Orrego Vicua: los lmites de un juez ad-hoc

Por Ral Villanueva Pasquale

Tabla de contenido
Introduccin En el principio no haba lmites en el mar. Los aos mozos de la Declaracin de Santiago La International Law Commission y la Declacin de Santiago. La Convencin de Ginebra de 1958 y la Declaracin de Santiago La posicin inicial de Chile La temprana doctrina chilena. La era del reparto de los mares Los lmites del juez ad hoc. Bajo el paraguas de la Dotacin Carnegie para la paz La mano sucia del juez ad hoc Algo se pudre en Bariloche Y que siga la bola The rise of the Santiago Declaration Colofn 2 4 8 8 12 13 16 19 22 22 23 26 29 30 33

Ral Villanueva Pasquale

Introduccin
Los diferendos por delimitacin de espacios martimos entre Estados vecinos se han convertido en la principal fuente de controversias portadas ante la Corte Internacional de Justicia en los ltimos aos. Una de las causas de la multiplicacin de este tipo de casos es la confianza que tienen las partes en alcanzar una pronta solucin a sus discrepancias. La razn de lo anterior reside en que, a diferencia de lo que ocurre en disputas de carcter territorial, donde no existe ninguna norma que determine el trazo que ha de seguir la lnea divisoria a falta de acuerdo y, en consecuencia, los factores para determinar la solucin judicial son susceptibles de multiplicarse de manera indefinida; en derecho del mar s existe tal norma y por lo tanto, un conflicto de esta naturaleza se reduce, en trminos generales, a producir la prueba de la existencia del acuerdo que hubiere fijado los lmites o, en su defecto, a aplicar la norma establecida por el derecho internacional. Dicha norma prev que el deslinde en disputa ha de zanjarse mediante el trazado de una lnea media cuyos puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base a partir de las cuales se mida la anchura de la zona martima de cada Estado. El diferendo limtrofe que opone a Per y Chile y cuya solucin pende actualmente de la Corte de La Haya se reduce entonces, en trminos generales, a esas dos variables: o se produce la prueba de la existencia de un acuerdo de delimitacin martima, o se aplica la lnea media, no hay ms. La doctrina chilena, en el entendible afn de reforzar su propia posicin, se ha esforzado en aos recientes en demostrar la existencia de un lmite que corre a lo largo de algn paralelo recurriendo a diferentes figuras del derecho internacional como son el acto de reconocimiento, la doctrina de los actos propios, el Estoppel, la pretendida existencia de una norma consuetudinaria de carcter regional, la aquiescencia, la preclusin, la posesin, las efectividades, etc. Esfuerzo vano! Esas figuras del derecho internacional que pueden resultar determinantes en una disputa de carcter territorial, no juegan en cuestin de delimitacin martima sino un rol muy marginal y siempre supeditado a la prueba de la existencia de un acuerdo de delimitacin. A propsito de la naturaleza jurdica de los instrumentos de la dcada de los 50, que segn la actual posicin oficial chilena, fijaron el lmite martimo entre los dos pases, es mucho lo que se ha escrito tambin ltimamente. Sobre ese asunto, remito al lector a esos trabajos que son fcilmente asequibles en cualquier librera, biblioteca o incluso internet. El presente estudio no aborda ese tema. Pero cualquiera que fuera la naturaleza jurdica de esos instrumentos, el hecho incuestionable es que, en algn momento de la historia, ganaron, para cierto sector de la doctrina, la reputacin de acuerdos de delimitacin martima. El objeto del presente estudio ha sido el de determinar la gnesis de esa reputacin. La investigacin de las fuentes doctrinales nos ha permitido encontrarla en un periodo tardo con relacin al origen de esos instrumentos, hacia la primera mitad de la dcada de los 70, es decir, unos veinte aos despus de su adopcin por parte de los tres socios del Pacfico Sur y como producto de ciertos trabajos que se expusieron al interior de un grupo interamericano de juristas patrocinado por la Dotacin Carnegie y a cuyo origen el de esa reputacin se encuentra estrechamente vinculado el jurista chileno Francisco Orrego Vicua, juez ad hoc designado por Chile en el presente diferendo. La investigacin que a continuacin se expone se encuentra dividida en cuatro secciones. En la primera de ellas estudiaremos el estado de la prctica estatal en materia de delimitacin martima durante el periodo que precedi a la adopcin de la Declaracin de Santiago (en adelante DS) y al 2

Introduccin Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima (en adelante Convenio del 54 o simplemente C54). El estudio de ese periodo nos permitir apreciar que con anterioridad a la segunda mitad del S. XX, los Estados no solan establecer lmites laterales entre mares adyacentes. Los anales del derecho internacional y las recopilaciones de tratados apenas dan cuenta de un puado de acuerdos de este tipo y en todos los casos se trata de acuerdos de delimitacin de la frontera terrestre que prevn una prolongacin en el mar de esa frontera. El punto es relevante pues demuestra que para la poca en que fueron adoptados los instrumentos en causa, no estaba presente en el espritu de juristas, diplomticos u otros agentes de gobierno, el trazar lmites entre sus mares respectivos. En tales condiciones resulta inverosmil que en aquellas conferencias que tenan como objeto temas relacionados a la explotacin y conservacin de los recursos marinos, se haya planificado el establecimiento de lneas divisorias entre los respectivos mares. En la segunda seccin abordaremos la etapa en la cual la comunidad internacional, dentro del marco ms amplio del estudio de las cuestiones relacionadas al derecho del mar, se apresta a formular por primera vez la norma que servir de base a la delimitacin de los espacios martimos entre Estados adyacentes. Ella ser el producto, en primer lugar, de los intensos debates al interior de la International Law Commission, rgano de las Naciones Unidas y, ms adelante, de la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. El trabajo de los juristas de la ILC, que es contemporneo a la adopcin de la DS, requiri de un importante acopio de documentacin y otras fuentes sobre el tema en cuestin, los mismos Estados fueron solicitados para que proporcionen observaciones e informacin sobre sus propias prcticas en la materia. Situacin similar se va a repetir en 1958 durante los trabajos de la Conferencia aludida. En ninguno de estos dos contextos se va a encontrar referencia alguna a los instrumentos del Pacfico Sur en conexin con temas de delimitacin martima, en esta seccin veremos las razones de esta ausencia. Igual situacin encontraremos en los trabajos de la temprana doctrina chilena, abordada en la presente investigacin a travs de sus exponentes ms representativos, hasta fines de la dcada de los 60. La etapa subsiguiente a la Conferencia del 58 es el tema central de la tercera seccin de este trabajo. Esta etapa se va a ver caracterizada por la aparicin en la escena internacional de nuevos Estados como producto del proceso de descolonizacin. En materia de derecho del mar, estos nuevos Estados van a pasar a engrosar las filas de aquellos que reclaman derechos soberanos sobre zonas martimas ms extensas a las que usualmente se reconoca a los Estados ribereos. Esta nueva situacin, aunada a la consagracin de una norma internacional que facilita la conclusin de acuerdos de delimitacin martima, va a abrir las puertas a una nueva era que bien podra denominarse la de la reparticin de los mares. En efecto, la multiplicacin de los acuerdos de delimitacin martima, as como la aparicin de los primeros diferendos de esta ndole portados ante la Corte Internacional de Justicia, nos presentan un escenario completamente distinto al de la etapa anterior. Escenario dentro del cual, ahora s, la cuestin de la definicin del deslinde entre mares vecinos pasa a estar presente en el espritu de los agentes encargados de definir las polticas de Estado. Es dentro de este nuevo escenario, y precisamente dentro de ese contexto, que vamos a encontrar por vez primera una vinculacin franca y directa entre los instrumentos de los 50 con la cuestin de delimitacin martima. Esta vinculacin, que a ojos vista constituye una interpretacin tarda de documentos adoptados dos dcadas antes, es abordada en la cuarta y ltima seccin de este trabajo. En ella veremos cmo, poco a poco, e incluso echando mano a recursos reidos con la tica profesional, se va forjando la tesis segn la cual aquellos documentos constituyeron los acuerdos que determinaron el lmite martimo entre Per y Chile. Y detrs de ese tinglado vamos a descubrir, no sin cierta sorpresa, la sombra del actual Juez Ad Hoc. 3

En el principio no haba lmites en el mar.

En 1843, el gobierno de los Pases Bajos responda en los siguientes trminos a una proposicin del gobierno de Blgica destinada a efectuar una delimitacin de sus fronteras martimas: El Gobierno neerlands declina el ofrecimiento belga de demarcacin porque esta delimitacin lateral de los territorios martimos no le parece necesaria Por otro lado, no es para nada usitado el extender la descripcin de los lmites entre dos Estados ms all del territorio prolongndose hasta el mar1. Cien aos despus esa situacin no haba cambiado. Hasta fines de la dcada de los 1940s, la reconocida obra de Jonathan I. Charney y Lewis M. Alexander, International Maritime Boundaries (ver pags. vi a ix), slo recoge un tratado de delimitacin martima, el de 1942 entre Venezuela y Gran Bretaa (por sus posesiones en Trinidad y Tobago). Lucchini y Voelckel afirman que la cuestin de la delimitacin no se manifiesta sino en tiempos recientes, posteriormente a la poca que sigui al establecimiento del derecho del mar dentro del derecho positivo. Los autores agregan que esta indiferencia prolongada: se explica sin duda por el hecho de que la necesidad de delimitar no siempre les vena al espritu a los Estados. An cuando celosos de su soberana en tierra, solo raramente sentan la necesidad de afirmar con precisin los limites en el mar, sus derechos no se encontraban afectados por la ausencia de delimitacin, punto ste que la jurisprudencia ha tenido ocasin de reconocer ms tarde2. Douglas Johnston3 a penas reporta otros dos tratados anteriores al ya mencionado, el de 1932 entre Suecia y Dinamarca, y otro del mismo ao entre Italia y Turqua. En los tres casos citados los tratados conciernen a Estados con costas opuestas. Esto se explica, segn Sang-Myon Rhee, porque: Los problemas de fronteras entre Estados con costas opuestas fueron generalmente apreciados como menos difciles de resolver que aquellos entre Estados con costas adyacentes, para los primeros era plausible imaginar que la soberana de cada uno se encontrara en el medio. La situacin entre Estados con costas adyacentes era un tanto distinta. Por eso no es sorprendente que la mayora de las fronteras creadas a principios del S. XIX fueran acordadas entre Estados con costas opuestas.4

Gidel, Gilbert, Le Droit international de la mer , Recueil Sirey, Paris, 1934, pp. 765-766, nota 2 en pie de pgina. Nota : Se han traducido algunas citas para facilitar la lectura del artculo, sin embargo, ms adelante se ha respetado el idioma original de ciertas citas en funcin de su importancia en este estudio con el fin de garantizar una mayor fidelidad en la exposicin. 2 Lucchini, Laurent y Voeckel, Michel, Droit de la Mer , T. 2, vol I, Paris Pedone 1996, pp. 34. 3 Douglas M. Johnston, The theory and history of ocean boundary-making". McGill Queens University Press, 1988. Ver pag. 213, ltimo prrafo. 4 Rhee, Sang-Myon, Sea Boundary Delimitation Between States after World War II, AJIL, 76, 1982, pp. 555588. Ver en p. 559. https://litigationessentials.lexisnexis.com/webcd/app?action=DocumentDisplay&crawlid=1&doctype=cite&docid=76+A.J.I.L. +555&srctype=smi&srcid=3B15&key=3edd1a4e735bbf9e6a38f911b288982e

En el principio no haba lmites en el mar Ms adelante el autor corrobora estas razones gracias a una cita de Suprema Corte de los EEUU en el caso Louisiana vs Mississippi, que dice: La tentativa de extender la regla ms all de los estuarios del ro en mar abierto, es decir, en las aguas abiertas del golfo de Mxico, no se apoya ni en la razn ni en la autoridad. No en la razn, porque la vasta extensin de las aguas, sin confines entre los bancos, no puede para nada servir como lmite; no por autoridad, porque no existe precedente para tal extensin de la regla en ningn trabajo de derecho internacional.5 A pesar de lo anterior, Sang-Myon alcanza a ilustrar cinco ejemplos de delimitacin lateral anteriores a la Segunda Guerra6. Sin embargo, todos los ejemplos citados son en realidad tratados de delimitacin terrestre (o acuerdos complementarios a estos para el tercer y cuarto ejemplo) que contienen una vaga e imprecisa alusin a la delimitacin en el mar: La lnea divisoria comenzar en el golfo de Mxico, tres leguas fuera de tierra frente a la desembocadura del ro Grande hasta un punto en la costa del mar Pacfico, distante una legua marina al Sur del punto ms meridional del puerto de San Diego; Un meridiano que pase por medio (m) de la lnea trasversal, dividir las aguas territoriales de ambos Estados fuera de la rada; La lnea media del ro Suchiate, desde un punto situado en el mar a tres leguas de su desembocadura; the said zone beginning in the Caribbean Sea three marine miles from mean low water mark and extending to and across the Isthmus of Panama into the Pacific ocean to a distance of three marine miles from mean low water mark). La doctrina no aventajaba en mucho a la prctica de los Estados. En 1930, el proyecto de Convencin sobre las Aguas Territoriales discutido en la Conferencia de La Haya de ese ao, no lleg a incluir ningn artculo referente a la delimitacin entre Estados con costas adyacentes. El tema apenas fue discutido por el Comit de Expertos pero no fue incluido en las Bases de Discusin (pag.1, punto II). Los intentos codificadores anteriores a la Conferencia tampoco contemplaban la cuestin de los lmites laterales. En su obra El Mar Territorial, Bustamante y Sirven transcribe una larga lista de ensayos codificadores sobre el derecho del mar que son anteriores a la Conferencia. Estos son: Los proyectos individuales de Domin Petrushevecz, Bluntschli, Dudley Field, Fiore, Internoscia, Arnaud, Pessa. Los intentos colectivos del Institut de Droit International (1894 y 1928), los de la International Law Association, el congreso militar espaol de 1892, los de la Kokusaiho-Gakkway, los de la Escuela de Harvard. Los proyectos de codificacin panamericana sobre Dominio Nacional, Proyecto sobre jurisdiccin, sobre Libertad de trnsito, sobre Neutralidad, los acuerdos de la Comisin

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Ibid, p. 564. el tratado Guadalupe Hidalgo de 1848 para las fronteras de Mxico y los EEUU; la Declaracin de Espaa y Francia (ver pg. 106), fijando los lmites de la baha de Hondarribia en 1879, el Tratado de Lmites de 1882 entre Guatemala y Mxico; un acuerdo entre Espaa y Portugal de 1885; y el de la Zona del Canal de 1903 entre los EEUU y Panam.

Ral Villanueva Pasquale de Jurisconsultos de Ro de Janeiro, y los acuerdos de la Unin Panamericana y el Instituto Americano de Derecho Internacional. Salvo una alusin ms bien general a las fronteras de un Estado contenida en el proyecto sobre Dominio Nacional7, ninguno de los otros intentos contiene ninguna referencia a los lmites laterales. La Conferencia de La Haya de 1930 haba fracasado en su intento codificador debido a la falta de acuerdo entre los Estados sobre el tema de la extensin del mar territorial. La Conferencia haba mostrado la existencia de dos bloques antagnicos, por un lado los pases con grandes flotas pesqueras capaces de realizar sus faenas a considerable distancia de sus propias costas eran partidarios de un mar territorial estrecho, y por otro, los pases con extensos litorales ricos en recursos eran ms bien proclives a una franja de mar territorial ms extensa que les permitiera un mayor control sobre esos recursos. Durante la Segunda Guerra Mundial, la gran industria de las potencias involucradas va a concentrarse en el esfuerzo de guerra y sus flotas pesqueras abandonan los remotos litorales donde solan pescar. Esta situacin es aprovechada por las pequeas industrias locales de pases con rico litoral como Per y Chile que van a lograr un considerable desarrollo gracias a la ausencia de competencia extranjera y a la fuerte demanda de los pases involucrados en el conflicto Tras la segunda guerra, el retorno de las grandes flotas pesqueras a los litorales distantes va a significar una amenaza para las florecientes industrias pesqueras locales. Paradjicamente sin embargo, va a ser precisamente la mayor potencia martima de aquel momento, los Estados Unidos, la que va a dar inicio a la carrera por la extensin de los espacios marinos sometidos a la autoridad del Estado ribereo. En efecto, la proclamacin del presidente americano Harry Truman de 1945, se vio muy pronto seguida por toda una serie de medidas adoptadas por otros Estados, cuyos fines eran los de ensanchar su propio dominio sobre las zonas martimas adyacentes a sus respectivas costas, y entre ellas, las adoptadas por Per y Chile en 1947. Es dentro de esta ola de proclamas unilaterales que la Comisin de Derecho Internacional, rgano subsidiario de la Asamblea General, decide incluir en su agenda (ver pg. 43, para. 68) el estudio de las cuestiones actuales del Derecho del Mar. Las sesiones de la Comisin sobre este tema se van a prolongar de 1949 a 1956 y en ellas se abordaron por primera vez en un conclave de este tipo el problema de la delimitacin de fronteras martimas entre Estados con costas adyacentes. Los textos elaborados por esta asamblea de expertos servira posteriormente de base a las discusiones de la primera y segunda conferencia ONU sobre derecho del mar que seran aprobadas en 1958 y 1960 y que son ms conocidas como las Convenciones de Ginebra sobre Derecho del Mar. De lo hasta aqu expuesto se deduce que para la poca en que fueron adoptados los instrumentos de los aos 50, la prctica estatal en materia de delimitacin martima era inexistente. La idea de trazar lmites en el mar no estaba inscrita en las agendas de las cancilleras y los pocos ejemplos que los estudiosos han podido rescatar se encuentran siempre englobados dentro de un proceso de delimitacin terrestre que prevn una prolongacin de esa frontera en el mar, a muy corta
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Sanchez de Bustamante y Sirven, Antonio, El Mar Territorial, Imprenta de la Universidad, 1930, pp. 107. El artculo propuesto reza: Art.2.- Las fronteras de un Estado pueden ser naturales o artificiales: naturales, como el mar libre; artificiales, como un paralelo de latitud.

En el principio no haba lmites en el mar distancia y de manera por lo general imprecisa y vaga. Con todo, esas fronteras en el mar han sido definidas dentro de un marco especfico de delimitacin. En tal contexto, resulta poco plausible que en aquellas conferencias cuyo origen primigenio fuera la cuestin de la caza de la ballena y que luego deriv en otros temas relacionados a la explotacin y conservacin de los recursos marinos, se haya planificado el establecimiento de fronteras martimas, cosa que normalmente ni en los tratados especficos de delimitacin se sola hacer. Ciertamente en aquellos instrumentos existe alguna referencia, ms bien confusa, a un cierto lmite, relacionado al caso de las islas en uno y al de una zona especial para una modalidad de pesca particular en el otro. Pero una referencia a un lmite no alcanza para configurar un tratado de lmites, que por su importancia y especificidad propia, requiere de todo un proceso de negociacin y maduracin que se encuentran ausentes en los instrumentos en cuestin.

Los aos mozos de la Declaracin de Santiago

La International Law Commission y la Declacin de Santiago. En 1952, el gobierno de Chile toma la iniciativa de convocar a sus pares de Per y Ecuador a una Conferencia sobre la Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur. De esta conferencia saldr la Declaracin de Santiago. En ella, los gobiernos de los tres pases, proclaman como norma de su poltica internacional martima, la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde las referidas costas Para ese ao (1952) la ILC vena trabajando el tema del Derecho del Mar desde haca tres periodos de sesiones. En el primero (1949) se haba designado como Relator Especial para el tema al jurista Francois de origen neerlands quien ya haba desempeado esa misma funcin veinte aos antes en la Conferencia de La Haya. En el segundo periodo de sesiones (1950) se abord el tema de la Alta Mar tomando como base para las discusiones el primer informe presentado por el Relator Especial. En l hace referencia a la Proclama chilena y al DS 781 peruano (pp. 86-87, paras. 143-144), destacando que a diferencia de las otras proclamas, en ellas no se alude a factores geolgicos sino a una distancia de 200 millas marinas a partir de las costas. Al abordar el tema de la plataforma continental, destaca la incertidumbre que existe sobre su nocin exacta, y agrega: Dada la ausencia de toda directiva para su delimitacin, esta incertidumbre concierne por igual a la reparticin entre dos Estados en el caso de tener una PC, las proclamas se limitan a reenviar esta cuestin a acuerdos entre las partes interesadas.8 Al final de su informe, el Relator anexaba un cuestionario que habra de ser dirigido a los Estados miembros de la ONU a fin de recabar informacin sobre los temas planteados. La pregunta sptima vena planteada de la siguiente forma: Cmo habra de delimitarse las PC y dado el caso, las zonas contiguas de los diferentes Estados en caso de solapamiento?9 La discusin que sigui a esta pregunta al seno de la Comisin da prueba de las dificultades que planteaba el tema de la delimitacin lateral y de su absoluta novedad. (ver pags. 231 234, paras. 39 56). El consenso apuntaba a la falta de precedentes tanto en la costumbre como en la teora, el juez Manley O. Hudson lleg a afirmar que a lo ms habra uno o dos libros sobre el tema. (pg. 233, para. 51 a.) Finalmente, dadas las dificultades que presentaba el asunto, la pregunta sptima fue borrada del cuestionario (Pg. 234, para 56). Al ao siguiente (1951) el Relator Especial someta un segundo informe sobre la Alta Mar, en la parte concerniente a la Plataforma Continental, el informe reconoca la necesidad de abordar el
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Cette incertitude concerne galement la rpartition entre deux Etats dans les cas o le plateau continental leur est commun; toute directive pour la dlimitation faisant dfaut, les proclamations se bornent renvoyer cette question des accords entre les pays intresss . Ver en http://untreaty.un.org/ilc/publications/yearbooks/Ybkvolumes(e)/ILC_1950_v2_e.pdf (pp. 50, para. 116). 9 http://untreaty.un.org/ilc/publications/yearbooks/Ybkvolumes(e)/ILC_1950_v2_e.pdf (pp. 51, para. 124).

Los aos mozos de la Declaracin de Santiago tema de la delimitacin lateral para la PC (p. 99, para. 151) y dejaba constancia de los diferentes puntos de vista existentes para encarar el problema. Dentro de este tema, no deja de mencionar el caso de Per y Chile que reclamaban una zona de 200 millas marinas (p. 101, para. 159,e). El informe contena igualmente un borrador de articulado, cuyo artculo noveno abordaba el tema de la delimitacin, en este se indicaba que dicha delimitacin deba hacerse por medio de acuerdo entre las partes y, a falta de este, por la prolongacin de la lnea que separa las aguas territoriales para el caso de pases con costas adyacentes (p. 102, para. 162.9) Los debates de la Comisin de ese ao dejan constancia sobre la falta de precedentes que dieran soporte a la idea de prolongar en la PC a delimitacin que pudiera existir en las aguas territoriales (p. 267 y ss.). A falta de poder establecer una regla uniforme para la delimitacin martima entre Estados con costas adyacentes, la discusin gir en torno a la posibilidad de incluir el arbitraje obligatorio en caso las partes no arribaran a un acuerdo sobre la lnea a trazarse. Hacia el final de las discusiones de ese ao se introduce la idea de la lnea media (p. 411, paras. 99 a 108), sin embargo el borrador adoptado ese ao no retiene esa solucin y mantiene el arbitraje compulsivo (p. 143, art. 7). En el periodo de sesiones de 1952, la CDI aborda el tema del Mar territorial en base a un tercer informe presentado por el Relator. En ste se van a repetir las dificultades para establecer una regla de delimitacin para Estados con costas adyacentes que ya se haban constatado en las sesiones anteriores cuando se abord el tema de la PC y de la zona contigua. Ante el impase, se decide solicitar a los gobiernos para que proporciones informacin sobre su propia prctica y dems observaciones que pudieran hacer sobre el tema. Tambin se decide que el Relator Especial sea asesorado por un grupo de expertos gegrafos y cartgrafos para dilucidar los aspectos tcnicos del asunto. El artculo provisional propuesto por el Relator y que servira de base a las discusiones de ese ao propona como regla la lnea equidistante que haba sido definida aos antes por Whittemore Boggs, cartgrafo americano que formara parte de la delegacin de su pas en la Conferencia de La Haya de 1930. El artculo propuesto deca (p. 38, art. 13): La delimitacin del mar territorial de dos Estados adyacentes est generalmente constituida por una lnea, cada punto de la cual se encuentra a igual distancia del punto ms cercano de las costas de los dos Estados. Los comentarios con los que el Relator acompaaba el artculo propuesto pasaban en revista los mtodos hasta ese momento conocidos para la delimitacin lateral. En el tercer comentario hace referencia al paralelo geogrfico utilizado por el gobierno blgaro. El informe del Relator del ao siguiente (1953) contiene los comentarios de los gobiernos al borrador preparado en 1951 sobre la PC y temas relacionados. La respuesta de Chile (p. 242 y ss.) data del 8 de abril de 1952, de ella se deduce que apenas cuatro meses antes de la firma de la DS, ese pas no tena ninguna posicin tomada respecto a la delimitacin lateral pues a pesar de lo prolijo de la respuesta chilena, ella no contiene ningn comentario sobre el asunto. Los temas abordados por ese gobierno fueron: El concepto legal de la PC; la naturaleza de los derechos que habran de ser ejercidos por los Estados sobre la plataforma submarina adyacente a sus costas; el estatus legal de las aguas que se encuentran encima del lecho marino; y temas relativos a la PC. Esta deduccin se refuerza por la ausencia de respuesta chilena al requerimiento de informacin que haba sido sometida a los gobiernos a travs de la Secretara General el 13 de Noviembre del 9

Ral Villanueva Pasquale 52 (tres meses despus de la Declaracin de Santiago) sobre su experiencia o prctica en materia de delimitacin del mar territorial. Los gobiernos que dieron respuesta a este requerimiento fueron (p. 79 y ss.): Blgica, Burma, Dinamarca, Repblica Dominicana, El Salvador, los Pases Bajos, Noruega, Reino Unido, Estados Unidos, Yugoslavia, Suecia y Francia. El informe de ese ao incluye tambin las conclusiones a que lleg el comit de peritos (pp. 77 y ss.) cartgrafos respecto a las interrogantes que les haban sido planteadas. El comit haba estado formado por el profesor L. E. G. Asplund del Geographic Survey Department de Estocolmo; el cartgrafo S. Whittemore Boggs, Consejero Especial en Geografa del Departamento de Estado, USA; el ingeniero P. R. V. Couillault, Jefe del Servicio central de hidrografa francs; el Comandante R. H. Kennedy, del Departamento de Hidrografa del Almirantazgo en Londres, del Oficial R. C. Shawyer, de esa misma dependencia; y del Vicealmirante A. S. Pinke de la Royal Netherlands Navy. Para el tema que aqu interesa, la pregunta que deban absolver haba sido planteada como sigue: (p. 79): De qu manera ha de operarse la delimitacin de los mares territoriales de dos Estados adyacentes? A- La prolongacin de la frontera terrestre? B- Una lnea perpendicular a la costa en el lugar donde la frontera de los dos Estados llega al mar? C- El trazo de una lnea perpendicular a partir del punto mencionado en B pero siguiendo la direccin general de la lnea costera? D- Una lnea mediana? En la afirmativa, Cmo se debe trazar esta lnea? La respuesta del comit fue como sigue: 1 Luego de una profunda discusin el Comit ha declarado que la frontera (lateral) entre los mares territoriales respectivos de dos Estados adyacentes, ah donde ella no ha sido ya fijada de otra manera, debera ser trazada segn el principio de equidistancia desde las costas de ambos lados del punto terminal de la frontera [terrestre] En ciertos casos, este mtodo no permitir arribar a una solucin equitativa, en cuyo caso deber buscrsela mediante negociaciones.

En el sexto periodo de sesiones (1954), el Relator puso a consideracin de la Comisin un tercer informe sobre el Mar Territorial, en el cual se incorporaban las sugerencias del comit de expertos y se tomaban tambin en cuenta los comentarios recibidos de parte de los gobiernos sobre el tema de la delimitacin del mar territorial entre dos Estados adyacentes. En las discusiones de ese ao se lleg a la conclusin de que para la delimitacin lateral del mar territorial habra de adoptarse el mismo principio de equidistancia que se haba aprobado para la PC. Al final de las sesiones de ese ao. La Comisin adopto una serie de artculos provisionales concernientes al mar territorial y se invit a los gobiernos a someter sus observaciones al respecto. Al ao siguiente (1955) la Comisin haba recibido respuesta de la parte de dieciocho gobiernos (p. 43 y ss.), ninguno de los tres socios de la Declaracin de Santiago dio respuesta a la invitacin de la Comisin. Sin embargo, el gobierno del Ecuador hizo llegar un memorndum (p. 3 y ss.) mediante 10

Los aos mozos de la Declaracin de Santiago el cual informaba a la Comisin sobre la adopcin de la DS que haba tenido lugar tres aos antes. El documento no hace ninguna referencia a la cuestin de delimitacin martima. En el periodo de sesiones del ao 1956, la Comisin examin los comentarios de veinticinco gobiernos sobre los borradores sobre Alta mar y el Mar territorial que la Comisin haba adoptado. Entre estos cometarios se encuentra el de Chile (pp. 42-43), el cual se limita a declarar que la posicin de ese gobierno con respecto a los artculos provisionales sometidos a su consideracin se encuentra definida por su legislacin interna, por los acuerdos adoptados con Per y Ecuador y por las posiciones adoptadas por Chile en diversos foros internacionales que el documento enumera. El documento no hace ninguna alusin al tema de delimitacin martima que estaba incluido en el borrador de la Comisin. Al final de sus trabajos, el artculo sobre la delimitacin del mar territorial para Estados con costas adyacentes qued redactado de la siguiente manera (p. 258): Delimitacin del mar territorial de dos Estados adyacentes Artculo 14 El lmite del mar territorial de dos Estados adyacentes deber determinarse por acuerdo entre las partes. A falta de acuerdo, y a menos que circunstancias especiales justifiquen otra lnea demarcatoria, el lmite ser trazado mediante la aplicacin del principio de equidistancia desde los puntos ms cercanos en las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial de cada Estado. 2. La lnea demarcatoria deber encontrarse inscrita en cartas de gran escala oficialmente reconocidas
1.

En el cuarto comentario que acompaa est artculo se lee: (4) una tercera solucin podra ser la de adoptar como lnea demarcatoria el paralelo geogrfico que pasa por el punto en que la frontera terrestre alcanza la costa. Sin embargo esta solucin no es aplicable en todos los casos (p. 258, para.(4)). Por otro lado, el artculo referente a la delimitacin de la PC qued como sigue (p. 300): Artculo 72 1 2 Cuando la misma plataforma continental es adyacente a los territorios de dos Estados adyacentes, el lmite de la plataforma continental deber determinarse por acuerdo entre las partes. A falta de acuerdo, y a menos que circunstancias especiales justifiquen otra lnea demarcatoria, el lmite ser trazado mediante la aplicacin del principio de equidistancia desde los puntos ms cercanos en las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial de cada Estado La revisin hasta aqu presentada, de cada uno de los periodos de sesiones que la ILC dedic al estudio del rgimen del mar, nos permite afirmar que en esos trabajos que, bueno es recordarlo, fueron contemporneos a la adopcin de la Declaracin de Santiago, no se vincul a sta, ni de cerca ni de lejos, con temas relacionados a la delimitacin de fronteras en el mar. Durante esos 11

Ral Villanueva Pasquale trabajos, la Declaracin de Santiago fue trada a colacin, s, en temas como el de la anchura del mar territorial, (ver A/CN.4/SR.362 , p. 169, para. 35), el derecho de paso (A/CN.4/SR.307 p. 146, para. 20) o las pesqueras y temas vinculados a la conservacin de especies (A/CN.4/SR.308 p. 155, para. 68).
Pero jams en temas relacionados con la delimitacin martima, y esto a pesar de los mltiples requerimientos que la ILC hiciera a travs de la Secretaria General para que los pases miembros de la ONU proporcionaran todo tipo de informacin u observaciones que pudieran alcanzar sobre el tema. Como se ver enseguida, este mismo escenario se repetira dos aos ms tarde, durante los trabajos de la Primera conferencia de las NNUU sobre el derecho del mar.

La Convencin de Ginebra de 1958 y la Declaracin de Santiago Tomando como bases de discusin los trabajos que la ILC haba dedicados al tema del mar durante siete periodos de sesiones, en 1958 se rene en Ginebra la Primera Conferencia de las NNUU sobre el Derecho del Mar. Previamente a su reunin, la Secretara General haba invitado a los pases miembros a realizar comentarios u observaciones sobre el informe final y borrador de artculos que la ILC haba preparado. Entre las respuestas a esta invitacin encontramos a las de Per y Chile. El comentario peruano (pp. 97-98) se refiere exclusivamente a la anchura del mar territorial y al problema de proteccin y conservacin de los recursos naturales. Por su parte el comentario chileno (pp. 77-79), adems de poner igualmente nfasis en el crucial problema de la anchura del mar territorial, se refiere sucesivamente a los temas que interesaban a ese gobierno, tales como las bahas, los puertos y radas, los archipilagos o grupos de islas, los estrechos, la libertad en alta mar, los navos, la hot pursuit y el derecho de pesca y la conservacin de los recursos vivos en el mar. En ninguno de los dos comentarios se encuentra alusin alguna a la cuestin de la delimitacin martima, asunto que iba a ser tratado en esa conferencia que por primera vez emitir una norma general para resolver esos casos. Los trabajos de la conferencia fueron repartidos en cinco comits encargados cada uno de los siguientes temas: Mar Territorial, Alta Mar, Pesca y Conservacin de recursos vivientes, Plataforma Continental, y Libre Acceso al Mar para los Estados Mediterrneos. El primero a cargo del Mar Territorial y el cuarto encargado de la PC son los que aqu nos interesan. La vice presidencia del primero de estos recay en el delegado chileno Sergio Gutirrez Olivos. Al seno de este comit, Chile realiz algunas propuestas que tenan que ver con la cuestin de los estrechos y canales (A/CONF. 13/C.1/L.56 p. 226, A/CONF.13/C.1/L.123 p. 244) las lneas de base rectas (A/CONF.13/C.1/L.100 p. 240), y el paso inocente (A/CONF.13/C.1/L.155 p. 252) y ninguna que tuviera que ver con el tema de lmites. Durante las discusiones sobre el tema de la delimitacin lateral (pp. 187 193) al seno de este comit, el delegado chileno slo tom la palabra para referirse a la cuestin de los estrechos (p. 189, para. 34 y p. 191, para. 4). En cuanto a las discusiones sobre el mismo asunto en el cuarto comit (pp. 91-98), el delegado chileno slo intervino para hacer referencia al trmino reas submarinas (p. 96, para. 30) y a cuestiones de procedimiento relacionadas con la traduccin de textos (p. 97, para. 19). A pesar de que el mtodo de delimitacin por medio del paralelo geogrfico, que la ILC haba considerado en uno de sus comentarios, fue criticado tanto por el delegado del Reino Unido (p. 93, para. 1) y el de Italia (p. 93, para. 5), llegando este ltimo a poner nfasis en que resultara inverosmil de que un Estado que encuentra ventajoso para s mismo el uso de la lnea media fuera a apartarse de este mtodo en aras del inters de otro Estado, ninguno de los socios de la Declaracin de Santiago intervino en esa discusin.

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Los aos mozos de la Declaracin de Santiago En el plenario de la Conferencia, ambos artculos (p. 15 y 64) fueron aprobados por amplia mayora y sin mayores discusiones. Al igual que durante los trabajos de la ILC, nadie relacion a la DS con la cuestin de lmites a pesar de que la prctica de los Estados fue tomada en cuenta. La posicin inicial de Chile A poco de suscrita la Declaracin de Santiago se produjo, al interior de los tres pases signatarios, un intenso debate, por lo dems harto conocido, a propsito de la interpretacin y alcances que deba otorgrsele a dicho instrumento. Este debate opona, por un lado, a los partidarios de una extensin pura y simple del mar territorial hasta la distancia de las 200 millas, conocidos como territorialistas; y, por otro, a quienes sostenan que lo que se buscaba con esa Declaracin era el establecimiento de una zona, distinta al mar territorial, sobre la cual deba reconocerse al estado ribereo ciertos derechos que, si bien derivan de la soberana del Estado, no constituan por lo tanto soberana plena. Estos derechos estaban relacionados principalmente con la capacidad de control sobre la caza y pesca con fines de proteccin de las especies y riquezas del mar. En el Per, ese vetusto debate que aun hoy da sigue siendo causa de que no hayamos ratificado la Convencin del Mar, ms por una razn de vacas sagradas que por consideraciones de alguna otra especie, estuvo encabezado, por el lado de los territorialistas, por el ex Presidente Jos Luis Bustamente y Rivero y los juristas Andrs Aramburu Menchaca y Julio Vargas Prada, mientras que por el lado de los zonistas estuvieron Enrique Garca Sayn, co-firmante del DS 781 y Alberto Ulloa Sotomayor, miembro de la Comisin jurdica a la que le toc redactar la Declaracin de Santiago y presidente de la delegacin peruana en Ginebra. A nivel subregional este debate se tradujo en tomas de posicin por parte de los tres Estados. Es bien conocida la posicin eminentemente zonista de Chile, situndose Ecuador en el opuesto extremo territorialista, mientras que el Per mantuvo una posicin ms bien eclctica, bajo el paraguas del denominado Dominio martimo que no es ni mar territorial, ni deja de serlo. Pero la simple y llana alusin de zonista para definir la posicin adoptada por Chile en aquellos aos iniciales no basta para entender a cabalidad el verdadero alcance de esa posicin. En efecto, el vocablo zona evoca de primera impresin la idea de un rea geogrfica que tiene una determinada forma o que est encuadrada dentro de determinados linderos. Nada est ms lejos de la posicin chilena de aquellos aos que este criterio de zona geogrfica como veremos enseguida. Esa posicin va a estar caracterizada por el afn de conseguir, para el Estado ribereo, la atribucin de ciertos derechos de regulacin, proteccin y vigilancia sobre los recursos y riquezas marinas pero en la Alta Mar, es decir, en una zona que por definicin no es susceptible de reparticin, y por lo tanto de delimitacin, entre los Estados. Para entender a cabalidad esa posicin, nada mejor que recurrir a quien por entonces fuera la voz ms autorizada de Chile en cuestiones de derecho del Mar, a quien le cupo representar a su pas en prcticamente todos los foros internacionales en los que se ventil este asunto. Luis Melo Lecaros fue un diplomtico chileno que lleg a ser Director del Departamento Diplomtico, Director Poltico de la Cancillera y Subsecretario de Relaciones Exteriores de Chile10. Para la poca que nos interesa, Melo Lecaros se haba desempeado como: Delegado chileno en la III Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos de Mxico celebrada en Ciudad de Mexico en 1956 de donde salieron los principios de Mjico sobre el rgimen jurdico del Mar; Delegado chileno ante la Reunin Interamericana de Ciudad-Trujillo; Delegado chileno ante la
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Fuente: http://www.genealog.cl/Sur/M/Melo/

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Ral Villanueva Pasquale Sexta Comisin de la XI Asamblea de las NNUU (1956, donde los tres pases declararon que las 200 millas no constituan Mar Territorial); Miembro del Comit de diez Expertos mundiales en Derecho del Mar designados por el Secretario General de las NNUU para preparar la Conferencia de Ginebra y finalmente Presidente de la Delegacin chilena ante esa Conferencia11. Una vez concluida la conferencia de Ginebra, Melo Lecaros realiz, en el ao de 1959, una disertacin en la Escuela de Derecho de la Universidad de Concepcin, que fuera recogida en la Revista de Derecho de esa universidad12. En ella hizo un recuento de lo que fuera esa Conferencia, de la posicin adoptada por Chile en ese evento y en los foros internacionales que la precedieron y que fueron perfilando esa posicin, de su propia actuacin en todos estos eventos y, lgicamente, viene salpicada por aqu y por all de algunos comentarios de indudable ndole personal pero que es necesario tomar en consideracin habida cuenta de rol principal que el autor declara haber jugado en la toma de posicin de su pas sobre los diferentes temas abordados en la conferencia. La lectura de esa interesante disertacin nos invita a concluir que: 1. En los aos inmediatamente posteriores a la Declaracin de Santiago, se produce un cambio en la posicin chilena respecto a las tesis planteadas en la conferencia que le dio origen13. 2. Que dicho cambio fue producto de una concienzuda reflexin sobre la evolucin que vena ocurriendo en el mbito internacional sobre los temas abordados en la mencionada Declaracin; reflexin que cont con la participacin, aporte y aprobacin de todas las fuerzas vivas chilenas involucradas en el tema14.
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Las referencias a estos cargos pueden verificarse un poco desperdigadas en el artculo a que haremos referencia enseguida, pero bsicamente en las pginas 423, 442, 443 y 448. 12 Melo Lecaros, El Derecho del Mar, Revista de Derecho, Universidad de Concepcin, No 110, ao XXVII, Oct. Dic. 1959, pp. 415-458. El artculo puede ser descargado en lnea previa inscripcin en el sitio: http://www.revistadederecho.com/buscar_autor.php?busqueda=melo+lecaros 13 Como el objetivo que se persegua, tanto en la Declaracin del 47 como en los acuerdos del 52, segn lo hemos visto, era el de la conservacin de la riqueza martima que se fundamentaba en un ttulo de soberana sobre el mar, nuestro Gobierno estim conveniente cambiar sus puntos de vista (pp. 443-444, el subrayado es nuestro) 14 Pero antes de partir de Santiago me hice premunir de instrucciones muy precisas y muy debatidas. El problema envolva gravedad, por cuanto el concepto de las 200 millas se haba hecho un camino, y era necesario que todo el mundo llegara al acuerdo acerca de si se iba a luchar por un Mar Territorial de 200 millas, posicin que sabamos fracasada, o se iba a luchar por la finalidad perseguida, la conservacin de la riqueza martima. Con tal fin se reuni, primero, a la Comisin Chilena de Codificacin del Derecho Internacional, compuesta por distinguidos juristas y profesores del ramo. La posicin unnime de los integrantes de la Comisin fue en el sentido de estimar antijurdica la pretensin de extender a 200 millas la soberana sobre el mar y se aprob un voto de aplauso al Ministerio por la nueva forma de afrontar el problema que envolva posibilidades de obtener soluciones favorables a nuestras aspiraciones sin exponernos al fracaso al que ya se ha aludido. Tambin se consider intercambiar ideas con los miembros de la Sociedad Nacional de Pesca y al efecto se tuvo con ellos dos reuniones. Se les impuso del texto de las instrucciones ya preparadas, se les explic las razones y el alcance de ellas; y, una vez producido el acuerdo, se les pidi que designasen un asesor y al efecto nombraron al seor Fernando Guarello. Y, por ltimo, dado el aspecto poltico de este problema y sus posibles repercusiones de orden tanto nacional como internacional, fueron tambin informados de estas instrucciones las Comisiones de

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Los aos mozos de la Declaracin de Santiago 3. Que el cambio de posicin consista, en lo principal, en el abandono de la tesis de las 200 millas, que se consider antijurdica y destinada al fracaso y su sustitucin por una defensa centrada en la atribucin de ciertos derechos, para el Estado ribereo, que tenan que ver con la regulacin, control y proteccin sobre los recursos vivos15. 4. Que esos derechos habran de ser ejercidos por el Estado ribereo no en una zona sometida a su jurisdiccin sino en la Alta Mar, zona por definicin no susceptible de reparto, ni por ende de delimitacin, entre los Estados16. 5. Que el abandono de la tesis de las 200 millas trajo consigo el abandono de toda referencia a una zona entendida en tanto que rea geogrfica susceptible de ser delimitada17.
Relaciones Exteriores del Senado y de la Cmara, las cuales tambin manifestaron su aprobacin a las mismas. En consecuencia fuimos a Ginebra con un slido respaldo de opinin (pp. 449-450, el subrayado es nuestro) 15 nuestro Gobierno estim conveniente cambiar sus puntos de vista y en vez de poner el nfasis en el principio de derecho que protega estos intereses, ponerlo en la finalidad perseguida, o sea, en la conservacin. Es decir, no seguir batallando por un Mar Territorial de enorme amplitud, sino por las finalidades que se trataba de obtener con la declaracin de una extensin tan amplia. (p. 444) 16 Con relacin a la conservacin de los recursos vivos de la Alta Mar, que es el tema que ahora nos interesa (p. 445) Cabe anotar que ambas resoluciones* tenan como finalidad la conservacin de los recursos vivos del mar en la Alta Mar y no en un Mar Territorial de mayor amplitud. Por esto, con criterio realista, el entonces Secretario General de la Comisin Permanente para la conservacin de riquezas del Pacfico Sur, seor Julio Ruiz Bourgeois **, al informar sobre esta reunin, expres su creencia, que se ha visto ampliamente confirmada, de que no tendra acogida la extensin de 200 millas marinas para el establecimiento de la soberana del pas ribereo. (p. 447) * Se refiere a unas resoluciones adoptados en el marco de la Conferencia Tcnica Internacional para la Conservacin de los Recursos Vivos del Mar, llevada a cabo en Roma en 1955.** Este seor Ruiz Bourgeois no es otro que el Delegado chileno a la Conferencia del Pacfico Sur y cuya firma aparece al pie de la Declaracin de Santiago. 17 En cuanto al mar territorial: Tiene importancia la frmula que se ha dado a esta definicin porque no se establece el Mar Territorial como una porcin independiente, perfectamente delimitada, sino como una prolongacin de la soberana que el Estado tiene sobre su territorio. Esto es el Mar Territorial; es la soberana del Estado extendida a una zona de mar adyacente a sus costas (p. 419, el subrayado es nuestro) En cuanto a la plataforma continental: Nosotros sostuvimos, desde la partida, en los organismos de las Naciones Unidas, que no poda definirse la Plataforma Continental a base del lmite batimtrico, o sea, de la profundidad de la plataforma con relacin a la superficie de las aguas, sino que deba considerarse el criterio de la explotabilidad, que la plataforma continental era susceptible de aprovechamiento por parte del Estado cualquiera fuera su profundidad pero siempre que fuese explotable (p. 454) Aqu es necesario hacer una explicacin adicional: Desde la poca de los trabajos de la ILC, cuatro fueron los criterios considerados para alcanzar una definicin de la plataforma continental. El primero fue el puramente geolgico que fue rpidamente abandonado al considerarse que ni los propios tcnicos llegaban a ponerse de acuerdo en una definicin de consenso. El segundo fue el de la distancia a partir de las costas, abstraccin hecha del criterio de profundidad o de la presencia o inexistencia real de una plataforma continental, este segundo criterio fue el que adoptara la Declaracin de Santiago en su artculo III. El tercer criterio tena que ver con la explotabilidad a que hace referencia el autor. Y, por ltimo, el cuarto criterio tena que ver con una medida de profundidad. De estos cuatro criterios, el nico que necesariamente excluye toda vinculacin a una zona susceptible de ser delimitada es el de la explotabilidad pues l se encuentra basado en un factor variable que est constantemente supeditado a los avances que pueda registrar la tcnica en materia de explotacin de recursos naturales a profundidad. Cabe anotar que el autor concluye este pasaje con las siguientes palabras: este principio cubra absolutamente todas nuestras necesidades. Por esta razn suscribimos la Convencin sobre Plataforma Continental (p. 455).

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Ral Villanueva Pasquale 6. Que dentro de ese esquema, a la tesis de las 200 millas, o lo que quedaba de ella, nicamente le corresponda el lugar de factor negociable para la obtencin del objetivo ltimo a alcanzar y que se concentraba en la obtencin de derechos de regulacin, proteccin y control sobre los recursos vivos18. 7. Que los dems socios del Pacfico Sur fueron arrastrados en este cambio, abandonando sus posiciones iniciales19. De modo pues que ya desde mediados de la dcada de los 50 y hacia el final de los trabajos de la ILC, se haba operado un cambio en la posicin oficial chilena. Cambio que supone un abandono de la tesis de las 200 millas, juzgada antijurdica, y a la que slo le cabe jugar un rol de factor negociable, un poco a la manera de la popular figura del palo y la zanahoria, donde a las 200 millas le corresponde el papel de palo. Dentro de esta posicin, la nocin de delimitacin martima no tiene ninguna cabida pues las pretensiones a la atribucin de derechos a que se aspira se sitan en la zona de la Alta Mar y esto explica la total ausencia de toda referencia a delimitacin de la parte de los tres socios del Pacfico Sur durante los aos inmediatamente posteriores a la adopcin de los instrumentos de los 50s y, en particular, en la temprana doctrina chilena hasta fines de los 60s. La temprana doctrina chilena. La posicin adoptada por Chile tuvo un lgico reflejo en los textos doctrinarios de sus publicistas ms reconocidos. Ya en 1955, Sergio Gutirrez Olivos, diplomtico y jurista chileno a quien hemos visto actuando de vicepresidente en el Primer Comit de la Conferencia de Ginebra, escriba: La declaracin de Chile, Ecuador y Per sobre zona martima de 200 millas no puede ser considerada a nuestro modo de ver, como una nueva e innecesaria reclamacin de estos pases sobre derechos en su plataforma submarina. Todo, en cambio nos lleva a pensar que nos encontramos ante la proclamacin de un mar contiguo para efectos pesqueros20. Esa conclusin es producto de un cuidadoso estudio de las deliberaciones de la ILC que son contemporneas a la obra. As por ejemplo, tras pasar en revista lo que a ojos de esos debates
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el factor negociable, valorable, de que disponamos para obtener ventajas en cuanto a la conservacin de recursos vivos del mar, era el temor de las grandes potencias pesqueras a que se aprobase un principio que sirviera de base a una mayor extensin del Mar Territorial. Aunque sabamos que no haba posibilidad ninguna de aceptacin para una extensin de 20 millas era muy importante para nosotros el especular a base de la posibilidad de la aceptacin de dicho principio. Nuestros primeros contactos fueron con los representantes del Reino Unido y de los Estados Unidos, que eran los adversarios ms tenaces con que contbamos, y hacerles ver que si ellos queran mantener el principio de las tres millas o un Mar Territorial restringido, deban abrir la mano en las concesiones que hicieran en cuanto a la conservacin de los recursos vivos del mar. (pp 451) 19 Este criterio fue adoptado por Ecuador y Per poco antes de la aludida reunin de Mjico El xito obtenido en Mjico llev a los pases del Pacfico Sur a mantenerse en esta lnea, que permiti en Ginebra alcanzar resultados sustanciales a favor de nuestras aspiraciones( p. 444) Los representantes de los Pases del Pacfico Sur, que haban aceptado la iniciativa chilena participaron en estos debates con acopio de argumentos a favor de los principios consagrados en los Acuerdos de 1952; pero dejando en claro, al mismo tiempo, sobre todo en la labor de pasillos, que su verdadero inters, ms que en la soberana sobre una de 200 millas, estaba en las finalidades que se perseguan con esa soberana, es decir, la conservacin de la riqueza martima (p. 445). Adems del acuerdo interno a que me he referido, se procur y obtuvo un acuerdo con Ecuador y Per sobre las normas a que se sujetara la actuacin de los tres pases (p. 450). 20 Gutierrez Olivos, Sergio, Mar Territorial y Derecho Moderno, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1955, p. 120.

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Los aos mozos de la Declaracin de Santiago podra resultar o no admisible en tanto que reclamo sobre la PC (pp. 94-95), el autor llega a la conclusin de que la Declaracin de Santiago, se apartara de las condiciones que para su reconocimiento contempla el proyecto de la UN. (p. 103). Ya nos hemos referido a la conferencia-artculo de Melo Lecaros en 1959, cabe hacer un par de acotaciones adicionales sin embargo. El autor dedica buena parte de su conferencia (pgs.427a 432) a la cuestin de la frontera martima austral de su pas con Argentina, pero sin embargo no hace la ms mnima alusin a frontera martima alguna con el Per. Fuera de las consideraciones ya anotadas sobre la posicin de Chile y el porqu dentro de ella no hay cabida para la nocin de delimitacin en mar abierta, existe una adicional que responde explcitamente a la situacin de vecindad con el Per. El autor, luego de hacer referencia a las opiniones que consideraban jurdicamente aberrante la tesis de las 200 millas, abundando en ese mismo sentido agrega: A nosotros mismos ya nos haba creado un problema, pues nuestras compaas pesqueras en el Norte iban preferentemente a pescar en los mares del Per, pas del cual tuvimos que obtener, como concesin, el que no se exigiese para nuestros barcos el cumplimiento de la legislacin que ellos haban dictado para la pesca por barcos extranjeros. Me he referido tambin anteriormente al problema que una tan amplia extensin del mar territorial significaba para el vuelo de nuestros aviones hacia el Norte21. Razones de ms para ni pensar siquiera en una delimitacin martima. En1966 el embajador y jurista Guillermo Lagos Carmona da a conocer su obra Las fronteras de Chile. El captulo que dedica al Espacio martimo refleja las consecuencias de la errtica poltica chilena de los aos precedentes. En efecto, el autor empieza sealando que: Chile no limita con el Ocano Pacfico, como suele decirse en algunos textos. Las aguas del Pacfico baan sus costas; pero el territorio de Chile llega hasta la lnea paralela e imaginaria en que terminan sus aguas jurisdiccionales y comienza la alta mar. Aqu est la frontera martima, el lmite22. Muy bien, slo que el autor se guarda de especificar donde exactamente se encuentra ese lmite. La razn de esto no es difcil de hallar teniendo en cuenta las contradicciones y marchas y contramarchas de la legislacin chilena en materia del mar. As, esa legislacin haba contemplado sucesivamente un mar territorial de tres millas, luego de tres millas ms zona contigua de nueve millas; en la conferencia de La Haya de 1930 propuso un mar territorial de seis millas; en 1939 suscribi la Declaracin de Panam que consideraba una extensin de 300 millas; en 1947, la declaracin Presidencial reclamaba 200 millas; en 1958 adopt 50 km y una zona contigua de igual extensin; en 1952 de nuevo 200 millas mediante la Declaracin de Santiago tesis que, como hemos visto, fue abandonada pocos aos despus ante la inminencia de las Convenciones de Ginebra. Cul de todas estas distancias constituye el lmite? Todo indica que en la disyuntiva, Lagos Carmona prefiere abstenerse. En cuanto a materia de lmites, el autor, al comentar el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, no va ms all de expresar esto que ms parece una advertencia que otra cosa.

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Melo Lecaros, op cit, p. 443 Lagos Carmona, Guillermo, Las Fronteras de Chile, Santiago, Zig-Zag, 1966, p. 33.

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Ral Villanueva Pasquale De suerte que al ratificarse este Convenio, quedara reconocido que existe un paralelo que constituye el lmite martimo (p. 37) El lector entendido no dejar de notar que el autor no hace referencia a un tratado de lmites sino ms bien a un acto de reconocimiento por parte de Chile. Un ao ms tarde, en 1967, y con un ttulo sensiblemente similar al anterior aparece la Breve historia de las fronteras de Chile, del reconocido historiador y jurista chileno Jaime Eyzaguirre. Como quien es consciente de las contradicciones que se acaban de sealar, su obra no hace mencin alguna al Mar Territorial. Por lo que se refiere a los lmites con el Per, el autor afirma: el tratado suscrito entre Chile y el Per en 1929, dej definitivamente configurada la frontera norte de Chile23. Ese mismo ao se publica la obra del tambin jurista y capitn de navo, Jaime Rivera Marfn, La Declaracin sobre zona martima de 1952. En la lnea de la doctrina hasta aqu revisada, la obra de Rivera aparece como la nota divergente pues el autor se sita en la orilla francamente territorialista: El autor de este trabajo estima que nuestro mar territorial se extiende hasta las 200 millas (pp. 71-72). A diferencia de Gutirrez Olivos, considera que ninguno de los pases del Pacfico Sur posee zona contigua (p. 72). Y en cuanto a la PC, qued claramente establecido que los tres pases reclamaban su soberana y jurisdiccin sobre el suelo y subsuelo, cualquiera que fuera su profundidad, situado bajo las 200 millas (p. 77). El autor aborda tambin la cuestin de los lmites pero circunscrito, como corresponde, al tema de las islas. El tratado previ el caso de que una isla estuviera a menos de 200 millas de la zona martima general de otro de los pases declarantes, estableciendo que en tal caso el mar territorial de la isla quedar limitado por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos24. La lectura de la temprana doctrina chilena, a travs de sus autores ms caracterizados, nos demuestra que por aquellos aos no se consideraba en ese pas que existiera una delimitacin martima definida con el nuestro. A lo ms que se llega es a sugerir que de ratificarse por Chile el Convenio del 54, se estara produciendo un acto de reconocimiento. Pero un acto de este tipo es uno cuya naturaleza jurdica es distinta a la de un acuerdo, y en particular un acuerdo de delimitacin martima que, como se ver ms adelante, ha sido definido de manera particularmente estricta en la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia. Como fuere, el hecho es que hasta ese entonces, los instrumentos de los 50 no son apreciados por esa doctrina como acuerdos de delimitacin martima.

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Eyzaguirre, Jaime, Breve historia de las fronteras de Chile, Editorial Universitaria SA, 1967, p. 73. Rivera Marfan, Jaime, La Declaracin sobre zona martima de 1952 (Chile Per Ecuador), Editorial Jurdica de Chile, 1968, p. 66.

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La era del reparto de los mares

La era del reparto de los mares

La Conferencia de Ginebra del 58 haba concluido en un relativo fracaso al no haberse podido llegar a un acuerdo respecto a la anchura del mar territorial, ello motiv que dos aos ms tarde se reuniera una nueva Conferencia, cuyos debates no interesan a los fines de este artculo. A pesar de no haber tenido xito en ese tema crucial, a la Conferencia le cupo el mrito de haber llegado a establecer, por primera vez, una regla que sirviera de base a la delimitacin de los espacios martimos entre Estados vecinos y que encontrara aplicacin prctica en los aos subsiguientes. Paralelamente a ese desarrollo, la tesis de las 200 millas, que a finales de la dcada de los 50 era mirada como destinada al fracaso por sus propios impulsores, se vio favorecida por un inesperado y renovado impulso producto de los nuevos reclamos de mayor control sobre zonas martimas cada vez ms amplias por parte de los nuevos Estados que, por aquellos aos, se venan sumando a la comunidad internacional como consecuencia del proceso de descolonizacin y que vean en el control de los recursos marinos una tabla de salvacin para su estado de subdesarrollo. Estos dos factores: reglas establecidas para la delimitacin de los mares y reclamos sobre zonas martimas de mayor amplitud, dieron paso a toda una nueva etapa en historia de las relaciones internacionales, una etapa que se va a ver caracterizada por la multiplicacin de los acuerdos que establecen fronteras enteramente nuevas sobre los espacios marinos y por los problemas derivados por falta de esos acuerdos. En efecto, si nos referimos nuevamente a la obra de Charney y Alexander, mencionada al inicio de este artculo, nos encontramos que para la etapa que va desde 1958, ao de la adopcin de las Convenciones de Ginebra, y el ao de 1975, poca para la cual los debates al seno de la Tercera Conferencia de las NNUU daban por descontado el reconocimiento de una zona de 200 millas, no menos de 51 tratados de delimitacin martima haban sido adoptados. De apenas un puado de tratados para todo el periodo anterior a 1958, pasamos de pronto a ms de medio centenar en unos pocos aos. Pero no todo fueron acuerdos, dentro del periodo en mencin, la Corte Internacional de Justicia hubo de resolver su primer diferendo en materia de delimitacin martima con el caso de la Plataforma del Mar del Norte. En los siguientes aos esa Corte sera requerida para resolver unas diecisis demandas de ese tipo, con lo que los diferendos en materia de delimitacin martima han pasado a convertirse en la principal fuente de disputas ante esa jurisdiccin. Un nuevo campo de investigacin se abre igualmente para estudiosos de las ms variadas disciplinas, juristas, gegrafos, cartgrafos, especialistas en geopoltica, analistas internacionales, oceangrafos, economistas, etc. cuyos trabajos van a engrosar la lista de revistas y publicaciones especializadas o a crear unas nuevas. Y dentro de esa maraa de bibliografa y fuentes documentales, vamos a encontrar un testimonio cuya importancia resulta crucial para nuestro caso. Crucial porque ese testimonio da cuenta de que algo se est agitando en las aguas del Pacfico Sur. Algo se est especulando en relacin a una supuesta delimitacin en esos mares. Algo enteramente nuevo o hasta entonces desconocido para la comunidad internacional y, en particular, para la comunidad acadmica internacional. Es el testimonio de dos entendidos en materia de delimitacin martima. De dos personas familiarizadas con los acuerdos de ese tipo o reputados de serlo. De dos personas cuya labor consiste en trazar lneas sobre cartas en base a documentos que supuestamente las han definido y que para la poca llevan unos veinte aos dedicados a esa labor.

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Ral Villanueva Pasquale Es precisamente en ese ao de 1975, que la San Diego Law Review publica un artculo firmado por Robert D. Hodgson y Lewis M. Alexander, bajo el ttulo de The Impact of the 200-Mile Economic Zone on the Law of the Sea y en el cual estos dan testimonio de que por entonces circulan:
rumores de que Chile, Ecuador y Per tienen un acuerdo que, se puede decir, delimita sus fronteras comunes de una manera general

(rumors that Chile, Ecuador and Peru have an agreement which may be said to delimit their common boundaries in a general way) Rumores? A propsito de instrumentos suscritos unos veinte aos atrs? Porque de ellos se trata evidentemente. Qu se puede decir delimitan? Antes de seguir adelante, pongmonos primero de acuerdo sobre las palabras que estamos empleando. Segn diversos diccionarios de ingls que pueden ser consultados en lnea, un rumor es: a currently circulating story or report of unverified or doubtful truth. talk or opinion widely disseminated with no discernible source a statement or report current without known authority for its truth gossip, talk that comes from what other people say and not from true information or personal knowledge information or a story that is passed from one person to another and which may or may not be true a story or statement in general circulation withoutconfirmation or certainty as to facts:

En resumen, un rumor es: una afirmacin, una historia, una informacin o un chisme, que circula actualmente, cuya autenticidad o valor de verdad es dudosa y que proviene de fuente desconocida. Ahora bien, Hodgson y Alexander no eran ningunos aficionados, ambos eran conocedores del tema que estaban tratando. Gegrafos los dos, fueron sucesivamente directores del Office of the Geographer and Global Issues, dependencia del Bureau of Intelligence and Research del Departamento de Estado, que es responsable de proporcionar informacin en cuestiones de lmites internacionales y de demandas de la soberana a todas las agencias federales. Por aquellos aos, la Oficina del Gegrafo prestaba especial atencin a las fronteras martimas y publicaba el boletn Limits in the Sea, sobre el que volveremos ms adelante. Al momento de publicar el referido artculo, Hodgson era director en funciones de esa institucin, cargo sobre el cual recae el mote de El Geografo (1971-1979), Alexander le sucedera en el cargo, (1979-84)25. Para la poca, en tanto que Gegrafo del Departamento de Estado, Hodgson haba sido responsable de la publicacin de treinta y seis ediciones del boletn Limits in the seas, quince de ellos tenan que ver con la delimitacin martima entre: India y Sri Lanka; la RDF y Polonia; Argentina y Uruguay; Irn y Emiratos rabes Unidos (Dubi); India e Indonesia; Indonesia y Singapur; Unin Sovitica y Turqua; Bahrin e Irn; Canad y St. Pierre y Miqueln; Finlandia y la Unin Sovitica; Polonia y la Unin Sovitica; Indonesia y Malasia; Chipre y Base Area Soberana (U.K.) y; Mxico y EEUU.

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Ver en http://www.gwu.edu/~geog/gat/gat.html

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La era del reparto de los mares De su lado, Alexander haba publicado en temas relacionados al derecho del mar y a los acuerdos de delimitacin: The Arab-Israeli boundary problem, (1954); Offshore claims in Northwestern Europe : a technical report under contract no. 1349, (1959); A comparative study of offshore claims in Northwestern Europe, (1960); Offshore geography of Northwestern Europe : the political and economic problems of delimitation and control, (1963); The law of the sea : the future of the sea's resources , (1967); The law of the sea : offshore boundaries and zones, (1967); The Law of the sea : national policy recommendations, (1969); The law of the sea : international rules and organization for the sea, (1969); The law of the sea : the United Nations and ocean management, (1970); Gulf and Caribbean maritime problems, (1972); Towards an objective analysis of special circumstances : bays, rivers, coastal and oceanic archipelagos and atolls, (1972); Canadian-U.S. maritime problems, (1972); The law of the sea : a new Geneva conference, (1972); The law of the sea : needs and interests of developing countries, (1973); Hazards of maritime transit, (1973); Regionalism and the law of the sea: the case of semi-enclosed seas, (1974); The Law of the Sea Conference : issues in current negotiations, (1974). Se trata pues de un profesional cuya familiaridad con los acuerdos de delimitacin est fuera de toda duda en 1975. As las cosas, la cita de Hodgson y Alexander nos permite tirar las siguientes conclusiones: Primero, que al momento en que se escribe la nota (1975) era una novedad para la comunidad internacional el hecho de que Per y Chile pudieran tener un acuerdo de delimitacin martima (a currently circulating story) Segundo, que la versin proviene de fuente no oficial, caso contrario no sera un rumor. Tercero, que la autenticidad o veracidad de tal afirmacin es dudosa o controvertida, en todo caso no verificada.

En resumen, nos encontramos con que hacia mediados de la dcada de los 70, se viene produciendo una interpretacin a posteriori de unos instrumentos que haban sido formulados dos dcadas antes. Reinterpretacin mediante la cual se pretende otorgar a dichos instrumentos el carcter de tratados de delimitacin martima. Queda por averiguar cul podra ser el origen de tales rumores.

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Los lmites del juez ad hoc.

Bajo el paraguas de la Dotacin Carnegie para la paz En 1969, la Academia de Derecho Internacional de La Haya realizaba su segundo programa externo en la ciudad de Bogot con un temario sobre los aspectos de la integracin en America y Europa. Asista a este programa, como profesor visitante, el chileno Francisco Orrego Vicua26, a quien se le encarg el estudio de los logros econmicos en la regin. Hasta entonces la aun corta experiencia profesional de Orrego le haba conducido a cubrir temas tales como la solucin pacfica de controversias, la integracin poltica regional o las cuestiones de libre comercio. A mediados de esa dcada, la Academia de La Haya, dentro de un marco de reformas y ampliacin de sus actividades, haba decidido llevar a cabo un programa externo de cursos a desarrollarse en Latinoamrica, Asia y frica. El programa contaba con el apoyo financiero de la Dotacin Carnegie. La direccin del programa recaa sobre el Secretario General de la Academia, quien se vea asistido por el Director del Programa de Derecho Internacional de la Dotacin, cargo que por aquellos aos asuma el seor Ralph Zacklin, jurista de origen ingls que posteriormente hara carrera en las NNUU. As pues, en la sesin de Bogot Zacklin y Orrego colaboraron en el programa externo de la Academia de La Haya27 y es sin duda como fruto de ese contacto que nace la idea de formar un grupo de estudios interamericano bajo la gida de la Dotacin Carnegie y cuyo propsito sera el de analizar alguno de temas actuales del derecho internacional en la Regin. En todo caso, en 1970, la Dotacin Carnegie acord patrocinar la creacin de un grupo de estudio interamericano con el fin de reunir a estudiosos de diversos pases del continente, el objetivo del grupo de estudio era el de crear un foro para la discusin y examen de problemas jurdicos contemporneos de carcter regional, hacer estudios multinacionales de dichos problemas y preparar materiales de enseanzas basados particularmente en la prctica de los Estados de Amrica Latina y Amrica Central. La primera reunin del grupo se llev a cabo en Trinidad en enero de 1971, en ella participaron: Felipe H. Paolillo (Uruguay); Celso Lafer (Brasil); Frida M. Pfirter de Armas (Argentina) Bernardo Seplveda Amor (Mxico); Jacques Ivan Morin (Canada); Vicente Marotta-Rangel (Brasil); Isidro Morales Paul (Venezuela); Francisco Orrego Vicua (Chile); Cuthbert Joseph (Trinidad) Tom Farer (Estados Unidos); Francisco Villagrn Kramer (Guatemala); y Flix Pea (Argentina). En esa reunin se decidi enfocar los trabajos del grupo en dos temas: el derecho del mar y el derecho internacional econmico28. Como relator del primer tema se design al brasilero Vicente MarottaRangel, mientras que para el segundo se eligi a Orrego. En lo que respecta al tema del derecho del mar se acord dar prioridad a la investigacin de la prctica estatal y al estado de la legislacin
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En su Curriculum Vitae publicado en la web de la universidad de Heidelberg figura el ao 1968 pero debe tratarse de un error pues los programas externos empiezan en 1969, el primero de los cuales se llev a cabo en la ciudad de Rabat. 27 Ver en http://books.google.com.pe/books?id=Apd4dfNdxjMC&pg=PA167&dq=ralph+zacklin+orrego&hl=es&ei=Y5K dTp2sPKmLsgLiwen_CQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=2&ved=0CC4Q6AEwATgK#v=snippet&q= orrego&f=false p. 67. 28 INTAL, Carnegie Endowment for International Peace: Grupo de estudio interamericano, Derecho de la Integracin, Instituto para la Integracin de Amrica Latina, N 8, abril 1971, p. 69. Ver en : http://www.iadb.org/intal/intalcdi/Derecho_Integracion/documentos/008-Revista_Completa.pdf

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Los lmites del juez ad hoc en cada pas, as como a sistematizar la legislacin internacional29. Los resultados de los informes preliminares sobre los temas acordados habran de ser la materia de discusin en la segunda reunin del grupo a llevarse a cabo en la ciudad de Bariloche en agosto de aquel 197130. La mano sucia del juez ad hoc Como producto de las tareas encomendadas, Orrego elabor un informe (fechado en Mayo de 1971) que sera publicado al ao siguiente bajo el ttulo Chile y el derecho del mar31. El informe consta de una Presentacin, un Estudio introductorio y una tercera parte en la que se reproducen algunos textos de carcter legal como tratados, leyes, reglamentos, informes etc. El Estudio introductorio est dividido en nueve partes, la tercera de las cuales lleva por ttulo Doctrina y legislacin internacional, dentro de esta, en el segundo acpite dedicado al Sistema del Pacfico Sur, al referirse al Convenio del 54, el autor glosa el articulado del referido instrumento, que lo que hace es establecer una zona de pesca sometida a un rgimen especial y, en nota al pie (p. 17, nota 31), insinuando la existencia de un lmite martimo, reenva al lector a un dictamen de la asesora jurdica de la cancillera chilena, que el autor reproduce parcialmente en la tercera parte de la obra. De esta manera, el tema de la delimitacin martima es insinuado tmidamente al grupo de estudios mediante una simple nota al pie y sin que el autor adopte una posicin definida al respecto ms all del reenvo. Este dictamen, por las curiosidades que contiene, merece comentario aparte. Empieza el dictamen introduciendo el tema de la siguiente manera: La Direccin de Fronteras ha solicitado la opinin de esta Asesora respecto de la delimitacin de la frontera entre el mar territorial chileno y peruano32. Por curioso que pueda parecer, lo que est solicitando, nada menos que la Direccin de Fronteras, a la asesora jurdica es de saber si existe una delimitacin martima con el Per y eventualmente cul sera esta. No saba la Direccin chilena de Fronteras si tena una frontera martima delimitada con el Per? Resulta acaso verosmil que el organismo tcnico de la cancillera chilena, cuya misin principal es [asesorar] profesional y tcnicamente al Supremo Gobierno y [participar] en la celebracin de Tratados, en la negociacin de Convenios33 deba recurrir a otra dependencia para que le confirme o no la existencia y eventual contenido de un tratado o convenio en cuya negociacin y celebracin ha participado, o debi hacerlo? El asunto es de la mayor gravedad y no como para tomarlo a la ligera. En efecto, la CIJ ha dicho, refirindose a cmo debe ser establecida una frontera martima:

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Orrego Vicua, Francisco, Chile y el derecho del Mar, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1972, p. 7. Ver en: http://books.google.com.pe/books?id=Vv35eDWWnIUC&printsec=frontcover&dq=chile+y+el+derecho+del+ mar&hl=es&ei=_6jTToyVKtTqgQeF1PDGDQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CDEQ6AEw AA#v=onepage&q=chile%20y%20el%20derecho%20del%20mar&f=false 30 INTAL, op cit, p. 69. 31 Ver cita anterior. 32 Orrego Vicua, op cit, p. 90. 33 Direccin de Fronteras de Chile; Qu es la DIFROL: http://www.difrol.cl/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=8&id=41&Itemid=20

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Ral Villanueva Pasquale

Tal delimitacin se debe buscar y efectuar por medio de un acuerdo que sea la consecuencia de negociaciones conducidas de buena fe y con la intencin genuina de 34 alcanzar un resultado positivo

y
las partes estn en la obligacin de entrar en negociaciones con el objeto de llegar a un acuerdo, y no simplemente de proceder a una negociacin formal como una suerte de condicin previa a la aplicacin de un determinado mtodo de delimitacin a falta de acuerdo; estn en la obligacin de implicarse de tal manera que la negociacin tenga un sentido, lo cual no es el caso cuando alguna de ellas insiste en su propia posicin de 35 manera intransigente .

Negociaciones conducidas de buena fe y con la genuina intencin de alcanzar un resultado e implicarse de tal manera que la negociacin tenga un sentido. En tales circunstancias, plantear una pregunta, como la que plantea la Direccin chilena de Fronteras, equivale a proporcionar la respuesta, dado que el proceso de negociacin as definido, implica necesariamente la elaboracin de un acuerdo llevado a cabo de manera consciente y no como mero producto del azar que pudiera dar lugar a una pregunta del tipo: a ver, averige usted, no vaya a ser que por ah tengamos un acuerdo de lmites con el Per. Pero las curiosidades del dictamen no acaban ah. Al absolver la consulta, la asesora pasa muy sumariamente en revista las soluciones que la doctrina ha propuesto en el pasado para determinar las reglas aplicables a la delimitacin martima entre Estados con costas adyacentes, para finalmente arribar al artculo 12 de la Convencin de Ginebra del 58 que, dice el dictamen, refleja la tendencia actual de la doctrina, y que el autor cita: ninguno de dichos Estados tendr derecho, salvo mutuo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial ms all de una lnea media determinada de forma tal que todos sus puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base36 La premisa o condicin necesaria para que pueda aplicarse una solucin distinta a la de la lnea media es entonces que se produzca la prueba de la existencia de un pacto en contrario. Eso es lo propone el mismo autor del dictamen: Para absolver la consulta es entonces necesario indagar ante todo si hay entre Chile y Per algn acuerdo especfico relativo a su frontera martima.37 Enseguida, el asesor jurdico pasa en revista sucesivamente cada uno de los instrumentos susceptibles de ser considerados como el acuerdo especfico relativo a la frontera para ir descartndolos uno a uno. As, refirindose a la Declaracin de Santiago dice que no constituye un pacto expreso para determinar el deslinde38 y que el Convenio del 54 tampoco importa un

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Delimitation of the Maritime Boundary in the Gulf of Maine Area, Judgment, I.C.J. Reports, 1984, p. 299, para. 112(1). Ver en: http://www.icj-cij.org/docket/files/67/6368.pdf 35 North Sea Continental Shelf, Judgment, I.C.J. Reports, 1969, p. 47, para. 85(a). Ver en: http://www.icj-

cij.org/docket/files/52/5560.pdf
36 37

Orrego Vicua, op cit, p. 91. Ibd. 38 Ibd.

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Los lmites del juez ad hoc pacto mediante el cual las partes hayan fijado sus deslindes martimos39. El autor elabora entonces hiptesis de la existencia de un acuerdo previo a los instrumentos mencionados, sin embargo de lo cual termina admitiendo que no le ha sido posible identificar dicho acuerdo: Cundo y cmo se pact tal acuerdo no ha logrado establecerlo esta asesora40, lo cual no parece significar mayor obstculo para que termine por concluir que el deslinde martimo corre por el paralelo que pasa por el punto en que su frontera terrestre toca el mar41, violando de esta forma la premisa y condicin que el propio asesor se haba fijado. La conocida tira cmica chilena, Condorito, ha popularizado el uso de una expresin para caricaturizar situaciones de contradiccin extrema como esta: Plop! Desde luego, Orrego se guard bien de reproducir en su informe esta ltima conclusin del Asesor Jurdico, cuyas consecuencias hubieran sido catastrficas en la reunin del grupo interamericano en Bariloche. Como ya se ha sealado, Orrego reproduce slo parcialmente el dictamen de la asesora. Una versin ms completa, quizs la reproduccin ntegra, nos ha llegado gracias a una obra publicada aos despus (1980) de la mano de Llanos Mansilla, Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico42. En efecto, a la reproduccin que hace Orrego le faltan unos siete prrafos en comparacin a la que trae Llanos. En esos siete prrafos, el Asesor formula la hiptesis de la existencia de un acuerdo previo, y por lo tanto distinto a la DS y el C54, no sin antes haber restado importancia al hecho de que Chile no hubiera ratificado aun el C54 y minimizado el que la DS hubiera obtenido la aprobacin del congreso chileno43. Pero sobre todo, Orrego omite un pasaje del dictamen cuya lectura hubiera resultado inadmisible para cualquier ojo imparcial, y en particular para el ojo experto del grupo interamericano de juristas que habra de reunirse en Bariloche. Dice el pasaje en cuestin: Chile no poda concurrir al establecimiento de la franja de 200 millas marinas sin que previamente se hubiera concordado en que ella estara delimitada entre los pases pactantes por el paralelo del lugar en que la frontera terrestre toca el mar, ya que, de aplicarse cualquier otra solucin, nuestra franja de 200 millas habra quedado truncada tal vez desde Iquique o desde Pisagua hasta Arica, y la franja peruana, que habra avanzado hasta el Sur de este puerto, se habra interpuesto entre las aguas sometidas a nuestra soberana y la alta mar44 A contrario, deja suponer ese argumento, el Per s poda concurrir al establecimiento de la faja de 200 millas en esas condiciones. El pasaje suprimido por Orrego pone en evidencia que la justificacin ltima del paralelo como lmite se encuentra basada en una argumentacin que viola directamente el principio de equidad sobre el cual se erige la norma internacional en cuestin de delimitacin martima. Ausencia del tratado que esta norma exige a defecto de aplicar la lnea media, ms violacin del principio de equidad que le sirve de cimiento, hubiera resultado demasiado embarazo en la reunin de Bariloche. En la encrucijada, Orrego eligi cortar por lo sano, quite a manipular de manera fraudulenta la informacin sometida al grupo de estudios.

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Ibd. p. 92. Llanos Mansilla, Hugo, Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1980, p. 128. 41 Ibd. 42 Ibd, 123-128. 43 Ibd, p. 128. 44 Ibd.

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Ral Villanueva Pasquale Como fuere, el hecho incuestionable aqu, es que en su informe preliminar para las discusiones de Bariloche de agosto del 71, Orrego no toma posicin, ni hace comentario alguno sobre un supuesto tratado, limitndose a reenviar al lector al dictamen de la asesora mediante un simple: Sobre el lmite martimo entre Chile y Per vase: Dictamen de la Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre el Deslinde entre Chile y Per N 138, setiembre 1960, que se incluye en esta Recopilacin. N 27.45 Y sin embargo, el Dictamen al que reenva se encuentra mutilado en su Informe, lo cual contraviene cualquier nocin de tica que se maneje, por elemental que esta sea. Algo se pudre en Bariloche Cules hayan sido los debates del grupo en Bariloche es algo que no hemos llegado a conocer pues las actas de la reunin no parecen haber sido objeto de publicacin alguna, lo mismo que para las reuniones subsecuentes del grupo llevadas a cabo en Porlamar, Venezuela, entre el 27 de agosto y 2 de setiembre de 197246, y en Roma del 7 al 9 de mayo de 197347. Lo que s sabemos es que como producto de esos trabajos y discusiones, vio a luz en 1974 una obra editada por Ralph Zacklin quien haba dirigido todas las reuniones del grupo - bajo el ttulo de The Changing law of the sea: western hemisphere perspectives48. Uno de los objetivos de esta obra, seala el Editor en el Prefacio, es el de llenar el vaco que dejan, por un lado, los trabajos especializados de gran envergadura que por su vocacin todo-terreno se ven obligados a resumir muy sumariamente la legislacin de cada pas; y, por otro, los artculos que tratan sobre aspectos muy especficos del derecho del mar, en los cuales por lo general se asume que el lector es una persona muy versada de la, por ejemplo, y citamos textualmente legislacin y prctica peruanas49 Es casual esta alusin en el Prefacio a la legislacin y prctica peruanas? O es ms bien el indicio de un particular inters por parte del grupo sobre esa materia? Cual fuere la respuesta, el hecho es que con objetivo mencionado en miras, la obra se divide en una serie de artculos que enfocan las cuestiones del derecho del mar desde una perspectiva nacional. La tnica adoptada es la de confiar a cada uno de los miembros del grupo la exposicin de esos enfoques desde la perspectiva de la legislacin y prctica de su propio pas, y as tenemos por ejemplo un artculo sobre la posicin del Uruguay escrito por el uruguayo Felipe Paolillo, uno sobre Mxico y el derecho del mar, por el mexicano Seplveda Amor, uno sobre el derecho del mar en la prctica canadiense, por el canadiense Jacques-Yvan Morin, y as sucesivamente. Con una nica excepcin que no deja de llamar la atencin teniendo en cuenta la alusin del Prefacio: El Per. El artculo sobre este pas le fue confiado a la argentina Frida M. Pfriter de Armas quien tambin es la encargada del artculo
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Orrego, op. cit. p. 17, nota al pie 31, slo al final de la obra, en el ndice General se indica que se trata de prrafos seleccionados. Orrego seala 1960 como ao del dictamen, mientras que Llanos Mansilla le da fecha 1964. 46 Ver en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/Derecho_Integracion/documentos/011-Revista_Completa.pdf p. 118. 47 Ver en: http://www.iadb.org/intal/intalcdi/Derecho_Integracion/documentos/013-Revista_Completa.pdf p. 124. 48 Zacklin, Ralph, The Changing law of the sea: western hemisphere perspectives, Ralph Zacklin Editor, Sijthof Leiden, 1974. Ver en: http://books.google.com.pe/books?id=j5CkK_2TPf4C&printsec=frontcover&dq=ralph+zacklin&hl=es&ei=gj3 VTrYNpKEtgfW3_w1&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=2&ved=0CDMQ6AEwAQ#v=onepage&q=ralph% 20zacklin&f=false 49 Zacklin, op cit., p. 4.

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Los lmites del juez ad hoc sobre su pas. Por qu razones se decidi romper con la tnica de la obra y confiarle el estudio sobre el Per a una persona de otra nacionalidad? Es una respuesta que slo conocen los miembros del grupo pues en la obra no se dice nada al respecto. Como sea, el hecho es que la obra contiene un artculo bajo el ttulo, Peru: The road to the west, firmado por la autora mencionada y en cuyas conclusiones se lee: The lateral limit is the parallel corresponding to the point where the land frontier reaches the sea50 En el cuerpo del artculo, la autora se ha cuidado de no designar expresamente al tratado que hubiere fijado ese lmite, limitndose a sealar simplemente que con relacin a la delimitacin lateral la Declaracin de Santiago se refiere al paralelo y que tambin el Convenio del 54 se refiere al paralelo que constituye el lmite martimo51. Por su parte, Orrego, en el artculo sobre Chile52, da un pasito ms hacia adelante en la construccin de una frontera erigida sobre una base puramente doctrinal. Hasta entonces, como se recuerda, se haba limitado a hacer un reenvo al dictamen mutilado de la asesora chilena, asumiendo en consecuencia las conclusiones del mismo. Y dentro de esas conclusiones se encuentra, evidentemente, la constatacin de que ni la Declaracin de Santiago, ni el Convenio del 54 son tratados de lmites. Pues bien, apenas dos aos despus, Orrego cambia de opinin y ms aun, encuentra lo que aos atrs no haba podido encontrar el asesor de la Cancillera chilena, es decir, el famoso tratado de lmites. En el acpite que lleva por subttulo Delimitation of the Territorial Sea and Maritime Frontier, el autor glosa el articulado del Convenio del 5453. Por cierto, Orrego se cuida de no afirmar de manera expresa que el Convenio del 54 es el tratado de lmites, pero la alusin a la frontera martima en el subttulo y la referencia a ese convenio lo sugieren sutilmente. Ntese de paso que Orrego no hace aqu ninguna alusin a la Declaracin de Santiago, esto tendr relevancia un poco ms adelante. As pues, como resultado de los trabajos de este grupo de estudios, se va formando una corriente de opinin segn la cual existe un lmite martimo vigente entre Per y Chile, sin que, por el momento, nadie ose designar expresamente el acuerdo mediante el cual se fijaron esos lmites. Sin embargo no todo es unanimidad en el grupo interamericano. Dentro de la obra comentada, le cupo a Zacklin hacer una presentacin general sobre el desarrollo del derecho del mar en Amrica Latina. Para este autor, la Declaracin de Santiago se refiere a una zona martima que incluye no solamente las aguas sino tambin los fondos marinos y el subsuelo54, y en consecuencia incluye necesariamente a la Plataforma Continental. Pues bien, segn Zacklin:

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Pfriter de Armas, Frida M. Peru: The Road to the West in The Changing law of the sea: western hemisphere perspectives, Ralph Zacklin Editor, Sijthof Leiden, 1974, p. 218. 51 Ibd., p. 214. 52 Orrego Vicua, Francisco, Chile in The Changing law of the sea: western hemisphere perspectives, Ralph Zacklin Editor, Sijthof Leiden, 1974, pp. 191-203. 53 Orrego, op cit, p. 196. Ver en: http://books.google.com.pe/books?id=j5CkK_2TPf4C&printsec=frontcover&dq=The+Changing+law+of+the+ sea:+western+hemisphere+perspectives&hl=es&ei=UTDWTuWQEsiRgQeTl5W_AQ&sa=X&oi=book_result&c t=result&resnum=1&ved=0CC4Q6AEwAA#v=onepage&q&f=false 54 Zacklin, Ralph, Latin America and the Development of the Law of the Sea: An Overview, in op cit, p. 75, nota al pie 15.

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Ral Villanueva Pasquale The delimitation of the continental shelf between adjacent Latin American States has not yet been the object of any regional deliberations55. El famoso lmite no parece convencer del todo: Rumores? Al ao siguiente de la publicacin de The Changing law of the sea aparece su versin castellana: El derecho del mar en evolucin: La contribucin de los pases americanos56, cuya edicin estuvo a cargo del mexicano Bernardo Seplveda Amor, actual juez de la Corte Internacional de Justicia. Si bien la mayora de los artculos parecen ser una traduccin pura y simple de la versin original. El de Orrego, sin embargo, contiene un agregado. Al ya mencionado glosado del convenio del 54, y siempre bajo el subttulo Delimitacin del mar territorial y frontera martima, le adiciona este prrafo: No obstante que la frontera terrestre entre Chile y Per no coincide con la lnea del paralelo correspondiente, a partir del punto en que toca el mar sigue la lnea del paralelo. Ello ha sido confirmado expresamente por la asesora jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile y es el sistema utilizado por el convenio sobre zona especial fronteriza martima y la propia legislacin peruana57. El prrafo suma lneas, pero no agrega nada substancial al texto. El autor sigue sin designar expresamente al tratado que habra fijado ese lmite y no consigue desmarcarse del verdadero objetivo del convenio al que pretende, sutilmente, imputarle la cualidad de tratado de lmites: Con el fin de precaver conflictos por violacin involuntaria de aguas jurisdiccionales limtrofes se establece un novedoso mecanismo consistente en una zona especial58 y, a falta de poder sustentar su posicin en un anlisis del propio instrumento, se ve obligado a recurrir a elementos externos al mismo a fin de apuntalar su tesis (Ello ha sido confirmado expresamente es el sistema utilizado por el convenio y la propia legislacin peruana). La prueba de que su tesis no cuaja nos viene proporcionada nuevamente en la misma obra. La versin castellana de los trabajos del grupo interamericano viene precedida por un informe general firmado por Vicente Marotta-Rangel, quien, como se recordar, era el relator del grupo para este tema. Al abordar la cuestin de los lmites laterales, el autor indica los mtodos que se pueden emplear, a falta de acuerdo, para determinar el lmite entre dos mares adyacentes: la prolongacin en el mar de la frontera terrestre, la perpendicular a la costa, el paralelo geogrfico y, en fin, la equidistante. Cuando se refiere la solucin del paralelo geogrfico, pone como ejemplo el decreto blgaro que ya haba sido mencionado en los debates de la ILC. Slo despus de haber pasado revista a los mtodos usualmente empleados en las delimitaciones laterales es que agrega en prrafo aparte:

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Ibd, p. 71. Inter-American Study Group of International Law, El derecho del mar en evolucin: La contribucin de los pases americanos Ralph Zacklin compilador, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1975. 57 Orrego Vicua, Francisco, La legislacin chilena sobre derecho del mar, in, El derecho del mar en evolucin: La contribucin de los pases americanos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975, p. 285. 58 Ibd., p. 284.

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Los lmites del juez ad hoc En relacin a los lmites laterales tambin debe mencionarse el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima59 Para enseguida pasar a glosar el articulado del mismo. Como quien no est muy convencido del asunto, Marotta-Rangel slo trae a colacin al Convenio del 54 en relacin a los lmites laterales de manera incidental. De otro modo, fcil hubiera sido incluirlo como ejemplo de delimitacin por medio del paralelo en lugar de recurrir al imperfecto ejemplo blgaro que, despus de todo, no es sino un simple decreto que no puede por s slo constituir, ni mucho menos sustituir as fuera a modo de ejemplo, a un acuerdo. El Convenio del 54 es, en cambio, un acuerdo internacional. Si el jurista brasilero no lo utiliz para ilustrar el mtodo del paralelo, se debe sin duda a que no se encontraba muy convencido de que tuviera algn carcter de tratado de lmites. Rumores? Y que siga la bola Los rumores a los que se referan Hodgson y Alexander tienen pues sin duda su origen en los trabajos de este grupo interamericano de estudios el cual cuenta con una caja de resonancia de envergadura como la Dotacin Carnegie, capaz de hacer llegar ese murmullo hasta las altas esferas acadmicas internacionales. Son rumores porque provienen de fuente no oficial y porque su valor de verdad es dudoso o controvertido. Pero si hasta aqu los juristas han sido cautelosos en no designar expresamente al tratado que supuestamente habra fijado el lmite, lo mismo no va a ocurrir con otros autores que por su propia formacin profesional son extraos a las sutilizas del lenguaje jurdico. En efecto, un ao despus de la aparicin de The Changing law of the sea, el gegrafo australiano John Prescott ni siquiera se va a preocupar de hacer referencia a tratado alguno: Chile, Peru and Ecuador have agreed that the boundaries between their territorial waters will be drawn along the parallels which intersect the coast at the termini of the land boundaries60. Dos aos ms tarde, otros dos gegrafos, Robert W. Smith y Hodgson (s, el mismo de los rumores) van a designar no uno sino dos acuerdos de lmites: Chile-Peru boundaries were established by arrangements resulting from two conferences of the Permanent Commission of the South Pacific: the 1952 Santiago Declaration on the Maritime Zone, and the 1954 Agreement Relating to a Special Maritime Frontier Zone61. Aun dos aos ms tarde, de nuevo Hodgson, en la serie Limits in the Seas, publicada por el Departamento de Estado, seala ya no dos, sino un solo acuerdo de lmites: according to the 1952 declaration the maritime zone of each state is to be bounded by the specific parallel of latitude on which the seaward terminus of the land territory is situated.62"
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Marotta-Rangel, Vicente, Informe general, in El derecho del mar op. cit., p. 53. Prescott, John, The Political Geography of the Oceans, Newton Abbot: David & Charles, 1975. P. 103. 61 Hodgson and R. Smith, Boundaries of the Economic Zone, in E. Miles and J. K. Gamble, Jr. (eds), Law of the Sea: Conference Outcomes and Problems of Implementation, 1977, p. 205, nota al pie 26. 62 Office of The Geographer, Maritime Boundary: Chile Peru, Limits in the Seas N 86, U.S. Department of State, Julio 1979, p. 2. Ver en: http://www.state.gov/documents/organization/58820.pdf

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Ral Villanueva Pasquale El Convenio del 54 slo es mencionado para explicar el funcionamiento de la zona especial de pesca creada por este instrumento. Desde luego, el autor no se preocupa de explicar cmo es que el lmite, que apenas dos aos antes apareca como establecido por dos instrumentos, ahora pasa a serlo por uno slo. Ni mucho menos explica cmo es que los rumores de cuatro aos atrs pasaron a convertirse en certeras realidades. Ya a partir de los 80s los juristas se van a involucrar en el debate. No es el propsito de este artculo el entrar a rebatir esas tesis, pero si cabe sealar el efecto bola de nieve que ocasionaron los rumores sobre los que dieron testimonio en 1975 Hodgson y Alexander. En dcada de los 80s, unas catorce obras van a referenciar el supuesto lmite martimo entre Per y Chile y otras doce en los 90s. Muchas de ellas, incluidas las de Jagota63 en el prestigiado Recueil des Cours y la de Jimnez de Archaga64 en la obra de Charney y Alexander varias veces citadas en este artculo, van a basarse en folleto Limits in the Seas del Departamento de Estado. The rise of the Santiago Declaration Para 1989, la reputacin de la Declaracin de Santiago en tanto que tratado de delimitacin martima se encuentra bien asentada para buena parte de la doctrina internacional. Lejos quedaron ya las inquietudes del asesor jurdico de la cancillera chilena que uno a uno haba descartado a la DS y al C54 y no poda hallar el tratado que habra fijado los lmites de su pas con el Per. Y sin embargo las dudas parecen seguir persiguiendo al buen Orrego a travs de los aos. En ese 1989 aparece su International Ocean Developments in the Southeast Pacific: The Case of Chile en el cual la delimitacin martima en disputa aparece como fijada mediante dos instrumentos: The maritime boundary with Peru has been established by agreements of 1952 and 1954 done under the regional system of the South Pacific and it follows the line of the parallel where the territorial boundary reaches the ocean65 Ese mismo ao da a luz su The Exclusive Economic Zone: Regime and Legal Nature under International Law cuya versin en castellano aparece dos aos ms tarde y en la cual ya no son dos sino un solo instrumento el que establece el lmite: La Declaracin de Santiago dispone que la delimitacin martima entre estos pases seguir la lnea del paralelo66

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S. P. Jagota, Maritime Boundary, Recueil des cours, Vol. 171, p. 336. Ver en : http://books.google.com.pe/books?id=7H59YEjzC0C&printsec=frontcover&dq=maritime+boundary+jagota&hl=es&ei=m53XTuPoIYTv0gHAhICJDg&sa=X&oi =book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCsQ6AEwAA#v=onepage&q=peru&f=false 64 E. Jimnez de Archaga, Chile-Peru, in J. L. Charney and L. M. Alexander (eds), International Maritime Boundaries, p. 793. 65 Orrego Vicua, Francisco, International Ocean Developments in the Southeast Pacific: The Case of Chile,in: The international implications of extended maritime jurisdiction in the Pacific: proceedings of the 21st Annual Conference of the Law of the Sea Institute, August 3-6, 1987, Honolulu, Hawai, p. 221. Ver reproduccin parcial en: http://books.google.com.pe/books?ei=7ijpTqijCbSJsAKZtbDUCA&ct=result&hl=es&id=fnOPAAAAMAAJ&dq=I nternational+Ocean+Developments+in+the+Southeast+Pacific%3A+The+Case+of+Chile&q=%22The+maritim e+boundary+with+Peru%22#search_anchor

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Los lmites del juez ad hoc En este ltimo escrito, Orrego le otorga al Convenio del 54 un rol absolutamente secundario: Este criterio, as como la frmula convenida del paralelo, fueron posteriormente confirmados por el convenio multilateral sobre zona especial fronteriza comn, del 4 de diciembre de 195467. As, de haber sido en el pasado El tratado de lmites, el convenio del 54 pasa de pronto a convertirse primero en co-tratado, para llamarlo de alguna manera, para inmediatamente despus pasar a ser un instrumento al que slo le cabe el papel confirmatorio de un acuerdo anterior. Y todo en el lapso de un mismo ao. Este nuevo auge de la Declaracin de Santiago, que pas de no haber sido siquiera trada a colacin en relacin a los lmites en los tempranos escritos de Orrego, se ve reflejada no slo en la paralela cada del Convenio del 54, sino que adems pasa a constituir la lnea nica de delimitacin para todos los espacios martimos, incluyendo el mar territorial, la Zona Econmica exclusiva y la plataforma continental, rol que el Convenio del 54 nunca jug en los escritos anteriores del juez ad hoc. En efecto, como se recuerda, en momentos en que la comunidad internacional se aprestaba a darle una definicin jurdica al concepto de Plataforma Continental, Chile opt por el criterio de la explotabilidad, descartando el de la distancia comprendido en la Declaracin de Santiago. A propsito de la Convencin sobre la Plataforma Continental nacida de la Conferencia de Ginebra de 1958, que haba adoptado el criterio de la profundidad con ciertas concesiones al de la explotabilidad, Melo Lecaros haba dicho que este principio cubra absolutamente todas nuestras necesidades. Por esta razn suscribimos la Convencin sobre Plataforma Continental. El propio Orrego confirma que: Chile sigui con especial inters el proceso de elaboracin de la convencin de Ginebra sobre la Plataforma Continental. El criterio de explotabilidad que ella contiene, as como la disposicin del artculo 7 sobre el derecho del Estado ribereo a explotar el subsuelo mediante tneles, satisfizo las inquietudes del gobierno de Chile. Chile firm esta Convencin el 31 de octubre de 1958 y ella fue sometida a la aprobacin del Congreso el 4 de marzo de 1959. No obstante que tanto la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados como la del Senado recomendaron su aprobacin, ella nunca lleg a ser considerada por las sesiones plenarias y finalmente fue retirada del Congreso por el Ejecutivo en diciembre de 1971. Este ltimo hecho est ciertamente relacionado con los actuales trabajos de las Naciones Unidas sobre el rgimen de los fondos ocenicos68

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Orrego Vicua, Francisco, La Zona Econmica Exclusiva: Rgimen y Naturaleza Jurdica en el Derecho Internacional, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1991, p. 221. 67 Ibd. 68 Orrego Vicua, Francisco, La legislacin chilena sobre derecho del mar, op cit, p. 289. Para la versin en ingls, ver: http://books.google.com.pe/books?id=j5CkK_2TPf4C&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_summary _r&cad=0#v=onepage&q&f=false p. 199.

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Ral Villanueva Pasquale El criterio de la explotabilidad, como ya se ha visto, es excluyente de toda nocin de zona y, por ende, de delimitacin. Segn este criterio, el Estado puede ejercer ciertos derechos all donde los recursos son susceptibles de ser explotados y por lo tanto no existe ninguna necesidad de predeterminar lmites internacionales. Es por eso que Orrego, en aquel artculo de 1974, no hace referencia alguna a delimitacin de la plataforma. La delimitacin en ese estudio, slo concierne al mar territorial - cuya anchura, al igual que ya haba hecho Lagos Carmona, Orrego no especifica como lo sugiere el subttulo que le da cabida: Delimitation of the Territorial Sea and Maritime Frontier. Por lo dems, en ese acpite nicamente hace referencia al C54 que en nada tiene que ver con la PC. Adicionalmente, como se recordar, Zacklin haba hecho mencin en aquella obra a que la cuestin de la delimitacin de la PC no haba sido objeto de ninguna deliberacin regional en Latinoamrica. Pero quien recuerda aquellos lejanos aos en 1989? Orrego parece apostar a que nadie. Finalmente, la Convencin del Mar de 1982 adoptar el criterio de la distancia. Es a partir de entonces, y gracias a una nueva interpretacin tarda de la DS, que este instrumento resulta dividiendo tambin la Plataforma Continental.

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Colofn
La investigacin realizada demuestra que la DS fue objeto de una interpretacin tarda, operada hacia la primera mitad de la dcada de los 70, interpretacin mediante la cual se pretendi atribuirle la calidad de tratado de delimitacin martima. La consulta de las fuentes doctrinales delata la estrecha vinculacin que existi entre ese intento de reinterpretacin a posteriori y la figura del otrora embajador de Pinochet en Londres y actual juez ad hoc de su pas en el diferendo actual. Siendo, como en efecto es, que el motivo por el cual este asunto ha terminado finalmente ante el alto Tribunal Internacional reside precisamente en el hecho de la existencia, adopcin y defensa por parte de Chile de dicha tesis, cabe presumir que la designacin de Orrego a tan alto cargo obedece a una suerte de recompensa por los servicios prestados la patria. Resta por ver si la estrategia adoptada es la correcta, en particular ahora que nos acercamos a la fase oral y donde Orrego corre el riesgo de pasar de juez a testigo para hacer frente al rol que le cupo jugar en esta suerte de opereta sudamericana. Rol principalsimo que corre desde la hoy lejana poca de la manipulacin fraudulenta del dictamen del asesor de la Cancillera chilena y que alcanza hasta las admoniciones a los sucesivos gobiernos chilenos, a travs de sus obras de ms reciente factura citadas en el presente estudio, para que decline los ofrecimientos de negociacin alcanzados por el gobierno peruano en razn de que la cuestin habra quedado zanjada mediante un tratado que la Corte no tardar en declarar como no habido. Porque, y esta es quizs la mayor debilidad de la estrategia aludida, despus de todo la propia obra de Orrego, con sus reiterados yerros y contradicciones en el afn de identificar al tratado que habra fijado esos lmites, son la mejor prueba de que al cabo de los aos aun no ha sido posible despejar la incgnita planteada en aquel dictamen: Cundo y cmo se pact tal acuerdo no ha logrado establecerlo esta asesora. Pero todo eso forma parte ya de una historia cuyo desenlace conoceremos muy pronto.

Lima, 07 de diciembre de 2011

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