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DESARROLLO DE CAPACIDADES GNERO-EQUITATIVAS

PARA LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


EN LA CUENCA MAURI-DESAGUADERO
Documento
de Poltica
Pblica

SABAS QUE?
Las desventajas histricas de las mujeres, su limitado
acceso a recursos, restricciones a sus derechos y el
callamiento de sus voces a la hora de influir en decisiones, las hace altamente vulnerables al Cambio Climtico y es probable que ste acreciente los patrones
existentes de desventajas de gnero.1
Las mujeres son ms que slo vctimas: tambin son
agentes clave en adaptarse al cambio climtico y mitigarlo, con conocimientos valiosos obtenidos de su
experiencia prctica.2
Un estudio de caso realizado en diferentes regiones de
Bolivia muestra que las mujeres tienen una mayor tendencia a adoptar medidas de adaptacin autnomas, de
bajo costo, haciendo un uso eficiente de los recursos.3
El consenso mundial ha reconocido que la incorporacin de los derechos de las mujeres y la igualdad de
gnero en las actividades de adaptacin al Cambio
Climtico aumenta al mximo la eficacia de las intervenciones, los programas y los recursos.4
1 Ashwill, M., Blomqvist, M., Salinas, S., Ugaz-Simonsen, K. (2011). La
Dinmica del Gnero y Cambio Climtico en las zonas rurales de Bolivia.
Banco Mundial.
2 Mitchell, Tanner et l. (2007) citado en Skinner, E. (2001): Gnero y
Cambio Climtico, Informe General. bridge, Instituto de Estudios sobre
el Desarrollo, Reino Unido.
3 Aguilar, L. uicn-pnud (2009): Manual de capacitacin en Gnero y Cambio Climtico. Costa Rica.
4 Burns, B., Patouris, J. (2014): Decisiones y conclusiones de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico: Mandatos
existentes y puntos de entrada para la igualdad de gnero. wedo. 49 p.
Soto, A., 2014. Estudio sobre la estrategia de desarrollo en adaptacin al
Cambio Climtico con enfoque de gnero. Proyecto Fortalecimiento de
planes locales de inversin y adaptacin al cambio climtico en el Altiplano boliviano (Agua Sustentable-idrc). La Paz, Bolivia.
Tapia, C., 2015. Reporte de monitoreo pblico-social del agua en cuenca
Caadn Antequera (Mauri-Desaguadero) - capacitacin monitoreo sector
pblico y social. Proyecto Fortalecimiento de planes locales de inversin y
adaptacin al cambio climtico en el Altiplano Bolivia. La Paz, Bolivia.

RESUMEN EJECUTIVO
El desarrollo de capacidades parece ser una
apuesta importante para crear habilidades que
promuevan la adaptacin al Cambio Climtico y
reduzcan la vulnerabilidad en la poblacin de la
cuenca de los ros Mauri-Desaguadero.
No obstante, la situacin de desigualdad de gnero representa un obstculo para el desarrollo
de estas capacidades particularmente en mujeres,
porque limita sus oportunidades de acceso a informacin, recursos y espacios de decisin esenciales en el proceso de adaptacin.
El presente documento presenta los desafos actuales para la equidad de gnero en la cuenca y
recomienda tres cursos de accin para alcanzar
la planificacin e implementacin de medidas
de adaptacin al Cambio Climtico gnero-incluyentes y equitativas: 1) Facilitar oportunidades de capacitacin y liderazgo en mujeres para
la adaptacin al Cambio Climtico, 2) Disponer
mecanismos que impulsen la participacin activa
de las mujeres en la planificacin y accin para la
adaptacin y 3) Facilitar el acceso de las mujeres
a tecnologas innovadoras y recursos estratgicos.

INTRODUCCIN
El aumento de la temperatura y cambios en el comportamiento de las lluvias en el Altiplano boliviano
ya afectan distintos aspectos socioeconmicos en la
regin, amenazando la calidad de vida y el desarrollo de sus poblaciones. La cuenca de los ros MauriDesaguadero es una de sus reas ms representativas
y vulnerables frente al Cambio Climtico.

Actualmente los gobiernos departamentales y municipales de Oruro y La Paz junto a los distintos
sectores y actores sociales de la cuenca, estn elaborando un Plan de Adaptacin al Cambio Climtico. Una de las estrategias fundamentales en el
plan es el desarrollo de capacidades de adaptacin.
Si bien esta parece ser una opcin adecuada, para
obtener resultados ptimos es necesario que sea
adoptada bajo un enfoque de gnero. Esto puede significar que los gobiernos aborden desafos
y acten para compensar las desigualdades propias de las condiciones de las mujeres, teniendo
en cuenta que aspirar a un desarrollo sostenible
y resiliente ante el Cambio Climtico slo ser
posible con la participacin de todos. Adems, la
igualdad de gnero es un compromiso asumido
por el pas y una de las metas a alcanzarse en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del censo 2012, INE.

Limitado acceso y control a tierra y crditos.

DESAFOS PARA LA EQUIDAD DE


GNERO EN LA CUENCA MAURIDESAGUADERO
En esta seccin se presentan datos de algunas
condiciones de desigualdad persistentes por las
que las mujeres no cuentan con las mismas oportunidades para contrarrestar los efectos del Cambio Climtico.
Desventajas en las oportunidades de educacin y capacitacin.
En los municipios rurales de la cuenca, las mujeres no tienen los mismos niveles de educacin
que los hombres. Aunque un mayor porcentaje
de mujeres alcanza el nivel de educacin primaria, este va reducindose en niveles de educacin secundaria y superior (ver grfico 1).
La sobrecarga laboral de las mujeres minimiza
su tiempo disponible para acceder a espacios
de capacitacin. El rol de gnero que asumen
tanto en las labores productivas (agrcolas y
ganaderas) como reproductivas (alimentacin,
cuidado de los hijos, etc.) ocupa la mayor parte de su tiempo. Este aspecto es comnmente
pasado por alto por los proyectistas y tcnicos
a la hora de considerar las intervenciones de
capacitacin.

En la mayora de los municipios la propiedad


de la tierra y la transferencia de la misma es
de exclusividad de los hombres. Las mujeres
acceden a la transferencia de tierras en caso de
ser hija nica o no tener hermanos varones. Al
casarse, el derecho de propiedad pasa a nombre del esposo o si existe acuerdo, lo mantienen juntos.
Al no contar con el derecho de propiedad
las mujeres tienen menos posibilidades de
ser consideradas como sujetos de apoyo financiero y obtener crditos que les permitan
gestionar por cuenta propia adecuaciones o
innovaciones en sus sistemas de produccin
para preparase ante los efectos del Cambio
Climtico.
Limitada participacin e influencia en la toma
de decisiones.
En los municipios de la cuenca, la participacin de las mujeres rurales en juntas de vecinos, sindicatos agrarios y otras formas de
organizacin social tiene un carcter ms presencial que activo. Participan ms activamente
en las gestiones de salud y educacin por estar
relacionados a su rol de gnero; de las decisiones polticamente estratgicas se encargan los
hombres.

Si las mujeres ocupan cargos como Autoridades Originarias o Concejalas, muchas veces
tienen que enfrentarse al acoso poltico por su
condicin de mujer.
Las desventajas que tienen las mujeres en
cuanto a oportunidades de formacin y desarrollo personal son tambin un factor determinante que repercute en sus capacidades para
participar activamente e influir en la toma de
decisiones.

RECOMENDACIONES
PARA EL DESARROLLO DE
CAPACIDADES GNEROEQUITATIVAS PARA LA
ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Cuadro 1
La experiencia de liderazgo de mujeres
frente al Cambio Climtico en la cuenca
Mauri-Desaguadero.
Mujeres representantes de diferentes municipios de La Paz y Oruro en la cuenca forman
parte del programa Lideresas ante el Cambio
Climtico. Ellas han elaborado sus propuestas y participan activamente en las mesas de
concertacin para la elaboracin del Plan de
Adaptacin al Cambio Climtico de la cuenca,
adems han realizado y dado voz a una serie de
cpsulas radiales para promover la participacin de las mujeres y la adaptacin en la regin.

2. Disponer mecanismos que impulsen la


participacin activa de las mujeres en la
planificacin y accin para la adaptacin.
Es preciso integrar la perspectiva de las mujeres
en el debate y la toma de decisiones para la adaptacin. Sus conocimientos y destrezas en el uso y
manejo de los recursos para garantizar la seguridad
alimentaria de su familia, sus competencias respecto a la salud y recuperacin de los saberes ancestrales podran aportar a encontrar respuestas estratgicas para encarar los desafos que trae y traer el
Cambio Climtico en su comunidad o municipio.

1. Facilitar oportunidades de capacitacin y


liderazgo en mujeres para la adaptacin al
Cambio Climtico.

Para esto, los espacios de consulta y planificacin


conjunta con las organizaciones sociales deben
disponer de recursos y tiempo suficiente para impulsar la participacin activa de las mujeres tanto
a nivel representativo como individual.

Es recomendable desarrollar programas de capacitacin sobre Cambio Climtico y adaptacin


dirigidos a mujeres, basados en el dilogo intercultural, intercambio de experiencias y promocin del liderazgo femenino. Estos programas
deberan ser diseados considerando espacios y
tiempos adecuados para garantizar la participacin y continuidad de las mujeres en los mismos.
Como resultado de este tipo de intervenciones las
mujeres dejan de ser vctimas de los impactos del
Cambio Climtico y se convierten en verdaderos
agentes de cambio capaces de influenciar en su
entorno y beneficiar a toda la comunidad o municipio.

Agua Sustentable/Delgado

De acuerdo al anlisis de los factores de desigualdad de gnero en los treinta y seis municipios de
los departamentos de Oruro y La Paz que forman
parte de la cuenca y considerando otras experiencias de promocin de la equidad de gnero en la
adaptacin al Cambio Climtico, a continuacin
se presentan tres recomendaciones para que la
planificacin y accin frente a esta problemtica
no acente las desigualdades sino que contribuya
a superarlas.

Representantes de Bartolina Sisa del departamento de Oruro


elaborando su propuesta de adaptacin al Cambio Climtico

Se sugiere constituir mesas de trabajo convocando a las organizaciones de mujeres para elaborar
sus propuestas de adaptacin que posteriormente puedan ser plantearlas por ellas en espacios de
coordinacin con autoridades locales y equipo
tcnico del municipio.
Este procedimiento puede ser de utilidad no slo
para el debate sino tambin en la elaboracin de
los Planes Operativos Anuales de los municipios.

3. Facilitar el acceso de las mujeres a tecnologas innovadoras y recursos estratgicos.


El desarrollo de capacidades de las mujeres no
debe limitare al conocimiento y la incidencia en
la toma de decisiones sino que debe involucrar
iguales oportunidades (que los hombres) a intervenir en las acciones de adaptacin, para esto,
se debe promover que el acceso y control de los
recursos (tecnolgicos y productivos) estn tambin al alcance de este grupo vulnerable.

Agua Sustentable/Soto

Se propone adoptar tecnologas y medidas de


adaptacin que sean asequibles para hombres y
mujeres, en trminos de tiempos, costos y mantenimiento. Adems, los criterios de seleccin deben tomar en cuenta aspectos relacionados con
los roles de gnero y asegurar que el desarrollo o
implementacin de una tecnologa no implique
acentuar estos roles y sobrecargar las labores de
las mujeres.

Representantes de Bartolina Sisa del departamento de Oruro en la


capacitacin de monitoreo de calidad de agua.

CONTACTOS
Centro de Apoyo a la Gestin Sustentable del Agua y Medio Ambiente
(AGUA SUSTENTABLE).
http://www.aguasustentable.org
http://mauri.cambioclimticoyagua.org.bo
Este documento de poltica fue elaborado por: Adriana Soto Trujillo como resultado del proyecto
Fortalecimiento de planes locales de inversin y adaptacin al Cambio Climtico en el Altiplano Boliviano
apoyado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de Canad.