformidad con lo establecido en esta Ley o designar representantes
para tales efectos, manteniendo informado al Pleno sobre dichas
actividades;
VI. Convocar y conducir las sesiones del Pleno con el auxilio del secretario
tcnico del Pleno, as como presentar para su aprobacin los
lineamientos para su funcionamiento;

Pgina 178 de 404

VII. Coordinar u ordenar la ejecucin de los acuerdos y resoluciones
adoptados por el Pleno;
VIII. Proponer al Pleno el nombramiento del titular de la autoridad
investigadora, del secretario tcnico del Pleno, y de los dems
funcionarios que seale el estatuto orgnico;
IX. Dar cuenta al Comit de Evaluacin previsto en el artculo 28 de la
Constitucin y a la Cmara de Diputados, de las vacantes que se
produzcan en el Pleno del Instituto o en la Contralora Interna del
Instituto, segn corresponda, a efecto de su nombramiento;
X. Proponer anualmente al Pleno el anteproyecto de presupuesto del
Instituto para su aprobacin y remitirlo, una vez aprobado, a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de que se incluya en el
Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin;
XI. Presentar para aprobacin del Pleno, dentro del mes de enero de cada
ao, el proyecto del programa anual de trabajo del Instituto y
trimestralmente los proyectos de informes de actividades que incluyan:
los resultados, las acciones y los criterios que al efecto hubiere aplicado;
su contribucin para cumplir con los objetivos y metas fijados en el Plan
Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos,
relacionados con los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones; as
como su impacto en el desarrollo, progreso y competitividad del pas;
debiendo remitirlos a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin;
XII. Recibir del titular de la Contralora Interna del Instituto los informes de
las revisiones y auditoras que se realicen para verificar la correcta y legal
aplicacin de los recursos y bienes del Instituto y hacerlos del
conocimiento del Pleno;
XIII. Nombrar y remover al personal del Instituto, salvo los casos previstos en
la presente Ley o el estatuto orgnico;
XIV. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del
Instituto, y
XV. Las dems que le confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el
Pleno y dems disposiciones aplicables.
Seccin IV
De los comisionados

Pgina 179 de 404

Artculo 21. Los comisionados sern designados conforme a lo previsto en el
artculo 28 de la Constitucin.

Artculo 22. Durante su encargo y concluido el mismo, los comisionados estarn
sujetos a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos.

Artculo 23. Corresponde a los comisionados:
I. Participar en las sesiones y votar los asuntos que sean presentados al
Pleno;
II. Participar en foros, reuniones, negociaciones, eventos, convenciones y
congresos que se lleven a cabo con organismos nacionales,
internacionales y gobiernos extranjeros, cuando se refieran a temas en el
mbito de competencia del Instituto y presentar al Pleno un informe de
su participacin conforme lo establezca el estatuto orgnico;
III. Nombrar y remover libremente al personal de asesora y apoyo que les
sea asignado;
IV. Proporcionar al Pleno la informacin que les sea solicitada en el mbito
de su competencia;
V. De forma directa o por medio del secretario tcnico del Pleno, solicitar
informacin a la unidad que corresponda, sobre el estado que guarda el
trmite de cualquier asunto. Todos los comisionados tendrn pleno
acceso a las constancias que obren en los expedientes;
VI. Presentar al comisionado presidente sus necesidades presupuestales
para que sean consideradas en la elaboracin del anteproyecto de
presupuesto del Instituto;
VII. Coadyuvar con el comisionado presidente en la integracin del programa
anual y los informes trimestrales del Instituto;
VIII. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del
Instituto, y
IX. Las dems que les confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto,
el Pleno y dems disposiciones aplicables.

Pgina 180 de 404

Artculo 24. Los comisionados estarn impedidos y debern excusarse
inmediatamente de conocer asuntos en los que exista una o varias situaciones que
le impidan resolver un asunto de su competencia con plena independencia,
profesionalismo e imparcialidad. Para efectos de lo anterior, los comisionados
estarn impedidos para conocer de un asunto en el que tengan inters directo o
indirecto.

Se considerar que existe inters directo o indirecto cuando un comisionado:
I. Tenga parentesco en lnea recta sin limitacin de grado, en la colateral por
consanguinidad hasta el cuarto grado y en la colateral por afinidad hasta el
segundo, con alguno de los interesados o sus representantes;
II. Tenga inters personal, familiar o de negocios en el asunto, incluyendo
aquellos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o
sus parientes en los grados que expresa la fraccin I de este artculo;
III. l, su cnyuge o alguno de sus parientes en lnea recta sin limitacin de
grado, sea heredero, legatario, donatario o fiador de alguno de los
interesados o sus representantes, si aqullos han aceptado la herencia, el
legado o la donacin;
IV. Haya sido perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en el asunto de
que se trate o haya gestionado anteriormente el asunto en favor o en
contra de alguno de los interesados, y
V. Haya fijado pblica e inequvocamente el sentido de su voto antes de que el
Pleno resuelva el asunto.
Slo podrn invocarse como causales de impedimento para conocer asuntos que
se tramiten ante el Instituto las enumeradas en este artculo. Bajo ninguna
circunstancia podr decretarse la recusacin de los comisionados por la expresin
de una opinin tcnica, ni por explicar pblicamente la fundamentacin y
motivacin de una resolucin dictada por el I nstituto o por haber emitido un voto
particular.

Los comisionados debern excusarse del conocimiento de los asuntos en que se
presente alguno de los impedimentos sealados en este artculo en cuanto tengan
conocimiento de su impedimento, expresando concretamente la causa del

Pgina 181 de 404

impedimento en que se funde, en cuyo caso, el Pleno calificar la excusa, sin
necesidad de dar intervencin a los agentes regulados con inters en el asunto.

Seccin V
Del secretario tcnico del Pleno

Artculo 25. A propuesta del comisionado presidente, el Pleno nombrar a su
secretario tcnico quien desempear, entre otras funciones: integrar el orden del
da de las sesiones del Pleno; remitir las propuestas de decisin o resolucin con
su informacin asociada a los comisionados, as como toda la informacin que
considere relevante para el mejor despacho de los asuntos; ser responsable de la
redaccin, guarda y conservacin de las actas de las sesiones; dar constancia de
las mismas y emitir certificacin de las decisiones del Pleno.

El secretario tcnico del Pleno fungir como enlace para mejor proveer en la
comunicacin y colaboracin entre las unidades del Instituto; y entre stas con los
comisionados y el comisionado presidente del Pleno.

El secretario tcnico del Pleno asistir a las sesiones y auxiliar al Pleno, con voz
pero sin voto. Las dems funciones del secretario tcnico del Pleno se
establecern en el estatuto orgnico del Instituto.

Seccin VI
De la autoridad investigadora

Artculo 26. La autoridad investigadora conocer de la etapa de investigacin y
ser parte en el procedimiento seguido en forma de juicio de conformidad con lo
establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica. En el ejercicio de sus
atribuciones, la unidad estar dotada de autonoma tcnica y de gestin para
decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. El estatuto orgnico del Instituto
establecer la estructura con la que contar.

Pgina 182 de 404

Artculo 27. El titular de la autoridad investigadora ser nombrado por el Pleno a
propuesta del comisionado presidente y podr ser removido por dicho rgano
colegiado. En ambos casos se requerira mayora calificada de cinco votos.

Para ser titular de la autoridad investigadora se debern cumplir los siguientes
requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, en pleno goce de sus derechos civiles y
polticos;
II. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos al da de la
designacin;
III. Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de diez aos,
ttulo profesional expedido por autoridad o institucin legalmente
facultada para ello;
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso
que amerite pena de prisin por ms de un ao;
V. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica
o de J usticia del Distrito Federal, Senador, Diputado Federal, Gobernador
de algn Estado o J efe de Gobierno del Distrito Federal, dirigente de
algn partido poltico, ni haber sido postulado para cargo de eleccin
popular en los cuatro aos anteriores a la propia designacin;
VI. Contar con al menos tres aos de experiencia en el servicio pblico;
VII. No haber ocupado ningn empleo, cargo o funcin directiva o haber
representado de cualquier forma los intereses de algn agente regulado,
durante los tres aos previos a su nombramiento, y
VIII. Acreditar los conocimientos tcnicos necesarios para el ejercicio del
cargo.

Artculo 28. Corresponde a la autoridad investigadora, adems de las sealadas
en la Ley Federal de Competencia Econmica para la autoridad investigadora
prevista en esa ley, lo siguiente:
I. Asistir a las sesiones del Pleno, a requerimiento de ste, con voz pero sin
voto;
II. Someter al conocimiento del Pleno, los asuntos de su competencia;

Pgina 183 de 404

III. Proporcionar al Pleno y a los comisionados, la informacin solicitada, as
como aquella que le sea requerida por cualquier autoridad administrativa
o judicial;
IV. Informar al Pleno de las resoluciones que le competan, dictadas por los
tribunales especializados en materia de competencia econmica,
radiodifusin y telecomunicaciones, y
V. Las dems que le encomienden esta Ley, el estatuto orgnico del
Instituto, el Pleno y dems disposiciones aplicables.

Seccin VII
De las obligaciones de los comisionados y de la autoridad investigadora

Artculo 29. Los comisionados y el titular de la autoridad investigadora, en el
ejercicio de sus respectivas funciones, debern:
I. Rechazar cualquier tipo de recomendacin que tienda a influir en la
tramitacin o resolucin de los asuntos de su competencia con el
propsito de beneficiar o perjudicar indebidamente a algn agente
regulado;
II. Denunciar, ante el titular de la Contralora Interna del Instituto, cualquier
acto que pretenda deliberadamente vulnerar su autonoma e
imparcialidad;
III. No involucrarse en actividades que afecten su autonoma;
IV. Abstenerse de disponer de la informacin reservada o confidencial con la
que cuente en razn de su cargo, salvo para el estricto ejercicio de sus
funciones, y
V. Abstenerse de emitir pblicamente opiniones que prejuzguen sobre un
determinado asunto que est a su consideracin.
El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de las que deriven de la Constitucin y otras leyes.

Los comisionados estarn sujetos al rgimen de responsabilidades de los
servidores pblicos previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. La Contralora
Interna del Instituto ser el rgano facultado para conocer de las infracciones
administrativas e imponer, en su caso, las sanciones aplicables conforme a lo

Pgina 184 de 404

dispuesto en esta Ley y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos.

Sin perjuicio de lo anterior, los comisionados en el ejercicio de sus funciones
gozarn de la garanta consistente en que el sentido de su voto u opinin, no
generar que sean cuestionados o reconvenidos bajo procedimientos legales, a fin
de evitar que se afecte su esfera jurdica y el ejercicio de sus funciones, salvo en
el caso en que los comisionados hayan ejercido sus funciones encontrndose
impedidos para ello en trminos de lo previsto por el artculo 24 de esta Ley.

Artculo 30. Fuera de las audiencias previstas en los procedimientos establecidos
en esta Ley, los comisionados podrn tratar asuntos de su competencia con
personas que representen los intereses de los agentes regulados por el Instituto,
nicamente mediante entrevista.

Para tal efecto, deber convocarse a todos los comisionados, pero la entrevista
podr celebrarse con la presencia de uno solo de ellos.

De cada entrevista se llevar un registro que al menos deber contener el lugar, la
fecha, la hora de inicio y la hora de conclusin de la entrevista; los nombres
completos de todas las personas que estuvieron presentes en la misma y los
temas tratados.

Esta informacin deber publicarse en el portal de Internet del Instituto.

Las entrevistas sern grabadas y almacenadas en medios electrnicos, pticos o
de cualquier otra tecnologa, mantenindose como informacin reservada, salvo
para las otras partes en los procedimientos seguidos en forma de juicio, los dems
comisionados, el Contralor Interno y el Senado de la Repblica en caso de que
est sustanciando un procedimiento de remocin de un comisionado. La grabacin
de cada entrevista deber estar a disposicin de los dems comisionados. Las
entrevistas debern realizarse en las instalaciones del Instituto.

Pgina 185 de 404

Los comisionados no podrn ser recusados por las manifestaciones que realicen
durante las entrevistas, salvo que de stas se advierta que se vulnera el principio
de imparcialidad. En su caso, la recusacin deber ser calificada por el Pleno.

Lo dispuesto en este artculo ser sin perjuicio de la participacin de los
comisionados en foros y eventos pblicos.

El Pleno establecer en el estatuto orgnico las reglas de contacto aplicables a la
Autoridad Investigadora y dems servidores pblicos del Instituto.

Artculo 31. Son faltas graves y causales de remocin de los comisionados:
I. El desempeo de algn empleo, trabajo o comisin, pblico o privado, en
contravencin a lo dispuesto en la Constitucin y en esta Ley;
II. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la informacin confidencial o
reservada de que disponga en razn de su cargo, as como divulgar tal
informacin en trminos distintos a los autorizados por esta Ley;
III. Presentar a las unidades del Instituto, a sabiendas, informacin falsa o
alterada;
IV. Participar en actos partidistas en representacin del Instituto;
V. Adquirir obligaciones a nombre del Instituto, sin contar con la delegacin
de facultades para ello;
VI. Tener contacto con las personas que representen los intereses de los
agentes econmicos regulados para tratar asuntos de su competencia,
en contravencin a lo dispuesto en esta Ley;
VII. No excusarse de participar en aquellas tomas de decisiones en las que
sus intereses personales se encuentren en conflicto, en los trminos
establecidos en esta Ley;
VIII. No emitir su voto razonado por escrito en casos de ausencia en los
trminos previstos en esta Ley;
IX. Incurrir en responsabilidad administrativa grave en trminos de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,
o
X. Haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin.

Pgina 186 de 404


Artculo 32. En caso de actualizarse alguno de los supuestos sealados en el
artculo anterior, el titular de la Contralora Interna del Instituto, cuando tenga
conocimiento de los hechos que actualicen alguna de las causas de procedencia
de la remocin y considere que existen elementos de prueba, notificar
inmediatamente al presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores,
acompaando el expediente del asunto fundado y motivado, a fin de que dicha
Cmara resuelva lo conducente.

En estos casos, la Cmara de Senadores resolver sobre la remocin, conforme al
siguiente procedimiento:
I. La Cmara de Senadores acordar la creacin de una Comisin Especial
que fungir como instructora en el procedimiento;
II. La Comisin Especial citar al comisionado sujeto al proceso de remocin
a una audiencia, notificndole que deber comparecer personalmente a
rendir su declaracin en torno a los hechos que se le imputen y que
puedan ser causa de responsabilidad en los trminos de esta Ley, y
dems disposiciones aplicables. En la notificacin deber expresarse el
lugar, da y hora en que tendr verificativo la audiencia, los actos u
omisiones que se le imputen y el derecho de ste a comparecer asistido
de un defensor.
La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera
personal;
III. Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo
no menor de cinco ni mayor de quince das;
IV. Concluida la audiencia, se conceder al comisionado sujeto al proceso de
remocin un plazo de cinco das para que ofrezca los elementos de
prueba que estime pertinentes y que tengan relacin con los hechos que
se le atribuyen, y
V. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Comisin Especial
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes someter el dictamen con
proyecto de resolucin al Pleno de la Cmara de Senadores.
La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes en la sesin. Aprobada la remocin, sta quedar firme y ser notificada

Pgina 187 de 404

tanto al infractor como al titular de la Contralora Interna del Instituto para su
inmediato cumplimiento.

Artculo 33. A los funcionarios con nivel de mando o equivalente del Instituto, le
sern aplicables las causas de remocin por falta grave previstas en el artculo 31,
fracciones I a VI, IX y X de esta Ley. El estatuto orgnico establecer el
procedimiento de remocin respectivo.

Captulo II
Del Consejo Consultivo

Artculo 34. El Instituto contar con un Consejo Consultivo de quince miembros
honorarios, incluido su presidente, encargado de fungir como rgano asesor
respecto de los principios establecidos en los artculos 2o, 6o y 7o de la
Constitucin.

Los miembros del Consejo Consultivo debern ser especialistas de reconocido
prestigio en las materias competencia del Instituto. Se garantizar que dicho
Consejo cuente con al menos una persona con experiencia y conocimientos en
concesiones de uso social.

Los miembros del Consejo Consultivo sern nombrados por el Pleno del Instituto.
Durarn en su encargo un ao, el cual podr prorrogarse por perodos similares,
indefinidamente.

Los miembros del Consejo Consultivo elegirn a su presidente por mayora de
votos, quien durar en su encargo un ao y podr ser reelecto.

El estatuto orgnico determinar los requisitos y procedimientos para nombrar al
servidor pblico del Instituto que fungir como secretario del Consejo Consultivo.

Las propuestas y opiniones del Consejo Consultivo sern comunicadas al Pleno en
los trminos que determine el estatuto orgnico. En ningn caso sern
vinculantes.

Pgina 188 de 404


El comisionado presidente del Instituto dotar de las instalaciones y elementos
indispensables para el desarrollo de las reuniones del Consejo Consultivo.

La participacin en el Consejo Consultivo ser personalsima y no podr llevarse a
cabo mediante representantes.

Captulo III
De la Contralora Interna del Instituto

Artculo 35. La Contralora Interna del Instituto es un rgano dotado de
autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su funcionamiento y
resoluciones. Tendr a su cargo la fiscalizacin de los ingresos y egresos del
Instituto, as como la sustanciacin de los procedimientos y, en su caso, la
aplicacin de las sanciones inherentes a las responsabilidades administrativas de
los servidores pblicos del Instituto, conforme a la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems
disposiciones que resulten aplicables.

La Contralora Interna del Instituto, su titular y el personal adscrito a la misma,
cualquiera que sea su nivel, estarn impedidos de intervenir o interferir en forma
alguna en el desempeo de las facultades y ejercicio de atribuciones que esta Ley
y las dems disposiciones aplicables confieren a los servidores pblicos del
Instituto.

La Contralora Interna del Instituto tendr las siguientes atribuciones:
I. Establecer mecanismos de orientacin, asesora y capacitacin en
materias de su competencia, para coadyuvar a que los servidores
pblicos del Instituto cumplan, adecuadamente, con sus
responsabilidades administrativas;
II. Asesorar al Instituto en los procesos que involucren el ejercicio de
recursos presupuestales;
III. Recibir y dar respuesta puntual a las consultas y solicitudes de opinin
que le formulen los funcionarios del Instituto, en el mbito de su

Pgina 189 de 404

competencia, sin que ello signifique aval, garanta o corresponsabilidad
por parte de la Contralora Interna del Instituto;
IV. Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras, procedimientos,
mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de los
recursos a cargo de las reas y rganos del Instituto y llevarlos a cabo;
V. Verificar los informes de avance de la gestin financiera respecto de los
programas y procesos del Instituto;
VI. Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los
programas y proyectos contenidos en el presupuesto de egresos del
Instituto;
VII. Verificar que las diversas reas del Instituto que reciban, manejen,
administren o ejerzan recursos lo hagan conforme a la normatividad
aplicable, los programas aprobados, los montos autorizados y las
partidas correspondientes;
VIII. Verificar que las operaciones presupuestales que realice el Instituto se
hagan con apego a las disposiciones legales y administrativas aplicables
a estas materias;
IX. Verificar las obras, bienes adquiridos o arrendados y servicios
contratados, para comprobar que las inversiones y gastos autorizados se
hayan aplicado legalmente, al logro de los objetivos y metas de los
programas aprobados;
X. Requerir a terceros que hubieren contratado bienes o servicios con el
Instituto, la informacin relacionada con la documentacin justificativa y
comprobatoria respectiva, a efecto de realizar las compulsas que
correspondan;
XI. Solicitar y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones. Por lo que hace a la informacin relativa a las operaciones de
cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser
aplicable a todos los servidores pblicos de la Contralora Interna del
Instituto, as como a los profesionales contratados para la prctica de
auditoras, la obligacin de guardar la reserva a la que aluden las
disposiciones normativas en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica;
XII. Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los procedimientos
administrativos respecto de las quejas que se presenten en contra de los

Pgina 190 de 404

servidores pblicos del Instituto y llevar el registro de los servidores
pblicos sancionados;
XIII. Investigar, de oficio o mediante denuncia o queja, actos u omisiones que
impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso,
manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos del Instituto por parte
de sus servidores pblicos y desahogar los procedimientos a que haya
lugar;
XIV. Efectuar visitas a las sedes fsicas de las reas del Instituto, para solicitar
la exhibicin de los libros y papeles indispensables para la realizacin de
sus investigaciones, sujetndose a las formalidades establecidas en las
leyes aplicables;
XV. Formular pliegos de observaciones en materia administrativa;
XVI. Determinar los daos y perjuicios que afecten el patrimonio del Instituto
y determinar directamente a los responsables, las indemnizaciones y
sanciones pecuniarias correspondientes;
XVII. Fincar las responsabilidades, imponer las sanciones y formular las
denuncias que correspondan, en trminos de la normatividad aplicable;
XVIII. Presentar al Pleno del Instituto sus programas anuales de trabajo;
XIX. Presentar al Pleno del Instituto y a la Cmara de Diputados, los informes
previo y anual de resultados de su gestin;
XX. Recibir y resguardar las declaraciones patrimoniales que deban presentar
los servidores pblicos del Instituto, a partir del nivel de jefe de
departamento o equivalente, conforme a los formatos y procedimientos
que establezca la propia Contralora Interna del Instituto, as como dar
seguimiento a la situacin patrimonial de dichos servidores pblicos.
Sern aplicables en lo conducente, las normas establecidas en la Ley de
la materia;
XXI. Intervenir en los procesos de entrega-recepcin por inicio o conclusin
de encargo de los servidores pblicos que corresponda, y
XXII. Las establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos y dems aplicables en la materia para los
rganos internos de control o equivalentes, cuyo ejercicio se aplicar
nicamente sobre el Instituto.

Pgina 191 de 404

Para la determinacin de las responsabilidades y aplicacin de sanciones a las que
se refiere este artculo deber seguirse el procedimiento previsto en la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems
disposiciones aplicables.

Las resoluciones por las que la Contralora Interna del Instituto determine
responsabilidades administrativas e imponga sanciones, podrn ser impugnadas
por el servidor pblico ante el Tribunal Federal de J usticia Fiscal y Administrativa.

Artculo 36. Para ser titular de la Contralora Interna del Instituto se requiere
satisfacer los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos civiles y
polticos;
II. Tener por lo menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la
designacin;
III. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso
que amerite pena de prisin;
IV. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica
o de J usticia del Distrito Federal o de las entidades federativas, Senador,
Diputado Federal, Gobernador de algn Estado o J efe de Gobierno del
Distrito Federal, dirigente, miembro de rgano rector o alto ejecutivo de
algn partido poltico, ni haber sido postulado para cargo de eleccin
popular en los cuatro aos anteriores a la propia designacin;
V. Contar al momento de su designacin con una experiencia de al menos
cinco aos en el control, manejo o fiscalizacin de recursos;
VI. Contar al da de su designacin, con antigedad mnima de cinco aos,
con ttulo profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin,
expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello;
VII. Contar con reconocida solvencia moral;
VIII. No pertenecer o haber pertenecido en los cuatro aos anteriores a su
designacin, a despachos de consultora o auditora que hubieren
prestado sus servicios al Instituto o haber fungido como consultor o
auditor externo del Instituto en lo individual durante ese periodo o haber
prestado los servicios referidos a un agente regulado por esta Ley;

Pgina 192 de 404

IX. No estar inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en
el servicio pblico, y
X. No haber ocupado ningn cargo directivo o haber representado de
cualquier forma los intereses de algn agente regulado durante los
cuatro aos previos a su nombramiento.

Artculo 37. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser designado por la
Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes, en los trminos que lo establezca su reglamento.

El titular de la Contralora Interna del Instituto durar en el encargo cuatro aos.
La Cmara de Diputados podr renovar la designacin del titular de la Contralora
Interna del Instituto hasta por el mismo plazo sealado por una sola vez.

Artculo 38. El titular de la Contralora Interna del Instituto podr ser removido
por la Cmara de Diputados con la misma votacin requerida para su designacin,
por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la
Constitucin, as como por las siguientes faltas graves:
I. Desempear otro empleo o encargo en los sectores pblico o privado,
salvo los no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas
o de beneficencia;
II. Hacer del conocimiento de terceros o difundir de cualquier forma, la
informacin confidencial o reservada que tenga bajo su custodia la
Contralora Interna del Instituto para el ejercicio de sus atribuciones;
III. Utilizar en beneficio propio o de terceros, la documentacin e
informacin confidencial o reservada a la que tenga acceso en los
trminos de la presente Ley y dems disposiciones aplicables;
IV. Ausentarse de sus labores por ms de una semana, excepcin hecha de
vacaciones y permisos programados, sin mediar autorizacin del Pleno
del Instituto;
V. Abstenerse de presentar, en los trminos de la presente Ley, sin causa
justificada, los informes de sus funciones;
VI. Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente, la documentacin e
informacin que por razn de su cargo tenga a su custodia o que exista

Pgina 193 de 404

en la Contralora Interna del Instituto con motivo del ejercicio de sus
atribuciones;
VII. Aceptar la injerencia de los agentes regulados por el Instituto en el
ejercicio de sus funciones, o por cualquier circunstancia conducirse con
parcialidad en el proceso de revisin del Instituto y en los procedimientos
de fiscalizacin e imposicin de sanciones;
VIII. Obtener una evaluacin del desempeo poco satisfactoria a juicio de la
Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, durante dos ejercicios
consecutivos, y
IX. Notificar a sabiendas, al Senado de la Repblica, informacin falsa o
alterada respecto de una causa de remocin de los comisionados.
La Cmara de Diputados designar una comisin instructora que estudiar los
hechos y propondr una decisin fundada y motivada. La Cmara de Diputados
dictaminar sobre la existencia de los motivos de la remocin del titular de la
Contralora Interna del Instituto por causas graves de responsabilidad
administrativa y deber dar derecho de audiencia al afectado. La remocin
requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.

Artculo 39. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser suplido en sus
ausencias por los auditores en el orden que seale el estatuto orgnico del
Instituto.

Artculo 40. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser auxiliado en sus
funciones por el personal que al efecto seale el estatuto orgnico del Instituto,
de conformidad con el presupuesto autorizado. El titular de la Contralora Interna
del Instituto estar sujeto a las mismas reglas de contacto establecidas en esta
Ley para los comisionados.

Captulo IV
Del rgimen laboral de los trabajadores del Instituto

Artculo 41. El personal que preste sus servicios en el Instituto se regir por las
disposiciones del Apartado B del artculo 123 de la Constitucin.

Pgina 194 de 404

Todos los servidores pblicos que integran la plantilla laboral del Instituto, sern
considerados trabajadores de confianza debido a la naturaleza de las funciones
que ste desempea.

Artculo 42. La relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre el
Instituto y los trabajadores a su servicio, para todos los efectos.

Artculo 43. El Instituto contar y deber establecer un sistema de servicio
profesional que evale, reconozca la capacidad, desempeo, experiencia de sus
servidores pblicos y procurar la igualdad de gnero. Dicho sistema deber ser
aprobado por el Pleno a propuesta del comisionado presidente.

Captulo V
De las sesiones del Pleno del Instituto, de sus resoluciones, de la
transparencia y de la confidencialidad de las votaciones

Artculo 44. De manera excepcional y slo cuando exista urgencia, atendiendo al
inters social y al orden pblico, el Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara, podr solicitar al comisionado presidente del Instituto que los asuntos
en que tenga inters, sean sustanciados y resueltos de manera prioritaria, sin
modificar de ningn modo los plazos previstos en la Ley.

Artculo 45. El Pleno deliberar en forma colegiada y decidir los asuntos por
mayora de votos, salvo los que conforme a esta Ley requieran de una mayora
calificada, teniendo el Comisionado Presidente o, en su defecto, quien presida
cuando se encuentre ausente, la obligacin de ejercer su voto de calidad en caso
de empate.

Los comisionados no podrn abstenerse en las votaciones ni excusarse de votar
los asuntos sometidos a consideracin del Pleno, salvo impedimento legal. El Pleno
calificar la existencia de los impedimentos.

Pgina 195 de 404

Los comisionados debern asistir a las sesiones del Pleno, salvo causa justificada.
Los comisionados que prevean su ausencia justificada, debern emitir su voto
razonado por escrito, con al menos veinticuatro horas de anticipacin.

En los casos de ausencia sealados en el prrafo que antecede, los comisionados
podrn optar por asistir, participar y emitir su voto razonado en la sesin,
utilizando cualquier medio de comunicacin electrnica a distancia. El secretario
tcnico del Pleno asegurar que la comunicacin quede plenamente grabada para
su integracin al expediente y su posterior consulta, y asentar en el acta de la
sesin tales circunstancias.

Bajo ningn supuesto ser posible la suplencia de los comisionados.

Artculo 46. El Pleno ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
de los acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie y de aquellos en
que as lo determine.

Artculo 47. Los acuerdos y resoluciones del Pleno del Instituto sern de carcter
pblico y slo se reservarn las partes que contengan informacin confidencial o
reservada.

Las sesiones tambin sern de carcter pblico excepto aquellas en las que se
traten temas con informacin confidencial o reservada.

Respecto de los dos prrafos anteriores, slo ser considerada informacin
confidencial o reservada la declarada como tal bajo los supuestos establecidos en
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
y dems disposiciones aplicables.

Artculo 48. Las grabaciones de las sesiones del Pleno del Instituto se pondrn a
disposicin en versiones pblicas generadas en trminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y se contar
adicionalmente con una versin estenogrfica, las cuales estarn a disposicin del

Pgina 196 de 404

pblico a travs de una herramienta de fcil uso y acceso en el portal de Internet
del Instituto. Las sesiones del Pleno se conservarn para posteriores consultas.

Artculo 49. Cuando la informacin correspondiente a uno o varios asuntos haya
sido declarada confidencial o reservada el Pleno acordar la discusin de los
mismos en sesiones privadas, justificando pblicamente las razones de esta
determinacin.

El sentido de los votos de cada comisionado en el Pleno ser pblico, incluso en el
caso de las sesiones privadas que se llegaren a efectuar. Las votaciones se
tomarn de forma nominal o a mano alzada, conforme lo establezcan las
disposiciones que regulen las sesiones. El portal de Internet del Instituto incluir
una seccin en la que podr consultarse en versiones pblicas, el sentido de los
votos de los comisionados en cada uno de los asuntos sometidos a consideracin
del Pleno incluyendo, en su caso, los votos particulares que correspondan.

Artculo 50. Las actas de las sesiones se publicarn en la pgina de Internet del
Instituto dentro de los diez das hbiles contados a partir del da siguiente en que
se haya aprobado por el Pleno, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y
dems disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.

Artculo 51. Para la emisin y modificacin de reglas, lineamientos o
disposiciones administrativas de carcter general, as como en cualquier caso que
determine el Pleno, el Instituto deber realizar consultas pblicas bajo los
principios de transparencia y participacin ciudadana, en los trminos que
determine el Pleno, salvo que la publicidad pudiera comprometer los efectos que
se pretenden resolver o prevenir en una situacin de emergencia.

Previo a la emisin de las reglas, lineamientos o disposiciones administrativas de
carcter general, el Instituto deber realizar y hacer pblico un anlisis de impacto
regulatorio, o en su caso, solicitar el apoyo de la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria.

Pgina 197 de 404

El Instituto contar con un espacio dentro de su portal de Internet destinado
especficamente a publicar y mantener actualizados los procesos de consultas
pblicas y un calendario con las consultas a realizar, conforme a los plazos y
caractersticas generales que para stos determinen los lineamientos que apruebe
el Pleno. Las respuestas o propuestas que se hagan al Instituto no tendrn
carcter vinculante, sin perjuicio de que el Instituto pondere las mismas en un
documento que refleje los resultados de dicha consulta.

Artculo 52. El estatuto orgnico determinar los mecanismos a los que debern
sujetarse las unidades del Instituto para preservar los principios de transparencia
y mxima publicidad en la atencin de los asuntos y el desahogo de los trmites
de su competencia.

Captulo VI
De la colaboracin con el Instituto

Artculo 53. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la
colaboracin y apoyo de otros rganos constitucionales autnomos y de los
Poderes de la Unin; en particular de las dependencias y entidades del Gobierno
Federal; as como de los gobiernos estatales, del Distrito Federal y de los
municipales. A su vez, el Instituto prestar la colaboracin que le soliciten, en el
mbito de sus atribuciones, en trminos de los convenios de colaboracin que al
efecto celebre.

Ttulo Tercero
Del espectro radioelctrico y recursos orbitales

Captulo nico
Del espectro radioelctrico

Seccin I
Disposiciones generales

Pgina 198 de 404

Artculo 54. El espectro radioelctrico y los recursos orbitales son bienes del
dominio pblico de la Nacin, cuya titularidad y administracin corresponden al
Estado.

Dicha administracin se ejercer por el Instituto en el ejercicio de sus funciones
segn lo dispuesto por la Constitucin, en esta Ley, en los tratados y acuerdos
internacionales firmados por Mxico y, en lo aplicable, siguiendo las
recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y otros
organismos internacionales.

La administracin incluye la elaboracin y aprobacin de planes y programas de
uso, el establecimiento de las condiciones para la atribucin de una banda de
frecuencias, el otorgamiento de las concesiones, la supervisin de las emisiones
radioelctricas y la aplicacin del rgimen de sanciones, sin menoscabo de las
atribuciones que corresponden al Ejecutivo Federal.

Al administrar el espectro, el Instituto perseguir los siguientes objetivos
generales en beneficio de los usuarios:
I. La seguridad de la vida;
II. La promocin de la cohesin social, regional o territorial;
III. La competencia efectiva en los mercados convergentes de los sectores
de telecomunicaciones y radiodifusin;
IV. El uso eficaz del espectro y su proteccin;
V. La garanta del espectro necesario para los fines y funciones del
Ejecutivo Federal;
VI. La inversin eficiente en infraestructuras, la innovacin y el desarrollo de
la industria de productos y servicios convergentes;
VII. El fomento de la neutralidad tecnolgica, y
VIII. El cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 2o, 6o, 7o y 28 de la
Constitucin.
Para la atribucin de una banda de frecuencias y la concesin del espectro y
recursos orbitales, el Instituto se basar en criterios objetivos, transparentes, no
discriminatorios y proporcionales.

Pgina 199 de 404


Artculo 55. Las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico se clasificarn
de acuerdo con lo siguiente:
I. Espectro determinado: son aquellas bandas de frecuencia que pueden
ser utilizadas para los servicios atribuidos en el Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencias; a travs de concesiones para uso comercial,
social, privado y pblico, definidas en el artculo 67;
II. Espectro libre: son aquellas bandas de frecuencia de acceso libre, que
pueden ser utilizadas por el pblico en general, bajo los lineamientos o
especificaciones que establezca el Instituto, sin necesidad de concesin o
autorizacin;
III. Espectro protegido: son aquellas bandas de frecuencia atribuidas a
nivel mundial y regional a los servicios de radionavegacin y de aquellos
relacionados con la seguridad de la vida humana, as como cualquier otro
que deba ser protegido conforme a los tratados y acuerdos
internacionales. El Instituto llevar a cabo las acciones necesarias para
garantizar la operacin de dichas bandas de frecuencia en condiciones de
seguridad y libre de interferencias perjudiciales, y
IV. Espectro reservado: es aquel cuyo uso se encuentre en proceso de
planeacin y, por tanto, es distinto al determinado, libre o protegido.

Seccin II
De la administracin del espectro radioelctrico

Artculo 56. Para la adecuada planeacin, administracin y control del espectro
radioelctrico y para su uso y aprovechamiento eficiente, el Instituto deber
mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias con base
en el inters general. El Instituto deber considerar la evolucin tecnolgica en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin, particularmente la de
radiocomunicacin y la reglamentacin en materia de radiocomunicacin de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones.

El Instituto garantizar la disponibilidad de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico o capacidad de redes para el Ejecutivo Federal para seguridad

Pgina 200 de 404

nacional, seguridad pblica, conectividad de sitios pblicos y cobertura social y
dems necesidades, funciones, fines y objetivos a su cargo. Para tal efecto,
otorgar de manera directa, sin contraprestacin, con preferencia sobre terceros,
las concesiones de uso pblico necesarias, previa evaluacin de su consistencia
con los principios y objetivos que establece esta Ley para la administracin del
espectro radioelctrico, el programa nacional de espectro radioelctrico y el
programa de bandas de frecuencias.

Todo uso, aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencias deber
realizarse de conformidad con lo establecido en el Cuadro Nacional de Atribucin
de Frecuencias y dems disposiciones aplicables.

Artculo 57. En el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias se establecer la
atribucin de las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico a uno o ms
servicios de radiocomunicaciones de acuerdo a las siguientes categoras:
I. A ttulo primario: el uso de bandas de frecuencia contarn con
proteccin contra interferencias perjudiciales, y
II. A ttulo secundario: el uso de las bandas de frecuencia no debe causar
interferencias perjudiciales a los servicios que se prestan mediante
bandas de frecuencia otorgadas a ttulo primario, ni podrn reclamar
proteccin contra interferencias perjudiciales causadas por estas ltimas.

Artculo 58. El uso de las bandas de frecuencias de un servicio a ttulo
secundario, tendr proteccin contra interferencias perjudiciales causadas por
otros concesionarios de bandas de frecuencias que prestan servicios en stas a
ttulo secundario.

Artculo 59. El Instituto expedir, a ms tardar el treinta y uno de diciembre de
cada ao, el programa de bandas de frecuencias con las frecuencias o bandas de
frecuencias de espectro determinado que sern objeto de licitacin o que podrn
asignarse directamente y contendr, al menos, los servicios que pueden prestarse
a travs de dichas frecuencias o bandas de frecuencias, su categora, modalidades
de uso y coberturas geogrficas.

Pgina 201 de 404

Artculo 60. El programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de
frecuencias deber atender los siguientes criterios:
I. Valorar las solicitudes de bandas de frecuencia, categora, modalidades
de uso y coberturas geogrficas que le hayan sido presentadas por los
interesados;
II. Propiciar el uso eficiente del espectro radioelctrico, el beneficio del
pblico usuario, el desarrollo de la competencia y la diversidad e
introduccin de nuevos servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, y
III. Promover la convergencia de redes y servicios para lograr la eficiencia en
el uso de infraestructura y la innovacin en el desarrollo de aplicaciones.

Artculo 61. Cualquier interesado podr solicitar, dentro de los treinta das
hbiles siguientes a la publicacin del programa anual de uso y aprovechamiento
de bandas de frecuencias, que se incluyan bandas de frecuencia y coberturas
geogrficas adicionales o distintas a las ah contempladas. En estos casos, la
autoridad resolver lo conducente en un plazo que no exceder de treinta das
hbiles contados a partir del vencimiento del plazo anterior.

Artculo 62. El Instituto estar obligado a implementar, operar y mantener
actualizado un sistema informtico de administracin del espectro, as como a
establecer los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a la informacin
contenida en las bases de datos correspondientes, en trminos de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

En el sistema mencionado se incluir toda la informacin relativa a la titularidad de
las concesiones incluyendo la tecnologa, localizacin y caractersticas de las
emisiones, as como la relativa al despliegue de la infraestructura instalada y
empleada para tales fines.

Los concesionarios se encuentran obligados a entregar al Instituto, en el plazo,
formato y medio que para tal efecto se indique, la informacin referente a dicho
uso, aprovechamiento o explotacin.

Pgina 202 de 404

Artculo 63. El Instituto ser la autoridad responsable de la supervisin y control
tcnico de las emisiones radioelctricas, establecer los mecanismos necesarios
para llevar a cabo la comprobacin de las emisiones radioelctricas y resolver las
interferencias perjudiciales y dems irregularidades y perturbaciones que se
presenten entre los sistemas empleados para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusin para su correccin. Todo lo anterior con el
objeto de asegurar el cumplimiento de las normas del espectro radioelctrico, su
utilizacin eficiente y el funcionamiento correcto de los servicios. Los
concesionarios estarn obligados a cumplir en el plazo que se les fije, las medidas
que al efecto dicte el Instituto, as como colaborar con su personal facilitando las
tareas de inspeccin, deteccin, localizacin, identificacin y eliminacin de las
mismas.

Artculo 64. El Instituto buscar evitar las interferencias perjudiciales entre
sistemas de radiocomunicaciones nacionales e internacionales y dictar las
medidas convenientes, a fin de que dichos sistemas operen libres de interferencias
perjudiciales en su zona autorizada de servicio.

El Instituto determinar los parmetros de operacin en el uso de las bandas de
frecuencia para toda clase de servicios de radiocomunicaciones que operen en las
zonas fronterizas, cuando dichos parmetros no estuvieren especificados en los
tratados o acuerdos internacionales en vigor.

Los equipos o aparatos cientficos, mdicos o industriales, debern cumplir las
normas o disposiciones tcnicas aplicables de tal forma que se evite causar
interferencias perjudiciales a emisiones autorizadas o protegidas. En caso de que
la operacin de dichos equipos cause interferencias perjudiciales a emisiones
autorizadas o protegidas, stos debern suprimir cualquier interferencia perjudicial
en el plazo que al efecto fije el Instituto.

Artculo 65. En el despliegue y operacin de infraestructura inalmbrica se
deber observar el cumplimiento de los lmites de exposicin mxima para seres
humanos a radiaciones electromagnticas de radiofrecuencia no ionizantes que el
Instituto defina en colaboracin con otras autoridades competentes.

Pgina 203 de 404


Ttulo Cuarto
Rgimen de concesiones

Captulo I
De la concesin nica

Artculo 66. Se requerir concesin nica para prestar todo tipo de servicios
pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin.

Artculo 67. De acuerdo con sus fines, la concesin nica ser:
I. Para uso comercial: confiere el derecho a personas fsicas o morales
para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones y de radiodifusin,
con fines de lucro a travs de una red pblica de telecomunicaciones;
II. Para uso pblico: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los
Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios, los
rganos constitucionales autnomos y las instituciones de educacin
superior de carcter pblico para proveer servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y
atribuciones.
Bajo este tipo de concesiones se incluyen a los concesionarios o
permisionarios de servicios pblicos, distintos a los de
telecomunicaciones o de radiodifusin, cuando stas sean necesarias
para la operacin y seguridad del servicio de que se trate.
En este tipo de concesiones no se podrn explotar o prestar con fines de
lucro servicios de telecomunicaciones, de radiodifusin o capacidad de
red, de lo contrario, debern obtener una concesin para uso comercial;
III. Para uso privado: confiere el derecho para servicios de
telecomunicaciones con propsitos de comunicacin privada,
experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de
tecnologas en desarrollo o pruebas temporales de equipos sin fines de
explotacin comercial, y
IV. Para uso social: confiere el derecho de prestar servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin con propsitos culturales, cientficos,

Pgina 204 de 404

educativos o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedan comprendidas en
esta categora las concesiones comunitarias y las indgenas; as como las
que se otorguen a instituciones de educacin superior de carcter privado.
Las concesiones para uso social comunitaria, se podrn otorgar a
organizaciones de la sociedad civil que no persigan ni operen con fines
de lucro y que estn constituidas bajo los principios de participacin
ciudadana directa, convivencia social, equidad, igualdad de gnero y
pluralidad.
Las concesiones para uso social indgena, se podrn otorgar a los
pueblos y comunidades indgenas del pas de conformidad con los
lineamientos que emita el Instituto y tendrn como fin la promocin,
desarrollo y preservacin de sus lenguas, su cultura, sus conocimientos
promoviendo sus tradiciones, normas internas y bajo principios que
respeten la igualdad de gnero, permitan la integracin de mujeres
indgenas en la participacin de los objetivos para los que se solicita la
concesin y dems elementos que constituyen las culturas e identidades
indgenas.

Artculo 68. Al otorgar la concesin nica a que se refiere esta Ley, el Instituto
deber establecer con toda precisin el tipo de concesin de que se trate: de uso
comercial, pblico, social o privado.

Artculo 69. Se requerir concesin nica para uso privado, solamente cuando se
necesite utilizar o aprovechar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
que no sean de uso libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto
en el Captulo III del presente Ttulo.

Artculo 70. Se requerir concesin nica para uso pblico, solamente cuando se
necesite utilizar o aprovechar bandas de frecuencia del espectro radioelctrico que
no sean de uso libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto en
el Captulo III del presente Ttulo.

Artculo 71. La concesin nica a que se refiere esta Ley slo se otorgar a
personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.

Pgina 205 de 404


permitir en los trminos de la Constitucin y la Ley de Inversin Extranjera.

Al otorgar las concesiones el Instituto deber establecer que en la prestacin de
los servicios se encuentra prohibido establecer privilegios o distinciones que
configuren algn tipo de discriminacin y tratndose de personas fsicas estar
prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin,
las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.

Captulo II
Del otorgamiento de la concesin nica

Artculo 72. La concesin nica se otorgar por el I nstituto por un plazo de hasta
treinta aos y podr ser prorrogada hasta por plazos iguales, conforme lo
dispuesto en el Captulo VI de este Ttulo.

Artculo 73. Los interesados en obtener una concesin nica, cualquiera que sea
su uso, debern presentar al Instituto solicitud que contenga como mnimo:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Las caractersticas generales del proyecto de que se trate, y
III. La documentacin e informacin que acredite su capacidad tcnica,
econmica, jurdica y administrativa.
El Instituto analizar y evaluar la documentacin que se presente con la solicitud
a que se refiere el presente artculo dentro de un plazo de sesenta das naturales,
dentro del cual podr requerir a los interesados informacin adicional, cuando sta
sea necesaria para acreditar los requisitos a que se refiere este artculo.

Una vez agotado el plazo a que se refiere el prrafo anterior y cumplidos todos los
requisitos sealados a juicio del Instituto, ste otorgar la concesin. El ttulo

Pgina 206 de 404

respectivo se inscribir ntegramente en el Registro Pblico de Telecomunicaciones
previsto en esta Ley y se har disponible en la pgina de Internet del Instituto
dentro de los quince das hbiles siguientes a su otorgamiento.

Lo anterior, sin perjuicio de que el interesado obtenga, en caso de que pretenda
explotar bandas de frecuencias o recursos orbitales, una concesin para tal
propsito, en los trminos del Captulo III del presente Ttulo.

Artculo 74. El ttulo de concesin nica contendr como mnimo, lo siguiente:
I. El nombre y domicilio del concesionario;
II. El uso de la concesin;
III. La autorizacin para prestar todos los servicios tcnicamente factibles.
De requerir bandas del espectro radioelctrico o recursos orbitales, el
concesionario deber obtenerlos conforme a los trminos y modalidades
establecidas en esta Ley;
IV. El perodo de vigencia;
V. Las caractersticas generales del proyecto;
VI. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura
geogrfica, poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de
contribucin a la cobertura universal que, en su caso, determine el
Instituto, para lo cual considerar las propuestas que formule
anualmente la Secretara conforme a los planes y programas respectivos,
y
VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.

Captulo III
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico y los recursos
orbitales

Seccin I

Pgina 207 de 404

Artculo 75. Las concesiones para usar, aprovechar y explotar bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado y para la ocupacin y
explotacin de recursos orbitales, se otorgarn por el Instituto por un plazo de
hasta veinte aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales conforme a lo
dispuesto en el Captulo VI de este Ttulo.

Cuando la explotacin de los servicios objeto de la concesin sobre el espectro
radioelctrico requiera de una concesin nica, sta ltima se otorgar en el
mismo acto administrativo, salvo que el concesionario ya cuente con una
concesin.

Artculo 76. De acuerdo con sus fines, las concesiones a que se refiere este
captulo sern:
I. Para uso comercial: confiere el derecho a personas fsicas o morales
para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico de uso determinado y para la ocupacin y explotacin de
recursos orbitales, con fines de lucro;
II. Para uso pblico: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los
Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios, los
rganos constitucionales autnomos y las instituciones de educacin
superior de carcter pblico para proveer servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y
atribuciones.
Bajo este tipo de concesiones se incluyen a los concesionarios o
permisionarios de servicios pblicos, distintos a los de
telecomunicaciones o de radiodifusin, cuando stas sean necesarias
para la operacin y seguridad del servicio de que se trate.
En este tipo de concesiones no se podrn usar, aprovechar o explotar
con fines de lucro, bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de
uso determinado o para la ocupacin o explotacin de recursos orbitales,
de lo contrario debern obtener una concesin para uso comercial;
III. Para uso privado: confiere el derecho para usar y aprovechar bandas
de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o para la
ocupacin y explotacin de recursos orbitales, con propsitos de:

Pgina 208 de 404

a) Comunicacin privada, o
b) Experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de
tecnologas en desarrollo, pruebas temporales de equipo o
radioaficionados, as como para satisfacer necesidades de comunicacin
para embajadas o misiones diplomticas que visiten el pas.
En este tipo de concesiones no se confiere el derecho de usar,
aprovechar y explotar comercialmente bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico de uso determinado ni de ocupar y explotar
recursos orbitales, y
IV. Para uso social: confiere el derecho de usar y aprovechar bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o recursos
orbitales para prestar servicios de telecomunicaciones o radiodifusin con
propsitos culturales, cientficos, educativos o a la comunidad, sin fines de
lucro. Quedan comprendidos en esta categora los medios comunitarios e
indgenas referidos en el artculo 67, fraccin IV, as como las instituciones
de educacin superior de carcter privado.

Artculo 77. Las concesiones a que se refiere este captulo slo se otorgarn a
personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.

permitir en los trminos del Decreto y de la Ley de Inversin Extranjera.

Cuando se solicite concesin para prestar servicios de radiodifusin que involucre
participacin de inversin extranjera, se requerir la opinin previa y favorable de
la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, quien verificar que se cumpla
con los lmites de inversin extranjera previstos por el Decreto y la Ley de
Inversin Extranjera. Dicha opinin deber presentarse por el interesado al
Instituto.

Seccin II
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso comercial o
privado

Pgina 209 de 404

Artculo 78. Las concesiones para el uso, aprovechamiento o explotacin del
espectro radioelctrico para uso comercial o privado, en este ltimo caso para los
propsitos previstos en el artculo 76, fraccin III, inciso a), se otorgarn
nicamente a travs de un procedimiento de licitacin pblica previo pago de una
contraprestacin, para lo cual, se debern observar los criterios previstos en los
artculos 6o, 7o, 28 y 134 de la Constitucin y lo establecido en la Seccin VII del
Captulo III del presente Ttulo, as como los siguientes:
I. Para el otorgamiento de concesiones en materia de telecomunicaciones,
el Instituto podr tomar en cuenta, entre otros, los siguientes factores:
a) La propuesta econmica;
b) La cobertura, calidad e innovacin;
c) El favorecimiento de menores precios en los servicios al usuario final;
d) La prevencin de fenmenos de concentracin que contraren el
inters pblico;
e) La posible entrada de nuevos competidores al mercado, y
f) La consistencia con el programa de concesionamiento.
II. Para el otorgamiento de concesiones en materia de radiodifusin, el
Instituto tomar en cuenta los incisos a), b), d), e) y f). Adicionalmente,
se deber considerar que el proyecto de programacin sea consistente
con los fines para los que se solicita la concesin, que promueva e
incluya la difusin de contenidos nacionales, regionales y locales y
cumpla con las disposiciones aplicables.

Artculo 79. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se
refiere el artculo anterior, el Instituto publicar en su pgina de Internet y en el
Diario Oficial de la Federacin la convocatoria respectiva.

Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:
I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la
licitacin, entre los que se incluirn:
a) Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura
geogrfica, poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y
de contribucin a la cobertura universal que, en su caso, determine

Pgina 210 de 404

el Instituto, para lo cual considerar las propuestas que formule
anualmente la Secretara conforme a los planes y programas
respectivos;
b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y
c) El proyecto de produccin y programacin, en el caso de
radiodifusin;
II. El modelo de ttulo de concesin;
III. El valor mnimo de referencia y los dems criterios para seleccionar al
ganador, la capacidad tcnica y la ponderacin de los mismos;
IV. Las bandas de frecuencias objeto de concesin; su modalidad de uso y
zonas geogrficas en que podrn ser utilizadas; y la potencia en el caso
de radiodifusin. En su caso, la posibilidad de que el Instituto autorice el
uso secundario de la banda de frecuencia en cuestin en trminos de la
presente Ley;
V. Los criterios que aseguren competencia efectiva y prevengan fenmenos
de concentracin que contraren el inters pblico;
VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad;
VII. La vigencia de la concesin, y
VIII. En ningn caso el factor determinante ser meramente econmico, sin
menoscabo de lo establecido en esta Ley en materia de
contraprestaciones.

Artculo 80. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria,
cuando las propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las
mejores condiciones conforme al inters pblico, no cumplan con los requisitos
establecidos en las bases de la licitacin o cuando las contraprestaciones ofrecidas
a favor de la Tesorera de la Federacin sean inferiores al valor mnimo de
referencia.

Artculo 81. El ttulo de concesin para usar, aprovechar o explotar el espectro
radioelctrico para uso comercial o para uso privado deber contener como
mnimo lo siguiente:

Pgina 211 de 404

II. La banda de frecuencia objeto de concesin, sus modalidades de uso y
zona geogrfica en que deben ser utilizadas;
III. El perodo de vigencia;
IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
V. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura
geogrfica, poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de
contribucin a la cobertura universal que, en su caso, determine el
Instituto, para lo cual considerar las propuestas que formule
anualmente la Secretara conforme a los planes y programas respectivos;
VI. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la
Federacin por el uso, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico, y
VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.

Artculo 82. El espectro radioelctrico para uso privado para los propsitos
previstos en el artculo 76, fraccin III, inciso b), se concesionar directamente
sujeto a disponibilidad, hasta por un plazo improrrogable de dos aos, excepto
cuando se trate de radioaficionados, en cuyo caso se podrn otorgar hasta por
cinco aos prorrogables conforme lo establecido en el Captulo VI de este Ttulo.
En cualquier supuesto, sern intransferibles las concesiones a que se refiere este
artculo.

Los lineamientos para el otorgamiento de la concesin a los que se refiere este
artculo sern establecidos por el Instituto, mediante reglas de carcter general
sobre la base de resolver la solicitud en el orden en que se hubiere presentado e
incluirn el pago previo de una contraprestacin a favor del Gobierno Federal en
trminos de la presente Ley.

Seccin III
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o
social

Artculo 83. Las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o
social se otorgarn mediante asignacin directa hasta por quince aos y podrn

Pgina 212 de 404

ser prorrogadas hasta por plazos iguales, conforme lo dispuesto en el Captulo VI
de este Ttulo. Bajo esta modalidad de concesiones no se podrn prestar servicios
con fines de lucro, ni compartir el espectro radioelctrico con terceros. Lo anterior,
sin perjuicio de la multiprogramacin de las concesiones de radiodifusin en la que
se podr ofrecer capacidad a terceros de conformidad con esta Ley.

Las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal podrn compartir entre ellas
las bandas de frecuencia concesionadas para los fines a los que fueron
concesionados, previa autorizacin del Instituto. Las solicitudes de autorizacin de
cesin relacionadas con bandas de frecuencia necesarias para la seguridad sern
analizadas en forma prioritaria.

Artculo 84. Los concesionarios o permisionarios de servicios pblicos distintos a
los de telecomunicaciones y de radiodifusin, podrn obtener la asignacin directa
de las bandas de frecuencia para la operacin o seguridad de dichos servicios
pblicos, debiendo acreditar ante el Instituto la necesidad de contar con el uso de
dichas bandas de frecuencias.

Los concesionarios o permisionarios a que se refiere el prrafo anterior debern
pagar previamente la contraprestacin correspondiente conforme lo establecido en
la Seccin VII, del Captulo Tercero del presente Ttulo misma que se fijar
considerando exclusivamente los servicios prestados para los servicios pblicos.

Artculo 85. Para la asignacin de las concesiones para usar, aprovechar o
explotar espectro radioelctrico para uso pblico o social, el interesado deber
presentar ante el Instituto solicitud que contenga al menos la siguiente
informacin:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Los servicios que desea prestar;
III. J ustificacin del uso pblico o social de la concesin;
IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
V. Los programas y compromisos de cobertura y calidad;

Pgina 213 de 404

VI. El proyecto a desarrollar, acorde a las caractersticas de la concesin que
se pretende obtener, y
VII. La documentacin que acredite su capacidad tcnica, econmica, jurdica
y administrativa, atendiendo la naturaleza del solicitante, as como la
fuente de sus recursos financieros para el desarrollo y operacin del
proyecto.
Tratndose de solicitudes de concesin de uso social comunitarias, se deber
acreditar ante el Instituto que el solicitante se encuentra constituido en una
asociacin civil sin fines de lucro.

El Instituto determinar mediante lineamientos de carcter general los trminos
en que debern acreditarse los requisitos previstos en este artculo y, en el caso
de concesiones comunitarias e indgenas, estar obligado a prestar asistencia
tcnica para facilitarles el cumplimiento de dichos requisitos, los cuales sern
acordes a las formas de organizacin social y los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas.

Una vez cumplidos los requisitos sealados, el Instituto resolver lo conducente
dentro de los ciento veinte das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud.

El Instituto podr donar a los concesionarios de uso social que presten servicios de
radiodifusin, equipos transmisores que hayan pasado a propiedad de la Nacin
como consecuencia de los procedimientos y supuestos previstos de prdida de
bienes por uso del espectro radioelctrico sin contar con concesin.

Seccin IV
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico y
uso social para prestar el servicio de radiodifusin

Artculo 86. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro
radioelctrico para uso pblico para prestar el servicio de radiodifusin,
presentarn solicitud en la que debern cumplir los requisitos establecidos en el
artculo 85 de esta Ley, dentro del plazo establecido en el programa anual de uso
y aprovechamiento de bandas de frecuencias.

Pgina 214 de 404


En dicha solicitud debern precisarse los mecanismos para asegurar la
independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas de
participacin ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de
cuentas; defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a
tecnologas y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y
culturales.

El Instituto verificar que los mecanismos expuestos en la solicitud sean
suficientes para garantizar dichos objetivos y, de lo contrario, prevendr al
solicitante para que realice las modificaciones pertinentes.

Artculo 87. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro
radioelctrico para uso social para prestar el servicio de radiodifusin, debern
presentar los requisitos establecidos en el artculo 85 de esta Ley, dentro del plazo
establecido en el programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de
frecuencias.

Las concesiones de uso social incluyen las comunitarias y las indgenas, las que se
sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los artculos
2o., 3o., 6o. y 7o. de la Constitucin.

El Instituto establecer mecanismos de colaboracin con la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas u otras organizaciones para:
I. Promover el otorgamiento de concesiones indgenas;
II. Facilitar el otorgamiento de concesiones a pueblos indgenas en donde
tengan presencia y para que trasmitan en sus lenguas originarias, en
especial, en aquellos lugares donde no existan concesiones, y
III. Promover que las concesiones de uso social indgenas, coadyuven a
preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los
elementos que constituyan su cultura e identidad.

Pgina 215 de 404

Artculo 88. Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las concesiones
de radiodifusin de uso pblico se financiar con presupuesto pblico que
garantice su operacin.

Los concesionarios de uso pblico podrn tener cualquiera de las siguientes
fuentes de ingresos adicionales:
I. Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales
de nacionalidad mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso
provengan exclusivamente de organismos multilaterales y agencias de
cooperacin internacionales reconocidas por el orden jurdico nacional,
las que en ningn caso podrn participar ni influir en el contenido de las
transmisiones.
Cuando se trate de donativos en dinero debern expedirse comprobantes
fiscales que cumplan con las disposiciones establecidas por la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, mientras que las donaciones en especie
se harn constar en un contrato celebrado conforme a las leyes
aplicables;
II. Venta de productos, contenidos propios previamente transmitidos de
conformidad con su fin y objeto o servicios, acordes con su capacidad
tanto legal como operativa sin que se encuentre comprendida la emisin
de mensajes comerciales y venta de publicidad;
III. Patrocinios;
IV. Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la
produccin o difusin de contenidos afines a los objetivos del servicio, y
V. Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor
cumplimiento de sus fines de servicio pblico.
La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn
dentro de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de
acumulacin, de tal suerte que los remanentes de su operacin slo podrn
invertirse al objeto de la concesin.

Artculo 89. Los concesionarios de uso social, acorde con sus fines, podrn
obtener ingresos de las siguientes fuentes:

Pgina 216 de 404

I. Donativos en dinero o en especie;
II. Aportaciones y cuotas o cooperacin de la comunidad a la que prestan
servicio;
III. Venta de productos, contenidos propios previamente transmitidos de
conformidad con su fin y objeto o servicios, acordes con su capacidad
tanto legal como operativa sin que se encuentre comprendida la emisin
de mensajes comerciales y venta de publicidad, con excepcin de lo
dispuesto en la fraccin VII del presente artculo;
IV. Recursos provenientes de entidades pblicas para la generacin de
contenidos programticos distintos a la comercializacin;
V. Arrendamiento de estudios y servicios de edicin, audio y grabacin;
VI. Convenios de coinversin con otros medios sociales para el mejor
cumplimiento de sus fines de servicio pblico, y
VII. Venta de publicidad a los entes pblicos federales, los cuales destinarn
el uno por ciento del monto para servicios de comunicacin social y
publicidad autorizado en sus respectivos presupuestos al conjunto de
concesiones de uso social comunitarias e indgenas del pas, el cual se
distribuir de forma equitativa entre las concesiones existentes. Las
Entidades Federativas y Municipios podrn autorizar hasta el uno por
ciento para dicho fin de conformidad con sus respectivos presupuestos.
Lo dispuesto en esta fraccin slo ser aplicable para las concesiones de
uso social comunitarias e indgenas.
La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn
dentro de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de
acumulacin, de tal suerte que los remanentes de su operacin slo podrn
invertirse al objeto de la concesin. Para recibir donaciones en dinero o en
especie, los concesionarios de uso social debern ser donatarias autorizadas en
trminos de las disposiciones aplicables.

Los concesionarios de uso social que presten el servicio de radiodifusin debern
entregar anualmente al Instituto, la informacin necesaria con el objeto de
verificar que la fuente y destino de los ingresos se apeguen a los fines para los
cuales fue otorgada la concesin.

Pgina 217 de 404

Artculo 90. Para el otorgamiento de las concesiones de radiodifusin para uso
pblico y social, el Instituto deber tomar en consideracin:
I. Que el proyecto tcnico aproveche la capacidad de la banda de
frecuencias para prestar el servicio;
II. Que su otorgamiento contribuya a la funcin social de los servicios
pblicos de radiodifusin y al ejercicio de los derechos humanos de
libertad de expresin, a la informacin y al libre acceso a las tecnologas
de la informacin y comunicacin;
III. Que sea compatible con el objeto del solicitante, en los trminos de los
artculos 86 y 87 de esta Ley, y
IV. Su capacidad tcnica y operativa, as como sus fuentes de ingreso.
Cumplidos los requisitos, en un plazo mximo de noventa das hbiles contados a
partir de la presentacin, el Instituto resolver sobre el otorgamiento de la
concesin.

En el otorgamiento de las concesiones el Instituto favorecer la diversidad y
evitar la concentracin nacional y regional de frecuencias.

Cumplidos los requisitos establecidos en la Ley y aquellos establecidos por el
Instituto, se otorgar al solicitante la concesin de espectro radioelctrico de uso
social destinado para comunidades y pueblos indgenas, conforme a la
disponibilidad del programa anual correspondiente.

El Instituto deber reservar para estaciones de radio FM comunitarias e indgenas
el diez por ciento de la banda de radiodifusin sonora de FM, que va de los 88 a
los 108 MHz. Dicho porcentaje se concesionar en la parte alta de la referida
banda.

El Instituto podr otorgar concesiones para estaciones de radio AM, comunitarias
e indgenas, en el segmento de la banda del espectro radioelctrico ampliada que
va de los 1605 a los 1705 KHz. Lo anterior, sin perjuicio de que el Instituto pueda
otorgar concesiones de uso pblico, comercial o social, que no sean comunitarias
o indgenas, en el resto del segmento de AM.

Pgina 218 de 404

El Instituto deber emitir, y en su caso, actualizar los parmetros tcnicos bajo los
cuales debern operar los concesionarios a que se refiere este artculo y llevar a
cabo las acciones necesarias para el cumplimiento de lo previsto.

Artculo 91. Las concesiones de espectro para uso pblico que presten servicios
de radiodifusin slo se podrn ceder, gravar o enajenar total o parcialmente a
entes pblicos. En todo caso, se mantendrn vigentes los compromisos y
condiciones establecidos en su ttulo de concesin.

Seccin V
De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales

Artculo 92. Las concesiones para ocupar y explotar recursos orbitales para uso
comercial o para uso privado, en este ltimo caso para los propsitos previstos en
el artculo 76, fraccin III, inciso a), se otorgarn, previo pago de una
contraprestacin, mediante licitacin pblica, salvo lo dispuesto en la seccin VI
de este Ttulo, para lo cual, se debern observar los criterios previstos en los
artculos 28 y 134 de la Constitucin.

Artculo 93. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se
refiere el artculo anterior, el Instituto publicar en su pgina de Internet y en el
Diario Oficial de la Federacin la convocatoria respectiva.

Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:
I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la
licitacin, entre los que se incluirn:
a) Los programas y compromisos de cobertura y calidad de los servicios
que se pretenden prestar, y
b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos;
II. Los recursos orbitales objeto de la licitacin;
III. Los criterios que aseguren competencia efectiva y prevengan fenmenos
de concentracin que contraren el inters pblico;

Pgina 219 de 404

IV. En su caso, la obligacin de los concesionarios de uso comercial de
atender las solicitudes de servicio que les presenten las
comercializadoras autorizadas;
V. El modelo de ttulo de concesin;
VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad;
VII. El perodo de vigencia de la concesin;
VIII. La capacidad satelital que deba reservarse a favor del Estado;
IX. El valor mnimo de referencia, y
X. Los criterios para seleccionar al ganador, entre los cuales se deber
privilegiar la cobertura y la capacidad ofrecida sobre el territorio nacional.
En ningn caso el factor determinante ser meramente econmico, sin
menoscabo de lo establecido en esta Ley en materia de
contraprestaciones.

Artculo 94. El ttulo de concesin para ocupar y explotar recursos orbitales para
uso comercial o privado, contendr como mnimo lo siguiente:
II. Los recursos orbitales objeto de la concesin;
III. El perodo de vigencia;
IV. Los servicios que podr prestar el concesionario;
V. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
VI. La capacidad satelital que se reservar a favor del Estado;
VII. En su caso, las condiciones bajo las cuales se debern atender las
solicitudes de servicio que les sean presentadas por las
comercializadoras;
VIII. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la
Federacin, y
IX. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.

Artculo 95. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria,
cuando las propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las

Pgina 220 de 404

mejores condiciones conforme al inters pblico, o no cumplan con los requisitos
establecidos en las bases de la licitacin, o cuando las propuestas ofrecidas no
sean satisfactorias, a juicio del Instituto, o sean inferiores al valor mnimo de
referencia.

Seccin VI
De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales
que se obtengan a solicitud de parte interesada

Artculo 96. Cualquier persona podr manifestar al Instituto su inters para que
el Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, para
lo cual deber:
I. Presentar solicitud en la que manifieste su inters, respaldada con un
proyecto de inversin;
II. Proporcionar la siguiente informacin tcnica:
a) La banda o bandas de frecuencias;
b) La cobertura geogrfica;
c) La posicin orbital geoestacionaria que se pretende ocupar, o en su
caso, la descripcin detallada de la rbita u rbitas satelitales, as
como la del sistema satelital correspondiente;
d) Las especificaciones tcnicas del proyecto, incluyendo la descripcin
del o los satlites que pretenden hacer uso de los recursos orbitales,
y
e) Toda la informacin tcnica adicional que el solicitante considere
relevante;
III. Los servicios de radiocomunicaciones que se pretenden ofrecer en cada
una de las bandas a coordinar;
IV. La documentacin que acredite la capacidad tcnica, financiera, jurdica
y administrativa del solicitante, y
V. Carta compromiso de participar y coadyuvar con el Gobierno Federal en
todas las gestiones, requisitos y coordinacin necesarios para la
obtencin o registro de recursos orbitales a favor del pas.

Pgina 221 de 404

Artculo 97. El Instituto analizar y evaluar la documentacin correspondiente y
dentro del plazo de treinta das hbiles admitir a trmite la solicitud o prevendr
por nica vez al solicitante, cuando en su escrito se omitan alguno de los
requisitos sealados en el artculo anterior, concedindole un plazo igual para
desahogar la prevencin.

Desahogada la prevencin, el Instituto admitir a trmite la solicitud dentro de los
quince das siguientes. Transcurrido el plazo sin que se desahogue la prevencin o
sin que se cumplan los requisitos sealados en el artculo anterior, se tendr por
no presentada la solicitud.

El expediente se entender integrado una vez presentada la informacin o
transcurrido el plazo para entregarla.

Integrado el expediente a satisfaccin del Instituto, se remitir a la Secretara en
compaa de la estimacin de los gastos en los que el Instituto llegue a incurrir. Lo
anterior, para que la Secretara determine la procedencia de la solicitud.

En caso de que la solicitud fuere procedente, la Secretara lo notificar al Instituto,
fijando el monto de la fianza o carta de crdito a favor del Gobierno Federal y del
Instituto, para garantizar la seriedad del solicitante y los gastos en que lleguen a
incurrir el Gobierno Federal y el Instituto. De lo contrario, la Secretara notificar
las razones de la improcedencia al Instituto quien dar respuesta al interesado.

Una vez otorgada la fianza, la Secretara realizar la gestin ante la Unin
Internacional de Telecomunicaciones a efecto de iniciar el procedimiento de
coordinacin correspondiente.

La Secretara, con la colaboracin del Instituto, llevar a cabo el procedimiento de
coordinacin ante los organismos internacionales competentes, con las entidades
de otros pases y con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros.

El interesado ser responsable de proporcionar toda la informacin y
documentacin que se requiera para concluir el correspondiente proceso de

Pgina 222 de 404

coordinacin internacional y de esta forma garantizar la prioridad de ocupacin de
los recursos orbitales.

El interesado deber cubrir, sin reembolso, todos los gastos que se generen ante
la Unin Internacional de Telecomunicaciones.

Si como consecuencia de la gestin se hubiere obtenido a favor del pas la
prioridad ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones para ocupar los
recursos orbitales objeto de la solicitud, el Instituto deber otorgar la concesin
respectiva al interesado de manera directa, previo pago de la contraprestacin
correspondiente en trminos de lo previsto en la Seccin VII, del Captulo Tercero
del presente Ttulo.

En estos casos, el Instituto deducir de la contraprestacin respectiva los gastos
que previamente haya erogado el particular y que hubieran sido contemplados
desde un inicio para tales fines.

Artculo 98. Tratndose de dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, el Instituto otorgar mediante asignacin directa las concesiones
de recursos orbitales.

El Instituto deber garantizar en todo momento la disponibilidad de recursos
orbitales para servicios de seguridad nacional, seguridad pblica, conectividad de
sitios pblicos, cobertura social y dems necesidades, funciones, fines y objetivos
a cargo del Ejecutivo Federal. A tal efecto, otorgar de manera directa, sin
contraprestacin, con preferencia sobre terceros, por un plazo de hasta 20 aos
con carcter irrevocable, las concesiones de uso pblico necesarias, previa
evaluacin de su consistencia con los principios y objetivos que establece esta Ley
para la administracin del espectro radioelctrico, el programa nacional de
espectro radioelctrico y el programa de bandas de frecuencias.

Seccin VII
De las contraprestaciones

Pgina 223 de 404

Artculo 99. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley requerirn
previa opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, misma
que deber emitirse en un plazo no mayor de treinta das naturales. Transcurrido
este plazo sin que se emita dicha opinin, el Instituto continuar los trmites
correspondientes.

Artculo 100. Para fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento,
la prrroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, as
como por la autorizacin de los servicios vinculados a stas tratndose de
concesiones sobre el espectro radioelctrico, el Instituto deber considerar los
siguientes elementos:
I. Banda de frecuencia del espectro radioelctrico de que se trate;
II. Cantidad de espectro;
III. Cobertura de la banda de frecuencia;
IV. Vigencia de la concesin;
V. Referencias del valor de mercado de la banda de frecuencia, tanto
nacionales como internacionales, y
VI. El cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 6o. y 28 de la
Constitucin; as como de los establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo y dems instrumentos programticos.
En la solicitud de opinin que formule el Instituto a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, deber incluir, en lo aplicable, la informacin a que se refieren las
fracciones I a VI de este artculo, as como el proyecto de contraprestacin
derivado del anlisis de dicha informacin.

Artculo 101. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley sern a
favor del Gobierno Federal y debern enterarse a la Tesorera de la Federacin.

Lo anterior, sin perjuicio del pago de las contribuciones que establezcan las leyes
por el uso o el aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin.

Artculo 102. El Instituto estar obligado a cerciorarse del pago de las
contraprestaciones establecidas en esta Ley, as como de las contribuciones que

Pgina 224 de 404

deriven por el uso, goce, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico.

Los ttulos de concesin se entregarn, una vez que se haya cumplido con el pago
de la contraprestacin que al efecto se hubiere fijado.

Artculo 103. Las disposiciones establecidas en la presente seccin sern
aplicables, en lo conducente, a las contraprestaciones por el otorgamiento de
recursos orbitales.

Seccin VIII
Del arrendamiento del espectro radioelctrico

Artculo 104. Los concesionarios podrn dar en arrendamiento, nicamente
bandas de frecuencias concesionadas para uso comercial o privado, estos ltimos
con propsitos de comunicacin privada, previa autorizacin del Instituto. Para tal
efecto, deber observarse lo siguiente:
I. Que el arrendatario cuente con concesin nica del mismo uso o que la
haya solicitado al Instituto;
II. Que el arrendatario se constituya en obligado solidario del concesionario,
respecto de las obligaciones derivadas de la concesin de la banda de
frecuencia arrendada;
III. Que no se afecte la continuidad en la prestacin del servicio, y
IV. Que no se generen fenmenos de concentracin, acaparamiento o
propiedad cruzada.
El Instituto tendr cuarenta y cinco das hbiles para resolver sobre la solicitud de
autorizacin de arrendamiento. Los requisitos para obtener la autorizacin del
arrendamiento referido en el prrafo que antecede, se sujetarn a las
disposiciones que al efecto emita el Instituto. El Instituto impulsar el mercado
secundario de espectro, observando los principios de fomento a la competencia,
eliminacin de barreras a la entrada de nuevos competidores y del uso eficiente
del espectro.

Pgina 225 de 404

El arrendamiento de las bandas de frecuencias se extingue de pleno derecho
cuando termine la concesin en cualquiera de los supuestos previstos en esta Ley.

Seccin IX
Del cambio o rescate del espectro radioelctrico o de recursos orbitales

Artculo 105. El Instituto podr cambiar o rescatar bandas de frecuencias o
recursos orbitales, en cualquiera de los siguientes casos:
I. Cuando lo exija el inters pblico;
II. Por razones de seguridad nacional, a solicitud del Ejecutivo Federal;
III. Para la introduccin de nuevas tecnologas;
IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial;
V. Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por el
Estado mexicano;
VI. Para el reordenamiento de bandas de frecuencias, y
VII. Para la continuidad de un servicio pblico.
Tratndose de cambio de frecuencias, el Instituto podr otorgar directamente al
concesionario nuevas bandas de frecuencias mediante las cuales se puedan
ofrecer los servicios originalmente prestados.

Si como resultado del cambio de frecuencias el concesionario pretende prestar
servicios adicionales, deber solicitarlo. El Instituto evaluar dicha solicitud de
conformidad con lo establecido en esta Ley.

Artculo 106. El cambio de bandas de frecuencias o de recursos orbitales, podr
realizarse de oficio o a solicitud de parte interesada.

Cuando el concesionario solicite el cambio a que se refiere este artculo, el
Instituto deber resolver dentro de los noventa das hbiles siguientes a la fecha
de presentacin de la solicitud, tomando en consideracin la planeacin y
administracin eficiente del espectro, los recursos orbitales, los avances
tecnolgicos y el inters pblico.

Pgina 226 de 404


Sin perjuicio de sus facultades de rescate, el Instituto podr proponer de oficio el
cambio, para lo cual deber notificar al concesionario su determinacin y las
condiciones respectivas. El concesionario deber responder a la propuesta dentro
de los diez das hbiles siguientes. En caso de que el concesionario no responda,
se entender rechazada la propuesta de cambio.

Los concesionarios podrn intercambiar entre ellos una frecuencia, un conjunto de
ellas, una banda completa o varias bandas de frecuencias o recursos orbitales que
tengan concesionados, previa solicitud y autorizacin del Instituto. El Instituto
resolver lo conducente dentro de los cuarenta y cinco das hbiles contados a
partir de la fecha en que se presente la solicitud, debiendo verificar que el
intercambio solicitado no cause alteracin a la planeacin, no afecte la
competencia y libre concurrencia o a terceros, no se generen fenmenos de
concentracin, acaparamiento o cualquier fenmeno contrario al proceso de
competencia y se obtenga un uso eficiente del espectro o de los recursos
orbitales.

Artculo 107. En el caso del cambio de frecuencias por cualquiera de los
supuestos previstos en el artculo 105, el concesionario deber aceptar,
previamente, las nuevas condiciones que al efecto establezca el Instituto.

Una vez que el concesionario acepte las nuevas condiciones, el Instituto realizar
las modificaciones pertinentes a la concesin y prever lo necesario para su
explotacin eficiente. El concesionario quedar sujeto a cumplir con las
disposiciones legales, reglamentarias o administrativas aplicables.

En ningn caso se modificar el plazo de vigencia de la concesin. En el supuesto
de que el concesionario no acepte el cambio o las condiciones establecidas por el
Instituto, ste podr proceder al rescate de las bandas de frecuencias.

Bajo ningn supuesto de cambio de una banda de frecuencia o de recursos
orbitales se indemnizar al concesionario.

Pgina 227 de 404

Artculo 108. Para el rescate de una banda de frecuencia concesionada o de
recursos orbitales, el Instituto deber notificar al concesionario las razones en las
que justifica su determinacin, otorgndole un plazo de treinta y cinco das hbiles
contados a partir del da hbil siguiente al que surta efectos la notificacin, a fin
de que manifieste lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime
pertinentes.

El Instituto proceder al anlisis de las manifestaciones realizadas y al desahogo
de las pruebas dentro de los veinte das hbiles siguientes al cierre del plazo
referido en el prrafo que antecede. Concluido el desahogo de las pruebas, se
otorgar un plazo de cinco das hbiles para efecto de que el concesionario
presente sus alegatos. Concluido este trmino, con o sin alegatos, el Instituto
resolver dentro de los cincuenta das hbiles siguientes. El rescate surtir sus
efectos a partir de su declaracin por el Instituto.

En el supuesto de que el Instituto resuelva rescatar la banda de frecuencia o los
recursos orbitales, podr solicitar el apoyo del INDAABIN para determinar la
indemnizacin correspondiente, para lo cual, el concesionario podr aportar los
argumentos y los elementos que estime pertinentes a travs del Instituto, dentro
de los diez das hbiles siguientes.

Para determinar la indemnizacin correspondiente, el Instituto tomar en cuenta
la inversin efectuada y debidamente comprobada, los bienes, equipos e
instalaciones de red destinados directamente a los fines de la concesin y su
depreciacin. Tambin podr considerarse el valor presente que, en su caso, haya
sido cubierto por adquirir los derechos para usar y explotar los bienes
concesionados, deduciendo el tiempo de vigencia transcurrido de la concesin. En
ningn caso se indemnizar cuando entre las causas que motiven el rescate se
encuentre el incumplimiento de las obligaciones o condiciones establecidas en la
concesin o autorizacin, incluyendo el que derive de contribuciones o
contraprestaciones.

Si el concesionario estuviese conforme con el monto de la indemnizacin, la
cantidad que se seale por este concepto tendr carcter de definitiva. Si no

Pgina 228 de 404

estuviere conforme, el importe de la indemnizacin se determinar por los
tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones, a peticin del concesionario, quien deber formularla dentro
del plazo de quince das hbiles contados a partir de la fecha en que se le
notifique la resolucin que determine el monto de la indemnizacin. Si el
concesionario no acude a los tribunales especializados en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, el monto de la indemnizacin
tendr carcter definitivo. En lo no previsto respecto al rescate, se estar a lo
establecido en la Ley General de Bienes Nacionales.

Artculo 109. Cuando por causa del rescate el concesionario no pueda continuar
prestando servicios y, por ende, se d por terminada la concesin, el Instituto
dar aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las
atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del servicio,
en cuyo caso el Ejecutivo Federal podr solicitar que temporalmente uno o varios
concesionarios operen la red pblica de telecomunicaciones, as como, en su caso,
las frecuencias de espectro asociadas a la misma, para garantizar la continuidad
en la prestacin de los servicios. A tal efecto, el Instituto y el Ejecutivo Federal
debern realizar los actos necesarios para salvaguardar la prestacin de los
servicios.

Captulo IV
De la cesin de derechos

Artculo 110. Slo las concesiones para uso comercial o privado, esta ltima con
propsitos de comunicacin privada, podrn cederse previa autorizacin del
Instituto en los trminos previstos en esta Ley.

El Instituto podr autorizar dentro de un plazo de noventa das naturales,
contados a partir de la presentacin de la solicitud, la cesin parcial o total de los
derechos y obligaciones establecidos en las concesiones, siempre que el cesionario
se comprometa a cumplir con las obligaciones que se encuentren pendientes y
asuma las condiciones que al efecto establezca el Instituto.

Pgina 229 de 404

La autorizacin previa de la cesin a que se refiere este artculo podr solicitarse
siempre y cuando haya transcurrido un plazo de tres aos contados a partir del
otorgamiento de la concesin.

No se requerir autorizacin por parte del Instituto en los casos de cesin de la
concesin por fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas,
siempre que dichos actos sean dentro del mismo grupo de control o agente
econmico.

A tal efecto, se deber notificar la operacin al Instituto dentro de los treinta das
naturales siguientes a su realizacin.

En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos y
obligaciones establecidos en las concesiones a otro concesionario que preste
servicios similares en la misma zona geogrfica, el Instituto podr autorizar la
cesin, previo anlisis que realice sobre los efectos que dicho acto tenga o pueda
tener para la libre competencia y concurrencia en el mercado correspondiente.

Si la cesin actualizara la obligacin de notificar una concentracin conforme a lo
previsto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el Instituto resolver
dentro del plazo previsto para dicho procedimiento, adicionando las
consideraciones sealadas en este captulo.

Las autoridades jurisdiccionales, previamente a adjudicar a cualquier persona la
transmisin de los derechos concesionados, debern solicitar opinin al Instituto
respecto del cumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley.

Las concesiones de uso pblico o comercial cuyos titulares sean los Poderes de la
Unin, de los Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios
y los rganos constitucionales autnomos se podrn ceder a entes de carcter
pblico incluso bajo esquemas de asociacin pblico - privado, previa autorizacin
del Instituto.

Pgina 230 de 404

Artculo 111. En ningn caso se podr ceder, gravar, dar en prenda o
fideicomiso, hipotecar o enajenar total o parcialmente la concesin, los derechos
en ella conferidos, instalaciones, servicios auxiliares, dependencias o accesorios y
los bienes afectos a la misma, a ningn gobierno o estado extranjero.

Captulo V
Del control accionario

Artculo 112. El concesionario, cuando sea una persona moral, presentar al
Instituto, a ms tardar el treinta de junio de cada ao, su estructura accionaria o
de partes sociales de que se trate, con sus respectivos porcentajes de
participacin, acompaando adems una relacin de los accionistas que sean
titulares del cinco por ciento o ms del capital social de la empresa, as como el
nombre de las personas fsicas que participen directa o indirectamente con el diez
por ciento o ms del capital social de la empresa, sus principales accionistas y sus
respectivos porcentajes de participacin, a la que acompaar la informacin en el
formato que determine el Instituto.

En cualquier supuesto de suscripcin o enajenacin de acciones o partes sociales
en un acto o sucesin de actos, que represente el diez por ciento o ms del monto
de su capital social, y siempre que no se actualice la obligacin de notificar la
operacin conforme a lo previsto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el
concesionario estar obligado a observar el rgimen siguiente:

I. El concesionario deber dar aviso al Instituto de la intencin de los
interesados en realizar la suscripcin o enajenacin de las acciones o
partes sociales, ya sea directa o indirectamente, debiendo acompaar el
aviso con la informacin detallada de las personas interesadas en
adquirir las acciones o partes sociales;
II. El Instituto tendr un plazo de diez das hbiles contados a partir de la
presentacin del aviso, para solicitar la opinin de la Secretara;
III. La Secretara tendr un plazo de treinta das naturales para emitir
opinin, y

Pgina 231 de 404

IV. El Instituto tendr un plazo de quince das hbiles contados a partir de
que reciba la opinin de la Secretara o en caso que no se hubiere
emitido opinin, a partir de que fenezca el plazo referido en la fraccin
que antecede, para objetar con causa justificada la operacin de que se
trate. Transcurrido dicho plazo sin que la operacin hubiere sido
objetada por el Instituto, se tendr por autorizada.
Las operaciones que no hubieren sido objetadas por el Instituto debern
inscribirse en el libro de registro de accionistas o socios de la persona moral, sin
perjuicio de las autorizaciones que se requieran de otras autoridades conforme a
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.

No se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este artculo
cuando la suscripcin o enajenacin se refiera a acciones o partes sociales
representativas de inversin neutra en trminos de la Ley de Inversin Extranjera
o cuando se trate de aumentos de capital que sean suscritos por los mismos
accionistas, siempre que no se modifique la proporcin de la participacin de cada
uno de ellos en el capital social.

Tampoco se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este
artculo en el caso de fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas,
siempre que los cambios en la tenencia accionaria sean dentro del mismo grupo
de control o dentro del mismo agente econmico. A tal efecto, se deber notificar
la operacin al Instituto dentro de los treinta das naturales siguientes a su
realizacin.

En caso de que el interesado en suscribir o adquirir acciones o partes sociales sea
una persona moral, en el aviso al que se refiere la fraccin I de este artculo,
deber presentar la informacin necesaria para que el Instituto conozca la
identidad de las personas fsicas que tengan intereses patrimoniales mayores al
diez por ciento del capital de dicha persona moral.

En caso de que se actualice la obligacin de notificar una concentracin conforme
a lo previsto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el Instituto dar
trmite a la solicitud conforme a lo previsto para dicho procedimiento en la ley de
la materia, considerando adems los criterios establecidos en esta Ley.

Pgina 232 de 404


Este artculo deber incluirse ntegra y expresamente en los estatutos sociales del
concesionario, as como en los ttulos o certificados que ste emita. Para efectos
de lo anterior, el concesionario contar con un plazo de noventa das hbiles
contados a partir de la fecha de la concesin, para presentar ante el Instituto las
modificaciones correspondientes a sus estatutos sociales.

Captulo VI
De la prrroga de las concesiones

Artculo 113. La concesin nica podr prorrogarse por el Instituto, siempre y
cuando el concesionario lo hubiere solicitado dentro del ao previo al inicio de la
ltima quinta parte del plazo de vigencia de la concesin, se encuentre al corriente
en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley y dems
disposiciones aplicables, as como en su ttulo de concesin y acepte, previamente,
las nuevas condiciones que, en su caso, se establezcan. El Instituto resolver lo
conducente dentro de los ciento ochenta das hbiles siguientes a la presentacin
de la solicitud.

En caso de que el Instituto no resuelva en el plazo sealado en el prrafo anterior,
se entender prorrogada la concesin nica.

Artculo 114. Para el otorgamiento de las prrrogas de concesiones de bandas
de frecuencias o de recursos orbitales, ser necesario que el concesionario la
solicite al Instituto dentro del ao previo al inicio de la ltima quinta parte del
plazo de vigencia de la concesin, se encuentre al corriente en el cumplimiento de
las obligaciones establecidas en la Ley y dems disposiciones aplicables, as como
en su ttulo de concesin.

El Instituto resolver dentro del ao siguiente a la presentacin de la solicitud, si
existe inters pblico en recuperar el espectro radioelctrico o los recursos
orbitales, en cuyo caso notificar al concesionario su determinacin y proceder la
terminacin de la concesin al trmino de su vigencia.

Pgina 233 de 404

En caso que el Instituto determine que no existe inters pblico en recuperar el
espectro radioelctrico o los recursos orbitales, otorgar la prrroga solicitada
dentro del mismo plazo sealado en el artculo anterior, siempre y cuando el
concesionario acepte, previamente, las nuevas condiciones que fije el Instituto,
entre las que se incluir el pago de una contraprestacin.

Para el otorgamiento de las prrrogas de las concesiones a las que se refiere esta
Ley, el Instituto notificar a la Secretara, previo a su determinacin, quien podr
emitir una opinin tcnica no vinculante, en un plazo no mayor a treinta das.
Transcurrido este plazo sin que se emita la opinin, el Instituto continuar el
trmite correspondiente.

Captulo VII
De la terminacin de las concesiones y la requisa

Artculo 115. Las concesiones terminan por:
I. Vencimiento del plazo de la concesin, salvo prrroga de la misma;
II. Renuncia del concesionario;
III. Revocacin;
IV. Rescate, o
V. Disolucin o quiebra del concesionario.
La terminacin de la concesin no extingue las obligaciones contradas por el
concesionario durante su vigencia.

Artculo 116. Al trmino de la concesin revertirn a la Nacin las bandas de
frecuencias o los recursos orbitales que hubieren sido afectos a los servicios
previstos en la concesin.

El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones,
equipos y dems bienes utilizados directamente en la prestacin de los servicios
objeto de la concesin, previo pago de su valor fijado por el INDAABIN, conforme
al procedimiento previsto en el artculo 108 de la presente Ley.

Pgina 234 de 404

Artculo 117. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del
orden pblico o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad
nacional, la paz interior del pas, la economa nacional o para garantizar la
continuidad en la prestacin de los servicios pblicos a que se refiere esta Ley, el
Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara, podr hacer la requisa de las vas
generales de comunicacin, as como de los bienes muebles e inmuebles y
derechos necesarios para operar dichas vas y disponer de todo ello como lo
juzgue conveniente.

El Instituto deber proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo tcnico que se
requiera.

El Ejecutivo Federal podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio
de la va requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendr
mientras subsistan las condiciones que la motivaron.

Para la utilizacin de las vas, bienes y derechos objeto de la requisa, se designar
un administrador, quien contar con amplias facultades para cumplir con los fines
de la requisa.

El Ejecutivo Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados
pagando los daos y perjuicios causados por la requisa. Si no hubiere acuerdo
sobre el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados
por ambas partes y en el caso de los perjuicios, se tomar como base el promedio
del ingreso neto en el ao anterior a la requisa. Cada una de las partes cubrir la
mitad de los gastos que se originen por el peritaje. Los derechos de los
trabajadores se respetarn conforme a la ley de la materia.

Ttulo Quinto
De las redes y los servicios de telecomunicaciones

Captulo I
De la instalacin y operacin de las redes pblicas de
telecomunicaciones

Pgina 235 de 404


Artculo 118. Los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones debern:
I. Interconectar de manera directa o indirecta sus redes con las de los
concesionarios que lo soliciten, por medio de servicios de trnsito que
provee una tercera red y abstenerse de realizar actos que la retarde,
obstaculicen o que implique que no se realicen de manera eficiente;
II. Abstenerse de interrumpir el trfico entre concesionarios que tengan
redes pblicas de telecomunicaciones interconectados, sin la previa
autorizacin del Instituto;
III. Abstenerse de realizar modificaciones a su red que afecten el
funcionamiento de los equipos de los usuarios o de las redes con las que
est interconectada, sin haber notificado a las partes que pudieran
resultar afectadas y sin la aprobacin previa del Instituto;
IV. Ofrecer y permitir la portabilidad efectiva de nmeros en los trminos
establecidos en esta Ley y por el Instituto;
V. Abstenerse de realizar cargos de larga distancia nacional a sus usuarios
por las llamadas que realicen a cualquier destino nacional. Podr
continuarse prestando servicios de red inteligente en sus modalidades de
cobro revertido y otros servicios especiales;
VI. Proporcionar de manera no discriminatoria servicios al pblico, de
acuerdo a lo que establezcan los ttulos de concesin;
VII. Prestar sobre bases tarifarias y de calidad los servicios de
telecomunicaciones contratados por los usuarios y dems condiciones
establecidas en trminos de esta Ley y la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor;
VIII. En el caso de que no exista en una localidad determinada otro
concesionario que proporcione servicios similares, el concesionario que
preste servicio en dicha localidad, de conformidad con las condiciones
que establezca su respectiva concesin, no podr dejar de ofrecer la
prestacin de los servicios, salvo causa de fuerza mayor o que cuente
con autorizacin expresa del Instituto, y
IX. Abstenerse de establecer barreras contractuales o de cualquier otra
naturaleza que impidan que otros concesionarios instalen o accedan a
infraestructura de telecomunicaciones en edificios, centros comerciales,

Pgina 236 de 404

fraccionamientos, hoteles o cualquier otro inmueble para uso
compartido.

Artculo 119. Los concesionarios que tengan redes pblicas de
telecomunicaciones que presten servicios mviles, celebrarn libremente acuerdos
relativos al servicio de usuario visitante en los que establezcan los trminos y
condiciones bajo los cuales se efectuar la conexin entre sus plataformas para
originar o recibir comunicaciones de voz y datos. La celebracin de dichos
acuerdos ser obligatoria para el agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones o a los agentes econmicos con poder sustancial, a
quienes se les podr imponer la obligacin de suscribir el acuerdo respectivo
dentro de los sesenta das naturales siguientes a la fecha de la solicitud por parte
del concesionario interesado.

El agente econmico preponderante o con poder sustancial, estar obligado a
prestar el servicio de usuario visitante de manera temporal y exclusivamente en
aquellas zonas en las que el concesionario interesado no cuente con
infraestructura o no preste el servicio mvil.

En caso de desacuerdo, el Instituto resolver los trminos no convenidos que se
susciten respecto del servicio de usuario visitante, buscando, en todo momento, el
desarrollo eficiente de las telecomunicaciones. Por lo que respecta al plazo, el
Instituto establecer el tiempo durante el cual estarn sujetos a la obligacin de
prestar el servicio de usuario visitante, a fin de que dentro de dicho plazo los
concesionarios que no tengan infraestructura desplieguen la misma.

Artculo 120. El Instituto regular los trminos, condiciones y tarifas de los
servicios de usuario visitante que deber prestar el agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones o los agentes econmicos
con poder sustancial, a los dems concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones. A tal efecto, el Instituto determinar las tarifas con base en
un modelo de costos que propicie competencia efectiva y considere las mejores
prcticas internacionales y la participacin de los concesionarios en el mercado.
Dichas tarifas en ningn caso podrn ser superiores a la menor tarifa que dicho

Pgina 237 de 404

agente registre, ofrezca, aplique o cobre a cualquiera de sus clientes a fin de
fomentar la competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones. El agente
econmico preponderante o los agentes econmicos con poder sustancial no
podrn discriminar en la provisin de este servicio y la calidad del mismo deber
ser igual a la que reciban sus clientes.

Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones fijas que celebren
acuerdos de comercializacin en trminos de lo dispuesto en el artculo 270 de
esta Ley con un concesionario mvil distinto al que se refiere el prrafo anterior,
podrn solicitar directamente en los trminos previstos en el citado prrafo, el
servicio de usuario visitante con el objeto de complementar los servicios a
comercializar. El Instituto establecer los mecanismos para la operacin eficiente
de dichos servicios.

Artculo 121. El Instituto resolver cualquier desacuerdo que se suscite derivado
de lo dispuesto en el artculo que antecede, en un plazo de treinta das hbiles y
ser aplicable, en lo conducente, el procedimiento de resolucin de desacuerdos
sobre interconexin a que se refiere esta Ley.

Artculo 122. La informacin que se transmita a travs de las redes y servicios
de telecomunicaciones ser confidencial, salvo aquella que por su propia
naturaleza sea pblica o cuando medie orden de autoridad judicial competente.

Captulo II
De la numeracin, el direccionamiento y la denominacin en los servicios
de telecomunicaciones

Artculo 123. Para los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico, se
otorgarn los derechos de uso de los recursos pblicos de numeracin,
direccionamiento y denominacin que se necesiten para permitir su efectiva
prestacin, tomndose esta circunstancia en consideracin en los planes
nacionales correspondientes.

Pgina 238 de 404

Los procedimientos para el otorgamiento de estos derechos sern definidos por el
Instituto y sern abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios y
transparentes.

Captulo III
Del Acceso y la interconexin

telecomunicaciones debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para
garantizar la interconexin e interoperabilidad de sus redes.

A tal efecto, el Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos
fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin,
sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los
concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones. Dichos planes
debern considerar los intereses de los usuarios y de los concesionarios,
prevaleciendo los de los primeros y podrn tomar en cuenta las recomendaciones
y mejores prcticas internacionales, teniendo los siguientes objetivos:
I. Promover un amplio desarrollo de nuevos concesionarios, tecnologas,
infraestructuras y servicios de telecomunicaciones, por medio del
despliegue y la inversin en redes de telecomunicaciones y el fomento de
la innovacin;
II. Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios excepto por las
medidas asimtricas o especficas que dispone esta Ley;
III. Asegurar la interconexin e interoperabilidad efectiva de las redes
pblicas de telecomunicaciones;
IV. Promover un uso ms eficiente de los recursos;
V. Fomentar condiciones de competencia efectiva;
VI. Definir las condiciones tcnicas mnimas necesarias para que la
interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de
telecomunicaciones se d de manera eficiente, cumpliendo con los
estndares de calidad que determine el Instituto;

Pgina 239 de 404

VII. Establecer mecanismos flexibles que permitan y fomenten el uso de
nuevas tecnologas en las redes de telecomunicaciones, en beneficio de
los usuarios;
VIII. Adoptar medidas para asegurar la neutralidad tecnolgica;
IX. Establecer condiciones para el cumplimiento de las obligaciones que
emanan de esta Ley, y
X. Permitir que cada concesionario identifique los puntos de interconexin y
puntos de conexin terminal de las redes pblicas de
telecomunicaciones, a fin de darlos a conocer entre concesionarios y al
Instituto.
Previo a la adopcin de una tecnologa o un cambio de diseo en su red, el agente
econmico preponderante o con poder sustancial, deber comunicarlo al Instituto
a fin de autorizar la tecnologa o el cambio propuesto, previa consulta a los otros
concesionarios.

telecomunicaciones estarn obligados a interconectar sus redes con las de otros
concesionarios en condiciones no discriminatorias, transparentes y basadas en
criterios objetivos y en estricto cumplimiento a los planes que se refiere el artculo
anterior, excepto por lo dispuesto en esta Ley en materia de tarifas.

La interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones, sus tarifas, trminos
y condiciones, son de orden pblico e inters social.

Los trminos y condiciones para interconexin que un concesionario ofrezca a otro
con motivo de un acuerdo o de una resolucin del Instituto, debern otorgarse a
cualquier otro que lo solicite, a partir de la fecha de la solicitud.

Artculo 126. Con excepcin de las tarifas a que se refiere el artculo 131 de esta
Ley, los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones acordarn las
condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la interconexin de las mismas, de
conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias, las establecidas en los
planes tcnicos fundamentales y dems normas y metodologas aplicables que, en
su caso, emita el Instituto.

Pgina 240 de 404


Artculo 127. Para efectos de la presente Ley se considerarn servicios de
interconexin, entre otros, los siguientes:
I. Conduccin de trfico, que incluye su originacin y terminacin, as como
llamadas y servicios de mensajes cortos;
II. Enlaces de transmisin;
III. Puertos de acceso;
IV. Sealizacin;
V. Trnsito;
VI. Coubicacin;
VII. Comparticin de infraestructura;
VIII. Auxiliares conexos, y
IX. Facturacin y Cobranza.

Artculo 128. Los convenios de interconexin debern registrarse ante el
Instituto en el Registro Pblico de Telecomunicaciones dentro de los treinta das
hbiles siguientes a su celebracin.

telecomunicaciones debern interconectar sus redes, y a tal efecto, suscribirn un
convenio en un plazo no mayor de sesenta das naturales contados a partir de que
alguno de ellos lo solicite. Para tal efecto, el Instituto establecer un sistema
electrnico a travs del cual los concesionarios interesados en interconectar sus
redes, tramitarn entre s las solicitudes de suscripcin de los convenios
respectivos.

Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere celebrado el convenio, la parte
interesada deber solicitar al Instituto que resuelva sobre las condiciones,
trminos y tarifas que no haya podido convenir con la otra parte, conforme al
siguiente procedimiento:
I. Cualquiera de las partes deber solicitar al Instituto la resolucin del
desacuerdo de interconexin dentro de los cuarenta y cinco das hbiles

Pgina 241 de 404

contados a partir del da hbil siguiente al en que hubiere concluido el
plazo sealado en el primer prrafo de este artculo;
II. Dentro de los cinco das hbiles siguientes, el Instituto deber
pronunciarse sobre la procedencia y admisin de la solicitud, en caso de
considerarlo necesario podr requerir al solicitante;
III. Admitida la solicitud, el Instituto notificar a la otra parte, a efecto de
que manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca las pruebas que
estime pertinentes, dentro de un plazo de cinco das hbiles contados a
partir del da hbil siguiente al en que hubiere sido notificado del
desacuerdo;
IV. Concluido el plazo a que se refiere la fraccin anterior, el Instituto con o
sin manifestaciones, acordar sobre la admisin de las pruebas que se
hubieren ofrecido y ordenar su desahogo dentro de los quince das
hbiles;
V. Desahogadas las pruebas, el Instituto otorgar un plazo de dos das
hbiles para que las partes formulen sus alegatos;
VI. Una vez desahogado el periodo probatorio y hasta antes del plazo para
que se emita resolucin, si las partes presentan un convenio y lo ratifican
ante el Instituto, se dar por concluido el procedimiento;
VII. Concluido el plazo para formular alegatos, el Instituto con o sin alegatos,
deber emitir resolucin en un plazo no mayor a treinta das hbiles;
VIII. Emitida la resolucin, el Instituto deber notificarla a las partes dentro de
los diez das hbiles siguientes, y
IX. La resolucin que expida el Instituto se inscribir en el Registro Pblico
de Telecomunicaciones dentro de los diez das hbiles siguientes a su
notificacin y la interconexin efectiva entre redes y el intercambio de
trfico deber iniciar a ms tardar dentro de los treinta das naturales,
contados a partir del da siguiente a la notificacin de la resolucin o, en
su caso, de la celebracin del convenio respectivo.
La solicitud de resolucin sobre condiciones, trminos y tarifas de interconexin
que no hayan podido convenirse, podr solicitarse al Instituto antes de que
hubiere concluido el plazo a que se refiere el prrafo primero de este artculo si as
lo solicitan ambas partes.

Pgina 242 de 404

En el caso de concesionarios cuyas redes pblicas de telecomunicaciones se
encuentren interconectadas y con motivo de la terminacin de la vigencia de sus
convenios puedan acordar nuevas condiciones de interconexin y no exista
acuerdo entre las partes debern presentar ante el Instituto su solicitud de
resolucin sobre el desacuerdo de interconexin, a ms tardar el 15 de julio de
cada ao, a fin de que resuelva, conforme al procedimiento administrativo previsto
en el presente artculo, las condiciones de interconexin no convenidas entre
concesionarios, incluyendo las tarifas, antes del 15 de diciembre para que las
nuevas condiciones de interconexin inicien su vigencia el 1 de enero del siguiente
ao.

El Instituto favorecer la pronta y efectiva interconexin entre redes pblicas de
telecomunicaciones por lo que los procedimientos administrativos
correspondientes debern desahogarse en forma transparente, pronta, expedita y
debern evitarse actuaciones procesales que tengan como consecuencia retrasar
la interconexin efectiva entre redes pblicas de telecomunicaciones o las
condiciones no convenidas que permitan la prestacin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones.

Artculo 130. En el caso de que exista negativa de algn concesionario de red
pblica de telecomunicaciones para llevar a cabo negociaciones de interconexin
de su red con otro concesionario, el Instituto determinar la forma, trminos y
condiciones bajo las cuales se llevar a cabo dicha interconexin, sin perjuicio de
las sanciones previstas en la presente Ley. Lo anterior, tendr lugar cuando el
concesionario al que se le haya solicitado la interconexin, en trminos de lo
establecido en el artculo 129, no lleve a cabo alguna accin tendiente a ello y
haya transcurrido un plazo de treinta das hbiles contado a partir de la solicitud
correspondiente o cuando manifieste su negativa sin causa justificada a juicio del
Instituto.

Artculo 131. Cuando el Instituto considere que existen condiciones de
competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones, determinar los
criterios conforme a los cuales los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, fijas y mviles, celebrarn de manera obligatoria acuerdos de

Pgina 243 de 404

compensacin recproca de trfico, sin cargo alguno por terminacin, incluyendo
llamadas y mensajes cortos.

Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el sector
de las telecomunicaciones o un agente econmico que cuente directamente o
indirectamente con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento en el
sector de las telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el nmero de
usuarios, suscriptores, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de
las mismas de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto, las tarifas de
terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo llamadas y mensajes cortos, sern
asimtricas conforme a lo siguiente:
a) Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los
dems concesionarios por el trfico que termine en su red, y
b) Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la
tarifa de interconexin ser negociada libremente.
El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos
y/o condiciones de los convenios de interconexin a que se refiere el
inciso b) de este artculo, con base en la metodologa de costos que
determine, tomando en cuenta las asimetras naturales de las redes a ser
interconectadas, la participacin de mercado o cualquier otro factor,
fijando las tarifas, trminos y/o condiciones en consecuencia.

Las tarifas que determine el Instituto con base en dicha metodologa
debern ser transparentes, razonables y, en su caso, asimtricas,
considerando la participacin de mercado, los horarios de
congestionamiento de red, el volumen de trfico u otras que determine
el Instituto.

Las tarifas debern ser lo suficientemente desagregadas para que el
concesionario que se interconecte no necesite pagar por componentes o
recursos de la red que no se requieran para que el servicio sea
suministrado.

Pgina 244 de 404

El Instituto, previo a determinar que un agente econmico preponderante ya no
cuenta con dicho carcter o dej de tener la participacin a la que se refiere el
prrafo segundo de este artculo, deber determinar si dicho agente cuenta con
poder sustancial en el mercado relevante de terminacin de llamadas y mensajes
cortos. En caso que el agente cuente con poder sustancial en el mercado referido,
el Instituto resolver si ste contina en el rgimen asimtrico establecido en el
inciso a) del prrafo segundo de este artculo o bien, si le fija una tarifa asimtrica
conforme a la metodologa prevista en los prrafos segundo, tercero y cuarto del
inciso b) de este artculo.

Artculo 132. En los convenios de interconexin las partes debern establecer,
cuando menos:
I. Los puntos de interconexin de su red;
II. Los mecanismos que permitan el uso de manera separada o individual de
servicios, capacidad, funciones e infraestructura de sus redes de forma
no discriminatoria en los trminos que establece esta Ley;
III. La obligacin de abstenerse de otorgar descuentos por volumen en las
tarifas de interconexin;
IV. La obligacin de actuar sobre bases de reciprocidad entre concesionarios
que se provean servicios, capacidades y funciones similares entre s, sin
perjuicio de lo que dispone esta Ley o determine el Instituto, y
abstenerse de exigir condiciones que no son indispensables para la
interconexin;
V. El compromiso de llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de
conmutacin u otros en que sea tcnicamente factible;
VI. Que los equipos necesarios para la interconexin puedan ser
proporcionados por cualquiera de los concesionarios y ubicarse o
coubicarse en las instalaciones de cualquiera de ellos;
VII. Los mecanismos que garanticen que exista adecuada capacidad y calidad
para cursar el trfico demandado entre ambas redes, sin discriminar el
tipo de trfico, ni degradar la capacidad o calidad de los servicios a que
pueden acceder los usuarios;
VIII. La obligacin de entregar el trfico al concesionario seleccionado por el
suscriptor en el punto ms prximo en que sea tcnicamente eficiente;

Pgina 245 de 404

IX. Establecer un procedimiento para atender las solicitudes de interconexin
bajo el criterio primera entrada, primera salida;
X. Los mecanismos y condiciones para llevar a cabo, si as se solicita, las
tareas de medir y tasar los servicios prestados a sus propios usuarios por
parte de otros concesionarios, as como proporcionar la informacin
necesaria y precisa para la facturacin y cobro respectivos;
XI. Las condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la comercializacin de
capacidad en los servicios de interconexin;
XII. Los plazos mximos para entregar enlaces de interconexin por parte de
cada uno de los concesionarios;
XIII. Los procedimientos que se seguirn para la atencin de fallas en la
interconexin, as como los programas de mantenimiento respectivos;
XIV. Los servicios de interconexin objeto de acuerdo;
XV. Las contraprestaciones econmicas y, en su caso, los mecanismos de
compensacin correspondientes;
XVI. Las penas convencionales, y
XVII. Las dems que se encuentren obligados a convenir de acuerdo a los
planes tcnicos fundamentales.

Artculo 133. La prestacin de todos los servicios de interconexin sealados en
el artculo 127 ser obligatoria para el agente econmico preponderante o con
poder sustancial, y los sealados en las fracciones I a IV de dicho artculo sern
obligatorios para el resto de los concesionarios.

En el caso de los convenios de interconexin que debern firmar los agentes
econmicos preponderantes, debern contener lo dispuesto en el artculo 132 y
dems disposiciones y resoluciones aplicables a dichos agentes.

Artculo 134. El Instituto y la Secretara promovern acuerdos con las
autoridades extranjeras, con el propsito de que exista reciprocidad en las
condiciones de acceso de los concesionarios nacionales interesados en ofrecer
servicios en el exterior y mayor competencia.

Pgina 246 de 404

Artculo 135. Slo podrn instalar equipos de telecomunicaciones y medios de
transmisin que crucen las fronteras del pas, los concesionarios que operen redes
pblicas de telecomunicaciones o las personas que expresamente autorice el
Instituto, sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables.

El intercambio de trfico de redes pblicas de telecomunicaciones con redes
extranjeras se llevar a cabo mediante convenios que negocien las partes
interesadas.

Los concesionarios debern presentar al Instituto, previamente a su formalizacin,
los convenios de intercambio de trfico que se pretenden celebrar. El Instituto
podr establecer las modalidades a que debern sujetarse los convenios, a fin de
incorporar condiciones de proporcionalidad y reciprocidad respecto de los servicios
objeto del intercambio.

Cuando fuere necesario celebrar convenios con algn gobierno extranjero para
que las redes nacionales intercambien trfico con redes extranjeras, los
concesionarios solicitarn a la Secretara su intervencin para celebrar los
convenios respectivos en coordinacin con el Instituto.

Artculo 136. El Instituto establecer y garantizar, a travs de la publicacin de
normas, las medidas conducentes y econmicamente competitivas, para que los
usuarios de todas las redes pblicas de telecomunicaciones puedan obtener
acceso a servicios de facturacin, informacin, de directorio, de emergencia, de
cobro revertido y va operadora, entre otros.

Artculo 137. El Instituto publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en el
ltimo trimestre del ao, las condiciones tcnicas mnimas y las tarifas que hayan
resultado de las metodologas de costos emitidas por el Instituto, mismas que
estarn vigentes en el ao calendario inmediato siguiente.

Artculo 138. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones o con poder sustancial estar sujeto a las siguientes
obligaciones especficas:

Pgina 247 de 404


I. Registrar ante el Instituto una lista de los servicios de interconexin
desagregados, previamente autorizados por el mismo, para proveer la
informacin necesaria a otros concesionarios sobre las especificaciones
tcnicas y funcionales de los puntos de interconexin, la cual deber ser
actualizada por lo menos una vez al ao;
II. Publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federacin una oferta
pblica de interconexin que contenga, cuando menos, las caractersticas
y condiciones a que se refiere el artculo 267 de esta Ley, detalladas y
desglosadas en sus aspectos tcnicos, econmicos y jurdicos, que
debern ofrecer a los concesionarios interesados en interconectarse a su
red, los cuales debern ser sometidos a la aprobacin del Instituto en el
primer trimestre de cada ao calendario;
III. Presentar al Instituto, cuando menos una vez al ao, la contabilidad
separada y de costeo de los servicios de interconexin en la forma y con
base en las metodologas y criterios que el Instituto hubiere
determinado;
IV. No llevar a cabo prcticas que impidan o limiten el uso eficiente de la
infraestructura dedicada a la interconexin;
V. Celebrar acuerdos para comparticin de sitios de coubicacin y uso
compartido de infraestructura;
VI. Permitir la comparticin de los derechos de va;
VII. Atender las solicitudes de los servicios de interconexin en el mismo
tiempo y forma en que atienden sus propias necesidades y las de sus
subsidiarias, filiales, afiliadas o empresas del mismo grupo de inters
econmico;
VIII. Contar con presencia fsica en los puntos de intercambio de trfico de
Internet en el territorio nacional, as como celebrar los convenios que
permitan a los proveedores de servicios de Internet el intercambio
interno de trfico de manera ms eficiente y menos costosa en los
trminos que disponga el Instituto, y
IX. Las dems que determine el Instituto.

Captulo IV
De la comparticin de infraestructura

Pgina 248 de 404


Artculo 139. El Instituto fomentar la celebracin de convenios entre
concesionarios para la coubicacin y el uso compartido de infraestructura.

La coubicacin y el uso compartido se establecern mediante convenios entre los
concesionarios interesados. A falta de acuerdo entre los concesionarios, cuando
sea esencial para la prestacin del servicio y no existan sustitutos, el Instituto
podr establecer las condiciones de uso, la comparticin del espacio fsico, as
como la tarifa correspondiente, siempre y cuando exista capacidad para dicha
comparticin.

Los desacuerdos sern resueltos por el Instituto, siguiendo el procedimiento
establecido en esta Ley para la resolucin de desacuerdos de interconexin, salvo
lo previsto para el plazo de resolucin, el cual ser de hasta treinta das hbiles.

Los convenios en materia de coubicacin y uso compartido que celebren los
concesionarios, se registrarn en el Registro Pblico de Telecomunicaciones
previsto en esta Ley.

Cuando el acceso a un recurso pblico como el derecho de va y otros similares
est limitado por causas de inters pblico o por disposicin legal o reglamentaria,
el Instituto fomentar la celebracin de acuerdos entre concesionarios para la
ubicacin y el uso compartido de infraestructura.

El Instituto podr verificar en cualquier momento las condiciones de los convenios
de comparticin, a fin de valorar su impacto sobre la competencia efectiva en el
sector de que se trate y podr establecer medidas para que la comparticin se
realice y se otorgue el acceso a cualquier concesionario bajo condiciones no
discriminatorias, as como aquellas que se requieran para prevenir o remediar
efectos contrarios al proceso de competencia.

Captulo V
De las redes pblicas de telecomunicaciones con participacin pblica

Pgina 249 de 404

Artculo 140. Cuando el Instituto otorgue concesiones de uso comercial a entes
pblicos, aun y cuando se encuentren bajo un esquema de asociacin pblico -
privada, stas tendrn carcter de red compartida mayorista de servicios de
telecomunicaciones, en los trminos dispuestos por esta Ley.

En ningn caso podrn estas redes ofrecer servicios a los usuarios finales.

Cuando no hubiere concesionario o autorizado que preste servicios a los usuarios
finales en determinada zona geogrfica y exista cobertura e infraestructura de las
redes mayoristas referidas en los artculos Dcimo Quinto y Dcimo Sexto del
Decreto, el Ejecutivo Federal garantizar, a travs del organismo descentralizado
denominado Telecomunicaciones de Mxico, de comercializadoras o
concesionarios, la prestacin de servicios a los usuarios ubicados en las
localidades respectivas, hasta en tanto exista otra oferta para los usuarios.

Artculo 141. Los concesionarios con participacin pblica debern sujetarse a
principios de neutralidad a la competencia cuando sus fines sean comerciales. En
todo caso, debern llevar cuentas separadas de sus actividades de prestacin de
servicios de telecomunicaciones o radiodifusin. Las concesiones con carcter de
red compartida mayorista estarn sujetas a esta Ley y a la Ley Federal de

Artculo 142. El Instituto asignar directamente 90 MHz de la banda 700 MHz
para la operacin y explotacin de una red compartida mayorista, mediante
concesin de uso comercial, en los trminos establecidos en esta Ley.

Artculo 143. El ttulo de concesin de una red compartida mayorista incluir,
adems de lo dispuesto en el captulo correspondiente a concesiones de uso
comercial, obligaciones de cobertura, calidad y precio y aquellas que determine el
Instituto.

Artculo 144. Las redes compartidas mayoristas operarn bajo principios de
comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus
servicios y capacidades. A travs de dichas redes se prestarn exclusivamente

Pgina 250 de 404

servicios a las comercializadoras y concesionarios bajo condiciones de no
discriminacin y a precios competitivos.

Los concesionarios que deseen hacer disponible a otros concesionarios la
capacidad adquirida de la red compartida, slo podrn hacerlo si ofrecen las
mismas condiciones en que adquirieron dicha capacidad de la red compartida, sin
que se entienda que la contraprestacin econmica est incluida en dichas
condiciones.

Los concesionarios que operen redes compartidas mayoristas slo podrn ofrecer
acceso a capacidad, infraestructura o servicios al agente econmico
preponderante del sector de las telecomunicaciones o declarado con poder
sustancial, previa autorizacin del Instituto, el cual fijar los trminos y
condiciones correspondientes.

Captulo VI
De la neutralidad de las redes

Artculo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso
a Internet debern sujetarse a los lineamientos de carcter general que al efecto
expida el Instituto conforme a lo siguiente:
I. Libre eleccin. Los usuarios de los servicios de acceso a Internet podrn
acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los
concesionarios o por los autorizados a comercializar, dentro del marco
legal aplicable, sin limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a los
mismos.
No podrn limitar el derecho de los usuarios del servicio de acceso a
Internet a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos,
dispositivos o aparatos que se conecten a su red, siempre y cuando stos
se encuentren homologados;
II. No discriminacin. Los concesionarios y los autorizados a comercializar
que presten el servicio de acceso a Internet se abstendrn de obstruir,
interferir, inspeccionar, filtrar o discriminar contenidos, aplicaciones o
servicio;

Pgina 251 de 404

III. Privacidad. Debern preservar la privacidad de los usuarios y la
seguridad de la red.
IV. Transparencia e informacin. Debern publicar en su pgina de
Internet la informacin relativa a las caractersticas del servicio ofrecido,
incluyendo las polticas de gestin de trfico y administracin de red
autorizada por el Instituto, velocidad, calidad, la naturaleza y garanta del
servicio;
V. Gestin de trfico. Los concesionarios y autorizados podrn tomar las
medidas o acciones necesarias para la gestin de trfico y administracin
de red conforme a las polticas autorizadas por el Instituto, a fin de
garantizar la calidad o la velocidad de servicio contratada por el usuario,
siempre que ello no constituya una prctica contraria a la sana
competencia y libre concurrencia;
VI. Calidad. Debern preservar los niveles mnimos de calidad que al efecto
se establezcan en los lineamientos respectivos, y
VII. Desarrollo sostenido de la infraestructura. En los lineamientos
respectivos el Instituto deber fomentar el crecimiento sostenido de la
infraestructura de telecomunicaciones.

Artculo 146. Los concesionarios y los autorizados debern prestar el servicio de
acceso a Internet respetando la capacidad, velocidad y calidad contratada por el
usuario, con independencia del contenido, origen, destino, terminal o aplicacin,
as como de los servicios que se provean a travs de Internet, en cumplimiento de
lo sealado en el artculo anterior.

Captulo VII
Del aprovechamiento de los bienes del Estado para el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones

Artculo 147. El Ejecutivo Federal, a travs del INDAABIN, establecer las
condiciones tcnicas, econmicas, de seguridad y operacin que posibiliten que los
inmuebles de la Administracin Pblica Federal; los derechos de va de las vas
generales de comunicacin; la infraestructura asociada a estaciones de
radiodifusin, las torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin; las
posteras en que estn instalados cableados de distribucin elctrica; as como los

Pgina 252 de 404

postes y ductos, entre otros, estn disponibles para el uso y aprovechamiento de
todos los concesionarios sobre bases no discriminatorias y bajo contraprestaciones
que establezcan las autoridades competentes en cada caso.

Las dependencias administradoras y las entidades procurarn que los bienes a que
se refiere este artculo, cuando las condiciones tcnicas, de seguridad y operacin
lo permitan, se destinen a promover el desarrollo y la competencia en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, de acuerdo a los objetivos de la presente Ley.

El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara, emitir recomendaciones a los
gobiernos estatales, al Gobierno del Distrito Federal y gobiernos municipales, para
el desarrollo de infraestructura, obra pblica, desarrollo territorial y bienes
inmuebles, que fomenten la competencia, libre concurrencia y cobertura del
servicio de telecomunicaciones. En particular, el Ejecutivo Federal promover
activamente, dentro de sus potestades legales, el uso de los bienes a los que hace
referencia este captulo para el despliegue de redes de telecomunicaciones.

Para efectos de lo dispuesto en el prrafo que antecede, la Secretara se
coordinar con las dependencias o entidades administradoras de inmuebles, el
INDAABIN, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Energa, la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano, a fin de establecer las bases y lineamientos para
instrumentar la poltica inmobiliaria que permita el despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones.

Ningn concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones podr contratar el
uso o aprovechamiento de dichos bienes con derechos de exclusividad.

Artculo 148. Para resolver sobre la procedencia de otorgar el uso o
aprovechamiento de los inmuebles de la Administracin Pblica Federal
mencionados en el artculo anterior, las dependencias o entidades, adems de
atender las disposiciones contenidas en la Ley General de Bienes Nacionales y
dems ordenamientos aplicables, debern verificar que los interesados en obtener

Pgina 253 de 404

el uso y aprovechamiento, cumplan con las especificaciones tcnicas aplicables.
De requerirlo, podrn solicitar el apoyo de la Secretara.

Artculo 149. Con el fin de promover la comparticin de infraestructura y el
aprovechamiento de los bienes del Estado, cualquier concesionario podr instalar
infraestructura en bienes del Estado para desplegar redes pblicas de
telecomunicaciones y de radiodifusin.

Captulo VIII
De la comunicacin por satlite

Artculo 150. La Secretara en coordinacin con las dependencias y entidades,
definir la capacidad satelital que, en su caso, se requiera de los concesionarios de
recursos orbitales y de los autorizados para explotar los derechos de emisin y
recepcin de seales de satlites extranjeros para prestar servicios en el territorio
nacional, como reserva del Estado para redes de seguridad nacional, servicios de
carcter social y dems necesidades del gobierno.

El Instituto se asegurar que los concesionarios y autorizados proporcionen la
reserva de capacidad satelital suficiente y adecuada para las redes de seguridad
nacional, servicios de carcter social y dems necesidades del gobierno a los que
se refiere el prrafo anterior. La reserva de capacidad mencionada podr
cumplirse en numerario o en especie a consideracin de la Secretara. Los
recursos econmicos que se obtengan en el caso que se cumpla la obligacin en
numerario, sern transferidos a la Secretara para la adquisicin de la capacidad
satelital correspondiente.

Artculo 151. Los concesionarios de recursos orbitales debern realizar en tiempo
y forma todos los actos previos necesarios para asegurar la puesta en operacin
de los servicios en los trminos establecidos en la concesin.

Artculo 152. Los concesionarios de recursos orbitales que tengan cobertura
sobre el pas, debern establecer al menos un centro de control y operacin de los
satlites respectivos en territorio nacional.

Pgina 254 de 404


Tratndose de centros de control establecidos en el pas, en caso fortuito o de
fuerza mayor, el Instituto podr autorizar el empleo temporal de un centro de
control y operacin ubicado en el extranjero, mientras subsista la causa.

Artculo 153. Los autorizados para explotar los derechos de emisin y recepcin
de seales de satlites extranjeros que presten servicios en el territorio nacional,
debern ajustarse a las disposiciones que establezca el Instituto para tal efecto.

Artculo 154. Los concesionarios de recursos orbitales que operen en posiciones
orbitales geoestacionarias, requerirn autorizacin del Instituto para operar en
rbita inclinada o bajo condiciones especficas, cuando por razones del servicio as
lo requieran.

Los concesionarios de recursos orbitales debern informar al Instituto de cualquier
evento que afecte o pueda afectar la prestacin o la continuidad del servicio.

El Instituto fijar los plazos mximos dentro de los cuales los concesionarios de
recursos orbitales debern ocupar la posicin orbital y reanudar la prestacin de
los servicios. Para fijar el plazo, el Instituto deber sujetarse a los plazos y a la
reglamentacin internacional aplicable, debiendo asegurar la preservacin de los
recursos orbitales a favor del Estado mexicano.

En caso que se requiera la desorbitacin del satlite, se deber solicitar
autorizacin previa del Instituto.

El Instituto resolver lo conducente en un plazo de treinta das hbiles, contados a
partir de la presentacin de la solicitud respectiva.

Captulo IX
Disposiciones especficas para el servicio de radiodifusin, televisin y
audio restringidos

Seccin I

Pgina 255 de 404

De la instalacin y operacin

Artculo 155. Las estaciones radiodifusoras y sus equipos complementarios se
construirn, instalarn y operarn con sujecin a los requisitos tcnicos que fije el
Instituto de acuerdo con lo establecido en esta Ley, los tratados internacionales,
las normas oficiales mexicanas, normas tcnicas, las normas de ingeniera
generalmente aceptadas y las dems disposiciones aplicables. Las modificaciones
a las caractersticas tcnicas se sometern a la aprobacin del Instituto.

Para la instalacin, incremento de la altura o cambio de ubicacin de torres o
instalaciones del sistema radiador o cualquier cambio que afecte a las condiciones
de propagacin o de interferencia, el concesionario deber presentar solicitud al
Instituto acompaada de la opinin favorable de la autoridad competente en
materia aeronutica.

Artculo 156. El Instituto sealar un plazo no mayor de ciento ochenta das,
para el inicio de la prestacin de los servicios de una emisora as como para los
cambios de ubicacin de la planta transmisora de la misma, tomando en cuenta
los clculos que presente el concesionario, de conformidad con los planos
aprobados.

En el caso de modificaciones de otros parmetros tcnicos de operacin de la
estacin, el Instituto fijar plazos no mayores a noventa das naturales, salvo que
el concesionario presente informacin con la que sustente que requiere de un
plazo mayor para la realizacin de dichos trabajos.

En cualquiera de los casos a que se refiere el presente artculo, los plazos
finalmente autorizados slo podrn prorrogarse por nica vez y hasta por plazos
iguales a los originalmente concedidos.

Artculo 157. El concesionario que preste servicios de radiodifusin tiene la
obligacin de garantizar la continuidad del servicio pblico de radiodifusin, por lo
que no podr suspender sus transmisiones, salvo por hecho fortuito o causa de
fuerza mayor. El concesionario deber justificar ante el Instituto la causa.

Pgina 256 de 404


En caso de suspensin del servicio, el concesionario deber informar al Instituto:
I. La causa que lo origin;
II. El uso, en su caso, de un equipo de emergencia, y
III. La fecha prevista para la normalizacin del servicio.

El concesionario deber presentar al Instituto la informacin a la que se refieren
las fracciones anteriores, en un trmino de tres das hbiles, contados a partir de
que se actualicen.

En caso de mantenimiento o sustitucin de las instalaciones y equipos que
conformen la estacin radiodifusora, los concesionarios deben dar aviso al
Instituto de la suspensin temporal del servicio de radiodifusin. Dicho aviso
deber presentarse por lo menos quince das hbiles previos a la fecha en que
pretenda suspender el servicio, sealando el horario en que lo realizar, las causas
especficas para ello, as como el tiempo en que permanecer la suspensin. En
caso de no haber objecin por parte del Instituto dentro de los cinco das hbiles
siguientes al plazo mencionado, el concesionario podr llevar a cabo el
mantenimiento o la sustitucin segn se trate.

La persistencia de la suspensin del servicio ms all de los plazos autorizados
podr dar lugar a las sanciones correspondientes y, en su caso, a la revocacin de
la concesin.

Seccin II
Multiprogramacin

Artculo 158. El Instituto otorgar autorizaciones para el acceso a la
multiprogramacin a los concesionarios que lo soliciten, conforme a los principios
de competencia y calidad, garantizando el derecho a la informacin y atendiendo
de manera particular la concentracin nacional y regional de frecuencias,
incluyendo en su caso el pago de las contraprestaciones debidas bajo los
siguientes criterios:

Pgina 257 de 404

I. Los concesionarios solicitarn el nmero de canales de
multiprogramacin que quieran transmitir y la calidad tcnica que
proponen para dicha transmisin;
II. Tratndose de concesionarios que pertenezcan a un agente econmico
declarado como preponderante o con poder sustancial, el Instituto no les
autorizar la transmisin de un nmero de canales superior al cincuenta
por ciento del total de los canales de televisin abierta, incluidos los de
multiprogramacin, autorizados a otros concesionarios que se
radiodifunden en la regin de cobertura;
III. El Instituto expedir lineamientos para la aplicacin del presente artculo,
as como para el pago de la contraprestacin que en su caso
corresponda;
IV. Cuando el Instituto lleve a cabo el otorgamiento de nuevas concesiones,
en todo caso contemplar en el objeto de las mismas la autorizacin para
transmitir multiprogramacin en trminos del presente artculo, y
V. En ningn caso se autorizar que los concesionarios utilicen el espectro
radioelctrico para prestar servicios de televisin o audio restringidos.

Artculo 159. Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio
restringido debern retransmitir de manera gratuita la seal radiodifundida
multiprogramada que tenga mayor audiencia. En caso de diferendo, el Instituto
determinar la seal radiodifundida que deber ser retransmitida. Los
concesionarios de televisin restringida va satlite, slo debern retransmitir
obligatoriamente las seales radiodifundidas multiprogramadas de cobertura de
cincuenta por ciento o ms del territorio nacional de mayor audiencia.

Lo anterior, sin perjuicio de que el concesionario de televisin restringida pueda
retransmitir las dems seales radiodifundidas multiprogramadas, en trminos de
la fraccin I del artculo Octavo Transitorio del Decreto.

El concesionario y los productores independientes nacionales o extranjeros,
podrn celebrar contratos libremente para el acceso a los canales
multiprogramados en condiciones de mercado.

Pgina 258 de 404

El acceso a la capacidad de los canales multiprogramados se har en condiciones
equitativas y no discriminatorias, de conformidad con los lineamientos emitidos
por el Instituto.

Artculo 160. Por cada canal bajo el esquema de multiprogramacin, los
concesionarios debern sealar en la solicitud lo siguiente:
I. El canal de transmisin que ser utilizado;
II. La identidad del canal de programacin;
III. El nmero de horas de programacin que transmita con una tecnologa
innovadora, de conformidad con las disposiciones que emita el Instituto;
IV. La fecha en que pretende iniciar transmisiones;
V. En el caso de televisin, la calidad de video y el estndar de compresin
de video utilizado para las transmisiones, y
VI. Si se trata de un canal de programacin cuyo contenido sea el mismo de
algn canal radiodifundido en la misma zona de cobertura pero ofrecido
con un retraso en las transmisiones.

Artculo 161. En el caso de canales de televisin debern cumplir con lo
siguiente, en los trminos que fije el Instituto:
I. Contar con gua electrnica de programacin, conforme a las
disposiciones aplicables, y
II. Contar con servicios de subtitulaje o doblaje al espaol y lengua de
seas mexicana para accesibilidad a personas con debilidad auditiva.
Estos servicios debern estar disponibles en al menos uno de los
programas noticiosos de mayor audiencia a nivel nacional.

Artculo 162. El Instituto resolver la solicitud de acceso a la multiprogramacin
en un plazo mximo de sesenta das hbiles, contados a partir del da siguiente a
aqul en que se presente la solicitud. En caso de que el Instituto no emita la
respuesta correspondiente dentro del plazo sealado, la solicitud se entender
resuelta en sentido negativo.

Pgina 259 de 404

Artculo 163. El concesionario ser responsable de la operacin tcnica de la
estacin, pero no del contenido que le sea entregado por programadores o
productores independientes que sern responsables del mismo.

Seccin III
De la retransmisin

Artculo 164. Los concesionarios que presten servicios de televisin
radiodifundida estn obligados a permitir a los concesionarios de televisin
restringida la retransmisin de su seal, de manera gratuita y no discriminatoria,
dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y
sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que
se radiodifunde.

Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados
a retransmitir la seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no
discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma
ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma
calidad de la seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los
servicios contratados por los suscriptores y usuarios.

Artculo 165. Los concesionarios de televisin restringida va satlite, slo
debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del
cincuenta por ciento o ms del territorio nacional. Todos los concesionarios de
televisin restringida debern retransmitir las seales radiodifundidas por
instituciones pblicas federales.

Artculo 166. Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin
radiodifundida que hayan sido declarados con poder sustancial en cualquiera de
los mercados de telecomunicaciones o radiodifusin o como agentes econmicos
preponderantes en los trminos del Decreto, no tendrn derecho a la regla de
gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita; lo que
en ningn caso se reflejar como costo adicional en los servicios contratados por
los suscriptores y usuarios.

Pgina 260 de 404


Artculo 167. Los concesionarios a que se refiere el artculo anterior, debern
acordar las condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la
retransmisin. En caso de diferendo, el Instituto determinar la tarifa bajo los
principios de libre competencia y concurrencia.

Artculo 168. El Instituto sancionar con la revocacin de la concesin a los
agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien
directa o indirectamente de la regla de gratuidad, a travs de otros
concesionarios, sin perjuicio del pago de las contraprestaciones que correspondan.
Tambin se revocar la concesin a estos ltimos.

Artculo 169. Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los
contenidos radiodifundidos perdern su vigencia simultneamente cuando existan
condiciones de competencia en los mercados de radiodifusin y
telecomunicaciones. Esta declaracin ser realizada por el Instituto en los
trminos de esta ley y la Ley Federal de Competencia Econmica. En este caso, los
concesionarios estarn en libertad de acordar los precios y condiciones de la
retransmisin de contenidos radiodifundidos. En caso de diferendo el Instituto
determinar la tarifa que deber estar orientada a costos.

Ttulo Sexto

Captulo nico
De las autorizaciones

Artculo 170. Se requiere autorizacin del Instituto para:
I. Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de
telecomunicaciones sin tener el carcter de concesionario;
II. Instalar, operar o explotar estaciones terrenas para transmitir seales
satelitales;
III. Instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisin que
crucen las fronteras del pas;

Pgina 261 de 404

IV. Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales y bandas de
frecuencias asociados a sistemas satelitales extranjeros que cubran y
puedan prestar servicios en el territorio nacional, y
V. Utilizar temporalmente bandas del espectro para visitas diplomticas.
El Instituto podr exentar de dicha autorizacin a aquellas estaciones terrenas
transmisoras que, por cumplir con las normas establecidas, no ocasionen
interferencia perjudicial en otros sistemas de telecomunicaciones.

Las autorizaciones que el Instituto otorgue, tendrn una vigencia de hasta diez
aos prorrogable hasta por plazos iguales, siempre y cuando lo solicite el
autorizado dentro del ao anterior al inicio de la ltima quinta parte de la
autorizacin, se encuentre en cumplimiento de obligaciones y acepte las
condiciones que establezca el Instituto.

Artculo 171. El Instituto establecer reglas de carcter general que establezcan
los requisitos y plazos para solicitar las autorizaciones a que se refiere el artculo
anterior.

Artculo 172. No se requerir autorizacin del Instituto para la instalacin y
operacin de estaciones terrenas receptoras.

Artculo 173. Las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones podrn:
I. Acceder a los servicios mayoristas ofrecidos por los concesionarios;
II. Comercializar servicios propios o revender los servicios y capacidad que
previamente hayan contratado con algn concesionario que opere redes
pblicas de telecomunicaciones, y
III. Contar con numeracin propia o adquirirla a travs de su contratacin
con concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones.

Artculo 174. Las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones debern:
I. Permitir la portabilidad numrica, y

Pgina 262 de 404

II. Ser responsable ante el usuario final por la prestacin de los servicios
que oferten y cumplir con las obligaciones establecidas en la presente
Ley y dems aplicables, referente a los derechos de los usuarios.
El agente econmico que haya sido declarado preponderante en el sector de
telecomunicaciones o los concesionarios que formen parte del grupo econmico al
que pertenece el agente econmico declarado como preponderante, no podrn
participar de manera directa o indirecta en alguna empresa comercializadora de
servicios.

Artculo 175. Las solicitudes de autorizacin sern resueltas por el Instituto en
un plazo no mayor a treinta das hbiles siguientes a su presentacin, transcurrido
dicho plazo sin haberse resuelto, se entendern otorgadas, debiendo el Instituto
expedir la autorizacin correspondiente dentro de los treinta das hbiles
siguientes.

Ttulo Sptimo
Del Registro Pblico de Telecomunicaciones

Artculo 176. El Instituto llevar el Registro Pblico de Telecomunicaciones, el
cual estar integrado por el Registro Pblico de Concesiones y el Sistema Nacional
de Informacin de Infraestructura, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y las disposiciones aplicables que se emitan.

Captulo I
Del Registro Pblico de Concesiones

Artculo 177. El Instituto ser el encargado de crear, llevar y mantener
actualizado el Registro Pblico de Concesiones en el cual se inscribirn:
I. Los ttulos de concesin y las autorizaciones otorgadas, as como sus
modificaciones o terminacin de los mismos;
II. El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias actualizado;
III. Los servicios asociados;
IV. Los gravmenes impuestos a las concesiones;

Pgina 263 de 404

V. Las cesiones de derechos y obligaciones de las concesiones;
VI. Las bandas de frecuencias otorgadas en las distintas zonas del pas, as
como aquellas que hayan sido objeto de arrendamiento o cambio;
VII. Los convenios de interconexin, los de comparticin de infraestructura y
desagregacin de la red local que realicen los concesionarios;
VIII. Las ofertas pblicas que realicen los concesionarios declarados como
agentes econmicos preponderantes en los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin o con poder sustancial;
IX. Las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones ofrecidos por
los concesionarios y los autorizados, incluidos descuentos y
bonificaciones, as como aquellas que por disposicin de esta Ley o
determinacin del Instituto, requieran de inscripcin;
X. Los contratos de adhesin de los concesionarios;
XI. La estructura accionaria de los concesionarios, as como los cambios de
control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con
concesiones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
XII. Los criterios adoptados por el Pleno del Instituto;
XIII. Los programas anuales de trabajo, los informes trimestrales de
actividades del Instituto, as como los estudios y consultas que genere;
XIV. Las estadsticas e indicadores generados y actualizados por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, acorde con la metodologa de medicin reconocida o
recomendada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
Para estos efectos el Instituto participar en el Consejo Consultivo
Nacional del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa;
asesorar y solicitar a dicho Consejo la generacin de indicadores en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin; y proporcionar la
informacin que obre en sus registros administrativos para la creacin y
actualizacin de los indicadores respectivos;
XV. Los lineamientos, modelos y resoluciones en materia de interconexin,
as como los planes tcnicos fundamentales que expida el Instituto;
XVI. Las medidas y obligaciones especficas impuestas al o a los
concesionarios que se determinen como agentes econmicos con poder

Pgina 264 de 404

sustancial o preponderantes, y los resultados de las acciones de
supervisin del Instituto, respecto de su cumplimiento;
XVII. Los resultados de las acciones de supervisin del Instituto, respecto del
cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios;
XVIII. Las estadsticas de participacin de los concesionarios, autorizados y
grupo de inters econmico en cada mercado que determine el Instituto;
XIX. Los procedimientos sancionatorios iniciados y las sanciones impuestas
por el Instituto que hubieren quedado firmes;
XX. Las sanciones impuestas por la Secretara, la Comisin Federal de
Telecomunicaciones y la Comisin Federal de Competencia, previas a la
entrada en vigor del Decreto, que hubieren quedado firmes;
XXI. Las sanciones impuestas por la PROFECO que hubieren quedado firmes,
y
XXII. Cualquier otro documento que el Pleno determine que deba registrarse.

Artculo 178. El Instituto inscribir la informacin a que se refiere la presente
Ley sin costo alguno para los concesionarios ni para los autorizados; y dar acceso
a la informacin inscrita en el Registro Pblico de Concesiones, mediante su
publicacin en la pgina de Internet, sin necesidad de clave de acceso o
contrasea y contar con un sistema de bsqueda que facilite la navegacin y la
consulta de la informacin.

La informacin contenida en el Registro Pblico de Concesiones es de consulta
pblica, salvo aquella que por sus caractersticas se considere de carcter
confidencial o reservada, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental y dems disposiciones aplicables.

El Registro es un instrumento con el que el Instituto promover la transparencia y
el acceso a la informacin; por tal razn el Instituto promover,
permanentemente, la inclusin de nuevos actos materia de registro, as como la
mayor publicidad y acceso a la informacin en l registrada, bajo principios de
gobierno digital y datos abiertos.

Pgina 265 de 404

La inscripcin en el Registro tendr efectos declarativos y los actos en l inscritos
no constituirn ni otorgarn por ese solo hecho derechos a favor de persona
alguna.

Artculo 179. Cualquier modificacin a la informacin citada en el artculo 177
deber ser notificada al Instituto en un plazo no mayor de treinta das hbiles al
que se realice el supuesto.

Artculo 180. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a poner a
disposicin del Instituto en los trminos que ste determine, por escrito y en
forma electrnica, todos los datos, informes y documentos que ste les requiera
en el mbito de su competencia a efecto de integrar el Registro Pblico de
Telecomunicaciones.

Captulo II
Del Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura

Artculo 181. El Instituto crear y mantendr actualizada una base de datos
nacional geo-referenciada que contenga la informacin de los registros de
infraestructura activa y medios de transmisin, de infraestructura pasiva y
derechos de va y de sitios pblicos.

La base de datos ser reservada en trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, sin perjuicio de que el Instituto
d acceso a los concesionarios o a aquellas personas que pretendan ser
concesionarios o autorizados, siempre y cuando:
I. Se registren ante el Instituto y comprueben su carcter de concesionario,
autorizado o su inters en serlo;
II. Presente documentacin que acredite sus datos de identificacin
mediante documentos pblicos fehacientes, y
III. Se verifique que la informacin sea confidencial para las personas que
soliciten el acceso, mediante los lineamientos que emita el Instituto para
garantizar que no se haga uso indebido de la informacin.

Pgina 266 de 404

A dicha base tendrn acceso las autoridades de seguridad y de procuracin de
justicia para el ejercicio de sus atribuciones.

Seccin I
De la infraestructura activa

Artculo 182. La informacin relativa a infraestructura activa y medios de
transmisin contendr todos los datos que permitan determinar y geo-localizar el
tipo, ubicacin, capacidad, reas de cobertura y, si es el caso, rutas y dems
caractersticas de todas las redes de telecomunicaciones y de radiodifusin, as
como, en su caso, las bandas de frecuencias que utilizan y cualquiera otra
informacin adicional que determine el Instituto.

Artculo 183. Los concesionarios y los autorizados debern entregar al Instituto
la informacin de infraestructura activa y medios de transmisin, para su
inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura de
Telecomunicaciones, con la periodicidad y de acuerdo a los lineamientos que al
efecto publique el Instituto.

Para el caso que utilice infraestructura activa o medios de transmisin de otros
concesionarios, debern entregar al Instituto la informacin relativa a dicha
infraestructura, de conformidad con los trminos y plazos que determine el
Instituto.

Seccin II
De la infraestructura pasiva y derechos de va

Artculo 184. La informacin relativa a infraestructura pasiva y derechos de va
contendr todos los datos que permitan determinar y geo-localizar el tipo,
ubicacin, capacidad y, si es el caso, rutas y dems caractersticas de toda la
infraestructura pasiva utilizada o aquella susceptible de utilizacin, para el
despliegue e instalacin de infraestructura activa y redes pblicas de
telecomunicaciones y radiodifusin. Tambin contendr la identidad de los
concesionarios que utilizan dicha infraestructura pasiva y derechos de va y

Pgina 267 de 404

cualquier otra informacin adicional en los trminos y plazos que determine el
Instituto.

Artculo 185. Los concesionarios, autorizados, las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, del Distrito Federal, estatal y municipal y los
rganos autnomos debern entregar al Instituto la informacin de infraestructura
pasiva y derechos de va, para su inscripcin en el Sistema Nacional de
Informacin de Infraestructura de Telecomunicaciones, en los trminos y plazos
que determine el Instituto.

Para el caso que utilicen infraestructura pasiva o derechos de va de terceros, en
los contratos correspondientes debern establecer mecanismos que aseguren la
entrega al Instituto de la informacin relativa a dicha infraestructura, en los
trminos y plazos que determine el Instituto.

Cuando la Secretara ofrezca conectividad a sitios y espacios pblicos de los
estados, Gobierno del Distrito Federal y sus delegaciones, municipios, organismos
e instituciones pblicas, sta se proporcionar siempre que tales entidades
proporcionen previamente a la Secretara y al Instituto, la informacin de su
infraestructura pasiva y derechos de va.

Seccin III
De los sitios pblicos y privados

Artculo 186. La informacin relativa a sitios pblicos contendr todos los datos
que permitan determinar y geo-localizar el tipo y ubicacin de todos los inmuebles
y espacios pblicos bajo el control de las dependencias y entidades de la
administracin pblica de los distintos rdenes de gobierno, los rganos
autnomos y, en general, todos los organismos e instituciones pblicas. Asimismo,
el registro deber, para cada sitio, sealar si cuenta con conectividad a Internet y,
en caso afirmativo, si sta es accesible al pblico en general y el ancho de banda
con el que se encuentra conectado.

Pgina 268 de 404

Artculo 187. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
del Distrito Federal, estatal y municipal, organismos constitucionales autnomos,
universidades y centros de investigacin pblicos, proporcionarn a la Secretara y
al Instituto la informacin de sitios pblicos en trminos de la Seccin II del
presente Ttulo y de la infraestructura pasiva con que cuenten, para su inscripcin
en el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura de Telecomunicaciones,
en los trminos y plazos que determine el Instituto. Para el caso que utilicen sitios
de terceros, en los contratos correspondientes debern establecer mecanismos
que aseguren la entrega a la Secretara y al Instituto de la informacin relativa a
dichos sitios de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en los
lineamientos que al efecto emita el Instituto.

Artculo 188. Los particulares que deseen poner a disposicin de los
concesionarios bienes inmuebles para la instalacin de infraestructura, podrn
solicitar al Instituto su inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de
Infraestructura.

El Instituto publicar en su pgina de Internet los bienes inmuebles que hayan
inscrito los particulares mediante una lista o mapa geo-referenciado para consulta
pblica.

Ttulo Octavo
De la colaboracin con la Justicia

Captulo nico
De las obligaciones en materia de seguridad y justicia

Artculo 189. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos estn
obligados a atender todo mandamiento por escrito, fundado y motivado de la
autoridad competente en los trminos que establezcan las leyes.

Los titulares de las instancias de seguridad y procuracin de justicia designarn a
los servidores pblicos encargados de gestionar los requerimientos que se realicen

Pgina 269 de 404

a los concesionarios y recibir la informacin correspondiente, mediante acuerdos
publicados en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados debern:
I. Colaborar con las instancias de seguridad, procuracin y administracin de
justicia, en la localizacin geogrfica, en tiempo real, de los equipos de
comunicacin mvil, en los trminos que establezcan las leyes.
Cualquier omisin o desacato a estas disposiciones ser sancionada por la
autoridad, en los trminos de lo previsto por la legislacin penal aplicable.
El Instituto, escuchando a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de
esta Ley, establecer los lineamientos que los concesionarios de
telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern adoptar para
que la colaboracin a que se refiere esta Ley con dichas autoridades, sea
efectiva y oportuna;
II. Conservar un registro y control de comunicaciones que se realicen desde
cualquier tipo de lnea que utilice numeracin propia o arrendada, bajo
cualquier modalidad, que permitan identificar con precisin los siguientes
datos:
a) Nombre, denominacin o razn social y domicilio del suscriptor;
b) Tipo de comunicacin (transmisin de voz, buzn vocal, conferencia,
datos), servicios suplementarios (incluidos el reenvo o transferencia
de llamada) o servicios de mensajera o multimedia empleados
(incluidos los servicios de mensajes cortos, servicios multimedia y
avanzados);
c) Datos necesarios para rastrear e identificar el origen y destino de las
comunicaciones de telefona mvil: nmero de destino, modalidad de
lneas con contrato o plan tarifario, como en la modalidad de lneas
de prepago;
d) Datos necesarios para determinar la fecha, hora y duracin de la
comunicacin, as como el servicio de mensajera o multimedia;

Pgina 270 de 404

e) Adems de los datos anteriores, se deber conservar la fecha y hora
de la primera activacin del servicio y la etiqueta de localizacin
(identificador de celda) desde la que se haya activado el servicio;
f) En su caso, identificacin y caractersticas tcnicas de los
dispositivos, incluyendo, entre otros, los cdigos internacionales de
identidad de fabricacin del equipo y del suscriptor;
g) La ubicacin digital del posicionamiento geogrfico de las lneas
telefnicas, y
h) La obligacin de conservacin de datos, comenzar a contarse a
partir de la fecha en que se haya producido la comunicacin.
Para tales efectos, el concesionario deber conservar los datos referidos en
el prrafo anterior durante los primeros doce meses en sistemas que
permitan su consulta y entrega en tiempo real a las autoridades
competentes, a travs de medios electrnicos. Concluido el plazo referido,
el concesionario deber conservar dichos datos por doce meses adicionales
en sistemas de almacenamiento electrnico, en cuyo caso, la entrega de la
informacin a las autoridades competentes se realizar dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir de la notificacin de la
solicitud.
La solicitud y entrega en tiempo real de los datos referidos en este inciso,
se realizar mediante los mecanismos que determinen las autoridades a
que se refiere el artculo 189 de esta Ley, los cuales debern informarse al
Instituto para los efectos de lo dispuesto en el prrafo tercero, fraccin I
del presente artculo.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados,
tomarn las medidas tcnicas necesarias respecto de los datos objeto de
conservacin, que garanticen su conservacin, cuidado, proteccin, no
manipulacin o acceso ilcito, destruccin, alteracin o cancelacin, as
como el personal autorizado para su manejo y control.
Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, respecto a la proteccin,
tratamiento y control de los datos personales en posesin de los
concesionarios o de los autorizados, ser aplicable lo dispuesto en la Ley
Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares;

Pgina 271 de 404

III. Entregar los datos conservados a las autoridades a que se refiere el artculo
189 de esta Ley, que as lo requieran, conforme a sus atribuciones, de
conformidad con las leyes aplicables.
Queda prohibida la utilizacin de los datos conservados para fines distintos
a los previstos en este captulo, cualquier uso distinto ser sancionado por
las autoridades competentes en trminos administrativos y penales que
resulten.
estn obligados a entregar la informacin dentro de un plazo mximo de
veinticuatro horas siguientes, contado a partir de la notificacin, siempre y
cuando no exista otra disposicin expresa de autoridad competente;
IV. Contar con un rea responsable disponible las veinticuatro horas del da y
los trescientos sesenta y cinco das del ao, para atender los
requerimientos de informacin, localizacin geogrfica e intervencin de
comunicaciones privadas a que se refiere este ttulo.
Para efectos de lo anterior, los concesionarios debern notificar a los
titulares de las instancias a que se refiere el artculo 189 de esta Ley el
nombre del responsable de dichas reas y sus datos de localizacin;
adems deber tener facultades amplias y suficientes para atender los
requerimientos que se formulen al concesionario o al autorizado y adoptar
las medidas necesarias. Cualquier cambio del responsable deber
notificarse previamente con una anticipacin de veinticuatro horas;
V. Establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los
usuarios del robo o extravo de los equipos o dispositivos terminales
mviles y para que el usuario acredite la titularidad de los servicios
contratados. Dicho reporte deber incluir, en su caso, el cdigo de
identidad de fabricacin del equipo;
VI. Realizar la suspensin del servicio de los equipos o dispositivos terminales
mviles reportados como robados o extraviados, a solicitud del titular.
Los concesionarios debern celebrar convenios de colaboracin que les
permitan intercambiar listas de equipos de comunicacin mvil reportados
por sus respectivos clientes o usuarios como robados o extraviados, ya sea

Pgina 272 de 404

que los reportes se hagan ante la autoridad competente o ante los propios
concesionarios;
VII. Realizar el bloqueo inmediato de lneas de comunicacin mvil que
funcionen bajo cualquier modalidad reportadas por los clientes, utilizando
cualquier medio, como robadas o extraviadas; as como realizar la
suspensin inmediata del servicio de telefona cuando as lo instruya la
autoridad competente para hacer cesar la comisin de delitos, de
conformidad con lo establecido en las disposiciones legales aplicables;
VIII. Colaborar con las autoridades competentes para que en el mbito tcnico
operativo se cancelen o anulen de manera permanente las seales de
telefona celular, de radiocomunicacin o de transmisin de datos o imagen
dentro del permetro de centros de readaptacin social, establecimientos
penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las
entidades federativas, cualquiera que sea su denominacin.
El bloqueo de seales a que se refiere el prrafo anterior se har sobre
todas las bandas de frecuencia que se utilicen para la recepcin en los
equipos terminales de comunicacin y en ningn caso exceder de veinte
metros fuera de las instalaciones de los centros o establecimientos a fin de
garantizar la continuidad y seguridad de los servicios a los usuarios
externos. En la colaboracin que realicen los concesionarios se debern
considerar los elementos tcnicos de reemplazo, mantenimiento y servicio.
estn obligados a colaborar con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica
en el monitoreo de la funcionalidad u operatividad de los equipos utilizados
para el bloqueo permanente de las seales de telefona celular, de
radiocomunicacin o de transmisin de datos o imagen;
IX. Implementar un nmero nico armonizado a nivel nacional y, en su caso,
mundial para servicios de emergencia, en los trminos y condiciones que
Seguridad Pblica, bajo plataformas interoperables, debiendo contemplar
mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la llamada
y, en su caso, mensajes de texto de emergencia;
X. Informar oportuna y gratuitamente a los usuarios el o los nmeros
telefnicos asociados a los servicios de seguridad y emergencia que

Pgina 273 de 404

Seguridad Pblica, as como proporcionar la comunicacin a dichos servicios
de forma gratuita;
XI. En los trminos que defina el Instituto en coordinacin con las instituciones
y autoridades competentes, dar prioridad a las comunicaciones con relacin
a situaciones de emergencia, y
XII. Realizar bajo la coordinacin del Instituto los estudios e investigaciones que
tengan por objeto el desarrollo de soluciones tecnolgicas que permitan
inhibir y combatir la utilizacin de equipos de telecomunicaciones para la
comisin de delitos o actualizacin de riesgos o amenazas a la seguridad
nacional. Los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones podrn voluntariamente constituir una organizacin que
tenga como fin la realizacin de los citados estudios e investigaciones. Los
resultados que se obtengan se registrarn en un informe anual que se
remitir al Instituto, al Congreso de la Unin y al Ejecutivo Federal.
Las comunicaciones privadas son inviolables. Exclusivamente la autoridad judicial
federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del
Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la
intervencin de cualquier comunicacin privada.

Ttulo Noveno
De los usuarios

Captulo I
De los derechos de los usuarios y sus mecanismos de proteccin.

Artculo 191. Los usuarios gozarn de los derechos previstos en esta Ley y en la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, as como en las dems disposiciones
aplicables.

Son derechos de los usuarios:
I. A consultar gratuitamente el saldo en el caso de servicios mviles de
prepago y sin condicionamiento a comprar saldo adicional;
II. A la proteccin de los datos personales en trminos de la leyes
aplicables;

Pgina 274 de 404

III. A la portabilidad del nmero telefnico dentro del plazo que determine el
Instituto y la cual ser gratuita;
IV. A elegir libremente su proveedor de servicios;
V. A contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los
de medios electrnicos, incluyendo la pgina electrnica del
concesionario o autorizado, sin perjuicio de recibirlas por otros medios.
La PROFECO verificar que en los contratos de adhesin se establezcan
penas razonables en caso de cancelacin anticipada del contrato por
parte del consumidor, y de suspensin temporal del servicio por falta de
pago. En estos supuestos, se verificar que los pagos de saldos insolutos
o no devengados de equipos, as como de los cobros de reconexin por
suspensin sean razonables y proporcionales al incumplimiento de la
obligacin respectiva. En ambos casos cuidar las particularidades de los
diferentes paquetes y planes comerciales, de forma que no generen
costos adicionales al proveedor.
La PROFECO verificar que los usuarios y consumidores puedan celebrar
y cancelar los contratos de adhesin, mediante mecanismos expeditos,
incluidos los medios electrnicos. A travs de dichos medios electrnicos
se podr cancelar el contrato a su trmino;
VI. A la libre eleccin y no discriminacin en el acceso a los servicios de
internet;
VII. A que le provean los servicios de telecomunicaciones conforme a los
parmetros de calidad contratados o establecidos por el Instituto;
VIII. A ser notificado por cualquier medio, incluido el electrnico, de cualquier
cambio en las condiciones originalmente contratadas;
IX. A exigir el cumplimiento forzoso del contrato cuando el proveedor del
servicio modifique las condiciones originalmente contratadas y en caso
de que no las cumpla a rescindir el mismo;
X. A rescindir el servicio contratado o cambiar de paquete o plan, en forma
anticipada pagando, en su caso, el costo remanente del equipo;
XI. A solicitar y obtener el desbloqueo del equipo terminal cuando concluya
la vigencia del contrato o se haya liquidado su costo;

Pgina 275 de 404

XII. Al desbloqueo del equipo terminal mvil, cuando lo pague de contado,
liquide su costo o venza el plazo inicial de contratacin, en cualquier
supuesto el concesionario o autorizado le deber proporcionar la clave de
desbloqueo;
XIII. A la bonificacin o descuento por fallas en el servicio o cargos indebidos,
imputables al concesionario o autorizado, conforme a lo establecido en
los contratos o cuando as lo determine la autoridad competente;
XIV. En la prestacin de los servicios de telecomunicaciones estar prohibida
toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas;
XV. A la manifestacin de las ideas, al acceso a la informacin y a buscar,
recibir y difundir informacin e ideas en los trminos que establece la
Constitucin y las leyes aplicables;
XVI. A que en los servicios mviles de prepago, el saldo no consumido a la
fecha de su expiracin, le sea abonado en las recargas que se lleven a
cabo dentro del ao siguiente a dicha fecha;
XVII. A que cuando se haya suscrito un contrato de adhesin, slo se pueda
cambiar a otro por acuerdo de las partes. El consentimiento se otorgar
por medios electrnicos;
XVIII. A cancelar el contrato sin necesidad de recabar autorizacin del
concesionario o autorizado, ni penalizacin alguna cuando el plazo
pactado concluya, excepto cuando se renueve el contrato por continuar
usando y pagando los servicios de telecomunicaciones contratados
originalmente;
XIX. A no recibir llamadas del concesionario o autorizado sobre la promocin
de servicios o paquetes a menos que expresamente manifieste su
consentimiento a travs de medios electrnicos;
XX. A que cuando se renueve el contrato de servicios mviles y no adquiera
un nuevo equipo, la mensualidad se integre exclusivamente por el cobro
de los servicios sin pago del equipo, y

Pgina 276 de 404

XXI. A que en los contratos de servicios mviles se transparente, en el pago
mensual, la parte que corresponda al costo de los servicios y la que
corresponda al costo del equipo o instalaciones y el plazo de este pago.

Los concesionarios y autorizados debern entregar a los usuarios una carta que
contenga los derechos que esta Ley y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor
reconocen, la cual podr ser enviada a travs de medios electrnicos.

El Instituto y la PROFECO determinarn los derechos mnimos que deben incluirse
en la carta referida.

Los derechos mnimos a que se refiere el prrafo anterior, debern difundirse de
manera permanente por el Instituto, la PROFECO, los concesionarios y los
autorizados, en sus respectivos portales de Internet y se entregar a los usuarios
al contratarse el servicio que corresponda.

Corresponde a la PROFECO promover, proteger, asesorar, defender, conciliar, y
representar a los usuarios y consumidores, frente a los concesionarios o
autorizados de servicios de telecomunicaciones o ante comits consultivos de
normalizacin as como registrar y publicar los modelos de contratos de adhesin
de conformidad con esta Ley y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.

Corresponde al Instituto regular, monitorear y vigilar la calidad de los servicios
pblicos de telecomunicaciones con los indicadores, parmetros y procedimientos
que al efecto establezca, debiendo informar a la PROFECO de los resultados
obtenidos para el ejercicio de sus atribuciones.

El Instituto y la PROFECO intercambiarn informacin relacionada con las quejas
de los usuarios, el comportamiento comercial de los concesionarios o autorizados,
la verificacin del cumplimiento de sus obligaciones, as como las sanciones que
impongan a fin de que determinen proceder en el mbito de su competencia. Las
sanciones impuestas por la PROFECO se inscribirn en el Registro Pblico de
Concesiones.

Pgina 277 de 404

El Instituto y la PROFECO se darn vista mutuamente, cuando los concesionarios o
autorizados incurran en violaciones sistemticas o recurrentes a los derechos de
los usuarios o consumidores previstos en esta Ley y en la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor, a fin de que en el mbito de sus atribuciones realicen
las acciones necesarias para su proteccin y restitucin o, en su caso, para que el
Instituto imponga las sanciones por incumplimiento de obligaciones a los
concesionarios.

Artculo 192. En los contratos que celebren los concesionarios o autorizados con
los usuarios y suscriptores para la prestacin de los servicios se deber observar lo
establecido en esta Ley; sern nulas de pleno derecho y se tendrn por no
puestas las clusulas que:
I. Permitan a los concesionarios o autorizados modificar unilateralmente el
contenido del contrato o sustraerse unilateralmente de sus obligaciones.
Se podrn estipular en los contratos clusulas que permitan modificar las
condiciones de los mismos, nicamente cuando de manera expresa se
establezca al aviso previo al usuario o suscriptor. En caso de cualquier
cambio en las condiciones contractuales, se deber avisar al usuario o
suscriptor por cualquier medio, incluido el electrnico;
II. Liberen a los concesionarios o autorizados de su responsabilidad civil,
excepto cuando el usuario o suscriptor incumpla el contrato;
III. Trasladen al usuario, suscriptor o a un tercero que no sea parte del
contrato, la responsabilidad del concesionario o autorizado;
IV. Prevean trminos de prescripcin inferiores a los legales;
V. Establezcan el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia
de las acciones que se promuevan en contra de los concesionarios o
autorizados, y
VI. Obliguen al usuario a renunciar a lo dispuesto en esta Ley, a la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor, o a ejercer una accin judicial
individual o colectiva o lo sometan a la competencia de tribunales
extranjeros.

Pgina 278 de 404

Artculo 193. Los concesionarios o autorizados debern registrar ante la
PROFECO, previamente a su utilizacin, los modelos de contratos de adhesin que
pretendan celebrar con los usuarios, los cuales debern cumplir con lo dispuesto
en esta Ley, en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y dems disposiciones
aplicables.

Artculo 194. La Secretara de Economa emitir las normas oficiales mexicanas
en coordinacin con el Instituto que establezcan las obligaciones especficas que
debern observar los concesionarios o autorizados, con el objeto de garantizar la
proteccin efectiva de los derechos de los usuarios previstos en la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor y en esta Ley.

Artculo 195. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a informar y
respetar los precios, tarifas, garantas, penalidades, compensaciones, cantidades,
calidad, medidas, intereses, cargos, trminos, plazos, fechas, modalidades,
reservaciones y dems condiciones de la prestacin del servicio conforme a las
cuales se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el usuario o suscriptor y bajo
ninguna circunstancia sern negados estos bienes o servicios a persona alguna.

El Instituto emitir las disposiciones que establezcan las condiciones para que los
concesionarios y los autorizados publiquen informacin transparente, comparable,
adecuada y actualizada sobre los precios y tarifas aplicables, sobre los gastos
eventuales relacionados con la terminacin del contrato, as como informacin
sobre el acceso y la utilizacin de los servicios que prestan a los usuarios o
suscriptores. La informacin ser publicada de forma clara, comprensible y
fcilmente accesible.

Artculo 196. Los concesionarios y los autorizados estn obligados a suministrar
al usuario o suscriptor el servicio de acuerdo con los trminos y condiciones
ofrecidas o implcitas en la publicidad o informacin desplegados, salvo convenio
en contrario o consentimiento escrito del usuario.

Artculo 197. Los concesionarios y los autorizados debern bloquear contenidos,
aplicaciones o servicios a peticin expresa, escrita o grabada del usuario o

Pgina 279 de 404

suscriptor o por cualquier otro medio electrnico, sin que el bloqueo pueda
extenderse arbitrariamente a otros contenidos, aplicaciones o servicios distintos de
los solicitados por el usuario o suscriptor. En ningn caso, este bloqueo podr
afectar de manera arbitraria a los proveedores de servicios y a las aplicaciones
que se encuentran en Internet.

Asimismo, debern tener disponible para los usuarios que lo soliciten, un servicio
de control parental y publicar de manera clara las caractersticas operativas de
este servicio y las instrucciones para que el usuario pueda operar las aplicaciones
necesarias para el correcto funcionamiento del mencionado servicio.

Artculo 198. Al trmino de una concesin, el espectro radioelctrico que se
encontraba concesionado revertir de pleno derecho al Estado, por lo que el
Instituto podr licitarlo o asignarlo de conformidad con lo establecido en esta Ley.
Sin perjuicio de lo anterior, con el fin de proteger y salvaguardar los derechos de
los usuarios o suscriptores, el Instituto podr autorizar el uso temporal del
espectro radioelctrico slo en la cantidad y por el tiempo estrictamente
necesarios, para que el entonces concesionario migre a los usuarios o suscriptores
hacia otros servicios o concesionarios o cumpla con el plazo y los trminos bajo los
cuales se hubiere obligado con los mismos.

El Instituto fijar, de conformidad con el plan de accin propuesto por el
concesionario, la cantidad de espectro radioelctrico y el tiempo suficiente para
cumplir lo anterior, acorde al nmero de usuarios o suscriptores, tipo y duracin
de los servicios que hubieren contratado.

Lo mismo aplicar en tratndose de la transicin o mejora tecnolgica a la que
est posibilitado un concesionario, siempre y cuando cuente con la autorizacin
del Instituto, para lo cual deber garantizarse que los usuarios o suscriptores de
un servicio originalmente prestado, puedan migrar en igualdad de circunstancias a
los nuevos servicios.

Pgina 280 de 404

Durante el tiempo que se haga uso, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico, al amparo de la autorizacin referida en este artculo, debern
pagarse las contraprestaciones y los derechos que correspondan.

Captulo II
De los derechos de los usuarios con discapacidad

Artculo 199. El Ejecutivo Federal y el Instituto, en sus respectivos mbitos de
competencia, promovern que los usuarios con discapacidad, tengan acceso a los
servicios de telecomunicaciones, en igualdad de condiciones con los dems
usuarios.

Artculo 200. Adems de los derechos previstos en esta Ley y con el objeto de
que exista una igualdad real de oportunidades, los usuarios con discapacidad
gozarn de los siguientes derechos:
I. A solicitar y recibir asesora de los concesionarios sobre el uso de los
servicios de telecomunicaciones;
II. A contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los
de medios electrnicos, incluyendo la pgina electrnica del
concesionario o autorizado, la cual deber contar con formatos que
tengan funcionalidades de accesibilidad de conformidad con los
lineamientos que emita el Instituto, sin perjuicio de recibirlas por otros
medios;
III. A contar, previa solicitud del usuario, con equipos terminales que tengan
funcionalidades, programas o aplicaciones que permitan la accesibilidad
de las personas con discapacidad motriz, visual y auditiva a los servicios
IV. Al acceso a un nmero telefnico para servicios de emergencia,
armonizado a nivel nacional y, en su caso mundial, que contemple
mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la
llamada y, en su caso, mensajes de texto; en los trminos y condiciones
que determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica;

Pgina 281 de 404

V. A no ser discriminado en la contratacin y en la provisin de los servicios
VI. A que las instalaciones o centros de atencin al pblico de los
concesionarios o autorizados cuenten con adaptaciones, modificaciones o
mecanismos para que las personas con discapacidad puedan recibir
atencin, siempre y cuando dichas adaptaciones no impongan una carga
desproporcionada o indebida al concesionario o autorizado, de
conformidad con los lineamientos que emita el Instituto;
VII. A que las pginas o portales de internet, o nmeros telefnicos de
atencin al pblico de los concesionarios o autorizados cuenten con
funcionalidades de accesibilidad, siempre y cuando no implique una
carga desproporcionada al concesionario o autorizado, y
VIII. A recibir de los concesionarios o autorizados atencin a travs de
personal capacitado.

Artculo 201. Los portales de Internet de las dependencias de la Administracin
Pblica Federal, as como de organismos pblicos descentralizados, empresas de
participacin estatal, del Congreso de la Unin, del Poder J udicial de la Federacin,
de los rganos constitucionales autnomos; as como de la dependencias de la
Administracin Pblica, de los poderes legislativo y judicial de las entidades
federativas y del Distrito Federal debern contar con funciones de accesibilidad
para personas con discapacidad. En el caso de la Administracin Pblica Federal,
los portales debern atender a las disposiciones establecidas en el marco de la
Estrategia Digital Nacional conforme a las mejores prcticas internacionales, as
como a las actualizaciones tecnolgicas. El Ejecutivo promover la implementacin
de dichas funciones de accesibilidad en los sectores privado y social.

Artculo 202. El Ejecutivo Federal de conformidad con la Estrategia Digital
Nacional y el Instituto, en el mbito de sus respectivas competencias, promovern
el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de
la informacin y las comunicaciones, incluido Internet y de conformidad con los
lineamientos que al efecto emitan.

Artculo 203. Para la definicin de los lineamientos a cargo del Instituto en
materia de accesibilidad para personas con discapacidad deber atender a la

Pgina 282 de 404

normatividad y celebrar convenios con Instituciones pblicas y privadas
especializadas en la materia.

Captulo III
De las tarifas a los usuarios

Artculo 204. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso
comercial o para uso social fijarn libremente las tarifas a los usuarios de los
servicios que presten.

Artculo 205. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso
comercial o para uso social debern presentar solicitud electrnica de registro de
sus tarifas a los usuarios, previo a su entrada en vigor. Dicha solicitud deber
contener la descripcin del servicio que se presta, reglas de aplicacin y, en su
caso, penalidades conforme a los formatos que establezca el Instituto.

El Instituto deber establecer un mecanismo electrnico para el registro de dichas
tarifas, las cuales entrarn en vigor, a partir de la fecha de solicitud de las
mismas.

Artculo 206. El concesionario de telecomunicaciones que haya sido declarado
como agente preponderante no podr otorgar trato preferencial a los servicios que
ofrecen, consistentes con los principios de competencia, por s o a travs de sus
empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de
inters econmico.

Artculo 207. En el caso de servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al
pblico consumidor con cargos por concepto de la duracin de las
comunicaciones, los concesionarios y los autorizados debern incluir dentro de su
oferta comercial, planes y tarifas, el cobro por segundo, sin perjuicio de otros
planes que se basen en el cobro por minuto, por evento, por capacidad o
cualquier otra modalidad.

Pgina 283 de 404

Artculo 208. La libertad tarifaria a que se refiere el artculo 204, as como lo
previsto en los artculos 205 y 207, no aplicar a los concesionarios de
telecomunicaciones que sean declarados como agentes econmicos
preponderantes en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial, en
cuyo caso, debern cumplir con la regulacin especfica que en materia de tarifas
le imponga el Instituto. Estas tarifas debern ser aprobadas por el Instituto, el
cual deber llevar un registro de las mismas, a efecto de darles publicidad.

El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con
poder sustancial en el mercado de terminacin de llamadas y mensajes cortos,
tendr, entre otras obligaciones, las siguientes:
I. No podr establecer a sus usuarios cargas o condiciones comerciales
distintas en calidad y precio, para los servicios que se originan y
terminan en su red, que aquellas que aplique a los servicios que se
originan o terminan en la red de otro concesionario;
II. No podr cobrar de manera diferenciada a sus usuarios del servicio mvil
por las llamadas que reciban provenientes de su red o de la de otros
concesionarios;
III. Abstenerse de cobrar al resto de los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, tarifas mayores a las que ofrece dicho agente a
cualquier usuario final, debiendo hacerse extensiva dicha tarifa al
concesionario que la solicite;
IV. Abstenerse de celebrar acuerdos de exclusividad en la compra y venta de
equipos terminales, as como de cualquier conducta que tenga como
objeto o efecto limitar el acceso de equipos terminales para el resto de
competidores, y
V. Abstenerse de celebrar contratos de exclusividad para puntos de venta y
de distribucin, incluyendo compra de tiempo aire, distintos a los del
agente econmico preponderante, que impidan u obstaculicen a otros
concesionarios a acceder a dichos puntos de venta.

Captulo IV
Conservacin de los nmeros telefnicos por los abonados

Pgina 284 de 404

Artculo 209. Los concesionarios garantizarn, de conformidad con los
lineamientos que a tal efecto apruebe el Instituto, que los abonados con nmeros
del plan nacional de numeracin telefnica puedan conservar, previa solicitud, los
nmeros que les hayan sido asignados, con independencia del concesionario que
preste el servicio.

Los costos derivados de la actualizacin de los elementos de la red y de los
sistemas necesarios para hacer posible la conservacin de los nmeros debern
ser sufragados por cada concesionario sin que, por ello, tengan derecho a percibir
indemnizacin alguna. Los dems costos que produzca la conservacin de los
nmeros telefnicos se repartirn, a travs del oportuno acuerdo, entre los
concesionarios afectados por el cambio. A falta de acuerdo, resolver el Instituto.

Los costos a que se refiere el prrafo anterior debern estar orientados en funcin
de los gastos reales. Los concesionarios no podrn cobrar al usuario final o
abonado cargo alguno por la portabilidad de su nmero.

Ttulo Dcimo

Captulo nico
De la cobertura universal

Artculo 210. Para la consecucin de la cobertura universal, la Secretara
elaborar cada ao un programa de cobertura social y un programa de

Artculo 211. El objetivo del programa de cobertura social es incrementar la
cobertura de las redes y la penetracin de los servicios de telecomunicaciones en
zonas de atencin prioritaria definidas por la Secretara.

Para la elaboracin del programa de cobertura social, la Secretara se coordinar
con los gobiernos de las entidades federativas, el gobierno del Distrito Federal, los
municipios y el Instituto. Tambin recibir y evaluar las propuestas de cualquier
interesado por el medio que establezca la Secretara para tal efecto.

Pgina 285 de 404


La Secretara definir los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin que se
incluirn en el programa de cobertura social, con prioridad a los servicios de
acceso a Internet y servicios de voz, y disear y promover los incentivos para la
participacin de los concesionarios en el mismo.

Artculo 212. La Secretara en coordinacin con el Instituto y el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, definir y publicar los indicadores que
permitan medir la evolucin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin
en todo el territorio nacional, siguiendo en la medida de lo posible y sin que se
entienda limitativo, las metodologas reconocidas internacionalmente que permiten
la medicin del progreso y la comparacin internacional. Estos indicadores tendrn
por objetivo cuantificar el avance de los programas de cobertura social y de

Los concesionarios involucrados en los programas de cobertura social, estarn
obligados a reportar a la Secretara los datos que permitan cuantificar el avance
de los programas de cobertura social y, en su caso, el cumplimiento de las
obligaciones adquiridas. La Secretara dar seguimiento al cumplimiento de los
concesionarios o autorizados a los compromisos adquiridos en los programas
respectivos y el Instituto sancionar el incumplimiento de los concesionarios o
autorizados a las obligaciones de cobertura social o cobertura universal que les
hubiere establecido.

Artculo 213. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin con la
Secretara, establecer los mecanismos administrativos y tcnicos necesarios y
otorgar el apoyo financiero y tcnico que requieran las instituciones pblicas de
educacin superior y de investigacin para la interconexin entre sus redes, con la
capacidad suficiente, formando una red nacional de educacin e investigacin, as
como la interconexin entre dicha red nacional y las redes internacionales
especializadas en el mbito acadmico.

Artculo 214. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
debern apoyar el desarrollo de los programas de cobertura social y de

Pgina 286 de 404

conectividad en sitios pblicos, as como la estrategia digital que emita el Ejecutivo
Federal.

Artculo 215. Los programas de cobertura social y de conectividad en sitios
pblicos contarn con los mecanismos que determine la Secretara, con el apoyo
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Ttulo Dcimo Primero
De los contenidos audiovisuales

Captulo I
De la competencia de las autoridades

Artculo 216. Corresponde al Instituto:
I. Vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos mximos establecidos
para la transmisin de mensajes comerciales establecidos en esta Ley;
II. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las
audiencias de acuerdo con lo sealado por esta Ley;
III. Supervisar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los
valores y principios a que se refiere el artculo 3o de la Constitucin, las
normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta Ley
que regulan la publicidad pautada en la programacin destinada al
pblico infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas
por las autoridades competentes;
IV. Ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que violen las
normas previstas en esta Ley en las materias a que se refieren las
fracciones II y III, previo apercibimiento, y
V. Informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de Gobernacin, los
resultados de las supervisiones realizadas en trminos de la fraccin III,
para que stas ejerzan sus facultades de sancin.
Para efectos de lo dispuesto en la fraccin III del presente artculo, podr celebrar
convenios de colaboracin con Dependencias u rganos federales.

Artculo 217. Corresponde a la Secretara de Gobernacin:

Pgina 287 de 404

I. Ordenar y administrar la transmisin de los tiempos de Estado en los
trminos previstos en esta Ley, as como, en su caso, aquellos previstos
en otras disposiciones aplicables;
II. Ordenar y coordinar los encadenamientos de las emisoras de radio y
televisin;
III. Ordenar la transmisin de los boletines de cualquier autoridad
relacionados con la seguridad y defensa nacional, conservacin del orden
pblico o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier
desastre natural;
IV. Ordenar las transmisiones del Himno Nacional conforme a lo dispuesto
en esta Ley;
V. Autorizar y supervisar la transmisin o promocin de concursos en que
se ofrezcan premios en sus distintas modalidades y etapas, a fin de
proteger la buena fe de los concursantes y el pblico, as como sancionar
los incumplimientos en el mbito de su competencia;
VI. Supervisar y monitorear la transmisin de los tiempos de Estado, as
como, en su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables,
los boletines y las cadenas nacionales, en los trminos previstos por esta
Ley y sancionar el incumplimiento de los concesionarios;
VII. Requerir a los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio
restringidos, la reserva gratuita de canales para la distribucin de seales
de televisin de conformidad con las disposiciones legales;
VIII. Verificar que las transmisiones de radio y televisin cumplan con los
criterios de clasificacin, que se emitan en trminos de la presente Ley,
incluidos aquellos relativos a la programacin dirigida a la poblacin
infantil, de conformidad con los lineamientos que emita en trminos de la
presente Ley;
IX. Con base en los resultados de la supervisin que realice el Instituto,
imponer las sanciones establecidas en esta Ley por el incumplimiento a
los lineamientos que regulen la programacin y publicidad pautada
destinada al pblico infantil;
X. Establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en
la programacin destinada al pblico infantil, a fin de asegurar los
valores y principios a que se refiere el artculo 3o de la Constitucin, y
XI. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.

Pgina 288 de 404

En el ejercicio de estas atribuciones, la Secretara de Gobernacin deber respetar
los derechos a la manifestacin de las ideas, libertad de informacin y de
expresin y no podr realizar ninguna censura previa.

Artculo 218. Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica:
I. En los trminos establecidos en las disposiciones que en materia de
Estrategia Digital emita el Ejecutivo Federal, promover en coordinacin
con la Secretara, el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin en el sector de educacin;
II. Promover la transmisin de programas de inters cultural y cvico;
III. Elaborar y difundir programas de carcter educativo y recreativo para la
poblacin infantil;
IV. Intervenir en materia de radiodifusin para proteger los derechos de
autor, en los trminos establecidos en la Ley Federal del Derecho de
Autor, y
V. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.

Artculo 219. Corresponde a la Secretara de Salud:
I. Autorizar la transmisin de publicidad relativa al ejercicio de la medicina
y sus actividades conexas;
II. En los trminos establecidos en las disposiciones que en materia de
Estrategia Digital emita el Ejecutivo Federal, promover, en coordinacin
con la Secretara, el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin en el sector salud;
III. Autorizar la publicidad de suplementos alimenticios, productos
biotecnolgicos, bebidas alcohlicas, medicamentos, remedios
herbolarios, equipos mdicos, prtesis, rtesis, ayudas funcionales,
agentes de diagnstico, insumos de uso odontolgico, materiales
quirrgicos, plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o
peligrosas y dems que se determinen en la legislacin aplicable. La
Secretara de Salud podr emitir las disposiciones generales aplicables a
la publicidad de los productos sealados en este artculo, sin perjuicio de
las atribuciones que en materia de contenidos correspondan a la
Secretara de Gobernacin;

Pgina 289 de 404

IV. Establecer las normas en materia de salud para la programacin
destinada al pblico infantil;
V. Con base en los resultados de la supervisin realizada por el Instituto,
imponer las sanciones por el incumplimiento de las normas que regulen
la programacin y la publicidad pautada dirigida a la poblacin infantil en
materia de salud, y
VI. Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.

Artculo 220. El Ejecutivo Federal, por conducto de la dependencia facultada
para ello, dar vista al Instituto de aquellos asuntos, actos y circunstancias que
ameriten su intervencin para los efectos legales procedentes en trminos del
Decreto.

Artculo 221. El Instituto Nacional Electoral tendr las atribuciones que se
establecen en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y
dems disposiciones aplicables en la materia.

Captulo II
De los contenidos

Seccin I
Disposiciones comunes

Artculo 222. El derecho de informacin, de expresin y de recepcin de
contenidos a travs del servicio pblico de radiodifusin y de televisin y audio
restringidos, es libre y consecuentemente no ser objeto de ninguna persecucin
o investigacin judicial o administrativa ni de limitacin alguna ni censura previa, y
se ejercer en los trminos de la Constitucin, los tratados internacionales y las
leyes aplicables.

Las autoridades en el mbito de su competencia promovern el respeto a los
derechos humanos, el principio del inters superior de la niez, a fin de garantizar
de manera plena sus derechos, as como la perspectiva de gnero.

Pgina 290 de 404

Artculo 223. La programacin que se difunda a travs de radiodifusin o
televisin y audio restringidos, en el marco de la libertad de expresin y recepcin
de ideas e informacin, deber propiciar:
I. La integracin de las familias;
II. El desarrollo armnico de la niez;
III. El mejoramiento de los sistemas educativos;
IV. La difusin de los valores artsticos, histricos y culturales;
V. El desarrollo sustentable;
VI. La difusin de las ideas que afirmen nuestra unidad nacional;
VII. La igualdad entre mujeres y hombres;
VIII. La divulgacin del conocimiento cientfico y tcnico, y
IX. El uso correcto del lenguaje.
Los programadores nacionales independientes y aquellos programadores que
agregan contenidos podrn comercializar stos en uno o ms canales para una o
ms plataformas de distribucin de dichos contenidos. Las tarifas de estas ofertas
comerciales sern acordadas libremente entre estos programadores y las redes o
plataformas sobre las que se transmitirn, conforme a las prcticas
internacionales.

Artculo 224. En cada canal de multiprogramacin autorizado a los
concesionarios de uso comercial, pblico y social que presten servicios de
radiodifusin, se deber cumplir con las mismas reglas y disposiciones aplicables
en trminos de contenido, publicidad, produccin nacional independiente,
defensor de la audiencia, tiempos de Estado, boletines, encadenamientos y
sanciones.

Artculo 225. Los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio
restringidos debern establecer las medidas tcnicas necesarias que permitan al
usuario realizar el bloqueo de canales y programas que no desee recibir.

Artculo 226. A efecto de promover el libre desarrollo armnico e integral de
nias, nios y adolescentes, as como contribuir al cumplimiento de los objetivos

Pgina 291 de 404

educativos planteados en el artculo tercero constitucional y otros ordenamientos
legales, la programacin radiodifundida dirigida a este sector de la poblacin
deber:
I. Difundir informacin y programas que fortalezcan los valores culturales,
ticos y sociales;
II. Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminacin
y de respeto a la dignidad de todas las personas;
III. Evitar contenidos que estimulen o hagan apologa de la violencia;
IV. Informar y orientar sobre los derechos de la infancia;
V. Promover su inters por la comprensin de los valores nacionales y el
conocimiento de la comunidad internacional;
VI. Estimular su creatividad, as como su inters por la cultura fsica, la
integracin familiar y la solidaridad humana;
VII. Propiciar su inters por el conocimiento, particularmente en aspectos
cientficos, artsticos y sociales;
VIII. Fomentar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad;
IX. Promover una cultura ambiental que fomente la conciencia, la
conservacin, el respeto y la preservacin del medio ambiente;
X. Estimular una cultura de prevencin y cuidado de la salud;
XI. Proporcionar informacin sobre proteccin contra todo tipo de
explotacin infantil y de trata de personas;
XII. Promover la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones;
XIII. Promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia;
XIV. Proteger la identidad de las vctimas de delitos sexuales, y
XV. Cumplir con la clasificacin y los horarios relativos a la utilizacin y
difusin de contenidos pornogrficos.

Los programas infantiles que se transmitan en vivo, los grabados en cualquier
formato en el pas o en el extranjero, los tiempos de Estado, as como, en su caso,
aquellos previstos en otras disposiciones aplicables, debern sujetarse a lo
dispuesto en las fracciones anteriores.

Pgina 292 de 404

Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de televisin y audio
restringidos y los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
adoptarn las medidas oportunas para advertir a la audiencia de contenidos que
puedan perjudicar el libre desarrollo de la personalidad de nias, nios y
adolescentes.

Artculo 227. El concesionario que preste servicios de radiodifusin o televisin
restringida deber presentar en pantalla los ttulos de los programas y su
clasificacin al inicio y a la mitad de los programas; para ello atendern al sistema
de clasificacin de contenidos que se establezca en las disposiciones aplicables.

Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
cumplir con las caractersticas de clasificacin en trminos de la presente Ley y
dems disposiciones aplicables.

Las pelculas cinematogrficas radiodifundidas o de televisin restringida debern
utilizar los mismos criterios de clasificacin que el resto de la programacin, sin
perjuicio de que dicha clasificacin pueda cambiar en las versiones modificadas
para su transmisin.

Los concesionarios de televisin restringida debern informar la clasificacin y
horarios en su gua de programacin electrnica, de conformidad con los
lineamientos que establezca el Instituto, siempre y cuando el programador enve
la clasificacin correspondiente.

Ser obligacin de los programadores, en relacin con sus respectivos contenidos,
cumplir con las caractersticas de clasificacin en trminos de la presente Ley y
dems disposiciones aplicables.

Artculo 228. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin o de
televisin y audio restringidos y los programadores, en relacin con sus
respectivos contenidos, debern hacer del conocimiento del pblico la clasificacin
y advertir sobre determinados contenidos que puedan resultar impropios o
inadecuados para los menores, de conformidad con el sistema de clasificacin de

Pgina 293 de 404

contenidos de programas y pelculas cinematogrficas que se establezca en las
disposiciones reglamentarias.

Lo anterior ser aplicable a los materiales grabados en cualquier formato en el
pas o en el extranjero, en cuyo caso se podr reconocer la clasificacin del pas
de origen, siempre que sea equivalente a la clasificacin aplicable a los contenidos
nacionales, de conformidad con los lineamientos que al efecto emita el Instituto.

Artculo 229. La transmisin o promocin de los concursos en que se ofrezcan
premios en sus distintas modalidades ser previamente autorizada y supervisada
en todas sus etapas por la Secretara de Gobernacin, a fin de proteger la buena
fe y la integridad de los participantes y del pblico.

Tratndose de concursos que se transmitan a travs de seales provenientes del
extranjero, los concesionarios celebrarn acuerdos con los programadores y
operadores de las seales extranjeras, que garanticen la seriedad de los concursos
y el cumplimiento en la entrega de los premios cuando se trate de participantes
ganadores en territorio nacional.

Las transmisiones de carcter religioso se deben sujetar a lo establecido por la Ley
de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico y dems disposiciones en la materia.

Artculo 230. En sus transmisiones, las estaciones radiodifusoras de los
concesionarios debern hacer uso del idioma nacional. Lo anterior, sin perjuicio de
que adicionalmente las concesiones de uso social indgena hagan uso de la lengua
del pueblo originario que corresponda.

En caso de que las transmisiones sean en idioma extranjero, deber utilizarse el
subtitulaje o la traduccin respectiva al espaol, en casos excepcionales, la
Secretara de Gobernacin podr autorizar el uso de idiomas extranjeros sin
subtitulaje o traduccin de conformidad con las disposiciones reglamentarias.

Artculo 231. Los concesionarios que presten servicios de radiodifusin y de
televisin y audio restringidos incluirn en su programacin diaria informacin

Pgina 294 de 404

sobre acontecimientos de carcter poltico, social, cultural, deportivo y otros
asuntos de inters general, nacionales o internacionales.

restringidos debern retransmitir de manera gratuita las seales radiodifundidas
por instituciones pblicas federales. Cuando el concesionario no cuente con
capacidad para la retransmisin de todas las seales, incluidas las
multiprogramadas, la Secretara de Gobernacin, tratndose de seales del
Ejecutivo Federal o la institucin pblica titular de la seal, indicarn al
concesionario cul de los canales de programacin debern retransmitir. En caso
de que exista desacuerdo, resolver el Instituto.

restringido debern reservar gratuitamente canales para la distribucin de las
seales de televisin de instituciones pblicas federales, que indique el Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, conforme a lo siguiente:
I. Un canal, cuando el servicio consista de 31 a 37 canales;
II. Dos canales, cuando el servicio consista de 38 a 45 canales, y
III. Tres canales, cuando el servicio consista de 46 a 64 canales. Por arriba
de este ltimo nmero, se incrementar un canal por cada 32 canales de
transmisin.

Artculo 234. Cuando el servicio consista hasta de 30 canales, la Secretara podr
requerir que, en un canal especfico, se destinen hasta 6 horas diarias para la
transmisin de la programacin que indique la Secretara de Gobernacin.

Artculo 235. La Secretara de Gobernacin requerir directamente a los
concesionarios los canales a que se refieren los dos artculos anteriores y podr
indicar al concesionario el nmero de canal que deber asignarles.

Artculo 236. El concesionario podr utilizar los canales a que se refiere el
artculo anterior, en tanto no le sean requeridos por la Secretara de Gobernacin.

Pgina 295 de 404

El concesionario cubrir por su cuenta el costo de los equipos e instalaciones
necesarios para la recepcin y distribucin de las seales que le sean indicadas. La
calidad de transmisin de estas seales ser, por lo menos, igual a las del resto
del servicio.

Seccin II
Publicidad

Artculo 237. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin o de
televisin y audio restringidos, as como los programadores y operadores de
seales, debern mantener un equilibrio entre la publicidad y el conjunto de
programacin transmitida por da, para lo cual se seguirn las siguientes reglas:

I. Para los concesionarios de uso comercial de radiodifusin:
a) En estaciones de televisin, el tiempo destinado a publicidad
comercial no exceder del dieciocho por ciento del tiempo total de
transmisin por cada canal de programacin, y
b) En estaciones de radio, el tiempo destinado a publicidad comercial no
exceder del cuarenta por ciento del tiempo total de transmisin por
cada canal de programacin.
La duracin de la publicidad comercial no incluye los promocionales
propios de la estacin, ni las transmisiones correspondientes a los
tiempos del Estado y otros a disposicin del Poder Ejecutivo, ni
programas de oferta de productos o servicios;
II. Para concesionarios de televisin y audio restringidos:
a) Podrn transmitir, diariamente y por canal, hasta seis minutos de
publicidad en cada hora de transmisin.
Para efectos del clculo correspondiente, no se considerar la publicidad
contenida en las seales de radiodifusin que sean retransmitidas ni los
promocionales propios de los canales de programacin, y
b) Los canales dedicados exclusivamente a programacin de oferta de
productos, estarn exceptuados del lmite sealado en el inciso
anterior, y

Pgina 296 de 404

III. Para los concesionarios de uso social indgenas y comunitarias de
radiodifusin:
a) En estaciones de televisin, el tiempo destinado a venta de
publicidad para los entes pblicos federales y, en su caso, los de las
Entidades Federativas y Municipios, no exceder del seis por ciento
del tiempo total de transmisin por cada canal de programacin, y
b) En estaciones de radio, destinado a venta de publicidad para los
entes pblicos federales y, en su caso, los de las Entidades
Federativas y Municipios, no exceder del catorce por ciento del
tiempo total de transmisin por cada canal de programacin.
La duracin de la publicidad referida en esta fraccin no incluye los
promocionales propios de la estacin, ni las transmisiones
correspondientes a los tiempos del Estado, boletines, encadenamientos
y otros a disposicin del Poder Ejecutivo.

Artculo 238. Con la finalidad de evitar la transmisin de publicidad engaosa,
sin afectar la libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de
publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa.

Artculo 239. La publicidad en televisin restringida de productos o servicios no
disponibles en el mercado nacional, deber incluir recursos visuales o sonoros que
indiquen tal circunstancia. El concesionario deber incluir esta disposicin en los
contratos respectivos con los programadores.

Artculo 240. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin o de
televisin y audio restringidos, tendrn el derecho de comercializar espacios
dentro de su programacin de conformidad con lo establecido en esta Ley y
dems normatividad que resulte aplicable.

Artculo 241. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin,
debern ofrecer en trminos de mercado y de manera no discriminatoria, los
servicios y espacios de publicidad a cualquier persona fsica o moral que los
solicite. Para ello, se debern observar los trminos, paquetes, condiciones y
tarifas que se encuentren vigentes al momento de la contratacin. Asimismo, no

Pgina 297 de 404

podrn restringir, negar o discriminar el acceso o contratacin de espacios
publicitarios a ningn anunciante, aun cuando este ltimo hubiera optado, en
algn momento, por otro medio o espacio de publicidad.

Artculo 242. Los concesionarios de radiodifusin fijarn libremente las tarifas de
los servicios y espacios de publicidad, y no podrn imponerse mayores
obligaciones al respecto que presentar ante el Instituto para su inscripcin en el
Registro Pblico de Telecomunicaciones las tarifas mnimas respectivas, y no
restringir el acceso a la publicidad cuando ello implique el desplazamiento de sus
competidores o la afectacin a la libre concurrencia o competencia en los trminos
de las disposiciones aplicables.

Artculo 243. Slo podr hacerse publicidad o anuncio de loteras, rifas y sorteos
cuando stos hayan sido previamente autorizados por la Secretara de
Gobernacin.

Artculo 244. Los contenidos de los mensajes publicitarios atendern al sistema
de clasificacin al que se refiere el artculo 227 de la presente Ley y sern
transmitidos conforme a las franjas horarias establecidas para tal efecto.

Artculo 245. La publicidad no deber de presentar conductas o situaciones en
las que la falta de un producto o servicio sea motivo de discriminacin de
cualquier ndole.

Artculo 246. En la publicidad destinada al pblico infantil no se permitir:
I. Promover o mostrar conductas ilegales, violentas o que pongan en riesgo
su vida o integridad fsica, ya sea mediante personajes reales o
animados;
II. Mostrar o promover conductas o productos que atenten contra su salud
fsica o emocional;
III. Presentar a nias, nios o adolescentes como objeto sexual;
IV. Utilizar su inexperiencia o inmadurez para persuadirlos de los beneficios
de un producto o servicio. No se permitir exagerar las propiedades o

Pgina 298 de 404

cualidades de un producto o servicio ni generar falsas expectativas de los
beneficios de los mismos;
V. Incitar directamente a que compren o pidan la compra o contratacin de
un producto o servicio;
VI. Mostrar conductas que promuevan la desigualdad entre hombres y
mujeres o cualquier otra forma de discriminacin;
VII. Presentar, promover o incitar conductas de acoso e intimidacin escolar
que puedan generar abuso sexual o de cualquier tipo, lesiones, robo,
entre otras, y
VIII. Contener mensajes subliminales o subrepticios.

Seccin III
De la produccin nacional y la produccin nacional independiente

Artculo 247. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin para
uso comercial que cubran con produccin nacional cuando menos un veinte por
ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de
publicidad a que se refiere esta Ley, hasta en dos puntos porcentuales.

Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de
produccin nacional con el que se d cumplimiento a lo establecido en el prrafo
anterior.

Artculo 248. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusin para
uso comercial que cubran con produccin nacional independiente cuando menos
un veinte por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de
tiempo de publicidad a que se refiere esta Ley, hasta en cinco puntos
porcentuales.

Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de
produccin nacional independiente con el que se d cumplimiento a lo establecido
en el prrafo anterior.

Pgina 299 de 404

Artculo 249. Los concesionarios de radiodifusin debern aprovechar y estimular
los valores artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana,
de acuerdo con las caractersticas de su programacin. La programacin diaria que
utilice la actuacin personal, deber incluir un mayor tiempo cubierto por
mexicanos.

Artculo 250. A fin de promover la produccin nacional y la produccin nacional
independiente, el Ejecutivo Federal impulsar medidas de financiamiento para
estos sectores.

Captulo III
De los tiempos gratuitos para el Estado

Seccin I
Tiempo del Estado

Artculo 251. Los concesionarios de uso comercial, pblico y social que presten el
servicio de radiodifusin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias en cada
estacin y por cada canal de programacin, con una duracin de hasta treinta
minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos,
culturales y de inters social. Los tiempos de transmisin sern administrados por
la Secretara de Gobernacin, la que oir previamente al concesionario y de
acuerdo con ellos fijar los horarios a lo largo de sus horas de transmisin.

El Ejecutivo Federal sealar las dependencias que debern proporcionar el
material para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por la
Secretara de Gobernacin.

Los concesionarios de uso social estarn exentos del impuesto establecido en la
Ley del impuesto sobre servicios expresamente declarados de inters pblico por
ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo
de la nacin.

Pgina 300 de 404

Artculo 252. La forma en que podrn dividirse esos treinta minutos ser la
siguiente:

I. Quince minutos en formatos o segmentos de no menos de veinte
segundos cada uno, y
II. Quince minutos en formatos o segmentos no menores de cinco minutos
cada uno.

Artculo 253. Todos los concesionarios de uso comercial, pblico y social que
presten servicios de radiodifusin estarn obligados a transmitir el Himno Nacional
a las seis y veinticuatro horas, y en el caso de la televisin, adems,
simultneamente la imagen de la bandera nacional.

Seccin II
Boletines y cadenas nacionales

Artculo 254. Adems de lo establecido para el tiempo de Estado, los
concesionarios de uso comercial, pblico y social de radio y televisin estn
obligados a transmitir gratuitamente y de manera preferente:

I. Los boletines o mensajes de cualquier autoridad que se relacionen con la
seguridad o defensa del territorio nacional, la conservacin del orden
pblico, o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier
emergencia pblica;
II. Informacin relevante para el inters general, en materia de seguridad
nacional, salubridad general y proteccin civil, y
III. Los mensajes o cualquier aviso relacionado con embarcaciones o
aeronaves en peligro, que soliciten auxilio.

Artculo 255. Todos los concesionarios de uso comercial, pblico y social que
presten servicios de radiodifusin estarn obligados a encadenar las estaciones de
radio y canales de televisin en el pas cuando se trate de transmitir informaciones
de trascendencia para la Nacin, a juicio de la Secretara de Gobernacin.

Pgina 301 de 404

Captulo IV
De los derechos de las audiencias

Seccin I
De los derechos

Artculo 256. El servicio pblico de radiodifusin de inters general deber
prestarse en condiciones de competencia y calidad, a efecto de satisfacer los
derechos de las audiencias, para lo cual, a travs de sus transmisiones brindar
los beneficios de la cultura, preservando la pluralidad y veracidad de la
informacin, adems de fomentar los valores de la identidad nacional, con el
propsito de contribuir a la satisfaccin de los fines establecidos en el artculo 3o
de la Constitucin. Son derechos de las audiencias:

I. Recibir contenidos que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico, social y
cultural y lingstico de la Nacin;
II. Recibir programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la
expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que
fortalezcan la vida democrtica de la sociedad;
III. Que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin de
quien la presenta;
IV. Que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el
contenido de un programa;
V. Que se respeten los horarios de los programas y que se avise con
oportunidad los cambios a la misma y se incluyan avisos parentales;
VI. Ejercer el derecho de rplica, en trminos de la ley reglamentaria;
VII. Que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la
programacin, incluidos los espacios publicitarios;
VIII. En la prestacin de los servicios de radiodifusin estar prohibida toda
discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad,
las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas;

Pgina 302 de 404

IX. El respeto de los derechos humanos, el inters superior de la niez, la
igualdad de gnero y la no discriminacin, y
X. Los dems que se establezcan en sta y otras leyes.
Los concesionarios de radiodifusin o de televisin o audio restringidos debern
expedir Cdigos de tica con el objeto de proteger los derechos de las audiencias.
Los Cdigos de tica se debern ajustar a los lineamientos que emita el Instituto,
los cuales debern asegurar el cumplimiento de los derechos de informacin, de
expresin y de recepcin de contenidos en trminos de lo dispuesto en los
artculos 6o y 7o de la Constitucin. Los lineamientos que emita el Instituto
debern garantizar que los concesionarios de uso comercial, pblico y social
cuenten con plena libertad de expresin, libertad programtica, libertad editorial y
se evite cualquier tipo de censura previa sobre sus contenidos.

Seccin II
De los derechos de las audiencias con discapacidad

Artculo 257. El Ejecutivo Federal y el Instituto, en sus respectivos mbitos de
competencia, promovern condiciones para que las audiencias con discapacidad,
tengan acceso a los servicios de radiodifusin, en igualdad de condiciones con las
dems audiencias.

Artculo 258. Adems de los derechos previstos en esta Ley y con el objeto de
que exista una igualdad real de oportunidades, las audiencias con discapacidad
gozarn de los siguientes derechos:

I. Contar con servicios de subtitulaje, doblaje al espaol y lengua de
seas mexicana para accesibilidad a personas con debilidad auditiva.
Estos servicios debern estar disponibles en al menos uno de los
programas noticiosos de mayor audiencia a nivel nacional;
II. A que se promueva el reconocimiento de sus capacidades, mritos y
habilidades, as como la necesidad de su atencin y respeto;
III. A contar con mecanismos que les den accesibilidad para expresar sus
reclamaciones, sugerencias y quejas a los defensores de las audiencias,

Pgina 303 de 404

siempre y cuando no represente una carga desproporcionada o indebida
al concesionario, y
IV. Acceso a la gua de programacin a travs de un nmero telefnico o de
portales de Internet de los concesionarios en formatos accesibles para
personas con discapacidad.

Seccin III
De la defensora de audiencia

Artculo 259. Los concesionarios que presten servicio de radiodifusin debern
contar con una defensora de audiencia, que podr ser del mismo concesionario,
conjunta entre varios concesionarios o a travs de organismos de representacin.
El defensor de la audiencia ser el responsable de recibir, documentar, procesar y
dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o
sealamientos de las personas que componen la audiencia.

En los lineamientos a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 256, el Instituto
deber expedir lineamientos de carcter general que establezcan las obligaciones
mnimas que tendrn los defensores de las audiencias para la adecuada proteccin
de sus derechos.

Cada concesionario que preste servicio de radiodifusin fijar el periodo de
encargo del defensor de la audiencia, el que podr ser prorrogable por dos
ocasiones.

La actuacin de los defensores de las audiencias se ajustar a los criterios de
imparcialidad e independencia, cuya prioridad ser la de hacer valer los derechos
de las audiencias, segn los cdigos de tica que haya firmado o a los que se
haya adherido cada concesionario.

Los defensores de las audiencias y los cdigos de tica debern inscribirse en el
Registro Pbico de Concesiones, mismos que estarn a disposicin del pblico en
general.

Pgina 304 de 404

Los defensores de audiencia determinarn los mecanismos para la difusin de su
actuacin, entre los cuales podrn optar por correo electrnico, pginas
electrnicas o un nmero telefnico, las cuales debern contar con funcionalidades
de accesibilidad para audiencias con discapacidad, siempre y cuando no implique
una carga desproporcionada.

Artculo 260. Para ser defensor de audiencia se debern cumplir los siguientes
requisitos:
I. Tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de su designacin;
II. Contar con reconocido prestigio en las materias de comunicaciones,
radiodifusin y telecomunicaciones;
III. No haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin
por ms de un ao, y
IV. Que no haya laborado con el o los concesionarios respectivos, segn sea
el caso, durante un periodo previo de dos aos.

Artculo 261. El defensor de la audiencia atender las reclamaciones,
sugerencias y quejas de las audiencias sobre contenidos y programacin,
implementando mecanismos para que las audiencias con discapacidad tengan
accesibilidad.

Los radioescuchas o televidentes debern formular sus reclamaciones por escrito e
identificarse con nombre, apellidos, domicilio, telfono y correo electrnico, a fin
de que reciban una respuesta individualizada. Asimismo, debern presentar sus
reclamaciones o sugerencias en un plazo no superior a siete das hbiles
posteriores a la emisin del programa objeto de la misma.

Recibidas las reclamaciones, quejas o sugerencias, el defensor las tramitar en las
reas o departamentos responsables, requiriendo las explicaciones que considere
pertinentes.

Pgina 305 de 404

El defensor responder al radioescucha o televidente en un plazo mximo de
veinte das hbiles aportando las respuestas recibidas y, en su caso, con la
explicacin que a su juicio merezca.

La rectificacin, recomendacin o propuesta de accin correctiva que en su caso
corresponda, deber ser clara y precisa. Se difundir dentro de un plazo de
veinticuatro horas, en la pgina electrnica que el concesionario de radiodifusin
publique para dichos efectos.

Ttulo Dcimo Segundo
De la Regulacin Asimtrica

Captulo I
De la Preponderancia

Artculo 262. El Instituto deber determinar la existencia de agentes econmicos
preponderantes en los sectores de radiodifusin y de telecomunicaciones, e
impondr las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la
libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales, e incluirn en lo aplicable, las
relacionadas con informacin, oferta y calidad de servicios, acuerdos en exclusiva,
limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulacin asimtrica en
tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregacin de sus elementos
esenciales y, en su caso, la separacin contable, funcional o estructural de dichos
agentes.

Para efectos de lo dispuesto en esta Ley, se considerar como agente econmico
preponderante, en razn de su participacin nacional en la prestacin de los
servicios de radiodifusin o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o
indirectamente, con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento,
medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, audiencia,
por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo
con los datos con que disponga el Instituto.

Pgina 306 de 404

Las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante se extinguirn en
sus efectos por declaratoria del Instituto una vez que, conforme a la Ley, existan
condiciones de competencia efectiva en el mercado de que se trate.

El Instituto est facultado para declarar en cualquier momento agentes
econmicos preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.

Artculo 263. El Instituto establecer los criterios de medicin de trfico y
capacidad de las redes pblicas de telecomunicaciones de los concesionarios. En
ningn caso se considerar como trfico del agente econmico preponderante,
aqul que corresponda a otro concesionario que no pertenezca al grupo de inters
econmico del agente preponderante, por virtud de la desagregacin de la red
pblica local de telecomunicaciones del agente econmico preponderante.

Artculo 264. El Instituto est facultado para declarar agentes econmicos con
poder sustancial en cualquiera de los mercados relevantes de dichos sectores, de
conformidad con esta Ley y la Ley Federal de Competencia Econmica.

Cuando el Instituto en el ejercicio de sus facultades en materia de competencia
econmica, advierta la existencia de elementos que hagan suponer que no existen
condiciones de competencia efectiva en un mercado o que afecten la libre
concurrencia y la conducta se realice o involucre a agentes econmicos que no se
encuentran sujetos a la competencia del Instituto en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, deber dar vista a la Comisin Federal de
Competencia Econmica para que proceda en los trminos de la ley de la materia.

Artculo 265. Para la declaracin de agente econmico como preponderante y la
imposicin de las medidas necesarias para evitar que se afecten la competencia y
la libre concurrencia y con ello a los usuarios finales, tanto en el sector de
radiodifusin como de telecomunicaciones, el Instituto aplicar el siguiente
procedimiento:

I. El Instituto notificar al agente de que se trate el proyecto de
declaratoria como presunto agente econmico preponderante. A la

Pgina 307 de 404

notificacin correspondiente se anexar una copia del proyecto de
declaratoria y se indicar el lugar donde se encuentra el expediente que
le sirve de respaldo, as como el domicilio de la autoridad ante la cual
deber comparecer;
II. El presunto agente econmico preponderante tendr un plazo de quince
das hbiles, contados a partir del da siguiente a aqul en que surta
efectos la notificacin mencionada en la fraccin anterior, para que
manifieste lo que a su derecho convenga y ofrezca los elementos de
prueba que considere necesarios, los cuales debern estar relacionados
con el proyecto de declaratoria de preponderancia.
En caso de no comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir
que no existe inconformidad u oposicin alguna del presunto agente
econmico con el proyecto de declaratoria y el expediente ser turnado
inmediatamente para el dictado de resolucin definitiva;
III. Una vez que comparezca el presunto agente econmico preponderante,
el Instituto, a travs de la autoridad que se determine en su estatuto, se
pronunciar sobre la admisin de las pruebas ofrecidas y, en su caso,
ordenar abrir un periodo para su preparacin y desahogo por un plazo
de hasta quince das hbiles.
Se recibirn toda clase de pruebas, excepto la confesional y la
testimonial a cargo de autoridades, ni aquellas que sean improcedentes,
innecesarias o contrarias a la moral y al derecho.
Queda a cargo del presunto agente econmico llevar a cabo todas las
diligencias y actos necesarios para que sus pruebas sean debidamente
desahogadas dentro del plazo antes mencionado, de lo contrario se
tendrn por desiertas las mismas.
De ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn
las pruebas que por su naturaleza as lo ameriten, misma que deber
llevarse a cabo dentro del plazo de quince das antes indicado.
La oposicin a los actos de trmite durante el procedimiento deber
alegarse por el presunto agente econmico dentro del plazo de los tres
das siguientes a aqul en que haya tenido verificativo la actuacin que

Pgina 308 de 404

considere le afecta, para que sea tomada en consideracin en la
resolucin definitiva.
Concluida la tramitacin del procedimiento, el presunto agente
econmico podr formular alegatos en un plazo no mayor a cinco das
hbiles. Transcurrido este ltimo plazo, con o sin alegatos, se turnar el
expediente a resolucin;
IV. En caso de que durante la instruccin el Instituto considere que es
necesario establecer las medidas especficas o asimtricas que se le
impondrn al presunto agente econmico, ordenar su tramitacin en va
incidental y resolver en la definitiva.
En el incidente el presunto agente econmico preponderante manifestar
lo que a su derecho convenga respecto de las medidas que, en su caso,
se hayan determinado, dentro de un plazo que no exceder de cinco das
hbiles contado a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la
notificacin de la apertura del incidente, pudiendo slo ofrecer las
pruebas que estn directamente relacionadas con las medidas que
propone el Instituto.
En caso de no hacer manifestaciones dentro del plazo antes aludido, se
presumir que no existe inconformidad u oposicin alguna respecto de
las medidas propuestas y el expediente incidental se tendr por
integrado para efectos del dictado de la resolucin definitiva, y
V. El Instituto contar con un plazo de cuarenta das hbiles para dictar la
resolucin definitiva correspondiente, la cual deber ser notificada dentro
de un plazo no mayor a veinte das hbiles contado a partir del da
siguiente aquel en que sea emitida por la autoridad correspondiente y,
posteriormente, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en la
pgina de Internet del propio Instituto.

A este procedimiento le ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta
Ley.

Artculo 266. En lo que respecta al sector de radiodifusin el Instituto podr
imponer las siguientes medidas al agente econmico preponderante:

Pgina 309 de 404


I. Deber permitir a los concesionarios de televisin restringida la
retransmisin de su seal:
a) De manera gratuita y no discriminatoria;
b) Dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, y
c) En forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la
publicidad;
II. Para efectos de la fraccin anterior, deber permitir a los concesionarios
de televisin restringida la retransmisin de su seal con la misma
calidad de la seal que se radiodifunde.

No podr participar por s o a travs de grupos relacionados con
vnculos de tipo comercial, organizativo, econmico o jurdico, en las
licitaciones a que se refiere la fraccin II del artculo Octavo Transitorio
del Decreto.

El Instituto expedir las reglas que prevean los casos en que se
considerar que existe poder de mando o control como resultado de los
vnculos de tipo de comercial, organizativo, econmico o jurdico antes
referidos.

En casos distintos al sealado en el prrafo anterior, someter a la
autorizacin del Instituto su participacin en la licitacin de bandas de
frecuencias de espectro radioelctrico destinadas a la prestacin de
servicios de radiodifusin;
III. Entregar la contabilidad separada de los concesionarios de radiodifusin;
IV. Entregar al Instituto informacin de los sitios de transmisin, su
ubicacin y caractersticas tcnicas;
V. Presentar anualmente al Instituto los planes de modernizacin de sus
sitios de transmisin;
VI. La informacin a que se refieren las fracciones IV y V anteriores deber
entregarse en los trminos que determine el Instituto, para conocer la
operacin y explotacin de sus servicios de radiodifusin;

Pgina 310 de 404

VII. Permitir a los concesionarios de radiodifusin el acceso y uso de su
infraestructura pasiva bajo cualquier ttulo legal, sobre bases no
discriminatorias y sin sujetarlo a la adquisicin de otros bienes y
servicios. Los concesionarios que cuenten con 12 MHz o ms de
espectro radioelctrico en la localidad de que se trate, no podrn
acceder a la comparticin de infraestructura referida en esta fraccin ;
VIII. Realizar una oferta pblica de referencia a los concesionarios referidos
en la fraccin anterior, que contenga las condiciones, trminos y tarifas
aplicables a la comparticin de infraestructura pasiva necesaria para la
prestacin del servicio de televisin radiodifundida concesionada;
IX. Informar al Instituto sobre la capacidad excedente de infraestructura
pasiva para efecto de lo dispuesto en la fraccin anterior;
X. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo receptor que cumpla
con las normas oficiales mexicanas;
XI. No restringir el acceso a la publicidad cuando ello implique el
desplazamiento de sus competidores o la afectacin a la libre
concurrencia;
XII. En los contratos que documenten lo dispuesto en la fraccin anterior, se
debern prever trminos de mercado;
XIII. Publicar en su sitio de Internet y entregar al Instituto la informacin
relativa a los diversos servicios de publicidad que ofrece en el servicio
de televisin radiodifundida concesionada;
XIV. Abstenerse de aplicar un trato discriminatorio respecto de los espacios
publicitarios ofrecidos en el servicio de televisin radiodifundida
concesionada;
XV. En caso de que pretenda adquirir el control, administrar, establecer
alianzas comerciales o tener participacin accionaria directa o indirecta
en otras empresas concesionarias de radiodifusin, deber obtener
XVI. Abstenerse de participar de manera directa o indirecta en el capital
social, administracin o control del agente econmico preponderante en
telecomunicaciones;
XVII. Abstenerse de participar directa o indirectamente en sociedades que
lleven a cabo la produccin, impresin, comercializacin o distribucin

Pgina 311 de 404

de medios impresos de circulacin diaria, ya sea local, regional o
nacional, segn lo determine el Instituto;
XVIII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que
establezca el Instituto. Estos niveles se revisarn cada dos aos;
XIX. Abstenerse de establecer barreras tcnicas, contractuales o de cualquier
naturaleza, que impidan u obstaculicen a otros concesionarios competir
en el mercado;
XX. Abstenerse de contratar en exclusiva derechos para radiodifundir
eventos deportivos con altos niveles esperados de audiencia a nivel
nacional, para lo cual deber el Instituto emitir un listado cada dos aos
en el que seale las razones por las que considera que dicha abstencin
generar competencia efectiva en el sector de la radiodifusin;
XXI. Abstenerse de participar, sin autorizacin del Instituto, en acuerdos con
otros agentes econmicos para la adquisicin de derechos de
transmisin de contenidos audiovisuales para ser radiodifundidos con la
finalidad de mejorar los trminos de dicha adquisicin;
XXII. Los concesionarios de televisin restringida podrn solicitar al agente
econmico preponderante en el sector de la radiodifusin que se
entreguen por otros medios, las seales a que se refiere la fraccin I de
este artculo, siempre y cuando tenga por objeto optimizar la
retransmisin y paguen a dicho agente la contraprestacin
correspondiente a dicha entrega a precios de mercado;
XXIII. Slo podr participar o permanecer en clubes de compra de contenidos
audiovisuales radiodifundidos o cualquier figura anloga, con
autorizacin del Instituto, siempre y cuando la compra no tenga efectos
anticompetitivos, y
XXIV. Aquellas medidas especficas adicionales que el Instituto considere
necesarias para prevenir posibles afectaciones a la competencia.
El Pleno del Instituto deber emitir un dictamen en el que se establezca como
mnimo:
a) La posible afectacin a la competencia econmica que se pretende corregir,
y
b) La razonabilidad de las medidas con relacin a dicha afectacin.

Pgina 312 de 404

Artculo 267. En lo que respecta al sector de telecomunicaciones el Instituto
podr imponer las siguientes medidas al agente econmico preponderante:

I. Someter anualmente a la aprobacin del Instituto las ofertas pblicas de
referencia para los servicios de: a) interconexin, la que incluir el
proyecto de convenio marco de interconexin y lo dispuesto en el
artculo 132, b) usuario visitante, c) comparticin de infraestructura
pasiva, d) desagregacin efectiva de la red pblica de
telecomunicaciones local, e) accesos, incluyendo enlaces, y f) servicios
de reventa mayorista sobre cualquier servicio que preste de forma
minorista;
II. Presentar para la autorizacin del Instituto las tarifas que aplica: i) a los
servicios que presta al pblico ii) a los servicios intermedios que presta a
otros concesionarios, y iii) a su operacin de manera desagregada e
individual a efecto de impedir subsidios cruzados entre servicios o
esquemas que desplacen a la competencia. A tal efecto:
a) Deber someter junto con la solicitud de autorizacin de las tarifas al
pblico, los paquetes comerciales, promociones y descuentos, y
desagregar el precio de cada servicio. No se podr comercializar o
publicitar los servicios en medios de comunicacin, sin la previa
autorizacin del Instituto.
El Instituto deber asegurarse que las tarifas al pblico puedan ser
replicables por el resto de los concesionarios. Para tal efecto, el
Instituto deber elaborar y hacer pblico el dictamen de autorizacin
de las tarifas.
Dicho dictamen deber analizar los costos que imputa el agente
econmico preponderante al resto de los concesionarios y los que se
aplica a s mismo, a fin de evitar que la propuesta comercial tenga
como objeto o efecto desplazar a sus competidores;
b) Las tarifas de los servicios intermedios que provea a otros
concesionarios debern ser iguales o menores a aquellas que aplica
o imputa a su operacin, excepto en las casos en que esta Ley
disponga algo distinto. No podr imputarse tarifas distintas a las que
tenga autorizadas ante el Instituto. El Instituto emitir un dictamen a

Pgina 313 de 404

fin de evitar subsidios cruzados, depredacin de precios o prcticas
anticompetitivas;
III. Presentar anualmente informacin sobre su: i) topologa de red
almbrica, inalmbrica y la relativa a la banda ancha, incluyendo los
planes de modernizacin o crecimiento, ii) centrales y dems elementos
de infraestructura que determine el Instituto, para lo cual deber
detallar, entre otros, elementos fsicos y lgicos, su ubicacin por medio
de coordenadas geo-referenciadas, especificaciones tcnicas, jerarqua,
funcionalidades y capacidades;
IV. Permitir la interconexin e interoperabilidad entre concesionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones en cualquier punto factible,
independientemente de donde se ubiquen, y provisionar las capacidades
de interconexin en los trminos en que le sean solicitados.
La interconexin para la terminacin de llamadas y de mensajes cortos
en sus redes se otorgar en los trminos que establece esta Ley;
V. Respecto de los servicios de telecomunicaciones que se originan o
terminan dentro de su red, no podr ofrecer a sus usuarios condiciones
comerciales, de calidad y precio, diferentes a aquellos que se originen en
la red de un tercero y terminen en su red, o se originen en su red y
terminen en la red de otro concesionario;
VI. No podrn discriminar entre el trfico de su propia red y el trfico de los
dems concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones;
VII. Proveer servicios observando los niveles mnimos de calidad que
establezca el Instituto. Estos niveles se revisarn cada dos aos;
VIII. No establecer obligaciones, penas convencionales o restricciones de
cualquier tipo en los convenios que celebre, que tengan como efecto
inhibir a los consumidores a elegir a otro proveedor de servicios;
IX. Proporcionar al Instituto informacin contable separada por servicio, de
forma detallada, que contendr el desglose del catlogo de cuentas de
todas las empresas del agente, en la que se reflejarn, en su caso, los
descuentos implcitos y los subsidios cruzados.
La contabilidad separada deber ajustarse a la regulacin y metodologas
que al efecto establezca el Instituto y deber basarse en estndares
internacionales;

Pgina 314 de 404

X. Ofrecer y proveer los servicios a los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones en los mismos trminos, condiciones y calidad que se
ofrece a s mismo.
A tal efecto deber atender las solicitudes y provisionar los servicios de
telecomunicaciones a sus competidores en el mismo tiempo y forma en
que lo hace respecto de su operacin, bajo el principio el primero en
solicitar es el primero en ser atendido. El Instituto estar facultado para
determinar los mecanismos que aseguren el cumplimiento de esta
obligacin, incluyendo los tiempos de entrega e instalacin;
XI. Permitir que los usuarios utilicen cualquier equipo terminal que cumpla
con los estndares establecidos por el Instituto, el cual emitir reglas
para garantizar la no exclusividad, portabilidad e interoperabilidad de los
mismos; y abstenerse de bloquear los equipos terminales a fin de que
puedan usarse en otras redes;
XII. Todos los servicios o bienes empaquetados podrn ser adquiridos por los
usuarios o competidores de forma individual y desagregada;
XIII. No podr imponer condiciones que inhiban la portabilidad del nmero
telefnico, para lo cual, a solicitud del usuario, en caso de haberse
comercializado otros bienes y servicios, estos debern individualizarse y
facturarse de forma independiente;
XIV. Los servicios de facturacin y cobranza que preste a terceros debern
otorgarse de forma no discriminatoria, con respecto de terceros y de
aquellos que presta a su operacin;
XV. Desglosar de manera individual y suficiente en las facturas que expida,
cada uno de los servicios que presta, con el objeto de conocer las tarifas
o precios aplicables a cada uno de ellos;
XVI. Abstenerse de establecer barreras tcnicas o de cualquier naturaleza,
que impidan el establecimiento de infraestructura de telecomunicaciones
o el suministro de servicios de telecomunicaciones de otros
concesionarios con redes pblicas de telecomunicaciones;
XVII. Prestar servicios de medicin, tasacin, facturacin y cobranza de
servicios prestados a sus usuarios, por parte de otros concesionarios en
condiciones no discriminatorias y proporcionar la informacin necesaria y
precisa para la facturacin y cobro respectivos;

Pgina 315 de 404

XVIII. Actuar sobre bases no discriminatorias al proporcionar informacin de
carcter comercial respecto de sus suscriptores, a filiales, subsidiarias o
terceros, sin perjuicio de lo establecido en la Ley Federal de Proteccin
de Datos Personales en Posesin de los Particulares;
XIX. En materia de adquisiciones gubernamentales por parte de dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, estatal o municipal, del
Distrito Federal, de los otros poderes federales o de organismos
autnomos, deber:
a) Ofrecer tarifas correspondientes a todos los servicios de manera
desagregada e individualizada y, en su caso, autorizadas por el
Instituto, y
b) En los casos en que los dems concesionarios no cuenten con
infraestructura en determinadas localidades y requieran la
contratacin de la provisin de determinados servicios intermedios,
entre ellos enlaces, por parte del agente econmico, se deber
establecer un sistema de seguimiento en la provisin de dichos
servicios entre el rgano gubernamental respectivo, el concesionario
que deba prestarle el servicio, el agente econmico preponderante y
el Instituto. En este caso, las bases de licitacin debern contener
obligaciones mnimas a cargo del agente econmico preponderante,
a las que deber dar seguimiento preciso el Instituto, y
XX. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias
para prevenir prcticas monoplicas o promover la competencia.
Todos los servicios de interconexin sern obligatorios para el agente econmico
preponderante en telecomunicaciones.

Para efectos de este artculo, cuando se haga referencia a los servicios que se
presta el agente econmico preponderante a s mismo o a su operacin, se
entender que incluye aquellos servicios que preste a subsidiarias, filiales, afiliadas
o cualquier otra persona que forme parte del agente econmico.

Las medidas a que se refiere este artculo, incluyendo, en su caso, sus
modificaciones, la informacin presentada y las metodologas, debern inscribirse
en el Registro Pblico de Telecomunicaciones y publicarse en la pgina de Internet
del Instituto en la fecha de su expedicin.

Pgina 316 de 404


Artculo 268. Para efectos de la fraccin I del artculo 267, las ofertas pblicas
debern presentarse al Instituto en el mes de julio de cada ao, quien las
someter a consulta pblica por un periodo de treinta das naturales. Terminada la
consulta, el Instituto contar con treinta das naturales para aprobar o modificar la
oferta, plazo dentro del cual dar vista al agente econmico preponderante para
que manifieste lo que a su derecho convenga.

La oferta deber publicarse a travs de la pgina de Internet del Instituto dentro
de los primeros quince das del mes de diciembre de cada ao y entrar en vigor a
efecto de que su vigencia inicie el primero de enero del siguiente ao.

Artculo 269. El Instituto podr imponer al agente econmico preponderante en
el sector de las telecomunicaciones las siguientes obligaciones especficas en
materia de desagregacin de la red pblica de telecomunicaciones local:
I. Permitir a otros concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones
el acceso de manera desagregada a elementos, infraestructuras de
carcter activo y pasivo, servicios, capacidades y funciones de sus redes
sobre tarifas individuales no discriminatorias que no excedan de aquellas
fijadas por el Instituto.
El acceso deber otorgarse al menos, en los mismos trminos y
condiciones que se ofrece a s mismo, sus filiales o subsidiarias u otras
empresas del mismo grupo de inters econmico.
Para efectos de lo anterior se considerarn elementos de la red pblica
de telecomunicaciones local, las centrales de cualquier tipo y jerarqua,
radio-bases, equipos, sistemas maestros, sistemas de prueba, el acceso
a funcionalidades de la red y los dems elementos de red que sean
necesarios para que la prestacin de los servicios se proporcione, al
menos, en la misma forma y trminos en que lo hace el agente
econmico preponderante;
II. Ofrecer cualquier tipo de servicio de acceso a la red pblica de
telecomunicaciones local, al circuito fsico que conecta el punto de
conexin terminal de la red en el domicilio del usuario a la central
telefnica o instalacin equivalente de la red pblica de

Pgina 317 de 404

telecomunicaciones local desde la cual se presta el servicio al usuario; y
al circuito fsico que conecta el punto de terminacin de dicha red en el
domicilio del usuario a un punto tcnicamente factible entre el domicilio
del usuario final y la central telefnica o instalacin equivalente de la red
pblica de telecomunicaciones local desde la cual se presta el servicio al
usuario; ya sea que se solicite servicio completamente desagregado,
servicio compartido, compartido sin servicio telefnico bsico,
transferencia de datos, o cualquiera que la tecnologa permita y que
acuerde con el concesionario interesado, o lo determine el Instituto;
III. Someter a la aprobacin del Instituto, a ms tardar el 30 de junio de
cada ao, las ofertas pblicas de referencia para la comparticin de
infraestructura pasiva y desagregacin de la red pblica de
telecomunicaciones local.
El Instituto someter la oferta o las ofertas respectivas a consulta pblica
durante un plazo de treinta das naturales. Terminada la consulta el
Instituto contar con cuarenta y cinco das hbiles para aprobar, y en su
caso, modificar la oferta respectiva, plazo dentro del cual dar vista a
dicho agente para que manifieste lo que a su derecho convenga.
La oferta de que se trate deber entrar en vigor y publicarse a travs de
la pgina del Instituto dentro de los primeros quince das del mes de
diciembre de cada ao.
La oferta respectiva permanecer vigente por el ao siguiente y deber
ser actualizada en caso de que el agente econmico preponderante
ofrezca, aplique o facture a concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones nuevas condiciones, coberturas o tecnologas;
IV. Realizar a su costa la creacin, desarrollo y la implantacin de procesos,
sistemas, instalaciones y dems medidas que resulten necesarias para
permitir la provisin eficiente y en condiciones de competencia de los
elementos y servicios de desagregacin a los dems concesionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones que determine el Instituto. Entre
otros elementos y servicios, se incluirn los relativos a reporte de fallas,
coubicacin dentro y fuera de la central de la red del agente econmico
preponderante, establecimiento de niveles de calidad del servicio,
procesos de facturacin, pruebas y homologacin de equipos, estndares
operativos y procesos de mantenimiento.

Pgina 318 de 404

Para la definicin de las medidas a que se refiere el prrafo anterior y
garantizar su debida ejecucin, el Instituto establecer grupos de trabajo a
los que debern integrarse el agente econmico preponderante y los dems
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que seale el
Instituto. Adicionalmente, los grupos de trabajo atendern tareas relativas a
la definicin de los procesos para el monitoreo de las medidas impuestas por
el Instituto, tecnologa a ser utilizada, topologa, niveles de calidad de
servicios y creacin de reportes de desempeo sobre factores operativos,
econmicos, administrativos, comerciales y tcnicos asociados.
El Instituto emitir las reglas de instalacin y operacin de los grupos de
trabajo y resolver de manera expedita las diferencias entre sus
miembros. Para los asuntos previstos en las reglas mencionadas, el
Instituto podr auxiliarse con la contratacin de un tercero con probada
experiencia;
V. Permitir que otros concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios fsicos,
incluyendo la fibra ptica, tcnicos y lgicos de la red pblica de
telecomunicaciones local perteneciente al agente econmico
preponderante, de conformidad con las medidas que le imponga el
Instituto para que dicho acceso sea efectivo.
Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como
insumo esencial todos los elementos necesarios para la desagregacin
efectiva de la red pblica de telecomunicaciones local. En particular, los
concesionarios podrn elegir los elementos de la red local que requieran
del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas
medidas podrn incluir la regulacin de precios y tarifas, condiciones
tcnicas y de calidad, as como su calendario de implantacin con el
objeto de procurar la cobertura universal y el aumento en la penetracin
de los servicios de telecomunicaciones;
VI. Permitir el acceso de otros concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones a los recursos esenciales de su red, con base en el
modelo de costos que determine el Instituto, mismo que deber
promover la competencia efectiva y considerar las mejores prcticas
internacionales, las asimetras naturales de las redes y la participacin en

Pgina 319 de 404

el sector de cada concesionario. El agente econmico preponderante no
podr imponer a los otros concesionarios de dichas redes pblicas
trminos y condiciones menos favorables que los que se ofrece a s
mismo, a sus filiales y subsidiarias y a las empresas que formen parte del
mismo grupo de inters econmico;
VII. El Instituto podr intervenir de oficio para garantizar que en el acceso
desagregado a que se refiere este artculo existan condiciones de no
discriminacin, competencia efectiva en el sector de telecomunicaciones,
eficacia econmica y un beneficio mximo para los usuarios finales, y
VIII. Aquellas medidas adicionales que a juicio del Instituto sean necesarias
para garantizar la desagregacin efectiva.

telecomunicaciones deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a
comercializar servicios de telecomunicaciones en el mbito geogrfico de su
concesin, la posibilidad de ofrecer a sus usuarios, bajo las mismas modalidades
de pago y en condiciones competitivas, los servicios mviles disponibles, que a su
vez el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones
presta a sus usuarios, los que de manera enunciativa, mas no limitativa consisten
en:

I. Tiempo aire;
II. Mensajes cortos;
III. Datos;
IV. Servicios de valor agregado, y
V. Servicio de usuario visitante.

telecomunicaciones deber permitir a los concesionarios y a los autorizados a
comercializar servicios de telecomunicaciones, seleccionar la infraestructura y
plataforma para soportar su modelo de negocio, as como facilitar la integracin
de dicha plataforma con las plataformas de sistemas del agente econmico
preponderante.

Pgina 320 de 404

Artculo 272. Los concesionarios y los autorizados a comercializar servicios de
telecomunicaciones tendrn derecho a adquirir los servicios mayoristas sealados
en los artculos anteriores del agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones y en su caso del agente econmico con poder sustancial de
mercado. Para el establecimiento de los precios mayoristas de los servicios entre
el agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o en
su caso del agente econmico con poder sustancial de mercado y el concesionario,
deber estar soportado en una metodologa que le permita al concesionario o al
autorizado vender los mismos servicios que ofrece el agente econmico
preponderante o en su caso el agente econmico con poder sustancial de mercado
de forma competitiva y obtener un margen de utilidad razonable y equitativo, que
cuando menos sea similar al del agente econmico preponderante, a efecto de
evitar ser desplazado por ste. Para determinar dicho precio mayorista, el Instituto
deber considerar el precio ms bajo que el agente econmico preponderante en
el sector de las telecomunicaciones y, en su caso, el agente econmico con poder
sustancial de mercado, cobre u ofrezca a cualquiera de sus clientes o registre,
respecto de cada servicio. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones y, en su caso, el agente econmico con poder sustancial de
mercado, no podr discriminar el trfico mayorista y la calidad del servicio deber
ser igual al que reciban sus clientes.

Artculo 273. Las tarifas, las condiciones y los trminos de los servicios que el
agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones aplique al
concesionario o al autorizado para comercializar servicios de telecomunicaciones,
inclusive las modificaciones que los mismos sufran, as como los paquetes y
promociones, debern ser autorizadas por el Instituto.

Artculo 274. El convenio que los concesionarios o los autorizados para
comercializar servicios de telecomunicaciones y el agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones celebren no deber estar
sujeto a niveles de consumo mnimos ni mximos. En el convenio se deber
permitir al concesionario y, en su caso, al autorizado:

Pgina 321 de 404

I. Tener y administrar numeracin propia o adquirirla a travs de su
contratacin con concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones;
II. Portar a sus usuarios a otro concesionario, y
III. Las dems medidas que favorezcan su modelo de negocios; la
integracin de servicios fijos y mviles y la competencia efectiva en el
sector de telecomunicaciones.

Artculo 275. El Instituto verificar de manera trimestral y sancionar el
incumplimiento de las medidas y la regulacin asimtrica que le hubiese impuesto
al agente econmico preponderante y, en su caso, determinar la extincin en sus
efectos de la totalidad o de algunas de las obligaciones impuestas.

Para efectos del prrafo anterior, el Instituto podr auxiliarse de un auditor
externo, experto e independiente, para llevar a cabo la verificacin a que se
refiere el presente artculo.

De ser el caso, previamente a la contratacin del auditor externo, el Instituto
recibir la opinin de los concesionarios interesados que no tengan el carcter de
agentes econmicos preponderantes en el sector que corresponda y en el plazo
que para tal efecto establezca.

El Instituto o, en su caso, el auditor externo, formularn trimestralmente un
informe de cumplimiento de las obligaciones asimtricas, obligaciones de
desagregacin de elementos de red pblica de telecomunicaciones local y del
cumplimiento de sus ttulos de concesin del agente econmico preponderante.
Tratndose de servicios de telecomunicaciones, en el reporte trimestral se incluir
un dictamen sobre la integracin de precios y tarifas de los servicios que el
operador preponderante se proporciona a s mismo, a terceros y a consumidores
finales.

Los gastos y honorarios relacionados con el desempeo de las funciones del
auditor externo, sern cubiertos por el Instituto con los recursos que anualmente
se prevean en su presupuesto.

Pgina 322 de 404


Artculo 276. En caso de que como resultado de su calidad de agentes
econmicos preponderantes se ocasionen afectaciones adicionales a la
competencia y libre concurrencia an despus de que el Instituto le hubiere
impuesto las medidas sealadas en las fracciones III y IV del artculo Octavo
Transitorio del Decreto; as como las previstas en el presente Ttulo y dems
relacionadas para los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones,
respectivamente, el Instituto podr imponer medidas adicionales, las cuales
debern estar directamente relacionadas con la afectacin de que se trate.

El agente econmico preponderante dejar de tener tal carcter, cuando el
Instituto determine que su participacin nacional, considerando las variables
utilizadas para declararlo como preponderante, se redujeron por debajo del
cincuenta por ciento.

El Instituto podr declarar a dicho agente econmico como preponderante por las
mismas variables utilizadas, si su participacin nacional se ubica de nueva cuenta
por encima del cincuenta por ciento. Lo anterior sin perjuicio de las atribuciones
del Instituto para declarar como preponderante al mismo agente, por cualquiera
de las variables establecidas en la Constitucin.

Los agentes econmicos preponderantes podrn presentar en cualquier momento
al Instituto un plan que incluya en lo aplicable, la separacin estructural, la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones o cualquier
combinacin de las opciones anteriores, a efecto de reducir su participacin
nacional por debajo del cincuenta por ciento en el sector donde hayan sido
declarados preponderantes y siempre que con la ejecucin de dicho plan se
generen condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran los
sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, de conformidad con la Ley Federal
de Competencia Econmica. En este caso se proceder de la siguiente forma:

I. El Instituto analizar, evaluar y en su caso, aprobar el plan propuesto
dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a su presentacin.

Pgina 323 de 404

En caso de que lo considere necesario, podr prorrogar dicho plazo hasta
por noventa das, en una sola ocasin;
II. Para su aprobacin, el Instituto deber determinar que el plan propuesto
reduce efectivamente la participacin nacional del agente econmico
preponderante por debajo del cincuenta por ciento en el sector
correspondiente; que la participacin en el sector que el agente
preponderante disminuye, sea transferida a otro u otros agentes
econmicos distintos e independientes del agente econmico
preponderante y que no tiene como objeto o efecto afectar o reducir la
cobertura social existente;
III. Al aprobar el plan, el Instituto deber fijar los plazos mximos para su
ejecucin, asegurar la separacin efectiva e independencia de esos
agentes y establecer los trminos y condiciones para que esa situacin
quede debidamente salvaguardada;
IV. Una vez ejecutado el plan aprobado y que el Instituto haya determinado
que existen condiciones de competencia efectiva en los mercados que
integran el sector de que se trate de conformidad con la Ley Federal de
Competencia Econmica y que ninguno de los agentes resultantes o
participantes en el mismo actualiza los criterios para ser considerado
como agente econmico preponderante en los trminos de esta Ley, el
Instituto extinguir las obligaciones impuestas al agente econmico en
las resoluciones que lo hayan declarado preponderante, salvo que alguno
de dichos agentes tenga poder sustancial en cualquiera de los mercados
relevantes en los que participa, en cuyo caso, se mantendrn las
obligaciones que le hayan sido impuestas en su calidad de agente
econmico preponderante o con poder sustancial de mercado, hasta en
tanto el Instituto le imponga las medidas que correspondan en trminos
de la Ley Federal de Competencia Econmica;
V. Lo anterior, no impide que el Instituto realice un nuevo procedimiento
para determinar si existe poder sustancial en algn mercado por parte de
alguno de los agentes econmicos en trminos de la Ley Federal de
Competencia Econmica, y
VI. El Instituto autorizar a los agentes a que se refiere este artculo la
prestacin de servicios adicionales o la transicin al modelo de concesin
nica siempre que con dicha autorizacin no se generen efectos
adversos a la competencia. Para efectos de que el Instituto verifique que
no se generan efectos adversos a la competencia debern haber

Pgina 324 de 404

transcurrido dieciocho meses a partir de la ejecucin del plan aprobado,
plazo durante el cual los agentes debern acreditar tambin estar en
cumplimiento de las leyes aplicables y de sus ttulos de concesin.

Artculo 277. Los agentes econmicos preponderantes en el sector de las
telecomunicaciones y en el sector de la radiodifusin, podrn participar en
licitaciones de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, siempre y cuando
lo autorice el Instituto y se apeguen a los lmites de acumulacin de espectro
radioelctrico que al efecto determine.

Captulo II
De las medidas de fomento a la competencia

Artculo 278. Las medidas de fomento a la competencia en televisin, radio,
telefona y servicios de datos debern aplicarse en todos los segmentos de forma
que se garantice en su conjunto la competencia efectiva en la radiodifusin y
telecomunicaciones.

Captulo III
Del poder sustancial de mercado

Artculo 279. El Instituto est facultado para determinar la existencia de agentes
con poder sustancial en cualquier mercado relevante de los sectores de
radiodifusin y telecomunicaciones, en trminos de esta Ley y la Ley Federal de

Artculo 280. El Instituto declarar si un agente econmico tiene poder
sustancial en algn mercado relevante de los sectores de radiodifusin o
telecomunicaciones, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley
Federal de Competencia Econmica, as como las disposiciones sustantivas
previstas en dicha ley y en la presente Ley.

Pgina 325 de 404

Artculo 281. El Instituto establecer las obligaciones especficas al agente
econmico con poder sustancial a que se refiere el artculo anterior, de
conformidad con el siguiente procedimiento:

I. El Instituto notificar al agente el proyecto de regulacin en el que se
establezcan las obligaciones especficas a las cuales, en su caso, quedar
sujeto. A la notificacin correspondiente se anexar una copia del
proyecto de regulacin y se le indicar el lugar donde se encuentra el
expediente que le sirve de respaldo, as como el domicilio de la autoridad
ante la cual deber comparecer;
II. El agente econmico con poder sustancial tendr un plazo de treinta das
hbiles, contados a partir del da siguiente al en que surta efectos la
notificacin mencionada en la fraccin anterior, para que manifieste lo
que a su derecho convenga y ofrezca los elementos de prueba que
considere necesarios, los cuales slo debern estar relacionados con el
proyecto de regulacin.
En caso de no comparecer dentro del plazo antes sealado, se presumir
que no existe inconformidad u oposicin alguna del agente econmico
con el proyecto de regulacin y el expediente ser turnado
inmediatamente para el dictado de resolucin definitiva;
III. Una vez que comparezca el agente econmico, el Instituto, a travs de la
autoridad que se determine en su estatuto, se pronunciar sobre la
admisin de las pruebas ofrecidas y, en su caso, ordenar abrir un
periodo para su preparacin y desahogo por un plazo de hasta diez das
hbiles.
Se recibirn toda clase de pruebas, excepto la confesional y la
testimonial a cargo de autoridades, ni aquellas que sean improcedentes,
innecesarias o contrarias a la moral y al derecho.
Queda a cargo del agente econmico llevar a cabo todas las diligencias y
actos necesarios para que sus pruebas sean debidamente desahogadas
dentro del plazo antes mencionado, de lo contrario se tendrn por
desiertas las mismas.

Pgina 326 de 404

De ser necesario, se celebrar una audiencia en la cual se desahogarn
las pruebas que por su naturaleza as lo ameriten, misma que deber
llevarse a cabo dentro del plazo de diez das antes indicado.
La oposicin a los actos de trmite durante el procedimiento deber
alegarse por el agente econmico dentro del plazo de los tres das
siguientes a aqul en que haya tenido verificativo la actuacin que
considere le afecta, para que sea tomada en consideracin en la
resolucin definitiva.
Concluida la tramitacin del procedimiento, el agente econmico podr
formular alegatos en un plazo no mayor a tres das hbiles. Transcurrido
este ltimo plazo, con o sin alegatos, se turnar el expediente a
resolucin, y
IV. En la resolucin definitiva el Instituto determinar las obligaciones
especficas que deber cumplir el agente econmico de que se trate.

El Instituto contar con un plazo de quince das hbiles para dictar la resolucin
definitiva correspondiente, la cual deber ser notificada al agente econmico
dentro de un plazo no mayor a cinco das hbiles contados a partir del da
siguiente a aquel en que sea emitida por la autoridad correspondiente y,
posteriormente, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin.

A este procedimiento le ser aplicable supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, en lo que no se oponga a las disposiciones de esta
Ley.

Artculo 282. El Instituto podr imponer a los agentes econmicos con poder
sustancial, obligaciones y limitaciones especficas, segn el mercado o servicio de
que se trate, entre otras, en las siguientes materias:
I. Informacin;
II. Calidad;
III. Tarifas;
IV. Ofertas comerciales, y

Pgina 327 de 404

V. Facturacin.

Artculo 283. Las obligaciones y limitaciones especficas tendrn por objeto que no
se afecte la competencia y libre concurrencia, y el Instituto no estar limitado a las
materias referidas en el artculo anterior. Las sanciones previstas en la Ley Federal de
Competencia Econmica sern aplicables en el caso de agentes con poder sustancial.
Asimismo, el Instituto podr imponer al agente con poder sustancial las medidas
previstas en los artculos 266 a 277 de la presente Ley.

Artculo 284. Los agentes econmicos preponderantes en los sectores de
radiodifusin o telecomunicaciones sern susceptibles de ser declarados con poder
sustancial, y el Instituto podr imponerles las obligaciones especficas que
determine conforme a lo dispuesto en esta Ley.

Captulo IV
De la propiedad cruzada

Artculo 285. En los casos de concesionarios de radiodifusin y
telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura
geogrfica, que impida o limite el acceso a informacin plural en tales mercados y
zonas, se estar a lo siguiente:

I. El Instituto indicar al concesionario que preste el servicio de televisin
restringida de que se trate aquellos canales de informacin noticiosa o de
inters pblico que deber integrar en sus servicios, en la medida en que
sea necesario para garantizar el acceso a informacin plural y oportuna,
y
II. El concesionario deber incluir al menos tres canales cuyos contenidos
predominantemente sean produccin propia de programadores
nacionales independientes cuyo financiamiento sea mayoritariamente de
origen mexicano, de conformidad con las reglas que al efecto emita el
Instituto.

Artculo 286. Cuando el concesionario incumpla lo previsto en el artculo
anterior, el Instituto impondr los lmites siguientes:

Pgina 328 de 404


I. A la concentracin nacional o regional de bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico destinado a la prestacin de servicios de
radiodifusin;
II. Al otorgamiento de nuevas concesiones de bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico destinadas a la prestacin de servicios de
radiodifusin, o
III. A la propiedad cruzada de empresas que controlen varios medios de
comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y
telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura
geogrfica.

Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones que correspondan en los trminos de
esta Ley.

Artculo 287. Para la imposicin de los lmites a que se refiere el artculo
anterior, el Instituto considerar:

I. Las restricciones o limitaciones al acceso a la informacin plural, la
existencia de barreras a la entrada de nuevos agentes y los elementos
que previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras como la oferta
de otros competidores en ese mercado o zona de cobertura;
II. La existencia de otros medios de informacin y su relevancia;
III. Las posibilidades de acceso del o de los agentes econmicos y sus
competidores a insumos esenciales que les permitan ofrecer servicios
similares o equivalentes;
IV. El comportamiento durante los dos aos previos del o los agentes
econmicos que participan en dicho mercado, y
V. Las ganancias en eficiencia que pudieren derivar de la actividad del
agente econmico que incidan favorablemente en el proceso de
competencia y libre concurrencia en ese mercado y zona de cobertura.

Artculo 288. En el caso de que las medidas impuestas por el Instituto en
trminos de los dos artculos anteriores no hayan resultado eficaces, el Instituto
podr ordenar al agente econmico que desincorpore activos, derechos o partes

Pgina 329 de 404

sociales de los que sea titular, en la parte que sea necesaria para asegurar el
cumplimiento de dichas medidas, a fin de garantizar lo dispuesto por los artculos
6o y 7o de la Constitucin.

Los agentes econmicos tendrn derecho a presentar un programa de
desincorporacin ante el Instituto, quien lo aprobar o modificar motivando sus
razones.

En la resolucin de desincorporacin de activos, el Instituto deber otorgar un
plazo razonable para ello.

Ttulo Dcimo Tercero
Captulo nico
De la homologacin

Artculo 289. Los productos, equipos, dispositivos o aparatos destinados a
telecomunicaciones o radiodifusin que puedan ser conectados a una red de
telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioelctrico debern homologarse
conforme a las normas o disposiciones tcnicas aplicables de conformidad con lo
establecido en la Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin.

El Instituto podr aplicar el reconocimiento mutuo de la evaluacin de la
conformidad de productos, equipos, dispositivos o aparatos destinados a
telecomunicaciones o radiodifusin que hayan evaluado su conformidad en otro
Estado con el que el gobierno mexicano haya suscrito un acuerdo o tratado
internacional para estos efectos.

El solicitante de la homologacin para los productos referidos en el prrafo
anterior, deber contar con domicilio en los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 290. El Instituto elaborar, publicar y mantendr actualizados los
procedimientos y lineamientos aplicables a la homologacin de productos
destinados a telecomunicaciones, que debern servir como gua a los interesados
en obtener el correspondiente certificado para un determinado producto.

Pgina 330 de 404


El Instituto deber atender cualquier inconformidad relacionada con el
procedimiento de homologacin que presenten los solicitantes, a fin de que se
tomen las medidas pertinentes.

Los lineamientos mencionados, debern incluir una clasificacin genrica de
productos sujetos a homologacin e indicar las normas o disposiciones tcnicas
aplicables de forma parcial o total, en consistencia con dicha clasificacin.

Los lineamientos debern contemplar la siguiente jerarqua de aplicacin de
normas o disposiciones tcnicas:

I. Normas oficiales mexicanas;
II. Disposiciones tcnicas expedidas por el Instituto;
III. Normas Mexicanas;
IV. Normas y disposiciones tcnicas referenciadas en tratados
internacionales suscritos y ratificados por nuestro pas;
V. Normas y disposiciones tcnicas emitidas por organismos internacionales
de normalizacin, y
VI. Normas y disposiciones tcnicas emitidas por entidades reguladoras o de
normalizacin de otros pases.

El Instituto estar facultado para acreditar peritos en materia de
telecomunicaciones y de radiodifusin, como apoyo a los procedimientos de
homologacin.

Ttulo Dcimo Cuarto
Rgimen de verificacin

Captulo nico
De la verificacin y vigilancia

Pgina 331 de 404

Artculo 291. El Instituto verificar y supervisar, en el mbito de su
competencia, el cumplimiento de esta Ley, las disposiciones que deriven de ella,
as como de las condiciones y obligaciones establecidas en las concesiones,
autorizaciones y dems disposiciones aplicables.

Para tal efecto, los concesionarios, autorizados y cualquier persona relacionada,
estarn obligados a permitir a los verificadores del Instituto, el acceso al domicilio
de la empresa e instalaciones, as como a otorgarles todas las facilidades,
informacin y documentacin para que realicen la verificacin en los trminos de
la presente Ley, incluidos los acuerdos y contratos realizados con terceros que
estn relacionados con el objeto de dichas concesiones o autorizaciones.

Artculo 292. Los concesionarios y las personas que cuenten con una
autorizacin, cuando les sea aplicable, debern proporcionar, asistir y facilitar
informacin contable por servicio, regin, funcin y componentes de sus redes,
para cada una de las concesiones o autorizaciones otorgadas, sin perjuicio de la
informacin que se les requiera en cualquier momento para el cumplimiento de las
funciones del Instituto.

Los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones estarn
obligados a proporcionar al Instituto, toda la informacin relativa a la topologa de
sus redes, incluyendo capacidades, caractersticas y ubicacin de los elementos
que las conforman, as como toda aquella que le permita al Instituto conocer la
operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin.
Asimismo, estarn obligados a proporcionar al Instituto cualquier informacin para
integrar el acervo estadstico del sector, sin perjuicio de las facultades del Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa.

La informacin a que se refiere el presente artculo, se deber presentar de
acuerdo a la metodologa, formato y periodicidad que para tal efecto establezca el
Instituto.

Artculo 293. El Instituto verificar que los concesionarios que operen redes
pblicas de telecomunicaciones y los autorizados proporcionen al pblico

Pgina 332 de 404

informacin completa y veraz sobre los servicios de telecomunicaciones que
prestan. El Instituto verificar el cumplimiento de esta obligacin pudiendo definir
y modificar su contenido y, en su caso, ordenar la suspensin de publicidad de la
informacin si sta no cumple. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades
conferidas a la PROFECO.

Artculo 294. Cuando iniciada una visita de verificacin el Instituto considere que
el concesionario est incurriendo en una prctica monoplica por la conducta
objeto de la verificacin dar vista a la autoridad investigadora, sin perjuicio de
continuar con la verificacin de que se trate.

Artculo 295. El Instituto establecer los mecanismos necesarios para llevar a
cabo la comprobacin de las emisiones radioelctricas, la identificacin de
interferencias perjudiciales y dems perturbaciones a los sistemas y servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusin, con el objeto de asegurar el mejor
funcionamiento de los servicios y la utilizacin eficiente del espectro.

Artculo 296. Para hacer cumplir sus determinaciones el Instituto podr emplear,
previo apercibimiento, los siguientes medios de apremio:

I. Multa de 100 a 20,000 das de salario mnimo;
II. Multa adicional por cada da que no se permita a los verificadores del
Instituto el acceso a sus instalaciones y no se otorguen todas las
facilidades para realizar la verificacin y/o no se entregue la informacin
o documentacin requerida, hasta un plazo mximo de diez das
naturales, y
III. El auxilio de la fuerza pblica.

La cuanta total de la multa no podr exceder al monto de la fianza de garanta del
concesionario que haya otorgado al Instituto o a la autoridad competente antes de
la entrada en vigor de la presente Ley.

Si fuera insuficiente el apremio, se podr solicitar a la autoridad competente se
proceda contra el rebelde por desobediencia a un mandato legtimo de autoridad

Pgina 333 de 404

competente con independencia de las sanciones que imponga el Instituto en
trminos de esta Ley.

Para efectos de la fraccin III de este artculo, las autoridades federales y los
cuerpos de seguridad o policiales debern prestar en forma expedita el apoyo que
solicite el Instituto. En los casos de cuerpos de seguridad pblica de las entidades
federativas o de los municipios, el apoyo se solicitar en los trminos de los
ordenamientos que regulan la seguridad pblica o, en su caso, de conformidad
con los acuerdos de colaboracin administrativa que se tengan celebrados con la
Federacin.

Para calcular el importe de las multas impuestas como medidas de apremio a
razn de das de salario mnimo, se tendr como base el salario mnimo general
diario vigente en el Distrito Federal del da en que se realice la conducta o se
actualice el supuesto.

Ttulo Dcimo Quinto
Rgimen de sanciones

Captulo I
Disposiciones generales

Artculo 297. Las infracciones a esta Ley, a las disposiciones administrativas y a
los ttulos de concesin o autorizaciones, se sancionarn por el Instituto conforme
al Captulo II de este Ttulo y se tramitarn en trminos de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.

Las infracciones a la Ley Federal de Competencia Econmica, por parte de los
sujetos regulados en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, se
sancionarn por el Instituto en trminos de lo dispuesto y atendiendo a los
procedimientos establecidos en dicha ley.

Las infracciones a los derechos de los usuarios establecidos en esta Ley,
cometidas por los concesionarios o autorizados, sern sancionadas por la

Pgina 334 de 404

PROFECO en trminos de lo establecido en los artculos 128 y, en su caso, del
artculo 128 Bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.

La Secretara de Gobernacin sancionar el incumplimiento de lo establecido en
esta Ley en materia de contenidos, tiempos de Estado, as como, en su caso,
aquellos previstos en otras disposiciones aplicables; cadenas nacionales, boletines,
el Himno Nacional, concursos, as como la reserva de canales de televisin y audio
restringidos conforme a lo dispuesto en el Captulo III de este Ttulo.

El Instituto sancionar el incumplimiento de los tiempos mximos establecidos
para la transmisin de mensajes comerciales y a las obligaciones en materia de
defensa de las audiencias, conforme a lo dispuesto en el Captulo IV de este
Ttulo.

Captulo II
Sanciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin

Artculo 298. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones
que deriven de ella, se sancionarn por el Instituto de conformidad con lo
siguiente:

A) Con multa por el equivalente de 0.01% hasta 0.75% de los ingresos del
concesionario o autorizado, por:
I. Presentar de manera extempornea avisos, reportes, documentos o
informacin;
II. Contravenir las disposiciones sobre homologacin de equipos y
cableados, o
III. Incumplir con las obligaciones de registro establecidas en esta Ley.
En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario y no
hubiere mediado requerimiento o visita de inspeccin o verificacin del Instituto,
no se aplicar la sancin referida en el presente inciso.

Pgina 335 de 404

En caso de que se trate de la primera infraccin, el Instituto amonestar al
infractor por nica ocasin.

B) Con multa por el equivalente de 1% hasta 3% de los ingresos del
concesionario o autorizado por:
I. Bloquear, interferir, discriminar, entorpecer o restringir arbitrariamente el
derecho de cualquier usuario del servicio de acceso a Internet;
II. Contratar en exclusiva, propiedades para la instalacin de infraestructura
de telecomunicaciones o radiodifusin, en contravencin a las
disposiciones aplicables u rdenes emitidas por la autoridad;
III. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidas en la
concesin o autorizacin cuyo incumplimiento no est sancionado con
revocacin, o
IV. Otras violaciones a esta Ley, a los Reglamentos, a las disposiciones
administrativas, planes tcnicos fundamentales y dems disposiciones
emitidas por el Instituto; as como a las concesiones o autorizaciones que
no estn expresamente contempladas en el presente captulo.
C) Con multa por el equivalente de 1.1% hasta 4% de los ingresos del
I. Celebrar acuerdos que impidan ofrecer servicios y espacios de publicidad
a terceros;
II. Ofrecer de forma discriminatoria, los servicios y espacios de publicidad;
III. No observar los lmites de exposicin mxima para seres humanos a
radiaciones electromagnticas, conforme a la normatividad aplicable;
IV. Establecer barreras de cualquier naturaleza que impidan la conexin del
equipo terminal del usuario con otros concesionarios que operen redes
V. No cumplir con las obligaciones establecidas en esta Ley relacionadas
con la colaboracin con la justicia, o
VI. Proporcionar dolosamente informacin errnea de usuarios, de
directorios, de infraestructura o de cobro de servicios.
D) Con multa por el equivalente del 2.01% hasta 6% de los ingresos del

Pgina 336 de 404

I. No cumplir con las obligaciones en materia de operacin e interconexin
de redes de telecomunicaciones;
II. Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o
autorizados con derecho a ello;
III. Interceptar informacin que se transmita por las redes pblicas de
telecomunicaciones, salvo que medie resolucin de autoridad
competente;
IV. Realizar modificaciones a la red sin autorizacin del Instituto, que
afecten el funcionamiento e interoperabilidad de los equipos;
V. No establecer las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad
y privacidad de las comunicaciones de los usuarios;
VI. Contravenir las disposiciones o resoluciones en materia de tarifas que
establezca el Instituto, o
VII. Incumplir con los niveles de eficiencia en el uso del espectro
radioelctrico establecidos por el Instituto.
E) Con multa por el equivalente de 6.01% hasta 10% de los ingresos de la
persona infractora que:
I. Preste servicios de telecomunicaciones o radiodifusin sin contar con
concesin o autorizacin, o
II. Interrumpa, sin causa justificada o sin autorizacin del Instituto, la
prestacin total de servicios en poblaciones en que el concesionario sea
el nico prestador de ellos.

Artculo 299. Los ingresos a los que se refiere el artculo anterior, sern los
acumulables para el concesionario, autorizado o persona infractora directamente
involucrado, excluyendo los obtenidos de una fuente de riqueza ubicada en el
extranjero, as como los gravables si estos se encuentran sujetos a un rgimen
fiscal preferente para los efectos del Impuesto Sobre la Renta del ltimo ejercicio
fiscal en que se haya incurrido en la infraccin respectiva. De no estar disponible,
se utilizar la base de clculo correspondiente al ejercicio fiscal anterior.

El Instituto podr solicitar a los concesionarios, autorizados o persona infractora,
la informacin fiscal necesaria a que se refiere este artculo para determinar el

Pgina 337 de 404

monto de las multas sealadas en el artculo anterior, pudiendo utilizar para tal
efecto los medios de apremio que esta Ley establece.

En el caso de aquellos infractores que, por cualquier causa, no declaren o no se
les hayan determinado ingresos acumulables para efectos del Impuesto Sobre la
Renta o que habindoseles solicitado no hubieren proporcionado la informacin
fiscal a que se refiere el artculo que antecede, se les aplicarn las multas
siguientes:

I. En los supuestos del artculo 298, inciso A), multa hasta por el
equivalente a ocho millones de veces el salario mnimo;
II. En los supuestos del artculo 298, inciso B), multa hasta por el
equivalente a cuarenta y un millones de veces el salario mnimo;
III. En los supuestos del artculo 298, inciso C), multa hasta por el
equivalente a sesenta y seis millones de veces el salario mnimo, y
IV. En los supuestos del artculo 298, incisos D) y E), multa hasta por el
equivalente a ochenta y dos millones de veces el salario mnimo.

Para calcular el importe de las multas referidas a razn de das de salario mnimo,
se tendr como base el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal
del da en que se realice la conducta o se actualice el supuesto.

Artculo 300. En caso de reincidencia, el Instituto podr imponer una multa
equivalente hasta el doble de las cuantas sealadas.

Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin que haya
sido sancionada y haya causado estado, realice otra conducta prohibida por esta
Ley, independientemente de su mismo tipo o naturaleza.

Para la imposicin de las sanciones no se considerar la reincidencia en las
infracciones cometidas a lo dispuesto en las fracciones I y II del inciso A), II, V y
VI del inciso C) del artculo 298. Por lo que se refiere a las dos ltimas fracciones
referidas, solo por lo que refiere a la entrega de informacin.

Pgina 338 de 404

Artculo 301. Para determinar el monto de las multas establecidas en el presente
Captulo, el Instituto deber considerar:

I. La gravedad de la infraccin;
II. La capacidad econmica del infractor;
III. La reincidencia, y
IV. En su caso, el cumplimiento espontneo de las obligaciones que dieron
origen al procedimiento sancionatorio, el cual podr considerarse como
atenuante de la sancin a imponerse.

Artculo 302. Las multas que imponga el Instituto sern ejecutadas por el
Servicio de Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y
disposiciones aplicables por dicho rgano.

Artculo 303. Las concesiones y las autorizaciones se podrn revocar por
cualquiera de las causas siguientes:

I. No iniciar la prestacin de los servicios dentro de los plazos establecidos,
salvo autorizacin del Instituto;
II. Ejecutar actos contrarios a la Ley, que impidan la actuacin de otros
concesionarios con derecho a ello;
III. No cumplir las obligaciones o condiciones establecidas en la concesin o
autorizacin en las que se establezcan expresamente que su
incumplimiento ser causa de revocacin;
IV. Negarse a interconectar a otros concesionarios, interrumpir total o
parcialmente el trfico de interconexin u obstaculizarla sin causa
justificada;
V. No cumplir con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 164 de esta
Ley;
VI. Negarse a la retransmisin de los contenidos radiodifundidos en
contravencin a lo establecido en la Ley;
VII. Cambiar de nacionalidad o solicitar proteccin de algn gobierno
extranjero;

Pgina 339 de 404

VIII. Ceder, arrendar, gravar o transferir las concesiones o autorizaciones, los
derechos en ellas conferidos o los bienes afectos a las mismas en
contravencin a lo dispuesto en esta Ley;
IX. No enterar a la Tesorera de la Federacin las contraprestaciones o los
derechos que se hubieren establecido a favor del Gobierno Federal;
X. No cumplir con las obligaciones ofrecidas que sirvieron de base para el
otorgamiento de la concesin;
XI. No otorgar las garantas que el Instituto hubiere establecido;
XII. Cambiar la ubicacin de la estacin de radiodifusin sin previa
XIII. Cambiar las bandas de frecuencias asignadas, sin la autorizacin del
Instituto;
XIV. Suspender, total o parcialmente, en ms del cincuenta por ciento de la
zona de cobertura, sin justificacin y sin autorizacin del Instituto los
servicios de telecomunicaciones por ms de veinticuatro horas o hasta
por tres das naturales tratndose de radiodifusin;
XV. Incumplir las resoluciones del Instituto que hayan quedado firmes en los
casos de conductas vinculadas con prcticas monoplicas;
XVI. En el caso de los agentes econmicos preponderantes o con poder
sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de
gratuidad relativa a la retransmisin de seales de televisin a travs de
otros concesionarios, revocndose la concesin tambin a estos ltimos;
XVII. Incumplir con las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a
la separacin contable, funcional o estructural;
XVIII. Incumplir con las resoluciones o determinaciones del Instituto relativas a
desagregacin de la red local, desincorporacin de activos, derechos o
partes necesarias o de regulacin asimtrica;
XIX. Utilizar para fines distintos a los solicitados, las concesiones otorgadas
por el Instituto en los trminos previstos en esta Ley u obtener lucro
cuando acorde al tipo de concesin lo prohba esta Ley, o
XX. Las dems previstas en la Constitucin, en esta Ley y dems
disposiciones aplicables.
El Instituto proceder de inmediato a la revocacin de las concesiones y
autorizaciones en los supuestos de las fracciones I, III, IV, VII, VIII, X, XII, XIII,

Pgina 340 de 404

XVI y XX anteriores. En los dems casos, el Instituto slo podr revocar la
concesin o la autorizacin cuando previamente hubiese sancionado al respectivo
concesionario por lo menos en dos ocasiones por cualquiera de las causas
previstas en dichas fracciones y tales sanciones hayan causado estado, excepto en
el supuesto previsto en la fraccin IX, en cuyo caso la revocacin proceder
cuando se hubiere reincidido en la misma conducta prevista en dicha fraccin. En
estos casos, para efectos de determinar el monto de la sancin respectiva, se
estar a lo dispuesto en el inciso E) del artculo 298 de esta Ley.

Artculo 304. El titular de una concesin o autorizacin que hubiere sido
revocada, estar inhabilitado para obtener, por s o a travs de otra persona,
nuevas concesiones o autorizaciones de las previstas en esta Ley, por un plazo de
cinco aos contados a partir de que hubiere quedado firme la resolucin
respectiva.

Artculo 305. Las personas que presten servicios de telecomunicaciones o de
radiodifusin, sin contar con concesin o autorizacin, o que por cualquier otro
medio invadan u obstruyan las vas generales de comunicacin, perdern en
beneficio de la Nacin los bienes, instalaciones y equipos empleados en la
comisin de dichas infracciones.

Artculo 306. Quien dae, perjudique o destruya cualquiera de las vas generales
de comunicacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, cualquier bien
inmueble o mueble usado en la instalacin u operacin de una concesin,
interrumpiendo total o parcialmente sus servicios, ser castigado con un ao a
ocho aos de prisin y multa de 7,000 a 36,000 salarios mnimos diarios vigentes
en el Distrito Federal. Si el dao se causa empleando explosivos o materia
incendiaria, la pena de prisin ser de doce a quince aos.

Artculo 307. Las sanciones que se sealan en este captulo se aplicarn sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que resulte o, cuando proceda, la
revocacin de la concesin respectiva.

Captulo III

Pgina 341 de 404

Sanciones en materia de contenidos audiovisuales

Artculo 308. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y a las disposiciones
que deriven de ella en materia de contenidos audiovisuales, se sancionarn por la
Secretara de Gobernacin, de conformidad con lo siguiente:

A) Con apercibimiento por una sola vez o multa por el equivalente de 0.01%
hasta el 0.75% de los ingresos del concesionario, autorizado o programador, por
presentar de manera extempornea avisos, reportes, documentos o informacin.

En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario
autorizado o programador y no hubiere mediado requerimiento o visita de
inspeccin o verificacin de la Secretara de Gobernacin, no se aplicar la sancin
referida en el presente inciso.

En caso de que se trate de la primera infraccin, la Secretara de Gobernacin
amonestar al infractor por nica ocasin;

B) Con apercibimiento por una sola vez o multa por el equivalente de 0.76%
hasta el 2.5% de los ingresos del concesionario, autorizado o programador, por:

I. Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de tiempos de Estado,
cadenas nacionales, boletines, y concursos, as como respecto de la
reserva de canales de televisin y audio restringidos;
II. Exceder del tiempo de duracin en la transmisin de patrocinios
tratndose de concesionarios de uso pblico, o
III. No atender a la clasificacin y sus categoras descriptivas conforme a lo
que establece esta Ley y sus disposiciones reglamentarias.

C) Con multa por el equivalente de 2.51% hasta el 5% de los ingresos del
concesionario, autorizado o programador, por:

I. Incluir dentro de los patrocinios la comercializacin o venta de algn
producto o servicio, tratndose de concesionarios de uso pblico, o

Pgina 342 de 404

II. Recibir patrocinios en contravencin a lo dispuesto en esta Ley.

En el caso de las fracciones I y III del inciso B) de este artculo no se considerar
lo dispuesto en la fraccin III del artculo 301 de la Ley.

Artculo 309. En el caso de las infracciones previstas en el artculo anterior, para
la imposicin de las sanciones se considerar la intencionalidad del infractor.

Artculo 310. Para la determinacin y cuantificacin de las multas a que se
refiere este captulo se aplicar lo dispuesto en el presente Ttulo.

Captulo IV
Sanciones en materia de transmisin de mensajes comerciales y defensa
de las audiencias

Artculo 311. Corresponde al Instituto sancionar conforme a lo siguiente:

a) Con multa por el equivalente al doble de los ingresos obtenidos por el
concesionario derivados de rebasar los topes mximos de transmisin de
publicidad establecidos en esta Ley;
b) Con multa por el equivalente de 0.51% hasta el 1% de los ingresos del
concesionario, autorizado o programador, por:
I. No poner a disposicin de las audiencias mecanismos de defensa;
II. No nombrar defensor de las audiencias o no emitir cdigos de tica, o
c) Con multa de 100 a 500 salarios mnimos diarios vigentes en el Distrito
Federal al defensor de las audiencias por:
I. No cumplir con las obligaciones establecidas en los artculos 259 y 261
de esta Ley, o
II. No cumplir con los lineamientos de carcter general que emita el
Instituto sobre las obligaciones mnimas para los defensores de las
audiencias.

En el supuesto de que haya cumplimiento espontneo del concesionario o del
defensor de las audiencias, respectivamente, y no hubiere mediado requerimiento

Pgina 343 de 404

o visita de inspeccin o verificacin del Instituto, no se aplicar la sancin referida
en el presente inciso.

En caso de que se trate de la primera infraccin, el Instituto amonestar al
infractor por nica ocasin.

Ttulo Dcimo Sexto

Captulo nico
Medios de impugnacin

Artculo 312. Las normas generales, actos u omisiones del Instituto podrn ser
impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto
de suspensin.

Artculo 313. Cuando se trate de resoluciones del Instituto emanadas de un
procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin
al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento.
Las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse
en el amparo promovido contra la resolucin referida.

En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos
intraprocesales.

Artculo 314. Los juicios de amparo indirecto sern sustanciados por los jueces y
tribunales especializados establecidos por el Consejo de la J udicatura Federal en
materia de competencia, telecomunicaciones y radiodifusin.

Artculo 315. Corresponder a los tribunales especializados del Poder J udicial de
la Federacin en materia de competencia, telecomunicaciones y radiodifusin,
conocer de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta
Ley.

Pgina 344 de 404

ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el inciso x) de la fraccin III, del artculo
7o; y se DEROGAN la fraccin III, del artculo 6o; y la fraccin IX, del artculo 8o,
todos de la Ley de Inversin Extranjera, para quedar como sigue:

ARTCULO 6o.-

I.- y II.-

III.- Se deroga

IV.- a VI.-

ARTCULO 7o.-

I.- y II.-

III.- Hasta el 49% en:

a) a w)

x) Radiodifusin. Dentro de este mximo de inversin extranjera se estar a la
reciprocidad que exista en el pas en el que se encuentre constituido el
inversionista o el agente econmico que controle en ltima instancia a ste,
directa o indirectamente.

IV.-

ARTCULO 8o.-

I.- a VIII.-

Pgina 345 de 404


IX.- Se deroga

X.- a XII.-

ARTCULO TERCERO.- Se ADICIONAN un segundo prrafo al artculo 27; y un
segundo prrafo al artculo 144, todos de la Ley Federal del Derecho de Autor,
para quedar como sigue:

Artculo 27.-

I. a VII.

Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin de
permitir la retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios de
televisin restringida de retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y sin menoscabo de los derechos
de autor y conexos que correspondan.

Artculo 144.-

I. a VI.

Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de los concesionarios de radiodifusin de
permitir la retransmisin de su seal y de la obligacin de los concesionarios de
televisin restringida de retransmitirla en los trminos establecidos en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y sin menoscabo de los derechos
de autor y conexos que correspondan.

ARTCULO CUARTO.- Se REFORMAN las fracciones XIII y XIV del artculo 36; y
se ADICIONAN las fracciones X y XI, pasando la actual X a ser XII, del artculo 3;
y las fracciones XV y XVI, del artculo 36, todos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, para quedar como
sigue:

Pgina 346 de 404


Artculo 3.-

I.- a VIII.-

IX.- El Banco de Mxico;

X.- El Instituto Federal de Telecomunicaciones;

XI.- La Comisin Federal de Competencia Econmica, y

XII.- Los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.

Artculo 36.-

I.- a XII.-

XIII.- En la Secretara de Seguridad Pblica: Todos los servidores pblicos, desde
el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el Secretario de Seguridad
Pblica, incluyendo a todos los miembros de la Polica Federal Preventiva;

XIV.- En el Banco de Mxico: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe
de departamento u homlogo en la Administracin Pblica Federal Centralizada
hasta el de Gobernador;

XV.- En el Instituto Federal de Telecomunicaciones: Todos los servidores pblicos,
desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin Pblica
Federal Centralizada hasta los Comisionados, y

XVI.- En la Comisin Federal de Competencia Econmica: Todos los servidores
pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin
Pblica Federal Centralizada hasta los Comisionados.

Pgina 347 de 404


ARTCULO QUINTO.- Se REFORMAN las fracciones VII y VIII del artculo 107 y
el primer prrafo del artculo 128; y se ADICIONAN una fraccin IX al artculo
107 y un tercer prrafo al artculo 128, todos de la Ley de Amparo, Reglamentaria
de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:

Artculo 107. El amparo indirecto procede:

I. a VI.

VII. Contra las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos,
as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin
penal, o por suspensin de procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin
del dao;

VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia
o el conocimiento de un asunto, y

IX. Contra normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de
Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Tratndose de resoluciones dictadas por dichos rganos emanadas de un
procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin
al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento;
las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse
en el amparo promovido contra la resolucin referida.

Artculo 128. Con excepcin de los casos en que proceda de oficio, la suspensin
se decretar, en todas las materias salvo las sealadas en el ltimo prrafo de
este artculo, siempre que concurran los requisitos siguientes:

I. y II.

Pgina 348 de 404


Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de
Telecomunicaciones y de la Comisin Federal de Competencia Econmica, no
sern objeto de suspensin. Solamente en los casos en que la Comisin Federal
de Competencia Econmica imponga multas o la desincorporacin de activos,
derechos, partes sociales o acciones, stas se ejecutarn hasta que se resuelva el
juicio de amparo que, en su caso, se promueva.

ARTCULO SEXTO.- Se REFORMAN la fraccin VII y el segundo prrafo del
artculo 14; la fraccin II del artculo 29; la fraccin I, del artculo 78; y se
ADICIONAN un tercer prrafo a la fraccin I y un segundo prrafo a las
fracciones II, III y IV del artculo 106; y un segundo prrafo al artculo 111, todos
de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, para
quedar como sigue:

ARTCULO 14.-

I. a VI.

VII. Un representante del Banco de Mxico, designado al efecto por su
Gobernador y un representante del Instituto Federal de Telecomunicaciones
designado por su comisionado presidente.

El Instituto podr invitar a las sesiones del Consejo a representantes de entidades
de las administraciones pblicas federal y locales e instituciones pblicas, sociales
y privadas, as como de organismos constitucionales autnomos.

ARTCULO 29.-

I.

Pgina 349 de 404

II. Econmica: Los coordinadores de las secretaras de Hacienda y Crdito
Pblico, de Economa, del Banco de Mxico y del Instituto Federal de
Telecomunicaciones;

III.

ARTCULO 78.-

I. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: poblacin y
dinmica demogrfica; salud; educacin; empleo; distribucin de ingreso y
pobreza; seguridad pblica e imparticin de justicia; gobierno; vivienda; sistema
de cuentas nacionales; informacin financiera; precios; trabajo; ciencia y
tecnologa; telecomunicaciones y radiodifusin; atmsfera; biodiversidad; agua;
suelo; flora; fauna; residuos peligrosos y residuos slidos; marco de referencia
geodsico; lmites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de
relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topogrficos, de
recursos naturales y clima, y nombres geogrficos, o bien se trate de temas que
sean aprobados por unanimidad por el Consejo Consultivo Nacional, incluyendo
aqullos que deban conocer los Subsistemas a que se refiere el ltimo prrafo del
artculo 17 de este ordenamiento;

II. a IV.

Pgina 350 de 404

ARTCULO 106.- Las infracciones a lo dispuesto por el artculo 103 de esta Ley,
sern sancionadas con multa de:

I.

Cuando los Informantes del Sistema tengan el carcter de concesionarios o
autorizados de telecomunicaciones o de radiodifusin, la multa ser de 30,000
hasta 40,000 salarios;

II.


III.


IV.


ARTCULO 111.

Estas multas las determinar el Instituto y sern ejecutadas por el Servicio de
Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones aplicables
por dicho rgano.

Pgina 351 de 404


ARTCULO SPTIMO.- Se REFORMAN la fraccin VII, del artculo 39; el primer
prrafo del artculo 68; el encabezado del artculo 70; y el artculo 71, todos de la
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, para quedar como sigue:

ARTCULO 39.

I. a VI.

VII. Coordinarse con las dems dependencias y con el Instituto Federal de
Telecomunicaciones para el adecuado cumplimiento de las disposiciones de esta
Ley, en base a las atribuciones de cada dependencia y de dicho Instituto;

VIII. a XII.

ARTCULO 68. La evaluacin de la conformidad ser realizada por las
dependencias competentes, por el Instituto Federal de Telecomunicaciones o por
los organismos de certificacin, los laboratorios de prueba o de calibracin y por
las unidades de verificacin acreditados y, en su caso, aprobados en los trminos
del artculo 70.

I. a IV.

ARTCULO 70. Las dependencias competentes y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones podrn aprobar a las personas acreditadas que se requieran
para la evaluacin de la conformidad, en lo que se refiere a normas oficiales
mexicanas, para lo cual se sujetarn a lo siguiente:

I. y II.

Pgina 352 de 404

ARTCULO 71. Las dependencias competentes y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones podrn en cualquier tiempo realizar visitas de verificacin
para comprobar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y las normas
oficiales mexicanas, por parte de las entidades de acreditacin, las personas
acreditadas o cualquier otra entidad u organismo que realice actividades
relacionadas con las materias a que se refiere esta Ley, as como a aquellas a las
que presten sus servicios.

ARTCULO OCTAVO.- Se REFORMAN las fracciones II y XV del artculo 36; se
ADICIONA una fraccin I Bis al artculo 36; y se DEROGA la fraccin III del
artculo 36, todos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para
quedar como sigue:

Artculo 36. A la Secretara de Comunicaciones y Transportes corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:

I.-

I Bis.- Elaborar y conducir las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del
Gobierno Federal;

II.- Regular, inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y
sus servicios diversos;

III.- Se deroga.

IV.- a XIV.-

XV.- Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal tcnico de la
aviacin civil, marina mercante, servicios pblicos de transporte terrestre, as
como conceder las licencias y autorizaciones respectivas;

XVI.- a XXVII.-

Pgina 353 de 404

ARTCULO NOVENO.- Se REFORMAN el primer prrafo del artculo 140; el
artculo 145; la fraccin II del artculo 167; el artculo 178 Bis; el primer prrafo
del artculo 212; la fraccin III del artculo 214; y se ADICIONA el artculo 166
Bis, todos del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue:

Artculo 140.- Se impondr pena de dos a veinte aos de prisin y multa de mil
a cincuenta mil pesos, al que dae, destruya, perjudique o ilcitamente entorpezca
vas de comunicacin, servicios pblicos, funciones de las dependencias del
Estado, organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal,
rganos constitucionales autnomos o sus instalaciones; plantas siderrgicas,
elctricas o de las industrias bsicas; centros de produccin o distribucin de
artculos de consumo necesarios de armas, municiones o implementos blicos, con
el fin de trastornar la vida econmica del pas o afectar su capacidad de defensa.

Artculo 145.- Se aplicar pena de cinco a cuarenta aos de prisin y de ciento
veinte a mil ciento cincuenta das multa, al funcionario o empleado de los
Gobiernos Federal o Estatales, o de los Municipios, de organismos pblicos
descentralizados, de empresas de participacin estatal o de servicios pblicos,
federales o locales, o de rganos constitucionales autnomos, que incurran en
alguno de los delitos previstos por este Ttulo, con excepcin del delito de
terrorismo, cuya pena ser de nueve a cuarenta y cinco aos de prisin y de
quinientos a mil ciento cincuenta das multa.

Artculo 166 Bis.- A las personas que por razn de su cargo o empleo en
empresas de telecomunicaciones, ilcitamente proporcionen informes acerca de las
personas que hagan uso de esos medios de comunicacin, se les impondr pena
de tres meses a tres aos de prisin y sern destituidos de su cargo.

En el caso anterior, se aumentar la pena hasta en una mitad cuando el delito sea
cometido por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones. Asimismo, se le
impondrn, adems de las penas sealadas, la destitucin del empleo y se le
inhabilitar de uno a diez aos para desempear cargo o comisin pblicos.

Pgina 354 de 404


Artculo 167.- Se impondrn de uno a cinco aos de prisin y de cien a diez mil
das multa:

I.-

II.- Al que destruya o separe uno o ms postes, aisladores, alambres, mquinas o
aparatos, empleados en el servicio de telgrafos; cualquiera de los componentes
de la red de telecomunicaciones, empleada en el servicio telefnico, de
conmutacin o de radiocomunicacin, o cualquier componente de una instalacin
de produccin de energa magntica o electromagntica o sus medios de
transmisin;

III.- a IX.-

Artculo 178 Bis.- A la persona fsica o en su caso al representante de la persona
moral que sea requerida por el Ministerio Pblico o por la autoridad competente
para colaborar o aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo
real de los dispositivos de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que estn relacionados con
investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud,
secuestro, extorsin, amenazas o cualquiera de los previstos en el captulo II del
Ttulo Noveno del Cdigo Penal Federal y que se rehusare hacerlo de forma
dolosa, se le impondr una pena de prisin de 3 a 8 aos y de cinco mil a diez mil
das multa.

Las mismas penas se aplicarn a la persona fsica, o en su caso al representante
de la persona moral que de forma dolosa obstaculice, retrase sin justa causa o se
rehus a colaborar en la intervencin de comunicaciones privadas, o a
proporcionar informacin a la que estn obligados, en los trminos de la
legislacin aplicable.

Se aplicarn las mismas penas a la persona fsica, o en su caso al representante
de la persona moral que sea requerida por las autoridades competentes, para

Pgina 355 de 404

colaborar o aportar informacin para la localizacin geogrfica, en tiempo real de
los dispositivos de comunicacin en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin y que se rehusare hacerlo de forma dolosa.

Artculo 212.- Para los efectos de este Ttulo y el subsecuente, es servidor
pblico toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito
Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos,
en los rganos constitucionales autnomos, en el Congreso de la Unin, o en los
poderes J udicial Federal y J udicial del Distrito Federal, o que manejen recursos
econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el presente Ttulo, son
aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las Legislaturas
Locales y a los Magistrados de los Tribunales de J usticia Locales, por la comisin
de los delitos previstos en este Ttulo, en materia federal.

Artculo 214.-

I.- y II.-

III.- Teniendo conocimiento por razn de su empleo, cargo o comisin de que
pueden resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna
dependencia o entidad de la administracin pblica federal centralizada, del
Distrito Federal, organismos descentralizados, empresa de participacin estatal
mayoritaria, asociaciones y sociedades asimiladas a stas y fideicomisos pblicos,
de rganos constitucionales autnomos, del Congreso de la Unin o de los
poderes J udicial Federal o J udicial del Distrito Federal, por cualquier acto u
omisin y no informe por escrito a su superior jerrquico o lo evite si est dentro
de sus facultades.

IV.- a VI.-

Pgina 356 de 404


ARTCULO DCIMO.- Se REFORMA la fraccin IX del artculo 3 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, para
quedar como sigue:

Artculo 3.

I. a VIII.

IX. rganos constitucionales autnomos: El Instituto Nacional Electoral, la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones, la Comisin Federal de Competencia Econmica,
las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;

X. a XV.

ARTCULO DCIMO PRIMERO.- Se REFORMA el primer prrafo del artculo 2
de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas, para quedar como sigue:

Artculo 2. Los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por esta Ley
son aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relacin
contractual de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado,
para la prestacin de servicios al sector pblico, mayoristas, intermedios o al
usuario final y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente
por el sector privado con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles
de inversin en el Pas.

Pgina 357 de 404

ARTCULO DCIMO SEGUNDO.- Se REFORMA el prrafo tercero del artculo
3o de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, para quedar como sigue:

ARTCULO 3o.- ...

...

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la Procuradura Agraria, la
Procuradura Federal del Consumidor, la Agencia de Noticias del Estado Mexicano
y el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, atendiendo a sus
objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidas de la observancia
del presente ordenamiento.

ARTCULO DCIMO TERCERO.- Se EXPIDE la Ley del Sistema Pblico de
Radiodifusin del Estado Mexicano, para quedar como sigue:

LEY DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DEL ESTADO
MEXICANO

Captulo Primero

Artculo 1. Se crea el organismo pblico descentralizado de la Administracin
Pblica Federal, no sectorizado, denominado Sistema Pblico de Radiodifusin del
Estado Mexicano, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, as como
de autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin que tiene por objeto
proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el
acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades federativas a
contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural
y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial,
objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, independencia
editorial y dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a la

Pgina 358 de 404

expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrtica de la sociedad.

El Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano deber contar con las
concesiones necesarias y cumplir con lo dispuesto en esta Ley y las dems
disposiciones normativas aplicables.

Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I. Consejo Ciudadano: el Consejo Ciudadano del Sistema;
II. Contralora: la Contralora Interna del Sistema;
III. Presidente: el titular de la Presidencia del Sistema;
IV. Estatuto Orgnico: el Estatuto Orgnico del Sistema;
V. Junta de Gobierno: la J unta de Gobierno del Sistema;
VI. Ley: la Ley del Sistema de Radiodifusin del Estado Mexicano;
VII. Medio pblico de radiodifusin: la estacin de radio o televisin de
una dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, que
opera mediante concesin, cuyo contenido programtico se basa en la
pluralidad poltica, cultural y social del pas y que tiene por objeto
promover la educacin, los valores democrticos, el servicio social, la
informacin veraz y objetiva y la participacin ciudadana;
VIII. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
IX. Secretario: el titular de la Secretara de la J unta de Gobierno del
Sistema, y
X. Sistema: el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano.

Artculo 3. El Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano tendr su
domicilio legal en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.

Captulo Segundo
Del patrimonio del Sistema

Pgina 359 de 404

Artculo 4. El patrimonio del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado
Mexicano se integra por:

I. Los recursos que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin del ejercicio fiscal correspondiente;
II. Los derechos y bienes muebles e inmuebles que le sean asignados por el
sector pblico;
III. Los ingresos propios provenientes de los servicios que preste sin que se
encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y venta de
publicidad, y
IV. Los dems ingresos que perciba en los trminos de las disposiciones
aplicables, que podrn consistir en patrocinios, donaciones, legados,
derechos y otras que reciba de personas fsicas y morales.

Artculo 5. Para los efectos de este captulo, se entiende por patrocinio el pago
en efectivo o en especie que realiza cualquier persona denominada patrocinador, a
fin de que se haga la mencin o presentacin visual de la denominacin o razn
social de la persona que realiz el pago, sin inducir la comercializacin o venta de
ningn producto o servicio.

Artculo 6. Los patrocinios tendrn las siguientes caractersticas:

I. Debern constar por escrito y establecer los derechos y obligaciones
especficos entre el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado
Mexicano y el Patrocinador;
II. Su formato no podr corresponder al de un anuncio comercial y su
duracin no podr exceder de cinco segundos;
III. nicamente podr hacer la mencin o presentacin visual del nombre,
denominacin o razn social del patrocinador, sin destacar ni exaltar sus
atributos especficos;
IV. Podr mencionarse o presentarse visualmente la rbrica, lema o eslogan
del patrocinador;
V. Mediante el patrocinio podr informarse al pblico de apoyos o donativos
de carcter social que lleve a cabo el patrocinador, y

Pgina 360 de 404

VI. El patrocinio podr financiar la instalacin y operacin de estaciones de
radiodifusin, as como de produccin de segmentos o programas
completos de radiodifusin.

Captulo Tercero
De los Principios Rectores

Artculo 7. El Sistema tendr como principios rectores:

I. Promover el conocimiento, los derechos humanos, libertades y difusin
de los valores cvicos;
II. El compromiso tico con la informacin objetiva, veraz y plural, que se
deber ajustar plenamente al criterio de independencia profesional y al
pluralismo poltico, social y cultural del pas;
III. Facilitar el debate poltico de las diversas corrientes ideolgicas, polticas
y culturales;
IV. Promover la participacin ciudadana mediante el ejercicio del derecho de
acceso a los medios pblicos de radiodifusin;
V. Promover la pluralidad de contenidos en la programacin y a los
acontecimientos institucionales, sociales, culturales y deportivos,
dirigidos a todos los sectores de la audiencia, prestando atencin a
aquellos temas de especial inters pblico;
VI. Promover la difusin y conocimiento de las producciones culturales
nacionales, particularmente las cinematogrficas;
VII. Apoyar la integracin social de las minoras y atender a grupos sociales
con necesidades especficas;
VIII. Fomentar la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre mujeres y
hombres, evitando toda discriminacin entre ellos;
IX. Promover el conocimiento de las artes, la ciencia, la historia y la cultura;
X. Velar por la conservacin de los archivos histricos audiovisuales que
disponga;
XI. Procurar la ms amplia audiencia y la mxima continuidad y cobertura
geogrfica y social, con el compromiso de ofrecer calidad, diversidad,
innovacin y exigencia tica;

Pgina 361 de 404

XII. Promover el conocimiento cientfico y cultural, la salvaguarda y el respeto
de los valores ecolgicos y de proteccin del medio ambiente;
XIII. Preservar los derechos de los menores, y
XIV. Los dems principios que establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

Artculo 8. El Sistema deber dar espacio a las obras de produccin
independiente que contribuyan a promover el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia, as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y
opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad, para lo cual
destinar por lo menos un treinta por ciento de su programacin semanal.

Artculo 9. A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn
supletoriamente:

I. La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley General de Bienes Nacionales;
IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
V. Cdigo Civil Federal, y
VI. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

Artculo 10. El Sistema estar obligado a brindar informacin a los particulares
en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, a conceder la rplica a quien corresponda de conformidad con la
legislacin aplicable y a establecer un defensor de la audiencia en trminos de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

Captulo Cuarto
De las atribuciones y conformacin

Artculo 11. Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema tendr las siguientes
atribuciones:

Pgina 362 de 404


I. Coordinarse con los medios pblicos de radiodifusin de carcter federal,
a efecto de garantizar el cumplimiento de sus fines;
II. Colaborar y coadyuvar en el desarrollo de las actividades realizadas por
los medios pblicos de radiodifusin estatales y municipales;
III. Preservar y difundir los acervos audiovisuales de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal;
IV. Realizar, promover y coordinar la generacin, produccin, difusin y
distribucin de materiales y contenidos audiovisuales que promuevan el
respeto a los derechos humanos, el inters superior de la niez, la
igualdad y la no discriminacin, por s mismo o a travs de terceros;
V. Constituirse en una plataforma para la libre expresin, que promueva el
desarrollo educativo, cultural y cvico de los mexicanos y promover el
intercambio cultural internacional;
VI. Disear, desarrollar y aplicar un programa anual de actividades en el que
se prevean propuestas y cumplimiento de metas especficas para el
mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en
coordinacin con los medios pblicos de radiodifusin;
VII. Proponer a la Secretara y la Secretara de Gobernacin las
actualizaciones que se estimen necesarias al marco jurdico que regula
los medios pblicos de radiodifusin y participar en la formulacin de los
proyectos de iniciativas de leyes, decretos, disposiciones reglamentarias
y otras normas de carcter general relativas a esa actividad;
VIII. Participar en la formacin de recursos humanos especializados en la
operacin de los medios pblicos de radiodifusin, a travs de la
formulacin y ejecucin de programas y cursos de capacitacin,
enseanza y especializacin de personal profesional, tcnico y auxiliar,
promoviendo la igualdad de gnero;
IX. Fomentar la incorporacin de las tecnologas digitales de radiodifusin y
telecomunicaciones en la prestacin de los servicios de los medios
pblicos de radiodifusin;
X. Emitir opinin sobre el contenido programtico y la funcin desarrollada
por los medios pblicos de radiodifusin, fomentando el desarrollo de la
radiodifusin de carcter informativa, cultural, social, cientfica y
educativa, de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley;

Pgina 363 de 404

XI. Aprobar la memoria anual relativa al desarrollo de las actividades del
Sistema;
XII. Llevar a cabo todas las acciones necesarias para el cumplimiento
satisfactorio de los principios y fines de los medios pblicos de
radiodifusin;
XIII. En la prestacin de los servicios de radiodifusin a cargo del Sistema,
estar prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas, y
XIV. Las dems que le correspondan, conforme a esta Ley y dems
disposiciones legales aplicables.

Artculo 12. Adems de las actividades necesarias para el ejercicio de sus
funciones, el Sistema podr tramitar nuevas concesiones a efecto de contar con la
cobertura territorial necesaria que le permita cumplir cabalmente con sus
principios rectores.

Captulo Quinto
De los rganos de Direccin y Administracin

Artculo 13. La direccin y administracin del Sistema corresponden a:

I. La J unta de Gobierno, y

II. El Presidente.

La Presidencia contar con la estructura administrativa que se establezca en el
Estatuto Orgnico. Los cargos en la J unta de Gobierno sern de carcter
honorfico.

Artculo 14. La J unta de Gobierno se integrar por:

Pgina 364 de 404

a) El Presidente del Sistema;

b) Un representante de la Secretara de Gobernacin;

c) Un representante de la Secretara de Educacin Pblica;

d) Un representante de la Secretara de Salud, y

e) Tres representantes del Consejo Ciudadano.

Los representantes del Ejecutivo Federal debern tener nivel mnimo de Director
General y sus respectivos suplentes el nivel jerrquico inmediato inferior, los
cuales contarn con las mismas facultades que los propietarios en caso de
ausencia de stos.

Los integrantes designados por el Consejo Ciudadano durarn en su encargo
cuatro aos, pudiendo ser ratificados por otro perodo igual.
La Presidencia de la J unta de Gobierno estar a cargo del Presidente del Sistema.

La J unta de Gobierno adoptar sus decisiones por mayora de votos de los
integrantes presentes. El presidente de la J unta tendr voto de calidad en caso de
empate.

Los integrantes de la J unta de Gobierno debern excusarse de participar en la
atencin, tramitacin o resolucin de cualquier asunto de la competencia de dicho
rgano colegiado, cuando exista algn inters personal, familiar o de negocios,
incluyendo aqullos en los que pueda resultar un beneficio para l, su cnyuge o
parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o
para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios,
o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte.

Artculo 15. La J unta de Gobierno es la autoridad suprema del Sistema y tendr
las siguientes atribuciones indelegables:

Pgina 365 de 404

I. Establecer las polticas generales y definir las prioridades a las que
deber sujetarse el Sistema, relativas al cumplimiento de su objeto, as
como en materia de finanzas, investigacin, desarrollo tecnolgico y
administracin general;

II. Aprobar, a propuesta del Presidente, el programa anual de actividades
en el que se prevean propuestas y cumplimiento de metas especficas
para el mejoramiento en la prestacin del servicio de radiodifusin, en
coordinacin con los medios pblicos de radiodifusin, mediante
principios bsicos en materia de produccin y programacin;

III. Fomentar entre los medios pblicos de radiodifusin el cabal
cumplimiento de las normas que regulan su actividad, as como de los
actos y resoluciones que emitan las autoridades administrativas
competentes;

IV. Valorar y, en su caso, remitir a la Secretara y a la Secretara de
Gobernacin las propuestas de modificaciones legales y reglamentarias
en materia de regulacin de medios pblicos de radiodifusin,
considerando el proyecto que presente el Presidente;

V. Aprobar los programas y anteproyectos de presupuestos anuales de
ingresos y egresos del Sistema, as como sus modificaciones, en los
trminos de la legislacin aplicable, tomando en consideracin las
propuestas que le presente el Presidente;

VI. Aprobar su reglamento de sesiones, considerando la propuesta que
formule el Presidente;

VII. Remitir los anteproyectos de presupuestos a la Dependencia competente
para su integracin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin de cada ejercicio fiscal;

VIII. Conocer y aprobar los informes sobre el ejercicio del presupuesto
autorizado que le presente el Presidente;

IX. Examinar y, en su caso, aprobar el informe anual de actividades del
Sistema as como los dems informes generales o especiales que la J unta

Pgina 366 de 404

de Gobierno le requiera, en el marco de las obligaciones que esta Ley
impone al Presidente;

X. Aprobar la estructura bsica de la organizacin del Sistema y las
modificaciones que procedan a la misma, as como aprobar el Estatuto
Orgnico, considerando la propuesta del Presidente;

XI. Aprobar las polticas para implementar los indicadores y evaluaciones de
desempeo de los empleados del Sistema, atendiendo a la propuesta
que presente el Presidente;

XII. Nombrar y remover, a propuesta de su Presidente, al Secretario de la
J unta de Gobierno y al Prosecretario, quien suplir en sus ausencias al
Secretario;

XIII. Nombrar y remover a propuesta del Presidente, a los servidores pblicos
del Sistema que ocupen cargos dentro de las dos jerarquas
administrativas inferiores a la de aqul, en los trminos que seale el
Estatuto Orgnico;

XIV. Establecer los supuestos en que podr sustituirse o limitarse la
representacin legal conferida al Presidente, as como los casos en que
ser necesaria su previa y especial aprobacin para la realizacin de
actos de dominio, de administracin o de pleitos y cobranzas;

XV. Establecer, con sujecin a las disposiciones legales relativas, las normas
y bases para la adquisicin, arrendamiento y enajenacin de inmuebles
que el Sistema requiera para el cumplimiento de sus fines;

XVI. Aprobar anualmente previo informe del funcionario competente de la
Secretara de la Funcin Pblica y dictamen de los auditores externos, los
estados financieros del Sistema y autorizar la publicacin de los mismos;

XVII. Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales, cuando
fuere necesario, el Presidente pueda disponer de los activos fijos del
Sistema que no correspondan a las operaciones propias del objeto de la
misma;

Pgina 367 de 404

XVIII. Constituir comits con fines especficos con base en la disponibilidad
presupuestaria;

XIX. Autorizar la obtencin de prstamos para el financiamiento del Sistema,
en los trminos de las disposiciones aplicables en materia de deuda
pblica, as como observar los lineamientos que dicten las autoridades
competentes en materia de manejo de disponibilidades financieras;

XX. Aprobar anualmente, a propuesta del Presidente, el informe de
actividades del Sistema a fin de que ste lo presente a los Poderes
Ejecutivo y Legislativo de la Unin;

XXI. Considerar y resolver sobre las propuestas, proyectos y recomendaciones
que le presenta el Consejo Ciudadano;

XXII. Resolver sobre otros asuntos que el Presidente de la J unta de Gobierno,
cualquiera de sus miembros o el Presidente someta a su consideracin, y

XXIII. Las dems atribuciones que le confieran esta Ley, su Estatuto Orgnico y
dems ordenamientos legales y administrativos aplicables.

Artculo 16. La organizacin, funcionamiento y periodicidad de las sesiones de la
J unta de Gobierno se establecern en el Estatuto Orgnico del Sistema, as como
las funciones del Secretario de la propia J unta.

Artculo 17. El Presidente del Sistema ser designado, a propuesta del Ejecutivo
Federal, con el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente.

Artculo 18. Para ser Presidente del Sistema se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus
derechos civiles y polticos;
II. Contar con nivel de licenciatura y con experiencia mnima de cinco aos
en las materias objeto del Sistema;
III. Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad al da de su designacin;

Pgina 368 de 404

IV. No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o
estatal, en algn partido o agrupacin poltica, en los dos aos anteriores
a su designacin;
V. No haber sido condenado por delitos patrimoniales, ni inhabilitado para
ejercer el comercio o para desempear un empleo, cargo o comisin en
el servicio pblico;
VI. No desempear, ni haber desempeado, cargo de Secretario de Estado,
Procurador General de la Repblica, Gobernador, J efe de Gobierno del
Distrito Federal, diputado o senador en el ao anterior a su
nombramiento, y
VII. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena
corporal de ms de un ao de prisin.

Artculo 19. El Presidente del Sistema durar en su cargo cinco aos, podr ser
reelegido para un nuevo periodo por una sola vez y podr ser removido con el
voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores.

Artculo 20. El Presidente no podr desempear ningn otro empleo, cargo o
comisin distintos, que sean remunerados, con excepcin de los de carcter
docente o cientfico.

Artculo 21. El Presidente del Sistema tendr las siguientes facultades y
obligaciones:
I. Administrar y representar legalmente al Sistema, con arreglo a los
objetivos generales y lineamientos que establezca la J unta de Gobierno;
II. Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas generales del
Sistema y ejecutar los acuerdos que emita la J unta de Gobierno,
supervisando su adecuado cumplimiento en el Sistema;
III. Dirigir y coordinar las actividades de las unidades administrativas del
Sistema, de conformidad con lo que disponga el Estatuto Orgnico;
IV. Coordinar el desarrollo de las actividades tcnicas y administrativas del
Sistema y dictar los acuerdos tendientes a dicho fin;

Pgina 369 de 404

V. Tomar las medidas pertinentes a fin de que las funciones del Sistema se
realicen de manera articulada, congruente y eficaz, mediante el
establecimiento, coordinacin y actualizacin de procedimientos,
sistemas y aplicaciones que se implementen en el Sistema;
VI. Realizar los actos jurdicos de dominio, de administracin y de pleitos y
cobranzas necesarios para el funcionamiento del Sistema, gozando de
todas las facultades que requieran clusula especial conforme a la Ley,
excepto en los casos en que la J unta de Gobierno determine que es
necesaria su previa y especial aprobacin;
VII. Otorgar, para que se ejerzan individual o conjuntamente, poderes
generales o especiales, as como sustituir y revocar a los apoderados;
VIII. Elaborar y presentar para la aprobacin de la J unta de Gobierno el
programa anual de actividades en el que se prevean propuestas y el
cumplimiento de metas especficas para el mejoramiento en la prestacin
del servicio de radiodifusin, en coordinacin con los medios pblicos,
mediante principios bsicos en materia de produccin y programacin;
IX. Formular los anteproyectos de modificaciones legales y reglamentarias
en materia de regulacin de medios pblicos de radiodifusin y
presentarlos ante la J unta de Gobierno para su valoracin;
X. Organizar y tener a su cargo el registro nacional de medios pblicos de
radiodifusin;
XI. Elaborar las propuestas de programas y anteproyectos de presupuestos
anuales de ingresos y egresos del Sistema, as como sus modificaciones,
y someterlas a la aprobacin de la J unta de Gobierno;
XII. Formular el proyecto de reglamento de sesiones que ser aprobado por
la J unta de Gobierno;
XIII. Elaborar la propuesta de estructura bsica de organizacin del Sistema,
as como sus modificaciones, adems del proyecto de Estatuto Orgnico,
que debern ser aprobados por la J unta de Gobierno;
XIV. Realizar informes anuales sobre el ejercicio del presupuesto autorizado y
someterlos al conocimiento y aprobacin de la J unta de Gobierno;
XV. Someter ante la J unta de Gobierno, para su aprobacin, el informe anual
de actividades del Sistema;

Pgina 370 de 404

XVI. Rendir ante la J unta de Gobierno todos los informes generales o
especiales que le requiera, en el marco de las obligaciones que esta Ley
le impone;
XVII. Establecer los mtodos que permitan el ptimo aprovechamiento de los
bienes muebles e inmuebles del Sistema;
XVIII. Recabar informacin y elementos estadsticos que reflejen el estado de
las funciones del Sistema, con la finalidad de mejorar su gestin;
XIX. Presentar a la J unta de Gobierno, por lo menos dos veces al ao, la
evaluacin de gestin, con el detalle que previamente se acuerde con la
J unta de Gobierno y escuchando al Comisario;
XX. Establecer sistemas de control y mecanismos de evaluacin de las metas
y objetivos del Sistema;
XXI. Celebrar acuerdos, convenios, bases de coordinacin y dems
instrumentos jurdicos, con los medios pblicos de radiodifusin
federales, estatales y municipales, para coadyuvar en el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus fines;
XXII. Realizar, dentro del marco de las atribuciones del Sistema, todos los
actos jurdicos y suscribir todos los documentos necesarios, para el
cumplimiento de los fines y objetivos del Sistema;
XXIII. Formular los programas de organizacin;
XXIV. Formular y presentar ante la J unta de Gobierno los programas
institucionales de corto, mediano y largo plazo para su aprobacin;
XXV. Elaborar y someter a consideracin de la J unta de Gobierno, las polticas
para implementar los indicadores y evaluaciones de desempeo de los
empleados del Sistema, as como los estmulos correspondientes, en
apego a la normatividad que para el efecto emitan en el mbito de sus
atribuciones, las Secretaras de la Funcin Pblica y de Hacienda y
Crdito Pblico;
XXVI. Nombrar y remover a los servidores pblicos del Sistema, excepto
aquellos que ocupen cargos dentro de las dos jerarquas administrativas
inferiores a la suya, en cuyo caso se limitar a realizar las propuestas
correspondientes ante la J unta de Gobierno, la que har los
nombramientos o remociones respectivos;

Pgina 371 de 404

XXVII. Proponer ante la J unta de Gobierno la designacin o remocin del
Secretario y del Prosecretario;
XXVIII. Suscribir las condiciones generales de trabajo que regulen las relaciones
laborales del Sistema con sus trabajadores de base;
XXIX. Presentar anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin
un informe de actividades del Sistema; al efecto, comparecer ante las
Cmaras del Congreso en los trminos legalmente establecidos;
XXX. Todas aquellas atribuciones otorgadas al Sistema que no hayan sido
conferidas expresamente a la J unta de Gobierno, y
XXXI. Las dems que esta Ley, el Estatuto Orgnico u otros ordenamientos le
confieran.

Captulo Sexto
Del Consejo Ciudadano

Artculo 22. El Sistema contar con un Consejo Ciudadano con el objeto de
asegurar su independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva en su
gestin, para lo cual contar con facultades de opinin y asesora de las acciones,
polticas, programas y proyectos que desarrolle el sistema.

Artculo 23. El Consejo Ciudadano se integrar por nueve consejeros que sern
elegidos mediante una amplia consulta pblica por el voto de dos terceras partes
de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la
Comisin Permanente. Los consejeros desempearn su encargo de manera
honorfica.

El cargo de consejero ser por cinco aos.

Los consejeros desempearn su encargo en forma escalonada, por lo que
anualmente sern sustituidos los dos de mayor antigedad en el cargo, salvo que
fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo.

Artculo 24. Son requisitos para ser consejero ciudadano:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos;

Pgina 372 de 404

II. Tener treinta y cinco aos cumplidos;
III. Contar con una experiencia comprobada de por lo menos cinco aos en
materia de medios pblicos;
IV. Tener de preferencia una profesin o licenciatura relacionada con los
medios de comunicacin;
V. No desempear, ni haber desempeado, cargos de direccin nacional o
estatal, en algn partido o agrupacin poltica, en los dos aos anteriores
a su designacin;
VI. No desempear, ni haber desempeado, cargo de Secretario de Estado,
Procurador General de la Repblica, Gobernador, J efe de Gobierno del
Distrito Federal, diputado o senador en el ao anterior a su
nombramiento, y
VII. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena
corporal de ms de un ao de prisin.

Artculo 25. Son funciones del Consejo Ciudadano:
I. Proponer los criterios que la J unta de Gobierno deber seguir para
asegurar la independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva del
Sistema;
II. Elaborar proyectos que contribuyan a fortalecer los fines del Sistema;
III. Evaluar los proyectos de programas y propuestas que cubran los
objetivos de creacin del Sistema;
IV. Participar en las reuniones y eventos que convoque el Sistema, para
realizar intercambios de experiencias e informacin, tanto de carcter
nacional como internacional, sobre temas relacionados con el objeto del
Sistema;
V. Opinar y asesorar respecto de las acciones, polticas, programas y
proyectos que desarrolle el sistema;
VI. Presentar ante la J unta de Gobierno un informe anual de sus actividades;
VII. Proponer a la J unta de Gobierno las reglas para la expresin de
diversidades ideolgicas, tnicas y culturales;
VIII. Elaborar mecanismos de participacin ciudadana a fin de atender las
inquietudes y propuestas de los radioescuchas y televidentes;

Pgina 373 de 404

IX. Vigilar y emitir informes pblicos sobre el cumplimiento de la J unta de
Gobierno a los criterios establecidos para asegurar la independencia y
una poltica editorial imparcial y objetiva del Sistema, y
X. Las dems que sealen las disposiciones aplicables.

Artculo 26. Los miembros podrn ser substituidos de su cargo antes de la
conclusin de su perodo, en los siguientes casos:

I. Dejar de asistir en forma injustificada a tres sesiones consecutivas o seis
aisladas en un plazo de dos aos;
II. No cumplir o violentar los fines del Sistema, o
III. Renunciar expresamente.

Artculo 27. Las reglas de funcionamiento y organizacin del Consejo Ciudadano
se establecern en el Estatuto Orgnico.

Artculo 28. El Presidente del Sistema dotar de las instalaciones y elementos
indispensables para el desarrollo de las reuniones del Consejo Ciudadano.

Captulo Sptimo
De los rganos de Vigilancia y Control

Artculo 29. El Sistema contar con un Contralor Interno designado por el Titular
de la Secretara de la Funcin Pblica, de quien depender jerrquica y
funcionalmente, y cuya competencia y atribuciones sern las que se establezcan
en las disposiciones aplicables de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y dems preceptos jurdicos y administrativos aplicables.

Artculo 30. Para la atencin de los asuntos y sustanciacin de los
procedimientos a su cargo, el Contralor Interno y las reas competentes, se
auxiliarn del personal adscrito al propio rgano de Control Interno.

Artculo 31. De conformidad con las disposiciones correspondientes de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Secretara de la Funcin Pblica

Pgina 374 de 404

designar un Comisario ante la J unta de Gobierno del Sistema, el que asistir a
sus sesiones con voz, pero sin voto, para intervenir en los asuntos de su
competencia.

Captulo Octavo
Del Rgimen Laboral

Artculo 32. Las relaciones de trabajo del Sistema y su personal se regirn por la
Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado B del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a los treinta das naturales
siguientes a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de lo
dispuesto en los transitorios siguientes.

SEGUNDO. Se abrogan la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de
Radio y Televisin. Se dejan sin efectos aquellas disposiciones de la Ley de Vas
Generales de Comunicacin en lo que se opongan a lo dispuesto en la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del presente
Decreto.

TERCERO. Las disposiciones reglamentarias y administrativas y las normas
oficiales mexicanas en vigor, continuarn aplicndose hasta en tanto se expidan
los nuevos ordenamientos que los sustituyan, salvo en lo que se opongan a la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del
presente Decreto.

CUARTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber adecuar a la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin su estatuto orgnico, dentro de los
sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

Pgina 375 de 404

QUINTO. El Ejecutivo Federal deber emitir, dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a la expedicin del presente Decreto, las disposiciones
reglamentarias y lineamientos en materia de contenidos establecidos en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del
presente Decreto.

Los concesionarios de radiodifusin y de televisin o audio restringidos no podrn
promocionar video-juegos que no hayan sido clasificados de acuerdo a la
normatividad aplicable, misma que deber expedir el Ejecutivo Federal dentro del
plazo referido en el prrafo anterior.

SEXTO. La atencin, trmite y resolucin de los asuntos y procedimientos que
hayan iniciado previo a la entrada en vigor del presente Decreto, se realizar en
los trminos establecidos en el artculo Sptimo Transitorio del Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73,
78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
11 de junio de 2013. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el Vigsimo
Transitorio del presente Decreto.

SPTIMO. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud del Decreto, en la ley
y en la normatividad que al efecto emita el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la
entrada en vigor del presente Decreto, se mantendrn en los trminos y
condiciones consignados en los respectivos ttulos o permisos hasta su
terminacin, a menos que se obtenga la autorizacin para prestar servicios
adicionales a los que son objeto de su concesin o hubiere transitado a la
concesin nica prevista en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
en cuyo caso, se estar a los trminos y condiciones que el Instituto Federal de
Telecomunicaciones establezca.

Tratndose de concesiones de espectro radioelctrico, no podrn modificarse en
cuanto al plazo de la concesin, la cobertura autorizada y la cantidad de

Pgina 376 de 404

Megahertz concesionados, ni modificar las condiciones de hacer o no hacer
previstas en el ttulo de concesin de origen y que hubieren sido determinantes
para el otorgamiento de la concesin.

OCTAVO. Salvo lo dispuesto en los artculos Dcimo y Dcimo Primero
Transitorios del presente Decreto, los actuales concesionarios podrn obtener
autorizacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones para prestar servicios
adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar a la concesin
nica, siempre que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas
en las leyes y en sus ttulos de concesin. Los concesionarios que cuentan con
concesiones de espectro radioelctrico debern pagar las contraprestaciones
correspondientes en trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin.

Los concesionarios que cuenten con varios ttulos de concesin, adems de poder
transitar a la concesin nica podrn consolidar sus ttulos en una sola concesin.

NOVENO. En tanto exista un agente econmico preponderante en los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, con el fin de promover la competencia y
desarrollar competidores viables en el largo plazo, no requerirn de autorizacin
del Instituto Federal de Telecomunicaciones las concentraciones que se realicen
entre agentes econmicos titulares de concesiones, ni las cesiones de concesin y
los cambios de control que deriven de stas, que renan los siguientes requisitos:

a. Generen una reduccin sectorial del ndice de Dominancia ID,
siempre que el ndice Hirschman-Herfindahl IHH no se incremente
en ms de doscientos puntos;
b. Tengan como resultado que el agente econmico cuente con un
porcentaje de participacin sectorial menor al veinte por ciento;
c. Que en dicha concentracin no participe el agente econmico
preponderante en el sector en el que se lleve a cabo la
concentracin, y
d. No tengan como efecto disminuir, daar o impedir la libre
competencia y concurrencia, en el sector que corresponda.

Pgina 377 de 404

Por ndice Hirschman-Herfindahl IHH se entiende la suma de los cuadrados de
las participaciones de cada agente econmico (IH=i qi2), en el sector que
corresponda, medida para el caso del sector de las telecomunicaciones con base
en el indicador de nmero de suscriptores y usuarios de servicios de
telecomunicaciones, y para el sector de la radiodifusin con base en audiencia.
Este ndice puede tomar valores entre cero y diez mil.

Para calcular el ndice de Dominancia ID, se determinar primero la contribucin
porcentual hi de cada agente econmico al ndice IHH definido en el prrafo
anterior (hi = 100xqi2/IHH). Despus se calcular el valor de ID aplicando la
frmula del Hirschman-Herfindahl, pero utilizando ahora las contribuciones hi en
vez de las participaciones qi (es decir, ID=i hi2). Este ndice tambin vara entre
cero y diez mil.

Los agentes econmicos debern presentar al Instituto Federal de
Telecomunicaciones, dentro de los 10 das siguientes a la concentracin, un aviso
por escrito que contendr la informacin a que se refiere el artculo 89 de la Ley
Federal de Competencia Econmica referida al sector correspondiente as como los
elementos de conviccin que demuestren que la concentracin cumple con los
incisos anteriores.

El Instituto investigar dichas concentraciones en un plazo no mayor a noventa
das naturales y en caso de encontrar que existe poder sustancial en el mercado
de redes de telecomunicaciones que presten servicios de voz, datos o video o en
el de radio y televisin segn el sector corresponda, podr imponer las medidas
necesarias para proteger y fomentar en dicho mercado la libre competencia y
concurrencia, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley Federal de Competencia Econmica
sin perjuicio de las concentraciones a que refiere el presente artculo.

Las medidas que imponga el Instituto se extinguirn una vez que se autorice a los
agentes econmicos preponderantes la prestacin de servicios adicionales.

Pgina 378 de 404

DCIMO. Los agentes econmicos preponderantes y los concesionarios cuyos
ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin expresa para
prestar servicios determinados, previo al inicio del trmite para obtener la
autorizacin para prestar servicios adicionales, acreditarn ante el Instituto
Federal de Telecomunicaciones y ste supervisar el cumplimiento efectivo de las
obligaciones previstas en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, de la Ley de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, as como de la Ley Federal de Competencia
Econmica, sus ttulos de concesin y disposiciones administrativas aplicables,
conforme a lo siguiente:

I. Los agentes econmicos preponderantes debern acreditar ante el
Instituto Federal de Telecomunicaciones que se encuentran en
cumplimiento efectivo de lo anterior y de las medidas expedidas por el
propio Instituto Federal de Telecomunicaciones a que se refieren las
fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio del Decreto antes
referido. Para tal efecto, el Instituto Federal de Telecomunicaciones
establecer la forma y trminos para presentar la informacin y
documentacin respectiva;
II. El agente econmico preponderante deber estar en cumplimiento
efectivo de las medidas a las que se refiere la fraccin I anterior cuando
menos durante dieciocho meses en forma continua;
III. Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin anterior y siempre que
contine en cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin I que antecede,
el Instituto Federal de Telecomunicaciones resolver y emitir un
dictamen en el que certifique que se dio cumplimiento efectivo de las
obligaciones referidas, y
IV. Una vez que el concesionario haya obtenido la certificacin de
cumplimiento, podr solicitar ante el Instituto Federal de
Telecomunicaciones la autorizacin del servicio adicional.

Lo dispuesto en este artculo tambin ser aplicable en caso de que los agentes y
concesionarios respectivos opten por transitar a la concesin nica.

Pgina 379 de 404

No ser aplicable lo dispuesto en el presente artculo despus de transcurridos
cinco aos contados a partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, siempre que el agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones est en cumplimiento del
artculo Octavo Transitorio de este Decreto, de las medidas que se le hayan
impuesto conforme a lo previsto en las fracciones III y IV del artculo Octavo
Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, y de aquellas que le haya
impuesto el Instituto Federal de Telecomunicaciones en los trminos de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

DCIMO PRIMERO. El trmite de la solicitud a que se refiere el artculo anterior
se sujetar a lo siguiente:

I. Los agentes econmicos preponderantes y los concesionarios cuyos
ttulos de concesin contengan alguna prohibicin o restriccin expresa
para prestar servicios determinados, debern cumplir con lo previsto en
los lineamientos del Instituto Federal de Telecomunicaciones en
trminos del artculo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6., 7., 27,
28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de
telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11
de junio de 2013;
II. Al presentar la solicitud, dichos agentes y concesionarios debern
acompaar el dictamen de cumplimiento a que se refiere la fraccin III
del artculo anterior, presentar la informacin que determine el Instituto
Federal de Telecomunicaciones respecto de los servicios que pretende
prestar;
III. El Instituto Federal de Telecomunicaciones resolver sobre la
procedencia de la solicitud dentro de los sesenta das naturales
siguientes a su presentacin, con base en los lineamientos de carcter
general que al efecto emita y determinar las contraprestaciones que
procedan.

Pgina 380 de 404

Transcurrido el plazo sealado en el prrafo que antecede sin que el
Instituto haya resuelto la solicitud correspondiente, la misma se
entender en sentido negativo, y
IV. En el trmite de la solicitud, el Instituto Federal de Telecomunicaciones
deber asegurarse que el otorgamiento de la autorizacin no genera
efectos adversos a la competencia y libre concurrencia.
Se entender que se generan efectos adversos a la competencia y libre
concurrencia, entre otros factores que considere el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, cuando:

a. Dicha autorizacin pueda tener como efecto incrementar la participacin en el
sector que corresponda del agente econmico preponderante o del grupo de
inters econmico al cual pertenecen los concesionarios cuyos ttulos de concesin
contengan alguna prohibicin o restriccin para prestar servicios determinados,
respecto de la participacin determinada por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones en la resolucin mediante la cual se le declar agente
econmico preponderante en el sector que corresponda.

b. La autorizacin de servicios adicionales tenga como efecto conferir poder
sustancial en el mercado relevante a alguno de los concesionarios o integrantes
del agente econmico preponderante o de los concesionarios cuyos ttulos de
concesin contengan alguna prohibicin o restriccin para prestar servicios
determinados en el sector que corresponda.

Lo dispuesto en este artculo ser aplicable en caso de que los agentes y
concesionarios respectivos opten por transitar a la concesin nica, y ser
independiente de las sanciones econmicas que procedan conforme a la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

DCIMO SEGUNDO. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones podr optar en cualquier momento por el esquema previsto en
el artculo 276 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin o ejercer
el derecho que establece este artculo:

Pgina 381 de 404

El agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones podr
presentar al Instituto Federal de Telecomunicaciones un plan basado en una
situacin real, concreta y respecto de personas determinadas, que incluya en lo
aplicable, la separacin estructural, la desincorporacin total o parcial de activos,
derechos, partes sociales o acciones o cualquier combinacin de las opciones
anteriores a efecto de reducir su participacin nacional por debajo del cincuenta
por ciento del sector de telecomunicaciones a que se refiere la fraccin III del
artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013, de
conformidad con las variables y parmetros de medicin utilizados por el Instituto
Federal de Telecomunicaciones en la declaratoria de preponderancia
correspondiente, y siempre que con la ejecucin de dicho plan se generen
condiciones de competencia efectiva en los mercados que integran dicho sector de
conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica. En caso de que el
agente econmico preponderante ejerza esta opcin, se estar a lo siguiente:

I. Al presentar el plan a que se refiere el prrafo que antecede, el agente
econmico preponderante deber manifestar por escrito que se adhiere a lo
previsto en este artculo y que acepta sus trminos y condiciones; asimismo
deber acompaar la informacin y documentacin necesaria que permita al
Instituto Federal de Telecomunicaciones conocer y analizar el plan que se
propone;

II. En caso que el Instituto Federal de Telecomunicaciones considere que la
informacin presentada es insuficiente, dentro del plazo de 20 das hbiles
siguientes a la presentacin del plan, prevendr al agente econmico
preponderante para que presente la informacin faltante en un plazo de 20 das
hbiles. En caso de que el agente econmico preponderante no desahogue la
prevencin dentro del plazo sealado o que a juicio del Instituto la documentacin
o informacin presentada no sea suficiente o idnea para analizar el plan que se
propone, se le podr hacer una segunda prevencin en los trminos sealados con
antelacin y en caso de que no cumpla esta ltima prevencin se tendr por no

Pgina 382 de 404

presentado el plan, sin perjuicio de que el agente econmico pueda presentar una
nueva propuesta de plan en trminos del presente artculo;

III. Atendida la prevencin en los trminos formulados, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones analizar, evaluar y, en su caso, aprobar el plan propuesto
dentro de los ciento veinte das naturales siguientes. En caso de que el Instituto lo
considere necesario podr prorrogar dicho plazo hasta en dos ocasiones y hasta
por noventa das naturales cada una;

Para aprobar dicho plan el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber
determinar que el mismo reduce efectivamente la participacin nacional del
agente econmico preponderante por debajo del cincuenta por ciento en el sector
de las telecomunicaciones a que se refiere la fraccin III del artculo Octavo
Transitorio del Decreto antes referido, que genere condiciones de competencia
efectiva en los mercados que integran dicho sector en los trminos de la Ley
Federal de Competencia Econmica y que no tenga por objeto o efecto afectar o
reducir la cobertura social existente.

El plan deber tener como resultado que la participacin en el sector que el
agente preponderante disminuye, sea transferida a otro u otros agentes
econmicos distintos e independientes del agente econmico preponderante. Al
aprobar el plan, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber asegurar la
separacin efectiva e independencia de esos agentes y deber establecer los
trminos y condiciones necesarios para que esa situacin quede debidamente
salvaguardada;

IV. En el supuesto de que el Instituto Federal de Telecomunicaciones apruebe
el plan, el agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones contar con un plazo de hasta diez das hbiles para
manifestar que acepta el plan y consiente expresamente las tarifas que derivan de
la aplicacin de los incisos a) y b) del segundo prrafo del artculo 131 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y de Radiodifusin, y las fracciones VI a VIII de
este artculo.

Pgina 383 de 404

Aceptado el plan por el agente econmico preponderante, no podr ser modificado
y deber ejecutarse en sus trminos, sin que dicho agente pueda volver a ejercer
el beneficio que otorga este artculo y sin perjuicio de que pueda optar por lo
dispuesto en el artculo 276 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin;

V. El plan deber ejecutarse durante los 365 das naturales posteriores a que
haya sido aceptado en trminos de la fraccin IV. Los agentes econmicos
involucrados en el plan debern informar con la periodicidad que establezca el
Instituto Federal de Telecomunicaciones sobre el proceso de ejecucin del plan.
En caso de que el agente econmico preponderante acredite que la falta de
cumplimiento del plan dentro del plazo referido se debe a causas que no le son
imputables, podr solicitar al Instituto Federal de Telecomunicaciones una
prrroga, la cual se podr otorgar por un plazo de hasta 120 das naturales, por
nica ocasin y siempre y cuando dichas causas se encuentren debidamente
justificadas;

VI. A partir de la fecha en que el agente econmico preponderante en el sector
de las telecomunicaciones haya aceptado el plan y durante el plazo referido en la
fraccin anterior, se aplicarn provisionalmente entre el agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones y los dems concesionarios,
los acuerdos de compensacin recproca de trfico referidos en el primer prrafo
del artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Radiodifusin, y se
suspendern entre ellos las tarifas que deriven de la aplicacin de los incisos a) y
b) del prrafo segundo de dicho artculo;

VII. El Instituto Federal de Telecomunicaciones certificar que el plan ha sido
ejecutado efectivamente en el plazo sealado en la fraccin V de este artculo.
Para tal efecto, dentro de los 5 das hbiles siguientes al trmino del plazo de
ejecucin o, en su caso, al trmino de la prrroga correspondiente, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones deber iniciar los estudios que demuestren que su
ejecucin gener condiciones de competencia efectiva en los mercados que
integran el sector de telecomunicaciones, de conformidad con la Ley Federal de

Pgina 384 de 404


Otorgada la certificacin referida en el prrafo anterior, se aplicarn de manera
general para todos los concesionarios los acuerdos de compensacin de trfico a
que se refiere el prrafo primero del artculo 131 de la citada Ley;

VIII. En caso de que el plan no se ejecute en el plazo a que se refiere la fraccin
V o, en su caso, al trmino de la prrroga correspondiente, o el Instituto Federal
de Telecomunicaciones niegue la certificacin referida en la fraccin anterior o
determine que no se dio cumplimiento total a dicho plan en los trminos
aprobados, se dejarn sin efectos los acuerdos de compensacin recproca de
trfico y la suspensin de las tarifas a que se refieren los incisos a) y b) del
artculo 131 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, entre el
agente econmico preponderante en el sector de las telecomunicaciones y los
dems concesionarios, y su aplicacin se retrotraer a la fecha en que inici la
suspensin, debiendo dicho agente restituir a los dems concesionarios las
cantidades que correspondan a la aplicacin de las citadas tarifas. En este
supuesto, los concesionarios citados podrn compensar las cantidades a ser
restituidas contra otras cantidades que le adeuden al agente econmico
preponderante;

IX. El Instituto Federal de Telecomunicaciones autorizar al agente econmico
que propuso el plan y a los agentes econmicos resultantes o que formen parte de
dicho plan, la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su
concesin o su trnsito al modelo de concesin nica, a partir de que certifique
que el plan se ha ejecutado efectivamente y siempre que con la ejecucin de
dicho plan se generen condiciones de competencia efectiva en los mercados que
integran el sector de telecomunicaciones de conformidad con la Ley Federal de
Competencia Econmica;

X. Una vez que el Instituto Federal de Telecomunicaciones certifique que el
plan aprobado ha sido ejecutado efectivamente, proceder a extinguir:

a. Las resoluciones mediante las cuales haya determinado al agente
econmico como preponderante en el sector de las telecomunicaciones as como

Pgina 385 de 404

las medidas asimtricas que le haya impuesto en los trminos de lo dispuesto en
la fraccin III y IV del artculo Octavo del Decreto antes referido, y

b. Las resoluciones mediante las cuales haya determinado al agente
econmico con poder sustancial en algn mercado, as como las medidas
especficas que le haya impuesto.

DCIMO TERCERO. El Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, realizar las acciones tendientes a instalar la red
pblica compartida de telecomunicaciones a que se refiere el artculo Dcimo
Sexto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.

En caso de que el Ejecutivo Federal requiera de bandas de frecuencias del
espectro liberado por la transicin a la Televisin Digital Terrestre (banda 700
MHz) para crecer y fortalecer la red compartida sealada en el prrafo que
antecede, el Instituto Federal de Telecomunicaciones las otorgar directamente,
siempre y cuando dicha red se mantenga bajo el control de una entidad o
dependencia pblica o bajo un esquema de asociacin pblico - privada.

DCIMO CUARTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber
implementar un sistema de servicio profesional dentro de los ciento ochenta das
naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el cual deber
contener, entre otros aspectos, el reconocimiento de los derechos de los
trabajadores de la Comisin Federal de Telecomunicaciones que se encuentren
certificados como trabajadores del servicio profesional.

DCIMO QUINTO El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber instalar su
Consejo Consultivo dentro de los ciento ochentas das naturales siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto.

Pgina 386 de 404

DCIMO SEXTO. La Secretara de Comunicaciones y Transportes deber
establecer los mecanismos para llevar a cabo la coordinacin prevista en el
artculo 9, fraccin V, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto.

DCIMO SPTIMO. Los permisos de radiodifusin que se encuentren vigentes o
en proceso de refrendo a la entrada en vigor del presente Decreto, debern
transitar al rgimen de concesin correspondiente dentro del ao siguiente a la
entrada en vigor de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en los
trminos que establezca el Instituto. Los permisos que hayan sido otorgados a los
poderes de la Unin, de los estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal,
los municipios, los rganos constitucionales autnomos e instituciones de
educacin superior de carcter pblico debern transitar al rgimen de concesin
de uso pblico, mientras que el resto de los permisos otorgados debern hacerlo
al rgimen de concesin de uso social.

Para transitar al rgimen de concesin correspondiente, los permisionarios
debern presentar solicitud al Instituto Federal de Telecomunicaciones, quien
resolver lo conducente, en un plazo de noventa das hbiles.

En tanto se realiza la transicin, dichos permisos se regirn por lo dispuesto en la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin para las concesiones de uso
pblico o social, segn sea el caso.

En caso de no cumplir con el presente artculo, los permisos concluirn su
vigencia.

DCIMO OCTAVO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir
dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, el programa de trabajo para
reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y televisin a que se
refiere el inciso b) de la fraccin V del artculo Dcimo Sptimo transitorio del
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos

Pgina 387 de 404

6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013. En la determinacin del programa de trabajo,
el Instituto procurar el desarrollo del mercado relevante de la radio, la migracin
del mayor nmero posible de estaciones de concesionarios de la banda AM a FM,
el fortalecimiento de las condiciones de competencia y la continuidad en la
prestacin de los servicios.

DCIMO NOVENO. La transicin digital terrestre culminar el 31 de diciembre de
2015.

El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
implementar los programas y acciones vinculados con la poltica de transicin a la
televisin digital terrestre, para la entrega o distribucin de equipos receptores o
decodificadores a que se refiere el tercer prrafo del artculo Quinto transitorio del
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos
6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber concluir la transmisin de
seales analgicas de televisin radiodifundida en todo el pas, a ms tardar el 31
de diciembre de 2015, una vez que se alcance un nivel de penetracin del noventa
por ciento de hogares de escasos recursos definidos por la Secretara de
Desarrollo Social, con receptores o decodificadores aptos para recibir seales
digitales de televisin radiodifundida.

Para lo anterior, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber concluir las
seales analgicas de televisin radiodifundida anticipadamente al 31 de diciembre
de 2015, por rea de cobertura de dichas seales, una vez que se alcance, en el
rea que corresponda, el nivel de penetracin referido en el prrafo que antecede.

La Secretara de Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones realizarn campaas de difusin para la entrega o distribucin

Pgina 388 de 404

de equipos y para la conclusin de la transmisin de seales analgicas de
televisin, respectivamente.

Los concesionarios y permisionarios de televisin radiodifundida estarn obligados
a realizar todas las inversiones e instalaciones necesarias para transitar a la
televisin digital terrestre a ms tardar el 31 de diciembre de 2015. El Instituto
Federal de Telecomunicaciones vigilar el debido cumplimiento de la obligacin
citada.

En caso de que para las fechas de conclusin anticipada de las seales analgicas
de televisin radiodifundida por rea de cobertura o de que al 31 de diciembre de
2015, los actuales permisionarios que operen estaciones de televisin
radiodifundida con una potencia radiada aparente menor o igual a 1 kW para
canales de VHF y 10 kW para canales de UHF, no se encuentren transmitiendo
seales de televisin digital terrestre, y/o no se hubiere alcanzado el nivel de
penetracin sealado en los prrafos tercero y cuarto de este artculo, ya sea en
alguna regin, localidad o en todo el pas; el Instituto Federal de
Telecomunicaciones deber establecer un programa para que la poblacin
contine recibiendo este servicio pblico de inters general, en tanto los
permisionarios inicien transmisiones digitales y/o se alcancen los niveles de
penetracin sealados en este artculo.

Se derogan las disposiciones legales, administrativas o reglamentarias en lo que se
opongan al presente transitorio.

VIGSIMO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones aplicar el artculo 131 de
la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y dems que resulten
aplicables en materia de interconexin en trminos de la misma, y garantizar el
debido cumplimiento de las obligaciones establecidas en dichos preceptos, mismos
que sern exigibles sin perjuicio e independiente de que a la entrada en vigor de
la Ley, ya hubiera determinado la existencia de un agente econmico
preponderante e impuesto medidas necesarias para evitar que se afecte la
competencia y la libre concurrencia de acuerdo a la fraccin III del artculo Octavo

Pgina 389 de 404

Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.

Para efectos de lo dispuesto en el inciso b) del artculo 131 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y hasta en tanto los concesionarios a que se
refiere ese inciso no acuerden las tarifas de interconexin correspondientes o, en
su caso, el Instituto no resuelva cualquier disputa respecto de dichas tarifas,
seguirn en vigor las que actualmente aplican, salvo tratndose del agente
econmico al que se refiere le prrafo segundo del artculo 131 de la Ley en cita,
al que le ser aplicable el inciso a) del mismo artculo.

VIGSIMO PRIMERO. Para la atencin, promocin y supervisin de los
derechos de los usuarios previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, y en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la PROFECO
deber crear un rea especializada con nivel no inferior a Subprocuradura, as
como la estructura necesaria para ello, conforme al presupuesto que le apruebe la
Cmara de Diputados para tal efecto.

VIGSIMO SEGUNDO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir
las disposiciones administrativas de carcter general a que se refiere el Ttulo
Octavo de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en un plazo
mximo de noventa das naturales contados a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto.

VIGSIMO TERCERO. El impacto presupuestario que se genere con motivo de la
entrada en vigor del presente Decreto en materia de servicios personales, as
como el establecimiento de nuevas atribuciones y actividades a cargo del Instituto
Federal de Telecomunicaciones, se cubrir con cargo al presupuesto aprobado
anualmente por la Cmara de Diputados a dicho organismo.

VIGSIMO CUARTO. De conformidad con lo dispuesto en los artculos Dcimo
Quinto, Dcimo Sexto y Dcimo Sptimo transitorios del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78,

Pgina 390 de 404

94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de
junio de 2013, se deroga el ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley de Ingresos de
la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2014.

VIGSIMO QUINTO. Lo dispuesto en la fraccin V del artculo 118 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, entrar en vigor el 1 de enero de
2015, por lo que a partir de dicha fecha los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones que presten servicios fijos, mviles o ambos, no podrn
realizar cargos de larga distancia nacional a sus usuarios por las llamadas que
realicen a cualquier destino nacional.

Sin perjuicio de lo anterior, los concesionarios debern realizar la consolidacin de
todas las reas de servicio local existentes en el pas de conformidad con los
lineamientos que para tal efecto emita el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Cada concesionario deber asumir los costos que se originen con motivo de dicha
consolidacin.

Asimismo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, dentro de los ciento
ochenta das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, deber definir
los puntos de interconexin a la red pblica de telecomunicaciones del agente
econmico preponderante o con poder sustancial.

Las resoluciones administrativas que se hubieren emitido quedarn sin efectos en
lo que se opongan a lo previsto en el presente transitorio.

Los concesionarios mantendrn la numeracin que les haya sido asignada a fin de
utilizarla para servicios de red inteligente en sus modalidades de cobro revertido y
otros servicios especiales, tales como nmeros 900.

VIGSIMO SEXTO. El Ejecutivo Federal deber remitir al Senado de la Repblica
o, en su caso, a la Comisin Permanente, la propuesta de designacin del
Presidente del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, dentro de
los treinta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

Pgina 391 de 404


El Senado o, en su caso, la Comisin Permanente, deber designar al Presidente
del Sistema dentro de los treinta das naturales siguientes a aqul en que reciba la
propuesta del Ejecutivo Federal.

VIGSIMO SPTIMO. Los representantes de las Secretaras de Estado que
integren la J unta de Gobierno del Sistema Pblico del Estado Mexicano debern
ser designados dentro de los sesenta das naturales siguientes a la entrada en
vigor del presente Decreto.

VIGSIMO OCTAVO. La designacin de los miembros del Consejo Ciudadano del
Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano deber realizarse dentro de
los sesenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

VIGSIMO NOVENO. El Presidente del Sistema Pblico de Radiodifusin del
Estado Mexicano someter a la J unta de Gobierno, para su aprobacin, el
proyecto de Estatuto Orgnico, dentro de los noventa das naturales siguientes a
su nombramiento.

TRIGSIMO. A partir de la entrada en vigor de este Decreto el organismo
descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, se
transforma en el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, el cual
contar con los recursos humanos, presupuestales, financieros y materiales del
organismo citado.

En tanto se emite el Estatuto Orgnico del Sistema Pblico de Radiodifusin del
Estado Mexicano, continuar aplicndose, en lo que no se oponga a la Ley del
Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, el Estatuto Orgnico del
Organismo Promotor de Medios Audiovisuales.

Los derechos laborales del personal del Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales se respetarn conforme a la ley.

Pgina 392 de 404

TRIGSIMO PRIMERO. Los recursos humanos, presupuestales, financieros y
materiales del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, pasarn a formar
parte del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano una vez que se
nombre a su Presidente, sin menoscabo de los derechos laborales de sus
trabajadores.

TRIGSIMO SEGUNDO. La Secretara de Gobernacin deber coordinarse con
las autoridades que correspondan para el ejercicio de las atribuciones que en
materia de monitoreo establece la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin.

La Cmara de Diputados deber destinar los recursos necesarios para garantizar el
adecuado ejercicio de las atribuciones referidas en el presente transitorio.

TRIGSIMO TERCERO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones expedir los
lineamientos a que se refiere la fraccin III del artculo 158 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, en un plazo no mayor a 180 das naturales
contados a partir del da siguiente a la entrada en vigor del presente Decreto.

TRIGSIMO CUARTO. La Cmara de Diputados deber destinar al Sistema
Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano recursos econmicos acordes con
sus objetivos y funciones, para lo que deber considerar:
I. Sus planes de crecimiento;
II. Sus gastos de operacin, y
III. Su equilibrio financiero.

TRIGSIMO QUINTO. Con excepcin de lo dispuesto en el artculo Vigsimo
Transitorio, por el cual se encuentra obligado el Instituto Federal de
Telecomunicaciones a aplicar el artculo 131 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide por virtud de este Decreto y
dems que resulten aplicables en materia de interconexin en trminos de la
misma, las resoluciones administrativas que el Instituto Federal de

Pgina 393 de 404

Telecomunicaciones hubiere emitido previo a la entrada en vigor del presente
Decreto en materia de preponderancia continuarn surtiendo todos sus efectos.

TRIGSIMO SEXTO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones dentro de los
180 das posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto, deber realizar los
estudios correspondientes para analizar si resulta necesario establecer
mecanismos que promuevan e incentiven a los concesionarios a incluir una barra
programtica dirigida al pblico infantil en la que se promueva la cultura, el
deporte, la conservacin del medio ambiente, el respeto a los derechos humanos,
el inters superior de la niez, la igualdad de gnero y la no discriminacin.

TRIGSIMO SPTIMO. Para efectos de las autoridades de procuracin de
justicia referidas en la fraccin I del artculo 190 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, continuarn vigentes las disposiciones de la
Ley Federal de Telecomunicaciones en materia de localizacin geogrfica en
tiempo real hasta en tanto entre en vigor el Cdigo Nacional de Procedimiento
Penales.

TRIGSIMO OCTAVO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber emitir
dentro de los sesenta das hbiles siguientes a la entrada en vigor de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, las reglas administrativas
necesarias que eliminen requisitos que puedan retrasar o impedir la portabilidad
numrica y, en su caso, promover que se haga a travs de medios electrnicos.

Las reglas a que se refiere el prrafo anterior, debern garantizar una portabilidad
efectiva y que la misma se realice en un plazo no mayor a 24 horas contadas a
partir de la solicitud realizada por el titular del nmero respectivo.

Para realizar dicha portacin solo ser necesaria la identificacin del titular y la
manifestacin de voluntad del usuario. En el caso de personas morales el trmite
deber realizarse por el representante o apoderado legal que acredite su
personalidad en trminos de la normatividad aplicable.

Pgina 394 de 404

TRIGSIMO NOVENO. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 264 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones iniciar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo Noveno
Transitorio del presente Decreto, dentro de los treinta das naturales posteriores a
su entrada en vigor, los procedimientos de investigacin que correspondan en
trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, a fin de determinar la
existencia de agentes econmicos con poder sustancial en cualquiera de los
mercados relevantes de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, entre
los que deber incluirse el mercado nacional de audio y video asociado a travs de
redes pblicas de telecomunicaciones y, en su caso, imponer las medidas
correspondientes.

CUADRAGSIMO. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones o el agente con poder sustancial en el mercado relevante que
corresponda, estarn obligados a cumplir con lo dispuesto en los artculos 138,
fraccin VIII, 208 y en las fracciones V y VI del artculo 267 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, a partir de su entrada en vigor.

CUADRAGSIMO PRIMERO. Las instituciones de educacin superior de
carcter pblico, que a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, cuenten
con medios de radiodifusin a que se refieren los artculos 67 fraccin II y 76
fraccin II de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, no recibirn
presupuesto adicional para ese objeto.

CUADRAGSIMO SEGUNDO. A la concesin para instalar, operar y explotar una
red pblica de telecomunicaciones que, en los trminos del artculo Dcimo Quinto
Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, debe ser cedida por
la Comisin Federal de Electricidad a Telecomunicaciones de Mxico, no le
resultar aplicable lo establecido en los artculos 140 y 144 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, exclusivamente respecto a aquellos contratos
vigentes a la fecha de publicacin del presente Decreto que hayan sido celebrados

Pgina 395 de 404

entre la Comisin Federal de Electricidad y aquellas personas fsicas o morales
que, conforme a la misma Ley, han de ser considerados como usuarios finales.

Dichos contratos sern cedidos por la Comisin Federal de Electricidad a
Telecomunicaciones de Mxico, junto con el ttulo de concesin correspondiente.
Telecomunicaciones de Mxico ceder los referidos contratos a favor de otros
concesionarios autorizados a prestar servicios a usuarios finales, dentro de los seis
meses siguientes a la fecha en que le hubieren sido cedidos.

En caso de que exista impedimento tcnico, legal o econmico para que
Telecomunicaciones de Mxico pueda ceder los referidos contratos, estos se
mantendrn vigentes como mximo hasta la fecha en ellos sealada para su
terminacin, sin que puedan ser renovados o extendidos para nuevos perodos.

CUADRAGSIMO TERCERO. Dentro de un plazo que no exceder de 36 meses
a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las seales de los
concesionarios de uso comercial que transmitan televisin radiodifundida y que
cubran ms del cincuenta por ciento del territorio nacional debern contar con
lenguaje de seas mexicana o subtitulaje oculto en idioma nacional, en la
programacin que transmitan de las 06:00 a las 24:00 horas, excluyendo la
publicidad y otros casos que establezca el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, atendiendo a las mejores prcticas internacionales. Los entes
pblicos federales que sean concesionarios de uso pblico de televisin
radiodifundida estarn sujetos a la misma obligacin.

CUADRAGSIMO CUARTO. En relacin a las obligaciones establecidas en
materia de accesibilidad para personas con discapacidad referidas en la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin para los defensores de las
audiencias, los concesionarios contarn con un plazo de hasta noventa das
naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para iniciar las
adecuaciones y mecanismos que correspondan.

Pgina 396 de 404

CUADRAGSIMO QUINTO. La restriccin para acceder a la comparticin de
infraestructura del agente econmico preponderante en radiodifusin, prevista en
la fraccin VII del artculo 266 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, no ser aplicable al o los concesionarios que resulten de la licitacin
de las nuevas cadenas digitales de televisin abierta a que se refiere la fraccin II
del artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
telecomunicaciones.

Palacio Legislativo de San Lzaro, a los siete das del mes de julio de dos mil
catorce.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES VDE RADIO YTELEVISIN,
SOBRE LA MINUTA CON PROYECTO DEDECRETO POREL QUESEEXPIDEN LA LEY FEDERAL
DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIfUSIN. Y LA LEY ML SISTEMA PBLICO DE
DIVERSAS DISPOSICIONES ENMATERIA DE TELECOMUNICACIONES YRADIODIFUSIN
LXH liGISL ATURA
CAMARA Dl UIPUIADOS
Hoja De firmas
Comisin de Comunicaciones
DIPUTADOS
Gutierrez de la
Garza Hctor
Humberto
Presidente
De la Rosa Anaya
Andrs
Secretario
Nio de Rivera Vela
Honero Ricardo
Secretario
Prez de Alba Jos
Noel
Secretario
Daz Palacios Vctor
Emanuel
Secr^rib
EligD'Cuitlhuac
Scretario
Gbzlpz^anas
D'uitl
Gonzlez Luna
Bueno Federico
Jos
Secretario
Garza Ruvalcaba
Marcelo
Secretario
Alonso Raya
Agustn Miguel
Secretario
EN CONTRA
ABSTENCION
Pgina 397 de 404
%
LXII Legislatura
CAMARA DF. DIPIJIADOS
Hoja De firmas
DIPUTADOS
Bemal Bolnik Sue
Ellen
Aicala Padilla
Leobardo
Mendoza Garza
Jorge
Berzunza Novelo
Landy Margarita
Galindo Quiones
Heribero Manuel
Flores Mndez Jos
Luis
Gutirrez Manrique
Martha
Pena Recio Patricia
Guadalupe
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS OE COMUNICACIONES YDE RADIO YTELEVISIN,
SOBRE LA MINUTA CON PROYEaO OEDECRETO POREL QUESEEXPIDEN lA LEY FEDERAL
DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y lA LEY DEL SISTEMA PBLICO D
RADIODIFUSIN OEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN
DIVERSAS DISPOSICIONES ENMATERIA DETEUCOMUNICACIONES YRADIODIFUSIN
Comisin de Comunicaciones
A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIN
Pgina 398 de 404
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS D COMUNICACIONES Y DE RADIO YTELEVISION,
SOBRE LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR ELQUE SE EXPIDEN LALEY FEDERAL
DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO OE
DIVERSASDISPOSICIONES EN MATERIADETELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
LXII LEGISLATURA
CAMARA Dt Diputados
Hoja De firmas Comisin de Comunicaciones
DIPUTADOS
Alonso Morelli
Humberto
Micalco Mndez
Rafael Alejandro
Adame Alemn Juan
Pablo
Trejo Reyes Jos
Isabel
Urbe Padilla Juan
Carlos
Bautista Cuevas
Gloria
Moctezuma Oviedo
Mara Guadalupe
A FAVOR EN CONTRA ABSTENCION
Pgina 399 de 404
LXII LEGISLATURA
CMARA DE Diputados
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES YDE RADIO YTELEVISIN,
SOBRE LA MINUTA CON PROYEaO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN Lft LEY FEDERAL
DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DETELECOMUNICACIONES YRADIODIFUSIN
Hoja De firmas Comisin de Comunicaciones
DIPUTADOS
Martnez Rojas
Andrs Eloy
Garca Medina
Amalia Dolores
Cerda Franco Mara
Sanjuana
Bonilla Valds Jaime
Garza Cadena Ana
Lilia
Pgina 400 de 404
LXll Legislatura
CAMARA DE DIPUTADOS
Hoja De firmas
DIPUTADOS
Gonzlez Luna
Bueno Federico
Jos
Presidente
Bonilla Gmez
Adolfo
Secretario
Gutirrez ManrMue
Martha
Secretaria
Lpez Alvarad^
Jaime Chris
Secretario
Valanci Buzali
Simn
Secretario
Cortzar Lara
Gerardo Maximiliano
Secretario
Lugo Barriga
Patricia
Secretara
Zavala Peniche
Maria Beatriz
Secretara
Belaunzarn
Mndez Femando
Secretario
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES t DE RADIO YTElVlSIN,
DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN. Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO DE
RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO; YSE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROCAN
DIVERSAS DISPOSICIONES N MATERIA OETELECOMUNICACIONES YRADIODIFUSIN
Comisin de Rado y Televisin
A FAVOR
EN CONTRA
ABSTENCION
Pgina 401 de 404
isino
DICTAMEN OE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES YDE RADIO YTELEVISIN,
SOBRE LAMINUTACON PROYECTO OE DECRETO POR El QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL
DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA lEY DEL SISTEMA PBLICO 0
RADIODIFUSIN DEL ESTADO MEXICANO: Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN
DIVERSASDISPOSICIONES EN MATERIADE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
LXll Legislatura
CAMARA DE DIPUTADOS
Hoja De firmas Comisin de Rado y Televisin
DIPUTADOS
Luna Porquillo
Roxana
Secretaria
Garza Cadena Ana
Lilia
Secretara
Alcalde Lujn Luisa
Mara
Secretarla
Agular Gil Lilia
Integrante
Barrios Gmez
Segus Agustn
Integrante
Bernal Bolnik Sue
Ellen
Integrante
Corts Berumen
Isaas
Integrante
Crdenas del
Avellano Enrique
Integrante
Pagina 402 de 404
LXH LEGISLATURA
CJAMABADt DIPUTADOS
Hoja Oe firmas
DIPUTADOS
Dorador Prez
Gaviln Rodolfo
Integrante
Flores Sandova!
Patricio
integrante
Gonzlez Carrillo
Adriana
Integrante
Gonzlez
Magallanes Alfa
Eliana
Integrante
Jurez Pia
Vernica Beatriz
Integrante
LIceaga Arteaga
Gerardo Francisco
Integrante
Muoz Kapamas
Felipe de Jess /
Integrante
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES YDE RADIO YTELEVISIN,
SOBRE W MINUTA CON PROYtaO DE DECRETO POREL QUESE EXPIDEN LA LEY FEDERAL
DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA PBLICO O
DIVERSAS DISPOSICIONES ENMATERIA DETELECOMUNICACIONES YRADIODIFUSIN
Comisin de Radio y Televisin
A FAVOR EN CONTRA
ABSTENCION
Pgina 403 de 404
LXII lEOISLATURA
CAMARA Di DIPUTADOS
Hoja De firmas isi
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS OE COMUNICACIONES YDE RADIO YTELEVISIN,
SOBRE LAMINUTACON PROYECTO DE DECRETO POR ELQUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL
DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y lA LEY DEL SISTEMA PBLICO OE
DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA OETELECOMUNICACIONES YRADIODIFUSIN
Colisin de Radio yTeievisin
DIPUTADOS \ A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIN
Mrquez VelascoX
Silvia \
Integrante
Olvera Barrios
Cristina
Integrante
\
/
Padilla Fierro
Romn Alfredo
Integrante
i
. Jw
Snchez Ruiz Mario
Integrante
P
Villaseor Gudio
Blanca Ma.
Integrante
:
de la Vega
Membrillo Jorge
Federico
Integrante
Pgina 404 de 404
Gaceta Parlamentaria Martes 8 de julio de 2014
Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, LXII Legislatura
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados
Director: Juan Luis Concheiro Brquez, Edicin: Casimiro Femat Saldvar, Ricardo guila Snchez, Antonio Mariscal Pioquinto.
Apoyo Documental: Direccin General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unin, nmero 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-
gislativo de San Lzaro, colonia El Parque, CP 15969. Telfono: 5036 0000, extensin 54046. Direccin electrnica: http://gaceta.diputados.gob.mx/
Mesa Directiva
Diputados: Presidente, Jos Gonzlez Morfn; vicepresidentes, Marcelo de Jess
Torres Cofio, PAN; Francisco Agustn Arroyo Vieyra, PRI; Aleida Alavez
Ruiz, PRD; Maricela Velzquez Snchez, PRI; secretarios, Angelina Carreo Mi-
jares, PRI; Xavier Azuara Ziga, PAN; ngel Cedillo Hernndez, PRD; Javier
Orozco Gmez, PVEM; Merilyn Gmez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magda-
lena del Socorro Nez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagn, NUEVAALIANZA.
Junta de Coordinacin Poltica
Diputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-
te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis Alberto
Villarreal Garca, PAN; Arturo Escobar y Vega,
PVEM; Ricardo Monreal vila, MOVIMIENTO CIUDA-
DANO; Alberto Anaya Gutirrez, PT; Mara Sanjuana
Cerda Franco, NUEVAALIANZA.

Ley de Telecomunicaciones, Dictamen Aprobado PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ley de Telecomunicaciones, Dictamen Aprobado PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Gaceta

También podría gustarte