AguaAmbiente3 PDF

N 3
Febrero - 2010
Cambio Climtico:
Una mirada local a un
fenmeno global
Edicin del texto:
FabiolaRiosyAnaliaGonzales
Coordinacin de la revista:
FabiolaRiosyMartnVilela
Comit tcnico:
MauricioArriazaMartnez
Fotografas:
MartnVilela
AguaSustentable
D.L.:2-3-48-07
DerechosReservados
AguaSustentable
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citado siempre y cuando se d el respectivo
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Diagramacin e impresin:
GarzaAzulImpresores&Editores
Telfono:2232414-Casilla12557
Presentacion
Agua Ambiente, es una revista de
publicacinsemestralquetieneelobjetivo
deaportaraldebatesobretemasrelativos
al agua y medio ambiente, mediante
artculoscoloquiosynoticiasqueexpresan
diversidaddeopiniones.
Agua Sustentable,esunaONGsin
finesdelucrocuyoobjetivoescontribuira
lagestinsustentabledelaguayelmedio
ambienteanivelnacionaleinternacional,a
travsdelaconstruccindeconocimientos,
polticas,institucionesynormasorientadas
a generar el bienestar colectivo, el
desarrollo socioeconmico y ambiental,
promoviendo procesos de fortalecimiento
delascapacidadesciudadanas.Teniendo
comoguaelprincipiodelderechodelagua
paralavida.
Oficina La Paz
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S
Prologo
JuanCarlosAlurralde
Cambio climtico en Bolivia:
1. Cambio Climtico: Vulnerabilidad Social y Escasez de Agua
en Comunidades Indgenas Campesinas de Bolivia
JuliaZeaMcDowell
2. Un deber de todos: Apoyar los Procesos de Adaptacin al
Cambio Climtico
JosLuisGutirrezOssio
3. Derechos Humanos de los pueblos indgenas y el cambio
climtico
RoxanaCastelln
4. Los cambios climticos y su implicacin en la Salud
NancyOrellanaHalkyeryDennisNavarroCosta
Conversatorio:
Reflexiones sobre la COP 15
Temas de debate internacional:
5. Del acuerdo de copenhage a los mercados De carbono
RenOrellanaHalkyer
6. Anlisis tcnico sobre el documento Copenhagen Accord
GonzaloLora
CONTENI DOS
5
35
11
41
63
75
93
99
4
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
B
Aguasustentableesunainstitucinque
nace y se forja al calor de los movimientos
sociales ylas grandes transformaciones que
inicianenelpasapartirdelao2000apartir
deloquesedenominlaguerradelagua.
Esteconflictoseprodujodebidoalaimposicin
deunmodelodeprivatizacindelosservicios
pblicosdeaguapotableyalcantarilladoque
despertenelpueblobolivianounasignificativa
conciencia respecto a la importancia de los
recursohdricos,losmodelosderegulacin,la
propiedaddelasfuentesdeagua,lalegislacin
hdricaysobreunaseriedeotrostemasque
seconvirtieronenlaAgendaSocialdelAgua
encontraposicinalaspolticasneoliberales
del gobierno de turno. Esta agenda busc
reivindicar el derecho al agua como un
bien comn, como un derecho humano, de
propiedadpblicaydelospueblosindgenas,
originariosycampesinosatravsdereformas
legislativasyaccionesyestrategiasaltamente
participativasencontraposicinalaspolticas
deprivatizacin.
Enestecontextoenformaconjuntacon
los movimientos sociales se lograron una
serie de reformas que significaron avances
muyimportantesenlaagendasocialentrelas
cuales se puede destacar; La formulacin y
aprobacindelaLeyderiego2878quepor
primera vez reconoce las fuentes de agua y
autoridades de origen campesino, pueblos
indgenas, originarios, regantes y sistemas
comunitarios de agua potable; La ley 2704
PROLOGO
que puso fin a una persistente intencin de
exportacindeaguasdelsudoestedePotos
hacia Chile que pona en riesgo y afectaba
fundamentalmenteapoblacionescampesinas
eindgenasdelareginmspobredeBolivia.
Tambin se han realizado una serie

de acciones para evitar que el agua sea
considerada como una mercanca dentro de
losTratadosdeLibreComercioylosacuerdos
de proteccin a las inversiones, proceso en
el cual Agua Sustentable jug un rol muy
importanteanivelinternacionalparaevitarque
secomprometantantolosserviciosdeagua
potablecomoelaguacomorecursodentrode
loscompromisosqueseefectanalinteriorde
estasnegociaciones.
Finalmente se coadyuv en lograr que
al interior de la Nueva Constitucin Poltica
delEstado,sedefinaydeclarealaguapara
lavidacomounderechofundamentalsimo,y
comounderechohumano.
Entodosestosprocesoshistricosenla
defensadelosrecursoshdricosylaagenda
socialdelagua, AguaSustentableacompaando
alasorganizacionessociales,siemprecont
alfrentedelamesadediscusincondiversos
interlocutores,pasandodesderepresentantes
de gobiernos neoliberales, representantes
del poder legislativo, empresarios e incluso
organismos multilaterales. En los debates
siempresetuvoalfrentedelamesaapersonas
C
decarneyhuesoconquienesdiscutirrespecto
alaspropuestassociales,posiblessoluciones
oreformas,paratratardesuperarlosprocesos
decrisisyavanzarenlaagendasocialdelagua,
cosaqueselogrcongrandesresultados.
ElcambioClimticosinembargo,llegaa
estecontextodereformasyluchasafectando
masivamente a comunidades campesinas,
pueblos originarios, pequeos sistemas de
aguapotableyriego,ciudadesintermediasy
conglomeradosurbanosalolargodelpasy
delaregindelosAndes.Todoshemospodido
sentirlaocurrenciamsfrecuentedeeventos
extremosocasionandoinundaciones,intensas
tormentas, sequas, tambin podemos ser
testigos cada da del retroceso de nuestros
glaciares, entre otros efectos. Somos
impotentestestigosdelamayortransformacin
climticadenuestraeraycuandointentamos
buscaralinterlocutoraquiensentaralfrente
de la mesa de discusiones para buscar
soluciones y responsabilidades nos damos
cuenta de que este interlocutor se refiere a
un Modelo de Desarrollo Capitalista como
principal responsable de la crisis climtica
mundial donde los pases industrializados
hansobreexplotadoydesbastadodemanera
desmedida los recursos naturales y nuestro
espacioatmosfrico;estospasescontaminan
con su alta actividad industrial; emitiendo
gasestxicos,residuosdainosyactivospara
laatmsferayparaelmedioambiente.
Parte de la discusin sobre esta
problemtica se asienta en niveles
internacionales casi inalcanzables para la
mayoradelospueblosdeLosAndesalinterior
delapropiaConvencinMarcodelasNaciones
UnidassobreelCambioClimtico(CMNUCC)
enlacualseesttratandodedefiniralgunos
compromisos en trminos de financiamiento,
mitigacin,reduccindeemisionesdegases
de efecto invernadero (GEIs) y una serie de
otrostemassinmuchoxito.Hemosvistocon
mucha frustracin el fracaso del proceso de
negociacin en Copenhague, en el cual se
cifraron muchas esperanzas, vemos que en
elprocesohacialaCOP16enMxico,donde
no se ha logrado superar aun las grandes
barreras y aun los pases que tienen las
mayores responsabilidades sobre la emisin
deGEIsnoasumencompromisosclaros.
Ante esta compleja realidad Agua

Sustentable ha empezado a trabajar hace
tresaossobreelcambioclimticodesdela
perspectiva de la agenda social del agua y
conunenfoqueeneldesarrolloderespuestas
agiles y eficientes frente a los potenciales y
evidentesimpactosenlosrecursoshdricos.El
aguanoestmencionadademaneradirecta
yexplicitaenlaCMNUCCsinoseconsidera
comounfactortrans-sectorial,sibienestoes
cierto, creemos que debera ser tomada en
cuentatambinenformaindividualcomouna
delascolumnasdeanlisisydeaccindentro
delapropiaconvencin.
EnBolivia,elimpactosobrelosrecursos
hdricos afectar significativamente los
avances,reformasylogrosdelpuebloboliviano
en relacin al derecho fundamentalsimo del
aguaparalavida,yalospropiosesfuerzos
del gobierno de dotar agua a las naciones
bolivianas. Tal cual reporta el IPCC (Panel
Intergubernamental sobre el Cambio
Climtico), se incrementarn los eventos
7
extremos tales como sequas o grandes
precipitaciones aumentando su exposicin
frente a poblaciones campesinas, indgenas,
pequeossistemasdeaguapotableyriego,
ciudades intermedias y conglomerados
urbanosqueactualmentesecaracterizanpor
teneraltosnivelesdevulnerabilidad.
NuestroPasylaregindelosAndesas
comolamayorpartedelospasesafricanosse
caracterizaportenermuypocainfraestructura
de almacenamiento y regulacin de los
recursoshdricosparalaprevencinymanejo
dedesastresporeventosextremos,llmense
estossequiasoinundacionesBoliviatieneuna
capacidad de almacenamiento aproximada
de 50 m3/persona comparada con 3,500
m3/persona en Europa, 3,300 m3/persona
en Brasil o 6,000 m3/persona in USA. Es
fcildarsecuentaentoncescuanvulnerables
somosasequasycuandependientesdeun
rgimendeprecipitacinnormal.
La falta de infraestructura es un factor
quevulnerabilizaenextremoalospasesen
vas de desarrollo en general y que es una
delasgrandespreocupacionesquetenemos
comoinstitucin.
Este es uno de los temas centrales
que debemos abordar en la perspectiva de
un plan de respuesta a los impactos del
cambio climtico. Como institucin al igual
que muchas organizaciones sociales del
pas,noestamosdeacuerdoconeltrmino
adaptacin,creemosincorrectoelhechode
tener que adaptarnos a nuevas condiciones
climticasimpuestasdesdeelexterior.Peroes
innegablequesidebemoscontarconunplan
de respuesta a los futuros impactos. Si no
somoslosuficientementerpidos,eficientesy
hbiles,Boliviapodraquedarmuyimpactada.
En tiempos pasados, la sabidura de
nuestras comunidades andinas permiti
pronosticar con suficiente precisin eventos
climticos, nuestros pueblos fueron
lo suficientemente hbiles para definir
estrategias ante eventos de sequas e
inundaciones basando sus estrategias de
siembra en diferentes pocas y estaciones
y con diferentes variedades adaptadas a
mltiplescondiciones.Sinembargoelcambio
climtico aumenta la incertidumbre tanto
paraelconocimientoancestralcomoparael
conocimientocientfico.
Actualmente es difcil predecir cuales
vanaserlospatronesdelluvias,culesvana
serlastendenciasclimticasloqueevidencia
que hace falta el desarrollo de investigacin
complejaparagenerarmodelosdecirculacin
atmosfrica, que han sido trabajados a nivel
continental o mundial pero que tiene una
escala muy grande para poderse aplicar en
el desarrollo de estrategias de respuesta
dentrodelpas.Lacienciadebeaportarpara
reducir esta incertidumbre climtica a travs
deldesarrollodemetodologas,herramientas,
tecnologaymodelosapropiadosalarealidad
nacionalyregional.
Otro tema de importancia es el referido
a la calidad del agua, es muy probable que
estaseveareducidatambinacausadelos
fenmenosextremos.Unmenorflujodeagua
aumentalaconcentracindecontaminantes,
provocandoasuvezprocesosdesalinizacin
B
enmayormedida,enestesentidoesmenester
contarconestrategiasyunareddemonitoreo
delacalidaddelaguaenelpasyenlaregin.
Enlospasesenvasdedesarrollosteser
unodelostemasmspreocupantesyhasta
ahoranadielohaencaradoconlasuficiente
seriedadcomoparapermitirgenerarunplan
de respuesta ante estos eventos y futuras
condiciones.
Ante los impactos predecibles tanto a
nivel nacional comoregionalesfundamental
eldesarrolloenrgicodeunplanderespuesta
queseencuentrerefrendadoporunimportante
soporte financiero. Ser imposible enfrentar
los impactos y avanzar en este plan si no
existen mecanismos financieros establecidos
ycomprometidos.Esmuyimportantetambin
que nosotros sepamos con claridad qu
infraestructura adicional es necesaria y que
otras acciones son prioritarias para proteger
ygarantizarelderechoalaguaparalavida,
para los humanos, animales, plantas y el
medioambienteascomoparalasactividades
econmicaseindustriales.
Otro tema no menos importante, es la
sistemticayflagranteviolacinalosderechos
humanos, econmicos, sociales y culturales
de las poblaciones ms empobrecidas en
los pases en vas de desarrollo. El cambio
climtico reducir innegablemente a la
disponibilidad y calidad de agua que es la
baseparagarantizarotrosderechoscomoel
derechoalalibredeterminacin,alasalud,a
lasoberanayseguridadalimentariadeestas
poblaciones,queademsnosonresponsables
deestefenmeno.
Enestesentidocreemosqueesdevital
importancia empezar a trabajar de manera
colectivasobretresgrandeslneas;
a) Monitoreo y desarrollo de investigacin
paralacomprensindelastendenciasdel
cambioclimticoaniveldelaguaenelpas,
entrminosdeeventosextremos,comoen
trminosdecantidadycalidaddelagua,
paraelloesnecesarioincrementarlared
hidrometeorolgicaenBolivia,elServicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENAMHI necesita un gran espaldarazo
paradensificarymodernizarlasuredde
monitoreoenelpas.Atravsdesistemas
satelitalespodremosverconanticipacin
loseventosclimticosyestarprevenidos,
pero adems para ver las tendencias
climticasaniveldepas.
b) Es importante que en el pas se
genere toda una serie de herramientas
metodolgicasytendenciasenlasmatrices
investigativas,paralograrelentendimiento
de la variabilidad climtica y terminar
con la incertidumbre. En nuestro pas la
investigacin es muy dbil, todos hemos
sido testigos de cmo nuestro Instituto
Boliviano de Tecnologa Agropecuaria
ha sido destruido en la dcada de los
90enlaimplementacindelosmodelos
neoliberales.
El estado deber fomentar y consolidar
unainstitucionalidadfortalecidadedicada
a la investigacin, que involucre a las
universidadeseinstitucionesdedesarrollo,
organismos no gubernamentales,
institutos privados entre otros con una
D
fuerteparticipacindelestado.Ascomo
avanzar en la creacin de sistemas de
informacin que pueda concentrar el
conocimiento que se est generando en
distintas organizaciones y que no estn
siendosistematizadasycentralizadas.
c) Finalmenteesesencialdesarrollarunplan
deaccinyrespuestaparalareduccinde
la vulnerabilidad climtica en el pas, un
planquevayadesdeunmodelofinanciero,
deplanificacindeinfraestructuraadicional
paralaregulacindelosrecursoshdricos,
demodelosdegestindelagua,paracitar
losmsrelevantes,conelfindegarantizar
questavariabilidadclimticaenrelacin
al agua, no menoscabe la seguridad
hdrica del pas y garantice el derecho
fundamentalsimodelaguaparalavida.
JC
JJ
Cambio climtico en Bolivia
Cambio ClimtiCo:
Vulnerabilidad SoCial y eSCaSez de agua en
ComunidadeS indgenaS CampeSinaS de boliVia
J ulia Zea McDowell
1
Poner parches para disminuir los impactos de ciertas exposiciones no solucionar
uno de los problemas de fondo como es la vulnerabilidad social. Para mejorar la
capacidad adaptativa de manera sostenible de comunidades campesinas, y disminuir
la vulnerabilidad hacia los cambios climticos, es necesario cuestionar la distribucin
de recursos y el acceso que las poblaciones vulnerables tienen a ellos.
1 Julia Zea McDowell, fue investigadora del Agua Sustentable, quien junto a Antonio Huanca y Edwin Torrez
desarrollaron una investigacin fnanciada por DANIDA (Proyecto Bolivia.814-2) e InterAmerican Institute
(ProyectoIAICRNIISGP-HD).
J2
2 Adger(2006),268.
3 SmityWandel(2005),5.
I. Introduccin.-
Portodoelmundoseestnsintiendolos
impactosdelcambioclimticoylavariabilidad
climtica, eventos extremos como tormentas
y tendencias graduales (el aumento de la
temperaturaysusefectosindirectos)yason
evidentesnosloenestadsticas,sinoenla
vida de personas, comunidades, y pases
afectados.Losimpactossonysernmltiples:
la inseguridad alimentara, la prdida de
biodiversidadylaescasezdeaguasonalgunos
delosprincipalesriesgos.
Sinembargo,loscambiosclimticosno
impactarnatodoslospasesopoblaciones
delamismamaneraoconlamismaintensidad.
Cada lugar y poblacin se caracteriza por
nivelesytiposdevulnerabilidaddiferenciados,
es decir, su susceptibilidad a impactos
negativos por los cambios climticos y
condiciones sociales sin poder adaptarse a
ellos
2
esdistinta.Sepuededistinguirentre
dostiposprincipalesdevulnerabilidad:lasocial
y la fsica. Anteriormente, la vulnerabilidad
se entenda como producto de los factores
climticos o biofsicos, a los cuales una
poblacinosistemaestabaexpuesta.Ahorase
reconocequelosfactoressocialesjueganun
papel muy determinante en la vulnerabilidad
deunacomunidad.Tambin,existenmodelos
integrados de vulnerabilidad que combinan
ambasperspectivas.
Por un lado, las exposiciones no son
slobiofsicas,sinoquetambinsonfactores
internos al sistema. Podemos mencionar
factoressocioculturales(discriminacintnica),
econmicos (mercado) e institucionales
(infraestructura);adems,laexposicindeuna
comunidaddependedelassensibilidadesdel
sistemaopoblacin,pueslascaractersticas
propias del asentamiento influyen en los
factoresexternosqueleafectan.
Porotrolado,laspoblacioneshumanasno
sonobjetosestticos,sinosujetosdinmicos,
yreaccionanasualrededoryalosriesgosque
sepresentandemanerasdiversas.Elimpacto
de una exposicin depende de la capacidad
adaptativa delapoblacin,oseasucapacidad
dereaccionarydisminuirlosimpactosnegativos
defuturoseventosclimticosobiendesarrollar
e implementar acciones de adaptacin. Esta
capacidad variar de acuerdo al acceso a
recursosdelapoblacinylosgruposdentro
de esta poblacin. Muchas veces, los
pases envas dedesarrollo son entendidos
como ms vulnerables al cambio climtico
comparados con pases desarrollados, en
parteporsuexposicin,peromayormentepor
sucapacidadadaptativalimitada,
3
quepuede
estarvinculadaasuaccesoarecursos.
Entender y facilitar la adaptacin es
fundamentalparaasegurarlabuenaproduccin
ycalidaddevidadelaspersonas,queenuna
economadesubsistencia,significagarantizar
laseguridadalimentara.Yaqueloscambios
climticos y la variabilidad son una realidad,
es fundamental que tanto las comunidades
e individuos, as como las instituciones,
JS
empiecen a prepararse ahora mismo, que
siguiendoaHandmer,etal,lainvestigacin
paraadaptacin tiene queempezar con una
comprensin de la vulnerabilidad social y
econmica
4
.
Este artculo pone nfasis los factores
sociales, econmicos e institucionales de
la vulnerabilidad, tomando en cuenta la
vulnerabilidad social y la vulnerabilidad
integrada,paratenerunacomprensinmayor
delcontextodelascomunidadesdeestudioylos
factoresquelimitansuadaptacin.Serevisan
los conceptos de exposicin, sensibilidad,
capacidad adaptativa, y vulnerabilidad en
su marco general, para despus analizar el
caso de las comunidades campesinas de la
cuencadelRoChoquecota(MunicipioPalca,
DepartamentodeLaPaz,Bolivia).
II. Vulnerabilidad al Cambio Climtico
Elconceptodevulnerabilidadseutilizaen
muchoscampos,desdelagestinderiesgos
naturaleshastalaseguridadalimentaria,ysu
definicin vara mucho de un campo a otro.
Dentro del estudio de cambio climtico, hay
variasmanerasdeentenderlavulnerabilidad;
se puede considerar desde una perspectiva
principalmente biofsica enfocada en los
riesgos climticos, as como el concepto de
vulnerabilidadsocial
5
,referidomsalacceso
a recursos de una poblacin, hasta una
perspectivaqueintegraestosdoselementos.
Se reconoce que los factores biofsicos
sonslounapartedelavulnerabilidaddeuna
poblacinalcambioclimtico,pues,losmismos
factoresbiofsicosyclimticostienenimpactos
distintossobrediferentespoblaciones,hogares
eindividuos.Obviamente,losaspectosfsicos
del cambio climtico son importantes, pero,
comoexplicanTurneretal.,unenfoquelimitado
aperturbacionesyestresantes,esinsuficiente
para entender los impactos y las respuestas
del sistema afectado o sus componentes.
6
Paraentenderlosimpactosdelavariabilidad
sobre las comunidades de la cuenca del
Ro Choquecota, y para poder identificar las
adaptaciones necesarias, hay que entender
losaspectossociales,econmicos,ypolticos
que influyen a la vulnerabilidad. Por ello, se
toma aqu los conceptos de vulnerabilidad
integradayvulnerabilidadsocialcomomarcos
paraelestudio.
Vulnerabilidad Integrada
ElIPCC(PanelIntergubernamentalsobre
elCambioClimtico)presentaunmodelodela
vulnerabilidadintegrada:
Nivel al que un sistema es susceptible,

o no es capaz de soportar, los
efectos adversos del cambio
climtico, incluida la variabilidad
climtica y los fenmenos extremos,
la vulnerabilidad est en funcin
del carcter, magnitud, y velocidad
4 Handmer,etal,1.
5 AdgeryKelly(2000).
6 Turneretal,8074.
J4
de la variacin climtica al que se
encuentra expuesto un sistema,
su sensibilidad, y su capacidad de
adaptacin.
7
Se ve aqu que esta percepcin de la
vulnerabilidad integrada al cambio climtico
resulta de los componentes ya introducidos:
los aspectos biofsicos o la variacin
climtica y la sensibilidad del sistema, y la
capacidaddeadaptacin.Enelesquemade
SmityWandeltambinfiguralavulnerabilidad
comounafuncindelacapacidadadaptativa
y las exposiciones (que son el resultado
de un estrs y la sensibilidad del sistema a
ste).Lossistemasnosonexpuestosaslo
estrsclimtico,sinoquetambinpuedenser
afectadosporfactoreseconmicosysociales
queaumentasuvulnerabilidad.
8
Vulnerabilidad social
AunqueelconceptointegradodelIPCC
incluye la capacidad de adaptacin de un
sistema como componente importante, no
se explica por qu este componente vara
entre sistemas. Justamente, Smit y Wandel
amplanesteconceptoparatomarencuenta
exposiciones sociales y econmicas, y el
modelodeAdgeryKellydelavulnerabilidad
socialayudaentenderaunmejorcmoypor
quunsistemaestexpuestoaciertosriesgos
y cmo su situacin limita su capacidad de
adaptar.
Fssel explica que se identifica la

vulnerabilidad social como una condicin a
priorideunhogarodeunacomunidadqueest
determinada por factores socioeconmicos
y polticosestudios relevantes sugieren
una estructura causal que concentra en las
capacidades diferentes de comunidades de
enfrentar al estrs externo.
9
Dentro de este
concepto,lassensibilidadesylascapacidades
adaptativas de estas comunidades estn
enmarcadas por el grado de vulnerabilidad
en que se encuentran y viceversa. Existe
una retroalimentacin: poblaciones con alta
vulnerabilidad social estn frecuentemente
msexpuestasycuentanconmenorcapacidad
adaptativa,loqueleshacemsvulnerableal
cambioclimtico.
El grado de vulnerabilidad social
individual es, en gran parte, una cuestin
econmica. Adger y Kelly explican que la
vulnerabilidadindividualestdeterminadapor
accesoarecursosyladiversidaddefuentes
deingresos,tantocomoporelestatussocial
de individuales o hogares dentro de una
comunidad.
10
Elniveldedesigualdadtambin
juega un papel importante, debido a que
mayordesigualdadfrecuentementesignificala
disminucinderecursoscomunesquepodran
seraprovechadosparaadaptarse.
Paracitar,Bolivia,esunpassumamente
pobre y desigual en trminos econmicos.
Elao2002el62.4%delapoblacinviva
7 IPCC(2001),198.
8 SmithyWandel(2005),9.
9 Fssel,305.
10 AdgeryKelly,258.
JB
en la pobreza, el coeficiente Gini asignado
para medir la desigualdad, llegaba a 0.565,
comparado con 0.522 en Chile y 0.593 en
Brasil,quizselpasconmayordesigualdad
detodoelcontinente(CEPAL,2008).Senota
claramentequeserpobretieneunacorrelacin
muy fuerte con ser indgena, pues el 2002,
74% de la poblacin indgena viva en la
pobreza,(BancoMundial,2004).Losfactores
depobrezaydesigualdadserelacionanconla
discriminacinbasadaendinmicassociales
de clase, raza y etnia que dicta, en muchos
casos, la distribucin y acceso a recursos
econmicoseinstitucionales.
De acuerdo al modelo deAdger y Kelly,
aun sin considerar las exposiciones
especificas, las poblaciones bolivianas
quesufrendepobrezaeconmicayqueno
tienenaccesoarecursoscomunales(por
elhechodeladesigualdad)son,desdeun
principio, relativamente ms vulnerables
al cambio climtico (por sus limitaciones
a adaptarse) que los grupos sociales
que cuentan con acceso a recursos. Sin
embargo,ladistribucinderecursosbajo
acuerdos culturales, las instituciones u
organizaciones sociales dentro de las
comunidades campesinas (generalmente
sinmuchosrecursoseconmicos)pueden
mediar este fenmeno, al igual que el
conocimientotradicionaldeadaptacin;tal
comoseverenelcasodePalca.
Vulnerabilidad de Sociedades e
Instituciones
La vulnerabilidad tambin existe a
nivel institucional o de la sociedad. Las
instituciones, siendo abstractas (como
normas sociales) o concretas (como
entidades del Estado), pueden apoyar a
losindividuosycomunidadesaadaptarse,
dependiendo de su propia capacidad de
adaptacin.Poreso,sepuedeidentificar
un segundo tipo de vulnerabilidad: la
vulnerabilidad colectiva, de una nacin,
regin,ocomunidadqueestdeterminada
porestructurasdeinstitucionesymercados,
como la preservacin de seguro social
formal e informal, y por infraestructura e
ingresos.
11
En Bolivia, son las organizaciones

sociales y comunales, y especialmente las
comunidades indgenas-campesinas, los
sindicatos agrarios y ayllus, permiten que
muchasdelassensibilidadesyadaptaciones
sean compartidas por toda la comunidad,
organizando trabajos comunales y otras
medidasquepermitenmitigarsuexposicina
eventosclimticosuotrasamenazas.
III. Exposiciones
Talvezlaevidenciamsobviadelcambio
climticoseanloseventosextremos,como
11 AdgeryKelly,258.
JC
tormentas o cambios en los patrones de
lluvia. Cuando afectan a una poblacin,
estos factores fsicos se pueden
denominar exposiciones. Sin embargo,
las exposiciones tambin implican un
estrs social, econmico o institucional
al cual una poblacin est expuesta. En
realidad,lasexposicionessonlosfactores
externos a un sistema que afectan a
su bienestar y pueden ser, entre otros,
biofsicos(unasequa)osocioeconmicos
(como el mercado) y son mediadas por
la sensibilidad del sistema al evento, es
decir, cuan sensible es una poblacin a
ciertaexposicin.
El componente fsico-climtico de la
exposicin segn la definicin del IPCC
es: el tipo y grado en que un sistema
est expuesto a variaciones climticas
importantes.
12
Todas las poblaciones del
mundoestarnexpuestasalaumentodela
temperatura,consideradaestaexposicin
como una de las ms emblemticas del
cambio climtico, pues el IPCC estim
una subida en la temperatura promedio
a nivel mundial de 0.6 C hasta el
2001. Sin embargo, el grado de este
fenmeno vara, puesto que los cambios
enlatemperaturavarandeacuerdoala
regin.
13
Dentro del estudio de cambio climtico,

exposicin se refiere especficamente a
variacionesclimticas,peroevidentemente
elclimanoeselnicoestrsexternoque
vara y afecta a las poblaciones y sus
sistemas productivos. La produccin
campesina, por ejemplo, est expuesta
aunamultitudderiesgosfueradelcontrol
inmediatodelapoblacin.Elmercadovara
muchodeunasemanaaotra,cambiando
los precios de los productos agrcolas y
exponiendoalascomunidadesaingresos
poco constantes. La falta de capacidad
institucionalpermitequelascomunidades
estn expuestas a una infraestructura
insuficientedeserviciosdesaneamiento,
salud,educacin,caminosycomunicacin.
Entrminossociales,elcampesinadoest
expuestoadiscriminacinporsuidioma,
etnia, y/o procedencia en los mbitos
laborales,institucionalesyeducativos.
Lasexposicionessocialestambinpueden
ser resultados de macro procesos como
la globalizacin de mercados o culturas.
El cambio climtico y la globalizacin,
imponindose simultneamente lo que
OBrien y Leichenko denominan una
exposicindoble.
14
Enrealidad,sepuede
pensarenloscambiosenormesqueest
produciendolaglobalizacinanivellocal
comoeselcasodelasexposiciones,yen
12 IPCC(2001),184.
13 IPCC(2001).
14 OBrienyLeichenko,1.
J7
lareaccindelapoblacinaestoscambios
entendidoscomoadaptaciones.
La exposicin de una poblacin no

solamente se caracteriza por factores
de estrs externos, sino tambin por la
sensibilidaddelapoblacinastos.Smit,et
al,venlasensibilidadcomocaractersticas
deocupacinqueincluyenhechoscomo
laubicacinytipodeasentamiento,forma
de sustento, uso de tierra, etc. y que
reflejancondicionessociales,econmicas,
culturales, polticas y ambintales mas
amplias.
15
Las sensibilidades de un
sistemadeterminanqufactoresdeestrs
leafectanycmo.
Distintas locaciones se caracterizan
por distintas sensibilidades. En el
caso de intensificacin de las lluvias,
dentro del mismo valle andino, las
comunidades en las tierras de arriba
pueden ser menos sensibles que las
comunidades de abajo (que pueden
estar expuestas a mazamorras).
Diferentes sistemas productivos
tambintienendiferentessensibilidades
alosmismosfactoresfsicos.Frentea
una sequa, la agricultura sin riego es
ms sensible que la agricultura con
riego (dependiendo de su fuente). La
relacinentrelosfactoresexternosyla
sensibilidad de la poblacin o sistema
productivo determina la exposicin de
estascomunidades.
Las exposiciones de un sistema estn
vinculadas a la vulnerabilidad social de
la poblacin. Rara vez la ubicacin de un
asentamientohumanoescasual,tampocolo
sonlosmodosdesustentoyaprovechamiento
de la tierrafrecuentemente los grupos ms
marginados estn ms expuestos a riesgos
biofsicos y sociales. Como explican Smit y
Wandel:
la exposicin no es solamente
la presencia de algn estrs
externo, tampoco puede ser
visto como la suma de fuerzas
externas y condiciones locales. En
cambio, la exposicin representa
la yuxtaposicin e interaccin de
condiciones locales (reflejando
fuerzas mayores) y estmulos
fsicos externos (tambin reflejando
sistemas fsicos mayores).
16

En Bolivia, por ejemplo, comunidades
campesinasgeneralmenteocupanlastierras
menosgrandes,menosfrtiles,menoscercanas
acaminosyotrasinfraestructuras,etc.Estas
caractersticas de ocupacin (sensibilidades)
lasexponeafactoresclimticos,ambientales,
sociales,econmicos,einstitucionales.
Sinembargo,laexposicinessolamente
un elemento, al momento de determinar los
impactosdelcambioclimticoenunapoblacin.
15 Smitetal(2005),8.
JB
Paraconocermejorelimpacto,esnecesario
considerar todos los elementes sealados e
integrarlosenprocesodegeneracindenuevo
conocimiento.
IV. Capacidad Adaptativa
Losimpactosdeuneventoclimticoenun
asentamientohumanonosonestticos,son
dinmicosyestnmediadosporlasrespuestas,
reacciones o adaptaciones (presentes y
futuras)delaspersonaseinstitucionesqueles
gobiernan.Lacapacidadadaptativaserefiere
alacapacidaddeestosactoresdedesarrollar
e implementar medidas de adaptacin a las
variaciones del clima, o ajustarse al cambio
climtico (incluyendo variabilidad y extremos
climticos)paramoderarlosdaospotenciales
yaprovecharoportunidades.
Hay un rango muy grande de posibles
medidas de adaptacin, que pueden ser
adoptadas a diferentes niveles, desde lo
familiar hasta lo nacional, incluso hasta lo
transnacional. Muchas veces, los actores
desarrollan adaptaciones como respuestas,
no a tendencias de los cambios climticos,
sino a eventos climticos especficos como
unasequa,ounchubasco.Lasadaptaciones
pueden ser reacciones posteriores a estos
eventos climticos dainos, o pueden ser
planificadasantesdeunavariacinenelclima
uotrofenmenoqueafectealosmediosde
vida; adems, las medidas de adaptacin
puedenserimplementadasamedianoplazo,
anticipandotendenciasenlasvariacionesdel
clima, como el cambio a una temporada de
lluviamsintensaymscorta.
Acortoplazonosepuedecontrolarlas
exposiciones, pues la mitigacin del cambio
climtico se manifiesta a largo plazo. Para
reducirlavulnerabilidaddeunsistemaalcambio
climtico,lasestrategiasmsinmediatasson
desarrollarprocesoquemejorenlacapacidad
adaptativa del sistema, y la vulnerabilidad
socialqueleafecta.
17
V. Estudio de caso: Vulnerabilidad en

la Micro cuenca del Ro Choquecota
Aplicandolosconceptosdesensibilidad,
exposiciones y capacidad adaptativa en el
JD
estudio deunsistema productivo campesino
en Bolivia, se ve que la vulnerabilidad no
es simplemente un resultado de estos
conceptos, sino unfenmeno queles afecta
de manera trascendental. Las comunidades
campesinas Aymaras de la micro cuenca
del Ro Choquecota, como grupo tnico y
socioeconmico histricamente marginado,
enfrentan los impactos del cambio climtico
con recursos limitados, y con poco apoyo
institucionalEstatal.
Dependientesdeaguasdeorigenglaciar
y viviendo en altitud extrema en la zona
latitudinal subtropical, estas comunidades
sonafectadasporexposicionesmuyintensas.
A su vez, su organizacin sociopoltica les
ayudaaresponderalosriesgoseigualarsus
impactosmientrassuconocimientotradicional
delaagriculturapuedeservircomoadaptacin
importante. La vulnerabilidad al cambio
climtico que caracteriza a las comunidades
delacuencaChoquecotaseanalizarenlas
siguientespginas.
5.1. Metodologa
Esteanlisisdevulnerabilidadpreliminar
sebasaencasiunaodetrabajodecampo
y recoleccin de datos secundarios sobre
la zona de estudio, como parte de dos
proyectos de investigacin en progreso. Se
empezlainvestigacincultivandounafuerte
relacinentreelequipodeinvestigacinylas
comunidades. Asistiendo a sus reuniones y
promocionando la presencia institucional en
dichascomunidades.
Por medio de grupos focales y ms de
60entrevistassemi-estructuradasenlascinco
comunidadesdeestudioselevantinformacin
sobre los problemas actuales de produccin
y vivienda, contexto social y cultural de la
zona, percepciones del clima, esperanzas y
preocupacionesparaelfuturoyadaptaciones
locales.
Conestudiospreviosdelazonayviendo
la necesidad de corroborar y ampliar la
informacinoriginadaeneltrabajodecampo,
seutilizprincipalmentedatosdelCensodel
Instituto Nacional de Estadsticas de 2001,
datosdelServicioNacionaldeMeteorologae
Hidrologa,informacindelProgramaNacional
delCambioClimtico,informesrealizadospor
consultores del equipo de investigacin de
Agua Sustentable y Planes Municipales de
DesarrollodePalca.
2C
5.2. Caractersticas geogrficas de la regin
Comunidad Altitud
Nivel
Bajo
Nivel
Alto
Pisos de
Vegetacin
Curvas de
nivel
Choquecota 3615 3500 >4800
Puna,AltoAndino,
Subnival,Nival
3600-5600
AmachumaGrande 3776 3500 4300 Puna 3500-4300
Chullu 3967 3200 4300 ValleSeco,Puna 3500-4100
AmachumaChico 3632 3500 4300 Puna 3500-3700
Palca 3510 3200 4300 ValleSeco,Puna 3400-3700
Catupaya 3507 3200 3500 ValleSeco 3300-3600
Retamani 3505 3200 4300 ValleSeco,Puna 3200-3700
5.2.1. Un Valle Alto de Produccin Agrcola Campesina
LamicrocuencadelRoChoquecotaseubicaenelMunicipiodePalcaenlaProvincia
MurilloenelDepartamentodeLaPaz,aunos20Kmalsudestedelcapitaldeeste
departamento(FiguraN
o
1).EstubicadaenelvallealoestedelNevadodeMururata
(5.884msnm)yNevadodelZora(4800msnm)enlaCordilleradeLosAndes,cuyos
glaciaressonunafuenteimportantedeaguaparatodalamicrocuenca.Conunrea
totalde743km,41,4%deestasuperficieescultivable,
18
tomandoencuentaque,por
necesidad,lascomunidadeshacenusodelaspendientesytierrasrocosas.
18 Calculadoenbaseadatosde:OntiverosOporto,Omar.Plan de Desarrollo Municipal Palca 2007-2011 (Gobierno
MunicipaldePalca:LaPaz,2007),4.
2J
En el censo de 2001, 91.6% los
habitantesseidentificarontnicamentecomo
Aymaras. Las actividades econmicas son
agropecuarias, un 69.15% de la poblacin
sededicaaactividadesdeproduccin.
19
La
mineratambinformaunaparteimportantede
laeconomalocal.El77.65%delapoblacin
viveenextremapobrezaycarecedeaccesoa
serviciosdesalud,educacin,viviendasegura,
aguapotableysaneamiento.
Las comunidades cultivan una variedad
de productos, dependiendo de la altitud de
la comunidad y la parcela (que vara entre
4.000msnmy3.400msnm),incluyendopapa,
oca, haba, arveja, cebada, cebolla, lechuga,
duraznoyflores,entreotros.Unapartedela
produccinesparalaventa,yotragranparte
paraelconsumofamiliar,ganadoysiembra.
Sloel22%delasparcelastieneriego,
generalmente las que estn en zonas ms
bajas. Existe un nico sistema de riego
entubado, los dems son canales de tierra,
con puentes hechos de troncos o cemento
segnesnecesario.Enmuypocoscasosse
hamecanizadolaagricultura,generalmentese
alquilauntractordeotrosector.
19 INE/PNUD,88.
22
Figura1:CultivosPrincipalesysuDestinoPrincipal
uso Familiar
(consumo, semilla, o
para ganado)
uso Familiar y
Venta
Venta
tierras altas
(sin riego)
Oca
Papalisa
Cebada
Papa
Haba
Cebolla
tierras bajas
(con riego)
Papa
Alfa alfa
Cebada
Choclo
Haba
Cebolla
Lechuga
Flores
Arveja
Durazno
5.2.2. Vulnerabilidad Social
En la micro cuenca de Choquecota,
como en todos lados, la vulnerabilidad
social est fuertemente vinculada a
problemas estructurales que determinan
ladistribucinderecursos,comosonlas
principalesvariablesdeAdger,lapobreza
yladesigualdad.EnBolivia,estosfactores
estn vinculados con la etnia/cultura. La
granmayoradepoblacindelestudiose
identificacomoAymaraque,comotodoel
sectorindgenacampesino,hasidoprivada
desusderechosarecursos,participacin
polticayoportunidadessocioeconmicas.
Sinembargo,tambinsecaracterizaporuna
fuertecohesinsocial.Estavariablemarca
lavulnerabilidaddeestascomunidadesen
su contexto social e histrico, influyendo
fuertemente las primeras dos variables
mencionadas:pobrezaydesigualdad.
Etnia, Clase y Acceso a Recursos
Hasta 1952, muchos campesinos e
indgenas en Palca todava eran explotados
como peones en la hacienda trabajando
para sus patrones bajo condiciones de
subordinacin.
Estehechoexplicalafaltadeaccesoa
latierra,laeducacinyotrosrecursosquede
manerahistricapertenecieronalpatrn.
Culturalmenteansufrendiscriminacin
porelcolordelapiel,elapellidoyelidioma
materno de una persona limitando sus
oportunidades laborales en la ciudad.
Generalmenteestaspersonassonrelegadas
a los trabajos ms precarios, menos
2S
renumerados y ms inestables, es el caso
dejornalerosdelaconstruccinyempleadas
domesticas, actividades principales de los
migrantesdelacuencadeChoquecota.
La discriminacin se presenta en
institucionesprivadasypblicas.Muchasveces,
los bancos no ven a los comunarios como
merecedoresdeconfianzaylesniegancrditos.
Lasinstitucionesdemicrofinanzaaveceshacen
prstamoscontasasdeintersmuyaltasysin
ningnasesoramientoparaelcampesino.
Laeducacin,unafuenteimportantede
capital y recursos humanos, fue negada a
muchos comunarios durante la poca de la
hacienda. Entre las personas de la tercera
edad, especialmente mujeres, alrededor del
48%delapoblacinesanalfabetayel61.4%
deestacifraestconformadopormujeres.
Paralasnuevasgeneraciones,lacalidad
delaeducacinnoesmuybuena,quemuchos
novenelsentidodeasistiralaescuela.La
enseanzaesencastellano,segundoidioma
paralamayoradelosnios,quieneshablan
Aymaraencasa,yaunquedalaoportunidadde
aprenderestalengua,sedebereconocerque
laeducacinbilingenoestbiendesarrollada
enBolivia.Esteproblemaexisteencasitodas
las zonas rurales del pas y limita el acceso
de los campesinos a la educacin superior.
Latasadedesercinescolaresde14%,esto
sedebegeneralmentealafaltaderecursos
econmicosyalanecesidaddeincorporara
losniosalaagricultura.
La falta de educacin en la zona, y
especialmente el analfabetismo, limita las
oportunidades para mejorar las condiciones
devidayparticiparenlapoltica.Enlazona
haypocacapacidaddeejercerelcontrolsocial
yhacerunafiscalizacinbsicadelgobierno
municipal.Tampocosehanadoptadonuevas
tecnologas, ya sea por falta de recursos o
bien por desconocimiento en cuanto a su
manejo.
Finalmente, en las comunidades de
estudio, 84.44% de la poblacin aprendi
Aymara como lengua materna. Resulta
que slo 50.07% de los habitantes del
municipio de Palca es bilinge (Aymara y
castellano),un35.57%slohablaAymara
20
manteniendobarreraslingsticaentrelos
comunarios y las instituciones pblicas y
privadas.
Las instituciones pblicas, aunque
ahoratienenmayorvoluntaddeapoyaralos
indgenasycampesinos,todavanocuentan
con suficientes funcionarios que hablen los
idiomasoriginarios.
El 77.65% de la poblacin vive en la
pobrezaextrema
21
ylatierra,principalrecurso
para la agricultura, es limitada para los
habitantes de la cuenca. Desde la Reforma
Agrariaen1952,lastierrasdelashaciendas
de Palca fueron redistribuidas en parcelas
pequeasconttulosdepropiedadprivadaa
loscampesinosylosminerosdellugar.Segn
losreportesloshacendadosdotarondetierras
20 INE/PNUD,88.
21 INE/PNUD,88.
24
grandesasustrabajadoresfieles.Auntomando
encuentaestadesigualdadenladistribucin
delatierra,despusdetresgeneracionescasi
nadieposeemsde5hectreas
22
yalgunas
familias tienen simplemente unos 500m
2
de
parcelaomenos.
El problema del minifundio tiene varias
implicaciones para la produccin y
sobrevivencia de las familias. En primer
lugar,porfaltadeespacioylaproduccin
limitada que resulta, ya no se puede
practicar los mtodos tradicionales de
rotacinydiversificacindecultivos.Como
sevenenlanecesidaddeaprovecharal
mximo las parcelas pequeas, muchas
veces no dejan descansar la tierra, y a
vecesslocultivanloquerindems,como
lapapa.Elresultadoeseldeterioroenla
calidaddelsueloylanecesidaddeaplicar
cada vez ms fertilizante, generando un
costoadicionalqueaumentacadaao.El
sistemademonocultivotambinhacems
fcilyrpidalapropagacindeplagas.
Resulta difcil abastecer a una familia
con lo que rinde una hectrea de tierra,
especialmente cuando la mayora de
estas tierras no cuentan con riego. Por
eso, algunas familias han cambiado de
loscultivostradicionalesdesubsistencia,
comolapapayelchoclo,aotrosproductos
destinadosalosmercadosdeLaPazyEl
Alto(hortalizasyflores).Conlasganancias
compran arroz, fideo, y otros alimentos
baratos.Apartedelefectonegativoqueeste
cambiotienesobrelanutricinysaludde
lapoblacin,seevidenciasuimportanciaal
considerarlavulnerabilidaddelapoblacin
alavariabilidadclimtica.Lalechuga,por
ejemplo, aunque frecuentemente tiene
buenprecioenelmercado,requieremucha
agua y es poco resistente a la helada y
granizo.Lospreciosdelmercadotambin
afectanaestavulnerabilidad.
5.2.3. La Vulnerabilidad
Institucional
El contexto institucional se puede
caracterizar por una historia de gobiernos
despreocupados por las comunidades
campesinasyunadesconfianzadelapoblacin
engeneralhaciaelEstado.Lasinstituciones
privadas y organizaciones sin fines de lucro
brindan algn apoyo a las comunidades
campesinas,peromsentrminoseconmicos
que organizativos. Hasta ahora la presencia
delEstadohasidomnima.
Desde la Ley de Participacin Popular
de 1994, los fondos destinados a servicios
socialeseinfraestructurabsicaseencuentran
a cargo de los municipios, sin mecanismos
suficientesparacontrolarlacorrupcin,estos
recursos se encuentran ms cerca de las
mafiaslocales.Inclusodondeexistelavoluntad
municipal de cumplir con la poblacin, hace
faltacapacitacin(encontabilidad,diseode
22 PDM(2007).
2B
proyectos o dotacin de servicios bsicos)
parapermitirelusoeficientedefondos.
Unabuenapartedelagestinmunicipal
siguerequiriendotrmitesenlasoficinasdel
gobierno central en La Pazmejor hecho
por alguien que habla castellano y que
entiendelaculturadelaburocracia.Poreso,
las comunidades se encuentran en la difcil
situacin de contar con un lder ineficaz
en ciertas gestiones. Por esto, en muchos
casos optan por elegir como representantes
apersonashanvividounabuenapartedesu
vidaenlaciudad.
Estagentecitadinatambintienemayor
facilidaddeincorporarsealospartidospolticos
tradicionales que les da apoyo logstico y
recursos econmicos para hacer campaa.
Esta figura est cambiando un poco con la
introduccin del Movimiento al Socialismo,
cuya estructura es ms orientada hacia la
baseatravsdelossindicatosagrariosyotras
formas locales de organizacin sociopoltica.
Sinembargo,lacorrupcinsiguesiendouna
fuerteproblemticaanivellocal.
La organizacin ms importante a nivel
comunaleselsindicatoagrario(comoelayllu
en otras zonas).A travs de la prctica del
ayni,oeltrabajocompartidoentrevecinos,se
realizatrabajocomunalparaarreglarcaminos,
canalesderiego,escuelas,yotrosespacios.
Esta fuerte organizacin comunal es una
fortalezainstitucionalquelesayudaresponder
aestetipoderiesgos.
5.2.4. Sensibilidades,
Exposiciones y
Percepciones de
Clima en Palca
Las exposiciones registradas en la
zona son una gua importante para analizar
la vulnerabilidad. Sin embargo, igual de
importante son las percepciones de los
habitantes sobre el clima y los cambios en
l. Primero, en el caso de Choquecota, los
datos climticos que existen de la zona son
poco confiables en su calidad y son series
relativamente cortas con vacos de dcadas
enteras.Segundo,loshabitantesdelacuenca
reaccionan y se adaptan en respuesta a los
riesgos que perciben y las experiencias que
viven, las cuales no estn registradas en
estacioneshidromtricas.Enlascomunidades
delacuencadeChoquecotaexisteunafuerte
percepcindequeelclimahacambiadoenlos
ltimos10-20aos.
Aunqueelreageogrficadelacuencano
esmuygrande,mientrasalgunasexposiciones
afectan a todas las comunidades, otras son
variadasydependenmuchodelaaltituddela
comunidad.Comoreginsubtropical,lamicro
cuenca Choquecota tiene dos estaciones
anuales, uno hmedo y otra el seco. En
las dos regiones la radiacin solar es muy
intensa,elndiceultravioleta(IUV)subia16
y17respectivamente.Tomandoencuentalos
pocosdatosclimticosqueexistendelazona
deestudio,seestimaunatemperaturamxima
promediode22,4Cyunatemperaturamnima
promediode5C,
23
.Lalluviaanualalcanza
2C
alrededorde557mm.
24
LaladeraEstedela
cuenca es un corredor de viento, por donde
elairefrodelnevadobajaintensificandoen
agosto,septiembreyoctubre.Enestapoca
puedellegara7km.Lahumedadrelativadel
municipiotieneunpromedioanualde47%.
25
Casitodosloscomunariosreportanque
las exposiciones principales que daan su
produccinsonlaheladayelgranizo,aunque
en las comunidades ms bajas hay menor
gradodeexposicinaestoseventosqueen
las comunidades altas. Ambas exposiciones
tienenlacapacidaddedaartodalaproduccin
sicaencuandolasplantasestnpormadurar.
Loscomunariosatribuyenlasheladasa
losnevados,dicenquesonsusvientosfros
quebajandelasmontaasyreportancambios
en las fechas de su llegada.Antes, siempre
llegabanenmayoojunio,ahorapuedencaer
encualquiermomento,avecestantemprano
como en abril y hasta en septiembre. El
granizoesmsimpredecible,puedellegaren
cualquiermomentodurantelapocadelluvia.
La sequa temporal tambin representa
un problema. Cuando las lluvias no llegan a
tiemposepuedeperdertodoelcultivo.Esta
situacin se est presentando con mayor
regularidad, los comunarios reportan que la
poca seca se est alargando. Antes, sola
durardesdeabrilhastaseptiembre,mientras
ahoralaslluviasnolleganhastanoviembre.Es
difcilesperarhastaesasfechasparasembrar,
la helada puede destrozar toda la cosecha
y el agua para riego casi siempre falta en
septiembreyoctubre.
El uso del aporte hdrico glaciar para
consumo humano y animal, y para regar
los cultivos representa una sensibilidad a la
disminucin en este caudal que se ve casi
seguroenlosprximosaos.Elestrsdeuna
menor oferta de agua, especialmente en la
pocaseca,limitaraelaguaparariego.
Enlapocadelluviasexistelaposibilidad
deinundaciones,enlosltimosaossehan
registrado tormentas sin precedentes. Esta
exposicin es especialmente daina en la
comunidaddeChoquecota,queseencuentra
enlapartedelacuencamsangostaydonde
loscultivosestnenlaorilladelro,ariesgo
deserarrastradoscuandocreceelcaudalde
forma abrupta. Ms abajo, como el terreno
es muy erosionado, las lluvias causan el
deslizamiento de canales de riego, caminos
yterrenos.Muchasvecesenlosltimosaos
se han cado canales de riego, incluso los
que pasan por encima del pueblo de Palca,
causandoconflictosentrelascomunidades.
Las plagas son una exposicin que
los comunarios perciben en aumento en los
ltimos diez aos. Es posible que esto se
atribuya al aumento de la temperatura, se
havistoexpandirseelhbitatdeinsectosen
varias partes del mundo. Su efecto sobre la
produccin es contundente y causa efectos
23 ProgramadeDesarrolloMunicipaldePalca(PDMPalca),13.
24 SENAMHI(1973-1985;2002-2006).
25 PDM(2003),14.
27
secundariosenlaeconomadeloscomunarios,
losproductoresestnutilizandomspesticidas,
loquetieneuncostosignificativoentrminos
econmicosyenlasaluddelapoblacin.
Finalmente, existe una multitud de
exposiciones no climticas que afecta a la
produccin, muchas ya fueron identificadas
anteriormente. Sin embargo, vale la pena
mencionar una exposicin particular como
eselmercado.Lospreciosdelosproductos
agrcolas(ydelaminera)sonmuyvariables
deunaoaotroydentrodelmismoaoo
temporada. Debido al minifundio y la mayor
dependencia de la venta de productos para
la subsistencia, los productores de Palca
ahora son ms sensibles a las variaciones
del mercado. La variacin en precios hace
imposible determinar los ingresos que uno
tendr,aumentandolainestabilidadeconmica
y limitando los planes e inversiones que
puedanrealizar.
VI. Capacidad Adaptativa
Apesardelaltogradodevulnerabilidad
social, debido a los recursos econmicos
limitados de las comunidades y el acceso
limitado a otros recursos financieros y
productivos, existen mecanismos de
adaptaciones locales para poder sobre
llevar los aos difciles de poca produccin
as como otros desafos. Algunos de ellos
son estrategias tradicionales de fortalecer
la seguridad alimentaria, mientras que otros
sonmscorrientes,comoelaumentodelos
ingresosagrcolascontrabajoenlaciudad.
6.1. Mecanismos Tradicionales
de Adaptacin
Las tierras altas de los Andes siempre
hansidounambienteduroconunaltogrado
de variabilidad climtica, por lo tanto, las
poblaciones humanas desde hace siglos y
aun milenios han creado mecanismos para
superarestascondiciones.Sibiennofueron
desarrollados para adaptarse al cambio
climtico como tal, pueden ser muy valiosos
paraestefin.
El control de los pisos ecolgicos
26
es
unaprctica tradicional muy importante para
asegurar una produccin diversificada que
siguesiendopracticada.Cultivandotubrculos
alsecanoenlospendientesaltosdelamicro
cuenca,utilizanlastierrasmsplanasybajas
conriegoparalaproduccindemaz,habas
y algunos nuevos cultivos como hortalizas y
arvejasyflores.
26 Msdatossobrepisos ecolgicos,svea:Murra,JohnV. Formaciones Econmicas y Polticas del Mundo Andino. Lima
:InstitutodeEstudiosPeruanos,1975.
2B
Engeneral,estesistemadeproduccin
brinda una alimentacin diversificada. En
otroscasos,cuandollegauneventoclimtico
inesperado,comoungranizadoquedestroza
el maz en la parcela de abajo, la familia
puedecontarconlaspapasenlaparcelade
arribaparasuconsumo.Siesunaosecoy
lasparcelasenlaszonasaltasnoproducen,
cuentanconelmazyelhabadelazonabaja
paraalimentarse.
Un sistema tradicional de intercambio
tambin ayuda diversificar la alimentacin
y protegerse contra riesgos climticos. El
trueque es el intercambio de productos sin
necesidad de dinero que se realiza desde
tiempos prehispnicos. Aunque muchos de
los antiguos vnculos comunales entre las
comunidades de valle alto de Palca y las
comunidades subtropicales de Yungas han
sidorotosporlashaciendas,todavaexisten
algunas familias que hacen el viaje para
cambiarsuspapasporctricosycoca.Dentro
de la misma cuenca, comunidades de los
pisos ms altos, bajan con sus papas para
intercambiarlasporcebollasoduraznos.
Existe la tendencia de tener varias

pequeas parcelas en lugares distintos,
a veces en varias comunidades distintas
dentro de la micro cuenca, especialmente
cuandoelpadreylamadredelafamiliason
de diferentes comunidades. Esto permite la
diversificacindecultivosporpisoecolgico,
con/sinriegoyporladeradelamicrocuenca,
asegurandolaproduccinenporlomenosuno
deellos,encasodeunaexposicinquedae
alasotras.Laubicacindispersadeparcelas
tambin sirve como proteccin a las plagas,
que pueden contagiar a toda una parcela,
sinafectaraotras,especialmentecuandolos
productossondiversosentrevecinos.
Otra manera tradicional de asegurar la
disponibilidad de alimento, a pesar de una
temporadadeescasaproduccin,eselchuo,
la papa deshidratada con la capacidad de
aguantaraos.Hacemilesdeaossirvicomo
unabasealimenticiaseguradeaoredondo
enlosAndes,especialmenteenlugaresdonde
slosepuedeproducirunavezalao.Hoyen
da,siguesiendounaparteimportantedela
dietadelascomunidadesdelamicrocuenca
Choquecota,especialmentedurantelosmeses
sin produccin, como septiembre y octubre.
Sinembargo,sielprocesodecongelaciny
descongelacinparalaelaboracindelchuo
se interrumpe por unas cuantas noches sin
helada,puedensignificarlaperdidadetodo
elproducto.Silaheladanollegaensupoca
(comoreportanloscomunariosdelacuenca)
laposibilidaddehacerchuoesmuyreducida.
La aparente elevacin de la temperatura en
el invierno y el incremento de la variabilidad
climtica amenazan la elaboracin de este
productobsicoparalaseguridadalimentara
delascomunidadesandinas.
6.2. Nuevos Mecanismos
de Adaptacin
Losmecanismostradicionalesdeadaptacin
a la variabilidad climtica generalmente se
enfocan a asegurar la produccin. Pero, con
la disminucin del tamao de los terrenos
familiares,escadavezmsnecesario,noslo
mejoraryasegurarlaproduccinqueunotiene,
2D
sinotambin,incorporarotrasfuentesdeingreso,
paraquelaprdidadecultivosahorapuedaser
reemplazadacondineroparacompraralimentos.
Estosmecanismosdeadaptacinson,enparte,
un resultado de la transicin de un sistema
productivodesubsistenciaaunaeconomams
vinculadaconelmercadoylaciudad.
Enreaccinalcambioenlospatronesde
lluvia,muchasfamiliashandejadodeproducir
alsecano.Elusodeloquees,muchasveces,
tierrascomunales,ahoraestmuydisminuido
porque estos terrenos se encuentran en las
alturasyladerasdelacuenca,yexigemucho
trabajo llegar all para cuidar los cultivos.
Como cada vez est menos asegurada la
produccinenestosterrenos,laadaptacina
laexposicindesequaconsiste,enmuchos
casos,endejardecultivarlazonayusarel
tiempo para otras actividades. Esto significa
quehaymenostierrasiendocultivada,hecho
queempeoraelproblemadelminifundio.
En los terrenos regados, algunas
comunidadesracionanelaguaderiegodesde
agosto hasta noviembre y riegan por turnos.
Enotrascomunidadesriegancuandoquieren,
sin un sistema de dotacin muy organizado;
generalmente los de arriba, quienes reciben
el agua primero, tienen prioridad sobre los
deabajo.Cadacanaltienesuautoridadque
ayudaasolucionarlosconflictosporelagua,
peronoexisteunaasociacinderegantesque
resuelvayprevengalosconflictosylagestin
delaguaparariego.
La siembra escalonada de los cultivos
probablemente seoriginparaasegurarque
una helada o granizo no elimine a toda la
parcela,puesenmuchoscasoslosbrotesson
msresistentesquelaplantamadura.Hoyen
da,loscomunariosreportanquerealizaneste
tipodeproduccincomounsegurocontrael
mercado. Los precios de un producto varan
muchodesemanaasemana.Comonosaben
cundovanasubirobajarlosprecios,noven
prudentellevartodosuproductoalmercado.
Encambio,prefierenllevarsusproductosen
variasfases,sacandoalfinalmsomenosun
valorpromediodelatemporada.Estaestrategia
de produccin escalonada desarrollada para
prevenir las variaciones del preciso de sus
productosenelmercado,haresultadoeficaz
paraenfrentarvariabilidaddelclima.
Cada vez hay ms migracin temporal
ypermanentehacalasciudadesdeLaPaz
yElAlto,aveceshastaArgentinayEspaa.
La presin viene de muchos factores: la
falta de tierra, la falta de oportunidades de
trabajo,losjvenesatradosporlaurbeyla
bajaproduccinagrcola.Muchosjvenesse
trasladanpermanentementealasciudadesy
slovuelvenalcampoenalgunasfechaspara
ayudarasuspadresconlaagriculturaopara
lasreunionesyfiestascomunales,enalgunos
casosapoyanconelenvodedineroobienes
desde la ciudad. Familiares o padrinos que
vivenenelextranjerofrecuentementeapoyan
conremesas.
La migracin temporal se relaciona,
muchas veces, con el calendario agrcola y
loscambiosenelclima.Lasvulnerabilidadesy
las exposiciones anteriormente mencionadas
hacen difcil que una familia viva totalmente
delaagricultura.Parareemplazaresteingreso
mnimo,durantelaspocasdemenortrabajo
SC
agrcola, los hombres van a las ciudades a
trabajardealbailes,asistentesdeconstruccin
uotrotrabajonocalificadoconsalariosbajos.
La minera tambin es una fuente
importante de ingresos secundarios, como
tambin lo era para las ganancias de las
haciendas de la cuenca en su poca. La
elevacin del precio de los minerales en los
ltimos aos ha estimulado la apertura de
minas cerradas e incluso nuevos sitios de
explotacin minera dentro de la cuenca. La
mayora de estas minas son manejadas por
las comunidades, con algunas operaciones
privadas,ysecaracterizanporsusprecarias
condiciones.
Los comunarios ganan directamente
de lo que sacan, vendiendo generalmente
aintermediarios.Puedenganarde20a100
bolivianos, dependiendo de su suerte. Los
trabajadoresenlasminasprivadasganan50
bolivianosporda.Lavariacindelosprecios
de los minerales en el mercado afecta de
maneraimportantealoscomunariosquepor
necesidad han recurrido a la minera como
ingresosecundario.
Una ltima opcin para reemplazar los
ingresos de la agricultura es el turismo, una
actividad muy poco explotada en la zona;
apesardelabellezanaturalyculturaldela
cuenca y el camino del Inca Takesi que
partedellugar.Sloalgunosmuleros,guas,y
vendedoreshanlogradocaptarrecursosdelos
turistas.LacomunidaddeChoquecotacobra
unpequeopeajeparaelusodelcaminode
autoshastaTakesi.
Conclusiones
La discriminacin histrica y actual
contralosindgenasycampesinosdeBolivia
caracterizaaloshabitantesdelacuencadel
RoChoquecotaconunniveldevulnerabilidad
social notable. Su pobreza econmica y la
falta de acceso a tierra, educacin formal,
e informacin pone ciertos lmites sobre su
capacidad de adaptacin. La ausencia o
incapacidad de las instituciones formales
y estatales deja a las comunidades sin
infraestructurasuficienteysinapoyoproductivo.
Sin embargo, la organizacin social, propia
de las comunidades, fortalece su capacidad
adaptativa y disminuye su sensibilidad a las
amenazasclimticasydeotrotipo.
Choquecota,geogrficamentesituadaen
unalatitudsubtropical,enunaaltitudextrema
y en la base del glaciar del Mururata, las
comunidadesdelacuencadelRoChoquecota
enfrentan eventos y variaciones climticas
intensas.Lavariacinenelclimaentrminos
detemperaturaylluviassiemprehasidoparte
de su calendario productivo, pero ahora,
los habitantes notan un incremento en la
temperaturayuncorteenlatemporadadelluvia.
Estas observaciones han sido corroboradas
por la informacin de Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrulica del pas; adems,
deadvertirseunincrementoimportantedela
radiacinsolar.Estoscambiosprobablemente
hancontribuidoalaumentodeplagasenlos
cultivos y a un proceso de deglaciacin del
Mururataconefectosfuturossobrelademanda
deagua,quepodragenerarconflictosdeuso
delrecursoaguaanteunadisminucindela
ofertageneradaporelglacial.
SJ
Aunque en algunas zonas cuentan
con riego, el sistema de produccin de las
comunidades, es todava muy dependiente
de las lluvias temporales para la produccin
enlaspartesaltasdelacuenca.Debidoala
infraestructuramnimaylapocamecanizacin,
los fenmenos climticos tienen impactos
directos. Pequeos cambios en el clima y
enlaofertadeaguapuedenimpactarenla
produccindelasfamilias.
Debido a la dependencia del mercado,
un fenmeno relativamente nuevo, el bajo
rendimientotieneundobleefecto:disminuye
losingresoseconmicosyladisponibilidadde
alimentosparalasfamiliasyparaelganado;
adems,lascomunidadessonmuysensibles
al cambio de precios de los productos que
adquierenenelmercado.
Comorespuestaaestasexposiciones,las
comunidades han desarrollado una multitud
demedidasdeadaptacin.Algunassebasan
en su conocimiento tradicional y costumbres
practicadas hace siglos para enfrentar a
la variabilidad climtica. Muchos de estos
mecanismospartendelaorganizacinsocialde
lacomunidadybuscanfortalecerlaseguridad
alimentaria. Otras medidas adoptadas son
ms nuevas y que buscan asegurar el buen
rendimientodesuproduccinylaventadesus
productos.
Tomando en cuenta la sensibilidad de
las comunidades al esperado aumento en
la variabilidad climtica y a la escasez del
recursohdrico,sereconocequesucapacidad
adaptativa futura es limitada por razones
econmicas. La capacidad adaptativa de las
comunidades y de las instituciones formales
tiene que fortalecerse y complementarse,
aprovechando los conocimientos locales de
adaptacin de los productores. Esta meta
requiere inversiones en infraestructura,
produccin,ycapacitacinenlosdosmbitos,
tantoconlasinstitucionesformalescomoen
lascomunidades.
Poner parches para disminuir los
impactos de ciertas exposiciones no
solucionar uno de los problemas de fondo
comoeslavulnerabilidadsocial.Paramejorar
lacapacidadadaptativademanerasostenible
de comunidades campesinas, y disminuir la
vulnerabilidad hacia los cambios climticos,
es necesario cuestionar la distribucin de
recursos y el acceso que las poblaciones
vulnerablestienenaellos.
S2
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S4
SB
UN DEBER DE TODOS:
APOyAR LOS PROCESOS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
J os Luis Gutirrez Ossio
1
La retraccin de los glaciares en particular y el cambio climtico en general,
complicaran aun ms la situacin actual, en un mediano y largo plazo, debido a la
disminucin del aporte en recursos hdricos de los glaciares y de su capacidad de
regulacin, misma que se traducira en una reduccin en la productividad agrcola y
prdidas de la produccin por heladas ms intensas y frecuentes, que no podrn ser
aminoradas por la inexistencia de sistemas de riego que funcionen efcientemente.
1 EsingenierocivilconmaestraenAlemaniaenFotogrametraySistemasdeInformacinGeogrfca.Actualmente
esEspecialistaTcnicoNacionaldelProyectodeAdaptacinalImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciaresen
losAndesTropicales(PRAA)delProgramaNacionaldeCambiosClimticos.
SC
Desde la revolucin industrial, las
condiciones ambientales del planeta han ido
cambiando,nosoloanivellocalsinotambin
a nivel de todo el planeta, causadas por las
modificacionesenlacomposicindelosgases
de la atmosfera; dichas modificaciones han
incrementadoaceleradamenteenlossiglosXIX
yXX,lascualeshanproducidounincremento
delatemperaturaglobaldelplaneta,generando
una serie de impactos negativos en los
ecosistemasengeneralyenlosserviciosque
estosproporcionanalserhumanoenparticular.
Los efectos del calentamiento global
en nuestro pas, de acuerdo a los trabajos
realizados por el Programa Nacional de
Cambios Climticos, generaran variaciones
de temperatura y cambios en el rgimen de
precipitacionesalolargodetodoelterritorio
nacional,impactandodirectaoindirectamente,
de forma negativa en: (i) la salud de la
poblacin, (ii) las actividades agropecuarias,
(iii) el potencial forestal, (iv) los recursos
hdricos, (v) la infraestructura y (vi) los
ecosistemas.Impactosquepuedenderivaren
unadegradacinambiental,conflictossociales
yunincrementodelapobreza.
Una de las evidencia ms visibles del
cambioclimticoennuestropaseselretroceso
(derretimiento)delosglaciaresloscualesse
encuentran ubicados mayoritariamente en
la Cordillera Real, que durante las ltimas
dcadas vienen sufriendo un incremento en
la tasas de derretimiento, lo cual generara
en las prximas dcadas no solo la perdida
paisajstica; sino que tambin se reduciran
o perderan los servicios que estos cuerpos
dehielobrindanen:ladotacindeaguapara
consumo en los centros poblados urbanos y
rurales, las actividades agropecuarias en el
altiplanonorteyvallesaltosylageneracinde
energahidroelctrica.
Acontinuacinsedescribelaproblemtica
quesevienegenerandodebidoalaretraccinde
glaciaresennuestropasycomoestaafectara
laprovisindesusserviciosambientales:
1.- Dotacin de agua para los centros
poblados urbanos y rurales
LapoblacindelasciudadesdeLaPaz
yElAltoseabastecedeaguaatravsdetres
sistemas: ElAlto,Achachicala y Pampahasi,
estasfuentesdeabastecimientoderecursos
hdricos reciben aportes de las cuencas de
la Cordillera de Los Andes, cuyos recursos
provienen, principalmente, de precipitacin y
aporteglaciar,losmismosquesonregulados
en distintos embalses para su conduccin a
las plantas potabilizadoras de cada sistema,
parasuposteriordistribucinaloshabitantes
deestasdosurbesbolivianas.
De los tres sistemas, el de ElAlto es el
que se encuentra mayormente influenciado
por efectos del retroceso glaciar, como lo
demuestran los estudios realizados en el
proyecto IPQ/LP/01037, titulado Deshielo de
la Cuenca del Tuni Condoriri y sus Impactos
sobre los Recursos Hdricos de las Ciudades de
La Paz y El Alto, financiadoyauspiciadopor
elPlanQuinquenaldelProgramaNacionalde
Cambios Climticos (PNCC) y ejecutado por
elprogramaGRANT delInstitutodeHidrulica
eHidrologadelaUniversidadMayordeSan
Andrs.
S7
Fuente:PNCC-POUMSA-IHH.IRD
El mencionado estudio, ha cuantificado
ladisminucindelasuperficiedelosglaciares
del sistema Tuni-Condoriri, como ejemplo de
uno de los casos ms crticos del retroceso
de los glaciares con implicaciones sociales y
econmicas muy importantes, ya que estos
estndirectamenterelacionadosconlasfuentes
deaportedeaguaparalaciudaddeElAltoylas
laderasdeLaPaz.Seestablece,enbasealas
proyeccionesrealizadas,quelosglaciaresdel
TuniyCondoriridesapareceranel2025y2045
respectivamente,perdiendosuaportedeagua
paralasciudadesmencionadas.
Conladesaparicindelosmencionados
glaciares, la cuenca de aporte del Sistema
de Dotacin de Agua de El Alto vera
reducida su capacidad de regulacin en un
35 por ciento aproximadamente. Segn los
resultados proporcionados por el modelo
hidrolgico CHAC-SIMULA calibrando
con los datos hidromtricos de la estacin
Condoriri,laescasezdeaguasesentirms
pronunciadamente en el mediano y largo
plazo,enuncortoplazo,alperderelglaciar
suvolumenmsrpidamente,porefectosde
bordeyfrontera,brindarunamayorcantidad
derecursoshdricosalacuencagenerandoun
aparenteaumentodelacontribucinglaciar.
Por otro lado, agravando el problema
delretrocesodelosglaciares,quepuedeser
considerado como de reduccin de la oferta
derecursoshdricos,setieneunaumentode
lademandaenelsistemapor:elcrecimiento
delapoblacinyporendelaincorporacinde
nuevos consumidores, prdidas de recursos
hdricos en los componentes del sistema y
conexionesclandestinas.
La ciudad de El Alto es una de las
SB
ciudadesqueharegistradomayorcrecimiento
enelpas,segndatosdelCensodePoblacin
yViviendarealizadoporelInstitutoNacional
deEstadsticaselao2001,estaciudadcrece
aunatasade5.1porciento,correspondiente
acasialdobledelpromediogeneraldelpas,
obligando a la Empresa Pblica y Social de
AguaySaneamiento(EPSAS)aincorporara
unmayornmerodeusuariosdelservicio,con
elconsecuenteincrementodelademandade
recursoshdricos.
Adicionalmente,algunoscomponentesdel
Sistema de Dotacin deAgua de ElAlto han
cumplidosuperiododevidatil,generandoen
muchoscasosprdidasdellquidovital.Para
elao2004enelsectordelasladerasdela
ciudaddeLaPaz,seregistrabanperdidasde
unpocomsdel50porciento,cifraqueincluye
tambin las conexiones clandestinas. Datos
msrecientesmuestranquesehanreducidolos
volmenesdeaguanocontabilizados,aunque
losvaloresansonconsideradosaltos.
Deunanlisisconjuntodelaofertayla
demanda en un mbito de corto, mediano y
largoplazoseprevqueexistirunareduccin
delaofertaderecursoshdricosyunaumento
en la demanda de los mismos, obligando a
iniciar, a la brevedad posible, procesos de
adaptacinalaretraccindelosglaciares,con
elfindeevitarymitigarimpactoseconmicosy
socialesnegativos.
2.- Actividades agropecuarias del
altiplano norte y valles altos
Las comunidades ubicadas en el
sector oeste de la cordillera Real que
cruza las provincias de LosAndes y Murillo
del departamento de La Paz, se vern
influenciadasnegativamenteenunmedianoy
largoplazoporlaretraccindelosglaciares;
manifestndose en una menor disponibilidad
de recursos hdricos para las actividades
agrcolas y pecuarias que se desarrollan en
esareginyparasuministraraguadestinada
alconsumohumanodelapoblacinrural.
Seharealizadounestudiomultitemporal,
enbaseaimgenessatelitales,conelpropsito
dedefinirlosporcentajesderetraccindelos
glaciaresdelacordilleraReal.Losresultados
delestudio,muestranunaalarmanteperdida
delasuperficieglaciaralolargodelacordillera,
lo cual podra interferir con las actividades
sociales y econmicas de los municipios de
Batallas, Pucarani y Palca para mencionar
algunos.
Debido a la insuficiencia de recursos
financieros para abordar la solucin integral
del problema identificado, se vio necesario
establecer microcuencas en las cuales se
desarrollaran actividades de adaptacin al
retroceso de los glaciares, en particular y al
cambio climtico, en general. Acciones que
podranserreproducidasenotrascomunidades
afectadasporelmismoproblema.
Lasactividadesagrcolasenelaltiplano
nortesonrealizadasensumayora(msdel
70 por ciento) a secano, lo cual implica que
tienenunagranvulnerabilidadalosefectosde
lavariabilidaddelciclodeprecipitacionescomo
sehanidomanifestandoenlosltimosaos.El
perodonormaldesiembraenelaltiplano,para
laagriculturadesecanocomienzaamediados
SD
de octubre en funcin a la poca de lluvias.
Bajo dichas condiciones, lo ms probable
es que los cultivos de la zona enfrenten un
perodosecodedossemanasenelmesde
febrero;considerandoqueenesteperodola
mayorpartedeloscultivosseencuentranen
plenafloracinoenelllenadodelgrano,se
produciraunareduccindelrendimientodela
produccin, inclusive el riesgo permanecera
bajo condiciones de ao normal de lluvias o
inclusoenaoconlluvia.
Adicionalmente, en el altiplano norte
comoenlosvallesaltos,lapocaenquees
posiblerecibirunacantidadmnimade10mm
delluviaspordecadal(periodosde10das)a
unniveldeprobabilidaddel75%seencuentra
entre los meses de diciembre a febrero. El
perodorestanteesinapropiadoparacultivar
productosquenosontolerantesalasequa
yconunaaltademandadeaguacomosonel
haba,forraje,alfalfa,trigoyhortalizas,productos
quepuedensercomercializadosconxitoen
losmercadoslocalesyregionales,generando
ingresoseconmicosalosagricultores.
Agravandoelproblema,lossistemasde
riegoexistentesqueseencuentranabastecidos
poraguaprovenientedelosglaciares,ensu
generalidad, se encuentran deteriorados y
presentan prdidas considerables de agua
alolargodesutrayecto,locualhacequela
eficiencia de los mismos se vea reducida y
nolleguenacumplirlosfinesparaloscuales
fueronconstruidos.
Laretraccindelosglaciaresenparticular
yelcambioclimticoengeneral,complicaran
aun ms la situacin actual, en un mediano
y largo plazo, debido a la disminucin del
aporteenrecursoshdricosdelosglaciaresy
desucapacidadderegulacin,mismaquese
traduciraenunareduccinenlaproductividad
agrcolayprdidasdelaproduccinporheladas
msintensasyfrecuentes,quenopodrnser
aminoradasporlainexistenciadesistemasde
riegoquefuncioneneficientemente.
Por su parte el sector pecuario se
ver influenciado negativamente, ya que se
experimentaraunareduccinderentabilidaddelos
productoscrnicosylareduccindelaproduccin
lechera debido a que el ganado perdera peso
porconsumodeenergaparabsquedadeagua
y debido a la reduccin de forraje en calidad y
cantidadparasuadecuadaalimentacin.
Adicionalmente a los impactos
mencionados por falta de disponibilidad
de recursos hdricos necesarios para el
desarrollo de las actividades agropecuarias,
sehaidentificadoimpactossocialesreferentes
al incremento de la tasa de migracin del
campo a la ciudad, pudiendo generar un
desabastecimientodeproductosagropecuarios
enlosmercadosdelasciudadesdeLaPazy
ElAltoylageneracindecordonesdepobreza
en la ciudad del ElAlto, produciendo mayor
presin social con los efectos secundarios
caractersticosdeestascondiciones.
Ante la certeza de no contar, en un
futuro,conelaportederecursoshdricosde
los glaciares y un inminente cambio en el
comportamientodelascondicionesclimticas
debidas al cambio climtico es necesario
iniciarelprocesodeadaptacinplanificadaen
elsectoragropecuario.
4C
Concientes de la problemtica que se
genera con la retraccin de los glaciares,
el Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad,CambioClimticoydeGestin
yDesarrolloForestaldelMinisteriodeMedio
Ambiente y Agua, a travs del Programa
NacionaldeCambiosClimticos,implementar
acciones de adaptacin en el marco de las
actividades del Proyecto de Adaptacin al
ImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciares
enlosAndesTropicales,iniciativaenlacual
participanlasrepblicasdeEcuadoryPer.
La retraccin de los glaciares ha de
impactar de forma directa a los municipios
que se encuentran ubicados o dependen
delosrecursoshdricosdelosglaciares,los
cualessevernafectadosporlosimpactosdel
cambio climtico que se sentirn en todo el
DepartamentodeLaPaz.Anteestefenmeno
el ciudadano se constituye en un actor
protagnicoenlosprocesosdeadaptacin,los
cualesestnsiendolideradosporelgobierno
nacionalensumayora.
El ciudadano comn puede aportar
hoy para construir un futuro mejor con el
propsitodeVivirBien,atravsdemanejar
responsablemente los recursos hdricos con
losqueactualmentesevefavorecido,haciendo
unusoeficienteyeficazdelosmismos,locual
permitirqueotrosciudadanospuedantenerel
accesoadicholquidovital.Deestamaneray
teniendounaactitudcomprometidaconlalucha
para hacer frente a los impactos del cambio
climtico,seconstituyeenlamejorestrategia
para que las actuales generaciones ejerzan
el derecho de contar con agua en calidad y
cantidaddisponiblelos365dasdelaolas24
horasdeldayquelasfuturasgeneraciones
tenga igual o mejores condiciones que las
actuales.
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4J
DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS y
EL CAMBIO CLIMTICO
Roxana Castelln
1
En diferentes debates se ha reconocido internacionalmente la existencia del Derecho
Humano a un ambiente sano. Se ha asumido su existencia sin ningn tipo de pretensin
acerca de su previa conceptualizacin, lo prueba el texto de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948, que sin ser un documento referido explcitamente al medio
ambiente, encontramos una primera base sobre la que se podra asentar el derecho al
medio ambiente adecuado, cuando se dice que toda persona tiene el derecho a un nivel
de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar...; de igual
forma, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
de 1966 hace ya referencia expresa a la necesidad de mejorar el medio ambiente como
uno de los requisitos para el adecuado desarrollo de la persona.
1 RoxanaCastelln,esabogadadeprofesinconunamaestraenDerechoConstitucional,actualmentetrabajacomoinvestigadora
deAguaSustentable
42
2 BarkerT.,I.Bashmakov,L.Bernstein,J.E.Bogner,P.R.Bosch,R.Dave,O.R.Davidson,B.S.Fisher,S.Gupta,K.Halsns,
G.J.Heij,S.KahnRibeiro,S.Kobayashi,M.D.Levine,D.L.Martino,O.Masera,B.Metz,L.A.Meyer,G.-J.Nabuurs,A.Najam,
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I. INTRODUCCIN
LaRegindeLosAndes,reconocidapor
su diversidad biolgica, cultural y climtica,
afrontahoylasamenazasdelcambioclimtico.
Elretrocesodelosglaciaresyladisminucin
en la disponibilidad del recurso agua es el
peligromsinmediato;ascomoelaumento
delasemergenciasporinundaciones,sequas,
deslizamientosyheladassehanduplicadoen
losltimosaos.Estoseventosincrementanla
vulnerabilidaddelospueblosindgenasdelos
Andesanteelcambiodelclima.
Hasta la fecha, las implicaciones del
cambio climtico en lo social y los Derechos
Humanos han recibido poca atencin. Sin
embargo, los costos humanos del cambio
climtico amenazan directamente a los
Derechos Humanos fundamentales como el
derechoalavida,alaalimentacin,alagua,a
lacultura,alosmediosdesubsistenciadelos
pueblos indgenas; derechos que los Estados
tienenlaobligacindeproteger.
La cuestin de equidad tambin sale a
relucir en el contexto del cambio climtico
debidoasusefectosdesproporcionadosenlos
pueblosindgenasylaspersonasvulnerables.
Desde una perspectiva social, el cambio
climtico nos plantea cuestionamientos de
justiciaydeequidadentrepasesdesarrollados
y pases en desarrollo. Por lo que el reto
planteado consiste en una distribucin
equitativaderesponsabilidadesyderechos.
El presente artculo aborda el problema
delcambioclimticoenlaregindeLosAndes
ylaamenazaquerepresentaparalospueblos
indgenas de la regin. De igual forma, se
realiza un anlisis sobre como los derechos
contenidos en los principales instrumentos
internacionales, se ven amenazados por los
impactosdelcambioclimticoylaobligacin
delosEstadosdedefenderlos.
II. El problema y las amenazas del
calentamiento global
El cambio climtico es un fenmeno
globalcuyamanifestacineselaumentodela
temperaturapromediodelplanetaprovocado
principalmente por actividades humanas.
Este fenmeno est asociado al proceso
de industrializacin que ha exigido mayores
niveles de consumo de petrleo, gasolina y
carbn;acompaadoporlatalayquemade
bosques,juntoaalgunasactividadesagrcolas,
han generando un aumento significativo
en los volmenes de los gases de efecto
invernadero(GEI),dixidodecarbono,metano
yxidonitroso,enlaatmsferaprovocandoun
calentamientodelplaneta.
4S
DeacuerdoalPanelIntergubernamental
sobre Cambio Climtico (IPCC), el 2004 las
emisiones de dixido de carbono causadas
por la quema de combustibles fsiles fueron
del 56.6% del total de GEI en la atmsfera;
de los cuales el 17.3% fue causado por
deforestacin y la prdida de biomasa, y el
2,8%emitidosporotrasfuentes.
2
Elbalance
natural,deintercambioyabsorcindelcarbn
por el ecosistema (ocanos y vegetacin)
ha sido alterado y, por otro lado,la cantidad
de concentracin de dixido de carbono
atmosfrico est incrementando a una
velocidadaceleradade10%cada20aos.
3
ElIPCCenelResumenparaResponsables
dePolticas,sealaque:aunqueredujramos
lasemisionesdegasesdeefectoinvernadero
alosnivelesregistradosantesdelao2000y
aunquelasmismasdejendeincrementarse,el
calentamientoglobalcontinuaraafectadolos
sistemasnaturalesdelatierraporcientosde
aos.
4
Entre la lista de impactos identificados

porelIPCCcomoresultadodelcalentamiento
globalseincluyen:
Transformaciones del Clima a
largo plazo, incluyendo cambios
generalizados en la cantidad de
precipitaciones,sequas,olasdecalor
eintensidaddeciclonestropicales.
Periodos ms largos y calientes
de sequas que incrementan la
desertificacin de varias regiones e
inundacionesextremasenotras.
Laelevacindetemperaturasenlos
ltimos100aosestconduciendoa
laperdidadeglaciaresycubiertasde
nieve,loqueestcontribuyendoala
elevacindelniveldelmar.
Enelescenariomsoptimista,losimpactos
del calentamiento global proyectados en los
Derechos Humanos, de mayor importancia
sonseguridadalimentariaysalud.LosAndes
centrales concentran la mayor cantidad
de poblacin indgena de Latinoamrica,
encontrndose precisamente en los pases
que conforman la Comunidad Andina de
Nacionales (CAN), que segn estudios
constituye una de las zonas ms riesgosas
del mundo. Esta regin se ve afectada por
intensas lluvias y por secuelas de aluviones
e inundaciones asociadas a cambios en la
variabilidad climtica y a eventos extremos
comoelfenmenoElNio
5
.
LosAndeshaconstituidoelhbitatnatural
de pueblos indgenas, como los quechuas,
aymarasymuchosotros.Durantesiglos,estos
pueblos han logrado desarrollar una forma
devidaespecial,adaptadaalasmontaaso
tierrasaltasquelosdiferenciandelresto,pero
hoy se ven afectados por intensas heladas,
3 Ibid.
4 Cambioclimtico2007:Base de las Ciencias Fsicas.ResumenparaResponsablesdePolticas.InformedelGrupodeTrabajo
IdelPanelIntergubernamentalsobreCambioClimtico,Ginebra,Febrero2007.
5 Y por donde empezamos? Prioridades de a Comunidad Andina ante el Cambio Climtico;CAN,2007.
44
granizadas y sequas a consecuencia del
cambio climtico. A su vez, estos efectos
estnalterandoelmododevidadelospueblos
indgenas que dependen de su territorio y
los recursos naturales para su subsistencia.
Los territorios de los pueblos indgenas son
tambinzonasdepobreza,loqueincrementa
lasituacindevulnerabilidadalosefectosdel
cambioclimtico.
Cambios en la Temperatura y las
precipitaciones
El IPCC en su resumen de febrero de
2007 confirm que de los ltimos 12 aos
(1995-2006),11estnentrelosmscalurosos
del archivo de temperaturas de la superficie
mundial (desde 1850)
6.
As mismo, seala
que la tendencia lineal de 100 aos (1906-
2005)de0,74Cesmayorquelatendencia
correspondienteal1901-2000incluidaenel
TIEde0,6C.Latendenciadecalentamiento
linealdurantelosltimos50aos(0,13Cpor
dcada)casiduplicaaladelosltimos100
aos.Elaumentototalenlatemperaturade
1850-99a2001-05esde0,76C.Elefecto
isladecalorurbanoesrealperolocalytiene
unainfluenciamnimaenestosvalores(menos
de0,006Cpordcadasobrelatierray0C
sobrelosocanos).
Diversosestudiosytestimoniosdetodo
elmundo,demuestranquemuchasregiones
habitadas tradicionalmente por pueblos
indgenas son particularmente vulnerables a
loscambiosdetemperaturasylosnivelesde
precipitacin(lluviaynieve).
En Amrica Latina, se han observado
aumentos en la temperatura de
aproximadamente 1C en Mesoamrica y
Sudamrica
7
. Este calentamiento afecta
la estabilidad del clima y est provocando
intensaslluviasysequas,incrementandolos
desastresnaturales.
Asimismo,enlaszonasaltoandinasde
BoliviayPer,lasgranizadasylasheladas
queavecessepresentanconnevadasnoslo
afectanalaagriculturayganadera,sinoala
saluddelaspersonas,debidoaqueaumenta
elriesgodeinfeccionesrespiratoriasagudas
comobronquitisyneumonas.
En el ao 2007 las bajas temperaturas
afectaronavariaspoblacionesdelcentro-sur
andino y se extendieron entre los meses de
abrilhastafinesdeseptiembre;precisamente
en regiones donde se concentran el mayor
nmerodecomunidadescampesinas.
EnBolivia,duranteeneroymarzode2007
seregistraroninundaciones anivel nacional.
Los nueve departamentos de Bolivia fueron
afectados. Segn la OPS las inundaciones,
deslavesycrecidasderosfueroncausados
por fuertes precipitaciones, acompaadas
de heladas y granizadas que afectaron
6 Cambioclimtico2007:Base de las Ciencias Fsicas.ResumenparaResponsablesdePolticas.InformedelGrupodeTrabajo
IdelPanelIntergubernamentalsobreCambioClimtico,Ginebra,Febrero2007.
7 CambioClimtico2007:Impacto, Adaptacin y Vulnerabilidad.ResumenparaResponsablesdePolticas.InformedelGrupode
TrabajoIIdelPanelIntergubernamentalsobreCambioClimtico,Ginebra,2007.
4B
principalmente las zonas del altiplano y
valles
8
.Justamente,enelaltiplanoesdonde
se concentran la mayor poblacin indgena,
organizadaenAyllusyMarkas.
Derretimiento de los Glaciares Tropicales
La regin andina concentra el 95% de
losglaciarestropicalesdelmundo,cubriendo
unasuperficieestimadahoyen2,500km
2
.El
71%delosmismosestnubicadosenPer,el
22%enBolivia,el4%enEcuadoryel3%en
Colombia.Enlosmismosseobservaunfranco
retroceso atribuible al calentamiento global,
talcomofueestimadoporelIPCC(1996)al
sealarqueelcalentamientoenlasregiones
de alta montaa generara una reduccin o
desaparicinsignificativadelassuperficiesde
nieveyhielo(CAN,2007).
9
Los pueblos indgenas que habitan

en zonas de glaciares, se ven afectados
por diversos peligros como los aludes y el
desbordedelaslagunasglaciaresoporefectos
desismosdegranmagnitud.Laprdidadel
volumendesusglaciaresdurantelosltimos
decenios podra reducir la disponibilidad de
aguaparariego,paraelconsumohumanoy
generacinelctrica.
III. Las causas del cambio climtico

y los Derechos Humanos de los
pueblos indgenas de los Andes
LospueblosindgenasdelosAndesson
losquecontribuyeronenmenorproporcina
lascausasdelcambioclimtico;sinembargo,
son los ms vulnerables y afectados por
susefectos.Estaeslarealidaddetodoslos
pueblosindgenasdelmundo,quedependen
del medioambiente para su subsistencia,
cultura,economatradicionalyvidaespiritual.
Desde el punto de vista del Consejo
InternacionaldeTratadosIndios,losmotivos
delascausasdelcambioclimticopuedenser
resumidosenlossiguientespuntos:
1. El predominio de un sistema de
desarrollo basado en la industria
y el mercado, que ahora incluye la
globalizacin y el libre comercio,
promoviendo la privatizacin,
mercantilizacin y la apropiacin de
los recursos naturales, incluyendo
la tierra, el agua, los bosques y los
minerales.Estesistemaseimpuesto
en los territorios de los pueblos
indgenassinsulibreconsentimiento
y en muchos casos a pesar de su
oposicin.
2. La imposicin de proyectos
de desarrollo no-sostenibles,
contaminantesydestructivosporlos
gobiernos y las empresas privadas.
Estos incluyen la minera y otras
industrias extractivas, represas,
deforestacin, vertimiento de
desechos txicos e incineracin.
De particular preocupacin es la
continuacin de la generacin de
8 InformedeInundacionesenBolivia;29demarzode2007;OPS.
9 El Fin de las Cumbres Nevadas? Glaciares y Cambio Climtico en la Comunidad Andina,CAN,Lima2007.
4C
energa basada en los combustibles
fsiles (carbn, petrleo, las arenas
alquitranadasyelgasnatural).
3. La continuidad del mismo modelo
dedesarrollobasadoenelmercado
que caus el problema como base
para las propuestas de solucin al
cambio climtico que hacen poco o
nadapararesolverelproblemayen
muchos casos violan los derechos
elimpactodelospueblosindgenas
afectados.
4. Las polticas nacionales y los
sistemas jurdicos que permiten,
favorecen y dan prioridad a la
explotacin privada y/o industrial de
los recursos naturales por sobre las
prcticas de subsistencia locales y
tradicionalesdelospueblosindgenas
quesebasanenelusocolectivo,la
proteccinresponsabilidadymtodos
sostenibles.
5. Las leyes y polticas nacionales
adoptadas por los Estados que dan
acceso a empresas y corporaciones
que muestran poco respeto por los
derechos tradicionales a las tierras,
territorios y recursos naturales de
lospueblosindgenas,amenudoen
violacin de los actuales tratados
y acuerdos, e incumplimiento de
las obligaciones internacionales de
DerechosHumanos.
6. La falta de voluntad poltica por
parte de los Estados y las grandes
corporacionesparaponerenriesgolos
beneficioseconmicosolaeconoma
basadaencombustiblesfsilesafin
de frenar o revertir las tendencias
actuales mediante la aplicacin de
polticas energticas sostenibles o
enfoquesbasadosenlosderechos.
7. La falta de mecanismos formales
paragarantizarlaparticipacinplena
yefectivadelospueblosindgenasen
losprocesosinternacionalesfrenteal
cambioclimtico,suscausas,efectos
ysoluciones,ascomoelfracasoenla
adopcin,promocinyaprobacinde
unenfoquebasadoenlosderechos
enlosdebatesmundialessobremedio
ambienteyeldesarrollo.
Estos factores combinan y refuerzan
entreslosefectosgravesdedetrimentode
losDerechosHumanosylasostenibilidaddel
medioambiente,ysonlabasefundamentalde
loquedebesertratadosiesquesequieren
producircambiosreales.
IV. Evaluacin de los impactos del
cambio climtico en los Derechos
Humanos de los pueblos indgenas
de los Andes
El sistema de Derechos Humanos se
fundamentaenelderechointernacional,que
se remonta a la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (DUDH) aprobada
47
10 Declaracin Universal de Derechos Humanos,ResolucinGA217A(III),UNDoc.A/810,1948.
11 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,abiertoalafirmael16dediciembrede1966,999UNTS171(entrenvigor
el23demarzode1976).
12 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,abiertoalafirmael16dediciembre1966,993UNTS3
(entrenvigorel3deenerode1976).
13 ConsejoAsesordeJuristasdelForoAsia-Pacfico, Observaciones y Recomendaciones - Referencias sobre el Derecho al Medio
Ambiente(2007).Disponibleen:http://www.asiapacificforum.net/acj/references/right-to-medioambiente/descargas/medio
ambiente/observations_recommendations.doc
por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948.
10
Los
Derechos Humanos consagrados en la
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos
sehanarticuladoenlossiguientestratadosde
Derechos Humanos: El Pacto Internacional
deDerechosCivilesyPolticos(PIDCP)
11
yel
PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC).
12
Sin
embargo, como los principales tratados de
Derechos Humanos se desarrollaron antes
de que pudiramos comprender la amenaza
inminente de los cambios climticos para la
seguridad humana, la dimensin de estos
derechosnohansidoarticuladoslosuficiente,
ylaestrecharelacinentreelcambioclimtico
yelsistemalegaldelosDerechosHumanos
internacionalesaunnohasidodesarrollado.
13
Si bien es importante mantener la
integridadylacredibilidaddelasnormas,estas
normastambindebenserentendidasdeuna
maneraquepuedanresponderalaaparicin
denuevasamenazasaladignidadhumanay
albienestardelaspersonas.
Para comprender los derechos de los
pueblosindgenasamenazadosporelcambio
climtico,hayquepartirdelArticulo25dela
DeclaracindelasNacionesUnidassobrelos
DerechosdelosPueblosIndgenasDerechos
Humanos,queseala:
Los pueblos indgenas tienen
derecho a mantener y fortalecer
su propia relacin espiritual con
las tierras, territorios, aguas,
mares costeros y otros recursos
que tradicionalmente han
posedo u ocupado y utilizado
de otra forma y a asumir las
responsabilidades que a ese
respecto les incumben para con
las generaciones venideras.
El derecho a un medio ambiente
adecuado
Endiferentesdebatessehareconocido
internacionalmente laexistenciadelDerecho
Humanoaunambientesano.Sehaasumido
su existencia sin ningn tipo de pretensin
acerca de su previa conceptualizacin, lo
pruebaeltextodelaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanosde1948,quesinserun
documento referido explcitamente al medio
ambiente, encontramos una primera base
sobrelaquesehapodraasentarelderecho
almedioambienteadecuado,cuandosedice
quetodapersonatieneelderechoaunnivel
de vida adecuado que le asegure, as como
asufamilia,lasaludyelbienestar...;deigual
4B
forma, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos,SocialesyCulturales(PIDESC)
de 1966 hace ya referencia expresa a la
necesidad de mejorar el medio ambiente
comounodelosrequisitosparaeladecuado
desarrollodelapersona.
LaCumbredeRodeJaneirode1992,en
laquequedlatenteelpoderdeconvocatoria
de la cuestin ambiental, 170 pases
representadosymsde100jefesdeEstado
presentes,consolidestaevolucinalsealar
ensuPrincipioprimero:quetodoslosseres
humanostienenderechoaunavidasaludable
yproductivaenarmonaconlanaturaleza.
14
LospactosdelaDeclaracinUniversalde
Derechos Humanos, el PIDESC y el PIDCP,
ascomoenlaConvencincontralaTortura
ylaConvencinsobrelosDerechosdelNio,
entre otras, son relevantes cuando se trata
de la situacin de personas cuyo modo de
vidaestamenazadoporelcambioclimtico
como es el caso de los pueblos indgenas
de los Andes, en virtud, los Estados tienen
la responsabilidad de tomar medidas para
ponerremedioalasconsecuenciasdirectase
indirectasdelasamenazasaestosderechos.
Derecho a la Vida
Elderechoalavidaestprotegidotanto
en la DUDH y el PIDCP. El artculo 3 de la
establecetodapersonatieneelderechoala
vida,lalibertadylaseguridaddelapersona.
ElArtculo 6 del PIDCP establece todo ser
humanotieneelderechointrnsecoalavida.
Estederechoestarprotegidoporley.Nadie
podrserprivadoarbitrariamentedesuvida.El
derechoalavidadelosniosrecibetambin
unaproteccinespecficaenelartculo6dela
ConvencinsobrelosDerechosdelNio.
EnsuObservacinGeneralsobreelderecho
alavida,elComitdeDerechosHumanosdelas
NacionesUnidasadvirtisobrelainterpretacin
del derecho a la vida en una forma estrecha
o restrictiva. Declar que para proteccin de
estederechoserequierequeelEstadoadopte
medidas positivas y que sera oportuno que
losEstadosPartestomarantodaslasmedidas
posiblesparadisminuirlamortalidadinfantily
aumentarlaesperanzadevida.
15
ComohaexpresadoelAltoComisionado
AdjuntoparalosDerechosHumanos,elcambio
climtico puede tener un impacto directo e
indirectoenlavidahumana.Elefectopuedeser
inmediato,porlascondicionesmeteorolgicas
extremas, o puede aparecer gradualmente,
como el deterioro de la salud, disminuyendo
el acceso al agua potable y aumentando la
susceptibilidad a la enfermedad. Los ms
vulnerablesaestosefectossonjustamentelos
pueblosindgenasporestarmsexpuestosa
condicionesmeteorolgicasextremas.
El Derecho a la alimentacin, seguridad y
14 LoperenaRota,D.:Balance de la Conferencia de Ro sobre medio ambiente y desarrollo,enRevistaVascadeAdministracin
Pblica,n35,1993.
15 ComitdeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas,Observacin general No 6-Derecho a la vida(1982),HRI/Gen/1/Rev.,
prr.5.
4D
soberana alimentaria
El Artculo primero y comn del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP)ydelPactoInternacionaldeDerechos
Econmicos, sociales y culturales (PIDESC)
establece que En ningn caso podr
privarseaunpueblodesuspropiosmediosde
subsistencia.
Asimismo, la Declaracin Universal de
DerechosHumanos,ensuartculo25seala
queTodapersonatienederechoaunnivelde
vidaadecuadoqueleasegure,ascomoasu
familia,lasaludyelbienestar,yenespecialla
alimentacin
Como se observa, el derecho a la
alimentacinyelderechodelospueblosano
ser privados de sus medios de subsistencia
se reconocen en una variedad de normas
internacionales donde los estados estn
obligadosacumplirlasyrendircuentas.Adems
estosderechosseencuentranestrechamente
relacionadosconelderechoaldesarrollo.El
derechoesencialalaalimentacinalpresente
estamenazado,yenalgunoscasosyaest
siendoafectadoporlosimpactosdelCambio
Climtico.
Lospueblosindgenashanafirmadoque
su derecho a la alimentacin y la seguridad
alimentaria deben ser sobre la base de la
soberana alimentaria, haciendo hincapi en
la interrelacin fsica, econmica, cultural,
socialyespiritualdeloselementosnecesarios
para la plena realizacin de este derecho
y asegurando un enfoque basado en los
derechos.La1ConsultaMundialalosPueblos
IndgenassobreelDerechoalaAlimentacin
ylaSoberanaAlimentariaenelao2002se
celebrenSolol,Guatemala,coordinadapor
el Consejo Internacional de Tratados Indios,
a la que asistieron ms de 140 delegados
indgenasdetodaslasregionesdelmundoas
comorepresentantesdelasNacionesUnidas
paralaAlimentacinylaAgricultura(FAO).La
DeclaracindeAtitln,aprobadaporconsenso
delosparticipantes,semantienevigentecomo
la declaracin mundial sobre derechos de
lospueblosindgenasalaalimentacinyse
definesualcancedederechosdelasiguiente
manera:
ACORDAMOS que el contenido
del derecho a la alimentacin de
los pueblos indgenas es colectivo
y basado en nuestra relacin
especial espiritual con la Madre
Tierra, nuestras tierras y territorios,
medio ambiente y recursos
naturales que proveen nuestras
alimentaciones tradicionales.
Subrayamos que las medidas
de subsistencia de los pueblos
indgenas nutren nuestras culturas,
idiomas, vida social, cosmovisin
y especialmente nuestra relacin
con la Madre Tierra. Enfatizamos
que la negativa del derecho a
la alimentacin de los Pueblos
Indgenas es la negativa, no
solo de nuestra sobrevivencia
fsica, sino tambin la negativa
de nuestra organizacin social,
nuestras culturas, tradiciones,
idiomas, espiritualidad, soberana
e identidad total. Es la negativa
BC
de nuestra existencia colectiva
indgena.
En la Declaracin tambin se subraya
losderechosalatierra,alaguayalterritorio,
ascomoelderechoalalibredeterminacin
como esenciales para la plena realizacin
de la seguridad alimentaria y la soberana
alimentariadelosPueblosIndgenas.
16
El cambio climtico ya est teniendo
graves repercusiones sobre el derecho a
la soberana alimentaria, la alimentacin,
la seguridad y la interrelacin entre los
derechosalasaludylaculturadelospueblos
indgenasdelosAndes.Lasamenazasalos
ecosistemasquesonelhabitaddelasplantas
ylosanimales,delosquedependecomosus
mediosdesubsistencia.
Lasprincipalesactividadesdelospueblos
indgenas de los Andes son la ganadera y
agricultura de autoconsumo con especies
adaptadasalosecosistemasdemontaa.Las
mltiples variedades de papa, maz, quinua,
maca, amaranto y oca, as como la vicua,
alpacayllama,representanladiversidaddela
produccinaltoandina.
Loscambiosenlatemperaturadelaireen
lasmontaasestnafectandolaproduccinde
estoscultivos, puessurendimientodepende
directamente de las condiciones climticas
(temperatura y humedad). Por ejemplo,
para la produccin de papa la temperatura
ptimaenpromediodebefluctuarentre10
Ca15C,yelcrecimientodeltubrculose
detienebruscamentepordebajodelos7C
yporencimadelos19C.
17
Entalsentido,
el aumento del calor durante el da y las
bajastemperaturasenlasnochesafectanla
produccinagrcoladelascomunidades,que
constituyeunadesusprincipalesfuentesde
alimentacin.
Por otro lado, la crianza de alpacas
constituye uno de los medio de subsistencia
delascomunidadesandinasalproporcionarles
tantoalimentocomoingresoseconmicospor
la comercializacin de su fibra y carne. Las
temperaturasfrasestnafectandolacrianza
de stos animales, la disponibilidad de esta
fuentedealimentacinylosingresos,debido
alasprdidasentemporadasdeheladasypor
lasdificultadesparaelpastoreo.Y,engeneral,
seestponiendoenpeligrolaconservacinde
labiodiversidadgenticadelaganaderaalto-
andinadelospueblosindgenas.
El Derecho al agua
La Declaracin de las Naciones Unidas
sobrelosderechosdelospueblosindgenas,
ensuartculo26,1)establecequeLospueblos
indgenastienenderechoalastierras,territorios
yrecursosquetradicionalmentehanposedo,
ocupadoodeotraformautilizadooadquirido.
En el 2 perodo de sesiones, el 27 de
noviembre de 2006, el Consejo de Derechos
16 DeclaracindeAtitlan,1ConsultaGlobaldelosPueblosIndgenassobreelDerechoalaAlimentacin,Solol,Guatemala,
abril2002.
17 Impacto del evento Nio en la agricultura peruana: campaa 2002-2002;SanabriaQuispe,Janeet;SENAMHI,2003.
BJ
HumanosdelasNacionesUnidasreconociel
derechoalaguacomounDerechoHumanocon
la adopcin de su decisin titulada Derechos
Humanos y acceso al agua , sin proceder a
votacin(porconsenso).
18
VariosdelosEstados
miembrosdelaONUafirmaronqueelderecho
de acceso a servicios adecuados, limpios y
segurosdeaguapotableysaneamientoesun
DerechoHumanofundamentalquelospases
estnobligadosadefenderlo,sindiscriminacin
alguna.Tambinafirmaronqueestederechoes
necesarioparalarealizacindeotrosDerechos
Humanosincluyendoelderechoalavidayel
derechoalasaludyexhortaronalaOficinadel
AltoComisionadodelasNacionesUnidaspara
losDerechosHumanosque,teniendoencuenta
lasopinionesdelosEstadosyotrosinteresados,
efecte,unestudiodetalladosobreelalcancey
elcontenidodelasobligacionespertinentesen
materia de Derechos Humanos relacionadas
con el acceso equitativo al agua potable y el
saneamiento que imponen los instrumentos
internacionalesdeDerechosHumanos.
19
LaDeclaracindeKiotodelosPueblos
IndgenassobreelAguasealalainterrelacin
queexisteentreelagua,laenerga,elcambio
climtico y los derechos de los pueblos
indgenas:
20
Condicin de nuestras aguas
4. Los ecosistemas del mundo sufren

cambios y crisis cada vez ms
alarmantes. Nuestra generacin
es testigo de la contaminacin
de nuestras aguas con productos
qumicos, plaguicidas, deshechos
biolgicos,enfermedades,elementos
radioactivosyelvertimientoalmarde
desechosdeactividadesminerasyde
losbarcos.Advertimos,asimismo,el
agotamientodelaguaylaconversin
y utilizacin de este elemento con
finesdestructivos,medianteeldesvo
desistemasdeagua,laconstruccin
de represas, la minera y extraccin
de minerales y la explotacin de
aguassubterrneasydelosmantos
acuferos para objetivos industriales
y comerciales. Observamos un
desarrollo econmico insostenible
de los recursos y de la industria
turstica,ascomolatransformacin
de cantidades excesivas de agua
en energa. En las regiones de
bosquetropicaldelsurydelnorte,la
deforestacinhaprovocadolaerosin
delsueloylacontaminacintermalde
nuestrasaguas.
5.Laquemadelpetrleo,gasycarbn,
queseconocencolectivamentecomo
combustibles fsiles, es la fuente
principal de los cambios climticos
provocados por el ser humano. Si
no cesan los cambios climticos,
provocaranunaumentoenlafrecuencia
18 Decisin2/204delConsejodeDerechosHumanos,LosDerechosHumanosyelAccesoalAgua,27denoviembrede2007,
Informedela2sesindelConsejodeDerechosHumanos,A/HRC/2/9,22demarzode2007.
19 Ibid.
20 DeclaracindeKyotodelosPueblosIndgenassobreElAgua,TercerForoMundialdelAgua,Kyoto,Japn,Marzo2003
B2
y severidad de las tempestades,
inundaciones,sequasycarenciadel
agua. Mundialmente, los cambios
climticosagudizanladesertificacin,
provocan la contaminacin y
desaparicindeaguassubterrneasy
fuentesdeaguaycausanlaextincin
de la flora y fauna, cuyo valor es
incalculable.Muchospasesenfrica
sufren esquas sin precedente. Las
comunidades ms vulnerables a los
cambios climticos son los pueblos
indgenas y las comunidades locales
pobres que habiten en ambientes
marginales rurales y urbanos. Las
comunidades de las islas pequeas
enfrentan una amenaza de ser
sumergidasporelincrementodelnivel
delosocanos.
Las milenarias civilizaciones andinas
se desarrollaron gracias al conocimiento
adquirido sobre el uso y conservacin del
agua de sus montaas, indispensable para
laagriculturacomobasedelaalimentacin.
21
Ejemplosonlasantiguasobrasdeingeniera
hidrulicaqueansemantienen,sobretodo
enelterritoriobolivianoyperuano.Elimpacto
delavariabilidadydelaincertidumbredelos
regmenes de precipitacin en la agricultura
andinaessignificativoyaquedificultaelmanejo
efectivodelriesgo.Adems,eldecrementode
laprecipitacinyladisponibilidaddelaguaen
el centro-sur van generando conflictos entre
losagricultores,yentreellosyotrossectores
comolaminera.
22
Asimismo, los glaciares de la regin de los
Andes presentan un acelerado retroceso
desdeladcadadelosaossetentadelsiglo
XXacausadelcambioclimtico.Estehecho
afectacadavezmselaccesoalaguapara
miles de comunidades. El cambio climtico
supone efectos bastante negativos para el
abastecimiento de agua. La desaparicin de
lasfuentesdeaguaesunadelascausasde
migracinforzadadejvenesalasciudades
yobligaaniosymujeresacaminargrandes
extensionesdetierraparaconseguiragua.
Derecho a la Salud
El derecho a la salud es un derecho
reconocido tambin en diversos tratados
Internacionales.EsteesotrodelosDerechos
Humanos que est siendo violado por los
impactos del cambio climtico. El Pacto
Internacional de Derechos Econmicos
SocialesyCulturales,ensuArtculo12declara
que,LosEstadosPartesenelpresentePacto
reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsicaymental.
En su Tercer informe de evaluacin, el
IPCCafirmalosiguiente:
21 LeonidasIza:Derechos indgenas y acceso al agua.PonenciapresentadaenelTercerForoMundialdelAguacelebradoen
Kiotoen:BoletnICCI-RIMAY,Ao5,No.48.Quito,marzode2003.
22 Young,K.,yLipton,J.2006:Adaptive governance and climate change in the tropical highlands of western South America.
ClimateChangep.78:63-102.
BS
El cambio climtico puede afectar
alasaluddemaneradirecta(como
consecuencia de temperaturas
demasiadoaltasobajas,prdidade
vidas y lesiones por inundaciones
y tormentas) e indirectamente,
alterando el alcance de los
vectores de enfermedades, como
los mosquitos, y de los patgenos
transmitidosporelagua,ascomo
la calidad del agua, la calidad del
aire, y la calidad y disponibilidad
de los alimentos. El impacto real
en la salud depender mucho
de las condiciones ambientales
locales y las circunstancias
socioeconmicas, as como de las
diversas adaptaciones sociales,
institucionales, tecnolgicas y de
conductaorientadasareducirtodo
el conjunto de amenazas para la
salud.
23
(Traduccinpropia)
A causa del calentamiento global los
fenmenos meteorolgicos se estn
presentando en formas ms agudas, se
venmstormentas,inundaciones,sequas,
frales y olas de calor. Estas tendencias
afectan a los factores ms importantes de
lasalud,comosonelaire,agua,alimentos
yvivienda.
En general, la salud de los pueblos
indgenasdelareginandina,especialmente
aquellos que habitan en los ecosistemas de
montaa, se ve afectada por la ocurrencia
defenmenosnaturalesatribuidosalcambio
climtico, como las heladas, granizadas,
sequasyprecipitaciones. Sehaidentificado
quelasInfeccionesRespiratoriasAgudasson
laprincipalcausademuerteenlaszonasalto
andinas,especialmentedeniosyancianos,
ascomoporEnfermedadesDiarreicasAgudas
enlaszonasmsbajas.
Particularmenteenlaszonasaltoandinas
lasgranizadasylasheladasqueavecesse
presentan con nevadas no slo afecta la
agricultura y ganadera, sino la salud de las
personas, debido a que aumenta el riesgo
de infecciones respiratorias agudas como
bronquitis y neumonas. En el ao 2007 las
bajastemperaturasafectaronalazonacentro-
surandinayseextendieronentrelosmesesde
abrilhastafinesdeseptiembre;precisamente
regiones donde se concentran el mayor
nmerodecomunidadescampesinas.
El Derecho al Desarrollo y derechos
conexos
El Artculo 1 de la Declaracin de las
NacionesUnidassobreelderechoaldesarrollo
establecequeelderechoaldesarrolloesun
Derechohumanoinalienableenelquepuedan
realizarse plenamente todos los Derechos
Humanos y libertades fundamentales. En el
marcoelderechointernacionalelderechoal
desarrolloesunDerechohumanoinalienable
envirtuddelcualtodoserhumanoytodoslos
23 IntergovernmentalPanelonClimateChange(IPCC).ClimateChange2001:ThirdAssessmentReport(VolumeI).Cambridge:
CambridgeUniversityPress,2001.
B4
pueblostienenderechoaparticipar,contribuir
ydisfrutar.
Elderechoaldesarrolloabarcanoslolos
derechoseconmicos,sinosociales,culturales
ylosderechospolticoscomoalgoinherente
alderechoaldesarrollo.Laplenarealizacin
delosderechospolticosdelospueblosala
libredeterminacin,incluidoelejerciciodesu
derechoinalienablealaplenasoberanasobre
sus riquezas y recursos naturales, incluidos
susrecursosdesubsistencia,comoalimentos
yelagua,sonfundamentalesparaelderecho
aldesarrollo.
sobre el Derecho al Desarrollo, tomando en
cuentalaindivisibilidadeinterdependenciade
todos los Derechos Humanos, declara que la
promocinyelrespeto,yeldisfrutedeciertos
DerechosHumanosylibertadesfundamentales
nopuedenjustificarlanegacindeotrosDerechos
Humanos y las libertades fundamentales.
24
Cualquier proceso de desarrollo que viole

DerechosHumanos,aunquemejoreeldisfrute
dealgunosderechos,porsupropianaturaleza
insostenibleeinconsecuenteconelDerechoal
Desarrolloesinviable.
Enconformidadconlosprincipiosdelos
DerechosHumanosInternacionales,mientras
los Estados cumplan con su obligacin de
crearlascondicionesparaeldisfrutedetodos
los Derechos Humanos incluido el derecho
al desarrollo, las medidas que tomen deben
realmente mejorar las condiciones para el
disfrutedealgunosdelosDerechosHumanos
mientras no violen cualquier otro derecho
humano.
Derecho sobre los Tratados
ElArticulo37,1)delaDeclaracindelas
Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas seala que Los pueblos
indgenastienenderechoaquelostratados,
acuerdos y otros arreglos constructivos
concertadosconlosEstadososussucesores
sean reconocidos, observados y aplicados
y a que los Estados acaten y respeten
esos tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos.
Elderechoalaalimentacinylosmedios
tradicionales de subsistencia son tambin
derechos que se reconocen en diferentes
Tratados donde una serie de gobiernos
colonosysussucesoreshanfirmadoratificado
conlosPueblosIndgenas.
Este vinculante jurdico de nacin a
nacin son acuerdos que siguen en vigor
hastaeldadehoy.ElJefeWiltonLittlechild,
delaNacinErmineskinCreedelterritoriode
24 DeclaracinsobreelDerechoalDesarrollo,Articulo 9:
1. TodoslosaspectosdelderechoaldesarrolloenunciadosenlapresenteDeclaracinsonindivisibleseinterdependientesy
cadaunodebeserinterpretadoenelcontextodelconjuntodeellos.
2. NadadelodispuestoenlapresenteDeclaracindebeserinterpretadoenmenoscabodelospropsitosyprincipiosdelas
NacionesUnidas,nienelsentidodequecualquierEstado,grupoopersonatienederechoadesarrollarcualquieractividad
orealizarcualquieractocuyoobjetosealaviolacindelosderechosestablecidosenlaDeclaracinUniversaldeDerechos
HumanosylosPactosinternacionalesdeDerechosHumanos.
BB
Canadafirmoestarelacinensudiscurso
alasNacionesUnidasenlaCumbreMundial
sobre la Alimentacin, Roma, noviembre de
1996,diciendo:
Nuestros antepasados de alguna forma
han asegurado nuestras tradiciones y
formasdealimentacinenelsistemadelos
Tratados.Estosacuerdosinternacionales
fueron firmados hasta que la hierba
crezca,losroscorranyelsolbrille.
Dos buenos ejemplos de Tratados
firmadossonlossiguientes:
ElPrivilegiodecaza,pescayrecoleccin
delarrozsalvajeenellastierras,lagos
y ros incluido el territorio cedido, es
garantizadoalosindios.
--- 1837 USA Tratado con la Nacin Chippewa
(Traduccin propia)
Elderechoexclusivodetomarlospeces
de todos los arroyos, donde discurren
atravsobordeandichareserva,est
reservadoadichastribusconfederadasy
tribusdeindios.
--- 1855 USA Tratado con la Nacin Yakima
(Traduccin propia)
Enestoscasos,cuandolacazaylapesca
tradicional estn afectadas por el Cambio
Climtico, los tratados de derechos de los
pueblosindgenasestaransiendoviolados.
Soberana permanente sobre sus tierras y
recursos naturales
Tanto las Naciones Unidas como los
expertos en temas Indgenas coinciden en
la estrecha interrelacin e interdependencia
de los pueblos indgenas con sus tierras,
territorios y recursos naturales, incluido el
agua,yhanpedidoalosEstadosaconfirmar
susobligacionesenestesentido.
El derecho a la soberana permanente
de los Pueblos Indgenas sobre sus
territoriosyrecursosnaturalessonprincipios
fundamentalesqueconstituyenlabasesobre
la cual los pueblos indgenas afirman sus
derechoscolectivosdepropiedad,inherentes,
inalienables e imprescriptibles sobre sus
conocimientos tradicionales, biodiversidad y
recursosgenticos.
Por ejemplo, en las conclusiones y
recomendaciones del seminario de las
Naciones Unidas relativo a la soberana
permanente de los pueblos indgenas sobre
los recursos naturales y su relacin con la
tierra, celebrado en Ginebra del25 al27 de
enerode2006,seincluyo:
25
Los expertos sealaron que el
derechoalastierras,losterritorios
y la soberana permanente sobre
los recursos naturales abarcaba
elementosculturales,espirituales,
polticos, econmicos,
25 NacionesUnidas,COMISINDEDERECHOSHUMANOS,Informesobreelseminariodeexpertosrelativoalasoberana
permanentedelospueblosindgenassobrelosrecursosnaturalesysurelacinconsustierras,E/CN.4/Sub.2/AC.4/2006/3,de
5demayode2006.
BC
ambientales y sociales que
eran imprescindibles para la
existencia y la supervivencia de
los pueblos indgenas y requera
el reconocimiento de los puntos
devistadelospueblosindgenas
acerca de su relacin tradicional
con sus tierras, territorios y
recursosnaturales,ysuspropias
definicionesdedesarrollo.
Los pueblos indgenas andinos han
luchado durante siglos contra los gobiernos
coloniales y muchos siguen luchando por
la supervivencia poltica, social, cultural y
econmica en situaciones de colonialismo.
Muchosotrospueblosindgenasvivenahora
enestadosindependientesendesarrollo,pero
estnsujetosalasfuerzasdelneocolonialismo
que atenta contra su soberana sobre sus
territoriosyrecursosnaturales.
sobre los derechos de pueblos indgenas
LaDeclaracindelasNacionesUnidas
sobrelosderechosdelospueblosindgenas
eselreferenteinternacionaldecmodeben
serentendidoslosderechosdelospueblos
indgenas. Por lo que, es tal vez la gua
mscompletaparaelConsejodeDerechos
Humanos en cuanto a la interpretacin de
los diferentes derechos de los Pueblos
Indgenasquesonafectadosporlascausas
y efectos de cambio climtico, as como
la identificacin de las obligaciones de los
Estados.
Muchos de los artculos de esta
Declaracinsealantanto,losderechosdelos
pueblosindgenasqueestnsiendoafectados,
ascomolasobligacionesdelosEstadosde
tomaraccionespreventivasyregeneradoras.
Entrelosqueincluyen:
Artculo3
Lospueblosindgenastienenderecho
alalibre determinacin
Artculo7
Las personas indgenas tienen
derecho a la vida, la integridad fsica
y mental, la libertad y la seguridad de
la personaelderecho colectivo de
vivircomo pueblos distintos
Artculo8
Lospueblosylaspersonasindgenas
tienen derecho a no sufrir la
B7
asimilacin forzada o la destruccin
de su cultura
Artculo10
Los pueblos indgenas no sern
desplazados por la fuerza de sus
tierras o territorios
Artculo12
a manifestar, practicar, desarrollar y
ensearsustradiciones,costumbres
yceremoniasespiritualesyreligiosas;
a mantener y proteger sus lugares
religiosos y culturales
Artculo19.-
Los Estados celebrarn consultas
antes de adoptar y aplicar medidas
legislativas o administrativas que
los afecten, a fin de obtener su
consentimiento libre, previo e
informado.
Artculo20.-
Los pueblos indgenas tienen
derecho a el disfrute de sus
propios medios de subsistencia y
desarrollo
Artculo24.-
alaconservacindesusplantas
medicinales,animalesymineralesde
intersvital.adisfrutar por igual
del nivel ms alto posible de salud
fsica y mental.
Artculo25.-
a mantener y fortalecer su propia
relacin espiritual con las tierras,
territorios, aguas, mares costeros y
otros recursos para generaciones
venideras.
Artculo26.-
a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo,ocupado
odeotraformautilizadooadquirido.
Artculo29.-
a la conservacin y proteccin del
medio ambiente y de la capacidad
productiva de sus tierras o territorios
y recursos...
Artculo31.-
a mantener, controlar, proteger y
desarrollar su patrimonio cultural,
sus conocimientos tradicionales, sus
expresiones culturales tradicionales
comprendidoslosrecursoshumanos
y genticos, las semillas, las
medicinas
Articulo32.-
a determinar y elaborar las prioridades
y estrategias para el desarrolloLos
Estadoscelebrarnconsultasafin
deobtenersuconsentimientolibree
informado
BB
Artculo37.-
alos tratados
(Cursiva propia)
26
La Declaracin sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas fue aprobada por la
Asamblea General el 13 de septiembre de
2007,conunvotode144afavor,4encontra
(Canad, Estados Unidos, Nueva Zelanda
y Australia) y 11 abstenciones. Siendo al
presente un documento de cumplimiento
obligatorioparatodoslosEstados.ElComit
paralaEliminacindelaDiscriminacinRacial
(CEDR) en relacin con los Estados Unidos
recomend que la Declaracin debe ser
utilizada como una gua para interpretar las
obligacionesdelEstadoParteenvirtuddela
Convencin relativa a los pueblos indgenas
(Traduccinpropia)
27
.ElCEDRmanifest
estoapesardequelosEE.UUseopusoala
aprobacindelaDeclaracinenlaAsamblea
General. Por lo que, se puede afirmar la
existencia de un nivel de obligaciones
jurdicamentevinculantesparalosEstados.
IV. Obligacin de los Estados de
defender las normas de Derechos
Humanos
Dada la naturaleza del sistema
internacional de los Derechos Humanos, el
Estadoeselresponsabledelreconocimientoy
disfrutedelosDerechosHumanos.Enelcaso
delcambioclimtico,principalmentelospases
responsables son de NorteAmrica, Europa
occidentalyJapn,ascomotambin,delas
corporacioneslicenciadasporestospases.Sin
embargo,conelfindeobtenerlareparacin
de las violaciones de Derechos Humanos
realizadasporcambioclimticounEstadodebe
seridentificadoydebedemostrarselacausa.
Comoresultado,sehaproducidolaimpunidad
deambos,tantoEstadosycorporaciones,por
lasgraves,constantesymasivasviolaciones
de los Derechos Humanos causados por el
cambioclimtico.
Perorecientemente,lospueblosindgenas
han empezado a abordar estas cuestiones
y demandar reparacin a nivel nacional e
internacional a travs de procesos legales,
se han presentado diversos casos judiciales
enbasealeyesnacionaleseinternacionales.
Ahoraestaimpunidadseestviendodesafiada
endiferentesescenarios.
Iniciativas innovadoras estn abriendo
labrecha.Unbuenejemploeselcasodelos
pueblos Inuit de Canad y Estados Unidos.
El ao 2005 presentaron una peticin ante
la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, en la que se sostena que los
efectos del calentamiento global constituyen
violaciones de los Derechos Humanos del
puebloInuit,delascualessonresponsables
losEstadosUnidos,entreotros,losderechos
a la tierra, a la propiedad, a la cultura, la
26 DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,ResolucinaprobadaporlaAsamblea
General,13deseptiembrede2007.
27 ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialdelasNacionesUnidas,doc.CERD/USA/CO/6,prr.29,febrerode
2008.
BD
subsistencia,lasalud,lavidaylaseguridad.
28
El caso Inuit, al que se concedi una vista

enlugardeunprocesojudicialcompleto,fue
importante a la hora de atraer la atencin
pblicasobreeltema,porponersobrelamesa
ydestacarlosdaosqueunpasescapazde
infligir sobre un pueblo indgena remoto y,
adems,cuestionarlaresponsabilidadcivil.
Esta experiencia ha demostrado los
obstculos que se deben afrontar y ponen
en evidencia lo inadecuado que pueden
resultar los mecanismos internacionales
dedefensadelosDerechosHumanospara
responder ante un grado de interconexin
entre los diferentes Estados del mundo.
LosexpertosqueredactaronlaDeclaracin
UniversaldelosDerechosHumanosenese
entonces, seis dcadas atrs, no pudieron
imaginarseesto.
El procedimiento judicial del sistema
universal y de los regionales de defensa de
DerechosHumanosexigepruebasconcretas
que demuestren la violacin de Derechos
Humanos e identifiquen al actor, todo esto
dentrodeuntribunalquereconozcaambas
partes (Demandante y Demandado). De
igualforma,sedebedemostrarqueeldao
causado es susceptible de subsanacin. En
consecuencia resulta complicado probar
por parte de los pueblos indgenas que sus
derechos estn siendo afectados por las
emisiones excesivas de GEI de distintos
EstadosyCorporaciones
29
.
Es en estos tiempos que la legislacin
sobre Derechos Humanos y las instituciones
que velan por su cumplimiento deben
evolucionarparaafrontaresteretoplanteado
por el cambio climtico. Los abogados
especializadosenDerechosHumanossonlos
quetienenlatareadepresionarparaquelos
tribunalesreconozcanlosconceptosdedaos
futuros(considerandoeltiempoquetranscurre
entrelaproduccindelosGEIylaaparicinde
los fenmenos climticos) y responsabilidad
colectiva(yaquelosGEIsurgendediversas
fuentes), y tambin, aclarar y poner en
marcha las obligaciones vinculantes a nivel
internacional,considerandoelalcanceglobal
delosGEI.
30
Estambinelmomentoenquelosgrupos
activistas de Derechos Humanos, as como
las ONGs, emitan un llamado a construir un
rganointernacionalanteelcuallospueblos
indgenasytodaslaspersonascuyosderechos
estn siendo violados por las emisiones de
GEIdeotrospasespuedanbuscaralgntipo
dereparacin.
Apesardetodosestosgrandesdesafos
yvacoslegales,lasnormasyaexistentesy
los principios de Derechos Humanos deben
ser utilizados como gua para la elaboracin
28 Petition to the Inter-American Commission on Human Rights Seeking Relief fromViolations Resulting fromGlobal Warming
Caused by Acts and Omissions of the United States,disponibleen:
www.inuitcircumpolar.com/files/uploads/icc-files/FINALPetitionICC.pdf
29 ConsejoInternacionalparaelEstudiodelosDerechosHumanos(ICHRP)(2008)Climate change and human rights: a rough
guide,Ginebra:ICHRP.
30 Abusos Climticos y Derechos Humanos, InformedeOxfamInternacional,Septiembrede2008.
CC
de polticas ante las negociaciones
internacionales.
V. Conclusiones
Los valores que inspiraron a los

responsablesdelaredaccindelaDeclaracin
UniversaldeDerechosHumanosproporcionan
unpoderosopuntodereferenciaenelcontexto
del cambio climtico. Ese documento fue
creadocomounarespuestainternacionalala
tragediahumanadelaprimeraguerramundial.
Se estableci un conjunto de derechos,
los derechos civiles, polticos, econmicos
socialesyculturales,paratodos los miembros
de la familia humana a fin de impedir el
desconocimiento y el menosprecio de los
Derechos Humanos que han sido causa de
actos de barbarie ultrajantes para la conciencia
de la humanidad.
SibienlosredactoresdelaDeclaracin
UniversaldeDerechosHumanosseinspiraron
enunatragediahumanaquehabasucedido,
ahoraestamosviendolosDerechosHumanos
ante una tragedia que est sucediendo.
Permitirqueesatragediasigaevolucionando
representa una violacin sistemtica de los
humanos derechos de los pobres como son
los pueblos indgenas de Los Andes y de las
generaciones futuras.
Elanlisisdeestedocumentoresaltala
ampliagamadederechosreconocidosenla
yotrosinstrumentosinternacionalesqueestn
siendoamenazadosporlosefectosdelcambio
climtico.
Comosignatariosdeestosinstrumentos,
los pases desarrollados, y con mayor
responsabilidad en la contribucin de
emisiones de gases de efecto invernadero,
se han comprometido a respetar, proteger y
cumplirlosderechoscontenidosenlospactos
ytratadosinternacionales,yportanto,tienen
una obligacin positiva de responder a los
impactosdelcambioclimtico.Considerando
las contribuciones histricas y actuales al
calentamientoglobal.
Deigualforma,lospasesdesarrollados
tendrnquehacerprofundosrecortesenlas
emisionesdegasesdeefectoinvernadero,as
como,cumplirconsusobligacionesdeliderar
enlareduccindeemisionesyproporcionar
recursosfinancierosytecnolgicosalospases
endesarrolloconelobjetivocomplementario
deayudaralospueblosindgenasaenfrentar
eficazmentelosactualeseinevitablesefectos
delcambioclimticoyhacerposibleunarpida
transicinhacialaenergalimpia.
CJ
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Abusos Climticos y Derechos Humanos,
Informe de Oxfam Internacional, Septiembre
de2008.
CS
LOS CAMBIOS CLIMTICOS y SU IMPLICACIN EN LA SALUD
Nancy Orellana Halkyer
1
y Dennis Navarro Costa
2
Los desequilibrios climticos han producido impactos importantes en la salud,
y en la actualidad estos se refejan en el aumento de infecciones emergentes
y reemergentes en diferentes lugares del mundo 26. Sobre este particular, la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) indica que los cambios climticos ocurridos
desde el ao 1970 actualmente continan teniendo efecto en la salud de las
poblaciones humanas, principalmente en los pases en vas de desarrollo 5
1 NancyOrellanaHalkyeresBiologaconMaestraenCiencias,subreagenticademicroorganismosenlaFundacinOswaldo
CruzdeRiodeJaneiro,Brasil.ActualmenteesinvestigadoradelaUniversidaddeTarapacenArica,Chile.
2 DennisNavarroCostaesMdicodeprofesinconunaespecialidadenPromocindelaSalud.Enlaactualidad
realizasusestudiosdemaestraenEpidemiologaenlaEscuelaNacionaldeSaludPblica.FundacinOswaldo
CruzenRodeJaneiro,Brasil.
C4
I. Introduccin
La historia del hombre ha estado
moldeadaporcambiosclimticos,loscuales
sonproductodealteracionesimportantesenel
estadodelsistematierra-ocano-atmsfera
1,2,3
.
Estos cambios climticos reportados en los
ltimostiemposseasocianalosfenmenos
delENSO(ElNioSouthernOscillation),una
alteracinclimtica,queenlosltimosaosse
presentaconmayorfrecuenciayconduracine
intensidadesmuyvariablesennuestroplaneta.
ElfenmenodelENSOproducefluctuaciones
enlatemperaturaeinestabilidadambientalen
elmundoycomprendeunafasecaracterstica
detemperaturasfrasyperdurablessobrelos
ocanos(LaNia)yunafasedetemperaturas
ocenicas inusualmente calientes sobre el
Ocano Pacfico Ecuatorial, adems de los
cambios en la presin atmosfrica sobre la
cuencadelocanoPacfico(ElNio)
4,5,6
.
Para la paleoclimatologa, el cambio
climtico es normal y forma parte de la
variabilidad naturaldelplaneta.Losavances
en esta ciencia y las tcnicas empleadas
demuestranqueelclimanosolohacambiado,
sino que continuar hacindolo con o sin
la intervencin del hombre
7
, sin embargo la
accindelhombreeselfactormsimportante
de aceleracin de cualquier alteracin
climtica que desestabiliza la normalidad de
los ambientes, impactando peligrosamente
cualquierecosistema.
Enelpasadoelambienteterrestreestuvo
sometido a una serie de factores de estrs,
debidoaprocesosnaturales;actualmentestos
factores son producidos por las actividades
desarrolladas por el hombre: la industria, la
agricultura,lageneracinytransportedeenergas,
son causantes de la liberacin de gases a la
atmsfera,produciendoseelefectoinvernadero
yloscambiosdetemperaturadelplaneta
3,8
.La
elevacindeldixidodecarbono,elcalentamiento
delosocanos,derretimientodelosglaciares,
aumentodelniveldelmar,adelgazamientodel
hielomarino,deshielodelPermafrost,incremento
delosincendiosforestales,sequas,desaparicin
de lagos, ros y extensas reas de cultivo,
aumentodelasprecipitaciones,alteracinenla
pocadeanidamientodelasaves,redistribucin
deespeciesanimalesyvegetales,extincinde
especies,brotesepidmicos,defectoscongnitos
yanormalidadesduranteeldesarrolloembrionario
humanosonalgunosdelosefectosrelacionados
conlaexposicinacontaminantesambientalesy
aloscambiosclimticos.stostienenunimpacto
devastadorsobrelosecosistemasnaturalesyen
lasaludhumana
1,8,9,10,11,12
.
Por otro lado, en distintas regiones del
mundosehanreportadoyasociadoclaramente
afenmenosdelENSO,laemergenciayre-
emergencia de infecciones transmitidas por
animaleseinsectosvectoresdeenfermedades
infecciosas (Malaria y Dengue, Hantavirus
entreotros)
13,14,15,16
.
En este contexto, la presente revisin
bibliogrfica,seenfocaenreunirinformacin
crtica que identifique el impacto de los
fenmenosclimticos,suscausasylosefectos
enlosecosistemasnaturalesyenparticularen
lasaludhumana.
CB
II. Consecuencias de los cambios
climticos en las poblaciones
humanas y en los ecosistemas
naturales
2.1. Impacto en la salud debido
a los desastres naturales
Diversos trabajos han mostrado la
clara asociacin de eventos del ENSO con
el aumento de los desastres naturales en
ciertasregionesdelmundo
17,18
.Justamente,
el reporte presentado en Ginebra por la
OMS, advierte el importante impacto de los
desastres naturales (sequas, inundaciones,
entreotros)atribuidosaloscambiosclimticos
sobre las poblaciones humanas, las cuales
se han visto considerablemente afectadas,
asmismo,indicaquelosdesastresnaturales
son causantes de los mayores problemas
econmicosenelmundo
19
.
Gracias al avance de la tecnologa es
posible predecir los desastre naturales que
podran ocurrir en el futuro. Los modelos
computacionales utilizados actualmente para
este cometido, indican que el calentamiento
global y las sequas aumentarn la cantidad
deincendiosforestales
18,19
.
El factor temperatura aumenta la
probabilidad de que eventos del ENSO
tengan implicaciones en la frecuencia y
severidad de las sequas, inundaciones y
tormentas. Durante el fenmeno del ENSO,
el calentamiento de la superficie del ocano
Atlnticoproporcionamayorreadesuperficie
y energa para la formacin de tormentas
queafectanregularmenteaEstadosUnidos,
Centroamrica y el Caribe. Los aos 1995-
1999fueronreportadoscomolosmsactivos
enfrecuenciaparalaformacindetormentas
tropicales y huracanes en las mencionadas
regiones
18
.
Los desastres desencadenados por los
ciclones, sequas, e inundaciones causan
ms daos que los volcanes y terremotos -
considerados como los mayores desastres
geolgicos- . Las sequas en diversos
lugares del mundo, en especial en frica,
hanproducidoladesaparicinoreduccinde
grandesextensionesdeagua,comoeselcaso
dellagoChad,quehoysehareducidoaun
10%deloqueera.Elimpactodirectodeestas
sequasesimportanteenquienesdependen
de estos lagos para la pesca y el riego
18,20
.
Deigualforma,elaumentodelosnivelesde
precipitacin pluvial lleva a la reduccin de
las cosechas, afectando el abastecimiento
dealimentoenelplaneta,locualincrementa
los ndices de desnutricin y la proliferacin
de vectores (insectos y animales capaces
de transmitir infecciones)
21
. Durante las
inundaciones es comn tambin el aumento
de brotes epidmicos por contaminacin
biolgica en el agua, tal es as, que 5.000
personasmuerencadadaenelmundoporel
consumodeaguainsalubre
22,23,24
.
El desplazamiento geogrfico de las
poblacioneshumanas,durantecualquierevento
climticohistrico,esunfactordeterminante
paralaadquisicindeinfeccionesparasitarias.
Durante las migraciones, el hombre lleva
consigolasinfeccionesqueadquirienotros
territorios,porloquelacolonizacindenuevos
CC
ambientes puede propiciar la transmisin de
infecciones
25,26,27,28
.
Laimportanciadelclimaparalaagricultura
estbienestablecida,ylospasesdependientes
deestaactividadsevenclaramenteafectadosen
sueconomadurantelosfenmenosdelENSO
29
.DuranteeleventodeElNiode1997/1998,
poblaciones del Pacfico tambin fueron
seriamenteafectadasporsequasylafaltade
alimentos
5,30
.Enelcasodelaltiplanoboliviano,
stedebeenfrentarseadosriesgosclimticos
de importancia: las heladas y las sequas lo
cualimposibilitayperjudicalaactividadagrcola.
Dadas las condiciones de las zonas, se han
seleccionado cultivos resistentes a dichos
eventos,sinembargoenlosltimostiemposlos
cambiosclimticoshanintensificadosusefectos,
perjudicandolaviabilidaddeestoscultivosypor
endelasustentabilidadycondicionesdevidade
laspoblacionesdeestasregiones
31
.
El aumento de las temperaturas a nivel
globalestaproduciendoeldescongelamiento
delosnevadosendistintoslugaresdelmundo,
enespecialenlospolos.Seestimaqueantes
del 2030 los polos habrn desaparecido, ya
queenlosltimos40aossehaderretidoun
40%delespesordelabanquisadehielo.El
deshielodeestos,estaaumentandoelcaudal
de los ros y del nivel del mar, que segn
las predicciones para el prximo siglo, se
incrementarde13-94cm,poniendoenriesgo
lavidadelaspoblacionesdediversasislasy
deregionescosteras.Antestepanoramaes
posiblequeparael2050,existan200millones
depersonasrefugiadasaconsecuenciadela
alteracinclimtica
5,11,32
.
2.2. Evidencias sobre el
impacto de los cambios
climticos en los
ecosistemas naturales
Los estudios paleoclimticos sealan
tambinqueloscambiosenlabiodiversidad
estn directamente relacionados con las
alteraciones climticas. Durante los ltimos
dos milenios, se evidenci que los cambios
climticosestninfluenciandopeligrosamente
el incremento o disminucin de las especies
delplaneta.Hastalafechauncuartodetodas
lasespeciesdeavessehanextinguido
33
.En
laactualidad,unodecadacuatromamferos,
unodecada3anfibiosyunadecada8avesse
encuentranenpeligrodeextincin,ademsde
quetodaslasespeciesseestnextinguiendo
aunritmo1000vecessuperioralritmonatural
34
.
El calentamiento global ha provocado
tambin diversos desequilibrios ambientales,
talescomoelincrementodealgunasplagasen
elmundoysuredistribucingeogrfica.Como
ejemplopodemoscitarelcasodeColoradoen
EstadosUnidos,queenel2003,reportatras
una larga sequa la concentracin de aves
migratorias (posibles portadoras del virus
del Nilo) y mosquitos vectores en pequeas
fuentesdeaguadelaregin
11
.Entantoqueen
Bolivia,lasplagasdelapapasehanreportado
luegodelasexcesivaslluviasentrelosmeses
dediciembre-febrero,produciendolaprdida
de grandes reas de cultivo en diferentes
sectores
31
.
C7
2.3. Impacto en Salud Pblica
Lasbasesdelasaludhumanadependen
de la integridad y productividad de los
procesos sustentadores de la vida dentro
de un ecosistema, particularmente de los
relacionadosconlaestabilidaddelclimayla
produccin de alimentos
10,22,35
. Sin embargo
el cambio climtico esta modificando estas
condicionesmarcodelasaludhumana.
Este desequilibrio climtico se ha
reflejado en el aumento de enfermedades
por infecciones emergentes y reemergentes
en diferentes lugares del mundo
26
. Sobre
esteparticular,laOrganizacinMundialdela
Salud(OMS)indicaqueloscambiosclimticos
ocurridos desde el ao 1970 actualmente
continanteniendoefectoenlasaluddelas
poblaciones humanas, principalmente en los
pasesenvasdedesarrollo
5
.
Para el estudio y comprensin de los
efectosconsecuentesdeloscambiosclimticos
enlasaludhumana,estossedividenen:efectos
directoseindirectos.Elprimeroserefierealos
efectosfisiolgicosqueproducenelcaloryel
fro en las poblaciones. Los indirectos estn
relacionadosconelaumentodelapoblacinde
vectores, insectos, roedores y otros animales
transmisores de enfermedades infecciosas,
lo cual ocasiona que amplen su rango de
distribucinhastareasdondenormalmenteno
existanohabansidoerradicados
3,13
.
a) Efectos directos del cambio
climtico en Salud Humana.
La mortalidad en latitudes medias y

bajas ocurre con mayor frecuencia durante
condicionesclimticasdefroycalorextremos
36
.
Estasalteraciones,duranteelao1975fueron
documentadas, revelando un aumento de la
temperatura global de 0.6 C. Este aumento
detemperaturapersistienaosposteriores
aestereporteproduciendograncantidadde
muertes por insolacin, especialmente en
nios y en ancianos de Europa y Estados
Unidos
36,37
. Por otra parte, los aos 1995-
2004,fueronlosdiezaosmsclidosjams
registrados. El Panel Intergubernamental de
lasNacionesUnidassobreelcambioclimtico
estimaunaumentode1.8a5.8Cdurantelos
prximosaos
38,39
.
Las ondas de calor extremo, se dan
particularmente en reas urbanas y estn
asociadasaepisodiosdealtacontaminacin
yalaformacindelacapadeozono,locual
conlleva al riesgo de padecer enfermedades
respiratorias
40,41,42
.
b) Efectos Indirectos del cambio
climtico en Salud Humana
Los desequilibrios ecolgicos que
promueven las zoonosis (infecciones de
animales que pueden ser transmitidas a
humanos y viceversa), normalmente son
producto de la expansin y ocupacin de
nuevas reas territoriales, la deforestacin
y cambios de hbitat, entre otros factores.
El fenmeno del ENSO ligado al aumento o
disminucindelastemperaturassuperficiales
de los ocanos, ha derivado tambin en el
aumento de la transmisin de parsitos en
peces y otros animales marinos en los que
se cumplen los ciclos parasitarios. Estos
desequilibrios en las interacciones entre
CB
humanos y animales, aumenta la posibilidad
de transmisin de enfermedades infecciosas
de origen zoontico
23
, que adems refleja
su impacto en la economa debido a las
enfermedades emergentes humanas, y a
las enfermedades en animales usados en
ganaderayparaelcultivo
43,44
.
Losfactoresdemogrficos,comoefecto
del cambio climtico y el comportamiento
humanopuedeninfluirenlaepidemiologade
laszoonosis.Desdeelpuntodevistadelasalud
pblica,lassociedadeshumanasactualesse
encuentranenriesgo,debidoalatendenciade
concentrarseenlasreasurbanas,facilitando
lapropagacindeenfermedadesporlarapidez
conquelaspersonasolosproductosagrcolas
ydeconsumopuedensertrasladadosdesde
puntos geogrficos muy distantes. As, el
mismopatrnserepiteparacualquierproceso
dediseminacindeinfecciones
45,46
.
Losdatosclimticosanualeshanpermitido
conocerlainestabilidaddelosecosistemasy
percibirelcambioadaptativodelosvectores.
Estos datos han permitido realizar controles
vectoriales y elaborar estrategias previas a
una posible epidemia mediante monitoreo
de los sistemas naturales en los periodos
de riesgo. La importancia de este monitoreo
radica, principalmente, en el conocimiento y
comprensindelarelacinentrelaszoonosis
ylavariacinclimtica,paraconseguirmanejar
el control de enfermedades emergentes y
reemergentes
9,47
.
En relacin al aumento de la poblacin
vectorial por cambios climticos, el Dengue
y la Malaria son los ms conocidos, por las
muertesqueproducenanualmente enfrica
yenAmrica.Latasadereplicacindelvirus
del Dengue en el mosquito de la especie
Aedes aegipti se incrementa directamente
con el aumento de la temperatura despus
de las pocas de lluvia, lo cual ha sido
experimentalmente comprobado en
laboratorio. Altas temperaturas reducen el
tamaodelaslarvasdelosmosquitosAedes,
resultando en adultos ms pequeos, los
mismosquesealimentaconmsfrecuencia
para desarrollar los huevos; en el caso de
los mosquitos adultos, estos digieren la
sangre con mayor rapidez cuando estn
expuestosamayorestemperaturas
15,16,48
.Los
mosquitos transmisores del virus de Dengue
normalmente eran encontrados distribuidos
a 1.000 m de altura, sin embargo en la
actualidad han ampliado su territorio y son
encontradosinclusiveaunaalturade2.134m
enlacordilleradelosAndes.
El aumento de la temperatura y de
las lluvias es el causante ms probable
del incremento de la poblacin de insectos
vectores
48
.Sehapropuestoqueelcrecimiento
casi exponencial en la incidencia de la
malaria, se debe en parte a las condiciones
creadas por los cambios climticos durante
elperiodode1975-1990
16,49
.EnSudamrica,
el rea ms afectada con el incremento de
casos de malaria durante la dcada de los
90fuelaAmazona
50,51,52
,reginenlacualse
haasociadoaestefenmeno,entremuchos
otros, al cambio climtico y al acelerado
avancedeladeforestacinllevadaacabocon
finesdeproduccinagrcolayactividadesde
extraccinderecursosnaturales
53,54
.Enotra
reageogrfica,losbrotesocasionadosporel
CD
Virus del Nilo Occidental, trasmitido tambin
por vectores, han sido relacionados con los
periodosdeextremocalorysequaregistrados
enEstadosUnidosyEuropa.
Los cambios climticos transformaron
los hbitats naturales de los vectores
modificandoladistribucingeogrficadeestos
y aproximndolos ms a los humanos, pues
el hombre con sus actividades y bsqueda
de recursos naturales ha desequilibrando la
armonadelosecosistemasypromovidoeste
procesos de transmisin de enfermedades
infecciosas
5,9,55
. Durante el fenmeno del
ENSO de 1991-1992, el aumento de la
precipitacin pluvial dio lugar al incremento
de la poblacin de roedores, ocasionando
que en 1993-1994 se reporten brotes de
Hantavirus enEstados Unidos;otroepisodio
del ENSO ocurrido durante 1997-1998
produjo efectos similares enEstados Unidos
56
. Durante los primeros cuatro meses de
2009, elMinisteriodeSaluddeBoliviareporta
muertes por Hantavirus en el departamento
de Tarija. Al igual, que para el caso de la
enfermedaddeChagasyLeishmaniaolepra
blanca,suincidenciahasidofrecuentemente
asociadaalENSO.Porotrolado,yarazde
los ltimos brotes de Dengue registrados en
Bolivia,posterioresalosperiodosdelluvia,el
MinisteriodePlanificacinelaborunplana
serdesarrolladoenelmarcodelMecanismo
NacionaldeAdaptacinalCambioClimtico,
destinadoaenfrentarycontrolarlaemergencia
deenfermedadestransmisibles
57
.
Por otra parte la adquisicin de
infecciones no solo se da por vectores, sino
tambin por la ingestin de alimentos, agua
contaminados entre otros. Enlos aos 1998
hasta2001seasocialcambioclimticocon
los casos de Clera reportados en diversas
regionesgeogrficas.ElltimobrotedeClera
fuereportadoenIraken2007.Estainfeccin
trasmitidaprincipalmenteporelusoyconsumo
deaguascontaminadasporcepaspatognicas
delagentecausaldelColera,labacteriaVibrio
cholerae,lacualprodujounadelasepidemias
msimportantesdelahistoriadelasalud
58
.
Los sistemas naturales que regulan
el clima estn perturbados, se han creado
fenmenos que no podemos controlar y a
pesar de todas las evidencias de impactos
enlosecosistemasglobalesproductodelos
cambiosclimticos,annosquedan10aos
msparainvertirlatendenciadeloscambios
climticos
59
.
III. Mitigacin de los cambios
climticos
Hastaaquhemospresentadoalgunasde
lasalteracionesqueelplanetahasufridoporel
cambioclimticoylaaccinantrpica,ahora
esmomentodepresentaralgunasalternativas
parainvertirelcaminoalqueestamosllevando
alplanetayqueestproduciendoloscambios
climticos.
Actualmente, se han emitido suficientes
gases nocivos de efecto invernadero como
paracalentarelplanetaporvariasdcadas.Por
talmotivoelconveniomarcodelasNaciones
Unidas tiene como objetivo primordial,
estabilizarlasconcentracionesdegasesque
producen el efecto invernadero en el mundo
y evitar mayor impacto en los ecosistemas.
7C
Estodebeocurrirenelmenortiempoposible
paraasegurarquelaproduccindealimentos
noseveaamenazadaenlosprximosaos.
Debendisearsepolticasdestinadasareducir
laemisindelosgasesqueproducenelefecto
invernadero.
Es imprescindible que se evale la
situacin ambiental en cada pas, que se
analicen riesgos que se desencadenan
despusdelosdesastresnaturales.Esmuy
importante registrar los cambios climticos,
la frecuencia de los eventos climticos,
las localidades y poblaciones con mayor
riesgodeserafectadas,paraaspredecirla
posibleemergenciaoreemergenciadebrotes
epidmicosypoderdisearmejoresmtodos
decontrolcontraestas.
Deben plantearse una respuesta activa
al progresivo cambio climtico, incluyendo
la combinacin de medidas econmicas,
ambientales, legales, regulatorias, y lo ms
imperante,mejoraryfortalecerdinmicamente
las medidas de salud pblica dirigidas a la
prevencin y contencin de problemas de
saludatribuidosalcambioclimtico.
Los recursos naturales estn
desapareciendo,lacrisisalimentariaaumenta
a medida que los biocombustibles se hacen
ms requeridos y las industrias contaminan
nuestroplaneta,esasqueloesencialparala
vidaenesteplanetaestasiendosustituidopor
losuperfluo.Esindispensablereconocerloque
estasucediendoyhaciadondenosdirigimos,
debemos convertirnos en consumidores
responsables, la moderacin del hombre
resultarenelbalancedelosecosistemas.
Paradjicamente, los pases en vas de
desarrollosonlosmenosresponsablesdela
generacindelosgasesdeefectoinvernadero,
sinembargomientrasnoseplanteenmedidas
adecuadas a largo plazo, no solo estas
poblaciones sern afectadas, sino que todo
elplanetaestarenriesgo.Lagranvelocidad
ylamagnitudconlaquesehanpresentado
los cambios climticos ponen en riesgo los
sistemas ecolgicos y socioeconmicos del
planeta,loscualessonindispensablesparael
bienestardelplaneta.Denotomarlasacciones
pertinentesseesperaqueestosefectossean
msintensosymsfrecuentesenelfuturo.
Por todo lo anteriormente expuesto,
es indispensable que las polticas sobre
medioambienteseanrevisadas,modificadas
y consideradas por todos, educndose
permanentementeparaconseguirconcientizar
alapoblacinsobrelosefectosadversosde
loscambiosclimticos.
7J
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Disease Ecology. Effects of ecosystems
on disease and of disease on ecosystems.
EditedbyOstfeldR,KeesingFandEvinerV.
2008.
7B
Presentacin:
Pasada la COP -15 realizada en
Copenhague, Agua Sustentable considera
conveniente reunir a actores polticos y
sociales que participaron en este evento y
enlosespaciosdenegociacinprecedentes,
para reflexionar sobre sus conclusiones y
perspectivas,enunconversatorioquepermita
discutireltemadesdediferentesposicionesy
percepciones.
REFLExIONES SOBRE LA COP-15
Participaron de este conversatorio:
Critian Dominguez, Secretario de
Recursos Naturales de la Confederacin
SindicalnicadeTrabajadoresdeCampesinos
deBolivia,quienparticipenlasreunionesde
Poznan,BarcelonayenlaCOP15,como
representantesocial.
JaimeVillanueva,DirectordelPrograma
Nacional de Cambio Climtico del Ministerio
de Medio Ambiente y Agua, miembro oficial
Conversatorio
7C
del equipo de negociacin internacional del
gobierno.
MarcosNordgren,Especialistaeneltema
decambioclimtico,miembrodelaPlataforma
BolivianadeaccinfrentealCambioClimtico,
instancia constituida por organizaciones
sociales, ONGs y organizaciones
internacionales,conreconocidoprotagonismo
enlasnegociacionesinternacionales.
CintyaVargas,ResponsableRegionalde
lasoficinasdeLaPazdeAguaSustentable,
quienfuepartedeladelegacinsocialenla
ReunindePartesenBarcelona.
MartnVilela,Responsabledelaunidad
de comunicacin de Agua Sustentable y
miembrodelaPlataformaBolivianadeaccin
frentealCambioClimtico.
Conversatorio
Martn Vilela:Conelpropsitodeiniciar
la discusin, permtanme precisar los temas
sobre los cuales esperamos se concentre
esteconversatorio;porunaparte,eltemade
laposicinbolivianasobreelcambioclimtico
frentealasnegociacionesenlaConvencin
MarcodelasNacionesUnidassobreCambio
Climtico; en la segunda parte, vamos a
dedicar un poco ms a hacer una reflexin
sobre cmo se est abordando el tema del
cambioclimticoenlaspolticaspblicas.
Paracomenzarquisieraresaltaralgunos
antecedentes que han venido sucediendo
frente a las negociaciones internacionales:
Boliviaenelltimoprocesodenegociaciones
ha promovido con gran inters en la
participacinsocial,yhatenidodigamosdentro
de la Convencin Marco de las Naciones
UnidassobreCambioClimticounaposicin
vanguardista,quehallamadolaatencinde
pases y movimientos sociales alrededor del
mundo.Boliviadeprontosehaconvertidoen
unpuntofocalalternativoenlasnegociaciones
decambioclimtico.
Despusdelasnegociaciones,quehan
sidoevidentementeunfracaso,queatravs
deunaartimaadelospasesdesarrollados
comoEstadosUnidosquehaentrampadoel
procesoyhaconfundidoelpanoramadelas
negociaciones, con la intencin de mostrar
quehaexistidounacuerdocuandonolohay.
Frente a esto, Bolivia est organizando en
Cochabamba la Conferencia de los Pueblos
sobreCambioClimticoylosDerechosdela
MadreTierraenabrilyquetieneobjetivosmuy
ambiciosos.
Dentro de este marco, la pregunta

para iniciar el debate es: Desde la ptica
delosactoresqueestamosreunidoseneste
conversatorio cules son las perspectivas,
potencialidades, retos y limitaciones de la
posicinbolivianafrentealasnegociaciones
decambioclimticoenlaConvencinMarco
de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico?.
Jaime Villanueva.-Antetodoagradecido
porlainvitacin,creoqueespacioscomoeste,
sonmuynecesariosyconstructivosdondese
resaltaaspectos,queporelajetreocotidianono
lospodemosidentificarconclaridad.Quisiera
77
empezarenfatizandoquelapropuestaboliviana
ha tenido una concentracin muy fuerte del
manejo del tema del cambio climtico. En
anteriores gestiones las polticas y acciones
no estaban transversalizadas por este tema.
Esto ha cambiado sustancialmente, hay un
grannmerodepersonasqueentiendencon
msprecisinloquehemosaprendidosobre
cambioclimtico.Eseesunpuntodepartida
porque entender el problema de cambio
climtico es bsico para poder proyectar
polticas. Como esto no era visible antes,
no se podan generar polticas de consenso
y eran pocas las personas que decidan y
capitalizabanesteconocimiento.
Hayquedestacartambinqueapartirde
Poznan,el2008enlaCop14,tenemosuna
posicindepas,queeslacartadelpresidente
yquemarcalalneapolticadedelpasenlas
negociaciones,nosreferimosalostemasen
loscualesnodebemospermitirquesevulneren
losderechosdelagentedelassociedadesyde
losrecursosnaturales,entoncesapartirdeese
momentosevanprofundizandolaspropuestas
conunconsensoyunaparticipacinampliay
principalmentedelasorganizacionessociales.
Aun que se han tenido ciertas dificultades,
peroesoespartedelaconstruccin.
Hay temas que para m son claves los
cualesvamosaseguirdefendindonos,yque
nosllevaCopenhague.SibienCopenhague
no dio un resultado favorable, porque
ciertamentenosestncuartandoderechosen
lasnegociaciones,sinembargoesunproceso
enconstruccinimportantequetienesusalta
ysusbajas,peroquealfinalconviertealpas
entre ciento noventa y dos pases en uno a
quienseleconsultaylaopinindelpases
unreferenteparalosotrospases,debemos
reconocerqueBoliviahaasumidoliderazgoen
muchostemas.Entoncesyanoesunpasque
figura en una lista, sino que es un pas que
realmente vierte su posicin y se hace ms
visible.
Yo resumira en cinco los temas
principales manejados por Bolivia: La deuda
climtica;losderechosdelamadretierra;la
participacin social o sea la participacin de
lospueblosindgenasentodaslasdecisiones
de competencia; y obviamente los temas
que hay que insertarlos en la estructura de
lasnegociaciones,comolajusticiaclimtica,
porquepartedelxitodelasnegociacioneses
introducirunlenguaje;yfinalmenteeltemade
loscompromisosdereduccionesdeemisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEIs),
son estos los temas importantes y en los
cualestenemostodavaquereforzarnuestro
conocimiento.Sehainvestigadoysehanhecho
7B
ya clculos de cuanta gente empobreceran
los efectos de cambios climticos o cules
sonlosprincipalestemasquehayqueatender
en una instancia de justicia ambiental etc.
Entonces hay que ir nutriendo estos temas
permanentementeyesoesloquesequiere
lograr.
Marcos Nordgren:Eltemaesbastante
amplioytalvezmegustaracomentarsobre
algunasdiferencias.RecuerdoqueenPoznan,
el ao pasado, donde tambin pude estar,
aunquenotuvelaoportunidaddeseguirtan
de cerca las negociaciones internas, si tuve
el espacio para ver como se trabajaba y
que temas eran los centrales de la posicin
boliviana, y como sealo Jaime existen
diferencias importantes. Efectivamente, en
lasanterioresnegociacioneselequipotcnico
era un equipo muy centralizado y no muy
especializado;adems,lostemasqueBolivia
impulsaba o que le interesaban, eran muy
aislados y no tenan mucho que ver con los
conflictoscentralesdelasnegociaciones.No
sehablabamuchodeREDD,yseveaneste
temacomounaoportunidaddefinanciamiento
posible, pero ms all de estos criterios
no haba en realidad una elaboracin ms
profunda.Unoconversabaconlamayorade
lagenteynohabalaposicinmselaborada,
talvezseveanlasnegociacionesmsdesde
unenfoquetcnicoaisladoquenogeneraba
unadiscusinmsamplia.
Esto ha cambiado de manera
fundamental.Creoquedesdeentoncessehan
enfocado mejor los temas centrales, se los
hadefinidodesdeunaestrategiayunavisin
mspolticadeladiscusin.Sedesarrollouna
visinmspolticadelostemas,queenalgn
nivelsehabavenidonegandoenelproceso
denegociacin,hastaqueapartirdePoznan
tienen una visin ms claramente poltica.
Eseesmsomenoselanlisisqueyopodra
hacerdemiparticipacinenPoznan.
En Copenhague, respecto al proceso
de negociacin anterior, hay una diferencia
cualitativa. Las mismas negociaciones se
han complicado justamente porque hay una
posicin desde los pases desarrollados de
incorporar en la discusin estos elementos
mspolticos,superandounnivelsumamente
tcnicoymetodolgico.
Entonces la estrategia boliviana del
equipo encargado de las negociaciones ha
sido justamente tratar de re posicionar en
su estrategia el trasfondo poltico que tiene
el asunto y a partir de esa nueva estrategia
impulsarunaposicindistintaalaquesevena
llevando. Es ah donde se nota claramente
un giro en la estrategia de negociacin
con elementos sumamente positivos; pero
evidentementecomohaylimitacionesnosolo
en recursos financieros, sino tambin en el
nivel de apropiacin de la temtica, puesto
quesetratadeunprocesodeaprendizajepor
partedelagentequeconformaladelegacin.
Sehatenidoquehaceralgunasselecciones
para concentrar la discusin en los temas
centralesyestratgicos,Boliviasiguesiendo
una delegacin muy pequea y ha tendido
que hacer estas selecciones.Al hacer estas
priorizaciones ha dejando un poco de lado
los temas tcnicos o ms especficamente
metodolgicos, como por ejemplo, lo
relacionadoalasherramientasdeREDDetc.
7D
Entonceseseesunsaltocualitativoque
meparecehasidomuyimportantealasumir
este papel de liderazgo de Bolivia y no ha
sido coincidencia si no un proceso de una
re-evaluacin, deunanlisis bastantecrtico
y de la puesta en marcha de una estrategia
para impulsar temas de fondo, es producto
fundamentalmentedeunavisinmsintegral
de la problemtica, no solamente de la
dimensin financiera econmica; tambin
ambientalypolticaanivelmundial.Entonces
eselresultadodeunalecturadistintaquese
tienedeloquesucedeanivelglobal.
En esa lnea, justamente, estos
temas como el de la deuda climtica son
fundamentales. Los Derechos de la Madre
Tierra, que es un tema paraguas, tiene
mucha coherencia; adems, en la coyuntura
poltica nacional, donde evidentemente los
movimientossociales,indgenas,campesinos
ocupanunaposicinquenuevamentevienen
asercentral,yquesonunarealidadpuesto
que son actores del proceso de cambio,
entonceslosDerechodelaMadreTierrapara
mi engloba este nuevo entendimiento, pero
fundamentalmentetambinesunapropuesta
para re-entender y volver a replantearlas
visiones y perspectivas del medio ambiente,
brindalaoportunidaddeapoyarnosolouno
de los temas no haba tenido cabida en las
negociaciones anterioridad. Siempre se
discutasobreeltemamedioambientalapartir
de la utilidad econmica que estos podran
tener para la sociedad, para la economa
mundialynotantoaslosvaloresintrnsecos,
que de hecho contienen los ecosistemas
naturales. Pero como deca Jaime es uno
delosgrandesdesafosellograrintroduciry
establecer dentro de las negociaciones este
tema, porque todava sigue siendo un tema
unpocoextrao,untemaquelagentenolo
entiendemuybien;perocreoqueelproceso
desde Poznan y Copenhague ha ayudado
aplantearlo,ydealgunamanerayaesten
laagendadelasNacionesUnidasyesome
parecequevaenladireccincorrecta.Ahora,
de lo que se trata, creo yo, es lograr una
argumentacin coherente que tenga que ver
coninteresessocioeconmicos,conintereses
tambin espirituales que de alguna manera
puedansercomplementarios.
Enlaparticipacinsocialmepareceque
tambin se ha avanzado desde Poznan. En
Poznansedioinicioalaparticipacindelos
pueblosindgenasydegruposfocales,esa
partir de ese momento que empiezan estas
representaciones a adquirir ms fuerza. Se
tratadeungruporepresentativoquehavenido
reforzndoseyempoderndoseencontenidos
y presencia en las negociaciones. Muchas
veces eso ha generado conflictos en
Copenhague,aunodelosrepresentantedel
grupo focal del CAUCUSlo intentaron sacar
conunpolica,estogenerconflictos;eltema
esqueansomosungrupoquetodavanos
sentimosajenosdentrodelasnegociaciones,
peroquesurolhacrecido.
Entrelostemas,justiciaclimticaesuno
delosquehalogradoposicionarseenlaagenda
aunqueeneldiscursodelanegociacinsiga
ausente.Sehalogradoqueestetemaseha
discutidoconsecutivamenteyqueseposicione
enlosdiscursosdealgunasdelegacionesyo
creoqueesunesfuerzobiengrandedesdeel
mismopresidenteEvoMorales.
BC
Sobre estos temas sealados por
Martin, especficamente sobre el fracaso
de Copenhague; no s hasta qu punto
realmentedebiramosllamarlofracaso.Esun
fracasoenelsentidoqueelobjetivoinicialde
laconferencia,segn,loquedefineelPlande
laJuntadeBALI,enelquesedioaentender
queCopenhaguedebieraserelfinaldeeste
procesodenegociacinyquehubieradado,
enelmejordeloscasos,resultadosdeestos
dos nuevos acuerdos: la continuacin del
Protocolo de Kioto y un nuevo acuerdo de
largaperspectiva,enesesentidosesun
fracaso. Pero en algn momento, durante
esteaodesdelaCOP14sehadadoungiro
enlasnegociaciones,enlavisionesyenlas
posiciones de los pases desarrollados, que
hanvistoenelprocesodenegociacinyen
elritmoqueestabantomandolasmismasuna
amenazamuyfuerteparasuseconomasysus
polticasinternas.Europa,Canad,Australiay
Japn han hecho un replanteamiento y han
elegido en algn momento de este proceso
de negociacin que la mejor va no era dar
pasoaestosacuerdossinomasbientratarde
redirigirlasnegociacioneshaciasalidasms
viablespolticamente,esdecirdentrodesus
polticas internas, una lectura de corto plazo
y con poca coherencia con lo que estamos
viviendo.Porelloenalgnmomentosedijoque
Copenhaguenoibaagenerarningnacuerdo
yseprevllegaraalgnacuerdopoltico;en
noviembresabamosqueesaeralaintencin
oporlomenosqueesaeralapropuestaque
ellostenanhabanunprocesodedilatacin
de las negociaciones muy clara entonces
nohabanintencionesdeutilizarCopenhague
comounasalidarealycomounmomentodonde
sepudieraproponerlassolucionesrealesopor
lomenosmetodologas.Finalmente,algunos
otros pases ya entendan que Copenhague
tenaqueserusadoparadarunvuelcoalas
negociaciones,atravsdecumplirconvarios
deloscompromisosquesehabanlogradoen
anterioresescenarios,elprotocolodeKiotoy
aquelalargoplazo;entonces,Copenhaguese
convirti nuevamente en una pelea para dar
continuidadasolucionesdenegociacincon
losacuerdosyconlineamientospolticosque
seleshabandadoensusinicios,porlomenos
desdeBaliel2007.
La ltima salida que trataron de armar
fue,justamente,elacuerdopoltico.Comouna
formadedarungiroalasnegociacionesopor
lomenosdedilatarmselprocesoquedebilita
elcmulodeesfuerzosdelamasacrticaque
sehabageneradodesdelospasesenvasde
desarrollo.Peroeneseintentohanperdidogran
partedeunaimagenquetodavaerapositiva
sobreestospasesfrentealaopininpblica
internacional,quedandomalmediticamente.
BJ
Los ltimos das de diciembre, se vean en
losmedioscrticasporlafaltadevoluntady
laincongruenciaenlasaccionesdelospases
desarrollados.Eneseescenario,segeneraron
avances en las posiciones ms progresistas
comoladeBolivia.
Peroloquenosquedaporveryquea
mmeparecefundamental,esquesoypoco
optimistaparapensarquevenacambiarlas
posiciones polticas, en el tiempo que nos
queda de la negociacin, que serian dos
reuniones,sinomeequivoco,unaamediados
de ao y la ultima que aparentemente ya
estdefinidaparaMxico.Esteeselperiodo
queammegenerabastantepreocupacin,
el hecho de que las tendencias polticas,
las lneas polticas no vayan a flexibilizarse
de los pases desarrollados y que mas bien
estn apareciendo estas nuevas propuestas
comoladeEstadosUnidosquehaempezado
ahablardelcambioclimticocomountema
de seguridad global, que podra ser algo
positivo porque le dara un estatus ms alto
en su tratamiento, pero, tambin abre una
posibilidadmuypreocupantequeseauntema
parelconsejodeseguridaddelnorte.
Cuandoescuchamosalosrepresentantes
de Estados Unidos hablar de este tema y
proponer que probablemente las Naciones
Unidas queden fuera del proceso y que sea
mas bien un proceso bilateral entre veinte
pases, en el mejor de los casos, lo cual es
ms preocupante. Considero que estas
declaraciones son a consecuencia de un
evidente fracaso que han sufrido los pases
desarrollados en tratar de dar un giro a las
negociaciones o por lo menos posponer y
debilitar el proceso de empoderamiento que
est surgiendo de estos pases. Bolivia, con
muevemillonesdehabitantes,habagenerado
una masa crtica alrededor de Copenhague,
unavirtudyunlogrotremendo.Ciertamente,ya
razdeestaposicinboliviana,segeneraronun
montndecrticas,desdeInglaterrayEstados
Unidos,enelsentidodequeBoliviaserauno
de los pases que haban obstaculizado las
negociaciones, diciendo que no iba a surgir
nada de Copenhague. Sin embargo, estos
mismos pases en el mes de noviembre ya
seanimabanavaticinarelfracasodelaCOP
15.Esnecesariodarsecuentadequeesta
estrategia meditica que ahora tienen los
pases desarrollados es ms una respuesta
aldebilitamientoqueellosmismoshansufrido
antelaopininpblicayenlasnegociaciones
engeneral.
Martin Vilela:Demanerapreviaypara
continuar,enreferenciaaloquediceMarcos,
quenosdaunpantallazodeculhasidola
evolucin de las negociaciones, y coincido
contigoeneltemadequelaestrategiadelos
pasesdesarrolladosimpulsados,sobretodo,
por Estados Unidos, es tratar de cerrar las
negociaciones paraquetenganunresultado
msfavorable;ahora,aunquehansidomuymal
vistosenelentornomeditico,lostestimonios
demuchaspersonasquetrabajanenalianzas
estratgicas en el norte nos han dicho que
eldiscursoquemanejaelgobiernoBoliviano
sobrelosderechosdelamadretierra,enla
sociedadcivildelnortenotienenmuchopeso,
entoncesviendoestacorrelacindefuerzas
todavahaylaposibilidaddequelaposicin
bolivianapuedatenerfrutos?
B2
Cristian Domnguez: Para m son
tres niveles de informacin que la gente
tiene sobre cambio climtico: el nivel local
y departamental, donde todava es poco el
conocimientoydeungrupitodepersonasde
redes,estaesunadebilidadgrandeencuanto
alconocimientoquetienelapoblacinsobrela
propuestaboliviana;luego,anivelnacionalhay
ungrupomsgrandedeinstituciones,redes
y la Plataforma
1
. Es ah donde encontramos
que el tema conocen las organizaciones
representadas y contamos con la apertura
delgobiernoyhemospodidoapoyaralgunas
vecesconunaparticipacinmnima,unpoco
folklricayotrasolodeapoyo.Pero,annos
sentimos fuera de los que dominan el tema,
queesuntemacompletamentetcnico.
Al principio cuando yo me integro a
todoestemovimiento,loquesientoesque
la CIDOB y la CONAMAQ que eran los que
haban participado ms seguido, estaban
siendoutilizadosehicimosunanlisiscomo
organizacionessociales;entoncesviqueera
necesarioapoyarlapropuestaalaPlataformay
meterseconfuerzaparaquelasorganizaciones
pudieran asumir con fuerza este tema, para
que sea parte de propuesta boliviana y se
ha un espacio que recoja las necesidades
de la poblacin y de las organizaciones. A
partir de ese momento, las organizaciones
sentimos que era una necesidad participar
en este espacio, puesto que en el Estado
haba una participacin de solamente dos
organizaciones,perocreamosunaconciencia
de trabajo a travs de los secretarios de
recursos naturales y logramos despus
encontrarnos con redes de instituciones.
Ah se conforma la plataforma entonces
gracias al encuentro de organizaciones y de
instituciones generando sinergias entre la
parte de conocimientos tcnicos cientficos
con nuestros conocimientos ancestrales y
nuestros usos y costumbres. Ah yo vi que
eraposiblepotenciarnosyesasinergiatena
quedarleelapoyoalanegociacindenuestro
gobierno, de nuestros representantes del
Estadoboliviano.Paraellotuvimosquehacer
un anlisis de la propuesta misma y vimos
quelapropuestaboliviana podaprofundizar
en el asunto de justicia climtica la deuda
histrica.Porqueeseesunproblemanuestro;
nopodemosdemandaryolescontmicaso
quepordenunciarquequemabanmasdecien
hectreasmemetieronpreso,teniendotodala
evidenciaamifavor.Hastaahoranoexisten
los tribunales agroambientales, entonces es
unproblemaquetodavasetieneenBolivia.
Es a partir de la conformacin de
la Plataforma y de la apertura tambin
del Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad y Cambios Climticos y
el PNCC que hemos podido participar
como organizaciones en este proceso de
conformacindelaposicinbolivianaparalas
negociaciones.
En cuanto hubo la posibilidad de viajar
conlascincoorganizaciones,apesardesus
debilidadesinternas,hemoslogradopotenciar
ladelegacinoficialboliviana,eseprocesoes
1 Instancia social constituida por organizaciones sociales, ONGs y organizaciones internacionales, que vienen
trabajandoentemticadecambioclimtico.
BS
un aprendizaje enorme por que no es igual
participar que tener un pequeo informe de
diez, quince minutos no se compara con la
vivencia Esta participacin en las reuniones
previasalaCOP15yenlamismareunin,
ha sido, para nosotros, una escuela de
aprendizajeenormeconmuchasdificultades,
desdeelidioma,elnoentenderconclaridad
lapropuestaylaotradebilidad,eraqueunos
cuantosrepresentantesdelasorganizaciones
eranoficialesyotrosnoentoncesestasituacin
nosdivida.
En Barcelona como organizaciones
participamosenlasevaluacionesquetenanla
delegacinoficialdeBolivia.Comosecretarios
de recursos naturales evaluamos nuestra
participacin, vimos que la debilidad mayor
era la divisin de dos grupos. Unos que
puedenentraryhablaryotrosquenopueden
ni entrar, ni escuchar y menos hablar. Esta
fueunadenuestrademandaprincipalycomo
organizaciones y sociedad civil pudimos ya
hacernos sentir en Barcelona. No fue igual
enBangkok,nosintroducimosenelCAUCUS
teniendo una vice presidencia, desde
logramosintegrarelpensamientodepueblos
indgenas del mundo y pudimos incorporar
completamente la propuesta boliviana y
discutirlaenesenivel.
A partir de ah los bolivianos tuvimos

otros espacios dentro del CAUCUS, a partir
deBangkokladelegacinbolivianaindgena
campesina originaria y parte de la sociedad
civilhemospodidodarlneaydarlasbasesde
negociacinydediscusindelaspropuestas
de Bolivia. Antes el CAUCUS vena con la
propuesta asitica, con los pensamientos
africanos y de las islas del Caribe, los que
hacan mayor incidencia eran Bangladesh,
Filipinas y apoyaban algunos delegados de
EstadosUnidosyotrosdeSurinam.
El trabajo que realizamos en Bangkok
sirviinclusoparaquesefortalezcaeltrabajo
que hicieron los del grupo del ALBA, que
fue muy importante y coherente, y que nos
sirvi a nosotros cuando nos reunimos con
elCAUCUS.Nosepodallevarmuchagente
ms que los pases ms cercanos a ellos y
algunosnegociadores,perocuandoentramos
nosotrosconladelegacin,conlapropuesta
delALBAqueeslamismapropuestaboliviana,
esonosreforzynoshizovisiblesentrelas
delegacionesdelasociedadcivil,ynosinvitaron
deconferencistaalasredesinternacionalesa
travsdelaPlataformayatravsdelmismo
CAUCUS. Eso signific que Bolivia empez
aposicionarseenelsectorindgenayenlas
redesinternacionales;entoncescuandohubo
lamarchadelossietemilmanifestantes,Bolivia
participensusdiscursos,creoqueahnos
posicionamosanivelmundialconlapropuesta
bolivianadelasociedadcivil.Tuvimosunfuerte
impactosobreeltemadelajusticiaclimtica.
Por eso, para m Bangkok marc una etapa
enlaparticipacin boliviana muy importante,
permitiqueBoliviaseposicioneentodoeste
procesodenegociacin.
EscucheenunodeloseventosaJapn
hablandodelamadretierraensuposicin
entonces me dej muy clara la visin hacia
donde se haba trabajado, fue sorprendente
escuchar a Japn y a China, hablar sobre
la madre tierra. En ese momento china
representaba al grupo de pases del G 77
B4
era la voz de los pases subdesarrollados y
pobresentonces;estofueunasealan,deque
pudimosengranaeltrabajodelosnegociadores
oficialesyeltrabajodelasociedadcivil,esos
trece mil participantes del mundo pudieron
sentir a Bolivia en su propuesta, entonces
puede ver que la participacin boliviana en
generalerapropositiva.
En Barcelona ya tenamos posicin a
niveldelasociedadcivil,aniveldelCAUCUS
indgenayderedes.BarcelonaparaBolivia,
para la sociedad civil fue sper importante
porque lo que habamos conquistado en
Bangkokloconfirmamosynosconvertimosen
lderesdelasredessocialesyenlderesdelos
pueblosindgenasoriginariosycampesinos.
Antes de llegar a Dinamarca hubo una
serie de invitaciones de pases europeos
visitamos Gran Bretaa, Irlanda, Francia,
Alemania,Blgica,estuvimosenoncepases
y veintids ciudades, entonces hubo una
maratn de reuniones previas a Dinamarca.
Aquellosquehemoshechoesterecorridoen
laevaluacinquetuvimosentrelossecretarios
de recursos naturales coincidimos, que a
pesar de la dura poltica de Europa, hemos
podido identificar que la poblacin europea
sitieneotravisinynoestdeacuerdocon
las polticas de sus pases. El problema de
fondodelapoblacineuropeaesquenotiene
otrohorizonte,eselcapitalismolonicoque
tienen para la sobrevivencia, no se conoce
otra posibilidad. Sin embargo Bolivia con
toda una cosmovisin, con todo su trabajo,
suvivencia,hapodidodecirlesquesexisten
otrasalternativasdedesarrollo.
A partir de esta experiencia existe
la posibilidad de hacer una estrategia de
incidencia en Europa, en Asia, en frica,
inclusiveenAustralia,tenemosyainvitaciones
paraasistiraespaciosdedebate,loqueno
hayeslagentecapacitadanecesariadelas
organizacionesquedominemoseltema.Pero
si tenemos intencin como Bolivia y aqu es
quesedestacaqueelhermanoEvo,quees
unlderinternacionalenloquevieneaserel
medio ambiente, cambio climtico y justicia
climtica,esunlderreconocidoenelmundo.
EnDinamarca,Boliviavuelveasermucho
msfuerte,pordosrazones:enlasociedad
civil, nosotros vamos con la posicin de la
propuesta boliviana, con conocimiento, con
causa,condiscursoynosconvertimosenlos
lderesdelapropuestadelasociedadcivil.En
elCAUCUShicimoseltextoyenlasdiferentes
redesquehicieronsuseventoshabasiempre
unbolivianoexponiendolapropuesta,ydentro
de lo que son las negociaciones oficiales
se hizo una incidencia importante. Un factor
BB
muypositivofuequehubounaintegracinde
toda la delegacin boliviana, lo que permiti
cumplirunroldeinterlocutorentrelasociedad
civil reunida en Dinamarca y los delegados
oficiales, convirtindonos en voceros de la
sociedad civil. El resultado fue enorme, la
posicinBolivianafundamentydiovidaala
posicindelosafricanoscomocontinente-y
losafricanosquesesalierondelareuninen
variasocasiones,fundamentaronsuposicin
defendiendolapropuestaboliviana.
CuandollegaelcompaeroEvotenemos
completamente posesionada a Bolivia. En
Copenhaguefuelderirrevocable,nisiquiera
el compaero Chvez con sus tremendos
discursospudoacercarsealaimagendeEvo
enDinamarca.Cuandosepresentalainiciativa
delreferndummundial,daalasociedadcivil
otra imagen y otra oportunidad de luchar en
contradelsistemacapitalista.
Loquenosestfallando,fueradetodo
losdiscursos,eslapropuestacomunitaria,no
tenemostodavaundiscursoclarodefinidoy
convincente en contraposicin al capitalismo
que posesione a Bolivia con una propuesta
econmica,nosolamenteconeldiscursode
justicia climtica. El capitalismo fracas hay
unacrisispoltica,unacrisiseconmicayuna
crisisambientalyaquestnlaposiblesolucin,
esoesloqueestfaltando;queelpresidente
tomeeseotropapel,quequizsapartirdela
conferenciadeabrilsepuedalograr.
En Copenhague quebraron el G77
para la firma del llamado entendimiento
de Copenhague, en este sentido habra
que ver las posibilidades para debilitar a los
G 20; yo creo que hay posibilidades, hay
potencialidadesporqueenEuropaletemen
a las manifestaciones dentro de sus pases
creoqueestapodraserunaestrategiapara
Mxico.Desdeesepuntolasorganizaciones
socialesaqutenemosunpotencialenorme.
Tendramos tambin que sentarnos,
ya con polticas de estado, hacia lo que es
la madre tierra y hacia como se lleva la
propuesta de economa comunitaria, que es
laalternativaalcapitalismo.Sidefinimosesto
enlossiguientesmesesesposiblehaceruna
fuerteincidenciaenMxico.
Bolivia se ha posesionado en el tema
decambioclimticoyescasiindiscutiblesu
liderazgo,ydebemosreconocerquetenemos
un presidente quien ha llevado la bandera
y nosotros como sociedad civil debemos
apuntalarhaciaesetrabajo.
Cintia Vargas: Resaltando algunos
elementosmencionadosporCristian,Marcosy
Jaime,lasnegociacionesasumidasporBolivia
eneltemadelcambioclimtico,enprincipio,
fueronmonopolizadasporalgunosactores,y
noexistaunadiscusinyunaconstruccin
de visin poltica como pas con respecto al
tema. Esto fue cambiando con el transcurso
deltiempoyaestosesumademaneramuy
importante, la incorporacin al equipo oficial
de los negociadores a las organizaciones
sociales; adems de la Plataforma, que es
una instancia en la que no solo participan
organizaciones sociales, sino otro tipo de
actores,convirtindoseenunaliadoimportante
delequipooficialdenegociacin.Estohasido
ponderado en muchas instancias como en
BC
Barcelona,siendoquelasociedadcivillyel
gobiernoutilizanunmismolenguaje,estaha
sidounadelaspotencialidadesmsgrandes
paraqueentanpocotiempolasnegociaciones
avancen.
Pienso que no ha sido un fracaso el
resultadodeDinamarca,enrealidadnohubo
oportunidad de participacin. Bolivia est
dentrodelospases,graciasalasestrategias
de cambio de discurso, de visin, de haber
mantenido el tema de alianza sociedad civil
gobierno. Bolivia ha logrado crear una
nueva oportunidad para incorporar temas
fundamentales como es cambio climtico,
justicia climtica, efectiva reduccin de las
responsabilidad social, responsabilidad
gubernamental en el tema del cambio
climtico. Efectivamente el tiempo es muy
corto, se cuenta con un ao, pero estamos
en mejores condiciones que cuando se
particip en Bangkok. Coincido con Cristian
enquehayotrostemasmsespecficosyde
mayorpreocupacin,comolostemasligados
aaspectoseconmicos.Sinembargo,anno
existeunapropuestaconcretaquedirijahacia
dondedeberamosir.Existentodavadebilidad
ennuestrapropuestaydiscusincomopas,
porqueefectivamenteelrestodelospases,
aunquerealicenalianzasconnosotroscomo
elG77,tienenunavisinpropiadedesarrollo;
puedencompartirycomulgarconnosotrosel
respetoalosderechosdelamadretierra,el
vivir bien, etc. pero de repente cuando esto
aterrizaenpolticaseconmicasy/opblicas,
no se asume as; entonces, la posicin es
soloundiscursoynoalgoqueefectivamente
promueva un cambio en los modelos de
desarrollo,temaquelaplataformayelpropio
gobierno han cuestionado bastante, por lo
tantoquedaunatareaquedebeserasumida
porlasociedadcivilyelgobierno.
Es indudable que los pases ms
desarrollados no quieren un acuerdo, sino
quieren un acuerdo ambiguo, en Mxico
debemos intentar lograr algo concreto , por
eso,laConferenciadeabrilesclave,nosolo
desdelaincorporacindelasociedadcivila
este tipo de espacios de decisin mundial
donde diversos representantes sociales
que posiblemente discutirn el tema en
un escenario ms uniforme, llegando a un
conjuntodeplanteamientorelativosalcambio
climticoenperspectivasdeunavisinoficial.
El evento mundial de abril en Cochabamba,
debertrascendernosoloalospueblosdel
mundosinoalasociedadcivilengeneral,la
cualestpreocupadaporeltemayhadecidido
reunirseytomarposicinfrentealoquepas
enDinamarcayrumboaMxico.Sinembargo,
ya no es la sociedad civil desarticulada de
maneraindividualyconsuspropiosmedios,
sinoquelaConferenciaserelescenariode
laarticulacindelasociedadcivildelmundo
rumboaMxico.
Respecto al evento de Mxico (COP
16), es posible que muestre resultados ms
favorables que los de Dinamarca, porque a
diferenciadelospaseseuropeos,lospases
latinos se movilizan ms considero que
habr una movilizacin social mayor que la
de Dinamarca. En esa instancia, Bolivia con
seguridad ocupar un rol importante junto a
lasorganizacionessociales,yconseguridad
elequipobolivianointentarinfluiralospases
B7
europeos que acogen su discurso, sirviendo
estocomoherramientadepresinalosniveles
degobierno.Portanto,laCOP16esmuy
importanteydebemoshacerelmayoresfuerzo
deconseguirenestaoportunidadalgomucho
msconcreto.
Cristian Domnguez: Antes de pasar
a otro tema, Naciones Unidas relaciona a la
propuesta de Bolivia como una propuesta
religiosa,portanto,nocreoqueanalicenlos
aspectosrelacionadosconlamadretierra.Por
ello,estaesunamsdelasrazonesporlas
quesedebetrabajarenunapropuestatcnica
tomando en cuenta aspectos econmicos.
Por otro lado, lo que se est planteando en
Cochabamba para sociabilizar propuestas y
tener abiertos los dilogos entre gobiernos
y sociedad civil, fortalecer la posicin que
queremos llevar a Mxico. Si logramos que
en Cochabamba participen ms de veinte
pasessehabraavanzadodealgunamanera,
puestoquesoncientosesentayochopases
losqueparticipandelasnegociacionesenla
ConferenciadePartes;portanto,eleventode
Cochabambadebealentaraqueserealicen
eventos similares enotroscontinentes antes
delareuninenMxico.
Jaime Villanueva: Mepareceimportante
hacernotar,queesteconversatorionospermite
veralgunosaspectosquenosonvisiblespara
el debate y la construccin en el tema de
cambioclimtico.Hallegadoelmomentode
darpasosmssegurosenestacarrera,incidir,
como deca Cristian en algunos aspectos y
guardar ciertos recaudos, no porque debe
haberunaintencionalidaddetrsdetodoesto
,sinoanalizarqueexisteunliderazgodela
sociedadcivilqueacompaamuyfuertemente
lapropuesta,eidentificaralgunascuestinates,
por ejemplo, recuerdo que en Barcelona, el
compaero Alberto Barahona mencion que
participaba de la reunin en representacin
deunpuebloconnecesidadesycondeseos
de conocer la dinmica del encuentro. Sin
embargo, lleg al evento y no hubo una
conexin en cuanto al discurso y posicin.
Poresto,seencontrarnvariosaspectospor
losquehafracasadoCopenhague,porquese
manejanciertosinstrumentosenelfondoque
buscanotrapropuesta.Cuandoelpresidente
Evo Morales estuvo en Copenhague dijo:
aqu venimos dos presidentes y no nos
ponemosdeacuerdo,citarelacionadaconel
ejemplo anterior. De esta manera, se ponen
enevidencialasimperfeccionesquetieneeste
procesodenegociaciones.
CuleselresultadodeCopenhague:un
textoimpuesto,enelcualnoexisteunacuerdo
porquenosereflejaningntipodecompromiso
BB
porpartedelospasesdesarrollados.Poreso
nuestroobjetivodeberasereldeparticiparde
laConferenciadeMxicoconunapropuesta
slidayqueposteriormenteseadquieraun
compromisoenelcualsetomeencuenta,por
ejemplo, el tema de la deuda climtica para
que los pases ms vulnerables al cambio
climtico, puedan hacerle frente al cambio
climtico, sin considerar la adaptacin como
nicaopcin.
Respecto a las negociaciones rumbo a
MxicoqueocurrenalinteriordelG77,anse
siguetrabajandoconlaChinaeIndia,locual
sedebeaclarar,yaque,estospasesyano
sonaliadosdelospasesqueemitenmenores
cantidades de gases de efecto invernadero,
por tanto se debe analizar quien asume el
liderazgodentrodelG77,debemosanalizar
quientienemayorproyeccinparaserdicho
lder.
Adems, debe existir una agenda igual
entrelospases,juntoaunaresponsabilidad
de responder y evitar que el estado de las
negociaciones se diluya ms, ya que esto
estara suprimiendo el protocolo de Kioto,
documento que asigna una responsabilidad
vinculante a los pases desarrollados donde
est la respuesta y la alternativa de exigir
reduccionesdeemisiones
Marcos Nordgren:Pero,necesitan
serdomsticas
Jaime Villanueva: Claro, cuando no
especificasquesondomesticas,estsdiciendo
quevasopretendescomprarlosesfuerzosde
losdemspases,entoncesMxiconodebe
llegar a ese escenario de seguir dilatando
el tema porque sino Mxico va ser el doble
fracasodeCopenhague.Porello,eleventode
abrildebeserbueno,cumplirconsuobjetivo
depreguntarlealasociedadcivil,discutirlos
problemas estructurales, asentar nuestras
posiciones,conrepresentantesdelasociedad
civil de pases que en las negociaciones
internacionales son contradictorias, son
antagonistas a la sociedad civil; justamente
aesospasesnoloshandejadoparticiparen
las reuniones de Copenhague, han evitado
la presencia de delegaciones de sociedad
civil enteras que no han podido ni siquiera
entraralasnegociaciones.Esloquehayque
aprovechar en Cochabamba conseguir ms
gentequeempieceahablardeltemaqueest
enlaspropuestasbolivianas,quesoncomunes
para muchos pases aunque otros pases
lashanasumidocomopropuestaspropias
creoquedeesodependeunpocoelxitoo
elfracasodesdeelpuntodevistadeloqueva
serMxico.
De lo que estoy seguro es que no se
puedepermitirquesigapasandomstiempo,
porquenohayreduccindelospasessiah
estlasolucin.
Marcos Nordgren: Creo que es
fundamental tratar de identificar algunos de
los problemas que vamos a tener en este
camino,hastaabrilydespusadiciembreen
Mxico,sonlasaparentescontradiccionesque
ahoraestamosviviendo.Eldiscursotieneque
mantener esta capacidad crtica que tiene,
tenemosqueempezarahablarenelmismo
discurso de las contradicciones que existen
entrelaspolticaspblicassetratadedisear
BD
estrategias para ir conciliando el discurso
con las polticas, con las acciones prcticas
yconcretas.Esfundamentalproponer,como
la ley de aguas, ley de medio ambiente,
forestal,bajounmarcocoherentequeeselde
lamadretierra.Bajoestemarcocoherentese
debendisearlasestrategiasdelargoplazo,
polticasdeestado,queenrealidadvanair
msalldelagestinactualdelpresidente
Evo Morales, que ms bien mantengan
una estrategia de cmo Bolivia va cerrar
estas divergencias, estas diferencias, estas
contradicciones;desdeunapolticaanunciada.
Lamentablemente existe cada vez ms el
problemadequelascontradiccionesqueson
naturalesenunprocesodecambiocomoeste,
vayanaempaar,vayanadebilitaresterol
de liderazgo que Bolivia est asumiendo y
queademsesfundamentalanivelglobal,es
decir una responsabilidad misma de Bolivia
comolderyaasumido,perosobretodocomo
lderyanaturaldeestadiscusinsobrecambio
climticoymedioambiente.
Yocreo,queabrilserunespacioclavepara
poderdarrespuestasaestascontradicciones,
serfundamentaldarcoherenciayobviamente
sostenibilidadatodoloqueseestarmando,
loquetienequeverconmejorarelpotencial
materialdelapoblacin,perotambinparadar
unasostenibilidadpoltica,unagobernabilidad
que ha costado mucho alcanzar, que ha
costadolograrconseguirenpocasdondela
gobernabilidadsencillamenteerainexistente.
Jaime Villanueva: En realidad estas
diferencias que hemos visualizado son una
oportunidad para discutir, para construir no
esalgoquevaaparecercomopropuestade
arriba hacia abajo. Yo no recuerdo ningn
otromomentoenlahistoriaquehayasidotan
importantecomoelactualenlaquesehable,
enlaqueseabreladiscusin,enlaqueel
Estadoenrealidadserecupera.Enanteriores,
gobiernos no haba ningn proceso de
construccin,esteprocesodecambionosda
laoportunidadderecuperarlapolticapblica
para fortalecer al Estado e incluso abre las
puertas para que podamos discutir, en esta
oportunidad, la sociedad civil y el gobierno
bajounamismasintona.
Obviamente los pasos a seguir son
complicados son complicados hay que
encontrar los instrumentos adecuados para
seguirhaciaadelantesincambiardediscurso.
Encontrar un equilibrio entre desarrollo y el
discursoescomplicado
Esahdondetenemosqueconfluirennutrir
lapropuestaenhacerquedeesteproceso,un
procesodeconstruccinydetransformacin,
aun que sabemos que esto va a costar, por
ejemplo,somosunpasconmuchariqueza
forestal,pero,tambin,somosunpasconuna
visinagraristaesoesunaherenciayesalgo
quevienedesdemuchotiempoatrs,quehay
quecambiaryestonoessencillo,noesfcil.
Sabemos que eliminamos nuestros bosques
para una produccin agropecuaria, haciendo
uso de grandes recursos naturales. Cmo
cambiamos eso de un momento a otro
prohibiendo exportaciones prohibiendo el
acceso a una opcin mltiples del turismo
naturalconunaopcindesubsistencia?.Delo
quesetrataesponerenequilibriounavisin
ambiental y una visin de desarrollo, sino
ponemoslacosaenequilibrioningunanorma,
DC
ningnaccionarvapoderfrenarelproblema
deladeforestacinqueestpresente.
Ni el capitalismo, ni el marxismo, ni el
comunismo pensaron que los recurso eran
limitados,quenuncaseibanaacabar;porello,
los modelos de desarrollo estn basados en
elaprovechamientoirracionaldelosrecursos
naturales,ynoesfcilcambiarestemodelo,
sinembargo,esungrandesafoesunabuena
oportunidad para poder empezar a mostrar
realmentequeesloquequeremosconelvivir
bien.Cochabambatienequedarrespuestas
aestasinterrogantes.
Marcos Nordgren: Ah yo creo que
coincidimos bastante bien en la lectura que
hacemos,porquepartimosdeestospuntosen
comn;definitivamentenoesuntemafcilel
quesenosvieneencimayocreoquedehecho
estamosbastantesolosanivelglobal.
Las grandes discusiones ideolgicas

ydeparadigmasnuncahanlogradodarla
respuestaaestoquehoyestamoshablando,
desdeelcapitalismoalsocialismolaecuacin
en la que trabajaba no inclua este factor
medioextrao,medionuevoqueeselmedio
ambiente. El gran desafo es justamente
como vamos a conciliar el desarrollo con
el equilibrio ambiental porque ya nosotros
hemos alcanzado un nivel de conciencia
ms elevado y yo creo que no podemos
darnosparaatrstenemosqueplantearaqu
formasdesolucionarestadisyuntiva;ambas
cosas son importantes, ambas lneas de
pensamiento del gobierno son importantes,
necesitamos responder a una realidad
concreta y necesitamos responder a una
tremenda amenaza que se nos viene en el
medianoylargoplazo.
Cristian Domiguez:Buenoyocreoque
loquedebemosdeverqueesteprocesode
discusinseempiezaantesdelaconstituyente,
el proceso de demanda es resultado de la
constituyenteyelresultadodeesadiscusin
eslaConstitucin.
Reconocer que el tema de cambio
climtico pues es un tema del ciudadano
comnycorrientedeBolivia,peroelqueesta
masconsiente,esjustamenteelqueviveenel
rearuralyestetemanoshaacercadoporque
tiene que ver con los recursos naturales
quenoestnenlaciudad,estnenelrea
ruralyporesoeslaimportanciadenuestras
organizacionesyelnivelquenoshandadode
responsabilidadalossecretariosderecursos
naturales de tener cualquier espacio de
discusinycrearmsfuerza
La Conferencia de los Pueblos que se
viene en abril, es un verdadero desafo de
volvernosajuntarparaverdiferenciasinternas
que tengamos en un solo horizonte, en una
solavistatemticadediscusin.
Martn Vilela: Yo quisiera puntualizar
trestemasquesehandichoyquemeparece
importanteretomarlosamaneradecerrareste
conversatorio:hemosvistoyalacomplejidad
del tema, por esto es conveniente pasar a
fortalecerlasalianzasactivasdelasociedad
civil, y esto pasa por ponerle mucha fuerza
alaConferenciadeabril,perosobretodoal
referndumquequizsseralapuntadelanza
que nos permitira cristalizar toda nuestra
DJ
propuestaconsiderandolasituacindelas
negociaciones.Anivelinternohemosvistolas
contradicciones y la necesidad que tenemos
paragenerarespaciosmayoresquepermitan
generar de una alternativa modelo de
desarrolloquegeneremayorgobernabilidad.
Jaime Villanueva: Si tenemos unidad
vamoslograrconstruirmuchascosaspositivas
y estamos en eso, desde las instancias
pblicastenemosquefortalecerlasalianzasy
garantizarlaestabilidadentrelasociedadcivil
y el Estado para enfrentar una negociacin
tan complicada y en tan poco tiempo, y en
condiciones adversas. Recordar que los
espaoles decan que Venezuela y Bolivia
entreotros,vanabloquearlasnegociaciones
porquetienenintereseshidrocarburferos.De
igualformaenCopenhagueyenBarcelonalos
espaolesyalgunosfrancesescuestionaban
ladefinicindemadretierrarefirindoseala
madrepatriaaunqueentiendandemanera
caballapropuesta,interpretaronasumanera
ladefinicindemadretierraparausarlaen
contra nuestrala respuesta tal vez no es
cambiarledenombre,meparecemuybienel
nombre, pero hay que reforzar mas el tema
paraquenocauseestasdistorsiones.
Cintia Vargas:Graciasporsupresencia
yaportes.
D2
DS
DEL ACUERDO DE COPENHAGE A LOS MERCADOS
DE CARBONO
Ren Orellana Halkyer
1
El acuerdo parece haber desatado en consecuencia, entusiasmos comerciales
de modo tal que de la crisis o del fracaso de Copenhague surgira un inusitado
mercantilismo con la motivacin de motorizar un fujo de recursos fnancieros para
adaptacin y mitigacin. La propia comisin europea se motiva con ello no obstante
que advierte diplomticamente en su documento la existencia de opiniones contrarias
a los mercados de carbono.
1 Socilogo, Ph.D., fue Viceministro de Servicios Bsicos y Ministro de Medio Ambiente y Agua de Bolivia.
Es Coordinador Acadmico de Medio Ambiente y Cambio Climtico en la Universidad de la Cordillera.
reneorellanahalkyer.blogspot.com
Temas de debate internacional
D4
I. Introduccin
El presidente del Estado Plurinacional
deBoliviaEvoMoralesAyma,hapresentado
das despus de la conferencia de pases
de Copehagen una convocatoria y una
invitacinmundialparalarealizacindeuna
conferencia mundial de los pueblos sobre
el cambio climtico y los derechos de la
Madre Tierra. Esta iniciativa surge de una
preocupacinprofunda,inspiradaenelhecho
queenlaConferenciadePasesdeNaciones
UnidassobreCambioClimtico(COP15)no
se lograron consensos que expresen una
decisin,esdecir,enunmecanismojurdico
establecido por las Naciones Unidas, para
efectivamentedarcontinuidadalaaplicacin
del Protocolo de Kyoto en lo que se refiere
particularmentealestablecimientodeunnuevo
perodo de compromisos para la reduccin
efectivadelosgasesdeefectoinvernaderoy
porsupuestounaampliacindelacobertura
delprotocolo,todavezqueapenasun30%de
lasemisionesestaranreguladasporelmismo;
compromisos efectivos que expresen la
voluntaddelospasesdesarrollados,llamados
pasesAnexo 1, para reducir en porcentajes
individuales y en una suma global de todos
ellos,enunacantidadquenopongaenriesgo
lahumanidad,lanaturaleza,labiodiversidady
elplanetamismo.
Lamentablemente Copenhague, ciudad
en la que se realiz la COP15, no fue un
escenariopropicioparagenerarunconsenso,
debidoaqueenlugardeacoger,promovery
alimentarunadiscusinconjuntayproductiva
delosmsde190pasesenelmarcodelas
NacionesUnidas,ungrupopequeodepases
(29 en aquel momento) decidi elaborar un
documento en paralelo a la conferencia, el
mismoquealnoseraprobadoenlaplenaria,no
obstantelainsistenciavaelusodemaniobras
queexpresanlafaltadevoluntaddemocrtica
delospasesquelopresentaron,fueasumido
comounacuerdooentendimiento,alquese
adhirieronlospasesproponentes,respectodel
cual la Conferencia aplic la figura de tomar
nota(takenote)desuexistencia.(vasevideos
del debate en http://www.mmaya.gob.bo/web_
anexo/titulares/noticias_copenhague.html)
Este acuerdo o entendimiento de
Copenhague bsicamente establece: i) un
fondo eventualmente de 30 mil millones de
dlares hasta el ao 2012, es decir, 10 mil
millonesdedlaresporao,paraserinvertidos
enprocesosdeadaptacinymitigacin,ii)una
temperaturamximade2gradosCelsius,la
mismaquedeberareflejarseenunconjunto
decompromisosaserdefinidosporlospases
firmantesdeesteentendimiento,compromisos
que implicaran porcentajes especficos de
reduccin de gases de efecto invernadero,
no obstante este entendimiento difera el
establecimientodeloscompromisosdecada
pasfirmantehastael31deenerodel2010.
Estedocumentofueduramenterechazado
por varios pases incluyendo Bolivia con el
argumento que el incremento de temperatura
ponaenriesgolaexistenciadepasescosteros,
nevados, islas y otros pueblos vulnerables
precisamentealincrementodelatemperatura.
DB
El propio representante del pas de
Tuval,
2
que est en riesgo por la crecida
delosmaresdebidoalprocesodedeshielo
de los polos producto del incremento de
temperaturas,manifestmuypreocupadoen
laplenariadelaCOP15queesteacuerdo
elaborado sin la participacin conjunta de
los pases miembros de Naciones Unidas
pona en riesgo la existencia de sus islas
ysenegareconoceresteacuerdocomo
una Decisin de la plenaria de pases.
El representante de Tuval manifest que
cualquier propuesta que pase el lmite de
1,5gradosponeenriesgoasupasyque
el texto del entendimiento no garantiza la
continuidaddelProtocolodeKyoto,aludi
tambin a la oferta de 30 mil millones de
dlares hecha por los pases promotores
del entendimiento manifestando que eso
suponaunaofertade30monedasdeplata
paratraicionarasupueblo.Nuestrofuturo
noestenventa,dijo.(vasevideodela
participacin de representante de Tuval
en http://www.mmaya.gob.bo/sound_video/
rep_tuvalu.php?id_kongressmain=1&theme
=unfccc&id_kongresssession=2730).
II. Subir la temperatura si no hay
reducciones mayores y compromisos
vinculantes
SegnunaComunicacindelaComisin
Europea generada y difundida a principios
demarzodelao2010
3
lapreocupacinde
varios pases incluyendo Bolivia, se ha visto
plenamenteratificadatodavezquelapropia
comisinestablecequeparamantenersecon
unatemperaturapordebajode2grados,las
reducciones de gases de efecto invernadero
porpartedelospasesdesarrolladosdeberan
estarenunrangode25%a40%,propuesta
que se basa en el propio informe del Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico
(IPCC).Porloqueelcompromisoindividualy
globaldelospasesfirmantesdelacuerdono
garantizanestatemperaturapudiendoincluso
incrementarlahasta4o5grados.Eldocumento
establecequeelacuerdoestmuypordebajo
delaambicinypropuestasdelaComunidad
Europea.LaComisinestablecequelaUnin
Europea estara dispuesta a reducir sus
emisiones en 20% y con un esfuerzo mayor
hasta en un 30% hasta 2020 y hasta en un
50%pordebajodelosnivelesde1990,hastael
2050,enlaperspectivadeconstruirlaregin
climtica ms amigable del mundo con una
economadebajasemisionesdecarbono.
Un incremento de la temperatura de
entre 4 y 5 grados pondra en grave riesgo
a la humanidad y la naturaleza, provocando
un colapso ambiental, la desaparicin de
una parte considerable de la biodiversidad,
generando migraciones masivas. Se ha
previsto que las migraciones climticas
podranimplicarlamovilizacindeentre200a
2 Conformadoporvariasislas,ubicadoenlaregindelaPolinesiaenelOcanoPacfco,tieneunaalturamxima
de5metrossobreelniveldelmar;despusdeMaldivas,queesta2metrossobreelniveldelmar,eselpascon
lamenoralturamxima.(vase:http://es.wikipedia.org/wiki/Tuvaluyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Maldivas)
3 COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMIT ECONMICO SOCIAL
EUROPEOYALCOMITDELASREGIONES.PolticainternacionalclimticaposterioraCopenhague:Actuarahora
pararevitalizarlaaccinmundialsobreelcambioclimtico
DC
1.000millonesdepersonashaciaelao2050
conlasconsiguientesimplicacionessocialesy
humanas.
Esto nos deja ver con claridad que
este acuerdo finalmente ha sido revelado
como un documento que no garantiza a la
humanidad y al planeta un futuro coherente
con el compromiso que tericamente han
establecidolospases,esdecirunfuturoenel
quelahumanidadesteresguardada.
La propia Comisin Europea, en
el documento mencionado, saluda
diplomticamente dicho acuerdo inspirada
en un respeto que parece acrecentarse con
el nmero de pases que se adhieren a l
daquepasa(yason100pasesloquese
han adherido), pero parece leerlo como un
importante avance poltico que debera ser
incluido o tratado en el marco de los textos
denegociacinenCopenhage.Variospases
en la reunin de Copenhage habamos
manifestado precisamente que nos pareca
un acto contrario al proceso de negociacin
lapresentacindeldocumentodelos29(hoy
delos100)demaneraintempestivaluegode
suredaccinynegociacinenlasombra,al
margendeldebateenlosgruposdetrabajo,
cuyos resultados quedaban reducidos a un
ejerciciodeportivocientficopolticointelectual
ante la aparicin del hoy llamado acuerdo.
Parece obvio que las propuestas, por mas
riesgosasquesean,deberanserdiscutidaspor
elplenariodelospasesenlasnegociaciones,
queparaesoseinstituyen.
Es por eso que se ha visto ratificada
la posicin crtica, la posicin inclume del
estado boliviano y del conjunto de pases
que hemos manifestado nuestro desacuerdo
enlaconferenciadepasesdeCopenhague
todavezdequeestenriesgolahumanidad,
estenriesgonuestrodesarrolloeinspirados
en esta preocupacin hemos manifestado
nuestra crtica a esta oferta que en nuestra
opinin es incoherente con las necesidades
realesdeadaptacinyconladeudaclimtica
quetienenlospasesanexo1conlospases
endesarrollo.
III. 30 monedas de plata con mercados e
intermediarios financieros
Reducir el resarcimiento de los daos
producidos por los pases desarrollados
a una oferta de treinta mil millones de
dlares, oferta que sin duda para pases en
desarrollo, pases menos desarrollados y
pasesvulnerablessuenaprovocativaperono
expresa en el fondo las necesidades reales
deadaptacinquetenemoslospasesylos
grandes emprendimientos que tenemos que
hacer para desarrollarnos en condiciones
quenoafectenalplanetacomolohicieronlos
pases desarrollados. En cualquier caso, los
30milmillonesnonossalvarandeldesastre
ambientalyhumanoqueviviremos.
Muchos pases han aceptado la oferta
de recursos que no haban visto antes en
trminosdevoluntaddeapoyoyhanaccedido
aadherirselamentablementeaesteacuerdo.
Lo que resulta dudoso es como se aplicara
este fondo, porque existen mecanismos que
pueden convertirlos en recursos todava
muchomspequeosentreelloslaintencin
de que estos recursos no sean, en lo que
D7
4 En diciembre de 2009, George Soros afrmaba en una conferencia de prensa en Copenhage, que el aporte
de la administracin de Obama sera difcil de lograr en el marco de una aprobacin congresal. (vase http://
earth2tech.com/2009/12/10/soros-proposes-100b-climate-funding-plan/)
5 LeMondeDiplomatique,Ao2Nro.22,Enero2010,pag.26.
corresponde a sus cuotas individuales de
apoyoodefinanciamiento,consideradoscomo
fondosnuevosyadicionalesalacooperacin
al desarrollo sino que sean incluidos en los
fondosqueactualmenteseestntransfiriendo
a los pases en desarrollo lo que restara
sustancialmentesuscompromisosindividuales
o,loqueespeor,quelosfondosnoprovengan
deesfuerzospblicosdelospasessinoque
provengan de especulaciones mercantiles,
es decir, mecanismos hbiles para eludir
responsabilidades.
Ciertamente, se dir, que el propio
acuerdo(punto8)establecequeestosfondos
serannuevosyadicionales,esprobable,pero
tambin el propio acuerdo establece que se
usaranrecursosdemercadosparapromover
acciones de mitigacin (punto 7). Incluso la
ComisinEuropeamanifiestaqueenelmarco
de un compromiso posible (pues ese es
el tono del acuerdo al respecto) de 100 mil
millonesdedlareshastael2020,sepodran
movilizar38milmillonesdeeurosanualescomo
flujo financiero del mercado internacional de
bonos.Enconsecuencianosetratadeaportes
efectivosdelospasesdesarrollados,sinode
posibilidades sujetas a mltiples variables
incluyendopolticas
4
.Demodotalqueantela
difusavoluntaddecumplimientodelcompromiso
ylaausenciademecanismosefectivosestas
sumaspuedenmimetizarsedemuchasformas
antes de hacerse efectivas va esfuerzos de
fondos pblicos de los pases desarrollados.
Aqutenemosmsdudasquecertezas.
Eltemadefondo,entodocaso,esquela
aceptacindeestosfondospareceveniratada
alaaceptacinylaexpansindeunlucrativo
mercadodecarbono.Dehecholapropiaunin
europeaimpulsaraasuspasesadesarrollar
estemercadovamecanismosderegulacin,
invitando a Estados Unidos a generar un
dinmico intercambio de cuotas de emisin.
Francia ha avanzado ya en esa direccin
buscando reducir un 20% de emisiones de
GEIyaumentar20%deconsumodeenergas
renovables, promoviendo la compra/venta
decuotasempresarialesdeemisindeCO2
excedentarias o deficitarias con excepcin
de algunos sectores como el agrcola y de
transporte(Orozco-Souel/Delatte,2010:26
5
).
El acuerdo parece haber desatado en
consecuencia, entusiasmos comerciales
de modo tal que de la crisis o del fracaso
de Copenhague surgira un inusitado
mercantilismoconlamotivacindemotorizar
un flujo de recursos financieros para
adaptacin y mitigacin. La propia comisin
europea se motiva con ello no obstante que
advierte diplomticamente en su documento
la existencia de opiniones contrarias a los
mercadosdecarbono.
La agenda de COP16 estar por
consiguientemarcada,diramos,deagresivas
propuestas de mercado internacional como
partedelcondicionamientodelfinanciamiento
a la adaptacin y la mitigacin, e incluso,
seguramente,transferenciadetecnologa.
DB
Nospreocupatambinqueelfinanciamiento
est atado a mecanismos institucionales
financierosypocoaacuerdosbilaterales.
Ms all de la aceptacin del acuerdo
o no, ste ha dado a luz una estrategia
diplomticaagresivaqueimplicaelgraveriesgo
de inducirnos (va condicionamiento) a un
modelo de desarrollo moderno en el marco
de un crecimiento econmico verde con
polticasclimticasinternacionalesy,lopeor,
nacionales, que creen mercados climticos o
mercados verdes, maniaten nuestras visiones
dedesarrolloyconservacin,enelmarcode
un enfoque de reduccin de deforestacin y
desertificacin condicionado a mercados, a
mecanismosdemonitoreoreporteyverificacin
externos, ponindonos en una bolsa de
corresponsabilidad(aunqueconeleufemismo
deresponsabilidadcomnperodiferenciada)
en el calentamiento global a los pases
desarrolladosylospasesendesarrollo.
Sugiere incluso el propio Sr. Soros
(citado) que 100 mil millones de dlares
sean movilizados desde el Fondo Monetario
Internacional (FMI), lo cual no estara muy
lejosdeocurrirsilosmecanismosfinancieros
privilegiadosestnvinculadosalosbancosde
desarrollo,quienesactuarandeintermediarios,
dejndose, en el mejor de los casos, a los
acuerdos bilaterales los proyectos de menor
cuanta.
La propuesta hecha, entre otros pases
por Bolivia, de crear un fondo mundial de
adaptacinconaportesdelPIB(del6%)delos
pasesdesarrollados,quedaraasarchivada
en el museo de fantasas sociales de los
organismosfinancieros.
6
Unenfoquesemejante,podrareeditarlas
viejaspocasdelneoliberalismoenlascuales
los organismos financieros internacionales
condicionabanelaccesoarecursosacambios
enpolticaspblicas.
Nos preocupa, en consecuencia, que
esta visin que articula varios eslabones de
una cadena (financiamiento-transferencia de
tecnologa-mercados de carbono-polticas
climticas) se base en el desarrollo y la
movilizacinde:
Recursosfinancierosvaorganismos
financieros con condicionamientos
de polticas y /o de prioridades de
inversinydesarrollo
Recursos financieros supeditados a
mercadosdecarbono
Acciones de mitigacin favoritas
articuladasamercadosdecarbono
La propia CMNUCC que establece el
respetoanuestrasvisionesdedesarrollo,no
pareceinspirarmuchoalos29(hoy100)nia
laComisinEuropea.
6 El6%delPIBdelospasesdesarrolladosimplicaramovilizaralrededorde2.500billonesdedlares.Elpresupuesto
mundialdedefensadelospasesdesarrolladosfuedel3,7%delPIB,esdecir,msde1.400billonesdedlares.De
modoquelosfondosquepodranmovilizarseparalaadaptacinseranmuysuperioresalos30.000millonesde
dlaressilospasesdesarrolladostuvieranlavoluntaddeapoyarmsalmedioambienteyalahumanidadque
alasguerras.
DD
ANLISIS TCNICO SOBRE EL DOCUMENTO
COPENHAGEN ACCORD
Gonzalo Lora
1
[D]ebemos decir que la evidencia cientfca y los efectos negativos del cambio
climtico son una clara seal de que el mundo no necesita ya de primeros pasos sino
de accin urgente, concreta y a gran escala. El primer perodo de compromiso de
Kioto (2008-2012) fue un primer paso muy largo, ms an teniendo en cuenta que se
demor desde 1997 hasta 2005 para que entre en vigor. Como seala la Plataforma
Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) en su Cuarto Informe de Evaluacin,
se necesita de accin inmediata.
1 Gonzalo Lora Veizaga es ingeniero ambiental con una especializacin superior en Cambios Climticos,
actualmenteesmiembrodelequipotcnicodenegociacinsobrecambioclimticodelMinisteriodeRelaciones
Exteriores.
Temas de debate internacional
JCC
I. INTRDUCCION
El presente documento presenta un
anlisis tcnico detallado de los contenidos
del documento Copenhagen Accord
traducidoenestetextocomoEntendimiento
de Copenhague, mostrando sus principales
deficiencias.
Deestaformasepresentanloselementos
tcnicoscontenidosenestedocumentoporlos
queseconsideraquenoseconstituyeenuna
respuesta real al cambio climtico, y que su
adopcin conducira a una crisis mundial de
inimaginablesproporciones.
Algunasdelasreaccionesinmediatasen
laprensamundialsealaronlosiguiente:
- Algunostitulareseuropeosserefirieronal
documentosealandoqueEEUUimpone
almundosuleyanteelcambioclimtico.
- En China: Un acuerdo que insta a los
pases del mundo a realizar mayores
recortes a sus emisiones, pero no los
obligaahacerlo.
- Si bien, nadie sabe qu hacer, como
reconoci una fuente diplomtica, la
Unin Europea (UE) tiene claro que se
haequivocadoensuplanteamientoyque
deberearmarsuposicinparaevitarque
ocurralomismoenMxico.Esposibleque
laUEmantengasucompromisodereducir
el20%desusemisiones,peronollegar
al30%quehabaprometidosiotrospases
nohacenunesfuerzoequivalente.
- LulacriticaEEUU,quehizoquemuchos
paseseuropeosyJapnquisiesenacabar
conKiotosindejarnadaensulugar,para
no tener ms compromisos con metas y
tampoco en financiacin, lo que es muy
grave.
- No establece un plazo para un tratado
legalmentevinculante.
- El Washington Times arremeti contra
el resultado sealando que el tan
promocionado acuerdo no promete casi
nada,msalldeunfondode100.000
millones de dlares para que dictadores
del tercer mundo puedan adaptarse al
cambio climtico, que probablemente
incluyalacomprademansionesenelsur
deFrancia.
- ElWashingtonPost:Losgobiernostienen
queportarsemejor,ysealuninforme
de la ONU filtrado semanas atrs que
afirma que los prometidos recortes en
las emisiones probablemente permitan
muchomscalentamientoqueelumbral
de 2C ms all del cual la mayora de
loscientficosdicenqueelcalentamiento
global podra tener consecuencias
desastrosas.
- Entrelospaseseuropeos,Sueciacalific
el acuerdo de desastre para el medio
ambiente,mientrasqueelprimerministro
britnico, Gordon Brown, dijo que fue
defectuosoycatico.
Por su parte, la Canciller alemana
ngelaMerkeldefendielcriticadoresultado
JCJ
de la cumbre climtica de Copenhague
describindolo como un primer paso que
facilitamedidasparaactuar.
Al respecto, debemos decir que la
evidenciacientficaylosefectosnegativosdel
cambioclimticosonunaclarasealdequeel
mundononecesitayadeprimerospasossino
deaccinurgente,concretayagranescala.El
primerperododecompromisodeKioto(2008-
2012)fueunprimerpasomuylargo,msan
teniendoencuentaquesedemordesde1997
hasta 2005 para que entre en vigor. Como
seala la Plataforma Intergubernamental
de Cambio Climtico (IPCC) en su Cuarto
InformedeEvaluacin,senecesitadeaccin
inmediata.
Advertidos sobre estos primeros puntos,
ysinlaintensindellegaraconclusionesse
espera aportar en el debate post COP 15,
analizandolossiguientestemasfundamentales
delEntendimientodeCopenhague,que:
- ReduccindeemisionesdeGasesde
Efecto Invernadero (GEI) en pases
desarrollados.
- Reduccin de emisiones de GEI en
lospasesendesarrollo.
- Adaptacin.
- Financiamiento.
II. Reduccin de emisiones de Gases
de Efecto Invernadero en pases
desarrollados.
Esevidentelafaltadecoherenciaentodo
el documento entre la supuesta importancia
queleotorgaalproblemadelcambioclimtico,
y las pobres medidas de respuesta que
proponeparaenfrentarlo.
EsasqueelEntendimientosealaqueel
cambioclimticoesunodelosdesafosms
grandesdenuestrotiempoyqueserequiere
deunafuertevoluntadpolticaparaenfrentarlo,
bajoelprincipioderesponsabilidadescomunes
perodiferenciadasycapacidadesrespectivas
(Art.1).
Sin embargo, a fin de cumplir con el
objetivoltimodelaConvencin,seestablece
comoobjetivoqueelincrementodetemperatura
deberaestarpordebajodelos2C,basndose
en la visin cientfica del Cuarto Informe de
EvaluacindelIPCC(AR4).
Un incremento por debajo de los
2C implica incluso 1.9C. Ahora bien, en
este escenario de un mundo futuro con un
incrementodetemperaturapordebajodedos
grados,cabehacersedospreguntas:
Qu efectos negativos conllevar un
incremento de temperatura de 2C?
ElpresidentedelGrupoIntergubernamental
deExpertossobreelCambioClimtico(IPCC
porsunombreeningls)delaONU,Rajendra
Pachauridijoel12dediciembrede2009:El
aumento en el ao 2100 de la temperatura
media global de 2 grados sobre los niveles
preindustriales es una amenaza vital para
algunospases.Elniveldelmarpodrasubir
hastaunmetro,loqueseraamenazantepara
lavidadealgunospases.
JC2
A continuacin se recogen los
efectos negativos que el cientfco
del IPCC, Canziani (2009), seal
en una entrevista de la BBC,
adems de los publicados por la
CAN el ao 2008, en el documento
Clima Latino:
Los estuarios como el Tmesis, el
Ro de la Plata, el Orinoco, la zona
sur de EE.UU., la Florida y la zona
delMississippisufriraninundaciones.
Esto significa que entre dos y tres
millones de personas se quedaran
sinsuelo.
Ciudades como Buenos Aires o
Montevideotendranproblemasaraz
delaumentodelniveldelmar.
Las islas del sudeste del Pacfico,
comolasMaldivasoTuval,tambin
seinundaran.
Ciudades como Lagos, Montevideo,
BuenosAires,yaquellasqueestnal
margendelroGangesenBangladesh,
por ejemplo, tendran problemas
vinculados al aumento del nivel del
mar, que provoca la intrusin salina
en la cuenca de los ros y por tanto
dificultalacaptacindeaguadulce.
Sobre el tema agua
Seproduciraunaafricanizacinde
todo el sur de Europa, con sequas
muymarcadasyfaltadeagua.
Reduccindel30%enlaescorrenta
anualenlospasesandinos.
Deglaciacinaceleradaydesaparicin
depequeosglaciaresdemontaa.
La cuenca del Mediterrneo se
secara.
Las zonas de los desiertos se
quedaransinaguaylaszonasridas
serananmssecas.
Comenzaraaescasearelaguaenel
surdelcontinenteeuropeo.
Podran experimentarse sequas
graves en el sudoeste de Estados
UnidosyMxico.
Reduccin de lluvias en un 20% en
Ecuador.
Reduccindelaescorrentaanualen
7 de las 11 cuencas principales del
Ecuador.
Otras regiones, en cambio, tendran
msagua,comoporejemploelnorte
deEuropa,EE.UU.,AsiaySiberia.
Sobre los alimentos
En cuanto a la produccin de
alimentos,conunaumentodeentre
2C y 3C baja marcadamente la
productividad de los cereales en
latitudesbajas.
Escasez de la oferta de arroz y de
papaenel2010,ydearroz,papay
soyaenel2030enEcuador.
Lasprdidasenagriculturayenerga
alcanzaranel1.3%delPIB.
Enzonasdealtastemperaturascomo
fricaoIndia,reduciranotablemente
elrendimientoagrcolaporhectrea.
Esto provocara una tendencia a
la hambruna en zonas de latitudes
bajas.
Segn el Banco Mundial (2009),
Bolivia podra perder hasta el 20%
JCS
de su capacidad de produccin
agropecuaria.
Sobre los ecosistemas
En cuanto a los ecosistemas, se
correra el riesgo de una extincin
creciente de hasta el 30% de las
especies, no slo por el aumento
de la temperatura sino por la
deforestacin violenta que trae
aparejada consecuencias laterales
muycrticas.
Las especies ms gravemente
afectadas sern los corales. El
blanqueodeloscoralesproduciren
consecuencia la acidificacin de los
ocanos.Estoasuvez,hacequelos
moluscos y los bivalvos pierdan su
caparazn,yaqueelcidocarbnico
diluyeelcalcio.
Aumentara el riesgo de incendios
naturales (60%), particularmente
en reas donde se produce una
sequa.Lafrecuenciaylaintensidad
de las lluvias tambin registraran
cambios.
Posible ascenso de las nubes en
2m/ao durante la estacin seca en
los bosques neblinosos de regiones
montaosas.
Afectacindelospramosyzonasde
altamontaaenColombia.
Ascensosde0.4a1mdelniveldel
marenlascostasbajasprovocando
ladesaparicindemanglares.
Prdidadeespeciesenreasridas
deBolivia.
Extincindel43%delas69especies
de rboles estudiados en la selva
amaznica.
Riesgo de prdida de la selva
amaznica, superando el 40%
(sabanizacin).
Sobre la infraestructura
En los pases andinos, los daos
en infraestructura se incrementarn
de 0.15% del PIB/ao (1970-1999)
a 0.7%del PIB/ao en las prximas
dcadas.
Enlospasesandinos,losdaosen
infraestructura alcanzarn el 2% del
PIBporaoenel2100.
Sobre la salud
Laprdidadelosbosques,significa
tambinlaprdidadelhbitatdelos
animales(murcilagos,pjaros,etc.)
que se alimentan de los mosquitos
que transmiten enfermedades.
Esto significa un incremento en los
ndicesdemalescomoeldengueola
malaria.
Incremento de la transmisin del
denguede2a5vecesenlamayora
dezonasdeAmricadelSur.
Probabilidaddeaparicindenuevas
reasdetransmisindeldengueenla
mitadsurdelcontinenteamericano.
Son cada vez ms los estudios que
muestran que los impactos negativos
ambientales,socialesyeconmicosdelcambio
JC4
climticosuponiendounlmitedeincremento
de2Cserancatastrficos.
Porotraparte,Lundet al.,2009sealan
que el sistema climtico puede ser entre
30a50%mssensiblealoscambiosenla
concentracindeCO
2
deloquemuestranlos
modelosclimticosactuales,envistadeque
stosnocontemplanfactoresfundamentales
comosuelo-hieloyvegetacin.
El problema referidos, puede ser ms
grave an, en vista de que no se sabe en
qumomentolaconcentracindeCO
2
podra
dar lugar a un cambio drstico del clima sin
retorno, como se puede ver en el estudio
de Bohr, citado por Ditlevsen (2009) que
establecequelaconcentracindeCO
2
puede
llegarderepenteaunpuntocrticodecambio
quedlugaracambiosclimticosseverosy
repentinos.
Todo esto nos lleva a concluir que los
tomadores de decisiones deben ser ms
cautelososyresponsablesalahoradeelegir
un rumbo de accin o una meta mundial;
especficamenteyconrelacinalincremento
detemperaturaaceptado,losimpactospueden
sercatastrfico paramuchos pases, incluso
representaraladesaparicindelosEstados
Insulares.
Anteesteescenario,esevidenteelriesgode
losgravesefectosnegativosqueunamaladecisin
puedeacarrearpornohacerprimarelprincipio
precautorio;msan,teniendoencuentaquehoy
endasesabequelaconcentracindeCO
2
enla
atmsferaeslamsaltaen2.1millonesdeaos
segnlaUniversidaddeColumbia(2009).
- Qu debe hacer el mundo para alcanzar
un incremento de 2C?
Larelacinentreemisionesdegasesdeefecto
deinvernadero(GEI)ytemperaturaplanetariaes
bastante clara, a mayor concentracin de GEI
mayor temperatura; sin embargo, es importante
entender que el clima es un sistema dinmico,
razn por la que an no se tiene claridad en
temastalescmosedesarrollalainteraccinde
variables,lamagnitudyduracindecambios.
En los modelos climticos, los cambios
simulados dependen de los escenarios que
se propongan (p.e.: poblacin mundial,
tecnologa, nivel de consumo, conciencia y
educacin,etc.)ydequelossupuestossean
lomscercanosaloquevayaasucederen
elfuturo.
El AR4 nos presenta un grfico que
muestra la relacin entre temperatura y
concentracindeCO
2
adiferentesescenarios,
presentadoacontinuacin:
JCB
Figura n. 1. Relacin entre
concentracin de GEI e
incremento de temperatura.
Como se puede ver, se tienen tres
posibles escenarios de sensibilidad climtica
(lneas roja, azul y celeste). De acuerdo a
esto, un incremento de 2C representara
concentracionesglobalesdeCO
2
equivalente
de aproximadamente entre 380 ppm a ms
de530ppm(reasombreadaenrojo),loque
estara dando un amplio margen de emisin
bajounaaltaincertidumbredeloquepodra
sucederconelclima,respaldndonosenlos
estudiosantescitados.
Segn el estudio de Rockstrm et al.
(2009), doblar la concentracin de CO
2
respectodelosnivelespreindustriales(esdecir
llegara560ppm)daralugaraunincremento
detemperaturadeentre2a4.5C(conun
promedio de 3C). Esto corrobora lo antes
sealado,encuantoaquedependedecmo
semanejeelgradodecertidumbreconelque
sequieraoperarelincrementodetemperatura
respecto a la concentracin de GEI de la
atmsferaylasemisionesglobalesanuales.
El manejar como lmite la temperatura
representa un amplio margen respecto a las
queenmuchoscasosconduciraaquenose
tomenlasaccionessuficientesencuantoala
reduccindelasmismas,conlassubsecuentes
consecuencias.
Otrofactorimportanteatenerencuentaes
quedentrodelosescenariospropuestosporel
IPCC,losbosquesjueganunrolfundamental,
en cuanto a fijacin y almacenamiento de
carbonoserefiere.Sinembargo,unodelos
ltimos estudios realizados por el National
ScienceFoundation(2006)muestraqueelrol
delosbosquesconelevadasconcentraciones
deCO
2
enlaatmsferaquedarlimitadopor
ladisponibilidaddenutrientesenelsuelo,lo
que hace que la situacin sea mucho ms
complicadaenescenariosconmayoreslmites
deemisin.
Algunos de los ltimos estudios, como
el de Zeebe et al., 2009 sealan que los
modelosclimticossloexplicanlamitaddel
calentamiento ocurrido durante el pasado
ancestral del planeta, ya que no toman
en cuenta muchos factores que inciden
directamenteenelclima.
Uno de los elementos negativos ms
relevantesdelEntendimientodeCopenhague
es que cambia el enfoque del protocolo de
Kioto(queyaesuninstrumentodedistribucin
inequitativadelasresponsabilidadesrespecto
al cambio climtico), que establece lmites
de reduccin de las emisiones de gases de
efectoinvernaderoalospasesdesarrollados
JCC
incluidosenelAnexoI,elcualseconsidera
peligrosoeirresponsable.
El Protocolo de Kioto establece como
visin la reduccin de emisiones y no un
lmite de temperatura. Si volvemos a la
figura n.1, veremos que si mantenemos
las concentraciones de GEI en un lmite
entre300y350ppm(reassombreadasen
azul y verde), no se estara alcanzando un
incrementodetemperaturamayora1.5Cen
ningunodelosescenarios,queesellmitede
temperatura planteado por una mayora de
pasesparticularmentevulnerables.
Deacuerdoaloplanteado,esmuchoms
responsabledirigirelobjetivodelosesfuerzos
a mantener una concentracin de gases de
efectodeinvernaderoqueaespecularsobre
unmargendeincrementodetemperatura,la
cualestarabrindandounextensomargende
emisionesdehastacasi200ppmmsquelos
nivelesactuales(segnelniveldeseguridad
que se est manejando), con un amplio
riesgodequesedesencadeneunacatstrofe
climticadevastadora.
Ellmiteentre300y350ppmpropuesto
porBoliviaserespaldacientficamenteendos
estudios,realizadospordosgrupos,unode10
(Hansen,et al., 2009)yotrode29cientficos
(Rockstrmet al.,2009),comosemuestraa
continuacin.
Elestudiorealizadopor29investigadores
(Rockstrm et al., 2009) propone que el
lmite climtico debera estar basado en
dos umbrales: concentracin de GEI en la
atmsferayforzamientoradiativo.
Elestudiosealaqueellmiteseguroen
cuantoalaconcentracindeGEInodebera
superar las 350 ppm de CO
2
eq.Actualmente
estamos en 387 ppm lo que significa que ya
estamosviviendoenunlmiteinseguroparala
humanidad,porloqueserequieredeacciones
concretas e inmediatas para reducir esta
concentracin, sin embargo el Entendimiento
deCopenhaguenopresentaningunarelacin
aesteindicador.
Esteestudiode29investigadoresms
otro estudio realizado por 10 cientficos
(Hansen, et al., 2009) seala que el lmite
deberaestarestablecidoen350ppmdebido
atresfactores:
- Es probable que los modelos utilizados
anteriormente estn sub-dimensionados,
porloquesilasprediccionessealanque
el doblar la concentracin de CO
2
dara
lugaraunincrementopromediode3C,es
muyprobablequesteseaderealmente
6C lo que sera realmente catastrfico
paraelplaneta.
- En base a los estudios realizados,
una concentracin mxima de 350
ppm asegurara la permanencia de los
casquetespolaresenelplaneta.
- Existe evidencia de que algunos
subsistemasdelplanetayasehanmovido
desuequilibriopeligrosamente.
Ahora bien, el artculo 2 del
Entendimiento de Copenhague seala
la necesidad de cortes profundos en las
emisionesglobales,elcontenidodocumento
JC7
no refleja la importancia de tales cortes,
principalmenteportreselementos:
- Nuevamenteestablecequeelincremento
de temperatura no debera exceder los
2C,conelpretextodequeelobjetivosea
consistenteconlacienciasobrelabasede
laequidad;sinembargoyasedesarroll
unajustificacinparaestepunto.
- Laaccinpropuestasealaquelospases
deberancooperarparaalcanzarelpicode
las emisiones globales y nacionales a la
brevedadposible.Enestepuntonosehace
ningunadiferenciacindepases,paralocual
sedebetenerencuentaqueelpicodelas
emisionesnacionalesdelospasesAnexoI
sehasobrepasadohacemuchotiempo.
- Elartculo4delEntendimientoestablece
que los pasesAnexo I se comprometen
a implementar metas de emisiones para
el ao 2020 a ser remitidas hasta el 31
de enero de 2010. Es decir que se deja
acadapaslapotestaddedecidircunto
vaareducir,ademsdeescogerelaode
referenciadesusreducciones.
Este procedimiento no asegura de
ningunamaneraquelasumadelasbuenas
intenciones de reducciones que los pases
Anexo I establezcan vaya a ser suficientes
ni siquiera para la dbil meta que propone
el Entendimiento, mucho menos para lo que
realmenterespaldamoscomonecesariopara
evitarunacatstrofeclimtica.
Ahora bien, de acuerdo a las metas
remitidas hasta la fecha, el PNUMA (2010)
muestraquenisiquieraseacercanalameta
de2C,deacuerdoalasiguientefigura:
Figura n. 2. Metas de
reduccin vs. objetivos de
incremento de temperatura.
Con respecto al incremento de
temperatura, Climate Interactive seala que
lasmetasactualesestaranconduciendoaun
incrementode3.9Cylasmetaspotenciales
conduciran en el mejor de los casos a un
incrementode2.9C(Figuran.4):
Figura n. 4. Incremento de
temperatura de acuerdo a
las metas confrmadas y las
potenciales en el marco del
Entendimiento de Copenhague
JCB
Como se puede apreciar, las metas
planteadas no alcanzan ni siquiera a la
meta propuesta por el Entendimiento de
Copenhague(ntesequesisetomaencuenta
la posibilidad de que los modelos climtico
estnsubdimensionadoselincrementopuede
alcanzar hasta 6.9 C). Cabe considerar,
que el escenario se complica si se toma en
cuentaqueelentendimientonotienecarcter
vinculante.
Porotraparte,envistadelasdebilidades
del Protocolo de Kioto
2
y de la importancia
de que los principales pases contaminantes
reduzcansusemisionesdeGEI,elresultado
que se necesita con respecto al cambio
climtico debera incorporar dos nuevos
elementos que no estn presentes en el
ProtocolodeKioto:
Establecer explcitamente que las
reducciones deben ser domsticas,
para as garantizar que las reducciones
se realizan donde se necesitan:
El Protocolo de Kioto presenta
mecanismos de mercado que permiten
flexibilizarlasreduccionesdelospases
desarrollados, principalmente mediante
la compra de reducciones a otros
pases.
Un ejemplo claro de esta situacin
es evidente a travs de los resultados de
reduccindeemisionesdelospasesAnexo
IpresentadosporlaConvenioMundialdelas
Naciones Unidad sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), que muestran que la reduccin
actual de las emisiones energticas de
3.9% de 2007 con respecto al ao 1990 se
debe fundamentalmente a la reduccin de
las emisiones de los pases denominados
EconomasenTransicin
3
.
Si analizamos las emisiones de las
Economas en Transicin, veremos que el
ao en que se desarroll el Protocolo de
Kioto(1998)eranenpromedio40%menores
alasdelperododetransicin(entre1985y
1990). Es decir que el establecimiento del
ao de referencia (1990) para estos pases
representquetuvieranunareduccinde40%
sinhacerningnesfuerzo,ypeortodava,que
puedanvenderestasreduccionesatravsdel
mecanismodeComerciodeEmisionesaotros
pasesparaalcanzarlasyadeporsdbiles
metas propuestas en el Protocolo de Kioto
(5%). Estas reducciones inexistentes son
conocidascomoAireCalienteoHotAir.
Enesteentendido,esevidenteelriesgo
de los mecanismos de mercado propuestos
porelProtocolodeKiotoparalareduccinde
2 Referidas principalmente a que no establece que las reducciones de GEI se realicen de forma domstica, sino
quepermitequesecomprenenelmercado,ademsquenoestablecemecanismosdesancinefcientesporel
incumplimientodeloscompromisosdereduccindeemisiones.
3 Sedenominanasaunconjuntodepaseseuropeos(ydeloestedeAsia)queiniciaron,en1989,unatransicin
hacia regmenes polticos democrticos. Tambin se llaman as porque son economas que estn haciendo
un proceso de transformacin (estn en transicin) desde una economa planifcada (o socialista) hacia una
economademercado(ocapitalista).
JCD
emisiones,yaquesiquitamoselAireCaliente,veremosquelasemisionesdelamayorpartede
lospasesdesarrollados,
4
envezdebajarenun5.2%hansubidoen11.2%,antesdeempezar
elprimerperododecompromiso(2008-2012).Todoestosinmencionarlaposibilidaddecompra
dereduccionesalospasesendesarrolloatravsdelMecanismodeDesarrolloLimpio.
Figura n. 5. Emisiones energticas de gases de
efecto invernadero los pases Anexo I.
Establecer un mecanismo de sancin
eficaz para aquellos pases que
no cumplan con sus objetivos de
reduccin:
ActualmenteelProtocolonocuentacon
un mecanismo de sancin eficaz para los
pasesquenocumplanconsuscompromisos
dereduccin.
Sinembargo,yapesardelasdebilidades
expuestas, el Protocolo de Kioto es el nico
documento legalmente vinculante que obliga
a los pases desarrollados a reducir sus
4 Segn este documento, los 10 pases desarrollados que no son economas en transicin que han bajado sus
emisiones son: Luxemburgo (1.6%), Suiza (2.7%), Pases Bajos (2.1%), Dinamarca (3.3%), Francia (5.3%), Blgica
(8.3%),Suecia(9.1%),Mnaco(9.3%),ReinoUnido(17.3%),Alemania(21.3%).
emisiones,porloquesuvigenciaesdevital
importanciaparaelxitodelaluchacontrael
cambioclimtico.
Por todo lo mencionado, es altamente
preocupantequeelArtculo2delEntendimiento
de Copenhague no incluya al Protocolo de
Kiotodentrodelcontextodelareduccinde
emisiones.
Tenemoselconvencimientodequepara
abordareltemadereduccindeemisionesse
requiere compromisos reales y cuantificados
concarcter vinculante yplazos temporales,
JJC
elementosincluidosenelProtocolodeKiotoy
olvidadosenesteEntendimiento.
Adicionalmente, el Artculo 4 seala
quelasPartesAnexoIqueformanpartedel
ProtocolodeKiotofortalecernsusreducciones
iniciadasenelProtocolo,peronosemenciona
siquieralacontinuidaddelProtocolo.Eneste
entendido,elEntendimientopuederepresentar
unactadedefuncindelProtocolodeKioto
envistadequeslosesealaquesedebe
mejorar la accin cooperativa a largo plazo
paracombatirelcambioclimtico,dejandode
ladotodoeltrabajorealizadoenelgruposobre
elProtocolodeKioto.
Sobrelabasedetodoloestablecido,se
puedeconcluirquelapropuestadeaccindel
EntendimientodeCopenhaguequelimitael
incrementodetemperaturapordebajodelos
2Cnorepresentaunarespuestaadecuadaa
laimportanciaysensibilidaddelproblema,en
vistaaquesebasasobreunampliomargen
sobreelcualsepuedeespecular,generando
graves riesgos inherentes a un grupo de
decisionesmaltomadas.
III. Reduccin de emisiones en los
pases en desarrollo
ste es un punto fundamental a ser
analizado en la propuesta presentada en
el Entendimiento de Copenhague, el cual
seala que las Partes que no son Anexo
I implementarn acciones de mitigacin,
agregandoquelosPasesMenosDesarrollados
(PMD)ylosPequeosEstadosInsularesen
Desarrollopuedenemprenderestasacciones
deformavoluntariayconunabasedeapoyo.
Posteriormentesealaqueestasaccionesde
mitigacindebernestarsujetasaunproceso
demedicin,reporteyverificacin.
Para abordar este tema es necesario
establecerclaramentequeelcambioclimtico
esunproblemaquehasidogeneradoporlas
emisionesdelospasesdesarrollados,quienes
hansonresponsablesdemsdel75%delas
emisiones histricas del planeta con menos
del20%delapoblacin.
Enesesentido,lospasesendesarrollo
no tienen ninguna obligacin de asumir
compromisos de reduccin de emisiones
debidoaquenohangeneradoelproblema.En
todocaso,lamitigacinenestospasesdebe
sertotalmentevoluntariayfinanciadaporlos
pasesdesarrollados.
Lo sealado anteriormente se respalda
enlaCMNUCC,lacualestablececlaramente
quelospasesAnexoIasumenelcompromiso
deproveerrecursosnuevosyadicionalespara
lamitigacindelospasesendesarrollo.
Adicionalmente a lo citado, otro principio
de la Convencin seala que los pases
desarrolladosdebenasumirelliderazgoenel
procesodeluchacontraelcambioclimticoy
la medida en que las Partes que son pases
endesarrollollevenalaprcticaefectivamente
sus compromisos en virtud de la Convencin
dependerdelamaneraenquelasPartesque
son pases desarrollados lleven a la prctica
efectivamente sus compromisos relativos a
los recursos financieros y la transferencia de
tecnologa,ysetendrplenamenteencuenta
que el desarrollo econmico y social y la
JJJ
erradicacindelapobrezasonlasprioridades
primeras y esenciales de las Partes que son
pasesendesarrollo.
En base a lo establecido, es evidente
que el Entendimiento de Copenhague es
contradictorioalosprincipiosyprovisionesde
laConvencinrespectoalamitigacinenlos
pasesnoAnexoI.
IV. Adaptacin
El artculo 3 del Entendimiento de
Copenhagueserefierealtemadeadaptacin.
Especficamentesealaquelaadaptacindebe
ser encarada por todos los pases y que se
requieren acciones urgentes. Sin embargo, el
textopropuestonoreflejaelexhaustivotrabajo
realizadoenlosgruposdecontactodelGrupoAd
HocsobreCooperacindeLargoPlazo,encuanto
aAdaptacin,Financiamiento,Transferenciade
TecnologayDesarrollodeCapacidades.
Deigualforma,sesealaquesedebern
proveer recursos financieros adecuados,
predecibles y sostenibles, adems de
tecnologa y desarrollo de capacidades para
respaldarlaimplementacindelaadaptacin
enlospasesendesarrollo.
Eltextopropuestoesinsuficienteyaque
noestablecelosmecanismosconcretossobre
los cuales se edificara toda la arquitectura
para el cumplimiento de los compromisos
asumidos hace 15 aos en la Convencin
respectoaestostemas.
Nosehacereferenciaalaprocedencia
niescaladelosfondospropuestos,pudiendo
serstos,comohastaahora,provistosporel
5%delMDL(quevienenaserlosproyectos
dereduccindeemisionesdelospasesen
desarrollo), u otras fuentes de mercado, las
cuales no representan una fuente real de
financiamiento,yaqueelsupuestofinanciador,
est comprando reducciones baratas,
no financiando proyectos ni transfiriendo
tecnologa.
V. Financiamiento
ElArtculo8,sealaquedelEntendimiento
de Copenhagen:El compromiso colectivo
de los pases desarrollados es proporcionar
recursos nuevos y adicionales, incluyendo
la silvicultura y las inversiones a travs de
instituciones internacionales, en una cantidad
prxima a 30.000 millones de dlares
para el perodo 2010-2012, con un reparto
equilibrado entre la adaptacin y mitigacin.
La financiacin para la adaptacin ser
prioritaria para los pases en desarrollo ms
vulnerables, como son los pases menos
adelantados, los pequeos estados insulares
y frica. En el contexto de las acciones de
mitigacin significativa y de la transparencia
en la aplicacin, los pases desarrollados se
comprometen con el objetivo de movilizar
conjuntamente 100.000 millones de dlares
al ao en 2020 para atender las necesidades
de los pases en desarrollo. Estos fondos
provendrn de una amplia variedad de
fuentes, pblicas y privadas, bilaterales
y multilaterales, incluidas las fuentes
alternativas de financiacin. Nueva
financiacin multilateral para la adaptacin ser
proporcionada a travs de eficaces y eficientes
acuerdos financieros, con una estructura
JJ2
de gestin que prev la igualdad de
representacin de los pases desarrollados
y en desarrollo. Una parte significativa de
dicha financiacin debe fluir a travs del Fondo
Verde del Clima de Copenhague.
Es importante mencionar que uno de
los puntos fundamentales de la negociacin
estuvo referido a la arquitectura de un
mecanismofinancieronuevoyeficazparala
asignacinderecursos,deloscualeselFondo
Verdeeraslounadelaspropuestas,porlo
que se considera arbitrario el asumirlo en el
EntendimientodeCopenhague,envistade
quenuncafueconsensuadoenelprocesode
negociacinenCopenhague.
Por otro lado, el Fondo Verde es una
propuestacontrariaalasdisposicionesdela
Convencin,envistadequetodoslospases
debern aportar al mismo, de acuerdo a
sus capacidades y tambin todos los pases
podrn acceder al mismo, de acuerdo a
sus necesidades; de manera de que los
pases desarrollados estaran obviando sus
compromisos establecidos en la CMNUCC.
Adicionalmente, el Fondo Verde propone
que los canales de financiamiento sean los
existentes en la actualidad, los cuales, en
la prctica han mostrado tener procesos
burocrticoseineficientesparalaasignacin
ydotacinderecursos.
Otrodelospuntosfundamentalesdela
negociacin respectoafinanciamiento fueel
temadefuenteyescaladefondos,loscuales
sernanalizadosacontinuacin.
- Fuente
En cuanto a la fuente, a fin de cumplir
con los compromisos asumidos en la
Convencin, se tiene que asegurar que
el financiamiento para cambio climtico,
esdecirlaprovisinderecursosnuevosy
adicionalesparacubrirloscostostotalese
incrementalesdeadaptacinymitigacin
de los pases en desarrollo provengan
de fuentes pblicas, para asegurar su
disponibilidad.
La Convencin seala explcitamente que
estosrecursosnuevosyadicionalesnopueden
ser recursos deAyuda Oficial al Desarrollo
(AOD). En este sentido, la propuesta del
EntendimientodeCopenhaguealincorporar
recursos privados, bilaterales, multilaterales
y fuentes alternativas (que obviamente se
refieren al mercado), simplemente distrae y
dilata el cumplimiento de los compromisos
asumidos en cuanto a financiamiento,
proponiendo fuentes que son totalmente
complementariasyquenonecesitaranestar
incorporadaseneltexto.
Loqueeltextorealmentedebeasegurar
eselflujoderecursosnuevosyadicionales
de fuente pblica, de forma que sean
oportunos y adecuados para enfrentar
el cambio climtico en los pases en
desarrollo.
- Escala
Finalmente,talvezelpuntomsimportante
encuantoafinanciamiento,eselreferidoa
JJS
laescaladelmismo.Comoyasemencion,elEntendimientodeCopenhaguepropone30
billonesdedlaresestadounidenseshasta2012,yalcanzarlamovilizacinde100billones
hastael2020;montosqueincluyenelfinanciamientotantodeadaptacincomodemitigacin,
ademshaciendounapreviaconsideracinconalgunosgruposdepases.
Enelcuadroacontinuacinsepresentanalgunosdelosresultadospresentadosenvarios
estudiossobreloscostosquerepresentaraslolaadaptacinenlospasesendesarrollo.
Cuadro n. 1. Costos anuales estimados de adaptacin
en los pases en desarrollo segn varios estudios.
Institucin Ao Estudio
Monto anual
BB US$
PNUD
5
2007 86109
CMNUCC 2008
InvestmentandFinancialFlowsto
AddressClimateChange
2766
Banco Mundial 2007
EconomicsofAdaptationtoClimate
ChangeStudyOverview
75100
IIED 2009
Assesingthecostsofadaptationto
climatechange
50300
6
Deacuerdoalopresentado,lapropuesta
delEntendimientodeCopenhaguerealmente
representaunafraccindeloqueserequiere
slo para adaptacin de los pases en
desarrollo, segn el ltimo estudio realizado
por el Instituto Britnico IIED este ao,
quienes hacen una revisin de los clculos
de la CMNUCC. Ntese que no se incluyen
loscostosdemitigacindentrodelospases
5 RevisadoenIIED,2009.
6 por la CMNUCC que seala que los costos de adaptacin seran entre 49 y 171 billones de dlares de los
cuales entre 40 y 55% debera estar en los Pases en Desarrollo.
endesarrolloenelanlisis,loscualesporlo
menosigualarnloscostosdeadaptacin.
En este sentido, se puede concluir
que la cantidad de recursos que ofrece el
EntendimientodeCopenhague,noresponde
alasnecesidadesdelospasesendesarrollo,
sino simplemente a lo que se considera
adecuadosegnsusautores.
JJ4
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to Climate Change Study Overview. Revisado
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