Está en la página 1de 158

basEs PrOgramTICas

TERCER GOBIERNO NACIONAL


DEL FRENTE AMPLIO 2015-2020

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

CONTENIDO:
- TABLA DE CONTENIDOS Y OBJETIVOS PROGRAMTICOS
- PRESENTACIN
- BASES PROGRAMTICAS EN SIETE CAPTULOS

Revisado por la Comisin Nacional


de Programa del Frente Amplio
Montevideo, Marzo 2014

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

Tabla de Contenidos
y Objetivos Programticos
PRESENTACIN

Captulo I

CLAVES DE UNA VISIN DE DESARROLLO NACIONAL

A.

DESARROLLO BASADO EN VALORES

B.

UNA CONCEPCIN DINMICA DE MEDIANO PLAZO

C.

LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO

1. CRECIMIENTO Y DESARROLLO
2. LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO
3. LA SOCIEDAD Y SUS INTERRELACIONES
4. LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO
Captulo II

LA POLTICA ECONMICA PARA UN PAS PRODUCTIVO, SUSTENTABLE E INNOVADOR

INTRODUCCIN
1.

LA COYUNTURA REGIONAL E INTERNACIONAL

1.1
1.2
1.3

La coyuntura internacional actual y las perspectivas de mediano plazo


La coyuntura regional
Las amenazas de mediano y largo plazo para el Uruguay productivo

2.

LA ESTRATEGIA MACROECONMICA

2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3

La poltica macroeconmica
La poltica fiscal
Poltica Tributaria
Poltica de Endeudamiento
Inversin y Gasto Pblico

2.3
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3

Poltica monetaria y cambiaria


Polticas de trabajo e ingresos
Polticas de empleo
Poltica salarial
Reduccin de la economa informal

3.

LA ESTRATEGIA PRODUCTIVA

3.1
3.2

La presente transformacin productiva que est viviendo el pas.


Algunas condiciones para avanzar en la transformacin productiva orientada a la construccin
del Uruguay Productivo e Innovador.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

4.
INSTITUCIONALIDAD PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA:
UN ESTADO FUNCIONAL A LOS OBJETIVOS DEL URUGUAY PRODUCTIVO E INNOVADOR.
4.1
4.2
4.3

El rol de los Ministerios y los gabinetes temticos


Un sistema de agencias para la ejecucin de las polticas
El financiamiento de la estrategia

Captulo III

DESARROLLO Y DISTRIBUCIN

PRESENTACIN
A.

POLTICAS SECTORIALES

1.

AGRO

1.1
1.2






1.3

Avances y desafos
Objetivos programticos
Mejora acumulativa de las condiciones de vida y de trabajo de toda la poblacin del
territorio rural y rur-urbana.
La puesta en valor de los recursos naturales y el desarrollo de actividades productivas
La poltica de desarrollo sectorial se concibe mediante una fuerte articulacin y

complementariedad entre el Estado y la sociedad organizada.
Profundizar y mejorar la oferta de bienes pblicos
Polticas sectoriales

2.

INDUSTRIA

2.1



2.2

Objetivos Programticos
Sostener y promover el crecimiento industrial y de infraestructura.
Propulsar la articulacin de la ciencia y la tecnologa con el aparato productivo.
Potenciar la integracin productiva en el Mercosur.
Lneas Estratgicas

3.

MINERA / RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES


Nuestro pas tiene una segura potencialidad en recursos que hasta el momento
no participaban slidamente en la matriz minera, concretamente los minerales metlicos y los
energticos (gas, petrleo, esquistos bituminosos). Esta potencialidad asegura que la minera
dejar de ser una actividad productiva marginal para consolidarse como uno de los pilaresdel futuro
Producto Interno Bruto. Eso viabilizar la diversificacin de nuestra matriz productiva, derivados de
la propia actividad minera o por transferencia de recursos generados por la misma hacia actividades
de mayor valor y conocimiento agregado. Para esto es fundamental el rol del Estado en la conduccin
del proceso de diversificacin productiva y la supervisin de la sustentabilidad de los recursos
puestos en valor como actualmente lo est realizando el MIEM.

4.

TURISMO

4.1
4.2





4.3

Avances y desafos
Objetivos Programticos
Desarrollar el Turismo y la Recreacin
Profundizar y actualizar de forma participativa el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2020.
Promover el Turismo inserto y consistente con el modelo de desarrollo sostenible del pas
Desarrollar el turismo de calidad
Incentivas y Capacitar a los pequeos actores y empresario tursticos
Lneas estratgicas

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

B.

POLTICAS DE INFRAESTRUCTURA

1. ENERGA
1.1
1.2













Avances y desafos
Objetivos programticos
Soberana y autosuficiencia energtica, con una apuesta firme
a las energas autctonas y renovables.
Diversificacin de las fuentes de la matriz energtica.
Readecuacin del marco normativo legal.
Inclusin social y acceso equitativo.
Investigacin innovacin y desarrollo nacional de las fuentes y los insumos necesarios.
Desarrollo de industria petroqumica.
Estmulo y apoyo al desarrollo de las redes productivas.
Certificacin nacional de los procesos y productos energticos.
Modulacin de la demanda.
Integracin regional y complementariedad.
Sustentabilidad y sostenibilidad ambiental de la produccin y consumo.
Priorizar el uso de energa a emprendimientos productivos e industriales nacionales que
agreguen en valor.

1.3
1.4
1.5

Polticas sectoriales
Temticas a profundizar en un tercer perodo
Energa como instrumento para la transformacin productiva y social

2. TRANSPORTE Y LOGSTICA
2.1
2.2




Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
Infraestructura Portuaria y Vas Navegables
Infraestructura terrestre
Transporte areo
Uruguay Logstico
Infraestructura Comunitaria al servicio de la sociedad

3. TELECOMUNICACIONES
3.1
3.2














Introduccin
Objetivos y lneas estratgicas
El acceso a los Servicios de Telecomunicaciones es un derecho de todos los ciudadanos en
todo el territorio nacional.
Acceso: la poltica pblica debe establecer lneas de accin, que propendan al ms amplio
acceso a los servicios de Telecomunicaciones, amplitud en trminos sociales y territoriales.
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento
Soberana: Como aspecto esencial en defensa de la soberana nacional, se debe garantizar
la seguridad ciberntica del pas, con polticas alineadas con los dems pases de la regin.
El Poder Ejecutivo debe ser realmente el titular de las polticas para el sector, con el
Ministerio correspondiente (MIEM) y la Direccin Nacional de Telecomunicaciones (DINATEL)
jugando los roles correspondientes.
La Unidad Reguladora (URSEC) debe controlar el cumplimiento de dichas polticas,
y el resto de los actores del Estado deben alinearse con las mismas.
Fortalecer y desarrollar Antel.
Continuacin y profundizacin del Plan Ceibal.
Promover la descentralizacin de la radio y la TV estatal.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

4.

AGUA Y SANEAMIENTO

4.1
El recurso agua y su utilizacin.
4.2
El servicio de Agua y Saneamiento
4.3 Uso eficiente de los recursos
4.4 Mantenimiento y mejora de la calidad de los servicios.
4.5 Adecuacin de costos y tarifas, control de gestin.
4.6 Sustentabilidad ambiental

C.

POLITICAS TRANSVERSALES

1. ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA


1.1
1.2

Avances y desafos
Objetivo programtico y lneas estratgicas


Crecimiento, consolidacin y desarrollo de la ESyS - Contribuir a que las unidades de la
ESyS se consoliden demostrando autonoma, viabilidad y capacidad de crecimiento y desarrollo
alcanzando un mayor peso en la economa (en trminos de PBI, VAB, PEA, en su participacin
en cadenas de valor estratgicas, en reas de alta innovacin) y en la sociedad como modelos
sustentables de organizacin y gestin de las actividades econmicas. A tales efectos se impulsar
un Plan Nacional de Desarrollo de la Economa Social y Solidaria.

2. MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES)


INTRODUCCIN
2.1


Objetivos programticos y polticas especficas


Promover que las Mipymes tengan una actividad productiva permanente y sostenible,
dispongan de recursos fsicos y una calificada gestin humana acordes a los requerimientos
de desarrollo del pas.

Promover el crecimiento numrico y de calidad, en estructura, servicios y formalizacin


de las Mipymes.

3. INNOVACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA


3.1
3.2





Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
Profundizar la Innovacin, Ciencia y Tecnologa, como poltica pblica.
Fomento y desarrollo de una Investigacin orientada al desarrollo del pas.
Promover el desarrollo integral de la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (ICT)
como una herramienta al servicio del desarrollo sustentable e integral del pas
y de la mejora de la calidad de vida de todos los uruguayos.
Ensear a aprender

Captulo IV
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
INTRODUCCIN
1. AVANCES Y DESAFOS
2. OBJETIVO PROGRAMTICO Y LNEAS ESTRATGICAS
Las polticas ambientales y territoriales se definen para acompaar y sustentar un modelo de
desarrollo social y econmico duradero, con equidad en la distribucin social de sus beneficios y
resultados.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

Realizar un anlisis institucional profundo que estudie un cambio en las reglas de juego para que
la sociedad uruguaya comience el trnsito hacia un nuevo estilo de desarrollo duradero, que se
articule en el uso sustentable y democrtico de sus recursos naturales y culturales y en la efectiva
integracin social en el territorio.

Captulo V
IGUALDAD Y DERECHOS
PRESENTACIN, CONSTRUYENDO BIENESTAR SOCIAL CON IGUALDAD
A.

COMPONENTES SECTORIALES UNIVERSALES

1. Educacin
1.1

Antecedentes

1.2

Principios Bsicos de la educacin

1.3

Avances y desafos

1.4














Objetivos Programticos 2015 / 2020


Asegurar a la poblacin la educacin como un derecho humano fundamental,
que se realiza a lo largo de toda la vida de nias, nios, jvenes y adultos y se constituye
en herramienta de democracia y formacin ciudadana.
Garantizar el acceso universal y las posibilidades reales de permanencia y egreso
en todos los niveles del sistema educativo, enfrentando las brechas de aprendizaje

generadas por la desigualdad de oportunidades y condiciones as como aquellas
producidas por los propios dispositivos institucionales o pedaggicos,
y actuando sobre los diversos factores de discriminacin social y cultural.
Recuperar la valoracin social de la educacin pblica fortaleciendo la funcin pedaggica
de las instituciones educativas como espacio de aprendizaje activo.
Fortalecer el Sistema Nacional de Educacin Pblica como mecanismo institucional
encargado de atender las exigencias de investigacin, formacin y enseanza
de la poblacin.
Alinear la conduccin y gestin de la ANEP con los objetivos educativos reforzando
los principios de participacin, transparencia y rendicin de cuentas

1.5






Lneas estratgicas
Plan nacional y Presupuesto de la educacin
Diversos Formatos educativos
Una educacin Inclusiva
Consolidacin educacin terciaria
Profesin Docente
Aprendizajes
Institucionalidad

2. Salud
2.1
2.2







Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
Programas prioritarios de salud
Afirmar la rectora del sistema de salud
Ms cambios del modelo de atencin
Participacin social renovada y fortalecida
Fortalecimiento de las redes integradas de servicios de salud
El liderazgo de ASSE y la Red Integrada de Efectores Pblicos de Salud (RIEPS)
Plan estratgico de personal de salud
Adecuacin del financiamiento
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

3. Vivienda y Hbitat
3.1
3.2







Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
Eliminar las situaciones de emergencia habitacional.
Efectivizar la participacin relevante del Estado en el mercado de suelo urbanizado
para posibilitar el acceso al mismo de los sectores de menores recursos.
Implementar polticas de vivienda y hbitat dirigidas a todos los sectores de la poblacin,
sin perjuicio del establecimiento de prioridades, con diferentes modalidades y estrategias.
Optimizar el uso intensivo del stock de vivienda y hbitat existente.
Fortalecer el sistema de financiamiento pblico, mediante crditos y subsidios para
posibilitar el acceso a la vivienda de los sectores de poblacin de menores recursos.

4
4.1
4.2



Trabajo, empleo y relaciones laborales


Avances y Desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
Consolidacin del proceso de mejora del nivel y calidad de Empleo,
con crecimiento de la productividad y del salario real.
Reduccin de la informalidad.
Mejorar la democratizacin del acceso al mercado de trabajo.

Reduccin de las desigualdades en el mercado de trabajo


(gnero, juventud, raza, no calificados, etc.)
Desarrollo ms eficiente y tico del empleo en la funcin pblica.

5. Deporte
5.1
5.2



Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
Modernizacin general y transformacin del deporte de competencia.
Fomento de la actividad fsica y deportiva saludable y recreativa,
descentralizando la gestin y promoviendo la participacin de las comunidades.
Optimizacin de la Educacin Fsica y del Deporte Escolar.

6. Cultura
6.1
6.2

Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas

Asegurar en nuestra sociedad: i) el derecho a ser considerado/a sujeto creador y portador


de una cultura propia en comunidad, y ii) el derecho al uso y disfrute del conjunto de los
bienes culturales.
Promocin del acceso al disfrute de bienes culturales
Desarrollo de intervenciones urbanas dotadas de infraestructura cultural
de calidad para la integracin social
Impulso renovado a las polticas patrimoniales
Desarrollo de la produccin, difusin y distribucin de bienes culturales
Proteccin de los derechos de los trabajadores de la cultura
Fomento del buen uso del lenguaje para la integracin social

B.

LA PROTECCIN SOCIAL

1. Seguridad Social
1.1
1.2

Avances y desafos
Principios bsicos de orientacin programtica
La seguridad social y la proteccin social son derechos humanos
fundamentales y responsabilidad sustancial del Estado
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

Trabajo y seguridad social y su influencia en la sociedad.


Principios de la seguridad social y de la proteccin social.
Una visin integral: lo contributivo y lo no contributivo.

1.3

Objetivos programticos y lneas estratgicas

Ratificar la rectora del Estado en materia de polticas sociales.


Continuar el proceso de reforma del Sistema de Seguridad Social de forma
tal que todos sus componentes converjan en base a los principios de universalidad,
solidaridad, igualdad, suficiencia y participacin social as como de equidad y viabilidad
fiscal, apuntando a la extincin del lucro en el marco de una reforma estructural del sistema
y al mejoramiento de garantas para los trabajadores y sus familias.

Mantener el criterio de progresividad para la definicin de las transformaciones


y la aplicacin de las decisiones.
Promover las modificaciones de las normativas buscando armonizar el marco jurdico.
Para ello se requiere modificar el Acto Institucional N 9 y las leyes posteriores al mismo,
incluida la Ley 16.713.
Reconocer a travs de la seguridad y en la construccin del sistema de cuidados,
como la maternidad y el cuidado influyen en la trayectoria laboral de las mujeres
y en la no realizacin de aportes durante los aos en los que realizan esa labor.
Continuar desarrollando los espacios de participacin social y poltica, aspecto
que distingue a nuestro pas en el concierto de naciones.

2. Sistema de Cuidados
2.1
2.2


















Avances y desafos
Objetivo programtico y lneas estratgicas
Avanzar hacia una nueva poltica social estructural, articulada en una ley marco,
vque asegure: (1) el ejercicio del derecho al cuidado de aquellas personas que se
encuentran en situacin de dependencia (permanente o transitoria); (2) el ejercicio
de los derechos y responsabilidades de las personas que cuidan de manera remunerada
o no; (3) el cambio hacia la cultura de la corresponsabilidad en los cuidados entre
Estado, mercado, comunidad y familia, y entre varones y mujeres.
Poner en marcha una transformacin poltica, social y cultural en la que el cuidado
y el cuidar se entiendan como derechos, y la corresponsabilidad entre Estado,
mercado, comunidad y familia, y entre varones y mujeres, y como pauta para
la realizacin de esta tarea.
Trabajadores y trabajadoras formadas para todas las tareas vinculadas a los cuidados
Servicios pblicos y privados regulados y supervisados
Servicios adecuados a las necesidades y preferencias de las personas
Infancia
Personas en situacin de dependencia por discapacidad de todas las edades
Personas adultas mayores dependientes:
Cuidadoras/es
Una institucionalidad para articular el sistema
Un modelo de financiamiento solidario

3. Red de asistencia e Integracin social


3.1
3.2


Avances y desafos
Objetivo programtico y lneas estratgicas
Contribuir a la reduccin sostenida y sustentable de la pobreza, la segmentacin social,
la desigualdad socioeconmica y las vulneraciones especiales de derechos asociadas
a aquellas y a la eliminacin de la pobreza extrema

4. Poltica en materia de drogas


4.1

Avances y desafos

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

4.2












Objetivo programtico y lneas estratgicas


Promover la aprobacin de una nueva normativa en materia de drogas.
Desarrollar una concepcin y estrategia comunicativa del conjunto de los organismos
del Estado acerca del uso de sustancias psicoactivas, sus riesgos y daos.
Abordar la demanda de drogas desde un enfoque centrado en la promocin de la calidad
de vida de las personas, en la prevencin, la educacin, el tratamiento e insercin social,
desde la perspectiva de la gestin de riesgos y la reduccin de daos
Fortalecer los mecanismos de control y regulacin de la oferta de drogas.
Impulsar el diseo de polticas basadas en la evidencia
En el plano internacional, continuar promoviendo el debate y la revisin
de las polticas para enfrentar de manera eficaz el Problema Mundial de las Drogas.
Favorecer que en los procesos de regulacin de mercados de sustancias
psicoactivas en curso se discrimine positivamente a los actores nacionales
en una perspectiva de desarrollo sustentable de ciudadanos y comunidades.

C.

CICLO DE VIDA

1. Infancia y Adolescencia
1.1
1.2








Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
Apoyo a las familias con nios, nias y adolescentes.
Proteccin al embarazo y la primera infancia.
Fortalecimiento del vnculo de los nios, nias y adolescentes con el sistema
educativo y de sus logros.
Promocin de hbitos saludables de vida en la niez y la adolescencia.
Fortalecimiento del sistema de proteccin.
Promocin de la participacin de los nios, nias y adolescentes y transformacin
de los vnculos intergeneracionales.
Fortalecimiento institucional.

2. Juventud
2.1
2.2















Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
Participacin. Fortalecer el protagonismo, la movilizacin y capacidad de incidencia
del movimiento juvenil uruguayo en el escenario poltico nacional y regional.
Educacin. Fortalecer las trayectorias educativas de adolescentes y jvenes
reduciendo la desvinculacin, el rezago y universalizar el egreso de la educacin media.
Empleo. Mejorar las oportunidades de insercin y continuidad laboral bajo condiciones
de trabajo decente.
Vivienda. Promover y facilitar el acceso de jvenes a una solucin habitacional
permanente o transitoria adecuada a las necesidades y potencialidades
de la poblacin joven.
Salud. Promover estrategias y acciones para el desarrollo de estilos de vida
y convivencia saludable facilitando el acceso y utilizacin efectiva de servicios
de salud desde un modelo integral de salud, favorecer la prctica de actividades
fsicas y deportivas, as como oportunidades y espacios para la recreacin y el turismo.
Institucionalidad en polticas de juventud. Fortalecimiento de la institucionalidad
pblica especializada en juventud y de los espacios de coordinacin
y complementacin interinstitucional.

3. Envejecimiento y Vejez
3.1
3.2

Avances y desafos
Objetivo programtico y lneas estratgicas
Avanzar en una nueva perspectiva del envejecimiento y la vejez, consolidando
la poltica pblica promovida por los ltimos dos gobiernos.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

10

D.

LAS POLTICAS TRANSVERSALES PARA LA IGUALDAD

1. Gnero
1.1
1.2








Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas:
Transformacin democrtica de la Sociedad y del Estado con equidad de gnero:
Profundizacin democrtica y participacin poltica de las mujeres
Convivencia ciudadana y violencia de gnero: Instalacin de un Sistema Integral
de Respuestas hacia un Pas Libre de Violencia de Gnero y Generaciones
Profundizacin de las polticas educativas como herramientas centrales
para generar cultura y desarrollo equitativos
Transversalizacin e interinstitucionalidad de las polticas pblicas de gnero
en el mercado de trabajo y en la proteccin social y de salud.
Urbanismo con perspectiva de gnero.

2.Afrouruguayos
2.1
2.2




Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
Educacin.
Reconocimiento.
Igualdad de oportunidades.
Acciones afirmativas.
Institucionalidad.

3. Diversidad Sexual
3.1
3.2





Avances y desafos
Objetivos programticos y lneas estratgicas
En el sentido de caminar para profundizar los cambios iniciados con el arribo del
Frente Amplio y el permanente dilogo con la sociedad civil organizada, se plantean
los siguientes objetivos programticos con sus correspondientes lneas estratgicas
para el periodo 2015-2020:
Avanzar en una poltica antidiscriminacin para las personas LGTBI tangible y eficaz.
Transversalizar las polticas pblicas con una mirada de diversidad sexual.

4. Discapacidad
4.1
4.2

Avances y desafos
Objetivo programtico y lneas estratgicas
Garantizar la igualdad entre todas las personas desarrollando e institucionalizando
la poltica pblica hacia la discapacidad

5. Poblacin de ascendencia indgena


6. Poblacin migrante.
Captulo VI
TRANSFORMACIN DEMOCRTICA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Presentacin
La relacin del Estado con la sociedad civil
El Estado como garante de derechos
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

11

La regulacin como una actividad del Estado


A.

CONTINUAR LA MEJORA DE LOS SISTEMAS Y LA GESTIN

1. AVANCES Y DESAFOS

2. OBJETIVOS PROGRAMTICOS Y LNEAS ESTRATGICAS
















Fortalecer y mejorar los canales de negociacin con los trabajadores del Estado
en los temas vinculados a remuneraciones, ajustes, condiciones laborales, planes
de capacitacin/educacin, objetivos y metas del sistema de retribucin
variable, teniendo especialmente presente la situacin de los sectores
histricamente sumergidos.
Continuar avanzando en la modernizacin de la administracin pblica en instalaciones,
equipamiento, infraestructura, comunicaciones, aplicacin de nuevas tecnologas,
e instituir a las compras y contrataciones estatales como instrumentos de polticas
de desarrollo, e instituir a las compras y contrataciones estatales como instrumentos
de polticas de desarrollo productivo y social a travs de la creacin de un sistema
de compras pblicas que incluya a la Administracin Central, Empresas Pblicas
y Gobiernos Departamentales y Municipales.
Lograr una real coordinacin entre todas las Instituciones del Estado,
en funcin de los objetivos planteados para las polticas sociales, econmicas,
y administrativas.

B.

DESCENTRALIZACIN Y ARTICULACIN DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO.

1. AVANCES Y DESAFOS
2. OBJETIVOS PROGRAMTICOS Y LNEAS ESTRATGICAS




Profundizacin democrtica en todos los niveles de gobierno.


Consolidar la institucionalidad de los municipios.
Avanzar en modificaciones legales en materia de gobiernos
departamentales y municipales.
Regionalizacin

C.

MEDIOS DE COMUNICACIN

1. AVANCES Y DESAFOS
2. OBJETIVOS PROGRAMTICOS Y LNEAS ESTRATGICAS





Proteger y promover el pleno ejercicio de la libertad de expresin e informacin.


Garantizar la diversidad y el pluralismo en los medios de comunicacin
Fortalecer y diversificar los medios de comunicacin pblicos.
Promover y fortalecer los medios de comunicacin comunitarios
Apoyar e impulsar la produccin nacional audiovisual
Promover la participacin ciudadana en la comunicacin

D.

DERECHOS HUMANOS, PARTICIPACIN Y COMPROMISO CIUDADANO

1. AVANCES Y DESAFOS
2. OBJETIVOS PROGRAMTICOS Y LNEAS ESTRATGICAS

Implementacin de un Plan Nacional de Convivencia y DDHH actuando


BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

12

desde la interinstitucionalidad y con la participacin de las organizaciones sociales


en derechos humanos.
Avanzar sustantivamente en la reparacin integral de las vctimas de desaparicin
forzada y todas las vctimas de delitos de lesa humanidad siendo sus principales
ejes la memoria, la verdad y la justicia.
Contribuir a la dignidad humana y al mximo desarrollo personal y social de los uruguayos
y uruguayas implementando polticas de concientizacin social y compromiso ciudadano
en clave de inclusin, equidad, respeto a la diversidad y el medio ambiente.
Construir polticas pblicas participativas basadas en la discusin, anlisis
de las experiencias, considerando los resultados de las consultas y extrayendo
de ellas elementos generales e innovadores, que puedan contribuir a elaborar
polticas alternativas.
Impulsar el acceso gratuito y sin desigualdades en el sistema de justicia para
los grupos vulnerables.

E.

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

1. AVANCES Y DESAFOS

2. OBJETIVOS PROGRAMTICOS Y LNEAS ESTRATGICAS











Desarrollo de una estrategia de convivencia orientada a vencer el miedo


y fortalecer el espacio pblico.
Desarrollo de una estrategia de convivencia orientada prevenir, atender
y erradicar la violencia que se genera en el espacio domstico o intrafamiliar.
Profundizacin de la reforma organizativa de la Polica Nacional orientada
a la gestin basada en el conocimiento y la inteligencia aplicada.
Desarrollo de una nueva currcula educativa para todos los escalones
de promocin y formacin policiales
Consolidacin de un nuevo modelo de gestin de prisiones y abordaje
de las personas en conflicto con la ley.

F.

DEFENSA NACIONAL

Una concepcin artiguista de la Defensa Nacional


Transformacin de la Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas
Captulo VII
INSERCIN INTERNACIONAL DEL URUGUAY
A.

URUGUAY EN EL MUNDO

1. PRINCIPIOS DE LA POLTICA EXTERIOR

2. URUGUAY EN LA REGIN Y LA REGIN EN EL MUNDO

3. NUESTRAS RELACIONES CON LOS PASES EMERGENTES:


LA IMPORTANCIA DEL ASCENSO DEL SUR Y NUESTRAS RELACIONES

CON EL NORTE DESARROLLADO

4. LA DIMENSIN INTERNACIONAL DE LA PAZ

5. URUGUAY Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL

6. URUGUAY Y EL COMERCIO EXTERIOR: LOS DESAFOS DEL PORVENIR


BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

13

7. AVANCES Y DESAFOS

8. OBJETIVOS PROGRAMTICOS Y LNEAS ESTRATGICAS

Negociacin de acuerdos comerciales en el mbito del MERCOSUR


con otros bloques y pases.
Desarrollo de centros de promocin e inteligencia comercial
en los mercados estratgicos para nuestro pas.
Localizacin de centros de informacin en comercio exterior
e inteligencia comercial en el interior del pas.
Continuar con el desarrollo del modo de transporte multimodal, seguir consolidando
la infraestructura portuaria y vial. Implementacin del Puerto de Aguas Profundas
en Rocha, alineado al desarrollo de los modos antes mencionados.
Esta nueva situacin posicionara a nuestro pas en forma inmejorable desde
el punto de vista logstico y como puerta de entrada al MERCOSUR y al Corredor Biocenico.
Continuar con el fortalecimiento de la imagen y marca pas.
Negociar en el mbito del MERCOSUR la extensin del Rgimen de Admisin Temporaria.
Fortalecimiento de capacidades internas
Fortalecimiento de capacidades externas:
Mayor presencia de pases del Sur en la gestin de los organismos multilaterales,
y la bsqueda de instancias institucionales que fortalezcan la democracia
en la gestin de los problemas econmicos y sociales que enfrenta la humanidad.

B.

EL URUGUAY INTEGRADO

1. LA UNIDAD DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LOS ESCENARIOS DE INTEGRACIN

1.1

La dimensin democrtica de la integracin

2. LAS INSTITUCIONALIDADES DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN









CELAC
UNASUR
ALBA
EL MERCOSUR
La dimensin social del MERCOSUR
La participacin social
La dimensin poltica del MERCOSUR: el parlamento del MERCOSUR (PARLASUR)
URUPABOL

3. BILATERALISMO ACTIVO
4. LA GEOPOLTICA DE LA CUENCA DEL PLATA: UNA CUESTIN

ESTRATGICA PARA URUGUAY
5. POLTICAS DE FRONTERA, LA NECESIDAD DE UN NUEVO PARADIGMA

PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA INTEGRACIN.
6. LA DIMENSIN CULTURAL EN LA INTEGRACIN
C.

URUGUAYOS EN EL EXTERIOR

La migracin como fenmeno consolidado y creciente.


1. LO REALIZADO HASTA EL MOMENTO
2. POLTICAS EN MATERIA MIGRATORIA QUE SE DEBERN LLEVAR A CABO
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

14

D.

INSTITUCIONALIDAD PARA LA POLTICA EXTERIOR.

PRESENTACIN
La victoria electoral del Frente Amplio en las elecciones del 2004 y su consecuente acceso al
gobierno nacional no fue un simple recambio en la fuerza poltica que lo ejerce. Result un hecho de
profunda trascendencia histrica, un punto de inflexin con las polticas conservadoras implantadas
y sostenidas desde la alternancia o la coparticipacin de los partidos tradicionales y con las formas
clientelares de ejercicio del poder.
Recibimos el gobierno de un pas con uno de los niveles de endeudamiento per cpita ms altos del
mundo, con un aparato productivo estancado, una economa extremadamente dbil, con la ms
alta desocupacin en dcadas, y con los ndices de pobreza e indigencia en los niveles ms altos
de la historia. Dos quintos de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza y ms de 150.000
uruguayos estaban alcanzados por la indigencia.
Desde su comienzo, las polticas del gobierno del Frente Amplio, presidido por el Cro. Tabar Vzquez,
significaron importantes cambios en todos los rdenes de la gestin pblica, dirigidos a mejorar
las condiciones de vida del pueblo uruguayo, en particular las de los sectores ms vulnerables y
desfavorecidos. Sus resultados fueron rpidamente percibidos y valorados por los uruguayos, lo que
tuvo por consecuencia que en el siguiente acto electoral del 2009, los votantes volvieran a depositar
sus esperanzas y su confianza en nuestra fuerza poltica, otorgndole el ejercicio de la Presidencia de
la Repblica al Cro. Jos Mujica y la mayora de las bancas parlamentarias al Frente Amplio.
En este segundo mandato se continuaron las lneas maestras de la gestin iniciada y se incorporaron
nuevos objetivos, siempre con el horizonte del desarrollo de las capacidades productivas del pas,
la sustancial mejora de las condiciones de vida de todos los uruguayos y uruguayas y la ampliacin de
los derechos ciudadanos.
Podramos hacer una larga lista de logros que se han ido alcanzando durante estos dos gobiernos
del Frente Amplio, pero nos conformaremos con mencionar algunos, los ms relevantes, a modo de
ejemplo: el crecimiento sostenido y a tasas inditas del PBI, el aumento real de salarios y pasividades,
y el descenso de la tasa de desempleo, que se ubica hoy en niveles histricamente bajos, tan bajos
como nunca antes desde que se realiza la medicin.
Las reformas sociales emprendidas muestran sus resultados en la notoria baja de la pobreza y la
indigencia. Los datos hablan por s solos, en 2004 un 39,9 de los uruguayos y uruguayas viva en
condiciones de pobreza y el 4,7% en la pobreza extrema; en 2012 (segn los datos del INE de abril
de 2013) los nmeros revelan un notorio descenso de la poblacin pobre: 12,4% de las personas
y un mnimo del 0,5% en situacin de indigencia que an duele y exige ajustar los programas y acciones
de gobierno.
No est al alcance de ningn gobierno dar respuesta inmediata a todas las preocupaciones y urgencias
de la poblacin, por ms justas y necesarias que sean esas demandas. Pero la orientacin y las polticas
concretas del FA han hecho posible revertir en buena parte el proceso de deterioro y retroceso que
mostraba el Uruguay que recibimos. Estas polticas permitieron grandes avances y permitirn avanzar
an ms y en forma importante en la progresiva satisfaccin de las necesidades de nuestro pueblo,
confirmando como sea de identidad el dilogo permanente, el reconocimiento
de las organizaciones sociales y la prioridad por la creacin de mbitos de participacin ciudadana. Los
consejos de salarios, los espacios de debate con la participacin de una amplia diversidad de actores
sindicales, cooperativistas, activistas pro derechos, empresarios, en temas estratgicos
de la vida nacional, muestran esta disposicin. El impulso a los cambios culturales hacia la justicia
y equidad queda en evidencia con los ltimos avances legislativos en materia de derechos vinculados
a mujeres, afrodescendientes, as como el debate abierto y revolucionario sobre
el matrimonio igualitario y la marihuana.
De cara a las elecciones a realizarse el prximo ao, el programa que presentamos en este documento
sintetiza el compromiso que asumimos frente a la ciudadana. Su elaboracin es sopesada y meditada
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

15

porque, reiteramos, la propuesta programtica representa un compromiso de accin futura de


gobierno; presenta las lneas a continuar y profundizar, as como las innovaciones que se requieren
introducir.
Los frenteamplistas tenemos legtimo orgullo de la gestin y los logros de nuestros dos gobiernos. Hay
fundadas y notorias razones para valorar el camino recorrido y todos los avances obtenidos. Pero el
horizonte al que nos queremos acercar an presenta importantes desafos que pretendemos asumir.
Es por ello, que el recorrido de las pginas del documento presentar en cada rea programtica, los
logros alcanzados y los desafos a asumir, para los cuales sealamos objetivos y lneas de accin a
desarrollar.
Pretendemos para este futuro tercer gobierno del Frente Amplio, conducir al pas por una senda
nacional de desarrollo integral e integrador, sustentado en fuertes pilares que permitan avanzar en
el crecimiento de la economa con sustentabilidad e igualdad, que aporte hacia la transformacin
democrtica del Estado y la sociedad, y fortalezca su insercin en la regin y en el mundo. Las y los
uruguayos estamos preocupados por asuntos vinculados a nuestra vida cotidiana: la economa, la
educacin, la salud, la convivencia, entre otros; muchos se movilizan para ampliar y profundizar sus
derechos. El pas requiere fortalecerse en sus capacidades productivas y tecnolgicas, as como
continuar con la modernizacin del Estado.
As entonces, cada Captulo propone un conjunto de reas programticas sobre los diversos escenarios
del quehacer nacional, del vnculo entre la gente y del Uruguay en la regin y el mundo; incluyendo el
amplio abanico de polticas pblicas en las que -en estos 8 aos- el Frente Amplio ha consolidado
un recorrido. Se presentan tambin, reas novedosas de programa que vienen germinando desde la
accin de gobierno y de la sociedad, entre ellas y a modo de ejemplo, se puede sealar: la inclusin
de las cuestiones de infraestructura, innovacin tecnolgica y matriz energtica; la urgencia por
las polticas de sustentabilidad ambiental; la promocin de nuevas relaciones sociales a partir de
la economa social; el renovado impulso a las polticas sociales universales; el sistema de cuidados;
las polticas de convivencia y la poltica de drogas. La lucha por la ampliacin de los derechos de la
diversidad sexual y de los afrodescendientes se incluyen en apartados especficos, por primera vez.
Reconocemos al territorio como un espacio privilegiado de implantacin de las polticas, ya que es la
geografa fsica, humana y social, con sus potencialidades, recursos e historia la que se convierte en
motor de desarrollo. El territorio, las coordinaciones regionales y la transversalizacin de las diversas
acciones producen efectos sinrgicos que potencian los impactos esperados.
Somos exigentes ante el compromiso con los cambios dirigidos a satisfacer las necesidades de las
mayoras. La realidad alienta nuestra conviccin de que estamos en el camino correcto pero que resta
mucho por hacer: atender an ms el crecimiento de la economa, la distribucin ms equitativa del
ingreso y la riqueza, la mejora de la calidad del empleo, la innovacin, la productividad, y la potenciacin
de los bienes pblicos. Los cambios culturales orientados a fortalecer los valores de solidaridad y
compromiso entre la gente para mejorar la convivencia ciudadana y los sentimientos de confianza y
reciprocidad, representan tambin necesidades sentidas por la sociedad uruguaya. La bsqueda de
los desaparecidos en la dictadura representa un desafo ineludible.
La coyuntura, que nos muestra un mundo globalizado y en crisis nos exige una combinacin de audacia
y sensatez en los justos trminos: audacia para seguir avanzando en el camino de los cambios a la vez
que sensatez para evitar impaciencias, pasos en falso que pongan en riesgo lo logrado, que es mucho.
Esta combinacin slo puede garantizarla nuestra fuerza poltica, que fue capaz de timonear la exitosa
salida de la peor crisis de nuestra historia y revertir el profundo deterioro en el que recibi al pas.
La propuesta programtica expresa el acuerdo del conjunto de fuerzas que integran el Frente
Amplio - movimiento de base y coalicin de partidos- y a nuestro juicio cumple con esas condiciones.
Convocamos a la ciudadana, a todos los uruguayos y uruguayas que sientan y valoren que el Uruguay
cambi para bien en esta ltima dcada con los gobiernos progresistas, a encolumnarse tras este
Programa, a acompaarnos en esta maravillosa pero titnica tarea: seguir construyendo un Uruguay
productivo, sustentable y socialmente justo, con prosperidad, libertad y justicia social, capaz de
ofrecerle a todos sus habitantes un futuro alentador, con condiciones de vida que les permitan
alcanzar su desarrollo personal.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

16

CAPITULO I
CLAVES DE UNA VISIN DE DESARROLLO NACIONAL
A.

DESARROLLO BASADO EN VALORES

Los valores en los que se asienta una sociedad constituyen los pilares de la misma. Entonces cules
son los valores sustantivos que nos congregan como frenteamplistas, y particularmente nos convocan
a la construccin de la visin del futuro Uruguay? Qu valores son centrales para la sociedad?
Hacia dnde vamos? Estas constituyen preguntas centrales para construir una visin de futuro; para
efectuar una prospectiva de la imagen del desarrollo que aspiramos para nuestro pas.
El perfil del proceso de desarrollo, as como la propia sociedad en construccin, demandan valores
relevantes. Ellos deben ajustar el camino y la visin o imagen objetivo a la cual nos orientamos.
Una fuerza poltica debe construir valores, esencia final de cualquier forma de organizacin social.
En esta construccin, seguramente se deber proponer y aspirar a la ampliacin y profundizacin de
algunos valores centrales, aunque stos no constituyan la totalidad del conjunto. No por desconocer
o subestimar otros valores, sino por la necesidad de priorizar, tanto en su explicitacin como en su
construccin.
La libertad, la igualdad y la justicia constituyen valores sobre los cuales esta fuerza poltica ha
asentado su pensamiento histrico y su identidad e incluso ha justificado su razn de ser.
La formacin y distribucin de conocimiento y capacidades en las personas, tanto en una dimensin
individual como social e institucional, la creacin y el fortalecimiento de vnculos, asociaciones
y redes, la equidad de gnero y la distribucin del ingreso, son componentes imprescindibles para
avanzar en igualdad. La incorporacin de acciones transversales orientadas a la equidad de gnero
resulta ser un factor imprescindible en los procesos de desarrollo. Las reformas de una serie de
servicios sociales universales, as como la dimensin asistencial y promocional de algunas polticas
pblicas en materia de ingresos, servicios y derechos, desarrolladas por este proyecto poltico, han
sido un primer escaln en el camino de la integracin social. Es necesario continuar este proceso
apuntando a la consolidacin de bienes pblicos de calidad sostenida que favorezcan la igualdad de
oportunidades. Asegurando sto, deben desarrollarse estrategias especficas que posibiliten el acceso
diferencial hacia bienes pblicos como proceso de discriminacin positiva para obtener igualdad en
los resultados. En este marco, mejorar la distribucin del ingreso como lo han hecho los gobiernos
del Frente Amplio es un requisito para disminuir las distancias entre los distintos estratos sociales
y favorecer la cohesin.
En esta direccin es necesario invertir en distintas reas estratgicas, una de las cuales es la
educacin. La educacin universal de la poblacin, diversificada en mltiples ofertas de calidad, jugar
un rol determinante del desarrollo. El desarrollo demanda, para el logro de sus diversas dimensiones,
una educacin y formacin especializada creciente. La educacin primaria y media constituye un
paso necesario e imprescindible que debe ser acompaado por una educacin terciaria y universitaria
de alta calidad, a la que todos puedan acceder. Por ello, la formacin de capital humano requerir de
un enorme esfuerzo institucional, pblico y privado, en pos de valores y metas estratgicas que la
sociedad deber definir con transparencia y precisin, en el marco de un sistema educativo amplio,
diverso y acorde a las exigencias de una sociedad democrtica.
Las transferencias monetarias y otras polticas asistenciales contribuyen sustantivamente en la
mejora de las condiciones de vida de las personas y familias cuando stas se encuentran en situaciones
de vulnerabilidad, efectiva o potencial. Pero la equidad se asienta en un sistema de proteccin social
con slidos componentes universales y una red de asistencia articulada con aquellos, pues la base de
la igualdad est en la construccin de capacidades individuales y sociales en las dimensiones humana
y social y en el desarrollo de capacidades institucionales.
Los trabajadores y las trabajadoras afectados/as por procesos de desestructuracin social y exclusin
laboral, perdieron informacin, contactos, relaciones laborales, as como la pertenencia a instituciones
o asociaciones tales como sindicatos o cooperativas y el vnculo con los sistemas de seguridad social
y laboral de los trabajadores formales.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

17

La justicia supone, inequvocamente, la superacin de la pobreza en sus mltiples dimensiones, de las


desigualdades estructurales, en el marco de sociedades basadas en diferentes grados de explotacin
y marginacin social. De all que su superacin se vincula con el desarrollo del potencial humano y
social de la poblacin.
Se reivindica y jerarquiza el trabajo digno y creativo como valor principal del desarrollo humano;
creacin y recreacin de la persona humana, hombres y mujeres en s mismos. Por ende, es un valor
central que fundamenta y explica la necesaria construccin de capacidades individuales y sociales,
de superacin individual y aporte a la sociedad. Hablamos de desarrollo cuando este proceso de
contribucin al esfuerzo social se realiza en marcos crecientes de equidad, justicia y participacin
en las decisiones colectivas, y con la correspondiente y justa retribucin. Utilizando el concepto de
la OIT decimos: la creacin de trabajo decente. Y particularmente, cuando este esfuerzo se traduce
en formas de superacin personal, de construccin de proyectos de vida, de realizacin personal y
comunitaria. En definitiva, de la felicidad de los seres humanos, objetivo central de cualquier proceso
de desarrollo.
Como esencia del reconocimiento del valor de las personas actuando en sociedad, no cabe duda
acerca de la fortaleza de asentar un proyecto de desarrollo en torno a los derechos humanos: los
derechos civiles y polticos, con el principio de libertad como columna central de todos ellos; los
derechos econmicos, sociales y culturales, vinculados con el principio de igualdad; los derechos
de los pueblos, vinculados al principio de solidaridad; y los derechos de las generaciones futuras,
vinculados a la conservacin ambiental.
Todos los Derechos Humanos requieren la afirmacin indeclinable de su validez y perdurabilidad, y
constituyen hoy, ms que nunca, una afirmacin de la fuerza poltica en su visin de desarrollo.
Todos los Derechos Humanos, sean los civiles y polticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante
la ley, la libertad de expresin; los econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la
seguridad social y la educacin; los derechos de los pueblos, como los derechos al desarrollo y la
libre determinacin; los derechos de las generaciones futuras a recibir un planeta no contaminado
y biolgicamente diverso, son derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes. As, el
avance de uno facilita el avance de los dems, de la misma manera que la privacin de uno de ellos
afecta a los dems. No existe desarrollo, sin un acendrado respeto por los Derechos Humanos,
garantizados por las estructuras productivas, sociales, polticas, culturales y los acuerdos jurdicos
establecidos en el pleno ejercicio de la democracia y el estado de derecho.
Las personas tienen derechos, los cuales estn unidos a las responsabilidades que demanda la vida
en sociedad, para convivir en un estadio de creciente satisfaccin colectiva, de superacin personal
y social. La construccin de cohesin y justicia social demanda la legitimacin de un marco de
convivencia que se reafirma permanentemente, pues toda sociedad, an en estadios avanzados de
desarrollo y equidad, siempre constituye una estructura humana conflictiva y de intereses diversos.
Las desigualdades econmicas se potencian y reproducen a partir de las desigualdades de gnero y
tnico-raciales, que dibujan una geografa de inequidades entre reas territoriales, intergeneracionales,
entre otras. No hay desarrollo sin abatimiento sustantivo de estas desigualdades. La justicia social
requiere ms igualdad y comunidad, donde la reciprocidad y el compromiso comunitario vayan ms
all de las lgicas del mercado y la codicia, promoviendo valores de cooperacin e integracin.
La confianza colectiva en la construccin del futuro, y la confianza en la convivencia social, son
valores muy relevantes en procesos de transformacin y construccin del desarrollo. La confianza se
construye en base al dilogo y la canalizacin institucionalizada de las contradicciones e intereses
sociales en juego. Lo cual, a su vez, se constituye en nueva fuente de confianza y base del dilogo. Y,
finalmente, en base del establecimiento de valores de solidaridad en la construccin colectiva de la
sociedad.
Ello permite avanzar en cohesin social, entendida sta como el sentido de pertenencia comportamientos y valores compartidos de las personas y grupos a la sociedad de la que forman
parte.
La confianza y la cohesin social compartida deben cultivarse en todos los mbitos, pero uno de sus
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

18

pilares est en los espacios de gestin y administracin de las cuestiones colectivas. La transparencia
y la tica de gestin constituyen un perfil distintivo de una fuerza de izquierda, que promueve un
cambio de valores identificado con visiones culturales de servicio, honestidad, compromiso y gestin
cuidadosa de los asuntos pblicos. La cuestin pblica demanda, una tica renovada y cuidadosa de la
administracin del poder. El abuso y la utilizacin del mismo para el beneficio personal, son contrarios
a la tica as entendida.
Estos valores centrales, ejes para el modelo de Desarrollo, que aspiramos caractericen la sociedad
en el mediano plazo, requieren de instituciones y relaciones sociales diferentes a las actuales. Los
nuevos marcos jurdico-institucionales a construir debern velar por la jerarquizacin de los valores
enunciados y su promocin permanente, como parte de la cultura colectiva. Los valores sociales se
construyen o destruyen, se profundizan o banalizan, dependiendo de la profundidad de su arraigo
en la subjetividad y principios colectivos, pero tambin en los marcos jurdicos e institucionales que
determinan o condicionan los comportamientos individuales y grupales. Ello demandar mltiples y
progresivas modificaciones en la institucionalidad.

B.

UNA CONCEPCIN DINMICA DE MEDIANO PLAZO

El concepto de desarrollo es un concepto dinmico y debe ser referido a un tiempo histrico especfico.
Si bien el desarrollo, como forma de identificar las caractersticas de determinadas sociedades, es un
concepto principalmente del Siglo XX y denota el alcance de determinados logros, no es una barrera
que simplemente se supera.
Los pases desarrollados llegaron a ser tales a partir de determinadas transformaciones productivas
vinculadas a la industrializacin y al cambio tecnolgico, asociadas a la ampliacin y consolidacin
democrtica, al desarrollo de las capacidades institucionales del Estado y la implementacin de
Estados de Bienestar, a procesos de urbanizacin y radicales cambios demogrficos. Ello fue
acompaado, en muchos casos, del aprovechamiento de las desigualdades asociadas a la dominacin
colonial e imperialista; y ms recientemente de formas diversas de exclusin de inmigrantes.
Pero si bien hay rasgos distintivos del desarrollo, no se trata de modelos replicables. No lo son por cierto
cuando estn sustentados en la ausencia de libertad, la injusticia o la dominacin. Tampoco es una
barrera que pueda cuantificarse en determinado nivel de PIB per cpita y que sea entonces irreversible.
Parece ms adecuado caracterizar al desarrollo como la adopcin dinmica de determinadas
capacidades productivas, tecnolgicas, sociales, institucionales, culturales y organizativas, que
permitan producir y reproducir las mejores prcticas de una poca histrica.
De esta forma, al irse transformando esas mejores prcticas que afectan la competencia y la
colaboracin entre naciones, regiones y localidades, se puede ir tambin transformando la forma de
identificar, en cada momento, qu es estar desarrollado. Ello implica necesariamente que la formulacin
prctica y los parmetros del desarrollo se estarn modificando histricamente junto con los avances
sociales y cientficos que logra la humanidad. Siendo que estos parmetros son imprevisibles en el
muy largo plazo, resulta necesario construir escenarios en base a conceptos y temporalidad que
permitan cierta previsibilidad. Una estrategia de desarrollo y las metas asociadas deben entonces
presentarse en relacin al tiempo histrico en que se vive, incluido el contexto internacional que lo
caracteriza, y a la imagen objetivo de pas y sociedad en el horizonte definido. Estas reflexiones estn
formuladas con un horizonte de mediano plazo.

C.

LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO

1. Crecimiento y desarrollo
El concepto de desarrollo es multidimensional y comprende la transformacin social y la adopcin de
capacidades individuales, sociales e institucionales. Pueden existir varios modelos de desarrollo, pero
el Frente Amplio aspira a una modalidad de desarrollo que concilie el aumento del nivel de vida material
con la ampliacin de las libertades y la participacin poltica, la construccin de una sociedad cada vez
ms igualitaria, el desarrollo de un Estado de Bienestar y una sociedad profundamente solidaria.
Este enfoque supone reconocer que los mayores niveles de vida y las formas superiores de organizacin
social se apoyan en el aumento y desarrollo de las capacidades productivas.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

19

El crecimiento econmico puede conducir a mayores o menores avances en el desarrollo democrtico,


en el nivel cultural, en la igualdad, en la provisin de servicios que aseguren bienestar. Para el Frente
Amplio, el crecimiento sin estos cambios cualitativos no es una alternativa de desarrollo. Pero es
imposible construir cambios radicales en las relaciones sociales y el bienestar como las los que
queremos sin crecimiento econmico.
En este sentido, y volviendo a la idea de que el desarrollo es un concepto dinmico, es importante
reconocer que no alcanza con distribuir ms justamente los recursos que una sociedad es capaz de
producir en un momento determinado, sino que lo decisivo es encontrar una forma de sociedad que
pueda reproducir las bases de su prosperidad y equidad. Una estrategia de desarrollo debe basarse
en una idea de pas productivo, que sea capaz de ampliar la riqueza a la vez que la democratiza. Y ms
an, ese pas productivo debe construir la igualdad desde la base, evitando la recreacin permanente
de desigualdades, que luego resulta costoso revertir.
Para que ello sea posible en el actual momento histrico y en el horizonte temporal de mediano plazo
definido, se requiere la construccin y consolidacin de una nueva Matriz de Proteccin Social cuyo
propsito es asegurar el pleno ejercicio de los derechos de todas y todos los habitantes del pas en
condiciones de equidad; garantizar igualdad de oportunidades en el acceso a trabajo digno, servicios
sociales universales y prestaciones sociales de calidad; y promover la cohesin social. Para cumplir
con estas finalidades, la matriz de proteccin social debe incluir componentes universales de alta
calidad (sistemas de salud, educacin, vivienda y hbitat, trabajo y empleo, seguridad social, cultura
y comunicacin social, etc.) acompaados de una red de asistencia e integracin social, destinada
a atender y revertir los riesgos (la pobreza, las desigualdades y las vulneraciones especiales de
derechos) y fuertemente articulada con los componentes universales.
La consolidacin y ampliacin paulatina de reas solidarias y cooperativas de organizacin en las
diversas esferas de la vida econmica, social y cultural, constituyen parte de esta visin del desarrollo,
basada en la experiencia de la prctica social y en mltiples y seguramente dismiles modelos de
organizacin de la produccin y las actividades sociales.

2. La sustentabilidad del desarrollo


La sociedad contempornea ha ganado en conciencia sobre cmo el crecimiento econmico y el
desarrollo de las ltimas generaciones se ha realizado en cierta medida sobre la base de la destruccin
del patrimonio ambiental de generaciones futuras, generando fuertes desequilibrios ambientales y un
conjunto de externalidades negativas, bajo la forma de cambio climtico, destruccin ambiental, etc.
Somos hoy ms conscientes de las restricciones que el medio ambiente impone al desarrollo y de la
necesidad de encontrar patrones que aseguren la conservacin ambiental y el equilibrio de la biosfera.
Los diversos sistemas sociales han tolerado la adopcin de decisiones profundamente equivocadas,
que han destruido en forma irreversible ecosistemas, extinguido especies animales y vegetales, y
sus variedades; que conllevan la prdida irreversible de recursos genticos, as como la utilizacin
exacerbada e irracional de recursos escasos e irreproducibles. En este campo se ubica la notoria
importancia actual y de futuro del Cambio Climtico y sus implicancias en la vida y las formas de
organizacin social.
Estos aspectos negativos del comportamiento humano debern revisarse profundamente en
la comunidad global. En el Uruguay deber jerarquizarse esta temtica en la visin de la sociedad
a construir. Ello ameritar, en el futuro prximo, decisiones importantes en el campo productivo,
especialmente agrario, minero e industrial, as como en las reas destinadas al turismo y al
esparcimiento.
Todo ello sin desmedro de la puesta en valor de los recursos naturales imprescindibles para el
crecimiento y el desarrollo a mediano plazo y apostando al ingenio y la creatividad, al avance cientfico
y tecnolgico, sin afectar el patrimonio natural del pas y el legado a las prximas generaciones.
Se deber conjugar de manera responsable la bsqueda por mantener un importante ritmo de
crecimiento econmico, en base a una orientacin del desarrollo tecnolgico y las innovaciones que
respeten firmemente el equilibrio ambiental, a la vez que se establezca una estrategia de adaptacin
y mitigacin del cambio climtico.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

20

No existe una contradiccin intrnseca entre crecimiento, desarrollo, cambio tecnolgico, conservacin
ambiental e igualdad, sino que todos estos elementos estn cada vez ms interrelacionados, siendo
todos ellos condiciones necesarias para el desarrollo sustentable y sostenible.
La sustentabilidad del desarrollo uruguayo tambin advierte una debilidad estructural, en el campo
de la propia reproduccin de la poblacin. La evolucin de la misma y las proyecciones demogrficas
denotan un bajo crecimiento, un envejecimiento de la estructura etaria y una concentrada distribucin
espacial. Estas tendencias no muestran signos de reversin significativos.
En esa perspectiva adquiere mayor importancia promover un pacto intergeneracional que revierta
las desigualdades donde la niez y la juventud tienen indicadores de pobreza ms de cinco veces
superiores a los adultos mayores y el doble de la media nacional.
La poblacin de un pas y su distribucin en el territorio son factores constituyentes de una nacin.
Por ello, las polticas pblicas deben estar transversalizadas por enfoques atentos a las dinmicas
demogrficas, que orienten la consecucin de los valores propuestos, la mejora sostenida de la calidad
de vida, en un marco de creciente equidad, producto del acceso al trabajo y los servicios pblicos de
calidad y en el marco de mayor integracin y cohesin social.
Se trata, en consecuencia, de avanzar en la adopcin de una nueva cultura del territorio que impregne
la prctica del Estado y a la vez provea un marco de compatibilidad del mercado con el inters general,
corrija en beneficio de lo colectivo el exceso privado, y asegure la prevalencia de los valores centrales
de sostenibilidad ambiental, democracia y equidad social.
Por otra parte, la mejora del nivel de vida de la poblacin no debe ser confundida con el consumismo
desenfrenado o exacerbado, llevado a la prctica por innumerables mecanismos de la sociedad
capitalista. Estos mecanismos crean un confort ms aparente que real, que si bien puede generar
cierta modalidad de crecimiento, tambin va asociado a formas de alienacin e insatisfaccin humana
y social.

3. La sociedad y sus interrelaciones


Aspiramos a una sociedad donde la paz sea un valor aceptado, el dilogo la forma principal para enfrentar
los conflictos y stos se enmarquen en la institucionalidad y reglas de juego democrticos. Es por
tanto imprescindible que los conflictos sociales se enmarquen en las reglas de juego democrticas.
Se trata de construir relaciones solidarias y promover formas de relacionamiento acordadas o incluso
consensuadas acerca de los objetivos de transformacin social y los medios para alcanzarlos.
En la construccin de un modelo de desarrollo diferente, en el marco de las reglas de juego democrtico,
el Estado tiene a su cargo la conduccin de las reas estratgicas del pas. Entre sus principales
herramientas se encuentran las actuales empresas pblicas, sean Entes Autnomos o Servicios
Descentralizados. Dentro de sus respectivas competencias y normas legales podrn desarrollar
asociaciones o emprendimientos que potencien su labor, amplen su patrimonio o les permitan ser
ms eficientes.
Asimismo, el Estado debe dar seales al mercado acerca de cules son aquellas reas productivas
que, llevadas adelante por los particulares, se consideran prioritarias en el engranaje productivo del
pas. Igualmente, el Estado es un actor muy importante en el mercado, participando en su regulacin
y superacin de formas obsoletas o inadecuadas para el desarrollo. Por lo cual deber privilegiar, a
travs de acciones afirmativas, la produccin nacional, los pequeos y medianos productores y las
diversas formas de las empresas de la economa social, en especial a las cooperativas, mediante la
utilizacin de diversos instrumentos.
Por ltimo, entendemos que el Estado debe asumir un rol protagnico en la definicin estratgica de las
grandes lneas de desarrollo, y en la alineacin de la inversin privada con criterios de sustentabilidad
y respeto por el medio ambiente y los componentes culturales.
Sin desconocer la obligacin del FA como fuerza poltica de izquierda en el gobierno, de ahondar en
la transformacin democrtica del Estado y la sociedad, de ubicar en la centralidad programtica
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

21

los derechos de los ciudadanos, la justa distribucin de la riqueza, la equidad y la inclusin, existen
nuevos temas a ser jerarquizados crecientemente en la construccin del modelo de desarrollo de
mediano plazo.
En el mediano y largo plazo se requiere construir asimismo, con el suficiente equilibrio o fuerza, la
corresponsabilidad social del desarrollo. El desarrollo no es responsabilidad exclusiva del Estado o
de un sector social, por el contrario ste es el producto del esfuerzo conjunto de los trabajadores,
las empresas, el Estado y todas las instituciones y actores sociales. Es una responsabilidad que
debera abarcar a todos los ciudadanos y a la sociedad en sus ms diversos espacios y formas de
organizacin. Ello implica valores, cultura y educacin sobre la responsabilidad individual y colectiva
en la construccin de una sociedad ms desarrollada, justa y democrtica.
Hay que desarrollar y regular aspectos relativos a las normas de convivencia, sistemas de estmulos y
desestmulos, y en todo lo que atae a las formas de vivir en sociedad de y para todos los ciudadanos.
Una convivencia integradora, democrtica, exige cuestionar en profundidad la violencia en el mbito
domstico, en el deporte, en el trnsito, en la comunidad, defendiendo el derecho a la seguridad
ciudadana como un valor de toda la sociedad a construir entre mltiples actores.
El concepto de corresponsabilidad y la visin democrtica y solidaria de la sociedad, se contradicen
con el enfoque de la autorregulacin y el corporativismo, como enfoque de gestin y participacin
social. El inters parcial de grupos de presin y la obtencin inmediatista de beneficios, no constituyen
parte de un enfoque global de desarrollo y transformacin estructural de largo plazo, basada en los
valores definidos como estratgicos y en pos de estadios crecientes de igualdad. Aquel exige la visin
colectiva y la imagen de largo plazo, propias de los partidos polticos, aunque no exclusiva de ellos.
Las fuerzas sociales son asimismo protagonistas relevantes de las transformaciones progresistas.
La creacin de un entramado social con redes ms densas, integradoras y solidarias es parte de la
estrategia y del objetivo.
Los pases pueden tener crecimiento pero no desarrollo, con un modelo sin mayores compromisos
de responsabilidad. Sin responsabilidad social compartida es difcil lograr estadios crecientes
de desarrollo en el sentido aqu definido. Se requiere de eficiencia, pero la responsabilidad social
trasciende ampliamente ese concepto.

4. La sostenibilidad del desarrollo


El desarrollo es un proceso, no un estado, y por lo tanto transcurre en el largo plazo y supone cierta
estabilidad de las cualidades que lo determinan. El crecimiento latinoamericano, y el uruguayo en
particular, se han caracterizado por altos niveles de volatilidad y fuerte ciclicidad. El reciente perodo
de muy buen desempeo econmico se basa en aprendizajes importantes de nuestra sociedad y en
el sentido de las orientaciones polticas del Frente Amplio. Tambin tiene un componente de fuerzas
exgenas que estn fuera de nuestro control y que, a lo largo de nuestra historia, han mostrado gran
variabilidad. Nuestra sociedad conoce perodos similares de muy buen desempeo que, sin embargo,
no pudieron mantenerse en el tiempo.
Es fundamental aprovechar esta coyuntura favorable para construir capacidades para un desarrollo
sostenible en el tiempo; en particular, teniendo en cuenta las fuertes inestabilidades que han
caracterizado y continan caracterizando a la economa capitalista.
En lo referente al desarrollo productivo, el mismo consiste en un proceso de transformacin,
especializacin y diversificacin de las estructuras productivas.
La apuesta fuerte es a los sectores con mayor potencial de incorporacin de tecnologa, trabajo
e inteligencia, mayor generacin de puestos de trabajo decentes y de calidad, cuidado del medio
ambiente y dinamizacin econmica y social del entorno.
A medida que se produce progreso tcnico y aumento de productividad en estas condiciones, se
produce la elevacin de los niveles de vida, y con ello, la transformacin de las pautas y de las formas
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

22

de organizacin social del consumo. El desarrollo supone que una sociedad est en condiciones
de enfrentar dinmicamente estos cambios, equilibrando, entre otras cosas, el aumento de sus
capacidades de consumo y de produccin.
Lo expuesto supone la necesidad de tener polticas firmes de innovacin y transformacin en aquellos
sectores que, generando una importante parte del empleo, tienden a tener baja productividad.
Polticas para el desarrollo, innovacin y aumento de la productividad en los sectores econmicos ms
vulnerables y dedicados al mercado interno, pueden ser centrales para el desarrollo colectivo, mxime
cuando se debe aspirar a una estructura exportadora enraizada en un profundo tejido social, donde la
agregacin de valor tenga un componente sistmico.
Este proceso es imposible de ser pensado en forma autrquica, sino que debe insertarse en un mundo
cada vez ms interdependiente, con grados de integracin a diferentes niveles y mbitos geogrficos.
Sin embargo, la incapacidad de la estructura productiva para acompaar los cambios que supone la
elevacin de los niveles de vida, puede conducir ms a la dependencia que a la interdependencia,
tanto desde el punto de vista comercial, productivo, tecnolgico, como financiero.
Una estrategia de desarrollo de largo plazo, debe poner particular nfasis en la direccin de la
transformacin estructural y del cambio tecnolgico, compatible con los equilibrios macroeconmicos,
y centrada en los objetivos de desarrollo humano, igualdad y sustentabilidad ambiental.
Esta estrategia supone asignar al Estado un rol central en la construccin de objetivos, en la fijacin
de sistemas de incentivos y en la construccin ideolgica y de valores. El rol del Estado, sin embargo,
antes que el de sustituir a los diferentes actores sociales, es el de construir amplios consensos y
liderar la construccin institucional, sobre la base del desarrollo de un denso entramado institucional
y variadas formas de organizacin de la sociedad civil. Un Estado capaz de cumplir con su misin y una
sociedad con un denso entramado social con mltiples canales de participacin, son dos caras de la
misma moneda.
En la direccin de la transformacin estructural, la integracin regional es un componente clave, como
mbito privilegiado para procesos de fuerte integracin productiva, desarrollo cientfico-tecnolgico,
construccin de autonoma financiera e integracin de mercados. Tambin desde el punto de vista
cultural la integracin regional constituye una estrategia central, ayudada por afinidades culturales e
idiomticas preexistentes, no siempre presentes en otros procesos exitosos de integracin. El proceso
de desarrollo al que puede aspirar la sociedad uruguaya, difcilmente pueda avanzar desconectado de
su entorno regional ms cercano. Tampoco de un mundo cada da ms interconectado y globalizado
en muchas esferas de la vida econmica, tecnolgica y cultural. El desarrollo de Uruguay, como pas
pequeo, se basa irremediablemente en una integracin competitiva en los mercados regionales y
mundiales, y simultneamente, en la defensa y cultivo de una cultura propia, tanto como en un sistema
de ciencia, tecnologa e innovacin orientado por los requerimientos de su reproduccin sustentable.

CAPITULO II
LA POLTICA ECONMICA PARA UN PAS PRODUCTIVO, SUSTENTABLE E INNOVADOR
Introduccin
Las polticas implementadas por los gobiernos del Frente Amplio permitieron logros
macroeconmicos relevantes y tuvieron un rol decisivo, junto con las polticas sociales y
laborales, en el aumento del empleo, en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin y muy
especialmente en la reduccin de la pobreza, la indigencia y la desigualdad social. Se han creado
pues las condiciones para dar un renovado impulso al proceso de desarrollo sustentable con mayor
grado de libertad, igualdad y justicia.
Las condiciones comerciales y financieras externas contribuyeron a enfrentar las urgencias heredadas
de la crisis bancaria; recuperar el crecimiento econmico, utilizando primero la capacidad instalada
y luego aumentando la inversin, en una estrecha vigilancia de la estabilidad de precios frente a
presiones inflacionarias en bienes como alimentos y energa; disminuir la desocupacin a niveles
que, hasta ahora, se consideraban imposibles de lograr; y aumentar los ingresos de los hogares. Estas
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

23

condiciones se potenciaron para afrontar los problemas sociales, gracias al conjunto de medidas de
poltica, econmicas y sociales, adoptadas en el primer perodo y que se continuaron en el segundo
gobierno del FA. La ampliacin del mercado interno resultante de las polticas implementadas fue un
componente importante para sostener el proceso de crecimiento de los ltimos aos.
El aumento de la demanda internacional, en volumen y en precios de los productos centrales de
nuestra estructura productiva y del comercio exterior, bsicamente los de origen agropecuario, sin
duda es una causa de las mejoras alcanzadas sin perjuicio que los trminos de intercambio, por mayor
aumento de los commodities minerales y energticos, nos fueran desfavorables.
Los logros alcanzados posibilitan nuevos objetivos. La experiencia realizada permite llevar adelante
una estrategia de desarrollo productivo, econmico y social con una perspectiva de largo plazo. Las
reformas de una serie de servicios sociales universales, la dimensin asistencial y promocional de
algunas polticas pblicas en materia de ingresos, servicios y derechos, desarrolladas por el proyecto
poltico del FA, han constituido un primer escaln. Es necesario continuar este proceso apuntando
a la consolidacin de bienes y servicios pblicos universales de calidad, garantizando equidad de
oportunidades desde el inicio mismo de la vida e incluyendo estrategias especficas que posibiliten
el acceso diferencial hacia dichos bienes como proceso de discriminacin positiva para obtener
igualdad de resultados. En sntesis, una relacin dialctica entre logros alcanzados y nuevas reformas
progresistas.
A continuacin se abordan cuatro aspectos estratgicos en materia de poltica econmica para
alcanzar los objetivos de desarrollo definidos por el Frente Amplio. Ellos refieren a: (I) la coyuntura
regional e internacional; (II) la estrategia macroeconmica; (III) la estrategia productiva; y (IV) la
institucionalidad para la competitividad y la transformacin productiva.

1. La coyuntura regional e internacional


1.1
La coyuntura internacional actual y las perspectivas de mediano plazo, donde se resumen
los posibles escenarios de la economa internacional para los prximos aos.
Respecto a los principales temas de la coyuntura internacional actual y las perspectivas de mediano
plazo se debe partir teniendo presente las interrogantes de una geopoltica mundial que ha cambiado
de manera profunda en los ltimos aos, con el ascenso de los pases del Sur como actores que
cuentan en el mundo del maana que se est construyendo hoy.
Un primer conjunto de temas refiere a la salida de la crisis econmica que enfrentan los pases
capitalistas centrales. La profundidad de la crisis financiera iniciada en EEUU en 2007 y luego
propagada a Europa muestra rasgos sin precedentes en la historia. Si bien existen signos que alientan
respecto a su finalizacin, se est lejos de afirmar que la salida y recuperacin econmica y social sea
inminente. Y de ser as, quedan planteadas las dudas respecto a la modalidad que puede adquirir dicha
salida de crisis por sus impactos en la regin y en nuestro pas.
Dos aspectos resultan especialmente sensibles para concebir las polticas econmicas del prximo
gobierno: comerciales y financieros.
Dentro de los aspectos comerciales es preciso considerar la evolucin de los precios internacionales
de exportaciones e importaciones. Junto a este factor ligado a los precios y sus efectos sobre los
trminos de intercambio del pas, debe agregarse la indefinicin respecto a las paridades entre las
monedas de la regin y el mundo.
Dentro de los aspectos financieros son relevantes los referidos a las cuestiones cambiarias recin
mencionadas, pero se agrega un componente especfico resultado del riesgo del aumento de las tasas
de inters internacionales y sus efectos en la circulacin de capitales financieros.
Si bien la poltica de endeudamiento ha tendido a despegar el horizonte de renegociacin de la deuda
externa, ste es un factor que puede revertir las condiciones favorables conocidas hasta el presente.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

24

Por otra parte, se observa un importante empuje a la adopcin de medidas regulatorias de los
intermediarios financieros internacionales, aspecto respecto al cual Uruguay deber reafirmar su
compromiso con la transparencia de gestin de dichas instituciones, evaluando atentamente las
consecuencias para el pas de las mismas, ratificando muy especialmente su compromiso en la lucha
contra el lavado de dinero.
1.2
La coyuntura regional, donde se consideran algunos temas particulares vinculados al
desempeo previsto de los pases vecinos, y la regin latinoamericana en el contexto internacional.
Respecto a las condiciones de la coyuntura regional una estrategia regional comercial y financiera del
MERCOSUR debe mostrar avances sustantivos en la implementacin de la misma durante el prximo
lustro teniendo en cuenta que, si bien se han realizado avances en el compromiso de fortalecer la
institucionalidad e importancia del MERCOSUR, la celeridad de los cambios parece sobrepasar la
respuesta de los gobiernos. Si bien la integracin regional y social de los pueblos latinoamericanos es
un objetivo perseguido por los gobiernos del MERCOSUR, como da cuenta la integracin de Venezuela,
algunos asuntos recientes exigen especial consideracin.
En los ltimos aos no ha habido avances sustantivos en el diseo y posterior implementacin de una
estrategia regional comercial y financiera. La implementacin de estos avances permitira despejar
incertidumbres respecto a niveles de crecimiento, estabilidad de precios, estrategias cambiarias,
volmenes de comercio intrazona. El Uruguay deber hacer los mximos esfuerzos en este sentido, que
de concretarse permitirn que la zona responda unida a los desafos planteados internacionalmente.
La integracin regional, cuya consecucin constituye un aspecto central de la propuesta poltica del
FA, es uno de los instrumentos claves de la insercin internacional, tanto por la relevancia que tiene
la relacin (actual y potencial) de la economa nacional con sus socias del MERCOSUR, como por el
vnculo que a travs de ste se construye (tanto por accin como por omisin) con los restantes
pases y bloques. Con la regin perseguimos una integracin profunda, superando ampliamente lo
meramente comercial, fomentando la cooperacin en ciencia y tecnologa, infraestructura, otros
bienes pblicos regionales, y los vnculos culturales. Pero la implementacin efectiva de los avances y
la concrecin de los canales de intercambio dista de ser sencilla y no est asegurada.
1.3
Las amenazas de mediano y largo plazo para el Uruguay productivo, donde se resumen los
problemas que se consideran requieren especial atencin en el diseo de la estrategia de desarrollo.
A continuacin se resumen brevemente los principales riesgos y oportunidades que la regin y el
mundo plantean en el mediano y largo plazo para el fortalecimiento del Uruguay productivo.
En primer lugar exige precisar la poltica de Uruguay en el concierto de las naciones y la estrategia
conjunta con los pases de la regin. Regin y extra-regin desempean papeles esenciales,
aunque distintos, en la estrategia de desarrollo. Con la integracin al MERCOSUR, el pas procur la
construccin de un mercado ampliado que generara condiciones que el mercado interno no provee,
para la actividad industrial. Y, por otro lado, procur una plataforma para la negociacin conjunta de
acuerdos comerciales con otros pases individualmente considerados as como con otros bloques.
Es de destacar que el ncleo ms competitivo de nuestra oferta exportable basada en la dotacin
de recursos naturales se enfrenta a los ms potentes y sofisticados esquemas de proteccin de los
pases desarrollados. La negociacin conjunta busc superar la dificultad de acceso planteada.
En trminos de la estrategia de desarrollo, la opcin pasa por reafirmar la pertenencia al bloque,
persistir en el planteo de construir una integracin regional profunda (que suponga, en lo que hace al
plano econmico, la plena vigencia del acceso al mercado ampliado, el cumplimiento de las reglas, la
existencia de mecanismos adecuados y efectivos de solucin de controversias y calidad institucional)
y, simultneamente, plantear a los socios del MERCOSUR la necesidad de concretar la agenda externa
del bloque. La negociacin conjunta es la prioridad, plantendose como alternativa la negociacin de
flexibilidades y formatos que permitan a los miembros del bloque avanzar a distintas velocidades.
Un segundo aspecto relevante lo constituye el diseo de las polticas de relacionamiento con las
empresas multinacionales. stas respondieron comprometiendo inversiones en el pas en el pasado
reciente. En base a la confianza lograda corresponde ahora repensar el relacionamiento poltico, as
como evaluar los impactos de las grandes inversiones extranjeras directas con miras a horizontes de
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

25

ms largo plazo.
En este sentido, Uruguay debe poner el nfasis en las condiciones internacionales que alienten los
efectos positivos de estas inversiones enriqueciendo el tejido productivo y social de nuestro pas.
Si las polticas de atraccin resultaron satisfactorias, se debe considerar la manera de fortalecer el
objetivo antes mencionado. Deben asimismo considerarse los efectos negativos, entre los cuales se
destacan los asociados a los problemas ambientales y de concentracin de la riqueza. El crecimiento
basado en la explotacin de recursos naturales y la concentracin en la propiedad de dichos recursos,
puede tener consecuencias sociales negativas para las generaciones presentes pero tambin para
las generaciones futuras, en la medida que se trata de recursos no renovables.
A ello deben agregarse las condiciones econmicas y financieras de las estrategias basadas en la
inversin extranjera directa: una primera fase de crecimiento basada en la inversin extranjera directa,
que se contina luego en un perodo prolongado de remisin de utilidades al exterior. Los gobiernos
deben considerar polticas para afrontar la continuacin de la dinmica del crecimiento atendiendo
a estas perspectivas de futuro. En este sentido cobra relevancia la atencin al diseo de polticas
orientadas a promover el ahorro nacional y la inversin nacional en general, y la pblica en particular.
En el mbito financiero se considera relevante evitar la emergencia de escenarios como los vividos en los
aos noventa tanto en el pas, como en la regin, en las zonas de crecimiento de Asia, y recientemente
en el mismo mundo capitalista, por efecto de los movimientos de los capitales especulativos.

2. La estrategia macroeconmica
2.1

La poltica macroeconmica

La poltica macroeconmica deber garantizar condiciones de estabilidad adecuadas a los objetivos


de crecimiento, la creacin de empleo y la distribucin del ingreso; asimismo deber ser consistente
en tres niveles:

a. Internamente consistente, evitando contradicciones entre los objetivos de estabilidad
y competitividad, entre el equilibrio fiscal y la presin tributaria, entre la poltica monetaria y la
cambiaria, y en una poltica coherente en la administracin de las reservas internacionales. El logro
de estos objetivos implica tambin integrar componentes anti cclicos y mejorar las instituciones para
hacerlas ms seguras y transparentes.

b. Consistente con los objetivos de empleo y distribucin, y por ende con las polticas
sectoriales dirigidas a cambiar la estructura productiva y con las polticas sociales y el correspondiente
gasto pblico social. Debe apuntar a fortalecer los pilares del crecimiento econmico de largo plazo,
incrementando la inversin en capital fsico y la capacitacin de las personas; mejorar las condiciones
de competitividad internacional de nuestra produccin as como reducir los costos de intermediacin
financiera y el desarrollo de los mercados de capitales.

c. Consistente con el proyecto de insercin internacional y en particular con el posicionamiento
del Uruguay en el Mercosur y la bsqueda de nuevos mercados fuera de la regin, en base a acuerdos
comerciales, descartando acuerdos bilaterales de libre comercio que contradigan lo expuesto en el
captulo VII Insercin Internacional del Uruguay.
2.2

La poltica fiscal

El perodo de crecimiento de los ltimos aos junto a un manejo adecuado de las cuentas pblicas,
permiti en forma simultnea mantener el dficit en niveles reducidos a la par que se procesaba un
profundo cambio en la estructura presupuestal a favor del gasto social.
La poltica fiscal procurar alcanzar el equilibrio estructural en las cuentas pblicas tomando en
cuenta el efecto del ciclo econmico, tanto del lado de los ingresos como del lado de los gastos. Para
lograr los objetivos de desarrollo se priorizarn las consideraciones de largo plazo, haciendo ms
predecible la inversin pblica y permitiendo que el gasto crezca en funcin del crecimiento de largo
plazo de la economa. Tambin es pertinente informar anualmente al Parlamento, en oportunidad
de la Rendicin de Cuentas, las renuncias fiscales correspondientes al ejercicio. Por otra parte es
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

26

momento de culminar el proceso de reforma del sistema de seguridad social de forma tal que todos
sus componentes converjan en base a los principios de equidad y viabilidad fiscal.
2.2.1 Poltica Tributaria
Entendemos el camino al desarrollo como un proceso en el que la sociedad, a travs del Estado se
apropia de una fraccin relevante del excedente econmico a travs de los mecanismos democrticos
de planificacin y presupuestacin, y lo devuelve va servicios pblicos universales de excelencia, que
moldean una sociedad integrada y justa.
Reivindicamos el valor de la herramienta impositiva como un instrumento de igualdad, integracin
social y desarrollo de las fuerzas productivas. Impuestos, no como un castigo al talento sino como
una devolucin a la sociedad de parte de los excedentes que gracias a su funcionamiento se pudieron
crear; no como un peso muerto contra la competitividad, sino como una herramienta fundamental
para generar ms competitividad genuina. No queremos menos impuestos, sino mejores y ms justos.
La poltica tributaria debe continuar y profundizar la promocin de una mayor equidad en la estructura
impositiva y de aportes a la seguridad social, a partir de una perspectiva integral de ambos aspectos,
relacionando la carga tributaria y de seguridad social con la capacidad de contribucin de los distintos
sectores sociales y econmicos. El objetivo, como en estos dos perodos de gobierno, es que contribuya
ms quin tenga ms. Se deber seguir mejorando la equidad, procurando una nivelacin entre las
tasas efectivas que soportan tanto las rentas de capital como los ingresos del trabajo percibidos por
las personas.
La Reforma Tributaria de 2007 fue la primera revisin integral del sistema tributario vigente en el pas
en los ltimos 40 aos. Se suprimieron 14 impuestos, se redujo el peso de los impuestos indirectos y
se aument el de los directos, dotando de mayor progresividad al sistema. Se introdujeron el IRPF y el
IASS que atienden a la capacidad contributiva de los ciudadanos y se dispusieron normas especficas
de promocin a las inversiones. Posteriormente se introdujeron cambios que permitieron perfeccionar
el objetivo de una mayor equidad con un enfoque sistmico al permitirse liquidar el IRPF como Ncleo
Familiar, admitiendo nuevas deducciones en este impuesto, como por ejemplo las relativas al pago de
alquileres o cuotas hipotecarias, y elevando el Mnimo no Imponible al mismo tiempo que se elevaba
el peso sobre aquellos sectores de mayores ingresos. Se ha iniciado un camino de reduccin del IVA,
bajando sus tasas en 2007 y luego eliminando el peso de este impuesto en las prestaciones otorgadas
con tarjetas AFAM y MIDES, en una medida de claro corte redistributivo que beneficia a los hogares de
menores ingresos. Al mismo tiempo se reinstal el Impuesto al Patrimonio Agropecuario y se grav de
manera diferencial a la minera de gran porte, medida esta ltima alineada con una mirada diferente en
cuanto a la tributacin de las actividades que explotan recursos naturales no renovables, en sintona
con las ms modernas tendencias a nivel internacional en esta materia.
Deben profundizarse los cambios realizados manteniendo el objetivo primordial de sustituir
gradualmente los impuestos al consumo por impuestos a la renta y a la riqueza. La rebaja del IVA
debe mantenerse como objetivo, que puede estar asociado tambin a las medidas de contencin de
la inflacin cuando se considere necesario, as como la promocin de la equidad horizontal en el IRPF
y el aliento a la inversin con estmulos fiscales especficos con contrapartida.
El sistema tributario debe seguir siendo consistente con los diversos mecanismos de promocin de
inversiones con que cuenta el pas, beneficiando el desarrollo de emprendimientos generadores de
empleo de mayor calidad o privilegiando a grupos vulnerables, de mayor valor agregado, de innovacin
tecnolgica, de mejor calidad de procesos y productos, de produccin limpia, de descentralizacin con
nfasis en zonas de menor desarrollo relativo, etc. El esquema tributario continuar promoviendo la
formalizacin de la economa y desestimular la evasin, viabilizando el proceso de disminucin de la
carga tributaria individual de los buenos contribuyentes.
Se puede seguir avanzando en el nuevo sistema tributario alterando selectivamente la presin
tributaria sin afectar la competitividad sectorial. Por ejemplo, a la poblacin de ms alto ingreso, a los
sectores con ganancias extraordinarias o poderosos patrimonios, al consumo importado de bienes
suntuarios o competitivos con la produccin nacional con una muy baja calidad. Considerar adems
un uso ms selectivo de la promocin de inversiones, la cual puede ser evaluada anualmente en cada
Rendicin de Cuentas en el marco de la presentacin de informes por parte de la DGI sobre el gasto
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

27

tributario.
Generalizar la base del Impuesto a Primaria, manteniendo los mnimos existentes.
Revisar el esquema de presiones tributarias sectoriales en funcin de un proyecto de desarrollo
nacional al servicio de una economa que privilegie el agregado de valor.
Continuar el carcter evolutivo y de permanente evaluacin de la poltica de exoneraciones a travs de
la promocin de inversiones y regmenes sectoriales, con mayor nfasis en las cadenas productivas
que generan mayor valor agregado y que fomentan el desarrollo territorial.
Avanzar en el incremento de la alcuota del IRAE u otras herramientas tributarias para las actividades
de renta excepcional vinculadas al uso de recursos naturales y la concentracin de la tierra.
Considerar la creacin de un adicional a la distribucin de dividendos que se transfieren al exterior, en
la medida que no viole convenios o acuerdos internacionales.
A la implementacin exitosa de la reforma tributaria debe seguir un anlisis en perspectiva de largo
plazo de sus resultados y considerar futuras profundizaciones de la reforma para lograr ms equidad.
Se debe continuar con la profundizacin del proceso de modernizacin de la Administracin Tributaria
as como con la coordinacin creciente entre organismos como la Direccin General Impositiva (DGI)
y el Banco de Previsin Social (BPS) y con mayor inclusin y educacin financiera. La reduccin de la
evasin -en la medida en que sea una tendencia permanente- continuar siendo una fuente estable
de financiamiento del gasto pblico.
El desarrollo de una poltica industrial supone disponer de instrumentos (sin descartar ninguno a
priori) que incentiven las exportaciones con mayor valor agregado, siempre que existan condiciones
para ser industrializadas en nuestro territorio.
Los tributos no deben concebirse solamente como instrumentos de recaudacin, fiscalistas,
sino tambin en su carcter finalista, como motivadores de comportamientos y por sus efectos
distributivos. Uno de sus principios centrales, que pague ms el que tiene ms, refiere a la justicia
tributaria. Los ingresos fiscales deben a su vez asegurar, por el nivel de recursos obtenido, la provisin
de bienes y servicios pblicos posibilitando los efectos redistributivos del gasto pblico social.
Como toda opcin de poltica econmica, el resultado final de un aumento de la presin fiscal tiene
cierto grado de incertidumbre. La alternativa es entre mantener inalterados los niveles de rentabilidad
de los principales actores de la economa privada, o asumir el riesgo de un enlentecimiento de la
inversin actual y acelerar la mejora de las condiciones de vida de quienes se mantienen an entre los
postergados.
Intentar acelerar la distribucin del ingreso solamente mediante modificaciones tributarias entraa la
disyuntiva de cuanto crecimiento se est dispuesto a arriesgar para obtener dicho objetivo. El sistema
tributario que emergi de la reforma realizada por el FA en 2007 constituye el marco ms adecuado para
seguir reduciendo la inequidad en Uruguay por la va impositiva, realizando all los ajustes necesarios
que vayan en lnea con el objetivo principal de la izquierda que es mejorar la distribucin del ingreso y
la construccin de la igualdad de oportunidades. Estos dos periodos han marcado un rumbo: distribuir
creciendo y crecer distribuyendo.
2.2.2 Poltica de Endeudamiento
El servicio de la deuda pblica deber seguir siendo administrado con los mismos criterios en
este perodo de gobierno. Se procurar continuar reduciendo las vulnerabilidades y el costo del
financiamiento.
Pese a que el contexto futuro puede no colaborar en este sentido, es necesario persistir en una
administracin del endeudamiento pblico que permita continuar reduciendo gradualmente la
importancia de los intereses en el presupuesto nacional y de la deuda neta en el PBI. Asimismo, es
relevante considerar la poltica de administracin de las reservas internacionales del pas, atendiendo
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

28

al concepto de endeudamiento neto del Gobierno y los particulares.


2.2.3 Inversin y Gasto Pblico
La poltica de gasto pblico es un instrumento poderoso para mejorar la eficiencia y eficacia de la
gestin pblica. Deber fortalecerse el papel de las oficinas pblicas dedicadas a evaluar la calidad
del gasto y de los proyectos de inversin, y extenderse el uso de indicadores de desempeo y
compromisos de gestin como herramientas fundamentales para lograr los objetivos deseados en
materia de calidad y cantidad de servicios brindados a la poblacin.
La evaluacin de los resultados de los programas constituir un instrumento fundamental para la toma
de decisiones respecto a la asignacin de nuevos recursos pblicos. Para ello, es necesario contar
con un sistema de control de gestin potente, capaz de generar los incentivos adecuados y servir de
mecanismo de rendicin de cuentas de los organismos pblicos a la ciudadana.
Es notorio que los mtodos de gestin imperante tanto pblicos como privados no facilitan el desarrollo
de la innovacin. En este sentido, las compras estatales pueden ser consideradas una herramienta
til para la promocin de la innovacin y produccin nacional de bienes y servicios. El involucramiento
ciudadano de los participantes del proceso productivo es un objetivo central. Necesitamos de la
creacin nacional, por parte de todos y todas; de una renovada cultura del trabajo. El trabajo como
accin creadora y de responsabilidad social es bsico para avanzar en el pas productivo con justicia
social. Esto supone organizar la gestin, del desarrollo de la calidad y la productividad sistmica en
base a la circulacin de conocimientos y participacin de todos los miembros de las organizaciones,
procurando dar el ejemplo desde el Sector Pblico con una administracin transparente, definicin de
planes, y fortalecimiento del concepto de servidores pblicos por parte de sus funcionarios.
Continuar mejorando niveles de gasto social y polticas de redistribucin del ingreso que garanticen la
provisin universal de bienes pblicos.
Corresponde reafirmar la relevancia de las polticas de inversin pblica orientadas a promover la
infraestructura necesaria para el desarrollo productivo y social del pas. El uso de las herramientas
de Participacin Pblico Privada permite formas de financiamiento que aseguren mayor inversin
pblica y prestacin de bienes pblicos con una adecuada distribucin de riesgos y reparto de cargas
intergeneracionales.
Pero adems debemos considerar que la eficacia, en trminos de calidad, cobertura y acceso efectivo,
del Gasto Pblico Social son claves para fortalecer el rol distribuidor de la poltica fiscal. De otra manera,
se avanzar poco en trminos de impacto distributivo, an en un contexto en el que los recursos
destinados a financiarlo sigan creciendo.
Es necesario continuar el proceso de mejora de la calidad y ampliacin de cobertura en la provisin
de bienes y servicios pblicos con estrategias que posibiliten un acceso diferencial en un proceso de
discriminacin positiva para obtener igualdad en los resultados.
2.3

Poltica monetaria y cambiaria

Las polticas monetaria y cambiaria tambin deben ser compatibles con los objetivos inflacionarios
y la mantencin de la competitividad de la produccin nacional as como las metas de largo plazo
en cuando a la promocin de la inversin, del empleo y del crecimiento sostenible y una eficiente
administracin de las reservas internacionales y el endeudamiento interno y externo. Esto implica
considerar los distintos factores que influyen en el alza de precios en los diferentes contextos nacional
e internacional, as como los ciclos econmicos.
No obstante, la poltica cambiaria debera atender la competitividad, para que se traduzca no solamente
en beneficios a la exportacin sino que tambin favorezca la inversin en proyectos productivos que
carecen de las ventajas comparativas derivadas exclusivamente de nuestra abundancia en recursos
naturales. Para ello son mecanismos importantes las intervenciones puntuales en el mercado
cambiario para mitigar efectos distorsionantes y especulativos, y tambin la regulacin de los flujos
de capital de corto plazo.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

29

Una economa pequea y abierta como la uruguaya para enfrentar shocks adversos originados en
el exterior, debe continuar apelando a mecanismos para reducir los impactos de los movimientos
especulativos de capital. Por otra parte, el rgimen cambiario debe seguir siendo funcional para lograr
una creciente desdolarizacin de la economa.
Se deber seguir prestando especial atencin a las especificidades de la inflacin uruguaya, dados los
impactos que sta tiene bsicamente con quienes tienen ingresos fijos como salarios y pasividades.
Combatir la inflacin es defender a los ms desprotegidos. La poltica heterodoxa de combinar
reducciones de impuestos indirectos y de precios administrados, con subsidios, con negociaciones
de precios, ha dado resultado en el corto plazo; sin embargo, se requieren polticas macroeconmicas
ms estructurales, de carcter anticclico.
Las consecuencias sociales del fenmeno inflacionario implican disear tambin polticas para
incrementar la oferta de los productos que componen la canasta de bienes de consumo esenciales de
nuestra poblacin.
Instrumentar el concepto de soberana alimentaria apuntando a garantizar precios y cantidades de la
canasta alimentaria bsica, para lo cual el Estado deber acopiar aquellos alimentos que se incluyan
en la canasta bsica a los efectos de mitigar impactos inflacionarios que puedan sucederse en un
futuro.
2.4

Polticas de trabajo e ingresos

2.4.1 Polticas de empleo


El mundo del trabajo en Uruguay ha mostrado una mejora sostenida desde 2005, que se refleja en la
baja tasa de desempleo, en el crecimiento del empleo y en la reduccin del porcentaje de trabajadores
sin proteccin social, entre otros tantos aspectos, todo esto producto de una reforma laboral
implementada por los gobiernos del Frente Amplio.
En este contexto de tan bajo desempleo global, las preocupaciones se centran fundamentalmente
en la sostenibilidad de los cambios realizados y en avanzar an ms en la mejora de la calidad del
empleo, particularmente de aquellos grupos de poblacin que se encuentran en situaciones de
precariedad laboral vinculadas al subempleo, las bajas remuneraciones y la informalidad. Continuar
reduciendo los niveles de informalidad en el trabajo es primordial en un prximo gobierno del Frente
Amplio, dada la relevancia que esto tiene en la inclusin social y el ejercicio de los derechos por parte
de los trabajadores.
Es preciso entonces desarrollar polticas sobre la oferta de trabajo, la demanda de trabajo y la
articulacin de demanda y oferta de trabajo, reconociendo las condiciones o situaciones en que se
encuentran los distintos grupos de trabajadores. Profundizando las polticas dirigidas a los colectivos
con mayores dificultades de empleo: mujeres, jvenes, hombres mayores, poco calificados, en
situacin de pobreza y aquellos afectados por diferentes procesos de discriminacin.
Desde la perspectiva de la oferta de trabajo, es imprescindible aumentar el nivel educativo y la calidad
de los aprendizajes, aspecto que juega un rol clave en la creacin de calificaciones y capacidades para
el trabajo, con sus respectivas mejoras en la productividad, el salario real y en la calidad del empleo.
Asimismo debe avanzarse en la democratizacin del acceso al mercado de trabajo y en la reduccin de
las desigualdades en el mundo del trabajo.
Desde el punto de vista de la demanda de fuerza de trabajo el ritmo de crecimiento econmico es
condicin necesaria pero no suficiente para la resolucin de los distintos problemas del empleo. El
elevado crecimiento acumulativo anual de los ltimos aos se ha constituido en un factor esencial
del descenso del desempleo abierto, pero se hace imprescindible adems que junto al crecimiento se
promuevan cambios en la conformacin de la estructura productiva. Esto significa dirigir los estmulos
fiscales hacia aquellas actividades con mayor capacidad de generar empleos productivos directos e
indirectos de calidad, con particular nfasis en las pequeas y medianas empresas por su capacidad
de generacin de empleo.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

30

El Dilogo Social Tripartito es un aspecto clave la poltica laboral del Frente Amplio, que debe
consolidarse en lo salarial y las condiciones de trabajo, en la salud, seguridad y medio ambiente de
trabajo y en materia de empleo.
2.4.2 Poltica salarial
La negociacin colectiva en el mbito de los Consejos de Salarios constituye un pilar fundamental
de la estrategia de crecimiento con equidad social que promueve el Frente Amplio. A diferencia de
otros perodos en que la economa uruguaya registr altas tasas de crecimiento sin mejora de las
condiciones de vida de los uruguayos, durante los dos perodos de gobierno del Frente Amplio se logr
acompaar el crecimiento econmico con un significativo aumento de los salarios reales y una mejora
en la distribucin de los ingresos. Esto fue posible por los acuerdos de recuperacin salarial alcanzados
en las sucesivas rondas de negociacin de los Consejos de Salarios y por la poltica de suba del Salario
Mnimo Nacional llevada adelante en dicho perodo
La negociacin salarial deber propiciar la mejora del salario real fundamentalmente en aquellos
sectores que presenten salarios sumergidos. En este marco la poltica salarial debe ser consistente
con el resto de la poltica macroeconmica a los efectos de lograr un adecuado balance, mantener la
estabilidad y permitir un crecimiento armnico de la economa. El aumento de la productividad es un
elemento central del desarrollo econmico, como tal, un objetivo del Frente Amplio. Pero el ajuste de
los salarios sumergidos tal como se ha hecho en los dos primeros gobiernos del FA no puede quedar
exclusivamente atado a este factor.
2.4.3 Reduccin de la economa informal
Disminuir la informalidad en la economa es un aspecto central para el crecimiento y desarrollo
econmico y social, que implica mejoras en la productividad, mayor generacin de trabajo decente y
fortalecimiento del sistema de proteccin social. Por tanto resulta prioritario, para un tercer gobierno
del Frente Amplio, profundizar las acciones dirigidas a la inclusin de aquellos sectores econmicos
que operan an en la informalidad, de modo que se encuentren menos expuestos a los cambios en
el ciclo econmico y se apropien en mayor medida de los beneficios del crecimiento y desarrollo que
transita el pas. Deber pues avanzarse en el desarrollo de herramientas y dispositivos especficos de
formalizacin para aquellos sectores de actividad que, con las actuales reglas, no lo hacen.

3. La estrategia productiva
En el V Congreso Extraordinario "Zelmar Michelini" (2008) ya afirmbamos: "La estructura productiva
de un pas est relacionada a las posibilidades de lograr un crecimiento sostenido y sustentable...
tiene una incidencia directa en los niveles de ingreso y la calidad de vida de la poblacin... (y) generar
factores competitivos diferentes a los tradicionales." (pg. 36).
3.1

La transformacin productiva que est viviendo el pas.

El cambio estructural en curso se basa en la dotacin de recursos naturales, que se constituye en una
plataforma desde la cual impulsar su continuidad, y en el surgimiento de nuevas actividades que estn
en condiciones de crecer con una perspectiva exportadora y de innovacin: reduccin de la exposicin
a mercados que presentan los mayores problemas de acceso; diversificacin de la estructura de bienes
y servicios; ampliacin del porcentaje de esa estructura productiva que encuentra oportunidades de
crecimiento en los mercados regionales e internacionales; transformacin tecnolgica de los sectores
exportadores tradicionales (especialmente de aquellos ms asociados histricamente a la ventaja en
la dotacin de recursos naturales); y surgimiento de nuevas actividades que estn en condiciones de
crecer con una perspectiva exportadora.
Si bien es necesario considerar el riesgo de la llamada primarizacin de la estructura productiva, cabe
sealar que el sector agropecuario presenta importantes efectos difusin y multiplicadores sobre la
economa en su conjunto, incluso en la comparacin con el resto de las actividades productivas.
La estructura productiva condiciona la capacidad de respuesta de la economa a los cambios externos,
especialmente en el marco de la crisis internacional actual. Generar un cambio virtuoso en la estructura
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

31

productiva depende en buena medida de: qu cadenas de valor se desarrollan; qu eslabones de esas
cadenas se retienen en la economa nacional; y cmo se crean nuevos encadenamientos a travs de
procesos de innovacin, tecnolgicos y de estmulo a la generacin de nuevas actividades productivas.
En este sentido la poltica econmica es economa poltica, se concibe como poltica para el desarrollo,
que prioriza el cambio estructural y la nivelacin hacia arriba de la capacidades y oportunidades
sociales.
Esta perspectiva permitir superar ciertas limitaciones. Por un lado sigue pendiente la resolucin
de la heterogeneidad estructural, que permite la convivencia de diferentes niveles de productividad
de la mano de obra generadores de diferencias salariales para igual calificacin. Toda una gama
de pequeos y medianos productores requieren acceso al crdito y a la asistencia tcnica para
mejorar su organizacin e incorporar progreso tcnico. Para ello es necesario incluir programas de
desarrollo de proveedores y apoyo a la produccin familiar, cooperativas, empresas gestionadas por
los trabajadores, pymes, especialmente aquellas que puedan ligarse a las cadenas de valor lideradas
por las grandes empresas. Por otro lado, se requiere continuar el esfuerzo de transformacin de la
estructura productiva en reas fundamentales para la sostenibilidad en el largo plazo del desarrollo
econmico y social.
Cualquiera sea la tendencia del comercio internacional es la oportunidad para cimentar una matriz
productiva y energtica para el desarrollo sustentable, que contrarreste las presiones del mercado
hacia una excesiva primarizacin productiva, con polticas activas sectoriales y de construccin
de capacidades, generando eslabonamientos ms largos en la incorporacin de valor agregado.
La potencialidad de introducir mejoras tecnolgicas est presente en todos los sectores, pero hay
que atender a aquellos que permiten introducir las nuevas tecnologas, con mayor agregacin de
conocimientos y eslabones hacia atrs y hacia adelante en la cadena de valor. Es posible adems
transitar hacia la creacin de un sector vinculado estrechamente al desarrollo cientfico-tcnico, para
avanzar en una industrializacin en profundidad, con participacin de las universidades, la ANII y las
EP.
Desarrollar y profundizar una lnea de desarrollo productivo sustentable implica adems: considerar
especialmente la significacin estratgica de la inversin en infraestructura y logstica y en generacin
y distribucin energtica; adelantar en plataformas tecnolgicas de proyeccin regional con base en
acuerdos de complementacin productiva; la defensa de los recursos naturales, base de la soberana
y fuente de seguridad alimentaria, legislando en materia de concentracin y extranjerizacin de la
tierra, inversiones de gran porte, uso responsable y conservacin del patrimonio nacional; desalentar
la concentracin de la propiedad y estmulo a nuevas formas de propiedad y de gestin colectiva.
3.2
Algunas condiciones para avanzar en la transformacin productiva orientada a la construccin
del Uruguay Productivo e Innovador.
Generar un cambio virtuoso de la matriz productiva depende, entre otros aspectos, de qu cadenas de
valor se desarrollan, qu grado de dinamismo poseen y los eslabonamientos con la matriz productiva
nacional y su potencialidad de innovacin tecnolgica y de generacin de nuevas actividades.
La potencialidad de generar o inducir mejoras tecnolgicas y de productividad es muy diferente en los
distintos sectores y cadenas de valor. Por un lado, algunos sectores pueden absorber o propiciar ms
fcilmente nuevos desarrollos tecnolgicos y la incorporacin de nuevos conocimientos. Por otro lado,
vara el grado en que los distintos sectores arrastran o inducen dinamismo productivo hacia atrs y
hacia adelante en la cadena de valor.
Cambiar la estructura de rentabilidades relativas en favor de los sectores intensivos en conocimiento
o con gran potencial de generar eslabonamientos, es un resultado que se puede obtener mediante
polticas econmicas que brinden estmulos o seales para dirigir la inversin y empleo hacia la
creacin de esos nuevos sectores productivos. Estas polticas son un componente necesario del
desarrollo, al margen de las polticas transversales o de competitividad que buscan mejorar la eficiencia
de los sectores existentes. Por ello es relevante considerar polticas econmicas transversales y
sectoriales. A travs de polticas activas y de generacin de capacidades, se procurar la generacin de
eslabonamientos ms largos con mayor incorporacin de valor agregado, la bsqueda del desarrollo
de sectores econmicos intensivos en conocimiento y contrarrestar el riesgo de primarizacin
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

32

productiva que inducen los buenos precios de algunas materias primas o alimentos originados
en el campo.
Para alcanzar los resultados esperados se intensificar el esfuerzo para desarrollar las infraestructuras
necesarias con una perspectiva de mediano y largo plazo. Para ello se requiere el impulso de la logstica
y las infraestructuras portuarias, as como de las plataformas tecnolgicas de proyeccin regional
con base en acuerdos de complementacin productiva. Por ltimo, es imprescindible llevar adelante
inversiones potentes en I+D vinculando el conocimiento con la produccin y asociando las empresas,
el Estado y la academia. Las perspectivas de desarrollo en reas tales como la minera y la extraccin
de petrleo requieren preparar al pas para esos desafos.

4. Institucionalidad para la competitividad y la transformacin productiva:



un Estado funcional a los objetivos del Uruguay Productivo e Innovador
El fomento de la transformacin productiva y la aplicacin de polticas activas requieren de un Estado
preparado y funcional a ese desafo. El estado uruguayo encontrado en 2005 distaba enormemente
de ello; de hecho -luego de dcadas de polticas econmicas que consideraban que el Estado no deba
intervenir y por lo tanto el mercado solucionara los problemas- prcticamente la nica institucin
transversal de fomento al desarrollo que exista era la Corporacin Nacional para el Desarrollo,
organismo que perdi USD 100 millones en sus primeros veinte aos de existencia. Era imprescindible
entonces plantearse una estrategia radicalmente diferente. Y en estos primeros aos de gobierno, el
FA gener avances sustanciales en un rol del Estado funcional a un Uruguay productivo e innovador.
De la propia experiencia del gobierno en la aplicacin de su programa, se cumplieron los siguientes
pasos: fortalecimiento institucional y cambio estratgico en la CND, creacin de programas de
conglomerados productivos (Clusters) y de microfinanzas en la rbita de la DIPRODE, creacin del
Gabinete Ministerial de la Innovacin y Agencia Nacional de Innovacin e Investigacin, creacin del
Instituto Nacional de Calidad y de la Unidad de Apoyo al Sector Privado en el MEF, creacin del INEFOP,
creacin del INACOOP, reforma de Uruguay XXI, ley de participaciones pblico privadas, entre tantos
otros.
Los objetivos fundamentales perseguidos en este proceso de cambio han sido, y continan siendo,
terminar con la atomizacin de programas, aplicar con eficacia los recursos pblicos, maximizar
las adicionalidades que genera la ejecucin de los programas, aplicar criterios transparentes en
la asignacin de recursos, obtener una clara visualizacin por parte de los usuarios y evaluar los
impactos.
En este nuevo periodo es necesario consolidar esos cambios y avanzar fuertemente hacia una
institucionalidad funcional a esta etapa histrica.
4.1

El rol de los ministerios y los gabinetes temticos

Un criterio fundamental es que las polticas a sern definidas y diseadas por el Poder Ejecutivo y
llevadas adelante por los ministerios.
Un vital aporte de nuestra fuerza poltica ha sido la creacin de los gabinetes temticos, ya que en la
complejidad de las cadenas de valor en el mundo actual, en donde conviven gran cantidad de sectores
diferentes (primarios, industriales, de servicios, tursticos, etc.) y en relacin con la estructura sectorial
de ministerios que posee el pas, hace imprescindible una instancia de coordinacin ministerial para
las polticas productivas.
4.2

Un sistema de agencias para la ejecucin de las polticas

Entonces, con la definicin y diseo de las polticas establecido a nivel ministerial, y con el nivel de
coordinacin en el Gabinete productivo y de innovacin, se hace necesario contar con una respuesta
gil y transparente en materia de implementacin y ejecucin de esas polticas. Para ello se debe
contar con agencias capacitadas, giles, transparentes y dotadas de recursos desde donde se
ejecuten las polticas.
El proceso de cambio y construccin institucional que se viene procesando en los ltimos aos,
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

33

perfila la presencia de Agencias transversales directamente vinculadas con las polticas de mejora de
competitividad en el pas:
1. Instituto Uruguay XXI (relacionado con la CIACEX, Gabinete de Comercio Exterior), que
tiene en su mbito el fomento del comercio exterior de las empresas uruguayas, y la atraccin de
inversiones hacia el pas.
2. Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (relacionada con el Gabinete de la
Innovacin), que tiene en su mbito los productos y servicios destinados al fomento de la investigacin
cientfica y tecnolgica, y de la innovacin, estableciendo vnculos cada vez ms potentes entre la
academia y los sectores productivos del pas.

3. Agencia Nacional de Desarrollo Econmico (creada por ley en 2009 sin instrumentacin,
relacionada con el Gabinete Productivo), que tendr en su mbito los productos y servicios, financieros
y no financieros, de fomento productivo con especial nfasis en el apoyo a las micro, pequeas y
medianas empresas. Por lo tanto, deber reunir diversos programas y unidades que proporcionan ese
tipo de productos y servicios, y que se encuentran dispersas en variados lugares de la Administracin
Central

4. Corporacin Nacional para el Desarrollo (especializndose en Infraestructura), que tendr
en su mbito la facilitacin de mecanismos para la construccin de infraestructura (en obras civiles,
servicios bsicos, y de utilidad pblica) en el Uruguay.

5. Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional, que tiene como objeto ser la
institucin referente en capacitacin para trabajadores y empresarios, siendo la ejecutora de polticas
pblicas de Empleo y Formacin Profesional del sector privado, propiciando activamente el Sistema
Nacional de Cualificaciones.

6. Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) cuyo objeto es promover el desarrollo
econmico, social y cultural del sector cooperativo y su insercin en el desarrollo del pas, para lo
cual le corresponde - por su ley de creacin - proponer, asesorar y ejecutar la poltica nacional de
cooperativismo. En ese contexto habr que considerar la incorporacin de otras modalidades de
propiedad y gestin empresarial de espritu cooperativo y solidario que en la actualidad operan con
variadas formas jurdicas, contribuyendo a la redistribucin de la riqueza.
Un objetivo institucional a mediano plazo tambin deber ser el fomento a la creacin de una Red
Nacional de Agencias de Desarrollo Local, que dialoguen de manera permanente con estas agencias
nacionales.
Con esta base, el Uruguay se encuentra en muy buenas condiciones de avanzar en el prximo periodo
hacia un Sistema Nacional de Competitividad, del que formen parte los ministerios correspondientes
y las agencias, intentando cubrir el universo de polticas activas del sector pblico relacionadas con el
desarrollo productivo.
4.3

El financiamiento de la estrategia

Corresponde destacar la importancia de los aspectos financieros. La utilizacin eficiente del ahorro
nacional es un debe que requiere solucin. Es pertinente la creacin de un Banco de Desarrollo, donde
el Banco de la Repblica debe integrarse como un protagonista central.
La manera en que el sistema financiero est estructurado puede fomentar o retraer el desarrollo. Sus
caractersticas determinan como se distribuirn los recursos entre los posibles destinos del crdito.
Dirigir fondos hacia los fines considerados prioritarios de acuerdo con el efecto que tienen en acelerar
el proceso de desarrollo econmico, es la funcin que debe cumplir un banco de desarrollo, hoy
ausente en nuestro pas. El Fondo de Ahorro Previsional es otra fuente de recursos importantsima
que est ajena al proceso productivo nacional. No es sostenible a largo plazo que se rentabilice casi
exclusivamente de papeles pblicos, sin contribuir en el sostn futuro del proceso econmico. El
FONDES - que ha contribuido a la recuperacin de importantes empresas con participacin de sus
trabajadores - es una herramienta especfica que debe institucionalizarse, junto con una evaluacin
de otros programas implementados, para contribuir en forma segura a las herramientas de fomento
productivo.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

34

Captulo III
DESARROLLO Y DISTRIBUCIN
PRESENTACIN
El pas vive desde el 2005 un perodo de crecimiento econmico con una notoria mejora en la distribucin
del ingreso, promovido desde el gobierno mediante la aplicacin del programa frenteamplista. Para
continuar esta senda de desarrollo, con ms crecimiento y distribucin del ingreso, el FA se propone
impulsar un sistema productivo nacional robusto, diversificado e integrado a la regin, a travs de un
fuerte impulso a la incorporacin de conocimientos y tecnologa, por la cual se promovern las cadenas
de agregacin de valor en la industria y el agro, en los servicios y la logstica. Adems, se continuar
profundizando la bsqueda y promocin de actividades productivas crecientemente especializadas,
con alto contenido de valor agregado nacional y alta calidad de sus productos.
Por un lado, se requiere incentivar la insercin competitiva de los productos agroindustriales en el
mercado internacional, priorizando el desarrollo acumulativo de bienes y servicios con valor agregado
y diferenciacin de calidad, basados en el incremento sostenido de tecnologa y mano de obra nacional
calificada, simultneo a promover y defender el comercio internacional justo y la integracin regional.
El desarrollo econmico requiere diversificacin de la matriz productiva ms all de las ventajas
comparativas tradicionales, y un incremento en la cantidad de productos ofertados en los mercados
internacionales; sumando iniciativas de inters estratgico para el desarrollo y para ejercer la
soberana del pas desde una democracia participativa y robusta.
La sustentabilidad social y ambiental constituye parte inherente del proceso de desarrollo a propulsar.
Por ello, el proceso de crecimiento econmico estar acompaado de un marco de relaciones laborales
cada vez ms democrticas, una mejora acumulativa en la distribucin del ingreso, la promocin
de los ciudadanos en el acceso a las fuentes de generacin de la riqueza y de diversas formas de
economa social en los procesos de produccin y generacin de riqueza. Asimismo, este proceso se
estructurar en armona con el medio ambiente; en una visin de desarrollo sustentable y de justicia
social. Los recursos naturales se pondrn en valor bajo la consideracin de la responsabilidad social e
intergeneracional de su aplicacin, a la vez que propulsando por nuevos caminos la diversificacin de
la produccin y sus exportaciones.
El desafo para nuestra sociedad ser que estos cambios estructurales se asienten en un proceso
de desarrollo, en sus ms diversos aspectos, tal como se discuti en el primer captulo. Desarrollo
econmico, basado en una creciente adquisicin de base tecnolgica con trabajo nacional calificado;
ambiental, con usos responsable y democrtico de sus recursos naturales; y social, sobre la base de
profundizar los niveles de inclusin social y un justo desarrollo. Desarrollo educativo y cultural como
base de incrementar las capacidades individuales y colectivas de todos los compatriotas.
En particular, el rol orientador e impulsor del Estado ser clave en el fortalecimiento de aquellas
capacidades nacionales que nos permitan posicionarnos a la vanguardia de aquellos procesos
de investigacin, desarrollo e innovacin que nos proponemos impulsar. En este rol del Estado se
estimular una visin estratgica de desarrollo nacional equilibrado en el territorio nacional y se
buscar mejorar la distribucin en el territorio de las infraestructuras, de las industrias y de los servicios.
Homogeneizar, al mximo posible, las condiciones de vida y de trabajo de todos los ciudadanos y en
todo el territorio nacional, constituye una apuesta estratgica a profundizar en el prximo perodo de
gobierno.
Por otro, al influjo del surgimiento de nuevas cadenas productivas e inversiones, se promovern las
energas renovables, tecnologas de la informacin y comunicacin, minera, turismo, la explotacin
de yacimientos de petrleo y gas, y de obras de infraestructura como el puerto de aguas profundas y
la construccin de la planta regasificadora. Por lo cual, nuestro pas tendr por delante la difcil y ardua
tarea de alcanzar y sostener en el tiempo un alto nivel de desarrollo humano y de propender a los
valores anteriormente presentados.
En estas Bases Programticas los temas relevantes para el crecimiento son: (a) el esfuerzo por la
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

35

diversificacin de las cadenas productivas en las que se asienta la economa nacional, y particularmente
la diferenciacin y creacin de bienes de mayor valor agregado; (b) una adecuada matriz productiva
que potencie todos los recursos productivos, naturales e instalaciones, en pos de la diversificacin
y acrecentamiento de la riqueza nacional; (c) el desarrollo de la infraestructura que modificar de
manera cualitativa la histrica construccin social del pas.
Todo ello, en el marco de una visin y estrategia de sustentabilidad de los recursos naturales y de
la propia sociedad, en una perspectiva de corto plazo y particularmente, con una responsabilidad
intergeneracional, que constituye un valor central de esta concepcin del desarrollo. Especficamente,
esta aproximacin programtica constituye, a su vez, un tema central e innovador en los programas
de esta fuerza poltica y del pas en general.

A.

POLTICAS SECTORIALES

1. AGRO
Si bien una visin moderna requiere analizar los temas agrarios en el marco de cadenas agroindustriales,
a los solos efectos de organizar esta presentacin de expondrn primero los asuntos especialmente
vinculados a la cuestin agraria y posteriormente aquellos que recaen ms fuertemente en el campo
industrial. Sin embargo, se remarca que el proceso de desarrollo agropecuario, al igual que el de la
industria procesadora de bienes agrarios, se encuentran muy fuertemente concatenados y no pueden
observarse en forma independiente. Su tratamiento programtico se efectuar con la visin de cadena
de produccin, entendida como etapas de un mismo proceso de produccin y transformacin de
bienes con origen agropecuario.
1.1

Avances y desafos

Los principales logros acontecidos en el sector durante los ltimos dos perodos de gobierno son:
Una extraordinaria dinmica sectorial, desconocida en el pas en las ltimas 5 dcadas, tanto por sus
niveles de crecimiento cuantitativo en la produccin, como en los aspectos cualitativos referidos a la
inversin, cambio tcnico, las formas organizativas de la produccin, los propios cambios culturales
en la planificacin y ejecucin del trabajo y la gestin de la produccin, en los que se asientan y que, a
su vez, promueven la propia dinmica sectorial. El sector ha conocido en los ltimos aos una dinmica
excepcional producto de factores internos y externo.
Indudablemente que el comercio internacional ha conocido transformaciones estructurales entre
sus actores y una significativa modificacin del mercado y los precios de los bienes exportados, que
han propiciado el crecimiento de nuestro agro. Si bien, dichos procesos son externos, los mismos han
sido captados y aprovechados de manera indiscutible por nuestra economa y la sociedad uruguaya,
en funcin de las polticas macroeconmicas y sectoriales que han propulsado ambos gobiernos
frenteamplistas, as como la estabilidad y transparencia institucional demostrada por el pas. La
conjuncin de ambos procesos, externos e internos, han modificado sustancialmente la dinmica
econmico-social, el volumen de excedentes y las condiciones de base para establecer, entre otras,
polticas educacionales y sociales de gran envergadura.
Estas condicionantes han permitido notorios avances en la capacidad agroexportadora y la
implementacin de procesos de agregado de valor (ej. trazabilidad en la carne), junto al permanente
mantenimiento y/o apertura de mercados para rubros tradicionales del pas (carne, lcteos, ctricos,
etc.).
Tambin se ha avanzado en la definicin e implementacin de polticas de adaptacin a la variabilidad
y cambio climtico a travs de la racionalizacin del acceso y gestin del agua, proteccin y manejo
del campo natural, apoyos diferenciados por tipo de productor segn sus necesidades y capacidades,
fortalecimiento de las actividades de investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa. Polticas
de sostenibilidad de recursos naturales (campaas de conservacin de suelos) para un mejor uso
sustentable del ambiente y de gestin de la salud humana.
Asimismo, se han establecido polticas de desarrollo rural inclusivo, para atender a la produccin
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

36

familiar y asalariados rurales, sectores estratgicos y tradicionalmente postergados, mediante la


colonizacin, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y facilitando el ingreso a las cadenas de
valor. Ejemplos en esta direccin son los Planes de negocios implementados para los productores de la
granja por el MGAP; o la creacin y desarrollo del complejo sucro-alcoholero de Bella Unin, a travs de
ALUR, que conjuga el desarrollo agroindustrial de la produccin y transformacin de la caa azucarera,
la produccin de Biodisel, Etanol, Alimentacin animal y Energa, integrado con la poltica colonizadora
del INC, de incluir como colonos y gestores del proyecto a los asalariados caeros, tradicionales
sectores marginados de la posesin de la tierra y de la gestin de los recursos, mejorando as sus
condiciones de vida y de trabajo, a la vez que partcipes como actores destacados, de un proyecto de
desarrollo agrario y local.
Se han construido capacidades institucionales para el desarrollo de un sistema de innovacin que
promueva el cambio tcnico, el mantenimiento del estatus sanitario y fitosanitario del pas, y la
resolucin de problemas tecnolgicos y organizativos mediante servicios y procesos de asesoramiento
tcnico y extensin agraria y rural.
En el campo sectorial se han fortalecido las estructuras del MGAP y se han desarrollado los vnculos
entre actores pblicos entre s, y de stos con actores privados, generando alianzas sinrgicas con
mayor eficiencia y eficacia en la definicin de estrategias y plan de accin. La consolidacin de una
institucionalidad descentralizada y participativa, como son los Consejos Departamentales y Mesas de
desarrollo rural, merecen destacarse.
El principal desafo para mantener una dinmica sectorial como la experimentada en la ltima dcada,
es desarrollar polticas de orientacin de las estrategias productivas agropecuarias, integrando la
dimensin ambiental en el diseo de los proyectos y planes del sector, as como la adaptacin al cambio
climtico. De esta manera, se procurar la implementacin de prcticas productivas sustentables, que
promovern la proteccin de los sistemas naturales, ya que estos son los que generan las condiciones
para el crecimiento. A su vez, los recursos naturales identificados como bienes sociales (suelos, cursos
de agua, recursos genticos) al servicio del desarrollo sostenible, deben ser objeto de regulaciones
soberanas, para asegurar su uso sustentable y a travs de la gestin de riesgos, controlar, mitigar y/o
reducir los impactos asociados al crecimiento, la concentracin y/o extranjerizacin.
Otros desafos relevantes son: la permanente promocin y generalizacin del trabajo de calidad, la
gestin y manejo del agua -especialmente del riego multipredial, el crecimiento agroindustrial con
valor agregado creciente, la bsqueda de un nuevo equilibrio territorial, a lo largo y ancho del pas, en
poblacin y calidad de vida; todo ello, en el marco de polticas e instrumentos participativos.
Ser estratgico el cultivo de la caa de azcar y la produccin de azcar con materia prima nacional,
ya que es el cultivo que genera mayor cantidad de mano de obra.
Institucionalizar el funcionamiento de un consejo consultivo para la caa de azcar con la participacin
de los ministerios de industria y ganadera, trabajadores y productores; impulsando la sostenibilidad
de la produccin, el fortalecimiento de los actores ms vulnerables del sistema -pequeos productores
y asalariados- y continuar los proceso de acceso de estos mismos actores a tierras para producir
1.2

Objetivos programticos


La mejora acumulativa de las condiciones de vida y de trabajo de toda la poblacin del
territorio rural y rur-urbana, con nfasis en los asalariados y los productores familiares. Promover
una estructura agraria basada en productores familiares con inclusin equitativa en las cadenas
productivas, que promueva la insercin de jvenes capacitados y/o formados que contribuyan al
recambio generacional del aparato productivo, que jerarquice a la mujer y la familia rural, como factor
determinante del desarrollo sostenible del territorio.

La puesta en valor de los recursos naturales y el desarrollo de actividades
productivas mediante planes estratgicos de inters nacional, orientados por los conceptos de
sostenibilidad y responsabilidad intergeneracional, generacin de riqueza y cultura de desarrollo
basada en valores de defensa nacional y de cobertura de los requerimientos de la soberana alimentaria.
El uso sustentable de la tierra, el agua, los vientos, la energa solar y los recursos genticos, constituyen
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

37

recursos productivos imprescindibles, que deben ser reconocidos como bienes sociales, de carcter
estratgico y finito, y al servicio del desarrollo sustentable e inclusivo del pas.

La poltica de desarrollo sectorial se concibe mediante una fuerte articulacin y
complementariedad entre el Estado y la sociedad organizada. Ello demanda por un lado, fortalecer
el rol orientador del Estado en el desarrollo agro industrial, mediante la participacin activa en la
reduccin de asimetras sectoriales, la calidad de la institucionalidad -especialmente en el diseo
e implementacin de polticas pblicas, y en la democratizacin de la informacin en las cadenas
agro-industriales declaradas de inters nacional. Por otro lado, se requiere consolidar la participacin
democrtica e institucionalizada de las organizaciones sociales del territorio y promover las
capacidades para la gestin en la descentralizacin de las polticas pblicas aplicadas en el territorio
rural.

Profundizar y mejorar la oferta de bienes pblicos en: a) el acceso igualitario al sistema
pblico de enseanza y capacitacin agrario, fortaleciendo el capital humano en las actividades
agropecuarias; b) ampliar y fortalecer el sistema de innovacin agraria y de desarrollo rural, incluyendo
a la investigacin cientfica y tecnolgica; c) el sistema de Extensin Rural, con prioridad en generacin
de capacidades para explorar sinergias entre todos los actores del cambio tcnico y en el desarrollo
sostenible del territorio rural; d) generando acceso a nuevos mercados y e) suministrando informacin
de mercados, tecnolgica, etc.

La visin estratgica o modelo en desarrollo que marcan estos objetivos, reconocen la
consolidacin y mejora en todos los aspectos necesarios para el desarrollo agroindustrial (econmico,
social, tecnolgico, comercial, cultural, etc.) de una estructura agraria que combine, de la manera ms
armnica posible, diferentes formas de organizacin de la produccin. Sern consideradas y apoyadas,
en forma diferenciada segn sus requerimientos, las unidades familiares, las formas de organizacin
social de la produccin y la produccin empresarial. Una medida que promover y fortalecer las
organizaciones de productores familiares ser la elaboracin de un programa que priorice a estos
colectivos para las compras del Estado. Para ellos se propondrn medidas tales como: facilitacin de
los requisitos para ser proveedores del Estado, establecer en las licitaciones como requisito que un
cupo de las compras provenga de Asociaciones de pequeos productores (cooperativas, asociaciones
de fomento). Asimismo, se buscar que estas articulen equitativamente en cadenas y complejos
agroindustriales; evitando que agentes oligoplicos, se apropien de mrgenes extraordinarios por
su posicin dominante en la cadena, se expresen en la industria de transformacin o las etapas de
comercializacin interna o externas.

El agregado de valor en las cadenas agro alimentarias, junto a impulsar el desarrollo de
sectores intensivos en conocimientos y sectores de media y alta tecnologa, permitiran generar
empleos de mejor calidad y capturar el valor generado en nuestro pas por produccin de energas
renovables, alimentos procesados, biotecnologa, electrnica y telecomunicaciones.

Esta poltica adquiere una gran importancia en regiones donde las familias rurales, los
jvenes, mujeres y trabajadores pueden capacitarse para desarrollar las cadenas de valor desde el
origen de los productos.

A los efectos de garantizar nuestra soberana alimentaria, fortalecer una industria semillera
nacional alternativa de las multinacionales dominantes en el mercado, que se nutra de la investigacin
bsica y aplicada en la UDELAR - y otros como el INIA - de acuerdo a las necesidades de nuestra
poblacin y regin

Se promover la produccin agro ecolgica de alimentos mediante la elaboracin
participativa de un programa integral que involucre extensin investigacin, apoyo organizativo y
crditos diferenciales entre otros. Este programa estar destinado a un proceso que gradualmente
pueda abastecer de productos sanos inicialmente a escuelas y hospitales y luego a toda la poblacin.

Incluir en los sistemas educativos de primer y segundo ciclo planes para la enseanza de
los nios y jvenes que contenga: aprovechamiento de la buena calidad de las tierras, limpieza de ros
y arroyos, generacin de huertas orgnicas, evitar la contaminacin, mejoramiento de los sistemas
agrarios y todo lo relacionado al medio ambiente.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

38

1.3

Polticas sectoriales

Estos objetivos sern propulsados por polticas sectoriales con una visin estratgica, y articuladas
con las polticas macro-econmicas, educativas, de generacin de conocimientos y desarrollo
tecnolgico, sociales y de sustentabilidad ambiental, entre otras.
Desde el punto de vista poltico se plantea como altamente relevante el dilogo de los integrantes de
las cadenas de valor, entre el gobierno y representantes de las diversas organizaciones sociales de las
cadenas y/o de los territorios involucrados, considerando que aquellos actores sociales ms dbiles
deben ser considerados y apoyados particularmente, para equilibrar las condiciones de negociacin.
En el rea de sustentabilidad ambiental, el principal desafo es la incorporacin temprana de la
dimensin ambiental y territorial en los planes de inversin, de produccin y en las polticas y planes
sectoriales y en los proyectos productivos. En forma sinttica se indican para esta rea una poltica
universal e integral de planificacin, implementacin y control del uso y manejo sustentable del suelo;
avanzar en la utilizacin del agua como recurso natural productivo an con potencial insuficientemente
aplicado, planificando su uso equilibrado para la generacin de energa, la produccin agraria y la
produccin acucola; se establecer una estrategia para el uso sustentable de todas las cuencas
hdricas y/o acuferos, en especial las que abastecen el sistema de agua potable a la poblacin; se
potenciar el uso de recursos naturales como el viento, la energa solar y los recursos genticos
(terrestres y acuticos), en la produccin y transformacin de bienes agropecuarios y pesqueros y
apalancar la sustentabilidad social y la integracin de colectivos sociales vulnerables; se continuar
y avanzar en el estudio y discusin de formas de adaptacin al cambio climtico; eficaz aplicacin
y/o actualizacin de la regulacin referida a vertidos al ambiente por las actividades productivas en
cadenas agroindustriales: y se realizarn los mximos esfuerzos en el mantenimiento del estatus zoo
y fitosanitario, entendidos como Patrimonio Nacional irrenunciable.
En el campo del Desarrollo Rural se fortalecer la construccin de capital social y humano.
La formacin, capacitacin y la mejora de la calidad de vida de la produccin familiar, constituye una
prioridad estratgica que demanda el apoyo sustentable a su transformacin- asumiendo situaciones
iniciales diferentes de partida- mediante polticas diferenciadas integrales que resuelvan problemas
de acceso a los medios de produccin, de mercado, de conocimiento tecnolgico, financiamiento,
organizativos u otras. Asimismo, se promovern a los asalariados rurales para que participen mejor
de los resultados del sector, tanto en los ingresos como las condiciones de trabajo, as como en
usufructuar sus derechos laborales -sindicalizacin incluida- y promover el desarrollo integral de sus
familias. Los jvenes y las mujeres rurales, potencial nico y genuino del pas para crear las condiciones
de un agro moderno y dinmico, se apoyarn mediante polticas de estmulo al empleo, de acceso a
la tierra y al crdito; de estmulo al emprendedurismo rural; propiciando la creacin de empresas con
calidad de productos y en competencia, especialmente basadas en formas asociativas y/o familiares.
Se promover el accionar del Instituto Nacional de Colonizacin, participando activamente en la
implantacin de nuevas colonias y en la redistribucin de la tierra, en base a proyectos asociativos
de gestin colectiva de la tierra y/o medios de produccin. En el Instituto se mantendr la prioridad
en los productores familiares y los asalariados rurales. Para estas polticas se apoyar al INC con
nuevos instrumentos financieros y/o desarrollando aquellos que ya se han establecido, para una
eficaz planificacin de la colonizacin. Ello demanda una fuerte articulacin de la poltica de tierras,
orientadas por el INC, con los programas de Desarrollo Rural. Se avanzar en la instrumentacin de
polticas diferenciales de apoyo a los productores familiares en las dimensiones econmicas, sociales
y ambientales. Se priorizarn los productores familiares ganaderos, granjeros y lecheros a travs de
diversos instrumentos de poltica pblica.
En el campo de las polticas de crecimiento y estmulo al sector empresarial, sea ste de carcter
privado y/o en cualquiera de las diversas formas asociativas y/o de capital social, se actualizarn
los anlisis por cadenas para democratizar la informacin relevante y se promover una estructura
empresarial con menos concentracin y extranjerizacin que la actual; promoviendo un mayor
equilibrio entre las empresas de diverso porte y naturaleza, junto a los emprendimientos de capital
social. En este campo se reafirma la importancia de la soberana nacional sobre los recursos naturales
y la agroindustria declarada de inters estratgico nacional, las que quedarn inhibidas de cualquier
forma de propiedad o tenencia por pases o empresas estatales extranjeras.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

39

Las polticas pblicas estimularn las inversiones agroindustriales, tendientes a la reduccin de


asimetras territoriales, la inclusin y el desarrollo de los actores de menor capacidad econmica, el
desarrollo tecnolgico nacional, la generacin de empleo de calidad y el desarrollo sustentable. En
ste y otros campos de la poltica pblica sectorial se estimular la creacin de bienes pblicos y
la estructuracin de cadenas y espacios de desarrollo, tales como los parques agroindustriales. En
este sentido, se profundizarn las acciones que llevan a cabo el Gobierno Nacional y la Intendencia
de Montevideo, dirigidas a implementar el Parque Agroalimentario y el nuevo mercado de frutas y
hortalizas, que es un proyecto de alcance nacional con un alto impacto positivo para el desarrollo de
la cadena alimentaria y granjera.
La utilizacin creativa de instrumentos financieros tales como los fideicomisos (productivos o de
crdito, inversin o adopcin de tecnologa), se aplicarn al estmulo de creacin de empresas agrarias
o de servicios complementarios a la actividad productiva.
En el campo de la formacin y capacitacin agraria, se deber consolidar la universalizacin de la
educacin primaria y secundaria en el medio rural y establecer polticas para generalizar la formacin
terciaria (universitaria y no universitaria) junto a la capacitacin tcnica de calidad. Los programas
debern reconocer y acreditar los saberes y habilidades aprendidas en el desempeo laboral y
profundizar los contenidos referidos a la organizacin de los procesos productivos y las capacidades
para la participacin organizada en la gobernanza de los territorios. Esto se propiciar mediante un
sistema integrado de formacin y capacitacin que incluye, entre otras, a la Universidad del Trabajo
(UTU), la nueva Universidad Tecnolgica (UTEC) y la Universidad de la Repblica y se impulsarn
programas regionales con organismos pblicos y privados. Se compatibilizar el estudio con el trabajo,
el desarrollo de diversas trayectorias flexibles y la educacin no formal agraria. Los organismos
pblicos de capacitacin debern promover la coordinacin con organizaciones sociales, gremiales
y empresariales.
En el campo de la investigacin y extensin agraria se fortalecer el sistema de innovacin entendido
en su perspectiva amplia, que incluye a los subsistemas de investigacin y extensin, interactuando
sinrgicamente para promover la innovacin y su adopcin, la produccin y la exportacin, los modelos
de organizacin de la produccin, la superacin de los problemas sociales del agro y la gestin
sustentable del medio ambiente. El sistema de investigacin y extensin se considera como parte de
los Bienes Pblicos a desarrollar y fortalecer.
En el campo de la investigacin se apoyar la construccin de capacidades en investigacin e
innovacin, promoviendo el desarrollo y utilizacin del conocimiento. El enfoque de rubros ser
complementado con investigacin que centre su foco en el desarrollo de sistemas de produccin
sustentables, que enfaticen los componentes biolgicos, fsicos, econmicos, medioambientales y
aquellos relacionados al comportamiento humano. La investigacin tecnolgica deber tener presente
los requerimientos diferenciales segn tipos de empresas, especialmente los requerimientos de
predios familiares y asociativos. Se promover una articulacin institucional creciente, especialmente
en las reas estratgicas de la agro-industria nacional, la preservacin y potenciacin de los recursos
naturales disponibles, y las nuevas temticas, como el cambio climtico. Se estimular la investigacin
referida a la diversidad gentica propia del pas y la regin, y la potenciacin de especies y variedades
con futuro alimenticio y comercial no explotadas comercialmente hasta el momento.
Asimismo, se fortalecer el subsistema de Extensin, continuando los esfuerzos de desarrollo de la
institucionalidad pblica agropecuaria, en la cual el MGAP se constituye como principal articulador y
responsable de las actividades de extensin-capacitacin-gestin del conocimiento. En tal sentido, la
coordinacin con las escuelas rurales, y otros actores pblicos y privados constituye un mecanismo
fundamental de consolidacin de la extensin agraria. La vinculacin de quienes trabajan en extensin
deber ser permanente y la metodologa de trabajo ser variada en funcin del tipo de productor y
los objetivos que se persigan (visitas a predio, jornadas de campo, predios demostrativos, grupos de
productores, crdito supervisado con planes de negocio, educacin a distancia, desarrollo organizativo,
uso de las TICs, etc.). Las orientaciones estratgicas estarn basadas en dos lineamientos: i) la base
territorial de los procesos de extensin, generando capacidades para la gobernanza en los mismos, y
ii) la vinculacin con los sistemas de produccin para temas transversales, como el cambio climtico
y la sustentabilidad.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

40

Las polticas sectoriales dependen en buen grado de la institucionalidad agropecuaria, tanto en


el sentido sociolgico clsico, de construccin de instituciones, como en la construccin de reglas
de desarrollo socio econmicas y de gestin ambiental acordes a los objetivos. En este campo se
procurar profundizar los procesos de democratizacin en la gestin de las polticas pbicas en el
territorio rural mediante la descentralizacin y la participacin de las organizaciones sociales en el
marco de la Ley 18.126 (Descentralizacin de las polticas agropecuarias). Asimismo, se continuar
profundizando la orientacin general y la coordinacin estrecha y permanente con la institucionalidad
pblica agropecuaria, as como su integracin activa en los mbitos de los diferentes Gabinetes
creados por los gobiernos nacionales frenteamplistas; se ampliar la generacin y democratizacin
de informacin objetiva como construccin de capital social, instalando adecuados instrumentos de
relevamiento, acumulacin y difusin pblica.

2. INDUSTRIA
Uruguay consolidar durante las prximas dcadas una profunda transformacin de su estructura
econmica, social y productiva, a travs del fortalecimiento de sus cadenas productivas e integrando
tcnica y econmicamente la produccin agraria, la minera, la energa y la industria farmacutica,
biotecnologa, naval, electrnica, diseo y automotriz.
Las siguientes etapas conducirn a la formacin de una visin estratgica nacional, con el rol
orientador del Estado y la activa participacin del sector privado; estableciendo metas ambiciosas
que comprometan recursos en temas, tales como: la atraccin y negociacin de inversin extranjera
en sectores de alto valor agregado (desarrolladores de nuevas ventajas competitivas), la
internacionalizacin de nuestra matriz empresarial (globalizacin inteligente en nichos especficos
del mercado global), y el impulso a procesos genuinos de integracin productiva en la regin. En este
enfoque tendrn un papel relevante los Consejos Sectoriales del Gabinete Productivo, trabajadores,
empresarios, academia y Gobierno, quienes, en forma conjunta, disearn planes de desarrollo
productivo al 2020 para las cadenas de valor priorizadas.
2.1

Objetivos Programticos

Los principales objetivos son:


Sostener y promover el crecimiento industrial y de infraestructura.
Propulsar la articulacin de la ciencia y la tecnologa con el aparato productivo.
Potenciar la integracin productiva en el Mercosur.

2.2

Lneas Estratgicas

Estos objetivos demandan un conjunto de polticas sectoriales articuladas entre s y con la poltica
macro econmica. En el campo especfico, entre otras polticas se incluyen las siguientes:
Consolidacin del Gabinete Productivo y de los Consejos Sectoriales - El Gabinete Productivo y los
Consejos Sectoriales sern los pilares fundamentales de la definicin del desarrollo de los sectores
agroindustriales y de servicios, dotando de un significado coherente, en un mismo plan estratgico,
al conjunto de programas ya existentes. Se propiciar un enfoque centrado ms en la definicin de
polticas de desarrollo industrial, en base a objetivos de mediano y largo plazo por sector (y cadenas
de valor), que en la superacin de restricciones de subsectores y/o fallas de mercado.
Poltica Comercial - La poltica comercial procurar diversificar mercados y productos alineada con la
estrategia de cambio de matriz productiva (poltica arancelaria, zonas francas, acuerdos bilaterales,
libre circulacin de bienes y servicios, etc.), atendiendo los obstculos tcnicos al comercio, la
proteccin de inversiones y la formacin de redes industriales regionales y globales.
Integracin Productiva en el MERCOSUR - Potenciar y continuar los diversos aspectos estratgicos de
agenda externa que hacen a la profundizacin de los lazos con los pases vecinos: infraestructura:
carreteras, ferrocarril, hidrova, energa y renovacin de acuerdos comerciales y de cooperacin en
las reas de ciencia y tecnologa. Aumentar los volmenes de comercio entre nuestros pases para
avanzar en un proceso integracin genuina, con el desarrollo de nuevas cadenas de valor regionales
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

41

como la automotriz, naval y elica entre otras.


Estado, poder de compra, Empresas Pblicas y Obras de infraestructura - El crecimiento industrial
requiere, entre otros caminos, de una poltica estratgica que articule diversos instrumentos.
La poltica de compras se expresar, tanto en la compra de insumos bsicos de la industria
manufacturera, como en la adquisicin de bienes finales, servicios y grandes obras de infraestructura
de transporte y energticas. Asimismo se entiende que el rol de las empresas pblicas es clave en
el apuntalamiento del sector productivo y tecnolgico nacional. Las empresas pblicas apoyarn el
desarrollo de importantes sectores de la economa, como se ha realizado con la produccin de energa
elctrica a partir de la biomasa y el encadenamiento con la industria metalrgica. La definicin de
grandes obras de infraestructura ser analizada desde esta perspectiva estratgica. Potenciar el
transporte con equipamiento elctrico, para lograr la sinergia entre recursos energticos autctonos
(hidrulica, elica, solar y biomasa) con el potencial desarrollo de nuevos prototipos de transporte.
La fuerte inversin desarrollada en este perodo de gobierno en la red de fibra ptica, genera una
oportunidad para el desarrollo de servicios de carcter tecnolgico, y de las redes inteligentes para
la aplicacin energtica. La participacin del Estado promoviendo el desarrollo de nuevos prototipos
y de tecnologas estratgicas para el pas, debe ser sostenido en el tiempo por su impacto directo
en la economa e indirecto en la formacin de recursos humanos y la retencin de los tcnicos ms
destacados, en proyectos de alcance nacional.
Inversin Extranjera Directa (IED) - Consolidar el rol y la visin del Estado propulsor del desarrollo
en los procesos de negociacin de la IED buscando el fomento de encadenamientos en industrias y
servicios de base nacionales que incorporen crecientes niveles de valor agregado y que contribuyan a
la generacin de empleo calificado.
Innovacin, transferencia tecnolgica y soberana - El proceso de globalizacin genera la necesidad
de disponer de herramientas muy giles de promocin de nuevos desarrollos y de apuntalamiento de
ideas innovadoras. La Agencia Nacional de Innovacin e Investigacin es una herramienta clave en el
apuntalamiento de polticas en este sentido. Se deben volcar nuevos recursos a esta herramienta e
implementar mecanismos de potenciacin de los sistemas educativos como ser becas de grado, becas
de estudiantes avanzados en la industria, becas de investigacin en el grado. Premiar a las empresas
que contratan a profesionales con formacin de posgrado y facilitar an ms los mecanismos de
promocin del desarrollo de prototipos.
Creacin de un Banco de Desarrollo La creacin de un Banco de Desarrollo, ya sealada en el
captulo La poltica econmica para un pas productivo, sustentable e innovador, ayudar a proveer
financiamiento de largo plazo, con el fin de promover el desarrollo de sectores productivos diversos e
integrados a la regin.
Formacin Profesional - Se priorizar la capacitacin necesaria para una eficiente Gestin Humana,
con distintos tipos de herramientas, entre otras, las compensaciones salariales para la insercin
temprana en los sectores tecnolgicos de alto valor agregado. Para ello, se jerarquizar y seleccionarn
las reas de demanda de capacitacin en funcin del desarrollo estratgico de sectores innovadores,
aquellos con mayor valor agregado, o los promisorios en la creacin de valor y/o el comercio. El ingreso
a las instituciones educativas de carcter tecnolgico debe ser promocionado, desarrollando becas de
grado y de investigacin de forma de retener a los grados docentes inciales para sostener y proyectar
la formacin de todos los actores del sector industrial.
La integracin en programas de formacin a nivel de posgrado, a nivel regional e internacional, resulta
una herramienta fundamental para el abordaje de ciertas temticas que, por su complejidad, tienen
dificultades de ser abordadas exclusivamente a escala nacional.
La formacin en el marco de proyectos regionales debe ser impulsada, tanto en trminos de
investigaciones especficas como en el caso de programas Academia-Estado. Los espacios de
asociaciones de universidades pblicas de la regin deben ser impulsados como mecanismos
propicios para la colaboracin.
Adecuacin del Marco Normativo - Un Estado que promueva el desarrollo debe establece los marcos
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

42

regulatorios adecuados para la promocin de nuevos sectores productivos y adems tener la capacidad
para hacerlos cumplir. Para ello, un aspecto clave es: innovar en los modelos de gestin de los marcos
regulatorios para el cambio estructural y ampliar la visin sectorial de los ministerios.
Dada la rentabilidad generada en la fabricacin de envases de vidrio se deber legislar para ir
paulatinamente sustituyendo los envases de plstico por los de vidrio y simultneamente legislar
para la recuperacin de los envases de plstico en procura de un hbitat ms limpio.
Como resultado del creciente aumento de la produccin forestal ha llegado la hora de exigir que una
parte de la produccin se vuelque a la industria nacional para generar valor agregado, puestos de trabajo
fabricando papel para consumo local y reciclar generando condiciones para sustituir gradualmente las
bolsas de nylon por las de papel.
En la industria de la vestimenta es necesario incluir en las normas que dicte la agencia de compras y
contrataciones estatales, la eliminacin de todas las exoneraciones a la importacin de vestimenta
que compita con la produccin nacional. La vestimenta para la polica, fuerzas armadas, bomberos,
salud pblica, etc. debe tener mano de obra nacional. Sern resultado de licitaciones nacionales para
emprendimientos en determinadas condiciones acordadas en forma tripartita como por ejemplo
empresas que respetan la libertad sindical y la negociacin colectiva.
En la industria naval se impulsar la construccin de barcazas para transporte de mercaderas en
cabotaje; de remolcadores para ANP y ANCAP, es decir la potenciacin del cluster naval que adems
generar actividades conexas como talleres de mantenimiento y reparaciones. Calificacin y
especializacin de mano de obra.
El mar es una de las mayores riquezas con que cuenta el pas. Se hace urgente un debate nacional
que culmine con una moderna y actualizada ley de pesca, en un tema que por otra parte se vincula
fuertemente con la calidad alimentaria de nuestra poblacin y el desarrollo de la industria respectiva.
El largo conflicto del sector pesquero evidencia la falta de importancia que en Uruguay se le da al
sector. Seguimos a espaldas del mar, una de las riquezas mayores que posee el pas.
Se hace urgente el debate nacional para generar nuevas embarcaciones, nuevas reglas para los
permisos y habilitaciones: seguridad, incentivo al consumo de alimentos del mar, control y regulacin
de precios al mercado interno y aperturas a nuevos mercados internacionales. Discutir tambin lo
correspondiente a las plantas procesadoras y las industrias pequeas que se mueven a su alrededor
y que emplean mano de obra femenina.

3. MINERA / RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.


Promoveremos la prospeccin y la explotacin, en su caso, de nuestras riquezas del subsuelo. Punto
13.- Bajo el acpite: Hacer efectivo el derecho al trabajo de las Treinta primeras medidas de gobierno,
FA, 1971.
Nuestro pas tiene una segura potencialidad en recursos que hasta el momento no participaban
slidamente en la matriz minera, concretamente los minerales metlicos y los energticos (gas,
petrleo, esquistos bituminosos). Esta potencialidad asegura que la minera dejar de ser una
actividad productiva marginal para consolidarse como uno de los pilares del futuro Producto Interno
Bruto. Eso viabilizar la diversificacin de nuestra matriz productiva, derivados de la propia actividad
minera o por transferencia de recursos generados por la misma hacia actividades de mayor valor y
conocimiento agregado. Para esto es fundamental el rol del Estado en la conduccin del proceso de
diversificacin productiva y la supervisin de la sustentabilidad de los recursos puestos en valor como
actualmente lo est realizando el MIEM.
La inversin extranjera aplicada a la explotacin minera deber verse como una oportunidad
para crear conocimiento y capacidades nacionales que acompaen su instalacin. Por lo tanto la
consolidacin institucional y tcnica de la DINAMA, la DINAMIGE y de todo el sistema educativo, en
cuanto a conocimiento en minera desde tecnlogo a ingeniero, debern permitirnos avanzar para que
el componente nacional en capacitacin, conocimiento e inversin, sea progresivamente mayor.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

43

Los recursos naturales no renovables debern ser explotados de forma racional, mitigando los
impactos sociales y ambientales propios de la minera. Esta actividad productiva deber encararse
hacia el desarrollo humano y productivo nacional con especial atencin a las regiones donde la
actividad se realice y compromiso con las futuras generaciones. El valor extrado hoy ser tambin
en beneficio de aquellas. Tambin se deber consolidar la diversificacin de la matriz de produccin,
a travs de una poltica de desarrollo de proveedores nacionales, apoyando con polticas estatales a
desarrollar actividades de suministro de bienes y servicio a la actividad minera, logrando de esa forma
generar valor agregado, desarrollo tecnolgico nacional y trabajo de calidad en torno a la actividad
minera, por la va de hacer ac lo que hoy no se hace y se debe importar. Se har necesario dar el salto
cualitativo y avanzar hacia la industrializacin de los minerales que se extraigan
El desarrollo del interior del pas y el compromiso con las generaciones futuras se asegurar si los
ingresos de la actividad minera se utilizan: 1) para la creacin de un fondo soberano de inversin,
para que los actuales beneficios sean tambin disfrutados en el futuro; 2) para desarrollo de la
infraestructura del pas todo y particularmente de las regiones afectadas, con el fin de amortiguar los
impactos ambientales y sociales; 3) para asegurar una educacin descentralizada y especialmente
volcada al desarrollo tecnolgico, que acompae el proceso de capacitacin en estas actividades y
asegure el derecho al trabajo de calidad.
En los prximos aos se deber evaluar la aplicacin de las normativas recientemente aprobadas en
cuanto a la minera: Cdigo de Minera y Minera de Gran Porte y sus reglamentaciones, para considerar
las consecuencias de la misma. En todo caso se promovern las rectificaciones necesarias para que
se cumplan los objetivos antes mencionados.-

4. TURISMO
4.1

Avances y desafos

El turismo ha adquirido un peso creciente y se ha jerarquizado al interior del FA por cuanto se ha


integrado en el Uruguay productivo. Por medio de aportes propios y contundentes en la generacin de
empleo, inversin especfica pblica y privada, con una oferta creciente de servicios especializados y
variados, tendiendo a desdibujar la estacionalidad en base al desarrollo de algunos destinos-productos
como el cultural, negocios, termas, nutico-fluvial, idiomtico y patrimonial entre otros, ha crecido en
significancia hasta alcanzar el 6% del Producto Bruto Interno.
Si bien el turismo estuvo afectado por conflictos fronterizos, la planificacin democrtica, tcnica y
estratgica permiti la diversificacin de mercados y la generacin de nuevos productos tursticos.
Ello permiti crecer en nmero de personas que llegaron, pero fundamentalmente en la calidad del
turista y el gasto asociado.
El turismo, como actividad econmica, ha contribuido a mejorar el bienestar general de los ciudadanos
del pas, al descenso de la pobreza y los niveles de desocupacin; siendo a la vez, un vehculo para la
capacitacin, la formacin y la canalizacin de inversiones que demandan ms y mejores calificaciones
y regulaciones.
En funcin de los avances logrados en los gobiernos del FA es posible pensar que para el prximo
perodo el pas estar en condiciones de profundizar e innovar en turismo de forma sostenible desde el
punto de vista social, cultural, ambiental y econmico. As como a nivel institucional y normativo, por
intermedio de la Ley Nacional de Turismo, surgida con el apoyo pblico y privado.
Desde el Ministerio de Turismo se logr negociar un mejor presupuesto, apoyado por fondos y crditos
internacionales que favorecieron la capacitacin, la descentralizacin, la realizacin del Plan Nacional
de Turismo Sostenible, los planes sectoriales, la mejora de la competitividad y la cuenta satlite.
Entre los principales desafos se identifican la sostenibilidad de los logros alcanzados y la profundizacin
de los mismos en materia institucional, social, cultural, inversin, y ambiental. Fundamentalmente se
tiene la conviccin de la necesidad de apostar a la innovacin, porque no puede ser ms de lo mismo.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

44

4.2

Objetivos programticos

Los principales objetivos programticos en este sector son:



Desarrollar el Turismo y la Recreacin para lograr el acceso de toda la sociedad,
facilitando los desplazamientos y vinculndolos a nuevos productos y destinos.

Profundizar y actualizar de forma participativa el Plan Nacional de Turismo Sostenible
2020, consolidando sus logros, ampliando propuestas, la integracin de sus ejes fundamentales y la
articulacin sectorial, institucional y territorial.

Promover el Turismo inserto y consistente con el modelo de desarrollo sostenible del
pas, que promueva la cohesin social, la integracin regional y que considere el nivel local-regional
como el espacio para el ejercicio de la gobernanza, como herramienta que posibilita la participacin
multiactoral, reafirmando el carcter transversal de la poltica pblica de turismo en relacin a las
dems polticas.

Desarrollar el turismo de calidad, el cual constituir un objetivo estratgico fundamental.
Incluir la expansin y multiplicacin del Sistema Nacional de Formacin, Capacitacin, Investigacin
y Sensibilizacin Turstica en base a la coordinacin de esfuerzos educativos, generacin de
conocimiento cientfico y tecnolgico innovador y difusor de la informacin.

Incentivar y capacitar a los pequeos actores y empresarios tursticos locales, como
mecanismo de defensa ante la competencia de las grandes cadenas hoteleras. Hacer un estudio real y
diferenciado de cada punto turstico, con el aprovechamiento y explotacin de sus recursos naturales;
apoyar con inversiones estatales o facilitando crditos blandos para proyectos de la regin. Incluir
estos destinos en el mapa turstico del pas y fomentar turismo todo el ao con desarrollo sustentable.
Llevar a estos destinos actividades deportivas, culturales y de esparcimiento de inters nacional.
4.3

Lneas estratgicas


Se continuar reforzando el concepto de Turismo Sostenible, alineado con el Plan 2020,
incluyendo no slo acceso al trabajo y al turismo para todos, sino tambin la calidad en el trabajo.
Procurar la agrupacin de los trabajadores y facilitar el fortalecimiento sindical de los mismos.

Se propender a una mayor y mejor distribucin de la riqueza generada por el turismo, para
que de forma equitativa beneficie a la sociedad y no slo quede en los territorios en los que se produce
o concentra la actividad.

Se consolidar la descentralizacin de la gestin, ya iniciada con los recursos, y el desarrollo
de la masa crtica del sector pblico y privado vinculado al turismo.

Se reafirmar y enriquecer de forma permanente y transversal el posicionamiento
internacional de Uruguay Natural como marca pas, con prcticas responsables y ticas.

Se estimularn en las distintas regiones y microrregiones, ofertas diferenciales basadas en
el rescate de los valores locales.

Se realizar el relevamiento exhaustivo de los atractivos y productos del territorio, como
insumo para el planeamiento del desarrollo turstico.

Se considerar que los paisajes, los bienes naturales y los culturales constituyen recursos
escasos, por lo que se buscar la puesta en valor de forma racional y gestionndolo de forma
sostenible. Para ello, se tendr en cuenta la fragilidad del medio y la capacidad de los ecosistemas
para amortiguar los efectos implcitos del turismo. El Sistema Nacional de reas Protegidas es un
aliado para el cumplimiento de esta lnea estratgica.

Se continuar desarrollando la revolucin de la oferta, mediante el incremento del valor
agregado, aprovechando las oportunidades como equilibrador y re-equilibrador de los territorios, y
generando sinergias entre reas complementarias.

Se entiende que el Consejo Nacional de Turismo ser un rgano especial y debidamente
apoyado para la participacin y la retroalimentacin de la poltica pblica de turismo.

Se dar continuidad a los espacios de integracin regional en turismo
-como la RET /Mercosur- y se planificarn acciones coordinadas, en cuanto a ofertas conjuntas entre
los pases de la regin.

Se continuar reforzando formas de cooperacin pblico-privada y con la sociedad civil,
mediante la constitucin de redes a todas las escalas.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

45


Las exoneraciones impositivas se orientarn y emplearn para favorecer la inversin en
las reas retrasadas en potencial turstico; la poltica fiscal estar orientada a los sectores/regiones/
reas que se definan como estratgicas.

Se impulsar el fortalecimiento tcnico-institucional del Ministerio de Turismo y Deporte,
priorizando la implementacin de su reestructura.

Se propone dotar al Ministerio de Turismo de la capacidad de inversin para dar cumplimiento
a las polticas y objetivos programticos ya explicitados.

Se incorporar en el planeacin de la infraestructura la vinculacin con el turismo, en
acuerdo con ministerios y actores territoriales: sealtica, carreteras, puertos, aeropuertos, terminal
de cruceros, tecnologas de la informacin, entre otros, contemplando en todos los casos el criterio de
accesibilidad a destinos y productos.

Se propone expandir los programas de Turismo Social, los que tendrn una funcin sinrgica
con otros programas: tercera edad, quinceaeras, nios y nias, jvenes, trabajadores y trabajadoras,
ciudadanos de bajos recursos, otros grupos con baja percepcin o acceso.

La promocin continuar siendo una piedra angular del desarrollo turstico de lugares con
potencial. Igualmente se entiende que el turismo interno seguir teniendo una singular importancia
en el desarrollo turstico alternativo; y por ello, su ampliacin se entiende medular.

B.

POLTICAS DE INFRAESTRUCTURA

1. ENERGA
1.1

Avances y desafos

Por primera vez en nuestra historia Uruguay cuenta con una poltica energtica global con una
mirada de 20 aos hacia el futuro que integra una visin multidimensional del tema energtico,
incluyendo aspectos econmicos, tecnolgicos, ambientales, geopolticos, ticos, culturales y
sociales. Esta poltica es el fruto de la continuidad durante los dos gobiernos frenteamplistas, lo
que permiti desarrollar y llevar a la prctica, mediante acuerdos polticos y sociales, una poltica
pblica, diseada y conducida por el Estado. Mediante inversiones que superaron los 9 mil millones
de dlares, se lograron profundas transformaciones para colocar en el centro a la soberana nacional
la diversificacin energtica con nfasis en las energas renovables, el uso eficiente de la energa, la
integracin regional, la generacin de capacidades y conocimientos en el pas y la inclusin social.
Un primer compromiso de una tercera administracin frenteamplista es garantizar que las profundas
transformaciones en curso continen.
1.2

Objetivos programticos

Los objetivos y principios rectores de la poltica energtica a llevar a cabo el prximo gobierno son:

Soberana y autosuficiencia energtica, con una apuesta firme a las energas autctonas

y renovables.

Diversificacin de las fuentes de la matriz energtica.

Readecuacin del marco normativo legal.

Inclusin social y acceso equitativo.

Investigacin innovacin y desarrollo nacional de las fuentes y los insumos necesarios.

Desarrollo de industria petroqumica.

Estmulo y apoyo al desarrollo de las redes productivas.

Certificacin nacional de los procesos y productos energticos.

Modulacin de la demanda.

Integracin regional y complementariedad.

Sustentabilidad y sostenibilidad ambiental de la produccin y consumo.

Priorizar el uso de energa a emprendimientos productivos e industriales

nacionales que agreguen en valor.
1.3

Polticas sectoriales

En primer lugar se pondr en funcionamiento un sistema elctrico diferente, con un altsimo


componente de generacin renovable, no tradicional distribuida, indita a nivel mundial, lo que
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

46

plantea desafos tanto para el despacho de la energa como para la ampliacin y el funcionamiento de
las redes elctricas.
Por otro lado, en el prximo perodo se pondr en funcionamiento la terminal regasificadora de gas
natural licuado y a partir de ello se consolidarn los instrumentos para el desarrollo de la cadena del
gas natural en nuestro pas, tanto en el sector residencial, como industrial y el transporte.
Asimismo, durante el prximo gobierno habr culminado una etapa relevante en la exploracin de
gas y petrleo, tanto en nuestra plataforma como en tierra firme, por lo que deberemos generar las
condiciones para una eventual explotacin del recurso: diseo institucional, definiciones ambientales,
definicin de un mecanismo para que las futuras generaciones tambin puedan beneficiarse de los
ingresos obtenidos durante los aos de explotacin, etc. El eventual descubrimiento de gas y petrleo
en nuestro territorio debera contribuir al desarrollo productivo y social del pas a partir del ingreso de
divisas, pero no deber cambiar el rumbo de la poltica energtica actual.
En el prximo quinquenio tambin se consolidarn los instrumentos definidos hasta ahora para el uso
eficiente de la energa, en particular los mecanismos de auditoras energticas y de financiacin a
travs del Fideicomiso Uruguayo de Eficiencia Energtica.
En relacin a la generacin de conocimiento, se profundizarn los instrumentos para financiar
proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin en el sector energtico, en particular se consolidar
el Fondo Sectorial de Energa.
Finalmente ser necesario continuar adaptando los marcos regulatorios de todos los subsectores
para garantizar el funcionamiento y la calidad de los servicios asociados.
1.4
Luego de un perodo de aprendizaje durante los aos pasados, en un tercer perodo de gobierno
frenteamplista algunas temticas habrn alcanzado el punto de maduracin adecuado como para
poder encarar nuevas estrategias.
En primer lugar, ser necesario profundizar en la transformacin de residuos en energa; en particular,
en el prximo quinquenio estar en funcionamiento un vasto proyecto que permitir identificar los
residuos de las diversas cadenas agroindustriales del pas, definir las tecnologas ms adecuadas
para transformarlos en diferentes tipos de energa, poner en marcha proyectos pilotos y definir una
hoja de ruta para la multiplicacin en todo el pas. Para esto, se plantea la formacin de cooperativas
sociales, siendo las Intendencias o Municipios los responsables de acopiar los residuos y generar la
energa; el MIEM participar en la financiacin de las plantas de generacin.
En este nuevo perodo, tambin deber consolidarse el despliegue de la energa elica, con el
necesario complemento de plantas hidroelctricas de acumulacin y bombeo; el nivel adecuado de
respaldo trmico, el desarrollo de energa fotovoltaica, la construccin de represas multiuso (riego y
generacin elctrica), y se deber continuar acompaando la evolucin de nuevas tecnologas, como
las celdas de hidrgeno , la energa undimotriz y mareomotriz .
Asimismo, habr llegado el momento de profundizar, en conjunto con los actores privados del sector
y los gobiernos locales, la transformacin del sector del transporte, definiendo caminos concretos
para cambiar los modos de transporte de carga (impulsando el ferroviario y fluvial), promoviendo y
privilegiando el transporte colectivo de pasajeros de calidad, propiciando los cambios tecnolgicos
(propulsin elctrica, hbrida y/o a gas natural), etc.
En este nuevo perodo tambin ser necesario profundizar las polticas sectoriales de consumo, en
particular del sector industrial, promoviendo el uso de energticos y tecnologas adecuadas y el uso
eficiente de la energa.
Finalmente, para poder acompaar esta profunda transformacin, debern profundizarse las polticas
educativas de capacitacin, tanto a nivel universitario (de grado y posgrado) como en la educacin
tecnolgica.
1.5 Energa como instrumento para la transformacin productiva y social
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

47

En todas las sociedades el sector energtico es un poderoso motor; las principales empresas juegan
un papel importante para perpetuar las relaciones de poder al interior de cada pas o en el mundo
globalizado. Pero, si se direcciona adecuadamente, el sector energtico puede jugar un rol fundamental
en la transformacin de la sociedad.
En nuestro pas, el sector mueve hoy en da cerca del 15% del PBI y genera inversiones anuales por
ms del 3% del PBI, por lo que est en condiciones de generar capacidades locales al servicio de esta
transformacin.
En un tercer gobierno frenteamplista el sector energtico se colocar ms fuertemente al servicio
de la transferencia tecnolgica hacia el pas, la generacin de capacidades industriales nacionales,
la produccin de insumos y servicios energticos exportables de alto contenido tecnolgico, la
creacin de puestos de trabajo de alto nivel de capacitacin, la generacin de nuevos conocimientos
y capacidad de innovacin.
Asimismo el sector puede ser un poderoso instrumento para promover la integracin y la inclusin
social, garantizando un acceso a la energa en condiciones de seguridad, calidad y precio adecuados,
cualquiera sea el nivel social o la ubicacin geogrfica, las polticas energticas del tercer gobierno
frenteamplista contribuirn a las polticas nacionales del rea social.

2. TRANSPORTE Y LOGSTICA
2.1 Avances y Desafos
Es indispensable una importante inversin en Infraestructura de Transporte y Logstica para estar
a la altura de las circunstancias y desafos que el desarrollo y la integracin regional indican. De no
realizarse las inversiones necesarias en Infraestructura de Transporte se correr el riesgo de frenar el
crecimiento del pas, por lo que el desarrollo de la infraestructura de Transporte deber ocupar un lugar
muy destacado y relevante a la hora de las prioridades de las polticas pblicas, esencialmente en los
temas relativos a Puertos, Vas Navegables, Ferrocarril, y Carreteras.
Los gobiernos del Frente Amplio vienen desarrollando un plan estratgico en logstica e infraestructura
y sus servicios asociados, tratando de habilitar las salidas a los canales de produccin. Se logr un
marco adecuado de Dilogo Poltico y Social por un Uruguay Logstico al ao 2030 con la participacin
de todos los partidos polticos, trabajadores y empresarios, pero nuestro compromiso como fuerza
poltica de izquierda respecto a este tema es definir una posicin poltica estratgica de la regin,
ntimamente ligada a la integracin latinoamericana, que permita una real complementariedad,
coordinacin y coherencia al interior de los propios estados y favorezca la cooperacin en acciones
operativas del pas y la regin.
2.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas

Se definen 3 Objetivos Programticos Estratgicos dirigidos a establecer la complementariedad


entre los diversos modos de transporte, y generar un efectivo Sistema Intermodal que vincule las
carreteras, los pasos fronterizos, vas frreas y fluviales, puertos y aeropuertos, e impulse puertos
secos, terminales multimodales y plataformas logsticas. Se deber privilegiar el impulso al transporte
fluvio-martimo con la consecuente promocin de puertos y su accesibilidad, as como el transporte
ferroviario de cargas. Se realizar el necesario rediseo, desarrollo y mantenimiento de la red vial
nacional y departamental, para mantener los corredores de la produccin. En resumen los Objetivos
Programticos del Transporte y la Logstica sern los siguientes, con sus correspondientes lneas
estratgicas:
Infraestructura portuaria y vas navegables
Se generar un fuerte Sistema Nacional de Puertos (S.N.P.) que trabaje de continuo en la mejora y el
desarrollo de los puertos comerciales, deportivos, tursticos y pesqueros tanto estatales o en rgimen
de concesin, de forma tal que con un criterio de complementariedad, la infraestructura instalada
y a instalarse as como la tecnologa necesaria, puedan hacer frente a la demanda que generan
las importaciones, exportaciones y los trnsitos, en forma oportuna y eficiente. Se continuar con
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

48

el desarrollo de un Puerto de Aguas Profundas (P.A.P.), como plataforma logstica al servicio de la


produccin nacional y regional, procurando aprovechar al mximo su vocacin complementaria del
sistema de puertos del sur del continente y su alto valor estratgico, como impulso a la instalacin de
actividades productivas, logsticas e industriales en su zona de influencia, facilitando la participacin
de los estados del Mercosur y asociados, en el aprovechamiento de sus capacidades, y respetando los
criterios y normas ambientales.
Vas Navegables - Se realizarn los dragados necesarios para generar la mayor cantidad de vas
navegables posibles, y el desarrollo de hidrovas nacionales y binacionales. Se fomentar el uso
del Transporte fluvio-martimo, que se realiza en buques de menor porte o barcazas ocenicas, y
se continuar desarrollando una marina mercante fluvial (de cabotaje) con industria naval propia,
como transporte complementario para la operativa portuaria con los buques de ultramar. Se formar
personal tcnico con tal propsito, y adems se planificarn y construirn en La Paloma, Piripolis y
Punta del Este nuevas instalaciones para la pesca artesanal.
Infraestructura terrestre
Transporte ferroviario- Se desarrollar fuertemente el transporte ferroviario, con un rol del Estado
fundamental y dinamizador del modo. Se ir evaluando la efectividad y conveniencia del proceso que se
est implementando del rediseo institucional del modo ferroviario, fomentando el uso del ferrocarril
para el transporte de cargas como un transporte sustentable, intentando reducir sus impactos sobre
la energa y el medio ambiente, aprovechando los efectos econmicos positivos de sus externalidades,
y buscando la complementariedad con el modo carretero y fluvio-martimo. Adems se establecer y
controlar el cumplimiento de la normativa que garantice una mayor calidad en el uso de los recursos
de la operativa. En este proceso AFE cumplir un papel importante en el objetivo de posicionar a
Uruguay como un Centro Logstico Regional en el 2030 promoviendo la integracin regional a travs
de la infraestructura frrea en la interface ferrocarril puerto. Para que esto se pueda llevar a cabo, es
necesario incluir en el prximo presupuesto quinquenal los recursos suficientes para la recuperacin
del sistema ferroviario. Se procurar que AFE sea eficiente, con procedimientos de especializacin
y con roles definidos tanto en la infraestructura como operador de carga, ya sea en forma de Ente
Autnomo o mediante las asociaciones que se realicen de acuerdo a la Constitucin de la Repblica y
la Carta Orgnica de AFE. Se analizar la transversalidad de vas y rediseo de ramales.
Estructura de Rutas - Se continuar desarrollando, manteniendo y rediseando la red vial nacional
y departamental, manteniendo los corredores de la produccin y priorizando la rehabilitacin y
mantenimiento de las rutas del grano, la madera y el turismo, con una correcta seguridad vial,
con giles procesos licitatorios de obras que no sacrifiquen la equidad, justicia y transparencia,
que premien la productividad y la innovacin tecnolgica en procesos, metodologa y ejecucin
constructiva, con un control exhaustivo de las licitaciones y su ejecucin. Se analizar la creacin de
un fondo de mantenimiento vial nacional y departamental, y se ajustar el sistema de pago por el uso
de la infraestructura para que se relacione ms adecuadamente con el impacto que los diferentes
tipos de vehculo hacen sobre la misma y de quienes capturan los beneficios de disponer de mejores
rutas y caminos, as como nuevas y creativas formas de financiar aumentos de rea de construccin
que incrementen el patrimonio vial nacional.
Transporte carretero de cargas -Se planificar e implementar el desarrollo de un Sistema Integral
de Transporte, como herramienta para la integracin de nuestro pas con la regin, potenciando el
intercambio comercial internacional. Se generar un mejor Ordenamiento de la Carga y se controlar el
cumplimiento de normativas jerarquizando las vas para la Carga y la definicin de las responsabilidades
de los cargueros con un control estricto de las limitaciones, promoviendo Estaciones de Transferencia
de Camiones de calidad, as como la implementacin de una tasa de pago por uso para transporte de
carga para generar mayor equidad en la distribucin del peso del costo de rehabilitacin, mantenimiento
y diseo de nuevas rutas.
Transporte areo
Se promover la creacin de una Poltica Aeronutica Nacional, intentando lograr la mayor certificacin
internacional del sistema aeroportuario del pas. Se trabajar por una mejor y mayor conectividad
con la regin y el mundo, agilitando y profesionalizando la facilitacin aeronutica y el trfico de
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

49

pasajeros, promoviendo nuestro aeropuerto internacional por su ubicacin estratgica y su carcter


de aeropuerto libre, impulsando el desarrollo de la carga area y el fomento de actividades logsticas,
as como el desarrollo de los aeropuertos del interior del pas.
Uruguay logstico
Se promovern acciones para consolidar a Uruguay como Centro de Distribucin Regional y Hub
Logstico de calidad, generando un efectivo Sistema Intermodal de Transporte. Se mejorar el control a
las asociaciones pblico-privadas y pblico-pblicas, a travs del desarrollo de normativas claras que
permitan una mayor transparencia as como mayores y ms eficientes controles en las asociaciones,
lo que permitir mejores inversiones en el pas. Se buscar la optimizacin de recursos para el
movimiento de las cargas y contenedores vacos. Y se implantarn procedimientos para coordinar
acciones de todos los organismos implicados en torno a nuevos emprendimientos y proyectos en el
pas.
Priorizar la formacin de los recursos humanos por parte de la UDELAR creando la carrera de
Licenciatura en Logstica.
Infraestructura comunitaria al servicio de la sociedad
Transporte de pasajeros - Se desarrollar un Programa de Transporte Colectivo Nacional (TCN) de
calidad, con un anlisis y desarrollo de sistemas de transporte departamentales, para implementar
estrategias de accesibilidad al 100% del territorio nacional, conectando el transporte colectivo
entre el conjunto del territorio y los nuevos grandes nucleamientos de trabajo, con un desarrollo
logstico carretero transversal procurando disear un sistema independiente de las tramas urbanas,
fortaleciendo troncales alimentadoras del trnsito para construir las Ciudades del Futuro. Se ejecutar
un reordenamiento y cuidado del Sistema Colectivo de pasajeros, incluyendo un Plan de Transporte
Pblico de Pasajeros, considerando los antecedentes generados en el rea metropolitana, con un fuerte
desarrollo de las tecnologas de la informacin. El objetivo central es que los habitantes accedan todos
por igual a un servicio de calidad y una tarifa equitativa, generando una real accesibilidad y movilidad
de personas y cargas, avanzando en la incorporacin de tecnologas para una gestin sustentable,
respetando el medio ambiente, y como soporte de las actividades sociales y productivas. A todo ello
se sumar el desarrollo del transporte ferroviario de pasajeros.
Seguridad Vial y Estrategias de Convivencia Ciudadana - Se generar una Polica Nacional de Trnsito,
con personal adecuado y tecnologa de punta que permita, no slo la verificacin online de infracciones
en rutas nacionales y centros urbanos con centro de monitoreo interinstitucional, sino un mayor
control de la siniestralidad en el trnsito en general. Se implementar un Registro nico Nacional de
Conductores y Sanciones, con permisos nicos de conduccin por puntos, profundizando la poltica
de la Seguridad Vial con una visin humanista y con definiciones de trnsito como cuestiones de
seguridad pblica y ciudadana, adoptando mecanismos para preservar la vida y la salud total de la
poblacin, consolidando un Sistema de Atencin Mdica de Emergencia para optimizar la respuesta
sanitaria tras los siniestros de trnsito, e implementando una adecuada Educacin Vial a docentes,
trabajadores, nios y poblacin en general.
Infraestructura Comunitaria y Social - Se continuar con la planificacin, mantenimiento, construccin
y recuperacin de la obra edilicia patrimonial y la obra pblica edilicia con registros de trazabilidad,
informacin geo-referenciada, normalizada, y la creacin de una agencia que unifique datos de
cartografa bsica y de Infraestructura de Datos Espaciales del Uruguay. Se continuar con la
ejecucin de las infraestructuras comunitarias necesarias al servicio de la convivencia solidaria, la
descentralizacin departamental y la democratizacin del uso del territorio a travs del transporte,
con el apoyo de programas y convenios sociales que mejoren las condiciones de vida de la poblacin
y profundicen la participacin ciudadana en la resolucin de las prioridades de las respectivas
comunidades.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

50

3. TELECOMUNICACIONES
3.1
Introduccin
Las Telecomunicaciones constituyen una de las reas estratgicas de desarrollo de las sociedades.
Se trata de un rea excepcionalmente dinmica y relevante en el mundo de hoy en general y en
nuestro pas en particular. Las torres para antenas celulares pasan a formar parte del paisaje y las
fibras pticas sustituyen los viejos racimos de cables y las redes de microondas.
El pas incorpor una potente conexin al mundo a travs de un primer cable submarino de acceso
propio, a la vez que se despleg un proyecto de fibra ptica al hogar que posiciona a Uruguay en los
primeros lugares del mundo en banda ancha y conectividad. Las diversas formas de comunicacin
de los hogares, las empresas y las personas, tienen un impacto de significado evidente en la vida
cotidiana de todos nosotros. Cientos de empresas y miles de personas trabajan en los aspectos
comerciales, tcnicos, operacionales o de servicios del sector.
3.2

Objetivos y lneas estratgicas


El acceso a los Servicios de Telecomunicaciones es un derecho de todos los ciudadanos en
todo el territorio nacional.

Bsicamente podemos distinguir tres aspectos en el desarrollo de las Telecomunicaciones.
Uno que hace al despliegue (en trminos de alcance y calidad) de los servicios, que potencian o
posibilitan el desarrollo de otros sectores y que llamaremos Acceso; otro que hace a su carcter como
conductor de un desarrollo industrial moderno en torno a temas concretos del rea, que podramos
llamar factor Desarrollo, y por ltimo el que refiere a su inevitable conexin con temas vinculados a la
Soberana, que llamaremos de igual forma.

Acceso: la poltica pblica debe establecer lneas de accin que propendan al ms amplio
acceso a los servicios de Telecomunicaciones, a la amplitud en trminos sociales y territoriales.
Las polticas pblicas deben operar activamente para evitar las asimetras de acceso, las que
generalmente se potencian con factores econmicos y sociales pre-existentes y tienden a dejar fuera
de las oportunidades de trabajo, cultura y desarrollo a los sectores afectados.

Desarrollo: La llamada Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, como importante
concepto de la coyuntura, significa que nos encontramos en una era donde el acceso a la informacin
y el conocimiento es un factor clave para el desarrollo de las personas y de la sociedad. Es impensable
concebir la sustentabilidad en trminos pas, sin incorporar a todas las reas de actividad nacional
componentes que estimulen, y acten concretamente en la generacin de valor, requiriendo
elaboraciones que insuman capacidades .Las telecomunicaciones no slo son una herramienta bsica
para el desarrollo industrial y de las TICs. Tambin lo son para muchos otros sectores de la economa
en este mundo moderno, en el cual las telecomunicaciones trascienden la infraestructura sobre la
cual se sustentan.
Tambin son un rea especfica con posibilidades productivas propias que el pas debe alentar.

Soberana: Como aspecto esencial en defensa de la soberana nacional, se debe garantizar
la seguridad ciberntica del pas, con polticas alineadas con los dems pases de la regin.
En este sentido es clave disponer de infraestructura de banda ancha internacional de gran capacidad
propia, con los pases de la regin y con los principales centros de trfico de Internet.
Tambin resultan necesarios Centros de Datos de alta confiabilidad y capacidad que permitan
concentrar y optimizar las capacidades de TI del Estado y que posibiliten ofrecer servicios de gran
valor agregado para los pases de la regin, apuntando a ser un centro regional de excelencia en estos
servicios.

El Poder Ejecutivo debe ser realmente el titular de las polticas para el sector, con el Ministerio
correspondiente (MIEM) y la Direccin Nacional de Telecomunicaciones (DINATEL) jugando los roles
correspondientes.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

51

La Unidad Reguladora (URSEC) debe controlar el cumplimiento de dichas polticas, y el resto de los
actores del Estado deben alinearse con las mismas.

El pas preserv en el pasado y cuenta hoy con una empresa pblica en el sector, ANTEL, que
ha jugado un rol trascendente y debe ser la Nave Insignia en la aplicacin de las polticas establecidas
y en el logro de los Objetivos y Lneas Estratgicas sealadas. De la misma forma que el pas preserv
esta empresa, es importante adaptar a los desafos del hoy y del maana, el tipo de medidas que
constantemente deben tomarse y que son el equivalente a lo que en su momento fue el evitar que
se privatizara, entendiendo qu significado encarna actualmente el desarrollo de una empresa del
Estado de alta tecnologa, en un rea estratgica.
En este sentido por ejemplo se debe culminar el despliegue nacional de la Fibra al Hogar, que potencia
las capacidades nacionales, con todas las oportunidades asociadas, incluso para la propia empresa.
Fortalecer y desarrollar ANTEL es fundamental para el presente y el futuro del sector.
Indispensable resulta incluir entre los logros del pas para la inclusin de telecomunicaciones, el
desarrollo del Plan Ceibal. Este Plan fue un hito importante para ayudar a combatir la analfabetizacin
digital de los futuros ciudadanos de nuestro pas. A travs del mismo, se provey a los jvenes el
acceso a servicios de telecomunicaciones y se les dio formacin acadmica en las Tecnologas de la
Informacin. Es una iniciativa con una mirada hacia el futuro que se debe continuar y profundizar.
Promover la descentralizacin de la radio y la TV estatal creando emisoras de radio en el interior del
pas, que no slo retransmitan contenidos creados en Montevideo, sino que apuesten a la generacin
de contenidos de carcter local.

4. AGUA Y SANEAMIENTO
4.1

El recurso agua y su utilizacin.

El recurso agua es compartido por toda la sociedad a travs de varios agentes econmicos en las
diversas reas de actividad como son el abastecimiento de agua potable, el riego de cultivos, el
almacenamiento para generacin de energa y otros usos diversos en la industria.
Nos encontramos en un contexto mundial de agotamiento y contaminacin del agua dulce, el cual ha
hecho prever la posibilidad de conflictos por la obtencin de este recurso, por las formas ya conocidas:
privatizaciones, apropiacin del recurso por empresas o Estados con mayor poder econmico, o
directamente mediante conflicto blico. En ese sentido Uruguay no est libre de los efectos de la
contaminacin y del cambio climtico con eventos alternados de inundacin y sequa.
Los volmenes utilizados en cada actividad son de distinta magnitud. Los volmenes de agua utilizada
en el agro para riego son muy superiores (del orden de 10 a 1) a los utilizados para el abastecimiento
de la poblacin. Las propuestas sobre la utilizacin del recurso debern considerar la multiplicidad
de estos intereses, pero asegurando como factor prioritario el uso para consumo humano tanto en la
cantidad como en la calidad del agua disponible.
Es necesario controlar y administrar el recurso para estos fines, sin perjuicio de las posibilidades de
colaboracin o uso asociativo entre las reas, como puede ser la construccin de reservas de agua
conjunta para utilizacin de riego y abastecimiento en zonas donde es necesario realizar inversiones
relevantes (zonas arroceras y otras), o bien en zonas donde el recurso es escaso y existe una
fuerte dependencia del agua para consumo humano y productivo como pueden ser las pequeos
establecimientos en algunas zonas rurales.
Para la utilizacin y preservacin del agua disponible se deben potenciar los instrumentos de
regulacin y control del mismo a travs de las Instituciones competentes del Estado, dotndolas de
los recursos y fondos necesarios, pudindose prever aportes especialmente dirigidos a este fin.
Los conceptos de agua y saneamiento estn obligatoriamente relacionados en el ciclo de utilizacin
del agua. Las fuentes disponibles tanto superficiales como subterrneas son de vital importancia
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

52

para la vida y la actividad de las personas, y ligado a ello el sistema de saneamiento de las ciudades
permite controlar y reducir las cargas contaminantes que se vierten a los cursos de agua, en un ciclo
que debe ser controlado.
El acceso a estos servicios es un parmetro fundamental en la calidad de vida y la salud de la poblacin,
como uno de los aspectos ms importantes en los planes y acciones del ordenamiento territorial. Los
mismos constituyen infraestructuras bsicas y fundamentales para mantener condiciones de vida
digna y segura desde el punto de vista sanitario y ambiental. Hacen adems a las condiciones mnimas
de confort requeridas en nuestras sociedades y a la igualdad en las oportunidades de desarrollo social.
La inadecuada disposicin y tratamiento de los efluentes residuales genera impactos y riesgos con
posibilidad de serias consecuencias a la poblacin en general.
Por ello los servicios colectivos de agua y saneamiento son considerados de carcter fundamental
y, en nuestro pas, a partir de la Reforma Constitucional del ao 2004, se consagran como derechos
humanos fundamentales, los cuales deben ser provistos en forma exclusiva por el Estado y
participacin de la sociedad.
Se propone generar e implementar las condiciones para alcanzar y mantener los siguientes objetivos
programticos y lneas estratgicas en el prximo perodo de gobierno del FA, considerados como
principales.
4.2

El servicio de agua y saneamiento

En este campo se propone impulsar el aumento de la cobertura del servicio de agua potable y
saneamiento, con una adecuada gestin y permanente atencin a los problemas planteados por la
gente y sus objetivos ms importantes son:

En el suministro de agua potable se propone seguir con los planes de acceso al servicio de
la poblacin que an no lo posee, continuando la construccin de sistemas en poblaciones rurales y
regularizando el suministro en asentamientos.

Saneamiento: reforzar los recursos tcnicos y presupuestales para aumentar sustancialmente
la cobertura de saneamiento en el Interior del Pas. En particular continuar los trabajos para completar
y extender el sistema de saneamiento de Ciudad de la Costa, el Sistema de Ruta 5 (Las Piedras, la Paz,
Progreso) y en la Ciudad del Plata, en el rea Metropolitana.
Se entiende como acceso al saneamiento la solucin sanitaria y ambiental adecuada para la conduccin
y disposicin final de los efluentes residuales domsticos como son: redes de colectores por sistemas
convencionales unitarios (incluye pluviales) o separativos (slo efluente sanitario); redes por
sistema de efluentes decantados (separacin de slidos mediante fosa sptica a nivel domiciliario) y
sistemas de depsito sanitario individual o colectivo para pequeos ncleos de viviendas con retiro de
lquidos mediante camin baromtrica.
Las instituciones correspondientes, en el mbito de sus competencias (DINAGUA, OSE, Intendencias
Departamentales) definirn las caractersticas de los sistemas de saneamiento ms adecuados
a autorizar y construir en cada localidad de acuerdo a las condiciones ambientales, sanitarias y
econmicas, estableciendo las prioridades de los planes de ejecucin. Se brindar apoyo prioritario
a soluciones de saneamiento a conjuntos habitacionales de cooperativas y otros grupos de inters
social para la construccin y operacin de los sistemas.
Profundizar las acciones de apoyo tcnico y financiero a travs de los Organismos competentes para
la adecuacin de las instalaciones internas de las viviendas que posibiliten la conexin al saneamiento
(proyecto, financiacin y supervisin de obras). Asegurar desde el inicio de las obras pblicas el
compromiso de los vecinos a conectarse, para evitar desviar recursos escasos que no se aprovechen
y lograr el saneado efectivo de las cuencas involucradas.
Estas acciones conducen a la aplicacin en el ms breve plazo de la obligatoriedad de conexin al
saneamiento ya resuelto por Ley.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

53

4.3
Uso eficiente de los recursos
En esta temtica se continuarn y profundizarn los Programas y acciones de reduccin de agua
potable no utilizada, pautando la reduccin sustancial de los ndices de agua perdida en los sistemas
de distribucin. Se aumentarn los ndices de agua contabilizada y facturada.
Asimismo, se buscar incrementar los planes de sustitucin y mantenimiento de tuberas
defectuosas, eliminando prdidas fsicas, as como el control y correccin de informalidades
catastrales y comerciales. Se continuar con el proceso de regularizacin de redes de agua potable
en Asentamientos. Para ello, se dar especial prioridad al rea Metropolitana de Montevideo.
Tambin se continuar y profundizarn los planes de eficiencia energtica en la produccin de agua
potable y saneamiento.
4.4

Mantenimiento y mejora de la calidad de los servicios.

Calidad del producto: el agua potable debe ser suficiente, con suministro continuo y cumplir con las
Normas de Calidad establecidas. Se controlar con firmeza los factores que deterioren las condiciones
del agua de los ros y arroyos y se reforzaran las condiciones de las plantas potabilizadoras, buscando
la garanta presente y futura del suministro.
El servicio de saneamiento debe ser adecuado a los aspectos ambientales incluyendo el tratamiento
de las aguas residuales.
Calidad del servicio al usuario: La gestin comercial y de atencin a los clientes debe privilegiar la
reduccin de los tiempos de acceso al servicio, transparencia y pronta respuesta en todos sus
aspectos.
En la obtencin de estos objetivos:

Se intensificar el trabajo para implementar en todos los servicios la nueva metodologa de
los Planes de Seguridad de Agua a travs del control y gestin del agua desde la cuenca de captacin
hasta el punto de entrega en la conexin del usuario.

Se completarn los estudios y avanzar en la construccin de las nuevas reservas y
fuentes alternativas de agua en el mediano plazo, en particular en la zona costera del sur y este del
Pas, donde se radica la mayor parte de la poblacin y donde se han reiterado con ms frecuencia
problemas asociados a fenmenos de cambio climtico (sequas), aumento de la demanda y cambio
en la calidad de las fuentes. Se dar especial prioridad para asegurar la reserva de agua a la poblacin
de Montevideo y su rea Metropolitana.

Se incrementar la utilizacin eficiente de las nuevas tecnologas para la mejora de los
procesos de atencin al pblico, facturacin, resolucin de reclamos y aseguramiento de datos.

Se mejorar la calidad de los trabajos de mantenimiento de instalaciones en su impacto
sobre la va pblica, asegurando una dotacin de personal adecuada.
4.5

Adecuacin de costos y tarifas, control de gestin

En esta temtica se implementarn las siguientes lneas de accin:



La ampliacin y mantenimiento de los servicios de A y S en general representan costos muy
importantes, con la incorporacin de nuevas redes y conexiones que involucran la construccin y
ampliacin de nuevas unidades de captacin y potabilizacin, as como nuevas plantas de tratamiento
de lquidos residuales. Estas inversiones presentan externalidades importantes, pues su ausencia
repercute en la trasmisin de enfermedades y el impacto al medio ambiente. Su concrecin incide
directamente en las condiciones de vida digna, inclusin social, valorizacin de la vivienda y el entorno,
entre otras, que hacen que el saneamiento deba ser considerado como parte de las polticas sociales,
sanitarias y ambientales.

Se propone implementar un Plan Nacional de Saneamiento con fondos que no provengan
exclusivamente derivados de la tarifa de las instituciones responsables de gestionar esos servicios

Se propone reestudiar los tipos y escalones de la estructura de tarifa, considerando
especialmente a las familias numerosas, habitantes permanentes y pequeos comercios e industrias.

La tarifa ser de aplicacin nica en todo el territorio asegurando la continuidad del aporte
de todos los usuarios a la sustentabilidad del servicio, tanto en aquellos lugares con ms posibilidades
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

54

de ahorro o ubicados en zonas ms densamente pobladas, como otros ubicados en zonas ms


carenciadas o aisladas.

El pago de los servicios pblicos es uno de los elementos que define la inclusin social
en trminos de ciudadana, todos tenemos derechos y obligaciones. Siempre debe existir una
contraprestacin de cada habitante al servicio que tiene derecho a acceder.

Se propone continuar avanzando en la adaptacin del modelo regulatorio a las caractersticas
de la situacin del Pas, definida luego de la Reforma Constitucional, donde se establece que la
prestacin de los servicios de A y S se har exclusivamente mediante Organismos estatales. La Unidad
de Regulacin URSEA, creada con anterioridad a la Reforma, debe cumplir su rol como defensa del
usuario, en el marco de dicha Reforma.
4.6

Sustentabilidad ambiental

Completar los proyectos y la construccin de Plantas de Tratamiento de aguas residuales en todas las
capitales departamentales y ciudades con ms habitantes, continuando con una poltica agresiva de
conexin al saneamiento.
Se deber acelerar el proceso de conformacin y funcionamiento pleno de los Comits de Cuenca
previstos por la Constitucin. En particular se debern priorizar las cuencas que se utilizan
principalmente para abastecimiento de agua potable como son la cuenca del Ro Santa Luca y Laguna
del Sauce.
Continuar y avanzar en las polticas y planes de evaluacin, gestin y control de los vertidos de
efluentes en los cursos de agua, as como la mejora de las fuentes de agua existentes a travs de las
Instituciones (MVOTMA, Intendencias Departamentales, Universidades) promoviendo la participacin
y compromiso de los actores econmicos y sociales.

C.

POLTICAS TRANSVERSALES

1. ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA


1.1

Avances y desafos

La economa social y solidaria (ESyS) est presente en nuestro pas desde hace ya ms de cien aos,
cuando los primeros emprendimientos cooperativos surgieron como expresiones de solidaridad
aplicada tanto al trabajo como a la distribucin del resultado econmico obtenido del mismo.
La ESyS se distingue por la particularidad de que los medios y organizacin del trabajo responden a
la propiedad colectiva, la gestin democrtica, la autogestin y la solidaridad. Su basamento tico lo
constituyen los valores de igualdad y solidaridad, siendo sus rasgos centrales: a) la gestin humana,
democrtica y participativa por parte de sus miembros; b) la centralidad de la persona humana y
particular del trabajo por encima del capital; c) la distribucin de la riqueza generada priorizando a las
personas, el trabajo, el compromiso en el uso de los servicios de la organizacin y la comunidad; y d)
que la distribucin de excedentes no se realice en funcin del capital.
Durante estos dos gobiernos del Frente Amplio se han consagrado reclamos histricos entre los que
se destacan: (a) la unificacin coherente de la dispersa legislacin que exista hasta el 2008, con la
aprobacin de la Ley General de Cooperativas (Ley N 18.407); (b) la creacin del Instituto Nacional
de Cooperativas (INACOOP); (c) la implementacin de distintas herramientas de poltica pblica de
promocin: Unidad de Cooperativas Sociales del MIDES; Unidad de Empresas Recuperadas del MTSS;
Programas de apoyo al cooperativismo y la economa social del MIEM; promocin del componente
asociativo en las polticas de desarrollo rural del MGAP; (d) la constitucin del Fondo de Desarrollo
(FONDES) como instrumento de financiamiento para el desarrollo de estas experiencias.
Las distintas formas que asume la ESyS ya sean cooperativas, emprendimientos de economa solidaria,
empresas recuperadas gestionadas por sus trabajadores u otros formatos que encuadran dentro
de esta vertiente de la economa, se encuentran en diversos estadios de su evolucin y presentan
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

55

necesidades propias y requieren estrategias especficas.


De ah que sea necesario definir objetivos, lneas estratgicas e instrumentos especficos para guiar
la accin poltica de la prxima Administracin de Gobierno para alcanzar un real avance del sector en
su conjunto dentro de la economa y de la sociedad.
Se espera que la ESyS desarrolle un dinamismo econmico y social que al mismo tiempo que sea
pujante, sea tambin alternativo a los otros modos de organizacin econmica (estatal y privado) y
sea fuente de generacin de valor econmico y social.
1.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas


Crecimiento, consolidacin y desarrollo de la ESyS - Contribuir a que las unidades de la ESyS
se consoliden demostrando autonoma, viabilidad y capacidad de crecimiento y desarrollo alcanzando
un mayor peso en la economa (en trminos de PBI, VAB, PEA, en su participacin en cadenas de
valor estratgicas, en reas de alta innovacin) y en la sociedad como modelos sustentables de
organizacin y gestin de las actividades econmicas. A tales efectos se impulsar un Plan Nacional
de Desarrollo de la Economa Social y Solidaria.
Lneas estratgicas:
Habr que consolidar un Plan Nacional de Desarrollo de la ESyS que sea resultado de la alianza entre
gobierno y movimiento social. El impulso a la autogestin deber ser acompaado por un incremento
en la capacidad de planificacin general de la economa que sea compatible con los cambios que se
quieren impulsar en la sociedad. En ese sentido hay que abrir espacios de interaccin del estado con
la ESS para construir en conjunto las distintas polticas.
Se hace prioritario recrear una nueva institucionalidad, con capacidad para articular los diversos
instrumentos existentes y otras a crear, una institucin con posibilidad de dilogo directo con
ministerios, empresas pblicas y gobiernos departamentales; de modo de consolidar una poltica
pblica que tenga potencia y relevancia en el prximo perodo de gobierno. Dentro de este punto es
necesaria la consolidacin institucional por medio de Ley del FONDES (Fondo Nacional de Desarrollo).
El objetivo final es la creacin de una banca de fomento para el desarrollo que atienda las
necesidades de financiamiento de las empresas de economa social y solidaria, y de las medianas
y pequeas empresas. Esta banca tendr que proveer la asistencia integral de los emprendimientos
autogestionados de trabajadores y productores familiares, como proyectos de desarrollo estratgico
agroindustriales y de acceso a la tierra.
Estudiar y concretar mecanismos de certificacin de los emprendimientos, as como el otorgamiento
de sellos o marcas de ESS, a la vez de construir un sistema de indicadores que permitan identificar y
medir a los emprendimientos desde su integralidad y diversidad.
Instrumentar polticas pblicas para promover la intercooperacin y la generacin de redes que
consoliden al movimiento de la ESS como un actor social de los cambios. La nueva ley que abarque a la
ESS deber establecer condiciones que preserven los principios ticos de la misma.
Introducir los principios e instrumentos de la ESS en la currcula de todos los niveles de enseanza,
enfatizando el aprendizaje en forma colectiva, el trabajo en equipo y la solidaridad.
Las tecnologa desempean un papel central en los procesos de cambio social: es necesario generar
redes de investigacin en que co-participen los saberes acadmicos y los saberes acumulados de los
trabajadores de la ESS, de modo de seleccionar tecnologas adecuadas a la preservacin de principios
de calidad de vida: trabajo no alineado, distribucin de la renta, preservacin ambiental, etc.
Es necesario consolidar una poltica la menos regional de la ESS. Si sta va a ser un actor central de los
cambios, deber coordinarse y buscarse todas las sinergias posibles en la regin.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

56

2. MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES)


Introduccin
En Uruguay, de acuerdo con datos presentados por el MIEM, hay ms de 100.000 micro, pequeas y
medianas empresas, que generan el 65% del empleo en nuestro pas (lo que las hace las principales
generadoras de empleo) y son las principales proveedoras de bienes y servicios a nivel local. Del total
de Mipymes, un 84% son microempresas, esto es, que tienen hasta 4 empleados y un 13% son pequeas
empresas, con entre 5 y 19 empleados. Estas empresas funcionan bajo diversas situaciones; de hecho
o de derecho, a veces como personas fsicas o jurdicas, etc.
Para que las Mipymes se mantengan y desarrollen, se considera imprescindible la implantacin
urgente de polticas diferenciales, tanto para Mipymes urbanas como rurales.
2.1

Objetivos programticos y polticas especficas

Los objetivos para este sector son:



Promover que las Mipymes tengan una actividad productiva permanente y sostenible,
dispongan de recursos fsicos y una calificada gestin humana acordes a los requerimientos de
desarrollo del pas y que operen bajo la figura de personas fsicas o jurdicas formalizadas, en
actividades industriales, comerciales, de servicios o artesanales.

Promover el crecimiento numrico y de calidad, en estructura, servicios, formalizacin, etc.,
de las Mipymes.
Las polticas especficas a implementar para este sector sern:

Las microempresas, y sus emprendedores, se apoyarn mediante:

Reduccin de tasas, contribuciones y todo otro tributo nacional por un mediano plazo.
Asimismo, se propiciar que las Intendencias departamentales adopten regmenes similares u otros
regmenes especiales sobre los tributos departamentales.

Se buscar eliminar costos administrativos de trmite imprescindibles, por ejemplo
bomberos.

Se procurar la disminucin de la tarifa comercial sobre los consumos agua y la disponibilidad
de tarifas diferenciales inferiores en otros servicios pblicos.

En el marco de un banco de fomento o de entidades promotoras del Mypes, se incluir dentro
de los prstamos el costo de gestores que ayuden in situ a mejorar la eficiencia.

Extender lo propuesto en el punto anterior, en forma proporcional y decreciente segn
tamao, a las pequeas empresas, para que mantengan estmulos acordes a su nivel de desarrollo
y en atencin a su insercin en cadenas estratgica de creacin de valor.

Desarrollar acciones de formacin, capacitacin y desarrollo empresarial para apoyar a las
Mipymes, desde los mbitos pblicos, universitarios y de organismos especializados.

Estimular la creacin de lneas de crdito acordes al tamao y desarrollo de las Mipymes.

3. INNOVACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA


3.1

Avances y desafos

La implantacin en Uruguay, a partir del primer gobierno del Frente Amplio, de una poltica pblica de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI), en un marco de diagnstico y elaboracin programtica con un
alto grado de consenso entre los principales actores del sistema de Innovacin, Ciencia y Tecnologa,
constituy un importante logro esencial que permiti el impulso en los aos subsiguientes de cambios
relevantes para el pas en este campo.
El sistema de innovacin en el Uruguay mostraba debilidades tanto en la oferta cientfica - tecnolgica
(RRHH, infraestructura, dispersin institucional, entre otras) como en la demanda empresarial y el
Estado, en su rol promotor y articulador.
A partir del ao 2005, se comenz la reforma del sistema de innovacin creando el Gabinete Ministerial
de la Innovacin (GMI), como mbito poltico de toma de decisiones estratgicas conformado por los
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

57

titulares de los Ministerios de Educacin y Cultura (MEC), de Economa y Finanzas (MEF), de Industria,
Energa y Minera (MIEM), de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP), y por el Director de la Oficina de
Planeamiento Presupuesto (OPP) de la Presidencia; dicho mbito constituy un Equipo Operativo (EOGMI) que lider la fase fundacional de una nueva institucionalidad, negociando los programas con los
diferentes organismos, desplegando los instrumentos a operar, como la elaboracin de las bases del
primer Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCTI) diseado en Uruguay,
el cual finalmente fue aprobado el 25 de febrero del ao 2010 (Decreto 82/010).
La reforma institucional posibilito : a) la creacin de un organismo poltico - operativo: la Agencia
Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII), a la cual se le transfirieron instrumentos que se
encontraban dispersos en otras instituciones a la vez que desarrollo otros instrumentos con sus
correspondientes apoyos financieros; b) el rediseo el Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y
Tecnologa (CONICYT) como organismo de consulta y control; c) la instalacin de nuevas instituciones
cientfico y/o tecnolgicas (Instituto Pasteur, CUDIM) como el impulso de propuestas de parques
tecnolgicos (Parque Cientfico-Tecnolgico de Pando; Parque de las Ciencias) y d) la aprobacin
de leyes y/o reglamentaciones de modo de otorgar exenciones fiscales a inversiones productivas
sustentadas en Investigacin y Desarrollo (I+D).
El fortalecimiento de la plataforma nacional cientfico-tecnolgica tambin incluyo el apoyo a
otras instituciones ya existentes como INIA, LATU, IIBCE, PEDECIBA, Udelar, etc., el despliegue de
instrumentos para promover el capital humano como el Sistema Nacional de Investigadores o el
Sistema Nacional de Becas; los Posgrados Nacionales y Formaciones Terciarias en reas estratgicas,
el desarrollo de infraestructura como el Portal TIMBO y la creacin de nuevo conocimiento mediante
fondos concursables horizontales como el Clemente Estable y Mara Vias y otros de Impacto Social y
Sectorial, como los de Energa, Salud e Innovagro.
La innovacin empresarial tambin fue promovida tanto desde la ANII, por medio de subsidios
parciales, como desde el MEF, va exenciones fiscales, y de los ministerios productivos como el MIEM,
MGAP, Ministerio de Turismo, a travs de programas especficos.
Asimismo se acompaaron el desarrollo de programas de conglomerados como PACC y PACPYMES, que
incluan la promocin de I+D+I, ejecutados desde la OPP y el MIEM.
Transversalmente a todo el proceso, se ubic el fomento de la cultura cientfica e innovadora por
medio de instrumentos como los Premios Nova para emprendedores y empresas, el Programa de
Popularizacin de CTI, los Foros de Innovacin y de la DICYT del MEC (Clubes de Ciencia; Semana de la
Ciencia y la Tecnologa).
Complementariamente, la inversin pblica en Actividades de Ciencia y Tecnologa (ACT) tuvo un
marcado incremento. En trminos brutos pas de casi 40 millones de dlares en 2005 a ms de 200
millones de dlares en 2011 como consecuencia de lo invertido en instituciones existentes y en
las creadas. Sin embargo, an restan realizar esfuerzos complementarios para alcanzar los niveles
requeridos por el pas
A futuro, uno de los principales desafos como gobierno ser afianzar los impactos de las polticas
de innovacin, ciencia y tecnologa para alcanzar el modelo de desarrollo nacional inclusivo con
las transformaciones productivas vinculadas a la industrializacin y al cambio tecnolgico que nos
proponemos.
3.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas


Profundizar la Innovacin, Ciencia y Tecnologa, como poltica pblica que permita la mejora
del trabajo y el ingreso, la inclusin social y la integracin regional, en forma simultnea a enfrentar
los graves problemas de la marginalidad y exclusin social.
Lneas estratgicas:

Definir polticas de Estado para ICT orientadas a la inclusin social, con una fuerte prioridad
a dotarla de recursos que le permitan ser efectiva y articuladoras del conjunto de los actores de las
polticas sociales, en el mbito del Estado o de la sociedad civil, que permita fomentar, detectar y
relevar la demanda de conocimientos proveniente de esas polticas.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

58


Desarrollar el compromiso de las organizaciones y empresas (pblicas y privadas) a las
soluciones innovadoras necesarias, haciendo entender los efectos secundarios de esta participacin,
tales como estructuras y productos que pueden ser aplicados en otras actividades.

Promover el uso social del conocimiento aspecto imprescindible para la reutilizacin del
conocimiento generado.

Utilizar la capacidad innovadora para crear polticas multidimensionales orientadas a los
colectivos fracturados por extracto econmico, gnero, etnia, entre otros, evitando el costo de la
superposicin de tratamientos individuales de los problemas y su ineficiencia en el resultado final.

Comunicar y fomentar el uso de las herramientas de ICT, para que se incluyan naturalmente
en la percepcin de diferentes grupos sociales como valiosas para resolver los temas de su diario
vivir, en tiempo y forma, generando una sociedad formada y exigente que impulse las estrategias
formuladas.

Fomento y desarrollo de una Investigacin orientada al desarrollo del pas; promoviendo
una Investigacin (bsica y aplicada), el desarrollo de bienes y servicios e innovacin a partir de la
utilizacin de diversos estmulos.
Lneas estratgicas:

Potenciar dicha promocin a partir de las compras estatales y las polticas de la Agencia
de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), mejorando las condiciones de especificacin de las
licitaciones a efectos de aumentar las posibilidades de oferta nacional, y en el caso de ser necesaria la
compra al exterior, asegurarse una real transferencia tecnolgica, que pueda ser aprovechada por el
resto del sistema nacional.

Disear y poner en prctica una poltica de software y activos informticos. Esta poltica
deber promover el desarrollo del ecosistema de software a nivel nacional e incentivar el desarrollo
de software libre promoviendo un modelo socializante. Establecer el marco regulatorio para uso de los
recursos, entre ellos, el de computacin en la nube en sus diferentes modalidades de servicios, tanto
de software como de datos. Esta regulacin deber garantizar la soberana nacional sobre dichos
datos y servicios, de tal manera que sean localizados ntegramente en el territorio nacional y evitar la
generacin de monopolios privados y asegurar la gestin estatal de dichos servicios.

Ampliar los Fondos Sectoriales, generando innovacin propia mediante la interaccin con
los centros de investigacin nacionales. Estos fondos podran capitalizarse gravando la exportacin
de bienes y servicios sin valor agregado, as como la importacin de material tecnolgico y servicios,
(exceptuando aquellos destinados a I+D+i) y el pago de regalas al extranjero. Esta poltica tiende a
generar un crculo virtuoso por el cual el empresario, para poder beneficiarse de estos fondos, debe
desarrollar innovacin nacional.

Difusin del conocimiento: Fomentarla generacin de instrumentos de difusin nacionales
y el desarrollo de vnculos con redes de conocimiento y divulgacin. Promover la publicacin
abierta de resultados de investigaciones e innovaciones financiados por el Estado para propiciar un
acercamiento entre la academia, la produccin y los ciudadanos. Promover el acceso al conocimiento
a partir de la publicacin abierta de resultados de investigaciones financiadas por el Estado, as como
de innovaciones generadas del mismo modo.

Proteccin de la aplicabilidad del conocimiento: desarrollar las estrategias de proteccin,
va propiedad intelectual u otros medios, a efectos de preservar la aplicabilidad del conocimiento de la
apropiacin externa pero a la vez facilitar la transferencia cuando se entienda conveniente.

Promover el desarrollo integral de la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (ICT) como una
herramienta al servicio del desarrollo sustentable e integral del pas y de la mejora de la calidad de
vida de todos los uruguayos, basada en los principios de equidad e inclusin social y productiva, para
posicionarnos competitivamente a nivel mundial e integrar redes de conocimiento internacionales.
Lneas estratgicas:

Articulacin oferta demanda de ICT: Definir una poltica institucional (Estado/sociedad civil)
que permita la expresin de la demanda tanto del sector pblico como del sector privado (empresas
y familias). La demanda debe identificar sistemticamente las necesidades de innovacin para el
desarrollo, con nfasis en las de aquellos sectores ms vulnerables y de cadenas de valor estratgico.

Preservacin del ambiente: Promover la innovacin para la gestin de un ambiente
sustentable tanto desde un enfoque productivo (agro, industria, minera, energa) como ciudadano
(tratamiento de residuos domiciliarios, entre otros)

Desarrollo de la infraestructura de la Calidad: Fortalecer el Sistema Uruguayo de Normalizacin,
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

59

Acreditacin, Metrologa y Evaluacin de la Conformidad (SUNAMEC) para que est al servicio de la ICT,
y a la inversa, que la Innovacin mejore las prestaciones de este sistema en la medida que la vida de
los ciudadanos y la produccin de bienes y servicios dependen de las normas aplicadas, los procesos
adecuados y los controles que se apliquen.

Integracin e insercin internacional: Consolidar la insercin en ICT del pas en el mbito
regional e internacional, impulsando los acuerdos y promoviendo fondos para proyectos que permitan
incorporar conocimiento generado en el exterior y volcar a otros pases nuestros aprendizajes.

Finalmente se promover el fomento de actitud innovadora en forma transversal en la
sociedad fomentando, en especial en el sistema educativo, la innovacin en todos los campos del
conocimiento y el uso y difusin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

Ensear a aprender, ya que en la actualidad, educar es sinnimo -como nunca antes- de
desarrollar las capacidades de los jvenes de estudiar-investigar-aprender mediante el esfuerzo
propio y en equipo. Por lo tanto, es necesario trabajar en forma combinada la especializacin para
desarrollar competencias y la formacin universalista, mediante el uso del desarrollo de capacidades
y la aplicacin de las nuevas tecnologas.
Lneas estratgicas:

Incorporar al modelo educativo los aspectos transversales, como la necesidad de apostar
a la innovacin y la investigacin desde la educacin temprana, con celeridad y con mecanismos de
evaluacin sistemticos.

Promover el aprendizaje de la innovacin con diferentes herramientas educativas, como ser
la generacin de juegos didcticos, entre otras herramientas

Generar espacios para la formacin de ambientes colaborativos para la produccin de
conocimiento y tecnologa, trabajando en particular las brechas de acceso y contenido por diferentes
motivos (edad, ubicacin, situacin social, gnero).

Masificar el uso de las TICs de forma de lograr la promocin a todos los niveles de la utilizacin
de estas tecnologas. Establecer polticas para contribuir a la reutilizacin de software y apoyar e
impulsar el uso de software libre en el propio Estado.

No admitir controles de contenidos en Internet, de forma de no limitar el acceso al
conocimiento, ms all de las prevenciones que se debern tomar en cuanto a defensa y soberana
nacionales.

Desarrollar instrumentos para generar cultura de uso y de difusin de los riesgos asociados
al empleo de los instrumentos, tales como redes sociales, correos electrnicos, uso de servidores
de datos no sujetos a la legislacin nacional. En particular, esta cultura debe incluir lo relativo a la
proteccin de datos personales.

Desarrollar legislacin para el rea informtica en la proteccin de los derechos de las
personas factibles de ser victimizadas por su uso.

Captulo IV
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
Nuestro compromiso con las futuras generaciones, junto al crecimiento econmico, vuelve necesaria
la formulacin de polticas ambientales, sociales, econmicas y territoriales que promuevan la
sustentabilidad de los sistemas naturales. Los planes de desarrollo del pas y la regin deben asegurar
un adecuado funcionamiento de los sistemas naturales y asumir la gestin ambiental del territorio
como un requisito ineludible para el desarrollo. En consecuencia, las iniciativas de inversin -tanto
pblicas como privadas- deben ser seleccionadas, diseadas y adaptadas para asegurar la proteccin
de los elementos que componen nuestros sistemas naturales. Es sta una de las estrategias que
permitir sostener el aumento del bienestar en el largo plazo. Se propondrn lneas de accin que
permitan un desarrollo social, territorial y econmico compatible con la sustentabilidad ambiental.
Para ello, se avanzar en el uso responsable de los bienes que provee la naturaleza; la planificacin
del uso del suelo y el agua; el manejo responsable de sustancias tanto en la industria como en el agro,
la restauracin de sitios degradados y la incorporacin del enfoque ecosistmico de la salud humana.
Resulta fundamental para lo anterior, el fortalecimiento de las capacidades de regulacin del Estado,
la incorporacin de parmetros adecuados para el ordenamiento territorial y la justicia ambiental con
participacin social. Se buscar, adems, tener una mirada abierta de experiencias innovadoras en
torno a la temtica ambiental.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

60

La proteccin del ambiente tiene por finalidad la defensa de la vida en todas sus formas y la bsqueda
de las condiciones que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin en armona con el entorno.
Todo ello sobre la base de un uso sustentable de la naturaleza, en donde las diversidades culturales
y naturales de las comunidades, impliquen una modalidad de ocupacin del territorio que contemple
dicha armona.
Desde la perspectiva adoptada por nuestra fuerza poltica el territorio es a la vez, el medio natural y
construido (un conjunto de ecosistemas e infraestructuras a gestionar, proteger y renovar); el mbito
de vida de la poblacin (espacio socio-cultural); un factor de produccin (mbito de interacciones
econmicas); y un espacio poltico, de interacciones mltiples entre actores sociales diversos.
Estas definiciones sustentan nuestro compromiso con las actuales y futuras generaciones, lo que
vuelve necesaria la formulacin de polticas de desarrollo social y econmico que promuevan la
sustentabilidad ambiental en todas sus dimensiones (ecolgicas, sociales, econmicas, polticas,
culturales, entre otras). Los planes de desarrollo social y econmico del pas en su insercin regional
e internacional, deben asegurar un adecuado funcionamiento de los sistemas naturales, asumiendo
la gestin ambiental del territorio como un requisito ineludible para el desarrollo de la vida y el
cumplimiento de los objetivos.
Los problemas ambientales que la humanidad ha generado a lo largo de la historia son significativamente
importantes. Entre ellos podemos destacar la produccin creciente de gases de efecto invernadero,
la erosin de los suelos, la prdida de calidad del agua y la contaminacin del aire. A su vez se registra
un aumento en la prdida de variabilidad del germoplasma, reduccin de reas naturales y prdida
de biodiversidad. La concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos y el creciente control
privado son acciones que llevan a la profundizacin de los problemas ambientales.
La crisis ambiental global se expresa con dureza, en particular, en la dimensin social en los pases
en desarrollo, donde se observan crecientes segmentos de poblacin segregada y excluida y una
significativa fragmentacin de los territorios. Los sectores ms vulnerables son los ms afectados
por la contaminacin ambiental y los que tienen menor acceso a los bienes naturales. La injusticia
social a nivel ambiental se expresa en las dificultades de ejercicio de los derechos al territorio, al
agua, a los medios de sustento, a la salud y a disfrutar de un ambiente sano. All donde prima una
visin neoliberal del desarrollo no se respetan ni la vida humana, ni la cultura, ni los ecosistemas. "...
El crecimiento basado en la explotacin de recursos naturales y la concentracin en la propiedad de
dichos recursos puede tener consecuencias sociales para la generaciones presentes pero tambin
para las generaciones futuras en la medida que se trata de recursos no renovables" (Captulo: La
poltica econmica para un pas productivo sustentable e innovador).
Las causas de la crtica realidad ambiental se encuentran en el histrico estilo de desarrollo, que no
repara en aplicar mtodos y tecnologas agresivas con el ser humano y el ambiente en aras de un
hiperconsumo y dilapidacin de recursos, que fomenta la concentracin de la riqueza, la exclusin y el
subconsumo en la mayora de los habitantes del planeta.
En este perodo de sostenido crecimiento econmico sustentado en las polticas y reformas
impulsadas por nuestros gobiernos nacionales y departamentales, los fundamentales avances en
temas institucionales y legales vuelven necesaria y vital la presencia de la dimensin ambiental en
todas las reas.
En consecuencia, las iniciativas de inversin - tanto pblicas como privadas - deben ser seleccionadas,
diseadas y adaptadas para asegurar la proteccin de los elementos que componen nuestros
sistemas naturales. Para ello, las estrategias que permitirn sostener el aumento del bienestar social
en el largo plazo reconocen pilares de sustentacin que se encuentran presentes en algunas de las
leyes y acciones que el Frente Amplio ha aprobado e implementado durante estos perodos, como son:

el rol del Estado en la conduccin del proceso de desarrollo social y econmico como
intrprete del inters general,

la planificacin como instrumento sustantivo para la promocin y gestin de los procesos de
desarrollo,

la participacin ciudadana como garanta de transparencia y democratizacin de los
procesos de toma de decisiones.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

61

En sntesis, la posibilidad de incidir en nuestra compleja y preocupante realidad ambiental pasar


por la capacidad poltica para definir el estilo de desarrollo econmico y social, en el contexto de las
determinantes y condicionantes nacionales, y de nuestra insercin regional e internacional. A su
vez, establecer relaciones sociales armnicas que favorezcan el desarrollo sustentable, demandar
tambin cambios profundos en nuestras actitudes y comportamientos, individuales y colectivos, con
el fin de transformar los valores y objetivos del modo social dominante de producir y consumir.

1. Avances y desafos
A poco ms de 10 aos de una de las crisis ms importantes de la historia del pas, el Frente Amplio
ha logrado demostrar que Uruguay puede tener un buen desempeo econmico (incremento del PBI
promedio anual 2004-2012 de casi un 5,5% anual), y al mismo tiempo la capacidad de impulsar
mejoras estructurales, sobre todo en el campo de las polticas sociales, en donde el abatimiento de la
pobreza y la generacin de empleo se destacan, entre muchas otras.
Los gobiernos del FA promovieron un conjunto de cambios sustantivos para avanzar en la construccin
de un nuevo estilo de gestin ambiental, con el objetivo de superar un rol del Estado, caracterizado por
el sesgo prescindente, sin regulacin y la mirada fragmentada, dentro de una concepcin general que
en sus objetivos y finalidades estaba desvinculada de los intereses de las grandes mayoras.
En materia de legislacin ambiental, se concretaron significativos avances mediante la aprobacin
de leyes que reformularon la concepcin de esta problemtica. En particular, se destacan la Ley
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, la Ley de Poltica Nacional de Aguas y la Ley de
Descentralizacin Poltica y Participacin Ciudadana. Asimismo se destaca la implementacin del
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) a travs de la instrumentacin de la Ley que cre el
Sistema en el ao 2000 y fue implementada con lineamientos claros recin a partir del primer gobierno
del Frente Amplio. El SNAP es una herramienta fundamental para la conservacin de la biodiversidad
del pas.
Estas acciones marcaron un punto de inflexin al trascender la vieja modalidad de gestin,
proponiendo un enfoque integral e integrador de gestin del territorio, que crea nuevas competencias y
cometidos en los mbitos nacional y departamental de gobierno, con la explcita finalidad de promover
la integracin social en el territorio, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el uso
ambientalmente sustentable de los recursos naturales y culturales (Ley N 18.308, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible), as como profundizan su esfuerzo para habilitar la participacin
social.
En este contexto emerge como una necesidad y oportunidad, la incorporacin temprana a la discusin
sobre crecimiento econmico, de la dimensin ambiental y territorial, para que la misma incorpore los
elementos necesarios que la acerquen a una discusin sobre el desarrollo sostenible.
El fuerte apoyo nacional a los procesos de planificacin y ordenamiento ambiental del territorio, en
todas sus escalas, ha permitido desarrollar planes departamentales y locales, habindose iniciado
procesos de ordenamiento territorial a nivel regional. En este marco los Planes de Manejo de las reas
Protegidas son una herramienta que contribuye el cumplimiento de los fines para los que fueron
creadas. Asimismo, la implementacin de los planes de Uso y Manejo de Suelos del MGAP, comienzan
a ser un logro importante pensando en el cuidado de este recurso a largo plazo. An resta resolver
que los planes de gestin ambiental del territorio sean desarrollados desde la perspectiva de cuencas
hidrogrficas.
El presupuesto por reas programticas es un avance de este perodo de gobierno. Contribuye a
situar el tema con la relevancia que tiene y visualizar, desde el gasto estatal, la inversin en polticas
ambientales de manera transversal. De este modo, el presupuesto en polticas ambientales registra
un fuerte incremento desde 2005 a la fecha. Pero para poder cumplir con el nuevo rol central del
Estado en materia ambiental y territorial es necesario realizar un esfuerzo mayor. Las polticas
pblicas ambientales deben sustentarse con presupuesto del Estado, buscando que los aportes o
contribuciones internacionales apoyen slo aquellas reas temticas -alineadas con los objetivos de
las polticas pblicas- que no puedan ser contempladas en el presupuesto nacional. Se debe avanzar
en la asignacin de recursos destinados al fortalecimiento de las capacidades de control, monitoreo y
produccin de informacin, junto a la promocin de la participacin ciudadana.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

62

Durante el prximo perodo de gobierno, los planes de desarrollo proyectados generarn un escenario
en donde podran verse afectados los ecosistemas y la poblacin que habita en el territorio. Ante este
contexto debemos ser capaces como pas de disear junto a los planes de desarrollo econmico y
social, los correspondientes planes de ordenamiento y gestin ambiental del territorio, que generen
las orientaciones y medidas concretas para asegurar que los sistemas naturales sigan funcionando
adecuadamente, que se genere un mejoramiento sostenido de la calidad de vida de la poblacin y se
profundicen los procesos de integracin social en el territorio y de redistribucin de la riqueza.
Por lo tanto es necesario promover y consolidar el desarrollo de las actividades econmicas, orientando
y regulando su localizacin ordenada, su articulacin consistente e integrando la sustentabilidad
ambiental, de manera tal que contribuyan a la cohesin y justicia social en el territorio. Las polticas
ambientales y de ordenamiento territorial se definen precisamente para acompaar y sustentar un
modelo de desarrollo social y econmico duradero.
En consecuencia, el principal desafo de la gestin ambiental y territorial es la incorporacin temprana
de dicha dimensin en los planes de inversin, de produccin y en las polticas y planes sectoriales.
Todas las iniciativas de desarrollo tienen que ser seleccionadas, diseadas y adaptadas para asegurar
la sostenibilidad en el tiempo de los elementos que generan las condiciones que permiten el desarrollo.
Para esto es necesario mejorar la generacin de informacin ambiental y territorial, incrementar
los controles y la coordinacin entre los ministerios y dems instituciones del Estado que tienen
competencias ambientales. Se debe fomentar el proceso continuo de fortalecimiento de las capacidades
humanas a nivel nacional y departamental, y la articulacin de las mismas. Particularmente generando
polticas educativas, en todos los niveles del sistema formal e informal, que promuevan los necesarios
cambios culturales que acompaen y sustenten el nuevo estilo ambiental de desarrollo sostenible,
duradero y justo.
Las externalidades negativas de los sistemas de produccin y consumo afectan a toda la poblacin
y en mayor medida a los sectores ms vulnerables; esto nos obliga a actuar de manera eficaz y
responsable para promover el mantenimiento de la calidad ambiental y asegurar el acceso igualitario
a un ambiente saludable.
La gestin de la calidad de las aguas es un desafo a enfrentar mediante un abordaje integral, teniendo
en cuenta los aspectos ambientales, sociales y econmicos. En ese mismo sentido es fundamental
enfrentar el reto de la contaminacin derivada de todos los tipos de emisiones y residuos as como
el tratamiento y disposicin final de los mismos. Tambin es relevante la consideracin del cambio
climtico -por la alta incertidumbre- dado que provoca la afectacin de la poblacin, la actividad
agropecuaria, los ecosistemas y los procesos costeros, entre otros.
La participacin ciudadana en la gestin ambiental, es un elemento de importancia estratgica para
un gobierno de izquierda comprometido con ubicar en el centro del proyecto de desarrollo del pas, el
inters colectivo sobre el inters individual para garantizar el uso y disfrute de los sistemas naturales
por las generaciones actuales y futuras.
La participacin ciudadana debe ser considerada en la institucionalidad ambiental y territorial,
mediante el fortalecimiento de los mecanismos legtimos de participacin ciudadana en la planificacin
y la gestin en los territorios.
Para esto se deber integrar algunos instrumentos ya implementados a nivel local por diversas
instituciones estatales que cuentan con legitimidad en el territorio, tales como las Mesas de Desarrollo
Rural, las Mesas Interinstitucionales y los Comits de Cuenca. Estas mesas de coordinacin de acciones
incorporan la temtica ambiental y territorial de manera transversal, lo cual es fundamental para el
desarrollo sustentable de las diversas reas. Se presentan como una oportunidad para el fomento
de la planificacin y gestin de los programas ambientales a nivel de los territorios que presentan
caractersticas socioculturales y ecolgicas similares, consensuados con los actores locales.
Para que la participacin ciudadana en torno a temas ambientales y territoriales sea ms efectiva,
es necesario ampliar los canales de participacin, apoyar a la sociedad civil organizada y continuar
avanzando en aspectos inherentes al derecho ambiental, tales como el acceso a la justicia, el derecho
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

63

a la participacin y a la informacin. Es necesario promover la capacitacin y sensibilizacin en los


temas ambientales, de forma de asegurar una participacin activa de la poblacin en el conocimiento
previo de los proyectos de desarrollo que lo requieran. De igual forma se vuelve necesario revisar los
mecanismos de participacin pblica ya previstos en la legislacin vigente, mejorndolos de modo de
permitir una participacin activa de la poblacin que aporte a la toma de decisiones, en el control de la
actuacin del sistema pblico y del actor privado involucrado.

2. Objetivos programticos y lneas estratgicas


La propuesta de polticas ambientales y de ordenamiento territorial se inscriben e insertan en la
definicin misma de las polticas de desarrollo social y econmico. Es as que las polticas ambientales
y territoriales se definen justamente para acompaar y sustentar un modelo de desarrollo social y
econmico duradero, con equidad en la distribucin social de sus beneficios y resultados.
Teniendo en cuenta las primeras definiciones de este documento es necesario realizar un anlisis
institucional profundo que estudie un cambio en las reglas de juego para que la sociedad uruguaya
comience el trnsito hacia un nuevo estilo de desarrollo duradero, que se articule en el uso sustentable
y democrtico de sus recursos naturales y culturales y en la efectiva integracin social en el territorio.

Promover el fortalecimiento institucional del rea Ambiental del Gobierno, mejorando
sustancialmente las coordinaciones transversales y la participacin.

Definir e implementar el Sistema Nacional Ambiental (SNA). En el Estado se tiene la presencia
de la dimensin ambiental no slo en el MVOTMA, sino que la misma atraviesa la Administracin, lo cual
es un avance significativo y un aspecto positivo profundizado en los gobiernos del FA. Las polticas
pblicas de proteccin del ambiente y del desarrollo sostenible, se deben nutrir con todas las visiones
sectoriales y es el SNA el espacio adecuado para ello, reafirmando el rol articulador en la materia del
Ministerio y la necesaria racionalizacin y reformulacin de los numerosos mbitos concurrentes en
materia ambiental y de planificacin. Es pues imprescindible la reingeniera para optimizar recursos y
eficiencia.

Promover la formulacin de un Plan Nacional Ambiental que profundice y articule el conjunto
de aspectos sectoriales hoy dispersos en su concepcin y gestin, definiendo explcitas polticas,
as como planes y programas para su implementacin articulada y consistente, considerando
las potestades de planificacin otorgadas a los gobiernos departamentales por la ley 18.308. En
particular, sobre residuos slidos, cambio climtico, reas protegidas y biodiversidad, recursos
hdricos, emisiones de todo origen, entre otros. Deber contener definiciones precisas sobre los
procedimientos de monitoreo, evaluacin y control de los procesos y actuaciones productivas,
capaces de generar modificaciones en la calidad ambiental.

Implementar un Plan Nacional para la promocin de la Agroecologa y la Agricultura Orgnica. El
mismo priorizar las reas rurales cercanas a pueblos y ciudades, cuencas utilizadas como fuentes de
agua para uso humano, reas de inters por su biodiversidad y zonas de concentracin de agricultores
familiares. Facilitar procesos de transicin hacia la produccin agroecolgica y fortalecer las
experiencias ya existentes. Sern actores centrales los productores rurales, en especial agricultores
familiares, jvenes y mujeres rurales. Integrar sectores interesados en la seguridad alimentaria y
nutricional, la soberana alimentaria y la salud as como la conservacin ambiental. El Plan ser objeto
de una intervencin transversal, involucrando los ministerios vinculados a la produccin agropecuaria,
ambiente, ordenamiento territorial, salud pblica, polticas sociales, educacin, relaciones exteriores;
gobiernos locales e instituciones de investigacin y desarrollo. Contar con un mbito de participacin
y control social, integrando representantes de los sectores sociales involucrados.

Implementacin de una Estrategia Integrada de Ambiente y Salud. Considerando que solo el
desarrollo sustentable es compatible con la preservacin de la salud de los habitantes, es necesario
implementar una estrategia que integre la relacin entre el ambiente y la salud humana. El Estado
deber identificar y prevenir las nuevas amenazas a la salud derivadas de factores ambientales y
reducir la carga de enfermedades vinculadas al ambiente. Se facilitar la generacin de conocimientos
en el complejo vnculo entre ambiente y salud. La dependencia absoluta al ambiente nos hace
vulnerables a los grandes cambios ambientales, por lo tanto las nuevas tecnologas y prcticas que
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

64

tengan como finalidad el desarrollo productivo deben ser evaluadas en funcin de los riesgos que
representan para la salud humana.

Ponderar la efectiva incorporacin de la dimensin ambiental y territorial en los planes
y programas de educacin formal y no formal, promoviendo la formacin en valores de respeto y
solidaridad a todas las formas de vida y diversidad, de manera de generar un cambio cultural en torno
al tema ambiental. Se promover la coordinacin entre mbitos disciplinares diversos, y la articulacin
de contenidos curriculares con los procesos contemporneos de transformacin de la naturaleza y la
sociedad. En los mbitos no formales se potenciar el funcionamiento y alcance nacional de la Red
Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable que articula en el mbito del
MEC al conjunto de organizaciones sociales, privadas y pblicas con relacin a estas temticas.

Promover la aplicacin de tecnologas sustentables en los distintos sistemas productivos
del pas (agropecuario, forestal, minero, industrial), en las actividades tursticas y en los servicios.

Continuar la implementacin del Sistema Nacional de reas Protegidas ampliando el
nmero de reas dentro del sistema, aumentando la superficie que actualmente integra. Promover el
fortalecimiento de capacidades para la generacin e implementacin de los planes de manejo.

Conformar el Sistema Nacional de Gestin Integral de Residuos, por el cual se dar solucin
a la gestin de residuos slidos urbanos provenientes del rea metropolitana y otras zonas del pas.,
avanzando en la implementacin de sistemas de gestin de otro tipo de residuos de disposicin final
problemtica. El Poder Ejecutivo y el Congreso de Intendentes han iniciado un proceso tendiente a
conformar el Sistema.

Consolidar el actual proceso de formulacin, implementacin y seguimiento de los
instrumentos de Ordenamiento Territorial previstos en la Ley, a escala nacional, regional y
departamental. Culminar el proceso de elaboracin de Estrategias Regionales de Ordenamiento
Territorial para el desarrollo sostenible, de las regiones: Norte, Litoral y Centro-Sur, completando el
proceso ya avanzado en esta escala territorial, articulando en forma consistente, el nivel intermedio
de planificacin con las Directrices Nacionales y Departamentales.

Promover la elaboracin de Instrumentos Regionales de Ordenamiento Territorial para los
mbitos espaciales de las principales cuencas hidrogrficas; particularmente, Ro Santa Luca, Laguna
Mern, Ro Negro. A partir de all identificar otras sub cuencas, que por diversas razones demanden
de rpidas respuestas de ordenamiento ambiental y territorial para su adecuada gestin y manejo.
Asimismo elaborar instrumentos de ordenamiento territorial para la zona de frontera y reas litorales.

Promover: (a) la jerarquizacin de la temtica ambiental a nivel institucional de manera
de integrar y transversalizar el conjunto de funciones y cometidos ambientales y territoriales hoy
dispersos en varios incisos, potenciando la capacidad de gestin ambiental del territorio; (b) la
identificacin de los cambios necesarios en la normativa y organizacin institucional de gestin
ambiental pblica, en los diferentes mbitos de gobierno.

Profundizar el funcionamiento del Comit Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible, como un espacio de articulacin y coordinacin, para la instrumentacin ambiental en
el territorio de las polticas pblicas de desarrollo social y econmico creado por el FA en el marco
de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. A tales efectos se deber integrar a los
gobiernos municipales y ampliar algunos cometidos.

Creacin de la Comisin Asesora para el Desarrollo Sostenible. Reuniendo en ella las
actuales roles de la COTAMA, COAOT, COASA y CAAT, que superponen funciones y actores institucionales
y sociales en su funcionamiento, creando una sola comisin que integre al conjunto de actores e
instituciones sociales, pblicas y privadas, relacionadas con estos procesos., garantizando as la
mayor y democrtica participacin. (COTAMA - Comisin Tcnica Asesora de Medio Ambiente, COAOTComisin Asesora en Ordenamiento Territorial, COASA - Comisin Asesora en Agua y Saneamiento, CAAT
- Comisin de Agua, Ambiente y Territorio)

Revisar y mejorar los mecanismos de la participacin pblica -ya previstos en la legislacin


BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

65

vigente- de modo de facilitar una participacin activa de la poblacin en el anlisis de las intervenciones
en el territorio y en el control de la actuacin del sistema pblico, sustentada en la informacin y
transparencia de la gestin desde el inicio del proceso.

Promover el marco legal para una Poltica Nacional sobre la Variabilidad y el Cambio Climtico.
Es necesario avanzar en la institucionalidad del sistema, dado que el marco legal nivelara (al obligar)
a todos los sectores a ajustar sus acciones a normas de proteccin especficas. El Sistema Nacional de
Respuesta al Cambio Climtico (SNRCC) creado en el primer gobierno del FA, fue un salto de calidad en
cuanto a la formalizacin de la participacin transversal de la Administracin, mediante Decreto del
PE.

Promover la revisin y articulacin consistente de la normativa ambiental y territorial
vigente, procurando una reformulacin con visin integral e integradora de los procesos de desarrollo
social y econmico en concordancia con las polticas ambientales y de ordenamiento territorial.

Promover el perfeccionamiento del marco normativo vigente en materia de Evaluacin
Ambiental Estratgica.

Continuar promoviendo la regionalizacin y descentralizacin de los procesos de ordenacin
y gestin ambiental del territorio.

Captulo V
IGUALDAD Y DERECHOS
PRESENTACIN / CONSTRUYENDO BIENESTAR SOCIAL CON IGUALDAD
El primer Gobierno Nacional del Frente Amplio comenz su administracin respondiendo a la
emergencia social a travs del Plan Nacional de Atencin a la Emergencia Social PANES (2005-2007)
y luego apunt a construir rutas de integracin social a travs del Plan de Equidad (2008 en adelante).
Es evidente que en 2005 el contexto social era otro. En los aos transcurridos se alcanzaron mejoras
en la transformacin de crecimiento en distribucin: ingresos, acceso al empleo, acceso a servicios
sociales. Las mejoras en el empleo, los salarios y jubilaciones reales, la baja del desempleo y sus
impactos en pobreza, indigencia y desigualdad son notorios. Todo lo cual fue acompaado de un
aumento sustantivo del gasto social. Para ello han convergido reformas estructurales (salud, tributaria,
laboral) con medidas particulares en cada rea de la poltica social en un contexto de crecimiento
econmico y decisin distributiva. Hoy la tarea es la consolidacin de polticas sociales integrales y de
calidad. La clave de la integralidad reside en una fuerte articulacin de las polticas en el diseo y en su
ejecucin. La clave de la calidad se asienta en el diseo, en la ejecucin y en la evaluacin.
La finalidad poltica del Frente Amplio es asegurar el pleno ejercicio de los derechos de todas y todos
los habitantes del Uruguay en condiciones de igualdad, en especial de aquellos que se encuentran o
pueden encontrarse en situaciones de vulnerabilidad social; garantizar igualdad de oportunidades en
el acceso a trabajo digno, servicios sociales universales y prestaciones sociales de calidad; y promover
la integracin social.
Para lograrlo el Frente Amplio se propone:

a. Consolidar y continuar las reformas ya iniciadas en las polticas universales sectoriales, y
proceder a la revisin y reforma de las restantes. Ello se traducir en un fuerte impulso a los procesos
de transformacin en la educacin, la salud, la vivienda y el hbitat, el trabajo y el empleo, el deporte
y la cultura.

b. Desarrollar nuevos componentes universales, en particular el sistema de cuidados de
personas dependientes.

c. Dotar al conjunto de las reformas de un enfoque pro integracin social lo cual implica
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

66

prestaciones de bienes y servicios pblicos de calidad, incorporando acciones especficas sobre los
sectores socioeconmicos medios y definiendo protocolos de localizacin de servicios atendiendo
a razones de cobertura e integracin social.

d. Consolidar la Red de Asistencia e Integracin Social como componente estructural
de polticas y acciones focalizadas, frente a los riesgos sociales y los ciclos econmicos.
e. Desarrollar en los servicios universales, mecanismos de vnculo con las personas
y las familias, en particular aquellas en situacin de vulnerabilidad social.
f. Definir trayectorias especficas de proteccin atendiendo al ciclo de vida de las personas
y las familias con un enfoque pro movilidad ascendente.
g. Desarrollar polticas universales transversales vinculadas al gnero, el origen tnico,
la orientacin sexual, etc.; y al mbito territorial de residencia (regin, departamento, micro-regin;
urbano, rural; periferia, centro; etc.).
h. Consolidar el Gabinete Social, el Consejo Nacional de Polticas Sociales y las Mesas
Interinstitucionales de Polticas Sociales y desarrollar mecanismos especficos para el desarrollo
y buen funcionamiento de las articulaciones entre:





las polticas sociales, las econmicas y las urbano-territoriales;


los componentes sectoriales universales;
los componentes universales y la Red de Asistencia e Integracin Social;
las dimensiones sectoriales y la dimensin territorial especialmente en aquellos
mbitos de las polticas pblicas donde existe descentralizacin de competencias;
las polticas nacionales y las departamentales.

Estas orientaciones programticas se expresan en materia de: Componentes sectoriales universales;


Proteccin social; Ciclo de vida y Polticas transversales, con sus correspondientes subcomponentes.

A.

COMPONENTES SECTORIALES UNIVERSALES

Reformas estructurales con visin universal, y de sustentabilidad en el mediano y largo plazo, con el
nfasis en la continuidad de los procesos de reforma iniciados; la maduracin de los procesos ms all
de los momentos iniciales; la universalidad real como norte; la centralidad de la calidad; la equidad de
oportunidades e igualdad de resultados.

1. EDUCACIN
1.1

Antecedentes

El FA con su llegada al gobierno en el 2005, tuvo que posicionarse en un escenario condicionado por:
el progresivo y profundo deterioro del sistema educativo producido desde las dcada de los 60, los
remanentes institucionales del perodo dictatorial, las polticas neoliberales y conservadoras de los
90 y las consecuencias de la fractura social que alcanz su punto culminante con la crisis del ao
2002.
Este contexto de crisis socioeconmica, gener fuertes impactos en las formas de respuesta de las
familias, de las y los alumnos y sus educadores, afectando el clima educativo y debilitando an ms
las capacidades institucionales para dar respuesta a las necesidades educativas de la sociedad. Este
contexto agudiz la desarticulacin de los subsistemas educativos, no se construy una agenda que
afrontara los cambios y el sistema pblico sufri el embate de quienes propician la privatizacin y
mercantilizacin de la educacin.
Ante ello, en el 2005, nuestra fuerza poltica comenz un lento camino de reconstruccin institucional
llamando a la participacin del conjunto de los actores polticos y sociales y tomando como plataforma
los ejes histricos que marcaron nuestro proyecto en educacin, que continan siendo referentes
sustantivos para el programa 2015 -2020:
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

67

Democratizacin de la educacin
Defensa y transformacin de la educacin pblica.
Respeto a la autonoma de las instituciones educativas del Estado y de los
organismos desconcentrados, profundizando la coordinacin interinstitucional
del Sistema Educativo Pblico.
Incremento del presupuesto destinado a la educacin, atendiendo las
transformaciones que potencien una educacin inclusiva con igualdad, que d respuesta
a la realidad.
Participacin de los diferentes actores involucrados.

Sin embargo, uno de los elementos que marcaron estos aos de gobierno, junto con la atencin de las
urgencias planteadas, fue la dificultad como fuerza poltica para construir una agenda compartida de
discusiones, temas y acciones en educacin.
En los primeros aos del nuevo gobierno, 2006, se convoca para el Debate Educativo a la ms amplia
diversidad de personas, grupos, organizaciones sociales, sindicales e instituciones, desarrollndose
posteriormente el Congreso de la Educacin. El malestar institucional y de los actores protagnicos
(estudiantes, docentes, familias) de la educacin se mantienen al da de hoy.
Se considera fundamental avanzar en el desarrollo de un marco pedaggico para la educacin en el
prximo perodo, el que deber insertarse en las bases de nuestro proyecto nacional, convertirse en
una gua clara y enriquecedora de la tarea de gobierno y orientar las acciones que desarrollemos en
el campo de la educacin.
1.2

Principios Bsicos de la educacin

La educacin emancipadora, como derecho humano, debe ser protegida y garantizada


por el Estado.
La laicidad como aceptacin del pensamiento divergente, pluralidad de opiniones,
anlisis crtico, debate racional y democrtico de saberes, respeto por la expresin
de la diversidad de ideas, creencias y enfoques.
La educacin pblica como espacio privilegiado de apropiacin activa de saberes
y construccin de democracia, ciudadana y cohesin social.
La educacin como parte integrante de un modelo de desarrollo humano y social,
igualitario, solidario y sustentable.

1.3

Avances y desafos

Las polticas educativas deben estar centradas en la persona que aprende, desarrollando estrategias
pedaggicas que permitan impulsar la continuidad educativa, los aprendizajes y las buenas prcticas
de enseanza. En este sentido es clave disear e implementar nuevos instrumentos o mecanismos
para promover el acceso, permanencia y progreso de los alumnos en el sistema educativo, factores
que permitirn disminuir la desercin y la repeticin.
Los logros alcanzados y las dificultades presentes surgen de las complejidades con que se desarrolla
el hecho educativo. Cada logro alcanzado no es completo ni permanente, sino que al implementarse
nuevas acciones surgen, en la propia dinmica constructiva, nuevas dificultades a la hora de la
ejecucin.
Es as que sealamos los principales logros y los desafos que deber enfrentar un futuro gobierno
del Frente Amplio:

Aumento del presupuesto para la educacin. El presupuesto educativo asociado al 4,5%
del PBI, aunque an insuficiente, ha sido una meta de los gobiernos progresistas que ha permitido
concretar un aumento sustantivo del presupuesto destinado a educacin. El desafo es que los
esfuerzos presupuestales sean visibles para sus actores garantizando el derecho de todos y todas. El
salario de los docentes y no docentes de la ANEP en el perodo 2004-2012 se increment en trminos
reales, pero partiendo de un nivel tan bajo que an se impone mejorar sustantivamente los niveles
salariales.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

68


Fortalecimiento del funcionamiento del sistema educativo en tanto tal. Se concret una
mayor coordinacin entre las instituciones educativas pblicas, aunque los mecanismos deben
profundizarse y generar mayor sinergia. Se observan ciertos problemas de conduccin relativos a
continuidad, planeamiento, ejecucin y contralor de polticas interinstitucionales, pero son notorios
los avances en innovacin y desarrollo de propuestas de inclusin educativa.

Plan de recuperacin edilicia. Mucho se ha avanzado, pero revertir el dficit arrastrado por
ms de 30 aos, requiere an de grandes esfuerzos presupuestales para alcanzar los niveles de
infraestructura que aseguren la inclusin educativa de calidad de nios y jvenes.

Universalizacin de la enseanza inicial a partir de los 4 aos. Aunque nias y nios se
matriculan, se reconoce la dificultad para lograr la efectiva asistencia de los nios a clase.

Fortalecimiento de la Educacin Inicial y Primaria a travs de:

Diversificacin de la propuesta educativa: ampliacin del tiempo pedaggico en Educacin
Inicial y Primaria al servicio de una educacin integral, generacin de espacios para que docentes
talleristas desarrollen su actividad, implementacin de acciones de apoyo a la tarea del maestro,
trabajo de equipos inter- disciplinarios involucrados en la realidad y radicados en las instituciones.

Se seala tendencia al programismo, a travs de propuestas que no se integran al sistema
en el lugar y con finalidades adecuadas, que poseen escasa cobertura adems de un bajo impacto
sobre la problemtica que buscan atender.

Se valora especialmente la inclusin en el currculo de un enfoque sustentado en los
derechos humanos, educacin sexual, el estudio de la historia reciente y el estudio de lenguas (ingls,
portugus). Tambin la incorporacin de la educacin fsica en todas las escuelas, que nos desafa a
superar el dficit de profesores y de espacios adecuados para su desarrollo.

Universalizacin de la educacin media. Aunque la universalizacin efectiva requiere un
rediseo institucional y revisar la arquitectura institucional actual. Preocupa que se ha postergado
el acceso a la educacin tecnolgica al incorporarla a partir de los 15 aos, lo que es un factor de
desmotivacin para los adolescentes.

Impulso a la educacin tcnica y tecnolgica. Se requiere seguir avanzando tanto en el
nivel medio como en el nivel terciario no universitario, aumentando el peso de la educacin tcnica
y tecnolgica respecto a la generalista de la educacin media superior. Resulta necesario seguir
potenciando los Bachilleratos Tecnolgicos y Profesionales, las tecnicaturas y tambin la Formacin
Profesional Bsica, en polticas de inclusin educativa o insercin laboral, combinando perspectivas
de desarrollo social y productivo.

Profundizacin del Plan Ceibal como herramienta de inclusin social con un impacto
sociocultural y familiar y de transformacin educativa atendiendo los requerimientos tecnolgicos y
pedaggicos de la sociedad de la informacin en desarrollo. Resulta un desafo la apropiacin por parte
de los docentes y estudiantes con fines de aprendizaje.

Profesionalizacin de la carrera docente: En esta rea se avanz considerablemente, se
restableci una poltica de cursos y de concursos en distintas modalidades dirigidos a maestros,
maestros tcnicos, profesores directores e inspectores, destacndose la incipiente apertura de
posgrados.

Educacin universitaria: El aumento presupuestal, la mayor articulacin con el resto
del sistema educativo y el dilogo fluido posibilitaron el proceso de reforma en la Universidad de la
Repblica.

Ampliacin de la oferta de carreras, diversificando y modernizando sus modalidades de
enseanza.

Expansin de los contingentes de investigadores.

Fortalecimiento de la extensin universitaria y su incorporacin a todos los Planes de
Estudio.

Plan de Desarrollo de la Universidad en el Interior, con una estrategia descentralizadora y
regionalizadora de colaboracin interinstitucional.

Colaboracin sistemtica con la ANEP, particularmente en la creacin de varias carreras de
tecnlogos UDELAR-UTU, en programas de formacin para docentes y en la enseanza agraria.
Preocupan particularmente los problemas de aprendizaje generados por la masificacin del
estudiantado y se considera inaceptable la poltica de cupos generados por presiones corporativas en
algunas Facultades e Institutos de la UDELAR.

Creacin de la UTEC y trabajo hacia la UNED. Se crearon nuevas instituciones de enseanza
terciaria pblica, teniendo en cuenta las tareas en esa direccin previstas en la Ley de Educacin. Se
cre la Universidad Tecnolgica (UTEC) y se trabaja para crear la Universidad Nacional de Educacin
(UNED)
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

69


Creacin del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. Se reconoce como avance haber
generado una matriz propia de evaluacin que aportar informacin y estudio sobre la educacin
uruguaya.
La necesaria evaluacin de los desarrollos educativos en todos los niveles debe hacerse con predominio
de los fines y no meramente en relacin con los resultados; debe darse en el marco de las autonomas
y la saludable coordinacin general as como la atencin de parmetros nacionales e internacionales
a los efectos comparativos en relacin a los fines de la educacin pblica uruguaya.
1.4

Objetivos Programticos


Asegurar a la poblacin la educacin como un derecho humano fundamental, que se realiza a
lo largo de toda la vida de nias, nios, jvenes y adultos y se constituye en herramienta de democracia
y formacin ciudadana.

Garantizar el acceso universal y las posibilidades reales de permanencia y egreso en
todos los niveles del sistema educativo, enfrentando las brechas de aprendizaje generadas por la
desigualdad de oportunidades y condiciones as como aquellas producidas por los propios dispositivos
institucionales o pedaggicos, y actuando sobre los diversos factores de discriminacin social y
cultural.

Recuperar la valoracin social de la educacin pblica fortaleciendo la funcin pedaggica
de las instituciones educativas como espacio de aprendizaje activo.

Fortalecer el Sistema Nacional de Educacin Pblica como mecanismo institucional
encargado de atender las exigencias de investigacin, formacin y enseanza de la poblacin.

Alinear la conduccin y gestin de la ANEP con los objetivos educativos reforzando los
principios de participacin, transparencia y rendicin de cuentas.
1.5

Lneas estratgicas (camino para llegar a los objetivos)


Plan Nacional y Presupuesto de la Educacin

Elaborar un Plan Nacional de Educacin a largo plazo, con amplios consensos sociales y
polticos, orientado a la transformacin de la educacin pblica que tome en cuenta para su debate:
fines y objetivos de la educacin; la cobertura del sistema; la profesin docente; aprendizajes
deseables: su diversidad, integralidad, universalidad y democratizacin; la evaluacin continua, y la
construccin y distribucin social del conocimiento. Para su discusin, elaboracin y seguimiento se
tendrn en cuenta los aportes del Congreso Nacional de Educacin previsto por la Ley de Educacin.

Continuar con el proceso de mejora salarial, recuperacin edilicia y transformaciones
institucionales mediante un incremento presupuestal acorde a las nuevas realidades educativas.

En cumplimiento de los objetivos establecidos en este Programa para la transformacin de
la educacin y el fortalecimiento del sistema educativo pblico, se puede exigir presupuestalmente ir
hacia el 6% del PBI.

Diversos formatos educativos

Priorizar la expansin de la educacin en Primera Infancia de nias y nios de hasta 3 aos,
con propuestas adecuadas a cargo de profesionales de la educacin, fortaleciendo a su vez, las vas
de coordinacin interinstitucional.

Generar los dispositivos necesarios para universalizar la educacin inicial de nias y nios
de 3 aos

Desarrollar centros educativos de pequeo y mediano porte que garanticen vnculos
interpersonales entre docentes, alumnos, funcionarios y familias y permitan desarrollar procesos de
enseanza y aprendizaje centrados en las nias y nios.

Avanzar en la construccin de campus donde se haga efectiva la integracin de distintos
subsistemas, ofreciendo diversos servicios y creando reas compartidas para que desde las polticas
educativas, culturales y sociales, diferentes instituciones -manteniendo su especificidad y sus
espacios- coordinen acciones y optimicen recursos.

Construir un marco curricular comn que dote de coherencia al trabajo en los distintos
campos de conocimiento a lo largo de los diferentes ciclos y, especialmente, posibilite un trnsito
adecuado de las y los alumnos de enseanza primaria al ciclo bsico.

Concretar un rediseo institucional para que los centros educativo desarrollen proyectos
institucionales contextualizados,-en el marco de los currculos nacionales- con acciones y servicios
coordinados con otros organismos estatales, equipos docentes estables y profesionales, con
condiciones para vincularse con las familias y su entorno, y tiempo pedaggico ampliado.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

70


Impulsar propuestas de experimentacin pedaggica que desarrollen diversidad de
estrategias educativas, con participacin de alumnos, alumnas y docentes.

Transformar sustancialmente la educacin media bsica implementando el Consejo
previsto por ley y desarrollando diversas estrategias: propuestas programticas que den respuestas
a las necesidades de las y los adolescentes, con una perspectiva integral y con apoyo de los distintos
subsistemas.

Asegurar que la educacin media superior integre en su diseo educativo distintos espacios
de creacin, desarrollo de proyectos y elaboracin intelectual, asumiendo la cultura, la ciencia y las
prcticas sociales relevantes.

Desarrollar la educacin media tecnolgica y la tcnico profesional para potenciar la
insercin social, educativa y productiva de los jvenes, favoreciendo la expansin de la educacin
media superior al impulsar opciones formativas vinculadas al trabajo, la produccin y el desarrollo
cientfico tecnolgico.

Instalar un Plan Nacional de Acreditacin de aquellos conocimientos que los trabajadores se
apropian en su relacin con el mundo del trabajo. Reconocer saberes para ordenar competencias de
diferentes organismos pblicos con respecto al tema.

Fomentar la consolidacin de los consejos de participacin en los centros educativos.

Promover la coordinacin y cooperacin de polticas pblicas de manera que se atiendan las
condiciones socioeconmicas, de convivencia y culturales necesarias para el desarrollo de la misin
pedaggica de los centros educativos.

Coordinacin fuerte con instituciones educativas, realizando redes que integren jardines,
escuela, liceos, instituciones formales y no formales (ONG) que se ocupan de la educacin. Un
planteamiento por zonas de referencia y cercanas al radio escolar, buscando fortalecer las
instituciones.

Construccin de una malla de proteccin educativa que apunte a coordinar y vincular
programas de respaldo existente, institucionalizndolos e incorporndolos al SNEP (Compromiso
educativo, Maestros comunitarios, Trnsito educativo, etc.) creando una Estrategia Nacional de
Respaldo al Aprendizaje.

Una educacin inclusiva.

Profundizar la utilizacin de las tecnologas en la educacin, a travs del Plan CEIBAL,
promoviendo su mayor uso con sentido pedaggico e innovador con el fin de mejorar los aprendizajes.

Garantizar la inclusin de personas con discapacidad en los centros educativos haciendo los
espacios accesibles y brindando capacitacin y apoyo al cuerpo docente.

Crear un Sistema Nacional de Becas, integrando los diversos mecanismos existentes y
estudiando posibles formas de financiamiento basadas en la progresividad de la contribucin, as
como otros estmulos a la inclusin educativa.

Fomentar la educacin pblica a lo largo de toda la vida, en particular para adultos y jvenes
excluidos del sistema educativo, con abordajes pedaggicos desde espacios complementarios a la
educacin formal.

Desarrollar opciones de formacin complementaria para jvenes y adultos que permita la
capacitacin continua en reas innovativas y vinculantes con el mundo del trabajo.

Desarrollar una poltica de educacin no formal para atender la diversidad de necesidades
educativas de las personas en la actualidad, ampliando la participacin del Estado tanto en la ejecucin
de acciones como en la evaluacin de las propuestas que desarrolla el mbito privado y la sociedad
civil

Desarrollar y promover la educacin en el medio rural como poltica de concrecin del derecho
a la educacin de los nios y nias, y como estrategia de desarrollo productivo.

Consolidar la educacin terciaria como subsistema complejo, multi-institucional,
diversificado y descentralizado territorialmente.

Fortalecer los mecanismos de acreditacin de la educacin terciaria privada.

Potenciar la coordinacin entre las distintas universidades pblicas reconociendo a la
educacin terciaria como un nuevo subsistema.

Promover la cooperacin y el trnsito de estudiantes y docentes en el subsistema educativo
terciario.

Profesin docente

Promover el desarrollo de una carrera para profesionales de la educacin basada en
condiciones de mayor estabilidad y ascensos por concurso.

Construir canales institucionales que faciliten la planificacin, la formacin continua y la
superacin permanente en la labor docente.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

71


Disear estmulos para el aumento de la matrcula en las diferentes opciones de formacin
docente para atender las crecientes necesidades del SNEP.

Hacer efectivo el desarrollo profesional de las y los educadores, aumentando los niveles de
titulacin de los docentes en actividad mediante propuestas formativas especficas, fortaleciendo la
formacin inicial de grado, la actualizacin, especializacin y perfeccionamiento de las/los docentes
titulados.

Favorecer el desarrollo de nuevos enfoques pedaggicos, competencias profesionales y
propuestas didcticas que permitan dar respuestas a las nuevas realidades y cambios culturales de
la sociedad uruguaya.

Concretar una poltica de postgrados que impacte en la calidad de las prcticas de enseanza,
e incluya lneas de investigacin y extensin aplicadas.

Asegurar la tarea en lo pedaggico de los directores de las escuelas de educacin Inicial y
Primaria como soporte y apoyo al maestro/a en el aula.

Capacitar a los educadores a los efectos de que puedan implementar una educacin no
sexista que promueva reflexin y criticidad en cuanto a los roles tradicionales de hombres y mujeres
en nuestra sociedad, que incluya el lenguaje no sexista.

Generar propuestas de especializacin y concursos para ocupar los puestos de mayor
dedicacin y riesgo con incentivos especiales y ponderando especialmente la experiencia previa.

Aprendizajes

Profundizar la incorporacin de la perspectiva de derechos humanos en los contenidos
educativos, fortaleciendo los valores de integracin y reconocimiento de la diversidad de generaciones,
gnero, etnia-raza, orientacin sexual, expresin e identidad de gnero y discapacidad como condicin
humana.

Apuntar el desarrollo integral de los educandos fomentando el espritu crtico y reflexivo para
interpretar la realidad.

Avanzar hacia centros educativos libres de discriminacin as como generar protocolos
claros de respuesta a situaciones de acoso escolar.

Promover la Cultura de Paz como alternativa de convivencia, incorporando en el desarrollo
curricular contenidos y acciones que fomenten la reflexin tica sobre la violencia, las drogas, la
sexualidad responsable, el consumismo, entre otros temas.

Avanzar particularmente en educacin bsica- hacia una propuesta integradora de los
conocimientos fundamentales para la formacin ciudadana, cientfica y artstica con la resolucin de
problemas, la construccin de estrategias propias de conocimiento y la inclusin de campos de saber.

Promover una poltica de acompaamiento y aprendizaje activo para descender la desercin
en todos los niveles educativos, reviendo las prcticas docentes, desde la evaluacin y roles de
direcciones y cuerpos inspectivos que deben proponer, evaluar, gestionar y acompaar.

Profundizar los programas especficos vinculados a idiomas, educacin sexual, prevencin
del abuso de drogas y educacin sobre seguridad vial, en todas las ramas de la enseanza.

Fortalecer polticas de insercin de nios y adolescentes privados de libertad. Modernizar el
equipamiento y formar en oficios a los efectos de reducir horas de encierro otorgando las herramientas
necesarias para la ms rpida insercin social.

Institucionalidad

Fortalecer el papel de coordinacin y articulacin del CODICEN, como organismo que potencie
los canales de comunicacin, interaccin y articulacin entre los Consejos de Educacin Inicial y
Primaria, de Educacin Media Bsica, de Educacin Media Superior y de Educacin Tcnico-Profesional
(UTU).

Generar procesos de desburocratizacin, simplificacin administrativa y mecanismos de
delegacin en la toma de decisiones, en toda la estructura del sistema educativo.

Fortalecer el Plan de recuperacin y construccin edilicia para garantizar la infraestructura
fsica requerida para las transformaciones previstas.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

72

2. SALUD
2.1

Avances y desafos

La construccin del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) es una de las principales
transformaciones estructurales promovidas por los gobiernos frenteamplistas. En el ao 2004 el
sector salud asista a una grave crisis estructural, que cerraba instituciones de salud, empobreca
la salud pblica y generaba una profunda inequidad en los aportes, en la distribucin del gasto, en el
acceso y calidad de la asistencia, y en los resultados sanitarios desiguales que registraba el pas.
La construccin del SNIS reivindica el derecho a la salud garantizado por el Estado y supera el concepto
de salud como mercanca, promoviendo la participacin social para lograr acciones sanitarias ms
eficaces y como fin en s mismo, ya que el derecho a la salud va mucho ms all de la asistencia mdica.

La aprobacin de la ley 18211 y sucesivas leyes sentaron las bases constitutivas del SNIS,
dando sustentabilidad al sector salud, fortaleciendo el rol rector del MSP separndolo de ASSE como
prestador de salud, con mayor cobertura, ms prestaciones, y mejores servicios.

La creacin del Seguro de Salud y del FONASA, con control social e institucional, permite
mayor justicia social (paga ms quien tiene ms) y solidaridad entre generaciones y entre sanos y
enfermos. Se ampli la cobertura de salud llegando a quienes no la tenan. La reduccin o eliminacin
de los tiques y rdenes mejor el acceso a los servicios para amplios sectores. El pago por cumplimiento
de metas procur un fuerte incentivo para mejorar la atencin de salud.

Creacin del Plan Integral de Atencin a la Salud (PIAS) como conjunto de prestaciones
obligatorio para todas las instituciones del SNIS, que incluye todos los programas de salud prioritarios.
El control del nio/a y la embarazada, del adolescente y del adulto mayor son hoy una exigencia para
el sistema de salud.

Fortalecimiento de ASSE y la Red Integrada de Efectores Pblicos de Salud (RIEPS). La
enorme desigualdad de recursos entre el sector pblico y privado se redujo sustancialmente y
mejoraron las prestaciones. Se fortaleci la red de policlnicas en el primer nivel pblico de atencin
en todo el territorio as como la red de hospitales.

La prevencin y promocin de salud ocupan un lugar ms relevante en las polticas de
salud con trabajo intersectorial con educacin, municipios e intendencias, programas sociales y
organizaciones comunitarias.

Polticas en relacin con: a) Infancia, promoviendo ms controles, mejores cuidados y
prcticas de crianza, ampliando el Plan Aduana, creando Uruguay Crece Contigo. b) Derechos Sexuales
y Reproductivos, incluyendo la despenalizacin del aborto y el matrimonio igualitario. c) Prestaciones
psicosociales y de psicoterapia por Decreto 23/8/11, Plan Nacional de Prevencin del suicidio e
implementacin de polticas integrales de Drogas. d) Salud ocular, consolidando el Hospital de Ojos.
Estos avances son el punto de partida para nuevos pasos, con mltiples protagonistas, centrados en
la salud y no solo la enfermedad. En todos los campos queda mucho por hacer y en todos hay que
defender las conquistas logradas. La reforma cambi los ejes, revirti el colapso pero subsisten
nudos crticos en el cambio del modelo de atencin, en las redes integradas de salud y en los objetivos
sanitarios. A pesar del aumento de la poblacin cubierta, hay problemas de crecimiento vertical,
entendiendo por tal una mayor exigencia de asegurar el ejercicio de derechos en salud.
2.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas

Programas prioritarios de salud

Se fijarn objetivos sanitarios prioritarios y metas a alcanzar en la salud de la poblacin, definiendo


prioridades con metas cuantificables en el tiempo. Su implementacin requiere de recursos y acciones
interinstitucionales y definicin de polticas eficientes en el gasto pblico. El sector salud por s solo
no puede abarcar todas las acciones necesarias para mejorar la salud de la poblacin y por lo tanto se
requiere incorporar la salud en todas las polticas pblicas.
Desarrollaremos las capacidades en materia de investigacin epidemiolgica para la gestin del
sistema de salud y la toma de decisiones y se instrumentarn sistemas de informacin que posibiliten
una mejora sustantiva del desempeo.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

73

Se continuar jerarquizando la atencin a la salud en el medio rural para asegurar los derechos de la
poblacin que vive y/o trabaja all.
Se realizar la revisin y ajuste de los Programas de Salud vigentes a la luz de la informacin existente,
para un diagnostico renovado de los problemas y posibilidades con los equipos de salud, los centros
de investigacin, la academia y la ciudadana organizada.
Las prioridades sern:

La Salud de la infancia con nfasis en abatir las cifras de mortalidad infantil, bajo peso al
nacer, prematurez, anemia infantil y materna, la malnutricin por desnutricin crnica y obesidad y
la promocin de un desarrollo adecuado, en el marco de la implementacin de la Estrategia Nacional
para la Infancia y Adolescencia y la definicin de la Primera Infancia como gran prioridad nacional.

Las enfermedades llamadas Crnicas No Transmisibles actuando sobre sus determinantes
a lo largo del ciclo de vida, con nfasis en los hbitos alimentarios y nutricionales, la actividad fsica
saludable y la cesacin de tabaquismo.

La salud sexual y reproductiva centrada en el ejercicio pleno y responsable de estos
derechos y la prevencin de enfermedades de transmisin sexual.

La salud mental con nfasis en la afectacin de los trastornos mentales severos y recurrentes,
las problemticas de violencia y muerte violenta y el consumo problemtico de sustancias y las
adicciones.

La prevencin de accidentes en el trnsito y dems mbitos de la vida cotidiana, donde
las acciones intersectoriales de prevencin deben articularse con la implementacin de un sistema
nacional que d respuesta adecuada a esta problemtica.

Incorporar en el SNIS la atencin universal e integral a la salud bucal incluyendo la promocin,
prevencin, tratamiento y rehabilitacin, hasta lograr universalizar el acceso de toda la poblacin,
ampliando el cumplimiento de las prestaciones incluidas en el PIAS.
En todos los casos importa desarrollar una mirada transversal y una accin decidida para superar
obstculos y discriminaciones por razones de gnero, orientacin sexual, etnia o discapacidades y la
erradicacin de la violencia en las relaciones humanas.
Las grandes prioridades programticas deben expresarse concretamente en Planes Nacionales,
Departamentales y Zonales, discutidos ampliamente por la sociedad civil, las instituciones de salud
y los distintos niveles de gobierno a travs de talleres, asambleas y conferencias, donde se definan
lineamientos, objetivos e instrumentos y se rinda cuentas anualmente de lo realizado.

Afirmar la rectora del sistema de salud

La rectora en la construccin de una reforma sanitaria carga con las dificultades y oportunidades que
supone avanzar en la transformacin democrtica del Estado. Su papel es sustantivo, para lo cual la
reforma requiere claros marcos polticos que fijen el rumbo, una fuerte y creciente conduccin en base
a equipo y credibilidad y confianza, con acumulacin tecno-poltica.
En este marco, hoy surge como condicin para el avance de la Reforma, el desarrollo del liderazgo
de la Autoridad Sanitaria. En el mismo sentido resultan necesarios nuevos avances legales y de
regulacin que generen las condiciones para la conduccin sectorial en el desarrollo de mecanismos
de complementacin de los prestadores pblicos y privados y la construccin de redes integradas
de servicios, polticas de Gestin Humana, de cambios en el modelo de atencin y en la mejora de
la calidad de las prestaciones. Se avanzar en el desarrollo de polticas que aseguren garantas de
calidad en las prestaciones de salud.
La estructura del MSP deber dotarse de equipos tcnicos (en particular en las reas de fiscalizacin
y control) suficientes, estables y altamente profesionalizados que permitan desarrollar diseo y
fiscalizacin de procesos en los subsectores pblico y privado. La agenda de la rectora debe definirse
y sostenerse con firmeza con la participacin y el involucramiento de la sociedad civil organizada
y los diferentes actores en el campo de la salud. Este formato de gobernanza debe basarse en la
intersectorialidad para la definicin de polticas pblicas.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

74

Ms cambios del modelo de atencin

El Modelo de Atencin que promueve el Frente Amplio tiene como pilares la estrategia de la Atencin
Primaria en Salud, la promocin de hbitos saludables de vida, construyendo un Primer Nivel de
Atencin fuerte, articulado en redes, con capacidad resolutiva por parte de los Equipos de Salud a
nivel territorial.
Tenemos una realidad epidemiolgica vinculada al impacto creciente de las denominadas
enfermedades crnicas. A esos efectos resulta imprescindible desarrollar una estrategia que acte
sobre los determinantes y un modelo asistencial, que permita el seguimiento, el acompaamiento
y la capacitacin de la poblacin en las modificaciones positivas de estilos de vida y acceso a una
continuidad asistencial en trminos de control y adecuado acceso a los medicamentos.
La prevencin, promocin y educacin para la salud as como los programas de habilitacin y
rehabilitacin de quienes padecen discapacidades, son direcciones a profundizar en el modelo de
atencin. La humanizacin y mejora continua del trato a los usuarios debe ser una prioridad del nuevo
modelo de atencin, as como la revisin de los procedimientos que generan trabas al acceso y la
calidad de la atencin que reciben.
El Compromiso por una Alimentacin Adecuada y Saludable deber traducirse en una lnea estratgica
de cambio de los hbitos nutricionales, reduciendo el consumo excesivo de sal, grasas y azcares,
promoviendo el consumo de frutas, verduras y alimentos correctamente procesados. La creacin de
una Agencia Nacional de Alimentos ser un instrumento de esta poltica. La actividad fsica saludable
ser promovida en todos los niveles de gobierno y la sociedad civil.

Participacin social renovada y fortalecida

El SNIS tiene como uno de sus ejes estratgicos consolidar espacios de participacin social a efectos
de que las organizaciones sociales y la comunidad puedan ejercer sus derechos e incidir en el proceso
de salud-enfermedad y en la orientacin del sistema de salud.
Forjar sistemas de poder progresivamente ms democrticos y democratizadores del entramado
social es una clave tambin en materia de estrategias sanitarias. La transformacin de un sector
salud mercantilizado y sometido a lgicas de poder concentradas slo puede asegurarse sobre la
participacin ms amplia y democrtica de los usuarios y de la comunidad.
Entendemos la participacin social en un sentido amplio que va mucho ms all de los espacios abiertos
en la JUNASA y en el directorio de ASSE, potenciando la participacin e incidencia en la planificacin
territorial, esto es; identificacin de problemas y potencialidades positivas de salud, su priorizacin y
las lneas de accin a desarrollar hacia el cambio de modelo de atencin
La participacin pasa por el diseo de respuestas integradoras de nuevas contradicciones, adems
de las de clase, desigualdades impuestas por razones de gnero, de orientacin sexual, de raza y
discapacidades.
Estas respuestas deben surgir de procesos colectivos, comunitarios, interinstitucionales e
intersectoriales, con la capacidad de ser adaptables y adecuadas a las necesidades especficas de
las distintas poblaciones en base a las caractersticas propias de cada territorio. Esos espacios de
participacin promovern planes y acciones sobre problemas de salud priorizados en conjunto.
Se establecer una estructura territorial que sirva como referencia permanente a las representaciones
sociales e institucionales en la JUNASA ampliando la implementacin del decreto 237 de creacin de
organismos departamentales y municipales del SNIS.
Se consolidar instancias de carcter abierto, con funcionamiento regular, de base territorial, como
asambleas, talleres o conferencias anuales por municipio donde se convoque a todos los usuarios,
trabajadores, efectores de salud pblicos y privados y organizaciones sociales, culturales, religiosas,
empresariales.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

75

Fortalecimiento de las redes integradas de servicios de salud

La reforma de la salud tiene como propsito fundamental superar la fragmentacin y duplicacin de


los servicios definiendo un Sistema basado en la Atencin Primaria de Salud renovada y organizado en
Redes Integradas e Integrales de Servicios articuladas en el territorio. Para lograrlo:

Se fortalecern Redes Territoriales sustentadas en la complementacin pblico-pblico,
pblico-privado, privado-privado, con acciones conjuntas en programas integrales de atencin.
Las redes incluyen la accesibilidad territorial tomando como base el vnculo entre la poblacin y
los prestadores de salud, la gestin administrativa, la integralidad desde los equipos de salud y la
continuidad entre los niveles de atencin.

Se avanzar en una lgica de adscripcin de usuarios y familias a efectores del primer nivel,
por circunscripcin territorial en reas, zonas y regiones de salud a nivel municipal, departamental y
nacional. Dentro de un modelo de atencin que refiere a unidades territorio-poblacin, los prestadores
de salud debern asegurar servicios propios o por va de convenios para tener usuarios en el territorio
y los usuarios no podrn elegir prestadores que no tengan servicios en el territorio.

Se definirn los contenidos de la complementacin de servicios que den racionalidad y
eficiencia al uso de los recursos mejorando las condiciones para el despliegue de polticas en territorio,
superando la lgica de venta reciproca de servicios y ajustando la normativa a esos efectos. En
ese sentido se definirn los mecanismos de control estatal sobre este tipo de convenios, creando
instrumentos especficos para ello, como por ejemplo comisiones administradoras de asociaciones
pblico-privadas en salud.

Se adecuar el Marco Normativo para construir la complementariedad. Ello implica la
modificacin de la ley 18211 generando la obligatoriedad de los efectores de salud pblicos y
privados de complementarse territorialmente cuando ello sea necesario para la concrecin de
objetivos sanitarios definidos. Se realizarn ajustes normativos para una mayor articulacin y
complementacin de los servicios pblicos articulados en la RIEPS, en el marco de su integracin plena
al SNIS, incluyendo la participacin de ASSE como miembro pleno de la JUNASA representando a la Red
Pblica de Salud. Se facilitar la participacin de servicios docente-asistenciales de investigacin y
extensin de la UDELAR hacia su articulacin plena en el sector pblico de salud.

El liderazgo de ASSE y la Red Integrada de Efectores Pblicos de Salud (RIEPS)

El fortalecimiento de la Red Integrada de Efectores Pblicos de Salud (RIEPS) coordinada por ASSE,
con la elaboracin de su Plan Estratgico permitir avanzar en uno de sus objetivos que es la
racionalizacin del subsector pblico evitando superposiciones y disminuyendo progresivamente
inequidades existentes.
ASSE es el eje de la reforma, es el prestador que lidera la ejecucin de las polticas de salud, a travs
del cual el gobierno frenteamplista debe asegurar la concrecin del cambio de modelo de atencin. La
estabilidad econmica financiera de ASSE, y el avance en la reduccin de la brecha en el gasto por
usuario con el sector privado asegura que no exista una salud pobre para pobres. Se avanzar en
la profesionalizacin de la gestin de ASSE y de sus Unidades Ejecutoras, con una gestin poltico
tcnica a travs de mecanismos idneos de seleccin, ingreso, designacin y evaluacin
Se perfeccionar asimismo el instrumento Compromiso de Gestin, con remuneracin por cumplimiento
de metas y objetivos de todo el equipo de salud.
La consolidacin de la Red Integrada de Servicios de Salud con base Regional con nfasis en la
descentralizacin de procesos asistenciales, de personal y recursos administrativos permitir
asegurar la accesibilidad, la oportunidad y la continuidad asistencial de los usuarios, con la historia
clnica electrnica, y el uso de las tecnologas de la informacin para mejorar el acceso a los
medicamentos y los estudios diagnsticos.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

76

Plan estratgico de personal de salud

La construccin del SNIS requiere establecer una poltica pblica dirigida a asegurar la disponibilidad
de personal de salud en cantidad, calidad y diversidad, as como la distribucin y preservacin de
dicho personal, en la direccin del cambio del modelo de atencin.
Se fortalecer el rol rector del MSP a travs del diseo e implantacin de un Plan Estratgico del
Personal de Salud, segn las necesidades del SNIS y estableciendo legalmente las normas para la
planificacin, distribucin y preservacin del mismo
La construccin de esta poltica pblica se realizar con el aporte del Observatorio de Recursos Humanos
en Salud, con participacin de los prestadores integrales de salud, de los servicios formadores del rea
salud de la Universidad de la Repblica, y de las organizaciones sociales y sindicales, articuladas en la
rbita de la rectora de la autoridad sanitaria nacional.
Asimismo se continuar trabajando en mbitos interinstitucionales sobre el cambio de las condiciones
de trabajo del personal de salud para lograr abatir el multiempleo, consolidar el trabajo en equipos
multiprofesionales y la formacin continua.

Adecuacin del financiamiento

El sistema de financiamiento pblico de la salud continuar incorporando gradualmente a sectores de


la poblacin, alcanzando la cobertura universal a travs del Seguro Nacional de Salud, otorgando mayor
equidad y acceso de la poblacin a la salud. Se avanzar en una mayor sustentabilidad al modelo de
financiamiento, incorporando progresivamente al FNR manteniendo su actual especificidad con lo
que se lograr definitivamente el Fondo nico Pblico. Por lo tanto, los aportes de los ciudadanos van
a depender cada vez ms de la estructura impositiva nacional y su rol distributivo, lo que implica una
mayor justicia social.
Los objetivos de equidad que se buscan por parte del gobierno frenteamplista con las polticas de
salud, deben incluir una financiacin acorde, lo que implica, tanto la revisin de la cpita actual, como
la generacin de instrumentos para incluir los determinantes sociales de la salud.
Las tasas moderadoras, en particular de las rdenes y tickets, continuarn reducindose
progresivamente en funcin de los objetivos sanitarios de la reforma.
Se incrementar el presupuesto de ASSE, asignando el mismo segn cpitas ajustadas por edad y
sexo de su poblacin usuaria para las prestaciones del PIAS con valor equivalente al de los usuarios
FONASA. Las prestaciones no PIAS seguirn siendo financiadas bajo el rgimen actual.
El estmulo que tienen las Instituciones para cumplir las Metas Asistenciales vinculadas a planes
de Salud Integrales, deber incorporar la promocin de complementaciones y sinergias entre las
instituciones pblicas y privadas integrantes del SNIS y profundizar en la promocin de la salud
con nfasis en los factores determinantes del entorno y los estilos de vida de la poblacin. Se
implementarn metas territoriales que fortalezcan la labor conjunta de los efectores en funcin de
planes de salud elaborados en forma participativa.
Se definirn Mecanismos de Regulacin de precios de mercado de compra-venta de servicios en el
SNIS con la finalidad de eliminar el lucro dentro del Sistema.
Estableceremos criterios de asignacin de fondos para inversin en las instituciones de salud segn
contribuyan al desarrollo del Primer Nivel de Atencin, tal cual lo establece la Ley de Creacin del SNIS
y de Descentralizacin de ASSE y los requerimientos de la estrategia de APS renovada, tanto en el rea
pblica como privada. Adems en el sector pblico se implementar la inversin para completar la
recuperacin en infraestructura del rezago sufrido en dcadas pasadas.
Los principios de solidaridad en la financiacin del sistema se reafirmarn ajustando los criterios de
aporte (porcentajes, devolucin, etc.) en tal sentido.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

77

3. VIVIENDA Y HBITAT
3.1

Avances y desafos

Como principales logros de los gobiernos del FA en el hbitat y la vivienda, se destacan:



La utilizacin de una batera de instrumentos diversos para atender los diferentes problemas,
como la priorizacin de los autoconstructores y las cooperativas; los programas multisectoriales de
inclusin sociohabitacional con enfoque integral; la accin del MEVIR en el medio rural; las garantas y
subsidios de alquiler; la conexin a servicios; la reestructura y refinanciamiento de deudas; los crditos
para refaccin y mejoramiento de viviendas; la recuperacin y adjudicacin de unidades vacantes; los
programas para pasivos; la regularizacin y relocalizacin, en su caso, de asentamientos; la bsqueda
de diferentes fuentes de inversin; los programas para sectores de ingresos medios, etc.

El establecimiento de un sistema de evaluacin, aprobacin y control para la utilizacin de
nuevos sistemas constructivos y de gestin. Considerar materiales predominantes en las regiones,
como por ejemplo, la madera. Apoyar los emprendimientos de construccin con materiales alternativos,
con sustentabilidad energtica y ambiental.

La diversificacin de los programas de MEVIR, incluyendo el mejoramiento de viviendas y las
unidades productivas, estudiando la posibilidad de atender aquellas viviendas dispersas del medio
rural, coordinando con otras instituciones como el Instituto de Colonizacin, MGAP, MIDES, con planes
integrales de hbitat y produccin.

El esfuerzo por una mejor comprensin de las dimensiones del dficit habitacional, que
permita encararlo con los instrumentos adecuados.
La continuidad, desarrollo y profundizacin de todas estas lneas de accin y la necesidad de cubrir
a sectores hoy no alcanzados por las mismas, implica los siguientes desafos:

La eliminacin de las situaciones de emergencia habitacional.

La superacin de las carencias de los hogares que no cuentan con los servicios bsicos
necesarios, en especial el saneamiento y agua potable.

La extensin y desarrollo de la Cartera de Inmuebles para Vivienda del MVOTMA (CIVIS), para
hacer posible el acceso al suelo urbanizado de los sectores de menores recursos.

La intensificacin del uso del stock existente, tanto a nivel de suelo como de edificaciones,
de acuerdo a las caractersticas y necesidades de los distintos sectores de poblacin.

El fortalecimiento de la inclusin social, a travs de programas que integren a familias de
distinta condicin socioeconmica,

La dotacin de los recursos necesarios para llevar adelante las acciones necesarias.

La profundizacin de la coordinacin entre los diversos organismos involucrados, para
mejorar la eficiencia de los programas.
3.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas

Los objetivos que se enumeran a continuacin, en la medida que todos ellos estn interrelacionados,
no implican, salvo el primero, un orden de prioridades.
Previo a la elaboracin del Plan Quinquenal 2016-2020 se har una evaluacin de todas las lneas de
la poltica llevadas adelante en este perodo, con participacin de todos los actores involucrados, y
en particular de los destinatarios, efectundose, a partir de las conclusiones obtenidas los ajustes
necesarios en su diseo institucional, operacin y asignacin de recursos

Eliminar las situaciones de emergencia habitacional.


Se priorizar, dentro de las polticas de vivienda y hbitat, las situaciones de emergencia
habitacional. A estos efectos se profundizarn y perfeccionarn los mecanismos ya existentes y se
crearn otros que sean necesarios.

Se utilizarn los instrumentos de excepcionalidad existentes para abordar estas situaciones,
de forma de eliminar las trabas burocrticas.

Se profundizar la integracin de todas las polticas habitacionales con las restantes
polticas sociales, asignndose recursos especficos para las acciones conjuntas y fortalecindose la
coordinacin de las acciones entre los organismos pblicos involucrados.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

78


Se incluirn el Plan Juntos, el Programa de Mejoramiento de Barrios (ex PIAI) y dems
programas actualmente existentes en el Plan Quinquenal de Vivienda.

Las acciones sobre el stock existente y en particular sobre terrenos baldos y viviendas
desocupadas permanentes sern parte de las polticas para la emergencia habitacional.

Se garantizarn soluciones para una intervencin inmediata y transitoria en casos graves,
que viabilicen la realizacin de los objetivos de las polticas sociales (unidades vacas del PNV,
alquileres, un stock de viviendas a ese fin, mejora con materiales de la vivienda que dispone el ncleo,
y otras), ampliando as la actual cobertura.

Efectivizar la participacin relevante del Estado en el mercado de suelo urbanizado para
posibilitar el acceso al mismo de los sectores de menores recursos.

Se fortalecer la CIVIS, que incluir un stock de disponibilidad inmediata para emergencias.

Se incentivar la obtencin de suelo urbanizado para la CIVIS. En el caso de suelo de propiedad
pblica, se acelerar el pasaje al MVOTMA de todos los predios aptos para vivienda, propiedad del
Estado Persona Pblica Mayor, no utilizados para fines prioritarios y que aqul solicite, y se dispondr
la utilizacin obligatoria e inmediata de inmuebles abandonados u ociosos propiedad del Estado en
todos sus niveles. Se avanzar en la regulacin que permita que los inmuebles privados declarados
en situacin de abandono sean puestos al servicio de la sociedad. Se establecer la prohibicin de
que sociedades annimas puedan acceder a la propiedad de suelo urbano para uso residencial, lo que
slo podrn hacer las sociedades nominativas; se agilizar la ejecucin de deudas con el Estado que
gravan la propiedad inmobiliaria, siempre que sta no sea vivienda nica y permanente del deudor
y que no medien dificultades econmicas para el pago, en cuyo caso se otorgarn facilidades a ese
efecto; se incentivar el mecanismo de dacin de inmuebles en pago de deudas, y se adoptarn las
medidas necesarias para agilizar los procesos expropiatorios.

Se reglamentar, en todo lo atinente, la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible (LOTy DS).

Se habilitaran recursos para adquirir suelo urbano, aunque no tengan infraestructura total
de servicios.

Implementar polticas de vivienda y hbitat dirigidas a todos los sectores de la poblacin,
sin perjuicio del establecimiento de prioridades, con diferentes modalidades y estrategias.

Se elevar el tope de ingresos para ser sujeto de crdito del Plan de Vivienda, considerndose
en ese tope la integracin del ncleo familiar, tomando como parmetro el ingreso por persona; se
ajustarn asimismo las exigencias de ahorro para facilitar el mismo.

Se continuar con la poltica de priorizacin en la asignacin del apoyo crediticio a las
cooperativas y las experiencias de autoconstruccin familiar.

Se evaluarn los resultados de la aprobacin de la Ley 18.795, de exoneraciones a las
inversiones privadas en vivienda social, para asegurar que las renuncias fiscales realizadas lleguen
efectivamente a los destinatarios, ajustando los controles existentes. Evaluar la posibilidad de
extender el rgimen de exoneraciones fiscales a otros programas habitacionales.

Se ampliarn y reforzarn las lneas para refaccin y mejoramiento de vivienda, para abordar
el importante dficit cualitativo.

Las operaciones de realojo continuarn enfatizando sus efectos inclusivos, para lo cual se
profundizar la integralidad de las acciones coordinadas de los distintos organismos involucrados,
se diversificarn las soluciones adoptadas y se evitar concentrar familias con problemas similares,
promoviendo la integracin social, el uso compartido de espacios pblicos, la convivencia y la no
discriminacin.

Se instituirn mecanismos de participacin de los destinatarios, con acompaamiento
multidisciplinario desde las primeras etapas, en programas gestionados por terceros, como forma de
mejorar su calidad y eficiencia.

Se procurar incrementar las opciones de saneamiento colectivo, cuyo mantenimiento deber
ser responsabilidad de OSE, buscando soluciones que sean tcnica, ambiental y econmicamente
sustentables dentro de criterios de solidaridad y equidad.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

79

Optimizar el uso intensivo del stock de vivienda y hbitat existente.


Se reglamentar el deber de usar, aprovechar, mantener, etc., los bienes inmuebles, previsto
en la LOTyDS, que se pondr inmediatamente en aplicacin para un mejor aprovechamiento del stock
habitacional y la infraestructura existente.

Con el mismo propsito se dispondr una lnea de crditos blandos para refaccionar
viviendas para alquilar, con compromiso de arrendamiento antes del ao y pago mediante retencin a
los alquileres. Esto se complementar con la aplicacin de gravmenes a las viviendas desocupadas
y terrenos baldos.

Se reforzarn las lneas de financiamiento para la refaccin, complementacin y
mantenimiento de viviendas, tanto individuales como de los bienes propios y comunes de los
conjuntos habitacionales, as como para la conexin a servicios pblicos.

Se efectivizar la aplicacin de la Canasta Energtica (conexiones internas, tarifas, uso)
para mejorar las condiciones de habitabilidad de la vivienda y facilitar la permanencia.

Se cuantificara con periodicidad el stock de viviendas vacas (no de uso temporal) a los
efectos de implementar las medidas correctivas que se estimen pertinentes.

Se dar especial prioridad a los programas de reciclaje de viviendas y otros edificios para la
produccin de nuevas unidades habitacionales de inters social.

Se promover la realizacin de operaciones urbanas concertadas entre el Estado y los
propietarios, para efectuar acciones habitacionales en zonas y barrios de inters urbanstico y social.

Se extender el sistema de garantas actualmente existente.

Fortalecer el sistema de financiamiento pblico, mediante crditos y subsidios para
posibilitar el acceso a la vivienda de los sectores de poblacin de menores recursos.

Se fortalecer el Fondo Nacional de Vivienda y Urbanizacin, en correspondencia con la
prioridad a dar al tema de la vivienda y la necesidad de dotarlo de recursos que le permitan financiar
obras de urbanizacin. El FNVyU tendr recursos estables, que permitan planificar a largo plazo.

Se utilizar el ahorro pblico y privado, mediante emisin de ttulos para el financiamiento
de la vivienda, BHU, AFAP, ganancias de empresas pblicas, etc.

Se fomentar el ahorro para vivienda como una de las bases para la obtencin de crdito
pblico, salvo para sectores de bajos ingresos.

Se establecer un sistema de alquiler con opcin a compra, para la franja de poblacin que
tiene capacidad de pago sin subsidio pero no de ahorro mientras paga alquiler.

Se har una revisin de la forma de clculo del ajuste de las cuotas, para evitar que las
mismas superen la capacidad de pago de los deudores y estos caigan en morosidad.

Se otorgar financiamiento para acceder a cupos libres de cooperativas de usuarios.

4. TRABAJO, EMPLEO Y RELACIONES LABORALES


4.1

Avances y desafos

Los dos gobiernos del Frente Amplio desarrollaron una verdadera reforma laboral desde el ao 2005
hasta la fecha. Esta reforma fue instrumentada desde diferentes ngulos e implic diversos avances
en materia de derechos, reduccin de la indigencia y pobreza y disminucin de la desigualdad.
Tambin una mejora de los niveles de empleo y como consecuencia, una baja del desempleo hasta
ubicarse en mnimos histricos; aumento del salario real, y del empleo formal, y otros. Se presentan a
continuacin algunos de los principales temas desarrollados:
Reforma legal. Se han logrado grandes avances en la proteccin del trabajo generndose ms de 40
normas entre las que se destacan las siguientes leyes:





Ley de Negociacin colectiva para los trabajadores privados y tambin para los pblicos.
Ley de Proteccin de la actividad sindical.
Ley de Trabajo domstico.
Ley de 8 horas y otros derechos para los trabajadores rurales.
Ley de Tercerizaciones.
Ley de Empleo Juvenil.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

80

Al mismo tiempo se mejoraron las condiciones de acceso y beneficios de la ley de seguro de desempleo,
ley de asignaciones familiares, mejora del acceso de los trabajadores (en especial las mujeres)
a los beneficios jubilatorios, etc. El avance legal tambin incluy normas de regulacin especficas
en temas de Seguridad y Salud Ocupacional, amplindose el listado de enfermedades profesionales
y generndose normas especficas para sectores que han incrementado su actividad en el perodo
(construccin, call centers, etc.).
Evolucin del Salario Mnimo. El Salario Mnimo Nacional que en ao 2004 era de 1.310 pesos se
aument de forma permanente todos los aos hasta alcanzar 7.920 pesos en el ao 2013 y alcanzar
los 10 mil pesos en enero del ao 2015. El aumento de salario mnimo nacional tiene un importante
efecto en los salarios ms bajos, en la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
Consejos de Salarios. La Negociacin Colectiva desarrollada con amplitud, ha sido una fuerte
contribucin a la profundizacin democrtica de la sociedad uruguaya y a la vez, elemento clave en la
lucha contra la pobreza que se redujo del 40% en 2004 al 13% en 2012.
Asimismo contribuy significativamente a la mejora en la distribucin de la riqueza en ese perodo.
Se desarroll armoniosamente un proceso de aumento del salario real de los trabajadores del orden
del 36% en el perodo 2005-2012, en simultneo con una sostenida cada de la tasa de desempleo
llegando a su mnimo histrico en el ao 2011 y 2012 (6% y 6,1% respectivamente) y una cada
persistente de la informalidad.
Se considera que luego de dos perodos de gobierno del F.A., el objetivo central es la sustentabilidad,
continuidad y ampliacin de los avances logrados, procurando mejorar la calidad del Empleo, a los
efectos de contribuir al avance del proceso de Desarrollo.
Entre los principales desafos que deben ser tenidos en cuenta, se considera:

Profundizar las polticas dirigidas a los colectivos con an mayores dificultades de Empleo:
mujeres, jvenes, hombres mayores, poco calificados y en situacin de pobreza, discapacitados,
afrodescendientes y personas trans. Se visualiza con preocupacin la brecha salarial y techo de
cristal por gnero y la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, la compatibilizacin entre
estudio y trabajo de los jvenes, los crculos viciosos de pobreza-baja calificacin-precaria insercin
en el mercado laboral.

Combate a la informalidad, que es heterognea y an prxima al 20%, ya que lesiona diversos
derechos de los trabajadores y genera situaciones de competencia desleal en el mercado laboral.

Incremento de salarios mnimos, se realizara un fuerte incremento especialmente en
algunos sectores, entre los que se encuentran el rural, domstico, comercio y servicios.

Ampliar la democratizacin de acceso al mercado de trabajo, ya que los contactos y el capital
social, continan teniendo un rol fundamental.

Fomento del Emprendedurismo, que adems incida en la generacin de trabajo decente.
Especial apoyo a compatriotas que resuelven volver a radicarse en el Pas.

Profundizacin del Tripartismo y Dilogo Social por el Empleo, como herramienta para
lograr una sociedad ms justa y democrtica.

Promocin de los temas de participacin de los trabajadores en la gestin empresarial y de
la autogestin en empresas recuperadas, continuando los avances logrados en este perodo.

Continuar avanzando en los temas de Seguridad y Salud Ocupacional: mejorar la calidad
de vida en el trabajo, con la prevencin de accidentes laborales y enfermedades profesionales y el
cuidado del medio ambiente.

4. Objetivos programticos y lneas estratgicas


Consolidacin del proceso de mejora del nivel y calidad de Empleo, con crecimiento de la
productividad y del salario real.

Desarrollar permanentemente la formacin profesional y la capacitacin de los trabajadores
y empresarios, incluyendo valores (cultura del trabajo) en todos los mbitos. Fortalecer las
competencias de organizadores y coordinadores de los procesos productivos en empresas
autogestionadas y/o recuperadas.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

81


Profundizar el Dilogo Nacional por el Empleo continuando el proceso tripartito iniciado en
2011, abordando la temtica del necesario incremento de la Productividad.

Posibilitar mayores incentivos a las inversiones, nacionales y/o extranjeras que generen
Empleo de calidad y alta calificacin de trabajadores.

Continuar con las polticas de ajustes diferenciales a los salarios mnimos de algunos
sectores en especial y del incremento del Salario Mnimo Nacional.

Consolidar el Sistema Integrado de Formacin Profesional, articulando los recursos y
esfuerzos de todas las instituciones pblicas de capacitacin, a los efectos de ofrecer adems, una
amplia cobertura para la calificacin de trabajadores y ex trabajadores, desvinculados del sistema
educativo formal y provenientes de sectores de menores ingresos.

Reduccin de la informalidad.


Ampliar, generar y difundir nuevos instrumentos para la promocin de la formalidad, en lnea
con los ya implementados (monotributo social y Ley de compatibilizacin entre jubilacin y trabajo).

Profundizar la articulacin interinstitucional para abordar la informalidad (mbito por la
Inclusin y la Formalizacin del Trabajo)

Continuar el proceso de mejora en la calidad inspectiva.

Mejorar la democratizacin del acceso al mercado de trabajo.


Consolidar la red de centros pblicos de Empleo.

Incrementar la interinstitucionalidad de los programas de Empleo, con nfasis en formacin,
capacitacin e intermediacin laboral.

Desarrollar programas dirigidos a primeras experiencias laborales, tanto en empresas
pblicas como privadas.

Fomentar lineamientos para el ingreso y salida progresiva del mercado de trabajo.

Difundir los derechos y obligaciones de trabajadores y empleadores.

Reduccin de las desigualdades en el mercado de trabajo (gnero, juventud, raza, no
calificados, etc.)

Profundizar el combate al trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador.

Ofrecer mayores incentivos para la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo;
erradicar brechas salariales y barreras para el acceso a cargos jerrquicos.

Eliminar elementos discriminatorios en el trabajo, en particular hacia afrodescendientes,
mujeres y personas trans; realizacin de acciones afirmativas hacia estos sectores de la poblacin.

Tender a reducir las desigualdades intrasectoriales en materia de remuneraciones y
beneficios.

Avanzar en formas de conciliacin de familia y trabajo; clusulas de gnero en la negociacin
colectiva, compatibilidad entre cuidados parentales y trabajo, con nfasis en apoyar la lactancia
materna y cuidados en la primera infancia.

Ampliar programas de conciliacin entre trabajo y estudio para los jvenes

Desarrollo ms eficiente y tico del empleo en la funcin pblica.


Actualizar y fortalecer la formacin y capacitacin de los funcionarios en todas las
dependencias y niveles.

Promover nuevas polticas para el desarrollo de competencias (conocimientos y actitudes)
imprescindibles para honrar el servicio pblico.

Velar por la permanente tica y transparencia de la funcin.

Impulsar la utilizacin de herramientas como la planificacin, para el desarrollo de polticas
activas de Empleo en el sector pblico.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

82

5. DEPORTE
5.1

Avances y desafos

Entre los logros principales se destacan: Universalizacin de la Educacin Fsica Escolar; Torneos
nacionales e internacionales de deportes liceal y juvenil; Congresos Nacionales de Deporte; Primera
Encuesta Nacional de Hbitos Deportivos; Planeamiento y construccin de las primeras dos Plazas
Siglo XXI, refaccin de instalaciones, canchas, etc. y cerramiento y calefaccionamiento de piletas de
natacin; Plan Nacional Integrado de Deporte (PNID) y puesta en accin del Proyecto Piloto La Paz;
Puesta en funcionamiento de la Fundacin Deporte Uruguay con mayor apoyo a las federaciones
deportivas; Programa Gol al Futuro; Programa Knock Out a las Drogas, Ley de Promocin de Deporte;
integracin de la DINADE a Jvenes en Red; comisin de Educacin Fsica (Ley de Educacin); y otros
proyectos.
Los desafos principales son:

Superar la actual situacin subordinada de la organizacin institucional del deporte.
Alcanzar un modelo institucional que articule de manera racional, ordenada, plural y sustentable la
participacin del Estado y de todos los actores en el sistema deportivo. Ello implica:

Fortalecer el rea del Deporte (Direccin Nacional de Deporte- DINADE) promoviendo una
estructura dinmica formada por equipos tcnicos proactivos, altamente capacitados y respondiendo
al PNID, a travs de una organizacin matricial

Ejercer un rol rector en el deporte, articulando, supervisando y promoviendo el deporte de
competencia y comunitario, despojndose de gran parte de la gestin directa de servicios

Descentralizar en alto grado la gestin comunitaria, desplazndola al mbito local

Controlar y certificar el funcionamiento transparente del deporte mediante la utilizacin
de instrumentos legales apropiados, como por ejemplo la Ley de Transferencia de Deportistas
Profesionales, y la Fundacin Deporte Uruguay.

Cambiar el modelo deportivo desde la actual situacin artesanal a un modelo productivo
moderno del deporte de competencia. Lo que implica:

Adoptar explcitamente un modelo para el sistema deportivo basado en la gobernanza.

Gestionar el sistema federativo y clubstico en forma eficaz, dinmica, planificada, articulada
y de acuerdo a pautas cientficas, lo que involucra evaluaciones sistemticas y auditoras sobre
procesos y resultados, que deben tender a la excelencia.

Jerarquizar objetivos y disciplinas de acuerdo a la cultura deportiva de nuestro pas y las
posibilidades internacionales.

Evitar la dispersin actual de apoyos al deporte. Implica una decisin poltica al ms alto
nivel para conseguir adoptar el criterio - sin concesiones para todo el Estado - de que las medidas
de poltica e inversin pblica que se realicen por los diferentes organismos, tomen en cuenta y se
orienten en funcin del PNID.

Involucrar fuertemente a la poblacin impulsando mecanismos para llegar a la
universalizacin de la actividad deportiva comunitaria, con su integracin a las polticas sociales
transversales, de salud y culturales, de gnero y generacionales con nfasis en el desarrollo de
ciudadana. Lo que implica distribucin de poder decisional, capacitacin de las organizaciones de la
comunidad en el territorio y ampliacin de la oferta pblica, social y privada.

Superar las fracturas del sistema, alcanzando una efectiva coordinacin de polticas
deportivas con los entes de la enseanza, avanzando hacia una Educacin Fsica de calidad e
incorporando el nivel terciario a la prctica de actividades fsico- deportivas. Adecuar las formaciones
profesionales a las necesidades en los distintos mbitos de la Educacin Fsica, el deporte comunitario
y el de alto rendimiento. Articular las polticas deportivas con la Udelar en su rol de formacin, extensin
e investigacin.

Impulsar la participacin equitativa de las mujeres deportistas. promoviendo la aplicacin
de medidas de discriminacin positiva que aseguren la incorporacin significativa de mujeres a las
actividades deportivas.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

83

5.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas

El deporte es considerado como un campo de actividad social, cultural y econmica con caractersticas
particulares, con significancia y fecundidad para el desarrollo de procesos de cohesin social y valores
de convivencia, para la calidad de vida.
Se promover el acceso universal a las diversos deportes, desarrollando programas y competencias
nacionales, con financiamiento pblico privado, dirigidos al conjunto de las y los ciudadanos de
toda edad, gnero y condicin, poniendo particular nfasis en los jvenes, con la finalidad de promover
redes de encuentro y socializacin como espacios de desarrollo personal e insercin social.
La orientacin progresista a encarar por el tercer gobierno frenteamplista, debe dirigirse hacia un
abordaje actualizado y eficaz de acuerdo con los desafos que exige el pas para el desarrollo de
un modelo deportivo nacional, inclusivo y de crecimiento. Para ello ser fundamental la aplicacin
de avances tecnolgicos, de adecuadas estrategias de comunicacin, de gestin participativa de
cambio, ampliando dicho desarrollo deportivo a toda nuestra poblacin. Asimismo es necesaria la
modificacin de la estructura institucional que favorezca una mayor jerarquizacin, descentralizacin
y participacin social en los procesos de gestin de Estado. En ese sentido es fundamental la
coordinacin interinstitucional con otras polticas pblicas como las de salud, drogas, infancia,
adolescencia y juventud, convivencia y seguridad ciudadana.
Se promover un fuerte desarrollo de la Educacin Fsica en la Enseanza, ampliando su integracin
transversal, motivacin pedaggica y bsqueda de calidad en los aprendizajes, impulsando propuestas
curriculares vinculadas a las diversas realidades y sus contextos.

Modernizacin general y transformacin del deporte de competencia.


Profesionalizacin y re-estructura de la gestin en las organizaciones federativas, con una
mejora de la formacin de los recursos humanos en todos los mbitos y un modelo de gobernanza
(participacin de la sociedad civil con fuerte orientacin del Estado) para el deporte nacional, en
concordancia con el Plan Nacional Integrado de Deporte, pautas de gobierno y el proyecto de desarrollo
nacional productivo.

Creacin y puesta en prctica de un Sistema Nacional de Alto Rendimiento Deportivo,
que incluya herramientas eficaces y eficientes de captacin de talentos, apoyo permanente a las
divisiones deportivas formativas, evaluacin y actualizacin de las metodologas de entrenamiento.

Jerarquizacin de deportes prioritarios y canalizacin de su apoyo a travs del Ministerio, en
articulacin con los sectores pblicos y privados.

Actualizacin y creacin de una infraestructura deportiva suficiente, adecuada a los nuevos
estndares tecnolgicos del deporte de alto rendimiento.

Revisin e institucin de un marco legal con instrumentos claros y especficos para lograr un
financiamiento transparente del fenmeno deportivo, y un entorno de seguridad en sus espectculos
que incluya prevencin, supervisin y punicin de los delitos constatados.

Fomento de la actividad fsica y deportiva saludable y recreativa, descentralizando la
gestin y promoviendo la participacin de las comunidades.

Transferencia de las actividades fsicas y deportivas saludables y recreativas al mbito
local. Acuerdo con el Congreso de Intendentes y con las Intendencias Departamentales para lograr su
fortalecimiento institucional en concordancia con el Plan Nacional Integrado de Deporte. Fortalecer
el intercambio de conocimientos y experiencias, y la coordinacin entre las Intendencias con un
enfoque regional para mejorar la gestin del deporte.

Asignacin de nuevas competencias de gestin y coordinacin de los programas en
el territorio, con nfasis en las propuestas que comprendan escuelas deportivas, espacios de
autogestin, parques temticos, inclusin de la mujer, personas con discapacidades y tercera edad a
la actividad fsico-deportiva.

Asignacin de recursos desde el Poder Ejecutivo, sustentando las transformaciones y
explorando diferentes alternativas tales como la participacin pblico privada y los convenios
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

84

internacionales.

Mayor promocin del asociativismo deportivo local y coordinacin institucional en red, como
un modelo de base de organizacin.

Extensin y perfeccionamiento del modelo de Plazas de Deporte Siglo XXI y del Proyecto
Piloto La Paz.

Fomentar la actividad fsica dentro de los horarios de trabajo, en el mbito pblico y privado,
como instrumento para mejorar la salud del trabajo y el rendimiento laboral.

Fomentar la prctica de deportes en los centros de reclusin.

Impulso decidido a la implantacin de espacios comunitarios saludables o plazas activas
en espacios pblicos.

Estmulos al uso de la bicicleta como medio de transporte ampliando la infraestructura en
bici-sendas, creando redes funcionales para el acceso a centros educativos y laborales y para fines
recreativos y saludables

Optimizacin de la Educacin Fsica y del Deporte Escolar.


Aumento de la frecuencia y mejora de la calidad de la actividad y DE los contenidos curriculares
de la enseanza de la Educacin Fsica, con nfasis en las poblaciones con mayor vulnerabilidad:
(escuelas de contextos desfavorables, escuelas inclusivas y especiales, entre otros)

Desarrollo de los espacios del juego y del juego deportivo, como herramienta de cohesin,
desarrollo, gusto, motivacin y autorregulacin.

Suministro de equipamiento deportivo y apoyo a infraestructura en espacios pblicos y
centros educativos.

Incremento de la actividad deportiva ampliando el acceso al conocimiento y practica de los
deportes a travs de una propuesta diversificada de disciplinas deportivas

Promocin de acuerdos en la formacin docente y tcnica propendiendo a su correspondencia
con las orientaciones generales del Plan Nacional Integrado de Deporte.

Ampliacin y coordinacin con Programa Gol al Futuro como articulacin de los subsistemas
deportivo y educativo formal.

6. CULTURA
6.1

Avances y desafos

En el ltimo congreso programtico del Frente Amplio se sealaba que la cultura uruguaya vena
saliendo de una situacin de emergencia. Situacin de emergencia que vena profundizndose desde
dcadas y que se caracterizaba por el abandono de las instalaciones edilicias y la falta de apoyo
concreto desde los gobiernos nacionales al desarrollo de polticas culturales. Se sealaba que para
salir de la misma era necesario desplegar una serie de "estrategias de desarrollo cultural en todas
las acciones que el Estado realiza en funcin de atender las emergencias sociales. Deben existir y
funcionar instancias de coordinacin de todo el Estado que permitan optimizar recursos, establecer
estrategias comunes, analizar el impacto cultural de cada accin (no slo de las culturales) y generar
indicadores de medicin y cronogramas de metas en cuanto al desarrollo cultural y al respeto de los
derechos culturales de la ciudadana. Llegando a todos los barrios y a todas las edades por medio de
centros establecidos como instituciones barriales, etc." (V Congreso extraordinario Zelmar Michelini,
13 y 14 de diciembre de 2008)
Varias han sido las polticas desarrolladas en estos dos perodos de gobierno:
Recuperacin edilicia:

Recuperacin de infraestructuras culturales, en particular en el interior

(Bella Unin, Artigas, San Jos, Rocha).

Finalizacin de las obras e inauguracin del Auditorio Adela Reta y reapertura

del auditorio Nelly Goitio.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

85

Nuevos espacios

Creacin de los ms de 100 Centros MEC, puntos de acceso al conocimiento y a Internet,
con especial nfasis en la autogestin, acompaados de un plan de alfabetizacin digital por el que
pasaron ms de 42000 personas, de las que el 83% mujeres. A su vez, no slo logro no slo aumentar
el acceso a los bienes culturales, sino que tambin afirm la produccin de los artistas locales.

Inauguracin del Espacio de Arte Contemporneo

Acuerdo con el Banco Central del Uruguay para la instalacin del Museo Figari

Centros de frontera.

Fbricas y usinas de cultura.

Premio nacional de msica.
Incentivos y programas de apoyo.

Creacin de fondos concursables para la cultura (antes haba recursos nulos).

Profesionalizacin de gestores y actores especficos de la cultura.

Ley de incentivo, para apoyar el aporte de privados.

Reposicin del gran premio a la labor intelectual.

Creacin del Instituto del Cine y Audiovisual con fondos.

Instituto Nacional de Artes Escnicas.;

Festivales de Artes Escnicas (FIDAE).;

Creacin de un Sistema Nacional de Artistas.

Participacin en las bienales de Venecia.
SODRE



Notoria diversificacin y mejora de la propuesta de programacin del SODRE;


Afianzamiento y desarrollo de los cuerpos estables (orquesta, ballet)
y de las escuelas (danza, arte lrico)
Mejora locativa y cualitativa de TNU;

Derecho de los trabajadores



Aprobacin de la ley de seguridad social para los artistas; Ley 18.384, Estatuto de Artistas y
Oficios Conexos y el decreto reglamentario de su Art. 11
Si bien durante el actual gobierno se han realizado mltiples acciones por intermedio de proyectos y/o
programas, que han contribuido a posibilitar el acceso, usufructo, produccin de cultura en todos los
barrios y localidades de cada departamento, queda todava mucho por hacer en un pas que ha sufrido
una enorme agresin sobre su entramado socio-cultural.
La cultura se relaciona con casi todo pero es en s misma capacidad de entender y disfrutar el fenmeno
humano," no es un medio para el progreso material: es el fin y el alma del desarrollo visto como el
florecimiento de la existencia humana en todas sus formas... Es sea de identidad de nuestro Frente
Amplio concebir la cultura como un derecho humano y por lo tanto como un deber social y poltico. Si
bien no necesita justificaciones es innegable que aporta externalidades muy bienvenidas, como la
configuracin de una imagen internacional, ocupacin y valor agregado.
6.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas

Apenas se empiezan a satisfacer necesidades muy bsicas aparece, felizmente, la necesidad de


cultura. Y nos va la salud de la sociedad en ella; pues las carencias se llenan siempre con culturas que
no promueven el desarrollo personal ni social, que no integran sino que dividen.
Por lo tanto, el desarrollo cultural puede hacer un aporte de gran valor a la necesaria reconstruccin
del tejido social de nuestro pueblo, en tanto se parta de una comprensin de la cultura y el arte
como expresin propia y exclusiva de todos los seres humanos y que toda persona es portadora y
constructora de su propia cultura. Nos proponemos reforzar la infraestructura y la oferta cultural en
todo el pas.
El objetivo es asegurar en nuestra sociedad: i) el derecho a ser considerado/a sujeto creador y
portador de una cultura propia en comunidad, y ii) el derecho al uso y disfrute del conjunto de los
bienes culturales.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

86

Promocin del acceso al disfrute de bienes culturales

Generar las condiciones necesarias que permitan un acceso real tanto al disfrute como a la produccin
de hechos artsticos y culturales, empezando por lo material y con un enfoque especfico en los
sectores ms vulnerables: si no hay infraestructuras o no se puede pagar una entrada o comprar un
libro, no hay acceso. Por cierto eso no es suficiente, pero es necesario. La llamada democratizacin
debe estar en el acceso y la posibilidad de apropiarse; no se debe elegir por otros ni caer en el dirigismo,
como lo sera llevar slo cierta expresin a ciertos lugares o pblicos. Por todo esto la gestin cultural
debe estar regida por los valores de libertad, justicia e igualdad.
Una forma posible de estimular la demanda es una tarjeta para consumos culturales (libros, entradas
a espectculos, etc.) que posibilite la ampliacin del conjunto de ciudadanos que accede a bienes y
servicios culturales. Es un instrumento que puede permitir el acceso a personas hoy lejos de estos
bienes y servicios y fomentar su participacin.
Realizar polticas de promocin artstica en el exterior.
Incorporar como poltica el Turismo Cultural.

Desarrollo de intervenciones urbanas dotadas de infraestructura cultural de calidad para la
integracin social
Recuperacin y construccin de edificios especializados para la presentacin de espectculos
artsticos, particularmente en los departamentos del interior del pas. Atender a que estos proyectos
de infraestructura nazcan con un proyecto cultural y con la participacin del colectivo local. Buscar
convenios con las intendencias. Los nuevos espacios construidos deben ser intervenciones urbanas en
zonas carentes de infraestructura teniendo en cuenta aspectos demogrficos, urbansticos, sociales
y culturales, en las que sea necesaria elevar la calidad de vida de lo/as ciudadano/as y reconstruir
el tejido social. En ellos se debe promover acciones transversales que puedan conectar inclusin
cultural, educacin y generacin de oportunidades a travs de espacios de referencia dedicados a los
sectores ms vulnerables, haciendo especial hincapi en los sectores de primera infancia, juventud,
madres jvenes y personas de la tercera edad.

Impulso renovado a las polticas patrimoniales

Impulsar una modificacin de la ley de patrimonio, en consonancia con la de reas protegidas, que
incentive el mantenimiento y preservacin del patrimonio tambin por los actores privados (no
siempre expropiar es la mejor solucin) que incluya patrimonio edilicio, natural, artstico, documental,
subacutico e inmaterial en todo el pas. Deber tenerse en cuenta el archipilago de subjetividades
que a travs de su expresin construyen nuestra diversidad. Es imperioso reorganizar la legislacin
y disposiciones vigentes a nivel departamental en funcin de un nuevo texto que ordene y honre el
inters pblico.

Desarrollo de la produccin, difusin y distribucin de bienes culturales

Las cadenas de produccin, difusin y distribucin, tanto en libros como en audiovisual o msica
se deben apoyar para que cada una cumpla su rol y tenga su beneficio. A falta de ello hay una
multinacionalizacin y homogeneizacin cultural; aparecen ciertos productos hegemnicos que auto
cumplen las profecas del rating o la cantidad de lectores. Por lo tanto se estimular el conjunto de las
cadenas y sus interacciones.
Apoyar a actores privados, comunitarios, cooperativos, grupos estables no estatales, que hacen
aportes a la cultura en forma sostenida y explcita, a cambio de ciertas prestaciones para los
ciudadanos. Por ejemplo organizar un taller para docentes, dar becas, mantener cierto patrimonio
importante para el pas (edilicio, documental, cinematogrfico) aunque no est en manos del estado,
a cambio de un acceso acordado. Los proyectos concursables son una buena herramienta pero aqu
se trata de apoyos sostenidos a mltiples actores, mediante compromisos de gestin. Es una cuestin
de recursos limitados y tambin de principios: la multiplicidad de visiones hace a la naturaleza de la
cultura.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

87

Incorporar indicadores sobre las polticas culturales que permitan evaluar beneficios obtenidos por
los fondos concursables, as como tambin los convenios realizados con las Intendencias.
Inclusin en la programacin de televisin de produccin independiente y programas periodsticos de
investigacin, sea por la va reglamentaria o con estmulos que en este momento son escasos.
Promover la investigacin, la produccin, el debate y la circulacin de cultura para la infancia, as como
la creacin de laboratorios de cultura para formar artistas jvenes que se focalicen y especialicen
en producciones para la infancia (teatro, danza, msica, video, literatura, herramientas web) que se
inserten en el territorio y se nutran de trabajos y experiencias tales como esquinas de la cultura, INAU,
CAIF, MIDES o Centros MEC.
Convocar a artistas, recreadores y educadores para que junto a productores televisivos generen
programas en la TV del Estado o una seal especfica que se dirija al pblico infantil con sentido nacional,
regional y global, desplegando entretenimiento y educacin no formal alrededor del eje tradicin contemporaneidad de la cultura. Sistematizar un espacio para la infancia en las convocatorias y los
premios nacionales del MEC.
Promover la llegada de TV Sodre y radiofona nacional a los centros poblados pequeos como forma de
democratizar, descentralizar y difundir la cultura nacional.
Continuar con la Asamblea Nacional de Cultura.
Recreacin de los Consejos Departamentales de Cultura , integrados por gestores, actores y autores
de cultura.

Proteccin de los derechos de los trabajadores de la cultura

El real ejercicio de los derechos de autor es un asunto a resolver en forma creativa, estimulando la
legalidad a travs de alguna forma de participacin, como acceso a espectculos u otros, inspirados
en los procesos de formalizacin del software. No hay barrera tecnolgica suficiente para impedir
la difusin; al contrario, hay oportunidades a aprovechar en internet. Por ejemplo portales gratuitos
para los ciudadanos, en que el estado (Archivo de la imagen, de la palabra) retribuye a los autores,
beneficios de la propaganda en pginas web compartidos, sinergia internet ceibal presentaciones.
Ante el desarrollo de la sociedad del conocimiento, es importante avanzar en una mejora de la gestin
de los derechos de autor desde el Estado que garantice el pleno cumplimiento de la ley vigente en
lo que refiere al contralor y la prestacin de servicios a los autores y organismos de gestin. Entre
otras acciones, informatizar permitira contar con una ventanilla nica de registro de obras, marcas
y patentes sistematizado y transparente. En la misma lnea de mejoramiento de la calidad sera
relevante incorporar investigacin y desarrollo en el rea, actualizacin en las aplicaciones en las TICs,
as como promover la creacin una ctedra especializada que pueda poner a nuestro pas al da en
materia de derechos de autor y crear insumos para el sector productivo.
Avance en la seguridad social y derechos laborales de los artistas, mejorando lo que existe e incluyendo
artistas visuales, audiovisuales y autores literarios. Cuidado y respeto a las normas laborales, la
seguridad y la salud en el trabajo.
El FEFCA (Fondo de Fomento a la Formacin y Creacin Artsticas) es un compromiso adquirido en el
pasado perodo que debe ser mucho mayor, ms abarcativo y transparente.
Especial atencin merecen los cuerpos estables y las escuelas, donde el estado acta directamente.
Asignar recursos a las escuelas de danza, de arte lrico y orquesta juvenil. Favorecer invitaciones a
msicos consagrados pero tambin estadas de jvenes que comienzan su carrera, y que durante
uno o dos aos aporten a las orquestas, en forma equivalente a los post doctorados en universidades.
Promover la creacin de formacin profesional universitaria de gestores de cultura en la UDELAR.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

88

Fomento del buen uso del lenguaje para la integracin social

El espaol del Uruguay es una herramienta cultural privilegiada. Respetando sus particularidades
geogrficas, de oficios y generacionales, la educacin y la cultura deben contribuir constantemente
a la comprensin idiomtica de toda la sociedad, pues la separacin de grupos con versiones no
comunicadas fenmeno que ha ocurrido en varios pases- es una forma de segregacin entre las
ms fuertes. Poner en valor este instrumento en funcin de la inclusin social conlleva a promover
acciones con el sistema educativo.

B.

PROTECCIN SOCIAL

1. SEGURIDAD SOCIAL
1.1

Avances y desafos

Desde que gobierna el Frente Amplio son muchos los avances concretados. Se visualizan claramente
a travs de las soluciones legales instrumentadas y fundamentalmente, lo que surge de las cifras
comparativas. En cuanto a resultados, los nmeros de crecimiento referidos a la jubilacin mnima, el
aumento real de las pasividades en general, el notable aumento de cotizantes al BPS, que en la vida real
significa derechos para trabajadores y sus familias y como futuros jubilados, el rcord de cobertura en
seguridad social, las operaciones de catarata y el Hospital de Ojos, las mltiples y variadas soluciones
habitacionales para jubilados y pensionistas, el acceso al Turismo Social, la promocin a travs de
asociaciones, hogares de adultos mayores, clubes, etc, son por dems elocuentes.
Los ms que importantes avances concretados que repercutieron positivamente en nuestra
sociedad, no ocultan el hecho de que siguen existiendo problemas estructurales y paramtricos a
encarar, a efectos de seguir consolidando la centralidad de los Derechos Humanos Fundamentales,
y profundizando la matriz redistributiva solidaria en nuestra sociedad, aplicando una adecuada
articulacin de polticas sociales y econmicas:

Sociedad en proceso de envejecimiento. Es un proceso que se profundiza, siendo
imprescindible encararlo promoviendo polticas de fondo al respecto, ms all de reformas
paramtricas que se puedan instrumentar. Debe preverse con tiempo sus consecuencias en el
mediano y largo plazo, a efectos de analizar e impulsar medidas, comenzando por una alteracin muy
gradual de las edades de retiro, previendo y evitando situaciones que puedan generar polticas de
shock, sin descartar por supuesto, otras medidas necesarias con la misma finalidad. Entre ellas,
por ejemplo, compatibilidad entre trabajo y jubilacin (iniciado con la ley 19.006), jubilacin parcial,
accesibilidad al sistema integrado de salud, acciones de cuidado, tasas de reemplazo progresivas.

Sistema Nacional Integrado de Cuidados. Fenmeno ligado al envejecimiento y que ya el
programa de 2008 lo sealaba. De ah la necesidad de desarrollar un Sistema Nacional Integrado de
Cuidados.

Discapacidad. Se trata de un tema que hasta la fecha, si bien existen medidas positivas
tendientes a encarar la situacin, debe reconocerse que se torna necesario un anlisis y soluciones
integrales al respecto. Habr que encararlo a fondo en el futuro.
1.2

Principios bsicos de orientacin programtica


La seguridad social y la proteccin social son derechos humanos fundamentales
y responsabilidad sustancial del Estado

Razn por la cual el estado adquiere responsabilidad poltica, jurdica y tica, de actuar de
acuerdo a dicha naturaleza, promoviendo ambos derechos, debiendo tener visiones y estrategias
integrales, que se traducen en enfoques transversales y relacionamientos interinstitucionales, como
todo Derecho Humano.

Razn por la cual el estado tiene la rectora en polticas sociales, y en el relacionamiento
pblico- privado, rigiendo las lneas polticas que defina.

Si se est ante Derechos Humanos, es obvio que alcanza a todas las generaciones: desde
el nacimiento, infancia, niez, adolescencia, adultos mayores, discapacitados, etc, adquiriendo
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

89

consecuentemente el derecho de exigir polticas y acciones que promocionen y desarrollen sus


Derechos y Obligaciones.

Trabajo y seguridad social y su influencia en la sociedad.

El trabajo y la seguridad social como derechos humanos fundamentales conforman un sistema cuya
calidad hace a la de la sociedad. Una sociedad de calidad no se concibe si el sistema socio laboral no
lo es. Por supuesto y en lo que sea pertinente, ello exige tambin responsabilidad a las organizaciones
sociales y sus representantes, y a todas las personas individualmente consideradas.

Principios de la seguridad social y de la proteccin social.


Suficiencia, que significa que en seguridad social y proteccin social se tiene la obligacin de
garantizar prestaciones adecuadas a todo ciudadano (art. 67 de la constitucin).

Universalidad. Debe garantizarse la cobertura suficiente para el conjunto de la poblacin:
la infancia, adolescencia, vejez y familia, en todos los riesgos y necesidades mnimas para una vida
digna. ello exige equilibrio en los recursos con destino a toda la sociedad.

Solidaridad, poltica, econmica y socialmente trascendente. implica la financiacin no slo
horizontal: de una generacin a otra, sino tambin la vertical: de sectores de altos ingresos hacia los de
bajos recursos. esto es esencial para la redistribucin de la riqueza con justicia social, promocionando
una sociedad basada en una conciencia solidaria.

Participacin. Aspecto que caracteriza y distingue a nuestro pas en el concierto regional
y mundial, constituyendo una herramienta fundamental consagrada en nuestra constitucin,
diferenciando obviamente lo que es gobierno, cogobierno y tripartismo.

Igualdad. Toda persona tiene derecho a la seguridad social, sin discriminacin
de ninguna ndole.

Una visin integral: lo contributivo y lo no contributivo.


Ambos Derechos Humanos tienen como objetivo ofrecer a todas las personas seguridad
de ingresos, promoviendo un proceso de proteccin e integracin social cada vez ms abarcativo, y
una sociedad cada vez ms cohesionada. Considerando adems que Seguridad Social y Proteccin
Social son herramientas sustanciales para el crecimiento y desarrollo econmico social, a travs de
la sntesis entre las prestaciones contributivos y no contributivas, por un lado, y por otro, la armona
entre polticas universales y focalizadas, resulta necesario precisar los lmites financieros entre lo
contributivo y lo no contributivo.

Seguridad social y proteccin social son inversiones y no gasto. Esto en una visin
progresista, a diferencia del neoliberalismo que concibe las polticas sociales subordinadas a las
econmicas. Por el contrario, en nuestra concepcin deben estar coordinadas, promoviendo visiones
globales e integrales a efectos de una proteccin social integral. Cuando se habla de inversin, se hace
referencia a cualquier desembolso de dinero, valores o similares, que colabore con la construccin
de capital humano y social, poniendo nfasis en las que originan retornos con sustento tico, moral,
socio-laboral, educacin, ambiental, etc.

Eficiencia, equilibrio y autonoma financiera. Promover lo anterior requiere de la necesidad
de actuar con eficiencia - equilibrio- autonoma financiera, para lo cual se debe proceder con
unidad, integralidad y equidad, a efectos de administrar eficiente y responsablemente los recursos
disponibles, con el objetivo de que los beneficios sean prestados en forma universal, suficiente,
oportuna y adecuada, propendiendo a la sustentabilidad del sistema y su autofinanciamiento. Lo que
en definitiva, contribuye a capitalizar el Banco de Previsin Social. En nuestros dos gobiernos hemos
demostrado cmo es posible aumentar la poblacin protegida y mejorar las prestaciones, con mayor
equilibrio financiero del sistema.
1.3

Objetivos programticos y lneas estratgicas

Dado el proceso de envejecimiento por el que transita nuestro pas, reconocido por todos los
especialistas, como propio de una definida segunda transicin demogrfica, el tercer gobierno del
Frente Amplio deber encarar el estudio de una transformacin apropiada del sistema de seguridad
social que garantice su sostenibilidad a largo plazo.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

90

Dicha transformacin estar signada por los criterios que orientan este Programa que son la mejora
permanente de la equidad y la distribucin y la reduccin de las desigualdades.
Un proceso de esta naturaleza es de la mayor importancia para garantizar la sustentabilidad de un
estado de bienestar en forma intergeneracional y requiere de un proceso de armonizacin gradual
que integre a toda la sociedad presente y futura bajo una relacin de solidaridad garantizadora de los
derechos humanos.
Es as que se continuar por el camino aprobado por el V Congreso Extraordinario Zelmar Michelini de
2008, para ello se propone:

Ratificar la rectora del Estado en materia de polticas sociales.

Continuar el proceso de reforma del Sistema de Seguridad Social de forma tal que todos sus
componentes converjan en base a los principios de universalidad, solidaridad, igualdad, suficiencia
y participacin social as como de equidad y viabilidad fiscal, apuntando a la extincin del lucro en el
marco de una reforma estructural del sistema y al mejoramiento de garantas para los trabajadores y
sus familias.

Mantener el criterio de progresividad para la definicin de las transformaciones y la aplicacin
de las decisiones.

Promover las modificaciones de las normativas buscando armonizar el marco jurdico. Para
ello se requiere modificar el Acto Institucional N 9 y las leyes posteriores al mismo, incluida la Ley
16.713.

Reconocer a travs de la seguridad social y en la construccin del sistema de cuidados,
cmo la maternidad y el cuidado influyen en la trayectoria laboral de las mujeres y en la no realizacin
de aportes durante los aos en los que realizan esa labor.

Continuar desarrollando los espacios de participacin social y poltica, aspecto que distingue
a nuestro pas en el concierto de naciones.
Conformar un Grupo de Trabajo Asesor que se aboque a estudiar y proponer los pasos a seguir en
cuanto a la reforma estructural e integral del sistema de seguridad social, a partir de la elaboracin
ya realizada por nuestra fuerza poltica en este tema; tanto en la Unidad Programtica como en las
resoluciones de los Congresos Hctor Rodrguez y Zelmar Michelini, tomando en cuenta, adems,
los aportes y propuestas surgidas en el mbito del Dialogo Nacional en Seguridad Social, en los dos
perodos de gobierno de nuestro Frente Amplio.
El referido Grupo de Trabajo tendr como insumos las siguientes propuestas:
a. Tender a una renta bsica nica que asegure la suficiencia de ingresos a todos priorizando
trabajo y prestaciones contributivas y no contributivas (metlico y servicios) basado en los pilares:
Seguridad y Corresponsabilidad.
b. Tender a una reforma del sistema que contribuya al reparto de la riqueza, profundizando en
el dilogo social.
c. Rever la tasa de remplazo jubilatorio, elevando el porcentaje sobre el que se fijan las
jubilaciones, siendo de elemental justicia social y atendiendo especialmente las necesidades de la
poblacin mayor.
d. Que se modifique el sistema de aumentos a los jubilados, ya sea por franjas o por escala
regresiva para atenuar de esta manera la brecha entre un pasivo y otro.
e. Reinstauracin del aguinaldo para los jubilados y pensionistas.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

91

2. SISTEMA DE CUIDADOS
2.1

Avances y desafos

En 2005 el primer gobierno del FA comenz un proceso de reforma de la matriz de proteccin


social con el objetivo de mejorar el bienestar de la poblacin y garantizar la igualdad de derechos y
oportunidades para todos y todas. El desafo que enfrenta un tercer gobierno del FA es la creacin de
un Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC) que atienda al creciente dficit de cuidados.
Desde 2010 los cuidados forman parte de la agenda de gobierno. Por un lado, a travs de la Resolucin
863/010 que cre el Grupo de Trabajo interinstitucional del Sistema de Cuidados que rene los
ministerios y organismos del rea social. Por otro, por medio del debate realizado en 2011 con ampla
participacin de las organizaciones de la sociedad civil en todo el pas. En 2012 el Gabinete Social
valid un documento marco sobre el tema en el que ahora basamos esta propuesta programtica.
Adems, en este perodo, se avanz en la formacin de cuidadores/as; en una nueva experiencia de
cuidados vinculada a los programas prioritarios de combate a la pobreza; en la inclusin de nias y
nios con discapacidad a travs de CAIF Inclusivos; en experiencias piloto de cuidados domiciliarios; y
en las bases de informacin necesaria para el diseo y la implementacin del sistema (relevamiento
de centros de cuidados de todo el pas; anlisis de cada una de las poblaciones destinatarias; baremo
para medir la dependencia de las personas, entre otros).
Uruguay est experimentando cambios demogrficos, econmicos, sociales y culturales que, por un
lado, conllevan a un aumento de personas con necesidades de cuidado y, por otro, disminuyen las
capacidades de las familias responsables hasta ahora casi en exclusividad- para proporcionarlos.
Por cuidados entendemos una funcin social que implica tanto la promocin de la autonoma personal
como la atencin y asistencia a las personas en situacin de dependencia, es decir, aquellas que
requieren de otros para realizar tareas bsicas de la vida diaria (comer, vestirse, caminar, etc).
El dficit de cuidados atenta contra el bienestar de la poblacin, limita el ejercicio de derechos y
constituye un factor de desigualdad en la medida en que el acceso a servicios de cuidados depende de
la capacidad adquisitiva de quien los necesita. Esto supone una enorme desigualdad social. Asimismo,
la concentracin en las mujeres de las responsabilidades de cuidado constituye uno de los factores
ms importantes en la produccin y reproduccin de las desigualdades de gnero. Finalmente, la falta
de alternativas y servicios pblicos de cuidados limita la incorporacin de las mujeres al mercado de
trabajo en momentos en el que la falta de mando de obra es un cuello de botella para el crecimiento
econmico del pas.
Impulsar un modelo solidario de cuidados es entonces un desafo central para avanzar enun camino
de desarrollo sostenible con equidad social y de gnero.
En ese desafo el SNIC apunta a socializar y redistribuir las tareas de cuidado involucrando a nuevos
actores que se corresponsabilicen y compartan de manera ms equitativa los costos y beneficios de
esta transformacin. Desde esta nueva perspectiva, la provisin de los cuidados es una responsabilidad
compartida entre el Estado, el mercado y la comunidad, as como entre hombres y mujeres, e implica
un profundo cambio cultural.
La creacin y desarrollo del SNIC ampliar y completar la matriz de proteccin social, impactando
sobre el resto de las polticas sectoriales (empleo, educacin, salud, seguridad social, entre otras)
constituyendo la innovacin ms importante en polticas sociales del futuro gobierno frenteamplista.
2.2

Objetivo programtico y lneas estratgicas

Avanzar hacia una nueva poltica social estructural, articulada en una ley marco, que asegure: (1) el
ejercicio del derecho al cuidado de aquellas personas que se encuentran en situacin de dependencia
(permanente o transitoria); (2) el ejercicio de los derechos y responsabilidades de las personas que
cuidan de manera remunerada o no; (3) el cambio hacia la cultura de la corresponsabilidad en los
cuidados entre Estado, mercado, comunidad y familia, y entre varones y mujeres.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

92


Poner en marcha una transformacin poltica, social y cultural en la que el cuidado y el cuidar
se entiendan como derechos, y la corresponsabilidad entre Estado, mercado, comunidad y familia, y
entre varones y mujeres, y como pauta para la realizacin de esta tarea.

Trabajadores y trabajadoras formadas para todas las tareas vinculadas a los cuidados

El SNIC requiere de personas capacitadas en nmero y calidad suficiente para desempear
las diversas tareas que implicar la implementacin del mismo: formacin de cuidadores/as, formacin
de formadores/as, gestores/as de servicios, supervisores/as, cuerpos inspectivos, etc.

La formacin deber incluirse claramente en un marco conceptual de Derechos Humanos
y de Gnero. Se promover la formacin tanto de mujeres como de varones como cuidadores con
nfasis -junto a la idoneidad tcnica imprescindible- en el desarrollo de capacidades subjetivas que
contribuyan al mejor desempeo de las tareas de cuidado.

Es necesario avanzar en la acreditacin de saberes de las personas que ya se dedican a esta
tarea as como en la diferenciacin de niveles de complejidad en la tarea del cuidado.

La institucionalidad creada para el SNIC dar coherencia a la definicin a de programas,
normativa, acreditacin, regulacin y supervisin de la formacin de trabajadoras y trabajadores y
promover la no segmentacin de gnero.

Servicios pblicos y privados regulados y supervisados

Se fijarn estndares de los servicios (infraestructura; tipo de acciones bsicas a definir
como parte del servicio; nmero, calidad y organizacin de los recursos humanos, entre otros)
apuntando a mejorar la calidad de los mismos.

Se avanzar en la regulacin y supervisin de los servicios de cuidados dentro
y fuera del hogar.

Servicios adecuados a las necesidades y preferencias de las personas

Una poltica pblica inspirada en una concepcin de derechos humanos debe contar con un abanico
de servicios y prestaciones que se adecuen a las necesidades y preferencias tanto de la persona en
situacin de dependencia (permanente o transitoria) como de su familia. El acceso, tipo y/o nivel de
subsidio del servicio o prestacin tendr en cuenta: el nivel de dependencia, el nivel de ingreso y el
tiempo destinado por la familia al cuidado. En particular:
Infancia:

Continuar ampliando las licencias por maternidad y paternidad

de acuerdo a las recomendaciones de la OIT.

Avanzar en estrategias de apoyo a las familias, en domicilio, en el cuidado

de nias y nios de 6 meses a un ao.

Tender a la universalizacin de los cuidados para primera infancia

concentrando los esfuerzos en avanzar fuertemente en la cobertura de 1 y 2 aos.

Universalizar la oferta pblica de atencin diaria para nios y nias de 3 aos;

Establecer por ley la creacin de centros de cuidado para la primera infancia

en centros de estudios y de trabajo atendiendo las mejores experiencias latinoamericanas.

Promover el horario extendido a 8 horas.

Ampliar los servicios de cuidado a contra-horario escolar existentes

y generar otros para nios y nias en esas edades.










Personas en situacin de dependencia por discapacidad de todas las edades:


Asegurar la inclusin de los nios y nias con discapacidad en las prestaciones
previstas para infancia.
Asignacin de asistentes personales tanto para el apoyo en el mbito institucional
como para los cuidados dentro del hogar, de base territorial.
Fortalecer los centros de da de cuidados existentes, regulndolos y crear nuevos;
apoyar la creacin de casas de medio camino, viviendas tuteladas y residencias
de corta y larga estada.
Profundizar la adecuacin normativa, a la luz de la convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad, principalmente en la revisin del instituto de la curatela.
Generalizar los servicios de teleasistencia en esta poblacin.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

93

Personas adultas mayores dependientes:


Implementar un Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios para personas
adultas mayores en situacin de dependencia.
Impulsar la creacin de centros de da de forma articulada con el tercer nivel
de gobierno.
Promover la construccin de centros regionales y pblicos de larga estada en
el interior del pas como parte de una nueva estrategia de regulacin
y supervisin de residenciales y hogares.
Ir hacia una efectiva regulacin y supervisin de los
servicios de acompaantes en domicilio.
Generalizar los servicios de teleasistencia en esta poblacin.

Cuidadoras/es:

Promover la definicin de la categora laboral de cuidador/a y sus diferentes niveles

de complejidad e incorporarla en los espacios de negociacin colectiva (Consejos de Salarios).

Informar ampliamente a las y los trabajadores del cuidado de sus derechos laborales.

Contar con mecanismos de cuidados para las personas que se dedican a la tarea tanto

de forma remunerada como no remunerada.

Promover la incorporacin de los varones a las tareas de cuidado.

Educar a las familias en el buen cuidado de nias y nios y personas dependientes.

Promover mecanismos de flexibilidad horaria y licencias por responsabilidades

familiares para las personas que cuidan a sus familiares en situacin de dependencia

en forma no remunerada, si estn ocupadas.

Avanzar en la formacin con perspectiva de Derechos Humanos y Gnero

que permita modificar la clsica divisin sexual del trabajo.








Una institucionalidad para articular el sistema


El Ministerio de Desarrollo Social ser el responsable de coordinar el sistema a travs
de una Junta Nacional de Cuidados integrada por aquellas instituciones con competencia
en rectora de polticas de cuidados, y con participacin social
A fin de promover y monitorear la incorporacin de la perspectiva de gnero en todo
el sistema, la Junta incluir entre sus miembros un/a representante del Instituto Nacional
de las Mujeres.
La territorialidad y la proximidad son componentes fundamentales para el despliegue
del sistema que se articular y apoyar en el segundo y tercer nivel de gobierno.

Un modelo de financiamiento solidario


Para que el SNIC sea una realidad es necesario contar con un modelo de
financiamiento acorde a la movilizacin de recursos necesarios. El financiamiento
necesario para la construccin del Sistema Nacional de Cuidados ser incluido
en el presupuesto quinquenal 2015-2020. Se considerarn diversas fuentes
(pblicas, privadas, mixtas) que se comprometern en el marco de un modelo de
financiamiento que sea progresivo, solidario y sistmico, promoviendo su gestin
unificada a travs de un fondo.

3. RED DE ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL


3.1

Avances y desafos

El Frente Amplio, en 8 aos de gestin, redujo significativamente la pobreza e indigencia y mejor


la distribucin del ingreso. Esto se logr con una nueva institucionalidad, el desarrollo de polticas
pblicas y un gasto pblico social que en 2012 lleg a 24 puntos del Producto Bruto Interno.
En los ltimos cuatro aos se avanz, entre otros, en un intensivo cronograma de visitas a los hogares
en peor condicin; en el diseo y la implementacin de nuevos programas de proximidad dirigidos
a la revinculacin de los ciudadanos a los servicios sociales; en la puesta en marcha del Sistema
Integrado de Informacin del rea Social (SIIAS). Asimismo se abordaron nuevas temticas como la de
la poblacin transgnero y transexual propiciando a travs del cambio de nombre y sexo registral,
de la Tarjeta Uruguay Social, y de la capacitacin de las y los funcionarios pblicos su vinculacin
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

94

al sistema de proteccin social. En el marco de la Estrategia por la Vida y la Convivencia se avanz en


la focalizacin territorial del combate a la pobreza, articulada con las polticas de seguridad pblica,
apuntando a combatir la exclusin social. Los programas PIAI y de Realojos, as como el Plan Juntos,
apuntaron a responder a la emergencia socio-habitacional.
Es un desafo del prximo gobierno hacer sostenible la reduccin de la pobreza e indigencia medidas
por el ingreso. Para ello es fundamental avanzar en el acceso y permanencia de las personas en
los servicios pblicos as como propender a la cohesin social y territorial, e impulsar la generacin
autnoma de ingresos de las familias a travs de su acceso al trabajo decente.
El pas muestra an rezago en el acceso a bienes y servicios pblicos sociales imprescindibles para
el desarrollo humano tales como la educacin, la vivienda y el hbitat con brechas significativas en
trminos urbano-territoriales, de edades, por ascendencia racial y de identidad de gnero. A su vez, las
polticas de discapacidad, y envejecimiento y vejez deben consolidarse como parte de un sistema de
proteccin social que responde a los mltiples riesgos sociales.
El xito en la reduccin sostenida de la pobreza y la indigencia aparece estrechamente vinculado a la
necesidad de cuidados de las diferentes familias y su respuesta pblica en clave de derecho humano.
Es central, entonces, la implementacin progresiva y sostenida de servicios pblicos de cuidado
de nias y nios, personas adultas mayores y personas con discapacidad, de forma articulada y
sustentable, en el marco del Sistema Nacional de Cuidados.
Finalmente, tambin es relevante para la reduccin sostenida de la pobreza, continuar y profundizar
la transversalizacin del enfoque de derechos humanos, igualdad y no discriminacin, en el conjunto
de las polticas sociales.
3.2

Objetivo programtico y lneas estratgicas

Contribuir a la reduccin sostenida y sustentable de la pobreza, la segmentacin social, la desigualdad


socioeconmica y las vulneraciones especiales de derechos asociadas a aquellas y a la eliminacin de
la pobreza extrema
Para que ello sea posible, junto a las transformaciones en las polticas universales, se debe consolidar
la Red de Asistencia e Integracin Social (RAIS) a partir de un conjunto de prestaciones focalizadas
socioeconmicamente y otras orientadas a la atencin de vulnerabilidades especficas asociadas
a las situaciones de pobreza, segmentacin social, desigualdad y a las vulneraciones de derechos
asociadas a aquellas (situacin de calle, consumo problemtico de drogas, violencia de gnero, etc.).
Las prestaciones de la RAIS deben estar vinculadas con las prestaciones de carcter universal (que
deben ser de buena calidad), y orientadas claramente a la superacin sostenible de la pobreza y a
la integracin social. Es una asistencia que, atendiendo situaciones de vulnerabilidad social, tiene
el horizonte de la integracin social de las personas y las familias. Esto supone que dicha poblacin
no debera limitarse a participar en programas focalizados, sino finalmente revincularse a servicios
universales y generar capacidades para insertarse en el mercado de trabajo formal.
Se desarrollaran acciones en las siguientes lneas estratgicas:

Ampliacin de cobertura y mejora de la calidad de los servicios pblicos sociales

Seguir ampliando la cobertura de los dispositivos de proximidad, sabiendo que la intervencin
psicosocial con estas caractersticas debe estar acompaada de condiciones materiales y servicios
adecuados a la demanda (vivienda, trabajo, educacin, cuidados, salud mental, etc.).

Desarrollar en los servicios universales mecanismos de vnculo con las personas y las
familias en situacin de pobreza o vulnerabilidad social. Se definirn trayectorias de proteccin con: a)
modalidades de salida de las prestaciones de la Red de Asistencia e Integracin Social; y b) formas de
proteccin alternativas, cuando persisten riesgos, conduciendo al efectivo ejercicio de los derechos.

Simplificar programas similares ganando en cobertura. Relocalizar programas en los
organismos de competencia especfica con respecto a las temticas o asuntos que abordan.

Promover la autonoma econmica de las personas a travs de la capacitacin y las polticas
activas de empleo.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

95


Salir al encuentro de situaciones de vulnerabilidad y exclusin social agravadas por la
discriminacin. En particular incorporando el enfoque de gnero, teniendo en cuenta a las personas
con discapacidad, y capacitando a los funcionarios pblicos en prcticas no discriminatorias,
particularmente, en relacin a la poblacin afrodescendiente, la diversidad sexual y las personas con
discapacidad.

Mejora de la calidad del sistema de transferencias monetarias

Articular las transferencias monetarias con la provisin de bienes y servicios pblicos de
calidad. Ellas deben complementar y facilitar el acceso a estos, sin sustituir su provisin adecuada.

Articular en un nico sistema el conjunto de transferencias monetarias que tienen por
objetivo la asistencia social. Para que el ejercicio de coordinacin resulte efectivo para la poblacin,
es necesario mejorar la calidad de las prestaciones monetarias que brinda el Estado evitando el
solapamiento de las mismas, racionalizando las ventanillas de gestin y simplificando los procesos
de seleccin de las y los beneficiarios de las mismas, reforzando los cometidos del Ministerio de
Desarrollo Social. Dar amplia difusin pblica a los criterios de acceso y salida a las prestaciones.

Reformar las prestaciones monetarias de forma de mitigar eventuales incentivos a la
informalidad que presenta el actual diseo, as como mejorar los mecanismos de contralor.

Respecto de las condicionalidades de las Asignaciones Familiares generar un protocolo de
actuacin y toma de decisiones en caso de incumplimiento que refuerce el objetivo de revinculacin a
los sistemas educativo y de salud. En este sentido se entiende necesario considerar la adecuacin de
la oferta de servicios con el propsito de hacer efectivo el cumplimiento de las exigencias de controles
y asistencia.

Formalizar por ley la Tarjeta Uruguay Social ya existente de forma similar a Asignaciones
Familiares y Asistencia a la Vejez.

Avance hacia una generacin de polticas sociales cada vez ms integrada y articulada, de la
cual los dispositivos de la RAIS deben formar parte.

Articular y sintetizar las intervenciones pblicas dirigidas a segmentos sociales similares,
las que se encontraban y an se encuentran localizadas en diferentes Ministerios e Institutos
pertenecientes a la Administracin Central y organismos descentralizados, y que requieren de
acciones intersectoriales y/o integrales.

4. POLTICA EN MATERIA DE DROGAS


4.1

Avances y desafos

En el ao 2005 se incorpora una visin integral de las polticas, que profundiza la perspectiva de la
gestin de riesgos en el campo de la reduccin de la demanda e incluye una mirada diferente sobre el
control de la oferta. Se complejiza la persecucin al narcotrfico, desde la persecucin al micro-trfico
a mayores investigaciones y operaciones contra la accin de organizaciones criminales instaladas
en el mbito local respaldadas con la logstica e infraestructura de grandes capitales. Ello incluye una
poltica decidida de prevencin y lucha contra el lavado de activos, crendose la Secretaria Nacional
Antilavado de Activos.
Se le da una mayor relevancia poltica a la Junta Nacional de Drogas (JND) como rgano rector de
la poltica de drogas y se incorporan observadores (ASSE, INAU y ANEP). La JND/SND se fortaleci
significativamente en materia de recursos presupuestales.
En materia de reduccin de la demanda, la JND-SND lidera una nueva inter-institucionalidad estatal,
dando respuestas relevantes en la atencin a los usuarios de drogas. Se comienza a construir una
red apoyada en el primer nivel de atencin, e instalan dispositivos de atencin y tratamiento a
los usuarios de drogas que incluye dos centros residenciales, el Portal Amarillo en Montevideo y el
Jagel en Maldonado. Se impulsan iniciativas de participacin de la sociedad civil en el desarrollo e
implementacin de dispositivos comunitarios, centros de escucha y orientacin; y se generan mbitos
inter-institucionales en el campo de la educacin a partir de los cuales se orientan las intervenciones
preventivas de carcter universal.
La estrategia para el perodo 2011-2015 se apoy en los lineamientos programticos del FA aprobados
en el Congreso Lber Seregni. Su objetivo es consolidar una poltica integral de drogas desde el horizonte
tico de los derechos humanos; fortalecer aspectos relativos a la comunicacin y sensibilizacin
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

96

social; disear e indicar orientaciones relativas a nuevas formas de control y regulacin de la oferta
de drogas; impulsar nuevas normativas y mecanismos de control y regulacin adecuados a estas
polticas.
Se extiende y consolida la red nacional de atencin en drogas hasta llegar a contar con cinco regiones;
19 dispositivos locales de informacin orientacin y diagnstico con un activo involucramiento de
MSP, ASSE, MIDES, INAU, MEC, MI, MTSS, y otras dependencias del Estado; un dispositivo residencial
por regin y dos centros nacionales especializados, en el marco de una vasta red de dispositivos
comunitarios
Para el perodo 2015-2020 se continuarn y profundizarn las actuales polticas en la materia.
4.2

Objetivo programtico y lneas estratgicas

La perspectiva de los DDHH ser el marco tico del conjunto de las normas, planes, estrategias
y acciones que se desarrollen en materia de polticas de drogas, adecuando todos los aspectos
institucionales, normativos, presupuestales y de participacin para el diseo, ejecucin y evaluacin
de una poltica integral en la materia.

Promover la aprobacin de una nueva normativa en materia de drogas, mediante un marco
legal general sobre la produccin, acopio, distribucin, expendio y uso de sustancias psicoactivas
(incluyendo tabaco y alcohol) potencialmente riesgosas y dainas para la salud. En particular:

Fortalecer la JND como el mbito apropiado para definir las polticas a seguir en este tema.

Fortalecer la coordinacin del Estado con las organizaciones sociales. Jerarquizar el rol de la
sociedad civil organizada comprendiendo su papel estratgico a largo plazo.

Desarrollar una concepcin y estrategia comunicativa del conjunto de los organismos del
Estado acerca del uso de sustancias psicoactivas, sus riesgos y daos, cuyo eje comunicacional
pase por la desestigmatizacin de los usuarios de drogas promoviendo la inclusin e insercin social,
cultural, econmica y educativa de los mismos.

Abordar la demanda de drogas desde un enfoque centrado en la promocin de la calidad
de vida de las personas, en la prevencin, la educacin, el tratamiento e insercin social, desde la
perspectiva de la gestin de riesgos y la reduccin de daos

Profundizacin de los planes, programas, acciones de promocin de una vida saludable
mediante estrategias de desarrollo de habilidades y competencias sicosociales de carcter universal,
indicada y selectiva; dirigida a poblaciones de los mbitos laboral, familiar, educativo, comunitario,
con especial nfasis en poblaciones vulnerables. A esos efectos es importante la articulacin entre las
polticas educativas, sociales, recreativas y de utilizacin del espacio pblico.

Consolidacin de la Red Nacional de Atencin y Tratamiento en Drogas RENADRO generando
dispositivos de monitoreo, fiscalizacin, control y evaluacin del cumplimiento de las metas
prestacionales y la calidad de la atencin de los servicios tanto de gestin estatal como privados.
Promocin de centros de prevencin, tratamiento integral, rehabilitacin y reinsercin para usuarios
problemticos de drogas, con dispositivos ambulatorios y de internacin en cada departamento,
utilizando la variedad de infraestructura existente. Estas prestaciones deben formar parte de la
cobertura del SNIS.

Profundizar la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el conjunto de planes,
programas y acciones que se llevan adelante desde los diversos organismos del estado en materia de
drogas.

Consolidacin de la estrategia de Territorializacin y Descentralizacin de las Polticas de
Drogas, fortaleciendo los dispositivos de coordinacin y articulacin a nivel departamental, municipal,
local y barrial.

Profundizacin de la perspectiva de Reduccin de Riesgos y Daos para el conjunto de
las polticas en materia de drogas que se desarrollan en el pas especialmente los riesgos y daos
asociados al consumo de pasta base y alcohol.

Profundizar la inclusin de servicios de tratamiento del uso problemtico de drogas en los
programas de rehabilitacin y reinsercin social de la poblacin privada de libertad.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

97


Fortalecer los mecanismos de control y regulacin de la oferta de drogas.

En el marco del fortalecimiento institucional de la JND consolidar las polticas de prevencin
y represin del trfico ilcito de drogas dentro de las orientaciones de la JND y la integralidad de las
polticas definidas desde este mbito.

Fortalecer las polticas de prevencin y de represin al trfico ilcito de drogas y sus delitos
conexos, especialmente la delincuencia organizada, los delitos de cuello blanco, trfico de armas y
personas, y lavado de activos-.

Favorecer la articulacin e integracin de los organismos de control en el mbito estatal,
tanto en los mbitos nacional como departamental. Impulsar nuevas normativas y mecanismos de
control y regulacin adecuando estas polticas a las caractersticas territoriales especialmente en la
creacin de polticas de frontera.

Contribuir al diseo e instalacin de mecanismos de control y fiscalizacin de expendio
de sustancias psicoactivas en el marco de modelos de regulacin de mercados como alcohol,
marihuana, tabaco. Regulacin del mercado de cannabis con nfasis en la educacin pblica sobre las
consecuencias que trae el consumo problemtico.

Promover medidas alternativas a la privacin de libertad y libertades anticipadas,
desarrollando planes y programas de insercin socio-laboral y educativa, que den cuenta de las
poblaciones ms vulnerables que se involucran en actividades delictivas vinculadas al micro-trfico
de drogas incluyendo una perspectiva de gnero.

Fortalecer las polticas de prevencin y represin del lavado de activos incluyendo la
investigacin patrimonial, incautacin y decomiso de los bienes de las organizaciones delictivas.
Fortalecer las herramientas para el seguimiento, gestin y adjudicacin de los bienes incautados y
decomisados en las causas de trfico ilcito de drogas y lavado de activos.

Impulsar el diseo de polticas basadas en la evidencia

Establecimiento de un Sistema Nacional de Investigacin sobre Usos de Sustancias
Psicoactivas, articulando con los diferentes mbitos y centros de investigacin existentes tanto en el
mbito de la UDELAR, como en el de otras entidades acadmicas y de la sociedad civil.

Evaluar los avances observados en relacin a la regulacin del mercado de marihuana y
estudiar la conveniencia de otros pasos en el marco de la estrategia general de regulacin y control
estatal. .

En el plano internacional, continuar promoviendo el debate y la revisin de las polticas
para enfrentar de manera eficaz el Problema Mundial de las Drogas.

Ampliar a nuevos mbitos el tratamiento del tema (Comisin de DDHH; OMS, Comisin de
Prevencin del Delito y Justicia Penal de NNUU).

Promover la revisin de las Convenciones sobre Estupefacientes buscando otras alternativas
regulatorias, y la revisin del status del cannabis en las listas.

Jerarquizar el debate en los mbitos regionales como la UNASUR, MERCOSUR, y buscar
dilogos bilaterales con los pases vecinos sobre la necesidad del cambio en la poltica de Drogas.

Favorecer que en los procesos de regulacin de mercados de sustancias psicoactivas
en curso se discrimine positivamente a los actores nacionales en una perspectiva de desarrollo
sustentable de ciudadanos y comunidades.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

98

C.

CICLO DE VIDA

Las polticas sociales deben acompaar a las personas y las familias durante toda la vida.
La familia, diversa, compleja, a veces inestable, es el sustento del desarrollo humano integral. Los
cambios profundos que se han operado en ella no omiten sus funciones. Por el contrario, se refuerza y
adopta contenidos propios, reconociendo mltiples arreglos. Esta familia, debe poder desarrollar sus
roles, porque contina siendo el mbito privilegiado donde el afecto y la proteccin le proporcionarn
a nios y nias las primeras enseanzas, permitiendo aquellos aprendizajes necesarios para
relacionarse con sus pares. Es la familia la que trasmite valores y modelos ticos de tolerancia y
respeto y las formas de relacionamiento personal y social.
El Frente Amplio reconoce esos roles y apuesta a consolidar y legitimar lo que la Ley ya ha consagrado,
habilitando en un contexto de cambios innegables nuevas formas de convivencia que reflejen lo mejor
de los seres humanos, apostando al desarrollo de las personas, ms all de sus circunstancias y en
comunidad.
Primera infancia prioridad nacional
El desarrollo infantil requiere de la nutricin adecuada y de los estmulos y cuidados que permitan a
los nios y nias expresar su potencial y adquirir habilidades y competencias en las esferas cognitiva,
emocional y social. Las neurociencias han demostrado que en estas primeras etapas del ciclo
vital existen oportunidades fundamentales para el desarrollo humano, que condicionan las etapas
posteriores.
En los contextos de pobreza se verifican en las mujeres embarazadas, dficits nutricionales, anemia
e infecciones antes y durante el embarazo; bajo peso al nacer y prematurez; y dficits nutricionales
y en el desarrollo en los nios y nias pequeos. Todo ello afecta negativamente el desarrollo de las
habilidades cognitivo-lingsticas de los nios y se traduce luego en fuertes dificultades de aprendizaje.
Estas caractersticas diferenciales, segn el medio socioeconmico y cultural al que pertenecen los
nios y nias, facilitan la reproduccin de los mecanismos generadores de las desigualdades sociales.
En todos los contextos, los hbitos de crianza y cuidados son elementos a jerarquizar en polticas
universales hacia la Primera Infancia.
Por ello, para el Frente Amplio, la primera infancia es una prioridad nacional. Es una prioridad nacional
que todas las embarazadas transiten el embarazo en adecuadas condiciones de salud, dando a luz
nios/as sanos, acompaadas de su pareja y pudiendo desarrollar proyectos de vida; y que todos
los nios y nias desde su nacimiento hasta los 36 meses se desarrollen integralmente con salud,
alimentacin, afecto, educacin y socializacin adecuadas.

1. INFANCIA Y ADOLESCENCIA
La falta de equidad intergeneracional en el acceso al bienestar, en particular, la concentracin de la
pobreza en los hogares con ms nios, nias y adolescentes evidencia que la sociedad uruguaya no
ha logrado proteger de la misma manera a todos los grupos de edad. El desbalance en el acceso al
bienestar entre las generaciones pone en juego la posibilidad de expandir las oportunidades de las
personas en nuestra sociedad, condicin necesaria para lograr un desarrollo humano sostenible.
Por tanto, modificar esta situacin constituye no slo un imperativo tico, sino una condicin para la
sustentabilidad social del pas.
1.1

Avances y desafos

En los aos 2008 y 2009 se formularon y aprobaron la Estrategia Nacional para la Infancia y la
Adolescencia (ENIA) 2010 2030 y su correspondiente Plan de Accin 2010 2015. Esta Estrategia
constituye un hito fundamental en la concepcin y diseo de las polticas pblicas para la infancia
y la adolescencia por su mirada de mediano plazo, por su integralidad y por los amplios consensos
nacionales que recogi durante su elaboracin y aprobacin.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

99

En cuanto a la oferta de servicios de atencin a la primera infancia se han registrado avances pero no
estn al alcance de todos. El Plan CAIF ha logrado operar como una poltica intersectorial integradora
del esfuerzo pblico con participacin de la sociedad civil y mantener su continuidad a lo largo de dos
dcadas y media. A ello se suman otros esfuerzos del sector pblico tales como los centros infantiles
diurnos del INAU y los centros del programa Nuestros Nios de la Intendencia Departamental de
Montevideo. La cobertura conjunta de estos servicios alcanz un importante nivel como resultado
del esfuerzo realizado, para la ampliacin de la cobertura y mejora de la calidad en la atencin de la
primera infancia, en el marco del Plan de Equidad.
Se han dado pasos decisivos para consolidar la articulacin entre estos servicios y los servicios de
salud en el primer nivel de atencin orientados al adecuado desarrollo del embarazo y la primera
infancia. Sin embargo, an resta realizar un esfuerzo muy importante para atender a toda la poblacin
potencialmente destinataria de estos servicios y alcanzar la universalizacin. En esa direccin se
ha aprobado el primer diseo curricular bsico para nios y nias de 0 a 36 meses. A todo ello se
suma la mejora del seguimiento y control de los Centros de Educacin Infantil Privados por parte del
MEC. En 2012 se comenz a implementar el programa nacional Uruguay crece contigo orientado a la
atencin de embarazadas y nios en riesgo sanitario (reflejado en desnutricin, anemia y problemas
de crecimiento).
En la enseanza inicial y primaria, el sistema educativo ha dado pasos relevantes al definir la
obligatoriedad de la educacin inicial en los niveles de 4 y 5 aos y respondiendo a las necesidades
de los diversos contextos. A nivel de enseanza media, tambin se han puesto en prctica acciones
orientadas a fomentar la permanencia de los adolescentes en el sistema educativo, aunque su
cobertura es an insuficiente para revertir los problemas encarados.
En el mbito de la salud, el Sistema Nacional Integrado de Salud se orienta a corregir inequidades en
el acceso y en la calidad de las prestaciones a los sectores de poblacin menos contemplados en el
sistema anterior, y en particular a los nios, nias, adolescentes y embarazadas. Sin embargo an
presenta importantes dificultades que limitan el acceso adecuado a dichos Servicios.
En el marco del Plan de Equidad se puso en prctica un nuevo sistema de Asignaciones Familiares
que ha tenido una importante incidencia en los hogares de menores ingresos, impactando tanto en la
reduccin de la pobreza como de la indigencia por ingresos.
En relacin con situaciones de especial vulnerabilidad se han implementado diversas acciones. En
materia de trabajo infantil y adolescente, ha continuado funcionando el Comit Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil (CETI). El Comit de Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial
ha posibilitado la formacin de recursos humanos y acciones de sensibilizacin dirigida a tcnicos y
comunidad en general. El INAU ha promovido la creacin de un Programa de Atencin a Nios, Nias
y Adolescentes Vctimas de Trata y/o Explotacin Sexual Comercial. Se profundizaron los alcances del
SIPIAV (Sistema integral de Proteccin a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia) desarrollando
acciones de formacin, sensibilizacin y atencin de las situaciones de violencia a nios, nias
y adolescentes. Se desarroll una nueva modalidad de atencin que favorece la desinternacin
de nios, nias y adolescentes. En el marco de la aprobacin de la Ley de Adopciones, se crearon
las modalidades de Familia amiga y de Centro de acogimiento como alternativas que se suman
al sistema configurado por las Cuidadoras y que tiene por objetivo la convivencia en un medio
familiar. Asimismo, se mejoraron los procesos relacionados a las adopciones. Respecto a la atencin
a los y las adolescentes en conflicto con la ley penal, se cre el SIRPA (Sistema de Responsabilidad
Penal Adolescente) que tiene mayor autonoma en el cumplimiento de sus competencias. Se cre la
estrategia de fortalecimiento a las capacidades familiares, Cercanas, que desarrolla acciones de
proximidad a travs de equipos territoriales y que busca favorecer el acceso de las familias en extrema
vulnerabilidad a servicios y prestaciones.
1.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas

La orientacin general se expresa en una fuerte apuesta a la universalizacin de las polticas pblicas
en la materia. Estas polticas universales deben comprender acciones para la inclusin en las mismas
de los nios, nias y adolescentes pertenecientes a hogares en situacin de pobreza. De esta forma
se contribuir a evitar la reproduccin de la pobreza en nuestra sociedad.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

100

Los objetivos programticos y lneas estratgicas para el quinquenio 2015 2020, en el marco de la
Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) 2010 - 2030, son los siguientes:
Apoyo a las familias con nios, nias y adolescentes, permitiendo que las madres y los padres puedan
educarse y trabajar seguros de que sus hijos e hijas son cuidados adecuadamente y a la vez disponer
de los medios y el tiempo necesarios para cumplir con responsabilidad su rol y disfrutar de la crianza
de los hijos e hijas.

Desarrollo de polticas pblicas universales de apoyo a las familias incluyendo sistemas de
cuidado y mejoras en las condiciones de trabajo (licencias, flexibilidad en los horarios, condiciones y
flexibilidad para estudiar, etc.).

Fortalecimiento de los mecanismos de atencin y soporte a las familias (centros de salud,
CAIF, otros) y eliminar la superposicin de programas, iniciativas y dispositivos.

Promover mejoras sustanciales en los mecanismos de adopcin.
Proteccin al embarazo y la primera infancia, con un sistema nacional y universal de proteccin y
atencin integral del embarazo y la primera infancia. Este sistema deber posibilitar que todas las
embarazadas y todos los nios y nias pequeos accedan a servicios de salud, educacin, recreacin
y apoyos de calidad. Por consiguiente deber incluir dispositivos especficos para atender e incluir a
las familias en situacin de alta vulnerabilidad.
Embarazo

Fortalecimiento de los servicios y mecanismos de atencin y apoyo a las embarazadas

con un enfoque integral y universal.

Ampliacin de la red y mejora de la calidad de los servicios (pblicos y privados)

de atencin en salud de primer nivel, superando el encare meramente clnico.

Promocin de la captacin temprana del embarazo y la realizacin de los controles

de salud recomendados. Prevencin de infecciones y atencin integral a patologas especficas.

Promocin de una alimentacin adecuada en todas las mujeres en edad frtil

y asistencia con alimentos fortificados.

Promocin de la participacin del varn.

Creacin de espacios de atencin integral para adolescentes embarazadas

que favorezcan la asuncin del embarazo como un hito vital a ser incorporado

en su proyecto de vida.

Promocin del desarrollo de habilidades paternales y la responsabilidad

de los padres adolescentes, as como el compromiso de familias e instituciones.

Proteger por ley a las mujeres trabajadoras para que no pierdan incentivos

semanales y mensuales cuando concurren a control de embarazo, as como

a madres y padres por atencin de salud de nias y nios en su primera infancia.

Primera infancia

Fortalecimiento, y mejora de la calidad, del sistema de atencin de la salud y desarrollo de los
nios/as: extensin, a todo el Sistema de Salud, del sistema de seguimiento (Plan Aduana en ASSE) en
cumplimiento de las metas prestacionales vinculadas a la visita domiciliaria integral; cumplimiento de
los controles de salud; universalizacin efectiva de la evaluacin del desarrollo infantil en etapas claves
(4 meses, 18 meses, 4 aos) a ser aplicados en los controles de salud del nio sano, fortaleciendo la
atencin en aquellas situaciones de dficit o rezago; desarrollo de un Plan Nacional de Eliminacin de
Anemia.

Promocin de la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y creacin de un sistema
de fortificacin de alimentos y suministros de micronutrientes para todos aquellos nios/as y
embarazadas que presenten algn tipo de dficit.

Universalizacin de la atencin de la primera infancia tomando como referencia el desarrollo
del Plan CAIF. Aumento de cobertura del Plan CAIF (efector pblico principal) alcanzando, en una
primera etapa, a todos los hogares de los dos primeros quintiles de ingresos; y en una segunda etapa,
desarrollndolo - con las adaptaciones que correspondan - en el conjunto de la sociedad. Continuar
ampliando la atencin diaria a nios y nias entre 12 y 24 meses sin descuidar el buen desarrollo
de las experiencias oportunas con las madres y padres de estos nios/as orientadas al desarrollo de
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

101

buenas prcticas de crianza. Dotar al Plan CAIF de mayor autonoma de gestin (en lnea con lo ya
realizado para el SIRPA). Asegurar la continuidad educativa de los nios y nias.
Fortalecimiento del vnculo de los nios, nias y adolescentes con el sistema educativo y de sus
logros, con propuestas educativas adecuadas a la poblacin a la que se dirigen, con un aumento de
los tiempos pedaggicos, flexibles y compatibles con las nuevas realidades familiares y sociales; una
educacin personalizada; espacios para la participacin de nios, nias y adolescentes en los centros
educativos; y un mayor dilogo y entendimiento entre alumnos y docentes.
Promocin de hbitos saludables de vida en la niez y la adolescencia, orientados al buen cuidado
de la salud y alimentacin sana, prevencin de adicciones y generacin de oportunidades para el
desarrollo de actividades recreativas, deportivas y culturales en todo el territorio nacional.

Creacin de nuevos espacios adolescentes en los centros de salud; promocin y acceso real
a los mtodos de anticoncepcin; universalizacin del control de salud preventivo anual; uso del carn
de salud como documento pblico con validez en los mbitos educativos, laborales y deportivos.

Promocin de la Educacin Sexual en los centros educativos y los vinculados al sistema de
salud.

Implementacin de programas especiales de prevencin y atencin de las conductas
de riesgo de los adolescentes (consumo problemtico de sustancias, accidentes, intentos de
autoeliminacin, formas violentas de resolucin de conflictos).

Desarrollo de actividades recreativas y deportivas para nios, nias y adolescentes.

Acciones de promocin y prevencin de un buen desarrollo en nios, nias y adolescentes.

Promocin de la alimentacin saludable para prevenir la aparicin temprana de enfermedades
como la epidemia de obesidad infantil o la hipertensin, protegiendo a nios y nias de la publicidad
engaosa de alimentos.
Fortalecimiento del sistema de proteccin, para que todo nio, toda nia y todo adolescente que se
encuentre en alguna situacin de vulnerabilidad, encuentre mbitos adecuados de apoyo y respaldo
que le permitan recuperar el pleno ejercicio de sus derechos.

EXTREMA POBREZA: Reunir y consolidar las polticas de acompaamiento y orientacin a las
familias en situacin de extrema pobreza con embarazadas y nios/as pequeos/as.

SALUD MENTAL: Continuar con el fortalecimiento de los servicios de derivacin y atencin.
Desarrollar acciones preventivas a nivel comunitario y en los centros educativos, equipos especializados
de atencin en los centros de salud, lugares de internacin y de rehabilitacin, apoyando el egreso y
la insercin familiar y social. Distribuir las responsabilidades en forma adecuada entre los organismos
con competencia en la temtica.

DISCAPACIDADES: Asegurar atencin especfica e integral y fortalecer la inclusin educativa
en escuelas comunes contando con apoyo especializado a travs de escuelas especiales actuando en
su rol de centros de recursos. Atender la continuidad socio-educativa de los egresados de educacin
primaria.

MALTRATO Y ABUSO: Fortalecer el Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y la Adolescencia
contra la Violencia (SIPIAV) y lograr su presencia en el todo el territorio nacional y la aplicacin
institucional de los protocolos y guas elaborados a tales efectos.

EXPLOTACIN SEXUAL: Consolidar el Comit Nacional para la erradicacin de la explotacin
sexual de nios/as y adolescentes y su Plan de accin.

SITUACIONES DE CALLE Y TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: Desarrollar sistemas de cuidado
para evitar el trabajo infantil intensivo dentro del hogar. Erradicar las peores formas de trabajo infantil
(hurgado y clasificacin de basura, hornos de ladrillos, construccin, trabajo rural riesgoso, etc.).
Erradicar el trabajo adolescente informal, peligroso y que obstaculiza el estudio. En los casos que
corresponda, ayudar a compatibilizar el estudio y el trabajo formal de los adolescentes mayores
de 15 aos.

CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICO-ACTIVAS: Ampliar la informacin y educacin. Ampliar la
cobertura de la atencin con lgica territorial a travs de los Centros de Salud instalados en todo el pas
preparando adecuadamente a los tcnicos que all desarrollan su labor. Fortalecer los tratamientos
ambulatorios. Generar dispositivos de internacin especficos para nios/as y ampliar los existentes
para adolescentes.

CONFLICTO CON LA LEY PENAL: Profundizar el enfoque socio-educativo de responsabilizacin
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

102

de los adolescentes infractores, desde una perspectiva de derechos. Priorizar las medidas socioeducativas sin privacin de libertad. Adoptar la privacin en centros de internacin ordenados en
una graduacin progresiva en el uso de la libertad ambulatoria. Mejorar la formacin de los recursos
humanos del Sistema para que la privacin de libertad, cuando corresponda, sea realmente una
medida socioeducativa. Ampliar los juzgados especializados en todo el pas.

Experiencias de insercin educativo-laboral como la de INAU - SIRPA (Programa de insercin
Social y Comunitaria) y el PIT-CNT con adolescentes en conflicto con la ley contribuyen a centrar
nuevamente el eje de la discusin en torno al rescate de la solidaridad como valor identitario de los
sectores populares, de las organizaciones sociales y de la sensibilidad de izquierda, generando un
nuevo modelo de gestin en polticas pblicas, y combatiendo los estigmas multiplicados por los
medios masivos de comunicacin.
Promocin de la participacin de los nios, nias y adolescentes y transformacin de los vnculos
intergeneracionales. Que los nios, nias y adolescentes puedan expresar sus opiniones, realizar
demandas y propuestas y participar en decisiones en la familia, en la escuela y el liceo, en el club,
en el barrio, etc. Recuperar el espacio pblico como mbito esencial de encuentro entre pares y entre
generaciones. Promover espacios de dilogo entre los adultos y los nios, nias y adolescentes en la
familia, en el barrio, en los centros educativos y en la sociedad.
Fortalecimiento institucional. En el marco de la ENIA, se mejorarn las coordinaciones y articulaciones
intersectoriales e interinstitucionales evitando superposiciones de roles y funciones; se diseara e
implementar un Plan de Accin 2015-2020 de la ENIA con base en estas orientaciones programticas.
Se afirmar la rectora del INAU en la materia revisando su estructura y funcionamiento y diferenciando
el rol de rectora de la ejecucin de servicios y programas.
Reconociendo los avances de la ltima dcada en el conjunto de polticas, planes y programas de
apoyo a la diversidad de familias, y de acompaamiento a las personas a lo largo de su ciclo de vida,
entendemos fundamental la articulacin, supervisin, monitoreo y control en la implementacin,
y posterior evaluacin de stas, como condicin para poder profundizarlas en el tercer gobierno de
izquierda, tanto cuando la implementacin es directa como cuando se realiza a travs de organizaciones
de la sociedad civil.

2. JUVENTUD
2.1
Avances y desafos
Un pas que apuesta a los y las jvenes es un pas que invierte en polticas de juventud, es tambin
una sociedad que no les tiene miedo, que piensa y mira los jvenes como posibilidad de desarrollo y
que pretende romper con las inequidades intergeneracionales en el acceso al bienestar social. Esta
apuesta, implica tambin generar mecanismos reales de escucha, participacin y protagonismo que
faciliten la incidencia, coadyuvando asimismo a dar visibilidad positiva de los y las jvenes en nuestra
sociedad.
2.2 Objetivos programticos y lneas estratgicas
Participacin. Fortalecer el protagonismo, la movilizacin y capacidad de incidencia del movimiento
juvenil uruguayo en el escenario poltico nacional y regional.

Promover legitimidad y confianza: esto significa que para participar es necesario creer,
confiar, construir y dotar de sentido y objetivo a la participacin, supone dar valor, sin estos elementos
resulta imposible pensar en cualquier proceso participativo.

Promover la movilizacin juvenil: el tercer gobierno del Frente Amplio debe asimismo
tender a profundizar sus lazos con las organizaciones sociales y movimientos sociales juveniles que
constituyen su histrica base de sustentacin social.

Extender Programa IMPULSA: para desarrollar y promover procesos de participacin,
protagonismo y ejercicio ciudadano resulta necesario poner en juego estrategias de formacin
en cuanto a la incorporacin de saberes y aprendizajes vinculados a negociacin, formulacin de
proyectos, estrategias de comunicacin, tcnicas grupales, comunicacionales, ciudadana, derechos
humanos, mediacin, resolucin de conflictos, etc.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

103


Fondos de Iniciativas juveniles: es necesario entender que para promover la participacin
hay que invertir y destinar recursos donde los protagonistas directamente puedan elegir y direccionar
el destino de los recursos.

Visibilidad: las polticas de participacin juvenil deben permitir disputar estos espacios de
poder, a los efectos de habilitar nuevas construcciones simblicas juveniles, as como permitir la
incidencia en la construccin de la agenda pblica.

Ley de Juventud - Plataforma Nacional de Juventud: a travs de una ley se crear una
plataforma de participacin juvenil que contemple el territorio nacional. La misma tendr como
objetivos: estimular, difundir y coordinar la participacin de las y los jvenes de nuestro pas, creando
un espacio de referencia para las organizaciones juveniles.

Consultorios Jurdicos para jvenes: resulta fundamental instalar y extender en el territorio
nacional consultorios jurdicos que brinden un servicio de asistencia, asesoramiento y patrocinio
jurdico que permita promover derechos y abordar situaciones donde son vulnerados los derechos de
las generaciones ms jvenes.

Promocin de la cultura juvenil como aporte a la construccin de una sociedad democrtica.
Educacin. Fortalecer las trayectorias educativas de adolescentes y jvenes reduciendo la
desvinculacin, el rezago y universalizar el egreso de la educacin media. Al mismo tiempo que reducir
las brechas educativas entre varones y mujeres jvenes y las de aquellos provenientes de los hogares
pobres y no pobres. Promover la resignificacin de los centros educativos a travs del desarrollo de
estrategias de promocin de la participacin Juvenil y el desarrollo de nuevos contenidos educativos.

Poltica de Integracin Educativa: para alcanzar este objetivo se instrumentarn estrategias
y acciones diversificadas que atendern situaciones y perfiles distintos, que implicarn acciones
e instrumentos unificados entre programas pertenecientes al sistema educativo, INEFOP, MEC y el
MIDES.

Extender las alianzas y la cooperacin educativa: en la cooperacin, complementacin y
combinacin de capacidades y funciones entre organismos responsables de las polticas educativas,
polticas sociales y de juventud encontrarse mejores respuestas para atender situaciones que ningn
organismo en forma aislada podr responder adecuadamente.

Sistema de informacin para el acompaamiento de las trayectorias educativas: este
instrumento estar al servicio de educadores y docentes para la toma de decisiones cotidianas en el
desarrollo de estrategias de inclusin educativa, prevencin de rezagos y desvinculacin.

Nuevas estrategias de comunicacin institucional: los medios de comunicacin, las TICs y
las redes sociales poseen una gran relevancia y centralidad en la socializacin juvenil, por tanto se
debe invertir significativamente en comunicacin para brindar mensajes (de confianza, convocatoria,
etc.) a los estudiantes y para aquellos que queremos que sean estudiantes.

Universalizar el sistema de tutora o referentes entre pares: se extender y ampliar en la
educacin media superior y bsica la incorporacin de la figura del referente par como estrategia
prioritaria de acompaamiento de proximidad. Al mismo tiempo que se fomentar en el conjunto de la
educacin terciaria el desarrollo de prcticas solidarias como prctica acreditable.

Extender las estrategias de orientacin vocacional en el sistema educativo, as como
cursos de animacin, voluntariado y protagonismo juvenil que permitan a los estudiantes incorporar
herramientas y aprendizajes vinculados a la comunicacin, tcnicas grupales, mediacin de conflictos,
planificacin de actividades, formacin en valores.

Sistema de Cuidados en Centros Educativos: esta poltica atender particularmente la
situacin de mujeres jvenes excluidas del sistema educativo, se desarrollar en forma paralela al
aula y permita fortalecer las trayectorias educativas de adolescentes y jvenes, permitiendo as la
culminacin del ciclo de educacin media.

Extender el programa Compromiso Educativo y Ms Centro en los centros educativos de
educacin media: ambos programas se han constituido en estrategias que permitieron, - a travs de
la participacin solidaria de estudiantes de nivel terciario como referentes pares de estudiantes de
educacin media, a partir de la apertura de los centros educativos a la comunidad y la formacin de
voluntarios y animadores estudiantiles-, desarrollar acciones innovadoras que han permitido mejorar
los clima educativo y la cultura institucional de los centros educativos. A estas iniciativas debern
sumarse estrategias que apunten la mejora de la convivencia y la resolucin de conflictos dentro de
los centros educativos.

Formacin en segundas lenguas: se pondr en funcionamiento una estrategia nacional que
permita masificar la formacin de al menos un idioma alternativo a la lengua espaola, permitiendo a las
nuevas generaciones asumir nuevas capacidades y habilidades que permitan una mejor integracin
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

104

social, cultural, econmica y laboral en los escenarios de integracin regional e internacional.


Empleo. Mejorar las oportunidades de insercin y continuidad laboral bajo condiciones de trabajo
decente. Al mismo tiempo, reducir la inequidades de gnero en el acceso al mercado de trabajo; y
compatibilizar trabajo estudio como estrategia para favorecer la culminacin de ciclos educativos y
mejorar las oportunidades futuras de insercin laboral juvenil.

Sistema Integrado de Formacin Profesional: la poltica de empleo juvenil debe estar
implicada con la poltica educativa. Se pondr en funcionamiento un sistema de formacin profesional
que implicar la coordinacin y articulacin de los contenidos curriculares de los programas de
formacin para el trabajo (formal y no formal). Esto tendr como objetivo principal permitir la movilidad
ascendente, horizontal y vertical de los jvenes, creando incentivos curriculares para avanzar y
culminar ciclos educativos.

Dispositivos de intermediacin laboral especializados en Juventud: resulta fundamental
fortalecer las estrategias de intermediacin juvenil que tengan como objetivos principales generar
oportunidades de insercin laboral decentes para los jvenes con mayores dificultades de insercin
laboral e identificar las necesidades de calificaciones y perfiles que surgen del proyecto productivo de
nuestro pas.

Poltica de Primera Experiencia Laboral Juvenil: en el marco de la aplicacin de la nueva ley
de empleo juvenil se desarrollar un programa que estar destinado a jvenes de entre 16 y 24 aos,
a los efectos de desarrollar su primera oportunidad laboral formal, en un perodo temporal acotado y
bajo diversas modalidades en empresas pblicas, privadas y organismos de la administracin central.

Asegurar los derechos laborales y sindicales de las y los jvenes trabajadores con especial
atencin en el interior del pas.
Vivienda. Promover y facilitar el acceso de jvenes a una solucin habitacional permanente o transitoria
adecuada a las necesidades y potencialidades de la poblacin joven.

Programa de vivienda para jvenes: se incorporaran facilidades, criterios flexibles y acciones
afirmativas para jvenes en el conjunto de polticas habitacionales desarrolladas por el MVOTMA, el
BHU y la Agencia Nacional de Vivienda. Principalmente se pondr en funcionamiento un el sistema de
garanta de alquiler para jvenes.
Salud. Promover estrategias y acciones para el desarrollo de estilos de vida y convivencia saludable
facilitando el acceso y utilizacin efectiva de servicios de salud desde un modelo integral de salud,
favorecer la prctica de actividades fsicas y deportivas, as como oportunidades y espacios para la
recreacin y el turismo.

Aumentar el nmero de Espacios adolescentes en los distintos efectores de salud.

Policlnicas abiertas a los adolescentes: equipos formados en trabajo con jvenes (equipo de
Espacio adolescente) que genere actividades de tipo recreativas y deportivas en torno a la policlnica
fomentando el concepto de salud como una convivencia saludable y estilos de vida saludables.
Convenios con otras instituciones por condiciones de espacio fsico para dichas actividades.

Fortalecer espacios pblicos que faciliten las actividades deportivas y el encuentro entre
jvenes e inter-generacional en los barrios en donde hay carencia de estos espacios. Reconocer
espacio pblico como el espacio privilegiado de encuentro para los jvenes y que permiten una
convivencia saludable y estilos de vida saludables.

Campaas de reduccin de daos desde los centros de salud fomentando el consumo
responsable.
Institucionalidad en polticas de juventud. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica especializada
en juventud y de los espacios de coordinacin y articulacin interinstitucional a los efectos de
transversalizar la perspectiva generacional en las polticas sectoriales y alcanzar mayores niveles de
cooperacin y complementacin interinstitucional.

Presupuesto con perspectiva de Juventud: la inversin pblica en juventud deber reflejarse
en la elaboracin del presupuesto nacional. Por lo tanto se incorporar - como criterio para su
elaboracin- la dimensin generacional, esto significa que cada organismo deber dar visibilidad en
su presupuesto al monto destinado a polticas, programas e iniciativas a jvenes.

Instituto Nacional de la Juventud: el organismo especializado en juventud deber continuar
su proceso de fortalecimiento institucional, esto supondr seguir desarrollando un rol de articulacin,
coordinacin y rectora de las polticas de juventud. Significa que el INJU/MIDES deber velar por
incorporar la mirada generacional en las polticas sectoriales y ser laboratorio e impulsor de acciones
innovadoras. Deber seguir elaborando planes nacionales de juventudes en forma participativa, y con
mirada de mediano y largo plazo, en torno a ste se deber rendir cuentas anualmente a los efectos
de dar cuenta a la ciudadana sobre sus avances y desafos.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

105

3. ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ
3.1

Avances y desafos

El pas avanz en una nueva concepcin del envejecimiento y la vejez a travs de la puesta en
marcha del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores as como del primer Plan Nacional
en esta temtica. Del mismo modo, sali al encuentro de vulnerabilidades pendientes de atencin
como las situaciones de abuso y maltrato as como puso sobre la mesa -con debates y experiencias
significativas- la problemtica del cuidado en la poblacin envejecida.
El siglo XXI est signado en su demografa por el fenmeno del envejecimiento y Uruguay no es la
excepcin siendo, junto con Cuba, el pas ms envejecido de Amrica Latina. Esto es producto de los
avances en bienestar social en nuestra sociedad y debe ser abordado en trminos de oportunidades
y desafos.
La mirada transversal del envejecimiento en toda su complejidad es, entonces, un tema prioritario
ante los desafos sociales, sanitarios y demogrficos que se presentan para las polticas de poblacin
en los prximos aos.
Son estratgicos, y deben formar parte del desarrollo de acciones pblicas dirigidas a las personas
adultas mayores: el enfoque de derechos, la ampliacin de la matriz de proteccin social y la
priorizacin de los colectivos ms vulnerables (entre otras las personas con dependencia, aquellas
personas en situacin de indigencia, el colectivo afrodescendiente, y las personas con dificultad de
acceso a bienes y servicios pblicos).
3.2

Objetivo programtico y lneas estratgicas

Avanzar en una nueva perspectiva del envejecimiento y la vejez, consolidando la poltica pblica
promovida por los ltimos dos gobiernos.

Centros de larga estada
Implementar una nueva poltica de regulacin y supervisin de los centros de larga estada en tanto
servicios sociales construyendo un sistema de informacin especfico, apoyando a los centros a
encaminarse hacia la formalidad. Dotar a la supervisin con los suficientes recursos tcnicos y
materiales para desarrollar correctamente su tarea.

Centros de da
Instalar Centros de da para personas adultas mayores en cada municipio del pas.

Accesibilidad
Abrir una lnea de apoyo a la habitabilidad y accesibilidad de las viviendas para las personas adultas
mayores.
Eliminar las barreras fsicas en el espacio pblico, en los edificios y en el transporte pblico,
favoreciendo entornos amigables con las personas adultas mayores.

Atencin a situaciones de vulnerabilidad
Revisar el programa Asistencia a la vejez para que sea no slo una prestacin econmica sino una va
de acceso al conjunto de servicios sociales.
Consolidar y ampliar los servicios de abordaje integral del abuso y maltrato hacia las personas
mayores.
Promover nuevos abordajes como: envejecimiento en el medio rural, poblacin afrodescendiente y
vejez, diversidad sexual en la vejez, etc.

Integracin y aporte a la sociedad de las personas adultas mayores
Promover el enfoque del envejecimiento activo e impulsar el reconocimiento de los adultos y adultas
mayores como personas productivas; poner en valor las capacidades y la riqueza cultural y de
conocimientos de las personas adultas mayores; fomentar el acceso a las tecnologas as como el
combate a la soledad en la vejez, en particular, a travs del impulso a programas de voluntariado
intergeneracional.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

106


Aspectos normativos e institucionales
En el marco de esta nueva concepcin de la vejez modificar la ley 18.617 de creacin del Instituto
Nacional del Adulto Mayor en la integracin de su Consejo Consultivo incorporando al Ministerio de
Relaciones Exteriores, el Ministerio de Educacin y Cultura, y la Universidad de la Repblica; y modificar
la ley 17.817 para hacer referencia explcita a la discriminacin por razones de edad.
D. Polticas transversales para la igualdad
Este programa reconoce al Uruguay como un pas diverso, pluritnico y multicultural, y en este sentido,
el Frente Amplio combatir todo tipo de discriminacin de gnero, generacional, por etnia-raza, por
orientacin sexual e identidad de gnero, por discapacidad, as como de la poblacin de ascendencia
indgena y migrante.

1. GNERO
1.1

Avances y desafos

Se destacan los siguientes avances:


Consolidacin de una Institucionalidad rectora de las polticas pblicas dirigidas a la igualdad de las
mujeres en la sociedad uruguaya con aumento de recursos genuinos
Creacin del Consejo Nacional de Gnero
Aprobacin de un Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos que abarca a todo el Estado Uruguayo
Aprobacin de la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Violencia de Gnero
Creacin y extensin de los servicios de atencin de la violencia en la mayora de los departamentos
del pas
Extensin del Programa de Calidad con Equidad en las Empresas Pblicas y en otras dependencias del
Estado
Progresiva construccin de Protocolos de accin en el Estado que contemplan la perspectiva de gnero
y generaciones
Aprobacin y puesta en prctica de la Ley de Salud Sexual y Reproductiva y, especficamente, la
aprobacin de la Ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo y su rpida implementacin.
Conformacin del Grupo de Trabajo Interministerial para disear el Sistema Nacional Integrado de
Cuidados con perspectiva de gnero.
El esfuerzo realizado de promocin e instalacin de polticas concretas y los avances en la ubicacin
del pas en trminos comparativos con otros en la implantacin de la equidad de gnero requiere para el
tercer perodo de gobierno del Frente Amplio un salto cualitativo a partir de una evaluacin coordinada
e integral de todos los actores gubernamentales involucrados en esta materia. Slo as se concretar
el imprescindible cambio cultural en los mbitos de decisin poltica y econmica para generar la
igualdad en el reparto de los bienes y servicios, igualdad que debe contemplar las desigualdades y
vulnerabilidades del punto de partida que sufren las mujeres adultas, las nias y las adolescentes y
que conspiran con el desarrollo de un pas democrtico sustentable y equitativo.
1.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas:


Transformacin democrtica de la Sociedad y del Estado con equidad de gnero:
Se trabajar en la bsqueda de la igualdad sustantiva que profundice los efectos de accesibilidad y
distribucin justa a TODA la poblacin.
Profundizar las polticas afirmativas en capacitacin, investigacin, seguimiento y representacin,
teniendo como objetivo detectar las barreras que impiden una participacin igualitaria en el acceso a
los bienes econmicos, los servicios universales y la igualdad cultural a las mujeres uruguayas.
Para ello es imprescindible incluir en la planificacin estratgica y presupuestal del prximo gobierno
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

107

el Sistema Nacional Integrado de Cuidados, buscando equilibrar el injusto reparto en el uso del tiempo
de hombres y mujeres y el aporte invisible econmico que hoy realizan las mujeres para la produccin
y reproduccin social de la sociedad uruguaya.
Adoptar todas las medidas necesarias para reforzar la capacidad tcnica y de incidencia poltica de los
mecanismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres, as como garantizar que alcancen el
ms alto nivel jerrquico en la estructura del Estado y se fortalezca y jerarquice la institucionalidad de
gnero en su conjunto, a fin de que puedan cumplir sus cometidos.
Optimizar y coordinar las polticas mutidimensionales hacia los colectivos ms vulnerables evitando
la superposicin de stas y la ineficiencia burocrtica.
Integrar la mirada de gnero al Presupuesto Nacional y en las Rendiciones de Cuentas con el fin de medir
el impacto de las polticas segn el sexo. Visibilizar los recursos que se vuelcan a estos objetivos en el
Presupuesto Nacional a los efectos de poder monitorear el avance en la profundizacin de una reforma
democrtica del Estado y una redistribucin efectiva. Para ello es necesario profundizar el Sistema
de Informacin de Gnero que implementa el Inmujeres en coordinacin con otras dependencias del
Estado que aplican polticas especficas y que forman parte del Plan de Igualdad de Oportunidades y
Derechos.
Implementacin efectiva de la paridad en el gobierno sujeta a control e incluyendo a todos los cargos
pblicos sin excepcin tal como ya se estableci en el Congreso anterior.

Profundizacin democrtica y participacin poltica de las mujeres

Trabajar en la extensin de la ley de la cuota poltica en el tiempo hasta que la realidad se haya
transformado y, por tanto, esta herramienta no sea ms necesaria.
Extender la aplicacin de la cuota al tercer nivel de gobierno a travs de una iniciativa legislativa que
impulse nuestra fuerza poltica
Seguir trabajando en la bsqueda de la paridad como objetivo de profundizacin democrtica, en un
comienzo hacindola efectiva en la fuerza poltica, sus sectores, y en los cargos de gobierno.
Aplicar el programa de Calidad con Equidad a todos los organismos estatales
Utilizar la educacin de las mujeres desde la infancia para favorecer el conocimiento y ejercicio de
sus derechos y deberes, as como del desarrollo de capacidades preparatorias para la participacin
ciudadana y poltica. Se hace necesario implementar mecanismos que fortalezcan el liderazgo de
nias, jvenes y mujeres desde la escuela, para asegurar el pleno acceso y permanencia en espacios
de toma de decisiones y participacin.

Convivencia ciudadana y violencia de gnero: Instalacin de un Sistema Integral de
Respuestas hacia un Pas Libre de Violencia de Gnero y Generaciones
Profundizar las polticas y programas avanzando hacia un Sistema Integral de Respuestas hacia un
Pas Libre de Violencia de Gnero y Generaciones. Se entiende que en la medida en que la violencia
intrafamiliar y de relaciones interpersonales no se juzga o explicita, se favorece la sensacin de
impunidad colectiva contra la cual una fuerza progresista debe luchar.
El mismo deber ampliar la agenda integrando con igual nfasis los distintos tipos de violencia de
gnero: domstica, sexual, trata y trfico, explotacin sexual comercial y no comercial de nios,
nias y adolescentes, acoso sexual, violencia simblica, violencia contra los derechos sexuales y
reproductivos, violencia institucional, entre otras.
El Sistema Integral deber asegurar la presencia de las distintas instituciones del Estado en los
territorios, a travs de programas descentralizados y dispositivos de cercana que aseguren la
deteccin precoz y faciliten el acceso a la red de servicios de asistencia, basndose siempre en la
promocin de una educacin igualitaria, respetuosa de la dignidad humana.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

108

Los grandes ejes que integran el sistema de respuesta son: Prevencin, Acceso al Sistema de Justicia,
Red de servicios de asistencia, Sistemas de Informacin, Formacin y Capacitacin.
Debern profundizarse la coordinacin, la capacitacin y el financiamiento para una aplicacin correcta
y efectiva de las medidas de prevencin ya legisladas, muchas de las cuales son desconocidas por
la poblacin objetivo y que tienen una aplicacin deficiente por parte de algunos de los actores
principales.

Profundizacin de las polticas educativas como herramientas centrales para generar
cultura y desarrollo equitativos
La Ley de Educacin recogi los planteos programticos de incluir la perspectiva de gnero y eliminar
todo tipo de estereotipos discriminatorios en la educacin de nios, nias y adolescentes. Para ello
se han creado distintos programas diferenciados: Educacin en DDHH, Lucha contra la Violencia y
Educacin Sexual. Las tres materias parten de una mirada desde los derechos humanos y por tanto,
deberan unificarse en un enfoque desde la igualdad de los seres humanos independientemente de su
sexo, raza, condicin econmico-social, enfermedad u otras vulnerabilidades culturales.
Se debera incluir especialmente la construccin de una identidad no violenta en los varones y
ms afirmativa en su autoestima en las nias y adolescentes, para evitar repetir los esquemas
conservadores de dominacin y jerarqua, tanto en las relaciones interpersonales, en las sociales
y en las oportunidades en la vida social y econmica. Debe insistirse en la formacin diversa y sin
estereotipos para las nias y adolescentes de tal forma que no determinen su plena felicidad y
autonoma futuras.
El sistema educativo en su conjunto debera garantizar a las mujeres un sistema de educacin
continua que se apoye en los servicios imprescindibles de cuidados que favorezca la permanencia y
avance en las carreras laborales.
Las polticas culturales del Estado y las que se promuevan desde la fuerza poltica, deben incluir
elementos que estimulen un cambio cultural abierto y progresista, con una matriz laica y respetuosa
de las diferencias.
Generar contenidos educativos libres de sexismo y de otras formas de discriminacin. Las nuevas
herramientas y recursos educacionales basados en TICs que se estn creando a partir del Plan Ceibal
son una oportunidad para integrar al mundo ciudadanos libres de los estereotipos generados por las
inequidades. Esto se har a partir de la creacin de contenidos innovativos filtrados por expertos en el
tratamiento de esas brechas que acompaan a la digital.

Transversalizacin e interinstitucionalidad de las polticas pblicas de gnero en el
mercado de trabajo y en la proteccin social y de salud.
Se seguir profundizando en la transversalizacin e interinstitucionalidad de las polticas de gnero
a efectos de prevenir, propiciar y monitorear diferentes situaciones en el mercado de trabajo y los
distintos mbitos laborales en los que se desempean nuestras mujeres uruguayas en el cumplimiento
de la legislacin lograda y que ha generado derechos especficos:
Acoso Sexual laboral y docente, incorporacin de clusulas de gnero en los negociaciones salariales,
eliminacin de los llamados discriminatorios por sexo y edad, apoyos especficos para posibilitar la
participacin en las ofertas de formacin, seleccin en los trabajos que generan horas extras o partidas
especiales, cumplimientos de los Convenios de la OIT especialmente el 183 relativo a la extensin de
las licencias maternales, profundizar las licencias parentales, etc
Profundizar las polticas afirmativas tales como el otorgamiento de sellos de Calidad con Equidad a las
empresas privadas y pblicas, a la vez que entregando incentivos diversos como premios en materia
impositiva o puntos extras para la contratacin con el Estado.
Realizar un seguimiento y revisin peridica, de forma de garantizar la continuidad de esas prcticas
y el cumplimiento de las normas en las empresas lo que se puede efectivizar cumpliendo la lnea
estratgica del PIOD de mantener la poltica de creacin y fortalecimiento de reas de gnero en todos
los organismos estatales y en las reparticiones en las que an no existan. Estas medidas y acciones
requieren la implementacin desde el Estado de cursos de capacitacin especficos en la materia.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

109

Profundizar y fortalecer los mecanismos para el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
en cumplimiento de la aplicacin de la Ley de Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos
dentro del desarrollo del Sistema Nacional Integrado de Salud.

Urbanismo con perspectiva de gnero

Incluir el urbanismo con perspectiva de gnero en los planes de ordenamiento territorial y en general
a la planificacin estratgica de las ciudades (espacios pblicos, recreacin, ubicacin de hogares de
cuidados, educativos, transporte colectivo, seguridad en las ciudad, paradas de autobuses) ya que de
eso depende que la calidad de vida de las mujeres tenga un cambio sustantivo.

2. AFROURUGUAYOS
2.1

Avances y desafos

Se consolidaron formalmente asesoras honorarias, direcciones, unidades y principalmente


herramientas para la transversalizacin en el Estado de las polticas pblicas en materia de Derechos
Humanos y Afrodescendencia as como se afirmaron los principios pblicos de combate al racismo y
al sexismo.
Estos caminos que se combinaron en la reciente Ley de acciones afirmativas para afrodescendientes,
mostrando nuevamente la voluntad del Frente Amplio en sus principios humanistas, progresistas
y antirracistas. Este camino que el Frente Amplio ha impulsado ha sido posible por la presencia de
una sociedad civil organizada, promoviendo la movilizacin de las cuestiones polticas, sociales y
econmicas de la comunidad afrodescendiente.
La institucionalidad debe tener un eje rector que pueda dar sentido a las polticas de Gobierno y en
particular a los programas de insercin, integracin e igualdad tanto para afrodescendientes como
para las mujeres y otros grupos discriminados en la sociedad. Fortaleciendo un Estado con una mirada
inclusiva, integradora y que construya igualdad como un principio inalienable.
Entendemos que nuestra sociedad debe caminar sobre una nueva interculturalidad, que fortalezca
los valores de la solidaridad, la integracin y la igualdad desde una construccin comn pero
diversa, permitiendo defender objetivos estratgicos como el bienestar. Por eso debemos avanzar
en el reconocimiento de identidades diferenciadas, como la afrouruguaya, protegiendo sus valores
comunitarios como manera de integracin solidaria y de paz.
La institucionalidad debe transformarse en el garante de la inclusin, de la integracin y de la
igualdad de nuestra sociedad, posibilitando el diseo y la implementacin de polticas pblicas que
concreten los principios de igualdad y no discriminacin en todos los niveles de la gestin pblica,
que se sostengan desde la propia mirada y accionar de lo afrodescendiente como poltica de Estado.
Promover el combate al racismo y la discriminacin racial dar como resultado un impacto directo en
la eliminacin de la pobreza extrema e indigencia, que tan dificultoso se ha hecho para las polticas de
desarrollo social de nuestro gobierno.
Las transformaciones sociales, polticas y econmicas deben contribuir a una integracin real de
todos/as los/as excluidos/as, con polticas orientadas al desarrollo humano, donde el impacto en la
poblacin afrouruguaya se entiende como estratgico para la eliminacin de la pobreza y la eliminacin
del racismo, mejorando el acceso a la salud, la educacin, la vivienda, el trabajo, el deporte y la cultura.
2.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas

Educacin. La educacin permitir la emancipacin de los excluidos/as. La incorporacin en todos los


niveles de la educacin formal de la Historia General de frica y los contenidos referentes a la historia
de la poblacin Afrouruguaya y sus aportes en la construccin de la sociedad, cumplirn con el objetivo
de desestructurar los estereotipos y estigmatizacin en la educacin permitiendo una emancipacin
e integracin desde la diferencias.
Garantizar el acceso y la permanencia de la poblacin afrodescendiente en todos los niveles educativos,
principalmente incentivando (con polticas pblicas y medidas especiales) la permanencia en los
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

110

niveles educativos tcnicos y universitarios. Esto dar a la sociedad uruguaya no solo un desarrollo del
know how en las especialidades que se alineen con los ejes estratgicos trazados para el desarrollo
econmico y social del pas, sino que se construirn desde una mirada ms integral para los prximos
20 aos.
Reconocimiento. Reconocimiento social de nuestra nacin como un valor fundamental, principio rector
para el diseo, implementacin y ejercicio de polticas pblicas que resulten en el fortalecimiento
y profundizacin de nuestro sistema democrtico en trminos de mayor participacin, justicia
social y equidad racial. Se promover la armonizacin de la legislacin nacional garantizando la
interculturalidad, la equidad en las oportunidades y los derechos colectivos de los y las afrouruguayo/
as.
Igualdad de oportunidades. Elaboracin y ejecucin de programas y proyectos destinados al desarrollo
de la poblacin Afrouruguaya, en salud, educacin, vivienda y medio ambiente con enfoque de gnero
y generaciones, que promuevan la igualdad de oportunidades en todos los niveles de la sociedad, as
como otras iniciativas de accin afirmativa o positiva.
Acciones afirmativas. Implementar acciones afirmativas para la poblacin afrodescendiente en lnea
con la ley recientemente aprobada.
Institucionalidad. Crear en el Poder Ejecutivo la Institucionalidad adecuada cuya misin sea el diseo
y la implementacin de polticas pblicas y accin afirmativa que integren los principios de igualdad
y no discriminacin en todos los niveles y reas de la gestin pblica (trasversalizacin por gnero
y edad). Incorporacin de la equidad tnica - racial como poltica de Estado. Promover el combate al
racismo y la discriminacin racial en las estructuras de representacin, en los rganos del Estado, en
los servicios pblicos y en especial en el mbito de la justicia.

3. DIVERSIDAD SEXUAL
3.1

Avances y desafos

Desde el triunfo del Frente Amplio en 2005, una clara inclinacin hacia la reformulacin de la legislacin
de familia en trminos de reconocimiento y proteccin de la diversidad. La aprobacin de la Ley de Unin
Concubinaria, la Ley de Modificaciones a las disposiciones relativas a la Adopcin, posteriormente
la Ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo y -como corolario- la reciente aprobacin de la Ley
de Matrimonio Igualitario, colocan al Uruguay a la cabeza de la regin en trminos de consagracin
legal del amparo a la diversidad de familias. Sumemos al balance a todas luces ms que positivo,
la aprobacin de la Ley de Identidad de Gnero, que signific un primer avance hacia la eliminacin
progresiva de las barreras que excluyen a la poblacin trans de los circuitos formales de empleo,
educacin, salud, vivienda, etc.
Todos estos avances son logros enormes del gobierno de nuestra fuerza poltica que debemos compartir
y defender en la vida cotidiana con nuestras vecinas y vecinos, pues representan mejoras sustanciales
en la democracia cotidiana. Pero debemos adems sumar una dimensin a lo conquistado: todo ello se
logr en base al trabajo conjunto de la fuerza poltica y la sociedad civil. Una alianza que, siendo una
de las ms caras a la izquierda uruguaya, cobra nuevos bros con estos nuevos temas. Alianza que ve
resurgir nuevos militantes entre las y los jvenes y que, sin dudas, desafa a nuestro Frente Amplio a
encontrar los caminos para integrar no slo sus temas, sino sus nuevas formas de hacer poltica. All
se juega, sin dudas, la posibilidad de una acumulacin imprescindible en el proceso de profundizacin
de la democracia.
Es por eso que es importante renovar nuestro compromiso con la lucha por la felicidad y la dignidad
que supo hacer suya desde el inicio la izquierda poltica. Para ello adems es necesario repensar las
nociones ms clsicas de derechos humanos -hasta ahora muchas veces asociada exclusivamente a
las violaciones de los derechos humanos durante el terrorismo de Estado- para pasar a incorporar la
nueva generacin de derechos que exigen los movimientos sociales.
An con los avances realizados en torno al respeto de la diversidad sexual y la igualdad de las
personas, an debemos continuar fortaleciendo el funcionamiento de la Comisin Honoraria contra
el Racismo y toda otra forma de Discriminacin, para el desarrollo de polticas y campaas contra la
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

111

discriminacin hacia las personas LGBTI, entre otros colectivos discriminados y asumir su defensa en
todos los mbitos.
En cuanto a la educacin sexual, las autoridades de la ANEP resolvieron, luego de realizar talleres de
formacin para docentes y maestros durante 2007, comenzar a impartir desde 2008 educacin sexual
en todos los niveles de la enseanza pblica. Lo que mantenemos dentro de nuestras aspiraciones
paran completar su implementacin, as como la perspectiva de respeto a la diversidad sexual se vea
reflejada en los documentos difundidos por la Comisin de Educacin Sexual.
Por otra parte, son de destacar las acciones de polticas impulsadas por el Ministerio de Desarrollo
Social: capacitaciones en polticas pblicas y diversidad sexual a funcionarios del MIDES en todo el
territorio nacional, investigaciones en Diversidad Sexual (llevadas adelante en conjunto con la UdelaR
con financiamiento del gobierno nacional), acceso a la Tarjeta Uruguay Social para todas las personas
tras sin restricciones, y la creacin de una cuota para los cursos de capacitacin laboral y los llamados
a empleo protegido del INJU.
Es en este sentido que el Frente Amplio debe avanzar en el desarrollo de polticas pblicas especficas
dirigidas a promover el respeto a la diversidad sexual y garantizar el derecho a la libre orientacin
sexual e identidad de gnero. Para ello debemos establecer una Institucionalidad estatal slida la que
promueva y monitoree, evitando la exclusin, en particular para las mujeres trans quienes al igual que
todas las poblaciones cuya discriminacin cultural tiene un correlato econmico, son afectadas por
graves situaciones de pobreza y de marginacin.
3.2

Objetivos programticos y lneas estratgicas

En el sentido de caminar para profundizar los cambios iniciados con el arribo del Frente Amplio
y el permanente dilogo con la sociedad civil organizada, se plantean los siguientes objetivos
programticos con sus correspondientes lneas estratgicas para el periodo 2015-2020:
Avanzar en una poltica antidiscriminacin para las personas LGTBI tangible y eficaz.

Reforma de la normativa jurdica antidiscriminacin.

Revisin y derogacin de normativa discriminatoria remanente en el Uruguay.

Reformulacin de la ley 17817 para facilitar su aplicacin.

Ampliacin del repertorio de sanciones ante hechos de discriminacin

(multas econmicas, servicio comunitario, otras).

Detener la reproduccin de estereotipos y prejuicios sobre la poblacin LGBTI.

Implementacin campaas pblicas contra la discriminacin en los medios masivos
de comunicacin as como en va pblica que respeten lo avanzado por la propia sociedad civil y la
legislacin vigente.

Desarrollo de iniciativas pblicas para desterrar contenidos homofbicos, lesbofbicos,
transfbicos y sexistas de los medios masivos de comunicacin.

Revisin permanente de la publicidad elaborada por entidades estatales garantizando la
erradicacin de las propuestas, estticas y discursivas, estigmatizantes, centradas en la reafirmacin
de estereotipos de gnero, o re afirmantes de los modelos dominantes de familia y sexualidad.

Revisin y desarrollo de programas y herramientas pedaggicas de toda la Educacin Pblica
en el sentido de erradicar el predominio de formas nicas de familia, pareja e identidad de gnero.

Combatir la discriminacin y la violencia discriminatoria en las esferas institucionales de
integracin.

Priorizar el combate del bullying homofbico, lesbofbico y transfbico en los centros de
enseanza a travs de un programa de referentes y apoyo psicolgico y social. Esto tiene que ser
encarado por toda la comunidad educativa y, especialmente, por los docentes.

Combate a la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero en centros de
trabajo generando un rea especfica en la Inspeccin General del Trabajo y dotndola de recursos
tcnicos y financieros.

Capacitacin y sensibilizacin en el conjunto de la administracin pblica (nacional,
departamental y local) e inclusin en el currculum de formacin de funcionarios de la Oficina Nacional
de Servicio Civil (ONSC).

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

112

Transversalizar las polticas pblicas con una mirada de diversidad sexual.



Inclusin social de las personas trans para un proyecto de vida autnomo y libre.

Consolidacin de un sistema gratuito y eficiente de cambio de nombre y sexo registral como
ejercicio del derecho a la identidad.

Consolidacin de la Tarjeta Uruguay Social como puerta de entrada al sistema de proteccin
social de las personas trans.

Red de refugios, casas de medio camino y pensin social para adolescentes y jvenes trans
expulsadas y expulsados del mbito familiar, con profesionales capacitados para promover salidas
educativas y laborales.

Cuotificacin de becas de apoyo econmico en estudios secundarios y terciarios para
personas trans en todos los programas estatales.

Cupo en programas sociales de trabajo protegido de distinto tipo para personas trans que no
hayan podido culminar sus estudios secundarios.

Acciones afirmativas para hombres y mujeres trans en el empleo pblico as como para la
capacitacin e insercin laboral de las y los trans a travs de INEFOP y los Centros Pblicos de Empleo.

Campaa de sensibilizacin e informacin sobre el derecho al trabajo de la poblacin trans.

Garantizar el acceso a la seguridad social de las mujeres trans mayores en situacin de
vulnerabilidad.

Revisin de las polticas pblicas para desplazar el modelo heterosexista de persona y de
familia.

Adecuacin de sistemas de informacin del rea social para poder desagregar los promedios
por grupos en situacin de vulnerabilidad como el de las personas trans.

Incorporacin de indicadores y anlisis sobre diversidad sexual en Observatorio Nacional en
Gnero y Polticas de Salud Sexual y Reproductiva.

Sensibilizacin y capacitacin en diversidad de tcnicos y funcionarios encargados de
implementar las polticas sociales.

Educacin sexual con enfoque de diversidad en los centros educativos pblicos y privados.

Cumplimiento de las directrices sistematizadas en el captulo de Diversidad Sexual de las
Guas en Salud Sexual y Reproductiva para que sea posible que todos los centros, policlnicas y
hospitales promuevan una salud sexual y reproductiva libres de homofobia, lesbofobia y transfobia.

Polticas de atencin en salud de las personas LGBTI, especialmente de las personas trans
(en endocrinologa, asesoramiento respecto a implantes de silicona y en procesos de reasignacin de
sexo), y profundizacin de los procesos ya iniciados de capacitacin de los y las profesionales de la
salud, y de los equipos de salud en general.

Democratizar, desestigmatizar y descentralizar los servicios y tratamientos para las
personas que viven con VIH.

Certificacin de residencias de larga estada y servicios de cuidado domiciliario para personas
adultas mayores como libres de homo-lesbo-transfobia.

Ampliacin del modelo de "Calidad con equidad" para la incorporacin de las dimensiones de
igualdad y no discriminacin por etnia/raza, discapacidad, orientacin sexual e identidad de gnero en
empresas pblicas y privadas.

Licencias parentales para ambos miembros de la pareja ante el nacimiento de un hijo/a, con
duracin equivalente para los/as padres y madres que no portaron el embarazo, as como para las
personas que adoptan nios, nias o adolescentes.

Propender a fortalecer una institucionalidad estatal slida que promueva y monitoree
polticas antidiscriminatorias.

Polticas y fuerzas de seguridad respetuosas de la diversidad sexual

Asegurar la participacin de las organizaciones de la diversidad en los procesos de definicin
de polticas y estrategias de seguridad y convivencia ciudadana.

Incorporacin al Observatorio Nacional Sobre Violencia y Criminalidad, de indicadores y
anlisis sobre violencia hacia personas LGBTI

Fortalecer la Comisin de Apoyo a la Educacin en Crceles en el Uruguay.

Definir y aplicar un sistema de consulta y monitoreo del cumplimiento de las normativas
antidiscriminatorias por orientacin sexual e identidad de gnero a la interna de las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

113

4. DISCAPACIDAD
4.1

Avances y desafos

En Uruguay, las personas con discapacidad son una de las poblaciones ms expuestas a la
desigualdad social. El Censo Nacional del 2011 plantea que existe un 16% de personas con alguna
limitacin para caminar, ver, or y entender. De sta el 7% manifiesta que sus limitaciones son
totales. En este contexto, las tasas de desempleo, analfabetismo, problemas de salud y pobreza son
significativamente superiores al conjunto de la poblacin. El abordaje de la discapacidad en el Uruguay
se ha caracterizado por la ausencia de polticas pblicas. En el periodo 2005-2013 se aprobaron las
leyes 18.651, la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley
18.418 ) y Protocolo Facultativo de esta Convencin (Ley 18.776) que deberan ser bases para el
desarrollo de esas polticas.
4.2

Objetivo programtico y lneas estratgicas


Garantizar la igualdad entre todas las personas desarrollando e institucionalizando la
poltica pblica hacia la discapacidad

Inclusin laboral. Crear medidas de incentivo a la inclusin laboral en el mercado de trabajo
y dar cabal cumplimiento a la disposicin de que el 4% de las vacantes del Estado deban ser cubiertas
por personas con discapacidad.

Accesibilidad.

Garantizar la accesibilidad universal de los servicios pblicos a travs de un Plan Nacional de
Accesibilidad con nfasis en el transporte y la vivienda.

Ejecutar medidas para la accesibilidad universal de los medios de comunicacin. Entre
otras, hacer accesible la televisin a las personas con discapacidad auditiva. Se atender la aplicacin
del actual proyecto de ley de medios audiovisuales en el captulo que refiere a los derechos de las
personas con discapacidad.

Reconocimiento del/la intrpretes de Lengua de Seas Uruguaya como profesional. Crear
cargos de intrprete de Lengua de Seas Uruguaya en las instituciones que prestan servicios,
educativas, sanitarias, etc

Ayudas tcnicas y tecnolgicas. Desarrollar sistemas de diseo, elaboracin, entrega
y acceso de ayudas tcnicas y tecnolgicas a travs de un Centro Nacional de Ayudas Tcnicas y
Tecnolgicas, a partir de lo elaborado a la fecha.

Salud, educacin, recreacin, deporte, turismo.

Implementar un Plan Nacional de Rehabilitacin Habilitacin y de Acceso a la Salud.

Garantizar la insercin de las personas con discapacidad en el Sistema Educativo, desde la
perspectiva de la educacin inclusiva. Se incorporar a la currcula de Formacin Docente informacin
y formacin sobre la discapacidad.

Desarrollar un modelo de educacin fsica, recreacin y deporte inclusivo.

Implementar un Plan de Turismo Accesible con nfasis en la franja costera.

Acceso a la justicia. Implementar el Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica
de las personas con discapacidad, elaborado en este perodo.

Institucionalidad.

Jerarquizar la institucionalidad de direccin de las polticas de discapacidad tanto
focalizadas como transversales y crear el Consejo Nacional de la Discapacidad incluyendo personas
con discapacidad vinculadas a asociaciones civiles que trabajan con esta poblacin.

Unificar criterios para identificar las necesidades reales de las personas con discapacidad
en Uruguay: quines son, cuntos son, dnde estn y qu necesidades tienen de salud, educacin,
vivienda, trabajo y acceso a bienes y servicios en todo el territorio nacional.

Incorporar la perspectiva de la discapacidad desde los derechos, desterrando la imagen
negativa, de la imposibilidad y de la accin solidaria como forma de atender a las personas con
discapacidad desde las polticas pblicas.

Adecuar las polticas pblicas en funcin de la ley 18.651 reglamentndola en su totalidad.

Avanzar en el desarrollo de un Sistema de Certificacin nica de discapacidad, para tener
criterios uniformes y pautas en todo el pas, con el fin de garantizar la equidad en el acceso a las
polticas de discapacidad que se implementen desde los diferentes sectores del Estado.

Promover la inclusin en el tronco comn de formacin docente de una asignatura que forme
para la educacin de personas con discapacidad as como la especializacin de maestras y maestros
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

114

en la educacin de nias, nios y adolescentes con discapacidad como forma de fortalecer la lnea de
integracin educativa.

Educar a la poblacin en general en el respeto a la diversidad que implica la discapacidad a
travs de talleres de formacin ciudadana y espacios en medios de comunicacin.

5. Poblacin de ascendencia indgena


Estudiar la situacin de la poblacin de ascendencia indgena y disear polticas de reconocimiento
como se ha hecho con otros colectivos en situacin de vulneracin de derechos.

6. Poblacin migrante
Dado que el creciente desarrollo econmico y social hace que nuestro pas sea visto como destino por
personas de diferentes orgenes nacionales en busca de mayores oportunidades en el ejercicio de sus
derechos, fomentar que las distintas polticas sociales aborden la lucha contra la discriminacin en
todas sus reas en relacin a las personas migrantes y contra la xenofobia.

Captulo VI
TRANSFORMACIN DEMOCRTICA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
PRESENTACIN
Para poder seguir llevando a cabo los cambios que el pas requiere es necesario contar con un Estado
que no solo acompae los procesos sino que juegue un papel importante en la construccin de una
nueva realidad. Para ello es central contar con un Estado moderno e inteligente en que los organismos
trabajen de forma articulada, que cumpla claramente sus roles en la vida social y econmica del pas
y que garantice los derechos de los ciudadanos.
Durante dcadas el Estado fue arte y parte de la desigualdad as como de la marginacin poltica y
social de amplios sectores populares. Desde 2005 a la fecha avanzamos en la construccin de un pas
diferente que supone una serie de transformaciones sustanciales en trminos de consolidacin de un
Uruguay ms democrtico, ms productivo, con ms justicia social, con desarrollo e innovacin, y los
resultados estn a la vista. Sin embargo, lejos de estar frente a un proceso acabado, an queda mucho
por hacer en trminos de profundizacin, reorientacin y ampliacin del proceso iniciado en 2005, y
para ello es central que la estructura del Estado est en continua adaptacin asegurando una buena
gestin.
Con el nfasis puesto en este conjunto de transformaciones, el Estado en todas sus expresiones
(Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Empresas Pblicas, Gobiernos Departamentales,
Municipios) se vuelve actor fundamental del cambio, ejerciendo su papel articulador, regulador y
controlador, as como garante de derechos fundamentales de las personas.
Desde la llegada del FA al Gobierno, se avanza en la construccin de un proyecto de pas diferente que
supone transformaciones sustanciales en trminos de consolidacin de un Uruguay ms democrtico,
en pleno desarrollo de las libertades, productivo e innovador y con mayor justicia social.
La profundizacin de este proyecto de pas exige sin dudas seguir avanzando en la transformacin
del Estado y de la sociedad. Se trata de una transformacin democrtica e integral para convertir al
Estado en una estructura al servicio del ciudadano, en una palanca del desarrollo productivo y en un
escudo de los dbiles. De forma paralela a la transformacin del aparato estatal, debemos plantearnos
transformar la sociedad, y las relaciones de los individuos que la componen.
Nada tienen que ver nuestras reformas con las que llevaron a cabo los partidos tradicionales en el
pasado. Durante muchos aos, cada vez que se habl de reforma del Estado en nuestro pas fue para
reducir su accin, y desde los gobiernos no se plante ni una verdadera mejora de su gestin, ni un
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

115

incremento y diversificacin de las formas de participacin ciudadana. Paradjicamente esta visin


antiestatista y neoliberal impulsada por los partidos tradicionales se bas en la psima gestin
que ellos mismos llevaron adelante durante dcadas, salpicada de ineficiencias, clientelismo y
burocratismo. Ahora se trata de hacer algo absolutamente diferente: de seguir transformando para
descentralizar, participar y gestionar mejor. De transformar para fortalecer y democratizar.
Las transformaciones a nivel del Estado son sin duda centrales pero desde nuestra concepcin deben
ser acompaadas por una transformacin profunda de la sociedad. De nada servir transitar por
complejos procesos de reestructura y de modernizacin de procedimientos a nivel del Estado si no
se obtienen avances en la actitud de los seres humanos. Una sociedad ms informada, participativa y
basada en el respeto a los DDHH es central para el logro de los objetivos trazados.
No debemos esperar que a travs de una ley o decreto se cambie todo de un plumazo. Ms de 100
aos de malas prcticas, desidia y clientelismo no se revierten en unos pocos aos, ni en una dcada.
Ciertas culturas organizacionales (a veces muy negativas) son de difcil modificacin. Estamos en
un largo proceso que ya hemos iniciado, que tiene sus primeros logros, y cuyo resultado exitoso ser
la confluencia de la accin en diversos campos. Ya existen distintas reformas estructurales en curso
que constituyen una parte sustantiva de la transformacin global del Estado en la direccin deseada.
Debemos realizar el esfuerzo para que sean consideradas como lo que son: aspectos sustanciales de
la transformacin democrtica del Estado. Algunas son reformas estructurales: la creacin del MIDES,
la reforma tributaria, la reforma de la salud, la creacin del tercer nivel de gobierno, la transformacin
de la Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) en un servicio descentralizado, los
Planes de Emergencia y Equidad, y en particular las modificaciones del sistema de asignaciones
familiares. Otras son transformaciones de la Administracin Central, por ejemplo la reubicacin de
algunos organismos, como el Programa Integral de Asentamientos Irregulares PIAI pasado de la
OPP al Ministerio de Vivienda, o la transferencia de la vinculacin de ANTEL del Ministerio de Defensa
al Ministerio de Industria.
Tambin el nuevo diseo o el proceso de fortalecimiento, desconcentracin o descentralizacin
administrativa de organismos como la Direccin Nacional de Aduana (DNA), la Direccin General
Impositiva (DGI), la Auditora Interna de la Nacin (AIN), la DINAMA, la Inspeccin de Trabajo y el Instituto
Nacional de Estadsticas (INE). En el mismo sentido se inscribe la creacin de nuevos organismos
como la Direccin Nacional de Agua y Saneamiento (DINAGUA) y la Agencia Nacional de la Vivienda
(ANV), las unidades de compras centrales (UCAMAE para medicamentos y UCAA para alimentos), la
Agencia de Compras y de un Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), los nuevos institutos en
materia de DDHH y de la Mujer, la Direccin Nacional de la Seguridad Social en el Ministerio de Trabajo,
los Centros de Atencin Ciudadana (CAC) que han acercado los trmites a los pueblos del interior
profundo a travs de una ventanilla multiinstitucional, el Departamento de Inteligencia Comercial en
el Ministerio de Relaciones Exteriores, el INEFOP, el INACOOP, y el SIRPA en el Instituto del Nio y el
Adolescente del Uruguay (INAU).
Por ltimo, tenemos que mencionar el fuerte nfasis dado al tratamiento interinstitucional de los
asuntos que lo exigen, que ha implicado innovaciones institucionales como la creacin de gabinetes
temticos, el Gabinete Social, el Productivo, el de Seguridad y el Gabinete de la Innovacin, y de
nuevas Agencias, a saber: la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII), la Agencia para el
Gobierno Electrnico y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (AGESIC), la Agencia Uruguaya
de Cooperacin Internacional (AUCI), y la Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV).
En materia de economa, el Estado debe continuar y profundizar su liderazgo, con una visin que
contribuye a garantizar la calidad de vida de la poblacin y la distribucin de la riqueza. En este
sentido el rol del Estado a travs de la inversin pblica es central, puesto que de esta manera puede
planificar mejor el desarrollo de reas estratgicas, as como controlar que el cumplimiento de la
legislacin sea de aplicacin. La creacin de un sistema de compras pblicas orientado al desarrollo
productivo y social, articulador de las distintas reas del estado es una herramienta fundamental en
la planificacin del gasto pblico que permite orientar el desarrollo industrial y comercial, as como
las polticas sociales que necesariamente deben estar vinculadas a esas dos grandes reas de
integracin que son el mundo del trabajo y el mundo de la educacin y la formacin. Este sistema
de compras pblicas debe desarrollarse e implementarse de manera participativa con todos los
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

116

actores organizados involucrados, no por un simple tema metodolgico, sino porque la participacin
organizada con vocacin transformadora es sea identidad de la izquierda.
El Estado es el producto y la manifestacin del carcter irreconciliable de la contradiccin de clases.
Debe ser controlador, generador y articulador. Un Estado al servicio de otro bloque de poder, de otro
modo de produccin. Para ello, es necesario el mantenimiento y fortalecimiento de las empresas
pblicas estratgicas con gestin en manos del Estado.
La relacin del Estado con la sociedad civil
En estos aos se han creado espacios de participacin institucionales con la integracin de las
organizaciones de la sociedad civil, de los trabajadores y de los empresarios; se instalaron los Consejos
de Salarios y la Negociacin Colectiva, en privados y pblicos, ampliando y consolidando garantas
para todos los actores.
Deben profundizarse y mantenerse las polticas de alianzas y de apertura a los aportes de trabajadores,
organizaciones de la sociedad civil, consumidores y empresarios, en la medida que contribuyen al
enriquecimiento de las propuestas de polticas pblicas y al control de su eficiencia
Habr de mantenerse y ampliarse la consideracin de los aportes que se realizan por parte de los
trabajadores y de las organizaciones de la sociedad civil que contribuyan a la ampliacin de la agenda
del gobierno del Frente Amplio y mejoren el anlisis de su propia gestin. Asimismo, se debern
afianzar las relaciones para el desarrollo de polticas de crecimiento e inversin sustentables con los
empresarios que incluyan aspectos de responsabilidad social empresarial, el cuidado del ambiente y
el cumplimiento irrestricto de las normas laborales vigentes.
Dentro del entramado social, han ganado su lugar aquellos movimientos que, a diferencia de las
organizaciones sociales tradicionales, se organizan en torno a derechos vulnerados como las
agresiones ambientales, los reclamos de los consumidores organizados, los derechos a las identidades
sexuales, los derechos a la dignidad del cuerpo de las mujeres, el abuso sexual contra los nios, nias
y adolescentes, los usuarios de la salud, etc.
En este marco el Estado debe procurar no slo atender los reclamos de las organizaciones sociales
nucleadas en torno a la defensa de los derechos fundamentales de la poblacin, sino tambin estimular
decisivamente la participacin en el territorio y procurar niveles de participacin en la elaboracin,
aplicacin y supervisin de polticas, atendiendo las necesidades de los sectores no organizados y de
quienes tienen dificultades para tener una voz en la sociedad.
Como contribucin fundamental a la transformacin democrtica del Estado y la sociedad, promover
que en el programa a llevarse adelante en el prximo periodo de gobierno, el Frente Amplio plantee
la sancin de las leyes necesarias para hacer su histrico postulado de integrar los directorios y
de los entes autnomos y servicios descentralizados con la participacin de representantes de los
trabajadores y usuarios como hoy sucede en BPS y ASSE.
El Estado como garante de derechos
Nuestros gobiernos han profundizado su compromiso de mejorar las garantas para el respeto a los
derechos en toda su diversidad, contemplando la indivisibilidad de los mismos. Han llenado vacos
legislativos en un proceso incipiente de legalizacin del reconocimiento de responsabilidades en la
defensa de la dignidad de las personas, creando programas, instituciones y protocolos que involucran
a todo el Estado.
An resta avanzar en la adecuacin de nuestras leyes y normativas administrativas a los compromisos
internacionales que el pas ha venido suscribiendo. Estos marcos jurdicos deben ser pensados desde
una lgica igualitaria y de inclusin, sustituyendo el paradigma del usuario (o lo que es peor, del
consumidor) por el del ciudadano, en perspectiva universalista, de todos los derechos para todos. Los
derechos ciudadanos alcanzan a todos por igual, mientras que la condicin de usuario o consumidor
est determinada por el poder adquisitivo o la capacidad de acceso a los servicios. Una relacin
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

117

democrtica debe ser una relacin igualitaria para los ciudadanos, quienes no solo usufructan los
servicios sino que contribuyen a controlar y acotar el poder burocrtico, y participan activamente
all donde es necesario y posible. Una transformacin democrtica del Estado debe apuntar en esa
direccin.
Las instituciones del Estado deben actuar de forma de no generar barreras para el ejercicio de
derechos. Bajo este marco son prioridades para el prximo perodo: a nivel legislativo, actualizar las
normativas que an no se han adecuado a una perspectiva de derechos; a nivel ejecutivo, avanzar en
la accesibilidad y calidad en los derechos bsicos, como educacin, salud, trabajo, justicia, seguridad
social, deporte y esparcimiento, comunicacin, energa, seguridad y vivienda; y a nivel del Poder
Judicial, generar las condiciones para asegurar la efectiva aplicacin de los nuevos cdigos aprobados
y en trmite de aprobacin; todo ello manteniendo el respeto por la independencia de dicho Poder y las
debidas garantas para los Jueces en el ejercicio de su funcin.
Por otro lado esto debe ser complementado con una poltica de capacitacin de los funcionarios
del Estado en la perspectiva de derechos, de modo de superar barreras culturales, muchas veces
invisibles, pero que impiden el acceso a los derechos fundamentales mencionados. Darles visibilidad
y superar estas formas culturales de exclusin agregar eficiencia en la construccin de una sociedad
que vaya eliminando los factores que generan pobreza y exclusin.
Las reformas necesarias en el Poder Judicial suponen una serie de cambios institucionales y culturales,
que merecen un gran debate ciudadano, sin mengua alguna de su independencia, para avanzar hacia
una mayor transparencia y eficiencia.
Dentro del actual marco constitucional es necesaria la reforma de la Ley Orgnica de la Judicatura que
establezca un sistema claro y transparente de nombramientos, ascensos y movilidad de los jueces,
brindando todas las garantas de imparcialidad e independencia.
Es necesaria, asimismo, la reforma del Ministerio Pblico y Fiscal que garantice la carrera profesional
de los Magistrados Fiscales, desde su convocatoria y seleccin, a la capacitacin y especializacin por
materia de los mismos, al rgimen de ascensos y traslados y rgimen disciplinario.
La sancin de un nuevo Cdigo del Proceso Penal actualmente en debate en el Parlamento, y su
aplicacin efectiva y eficiente es un instrumento imprescindible para esta reforma. Se incorporar la
figura del querellante al proceso judicial de manera que el denunciante sea parte del proceso, pueda
ser informado y actuar en la causa.
Tambin se deber dotar de mayor capacitacin a los magistrados respecto a los Derechos Humanos.
La regulacin como una actividad del Estado
La formulacin de polticas y su ejecucin son actividades esenciales para alcanzar los objetivos de
acceso a los servicios, con calidad y precios adecuados, sobre todo en los servicios pblicos con alto
impacto en el desarrollo social y productivo. La regulacin resulta una herramienta fundamental para
garantizar los derechos de los ciudadanos, controlar la calidad de los servicios, y promover tarifas
adecuadas, por lo que se le debe dotar de las capacidades y recursos necesarios para desarrollar sus
funciones.
Separar los distintos roles en la operacin de los servicios es necesario para evitar que las empresas
sean juez y parte de las decisiones. Ello resulta importante para la efectividad de los derechos
mencionados, teniendo en cuenta las dificultades del acceso a la justicia en esta materia.
Revalorizar la separacin de roles en un contexto en que las empresas pblicas vuelven a tener un
papel relevante en la ejecucin de polticas, es un factor clave.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

118

A.

CONTINUAR LA MEJORA DE LOS SISTEMAS Y LA GESTIN

1. Avances y desafos
Durante los gobiernos del Frente Amplio se han mejorado muchsimos aspectos de la gestin en todas
sus dimensiones (tecnolgica, material, humana, etc), y tambin se ha mejorado la coordinacin
interinstitucional, uno de los histricos problemas de la administracin pblica. Ejemplo de ello son
los Gabinetes Temticos (Productivo, Social, de Seguridad y de Innovacin), as como otros espacios
interinstitucionales generados para la elaboracin, implementacin y evaluacin de diferentes leyes
y programas. Sin embargo, es necesario superar las limitaciones y debilidades institucionales que
an conspiran contra la capacidad estatal para un desarrollo econmico y social activo, equitativo,
sostenido e inclusivo. Por otra parte, resulta imprescindible desarrollar mayores esfuerzos para
resolver los problemas de coordinacin que an persisten entre diversas reas del Estado.
En cuanto a la gestin humana, la constante mejora del salario real de los funcionarios pblicos y la
transparencia en el ingreso, en contraste con las prcticas clientelsticas de los partidos tradicionales
han sido dos avances sustantivos. Asimismo la puesta en marcha del Sistema de Retribucin Variable
en las empresas pblicas constituye un enorme avance sobre la base de que los buenos funcionarios
deben ser premiados por su labor.
Logros en materia de eficiencia, mejor utilizacin de los recursos materiales y desarrollo del capital
humano se han visto plasmados en la reforma del TOCAF que agiliz las contrataciones administrativas,
y en la aprobacin de un nuevo Estatuto del Funcionario para la Administracin Central. Todas estas
mejoras se han ido sumando en forma gradual, sin estridencias pero sostenidamente y sin pausas
durante estos dos gobiernos del Frente Amplio.
Los dos gobiernos frenteamplistas han mostrado una notoria mayor sensibilidad frente a los
problemas sociales y de la economa real, siendo la experiencia de los Consejos Sectoriales tripartitos
instrumentados por la Direccin de Industrias del MIEM un novedoso mbito de participacin en el
diseo de polticas, complementario de la negociacin colectiva por condiciones de trabajo.
La planificacin coordinada y la evaluacin, dos requisitos para una buena administracin, han sido
todava dbiles, lo que no ha permitido vencer la inercia conservadora caracterstica de la burocracia
consolidada en el siglo y medio de gestin previos a 2005.
La capacitacin profesional de los trabajadores del Estado, constituye otro desafo importante e
impostergable, que no solo favorece a los propios funcionarios y a la gestin del Estado sino a toda la
poblacin. En este sentido se debe continuar trabajando en el concepto de funcionario como servidor
pblico y en su capacitacin en estrategias de participacin ciudadana en la toma de decisiones,
convirtiendo esta herramienta en un recurso cotidiano en el vnculo entre el Estado y la Sociedad Civil,
tanto la organizada como los vecinos en sus distintas modalidades, por ejemplo la audiencia pblica.

2. Objetivos programticos y lneas estratgicas



Fortalecer y mejorar los canales de negociacin con los trabajadores del Estado en los temas
vinculados a remuneraciones, ajustes, condiciones laborales, planes de capacitacin/educacin,
objetivos y metas del sistema de retribucin variable, teniendo especialmente presente la situacin
de los sectores histricamente sumergidos.
Lneas estratgicas:

Instrumentar un sistema de capacitacin y educacin permanente adaptado a las realidades
de los diferentes servicios, acordando metas cuantitativas para cada trabajador y fomentando la
apertura a la innovacin y a la investigacin como un elemento central para la mejora de la condicin
educativa de la poblacin.

Promover, en el marco de la ley, la movilidad horizontal y vertical, comenzando por las
empresas pblicas a fin de aprovechar del mejor modo posible las disponibilidades de personal.

Fortalecer las funciones de direccin y conduccin incluyendo en forma ms amplia la
fijacin de metas por desempeo.

Lograr una real capacitacin de los funcionarios de los tres niveles de gobierno.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

119


Continuar avanzando en la modernizacin de la administracin pblica en instalaciones,
equipamiento, infraestructura, comunicaciones, aplicacin de nuevas tecnologas, e instituir a las
compras y contrataciones estatales como instrumentos de polticas de desarrollo productivo y social
a travs de la creacin de un sistema de compras pblicas que incluya a la Administracin Central,
Empresas Pblicas y Gobiernos Departamentales y Municipales.
Lneas estratgicas:

Continuar y acelerar la modernizacin del funcionamiento estatal, especialmente

en los rubros prioritarios ms directamente relacionados con la poblacin.

Universalizar la racionalizacin de los trmites burocrticos, eliminando

rigideces, superposiciones, y demoras que perjudican a los usuarios. Incorporar

definitivamente el expediente electrnico y trmites y servicios on line.

Incorporar los conceptos de mejora continua, planificacin estratgica integral,

planificacin operativa y monitoreo.

Utilizar plenamente las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin

en beneficio de la calidad y mejora de los servicios. Estimular el desarrollo

del software nacional y colocar al Uruguay a la vanguardia mundial en la materia.

Elaborar un inventario de recursos materiales y fortalezas de recursos

de las diversas entidades estatales que sirva de plataforma para la colaboracin
pblico-pblico.

Lograr una real coordinacin entre todas las Instituciones del Estado, en funcin de los
objetivos planteados para las polticas sociales, econmicas, y administrativas.
Lneas estratgicas:

Implementar un Sistema de Planificacin Estratgica Integral y de Planificacin

Anual Operativa que permita dotar al Estado de eficaces herramientas de gestin.

Establecer un sistema de evaluacin permanente, interna y externa,

que asegure la correccin de los desvos y el encauzamiento de los servicios pblicos

en beneficio de la poblacin.

Impulsar la coordinacin intra e inter institucional necesaria dentro del Estado.

En simultneo y como contrapartida de esa coordinacin avanzar en la

descentralizacin ejecutiva con la adecuada delegacin de funciones y responsabilidades.

Continuar y profundizar la experiencia de los Gabinetes Temticos.

Utilizar adecuadamente la experiencia y el conocimiento acumulado a lo largo

de los aos por el aparato burocrtico del Estado, valorando sus aportes, estimulando

su iniciativa, respetando y jerarquizando su carrera funcional.

Promover la creacin de Centros Cvicos de modo de reunir eficientemente los servicios

de atencin al pblico de diversas unidades de la Administracin Central, Entes Autnomos

y Servicios Descentralizados.

Definir una poltica comunicacional para los organismos estatales, que incluya los

medios masivos de comunicacin, sobre los diferentes servicios que se prestan a la poblacin.

B.

DESCENTRALIZACIN Y ARTICULACIN DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO.

1. Avances y desafos
La descentralizacin entendida como el empoderamiento de los actores locales ha sido una sea de
identidad del Frente Amplio y ello se ha manifestado a travs del fortalecimiento de los gobiernos
departamentales, la creacin del tercer nivel de gobierno y el trabajo con organizaciones locales de
diferentes partes del pas.
Los gobiernos departamentales del FA han construido en la prctica las siguientes seas de identidad:
1. mejora de las gestin de las competencias de los gobiernos departamentales (alumbrado,
barrido y caminera, entre otras) con la incorporacin de la planificacin territorial y el aumento de
inversiones; 2. modernizacin de la gestin administrativa; 3. austeridad y transparencia;
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

120

4. descentralizacin participativa; 5. polticas integradoras y democratizadoras del tejido social;


6. impulso a la reactivacin econmica; 7. innovacin y 8. planificacin estratgica. El desafo es
profundizarlas y ampliarlas, al tiempo que trabajar en la identificacin de seas especficas para los
niveles de gobierno nacional y municipal.
Los gobiernos del FA han aplicado como principios operativos institucionales: la transparencia, la
participacin y el control. Es un desafo la reelaboracin continua de estos principios y el anlisis de
los instrumentos adecuados para cada coyuntura.
El FA ha generado un cambio de calidad histrico en la relacin Poder Ejecutivo - Congreso de
Intendentes, as como su acceso a fuentes de Ccooperacin Internacional. Es un desafo para el prximo
perodo, consolidarlo, profundizarlo, extendindolo a otras reas de la actividad gubernamental y
seguir mejorando los canales de interaccin.
El acuerdo nacional sobre patentes de rodados y los de alumbrado y caminera rural constituyen
importantes logros, as como tambin, la consecucin de fondos adicionales genuinos para las
Intendencias. Dentro de ello, se destaca el acuerdo alcanzado entre el Poder Ejecutivo y los Intendentes
sobre el porcentaje del Presupuesto Nacional destinado a los gobiernos departamentales por el
Artculo 214 de la Constitucin y el posterior cumplimiento estricto en la remisin de las partidas
acordadas. Del mismo modo, resulta un avance notorio, el acuerdo alcanzado entre el Poder Ejecutivo
e Intendentes sobre el monto del Fondo de Desarrollo del Interior (FDI) que prev el Artculo 298 de
la Constitucin y los compromisos de gestin, as como el cumplimiento estricto en la remisin de las
partidas comprometidas.
Debemos ahora avanzar a un nuevo acuerdo quinquenal y al mismo tiempo analizar los actuales
indicadores de distribucin de los fondos departamentales de origen nacional, para mejorar su
precisin y equidad. Con respecto al FDI se requiere un nuevo acuerdo quinquenal sobre montos y
compromisos de gestin, mejorando los criterios de evaluacin de los proyectos a ser presentados
tanto por los gobiernos departamentales como por los Ministerios.
Definir las transferencias de recursos econmicos a las ciudades capitales que presten servicios al pas
en general. Esto se debe hacer efectivo en una ley y en ella se deben establecer indicadores precisos
que incluyan tipo y calidad de los servicios que prestan, nmero de habitantes, NBI, incorporacin del
PBI, etc.
El desafo es identificar nuevas lneas de accin para mejorar el desempeo de los gobiernos
departamentales y municipales, en el marco de la mayor transparencia.
Es un avance la asuncin de mayores responsabilidades por la Comisin Sectorial de Descentralizacin,
en tanto mbito especializado de interaccin entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales,
para definir actuaciones en los territorios. Se requiere consolidar el funcionamiento coordinado entre
todos sus integrantes y mejorar la operatividad en la ejecucin. Desde el punto de vista instrumental,
es necesario avanzar hacia un reglamento de funcionamiento de la Comisin.
La aprobacin de las leyes de descentralizacin y participacin ciudadana es un avance trascendente
del gobierno nacional frenteamplista. Se deben ahora analizar, a la luz de la experiencia, las eventuales
modificaciones que mejoren y profundicen el proceso de descentralizacin y participacin en la
construccin de polticas pblicas con base en el territorio. Polticas descentralizadas que apunten a
que desde lo local, departamental y nacional se transversalice la toma de decisiones y que incorpore
en ella a los actores sociales e institucionales en forma permanente. Creemos que para ello se debe
desarrollar un permanente debate ideolgico y de formacin en la estructura poltica con especial
incorporacin de los militantes de base, direccin nacional e integrante de ejecutivos y legislativos en
todos los niveles de gobierno.
La instalacin de 89 Municipios en el pas ha sido un importante avance en el proceso de
descentralizacin que nuestra fuerza poltica promueve; sin embargo la institucionalidad es an
dbil requirindose dotarla de instrumentos operativos que permitan aumentar la visibilidad de las
autoridades locales y su capacidad de gestin y decisin sobre los distintos tipos de recursos. Se
deber consolidar y fortalecer el Plenario de Municipios como mbito de coordinacin intermunicipal.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

121

La mayor densidad institucional desarrollada en las ltimas dcadas, especialmente fortalecida a


partir de los gobiernos del FA, gener una mayor complejidad en la actuacin estatal, poltica y social
de las Juntas Departamentales. El desafo es fortalecer y jerarquizar los legislativos departamentales.
El eficaz ejercicio del rol de las minoras en las Juntas Departamentales exige fluidos canales de
comunicacin de los organismos centrales de los acuerdos, la planificacin de acciones y de los
fondos vertidos a cada Gobierno Departamental.
Las seas de identidad y las propuestas programticas nacionales y departamentales debern tener
aplicacin en los territorios y permitir unificar el discurso y los roles del conjunto de los representantes
del FA en todo el mbito nacional.
Reafirmar el marco ideolgico del documento 6 de Frente amplio, sobre Descentralizacin.

2. Objetivos programticos y lneas estratgicas


Profundizacin democrtica en todos los niveles de gobierno.

Lneas estratgicas:

La profundizacin democrtica debe incluir a todos los niveles de gobierno. Por ello se
propone establecer como lnea de trabajo central la elaboracin de mecanismos que permitan e
incentiven el conocimiento, la informacin y la incidencia de la poblacin en las cuestiones pblicas
que la involucran tanto a nivel nacional, departamental y municipal.

La profundizacin democrtica requiere la generacin de nuevos mbitos de participacin
en el territorio, as como el fortalecimiento de aquellas experiencias exitosas desarrolladas desde los
diferentes niveles de gobierno.

Debern mejorarse aquellos canales que permitan a los gobiernos municipales funcionar de
manera solvente, fluida y en sintona con las demandas de los vecinos

Deber fortalecerse la coordinacin con los mbitos locales al momento de implementar
polticas o planes nacionales.

Planificacin estratgica nacional acordada con las intendencias departamentales y
municipios, que priorice el desarrollo y la inversin pblica.

Ir a un proceso de regionalizacin creando nuevas herramientas de gestin pblica que
funcionen en el derecho privado, permitiendo asociarse con empresas pblicas y ministerios.

Consolidar la institucionalidad de los municipios.

Lneas estratgicas:

Impulsar el proceso de descentralizacin en curso as como avanzar en la consolidacin
institucional de los gobiernos municipales mediante la asignacin de mayores competencias locales
y de los recursos presupuestales necesarios para su ejecucin.

Desarrollar mbitos de capacitacin para la gestin, para la toma de decisiones sobre el
uso de recursos pblicos, para la conduccin poltica con el objetivo de adecuar las respuestas a las
demandas de los actores locales.

A partir del axioma bsico de que sin recursos sobre los cuales decidir no hay descentralizacin
posible, se propone trabajar en el anlisis de los de origen nacional, destinado a propiciar el mejor
funcionamiento de los Municipios. Ello se lograr elaborando propuestas para una reglamentacin
especfica que considere su heterogeneidad, as como generando incentivos para que la gestin ms
eficaz y eficiente obtenga estmulos concretos en materia de disponibilidad de recursos adicionales.
En este marco ser importante fortalecer los mecanismos que aseguren la llegada efectiva de estos a
los lugares y poblaciones destinatarias de los mismos.

Transferencia efectiva de recursos a los gobiernos municipales acompaado de la
capacitacin adecuada y no dejarlo librado a la decisin poltica de cada gobierno departamental.
Proponer que en el presupuesto nacional los distintos ministerios y entes del estado realicen la
apertura presupuestal para actividades de desarrollo vinculado con los cometidos de nivel municipal.

Avanzar en modificaciones legales en materia de gobiernos departamentales y municipales.

Lneas estratgicas:

La Ley N 9.515 (Orgnica Municipal de 1935) requiere actualizacin, tanto en funcin
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

122

del tiempo transcurrido como de las derogaciones tcitas generadas por normativas posteriores
(constitucionales y legales) y los desafos de una estrategia de descentralizacin participativa.

Examinar el marco legal establecido por la Ley N 18.567 y complementarias, a la luz de
la experiencia de funcionamiento de los Municipios desde 2010 a la fecha, con el objetivo de lograr
mayor precisin en definiciones y competencias de los gobiernos municipales. En particular, ser
necesario generar los controles para las partidas del Fondo de Incentivo para el funcionamiento de los
Municipios.

En algunos Departamentos no existen reglamentaciones referidas al funcionamiento
de los Municipios mientras que entre aquellos que s las tienen existen diferencias conceptuales
significativas. En ese marco se propone trabajar en el anlisis de stas, a los efectos de contribuir a su
adecuada complementariedad con las normas nacionales. Es necesario avanzar hacia disposiciones
departamentales que regulen sus respectivos Municipios de manera transparente, clara y precisa.

Regionalizacin

Lneas estratgicas:

Es necesario profundizar la utilizacin de los mecanismos regionales previstos en la ley
18.093 como instrumentos de desarrollo regional y de sustitucin de aportes provenientes del
presupuesto nacional a las Intendencias.

Es importante desarrollar la regionalizacin como lnea de trabajo que permita una
utilizacin ms eficiente de los recursos. Para ello debe avanzarse en dos sentidos. En primer lugar
estableciendo a las regiones como marco territorial para la aplicacin de planes y polticas desde
los organismos del nivel central; y en segundo lugar generando incentivos para que los diferentes
gobiernos departamentales maximicen sus recursos a travs de la cooperacin y utilizacin conjunta
de los mismos.

C. MEDIOS DE COMUNICACIN
1. Avances y desafos
Uno de los objetivos centrales del Programa del Frente Amplio es democratizar la sociedad,
democratizar el ejercicio del poder y fortalecer la participacin ciudadana. No se puede democratizar la
sociedad sin democratizar las comunicaciones. El pluralismo y la diversidad del sistema de medios de
comunicacin es un indicador de desarrollo meditico por su alto impacto en la fortaleza del sistema
democrtico y la promocin de una ciudadana informada.
Durante aos los principales grupos empresariales de la televisin privada comercial nacional han
crecido sin regulacin alguna y conformaron una red nacional de emisoras de televisin abierta y por
cable, con la cual dominan la agenda informativa del pas, la facturacin publicitaria y la audiencia.
En la radio, la situacin presenta mayor diversidad, pero persisten grupos econmicos y familiares
concentrados en distintos departamentos y regiones del pas.
Con estos objetivos y este panorama, los gobiernos del Frente Amplio han realizado cambios
inditos en el campo de la libertad de expresin, el derecho a la informacin y la regulacin de los
medios de comunicacin, y lo han hecho en un sentido democratizador a travs de la aprobacin de
diversas normas: Ley de Radiodifusin Comunitaria (2007), Ley de Despenalizacin de los Delitos de
Comunicacin (2008) y Ley de Acceso a la Informacin Pblica (2009). Esto ha sido complementado
en paralelo con una mejora sustancial en la calidad tcnica de la emisin y de la programacin del
canal estatal.
Las polticas de comunicacin aprobadas desde el Poder Ejecutivo incluyeron diversos mecanismos
y procesos de participacin ciudadana y han sido un punto de inflexin en el pas para garantizar
la diversidad y la mxima libertad de expresin. Entre ellas otras polticas se destacan: nuevos
procedimientos para el otorgamiento de frecuencias de radio y TV, que ya no se entregan en forma
arbitraria sino por concursos pblicos y transparentes, con control ciudadano y audiencias pblicas;
reconocimiento legal del sector comunitario con un centenar de radios regularizadas; reparto
equitativo del espectro para el sector comercial, pblico y comunitario; uso no poltico de la publicidad

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

123

oficial como se haca en anteriores gobiernos; lenta pero firme actualizacin tecnolgica y profesional
de la radio y la TV estatal, con una impronta pblica pero no oficialista o progubernamental, y acceso a
fondos y otros recursos para la promocin de la produccin nacional audiovisual.
Al final del periodo de este gobierno se han profundizado estas polticas con un nuevo marco normativo
para la TV digital y el llamado a nuevos operadores (comerciales, pblicos y comunitarios) que abre
la competencia luego de ms 50 aos, y la presentacin de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, una norma elaborada de manera participativa, democrtica, innovadora y garantista de
la libertad de expresin. Todo ello se ha realizado en el marco de un gobierno ampliamente respetuoso
de la libertad de expresin y de prensa, que ubica a Uruguay en los primeros lugares en los rankings de
transparencia y libertad de expresin de la regin.
Se ha avanzado mucho pero an resta por hacer para consolidar y profundizar la democratizacin del
sistema de medios de comunicacin. Este desafo se expresa, entre otros, en: seguir protegiendo y
promoviendo el ejercicio de la libertad de expresin; la aplicacin integral de la nueva Ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual; la aprobacin de una legislacin sobre publicidad oficial; la ampliacin
del presupuesto de los medios pblicos; el fomento a la autorregulacin de los medios de comunicacin
y al respeto de los derechos de los sectores sociales ms vulnerables como la niez; el respeto de los
derechos de los trabajadores de la comunicacin, y la adopcin de polticas activas del Estado para
promover y apoyar a los medios comunitarios.

2. Objetivos programticos y lneas estratgicas


Siguiendo con el espritu de las normas ya aprobadas y de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual en particular, se avanzar en procura de los siguientes objetivos programticos y lneas
estratgicas:

Proteger y promover el pleno ejercicio de la libertad de expresin e informacin.
Lo cual implica:

Mantener y seguir promoviendo el respeto al ejercicio de las libertades de expresin e
informacin de medios, periodistas y otros trabajadores de los medios de comunicacin, as como la
libertad e independencia editorial de los medios que han garantizado los gobiernos del Frente Amplio
desde el primer da.

Reconocer y garantizar en la prctica el derecho de todas las personas, y no solamente de
dueos de medios y periodistas, a la libertad de expresin e informacin. Estos derechos deben ser
respetados, no slo por el gobierno sino tambin por los propios medios de comunicacin pblicos y
privados.

Establecer un equilibrio entre libertad de expresin y respeto de los derechos de las personas,
en especial de los grupos ms vulnerables e histricamente discriminados; desarrollar reglas de juego
claras para los medios audiovisuales, garantizando su independencia, ya sean de carcter comercial,
pblico o comunitario; promover la produccin nacional y crear una institucionalidad capaz de aplicar
la ley sin interferir en la libertad de expresin.
Lneas estratgicas:

Fortalecer la legislacin que protege y promueve el ejercicio pleno de los derechos de nios,
nias y adolescentes a la privacidad e intimidad, imagen, dignidad, no discriminacin y acceso;
estableciendo un horario de proteccin en medios audiovisuales y regulando, en consonancia con
estndares internacionales, la publicidad dirigida a nios, la publicidad protagonizada por nios, y la
exhibicin y difusin de imgenes de excesiva violencia o truculentas o que hagan apologa o incitacin
a la violencia durante el horario de proteccin, entre otras medidas.

Impulsar polticas pblicas para proteger y promover el derecho a la libertad de expresin
e informacin de las personas con discapacidad en los medios de comunicacin (por ejemplo:
contraprestaciones para incluir sistemas de subtitulado, lenguas de seas o audio descripcin en una
parte significativa de la programacin).

Disear polticas pblicas para proteger y promover el respeto de la diversidad en base a
gnero, orientacin sexual, raza, etctera.

Impulsar la primera Defensora del Pblico con el objetivo de promover y educar en
derechos, articular entre las audiencias y el pblico, investigar y exponer los problemas del sistema
meditico. Promover la libre adopcin de mecanismos de autorregulacin tica por parte de medios de
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

124

comunicacin y periodistas, sin injerencia del Estado.



Aprobar una legislacin que regule la asignacin de publicidad oficial para que haya una
distribucin ms justa a todos los medios del pas, de modo transparente y bajo criterios compatibles
con la libertad de expresin y la promocin del pluralismo y la diversidad.

Consolidar y promover el derecho al acceso a la informacin pblica por parte de los
ciudadanos, reconocido desde el primer gobierno del Frente Amplio, adoptando un modelo de gobierno
abierto.

Reconocer y promover el respeto de los derechos a la libertad de expresin e informacin
de todas las personas en Internet, mediante la adopcin del marco normativo y el diseo institucional
ms adecuado a tales efectos. En particular, creando un organismo de aplicacin y fiscalizacin de la
nueva normativa de servicios de comunicacin audiovisual que sea independiente del gobierno y de
intereses econmicos.

Garantizar la diversidad y el pluralismo en los medios de comunicacin

Un tercer gobierno del Frente Amplio tendr la responsabilidad de aplicar recursos y capacidad a la
implementacin de una vasta gama de polticas de comunicacin audiovisual, as como fortalecer los
mecanismos de aplicacin y control de la norma.
Lneas estratgicas:

Consolidar los mecanismos de otorgamiento de autorizaciones y licencias de servicios de
comunicacin audiovisual en igualdad de oportunidades y sin discriminacin a travs de la realizacin
de concursos pblicos y audiencias pblicas, la asignacin por criterios que no se basen en la
capacidad econmica, la influencia poltico-partidaria o la lnea editorial del medio, la participacin y
control ciudadano en el proceso de otorgamiento, etc.

Garantizar el acceso equitativo a los medios, promoviendo y equilibrando la existencia de
tres sectores en la comunicacin (pblico, privado-comercial y social-comunitario) confirmando el
establecimiento de reservas para el sector comunitario.

Efectuar los controles necesarios y efectivos para limitar y evitar la concentracin indebida
en la propiedad y control de los medios, manteniendo la poltica de ampliar la competencia en el sector
privado, permitiendo e impulsando la entrada de nuevos actores en los servicios de comunicacin
audiovisual a la vez que revirtiendo los monopolios y oligopolios existentes tanto a nivel nacional
como departamental.

Realizar los ajustes regulatorios necesarios y desarrollar un control efectivo del uso de
testaferros utilizado para burlar los lmites de concentracin y la transparencia de la verdadera
titularidad de los medios de comunicacin.

Abrir la competencia en TV para abonados como se har en la TV abierta. El pas ha heredado un
sistema de televisin para abonados asignado por reparto que reforz a los grupos comunicacionales
existentes. Es necesario avanzar en un sistema de televisin para abonados que preserve a las
empresas nacionales, pero que permita la competencia en todas las zonas geogrficas y proteja los
derechos de los consumidores.

Establecer limitaciones a la incipiente extranjerizacin de los medios de comunicacin
nacionales, sin oponerlo a la lucha por desconcentrar la propiedad y el control de medios en manos de
unos pocos grupos nacionales.

Fortalecer los organismos de regulacin y aplicacin para fiscalizar en todo el pas la debida
aplicacin y cumplimiento de la normativa existente, en particular sobre las contraprestaciones,
los derechos de las personas, las regulaciones sobre el uso de espacio publicitario en los medios de
comunicacin y condiciones de uso de las licencias otorgadas.

Fortalecer y diversificar los medios de comunicacin pblicos.

Lneas estratgicas:

Continuar avanzando en una legislacin y aplicacin de polticas pblicas que consoliden el
rol fundamental de las emisoras pblicas en el conjunto de medios de comunicacin del pas a travs
del creacin/fortalecimiento de un Sistema Nacional de Radio y Televisin Pblica y, a la vez, generando
condiciones de independencia editorial del gobierno y de intereses partidarios o econmicos.

Mejorar el presupuesto nacional asignado a los medios pblicos nacionales para que puedan
cumplir con su papel. Sin perjuicio del reconocimiento de los avances logrados en TNU, ampliar su
produccin de contenidos radiales y audiovisuales de calidad y garantizar la cobertura de sus seales
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

125

a los hogares de todo el territorio nacional, inclusive utilizando medios satelitales, como parte de
la defensa de la soberana e identidades nacionales y el cumplimiento de los objetivos de inclusin
social.

Diversificar las seales y contenidos de canales pblicos a partir de la entrada de la TV digital,
avanzando en la descentralizacin de la produccin de contenidos en departamentos del Interior.

Desarrollar instrumentos y una poltica pblica destinada a promover e incrementar la
produccin nacional para medios de comunicacin audiovisual, en consonancia con las regulaciones
sobre mnimos de pantalla.

Incorporar el uso de seales de TV satelitales de acceso abierto para garantizar el acceso a
todos los hogares del pas de las emisoras pblicas.

Promover el desarrollo de otros medios pblicos.

Crear espacios consultivos de participacin para acompaar la gestin de los medios
pblicos, apoyando y velando por el cumplimiento de su mandato y objetivos de servicio pblico.

Promover y fortalecer los medios de comunicacin comunitarios

Luego de haber reconocido y regulado al sector de radios comunitarias, la siguiente etapa es definir
las reservas de espectro en todo el territorio y disear polticas pblicas para el desarrollo autnomo
e independiente del sector.
Lneas estratgicas:

Generar fondos concursables para produccin y programacin, desarrollando cursos
de capacitacin en conjunto con los medios y la UDELAR, facilitando el acceso a equipamiento de
transmisin y produccin, estableciendo procedimientos diferenciados de otros sectores y adecuando
las exigencias tcnicas y administrativas a las caractersticas del sector, entre otras.

Promover el surgimiento de iniciativas comunitarias y sin fines de lucro en la televisin, a
travs de acciones como el uso de la reserva de espectro y el otorgamiento de nuevas autorizaciones,
la asignacin de un porcentaje del canon que pagarn los licenciatarios de la TV digital.

Apoyar e impulsar la produccin nacional audiovisual

Lneas estratgicas:

Crear nuevos fondos especficos y fortalecer los fondos existentes (ICAU, MEC, MIEM, etc.)
de apoyo a la produccin audiovisual nacional de calidad y con alto valor agregado, en especial
para televisin, pero pensada para su emisin en mltiples plataformas tecnolgicas, as como de
aplicaciones interactivas para el nuevo entorno digital y convergente. El otorgamiento de recursos
econmicos debern seguir procedimientos concursables u otras formas no discriminatorias de
acceso a fondos pblicos.

Fortalecer las capacidades y recursos del Centro de Desarrollo de Contenidos y Laboratorio
de TV Digital del MIEM y crear nuevos polos de desarrollo de produccin audiovisual y aplicaciones
interactivas de manera descentralizada en el Interior del pas.

Establecer estmulos regulatorios y fiscales para lograr la ampliacin, difusin y distribucin
de la produccin independiente en los medios de comunicacin audiovisual a travs de medidas tales
como exigencias de mnimos de emisin o distribucin de contenidos nacionales, premios y fondos
concursables, lneas especiales de crdito, facilitacin de locaciones y estmulos fiscales, entre otros.
Tambin se debern promover condiciones y relaciones justas entre productores y operadores de TV.

Establecer estmulos regulatorios y fiscales para lograr la descentralizacin de la produccin
de contenidos excesivamente concentrada en Montevideo, y el fortalecimiento de los medios locales
y regionales del Interior, a travs de medidas tales como premios, fondos concursables, exigencias
regulatorias de mnimos de emisin o distribucin, lneas especiales de financiamiento, facilitacin de
locaciones y estmulos fiscales.

Promover la participacin ciudadana en la comunicacin

Lneas estratgicas:

Mantener e institucionalizar la participacin ciudadana en los procesos de otorgamiento de
autorizaciones as como en el proceso de implementacin de la TV digital, la aplicacin de las leyes
que regulen al sector y en la elaboracin, definicin e implementacin de las polticas pblicas de
comunicacin.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

126


Facilitar y apoyar la formacin y/o fortalecimiento de las organizaciones sociales y
movimientos ciudadanos que tienen como objetivo la proteccin y promocin de la libertad de
expresin y los derechos a la comunicacin.

Estimular la formacin de observatorios (no gubernamentales) de medios o veeduras
ciudadanas, la creacin de la figura de defensores del lector, oyente o televidente en los medios de
comunicacin y aprobar legislacin para la creacin de un Ombudsman nacional para la defensa de los
derechos de las personas ante los servicios de comunicacin audiovisual.

Promover acciones y programas de educacin para la recepcin crtica y el uso creativo de
los medios de comunicacin, los que debern tener un lugar especfico en los diversos niveles de la
enseanza e incorporarse transversalmente en diversas asignaturas y espacios curriculares. Tambin
se promovern acciones en el campo de la educacin no formal y en los propios medios.

Desarrollar campaas de informacin y mecanismos accesibles para que la poblacin pueda
conocer, ejercer y reclamar sus derechos como personas y como consumidores, tanto ante el Estado
como ante los propios medios de comunicacin.

Apoyar y promover la formacin de los comunicadores, a travs de las carreras de
comunicacin terciarias para nuevos profesionales y mediante planes de educacin formal y no
formal que complementen la experiencia prctica de quienes no tuvieron una formacin especfica
con programas de profesionalizacin adecuados

D.

DERECHOS HUMANOS, PARTICIPACIN Y COMPROMISO CIUDADANO

1. Avances y desafos
Nuestro pas ha logrado un desarrollo productivo desde 2005 luego de dcadas de estancamiento
y al mismo tiempo ha avanzado en la concrecin de derechos. Los Derechos Humanos determinan
las condiciones que hacen posible a cada persona construir su propio proyecto de vida y participar
en la construccin colectiva de su sociedad. Estas condiciones deben ser garantizadas a todas las
personas que viven en nuestro pas y ese es el qu hacer del Frente Amplio. El desarrollo de un pas
no debe medirse slo en el crecimiento econmico, ste tiene sentido si contribuye a una vida mejor
en una sociedad ms justa. La mirada de los derechos humanos tiene por objetivo dignificar la vida de
todas las personas.
En el 2005 el desafo fue atender la emergencia social, reducir la pobreza y la indigencia. Sin embargo
ya desde ese primer gobierno comenz a forjarse una agenda en materia de derechos humanos que
comenz con la instalacin de los Consejos de Salarios, las leyes que regularon el trabajo domstico
y el rural, la creacin del Ministerio de Desarrollo Social, la instalacin del Sistema Nacional Integrado
de Salud, etc. A esta agenda deben agregarse la aprobacin de numerosas leyes que establecen
la proteccin a nias, nios y adolescentes, los derechos sexuales y reproductivos, la proteccin
al medio ambiente, la igualdad de oportunidades y derechos, la proteccin de los derechos de los
discapacitados, de los afrodescendientes, la habilitacin del matrimonio igualitario, el ordenamiento
territorial, la descentralizacin territorial, entre otras. A ello deben sumarse las acciones que se vienen
llevando a cabo en forma interinstitucional en el marco de la estrategia por la vida y la convivencia y
otras polticas como el Plan Juntos, el Plan Uruguay Crece Contigo, etc.
Memoria, verdad y justicia, reparacin y garantas de no repeticin.
La gestin del FA en lo que refiere a la memoria, verdad y justicia respecto a los crmenes de la dictadura,
comenz en su primer gobierno con la creacin de la Secretara de Sseguimiento de la COPAZ en el
mbito del Poder Ejecutivo, con el objetivo de organizar sus archivos. Desde all se elabor un informe
sobre la situacin de los desaparecidos y se emprendi la bsqueda de sus restos. La sociedad civil
entr a los cuarteles, se realizaron excavaciones y se hallaron los restos de Ubagesner Chvez Sosa
y de Fernando Miranda. Al mismo tiempo, el Poder Ejecutivo deneg el amparo en la Ley de Caducidad
de la mayora de las denuncias, habilitando a que por primera vez en la historia del pas los mandos
militares responsables de dichos crmenes fueran a prisin. Paralelamente se impuls la creacin de
la Institucin Nacional de Derechos Humanos (INDDHH) y se promulg la Ley de implementacin de la
Corte Penal Internacional tipificando los delitos de lesa humanidad.
En el segundo gobierno del FA se continu la misma lnea de investigaciones ampliando las funciones
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

127

de la Comisin de Seguimiento a la investigacin de los crmenes cometidos entre 1968 y 1985; se


encontraron los restos de Ricardo Blanco Valiente y de Julio Castro; se continu trabajando en la
organizacin del banco gentico de los desaparecidos; y dando cumplimiento a la sentencia de la
CIDDHH en el caso Gelman se cre una coordinacin interinstitucional con el MDN, el MINT, el MEC y
el MRREE. Desde la Presidencia se revocaron los actos administrativos de los gobiernos anteriores
que amparaban en la Ley de Caducidad a los criminales de lesa humanidad. En materia legislativa
por su parte, se aprob una ley restableciendo la pretensin punitiva del Estado, de la que dos de sus
artculos fueron declarados inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia, contrariando normas
nacionales e internacionales sobre imprescriptibilidad de crmenes de lesa humanidad.
Reconociendo los avances conseguidos, los desaparecidos siguen siendo ms que una herida abierta
para nuestra sociedad. De los 178 ciudadanos desaparecidos slo se han encontrado los restos de
25. Desde tiempos milenarios, nuestra cultura ensea que debemos enterrar nuestros muertos para
tener paz. Ya la sociedad no admite ni medios ni dobles discursos: es nuestro deber moral darle a
la sociedad la paz y la seguridad que necesita para desarrollarse con confianza. Para ello debemos
asumir la responsabilidad de buscar con la mayor energa para encontrarlos. La sensibilidad es un
valor para educar: como mensaje a las futuras generaciones, el tema debe estar al nivel de los grandes
desafos que enfrenta el tercer gobierno del FA.
Siendo la tortura sistemtica y la prisin prolongada, mtodos perversos que us la dictadura contra
los cerca de 7.000 presos polticos, pese a la centena de denuncias realizadas y siendo la tortura
considerada delito de lesa humanidad, an no ha sido juzgado ningn responsable por este delito.
Participacin Ciudadana
En materia de participacin se avanz en los siguientes temas: la descentralizacin departamental;
la representacin de maestros y docentes en los Consejos de Primaria, Secundaria, UTU y CODICEN;
el proyecto de ley sobre comunicacin audiovisual elaborado desde la Direccin Nacional de
Telecomunicaciones con actores empresariales, acadmicos y sociales; la creacin de cluster desde la
OPP en el primer gobierno; los emprendimientos productivos con apoyo estatal; el fondo para empresas
autogestionadas del M. Industria; siguiendo el ejemplo del BPS se habilit la representacin social en
el directorio de la Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) y en la Junta Nacional de
Salud (JUNASA); los consejos honorarios consultivos en los efectores de salud privados y comisiones
de participacin en los pblicos; las Comisiones Honorarias Departamentales de Salud (JUDESAS); las
experiencias participativas del Plan Juntos; las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana;
los Consejos Sociales del MIDES; Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo
(InMujeres, la DINAE, el Departamento de Gnero del PIT-CNT y las cmaras empresariales).
Desafos de un tercer gobierno del Frente Amplio
Hoy el desafo principal en materia de derechos humanos es democratizar el sistema jurdico,
expandiendo la agenda con nuevos derechos y garantizando el alcance de todos y todas a los
derechos ya conquistados, profundizando las polticas de acceso universal. Debe estar dentro de los
desafos del Frente Amplio tender puentes de acceso a la justicia para toda la poblacin, lo que supone
un acceso gratuito y sin desigualdades internas en el sistema de justicia para los grupos vulnerables.
La cultura de la impunidad ha impregnado a toda la sociedad. Un desafo central es dejarla
definitivamente atrs y en su lugar seguir forjando la cultura de los DDHH.
En materia de verdad, memoria y justicia se identifican como desafos: avanzar en la bsqueda de la
verdad y la administracin de justicia; reforzar con recursos humanos y materiales las instituciones
responsables con el objetivo de brindar mayor informacin a las vctimas de la dictadura, a los
Tribunales Judiciales y seguir en la lnea del intercambio internacional de informacin. As tambin
es un desafo el dar efectivo cumplimiento a las normas y sentencias internacionales en materia de
derechos humanos suscriptas por el pas.
El desafo en materia de participacin, incluyendo DDHH, es la evaluacin de los canales de participacin
ya existentes, tendiendo a innovar y lograr una mayor participacin a efectos que la ciudadana incida
y se involucre activamente en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas
pblicas.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

128

Por ltimo, respecto al compromiso, el desafo es convocar a los nuevos cambios y transformaciones
impulsando un cambio cultural que mueva las bases sociales en clave de izquierda. Para ello debemos
implementar planes y polticas de gobierno que involucren a las personas en el respeto a la dignidad
humana como un compromiso ciudadano. Se fomentar que la participacin y el compromiso con
los cambios valen la pena y para ello se mejorarn los canales de comunicacin, participacin y la
capacidad de respuesta desde el Estado.

2. Objetivos programticos y lneas estratgicas



Implementacin de un Plan Nacional de Convivencia y DDHH actuando desde la
interinstitucionalidad y con la participacin de las organizaciones sociales en derechos humanos.
Lneas estratgicas:

Reforzar el papel de la INDDHH en la identificacin de las violaciones a los derechos humanos
que an persisten y las fallas institucionales que llevan a la discriminacin y la segregacin.

El abordaje de los derechos humanos amerita la elaboracin de un Plan Nacional de Educacin
en DDHH, a efectos de brindar capacitacin a educadores, instituciones y sujetos involucrados en la
aplicacin de esta nueva agenda de derechos.

Avanzar sustantivamente en la reparacin integral de las vctimas de desaparicin forzada
y todas las vctimas de delitos de lesa humanidad siendo sus principales ejes la memoria, la verdad
y la justicia.
Lneas estratgicas:

Fortalecer la Secretara de DDHH.

Fortalecer la INDDHH. Dar cabal cumplimiento a los Principios de Pars que inspiran

su constitucin.

Garantizar el acceso y la transversalidad de toda la informacin vinculada a las violaciones
de DDHH cometidas en el marco del terrorismo de Estado incluyendo todos los archivos de la represin.

Crear unidades especializadas de investigacin de las causas sobre violaciones a los DDHH
durante el terrorismo de Estado

Brindar proteccin y contencin psicolgica a testigos y acompaamiento jurdico.

En el rea de la verdad se deber hacer valer los derechos de todas las vctimas, tanto en
los casos no resueltos de desaparicin forzada, como en los de detencin y tortura. La informacin
surgida de los testimonios de las vctimas deber ser sistematizada y difundida con su consentimiento,
para contribuir a evitar la repeticin del inmenso cmulo de violaciones a sus derechos por parte de
militares y civiles.

Convertir los centros de represin en espacios musesticos y profundizar en otras prcticas
de memoria.

Adecuar el ordenamiento jurdico y las prcticas administrativas e institucionales a los
instrumentos internacionales relacionados con los DDHH.

Aplicar los Tratados Internacionales sobre DDHH en nuestro ordenamiento jurdico interno a
travs de los artculos 332 y 72 de la Constitucin.

El Estado se har cargo de las numerosas investigaciones pendientes, a travs de los
ministerios respectivos, que sern parte activa en la bsqueda de la verdad, facilitando todos los
archivos de la represin y toda la informacin vinculada a las violaciones de derechos humanos
cometidas en el marco del terrorismo de estado.

Contribuir a la dignidad humana y al mximo desarrollo personal y social de los uruguayos y
uruguayas implementando polticas de concientizacin social y compromiso ciudadano en clave de
inclusin, equidad, respeto a la diversidad y el medio ambiente.
Lneas estratgicas:

Hacer hincapi en la implementacin y desarrollo de aquellas polticas pblicas que mejoren
las condiciones de vida de los uruguayos y uruguayas y aquellas que generen nuevas capacidades y
habilidades para enfrentar los desafos del nuevo Uruguay productivo y tecnolgico.

Avanzar en nuevos patrones culturales. No slo la distribucin de ingresos hace a los derechos
humanos, tambin la distribucin de la riqueza. Esta ltima debe ser asumida como fundamental,
deconstruyendo los patrones culturales de discriminacin.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

129


Ampliar la agenda de derechos teniendo como base los cambios culturales y las
transformaciones sociales forjadas desde la sociedad civil organizada y las personas.

Quebrar el paradigma cultural dominante de grupos y personas inspirados en el individualismo,
los intereses econmicos, las corporaciones, etc, que detentan el poder y/o la autoridad en nuestra
sociedad, con polticas pblicas que transformen las bases materiales, sociales, patriarcales y con
fuerte resabio discriminatorio existentes.

Implementacin a nivel nacional y fortalecimiento del Sistema Nacional Integrado de
Cuidados.

Invertir en espacios ciudadanos que fomenten el desarrollo personal y colectivo de todas las
esferas del ser humano, fsica, intelectual y artstica.

Se educar en DDHH desde todas las instituciones incluidos los medios de comunicacin

Construir polticas pblicas participativas basadas en la discusin, anlisis de las
experiencias, considerando los resultados de las consultas y extrayendo de ellas elementos
generales e innovadores, que puedan contribuir a elaborar polticas alternativas.
Lneas estratgicas:

Continuar transformando el Estado en clave progresista y el desarrollo de instrumentos
destinados a promover la participacin en tanto mecanismos que contribuyen a profundizar la
democracia.

Considerar los planteos ciudadanos a la hora de poner en prctica las polticas pblicas,
con especial nfasis en las rendiciones de cuentas y consideracin de los resultados de los debates y
consultas pblicas, dando respuestas a las mismas.

Mayor y mejor capacitacin a los funcionarios pblicos en polticas pblicas participativas.

Instituir canales y espacios para que la comunidad se exprese, incida en la toma de
decisiones y participe en su ejecucin.

Impulsar el acceso gratuito y sin desigualdades en el sistema de justicia para los grupos
vulnerables.
Lneas estratgicas:

Dotar a los recursos humanos del Poder Judicial de mayor capacitacin para el abordaje de
temticas como la violencia domstica, de gnero y las distintas formas de discriminacin.

Profundizar en polticas interinstitucionales entre el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Desarrollo Social y MEC que aborden las problemticas sociales complejas que se presentan ante
los Tribunales Judiciales y que tienen que ver con menores infractores, prostitucin infantil, mujeres
vctimas de violencia, violencia intrafamiliar, etc., capacitando en forma continua a los funcionarios
pblicos y equipos interdisciplinarios a tales efectos.

Reformar los procedimientos judiciales para de dotarlos de mayor celeridad de manera de
que las decisiones judiciales puedan ser efectivas y aporten a la baja de la conflictividad.

Garantizar la dignidad de todos los habitantes del territorio de modo de avanzar en una
mejor convivencia. El trmino alude a vivir juntos, compartir un espacio y recursos e interactuar. En
ese marco se garantizar el acceso y conocimiento de sus derechos a cada ciudadano.

E.

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

1. Avances y desafos
El Frente Amplio prioriz la seguridad pblica en la gestin de gobierno, alcanzando y cumpliendo un
acuerdo con todos los partidos polticos que definieron una hoja de ruta para la transformacin en esta
rea. Se han procesado cambios significativos en el sistema de gestin policial, como as tambin la
dignificacin de la Polica Nacional a travs de un aumento relevante de salarios, mejora de equipos
y tecnologa. Se promovieron nuevos instrumentos legales para adaptarse a las nuevas realidades
y se avanz en una poltica hacia las personas privadas de libertad. Al mismo tiempo se profundiz
la intervencin desde una lgica integral para dar respuesta a la complejidad del fenmeno de las
violencias en la sociedad.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

130

Los fundamentos conceptuales que guan el abordaje de la poltica sobre seguridad pblica del Frente
Amplio han sido consolidados en la Estrategia por la Vida y la Convivencia. A diferencia de la visin de
la derecha que plantea nicamente la respuesta policial, el aumento de las penas y la rebaja de la edad
de imputabilidad, este enfoque est centrado en tres definiciones claves: el ejercicio de la autoridad; la
prctica de la reciprocidad y el desarrollo de la convivencia.
El ejercicio de la autoridad implica que el gobierno legitimado por la voluntad popular cumple sus
cometidos dentro de las reglas del Estado de Derecho y con estricto respeto de la institucionalidad
democrtica y de los derechos de las personas. En funcin de esto, utiliza todos y cada uno de los
instrumentos legales para hacer efectivo el derecho a la proteccin de las personas ante la violencia
y otras formas de abuso.
La prctica de la reciprocidad implica que existen derechos y obligaciones. El Estado debe garantizar la
seguridad respetando los derechos humanos. Las polticas exclusivamente represivas han demostrado
ser poco eficientes, no disminuyen los delitos graves y son generadoras de otras formas de violencia.
Apelamos a la prevencin como norte estratgico y filosfico, pero no dudamos en aplicar en todo
momento medidas disuasivas o represivas, dentro del marco de la Constitucin y la ley, cuando ello
sea necesario para garantizar el derecho a la seguridad ciudadana.
El desarrollo de la convivencia es la garanta de una sociedad ms segura. El problema no es slo el
delito, sino tambin la cultura de intolerancia, crispacin y violencia cotidiana que ha ganado espacios
en la sociedad uruguaya en las ltimas dcadas. El pilar central es promover y desarrollar la cultura
ciudadana entendida como el conjunto de los comportamientos, valores, actitudes y percepciones que
comparten los miembros de una sociedad y que determinan las formas y la calidad de la convivencia,
influyen sobre el respeto del patrimonio comn y facilitan o dificultan el reconocimiento de los
derechos y deberes ciudadanos.
Entre el conjunto de desafos programticos destacamos dos reas relevantes:
Redes de prevencin. Nadie discute que prevenir es mejor que curar. En el mbito de la seguridad,
tampoco. La prevencin es un concepto complejo, cargado de consecuencias conceptuales y prcticas
para la gestin de la seguridad. Muchas veces se ubica en una frontera difusa con la mediacin de
conflictos, las polticas sociales, la disuasin y los controles propiamente policiales. La prevencin de
la violencia y el delito debe tener un abordaje especfico en un mbito multiagencial, que considere
e integre todos sus componentes. Esa forma interinstitucional de coordinacin poltica y operativa
es imprescindible para seguir consolidando un nuevo paradigma que deje atrs la tradicional accin
policial ligada al control social de determinados grupos y asuma integralmente un conjunto de
prcticas de resolucin de conflictos y disminucin de la violencia.
Territorio y participacin. Una poltica de seguridad ciudadana implica la participacin colectiva
institucional y social en el territorio. La proximidad, la cercana, los resortes comunitarios, la
resolucin informal de conflictos, el empoderamiento y el reconocimiento de derechos de personas e
individuos, son la base para construir la seguridad ciudadana. A la hora del diseo, implementacin y
evaluacin de las polticas de seguridad habrn de considerarse a los actores locales a los efectos de
optimizar los recursos, mejorar la cobertura de los servicios y potenciar el control ciudadano.
No es deseable ni sostenible una estrategia de seguridad pblica basada en una respuesta policial
nica y aislada cuyo componente central sea la saturacin permanente de zonas bajo el control policial.
Soluciones de ese tipo tienden a generar fuertes estigmas y procesos de polarizacin social, al tiempo
que la institucin policial queda entrampada en la lgica represin o represin generadora de otro
conjunto muy significativo de problemas adicionales. No sirven los cercos preventivos ni la presin
policial si no se acompaan con una intervencin integral donde, entre otras cosas, se redisee el
uso del espacio pblico.
Un proyecto poltico de izquierda que aborde la inseguridad pblica como problema debe plantearse la
convivencia como solucin y tener como objetivo principal vencer el miedo. Superar el temor colectivo
en el espacio pblico ser la estrategia prioritaria para recuperar la ciudad como un escenario de
trnsito, intercambio y generador de encuentros. Para ello definimos los siguientes objetivos:

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

131

2. Objetivos programticos y lneas estratgicas



Desarrollo de una estrategia de convivencia orientada a vencer el miedo y fortalecer el
espacio pblico.
El gobierno del territorio es una clave fundamental en la poltica moderna. Por ese motivo, el territorio
sirve de medida y lmite para la autoridad del gobierno. En consecuencia no es posible pensar la
seguridad ciudadana sino se incorpora la clave espacial y todos los componentes que se desatan a
partir de ella. En esa lnea de pensamiento surge la reflexin de la importancia del espacio pblico como
un factor que contribuye de manera importante a la sensacin de seguridad y cmo esta sensacin de
seguridad es un soporte central para favorecer procesos de inclusin social.
Lneas estratgicas:

Implementacin de intervenciones urbanas integrales para la convivencia vecinal en
territorios vulnerables que combinen polticas sociales, urbanas y de seguridad.
El prximo gobierno profundizar las iniciativas de intervencin focalizada e integral priorizando
aquellos territorios que concentran los mayores niveles de vulnerabilidad social, urbana y que
muestran altas tasas de delitos. Estas acciones se orientarn a construir ciudad y ciudadana a
travs de la profundizacin de los programas sociales en territorios vulnerables, planes de impacto de
infraestructura para la convivencia y un modelo de cercana para garantizar la seguridad.
Los programas sociales tendrn como foco la infancia y la juventud, fortaleciendo acciones
relacionadas al acceso a la salud y la nutricin y al vnculo con el sistema educativo. Los nuevos
equipamientos debern tener infraestructura deportiva (canchas, piscina, juegos infantiles),
espacios para actividades culturales (salas para teatro y tecnologa audiovisual) y acondicionamiento
para actividades sociales y recreativas que alienten la convivencia intergeneracional. A su vez, se
instalarn servicios pblicos orientados a la integracin social realizando sinergia con programas
e iniciativas que ya implementan ministerios y organismos del gobierno nacional, departamental y
municipal.

Programa de Cultura Ciudadana para mejorar los espacios de la convivencia en el mbito
pblico.
Una poltica de convivencia y seguridad estar atenta a los conflictos que se generen en los distintos
espacios sociales. Por ese motivo se priorizarn acciones especficas en los centros educativos,
espectculos deportivos y artsticos y en el trnsito por las ciudades.
A nivel de los centros, as como en los mbitos y situaciones en que se consideren soluciones
pertinentes y eficientes, se promovern nuevas formas de participacin y slidos dispositivos de
mediacin de conflictos con todos los actores involucrados. A su vez, se favorecer el trnsito seguro
por la va pblica hacia los centros educativos propiciando acciones de fortalecimiento de la confianza.
Del mismo modo, el transporte pblico y el trnsito son escenarios frecuentes de problemas asociados
al conflicto interpersonal y tambin a situaciones delictivas. La calle como espacio pblico es vista
como un lugar de peligro y no como un espacio de trnsito y encuentro. En este sentido se desplegarn
acciones de fomento de la cultura ciudadana para fortalecer el uso intensivo del espacio pblico como
un mbito de integracin social.
Por ltimo, aparece como un tema decisivo de los ltimos aos la violencia en los espectculos
deportivos y artsticos. Se promovern acciones de fomento de la cultura ciudadana de alto impacto
en estos mbitos, que refuercen el mensaje de la convivencia y el disfrute como un tema central. Se
buscar reafirmar que los espacios de disfrute son seguros porque son los ciudadanos que con su
comportamiento los hacen seguros, buscando hacer hincapi en la convivencia y no en el despliegue
policial como garante de la seguridad.
Finalmente, en el marco de la promocin de la cultura ciudadana, se fortalecern las Mesas Locales
de Convivencia y Seguridad Ciudadana, la Polica Comunitaria y el Centro de Asistencia a Vctimas del
Delito.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

132

El conjunto de acciones precedentes implicar el trabajo articulado de los ministerios integrantes


del gabinete de seguridad y social, en conjunto con los gobiernos departamentales y locales y la
participacin de las organizaciones de la sociedad civil.

Desarrollo de una estrategia de convivencia orientada a prevenir, atender y erradicar la
violencia que se genera en el espacio domstico o intrafamiliar.
Los niveles de violencia en el espacio interpersonal y familiar, interpelan la convivencia y la seguridad
de una sociedad. Las situaciones de violencia en los espacios concebidos para el cuidado, la
proteccin y el afecto generan daos que afectan el derecho a la vida, a la libertad y a la integridad
fsica, emocional y social de las personas que la sufren. Asimismo generan aprendizajes de modelos
violentos de resolucin de conflictos que van a repercutir o a reproducirse a lo largo de toda la vida.
Lneas estratgicas:

Prevencin de las formas violentas de relacionarse en el mbito domstico y erradicacin de
patrones socioculturales discriminatorios.
Avanzar en la erradicacin de la violencia de gnero requiere acciones transformadoras e
interinstitucionales que promuevan cambios en las formas de relacin entre hombres y mujeres y
entre adultos y nias, nios y adolescentes. Para ello se deben llevar a cabo propuestas educativas,
culturales y comunicacionales que promuevan la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres
y mujeres y contribuyan a la distribucin equitativa de las responsabilidades familiares.

Fortalecer la capacidad institucional de las instancias judiciales, policiales y de las
fiscalas.
Destinar mayores recursos humanos y financieros a la investigacin de los hechos de violencia
domstica y de gnero garantizando la adecuada sancin y reparacin de los hechos. Asimismo
se fortalecern los equipos tcnicos y periciales de los juzgados y se continuar con el proceso de
profesionalizacin y especializacin de la Polica Nacional.

Fortalecer y ampliar la red de servicios de asistencia

Se fortalecern los servicios existentes ampliando su cobertura y se promover para el perodo la


atencin y rehabilitacin de los agresores en el entendido de que es preciso avanzar en respuestas
asistenciales que brinden oportunidades para la rehabilitacin.

Construccin de un Sistema Integral de Respuestas hacia un Pas Libre de Violencia de
Gnero y Generaciones.
Se deber ampliar la agenda integrando los distintos tipos de violencia de gnero: domstica,
sexual, trata y trfico, explotacin sexual comercial y no comercial de nios, nias y adolescentes,
acoso sexual, violencia simblica, violencia contra los derechos sexuales y reproductivos, violencia
institucional, entre otras. Estar integrado por todos los servicios, mecanismos y personal capacitado
en las distintas instituciones y tendr el cometido de redisear los espacios de coordinacin y
articulacin nacionales, departamentales y locales.

Profundizacin de la reforma organizativa de la Polica Nacional orientada a la gestin
basada en el conocimiento y la inteligencia aplicada.
Consolidar la transicin desde el modelo de accin policial reactivo, basado en una distribucin
homognea o uniforme de los recursos humanos y materiales (tanto a travs del territorio como del
tiempo), hacia un nuevo paradigma de gestin basado en el conocimiento y la inteligencia aplicada.
Esto requiere de la introduccin de cambios organizativos importantes y la profundizacin de reformas
ya en curso (reestructura de Jefatura de Montevideo, Sistema de Gestin Policial, etc.).
Lneas estratgicas:

Puesta en funcionamiento de una nueva Ley Orgnica Policial que establezca con claridad

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

133

que la Polica est al servicio del Estado de Derecho, y que su misin es garantizar el libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos. Para ello es necesaria una Polica profesional y disciplinada,
que acte en beneficio del Estado de Derecho y de las Instituciones

Reasignacin de recursos entre jurisdicciones policiales. Continuar con la planificacin
y distribucin de los recursos materiales y humanos conforme a la geo referenciacin del delito.
Tenderemos a concentrar el personal y los medios materiales en las jurisdicciones en las que la
estadstica constata grandes concentraciones de eventos delictivos de suma seriedad llevando el
proceso de forma gradual y evaluando sus impactos.

Ampliar las facultades del Ministerio del Interior en cuanto a las competencias para el control
y la informacin relacionada al registro de armas de fuego. Esto permitir un control ms directo y
eficaz de las dinmicas y tendencias que siguen los flujos de armas de fuego en la sociedad uruguaya.

Fortalecer el Sistema de Informacin de Seguridad Pblica a travs del desarrollo de un
mdulo de datos estadsticos sobre el tiempo de patrullaje, tanto en vehculos como a pie; y tambin
de la implementacin de un sistema de informacin criminal.

Fortalecer las auditoras para la mejora de la capacidad de gestin, especialmente en lo que
tiene que ver con el monitoreo y control del volumen y calidad de los servicios que la Polica entrega a
la poblacin

Desarrollo de una nueva currcula educativa para todos los escalones de promocin y
formacin policiales
Implementar una reforma integral de los planes de capacitacin de la Polica Nacional a travs de
una nueva currcula educativa, a ser implementada en todos los escalones de promocin y formacin
policiales.
Lneas estratgicas:

Coordinacin de la enseanza terica y el entrenamiento prctico. Los modelos de
policiamiento deben orientarse a la resolucin de los problemas prcticos del trabajo policial en base
a las buenas prcticas en Derechos Humanos;

Incorporacin de nuevas materias en la formacin policial. Debe complementarse la currcula
con materias de ciencias sociales y humanas especializadas en la comprensin de las violencias y
la criminalidad, as como incluirse temas de administracin pblica y gestin organizacional en la
formacin de Oficiales;

Fortalecimiento del vnculo con las Universidades. Debe fortalecerse el relacionamiento con
instituciones universitarias que asistan en el rediseo metodolgico del sistema de educacin policial
(presencial y virtual) y desarrollen ofertas de posgrados y de cursos de especializacin;

Desarrollo de una currcula en prevencin del delito e investigacin criminal;

Transmisin de conocimiento acerca de las estrategias y tcticas policiales de base cientfica.
Se promover la transmisin de conocimiento y destrezas que permitan desarrollar la capacidad de:

Identificar prioridades (por ejemplo, la identificacin de puntos calientes)

Medir el impacto y resultados de las intervenciones llevadas a cabo para resolver las
prioridades identificadas.

Monitorear y controlar el uso de los recursos humanos y materiales disponibles.

Consolidacin de un nuevo modelo de gestin de prisiones y abordaje de las personas en
conflicto con la ley.
Un abordaje moderno de la crcel requiere pensarla como espacio para la inclusin social de las
personas, en donde el mandato de resguardar y custodiar debe estar alineado a una visin de inclusin
y segunda oportunidad, normalizando la vida dentro de la crcel, disminuyendo los efectos negativos
del encierro y fortaleciendo la caja de herramientas de cada individuo para un desenvolvimiento
social responsable. Junto a ello un acento especial merece el fortalecimiento de las dimensiones de
convivencia, educacin, trabajo y uso del tiempo libre.

Lneas estratgicas:
El traspaso definitivo a la rbita civil del sistema de gestin de prisiones.

Durante el prximo gobierno se habr instalado un mbito institucional con competencia especfica en
la ejecucin penal de adultos que garantice el traslado definitivo desde la rbita policial hacia la civil
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

134

del sistema penitenciario. En funcin de ese proceso se podr acelerar el pasaje desde el Ministerio del
Interior hacia un organismo especfico bajo la direccin civil.

El fortalecimiento de la infraestructura carcelaria.

La infraestructura carcelaria cumple un rol central en orden a facilitar la implementacin de programas


generales y especficos. Por tanto se deber continuar en lnea a la mejora de la infraestructura
carcelaria como forma de colaborar a la inclusin social de quienes se encuentran privados de
libertad. Para ello el diseo penitenciario debe actualizarse con espacios seguros y facilitadores para
la aplicacin de los modelos y programas adecuados.

La consolidacin de un nuevo modelo de gestin.

Entendemos que dentro de la mejora de la gestin cotidiana de las prisiones se debe atender en
particular a:

La mejora de las condiciones laborales de los funcionarios del sistema carcelario.

Profundizar la intervencin post-penitenciarias, asociadas al rol del Patronato Nacional de
Encarcelados y Liberados, que deber continuar con su proceso de modernizacin y mejora de los
procedimientos.

Con el objetivo de la inclusin social impulsar aquellos instrumentos normativos (leyes,
decretos, etc.) que fortalezcan los programas de formacin, trabajo, empleo y educacin, as como
aquellos especficos para tratar los patrones conductuales y factores crimingenos. En este sentido,
profundizar los acuerdos pblicos-privados (PIT-CNT, UdelaR, CETP, etc.) a los efectos que diferentes
actores de la sociedad colaboren con la inclusin social de las personas privadas de libertad.

Profundizar la estructura del Centro de Formacin Penitenciario que garantice una
adecuada formacin inicial, as como la capacitacin permanente del personal (tcnico, operativo,
administrativo).

Continuar con el desarrollo del Sistema de Gestin Carcelario.

Fortalecer las estructuras de Direccin de las Unidades con sus respectivos ejes

(Operativo - Seguridad, Administrativo Gestin y Tcnico Tratamiento).

Fortalecer las polticas pblicas transversales dentro de las unidades de internacin.

Estandarizacin de la informacin acerca del funcionamiento de las crceles

(reglamentos) a todos los involucrados (privados de libertad, familiares, abogados)

Fortalecimiento de todos los instrumentos que permitan la aplicacin de las medidas
alternativas a la prisin.
Para concretar este lineamiento las acciones principales son:

Realizar las modificaciones legislativas que hagan posible la disposicin por parte de los
jueces de estas medidas.

Sensibilizacin y capacitacin a todos los operadores del sistema para la aplicacin de este
tipo de penas y medidas

Fortalecimiento institucional dotando de recursos a las instituciones gubernamentales del
sistema responsables de la ejecucin de las medidas alternativas

Buscar mecanismos de cooperacin con organizaciones de la sociedad civil para su
implementacin.

F. DEFENSA NACIONAL
El Proyecto de Desarrollo impulsado por el Frente Amplio para su tercer gobierno es la base para una
mirada de mediano y largo plazo en materia de Defensa Nacional.
La Ley Marco de Defensa Nacional, Ley 18.650 define con extrema precisin la Defensa Nacional.
Art. 1 La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares dirigidas a
preservar la soberana y la independencia de nuestro pas, a conservar la integridad del territorio y de
sus recursos estratgicos, as como la paz de la Repblica, en el marco de la Constitucin y las leyes,
contribuyendo a generar las condiciones para el bienestar social, presente y futuro de la poblacin.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

135

Art. 2 La Defensa Nacional constituye un derecho y un deber del conjunto de la ciudadana, en la


forma y en los trminos que se establecen en la Constitucin de la Repblica y en las leyes. Es un bien
pblico, una funcin esencial, permanente, indelegable e integral del Estado. En su instrumentacin
confluyen coordinadamente las energas y los recursos del conjunto de la sociedad.
El programa del Frente Amplio del 2005 impuls un gran debate nacional con el objetivo de elaborar una
Ley de Defensa Nacional. En los debates y conferencias participaron, civiles y militares, acadmicos
nacionales y extranjeros, polticos de todos los partidos e integrantes de organizaciones sociales.
Esta ley fue aprobada por unanimidad en el Poder Legislativo. La misma constituye una hoja de ruta
para el gobierno y el Estado en materia de defensa nacional.

Los principios soberanos de nuestra poltica exterior y de defensa son los siguientes: La
defensa de la soberana e independencia, la integridad territorial y sus recursos estratgicos para su
bienestar social. La lnea de accin fundamental en este sentido es una poltica hacia y con la regin.

La profundizacin de la integracin de los pases y pueblos latinoamericanos a travs del
MERCOSUR, la UNASUR y la CELAC; y en materia de defensa el Consejo de Defensa Sudamericano.
Por consiguiente, la defensa no solo hay que pensarla en trminos de pas sino considerar objetivos
estratgicos comunes con los otros pases de Latinoamrica.

Conjuntamente con los pueblos de Amrica del Sur se debern transitar los caminos que
contribuyan a elaborar una visin conjunta de la Defensa Nacional, la Defensa Militar y todo lo
tendiente a la defensa cooperativa, para defender la soberana de nuestros pueblos, as como los
recursos naturales y estratgicos comunes. Reafirmando la independencia respecto a los intereses
polticos y militares hegemnicos de las grandes potencias mundiales de corte imperialista y colonial.
Una concepcin artiguista de la Defensa Nacional
La Defensa Nacional se debe basar en la concepcin y en los valores artiguistas, que nos llevan a
elaborar una nueva doctrina en materia de Defensa Nacional que destierre, definitivamente, la Doctrina
de la Seguridad Nacional. Es competencia de la sociedad en su conjunto, la defensa de la soberana
econmica, social, cultural, poltica y militar de la nacin. Se piensa en la perspectiva de ser vctima de
una agresin y jams en la condicin de agresores o de aliados de agresores.
Nuestras fuerzas armadas son el elemento profesional y permanente del factor militar y deben tener
por tanto la capacidad y la doctrina necesaria para integrase con el pueblo para una autntica defensa
militar, bajo el encuadre y la conduccin que el poder poltico democrticamente elegido determine.
Aunque las posibles hiptesis de conflicto son muchas, las principales se basan en las amenazas
extra regionales a nuestros recursos naturales y estratgicos, sean del Uruguay o compartidos con
otros pases de la regin.
Transformacin de la Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas
El Frente Amplio -definido como una fuerza poltica () de concepcin nacional, progresista,
democrtica, popular, antioligrquica y antiimperialista (Art. 1 del Estatuto)- se orientar a:
Instrumentar la Ley Marco de Defensa de acuerdo a la definicin expresada en los Artculos 1 y 2
antes citados.
Adems de los recursos estratgicos a defender (algunos compartidos con pases vecinos), se deben
tener en cuenta aspectos como la educacin, las inversiones, las comunicaciones, el medio ambiente,
etc. Todas deben ser consideradas tambin desde el punto de vista de la soberana. Defensa que es
ms civil que militar.
En tanto el art. 29 de la Ley de Defensa establece que la instruccin militar y el servicio militar son
de carcter voluntario se promover que la ciudadana deba integrarse en los temas de Defensa as
como en sus debates.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

136

El MDN a travs de las FF.AA. mantendr bajo su custodia el material blico y el armamento, mediante
del Servicio de Material y Armamento, y dispondr la instruccin de la ciudadana para su empleo en
caso de necesidad.
Se promover una mejor articulacin entre las Fuerzas Armadas y la ciudadana a travs de la
modificacin de la instruccin y educacin militar, impulsando la complementariedad entre el sistema
de educacin pblica y el sistema de educacin militar.
Se promover la incorporacin en los planes de educacin militar, la formacin en derechos humanos,
principios democrticos y normas de derecho internacional.
Se promover la dinmica transversalizacin entre el sistema de educacin pblica y el sistema de
educacin militar a los efectos del libre trnsito de docentes y alumnos,
Se instrumentar la reactivacin de los Centros de Formacin de Oficiales de Reserva en las tres
fuerzas tendiendo hacia lo conjunto.
Se pondr en funcionamiento el Servicio General de Movilizacin (SEGEMO) y el Servicio de Defensa
Civil, as como los instrumentos de la Defensa Pasiva, los que se entienden como la organizacin y
capacidad de la poblacin para afrontar contingencias de la naturaleza que van desde catstrofes
climticas, inundaciones, incendios, a otras eventuales situaciones de cualquier orden, promoviendo
que la poblacin comprenda la importancia de estos instrumentos.
Se acuerda en formar FF.AA. con una integracin racional en el marco de su nueva doctrina, con
personal altamente calificado y dignamente remunerado. El nmero y formacin de los efectivos,
materiales, equipos y presupuesto asignados surgirn de las exigencias planteadas por la nueva
Poltica de Defensa Nacional y su Poltica Militar de la Defensa siendo los necesarios, suficientes y
acordes al cumplimiento de las misiones asignadas.
Avanzar en el debate nacional sobre leyes orgnicas de nuestras Fuerzas Armadas y la de cada una
de las fuerzas. Debatir su naturaleza, forma y estructura. Definir cmo el pueblo ser integrante de
ellas, estableciendo formas de instruccin voluntaria, reservas y movilizacin, entre otros conceptos
imprescindibles a la Defensa Nacional. Continuando con el debate de la Defensa Nacional conformar el
libro blanco de la defensa y la elaboracin y aprobacin de una ley orgnica del Ministerio de Defensa
Nacional.
La formacin de los militares responder a las necesidades planteadas por la nueva poltica de Defensa
Nacional y su poltica militar de la defensa, las que sern consideradas por el Poder legislativo.
La Defensa Nacional debe guardar estrecha correspondencia con los lineamientos de la poltica
exterior del pas. Las cuestiones relacionadas con misiones de paz y la participacin de nuestras
Fuerzas Armadas en ellas, deben tomar en cuenta la ya conocida poltica de Estado de nuestro pas,
de autodeterminacin de otros estados y no injerencia en sus asuntos internos. Los acuerdos de
cooperacin militar deben estar subordinados a las polticas de estado relacionadas con los acuerdos
regionales, llmense UNASUR, Consejo de Defensa Suramericano, etc..

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

137

Rechazar la instalacin de bases militares extranjeras en nuestro pas, fiel a las ms caras tradiciones
del Uruguay en la materia, bajo ninguna forma.
Impulsar a travs de la UNASUR, la rediscusin del Sistema Interamericano de Defensa, y consolidacin
de un Sistema Sudamericano de Defensa a partir del ya existente Consejo de Defensa Suramericano. En
el marco de dicha reflexin y acuerdo colectivo de los pases sudamericanos impulsar conjuntamente
la denuncia del obsoleto Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) por nuevos acuerdos
de defensa regional.
Basado en el respeto de la soberana y la cooperacin entre Estados con iguales derechos y
prerrogativas en el mbito internacional y en sintona con los lineamientos del Poder Ejecutivo llevados
adelante por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el de Defensa, denunciar y sustituir el Convenio
de Asistencia Militar existente entre Uruguay y los Estados Unidos desde 1953.
Se fortalecer la presencia de Uruguay en la Antrtida en su calidad de miembro pleno del Tratado
Antrtico, incrementando la investigacin cientfica, dotando la delegacin con los medios necesarios
para tal fin.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

138

Capitulo VII
INSERCIN INTERNACIONAL DEL URUGUAY
A.

URUGUAY EN EL MUNDO

En el captulo II, en el anlisis de la coyuntura internacional, referimos a la crisis econmica de los


pases capitalistas centrales. En ese contexto la crisis de los EEUU amenaza su hegemona global
consolidada durante el siglo XX y particularmente luego de la cada del llamado socialismo real y
de los luctuosos acontecimientos de setiembre 11 de 2001, con el ataque a las Torres Gemelas en
Nueva York, a partir de lo cual Estados Unidos desarroll una importante ofensiva poltica y militar
tras objetivos polticos y econmicos, bajo el fundamento de la guerra preventiva y de la lucha por la
libertad y contra el terrorismo.
Esta crisis econmica, a su vez extendida a Europa, y sin que se le vislumbre salida en lo inmediato,
propicia un escenario de reconfiguracin de la lucha por la hegemona a nivel global.
EEUU y la Unin Europea negocian un tratado de libre comercio qu, de consolidarse, obligar a los otros
pases y dentro de ellos a Amrica Latina, a redimensionar sus polticas comerciales, ajustndolas a
la nueva realidad.
Como consideraremos ms adelante, el papel de China ha adquirido relevancia en el contexto global.
Se percibe la voluntad de Rusia de no quedar excluida de los espacios de gravitacin poltica.

1. PRINCIPIOS DE LA POLTICA EXTERIOR


Los principios y lineamientos de poltica exterior del Frente Amplio constituyen un aspecto clave
e inalienable del proyecto frenteamplista alternativo, democrtico, participativo, progresista,
antiimperialista, nacional y popular. La poltica exterior es el instrumento que dispone el Estado para
representar, defender y proteger los intereses nacionales fuera de sus fronteras y su insercin en el
mundo.
La poltica exterior deber aplicar los mandatos constitucionales que promuevan la paz, y prescindir y
condenar toda poltica de agresin que tienda a resolver las diferencias internacionales por medio de la
guerra, as como buscar y promover la integracin social y econmica de los Estados latinoamericanos.
Como Estado parte de la ONU, Uruguay debe sujetarse a los principios que inspiran la Carta de las
Naciones Unidas. Reafirmamos, a nivel internacional, el rol de la ONU como la herramienta adecuada
para la consideracin y adopcin de las decisiones referidas al mantenimiento de la paz, la seguridad
internacional y el respeto de sus principios rectores.
La reforma de la Carta de la Naciones Unidas y la nueva estructura del Consejo de Seguridad al que
debern incorporarse pases latinoamericanos, son elementos indispensables para democratizar
las decisiones y superar el quebrantamiento de la legalidad internacional. Uruguay debe defender
la vigencia irrestricta del Derecho Internacional como principio rector de las relaciones entre las
naciones, con independencia del poder econmico, poltico y militar de las mismas.
Consideramos que la OEA es un espacio de relacionamiento internacional que debe ser reformulado
tanto en su orgnica como en sus objetivos.
Se reafirma que la defensa de la soberana de los Estados, el principio de no intervencin, la
autodeterminacin de los pueblos, la solucin pacfica de las controversias, la defensa de los derechos
humanos, el cumplimiento de buena fe de los tratados, son normas que nuestro pas ha incorporado a
su poltica exterior y debern mantenerse.
Los pilares de la poltica exterior son: independencia; no alineamiento, o sea, autonoma respecto a
las alianzas polticas y militares bajo la hegemona de grandes potencias mundiales; apoyo a todas

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

139

aquellas iniciativas tendientes al fortalecimiento de la paz y el establecimiento de un orden mundial


ms justo y equitativo; defensa de la soberana; decidida accin antiimperialista y anticolonialista,
vocacin de paz y la solucin pacfica de las controversias entre Estados; rechazo a todo tipo de
accin terrorista, en especial el terrorismo de Estado; consolidacin de mecanismos que impidan
toda injerencia extranjera en los asuntos internos de un pas; rechazo al genocidio; indivisibilidad
de todos los derechos humanos, sean civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, incluidos
los derechos de titularidad colectiva; defensa del Derecho de Asilo y Refugio Poltico y defensa del
Ambiente junto con la promocin del desarrollo sustentable; tratados militares regionales en base
a nuestras definiciones en materia de defensa nacional; apoyo a las polticas de desarme a nivel
mundial; cumplimiento de la CEDAW y la Convencin Iberoamericana de Beln do Par; promocin de
los derechos de las personas migrantes y fortalecimiento de las redes regionales e internacionales de
combate y asistencia en relacin a la trata de personas.

2. URUGUAY EN LA REGIN Y LA REGIN EN EL MUNDO


La insercin del Uruguay en el mundo ser impulsada desde la plataforma MERCOSUR. Por ello se
fomentar una agenda externa comn del bloque, consolidando y fortaleciendo las Instituciones
Regionales.
La propuesta programtica del Frente Amplio busca desarrollar una poltica exterior que tenga como
objetivo una proyeccin internacional de Uruguay priorizando la integracin regional para su insercin
en el mundo.
Esta regin tiene el potencial de constituirse en uno de los bloques ms importantes del sistema
internacional. La construccin de posiciones en el marco de instituciones regionales potencia nuestra
soberana y nos permite tener una actuacin ms contundente en los espacios multilaterales y en los
foros globales. Desde la pertenencia a los procesos de integracin regional se deber profundizar el
desarrollo de las relaciones Sur-Sur y a su vez buscar un equilibrio en la construccin de una poltica
exterior que fomente la consolidacin de la integracin sin perder de vista la relacin con las dems
regiones, desarrollando vnculos con los dems pases, cultivando el multilateralismo y el respeto al
derecho internacional que ha caracterizado el accionar del Uruguay en el mundo.

3. NUESTRAS RELACIONES CON LOS PASES EMERGENTES:


LA IMPORTANCIA DEL ASCENSO DEL SUR Y NUESTRAS RELACIONES

CON EL NORTE DESARROLLADO
El escenario internacional actual muestra un ascenso de los pases emergentes del Sur. Esto hace
relevante el profundizar nuestras relaciones econmico-comerciales, polticas y culturales con estos
pases. Dentro de los pases emergentes, los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) se destacan
y generan un nuevo panorama internacional, en un mundo donde el Norte se encuentra en crisis y se
aplican polticas de ajuste que comprometen los Estados de Bienestar en estos pases.
Se estima que en el ao 2020 la produccin total de Brasil, China e India, superar la que en conjunto
tendrn Canad, Francia, Alemania, Italia, Reino Unido y Estados Unidos; y en el 2050 ser el 40% de la
produccin global. El sur precisa del norte, pero el norte empieza a necesitar ms an del sur.
Como nunca antes la poltica exterior de nuestro pas debe tener en cuenta un cambio muy relevante
en su entorno inmediato: Uruguay tiene fronteras con un pas emergente que es una potencia global,
Brasil. A la vez este pas puede constituirse en la puerta de entrada a un espacio comercial, regional y
mundial de desarrollo, de cooperacin y dilogo poltico privilegiado con los dems actores emergentes.
El crecimiento de China y su nuevo papel econmico, poltico, comercial, cultural, tecnolgico y militar
opera como un factor inobjetable para comprender la actualidad y para construir un relacionamiento
internacional nuevo y justo. China participa en los principales organismos internacionales tanto
polticos como econmicos- en pie de igualdad con otras potencias, en un momento de transformacin.
As vemos una China en expansin en frica, donde es el principal socio econmico del continente; una
China que expande su Inversin Extranjera Directa en el sudeste asitico en primer lugar y en Amrica
Latina como dinamizadora de su economa.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

140

En tal sentido el relacionamiento con China debe realizarse teniendo en cuenta principios de equidad y
de respeto a las soberanas polticas y econmicas. Se debe entender su nuevo papel como un promotor
de la economa mundial, como un nuevo factor de equilibrio entre poderes y como una alternativa ms
que habilite el crecimiento mutuo. En tal sentido los acuerdos econmicos, comerciales, culturales,
tursticos, polticos, militares del Uruguay y de la regin con China deben calibrarse entendiendo las
recprocas conveniencias y las asimetras entre ambos.
En relacin con otras reas del mundo emergente se debe prestar atencin a frica, en particular la
Subsahariana. Para ello es fundamental:
Promover el fortalecimiento de los lazos culturales, sociales, econmicos, comerciales y polticos
con los pases de frica Subsahariana, brindando especial atencin a mbitos estratgicos como la
educacin, la ciencia y la tecnologa; en particular merecen atencin nuestras relaciones con Sudfrica
y Angola como vas para dinamizar una poltica proactiva en la regin.
Potenciar la Zona de Paz y Cooperacin para el Atlntico Sur (ZOPACAS) reafirmando el papel que
desempea como foro para una mayor integracin entre sus Estados miembros, reiterando el
compromiso de fortalecer an ms el dilogo y la cooperacin dentro de la Zona y con las organizaciones
y los mecanismos integrados por los Estados representados, tales como la Unin Africana y la Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR).
Dar continuidad al Plan Estratgico de Fortalecimiento hacia los Pases de frica Subsahariana iniciado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de su Unidad tnico Racial
La estrategia global sobre frica debe contemplar tambin el norte de este continente, lo que implica
coordinarse con la estrategia que se enfoca sobre el Mundo rabe. Poder lograr una mirada que
identifique las cercanas y familiaridades, y a la vez que permita pensar estratgicamente en las
potencialidades de las relaciones Sur-Sur entre nuestro continente y el Mundo rabe, que cobra una
mayor relevancia hoy en el marco de un escenario mundial en proceso de reconfiguracin.

4. LA DIMENSIN INTERNACIONAL DE LA PAZ


El sistema internacional, de acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas, ha desarrollado mecanismos
para tratar de asegurar la paz mundial. Esto implica un marco de seguridad colectiva, en que, ms all
de los cambios que la realidad demanda respecto a la integracin del Consejo de Seguridad, es el nico
mecanismo legitimado poltica y jurdicamente para asumir el objetivo de salvaguardar la paz.
Fortalecer el esquema de seguridad colectiva de Naciones Unidas es una forma de adelantarse
a intervenciones de otra naturaleza que terminan generando caos e inmensos costos (en vidas
humanas, disgregacin social y desestructuracin econmica) en los pases afectados por las
mismas. Este punto debe ser central en el accionar de nuestro pas en el seno de las Naciones Unidas.
En este marco, se debe analizar y decidir la participacin de nuestro pas en misiones de paz de
Naciones Unidas, realizndose el anlisis caso por caso de todas las misiones tanto las presentes
como las futuras, y revisando dicha participacin ante los eventuales cambios que se puedan producir
en el contexto de una misin en curso. .La coordinacin de nuestras fuerzas de paz con las dems de
Sudamrica en aquellas misiones que se encaren conjuntamente, debe ser funcional al compromiso
con el multilateralismo y el derecho internacional, objetivos relevantes de nuestra poltica exterior.
En este terreno se insistir en el retiro paulatino y total del componente militar de la MINUSTAH presente
en Hait. Ello se acompasar con los acuerdos realizados en el marco de la UNASUR, mbito en el que
se debe impulsar un cronograma de retiro que se pueda efectivizar plenamente en el prximo lustro.
Es preciso tener en cuenta que el actual perodo gubernamental haitiano culminar con la asuncin de
un nuevo presidente en el 2016, preparando el retiro siempre en coordinacin con el gobierno de dicho
pas y supeditado a su voluntad soberana. Paralelamente se desarrollarn los aspectos centrados
en la cooperacin tcnica para la construccin y el fortalecimiento de capacidades estatales que
posibiliten el desarrollo sustentable de Hait. En este sentido el Uruguay realizar todos los esfuerzos
que estn a su alcance para que se cumplan los compromisos de la comunidad internacional en
materia de cooperacin para el desarrollo de Hait.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

141

5. URUGUAY Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL

La cooperacin internacional es un rea de importancia para el Uruguay. Desde la ptica frenteamplista


la poltica de cooperacin debe fortalecer la estrategia de desarrollo nacional. Esta dimensin cobra
cada vez mayor relevancia en la poltica exterior entre los Estados, a lo cual se suma la profundizacin
de las nuevas modalidades de cooperacin horizontal sur-sur donde la regin aparece como un
escenario privilegiado.
El Uruguay viene avanzado decididamente en la trasformacin institucional en los mbitos de la
cooperacin internacional a partir de las propuestas programticas formuladas por nuestra fuerza
poltica. Es as que la creacin por ley de la Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI)
pauta un punto de inflexin trascendente a la hora de, entre otros objetivos, del establecimiento
de un verdadero Sistema Nacional de Cooperacin Internacional, que articule los diversos mbitos
desde donde se ejecutan acciones en esta materia. Se deber continuar con estos esfuerzos de
fortalecimiento institucional para que esta experiencia exitosa siga aportando al desarrollo del pas.
Por su parte desde la Cancillera se han redoblado los esfuerzos para dotar a la Direccin General de
Cooperacin Internacional, de las capacidades necesarias para estar en condiciones de asumir los
nuevos desafos que esta poltica pblica conlleva.
Para que este sistema avance en su consolidacin se considera estratgico que todas las acciones
de cooperacin estn alineadas a las prioridades nacionales de desarrollo definidas a nivel del plan de
gobierno, la Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros y a la poltica exterior establecida por
Cancillera. En este sentido se procurarn los arreglos institucionales que se crean ms convenientes
para estar en condiciones de llevar adelante los nuevos desafos que plantea esta materia.
Uruguay, en el mbito de la cooperacin, reconoce la importancia del multilateralismo y por tanto de
Naciones Unidas como foro legtimo y de representacin universal y ms igualitaria. Comprometidos
con la integracin regional, adquieren especial priorizacin los espacios de Cooperacin Internacional
que se vienen desarrollando en las diferentes plataformas regionales como por ejemplo en la
UNASUR, y CELAC, entre otras. En el mbito del MERCOSUR se ha avanzado significativamente en
su institucionalidad con la creacin del Grupo de Cooperacin Internacional, por lo cual nuestros
esfuerzos futuros debern estar dirigidos a mantener operativo y funcional este avance en el proceso
de integracin regional. Es desde estos mbitos donde nuestra perspectiva de cooperacin tcnica
entre nuestros pases, en el marco de la cooperacin sur-sur, encuentra un mbito propicio para su
mejor desarrollo.
Uruguay posee hoy un doble rol como receptor y oferente de cooperacin y ha identificado capacidades
para la cooperacin sur-sur: reas agropecuaria, polticas sociales, infraestructura para el desarrollo,
gobernabilidad, entre otras.
Atendiendo a lo antes sealado, se debe decir que concebir la cooperacin desde una perspectiva
de izquierda es poner en el centro la idea del desarrollo sustentable en todas sus dimensiones:
social, econmica, ambiental, y con un enfoque de derechos humanos. Para ello, la mirada supera la
concepcin de relaciones entre receptores y donantes, proponiendo una alianza estratgica de socios
para el desarrollo en base a los valores de solidaridad y ayuda mutua.

6. URUGUAY Y EL COMERCIO EXTERIOR: LOS DESAFOS DEL PORVENIR

Como parte del contexto internacional se deben resear los nuevos acuerdos que estn en el horizonte
de los Estados Unidos, el Transpacfico con pases asiticos, y el Transatlntico con la UNION EUROPEA.
Los pases desarrollados (y no slo ellos), estn buscando reavivar sus exportaciones, que han
sufrido fuertes disminuciones en 2008 y 2009, como sucedi en Estados Unidos. En el caso de la
Unin Europea, recin en 2014 se espera que se recuperen los valores de 2008. Es claro que estas
tendencias debern ser atentamente vigiladas, ya que tendrn gran influencia en el futuro cercano. En
particular, los acuerdos proyectados entre Estados Unidos y la Unin Europea pueden tener grandes
consecuencias, segn su profundidad, en las reglas de comercio a adoptarse en el seno de la OMC.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

142

En el caso de Uruguay, es claro dnde han estado los mercados en los cuales apoyarse para mantener
el dinamismo de las exportaciones: mientras las exportaciones a Estados Unidos y la Unin Europea
se duplicaron entre 2002 y 2011, las correspondientes a MERCOSUR se multiplicaron por cuatro, y las
de China y Rusia, por siete.

7. AVANCES Y DESAFOS

Durante los ltimos aos nuestro pas ha experimentado un crecimiento econmico sostenido y
sustentable con una evolucin favorable de las principales variables macro-econmicas, tales como
exportaciones, inversiones e inflacin. Estas significaron una slida base para que nuestro Gobierno
implementara polticas econmicas y sociales logrando el resultado de bajar significativamente los
niveles de pobreza e indigencia.
Uruguay al ser un mercado pequeo, debe inexorablemente adoptar polticas de produccin e insercin
que nos permitan acceder a los mercados regionales e internacionales.
El comercio exterior ocupa aproximadamente el 40% en la conformacin del producto bruto interno,
considerando las importaciones y exportaciones de bienes y servicios. Brasil, China, Venezuela,
Argentina, Federacin Rusa, EEUU, y la Unin Europea, se han destacado como los mercados ms
importantes de nuestras ventas externas.
Nuestro pas se ubica entre los 5 cinco principales exportadores mundiales de: carne bovina
deshuesada congelada, lanas peinadas, arroz descascarillado, cueros plena flor en estado seco, 6 en
habas de soja, 7 en arroz pulido, grasa animal y carne caballar, 8 en malta, 9 en carne ovina fresca
refrigerada y sorgo en grano, 11 en leche en polvo, segn Trademap de ITC UNCTAD.
La Poltica de Comercio Exterior e Insercin Internacional que el gobierno frenteamplista implementar,
continuar encauzndola dentro de la Estrategia Nacional de Desarrollo, y sus correspondientes
objetivos de corto, mediano y largo plazo. Entre otros son de mencionar: la diversificacin de mercados,
el aumento del valor agregado en las cadenas de produccin y la captacin de inversiones productivas.
Desde el punto de vista productivo, la evolucin se fundament en el crecimiento del sector
Agropecuario (soja, lcteos, carne, celulosa, arroz, trigo, cebada, productos de alto valor agregado
en las cadenas primarias) y del sector Servicios (financieros, logstica y transporte, infraestructura,
turismo, software, productos audiovisuales, comunicaciones, energa), constituyndose ambos
sectores en los principales motores de crecimiento de las exportaciones de la economa uruguaya.
Para un pas como Uruguay su expansin a los mercados externos es un requisito imprescindible.
En este mbito, la Integracin Regional tiene como correlato la creacin de encadenamientos en los
mbitos de la produccin, la logstica, la comercializacin, la inversin, la educacin y la tecnologa.
De esta manera, los mercados ampliados, la certidumbre jurdica y la convergencia de normas y
disciplinas unidas a los avances en materia de infraestructura, energa y conectividad, as como la
presencia de redes globales de valor, pasan a convertirse en requisitos del mundo actual para crecer
con equidad.
A pesar de los esfuerzos realizados hasta el momento desde el sector pblico (el Gabinete Productivo,
los Consejos Sectoriales, la Comisin Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX),
el Instituto Uruguay XXI), as como tambin desde el sector privado, vemos que persiste an una
preocupante dispersin de recursos humanos y econmicos.
El tercer gobierno progresista deber insertar dentro de las polticas de desarrollo el instrumento
institucional idneo para llevar adelante una Poltica de Comercio Exterior e Insercin Internacional,
la marca pas, con el ms amplio apoyo poltico y con una fuerte interrelacin entre los sectores
productivos, los trabajadores y la academia.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

143

8. OBJETIVOS PROGRAMTICOS Y LNEAS ESTRATGICAS


Negociacin de acuerdos comerciales en el mbito del MERCOSUR con otros bloques y
pases, diversificando el destino de las exportaciones, incluyendo los principales mercados para los
bienes y servicios exportados por Uruguay, actuales y potenciales.

Desarrollo de centros de promocin e inteligencia comercial en los mercados estratgicos
para nuestro pas. Los mismos debern ser coordinados por una nica institucin para evitar la
dispersin, pero podrn actuar como centros de negocios de Uruguay para todas aquellas instituciones
y empresas que los necesiten.

Localizacin de centros de informacin en comercio exterior e inteligencia comercial en el
interior del pas teniendo como uno de los factores para su localizacin la regionalizacin territorial.

Continuar con el desarrollo del modo de transporte multimodal, consolidando la
infraestructura portuaria y vial. Implementacin del Puerto de Aguas Profundas en Rocha, alineado
al desarrollo de los modos antes mencionados. Esta nueva situacin posicionara a nuestro pas en
forma inmejorable desde el punto de vista logstico y como puerta de entrada al MERCOSUR
y al Corredor Biocenico.

Institucionalizar la gestin de marca pas, vista como crisol de nuestra cultura, produccin,
nuestra forma de hacer las cosas, nuestros valores, nuestra tica y esttica, en definitiva nuestra
bsqueda por un lugar en el mundo contemporneo. A modo de ejemplo fomentar el deporte, la
innovacin, el carnaval, turismo, gastronoma, las artes.

Negociar en el mbito del MERCOSUR la extensin del Rgimen de Admisin Temporaria.

Fortalecimiento de capacidades internas:



Fortalecimiento de la institucionalidad en lo inherente a la insercin, promocin e inteligencia
comercial. Disear un plan estratgico para su ejecucin.

Optimizar y fortalecer la articulacin de los recursos materiales y humanos.

Profundizar la implementacin y desarrollo de la Plataforma de Inteligencia Comercial.


Continuar con la implantacin del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX) y la
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE)

Reconstruir el tejido productivo marginal conformado fundamentalmente por Mipymes,
y formas de economa social, instrumentando proyectos de internalizacin en pasos secuenciales
(camino para la exportacin).
Fortalecimiento de capacidades externas:
Profundizar la integracin productiva regional e internacional, fomentando la integracin de nuestro
sector productivo a las cadenas de valor globales.
Apoyo focalizado a la internacionalizacin de emprendimientos asociativos, ya sea desde las Mesas
y Consejos Sectoriales, cooperativas de produccin y empresas recuperadas por sus trabajadores,
consorcios y conglomerados empresariales. Se deber contemplar entre otros: financiamiento,
estrategia de marketing internacional, promocin e inteligencia comercial.
Planes de apoyo para la internacionalizacin de empresas lideradas por mujeres y jvenes fomentando
la cultura exportadora y el desafo de crecer como unidad productiva en el mundo globalizado actual.
Fomentar las misiones de negocios prospectivas, comerciales e inversas, como la promocin de
productos uruguayos en grandes superficies.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

144

Consolidar los mercados actuales e intentar abordar aquellos que no hemos podido an.
Fortalecer un esquema de trabajo en base a la confeccin de un Mapa de Mercados en donde clasificar
los mercados meta segn las siguientes caractersticas:
Para conocimiento, prospeccin, desarrollo, consolidacin y monitoreamiento.
A partir de estas definiciones, se pueden trazar estrategias de inteligencia, promocin y posicionamiento
de imagen comercial a corto, mediano y largo plazo.
Profundizar los perfiles de oportunidades comerciales por pas.
Incentivos vinculados al comercio exterior.
Devolucin de impuestos indirectos segn grado de incorporacin de valor y agregado de mano de
obra.
Revisar la poltica tributaria aplicada a los productos exportables con poco valor agregado y poco
intensivo en mano de obra.
Priorizar inversiones que aumenten la oferta exportable y que propendan a potenciar el desarrollo
local en el interior del pas.
Priorizar inversiones que demuestren sostenibilidad del medio ambiente.
Focalizar en servicios globales de exportacin, (tics, logstica, administracin y negocios, audiovisual).
Profundizar en elementos de atraccin de inversiones y reinversiones de empresas ya instaladas
(promocin efectiva y focalizada, sistema de incentivos que no necesariamente tienen que ser
fiscales sino tambin de apoyo a la formacin de capacidades laborales entre otros).
Potenciar las Inversiones pblica y privada en Investigacin, Innovacin y Desarrollo, de productos
y procesos productivos alineados con la exportacin, y en particular aquellos que impliquen alto
agregado de valor y recursos humanos altamente calificados. A modo de ejemplo se deben priorizar
sectores como la Biotecnologa, Nanotecnologa, Farmacologa (humana, animal y vegetal), Qumica
fina, Gentica (animal y vegetal), Electrnica y Electrotecnia, entre otros.
Finalmente, es de destacar que la crisis internacional ha acelerado numerosos cambios especialmente
respecto a la regulacin financiera; una mayor presencia de pases del Sur en la gestin de los
organismos multilaterales y la bsqueda de instancias institucionales que fortalezcan la democracia
en la gestin de los problemas econmicos y sociales que enfrenta la humanidad. El acceso a la
informacin por los ciudadanos y el seguimiento de dichos cambios constituye el primer paso en la
toma de decisiones orientadas por los lineamientos de poltica internacional antes referidos.

B.

EL URUGUAY INTEGRADO

El mundo global est evolucionando hacia la conformacin de una multipolaridad del poder
internacional, tanto en trminos geopolticos como geo-econmicos.
Esta realidad impacta tanto en el desarrollo de los distintos espacios regionales como en la negociacin
y resolucin de los temas globales.
La economa internacional tambin ha generado una nueva dinmica de negociacin entre grandes
bloques comerciales. En tal contexto, los pases como Uruguay, individualmente, tienen escasas
condiciones de competir y de influir. La integracin constituye un imperativo para lograr una insercin
internacional ms eficiente y generar un mayor poder negociador. En este sentido, Amrica Latina
representa el objetivo natural y prioritario para estrechar los vnculos de cooperacin y de progreso.
La integracin regional es una herramienta indispensable para el desarrollo y para la satisfaccin
de las demandas que genera una sociedad ms equitativa e inclusiva. Como tal, es un componente
fundamental de nuestra poltica exterior.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

145

El MERCOSUR ocupa un lugar principal en la estrategia de insercin externa del Uruguay, pero en forma
alguna excluye las dems formas de integracin que se han venido desarrollando en la regin, en todas
sus dimensiones. La visin abierta y complementaria de estos procesos ha sido una constante en la
gestin del gobierno del FA. En una estrategia de crculos concntricos, la poltica exterior debe seguirse
articulando a partir de un firme compromiso con el entorno ms prximo: la relacin con Argentina,
Brasil y el proceso del MERCOSUR, incluyendo la relacin de fronteras, hasta formas ms extensas de
integracin como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) o la propia Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) a nivel
regional y a nivel global.
Nuestro gobierno ha reafirmado la relacin poltica, econmica y comercial con otros procesos de
integracin en Latinoamrica y el Caribe, asumiendo que la integracin exclusivamente comercial
constituye un enfoque reduccionista, y confirmando al MERCOSUR como eje fundamental de nuestra
insercin internacional. En esa direccin se estn impulsando procesos de convergencia entre los
distintos mecanismos de integracin existentes en la regin. Estos procesos deben profundizarse,
incluida la salida al mar para los pases mediterrneos.
En la bsqueda de la convergencia de los acuerdos comerciales en Amrica Latina es importante el rol
de la ALADI. La red de acuerdos ya existentes entre sus miembros favoreci un conjunto de cronogramas
de desgravacin que ya han llegado a la liberacin arancelaria, o lo harn a partir del ao 2019, y que
cubren la casi totalidad de las relaciones bilaterales. La convergencia de tales cronogramas es una
forma de acelerar un espacio econmico comn en Amrica Latina.
Asimismo se reconoce el espacio comercial de la Alianza del Pacifico, al que Uruguay pertenece como
miembro observador. La pertenencia plena a este mecanismo solo ser posible en la medida que no
confronte con nuestros objetivos de integracin y negociacin en el MERCOSUR.
Cualquier abordaje de negociacin tendiente a suscribir tratados bilaterales o multilaterales
comerciales deber garantizar las necesidades y los objetivos del desarrollo nacional. Los trminos
en que se acepte negociar reas tales como normas de competencia, compras gubernamentales,
propiedad intelectual, servicios o barreras tcnicas al comercio, no debern perjudicar el desarrollo
sustentable del pas, sus fuentes laborales ni su potestad de aplicar polticas pblicas para alcanzarlo.
Particularmente, no se deber afectar la estrategia de integracin que se viene llevando a cabo, en
especial nuestra pertenencia prioritaria al MERCOSUR.
Las negociaciones comerciales de insercin internacional debern plantearse desde la Agenda Externa
del MERCOSUR. Al respecto, se procurar que la misma sea amplia y diversificada en cuanto a pases
y produccin exportable, impulsando Uruguay la profundizacin de los Acuerdos de Complementacin
Econmica (ACE) con los pases de Latinoamrica y el Caribe.
Sin perjuicio de las facultades de la CIACEX y de otros organismos de coordinacin interministerial,
se habilitarn mecanismos de consulta con los agentes econmicos y organizaciones sociales
involucradas.

1. LA UNIDAD DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LOS ESCENARIOS DE INTEGRACIN


La Amrica Latina y Caribea vive un positivo cambio de poca en contraste con la agudizada crisis
que afecta a Estados Unidos y los pases europeos. Los procesos de integracin en ALC son un factor
de cooperacin y de progreso. Ellos aportan mejores condiciones para aumentar el bienestar general
de nuestras sociedades y contribuyen a que la regin sea reconocida cada vez ms como un actor
importante en el concierto mundial.
1.1
La dimensin democrtica de la integracin
La Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, de junio de 1996 y el
Protocolo de Ushuaia de 1998 fueron los primeros mecanismos en la regin donde se afirma que
la democracia constituye un valor sine qua non para el desarrollo de la integracin. El Protocolo
Adicional de la UNASUR sobre compromiso con la Democracia, de noviembre de 2010, y el Protocolo
de Montevideo del MERCOSUR (Ushuaia II) del 2011, contienen medidas concretas para enfrentar las
posibles rupturas del orden democrtico en sus Estados Parte.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

146

En suma, actualmente la integracin ha pasado a ser INTEGRACION DEMOCRATICA, o dicho de otra


forma, se cristaliz el ideal de que sin democracia no hay integracin.
Se deber continuar apoyando este proceso de afirmacin democrtica en los procesos de integracin.
Las medidas y posibles sanciones en caso de rupturas del orden constitucional se transforman en un
punto de inters directo de sus estados parte; devienen en un inters comunitario.

2. LAS INSTITUCIONALIDADES DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN


CELAC
La creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), es un avance en
trminos de integracin regional, al establecer una plataforma de dilogo que eleva el perfil de la
concertacin poltica entre sus miembros.
La CELAC constituye el nico espacio de dilogo, coordinacin y elaboracin de proyectos conjuntos a
nivel latinoamericano, incluyendo a los pases del Caribe.
Dentro de sus logros se destaca el de actuar como interlocutor con otras regiones, aumentando la
capacidad de influencia de ALC en el escenario internacional.
En este espacio regional se concentran grandes oportunidades en materia de intercambios comerciales,
tecnolgicos, desarrollo empresarial exportador y captacin de inversiones por empresas de la regin.
Un elemento de riesgo para la CELAC es la duplicacin de agendas con otros organismos de integracin.
La actuacin de Uruguay deber contribuir a mitigarlo.

UNASUR
La UNASUR es el proceso ms ambicioso de concertacin poltica de nuestro subcontinente. Es el
nico que asegura adems una cooperacin y coordinacin de las polticas pblicas y procura la
conformacin de una ciudadana suramericana.
Este proceso se ha destacado por su vigor y su accionar sin precedentes en la defensa de las
instituciones democrticas de la regin, como fue su intervencin en las crisis institucionales de
Bolivia y Ecuador y en la respuesta unnime al golpe de estado en Paraguay.
La presencia de Guyana y Surinam constituye un acontecimiento histrico en el proceso de
acercamiento de la regin hacia ambos pases.
El Consejo Sudamericano de Defensa es un avance sustancial en la concrecin de una zona de paz y
cooperacin en toda Amrica. Tambin son particularmente relevantes el Consejo de Salud, el Consejo
Energtico, el Consejo de Desarrollo Social y los Consejos de Cultura, Educacin y Ciencia y Tecnologa,
como tambin el reciente Consejo Electoral, en cuya creacin Uruguay tuvo un rol destacado.
El Banco del Sur resulta un instrumento estratgico en el marco de la integracin suramericana,
destinado a financiar proyectos de desarrollo sustentable y soberano entre nuestros pases; este
esfuerzo viene a complementar a otros organismos multilaterales de desarrollo que el Uruguay integra.
Uruguay debe participar activamente en la UNASUR y estar dispuesto a seguir contribuyendo a su
consolidacin institucional y al diseo de un nuevo modelo de relacionamiento regional e internacional.
Este mbito se revela como propicio para la creacin de un nuevo sistema arbitral que corrija las
deficiencias de tribunales como el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias (CIADI).
En el marco de la UNASUR se debe tener una poltica proactiva de cooperacin con las conversaciones
y los esfuerzos de paz en Colombia que se estn llevando adelante entre el gobierno y las FARC y los
que de futuro se puedan alentar entre el gobierno y el ELN, para concretar el objetivo de una regin de
paz con justicia social y sin conflictos armados.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

147

ALBA
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica es un mecanismo de integracin basado
en la solidaridad y la cooperacin, cuyo propsito es producir transformaciones estructurales para
alcanzar el desarrollo integral y una mayor soberana de sus miembros.
Uruguay participa como invitado permanente en el ALBA. Se deber continuar estrechando vnculos
y afianzar nuestra integracin al mecanismo del SUCRE, procurando estar en las mejores condiciones
para analizar en el futuro una posible membreca plena a dicho grupo, en la medida que no confronte
con nuestros objetivos de integracin y negociacin en el MERCOSUR.

EL MERCOSUR
El papel del MERCOSUR en el proceso de integracin regional se ha profundizado y ampliado. Han
adquirido especial nfasis las dimensiones poltica y social, reas de imprescindible desarrollo para
lograr una integracin real y profunda.
Hemos avanzado en un MERCOSUR fortalecido en sus mltiples y diversas dimensiones: econmica,
comercial, poltica, cultural y social.
La constante ampliacin del MERCOSUR demuestra su vitalidad y su vigencia. Con la integracin de
Venezuela, su superficie ya se extiende desde el Caribe hasta al estrecho de Magallanes. Bolivia,
Surinam y Guyana ya son estados asociados y se exploran acercamientos con Ecuador.
Este nuevo MERCOSUR sin duda plantea dificultades y desafos. En primera instancia es necesario
adecuar su estructura institucional a la nueva realidad.
Entre los aspectos institucionales a mejorar se encuentra el mecanismo de solucin de controversias.
Si bien el Tribunal Permanente de Revisin (TPR) es un logro, no se ha avanzado en la efectividad
de los laudos. Sera necesario proponer: 1) un sometimiento a la normativa exclusivamente; 2) un
tribunal de alzada para la correcta interpretacin de la normativa y su aplicacin; 3) un sistema de
penalizacin efectiva para el cumplimiento de sus laudos y/o sentencias.
En lo que refiere a su agenda externa, son notorias las dificultades que hemos encontrado. Es
imprescindible seguir impulsando las negociaciones que vinculen al MERCOSUR cada vez ms con
el mundo global. Esta profundizacin del MERCOSUR le debe permitir a nuestro pas las mejores
posibilidades de acceso a los mercados que la bsqueda de su desarrollo con equidad requiere.
Uruguay ha avanzado en la diversificacin de sus exportaciones e impulsado la plataforma regional de
nuestro comercio, posibilitando el desarrollo industrial a travs del rgimen de origen del MERCOSUR,
que permite agregar valor a las exportaciones y por ende incrementar el trabajo nacional.
Es necesario vincular la exportacin nacional a las cadenas de produccin regionales. Ello, junto a una
mejora en comn de la innovacin, ciencia y tecnologa, convertira al MERCOSUR en una verdadera
plataforma de desarrollo para el Uruguay.
Resta an avanzar en temas tales como el tratamiento especial y diferenciado para algunos pases
de menor desarrollo, que tome en cuenta las asimetras existentes e incluya el reforzamiento de los
mecanismos de financiacin.
En cuanto a la convergencia regional, nuestro gobierno ha dado pasos firmes en mltiples reas, como
ser la infraestructura para la norma digital, entre otras.
El aporte del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) ha sido especialmente
relevante para la mejora energtica del pas y para la interconexin vial y ferroviaria con los pases
vecinos.
Es necesario re-direccionar parte del financiamiento del FOCEM hacia prioridades sociales y
productivas.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

148

El impulso a la integracin en la regin debe sustentarse no slo en el trabajo de la Cancillera, sino


tambin en el de todos los Ministerios.
Es imprescindible apuntalar el desarrollo de algunos actores estratgicos para profundizar la
integracin regional, como por ejemplo fortalecer los espacios de representacin de los gobiernos
subnacionales en la institucionalidad del proceso, a travs del Foro Consultivo de Ciudades y Regiones
(FCCR) as como el rol de las MERCOCIUDADES y Municipios. Esto nos permite la integracin regional
desde lo social, lo cultural, desde lo local, desde lo transversal, desde la vida cotidiana de la gente
con una agenda independiente, pero complementaria a la de las escalas regionales, coordinadas con
ellas, a travs del FCCR y del MERCOSUR. Las ciudades de la red, enriquecen y densifican, el proceso
de construccin regional.
El MERCOSUR es un escenario fundamental para el Uruguay. Sin integracin no hay posibilidad de
desarrollo integral ni independencia econmica. La profundizacin del Mercosur significa la continuidad
del proceso de desarrollo industrial con las consiguientes consecuencias positivas sobre el empleo, el
comercio exterior y el crecimiento econmico.
El proceso de integracin regional aporta al pas no slo un mercado ampliado sino tambin una
plataforma para la complementariedad productiva.
La dimensin social del MERCOSUR
La dimensin social del MERCOSUR es una realidad que se consolida. Se alcanzaron las metas
propuestas para esta etapa: el Plan Estratgico de Accin Social (PEAS), la Comisin de Coordinacin
de Ministerios de Asuntos Sociales (CCMAS), el Instituto Social del Mercosur (ISM), Declaracin de
Principios, Instituto de Polticas Pblicas de DDHH (IPPDDHH) y el Marco Conceptual, entre otros.
El PEAS es el elemento central que fija las prioridades regionales en materia social desde una
perspectiva transversal y articulada, junto a la CCMAS como mbito que aporta mayor coordinacin
y racionalidad a la institucionalidad social del MERCOSUR. Ambos instrumentos deben fortalecerse.
La aprobacin del Marco Conceptual es un avance histrico para la construccin de polticas sociales
de carcter regional.
El funcionamiento pleno del ISM y del IPPDDHH muestra la madurez del proceso y da las condiciones
para la investigacin en polticas sociales. Fortalecerlos es una tarea clave.
El desafo ms importante ser la implementacin del PEAS a travs de Proyectos de carcter regional,
para lo cual ser necesario clarificar sus fuentes de financiamiento desde el MERCOSUR, analizando
entre otras la ampliacin del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM).
El trabajo digno sigue siendo una clave para el modelo de integracin. Es necesario concretar a corto
plazo el Estatuto de la Ciudadana del MERCOSUR, permitiendo la libre circulacin de trabajadores y la
igualdad en el reconocimiento al derecho y el acceso a la salud y la educacin, entre otros derechos
bsicos.
La participacin social
La contribucin de las organizaciones sociales y las decisiones de los gobiernos progresistas
han permitido avanzar en la institucionalizacin de la participacin: Somos Mercosur, las Cumbres
Sociales y la creacin de la Unidad de Participacin Social son claros ejemplos. Sin embargo, todava
deben realizarse progresos en relacin al mundo del trabajo, que mejoren la realidad cotidiana de los
trabajadores.

La dimensin poltica del MERCOSUR: el parlamento del MERCOSUR (PARLASUR)


La puesta en marcha del Parlamento del MERCOSUR fue un paso fundamental en el proceso de
integracin poltica y democrtica.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

149

Tambin es una apuesta firme de superacin de la visin econmicocomercial inicialmente adoptada


por el proceso de integracin. El PARLASUR debe convertirse en promotor de polticas regionales
para la libre circulacin de personas, bienes y servicios, la correccin gradual de las asimetras y un
generador de verdaderas polticas comunes dentro del bloque, privilegiando a sus ciudadanos.
Es necesario avanzar hacia elecciones de parlamentarios del Mercosur a travs del voto ciudadano. El
FA debe poner el tema en la agenda poltica.

URUPABOL
El proyecto trinacional de URUPABOL es de gran importancia para poder concretar un espacio de
intercambio comercial y energtico, realzado por la posicin geo-vial del Uruguay como puerta natural
de salida de todo el hinterland platense.

3. BILATERALISMO ACTIVO
Durante este periodo de gobierno se ha fortalecido el mecanismo de las Comisiones Mixtas y las
Reuniones de Alto Nivel, como forma de consolidar y sistematizar las relaciones bilaterales polticas,
comerciales, culturales y de cooperacin, en especial con los pases de nuestro continente; con lo que
se busca complementar los esfuerzos que se desarrollan en los diferentes escenarios de la integracin.
A partir de los resultados positivos alcanzados, este esfuerzo debe profundizarse, tanto para la agenda
de desarrollo nacional como en la consolidacin del rol catalizador de nuestro pas en la bsqueda de
consensos.

4. LA GEOPOLTICA DE LA CUENCA DEL PLATA: UNA CUESTIN ESTRATGICA PARA URUGUAY


El Tratado de la Cuenca del Plata, el Convenio del FONPLATA, el acuerdo de la hidrova Paraguay-Paran,
y el reciente acuerdo sobre el Acufero Guaran, constituyen un verdadero sistema de la Cuenca del
Plata y son la dimensin concreta de una irreversible geopoltica regional de importancia estratgica.
Los recursos minerales, el valor de sus bosques y la fertilidad de sus suelos han hecho de la Cuenca
del Plata la regin de Sudamrica con un alto desarrollo econmico y una gran concentracin de
poblacin, la cual supera los 120 millones de personas.
El sistema de la Cuenca del Plata es un componente esencial del proceso de integracin regional y es
necesario profundizar esta estrategia desplegando la mayor inteligencia geopoltica. El continente
sudamericano necesita construirse como unidad de dilogo poltico y coordinacin de las acciones de
sus Estados.

POLTICAS DE FRONTERA, LA NECESIDAD DE UN NUEVO PARADIGMA PARA EL DESARROLLO


SOSTENIBLE DE LA INTEGRACIN.
Nuestras fronteras acuticas y terrestres son la primera lnea donde nuestro proyecto de integracin
se hace realidad, y el escenario donde se comprueba la voluntad poltica de avanzar en el proyecto
comn.
Se necesita una nueva visin superadora de la tradicional que basa la generacin de polticas a
partir de la idea de Defensa, partiendo del concepto de integracin regional en sus aspectos socioeconmicos, energticos, de infraestructura y de coordinacin estratgica con los pases vecinos en
materia de seguridad y defensa.
El territorio de fronteras presenta una gran potencialidad para el desarrollo productivo y el desarrollo
de la infraestructura fsica, transportes y energa, etc. a partir de esquemas de administracin
binacional, por lo que tiene una importancia estratgica.
La coordinacin de los organismos del Estado debe permitir una conduccin estratgica nica, con
potestades y recursos suficientes, involucrando a todos los actores institucionales nacionales y
locales en la resolucin y ejecucin. Se debe avanzar en un diseo institucional que permita viabilizar
una Poltica de Estado en la materia.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

150

La dimensin cultural en la integracin


Los pueblos de la regin tienen una historia en comn trazada por los procesos polticos econmicos,
sociales y culturales vividos, que han permitido recrear nuestra idiosincrasia y nuestra identidad
El fomento de la diversidad de las expresiones culturales en el proceso de integracin, fortaleciendo el
dilogo entre pueblos, conduce al desarrollo de sociedades ms inclusivas y ms democrticas.

C.

URUGUAYOS EN EL EXTERIOR

La migracin como fenmeno consolidado y creciente.


El trnsito mundial de personas se acerca, rpidamente, a un total de mil millones en los cinco
continentes, y existe un consenso generalizado en que este proceso no experimentar retrocesos
en el prximo decenio, segn informes recientes divulgados por la Organizacin Mundial para las
Migraciones (IOM).
Esto obliga a atender con mayor decisin este fenmeno transfronterizo, que se destaca como nunca
en las agendas pblicas de los pases y exige respuestas eficaces a los gobiernos.
Uruguay es uno de los pases que tiene ms ciudadanos en trnsito por el mundo, en proporcin a su
poblacin. Sin embargo asistimos a un tiempo histrico de la migracin, ya que se est revirtiendo
la tendencia con la llegada masiva de uruguayos que se hallaban radicados en el exterior. En los
ltimos 10 aos se estima que retornaron 34 mil compatriotas y solo en el ao 2012 el 10% de ellos,
registrndose picos del retorno que alcanzaron 350 ingresos al pas en un mes.
A mediados de los aos 60 del siglo pasado, Uruguay dej de ser un pas solamente de recepcin de
la inmigracin internacional, y a partir de entonces se observan perodos de intenso flujo de personas
desde y hacia el pas, determinados por razones polticas y econmicas.
Sin embargo, recin a partir de 2005 comienzan a instrumentarse polticas focalizadas para atender
el fenmeno migratorio, impulsando un esquema institucional especialmente al servicio de los
compatriotas en el exterior y hacia aquellos grupos que retornan.
Desde ese momento se observan claros avances, a partir del esfuerzo de nuestros gobiernos para dar
respuesta a la creciente demanda tanto de los uruguayos en el exterior, que exigen un acercamiento
de las instituciones uruguayas para un mejor acceso a los servicios, como de aquellos que regresan y
necesitan asistencia del Estado para reinsertarse en nuestra sociedad.
No hay dudas que los avances alcanzados en los dos ltimos gobiernos reflejan la preocupacin y
dedicacin de nuestra fuerza poltica hacia la dispora.
En tiempos de rendiciones de cuentas a la poblacin y la necesidad de plantearse nuevos desafos,
partimos del convencimiento de que el saldo es muy positivo, a pesar de que an falta un trayecto para
alcanzar los niveles de excelencia en la gestin que se traz el Frente Amplio en el gobierno.
La posibilidad del voto en el exterior es un tema central que propuso nuestra fuerza poltica, cuya
instrumentacin va camino a resolverse, Esto demandar una mayor activacin del trabajo de los
partidos polticos en general y en particular de nuestro Frente Amplio dinamizando y fortaleciendo
las mltiples estructuras polticas que nos hemos dado en el exterior. Se promover la sancin del
Proyecto de Ley para que todos los uruguayos en el exterior ejerzan sus derechos en tanto ciudadanos.
No debemos soslayar lo trascendente de un conjunto de acciones que han permitido elevar la calidad
de vida de nuestros compatriotas en el exterior, as como las medidas aprobadas para facilitar el
retorno de miles de uruguayos.
Se intentar solucionar a la brevedad la mejora y agilizacin (de los trmites) de identificacin de los
uruguayos que residen en otros pases.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

151

Por lo antedicho, sin dudas la migracin seguir vigente en la agenda de nuestros gobiernos, por lo que
se debern fortalecer las polticas de Estado en esta materia.
Abogamos fervientemente por la profundizacin de las polticas desarrolladas por el FA para seguir
avanzando en este captulo central de los Derechos Humanos.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

152

LO REALIZADO HASTA EL MOMENTO


El segundo Gobierno Nacional del Frente Amplio logr avances significativos en materia de poltica
migratoria, tanto en la atencin de los compatriotas radicados en el exterior como en la instrumentacin
de medidas para una mejor reinsercin del retornado. Esta realidad es reconocida ampliamente,
especialmente por los uruguayos que han requerido la asistencia del Estado.
La planificacin estratgica del Frente Amplio entre 2010 y 2015, tuvo como objetivo principal integrar
a nuestro pas a todos aquellos compatriotas que se encuentran radicados en el exterior, as como
brindar apoyo y asesoramiento, procurando alcanzar mejores condiciones de vida, a quienes deseen
regresar.
La base de todas las polticas impulsadas desde el Gobierno radica en que la Migracin es un Derecho
Humano y como tal debe estar a salvaguarda de los Estados, sobre todo en pases como el nuestro,
cuya poblacin fluctuante alcanza al 15% de los nacionales.
El Ministerio de Relaciones Exteriores viene trabajando con una filosofa inclusiva e integradora.
A travs de la Direccin General para Asuntos Consulares y Vinculacin se ha propuesto y llevado a
cabo cambios en Materia de Vinculacin y de Retorno, lo que ha permitido fortalecer los vnculos y la
integracin de toda esta poblacin a nuestro pas.
En todo el trabajo realizado por la mencionada Direccin General se destaca: la mejora en el
funcionamiento de los Consulados uruguayos, incluida la realizacin de Consulados Mviles para
una mejor asistencia al compatriota; actualizacin de la Legislacin Consular la cual data de
1906, esta modificacin tiene el objetivo de adecuar los servicios tradicionales a los principios de
simplificacin administrativa, modernizacin tecnolgica y pleno respeto a los derechos y dignidad
de los compatriotas, as como la proteccin y promocin de sus intereses en el exterior; adhesin
al Convenio de La Apostilla de La Haya, lo cual permiti reducir costos y el tiempo para la obtencin
de los documentos pblicos que deben presentarse en nuestro pas y/o en el pas receptor miembro
del Convenio; suscripcin, impresin y entrega de Partidas en los Consulados; Protocolo de Trata y
Trfico de Personas en el que se establecieron los pasos necesarios para proceder desde nuestros
Consulados; se realiz el Manual del Retorno, una gua para los compatriotas que regresan a Uruguay;
nuevo sistema de tramitacin de pasaportes electromecnicos, este servicio ha significado una
mejora sustancial en la gestin y una mejor calidad del documento de viaje; se est trabajando para
que la cdula de identidad pueda ser tramitada en los Consulados en la misma modalidad que lo estn
haciendo los pasaportes; a travs de la Ley N 18.858 se modific la Ley N 16.021 de Nacionalidad y
Ciudadana disminuyendo el plazo exigido a los hijos nacidos fuera de Uruguay, de padres uruguayos,
para tramitar el Certificado de Avecinamiento para poder obtener la Credencial Cvica; tambin se
plantea, en una nueva modificacin, la trasmisin de la nacionalidad a nietos adems de la trasmitida
a hijos nacidos fuera de Uruguay; se aprob considerar como vlidos y eficaces dentro del territorio
nacional los documentos expedidos por los Consulados extranjeros acreditados en la Repblica,
siempre que contengan la firma y sello del Consulado, para trmites migratorios (artculo N 147 de la
presente Rendicin de Cuentas).
En materia de retorno, se elimin la exigencia de tramitar el ingreso de vehculos con el auspicio de un
Despachante de Aduana y se redujo de cuatro a dos aos la posibilidad de vender ese bien.
Esto en el marco de la exoneracin total de los trmites de retorno.
Las nuevas polticas relacionadas con los repatriados comprenden a los compatriotas en situacin
de vulnerabilidad socio-econmica. Tambin se dedica especial atencin a los casos de menores
desamparados y de violencia de gnero, en una clara muestra de sensibilidad y adecuacin a estos
preocupantes fenmenos de los tiempos actuales.
La Direccin General Para Asuntos Consulares y de Vinculacin mejor la comunicacin con la dispora
a travs de diferentes medios entre los que se pueden destacar una nueva pgina en internet, las
redes sociales, las videoconferencias, etc. La comunicacin con quienes residen en el Departamento
20 es una de las prioridades de la Direccin de Vinculacin dado que permite recoger insumos para
seguir mejorando las polticas pblicas dirigidas a nuestra dispora y al mismo tiempo logra que las y
los compatriotas se sientan parte de nuestro pas.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

153

En la aspiracin de propiciar el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos de quienes se encuentran


fuera del pas, nuestro gobierno ha insistido en que la posibilidad del sufragio en el exterior contine
en la agenda pblica. Logramos que al final del perodo Legislativo el tema fuese incluido y se transite
por una fase de definiciones a nivel del Poder Legislativo.
En sntesis se ha desarrollado un trabajo interinstitucional sin precedentes que permiti los avances
descritos en materia migratoria.

POLTICAS EN MATERIA MIGRATORIA QUE SE DEBERN LLEVAR A CABO


No obstante, nuestra visin progresista y las necesidades que padecen nuestras y nuestros
compatriotas nos exigen nuevos desafos.
La planificacin estratgica 2015 - 2019, debe necesariamente contemplar los siguientes postulados:
Que los Consulados de la Repblica sean oficinas en las que la tramitacin de los documentos
uruguayos permita mostrar una verdadera descentralizacin del Estado uruguayo. Continuar
realizando Consulados Mviles con el fin de seguir acercando el Estado a nuestros compatriotas.
Adecuar los servicios y programas que brindan las instituciones pblicas a los uruguayos que se
encuentran en el exterior o aquellos que desean retornar, al tiempo de exigir el mayor compromiso de
los jerarcas designados en dichos mbitos.
Fortalecer la Junta Nacional de Migracin. A travs del artculo N 148 de la ltima Rendicin de Cuentas
del actual perodo se modifica el artculo N 24 de la Ley N 18.250. La misma estar integrada por un
delegado por la Presidencia de la Repblica, un delegado por el Ministerio del Interior, un delegado por
el Ministerio de Relaciones Exteriores, un delegado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y un
delegado por el Ministerio de Desarrollo Social. Dotar de recursos econmicos para el sostenimiento
de la Secretara Ejecutiva cuya funcin ser la de planificar, supervisar y coordinar las ejecucin de
las actividades de apoyo tcnico y administrativo para el funcionamiento de la Junta Nacional de
Migracin.
En un una fase posterior, se propender a sentar las bases para la creacin de un mbito institucional
(Instituto para la Migracin o similar), con la finalidad de unificar las polticas de Estado focalizadas
en el fenmeno migratorio.
Encomendar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la tarea de asesorar en todo lo que corresponda
a los compatriotas que Retornan, con el fin de facilitar el acceso al mercado de empleo a travs de la
Unidad de Coordinacin de Migrantes y Retornados creada por Ley N 18.834/10. Este objetivo deber
ser articulado con el Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (INEFOP) para ofrecer
capacitacin a los compatriotas.
Dotar de los recursos humanos y materiales necesarios a la Direccin General para Asuntos Consulares
y Vinculacin a los efectos de que se pueda seguir avanzando en la mejora de las polticas migratorias.
Estimular a los retornados a invertir su capital en el lugar del pas del cual eran oriundos antes de
emigrar, aprobando estmulos a proyectos de baja inversin cuando los mismos se radiquen en
poblaciones de 15 mil habitantes o menos.
Que la fuerza poltica en el mbito parlamentario pueda lograr la aprobacin de una Ley de Sufragio en
el Exterior, propendiendo a la reglamentacin del artculo 77 de la Constitucin de la Repblica.

Planificar para el prximo perodo de gobierno una estrategia integradora, en la cual la dicotoma el
de afuera y el de adentro desaparezca y que verdaderamente se pueda potenciar la integracin a
nuestro pas, independientemente del lugar de residencia, de todos nuestros nacionales.
El Plan de Trabajo para el Tercer Gobierno del Frente Amplio debe estar estrictamente relacionado con
un involucramiento de todos los organismos del Estado. Muchas decisiones no pasan por la creacin
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

154

de una normativa especfica, sino por adecuar lo que ya se tiene o adoptar decisiones polticas por
parte de los jerarcas en cuanto a la gestin administrativa. La mayora de las veces es posible realizar
cambios que mejoran la gestin y atiendan las necesidades de nuestros compatriotas por mera
voluntad poltica, sin que ello signifique erogaciones econmicas.
Nuestra poltica ha sido la de no generar falsas expectativas, sino de respeto y responsabilidad hacia la
dispora. Por lo tanto nunca se dio a conocer algo que no se hubiera concretado por medio de acuerdos
o resoluciones. Esta forma de trabajar hizo que se recuperara la credibilidad perdida, motivo que nos
permite asegurar que esta es la forma correcta para seguir avanzando como fuerza poltica y como
gobierno.
Es preciso tener presente que los compatriotas en el exterior ya se han acercado a nosotros, ahora es
tiempo que nosotros, a travs de todos los servicios pblicos, nos sigamos acercando a ellos.

D.

INSTITUCIONALIDAD PARA LA POLTICA EXTERIOR.

En el marco del nuevo paradigma de poltica exterior que vienen desarrollando los gobiernos del FA, se
hace necesario profundizar el proceso de reforma iniciado en el MRREE, que de esa manera consolide
un cambio cultural en la organizacin, en la que cada funcionario se afirme como un servidor pblico,
representando los intereses de nuestro pas.
Se hace necesario profundizar la coordinacin intra-ministerial e interinstitucional. De tal modo,
incorporar al diseo de la poltica exterior a otras dependencias del Estado.
Entre las tareas a abordar en un nuevo periodo de gobierno se destacan:
La gestin por resultados. Dado que el 80% del presupuesto del MRREE se invierte en el Servicio
Exterior, se debe tener un renovado sistema de informacin sobre el gasto del MRREE para asignar
personal presupuestado en las Misiones, as como sobre las actividades que desarrollan las mismas.
Cambiar la forma de gestin de las Misiones implica la implantacin de planes de gestin, elaboracin
de presupuestos acordes, control por resultados de acuerdo a los planes trazados. Ello impone
una revisin integral del cuerpo normativo que rige las asignaciones de gastos y beneficios de las
representaciones.
Gestin de los recursos humanos. Se hace imprescindible una reestructura del Ministerio, que incorpore
a la evaluacin de actividades y procesos la construccin de la organizacin ministerial conforme a los
objetivos planteados.
La adecuacin del estatuto del Servicio Exterior debe tomar como base los lineamientos del nuevo
Estatuto del funcionario pblico.
Es necesaria la restructura de las Misiones a partir de evaluar y sistematizar permanentemente las
razones estratgicas y/o coyunturales que hacen que Uruguay las tenga y de esa manera definir la
dotacin y perfil del personal a destinar en las mismas. Complementariamente se debe implantar un
mecanismo de remuneracin salarial para los funcionarios contratados locales.
Se debern adecuar los criterios e incentivos de rotacin del personal enviado desde Cancillera al
exterior, as como del personal que permanece en Uruguay. En consonancia con la reestructura
planteada tambin se deber actualizar el reglamento de calificaciones del personal no diplomtico.
Es necesaria la renovacin tecnolgica a partir de la implantacin de un sistema de gestin documental
electrnico que abarque la totalidad de las vas (expediente, nota, memo, circular, Resolucin
Ministerial, etc.) y la totalidad de las Misiones.
Por otra parte, se establecern las Bases de Conocimiento de acceso y alimentacin de informacin
transversal a toda la Cancillera. De tal modo se generar un sistema integral de seguimiento de
actividades y proyectos.
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

155

Un tema trascendente para la etapa ser la migracin hacia el uso de software libre, e implantacin de
sistemas y/o paquetes ofimticos de cdigo abierto, en lnea con la poltica de soberana tecnolgica
y racionalizacin de recursos.
Es preciso una mejora en la gestin de la infraestructura a partir de realizar inventarios y evaluar
el estado fsico de las instalaciones, las necesidades de uso de las mismas, en las propiedades
del MRREE, tanto en Uruguay como en el exterior. En base a lo anterior realizar un plan de venta,
adquisicin y/o reparacin de las mismas.

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

156

BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

157

Frente Amplio (FA)


frenteamplioTV.com
BASES PROGRAMTICAS TERCER GOBIERNO NACIONAL DEL FRENTE AMPLIO 2014 / 2020

158