DESARROLLO DE CAPACIDADES GÉNERO-EQUITATIVAS

PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA CUENCA MAURI-DESAGUADERO
Documento
de Política
Pública

¿SABÍAS QUE?
• Las desventajas históricas de las mujeres, su limitado
acceso a recursos, restricciones a sus derechos y el
callamiento de sus voces a la hora de influir en decisiones, las hace altamente vulnerables al Cambio Climático y es probable que éste acreciente los patrones
existentes de desventajas de género.1
• Las mujeres son más que sólo víctimas: también son
agentes clave en adaptarse al cambio climático y mitigarlo, con conocimientos valiosos obtenidos de su
experiencia práctica.2
• Un estudio de caso realizado en diferentes regiones de
Bolivia muestra que las mujeres tienen una mayor tendencia a adoptar medidas de adaptación autónomas, de
bajo costo, haciendo un uso eficiente de los recursos.3
• El consenso mundial ha reconocido que la incorporación de los derechos de las mujeres y la igualdad de
género en las actividades de adaptación al Cambio
Climático aumenta al máximo la eficacia de las intervenciones, los programas y los recursos.4
1 Ashwill, M., Blomqvist, M., Salinas, S., Ugaz-Simonsen, K. (2011). La
Dinámica del Género y Cambio Climático en las zonas rurales de Bolivia.
Banco Mundial.
2 Mitchell, Tanner et ál. (2007) citado en Skinner, E. (2001): Género y
Cambio Climático, Informe General. bridge, Instituto de Estudios sobre
el Desarrollo, Reino Unido.
3 Aguilar, L. uicn-pnud (2009): Manual de capacitación en Género y Cambio Climático. Costa Rica.
4 Burns, B., Patouris, J. (2014): Decisiones y conclusiones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: Mandatos
existentes y puntos de entrada para la igualdad de género. wedo. 49 p.
Soto, A., 2014. Estudio sobre la estrategia de desarrollo en adaptación al
Cambio Climático con enfoque de género. Proyecto Fortalecimiento de
planes locales de inversión y adaptación al cambio climático en el Altiplano boliviano (Agua Sustentable-idrc). La Paz, Bolivia.
Tapia, C., 2015. Reporte de monitoreo público-social del agua en cuenca
Cañadón Antequera (Mauri-Desaguadero) - capacitación monitoreo sector
público y social. Proyecto Fortalecimiento de planes locales de inversión y
adaptación al cambio climático en el Altiplano Bolivia. La Paz, Bolivia.

RESUMEN EJECUTIVO
El desarrollo de capacidades parece ser una
apuesta importante para crear habilidades que
promuevan la adaptación al Cambio Climático y
reduzcan la vulnerabilidad en la población de la
cuenca de los ríos Mauri-Desaguadero.
No obstante, la situación de desigualdad de género representa un obstáculo para el desarrollo
de estas capacidades particularmente en mujeres,
porque limita sus oportunidades de acceso a información, recursos y espacios de decisión esenciales en el proceso de adaptación.
El presente documento presenta los desafíos actuales para la equidad de género en la cuenca y
recomienda tres cursos de acción para alcanzar
la planificación e implementación de medidas
de adaptación al Cambio Climático género-incluyentes y equitativas: 1) Facilitar oportunidades de capacitación y liderazgo en mujeres para
la adaptación al Cambio Climático, 2) Disponer
mecanismos que impulsen la participación activa
de las mujeres en la planificación y acción para la
adaptación y 3) Facilitar el acceso de las mujeres
a tecnologías innovadoras y recursos estratégicos.

INTRODUCCIÓN
El aumento de la temperatura y cambios en el comportamiento de las lluvias en el Altiplano boliviano
ya afectan distintos aspectos socioeconómicos en la
región, amenazando la calidad de vida y el desarrollo de sus poblaciones. La cuenca de los ríos MauriDesaguadero es una de sus áreas más representativas
y vulnerables frente al Cambio Climático.

Actualmente los gobiernos departamentales y municipales de Oruro y La Paz junto a los distintos
sectores y actores sociales de la cuenca, están elaborando un Plan de Adaptación al Cambio Climático. Una de las estrategias fundamentales en el
plan es el desarrollo de capacidades de adaptación.
Si bien esta parece ser una opción adecuada, para
obtener resultados óptimos es necesario que sea
adoptada bajo un enfoque de género. Esto puede significar que los gobiernos aborden desafíos
y actúen para compensar las desigualdades propias de las condiciones de las mujeres, teniendo
en cuenta que aspirar a un desarrollo sostenible
y resiliente ante el Cambio Climático sólo será
posible con la participación de todos. Además, la
igualdad de género es un compromiso asumido
por el país y una de las metas a alcanzarse en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Fuente: Elaboración propia en base a datos del censo 2012, INE.

Limitado acceso y control a tierra y créditos.

DESAFÍOS PARA LA EQUIDAD DE
GÉNERO EN LA CUENCA MAURIDESAGUADERO
En esta sección se presentan datos de algunas
condiciones de desigualdad persistentes por las
que las mujeres no cuentan con las mismas oportunidades para contrarrestar los efectos del Cambio Climático.
Desventajas en las oportunidades de educación y capacitación.
• En los municipios rurales de la cuenca, las mujeres no tienen los mismos niveles de educación
que los hombres. Aunque un mayor porcentaje
de mujeres alcanza el nivel de educación primaria, este va reduciéndose en niveles de educación secundaria y superior (ver gráfico 1).
• La sobrecarga laboral de las mujeres minimiza
su tiempo disponible para acceder a espacios
de capacitación. El rol de género que asumen
tanto en las labores productivas (agrícolas y
ganaderas) como reproductivas (alimentación,
cuidado de los hijos, etc.) ocupa la mayor parte de su tiempo. Este aspecto es comúnmente
pasado por alto por los proyectistas y técnicos
a la hora de considerar las intervenciones de
capacitación.

• En la mayoría de los municipios la propiedad
de la tierra y la transferencia de la misma es
de exclusividad de los hombres. Las mujeres
acceden a la transferencia de tierras en caso de
ser hija única o no tener hermanos varones. Al
casarse, el derecho de propiedad pasa a nombre del esposo o si existe acuerdo, lo mantienen juntos.
• Al no contar con el derecho de propiedad
las mujeres tienen menos posibilidades de
ser consideradas como sujetos de apoyo financiero y obtener créditos que les permitan
gestionar por cuenta propia adecuaciones o
innovaciones en sus sistemas de producción
para preparase ante los efectos del Cambio
Climático.
Limitada participación e influencia en la toma
de decisiones.
• En los municipios de la cuenca, la participación de las mujeres rurales en juntas de vecinos, sindicatos agrarios y otras formas de
organización social tiene un carácter más presencial que activo. Participan más activamente
en las gestiones de salud y educación por estar
relacionados a su rol de género; de las decisiones políticamente estratégicas se encargan los
hombres.

• Si las mujeres ocupan cargos como Autoridades Originarias o Concejalas, muchas veces
tienen que enfrentarse al acoso político por su
condición de mujer.
• Las desventajas que tienen las mujeres en
cuanto a oportunidades de formación y desarrollo personal son también un factor determinante que repercute en sus capacidades para
participar activamente e influir en la toma de
decisiones.

RECOMENDACIONES
PARA EL DESARROLLO DE
CAPACIDADES GÉNEROEQUITATIVAS PARA LA
ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO

Cuadro 1
La experiencia de liderazgo de mujeres
frente al Cambio Climático en la cuenca
Mauri-Desaguadero.
Mujeres representantes de diferentes municipios de La Paz y Oruro en la cuenca forman
parte del programa “Lideresas ante el Cambio
Climático”. Ellas han elaborado sus propuestas y participan activamente en las mesas de
concertación para la elaboración del Plan de
Adaptación al Cambio Climático de la cuenca,
además han realizado y dado voz a una serie de
cápsulas radiales para promover la participación de las mujeres y la adaptación en la región.

2. Disponer mecanismos que impulsen la
participación activa de las mujeres en la
planificación y acción para la adaptación.
Es preciso integrar la perspectiva de las mujeres
en el debate y la toma de decisiones para la adaptación. Sus conocimientos y destrezas en el uso y
manejo de los recursos para garantizar la seguridad
alimentaria de su familia, sus competencias respecto a la salud y recuperación de los saberes ancestrales podrían aportar a encontrar respuestas estratégicas para encarar los desafíos que trae y traerá el
Cambio Climático en su comunidad o municipio.

1. Facilitar oportunidades de capacitación y
liderazgo en mujeres para la adaptación al
Cambio Climático.

Para esto, los espacios de consulta y planificación
conjunta con las organizaciones sociales deben
disponer de recursos y tiempo suficiente para impulsar la participación activa de las mujeres tanto
a nivel representativo como individual.

Es recomendable desarrollar programas de capacitación sobre Cambio Climático y adaptación
dirigidos a mujeres, basados en el diálogo intercultural, intercambio de experiencias y promoción del liderazgo femenino. Estos programas
deberían ser diseñados considerando espacios y
tiempos adecuados para garantizar la participación y continuidad de las mujeres en los mismos.
Como resultado de este tipo de intervenciones las
mujeres dejan de ser víctimas de los impactos del
Cambio Climático y se convierten en verdaderos
agentes de cambio capaces de influenciar en su
entorno y beneficiar a toda la comunidad o municipio.

©Agua Sustentable/Delgado

De acuerdo al análisis de los factores de desigualdad de género en los treinta y seis municipios de
los departamentos de Oruro y La Paz que forman
parte de la cuenca y considerando otras experiencias de promoción de la equidad de género en la
adaptación al Cambio Climático, a continuación
se presentan tres recomendaciones para que la
planificación y acción frente a esta problemática
no acentúe las desigualdades sino que contribuya
a superarlas.

Representantes de Bartolina Sisa del departamento de Oruro
elaborando su propuesta de adaptación al Cambio Climático

Se sugiere constituir mesas de trabajo convocando a las organizaciones de mujeres para elaborar
sus propuestas de adaptación que posteriormente puedan ser plantearlas por ellas en espacios de
coordinación con autoridades locales y equipo
técnico del municipio.
Este procedimiento puede ser de utilidad no sólo
para el debate sino también en la elaboración de
los Planes Operativos Anuales de los municipios.

3. Facilitar el acceso de las mujeres a tecnologías innovadoras y recursos estratégicos.
El desarrollo de capacidades de las mujeres no
debe limitare al conocimiento y la incidencia en
la toma de decisiones sino que debe involucrar
iguales oportunidades (que los hombres) a intervenir en las acciones de adaptación, para esto,
se debe promover que el acceso y control de los
recursos (tecnológicos y productivos) estén también al alcance de este grupo vulnerable.

©Agua Sustentable/Soto

Se propone adoptar tecnologías y medidas de
adaptación que sean asequibles para hombres y
mujeres, en términos de tiempos, costos y mantenimiento. Además, los criterios de selección deben tomar en cuenta aspectos relacionados con
los roles de género y asegurar que el desarrollo o
implementación de una tecnología no implique
acentuar estos roles y sobrecargar las labores de
las mujeres.

Representantes de Bartolina Sisa del departamento de Oruro en la
capacitación de monitoreo de calidad de agua.

CONTACTOS
Centro de Apoyo a la Gestión Sustentable del Agua y Medio Ambiente
(AGUA SUSTENTABLE).
http://www.aguasustentable.org
http://mauri.cambioclimáticoyagua.org.bo
Este documento de política fue elaborado por: Adriana Soto Trujillo como resultado del proyecto
“Fortalecimiento de planes locales de inversión y adaptación al Cambio Climático en el Altiplano Boliviano”
apoyado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá.

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