Revista de Desarrollo Sostenible

Idas y vueltas de los bolivianos: 80 de
100 migrantes vuelven antes de los
seis meses; y vuelven a emigrar.
Pág. 8-11
ACTUALIDAD

ACTUALIDAD

ENTREVISTA

PNUD: Igualdad de
género. ¿Dónde nos
encontramos hoy?

Desigualdad extrema:
85 personas con riqueza
igual a la de la mitad de
los pobres del mundo

Fernando Mao:“Tiene
más pena el robo de
un auto que el de una
persona”

Pág.5

Pág.7

Pág. 12 y 13

Año 4 N°16 . La Paz – Marzo de 2015 . Bs15

MARZO 2015

opinión

2

Gestión comunal del territorio
escenario para los planes de
adaptación al cambio climático

Elena Katia Villarroel

Foto: Agua Sustentable

L

as comunidades de la cuenca de los ríos Mauri – Desaguadero, así como las de la
mayor parte del país, delimitan su territorio - en el cual
desarrollan sus actividades productivas,
sociales y culturales- confiriendo a cada
lugar del mismo un uso concreto y derechos de acceso bien definidos en base
a los cuales las familias toman decisiones de manera individual o colectiva.
Las reglas de acceso, los acuerdos internos, las actividades productivas y la
ritualidad relacionada al territorio, en el
entorno de una organización comunal y
familiar, son las que conforman la gestión del territorio.
Por la estrecha relación de esta gestión con las estrategias de adaptación al
cambio climático, Agua Sustentable ha
incluido esta temática como parte de las
investigaciones que han servido de base
en el desarrollo de Planes de Adaptación,
como el de la cuenca Mauri – Desaguadero (actualmente en elaboración), donde se ha desarrollado la investigación de
la gestión del territorio de un estudio de
caso en el Municipio de Papel Pampa.
Los pueblos andinos, desde tiempos
ancestrales, han gestionado su territorio
con un modelo de ocupación dispersa
del espacio que apuntaba a dos objetivos
principales: la autosuficiencia alimentaria y el manejo del riesgo climático
(Murra 1972(1); Browman 1983(2); Regalsky 1994(3); pilares importantes en
la construcción de planes de adaptación
al cambio climático. La interacción con
otras visiones y culturas durante la colonia y la época republicana desestructura
en gran medida esta estrategia, sobre todo
en el nivel macro (naciones, marcas). Sin
embargo, cada comunidad, en la medida
de sus posibilidades, sigue aplicando la
estrategia de acceso comunal y familiar a
la diversidad de recursos a través de las
formas de gestión del territorio.
En el municipio de Papel Pampa, que
coincide con la organización originaria
de la Marca Papel Pampa, el territorio
era gestionado colectivamente cuando
estaba organizado en torno a 10 ayllus.
La gestión colectiva permitía a todas las
familias acceder a los diferentes tipos de
recursos (praderas nativas, tierras aptas
para la agricultura, tierras salinas, tierras
en áreas húmedas, tierras en áreas más
secas, bosque, etc.). Sin embargo, los
procesos históricos desestructuraron esta

Los

pueblos
andinos,

desde
tiempos
ancestrales, han
gestionado su
territorio
con un
modelo
de ocupación dispersa

organización; 7 de los ayllus originarios
pasaron por un largo periodo de Hacienda, solo 3 ayllus se resistieron y mantienen hasta hoy su organización originaria
(mapa 2).
Después de la Reforma Agraria, hubo
un proceso paulatino de cambio de derechos colectivos de acceso a la tierra hacia
derechos de acceso familiares, distribuyendo casi todo el territorio en “sayañas”
familiares. En el estudio de caso se pudo
ver que esta distribución mantuvo en la
medida de lo posible el acceso familiar
a la diversidad de recursos con los que
cuenta cada comunidad. Se observa, por
ejemplo, que las sayañas se diseñaron en
base a la priorización de un recurso, de
tal manera que todas tengan acceso al
mismo. Por otro lado, el diseño también
intenta lograr que cada sayaña atraviese
las distintas zonas ecológicas (ej.: tholar,
pajonal, chíji, káuchi, zonas agrícolas,
zonas con riego, zonas sin riego, etc.)
idealmente de forma transversal (mapa
3). Cada zona ecológica tiene determinadas características que le dotan de ventajas o desventajas frente a los distintos
eventos climáticos. Por ejemplo, en un
año lluvioso, las zonas elevadas y secas
pueden asegurar áreas de pastoreo o la
producción de cultivos
Las formas de gestión del territorio
son dinámicas y se van adaptando a las
influencias externas y presión demográfica interna, siempre con un criterio de
acceso equitativo a la diversidad pero
también de formas colectivas de asumir
los riesgos inherentes a los sistemas pro-

ductivos. Otro ejemplo interesante, estudiado por Agua Sustentable, es el del
Parque Nacional Sajama, donde se pude
observar una estructura muy diferente
de la distribución de sayañas, la cual sin
embargo mantiene los mismos principios
que en el presente estudio (Villarroel et
al., 2014(4)).
El alto grado de conocimiento de los
pobladores de los recursos en su territorio y las formas de gestión de éstos, permite a las comunidades enfrentar eventos climáticos con una mejor resiliencia
y por tanto mejores posibilidades de
adaptación al cambio climático.
El tipo de derechos de acceso a un
determinado recurso, puede facilitar o
limitar las medidas de adaptación que se
propongan, por tanto es importante conocer estas dinámicas al interior de las
comunidades. Qué decisiones competen
a la organización comunal, y cuáles a las
familias. Qué medidas pueden fortalecer
los actuales lazos de cooperación y cuáles
podrían debilitarlos. Éstas y muchas preguntas pueden ser resueltas con un buen
conocimiento de la gestión del territorio
y su relación con la organización local.

Notas
(1) Murra JV. 1972. El control vertical
de un máximo de pisos ecológicos en
la economía de las sociedades andinas.
In: Ortiz de Zúñiga I, editor. Visita de la
Provincia de León de Huánuco (1562).
Huánuco, Perú: Instituto de EstudiosPeruanos, pp 429–476.
(2) Browman DL. 1983. Andean
arid land pastoralism and development.
Mountain Research and Development
3:241–252.
(3) Regalsky P. 1994. Filosofía Andina: Una experiencia original en las comunidades andinas de Bolivia. Geneva,
Switzerland: Fundaciones Simón I. Patiño & Pro Bolivia.
(4)Villarroel E. et al. 2014. Local
Management of Andean Wetlands in
Sajama National Park, Bolivia: Persistence of the Collective System in Increasingly Family-oriented Arrangements.
Mountain Research and Development
34(4):356-368.
*Centro de Apoyo a la Gestión Sustentable del Agua y el Medio Ambiente
(Agua Sustentable).

3
Publicación independiente

www.revistaherencia.com.bo
PREMIOS
Premio de Reportaje sobre
Biodiversidad 2010
Primer lugar en
Bolivia y Segundo lugar a nivel
latinoamericano
Premio de Reportaje sobre
Biodiversidad 2012
Mención Especial
Premio a la Calidad Boliviana
2013 - INUQ
Premio de Periodísmo Ambiental
de la APLP 2013
Segundo Lugar
ALIANZAS
Media partner del World
Confederation of Businesses –
WORLDCOB
Miembro Élite de
Intercontinental
Union For Quality – INUQ
Miembro de la Red de
Comunicación Ambental de
América Latina y el Caribe

Staff
DIRECTOR GENERAL
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EDITORA
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PERIODISTA
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Archivo / Internet
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Cecilia Bedregal Salinas
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Lic. Sergio Nina Lizandro

Desigualdades

Q

ue tan sólo 85 personas acumulen
la misma riqueza que la mitad más
pobre de la humanidad –como señala un reciente informe de la ONG
Oxfam– evidencia cuán grandes son
las asimetrías que separan a la humanidad de su humanidad. La región (América Latina) asoma como
una de las más desiguales del planeta, y aunque en
los últimos años se hizo importante inversión social
y se pudo extraer de la pobreza extrema a muchos
bolivianos, la brecha también persiste en el país.
Los datos revelados evidencian una asimetría
escabrosa: los más ricos captan en promedio casi
el 50% de los ingresos totales de la región latinoamericana, mientras los más pobres reciben sólo el
5%, que, para peor, señala el mencionado informe,
es el resultado de decisiones políticas y económicas
deliberadas.
La desigualdad económica extrema se convierte
en un obstáculo para acabar con la pobreza y agrava
otras desigualdades, como la brecha entre hombres
y mujeres, un tema pendiente no sólo en Bolivia.
La desigualdad extrema, además, perjudica a la población en general porque deteriora el crecimiento
económico, alimenta la inseguridad y hace trizas las
esperanzas y aspiraciones de millones de personas
atrapadas en la pobreza y sin posibilidades de salir
de ella. ¿Es posible reconfigurar este escenario?
Se suma a esto, en el caso boliviano, una mirada que sugiere el PNUD Bolivia ante las nuevas
desigualdades que sufre el país, vinculadas con la
económica, como la escasa calificación de la mano
de obra, la baja productividad, la falta de oportunidades para crear emprendimientos exitosos, entre
otras, que requiere de un abordaje multidimensional
del flagelo. Un reto urgente.

Contenido

PROYECTOS
Campaña Mi Árbol:
comercial@revistaherencia.com.bo El gobierno planta 10
millones de árboles
Móvil: (591) 76278724
DIRECCIÓN
Av. 20 de Octubre Nº 2019
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Las opiniones de los
colaboradores no representan
necesariamente la posición de
HERENCIA

editorial

PERISCOPIO
Violencia y sus
consecuencias
en las personas
Número y tasas de homicidios por 100 mil
habitantes, por región de la OMS y nivel de
ingresos de los países, 2012.
Región de la OMS y
nivel de ingresos de
los países

Número de
homicidios

Tasa de homicidios por
100 000 personas

Región de África,
ingresos bajos y
medianos

98.081

10,9

Región de las Américas, ingresos bajos y
medianos

165.617

28,5

Región del Mediterráneo Oriental, ingresos
bajos y medianos

38.447

7,0

Región de Europa,
ingresos bajos y
medianos

10.277

3,8

Región de Asia Sudoriental, ingresos bajos
y medianos

78.331

4,3

Región del Pacífico
Occidental, ingresos
bajos y medianos

34.328

2,1

Todas las regiones,
ingresos altos

48.245

3,8

Mundial

474.931

a

6,7

*Se incluye 1.604 homicidios estimados en Estados que no
son miembros.
Fuente: Informe sobre la situación mundial de la prevención de la
violencia 2014 / OMS-UNODC-PNUD.

Miradas

Pág. 4

ACTUALIDAD
PNUD: Igualdad de
género, ¿dónde nos
encontramos hoy?

Pág. 5

ACTUALIDAD
Desigualdad extrema:
85 personas con riqueza
igual a la de la mitad
más pobre del mundo

Foto: Internet

Revista de Desarrollo Sostenible

MARZO 2015

Pág. 7

TEMA CENTRAL
Migrar… ¿para qué?

Pág. 8-11
ACTUALIDAD
Fernando Mao.
“Tiene más condena
el robo de un auto
que el de una persona”
Pág. 12-13

Niñas ingeniosas ganan premio de robótica
Las niñas Esmeralda Quispe y Eirika Mamani estudiantes del sexto
grado de la Unidad Educativa Franz Tamayo de la población paceña de Ancoraimes, crearon un brazo hidráulico con el obtuvieron el
primer lugar de robótica en las Olimpiadas Científicas promovidas
anualmente por el gobierno boliviano para incentivar a los niñas,
niñas y jóvenes de todo el país. Estas creativas muchachas utilizaron material reciclable como madera, clavos, latas, tubos de suero y
jeringas para construir el prototipo. El brazo hidráulico funciona con
agua y ejecuta movimientos hacía la derecha, izquierda, arriba, abajo,
se abre y se cierra.

MARZO 2015

4

proyectos

Campaña Mi Árbol
planta 10 millones de árboles

En la primera jornada de cierre de esta campaña gubernamental de reforestación se
plantaron 100 mil plantines a nivel nacional. Con ese propósito, en marzo se movilizarán
63 mil personas entre gobernaciones, autoridades municipales, organizaciones sociales,
escolares, universitario, voluntarios y Fuerzas Armadas.
Redacción HERENCIA

CERCA DE LOS 10 MILLONES
Según la Dirección General de Gestión y Desarrollo Forestal, a diciembre
de 2014 se habían plantado más de nueve millones de arbolitos, equivalentes a
unas 12 mil hectáreas arborizadas. En las
siguientes jornadas de plantaciones se

Foto: Guido Cortez

A

fuerza de pico y pala, la
campaña gubernamental
de reforestación Mi Árbol se acerca a su meta
de plantar diez millones
de árboles en todo el país tras sumar, en
marzo, otros 300 mil plantines en una
campaña que movilizará más de 63 mil
personas entre voluntarios, organizaciones sociales, fuerzas armadas, autoridades municipales, gobernaciones, y personal del ministerio de Medio Ambiente.
En ese propósito, la ministra de Medio Ambiente, Alexandra Moreira, y el
ministro de la Presidencia, Juan Ramón
Quintana, se dieron cita en la comunidad Marquirivi del municipio paceño de
Achocalla para plantar otros 500 plantines
junto al alcalde, Telmo Mamani, y organizaciones sociales locales como parte de la
primera jornada de cierre de esta campaña. Las autoridades suscribieron un acta
de compromiso para cuidarlos.
“Hoy nos hemos dado cita acá no
sólo para plantar árboles sino para plantar vida, porque los árboles nos dan oxígeno más limpio, nos ayudan mejorando
nuestra tierra y nos ayudan a combatir el
cambio climático”, sostuvo la ministra
al ponderar la participación activa de los
actores movilizados; “nosotros solos no
podríamos”, enfatizó.

Plantaciones forestales por institución y gestión desde 2012 a 2014
Institución
ABT
EMAGUA
FONABOSQUE
PNC
SUSTENTAR
SUSTENTAR
SUTENTAR
MI ARBOL
TOTAL

Gestión
2014
2014
2014
2014
2012
2013
2014
2014

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.

Hectáreas
reforestadas
1.000
2.710
312
633
2.836
2.854
1.494
80
11.919

espera superar la meta de los 10 millones de plantaciones.
“Esta política de plantar árboles, de reforestar, de recuperar la tierra lastimada es una política que tiene que
ver con el Vivir bien. Forma parte de nuestra filosofía del
Vivir bien. No nos sentiríamos contentos como gobierno
nacional si no reparamos las grandes injusticias con la
Madre Tierra (…) y la manera es devolviéndole su potencial, su vigor, su fuerza a través de estos programas
de reforestación”, apuntó a su turno el ministro Quintana.


Foto: Guido Cortez

Número de
plantines
1.000.000
2.013.063
537.250
633.000
2.193.265
2.244.492
1.218.540
80.068
9.919.678

Fue una experiencia muy interesante. Me siento como que he
contribuido a mi país, algo realmente importante que he hecho
como ciudadana, como boliviana;
y quiero volver a contribuir”,
OLIVA SIRPA CHURA (22)
Voluntaria, estudiante de la carrera de Ciencias de la
Educación de la Universidad Pública de El Alto .

Empleos
generados

Presupuesto en
bolivianos
7.376.936
5.000.000

5.077
3.822
2.075

8.725.132
10.146.207
29.879.117

10.974

61.127.392

ESPECIES PLANTADAS
Impulsada desde 2012 (DS N°443)
en conmemoración del día Nacional del
Árbol (1 de octubre), a lo largo de la
campaña Mi Árbol se sumaron medios
de comunicación, presentadores de televisión, artistas y otras personalidades
públicas que aceptaron el reto de plantar
un arbolito.
Las especies que se plantaron en la
ciudad de La Paz y en la localidad de
Achocalla fueron pino, kiswara, eucalipto, acacia, ciprés, queñua, álamo, olmo,
molle.
“Los bosques se están extinguiendo
y desde Bolivia queremos contribuir, no
solamente con la defensa de los derechos
de la Madre Tierra sino con acciones.
Por ejemplo, ésta: la reforestación de
Bolivia”, sostuvo la ministra Moreira al
anunciar la próxima entrega del vivero
construido en la zona con una inversión
de 450 mil bolivianos, que producirá 100
mil plantines.

5

Igualdad de género

MARZO 2015

actualidad

¿Dónde nos encontramos hoy?

Reproducimos las infografías difundidas por el Sistema de las Naciones Unidas Bolivia
sobre la situación de las mujeres en Bolivia. Estas infografías resaltan todo el camino
recorrido y los numerosos retos pendientes de superar para lograr la igualdad
en los diferentes ámbitos, así como en la salud, en la participación política, en el
empoderamiento económico, en la educación y sobre la violencia hacia las mujeres.

Bolivia es considerado el
segundo país de América
Latina con más altos
índices de violencia sexual

en algún momento de su
vida han sido víctimas de
abuso sexual

MUJERES RURALES

1,2% más mujeres
que hombres
terminan

primaria

Las menores de 15 años tienen cinco
veces más probabilidades de morir en
el parto que las mujeres de más de 20.

Los hombres urbanos tienen
el doble de años de estudios
que las mujeres rurales.

más mujeres que
hombres terminan

secundaria

Haciendo el mismo
trabajo los hombres

ganan

Sin importar que
los dos tengan
la misma
formación.

La Asamblea Legislativa
está representada por:

hombres

...Pero la paridad de género
en Bolivia no existe en todos
los cargos de gobierno y de
representación.

de los gobiernos
municipales tiene
a una mujer de

alcaldesa

Métodos modernos:

El acceso de las mujeres
a la titulación de
la TIERRA se ha
incrementado de:

Périodo
1953-1993

HOMBRES URBANOS

Périodo
1996-2013

Un hombre profesional
que tiene un empleo
formal en la ciudad

una mujer con
educación primaria en
el sector informal que
vive en el campo.

La cobertura de atención
prenatal aumentó de:

La Ley 348

penaliza
la violencia contra las
Una de cada 3
niñas en el

mundo se
casa antes de

cumplir los 18
años en países en
desarrollo.
Lo cual pone en
peligro su salud,
educación y su
proyecto de vida.

mujeres y el Decreto
Supremo 2145
garantiza fuentes de
financiamiento para
su implementación.

La gran mayoría de las
denuncias queda pendiente
y sin sentencia.

alcanzaron un nivel
de imputación.

MARZO 2015

6

actualidad

Cumbre La Paz Maravillosa
Autoridades se comprometen a
trabajar de manera conjunta

A propósito de la declaración de la ciudad de La Paz como una de las siete “ciudades
maravilla del planeta”, autoridades nacionales, departamentales, municipales, entidades
privadas y organizaciones sociales firmaron en diciembre de 2014 una declaratoria de
compromiso para trabajar en el posicionamiento de la marca ciudad “La Paz Maravillosa”.

A

poco de que la ciudad de
La Paz fuera distinguida, el 8 de diciembre de
2014, como una de las
“siete ciudades maravilla del planeta” por la Fundación New 7
Wonders, se organizó la primera Cumbre
La Paz Maravillosa: por el Desarrollo
Turístico de la ciudad que reunió a autoridades nacionales, departamentales,
municipales y representantes de entidades privadas y de organizaciones sociales que se comprometieron a trabajar
de manera conjunta e integral en una
estrategia donde todos tengan responsabilidades y firmaron una declaratoria de
compromiso.
También se comprometieron a trabajar por el posicionamiento de la marca
ciudad “La Paz Maravillosa”, en el marco de la marca país.
Luis Revilla, entonces alcalde de la
sede de gobierno, destacó la apuesta que
están realizando las entidades privadas,
el Estado y las organizaciones sociales
de trabajar de manera articulada e integral. Se quiere trabajar en la elaboración
de una estrategia conjunta donde todos
los actores tendrán que cumplir distintas tareas, pero en el marco de una sola
estrategia y no de planes individuales e
institucionales que en muchos casos no
engranaban.
PROMOCIÓN DE LA
MARCA CIUDAD
“La elaboración de una estrategia conjunta donde todos tenemos distintos roles y por supuesto los temas que hacia

Foto: Guido Cortez

Redacción: HERENCIA

Fomento
al
turismo.

Se contará
con una
normativa
y un marco
regulatorio
adecuado
de promoción

adelante necesitamos trabajar todas las
entidades. En primer lugar contar con
una normativa y un marco regulatorio
adecuado de promoción y de fomento al
turismo, trabajar en torno a la seguridad
a al buen trato a los turistas, trabajar en la
promoción y comercialización de nuestra
propia marca ciudad, en el marco de la
marca país”, enfatizó.
También remarcó que se debe trabajar en torno a la mejora de los servicios,
que sería una responsabilidad del Estado
y del sector privado, además, ocuparse de
la capacitación, concientización y sensibilización de los actores que tiene están
en el desarrollo turístico y de los habitantes de la ciudad, del departamento y
del país. Asimismo, considera importante
que se trabaja en la mejora de la infraestructura y la revitalización del espacio
público en las ciudades del país.
“Estos son los lineamientos gruesos

sobre los que todos estamos dispuestos a
trabajar. Todas las entidades han asumido
el desafío, han firmado este compromiso, así que lo que resta hacia adelante es
delinear las acciones puntuales en cada
uno de los casos y llevar adelante la implementación de la estrategia a partir del
2015”, puntualizó Revilla.
Asimismo, agradeció a todas las autoridades nacionales, departamentales,
municipales, de las diferentes entidades y
organizaciones sociales que participaron
en esta cumbre.
CIUDADANÍA RESPONSABLE
Mientras tanto, el rector de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), Waldo Albarracín, destacó que la ciudadanía
es también responsable de contribuir a
que La Paz desarrolle un conjunto de acciones para que sea una ciudad fraterna,
solidaria, limpia, democrática y segura.

Foto: Guido Cortez

Compromiso de los otros
actores institucionales
El gobernador del departamento, Cesar Cocarico,
expresó su satisfacción por la declaración de
La Paz como una de las nuevas siete ciudades
maravilla del mundo, ya que ello constituye una
oportunidad para trabajar en materia de turismo.
Además, este evento generó alianzas para
determinar líneas base de trabajo para consolidar
al departamento como un destino turístico
importante.
“Es cierto que se debe trabajar por nuestra
ciudad, habrá que mejorar muchos servicios.
Sin embargo esta oportunidad de trabajo, de
promoción que podemos hacer por nuestra
ciudad maravilla, también tendríamos que
proyectar para todo el departamento de La
Paz. Tenemos muchísimas potencialidades

comenzando por la ciudad maravilla. Tenemos
el lago, el Madidi, Los Yungas, el propio
altiplano con sus riquezas naturales, más allá
del folklore y etnografía”, aseguró la autoridad.
El entonces viceministro de Turismo,
Marco Machicao, dijo que la Cumbre
representa un “lindo, hermoso pretexto de
trabajo conjunto de las instituciones públicas
y privadas, tanto del país, del departamento y
del municipio de La Paz”.
“Hoy nace un ejemplo para el resto del país,
de cómo se deben encarar políticas públicas
a partir de trabajo cohesionado, a partir del
trabajo con los actores y con las entidades
estatales”, manifestó la autoridad nacional.

7
Aseguró que la ciudadanía no sólo
debe contribuir a que La Paz se siga
embelleciendo, sino también a demostrar que el colectivo humano es también
bello, solidario, respetuoso, hospitalario
con la gente que viene a La Paz. Esta
contribución estará dirigida a generar un
flujo turístico masivo y que los turistas
tengan el deseo de volver a la urbe paceña.
“Por qué enorgullecernos de una ciudad maravillosa si echamos la basura a
las cloacas y estamos bloqueando los
conductos subterráneos, nosotros mismos nos ponemos un conjunto de trabas.
Entonces, se requiere también una concientización ciudadana. Por otro lado,
ciudad democrática, que significa que
entre paceños y paceñas respetemos los
derechos de los demás, los derechos humanos y al mismo tiempo generemos
una cultura de la tolerancia”, manifestó
Albarracín.
UN PASO IMPORTANTE
“Tenemos mucha expectativa de que estos acuerdos que se han suscrito, puedan
llevarse adelante e implementarse en el
transcurso más breve posible. Afortunadamente, todas las autoridades y representantes que firmaron van a tener
en sus manos la implementación en las
próximas semanas y meses y esos nos
garantiza que estamos llevando adelante un trabajo que va tener resultados en
el corto, mediano y en el largo plazo, y
todos tenemos que encargarnos de hacer
seguimiento”, remarcó Revilla.
Durante el evento, Revilla dijo que
esta cumbre está dirigida a establecer líneas maestras de lo que debe ser una política del Estado para promover a La Paz
ciudad maravillosa.
“Estamos dando un paso muy importante para que este galardón, este reconocimiento que ha recibido nuestra ciudad
como ciudad maravillosa, pueda beneficiar al conjunto de los habitantes de la
ciudad y del conjunto del país, para que
sea un hermoso pretexto y un hermoso
argumento para promover a la ciudad, al
país, para traer inversiones, para traer turismo y eso trae bienestar y mejores condiciones de vida para todos los habitantes del departamento y del país”, señaló.
En esta cumbre se trabajó en cinco
mesas. La primera referida a los servicios básicos, infraestructura, transporte y
telecomunicaciones; la segunda trabajará seguridad ciudadana e información al
visitante, la tercera abordará la temática
de cultura ciudadana y sensibilización; la
cuarta discutirá el tema marca ciudad y
promoción, y finalmente, la quinta mesa
se ocupará de la normativa e inducción
de calidad de servicios turísticos.

MARZO 2015

actualidad

Desigualdad extrema
85 personas acumulan la misma riqueza
que la mitad más pobre de la humanidad

A pesar de los avances en la región, Latinoamérica sigue
siendo la región más desigual del mundo mientras la brecha
entre ricos y pobres está cada vez más fuera de control en
el mundo. La desigualdad extrema es uno de los mayores
desafíos para el desarrollo, sostiene un informe de Oxfam.

S
Oxfam

egún el informe Iguales de la orPor lo tanto, esta situación no tiene por qué
ganización global para el desa- mantenerse así ya que se pueden cambiar las
rrollo Oxfam, sólo 85 personas reglas que rigen este sistema. Por ejemplo, es
acumulan la misma riqueza que posible cambiar el modelo fiscal para garantila mitad más pobre de la huma- zar que las personas ricas contribuyan de fornidad. Esta desigualdad económica extrema se ma justa. Se puede exigir una mayor inversión
convierte en un obstáculo para acabar con la en los sistemas públicos de salud y educación,
pobreza en el mundo y agrava otras desigualda- para dotar a las personas más pobres con la
des, como la brecha entre hombres y mujeres. oportunidad de luchar por una vida mejor. Se
La desigualdad extrema, además, perjudica a puede demandar salarios dignos. Y se debe asetodas las personas porque deteriora el creci- gurar que las personas más pobres puedan alzar
miento económico, alisu voz y que quienes ostenmenta la inseguridad y
tan el poder, escuchen. Si
hace trizas las esperanse toman en cuenta éstas y
zas y aspiraciones de La creciente
otras recomendaciones, ya
millones de personas desigualdad entre
en 2019 se podrían apreciar
atrapadas en la pobreza ricos y pobres se
significativos cambios a niy sin posibilidades de
encuentra en un punto vel mundial.
salir de ella.
de inflexión: o se
BOLIVIA SE
consolida aún más, o
LATINOAMÉRICA
PRESENTA COMO
Y EL CARIBE
UN ESTUDIO DE
bien llevamos a cabo
SIGUE SIENDO
CASO
cambios concretos
LA REGIÓN MÁS
Bolivia y sus avances en
que nos permitan
DESIGUAL DEL
política social, es un ejemrevertirla.
MUNDO
plo de caso en el Informe.
Mientras los más ricos
Recuerda a un país donde
captan en promedio casi
la pobreza y la desigualKOFI ANNAN
Ex secretario general de Naciones
el 50% de los ingresos
dad estaban unidas a la
Unidas y Premio Nobel de la Paz
totales de la región, los
discriminación contra una
más pobres reciben sólo
población indígena mayoel 5%. Esta “brutal” desigualdad es el resultado ritaria pero excluida de la toma de decisiones
de decisiones políticas y económicas delibe- políticas.
radas. La concentración de la riqueza implica
Según el informe, publicado en noviembre
grandes cuotas de poder e influencia. Vivimos de 2014, con Evo Morales en la presidencia del
en un mundo en el que las reglas están manipu- país desde 2006 y con una nueva Constitución
ladas en beneficio de las personas más ricas y que consagró una serie de derechos políticos,
a costa de todas las demás. Así, a medida que económicos y sociales, se pudo implementar
la riqueza de unos pocos sigue aumentando, las programas sociales progresistas, financiados
personas más pobres se van quedando atrás. con los beneficios obtenidos de la renegociaKofi Annan, ex secretario general de Naciones ción de los contratos del gas y el petróleo.
Unidas y Premio Nobel de la Paz, asegura que
El gobierno de Bolivia ha utilizado en la
el informe de Oxfam es un llamamiento a la ac- última década los beneficios de los recursos
ción en favor del bien común y que se debe res- naturales para aumentar la inversión en infraesponder a él, porque “la creciente desigualdad tructuras, programas sociales e incrementar el
entre ricos y pobres se encuentra en un punto gasto público destinado a sanidad y educación.
de inflexión: o se consolida aún más, poniendo Sin embargo, el informe alerta sobre la insosen riesgo nuestros esfuerzos de reducción de la tenibilidad de un modelo basado sobre todo en
pobreza, o bien llevamos a cabo cambios con- las industrias extractivas.
cretos que nos permitan revertirla”.

MARZO 2015

8

tema
central

Foto: Guido Cortez

Migrar…
¿para qué?

Una investigación del CEDLA llama a que en el país se piensen “en políticas públicas
dirigidas al aprovechamiento pleno de las capacidades de la fuerza laboral en el país,
para que la migración no sea una necesidad, sino solamente una opción”, al evidenciar
que “una infinidad de situaciones hace que unos ganen y otros pierdan. La migración
supone rupturas y pérdidas”.
Silvia Escóbar*

E

ntendemos por migración
internacional de retorno al
regreso de personas migrantes a su país de origen con la
intención de volver a residir
en el mismo, independientemente de la
duración que hubiera tenido su estadía en
el exterior y de la posibilidad de una reemigración posterior. Es decir, no todas
las personas que se van a vivir en otro
país, lo hacen con la intención de estable-

74
100
de cada

migrantes
son
cabezas de
familia

cerse de manera permanente, así como no
todas las personas que retornan se quedan
definitivamente en su país de origen.
Las idas y vueltas entre el país de
origen y otros destinos en el exterior son
una característica de los procesos migratorios, son flujos de población constantes
que en momentos se intensifican, dependiendo de las condiciones económicas,
sociales y familiares en los lugares de
origen y destino. Por lo general son movimientos de fuerza de trabajo en busca
de mejoras en las condiciones de empleo

y de vida y, por lo tanto, el factor económico cobra una enorme importancia
como motivo para permanecer o retornar
en momentos determinados.
Por ejemplo, con la crisis financiera internacional que está en curso desde
2008, la falta de trabajo en Europa o concretamente en España donde las tasas de
desempleo son muy altas, disminuyeron
las oportunidades de trabajo en sectores
donde antes habían posibilidades de inserción laboral para migrantes, entre otros la
construcción, textiles y prendas de vestir,

9

MARZO 2015

tema
central

Trayectorias laborales de los migrantes
de El Alto en Bolivia y el exterior
Inserción laboral antes de migrar
Antes de partir, 60 de cada 100 migrantes estaba
desocupado o realizaba actividades ocasionales
para generar algún ingreso. Los demás trabajaban
principalmente en el rubro de confección de
prendas de vestir y otras industrias, en el comercio
y en los servicios personales menos calificados.
Dos de cada tres eran asalariados, en su mayoría
en puestos a plazo fijo y sus ingresos apenas
se situaban en torno al salario mínimo nacional
No contaban con beneficios complementarios
al salario, eran trabajadores subcontratistas de
empresas grandes que se ahorran estos pagos
abaratando el costo de su mano de obra. Sólo
unos pocos profesionales y técnicos tenían
mejores condiciones de trabajo. Uno de cada tres
migrantes eran trabajadores por cuenta propia,
pero operaban con capitales muy reducidos,
generando ingresos bajos y variables.
La precariedad laboral y la pobreza eran parte
de su vida cotidiana y la de sus familias.

INSERCIÓN LABORAL EN LOS
PAÍSES DE DESTINO

Cortez
Foto: Guido

agricultura, algo menos en los servicios
de trabajo doméstico, cuidado de niños y
ancianos, etc. Desde ese año, el flujo de
bolivianos que iban a España fue en descenso, pero el retorno de los bolivianos no
fue masivo como se esperaba.
Según datos del padrón español, con
fecha del 1 de enero de 2013, durante el
2012 un total de 13.606 residentes bolivianos salió de España, la mayoría para
retornar a Bolivia. Esta cifra es baja con
relación a la cantidad de personas que se
fueron a ese país desde el 2000 (cerca de
250.000). Esto significa que a pesar del
empeoramiento de las condiciones de trabajo en España, no todos están dispuestos
a volver a Bolivia porque saben que no
van a encontrar trabajos bien pagados o
de acuerdo a sus expectativas laborales.
En la migración de larga distancia,
como son las salidas a España, la mi-

Estando en el extranjero, la mayoría de los
migrantes trabajaba principalmente en el rubro
de confecciones de prendas de vestir (70 de cada
100), además de la construcción, el comercio y los
servicios no calificados. Unos cuantos laboraban
en los servicios como la educación y otros
asociados con el uso de nuevas tecnologías. Como
era de esperar todos trabajaban como asalariados,
ocho de cada diez como obreros y dos de cada
diez como empleados, incluyendo el servicio
doméstico.
Los empleos que tenían eran por lo general
temporales u ocasionales, solamente 25 de
cada 100 reporta que su empleo era por tiempo
indefinido. Consultados acerca del tiempo de
permanencia en su último empleo antes de volver,
el 80% de los migrantes respondió que tuvo una
duración menor a los 6 meses. Eran empleos con
jornadas prolongadas −el 60% trabajaba durante
13 horas o más durante seis días a la semana,
buscando mejorar su ingresos con la expectativa
de generar algunos ahorros.
Si bien ganaban más que en Bolivia, el costo
de vida en los países de destino era variable y,
en algunos momentos del ciclo económico, sus

salarios no les permitían seguir ahorrando. Esos
son justamente momentos de reflujo en que los
migrantes se vieron obligados a retornar.

Inserción laboral al retornar a
Bolivia

Retornando al país, uno de cada tres migrantes no
logró conseguir trabajo, quedando desempleado
por un tiempo. La mayoría buscaba trabajo como
asalariado, porque son pocos los que estando
desempleados contaban con ahorros para
iniciar un negocio o actividad por su cuenta. Los
demás, dos de cada tres migrantes, volvieron
directamente a trabajar, la mitad logró conseguir
un trabajo asalariado, los demás realizaron alguna
actividad por su cuenta o en los negocios de su
familia como trabajadores sin remuneración.
Lo que más llama la atención es que la
mayoría vuelve a trabajar en los mismos oficios
no calificados y mal pagados que realizaban antes
de irse en el comercio, confecciones, transporte y
servicios diversos, incluido el servicio doméstico.
Solamente uno de cada diez encuentra una
nueva ocupación como profesional o técnico,
retomando un trayecto laboral previo a la salida
y, en algunos casos, mejorado con la experiencia
adquirida.
En síntesis, si bien las dinámicas del retorno
de migrantes están lejos de enmarcarse en
un modelo simple, mientras los factores
estructurales que los obligaron a irse no
se modifiquen, más temprano que tarde,
nuevamente se encuentran frente a la decisión
de emigrar a otros lugares.
Esto es más visible entre las mujeres quienes
en los lugares de destino se ocuparon como
asalariadas disponiendo de ingresos propios.
Esto hace que sean menos dependientes de
sus parejas y las lleva a revalorizar su rol y
contribución a la familia. Cuando no logran
reproducir este patrón en sus lugares de origen,
la emigración aparece nuevamente como
una necesidad, lo que puede convertirse en
un proceso de larga duración, por no decir
“definitivo”, muchas veces con efectos sobre la
disolución de la familia.

MARZO 2015

10

tema
central
gración de mayor estadía o con menos
frecuencia de idas y vueltas, ha ganado
terreno tanto por los costos que eso implica, como por la dificultad de retornar
posteriormente por razones legales o
nuevas trabas al ingreso a causa de políticas migratorias dirigidas a frenar las
corrientes migratorias. En cambio, la
situación es diferente cuando se trata de
de cada
la migración a países limítrofes como la
Argentina, Brasil o Chile. En este tipo de
movimientos −llamados también transfronterizos− junto a las migraciones de
trabajadores
larga duración que tienen larga data, se
emigraron
encuentra un flujo importante de migraalguna
vez
ciones “temporales” recientes, en mupara
trabajar
chos casos con características “circulafuera de
res”; es decir, con flujos constantes de
Bolivia
idas y vueltas.
Con la crisis internacional y sus efectos sobre el desempleo en Europa y Estados Unidos, se han intensificado los
flujos migratorios de Bolivia hacia los
países fronterizos, movilizando un volumen importante de fuerza de trabajo.
El CEDLA hizo un seguimiento a estos
procesos, buscando establecer la relación
entre la situación laboral de los migrantes en Bolivia y en los países de destino,
a trabajar alguna vez al exterior y que
con sus decisiones de salida y retorno al
actualmente retornaron para residir en El
país. El análisis está basado en una enAlto. En esta oportunidad compartimos
cuesta de hogares realizada el 2013 en
algunos hallazgos preliminares.
la ciudad de El Alto y tiene como referencia al conjunto de la población ecoLOS MIGRANTES
nómicamente activa de esa ciudad y, esINTERNACIONALES DE
pecíficamente, a las personas que fueron
RETORNO EN EL ALTO
Considerando a toda la población económicamente activa de El Alto (ocupados más desocupados), 16 de
cada 100 emigraron alguna vez para
trabajar fuera de Bolivia y actualmente volvieron para establecerse
en El Alto. El 70% de estos trabajadores se movilizaron entre los años
2006 al 2013. Este indicador refleja
claramente las dificultades que enfrentan los trabajadores de El Alto
para conseguir un empleo que asegure la subsistencia personal y la de
sus familias; más todavía cuando sabemos que otro volumen importante
de trabajadores que se fueron de esta
ciudad al exterior ya no regresaron al
país o, por lo menos, no continuó viviendo en El Alto.

16

Foto: Guido Cortez

100

DESTINO DE LA MIGRACIÓN
En coincidencia con la disminución de
los flujos de larga distancia, los trabajadores de El Alto tienen como destinos migratorios principales a la Argentina, el Brasil, Chile y en menor grado
a otros países fronterizos o del norte.
Nueve de cada 10 migrantes de retorno
fueron a trabajar a éstos países, atraídos

por la promesa o la realidad de contar
con mejores salarios.
LA MIGRACIÓN DE RETORNO:
IDAS Y VUELTAS
Cuando hablamos de los migrantes de
retorno, estamos frente a flujos, muchas
veces constantes, de idas y vueltas. Esto
se verifica en el caso de los migrantes de
El Alto: 80 de cada 100 migrantes van
a trabajar por un tiempo menor a 6 meses, para luego retornar al país donde le
es posible quedarse definitivamente o
emigrar nuevamente. Estas migraciones
que se podrían denominar “temporales”,
son algunas veces circulares, con salidas y retornos frecuentes que crean una
especie de vida laboral “transnacional”.
Por ejemplo, se encuentra un porcentaje de migrantes que van a trabajar temporalmente en el sector de confecciones
de ropa a la Argentina o el Brasil o en la
construcción en Chile, luego retornan un
tiempo a la ciudad de El Alto, para trabajar en los mismos sectores.
Al parecer estos flujos se vinculan
con la existencia de redes familiares y de
residentes del entorno rural de El Alto y
El Alto mismo en los países fronterizos,
las que contribuyen a generar o aprovechar oportunidades de empleo en los sectores de confección y construcción para
la fuerza laboral del país, sobre todo en
coyunturas de crecimiento de estas actividades como ocurre actualmente; dado
que la mayor parte de los que se van no
logran establecer su residencia legal, las

11

RASGOS SOCIALES DE LOS
MIGRANTES DE RETORNO
Los trabajadores envueltos en estos procesos no son los más jóvenes, sino los
que tienen mayores responsabilidades
familiares: 74 de cada 100 migrantes son
cabezas de familia, 50 son jefes de hogar y 24 son cónyuges; el resto son hijos
y otros parientes. La mayoría está en el
rango de 25 a 39 años y un poco más de
la mitad son hombres. Sus padres eran
por lo general trabajadores por cuenta
propia agrícolas y no agrícolas, así como
obreros de la manufactura, la construcción y el transporte. Sus madres se dedicaban principalmente a las tareas del
hogar o eran agricultoras y comerciantes.
Entre estos migrantes “temporales”
predominan aquellos con un nivel educativo bajo, 40 de cada 100 no completaron la secundaria y dejaron la escuela
antes de los 19 años y otros 30 de cada
100 alcanzaron el bachillerato. Solamente el 30% son trabajadores calificados,
es decir, profesionales o técnicos. Así se
evidencia que se trata de una migración
que involucra principalmente a la fuerza
laboral menos escolarizada.

LEY N° 045

MOTIVOS DE LA MIGRACIÓN
Consultados sobre las razones por las
que decidieron ir a trabajar en el exterior, encontramos que son los factores
económicos los que pesan más, en particular las dificultades para encontrar empleo, la falta de capital para trabajar en
forma independiente o la precariedad de
los empleos que tenían −temporales, mal
pagados, con jornadas que no les dejaban
tiempo para la vida familiar y social y,
sin beneficios sociales. La mayoría señala que sus ahorros o la ayuda familiar les
permiten sobrevivir cuando están desempleados o no tienen un buen trabajo, pero
que estos apoyos son insuficientes para
atender todas sus necesidades. Mientras
tanto, consideran que los problemas de
desempleo o los bajos salarios que reciben, no acaban de solucionarse en El
Alto, obligándoles a buscar trabajo en
otras latitudes dentro y fuera del país. La
baja escolaridad que tiene la mayoría de
este tipo de migrantes influye en estas
condiciones precarias de inserción en el
mercado de trabajo.

La migración internacional
¿alternativa o ilusión?

tema
central

Foto: Guido Cortez

idas y vueltas son parte de la estrategia
necesaria para combinar períodos de trabajo en el país y en el exterior.

MARZO 2015

No hay respuestas únicas a esta pregunta. La
migración para algunos es la mejor opción de
encontrar o construir una vida mejor, pero
no son muchos los que tienen la posibilidad
de hacerlo. La migración en Bolivia fue y es
un problema económico, social y político,
que afecta a la sociedad y para el que no hay
respuestas suficientes desde la política pública.
Como se ha visto, las trayectorias laborales
de los migrantes, muestran que estamos frente
a un tipo de migraciones “circulares” idas
y vueltas por aquí y allá, buscando asegurar
ingresos básicos para vivir y, cuando sea
posible, para ahorrar. Al parecer, se trata de
una nueva forma de vida que emerge por la
imposibilidad de incorporarse en empleos
relativamente estables y bien remunerados
en los lugares de origen y destino. Así origen
y destino aparecen complementarios para la
subsistencia, tal como ocurre con la migración
campo-ciudad y la doble residencia que se
registra entre los pobladores de El Alto con
relación a su entorno rural.
Sin embargo, hay que decirlo, la precariedad
laboral en la que se desenvuelven y, en general,
las condiciones de explotación en las que
trabajan apenas difieren de un lado al otro. La
única diferencia es que en el exterior ganan
un salario comparativamente mayor que en
Bolivia (nuestro país tiene los salarios más
bajos de la región) y en muchos casos logran
ahorrar, aunque al costo de enormes sacrificios
en su consumo. Esto no significa dejar de lado
aquellos casos reportados con cierta frecuencia
en los que los migrantes ni siquiera pudieron
recuperar lo invertido en su traslado y acomodo
en el lugar de destino.
Hay otros aspectos que algunos migrantes
valoran cuando hablan de su permanencia
en el exterior: el acceso a ciertos derechos
básicos (salud, seguridad social y a veces
educación) que les hacen tomar conciencia
de algo fundamental que en Bolivia no se
cumple para toda la población y menos en
El Alto. Existen otros que reflexionan sobre
los efectos al dejar atrás a la familia −aunque
sea temporalmente− como un gran problema
afectivo y social.

Lo cierto es que en medio de todas estas
situaciones se encuentra un denominador
común: el gran descontento con el trabajo y el
tipo de trabajo aquí y allá, lo que estimula sus
movimientos de salida y retorno. En efecto, a
la pregunta sobre cuál fue la mejor y la peor
época para los trabajadores en Bolivia, algunos
migrantes de retorno piensan que nunca hubo
una buena época para los trabajadores, otros
no logran identificar un período en el tiempo, o
creen que fue en gobiernos anteriores. Solo el
29% considera que actualmente ha mejorado la
situación de los trabajadores.
Por el otro lado, si bien consideran que
ésta no es la peor época para los trabajadores
comparada con aquella de los gobiernos
neoliberales, existe un porcentaje importante de
migrantes de El Alto que prefiere no responder a
esta pregunta (20 de cada 100).
El problema se expresa con más claridad
cuando se les pregunta acerca de las causas que
les llevarían a cambiar su actual trabajo en El
Alto. Las respuestas son siempre las mismas:
•  Salarios bajos e inestables
•  Jornadas agotadoras
•  Poca relación de sus tareas con su experiencia laboral
•  Ausencia de beneficios como vacación,
bono de antigüedad, salud, pensiones, etc.
Estas respuestas deben llevarnos a reflexionar
que en la decisión de irse y volver los factores que
la impulsan son la falta de trabajo o la precariedad
del trabajo, y sus consecuencias en para la
subsistencia personal y familiar. Además, frente a
los cambios que afectan, los migrantes ingresan a
un proceso complejo de toma de decisiones que
no sólo les perturban de manera individual sino
a la sociedad en su conjunto pues pierde lo más
valioso que tiene: la fuerza laboral en edades con
la mayor capacidad productiva.
En la balanza, la migración no es siempre una
alternativa pero tampoco es sólo una ilusión. Una
infinidad de situaciones hace que unos ganen y
otros pierdan. La migración supone rupturas y
pérdidas. Hace falta pensar en políticas públicas
dirigidas al aprovechamiento pleno de las
capacidades de la fuerza laboral en el país, para
que la migración no sea una necesidad, sino
solamente una opción.

LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN
CAPÍTULO II
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN, DESTINADAS A ERRADICAR
EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN
Artículo 6. (PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN). Es deber del Estado
Plurinacional de Bolivia definir y adoptar una política pública de
prevención y lucha contra el racismo y toda forma de discriminación,
con perspectiva de género y generacional, de aplicación en todos
los niveles territoriales nacionales, departamentales y municipales,
que contengan las siguientes acciones:

III. En el ámbito de la comunicación, información y difusión.
d. Disponer que los medios de comunicación, radiales, televisivos,
escritos y las nuevas tecnologías de la información y comunicación,
como el internet, eliminen de sus programaciones, lenguajes, expresiones y manifestaciones racistas, xenófobas y otros de contenido
discriminatorio.

MARZO 2015

12

entrevista

FERNANDO

MAO

“TIENE MÁS PENA (CONDENA)
EL ROBO DE UN AUTO QUE EL
ROBO DE UNA PERSONA”

L

a trata y tráfico de personas
con fines de explotación laboral es todavía un problema invisibilizado en Bolivia,
pero no así la destinada a la
explotación sexual comercial; en tanto
que leyes débiles y la impunidad facilitan
que las redes de delincuencia organizada
se incrusten en la sociedad haciendo que
sea “más fácil vender una persona que
robar autos”, sostiene Fernando Mao,
activista argentino que preside la ONG
Red Alto al Tráfico y la Trata (RATT)
internacional, quien vino para dictar un
taller organizado hace poco por la ONG
Visión Mundial, destinado a concienciar
sobre esta problemática a funcionarios
gubernamentales y organizaciones de la
sociedad civil boliviana.
Su trabajo de investigación y denuncia
de la violación de los derechos humanos
de las personas en situación de explotación le ha costado a Mao separarse de su
familia y tener que abandonar su país tras
recibir amenazas de muerte para sus hijos.
Actualmente vive asilado en Uruguay.
¿Cuál es su evaluación de la situación de este problema en Bolivia?
Los estudios exploratorios realizados en
Bolivia, desde las estadísticas y datos
que estamos cruzando a nivel cualitativo
y cuantitativo, nos indican que hay una
gran invisibilidad en Bolivia de la trata con fines de explotación laboral; no
es así, por los registros que tenemos, el
tema de la explotación sexual comercial.
Según la policía en el último semestre se
registraron 90 casos en Bolivia.
Otro tema importante de destacar
es el estudio investigativo que realiza
nuestra vicepresidente Anna Rodríguez,
fundadora y activista de la organización Florida Coalition Against Humant
Trafficking (Coalición contra el Tráfico
Humano de Florida), quien cuando visita los países hace una investigación sobre la oferta de turismo sexual que hay
en las regiones y ha encontrado varias
páginas en inglés que ofrecen niñas bo-

livianas para tener sexo con hombres.
Esto es terrible porque esas páginas solamente están escritas en inglés y no nos
permite detectar acá en Bolivia a las organizaciones territoriales, porque quizá
no tienen expertos bilingües; el tema es
que son perversos porque están destinados al turismo internacional.
Casualmente hablaba yo con un oficial de policía que me contó que en 2011
se produjo un allanamiento en un night
club donde se rescataron cuatro niñas de
13 años que las tenían en un sótano, ¡y
la oferta de este night club sigue estando
en las ofertas programáticas de las revistas y en estas páginas web! Este policía me dijo que era de un gran poderoso
económico de Bolivia y que hay mucha
corrupción en torno a ese lugar donde
siguen teniendo niñas ejerciendo en explotación sexual.
Otro tema importante es la explotación laboral, que no ocurre dentro sino
fuera de Bolivia. Hace dos años hubo un
mega-allanamiento donde se rescataron
300 bolivianos en Argentina, y esto, acá,
la población boliviana no lo sabe porque
el tema de la explotación sexual y laboral
se realiza en otras regiones. Y los que los
reclutan son bolivianos.
Pensamos que la única forma de trabajar contra esta problemática es hacerlo
en red, articular mecanismos de mutua
cooperación con el Estado, tener como
socio estratégico al Estado, pero también ajustar los dispositivos en cuanto a
la protección de derechos que tienen las
víctimas. Lamentablemente en Bolivia se
carece de una línea (telefónica) nacional
de denuncia y asistencia a las víctimas de
trata de personas y delitos conexos, como
tienen en otras regiones. Nos comentaron
víctimas que en un momento, cuando
están esclavizadas en los prostíbulos, el
cliente tiene un celular, ellas les piden ir
al baño y llaman y entonces en ese momento pueden ser rescatadas. Los medios
de comunicación son muy importantes
para alertar sobre las formas de reclutamiento en la trata de personas.

Foto: Sergio Nina

Guido Cortez Calla

La falta
de leyes o
leyes de
biles
que
hacen
que estas
redes de
delincuencia
organizada se
intalen
en el
pais.”

¿Cuáles son las circunstancias que
favorecen la captación y captura de estas personas?
Son los grupos vulnerables, los cuentapropistas, gente que no accede a un
trabajo formal. Tenemos un estudio que
dice que el 10 por ciento de la población
boliviana no accede a un trabajo formal;
entonces, eso hace que venga gente de
afuera, con promesas de un trabajo genuino, que van a ganar bien, y son trasladadas por su propio consentimiento a
otras regiones, pero no se dan cuenta que
cuando llegan les quitan el pasaporte y
están diez personas hacinadas en habitaciones de cinco por cinco (metros). Y
este es el tema de la pobreza estructural;
la trata y el tráfico de personas fueron
(resultado de la) ausencia clara de políticas públicas a lo largo de estos diez años.
El tema de la globalización, de la falta
de educación, de información, la falta de
leyes o leyes débiles que hacen que estas redes de delincuencia organizada se
instalen en el país… porque es más fácil
vender una persona que robar autos. Tiene más pena el robo de un automotor que
el robo de una persona.
La trata de personas está pasando a
ser el primer lugar de delitos criminales
después del tráfico de drogas y del tráfico de armas. Genera 33 mil millones
de dólares al año. Entonces, nos parece
indispensable seguir visibilizando que
los países de la región tengan un plan
nacional de aplicación de la ley, que sería la Ley 263, y por eso nosotros desde
esta red global también estamos convocando a los jóvenes a sumarse a esta
utopía de salvar vidas, porque creemos

13
que los jóvenes tienen mejor llegada a
nosotros, porque nuestros adolescentes
y jóvenes son las víctimas latentes, de
ahí que impulsamos la creación de la
RATT-JU que es la red de adolescentes
y jóvenes contra la trata.
Puede haber concienciación sobre
los riesgos y las formas de captura, pero
al final es un tema de ‘mercado’; hablabas de mercancías y sí, el ser humano es
hoy un mercancía más, y en todo mercado hay oferta y demanda. Entonces, si
hay demanda… e históricamente siempre la hubo.
Nosotros siempre decimos que sin
clientes no habría trata ni prostitución.
Hay experiencias de países como Suecia, donde se castiga al ‘cliente’ y se lo
multa. Y es interesante también que las
autoridades trabajen en el tema de talleres en masculinidad, ver ese tema que
a los 14 o 15 años los niños tienen que
‘debutar’ con prostitutas, ver el tema de
entender qué le pasa a una mujer cuando
es víctima de la trata de personas donde se la despoja de su persona, donde es
un objeto, es revendida y a veces matada
también; entonces, se trata de sumar a los
hombres el tema de trabajar estos antivalores que vienen de mandatos sociales
muy antiguos: que está bien que los fines
de semana los hombres salgan a tomar
sus tragos y a tener sexo con niñas.

MARZO 2015

entrevista

Nosotros
siempre
decimos
que sin
clientes
no
habría
trata ni
prostitucion.
Hay
experiencias
de paises
como
Suecia,
donde se
castiga al
‘cliente’
y se lo
multa.”

Que las organizaciones sociales puedan
acompañar entrar a los allanamientos
junto con la policía. Acá no se puede. Y
es preocupante porque cuando empieza
el proceso y es el Estado que se hace cargo de la investigación, la víctima entra
en un embudo y como sociedad civil no
sabemos dónde está la víctima y si realmente se le han restituido sus derechos.
Es un tema bastante difícil de trabajar la recuperación de una víctima de
trata; las secuelas y los síndromes posttraumáticos que esta víctima trae a veces
son irreparables, a veces necesitan ayuda
sicológica eternamente.
Este involucramiento de la policía es
porque ellos revictimizan…
No es por maldad que lo hagan sino porque no están capacitados. Entonces, a veces se la estigmatiza a la víctima, se
la revictimiza, se maltrata a la
familia. Cuando una familia
va a denunciar la desaparición de su niña, le dicen
“señora, por favor, por
ahí se fue con algún
novio”, “venga dentro
de 72 horas a hacer la

denuncia, que estamos colapsados de denuncias”’, que es un mito. Si desaparece
una persona, automáticamente tienen que
tomar la denuncia.
Y otro aspecto importante es el acompañamiento en las denuncias. Tienen que
estar acompañados por la organización
social o alguien, porque a veces les hacen cambiar las denuncias para no tener
trabajo. Si no tenemos una Policía capacitada nunca se va a llevar adelante la
persecución del delito y siempre van a
existir estas redes, porque no se las combate y entonces se legitiman en el país.
Y hay cada vez más porque las leyes son
blandas. Por ejemplo en Estados Unidos hay condados donde la pena máxima para una persona que prostituye a un
niño es de 35 años de prisión, en otros es
de cadena perpetua. Entonces, si nosotros podemos replicar esta suma de
condenas, vamos a ver que el que
está por reclutar a una personas lo va a pensar muy bien.
Es importante trabajar en
la tipología del delito y la
pena. En Argentina tiene
más pena robar un auto
que una persona.

¿Se vincula con el machismo?
Totalmente. Una cultura patriarcal, machista, donde la mujer está destinada a
servir al hombre, y el que paga, exige.
Entonces el hombre, como paga, puede
hacer lo quiera con ese cuerpo. A veces
las lastiman. En Bolivia está reglamentada la prostitución. Pero hay muchos
casos, según nos comentó una mujer que
milita acá (en Bolivia) por los derechos,
que una mujer se encuentra sirviendo servicios sexuales y que atrás de un
cliente entran cuatro y son violadas analmente y vaginalmente y a veces matadas.
Es un tema para concientizar a la población masculina sobre lo que le pasa a una
víctima de trata.
Cómo evalúa la participación e involucramiento de los actores institucionales destinados a la persecución del
delito, como la policía…
La persecución del delito tiene que hacerlo el Estado; las fuerzas de seguridad.
La policía, que son quienes tienen que
estar entrenados bien sobre todo en la
entrevista a las víctimas y poder identificar qué es una víctima de trata, cuándo
se presenta, porque es muy diferente una
víctima de trata de una víctima de violencia de género o de abuso intrafamiliar.
Entonces es muy interesante poder capacitar a todo el personal de la Policía.
También es interesante poder sacar
ese velo que tiene la policía y trabajar
junto con las organizaciones sociales.

“Arreglaremos
nomás…”

Esta mención a la policía nos lleva al siguiente
escenario: corrupción. Es lo te puede frenar
cualquier intento de perseguir el delito, de
resarcir, de que la acusación no llegue al juez,
lo que aquí, en Bolivia, llamamos “arreglo”:
“Arreglaremos nomás…”

Es notable destacar que en estos tres días
hicimos una teatralización de la víctima, de la
familia, del juez y otro del policía. Y los mismos
policías se decían corruptos… “hablá con el
fiscal”, “yo sé que se está comprando un autito
nuevo”…, ellos mismos decían que existe la
corrupción institucional. En Argentina también
se llama así, se removió al jefe de la Brigada de
Personas del Ministerio del Interior que tenía
toda una red de explotación sexual que captaban mujeres de Paraguay.

Siempre digo que en este tema tenemos
que trabajar en la prevención y la censuración,
pero si no tenemos una red armada con una
fuerza de seguridad confiable, con jueces
confiables, con fiscales confiables, tenemos
que hacer un alto antes de hacer una denuncia,
porque ha pasado también a colegas, a policías
que han denunciado corrupción les han matado a miembros de su familia, los han desaforado de las fuerzas. Es un tema muy complejo.
Es un delito criminal que genera millones de
dólares a las redes de delincuencia organizada.
Sé que se financias campañas políticas… es una
situación muy, muy compleja. Y esto va a seguir
pasando si los Estados no se ponen el compromiso de bajar (reducir) las cifras de este fenómeno.

MARZO 2015

14

actualidad

Nuevas turbulencias
en el horizonte del empleo

La brecha global de empleo causada por la crisis sigue ampliándose.La situación del
empleo está mejorando en algunas economías avanzadas, si bien sigue siendo difícil en
gran parte de Europa.... y empeora en economías emergentes y en desarrollo.

L
OIT*

a economía mundial sigue progresando, aunque registra tasas muy
inferiores a las previas a la crisis
global de 2008 y no permite colmar las amplias brechas laborales
y sociales que han surgido.
Actualmente, el desafío de recuperar los niveles de desempleo y subempleo anteriores a la
crisis sigue siendo una ardua tarea, con los considerables riesgos sociales y económicos que
entraña la situación.
El Informe “Perspectivas laborales y sociales en el mundo – Tendencias en 2015” de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
revela que las perspectivas laborales en el
mundo empeorarán durante los próximos cinco años. En 2014 más de 201 millones de personas estaban desempleadas, 31 millones más
que antes de que irrumpiese la crisis global. Se
prevé asimismo que el desempleo mundial aumente en 3 millones de personas en 2015 y en
8 millones durante los siguientes cuatro años.
La brecha mundial de empleo, que mide el
número de puestos de trabajo perdidos desde el
inicio de la crisis, se sitúa, hoy, en 61 millones
de personas. Si se incluye a las personas que
se incorporarán al mercado de trabajo durante
los próximos cinco años, para colmar la brecha en el empleo que ha generado la crisis será
preciso crear 280 millones de empleos nuevos
para 2019.
Los jóvenes, en particular las mujeres jóvenes, siguen viéndose afectadas por el desempleo de manera desproporcionada. En 2014,
cerca de 74 millones de personas (de entre 15
y 24 años) buscaban trabajo. La tasa de desempleo de los jóvenes casi triplica la de los adultos. El aumento del desempleo de los jóvenes
es común a todas las regiones y prevalece a
pesar de la mejora del nivel de educación, lo
que fomenta el malestar social.
En las regiones, la perspectiva laboral ha
experimentado un cambio drástico. La recuperación del empleo continúa en las economías
avanzadas en conjunto, aunque con importantes diferencias entre los distintos países. En el
Japón, los Estados Unidos de América y algunos países europeos, el desempleo está disminuyendo y en ocasiones recupera los niveles
anteriores a la crisis. En Europa meridional el
desempleo decrece lentamente, aunque respecto de tasas excesivamente elevadas.
En cambio, tras un período de mejores resultados en comparación con la media global,
la situación se está deteriorando en algunas regiones y economías de ingresos medianos y en
desarrollo, como América Latina y el Caribe,

China, Federación de Rusia y algunos países
árabes. La situación laboral no ha mejorado
mucho en el África Subsahariana a pesar de registrar mejores resultados en el crecimiento de
la economía hasta fechas recientes. En la mayoría de esos países, se prevé que el subempleo
y el empleo informal se mantengan persistentemente altos durante los próximos cinco años.
La considerable caída de los precios del petróleo que ha continuado a principios de 2015,
de mantenerse, mejorará algo las perspectivas
de empleo en los países importadores. No obstante, es poco probable que compense las repercusiones de una recuperación todavía frágil
y desigual que no favorecerá a los exportadores de petróleo.
En consecuencia, las mejoras en el empleo
vulnerable se han estancado en países emergentes y en desarrollo. Se prevé que la incidencia
del empleo vulnerable se mantenga constante
en términos generales en torno al 45 por ciento
del empleo total durante los próximos dos años,
en marcado contraste con las reducciones observadas durante el período anterior a la crisis.
El número de trabajadores con empleos vulnerables en el mundo ha aumentado en 27 millones desde 2012, y actualmente se cifra en 1440
millones. El África Subsahariana y Asia Meridional registran más de la mitad del empleo vulnerable en el mundo, donde esa situación afecta
a tres de cada cuatro trabajadores.
Asimismo, se han ralentizado los progresos
para reducir el número de trabajadores pobres.
A finales de este decenio, según las previsiones, todavía uno de cada catorce trabajadores vivirá en condiciones de extrema pobreza.
En promedio, en los países sobre los que se
dispone de datos, el 10 por ciento más rico gana
un 30-40 por ciento de los ingresos totales. En
cambio, el 10 por ciento más pobre gana alrededor del 2 por ciento de los ingresos totales.
En algunas economías avanzadas, en las
que tradicionalmente las desigualdades han
sido muy inferiores a las de los países en desarrollo, las desigualdades en los ingresos han
empeorado rápidamente después de la crisis y,
en algunos casos, se están acercando a niveles
registrados en algunas economías emergentes.
En economías emergentes y en desarrollo donde, en general, las desigualdades han venido
disminuyendo, los niveles se mantienen elevados y el ritmo de mejora se ha reducido considerablemente.
Algunos de estos acontecimientos obedecen a la reducción durante los últimos años de
los puestos de trabajo rutinarios que requieren
calificaciones medias. Esto se ha producido

paralelamente a la demanda creciente de puestos de trabajo en los extremos superior e inferior de la escala de calificaciones. En consecuencia, trabajadores relativamente formados
que solían ocupar estos puestos de trabajo que
requerían calificaciones medias, se ven ahora
cada vez más obligados a competir por ocupaciones que requieren pocas calificaciones.
Estos cambios ocupacionales han configurado
pautas de empleo y también han contribuido a
ampliar la desigualdad en los ingresos registrada durante los últimos decenios.
Las crecientes desigualdades han socavado
asimismo la confianza en los gobiernos, con unas
pocas excepciones. La confianza en los gobiernos ha venido disminuyendo con particular celeridad en países del Oriente Medio y de África del
Norte, aunque también en economías avanzadas,
Asia Oriental y América Latina.
Cuestionamientos de esta magnitud, en
particular si van acompañados por un estancamiento o una reducción de los ingresos, pueden contribuir al malestar social. El presente
informe considera que el malestar social ha
aumentado progresivamente debido a la persistencia del desempleo, tendía a disminuir
antes de la crisis global y ha aumentado desde
entonces. Los países que registran tasas altas
o rápidamente crecientes de desempleo de los
jóvenes son especialmente vulnerables a ese
malestar social.
Este panorama turbulento puede cambiar si se
abordan las principales deficiencias subyacentes.
Como ya se ponía de relieve en anteriores
análisis de la OIT, es preciso impulsar la demanda agregada y la inversión empresarial,
inclusive mediante políticas laborales, de ingresos, empresariales y sociales. Los sistemas crediticios deben reorientarse para apoyar la economía real, en particular las pequeñas empresas.
Es necesario hacer frente con convicción a las
deficiencias de la zona del euro y las crecientes
desigualdades deben abordarse con políticas del
mercado de trabajo y fiscales bien diseñadas.
También hay que afrontar las persistentes
vulnerabilidades sociales vinculadas a la frágil
recuperación laboral, principalmente el elevado desempleo de los jóvenes, el desempleo de
larga duración y el abandono del mercado de
trabajo, sobre todo entre las mujeres. Para ello
es preciso emprender reformas del mercado de
trabajo inclusivas con objeto de apoyar la participación, promover la calidad del empleo y
actualizar las calificaciones.
(*) Resumen del informe “Perspectivas laborales y
sociales en el mundo – Tendencias en 2015” de la OIT.

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