Está en la página 1de 9

1

LA INVENCIN DEL DESARROLLO SOCIAL EN LA ARGENTINA:


HISTORIA DE OPCIONES PREFERENCIALES POR LOS POBRES
SONIA LVAREZ LEGUIZAMON
En este artculo se analizan las transformaciones de gestin de la pobreza y
las representaciones predominantes sobre ella en la Argentina de los
noventa. Los Estados latinoamericanos en esta dcada experimentaron
transformaciones derivadas de la aplicacin de polticas del Consenso de
Washington, que signific una recomposicin de los vnculos entre el Estado,
el mercado y la sociedad civil, expresadas en nuevas orientaciones en las
polticas pblicas, en especial en las polticas sociales, de las cuales
emergieron nuevas formas de gestin de la pobreza a travs de las
denominadas polticas de desarrollo social como forma predominante de
intervencin social.
El desarrollo social es la materializacin a nivel de polticas sociales del
discurso del desarrollo humano y constituye un nuevo arte de gobernar. A
este nuevo arte lo denominamos focopoltica. La aparicin del desarrollo
humano implica un quiebre con las artes de gobernar anteriores.
El primer indicio de una nominacin de humano a procesos de gestin de
la pobreza fue la propuesta de la UNESCO en 1989 de un ajuste con rostro
humano, de esto, a la invencin del desarrollo humano pas poco tiempo.
En 1990 en PNUD public su primer Informe sobre el Desarrollo Humano,
tratando de cambiar el foco del desarrollo econmico de la contabilidad del
producto nacional a polticas centradas en la gente. Este consista en el
desarrollo de opciones posibles de polticas alternativas para balancear
presupuestos mientras se protegan los intereses de los grupos ms dbiles
y vulnerables de la sociedad (Ul Haq, M.: Reflections on Human
Development, Oxford University Press. New York, Oxford, 1995. Traduccin
de la autora)
Nuestra hiptesis postula que el Desarrollo Humano promueve
paradojalmente polticas de acceso, ciertos mnimos biolgicos, donde se
trata de convertir activos (recursos escasos de los pobres) en satisfactores
de sus necesidades. Esto requiere de una valorizacin y economizacin de
las relaciones de reciprocidad no mercantiles, menos institucionalizadas en
el mbito local, por medio de procesos de asignacin de valor
econmico a los vnculos, denominados en el discurso del desarrollo
humano como capital social, produciendo un mundo cada vez ms
dual y excluyente entre una economa social o mundo de pobres
donde priman relaciones no mercantiles, la promocin de la
autogestin de la propia pobreza y la produccin informal, junto al
mundo de la lgica del mercado y la economa poltica, el lucro y
la competencia.
Con la desocupacin masiva y la precarizacin del trabajo la condicin
salarial deja de ser la forma predominante de vida. Uno de los mecanismos
de gestin de la poblacin excluida de esa condicin, es la autogestin
comunitaria territorial de la pobreza, por medio de la gestin focalizada
de las poblaciones consideradas vulnerables o en riesgo social. La
focalizacin es la tecnologa para la deteccin de esos grupos.
Los programas son la materializacin
de la intervencin de la
focopoltica (Pg. 84)

2
La poblacin a la que se dirigen no es masiva como lo era la biopoltica, sino
focalizada y por ello valora la comunidad.
La actual forma de gobernar a las poblaciones sobrantes, la focopoltica, ha
recompuesto los sistemas de obligaciones produciendo un proceso de
desgubernamentalizacin de lo social. Se trasladaron a las
organizaciones de la sociedad civil las responsabilidades que antes se
asignaban al estado. Se promueve que la reproduccin de la vida de las
poblaciones pobres y vulnerables autogestionada por sus propias
capacidades familiares y comunitarias, las que se incentivan. Esto implica
identificar las poblaciones excluidas del trabajo, los ms pobres, a los que
se les suman atributos personales o familiares que los hacen ms
vulnerables. Los estilos de intervencin promueven alternativas a la
economa de mercado.
La focopoltica implica el paso de una economa poltica de la poblacin a
una economa poltica de las asociaciones intermedias y de la comunidad.
Con la focopoltica se desregula la relacin entre el capital y el trabajo y
entre el Estado y el ciudadano a la vez que se regulan lo vnculos entre el
mercado y la familia a fin de re-mercantilizar la proteccin social de
sectores con capacidad de pago y entre el estado y la sociedad civil, para
tutelar a las poblaciones pobres por medio de relaciones autogestionadas.
La focopoltica se ocupa de la vida a niveles mnimos biolgicos, su objeto
de gestin son las poblaciones sobrantes (haciendo referencia a la teora de
Marx de la superpoblacin relativa): los desocupados, los ms pobres entre
los pobres, las poblaciones vulnerables y ciertas minoras como los
aborgenes.
La participacin se convirti en una herramienta de lucha contra la pobreza.
Se considera que en los pases subdesarrollados los factores
extraeconmicos que produciran la pobreza seran obstculos vinculados a
los aspectos mentales, actitudinales, de conducta. La pobreza se asocia ms
a la negligencia, a la pereza, a un estado ms que a un proceso, por ello, la
participacin y el desarrollo comunitario son considerados vitales para
superarla.
La focopoltica implica el paso de los grupos pobres, del contrato a
la tutela, bajo vnculos de neo-filantropa y caridad, a diferencia de
la sociedad salarial que implic un proceso paulatino de paso de la
tutela al contrato.
Pensamos que las polticas sociales son un entramado de relaciones
de fuerza donde los intereses de dominio y las luchas sociales van
constituyendo sujetos, reforzando derechos, reproduciendo o
creando nuevas desigualdades y configuraciones tutelares.
Entendemos que las polticas sociales son una expresin particular de
vnculos sociales recprocos entre el Estado, el mercado, la familia y
las comunidades que adquiri forma en la intervencin social
moderna sobre las poblaciones sobrantes percibidas como amenaza
o sobre ciudadanos/trabajadores que es preferible integrar.
Las polticas sociales modernas expresan estilos o artes de gobernar
particulares sobre poblaciones que se materializan en tecnologas,
dispositivos y sistemas de enunciados que permiten el gobierno de los
hombres sobre otros hombres, bajo relaciones tutelares y contractuales (a
veces asociadas con derechos) integrando a algunas poblaciones y
expulsando a otras a los mrgenes. En esta lucha de intereses se van
transmutando las relaciones de los sistemas de reciprocidad entre el Estado,

3
el mercado, la familia y la comunidad, entre lo que es pblico y lo que es
privado, entre lo que en algn momento se constituy en derechos y
garantas y que en otros pasan a ser cuestiones morales o ticas y
comienzan a inscribirse en sistemas tutelares (institucionales o
comunitarios) o viceversa.
Procesos de invencin e institucionalizacin de la focopoltica en la
Argentina.
Historias
de
un
prudente
traspaso
de
las
responsabilidades del Estado hacia la comunidad conforme al
principio de subsidiariedad
En la Argentina la proteccin social alcanz una extensin, estabilidad y
calidad considerable y los niveles de distribucin de la riqueza se
encontraban entre los mejores. En solo diez aos esto se modific
radicalmente, impactando sobre la calidad de vida de la poblacin y
llevando a millones de personas a situaciones de exclusin y pobreza,
convirtindolas en objetos del desarrollo social humanizado.
Este perodo se inicia a comienzos de los noventa con la profundizacin de
una transformacin radical de la economa, desmantelando el Estado de
bienestar y generalizando las polticas asistenciales de desarrollo social.
Las polticas sociales de este momento se pueden resumir en los siguientes
aspectos: debilitamiento y privatizacin del sistema de seguro;
asistencializacin de las polticas universales como salud y educacin,
transformacin de la asistencia social en desarrollo social, promocin de
derechos abstractos de ciertas poblaciones. Esta etapa se inicia con una
reconversin de la economa y una reforma del Estado basada en la
desregulacin de las relaciones laborales, la apertura de los mercados, la
privatizacin y descentralizacin de instituciones pblicas en consonancia
con la aplicacin de recetas del consenso de Washington y lineamientos de
las agencias supranacionales de desarrollo.
El desarrollo social humanizado asigna un lugar casi nulo a los
derechos y garantas que el estado regulaba, revalorizando los
capitales activos (no mercantiles) provenientes de la familia y la
comunidad de los que quedaron fuera de la relacin salarial o en
condiciones de extrema precariedad y mercantilizando cada vez ms
la reproduccin de la vida y el bienestar para aquellos que pueden
demandar servicios y bienes al mercado. Ello signific para muchos
el paso de una situacin de contrato a la tutela asistencial y/o a la
autogestin de la vida en niveles mnimos biolgicos.
La focopoltica en la Argentina de los noventa es la manifestacin de un
cambio substancial en su rgimen de bienestar, que podramos denominar
rgimen neoliberal tutelado.
El primer antecedente de aplicacin de tecnologas de diagnstico focalizado
fue el Informe sobre la pobreza en la Argentina (1984) que defini el
ndice de necesidades bsicas.
La primera vez que en la Argentina se instrumenta un programa masivo,
selectivo y focalizado de aporte alimentario es en 1984 con el PAN (Plan
Alimentario Nacional) con el objetivo de atender a las vctimas de la poltica
econmica del rgimen militar. En este plan se pueden visualizar categoras
discursivas de la focopoltica, puesto que se trataba de estimular la
participacin comunitaria, el trabajo voluntario, las donaciones de bienes y
servicios y canalizar la solidaridad social.

4
En 1985 se pone el acento en la recoleccin de informacin sobre la pobreza
y en la promocin de programas focalizados. El discurso del desarrollo
humano aparece institucionalizado en una secretara de estado, la ex
Secretara de Familia y Minoridad pasa a llamarse Secretara de Desarrollo
Humano y familia, en el marco del Ministerio de Salud y Accin Social.
En los noventa, en muy pocos aos se privatizaron empresas pblicas de
prestacin de servicios de uso masivo (gas, luz, telfono, transporte,
siderurgia) y se abri la economa al libre movimiento de capitales
financieros. Luego de la estabilidad inicial se produjo una drstica reduccin
de los costos laborales y un aumento del endeudamiento. Se modific la
legislacin laboral, reduciendo la estabilidad en el puesto de trabajo,
incorporando figuras de empleo por tiempo parcial, bajando los costos de
contratacin y despido, disminuyendo las responsabilidades del empleador
frente a accidentes laborales. Se generaron cambios en la administracin
pblica y se modific el rgimen fiscal, reduciendo las fuentes de
financiamiento de las polticas sociales. La disminucin de la pobreza
medida en trminos de ingreso del primer perodo por la estabilidad
monetaria se interrumpi para luego revertirse y sumado al debilitamiento
del Estado de bienestar, se produce un deterioro del nivel de vida de
grandes grupos poblacionales, junto al empobrecimiento de la clase media.
El estilo de gestin de la pobreza ronda entre la tradicin peronista
clientelar, donde las intervenciones asistenciales constituyen un campo de
disputa por las lealtades partidarias, la onegizacin de la intervencin social,
la importancia de las organizaciones benficas como gestoras de polticas
descentralizadas
y las tendencias que marcaban los organismos
internacionales de crdito, que consista en introducir una lgica eficientista
a la intervencin social.
En Enero de 1993 el gobierno nacional lanza el Plan Social. Se puede
constatar el doble discurso de las polticas que se promovan:
- Por un lado se produce exclusin social creciente.
- Por otro lado, se dice que este plan es la demostracin de la decisin
de asumir una opcin preferencial por los pobres.
La desgubernamentalizacin de lo social se traduce en el mayor
protagonismo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) adems de
la promocin de la participacin de la sociedad civil en las polticas sociales.
Hasta 1994, fecha de creacin de la Secretara de Desarrollo Social, se
suceden modificaciones de los organismos del rea social, en los que se
puede vislumbrar la aparicin de la nominacin de desarrollo en el rea
asistencial, vinculada a la idea de desarrollo humano.
El conjunto social empieza a aparecer como el no Estado y el anticipo de lo
que luego se llamar sociedad civil. La revitalizacin del conjunto social
implica un renacer de los vnculos asociativos que los neoliberales vean
como salida a la subsidiariedad del Estado. El desarrollo de la persona
hecho institucin gubernamental es el preludio del desarrollo social
y humano. (Pg. 100)
La Subsecretara de Desarrollo de la Persona pasa a denominarse de
Asistencia Social y de Promocin y Desarrollo Social. Surge la idea de
desarrollo social instituida en un organismo gubernamental.
La focopoltica se termina de institucionalizar a partir de que el Estado de
Bienestar es suplantado por el Estado Subsidiario a travs del traspaso de
sus responsabilidades hacia la comunidad.

5
Se implementa lo que se denomina un Sistema Nacional Integrado de
Polticas Sociales reemplazando al anterior sistema que se considera
desarticulado y en crisis. Se hace necesario crear un nuevo modelo de
poltica social en concordancia con el modelo econmico, su misin
fundamental sera lograr la equidad, que se circunscribe a transferencias en
forma de subsidios asistenciales tutelados y a intervenciones focalizadas.
En febrero de 1994 surge en el mbito de la Presidencia de la Nacin, la
Secretara de Desarrollo Social. El Desarrollo Social nace como un campo
autnomo de otros campos antes vinculados al bienestar social (tales
como salud, educacin o trabajo). Se produce un proceso de subsuncin de
las primeras reas al desarrollo social, perdiendo su carcter de polticas de
bienestar (biopoltica) convirtindose en polticas de mnimos bsicos
(paquetes bsicos de salud, necesidades bsicas educativas, etc.).
La neutralizacin del conflicto social agravado adquiere carcter de
compensacin. La lgica estatal sobre las poblaciones sobrantes se basa en
el principio de compensacin de riesgos. El origen de los riesgos es fruto de
los efectos de la reconversin (polticas gubernamentales) que actan sobre
las posibilidades de reproduccin de la vida de sus propios ciudadanos.
Con el financiamiento del Banco Mundial se institucionaliza un sistema de
informacin y monitoreo de programas sociales a travs de la creacin del
SIEMPRO, que se tradujo en la materializacin de informacin sistematizada
para el control, la identificacin y la informacin de las poblaciones objeto.
El objetivo fue crear una poltica activa de desarrollo humano focalizado,
pero la intencin de constituir un sistema integrado e intersectorial es
contradictoria con una poltica
de programas sociales focalizados,
descentralizados y atomizados en problemticas especficas, por lo que el
sin fin de programas que se crearon fueron dispersos y desarticulados.
El logro poltico fue fortalecer la gestin del Estado a nivel federal y el
control de la poltica de foco, al tiempo que el Estado se desligaba de otras
responsabilidades que haba asumido a travs de los derechos sociales y
laborales. Esto ocurri en un contexto de descentralizacin y redefinicin de
la relacin del Estado con las provincias y municipios. El Estado Nacional
adquiri un rol protagnico en el diseo y monitoreo de polticas sociales.
Se centralizaron los fondos federales y los provenientes de los organismos
internacionales, la asignacin de partidas hacia provincias, municipios u
ONG qued en manos del poder central.
En la eleccin de regiones y grupos beneficiarios se mantuvo una lgica
clientelar que adquiri diferentes formas.
Este nuevo arte de gobernar nos remite a una tecnologa ptica (donde
confluyen las poblaciones objeto) y a una localizacin espacial (lugar donde
se haya reconcentrada y desde donde se propaga o influye).
La poltica foco, remite al lugar donde hay que actuar para que no se
propague el foco infeccioso. Por ello, antes de que se propague se debe
insularizar y declararle la guerra. Es por ello que las polticas de desarrollo
humano tienen una semntica de guerra, ataque a la pobreza guerra
contra la pobreza.
La focopoltica es una forma de territorializar poblaciones para que se
autogestionen, controlndolas con sistemas de monitoreo a distancia.
De cmo se institucionaliza la nueva representacin de la pobreza
en los noventa. El descubrimiento de la heterogeneidad de las

6
pobrezas, historias de pobrezas diversas, creativas, especficas y
vulnerables.
La representacin de la pobreza en los noventa est vinculada a las
categoras discursivas del ncleo ms fundamental del desarrollo humano:
el acceso a necesidades mnimas biolgicas cuantificables y con pretendida
universalidad; al descubrimiento de las capacidades de los pobres para lidiar
con su pobreza y a las eventuales oportunidades de un mercado no
regulado y excluyente. Habra un ncleo duro de representacin de la
pobreza (existencia de necesidades bsicas objetivamente cuantificables) y
un
ncleo
blando
donde
se
constata
la
heterogeneidad
y
multidimensionalidad de la pobreza con su carcter subjetivo y cualitativo
(con capacidades y oportunidades, con destreza, habilidad e inteligencia la
gente puede transformar escasez y restricciones en oportunidades).
Esta representacin rompe con el imaginario homogeneizante de la pobreza.
La diversidad de vivencias y de experiencias de las situaciones de privacin
se vincula con diversos aspectos materiales, subjetivos, sociales, culturales
y polticos que potencian la pobreza material. La problematizacin de estos
aspectos ha llevado a desarrollar la idea de exclusin social. Tambin hay
ciertas caractersticas que ponen a las personas en situaciones de mayor
riesgo, creando la idea de vulnerabilidad. Pero estas representaciones, al
poner nfasis en la dimensin cultural y en los atributos personales que
potencian la pobreza, deja a un lado las condiciones materiales que la
generan y agudizan, facilitando el proceso de naturalizacin que coloca las
causas de la pobreza en factores subjetivos y/o culturales. Se pone nfasis
en las manifestaciones que la potencian y no en las causas que la producen.
Se parte de la idea de que la pobreza es un estado y no un proceso. Se
omite sealar que la pobreza en el capitalismo se produce por falta de
medios de empleo y de ingresos adecuados o de derechos de acceso a
servicios gubernamentales, o tambin por la imposibilidad de acceso a los
medios de produccin.
El discurso del desarrollo humano influenciado por la idea de capacidades y
habilidades da sustento terico a los organismos internacionales, a las
polticas nacionales y locales para pensar que la pobreza puede resolverse a
partir de la potenciacin de las capacidades individuales o comunitarias de
los pobres y de las oportunidades que brinda la libertad econmica. La idea
de habilidades remitir a la de capital social como activos de las familias
pobres. Permitir una concepcin de la pobreza que no la restringe a
la falta de cosas materiales sino a la escasez de capacidades para
convertir carencias en capital para auto sustentarse.
La representacin de los sujetos y de las causas de exclusin es
ambivalente:
o Por un lado, se dice que es responsabilidad del Estado compensar a
aquellos que no pueden participar de los beneficios del crecimiento.
o Por otro, el estilo compensatorio tiende a reforzar una representacin
de la pobreza que la mira como carencia de iniciativa y de capacidad
organizativa. La autogestin participativa de la pobreza focalizada se
convierte en poltica de estado.
Los principios rectores son: la focalizacin, la integralidad en el desarrollo
de acciones que ataquen la pobreza, la sustentabilidad en condiciones
administrativas y financieras adecuadas, las metas y el control de

7
poblaciones objetivo y resultados esperados y el fortalecimiento de la
comunidad.
La focopoltica que tiene el objetivo de autogestionar la pobreza se traduce
en el ahorro de costos, junto a una retrica y prctica de fortalecimiento de
la comunidad como refuerzo de los procesos de organizacin social.
La accin de las organizaciones comunitarias tanto pblicas como privadas
es esencial, por su capacidad para desarrollar el potencial solidario de los
individuos y para asegurar una eficiente administracin de los recursos
financieros que ponen a su disposicin. Se reconoce que existe en la
Argentina una energa asociativa exitosa, vinculada al trabajo comunitario
de los pobres.
La focopoltica por un lado territorializa
a los pobres en el espacio
comunitario en una suerte de encierro de los excluidos y por otra, moraliza
a travs de la capacitacin para la autogestin.
El combate a la pobreza consiste en un plan estructurado de educacin y
capacitacin (disciplinamiento) bajo la mirada en la que los pobres son
tales, por falta de destrezas o capacidades. Por ello es necesario
incentivarlas para que puedan ser autogestores de los programas
focalizados.
Los modelos de gestin de la focopoltica local
En los modelos de gestin de la focopoltica se destaca una lgica tecno
eficientista por lo que cobra relevancia el gerenciamiento como base de la
ejecucin de polticas sociales.
El modelo de gestin de la focopoltica argentina se resume en algunos de
los siguientes aspectos:
El control del gobierno nacional sobre provincias y municipios.
La participacin de los beneficiarios en su gestin para lograr mayor
legitimidad social.
La intermediacin de organizaciones no gubernamentales
Una gestin cuyos mentores caracterizan como descentralizada,
participativa y basada en resultados.
Como anverso de la misma moneda, se promueve una mayor centralizacin
en el diseo, monitoreo y evaluacin de las polticas.
La gestin de la pobreza descentralizada, autogestionaria y participativa, al
incorporar a la sociedad civil en diversos grados y funciones, constituye
nuevas articulaciones entre los distintos actores e instituciones
intervinientes. Esto modifica las relaciones sociales y va constituyendo
nuevos entramados de relaciones y vnculos, que nos permiten pensar en
tipologas del nuevo modelo de gestin de la pobreza.
El desarrollo humano, en vez de regular los medios de empleo cuya carencia
produce pobreza, intenta proveer de medios de subsistencia a un nivel de
mnimos bsicos ya sea por la promocin de activos de los pobres
desligados de la relacin con el empleo o la entrega de subsidios
transitorios focalizados.
Las nuevas formas de gobierno de la focopoltica promueven la potenciacin
de activos de los propios pobres, dndoles valor econmico. El Estado
garantiza solo mnimos biolgicos, y su funcin es entregar paquetes
bsicos en reas que antes estaban desmercantilizadas, como la salud y la
educacin.

8
El arte de gobernar es un problema de gestin de la vida de las poblaciones
en riesgo, nuevo objeto de control y de saber.
Podramos caracterizar tres tipos de poblaciones en riesgo:
1- Los pobres estructurales (los ms pobres entre los pobres).
El problema aqu es el de la gestin de la extrema pobreza, la tecnologa de
intervencin es la focalizacin territorial, los dispositivos apuntan a la
potenciacin de sus activos por medio de la participacin y la autogestin,
para obtener una reproduccin de la vida a nivel de mnimos biolgicos.
Para ello, a nivel territorial, se refuerza y genera la denominada economa
popular, economa de los pobres, insularizando o territorializando la
comunidad pobre.
Los programas refuerzan el capital humano o el capital social. Los que
promueven el capital humano ms improductivo generan formas de trabajo
en el marco de una economa social que permite sobrevivir en forma
residual a la dinmica capitalista. Tambin se promueve el acceso a ciertos
medios de produccin para la generacin del autoempleo, bajo una retrica
vinculada a la construccin de una suerte de empresario pobre. Esto se
realiza por medio de programas que promueven y subsidian
emprendimientos donde la semntica pasa de lo mnimo a lo micro:
micro-empresas, micro-emprendimientos. El componente asistencial es
menor. Ahora la informalidad ha pasado de ser una patologa que
haba que erradicar, como la diagnosticaba la OIT en los setenta a
una poltica activa promovida por el Estado. (pg. 116)
Los que priorizan el capital social se centran tambin en comunidades
locales con el objetivo de reforzar formas de reciprocidad que permitan la
autogestin, la autosustentabilidad de los programas y la cohesin de los
grupos. Estos programas desarrollan modelos de gestin donde las unidades
son las comunidades. Sus destinatarios son bsicamente los pobres
estructurales urbanos.
La autora expone ejemplos de programas como el de Capacitacin de
Animadores Comunitarios o Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil (pginas
117-118).
2- Nuevas y viejas Minoras.
Para este grupo, existen programas especiales, a partir de la idea de que la
exclusin potencia la pobreza.
El arte de gobernar en este caso es un problema de gestin de la minoridad,
entendida como poblaciones que tenan status minorizados tutelados y que
comienzan a tener expectativas de derechos abstractos. Los programas se
proponen superar esta condicin a partir de acciones pedaggicas y de
generacin de recursos que faciliten su autonoma en relacin con la figura
masculina de la unidad domstica familiar. Se observa un traslado: de la
asistencializacin al derecho y de la tutela al contrato, junto a un
proceso incipiente de construccin de una nueva igualdad jurdica y a la
intervencin de nuevos derechos de tipo culturales y tnicos o con ciertas
poblaciones especiales antes tuteladas social y familiarmente (mujeres y
nios).
3- Grupos vulnerables.
El acento para este grupo radica en la transitoriedad de ciertos atributos
que los colocan en situaciones de mayor riesgo (desocupados, jefas de
hogar, nios desnutridos, etc.)
Los dispositivos de intervencin se traducen en polticas transitorias que
actan hasta que la situacin de vulnerabilidad pase. El arte de gobernar

9
aqu es un problema de gestin de la vulnerabilidad. La tecnologa de
intervencin es la focalizacin no territorializada, estando atentos a
circunstancias particulares, como la exclusin del mercado de trabajo, la
constitucin de los hogares, las condiciones etreas o una mezcla de esos
atributos que ponen a estos grupos en situaciones de riesgo social.
Los dispositivos de intervencin son similares a los primeros. Se promueve
la potenciacin de sus activos para crear redes de contencin social. En
segundo trmino se desarrollan polticas pblicas de generacin de empleo
transitorio de carcter asistencial (como programas trabajar, jefes de hogar
desocupados, etc)
Dada la relevancia que tiene detectar a los vulnerables se desarrolla un
enorme arsenal terico y tcnico sobre esta categora.
Tambin existe otro tipo de polticas que se pueden llamar de paquetes
bsicos que promueven polticas alternativas a las polticas universales de
salud y educacin. Estas ltimas son generalmente privatizadas en su
gestin, ya sea por medio de ONGs o de servicios tercerizados con una
lgica mercantil, pero regulados y subsidiados por el Estado. Otra
alternativa es la gestin de la salud bsica, por medio de organizaciones
privadas dirigidas a poblaciones previamente focalizadas que hayan
demostrados su extrema pobreza.
A modo de conclusin
El desarrollo social se barniza de una retrica humanizante. Sin embargo, se
manifiesta una voluntad explcita de reemplazo al Estado de Bienestar por
un sistema integrado de polticas sociales. Esta intencin hace visible la
carencia de lo social como arte de gobierno neoliberal. Al mismo tiempo, el
desarrollo humano presenta particularidades, como la intermediacin de
ONGs o la importancia que adquiere el control del gobierno nacional sobre
las provincias y municipios a travs de una centralizacin del diseo,
monitoreo y evaluacin de las polticas y la mayor participacin de los
beneficiarios en su gestin. El objetivo explcito sera compartir costos.
Estos componentes se sintetizan en la calificacin de las polticas como
descentralizadas, participativas, basadas en resultados para lograr la
mxima cobertura, accesibilidad y calidad a mnimos costos.
La institucionalizacin del desarrollo humanizado es una forma particular de
recomposicin de vnculos sociales recprocos entre el Estado, el mercado,
la familia y las comunidades. En esta etapa se produce una metamorfosis
de esos vnculos y el paso de una economa poltica de la poblacin con
polticas sociales basadas en el contrato a la focopoltica de poblaciones de
riesgo, producindose una gubernamentalizacin de la tutela a las
poblaciones ms pobres y vulnerables por medio del desarrollo humanizado
y una desgubernamentalizacin de la responsabilidad estatal para atender
el riesgo social y la vida de la poblacin, por medio de su traspaso a las
asociaciones intermedias o las comunidades locales. Paradojalmente, estas
polticas no hacen ms que producir ms pobreza, estigmatizando a las
poblaciones focalizadas. Se mantiene una representacin culturalizada de la
pobreza que sirve como sustento valorativo de la tutela sobre las
poblaciones pobres que deben ser educadas y capacitadas por la lgica
tcnica de los programas participativos, dispositivo fundamental para el
traspaso de las responsabilidades del Estado a la comunidad.