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Efectivamente,conosincrisisfinanciera,sehavenidoprofundizandounacrisisde reproduccindelavidahumana,generandounaprdidadelegitimidaddelsistemade mercadoglobalyespacioparaaccionescorrectivasdesdeelEstadoolaSociedad; b)lasubsecuenteincapacidaddelEstadoparaatenderaesanecesidadmasivadeaccin asistencial,ylapercepcindequeelmercadoexcluyemasascrecientesdetrabajadoresy consumidoresdemaneraestructural,porloquelasaccionescompensatorias redistribucionistasofilantrpicasnoresuelvenlapobreza,ladesigualdadolaexclusin(sobre locualatestiguanlasyaconsideradasinalcanzablesmetasdelmilenio); c)lapersistentevoluntadsocialdelosmovimientosautoconvocadosalForoSocialMundial paraincluirensuagendalabsquedadepropuestasalternativasparalaeconoma,abriendola posibilidaddeconvergenciasideolgicasyprcticasapartirdelaseriedeposiciones contestatariasquerepresentan; d)lavoluntadpolticamanifestadaporsusreiteradasapuestaselectoralesylasasambleas constituyentesentrespasesqueseadscribenalaideadeunsocialismodelSigloXXI(Bolivia, Ecuador,Venezuela),enelsentidodeafirmarlasformasnocapitalistasdeorganizacin econmica:cooperativas,comunitarias,asociativas,renovadasempresaspblicas,yla perspectivadelcambiodesentidodelsistemaeconmicocomountodo(SumakKawsay, soberanaenunestadomultinacional,pluralismocultural); e)laemergenciaenelNortededospropuestasparaatenderlabrechaentrelasnecesidadesy losresultadosdelMercadoyelEstado:elTercerSectorylaEconomaSocialySolidaria, divergentesperoambasconvocacindeasociarseatravsdelasfundacionesyprogramasde cooperacinconalgunasdelasperspectivassealadasmsarriba,sibiensinunaagendade transformacinrevolucionariadelasestructuras.MientraselTercerSectorproponeproveero
InvestigadordelInstitutodelConurbanodelaUniversidadNacionaldeGeneralSarmiento(Argentina) yDirectorAcadmicodelaMaestraenEconomaSocialdelamismauniversidad.
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losnecesitadosmediantedonesasimtricos,laEconomaSocialySolidariaproponeavanzar conlasolidaridaddemocrticaporelcumplimientodelosderechosciudadanos.2 EltextodelaConstitucinEcuatorianaasumeunadefinicinsustantivadeeconoma,que podemosresumircomoelsistemadeinstituciones,valores,normasyprcticasqueorganizan losprocesosdeproduccin,distribucin,circulacinyconsumodentrodeunmallade relacionesdecooperacindelostrabajoshumanosentresiyconlanaturalezaycuyosentido eslareproduccinydesarrollodelavida,esdecira)lageneracindelascondiciones materialesparaelsustentoolasubsistenciadetodosyb)lareproduccinintergeneracional ampliadadelavida.3 ElSumakKausayeslaformaqueasumeesareproduccinampliadadelavidaenla Constitucinecuatoriana.Estoimplicaorientarelsistemaeconmicodemaneraquepermita lograrcuatroequilibrios:4
El equilibrio de los seres humanos consigo mismo; El equilibrio entre los seres humanos; El equilibrio de los seres humanos con la naturaleza; y, El equilibrio entre las comunidades de seres humanos.
El logro de estos equilibrios requiere una adecuada institucionalizacin de lo econmico, combinando cinco principios:5 (a) Subsistencia por la propia produccin (b) Reciprocidad (c) Redistribucin (d) Intercambio (e) Planificacin
Losequilibriosqueanalizalaeconomademercadosoneso,equilibriosdelosmercados, instrumentalesyporlotantosubordinadosparalograrloscuatroequilibrios(porejemplo:el equilibriodelmercadodetrabajo,altrataralafuerzadetrabajocomounacuasimercanca, atentacontraloscuatroequilibriosindicados). Enrealidad,comotodaeconomanuestraseconomassoneconomasmixtascontressectores agregados: A) Economaempresarialcapitalista B) Economapublica C) Economapopular
JeanLouisLaville:Solidaridad,en:A.D.Cattani,J.L.CoraggioyJLLaville(Org),DiccionariodelaOtra Economa,UNGS/CLACSO/ALTAMIRA,BuenosAires,2009. 3 Estaesunadefinicinantropolgica,universal,referidaalsustentomaterialdelavida.Peronoes suficienteconagregarquesetratadelavidaensociedad.Eltratamientodelconjuntodenecesidadesy deseoslegtimosesundesafofundamentaldetodapropuestadesocialismoparaelSigloXXI. ComunicacinpersonaldeGuillermoNavarro.Esmuysignificativoquemientraslaeconomaformalse concentraenlosequilibriosmicroymacroeconmicosdemercado,aququedansubordinadosala obtencindeotrosequilibriosquedansusentidoalaeconoma. 5 EstoestdesarrolladoenJ.L.Coraggio(Org)Quesloeconmico?,CICCUS,BuenosAires,2009.
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EnloquesigueintentaremosdarunainterpretacindelmandatodelaConstitucin Ecuatorianade2008respectoalsistemaeconmicoyalgunasvasdeaccinposiblesoyaen marchadentrodeesecampodeprcticas. LaEconomaSocialySolidariaenlaConstitucinecuatoriana LaConstitucindelEcuadorindicaensuartculo283queelsistemaeconmicoessocialy solidario.Asimismoespecificaensuartculo276Elrgimendedesarrollotendrlos siguientesobjetivos: 1.Mejorarlacalidadyesperanzadevida,yaumentarlascapacidadesypotencialidadesdela poblacinenelmarcodelosprincipiosyderechosqueestablecelaConstitucin. 2.Construirunsistemaeconmico,justo,democrtico,productivo,solidarioysostenible basadoenladistribucinigualitariadelosbeneficiosdeldesarrollo,delosmediosde produccinyenlageneracindetrabajodignoyestable.() Aldefinirelsistemaeconmicoporsurelacinconlasociedad,porsuvalorcentralypor sentidoantesquepordeterminadainstitucionalidadprefijadaideolgicamente(comoesel casodeneoliberalismoconrespectoalmercadototal),losconstituyentesadoptaronuna definicinsustantivaypluraldeeconoma,quenosedefineporlosprocedimientosdeclculo einstitucionesdeasignacinptimaderecursossinoporgarantizardemanerasolidariael sustentodetodoslosciudadanoscombinandodiversasformasdeorganizacineconmica: Art.283.Elsistemaeconmicoessocialysolidario;reconocealserhumanocomosujetoy fin;propendeaunarelacindinmicayequilibradaentresociedad,Estadoymercado,en armonaconlanaturaleza;ytieneporobjetivogarantizarlaproduccinyreproduccindelas condicionesmaterialeseinmaterialesqueposibilitenelbuenvivir.() ElBuenViviresunconceptocolectivo,unmododevidaenconvivenciacuyaconcrecinser definidaalolargodelahistoriaporelpuebloecuatoriano,yquenosereducealas preferenciasdelosconsumidoreslimitadosporlaescasezdesusrecursos.Entalsentido,la Constitucinestablecequelaspolticaspblicas(yportantosuorientacindelBuenVivir) debernserdefinidasparticipativamente.6 Elmercado Desdelaperspectivadelacorrientelatinoamericanadeeconomasocialysolidaria7esto significaque,apartirdelarealidadactual,sociedadorganizadayestadodebenre institucionalizarlosprocesoseconmicosdeproduccin,distribucin,circulacinyconsumo, demaneradeimpedirqueelmecanismoglobaldemercadoseautonomicedelassociedadesy
6 EnelArt.85seestablecequeEnlaformulacin,ejecucin,evaluacinycontroldelaspolticas
pblicasyserviciospblicossegarantizarlaparticipacindelaspersonas,comunidades,pueblosy nacionalidades. 7 Esacorrienteespluralytienemuchasvertientes.Ver,porejemplo:J.L.Coraggio(Org),Laeconoma SocialdesdelaPeriferia.Contribucioneslatinoamericanas,UNGS/ALTAMIRA,BuenosAires,2007.
senaturalicecomolaeconoma,generandoconsecuenciassocialesnoatribuiblesaningn actorresponsablesinoalosmercados,tpicolemaneoliberal. Significaademsqueelutilitarismoindividualistayelfindellucroprivado,coconstitutivoscon elmercadolibre,debensubordinarsealosprincipiosdesolidaridad(seguridadyautocontrol decondicionesbsicasdelapropiavida,reciprocidadsimtrica,redistribucinprogresiva, planificacindemocrtica)ylacorresponsabilidaddetodosporlasatisfaccindelas necesidadesylacalidaddelmododeconvivenciadetodos,bajolaracionalidadreproductiva, incluidalanaturaleza.8 Estesegundosignificadoimplicaquenosetratameramentededesmonopolizaryhacer competitivoalmercadodeacuerdoalautopadelmercadoperfecto,puessteenningncaso puedesersolidariooasegurarlajusticiasocial,porsufragmentacinintrnsecaysuticadel cuidadoegocntricodesmismoylairresponsabilidadporlosotros.Implicatambinadmitir quepartimosdeunaeconomademercadoperifricaydeformadayqueesposibleconstruir otraeconoma,socialmenteintegradaysolidaria,sintenerquepasarporelintentode desarrollarunaeconomademercadopretendidamenteautorreguladacomoenlospases consideradosmsdesarrollados.9 Estonoimplicanegarlaeficacia(limitada)delmercadocomoinstitucindecoordinacin parcialdelasmltiplesiniciativasfragmentarias,sibienlasexternalidadesnegativassobre otrosactores,sobrelasociedadengeneralysobrelanaturalezaascomolascrisisrecurrentes nopuedenserevitadasporesemecanismosisedejalibradoasmismo.10Indicaentoncesque elmercadodebeserreguladoysusprcticassubyacentessubvertidas.Aselprincipiode planificacinyperspectivareflexivaesafirmadoclaramente(artculo275)11enunmomento histricoenqueelneoliberalismopretendahaberacabadoconesapretensinde interferenciaconelmercadolibre.Otrocamino,msclaramenteexpresadoenelproceso boliviano,eslapropuestadesuperaralmismoparadigmamodernistaycolonizador,algobien distintodeefectivamentelograrelcrecimientoyelprogresomodernosporlavadelaaccin poltica. Unapluralidaddeactoreseconmicos Elpensamientonicohaimpuestoelparadigmadelaempresadecapitalcomolaformade organizacineconmica.Duranteestostreintaaosdeneoliberalismosehapretendido introyectarlaspautasdecomportamientopropiasdeltipoidealdegestinempresarialal Estado,alaescuela,inclusoenlaspolticasdefomentodelemprendedorismodelospobres. Loquenoseajustabaaesepatrneraoburocrticoestataloinformalsubterrneoyen
VerFranzHinkelammertyHenryMora,Economa,sociedadyvidahumana.Preludioaunasegunda crticadelaeconomapoltica,UNGS/ALTAMIRA,BuenosAires,2009. 9 UnproyectodeleyderegulacindelmercadoderecientecirculacinenEcuadorest,sinembargo, inspiradoenlamismautopadelmercadoperfectoqueorientalasprcticasneoliberales. 10 FranzHinkelammertyHenryMora,opcit. 11 ElEstadoplanificareldesarrollodelpasparagarantizarelejerciciodelosderechos,la consecucindelosobjetivosdelrgimendedesarrolloylosprincipiosconsagradosenlaConstitucin. Laplanificacinpropiciarlaequidadsocialyterritorial,promoverlaconcertacin,yserparticipativa, descentralizada,desconcentradaytransparente.
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amboscasosineficientepornoatenersealoscriteriosdemaximizacindelarentabilidad, nicosentidoracionalsistmicoposibleparaelutilitarismo. Encambio,laConstitucindelEcuadorreconoceunaeconomamixtaconunapluralidadde actoresydetrabajos,queinterpretamoscomosigue:12 1. Empresasprivadas,motivadasporelafndelucro,estructuradasalrededordela relacinpatrn/empleados 2. EmpresaspblicasyentesdelEstado,productoresdebienes,serviciosyenparticular debienespblicosconfinesdeasegurarlacohesinsocialylaredistribucindemodo deavanzarenlarealizacindelosderechoscomocaminoalBuenVivir. 3. Cooperativas,asociacionesconfineseconmicosnodelucro,ycomunidades,todas ellasformasdeorganizacinenbasealazoscomunitariosheredadosoconstruidosya laasociacinlibredetrabajadores,tambindenominadasenconjuntoeconoma popularysolidaria.13 4. Domsticas,reconociendolasformasdetrabajoproductordebienesyserviciospara elpropioconsumo,enparticularlaeconomadelcuidadoenlasunidadesdomsticas osusextensionesvaasociacinolazosdecomunidad. 5. Familiares,abarcandounamultiplicidaddeformasdeaccineconmicaorganizada comoemprendimientoscontrabajofamiliar. 6. Autnomas,abarcandounadiversidaddetrabajosautnomosdeindividuosno asociados. Elintersindividualysurealimentacinconelmercadonoseniegan,peroaparecenotras pautasderelacionamientonomercantilistas:lareciprocidad,laredistribucin,lasolidaridad. Elcomercionosiempreserigeporlaformacindepreciossegnlaofertaylademanda,niel principiodeintercambioesmsqueunodelosprincipiosdeinstitucionalizacindela economa.Setratadeconstruirunaeconomaconmercado,nodemercado,superandola tendenciaaunasociedaddondeelxitoofracasoeneljuegodemercadoseadefinitoria. Elsistemaeconmicosocialysolidario,laeconomapopularyeldesafodelaspolticas pblicas EsusualutilizarladenominacindeEconomaSolidariaparalapromocindeactividades econmicasasociativasautogestionadasporlospropiostrabajadoresafindeintegrarseal 12 Art.283.()Elsistemaeconmicoseintegrarporlasformasdeorganizacineconmicapblica,
privada,mixta,popularysolidaria,ylasdemsquelaConstitucindetermine.Laeconomapopulary solidariaseregulardeacuerdoconlaleyeincluiralossectorescooperativistas,asociativosy comunitarios. SibienlaConstitucinestableceendiversoslugareselprincipiodesolidaridad,alestablecer taxativamentelasformasdelaeconomapopularysolidariatomacomocriteriolaasociacinde miembrosdeunidadesdomsticasdistintas(cooperativas,asociacionesycomunidades)ynosus relacionesuobjetivosrespectoasuentornoolasociedadensuconjunto.
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sistemaeconmicoquelosexcluy.Poragregacinyencadenamientos,losemprendimientos popularesysolidariospuedenirconstituyendounsectororgnicodepesocrecienteenla economa,capazdemoderarlosefectosdelainsuficienciadinmicadelmodeloproductivoy disputarlahegemonadelasformascapitalistas,suparadigmaempresarialysusvalores.14 LaConstitucindelEcuadorvamuchomsalldeeso:eselsistemaeconmicoensu conjunto,consussectoresdeeconomapopular,empresarialcapitalistaypblicaelquetiene quesersocialmenteorientadohacialaproduccindelasbasesmaterialesquehacenposibleel BuenVivirydesarrollarlacorresponsabilidaddetodosporlalibertaddeopcionesdebuena vidadetodos.Enesesentido,esclaroquelaeconomasolidarianoselimitaalasformas asociativaspopularessinoqueincluyelasformaspblicas(aplicacindelprincipiode redistribucinyreciprocidadnormativa,comoenelsegurosocialolosbienespblicos gratuitos)yformasdesolidaridadasimtricapropiasdelafilantropaempresarialodeotras organizacionesdelasociedadcivil.(verdiagrama)
La Economa Solidaria en la Economa Mixta Economa Pblica
Nacin, regiones, provincias, municipios, empresas publicas.
Economa Empresarial-privada
Organismos filantrpicos Fundaciones, cogestin obrera, cooperativas de capital y trabajo Ongs, sociedad civil, actividades productivas apoyadas por el Estado Cooperativas, asociaciones, mutuales, redes, comunidades
Economa Solidaria
Economa Popular
fundamentaltenerpresentequeconsolidacin,crecimiento,desarrolloycomplejizacindela economapopularysolidariaimplicanoslotrabajarsobrelascooperativas,asociacionesy comunidadesyaexistentes,sinopropiciarlaasociacin,lacooperacinyformasno destructivasdecompetenciaentrelosactoresdelaeconomapopularensentidoamplio, superandorealmentelabrechaentrepolticassocialesyeconmicas.Peroestonopuede decidirseenunamesadedebatedeelitesprofesionales,sinoquerequierelaactiva participacindelosactorespopulares,enparticulardeloscolectivosquetienenpropuestas culturalesysocietalesalternativas. Lejosdelimitarsealapromocindemicroemprendimientos,microcrditos,etc.aislados,una polticadeeconomasocialysolidariadebedefinirseyoperarconstruyendotramasen territorios,buscandolacoherenciaentresistemasdenecesidadesycapacidades.Peroadems sualcanceesmuchomsamplio:debeincidirenlosentornoslocales(laeficienciay sostenibilidaddelosemprendimientospuededependermuchomsdesuentornoinmediato quedelagestininterna),enelsistemadeprecios,particularmentedelossalarios,enel sistemafiscalytributario,enlapolticadecomercioexterior,enlacomposicinysentidodela inversinyelconsumo,enellogrodelasoberanaalimentariayenergtica,valorescolectivos quenopuedereducirsealasumadepreferenciasindividualesolocales.Msalldel atomizadomicrocrdito,unapolticafinancieraacordeconlaESSdebemodificarlaestructura financiera,demodoqueelahorropopularrealimentelosciclosdeproduccinreproduccin colectivasdelosterritorios.LossujetosdelaESSdebenincluiratodoslosmovimientos socialesqueproponentransformacionesestructurales,paraquelaeconomanoseasloun modoindividualdeganardinero,sinoderesolversolidariamentelasnecesidadesydeseos legtimosdetodoslosciudadanosycomunidades.Msquelaasistenciatcnicapuntual,es precisodesarrollaryreorientarelsistemadecienciaytcnicademodoquehagaefectivala voluntaddelosconstituyentesdeponerlacienciaylatecnologaalserviciodelasformasde produccinqueasegurenelbuenvivirdelapoblacin. UndesafoprincipalqueenfrentaelgobiernoparalograrunaEconomaSocialySolidariaes queenrealidadnohaymodelos.Nohayunsenderociertoylinealdedesarrollodela economapopularysolidariaquepuedamapearseyproveerunarutaprogramadadeaccin. Estamosanteunampliocampodeaccinquedebedarlugaralaexperimentacin,al desarrollorizomtico,alaprendizajesobrelamarcha,yellorequieredeespaciospblicos pluralesydemocrticos.Nosetratadepromoverlagranindustriaodemeramentesubstituir importaciones,sinodeacompaareldesarrollodenuevosactoressocioeconmicos,de cambiarelcampodefuerzasenlaeconoma,porloqueunapolticacentralesprofundizarla transformacindelestilodegestindelapoltica.