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- Caso con consecuencias reales:


NAYLON

CASO COPEVA LAS CASAS DE

Los temporales de viento y lluvia causaron estragos en la Villa Estacin Ferroviaria


de Puente Alto, en junio de 1997. Cientos de viviendas sociales resultaron
con grietas en las paredes, hongos en los cielos, daos que finalmente
derivaron a anegamientos dentro de los inmuebles, por lo que la poblacin
lleg a ser conocida por el calificativo de las casas de nailon, y lo cual con
el correr de los das los dardos apuntaron al ministerio de vivienda y a la
empresa constructora Copeva.
La disputa dej dos vctimas ostensibles: el ex ministro Edmundo Hermosilla que
debi abandonar su cargo por recibir un caballo de regalo por parte de la
constructora, y Francisco Prez Yoma, dueo de la empresa que apareci
como principal responsable de los daos sufridos por los conjuntos
habitacionales de Puente Alto.
Aparecido el escndalo, el ministro Hermosilla explic que las obras requeridas
(canaletas, bajadas de aguas lluvia e impermeabilizantes, entre otras) eran
sealadas como "mejoras de estndar", pero la explicacin perda
consistencia cuando se comprobaba que la falta de los mismos elementos
era una de las principales causas de la poca resistencia hdrica de los muros.

2.- Norma Vigente que aplican al caso:


D.S. N 62 de 1984 llamadas entidades organizadoras. Dicha normativa, autoriza al
Serviu respectivo a suscribir convenios con las entidades organizadoras, el
cual debe indicar la participacin que corresponde a cada una de las partes
en el desarrollo del programa.
D.S. 235
Minvu
Serviu

3.- Errores tcnicos

Los vecinos y personas que habitan en las casas piden se declare el


incumplimiento por parte de constructora Copeva limitada de las
obligaciones derivadas de los contratos de construccin de obras a suma
alzada, suscritos con los demandantes y su responsabilidad civil por los
daos y perjuicios producidos; asimismo, se determine la responsabilidad
civil por falta del servicio del servicio de vivienda y urbanismo metropolitano
en los daos y perjuicios producidos a sus viviendas.

Solicitan se declare en definitiva que:


I. La empresa constructora Copeva Ltda. Incumpli las obligaciones derivadas de
los contratos de
Construccin a suma alzada de sus viviendas.
II. El Serviu Metropolitano incurri en falta de servicio.
III. Los demandados estn solidariamente obligados a indemnizar a cada uno de
los demandantes la cantidad de $718.560, por concepto de dao
emergente; la cantidad equivalente en moneda nacional a 100 Unidades de
Fomento, por concepto de lucro cesante y $1.500.000 por concepto de dao
moral.
IV. Los demandados estn solidariamente obligados al pago de los dems
perjuicios que puedan haber causado por el incumplimiento del contrato y la
falta de servicio respectivamente.
V. La cantidad ordenada pagar se reajustar y devengar intereses desde la
notificacin de la demanda y hasta el pago efectivo y total de las mismas.
VI. Los demandados estn obligados a pagar las costas.

A fojas 167, el Servicio de Vivienda y Urbanismo Metropolitano contesta,


solicitando el rechazo de lo solicitado, con costas.
A fojas 178, Constructora Copeva Ltda. contesta la demanda, solicitando el
rechazo de lo solicitado, con costas.

A fojas 202, se evacu la rplica por parte del demandante.


A fojas 213, se evacu la dplica por parte de Constructora Copeva
Limitada.
A fojas 217, se evacu la dplica la parte del Serviu Metropolitano.
A fojas 538, se llev a efecto comparendo de conciliacin, con la asistencia
del apoderado de la demandante y el apoderado de la demandada Serviu
Metropolitano y en rebelda de la demandada Copeva. La conciliacin no se
produce en virtud de que el Serviu Metropolitano debe hacerlo a travs de
un decreto supremo con toma de razn de la Contralora General de la
Repblica, por lo que fue imposible conciliar en dicho acto.
A fojas 565, se recibi la causa a prueba.
A fojas 565, se tienen por aprobados las transacciones y los desistimientos
de la demanda presentados respecto de los demandantes que se indican en
relacin a Copeva Ltda.
A fojas 624, se tienen por aprobados los desistimientos de fojas 219 a 223.
A fojas 635, se acogi incidente de abandono de procedimiento, limitando
dicha declaracin a la solicitante demandada Ltda., sin costas.
A fojas 914, se cit a las partes a or sentencia.
A fojas 915, se decret como medida para mejor resolver se oficie al
segundo Juzgado de Letras de Puente Alto, a fin de que remita los tomos de
la causa Rol N 42.163, en donde consta la inspeccin personal del Tribunal
a la Villa Leighton, efectuada por el seor Ministro en Visita, don Ismael
Contreras Prez.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que los demandantes fundan su solicitud en que son propietarios de


viviendas ubicadas en la Villa Bernardo Leigthon, de la comuna de Puente
Alto, las que adquirieron por compraventa a la empresa constructora
Copeva Limitada el ao 1995.
Dichas propiedades adolecen de graves defectos de especificaciones y
construccin que representan visiblemente desperfectos de filtracin de
muros, cubiertas defectuosas que no detienen el agua, ventanas en mal
estado e imperfectamente instalado, caeras por las que se filtra el agua,
hongos en murallas. Adems de especificar los desperfectos en general
antes indicados, nombran los ocurridos en algunas casas en particular,
como por ejemplo muros agrietados, fisuras en las ventanas y muros,
cedimiento, trizadura y desprendimiento de loza, fisura de cadenas,
aislantes en mal estado, pisos desnivelados, puertas despegadas y torcidas,

escaleras despegadas y peldaos quebrados, cielo y closet de madera


podridos por humedad, trizaduras de cadenas, muros perforados, sifones
daados, desmoronamiento de lozas, etc.
Relatan que en relacin a lo autorizado en el D.S. 235 de Vivienda de 1985, el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) podr participar por Intermedio
de los Servicios de Vivienda y Urbanismo (Serviu) en el desarrollo de
Programas Especiales de Construccin de Viviendas Sociales, que organicen
entidades de derecho pblico o privado destinados a la atencin de
postulantes que cumplan con los requisitos establecidos en el Sealan que
para la construccin de sus viviendas se celebraron diversos convenios de
construccin y ventas entre don Sergio Gonzlez Tapia, en su calidad de
Secretario General del Ministerio de Vivienda y Urbanismo; don Fernando
Guerra Francovich, en representacin del Serviu y el representante de una
entidad organizadora determinada. Dentro de los contratos de construccin
que se celebraron con Copeva Ltda. y que tenan por objeto construir sus
viviendas sociales se encuentran:
a) El celebrado el 28 de abril de 1994 con la Asociacin de Microempresarios de
Puente Alto;
b) El celebrado el 21 de noviembre de de 1994, con el Comit Pro Vivienda La
Familia de Pealoln;
c) El celebrado el 24 de junio de 1994, con el Comit Pro-ViviendaEmpleados
Pblicos, La Cisterna;
d) El celebrado el 10 de abril de 1995 con el Sindicato de Trabajadores
Independientes Folkloristas y Guitarristas de Chile;
e) El celebrado el 26 de julio de 1995 con la Central Unitaria de Trabajadores de
Chile. Exponen que de conformidad a la clusula primera de estos contratos, se
entienden incorporados en stos, el convenio que firm la respectiva entidad
organizadora con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Serviu Metropolitano.
En la clusula tercera, se establece que las entidades organizadoras actuaron
como sus mandatarias. Por otro lado, Copeva Ltda. en virtud de este contrato
acept la administracin y edificacin en terrenos de su propiedad, de las viviendas
de los demandantes y tambin se oblig a la urbanizacin de dichos terrenos;
adems el contratista se oblig a venderles los inmuebles resultantes del presente
contrato, obligacin parcial que cumpli al celebrar el respectivo contrato de
compraventa a que se hizo alusin anteriormente. De conformidad a la clusula
quinta de todos los contratos, la urbanizacin y edificacin de las viviendas, debi
hacerse conforme a los planos y especificaciones tcnicas, aprobadas por la
respectiva entidad organizadora, conforme a las normas impartidas por el Serviu

Metropolitano, las que se entienden parte de los contratos. Agregan que la


clusula sexta indica que los planos y especificaciones tcnicas de las viviendas
fueron elaboradas por el contratista. Argumentan que en conformidad al convenio
al que ya se hizo alusin, forman parte de este contrato las Bases Tcnicas
Generales para Viviendas Bsicas. Los proyectos que elabor Copeva Ltda.,
debieron cumplir a lo menos, con lo establecido en estas bases tcnicas.
En cuanto al origen de los desperfectos, sealan que la cantidad de metros
cuadrados contemplados por persona, es una cifra muy menor considerando
los estndares internacionales, ya que si bien el bloque no es
intrnsecamente malo, el bloque hueco, de 14 centmetros utilizado como
nico material de albailera exterior en sus viviendas, fue insuficiente para
una adecuada aislacin trmica y no constituye un muro aceptable para las
condiciones mnimas de una vivienda, no se debi haber ocupado nunca
dicho bloque de cemento sin estucar, ya que produjo una mala aislacin
trmica en los muros de la envolvente y cielos que provocan condensacin y
por consiguiente, humedad. Adems, los aleros contemplados son
insuficientes y no se consideraron canales y bajadas de aguas lluvia, siendo
esta omisin inaceptable desde un punto de vista tcnico, lo que unido a las
mezquinas dimensiones de los aleros, son los causantes de la humedad en
el interior de las viviendas. Por otro lado, los traslapos de las planchas de
cubierta son insuficientes y en algunos casos, estn mal orientados en
relacin a los vientos predominantes. Otro factor de humedad, fue que en el
diseo de las viviendas, no se contempl una adecuada ventilacin. Con
respecto al incumplimiento de las normas tcnicas, nombran a modo de
ejemplo lo siguiente: en el nmero 2.3.2.4 de las Bases Tcnicas Generales
para viviendas bsicas (BTG), al referirse a los pavimentos indica en los
pisos sobre el primero, se incluir impermeabilizacin de los cuartos de bao
y desvos de aguas lluvias en resguardo de los umbrales de fachada. En
este caso, sealan, es evidente que esta norma no fue cumplida, ya que en
las viviendas el bao est ubicado en el segundo piso y en todas ellas, al
ducharse filtra agua al primero, precipitando una gran cantidad de lquido a
la cocina. Con respecto al punto 2.3.2.6 de las BTG, al referirse a los
parmetros y protecciones, se indica en relacin a las protecciones hdricas
que: Para muros de ladrillo hechos a mquina y de bloques de cemento,
deber considerarse mortero de pega con hidrfugo incorporado y una
proteccin efectiva contra la humedad con repelente al agua, por la cara
exterior de la albailera, en toda su altura. No se utiliz mortero con
hidrfugo ni una proteccin efectiva contra la humedad con repelente al
agua, ya que el agua ingres a las viviendas a travs del mortero de pega.
Posteriormente en el mismo prrafo de las BTG se indica El contorno de
marcos de ventanas y puertas exteriores llevar sellante que permanezca

elstico y no pierda masa. Uno de los lugares por los que penetr una gran
cantidad de agua fue por el contorno de los marcos de las ventanas. Segn
lo indicado por los tcnicos, las especificaciones de sellado no fueron
suficientes. Finalmente sealan que en muchas viviendas se presentaron
fisuras en alfeizares y remates de ventanas; fisuras en morteros debido al
uso indebido de papel como soporte de mortero y hormign. Indican que el
dao emergente sufrido por ellos es el empobrecimiento real y efectivo que
sufri su patrimonio al no incorporar el objeto ntegro de la obligacin,
independiente de que ya se haya realizado el gasto o se vaya a realizar.
Detallan los gastos a efectuar en cada vivienda, lo que les da un total de
$718.560 por cada casa tomando en cuenta el costo de las reparaciones.
En atencin al lucro cesante demandado, sealan que ste se traduce en la
privacin de aquella legtima ganancia que podran haber obtenido por el
cumplimiento ntegro y oportuno de la obligacin. Fue de pblico
conocimiento las desastrosas condiciones en que fueron construidas sus
viviendas y nadie sera capaz de adquirir o arrendar alguna de ellas al
precioque lo hubieran hecho antes de que estos desperfectos se hicieran
notorios producto del temporal de junio del presente ao (1997). Por ello
exponen que existe una desvalorizacin aproximada de 100 Unidades de
Fomento por casa que deben pagar los demandados.
Con respecto al dao moral solicitado, hacen presente al Tribunal que son
personas de escasos recursos y la vivienda constituye la adquisicin material
ms importante de sus vidas. Por ello, el haber sido vctimas de una
construccin abiertamente negligente, les produjo un dao sicolgico real y
hasta el da de hoy les provoca gran incertidumbre, por lo que estiman que
el dao moral sufrido debe ser avaluado en una cantidad no inferior a
$1.500.000 por demandante.
En atencin a la responsabilidad de la empresa Copeva Ltda., sta surge del
incumplimiento del contrato de construccin a suma alzada celebrado con
las entidades organizadoras que actuaron como sus mandatarias, ya que se
le encarg la ejecucin de una obra por un precio fijo pre determinado, sin
que fuera posible invocarse modificaciones por parte del contratista.

Hace presente que en todos estos contratos se establece que la labor del
contratista comienza con la elaboracin de los planos y especificaciones
tcnicas de las viviendas, es decir, era su obligacin elaborar planos
adecuados y especificaciones tcnicas eficientes, siendo su obligacin
tambin, realizar el proyecto de ingeniera y arquitectura, el cual debe ser
completo y debe contener las bases tcnicas y administrativas completas, lo
que incluye el estudio de mecnica de suelo, por lo que cualquier deficiencia
en las especificaciones tcnicas, en los planos o en el proyecto, que les
causen perjuicios, son responsabilidad del constructor, eneste caso, Copeva
Ltda.
Por otro lado, en lo que se refiere a los vicos propios de la construccin, tienen
una mecnica independiente establecida en el artculo 2003 N 3 del Cdigo
Civil, que como bien lo ha entendido la doctrina, se trata de defectos que se
producen al tiempo despus de haber recibido la obra, ya sea por el paso
del tiempo o por un hecho eventual que las dej al descubierto, como el
caso de un sismo o un temporal.
En este caso, Copeva Ltda. es responsable porque las viviendas amenazan en
parte ruina o deterioro por defectos de construccin y por vicio en los
materiales. Insisten en que los defectos de construccin comienzan con los
defectos en las especificaciones tcnicas y hacen crisis en la ejecucin
inadecuada de las obras, contribuyendo en forma importante, la mala
calidad de los materiales utilizados por el constructor.
Hacen presente que el hecho de que la obra est recibida no implica que
desaparece la responsabilidad del contratista por los vicios de la
construccin.
Tal como ya lo indicaron anteriormente, se deben tener por incorporadas y son
ley de este contrato, las Normas Tcnicas Oficiales del Instituto Nacional de
Normalizacin y las Bases Tcnicas Generales para Viviendas Bsicas;
ambas normas fueron transgredidas por Copeva Ltda., lo que hace an ms
manifiesta su responsabilidad por los perjuicios ya detallados.
Agregan que se trata de una responsabilidad contractual fundada en el
incumplimiento de los contratos de construccin individualizados que tiene
una reglamentacin especial en el ya citado artculo 2003 N 3 del Cdigo
Civil, razn por la cual Copeva Limitada, -en conformidad al artculo 2002
del mismo cuerpo legal- est obligada a indemnizarles los perjuicios.
Por otro lado fundamentan la responsabilidad del Serviu Metropolitano en la falta
de servicio que cometi en la no supervisin de los proyectos y ejecucin
material de las obras, especficamente en el artculo 38 de la Constitucin

Poltica y en los artculos 4 y 44 de la Ley de Bases de la Administracin del


Estado.
Respetando el principio de la legalidad y vinculacin positiva de la administracin
del Estado a la ley, consagrado en los artculos 6 y 7 de la Constitucin, el
Serviu Metropolitano puede hacer solo aquello para lo que est
expresamente facultado y debe responder por el incumplimiento de las
funciones que le ha entregado la ley, si ste ha causado perjuicio a los
particulares.
En atencin al artculo1 de la Ley 16.391 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
tendr a su cargo la poltica habitacional del pas y la coordinacin de las
instituciones que se relacionen con el gobierno por su intermedio, entre sus
funciones se contemplan: elaborar los planes de viviendas urbanas y
rurales, equipamiento comunitario y desarrollo urbano; proyectar, ejecutar y
supervigilar todas las obras necesarias para el cumplimiento de sus fines;
supervigilar todo lo relacionado con la planificacin urbana y sus respectivas
construcciones; fomentar y supervigilar la edificacin de viviendas.

De lo anterior, queda de manifiesto que es una obligacin de Minvu la ejecucin


de los proyectos y la supervisin de la edificacin de las viviendas. Ahora
bien, de conformidad a lo establecido en el Decreto Ley1.305 del ao 1975,
que reestructur las Corporaciones de Servicios Habitacionales, de
Mejoramiento Urbano, de la Vivienda y de Obras Urbanas, fusionndolas en
un Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin (Serviu), y en especial
consideracin a lo establecido en el artculo 5 de esta norma legal, resulta
evidente que la ejecucin de las funciones indicadas corresponden al Serviu,
en este caso, al Serviu Metropolitano.

Lo anterior queda de manifiesto al analizar las siguientes disposiciones que


obligan directamente al Serviu respectivo, a ejecutar proyectos adecuados
para viviendas sociales y supervigilar sus construcciones:

a) De conformidad al artculo 26 de la Ley 16.391, el Serviu respectivo estar


encargado de la proyeccin, de la ejecucin, de la formacin, del loteo, de
la urbanizacin, de la construccin, del equipamiento, de la
reestructuracin, de la remodelacin y de la reconstruccin de los barrios,
poblaciones, edificios y viviendas.

b) Segn el artculo 13 del DL 1.305, corresponder a la Divisin Poltica


Habitacional: proponer la poltica nacional de vivienda urbana y rural,
edificacin y equipamiento comunitario de sector y privado; recomendar la
produccin industrial de viviendas y materiales de construccin y realizar los
estudios y proponer la dictacin de las normas tcnicas y administrativas
nacionales y regionales de diseo, clculo, construccin, estndares u otros
aspectos de la vivienda urbana o rural, de edificacin y equipamiento
comunitario. De acuerdo al artculo 16 de dicho cuerpo legal, corresponder
a la Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional, analizar el
mercado de viviendas y materiales de construccin.

c) Relatan que el artculo 3 del Reglamento Orgnico de los Servicios de


Vivienda y Urbanizacin, en adelante el reglamento, prescribe que el Serviu
estar encargado de construir viviendas individuales, poblaciones, conjuntos
habitacionales y barrios y en general cumplir toda otra funcin de
preparacin o ejecucin que permita materializar las polticas de vivienda y
urbanismo y los planes y programas aprobados por el Ministerio.

d) Relacionando los artculos 22 y 23 del Reglamento, entienden que la Unidad


Tcnica de Construcciones y Urbanizacin del Serviu es la encargada de
proyectar y construir, efectuando los estudios previos de terrenos y
fiscalizando su construccin. Adems es su obligacin confeccionar tipos o
modelos para viviendas sociales con sus respectivas especificaciones y
clculos.

e) Por su parte la Unidad de Programacin Fsica y Control, tendr la obligacin


de evaluar la ejecucin de las obras y el desarrollo de la funcin indirecta,
verificando si se ejecutan dentro de las condiciones establecidas en el
programa aprobado por la Secretara Ministerial.

e) Resulta ms clara la obligacin del Serviu al leer el artculo 40 del D.S. 29


de 1984, puesto que las inspecciones tcnicas de la obra estarn
construidas por las personas designadas por el Serviu. Relatan que a

diferencia de lo que ocurre en el derecho privado, la responsabilidad del


estado, emanada del derecho pblico, que ha sido consagrada
constitucionalmente y de modo genrico para todos los rganos del Estado
en los artculo 6 y 7 de la Constitucin, es eminentemente objetiva. Basta
que existan perjuicios, que stos sean producidos como consecuencia de
una accin u omisin realizada por un rgano del estado en el ejercicio de
sus funciones, la existencia de un nexo causal entre el dao antijurdico y la
accin u omisin del rgano y por ltimo que la vctima no est obligado a
soportarlo.
SOLICITAN EN DEFINITIVA SE ACOJA LA DEMANDA Y SE DECLARE QUE:
1.- La empresa constructora Copeva Ltda., incumpli los contratos de construccin
indicados y en virtud de los cuales se oblig a construir sus viviendas.
2.- Que el Serviu Metropolitano cometi falta de servicio.
3.- Que los demandados estn solidariamente obligados a pagarles, a cada
demandante, la cantidad de $718.560, por concepto de dao emergente; la
cantidad equivalente en moneda nacional a 100 Unidades de Fomento, por
concepto de lucro cesante y finalmente $1.500.000, por concepto de dao
moral.
4.- Que los demandados estn solidariamente obligados al pago de los dems
perjuicios que puedan haber causado por el incumplimiento del contrato y la
falta de servicio respectivamente, reservndose el derecho a acreditar la
especie y monto de ellos en la etapa de ejecucin del fallo o en otro juicio
diverso de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 173 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
5.- Que las sumas demandadas se reajustarn y devengarn intereses desde la
notificacin de esta demanda y hasta el pago efectivo y total de las mismas.
6.- Que los demandados estn obligados al pago de las costas de la causa.

SEGUNDO: Que al contestar el Servicio de Vivienda y Urbanizacin Metropolitano,


controvierte expresamente los hechos en que se fundan las pretensiones de
los actores.

En primer lugar enfatiza que de conformidad a lo prevenido en el artculo 1 del


D.S. N 355 de Vivienda y Urbanismo de 1976, indica que los Servicios de
Vivienda y Urbanizacin son instituciones autnomas del Estado,
relacionadas con el gobierno a travs del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, con personalidad jurdica de Derecho Pblico, con patrimonio
distinto del Fisco y de duracin indefinida. Pueden utilizar la sigla Serviu
para su denominacin, agregando la mencin relativa a la regin
correspondiente. De lo anterior se desprende que el Serviu Metropolitano,
no es Fisco, por lo que la consecuencia jurdica de ello, al tenor de la
demanda, la hacen absolutamente inadmisible para la institucin a su cargo,
por lo que debe ser rechazada sin ms trmite.
Por otro lado detalla que el marco legal que autoriza y regula este sistema de
construccin lo consagra el D.S. N 235, que contiene el Reglamento de
Participacin de las Instituciones del Sector Vivienda en Programas
Especiales de Construccin de Viviendas Sociales, P.E.T., instrumento legal,
que no contiene ninguna exigencia tcnica sobre las viviendas. Este cuerpo
legal consagra que los P.E.T. funcionan sobre la base que el ente
organizador proporciona el proyecto de construccin que desarrollar y
adems efecta la inspeccin tcnica de las obras, lo que tambin se
consagra en los convenios que se suscriben para tal efecto. Hace presente
que su funcin en un programa P.E.T., cuando el ente organizador es
privado, es concurrir solamente en el financiamiento de la obra. Distinto
sera si el Serviu Metropolitano actuase como ente organizador. Lo dicho, se
encuentra consagrado en los artculos 7, 8, 9 y siguientes del D.S. 235.
No obstante lo dispuesto en los artculos antes citados, en casos calificados, el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo podr, mediante resoluciones, autorizar
a los Serviu para desarrollar Programas Especiales conforme a las normas
del presente reglamento. Hace presente que el programa regulado por el
D.S. 235 de 1985 establece que el Minvu a travs de los Serviu, podr
participar en el desarrollo de programas especiales de construccin de
viviendas sociales, que organicen personas jurdicas de derecho pblico y
privado. En este programa el Serviu otorga un subsidio directo, para lo cual
confecciona una nmina de postulantes que sern beneficiados, y que sern
aprobados por resolucin. El Serviu firma un convenio con la entidad
organizadora, en que se seala la participacin que le corresponde a cada
parte en el desarrollo del programa y define las responsabilidades que
asumen. Luego, la entidad organizadora firma un contrato con una empresa
constructora para la ejecucin de las viviendas, las que, una vez terminadas
y que cumplan con los requisitos establecidos en el reglamento, el Serviu
procede al pago del subsidio, el que normalmente se gira anticipadamente,

contra presentacin de una boleta bancaria de garanta, la que es devuelta


una vez acreditado el cumplimiento de los requisitos para proceder al pago
del subsidio.

Agrega que en los programas especiales del D.S. 235 intervienen:Secretara


Regional Metropolitana, que es quien aprueba los planes y convenios para el
desarrollo de programas especiales del citado decreto; Entidad
Organizadora, que es el ente que propone a los postulantes del respectivo
programa y contrata las obras con la empresa Constructora, asumiendo la
responsabilidad de llevar a cabo el Programa en su conjunto; Empresa
Constructora, que es quien contrata con la entidad organizadora, las obras a
construir. Son las nicas partes en este contrato, que seala las
obligaciones a que estn sometidas; y al Serviu Metropolitano, salvo que
acte como entidad organizadora o reciba mandato para contratar las
obras, solo le corresponde asegurar el financiamiento, consagrndolo
expresamente el artculo N 5 del Convenio que seala: Corresponder al
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a travs del Serviu Metropolitano,
realizar todas las gestiones requeridas para el financiamiento del proyecto
indicado, en cuanto respecta al otorgamiento del subsidio, cuyo monto se
determina en las clusulas siguientes, y en la obtencin de crditos
complementarios, a travs de los Agentes Servicios Habitacionales, inscritos
en el Registro correspondiente, normado por el D.S. 26 de 1989, de parte
del Banco del Estado de Chile, a favor de los beneficiarios definitivos, sin
perjuicio de otras obligaciones que las partes asuman en virtud del presente
convenio. En consecuencia, su nica y exclusiva intervencin es la de pagar
o girar los anticipos a cuenta del ahorro previo de cada postulante, subsidio
habitacional y crdito hipotecario otorgado al mismo.

Insiste en que el Serviu Metropolitano no ha tenido ni tiene responsabilidad, ni


participacin alguna en la contratacin de las obras, ni en su calidad ni
menos an en sus caractersticas tcnicas, toda vez que quien contrat las
obras con la empresa constructora es el ente organizador, que ha contado

con la ms absoluta confianza de los demandantes. A este respecto indica,


que en derecho pblico solo se puede hacer aquello a lo que se est
autorizado expresamente y su inobservancia acarrea la nulidad absoluta del
respectivo acto o contrato, por ilicitud de objeto, al tenor de lo dispuesto en
el artculo 1462 del Cdigo Civil, siendo su sancin la nulidad absoluta,
segn lo dispone el artculo 1682 del mismo cuerpo legal.
Finalmente sostiene que los actores al demandar al Serviu Metropolitano ignoran y
desconocen la ley del contrato, pretendiendo una indemnizacin
absolutamente improcedente;

TERCERO: Que al contestar la constructora Copeva Ltda. solicita el rechazo de la


demanda en todas sus partes, con costas, en atencin a que Constructora
Copeva Limitada fue contratada por varias entidades organizadoras para
construir las viviendas PET, siendo condicin de los respectivos contratos de
construccin, que las viviendas construidas se ajustaran a las Bases
Generales preparadas por el Serviu.
Fue de pblico conocimiento las filtraciones de agua que sufrieron las viviendas de
la Villa Bernardo Leighton, mucho se especul y lleg a atribuirse tal
circunstancia al hecho de que las viviendas fueron mal construidas por su
representada y que por tanto no solo sufran de problemas de
impermeabilizacin sino que tambin problemas estructurales que las haran
inhabitables.
Relatan que a la fecha de interposicin de la presente demanda no se conocan las
causas que haban ocasionado las filtraciones ya que an no se haban
efectuado estudios oficiales al respecto, siendo por tanto la causa y
desperfectos sealados en la demanda, meras especulaciones.
Agregan que frente a los problemas de filtraciones de los muros de las viviendas
construidas por Constructora Copeva Limitada, el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo encarg al Idiem la realizacin de un estudio en las viviendas
bsicas de Villa El Volcn San Jos, ubicada en la comuna de Puente Alto,
construidas conforme a las mismas especificaciones tcnicas de Villa
Bernardo Leighton. Luego de transcribir parte de dicho informe ste
concluye que las viviendas en cuestin fueron correctamente construidas de
acuerdo a las especificaciones tcnicas que a su vez se basan directamente
en las Bases Tcnicas Generales para viviendas bsicas del Serviu, y que en
la ejecucin material de las viviendas, no se cometieron defectos de
construccin que las afecten estructuralmente.

El agua penetr en las viviendas por presin dada por la accin de la lluvia con
viento, la cual debe analizarse, dentro del marco de que las lluvias que
afectaron en el mes de junio a la zona central del pas se calificaron como
extremadamente inusuales por los servicios meteorolgicos y determinaron
que se decretara zona de catstrofe en gran parte del Chile. Estas lluvias
fueron algo absolutamente inusual y no pudieron ser previstas con
anterioridad a su ocurrencia y se deben al fenmeno conocido como el
nio, el cual ha ocasionado desastres no solo en nuestro pas, sino que en
otros de Amrica, inclusive en Asia.

Expone que su representada dio cabal cumplimiento a las obligaciones que le


impona el contrato de construccin suscrito con las entidades organizadoras
que agrupaban a los demandantes y en virtud del cual se efectu el proceso
de adquisicin de las viviendas y de acceso al subsidio habitacional. Adems
las viviendas no requieren reparaciones de carcter estructural o
reparaciones mayores y solamente necesitan un mejoramiento de sus
condiciones de permeabilidad. Agrega que luego de que se produjeron las
lluvias, su representada estudi una solucin al problema, y encontr que la
aplicacin de un producto elaborado por la empresa Polchem S.A., utilizado
en Europa, y que responde a satisfaccin las pruebas de permeabilidad
incluso en las situaciones ms adversas de lluvia y viento. Esta solucin es
de un costo relativamente escaso y no importa la ejecucin de obras
mayores dentro de las viviendas. Por otro lado sostienen que no es
procedente la indemnizacin de perjuicios, ya que es necesario que se
verifique un incumplimiento imputable a su representada de las obligaciones
contradas en virtud del contrato de construccin de las viviendas en
cuestin. Reitera que su representada construy las viviendas ajustndose a
lo sealado en las Bases Tcnicas Generales preparadas por el Serviu, y
conforme a tales bases se oblig a desarrollar las especificaciones tcnicas
para la construccin de las viviendas. Al concluirse la construccin de ellas,
stas fueron recibidas conforme por el Serviu Metropolitano tal como se
observa en los correspondientes contratos de construccin. Slo tiempo
despus de recibidas las viviendas, con los ltimos temporales, algunas de
ellas mostraron problemas de impermeabilidad que se acrecentaron con la
prolongada duracin del mal tiempo. Dichas lluvias, dejaron al aire
problemas puntuales de los que adolecen las Bases Tcnicas del Serviu
Metropolitano, problemas que tal como lo indica el Idiem en su informe, no
pudieron ser detectados a priori por los anlisis comunes que se aplican a
los materiales, concretamente a los bloques de cemento con pintura

hidrorrepelente, para determinar su aptitud de impermeabilidad frente a las


lluvias.

Relata que si se considera el clima preponderante en la zona central, las pruebas


comunes haban demostrado que los materiales que se emplearon en la
construccin de todas stas viviendas satisfacan los requerimientos
particulares de dicha zona. Como ya se ha sealado, cada uno de los
demandantes postul a la adquisicin de una vivienda a travs del sistema
PET. Ello supona, en virtud del acuerdo entre la entidad organizadora y el
Serviu, que el primero nombrado deba contratar la construccin de
viviendas correspondientes, atenindose a las Bases Tcnicas Generales
proporcionadas por el propio Serviu. De esta manera, Serviu exigi como
condicin ante la entidad organizadora, para que los postulantes pudieran
obtener el subsidio y el crdito complementario, el que las viviendas fueran
construidas con arreglo a las Bases Tcnicas mencionadas y que, adems,
fueran aprobadas por el Serviu. Por tal motivo, agregan, Copeva construy
las viviendas PET atenindose estrictamente a las Bases preparadas por el
Serviu y aplicando toda su capacidad y experiencia como lo exiga el
contrato de ejecucin. Tanto es as, que si Copeva no se hubiera ajustado a
dichas Bases Generales, entonces Serviu no hubiera recibido las viviendas ni
hubiera otorgado los subsidios. Al atenerse constructora Copeva a las Bases
Generales, corresponde simple y llanamente, al cumplimiento de su
obligacin contractual, por lo que mal puede atribursele un actuar
negligente, requisito esencial para que proceda la responsabilidad civil y
consecuente indemnizacin de perjuicios.

Catalogan las condiciones climticas vividas a la poca de ocurrencia de los daos


en las viviendas, como caso fortuito o de fuerza mayor, ya que fue un acto
de la naturaleza que super las condiciones habituales o previsibles.
Sostiene que en el mbito de la construccin no es posible preverlo todo,

por ello, existen normas, principios y estudios que se enmarcan dentro de lo


razonable en atencin a las caractersticas de cada zona.
Serviu dise las Bases Generales cumpliendo con la normativa aplicable al mbito
de la construccin en todas sus etapas. Manifiesta que en el evento de
considerarse algn grado de responsabilidad de Constructora Copeva Ltda.
en los daos que se produjeron o responsabilidad por mala calidad general
en las viviendas, jams llevara las connotaciones que se pretenden en la
demanda, ni extenderse a los daos demandados a ttulo de dao
emergente, lucro cesante y dao moral pretendida por los actores.

Agrega que sin reconocer responsabilidad por los hechos y con el nimo de dar
una solucin a los problemas de los moradores de las viviendas afectadas,
ha ofrecido proceder a la aplicacin de un producto, previa orden de trabajo
y con la garanta de que la aprobacin de dicho producto, ser certificada
por Dictuc.
Finalmente y en atencin a los conceptos demandado, seala que al existir vnculo
contractual entre las partes, solo procede analizar la existencia de culpa del
demandado y luego la existencia de perjuicio derivado de dao emergente y
lucro cesante, descartndose de plano la hiptesis del dao moral. Pero,
an cuando la indemnizacin del dao moral procediere en materia
contractual, la demanda de autos no guarda proporciones entre lo que se
pide por tal concepto y la verdadera magnitud de los hechos y su gravedad,
por lo que solicita que la demanda sea desestimada en todas sus partes,
con costas;

CUARTO: Que al evacuar la rplica los demandantes ratifican ntegramente la


demanda y solicitan sea acogida, con costas. Sobre las defensas del Serviu
Metropolitano, indican, ste trata de eludir en su contestacin su
responsabilidad culpando a las entidades organizadoras por no haber velado
por los intereses de los pobladores y trata de demostrar que no intervino en
los contratos de construccin, expresando que toda su actividad fue solo
haber financiado dicha construccin. Sin embargo conforme a lo dispuesto
en la Ley 16.391 y
Decreto Ley N 1305 de 1975 y su Reglamento, el Serviu debe, entre otras
responsabilidades, elaborar los planes de viviendas urbanas y rurales,
equipamiento comunitario y desarrollo urbano; proyectar, ejecutar y

supervigilar todas las obras necesarias para el cumplimiento de sus fines;


supervigilar todo lo relacionado con la planificacin urbana y sus respectivas
construcciones; fomentar y supervigilar la edificacin de las viviendas. De
aqu emana la observacin de la Contralora General de la Repblica, que
mediante oficio N 17.691, de 14 de julio de 1993, advirti fallas
estructurales en las bases de las viviendas construidas por el Serviu,
hacindoselo presente.
En lo que respecta a la Constructora Copeva, sostiene que no niega la existencia
de los daos y reconoce que las viviendas necesitan un mejoramiento en
sus condiciones de permeabilidad y dado que la otra parte demandada
tampoco ha cuestionado la existencia de los daos y su monto, no pueden
estimarse como hechos controvertidos.

Por otro lado, Copeva est consciente de que es responsable de los daos, al
indicar su voluntad de reparar los perjuicios sufridos por lo pobladores y
culpa de forma implcita al Serviu Metropolitano de los mismos. Refuta lo
recalcado por Copeva, en el sentido de que ellos actuaron con buena fe y de
acuerdo a las normas tcnicas y a su experiencia, afirman los actores que la
demandada actu sobre la base del espritu del lucro ya que emplearon
materiales que no servan y dejaron de aplicar una serie de principios que la
tcnica de la construccin impone para la edificacin de viviendas. Ellos
eran los encargados de la confeccin de los planos y las especificaciones
tcnicas y en su elaboracin estaban obligados a cumplir, a lo menos, con
las Bases Tcnicas Generales para Viviendas Bsicas. Lo anterior en
conformidad a lo establecido en la clusula sexta de los contratos de
construccin que as lo seala. Su vasta experiencia no fue suficiente para
que, dentro de todas las alternativas de ladrillo a utilizar, escogieran la
menos adecuada, esto es bloque hueco de cemento, no siendo claramente
el ms indicado.

Por otro lado, incumpli las Bases Tcnicas Generales del Serviu, ya que para los
muros deber considerarse un proteccin efectiva contra la humedad con
repelente al agua, lo cual, evidentemente, no fue cumplido. Con respecto a
su inaceptable defensa de que existi caso fortuito o fuerza mayor, el
fenmeno del nio no es imprevisto, ya que es un fenmeno cclico, por lo
tanto totalmente predecible; QUINTO: Que al evacuar el trmite de la
dplica, Constructora Copeva, reitera los argumentos expuestos en su

contestacin. Solo agrega que respecto a la imputacin de que deban hacer


viviendas que reaccionaran adecuadamente frente a cualquier circunstancia
de la naturaleza que pudiere afectarlas, la construccin tiene un alto costo,
y que estas viviendas cuentan con un presupuesto limitado y deben cumplir
con estndares de seguridad, por lo que es la autoridad la llamada a
conjugar todos estos factores, es decir el Serviu, que es quien, en este caso
particular, prepar las Bases Generales conforme a las cuales se
construyeron las viviendas de los demandantes;

SEXTO: Que el Serviu Metropolitano al evacuar a su vez el trmite de la dplica,


reitera lo ya expresado en su escrito de contestacin;

SPTIMO: Que rolan en autos los siguientes desistimientos, con respecto a


Constructora Copeva limitada:

1.- A fojas 219 desistimiento de doa Mara Anglica Chacn Villalobos,


Rut: 6.382.717-7.
2.- A fojas 220 desistimiento de doa Amanda Idilia Fuentes Soto, Rut:
8.558.322-0.
3.- A fojas 221 desistimiento de don Moiss Adolfo Henrquez Figueroa,
Rut: 6.584.512-1.
4.- A fojas 222 desistimiento de doa Irene del Rosario Penroz Seplveda,
Rut: 8.931.213-2.
5.- A fojas 223 desistimiento de doa Elsa Aurora Vega Salinas, Rut:
5.222.303-2.
Desistimientos que se tienen por aprobados por el Tribunal a fojas 624 de