UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS DE INVERSIÓN

TEMA: EXTERNALIDADES

Integrantes:

Kevin Danilo Acevedo Meza

Lobatón Estrada José Alejandro

Ana Morelia Chavez Verastegui

Rudy Roque Lima

Martinez Esteban Jhoselin Paola

Contenido
I. Introducción
II. Referencia bibliográfica
III. Realidad- problemática
IV. Marco teórico
V. Caso practico
VI. Conclusiones
VII. Recomendaciones
VIII. Bibliografía
 INTRODUCCIÓN
 Las empresas se preocupan por reducir costos y aumentar ganancias en muchas de las ocasiones generan una
gran cantidad de desperdicios o simplemente generan contaminantes, lo cual afecta a la población que reside
a su alrededor sin asumir los daños (externalidades); cuando los damnificados son numerosos esto se
convierte en un mal público y la solución, la protección ambiental, es un bien que debe ser provisto por el
estado, ya que los particulares no estarían dispuestos a hacerlo.
 La existencia de externalidades positivas impide que la oferta de bienes y servicios deseados alcance los
niveles óptimos que tendrían si éstas no existieran; por otro lado, la existencia de externalidades negativas
genera una sobre -oferta de bienes y servicios no deseados pues sus costos no son asumidos por los
generadores.
 Sin embargo, la existencia de externalidades positivas que no pueden cobrarse no impide a la gente actuar.
Por ejemplo, pintar los exteriores de las casas o cuidar de los jardines genera una clara externalidad positiva.
 La importancia de la actividad minera en el Perú ha sido significativa durante la última década, reflejando no
sólo el alto potencial geológico del país, sino también la competitividad en costos operativos y el atractivo
régimen promotor de inversiones que mantiene concentra un total de 22 mil puestos de trabajos, gracias a
este proyecto los campesinos afectados son beneficiarios , en acceder a un puesto de trabajo y así mejorar la
calidad de vida, muchas familias afectadas por ese proyecto también fueron reubicados a algunas ciudades.
 Asimismo la minería genera externalidades negativas en diversos ámbitos tales como la contaminación del
ambiente y la afectación de la salud de personas y animales.
 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
Cano (2019) Realizó un informe del
diagnóstico cualitativo explorando la
responsabilidad social corporativa de
MMG. Las Bambas respecto al
desarrollo económico local.
Velarde (2017) Realizó la tesis “El
impacto del canon minero en el
índice de desarrollo humano a través
de los gastos públicos en
saneamiento, educación y transporte,
2010 - 2012: caso Ancash y
Cajamarca”.
investigación sobre “El impacto de la
Yucra (2019) Valoró las
externalidades mineras bajo el
criterio de la distribución del canon
minero.
Panajechel (2016) en su tesis
denominada “Estudio para identificar
externalidades en el sector
empresarial y mecanismos de
internalización en el mundo”
Montaño (2016) Realizó la
contaminación minera y su
incidencia en la oferta y demanda de
los productos agrícolas, caso de la
papa, cebada y quinua proveniente
del municipio el Choro”.
Jimenes (2018) en su tesis
denominada “Impacto de las
externalidades en la infraestructura
estratégica desde la perspectiva del
análisis económico del derecho”
Árbol de problema
REALIDAD – PROBLEMÁTICA
• Desde el inicio de la colonia española, la minería y en general las actividades extractivas de
recursos naturales han jugado un papel fundamental en las relaciones económicas de la
sociedad peruana, al punto de acentuar los quiebres del ciclo económico, como también las
grandes desigualdades, que finalmente se han manifestado a lo largo de nuestra historia en
conflictos sociales.
• Las externalidades generadas por las actividades extractivas, sea en términos ambientales,
acceso a recursos fundamentales como el agua o por la superposición de derechos de
propiedad, revelan una pugna permanente por el control sobre la gestión de los recursos
naturales. Este antagonismo, no necesariamente se rige por el papel de víctimas y
victimarios; por el contrario se estructura sobre múltiples factores causales, en su gran
mayoría de naturaleza económica.
• El tipo de relación entre las variables que explican la conflictividad y la actividad económica,
así como su nivel de influencia, pueden determinar posibles rutas de solución al problema de
los conflictos sociales en el Perú. Por ello, es clave valorar en su justa dimensión el impacto
de la externalidad de actividades extractivas como los costos de la paralización de proyectos
de inversión.
• El impacto de la conflictividad social en el Perú casi siempre ha sido tratado como un
fenómeno sociológico cuyas causas y desarrollos han ido cobrando relevancia en el
análisis económico en la medida que se han ido evidenciando sus costos.
• Tras los primeros años del ciclo económico positivo que experimentó la economía
peruana entre 2001 y 2013, el escenario de conflictividad social ha ido en aumento casi a
la par de los años de mayor bonanza de las industrias extractivas. De acuerdo a la
Defensoría del Pueblo entre los años 2004 y 20161 , se han registrado alrededor de 1,000
conflictos sociales, en su mayoría motivados por confrontaciones entre comunidades y
empresas extractivas y por la falta de legitimidad de autoridades locales.
• Cuando se observa la tendencia de crecimiento de la economía de los últimos años, se
aprecia que en los mayores años de crecimiento también se registraron los picos de
conflictividad social. Sin embargo, en el último quinquenio, si bien disminuyeron el
número de conflictos, se produjeron confrontaciones emblemáticas que finalmente
paralizaron proyectos de suma relevancia para la actividad minera, como Conga o Tía
María, los que en conjunto suman más de US$6,000 millones en inversiones que no se
inyectaron a la economía peruana.
• Los medios de prensa peruanos empiezan a hablar de conflictividad social con las
protestas de Cerro Quilich en Cajamarca (2002) y los casos de Tambo Grande (2005) y
Río Blanco (2006) en Piura, pero no es hasta el denominado “Baguazo” en Amazonas
(2009) en que la conflictividad social toma un papel relevante en la coyuntura
nacional.
• Detrás de la mirada superficial de la prensa nacional sobre la conflictividad social,
atraída por bloqueos de carreteras y la pérdida de vidas en la protestas –hasta 2012 se
contabilizaban en más de 200 víctimas2 –, se entretejen una complejidad de relaciones
entre los actores del conflicto que finalmente trascienden en costos significativos para
la economía.
• Actualmente, la solución de los problemas de fondo que dan origen a la conflictividad
no están siendo abordados con la debida atención y los grandes proyectos siguen a la
espera de un entorno más propicio.
MARCO TEÓRICO
 El problema de las externalidades
• En el grafico se muestra la producción excesiva de
bienes que generan externalidades negativas, la
presencia de una externalidad negativa significa que
los costos sociales marginales son superiores a los
costos privados, por lo cual el equilibrio de mercado
conlleva una producción excesiva del bien Qm es el
equilibrio de mercados y Qe el nivel de eficiencia de
producción.

• Una importante clase de externalidades es la que se

deriva de los que se denomina problemas de los
recursos comunes. Se caracteriza principalmente por
que se refieren a un grupo de recursos escasos cuyo
acceso es restringidos, tal como se nuestra en el
siguiente grafico, que la producción adicional de un
barco mas es menor que la producción media. Habrá
un numero excesivo de barcos.
Soluciones privadas para resolver las
externalidades

Consiste en internalizar las externalidades

formando unidades económicas que tengan tamaño
para que la mayoría de las consecuencias de
cualquier acción ocurra dentro de una unidad. Por
ejemplo si en un barrio o departamento los vecinos
colectivamente decidan cuidar los espacios
comunes, cada familia debe de cuidar si en caso
uno de ellos se niega, pueden recurrir al sistema
jurídico, que garantiza que se cumpla con los
términos de acuerdo.
El teorema de Coase
• (Stiglitz) siempre que hay externalidades , las partes afectadas pueden
unirse y llegar a un acuerdo por el que se internalice la externalidad y
se garantice eficiencia se llama teorema de Coase
• Señala que si los derechos de propiedad están bien definidos y los
costos de transacción son cero, la negociación entre las partes nos
llevará a un punto óptimo de asignación en el mercado

Pozos de Unificar la
Ejemplo
petróleo producción
 Utilización del sistema jurídico
• Para reducir a incertidumbre sobre los
derechos de propiedad el estado ha tratado
de aclarar y de precisar la naturaleza y a
cantidad que puede obtenerse por daños y
perjuicios. La legislación y la normativa
mas recientes han reconocido, la
importancia de los valores de existencia, el
estado en calidad de “fideicomisarios” de
los recursos naturales del país tiene derecho
a presentar una demanda por daños y
perjuicios.
Soluciones del sector Publico para
resolver externalidades

• Se basa en dos grandes aspectos la solución basada en

el mercado y la regulación directa. la solución en el
mercado intenta incluir en los incentivos para conseguir
unos resultados eficientes (se puede imponer multas
por contaminar para hacer ver a las empresas los
verdaderos costos sociales de sus actos y reducir así su
incentivo a contaminar), en cambio la regulación
directa el estado ha utilizado la regulación para limitar
las externalidades.
 Soluciones basada en el mercado
• Multas e impuestos: la solución sencilla consiste en
cobrar tasas o impuestos proporcionales a la cantidad de
contaminación emitida, por lo general cuando hay
externalidades, existe una diferencia entre el costo
social y el privados entre el beneficio social y privado.
Una multa o un impuesto bien calculados muestran al
individuo o a la empresa los verdaderos costos y
beneficios sociales de sus actos.
• En la siguiente table se muestra el equilibrio de
mercados con y sin multas. Si no se grava la
contaminación , las empresas cobraran un precio igual
al costo privados marginal. Habrá un exceso de
producción (Qm). Estableciendo un impuesto igual al
costo marginal de la contaminación, se alcanza la
eficiencia.
 Subvenciones para reducción de la
contaminación
• Desde el punto de vista social la empresa realizaría por
iniciativa propia un gasto demasiado pequeño en paliar
la contaminación, el estado , el lugar de gravar la
contaminación , podría subvencionar los gastos que se
efectué para reducirla, concediendo una subvención
igual a la diferencia entre el beneficio social marginal
de la reducción de la contaminación y el beneficio
privado marginal de la empresa, podría lograrse el nivel
de eficiencia de gasto en la reducción de la
contaminación.
• Se muestra en la siguiente figura el control de la
eficiencia de la contaminación, el nivel eficiente de la
contaminación puede alcanzarse, o bien imponiendo a
las empresas multas, por unidad de contaminación
(medidas, por ejemplo , por le numero de partículas
emitidas en el aire) o regulando las empresas de manera
que tengan un nivel de reducción de la contaminación
 EVALUACIÓN DE LOS DISTINTOS ENFOQUES PARA CONTROLAR LAS EXTERNALIDADES
Basado en los resultados o Regulación o multas Permisos transferibles o Subvenciones a la reducción
basado en los factores multas de la contaminación o
multas por contaminar

 El enfoque basado en los  Las multas relacionadas  Ambos pueden reducir  Ambas pueden inducir a
resultados es más con los costes dan los eficientemente los reducir la contaminación
eficiente cuando estos incentivos adecuados. niveles de e incluso lograr unos
pueden medirse.  Pero puede haber más contaminación. niveles eficientes de
 Los costes de controlar incertidumbre sobre el  Los permisos reducción. Pero el nivel
los factores pueden ser nivel efectivo de transferibles permiten de producción de la
más bajos. contaminación. tener más certeza sobre industria contaminadora
 La regulación genera el nivel de será demasiado alto, ya
menos incertidumbre, da contaminación. que esta no tendrá en
poderosos incentivos  Los permisos cuenta todos los costes,
para cumplir las normas, transferibles tienen incluidos los de la
pero ninguno para difíciles problemas para reducci6n de la
reducir la contaminaci6n asignar los permisos contaminación. Las
más de lo exigido, inicialmente. empresas prefieren las
independientemente de  Los problemas son subvenciones a la
lo bajo que sea el coste mayores si los costes de reducción de la
de reducirla. la contaminación contaminación.
dependen de d6nde se
produzca.
 La protección del medio ambiente: el papel del Estado en la
practica

El aire La desaparición de La lluvia acida

la capa de ozono

La Clean Air Act. El agua El calentamiento

del planeta
 Residuos tóxicos
Los periódicos cuentan historias
de ríos, canales y tierra que las
compañías químicas han
convertido en cementerios de
residuos tóxicos, aumentando el
riesgo de padecer cáncer de las
personas que entran
sistemáticamente en contacto
con ellos.
Especies amenazadas
No solo preocupa la protección del
medio ambiente de la contaminación
sino también su preservación. La
población, a medida que se expande,
desplaza a la naturaleza. En todo el
mundo hay multitud de especies en
peligro de extinción. Se han firmado
tratados internacionales para luchar
contra estas amenazas; en 1992 no solo
se firmó un tratado sobre el
calentamiento del planeta sino también
otro que pretendía preservar la
biodiversidad del mundo, tanto la fauna
como la flora. .
CASO PRACTICO- MMG Las Bambas
Conflicto social
Compromisos sociales parcialmente
cumplidos con las comunidades
aledañas al corredor minero.
Indemnizaciones por afectaciones
ambientales y pedidos laborales
Fuerabamba. Pago por serviduimbre.
Gobierno antiminero.
Externalidades positivas
Movimiento económico

Empleos. Directo e indirecto

Cercanía de instituciones
públicas y privadas

Canon y sobre canon minero

Otros beneficios
Externalidades negativas
Daños infraestructura de las casas
de zonas aledañas
Pérdida de biodiversidad y áreas
de cultivo
Abandono de la actividad
agropecuaria
Daños en la economía del
poblador no minero
La planta de lixiviación se ubica en
Fuerabamba, generando mayor
contaminación.
Polvo, ruido, vibraciones, etc.
CONCLUSIONES
• Las externalidades que acarrea la actividad minera en este contexto tiene efectos
negativos o positivos, por ello es necesario identificar cuáles son los efectos
negativos, a fin de prevenirlos o mitigarlos.
• La minería genera externalidades negativas al realizar sus actividades extractivas al
tajo abierto, botan los desechos tóxicos, producto de su proceso productivo,
contaminación de ríos, agua contaminada que tiene un impacto dañino directamente
a los agricultores para regar sus sembríos y tiene repercusión socio económica en los
poblados, desforestación, alteración del paisaje, alteración del habitad de la fauna, la
flora, alteración de la calidad de aire etc.
• En caso práctico de la minería, los agricultores reciben el daño sin que ellos
participen de la producción de la mina y no son compensado por el daño. Al ver
desplazadas sus actividades, se obligan a conseguir fuentes de ingresos económicos
diferentes a sus actividades de la agricultura y ganadería que solían desarrollar y se
van como trabajadores de las empresas, exponiendo a condiciones de trabajo
inhumanas o mediante la mano de obra barata.
CONCLUSIONES
• Los gobiernos locales, regionales que reciben canon minero, deben fomentar la canalización de recursos, en
proyectos que factibilicen y dinamice el sistema económico productivo de los grupos sociales y la
implementación de tecnologías, que prevengan los efectos nocivos de la actividad extractiva y productiva del
mineral, a fin de garantizar el bienestar de la población y la adecuada distribución de los recursos económicos
que se obtienen por el canon minero.

• Es posible que comunidades enteras se vean forzadas a mudarse a asentamientos construidos para ese
propósito, en áreas sin adecuado acceso a recursos. Pueden también permitírseles permanecer cerca de la mina
donde pueden estar sujetos a la contaminación. El reasentamiento involuntario es particularmente devastador
para las comunidades indígenas con fuerte arraigo cultural y espiritual a sus tierras. (Instituto Internacional de
Medio Ambiente, 2002)

• Ante estas situaciones, el Estado debe intervenir para corregir al mercado e proteger el bienestar de la
población. La Mineria tiene que internalizar la externalidad. Una alternativa no excluyente son los impuestos,
revierta sobre la población afectada. No podemos darle la espalda a nuestros recursos naturales. Los países no
son ricos por lo que tienen sino por la forma en que usan lo que tienen.

• La relación entre crecimiento minero y desarrollo local, surge la discusión acerca del impacto de la minería en el
bienestar de las poblaciones, es aquí donde el canon minero resulta insuficiente para generar el desarrollo
deseado de las comunidades y aumenta el descontento de las poblaciones en torno a los grandes proyectos
mineros. Por eso es importante comprender mejor la relación entre minería y desarrollo local como podrían
aprovechar las nuevas oportunidades económicas generadas por la actividad minera
RECOMENDACIONES
• El Gobierno a través del Ministerio de Energía y Minas, debe de promover una
inversión minera moderna, responsable y sostenible, con una visión de contribuir a
favor del desarrollo integral de la sociedad, generando un mayor beneficio para el
desarrollo de local, regional y nacional.
• El gobierno central mediante los gobiernos regionales y locales deben de garantizar
que se realice un adecuado estudio de los efectos que produce la actividad minera
en las áreas de influencia directa, plenamente identificados, a fin de lograr garantizar
la adecuada distribución de los recursos económicos obtenidos por el canon minero.
• Los actores de entidades públicos como gobierno central, regional, local y los
representantes de las comunidades originarias del área de influencia aperturar una
mesa de diálogo permanente a fin de generar soluciones ante externalidades
negativas y de reducir conflictos sociales y los efectos negativos que se están
produciendo en el medio ambiente, salud y eliminar o reducir las necesidades
insatisfechas provocadas por dichas actividades mineras.
RECOMENDACIONES
• Se recomienda estrechar colaboración con empresas mineras y no mineras
que operan en el área de influencia y los gobiernos de turno en
mancomunidad deben de implementar proyectos de inversión idóneos a
permitir revertir los daños ambientales, sociales, culturales, actividad
productiva, mejorar los servicios públicos de saneamiento, salud, proyectos
productivos. Evitando el desplazamiento innecesario de los pobladores
aledañas a las compañías mineras.
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
• GABRIEL GONZÁLEZ CUSIPUMA (2017). LOS CONFLICTOS SOCIALES Y SU INFLUENCIA EN LA ECONOMÍA
PERUANA 2005-2015 (Tesis de Pregrado). UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA, Lima

• Kimberley Herrera García (2018). Impacto de las externalidades en la infraestructura estratégica desde la
perspectiva del análisis económico del derecho: el caso de la línea 12 del metro de la Ciudad de México (Tesis
de Doctorado) UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID, Madrid

• Sergio Galilea, Mario Reyes y Camila Sanhueza (2007). Externalidades en proyectos urbanos: saneamiento de
aguas servidas y del ferrocarril metropolitano en Santiago de Chile (Publicación de las Naciones Unidas). CEPAL
- Serie Medio ambiente y desarrollo No 135, Santiago de Chile

• Miró R. P. (2002). "El Teorema de Coase y sus implicaciones según el problema del Coste Social", en
Contribuciones a la economía de La Economía de Mercado, virtudes e inconvenientes:

• Nicholson, W. y Snyder, C. (2011). “Microeconomía intermedia y su aplicación”. Madrid, España, Cengage

Learning.

• Stiglitz, J. E. (2002). LA ECONOMIA DEL SECTOR PUBLICO (3a. ed.).

• Frank, R. H. (2009). “Microeconomía intermedia”. México, Mc Graw Hill