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Debo confesar que desde mis comienzos como ingeniero inspector de obras civiles (interventora o
fiscalizacin de obras) en el Ministerio de Desarrollo Urbano (Venezuela) en 1.986, tuve dudas
respecto a la definicin de los conceptos Suelo y Subsuelo.
Esta confusin, se alimentaba por las ambiguas definiciones que encontraba en distintas bibliografas
(extranjeras y nacionales), pero adicionalmente la jurisprudencia contradictoria por fallos distintos en
tribunales de muchos pases, que incrementaba de manera exponencial la incertidumbre, sobre la
diferenciacin entre estos dos conceptos, o dicho de otra manera, sobre el establecimiento de los
lmites entre una capa de la corteza terrestre y la otra.
Esta duda, volvi a aflorar en un reciente caso que atend, sobre valoracin de servidumbres,
especficamente referida a la obligacin de EPM en indemnizar a un propietario, por las afectaciones
causadas a un predio en la Construccin de tuberas conectoras y el POZO X (Vertical, de 8 metros
de Profundidad y 10 metros de dimetro) del sistema de Aguas Servidas proyectado por Empresas
Pblicas de Medelln como parte del COLECTOR NORTE en el proyecto Planta de Tratamiento Aguas
Residuales Bello. (Planta San Fernando).
El caso es que al estudiar las afectaciones causadas al predio en estudio, encontr que EPM en sus
ofertas de negociacin directa con el propietario, solo ofreca, el pago de indemnizacin por concepto
de una superficie de 100 m (la que se ve en color fucsia en la imagen identificada como X).

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La oferta de indemnizacin, realizada por EPM, no fue admitida por el Propietario, dado que el
operador de servicios pblicos, en el criterio del propietario, no estaba cubriendo con esa oferta, la
indemnizacin justa y debida que est establecida en nuestra legislacin vigente.
As las cosas, EPM realiz la construccin del Pozo X, apoyado en las autoridades, en el respaldo de
las autoridades de planeacin urbana de la administracin municipal, y en el manejo presiones de tipo
jurdicas que apuntalaban de alguna manera el accionar del Operador de servicios Pblicos.
All aparezco yo, pues el caso se debi ventilar en tribunales, y como Auxiliar de la Justicia fui
convocado a realizar un dictamen pericial de la indemnizacin justa por las afectaciones causadas.
FASE 1: Estudio del Caso
Del anlisis juicioso del Proyecto del Colector Norte adelantado por EPM, en una Obra de indiscutible
Utilidad Pblica, en lo referente al sistema constructivo adelantado y especficamente a los diseos
y obras que se adelantaran en el lote, adems de la realizacin de estudios de campo y de replanteo
y comprobacin de dimensiones y localizacin de las obras construidas, con instrumentos de medicin
topogrfica y geodsica de ltima generacin (Estacin total y GPS con precisin de +- 1 cm), encontr
las siguientes particularidades:
1. De manera subterrnea el Predio en estudio es cruzado por tres (3) ramales de tubera de
concreto horizontal a una profundidad de entre 8 y 10 metros, cuyos dimetros son de 2.2 m,
debido a que en el proyecto el Pozo X funge de Nodo de la red prevista en el proyecto.
2. Dichos ramales de tuberas (de Concreto) se construyeron utilizando tecnologa de avanzada,
mediante una maquinaria (tuneladora) que permite realizar tneles para conectar
horizontalmente mediante tuberas de concreto de 2.2 metros de dimetro (Colector) la
Cmara o Pozo X con las cmaras Y; Z y la M del sistema Interceptor Norte del proyecto.

Ilustracin 0-1 Sistema Colocacin Tubera

Ilustracin 0-2 Sistema Constructivo con
Tuneladora
En la medida en que la tuneladora va avanzando subterrneamente en la excavacin de cada
uno de los tneles, la maquinaria arrastra el tubo de concreto reforzado de 2.2 metros de
dimetro y lo ubica a tope con el inmediatamente anterior y as sucesivamente hasta completar
el tramo de tubera entre una cmara (Pozo X) y el otra cmara, constituyendo lo que se
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domina El Colector en el argot de la ingeniera sanitaria. Esto implica que se generan las
siguientes afectaciones y perturbaciones al predio en estudio:
a. Afectacin patrimonial permanente del rea horizontal en la cual fsicamente se
construy el Pozo y las dimensiones EXTERIORES del CILINDRO (10.1m) por lado,
adicionando un sobreancho de 1 metro al borde exterior de la cmara + un 10% de
la dimensin total, esto segn lo establecido en nuestra legislacin vigente. (Dao
Emergente Actual y/o Futuro).
b. Afectacin patrimonial permanente por el paso de 3 tuberas subterrneas, en su
propiedad (Dao Emergente Actual y/o Futuro).
c. Afectacin patrimonial temporal por rentas no obtenidas durante la ejecucin de las
obras para el Pozo X (Lucro Cesante Consolidado).
d. Afectacin patrimonial permanente por rentas que jams sern obtenidas, a
consecuencia de la ejecucin de las obras (Lucro Cesante Futuro)

3. El Pozo X, tal como est previsto en el proyecto presentado por EPM, y que dispone de los
permisos segn se observ en el expediente, fue construido en una localizacin distinta (X
A en la primera imagen y en color Amarillo), sin que se presentaran las correcciones y
aclaraciones, tanto de proyecto, como de permisos, y lo ms grave, tampoco en cuanto a la
georreferenciacin en el documento con las coordenadas geogrficas que legalmente
imponen la afectacin en un sitio desde el punto de vista jurdico, y en otro distinto desde el
punto de vista fsico.
FASE 2: El Dictamen Pericial
El Dictamen mo, mostr con precisin, justificacin, soportes y demostraciones tcnicas y cientficas
todos estos detalles, y adems, resaltaba uno que a mi juicio generaba un dao inmenso al
aprovechamiento actual y futuro de manera permanente a la propiedad, debido a la confluencia de
3 tuberas de considerable tamao de manera subterrnea en su suelo que limitaran
inobjetablemente cualquier construccin futura all.
Es decir, se configuraba una afectacin adicional que se llama Dao al Predio Remanente, pues de
manera obvia y sustentable, se impona al predio sobrante una carga y un gravamen permanente que
haca prcticamente nulo su uso a futuro.
Adems, logr un plano en la oficina de planeacin en el que adicionalmente a la Cmara X se debera
conectar en un futuro cercano (mediano plazo), otro ramal de tubera de dimetro 1.8 metros y
proveniente del oriente del lote (que es su frente), y que hasta ahora es el nico lado del Lote en el
cual no existe afectacin.
FASE 3: Solicitud de Aclaracin y Complemento
El dictamen al no ser coincidente con la oferta indemnizatoria realizada por EPM, produjo por parte de
ellos, una solicitud de Aclaracin y Complemento al peritaje, como lo dispone la legislacin vigente.
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1. Respecto a La localizacin de la Construccin del Pozo X, que era distinta a la que apareca
en el proyecto, argumentaron la omisin de algunas formalidades, pero presentaron pruebas
de aprobacin (fecha posterior al dictamen mo) por parte de planeacin municipal, con
respecto a la modificacin en el trazado. Sin embargo, con respecto a la delicada y
NEGLIGENTE omisin, al no efectuar la necesaria actualizacin de las nuevas coordenadas
geogrficas del POZO X, que gener la imposicin por va judicial, de una servidumbre, en un
lugar distinto al realmente ocupado dentro del Lote, no dicen nada en ese documento.
2. Respecto a la afectacin por Lucro Cesante, la objetan por sostener que el propietario debe
cumplir con lo previsto en el decreto 1420 de 1998.
3. Respecto a las dimensiones del sobre ancho para la afectacin permanente del Pozo X,
preguntan la fuente que hace esas regulaciones para las medidas
4. Respecto a las afectaciones por las tuberas la objetan, y presentan como argumento que el
estado Colombiano es propietario del Subsuelo y para ello citan el artculo 332 de la
Constitucin Nacional de 1991 que dice:
Artculo 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a
las leyes preexistentes.
5. Respecto a la indemnizacin cuantificada por el dao al predio Remante, tambin se objeta
con el argumento de que el predio se encuentra colindante con rio Medelln y que la
localizacin del Pozo X se encuentra en el rea de retiro obligatorio establecido en la
Normatividad actual, lo cual hace que su aprovechamiento y uso este restringido en el POT
actual.
FASE 4: Aclaracin y Complemento emitida
Las aclaraciones y los complementos presentados en cada caso fueron los siguientes:
1. No se justifica por ningn motivo, el olvido y la omisin de la actualizacin en la nueva
localizacin del Pozo X, pues su ubicacin actual tiene coordenadas distintas que deben ser
asentadas de manera precisa en el documento de imposicin de servidumbre y por lo tanto
debe ser corregida ante la oficina del Registros pblicos.
2. Se Aclara que segn el Cdigo Civil Colombiano, en los artculos 1613 al 1615 se establece
en que consiste la Indemnizacin por los Daos y Perjuicios de la que se habla en el Decreto
1420 de 1998, y dicen los siguiente:
a. ARTICULO 1613. INDEMNIZACIN DE PERJUICIOS. La indemnizacin de
perjuicios comprende el dao emergente y lucro cesante, ya provenga de no haberse
cumplido la obligacin, o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse
retardado el cumplimiento.
Exceptense los casos en que la ley la limita expresamente al dao emergente.
b. ARTICULO 1614. DAO EMERGENTE Y LUCRO CESANTE. Entindase por dao
emergente el perjuicio o la prdida que proviene de no haberse cumplido la obligacin
o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado su cumplimiento; y
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por lucro cesante, la ganancia o provecho que deja de reportarse a consecuencia de
no haberse cumplido la obligacin, o cumplido imperfectamente, o retardado su
cumplimiento.
c. ARTICULO 1615. CAUSACIN DE PERJUICIOS. Se debe la indemnizacin de
perjuicios desde que el deudor se ha constituido en mora, o, si la obligacin es de
no hacer, desde el momento de la contravencin.
3. El Ancho de las fajas de afectacin est previsto en el Cdigo Civil Colombiano (CCC), en el
artculo 923 referido a los Derechos que por servidumbre, le corresponden al propietario del
predio sirviente. Se aclara igualmente, que aunque la redaccin de este articulo y los
sucesivos hasta el 927, se hace en funcin de los acueductos, en el artculo 928 del CCC, se
hace una Remisin Normativa, que explica especficamente la aplicacin anloga de estos
artculos al caso de los alcantarillados y desages, como se muestra a continuacin:
a. ARTICULO 923. DERECHOS DEL PROPIETARIO DEL PREDIO SIRVIENTE. El
dueo del predio sirviente tendr derecho para que se le pague el precio de todo el
terreno que fuere ocupado por el acueducto; el de un espacio a cada uno de los
costados, que no bajar de un metro de anchura en toda la extensin de su curso, y
podr ser mayor por convenio de las partes, o por disposicin del juez, cuando las
circunstancias lo exigieren; y un diez por ciento ms sobre la suma total. Tendr,
adems, derecho para que se le indemnice de todo perjuicio ocasionado por la
construccin del acueducto y por sus filtraciones y derrames que puedan imputarse a
defectos de construccin.
b. ARTICULO 928. REMISIN NORMATIVA Las reglas establecidas para la
servidumbre de acueducto se extienden a los que se construyan para dar salida y
direccin a las aguas sobrantes, y para desecar pantanos y filtraciones naturales por
medio de zanjas y canales de desage.
4. Se Aclara que el Dictamen pericial emitido entiende que el Subsuelo es constitucionalmente
de la nacin, sin embargo, EPM confunde el concepto de Subterrneo con el de Subsuelo,
y es all en donde surge su omisin de indemnizar al propietario por Servidumbre de Paso de
Alcantarillado, alegando que no debe pagar por esta afectacin, debido a que las tuberas
estn en el Subsuelo.
Por lo anterior, a continuacin se aportan a EPM razonablemente detalladas las Definiciones
respecto de los conceptos Suelo y Subsuelo que aparecen en el Blog de la WEB de nombre
Medio Ambiente, Calidad y Recursos Naturales, administrado por Joaqun del Val Mels (link
http://medioambientedecalidad.wordpress.com/2013/02/07/suelo-y-subsuelo/ ), en el que
tiene un muy buen artculo aclaratorio de estos conceptos titulado SUELO Y SUBSUELO:
CONFUSIONES, AMBIGEDADES Y EMBROLLOS LEGALES y que en resumen concluye lo siguiente:
Parece razonable establecer dos tipos de situaciones:
1) para el caso de acuferos libres (es decir, aquellos cuerpos de roca o sedimento
que, teniendo capacidad para almacenar y transmitir agua en su interior, se
encuentran en contacto directo con la superficie del terreno), est o no el acufero
integrado por una formacin superficial, una roca del sustrato o una combinacin
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de ambas, se debera considerar que el lmite del suelo con el subsuelo se
corresponde con el lmite entre la zona no saturada y la zona saturada
2) para el resto de terrenos, el inicio del subsuelo coincidira con el lmite entre
la formacin superficial y el sustrato rocoso al que recubre. Y, en este ltimo
caso, su profundidad podr variar entre 0 m (cuando aflora el sustrato rocoso) y
varias decenas de metros (cuando est recubierto el sustrato por formaciones
superficiales de considerable espesor). (Negritas fuera de texto)
As las cosas, se aclara, que en el sector en el que se encuentra el predio afectado, Ninguna
de estas definiciones de subsuelo, ni la determinada para acuferos libres, ni la aplicable a los
dems terrenos, soportan la afirmacin de EPM de que la tubera del colector en sus tres
ramales que atraviesan subterrneamente el predio, se localizan en el Subsuelo (por el
contrario la controvierten totalmente).
5. Se aclara que en lo referente al dao al Predio Remanente, EPM, olvida al exponer ese
argumento, que una cosa fue la CMARA que originalmente se localizaba en el LOTE en su
sector ms occidental y que ciertamente pudiera estar localizada en una franja que en la
actualidad se encuentra dentro de la zona restringida por retiro al Rio Medelln. Pero se debe
recordar que qued demostrado en el dictamen pericial, y adems fue reconocido por EPM
en el mismo documento en el que solicita la Aclaracin y Complemento del dictamen, que la
ubicacin de la cmara realmente construida est a 19 metros, (centro a centro) desplazada
de la anterior en direccin al interior del Lote. Y esa zona escapa a la restriccin edificadora
que por retiro est estipulado en el POT. Adicionalmente, vale aclarar que desde el punto de
vista jurdico, las servidumbres de alcantarillados y de acueductos se imponen con vigencia
perpetua, en cambio, las normas de regulacin urbanstica son temporales, por lo que
incluso para el caso de que el Pozo, hubiera sido construido en la ubicacin originalmente
presentada y permisada en el proyecto que est asentado en el expediente y para el cual,
EPM, indujo al error por la omisin de los cambios efectuados, tambin se debera cuantificar
en caso de ser sustentable el potencial perjuicio que de manera permanente (que no es
temporal) se le estara imponiendo al predio en estudio. Pero es que un DAO EMERGENTE
adicional, tambin lo constituyen los Flujos de caja descontados a valor actual de los pagos
que por concepto de Impuesto Predial debe pagar el propietario sobre un lote de manera
perene, a sabiendas de que en la propiedad no podr edificar prcticamente nada por causa
de la ejecucin de las Obras.

Firmado,

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ING. MSC. LUIS FERNANDO RESTREPO GMEZ
AUXILIAR DE LA JUSTICIA ACREDITADO CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA