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Universidad Nacional Autnoma

de Mxico
Instituto de Ingeniera
Posgrado en Urbanismo
Posgrado en Arquitectura

Procesos de apropiacin del espacio.


Ensayos de investigacin en
Urbanismo y Arquitectura.
Volumen II.

Enrique Daz-Mora, coordinador

Cd. Universitaria, UNAM, enero de 2014

Presentacin

El presente documento incluye siete ensayos de investigacin elaborados por


miembros del seminario titulado Apropiacin y destruccin del medio ambiente que
coordino como asignatura curricular de los programas de posgrado en Urbanismo y
Arquitectura en el nivel de maestra.
Se trata de ensayos elaborados bajo mi direccin durante el semestre 2014-1.
La preparacin de los ensayos por los miembros del seminario tiene como propsito
coadyuvar a desarrollar sus capacidades y habilidades argumentativas, e iniciarlos en la
elaboracin de documentos cientficos.
Su produccin tiene lugar en el mbito de un aprendizaje colaborativo, por lo que
tienen un valor acadmico per se y constituyen, adems, datos duros para los estudios que
sobre el tema del aprendizaje colaborativo realizo actualmente en la coordinacin de
Ingeniera de Sistemas del Instituto de Ingeniera.

ndice de contenido

Acosta Godnez, scar Israel


La influencia del ordenamiento territorial y la apropiacin de
espacios, en las inundaciones de la Cuenca del Valle de
Mxico.

Barroso Quiab Berenice de J.

En el contexto de la discapacidad como producto social, se


genera exclusin y deficiente acceso a la educacin, servicios
pblicos, mercados laborales, etc. Lo anterior se refleja en la
ineficiencia de los programas sociales que se disean para
promover bienestar social y econmico de la personas con
discapacidad.

18

Contreras-Arriaga, Eloy
El uso del agua pluvial ayudar a mitigar el estrs hdrico de la
Ciudad de Mxico

30

Jurez Salas, Rosa Mercedes


La legislacin urbana como riesgo para la preservacin de las
barrancas.

57

Ley, Yanshing
Paisaje y patrimonio urbano. La recuperacin de la imagen
urbana del parque Mxico, condesa desde una perspectiva

69

Rodrguez Barrientos, Jos Antonio

Anlisis de los factores que determinan la inefectividad de la


esfera jurdica actual que opera sobre la temtica del Suelo
de Conservacin de Distrito Federal
Villa--Bravo, Graciela G.
El diseo del espacio construido coadyuva a generar
comportamientos diferenciados en el arena denominada Las
Islas en el campus Ciudad Universitaria de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

El influencia del ordenamiento


territorial y la apropiacin de
espacios, en las inundaciones
de la Cuenca del Valle
de
Mxico.
Ensayo elaborado en el marco del seminario de Economa, Poltica y Ambiente,
Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente 2014-1

Coordinador: Mtro. Enrique Daz Mora.


Autor: Arq. Acosta Godinez Oscar Israel
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Programa de Arquitectura y Urbanismo.
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[ndice de contenido]

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

El influencia del ordenamiento


territorial y la apropiacin de
espacios, en las inundaciones
de la Cuenca del Valle
de
Mxico.
Ensayo elaborado en el marco del seminario de Economa, Poltica y Ambiente,
Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente 2014-1

Coordinador: Mtro. Enrique Daz Mora.


Autor: Arq. Acosta Godinez Oscar Israel
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Programa de Arquitectura y Urbanismo.
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El problema de las inundaciones en la


Cuenca del Valle de Mxico.
Cada ao, el periodo de transicin entre Verano y Otoo marca el inicio de la
temporada de inundaciones en la Ciudad de Mxico. Para los habitantes de
algunos Municipios Mexiquenses como Nezahualcyotl, La Paz y Chimalhuacn
esto se ha convertido en una contingencia programada, y con las primeras lluvias,
capitalinos y autoridades se preparan para hacer frente a las inundaciones. Las
acciones por parte de los gobiernos van desde campaas de limpieza de calles y
des-azolve de drenaje, hasta proyectos de infraestructura como plantas de
bombeo, por su parte los habitantes de las colonias y delegaciones ms
vulnerables, han aprendido a identificar aquellas lluvias que pueden ocasionar una
inundacin. y apenas se percatan de una, comienza la rutina para proteger los
bienes de la casa. as ante un peligro que se ha vuelto conocido las familias se
disponen a calzar los muebles, cubrir los electrodomsticos con plstico y alistar
escobas y trapeadores pues saben que apenas baje el agua, habr que empezar
con la limpieza.
Por desgracia para quienes sufren constantemente los efectos que
producen las inundaciones, de poco han servido las medidas tendientes a mitigar
sus consecuencias. Ya que por ms ambiciosas que sean las polticas de
prevencin, y por mucho que se mejore la infraestructura de saneamiento, tarde o
temprano el problema vuelve a rebasar a la solucin, y de nueva cuenta se
incrementan las prdidas ocasionadas por las lluvias. Pero este no es un tema
reciente pues las inundaciones en la Cuenca del Valle de Mxico son tan viejas
como la Ciudad misma. Desde la poca prehispnica se han documentado los
embates del agua en la ciudad, y desde entonces se ha abordado el problema,
como si se tratara de una competencia entre el hombre y la naturaleza.
Al ser un fenmeno multifactorial, la solucin al las inundaciones en la
Cuenca del Valle de Mxico resulta por dems compleja. El enfoque que se ha
tomado consiste en buscar hacer frente a las causas directas como: el
hundimiento del suelo, el aumento en la precipitacin pluvial, o la disminucin de
la capacidad de descarga de los colectores. Pero poco se ha hecho por remediar
las variables indirectas generadas a partir de la actividad econmica, y que tienen
que ver con el ordenamiento territorial y el crecimiento descontrolado de la
mancha urbana. Quiz es aqu donde se encuentra la verdadera solucin. Pues
para entender el metabolismo de la ciudad es necesario partir de que la ciudad
depende del medio fsico que la alberga, y no del mercado.
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Daos ocasionados por las


inundaciones
Segn datos del CENAPRED1 en 2009 las afectaciones ocasionadas por las
inundaciones en la Cuenca del Valle de Mxico, impactaron a 3,106 viviendas, de
las cuales 71 corresponden al Distrito Federal y 3,035 al Estado de Mxico,
resultando afectadas 15,550 personas. las prdidas econmicas se estiman en
487.40 millones de pesos2. Siendo los municipios del Estado de Mxico los ms
afectados, durante el 2009, 5 entidades Mexiquenses fueron declaradas como
zona de desastre, a consecuencia de las inundaciones. "...las manifestaciones de
origen hidrometeorolgicos son las ms recurrentes en el pas. De igual forma son
las que ocasionan la mayor cantidad de daos y prdidas. En 2009, el 77.9% del
total de afectaciones fueron producto del impacto de estos fenmenos" (Norlong
Garca Arrliga, 2010)
Las zonas de la periferia urbana son las ms afectadas, y si bien el rea de
impacto no suele ser muy grande, el dao se potencializa debido a las
sobrepoblacin. Las prdidas que ocasionan las inundaciones se generan
principalmente en bienes patrimoniales de las familias afectadas, as como las
relacionadas por la perturbacin de vialidades y en los casos ms severos estas
pueden ocasionar daos en la infraestructura urbana. Otro efecto colateral es la
prdida de plusvala en los inmuebles de zonas impactadas recurrentemente.
Para las administraciones locales y federal, este fenmeno genera un gasto
recurrente en el saneamiento del sistema de drenaje, una inversin constante
encaminada a aumentar la capacidad de desfogue del sistema y la reparacin de
infraestructura daada, que puede ir desde la reposicin del alumbrado pblico
hasta la reparacin de los colectores.
Las inundaciones afectan la actividad econmica, principalmente a las
PyMEs3 que representan el 55% del PIB4 de las economas nacionales y generan
una tercera parte de los empleos en sus respectivos pases.5 Este sector resulta
particularmente vulnerable pues Un solo desastre podra arrasar con todo o al
menos gran parte del capital de una empresa y slo un porcentaje mnimo de los
negocios ms pequeos tiene algn tipo de seguro. Por ejemplo, en Pakistn, las
1

Centro Nacional de Prevencin de Desastres.


(Norlong Garca Arrliga, 2010)
3
Pequeas y medianas empresas
4
Producto interno bruto.
5
UNCETAD. (2012). World Investment Report 2012: Towards a New GeneraBon of Investment
Policies. New York.
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PyMEs que no estaban aseguradas necesitaron ms tiempo para recuperarse de


las grandes inundaciones de 2010 que los negocios ms grandes. Asimismo, la
gran mayora de las PyMEs no sobrevivieron (Asgary, 2012) En 2009 los daos a
los sectores productivos tras la ruptura del Emisor Poniente, se estiman en 10.16
millones de pesos. Pero la verdadera afectacin se origina en la medida que estos
daos van generando el cierre de comercios y la prdida de empleos.
En las zonas urbanas las repercusiones al medio ambiente, derivadas de
las inundaciones se originan de manera indirecta, con el aumento en la generacin
de basura, tras la contingencia. Se calcula que con las lluvias torrenciales de 2009
en las colonias Valle Dorado Atizapn y Arboledas se generaron 1,500 toneladas
de residuos slidos, y fue necesaria la participacin de ms de mil trabajadores
municipales para las labores de limpieza.7 El arrastre del agua causa que los
contaminantes sean lavados y extendidos a otras partes del medio ambiente.
Tambin pueden desplazar animales tales como roedores y serpientes, llevando
condiciones potencialmente peligrosas tanto para los seres humanos y otras
especies.
En lo que se refiere a la salud, los estancamientos de agua, provocan el
surgimiento de brotes epidmicos de Salmonelosis, Shingelosis, Yersinina
enterocoltica, Clera, Hepatitis infecciosa, Amibiasis, entre otros. Pues el arrastre
del agua propaga a los agentes patgenos causantes de estas enfermedades, y
contamina las fuentes naturales de agua dulce. Este problema tiene mayores
repercusiones en los estratos ms vulnerables de la sociedad. siendo las personas
de la tercera edad y aquellas que viven en zonas de alta marginacin los ms
propensos a ser afectados.
En resumen las inundaciones no solo generan cuantiosas prdidas
econmicas, tambin representan un riesgo a la salud de la poblacin, as como
una amenaza al tejido social, pues al tratarse de un problema recurrente la
poblaciones vulnerables viven en un constante estado de incertidumbre. El pacto
internacional de derechos econmicos, sociales y culturales: menciona que "El
derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo
equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por
encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como un bien. Debe
considerarse, en cambio, como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en
alguna parte" (ONU, 1991). Bajo esta premisa el papel del estado ms que
satisfacer la oferta de vivienda, es la de procurar espacios para habitar seguros y
con calidad de vida.
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7

fuente: CENAPRED
fuente Gobierno Municipal de Tlalnepantla de Baz.

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Historia de las inundaciones en la


Cuenca del Valle de Mxico.
Resulta difcil asimilar la idea de que el territorio que ahora ocupa la Ciudad de
Mxico, alguna vez fue un Lago, y es que en realidad poco queda, que nos
recuerde el paisaje lacustre original. Para habitar este espacio fue necesario
modificar el ecosistema natural, incrustando la ciudad, en un medio ajeno esta
vocacin. Como consecuencia de esto, a lo largo de la historia de la capital, los
habitantes han sufrido las consecuencias de la lucha del medio ambiente por
recuperar la vocacin original del territorio.
Las primeras inundaciones de las que se tiene registro fueron las de
Tenochtitln en 1446 y 1449 provocadas por los desniveles de los lagos
Zumpango y Texcoco. Estos eventos dieron pie a la creacin del Albardn8 de
Netzahualcyotl, obra que consista en una gran barda de madera y piedra que
tendra como objetivo dividir las aguas dulces de las saladas y evitar las
inundaciones. "Con una longitud de 16 kilmetros, varios de los cuales se
construyeron en el agua, y quince metros de ancho, la albarrada de
Netzahualcyotl dividi la vasta laguna en dos: "la del oriente, de aguas saladas,
que sigui llamndose lago de Texcoco y la occidental, cuyas aguas rodeaban a la
metrpoli y se denomin laguna de Mxico, cuyas aguas se volvieron dulces. Un
dolo del dios Huitzilopochtli coronaba la magna obra." (Segura, 2013)
El albardn de Netzahualcyotl, evit las inundaciones hasta la conquista,
Sin embargo durante la lucha, y como parte de la estrategia militar las tropas
espaolas derribaron esta obra. la siguiente gran inundacin ocurri en 1604, en
esta ocasin el nivel del agua se mantuvo por meses debido a que la nica forma
en la que poda salir era mediante la evaporacin, como solucin se construyo el
canal de Huehuetoca, que descargara el caudal hacia el Ro Tula.
Durante la construccin del Canal ocurri la peor inundacin en la Ciudad de
Mxico, segn los relatos la lluvia dur 36 horas. se calcula que murieron 30,000
personas, y tomo 5 aos para que el agua abandonara el suelo urbano.

Loma o elevacin situada en terrenos bajos y anegadizos, que se convierte en islote con la subida de las aguas

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"Hacia 1856 las inundaciones eran cada vez ms alarmantes: en algunas


zonas su nivel alcanz hasta tres metros de altura. A principios de ese ao se
abri un concurso9 para el proyecto de las obras del desage, ofrecindose un
premio de doce mil pesos en oro al ganador. El plan ms completo y por lo tanto el
ganador fue el del Ing. Francisco de Garay, quien propuso construir un canal que
saliera desde San Lzaro, al este de la ciudad, para atravesar los lagos de
Texcoco, San Cristbal y Zumpango, canalizando sus aguas y las de los ros que
cruzara a su paso. Un tnel, situado al final del canal, conducira las aguas hacia
el ro Tequixquiac." (Segura, 2013)
La inestabilidad poltica y financiera de la poca impidieron que se llevaran
a cabo las obras, y no fue sino hasta el Porfiriato que se retomo la idea de un
sistema de drenaje para la Ciudad de Mxico. El proyecto del Gran Canal se bas
en las ideas de Francisco de Garay, culminando en una presa que regulara el
paso de las aguas hacia el ro Tula. al proyecto se agrego la construccin de una
red de alcantarillado, "cuyas aguas residuales se arrojaron al Gran Canal. Se
adopt un sistema "combinado", que conduca las aguas pluviales y aguas
residuales residenciales e industriales en un mismo conducto. Con el desage no
slo quedaba eliminado el peligro de las inundaciones, sino que se abatiran las
altas tasas de mortalidad que se registraban entre los habitantes del Valle de
Mxico." (Segura, 2013)

Causas de las inundaciones en la


Cuenca del Valle de Mxico
El hundimiento de la ciudad de Mxico.
Se estima que el hundimiento de la Ciudad de Mxico, comenz a finales del siglo
XIX, este fenmeno fue advertido en los trabajos de los Ingenieros Velzquez y
Aldasoro en 187610, y Roberto Gayol en 189111. En un principio se crea que los
hundimientos eran provocados por un proceso de azolvado en el Lago de
Texcoco. No sera hasta 1947, con las investigaciones de Nabor Carrillo que se
9

en 1856 la Junta Menor de las Obras del Drenaje public una convocatoria en la cual invitaba a todos los peritos, a la presentacin
de un proyecto de desage general que contribuyera a evitar las inundaciones en la ciudad de Mxico.
10
nivelaciones generales , a cargo de los ingenieros J. M. Velzquez, A. Aldasoro y E. Hoyo, donde se concluy que el fondo del lago de
Texcoco y la Catedral sufra movimientos relativos en el tiempo.
11
tercera nivelacin hecha por orden del Ayuntamiento de la Capital para estudiar en 1888 el proyecto de Saneamiento y Desage
formado por el seor Ingeniero Roberto Gayol

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establecera la relacin, entre la extraccin de agua del subsuelo y el hundimiento


de la Ciudad.
Durante la poca colonial y parte de la independencia, para el abasto de
agua en la Ciudad de Mxico se recurra exclusivamente a los manantiales,
principalmente al de la Pila. El agua de los manantiales, era transportada a travs
de un sistema de caeras hacia los conventos, que a su vez la distribuan a las
fuentes pblicas, fuentes privadas y acequias12. Durante el siglo XIX comenzaron
a aparecer los corredores industriales como el Lerma - Toluca. Esto provoc un
aumento de la densidad de poblacin as como un incremento en las necesidades
de agua, para cubrir la demanda industrial, agrcola y urbana, se recurri a la
perforacin de pozos en todo el valle.
Conforme aumentaba la poblacin, se fueron perforando mas pozos
someros, para 1886 se tenan registradas ms de 1,000 norias13. y un
hundimiento de 5cms. por ao. Para el periodo de 1936 - 1944 comenz la
perforacin de los primeros 93 pozos profundos, con lo que el hundimiento de la
ciudad aument a 18cms. por ao.
Otro factor importante en la mecnica del hundimiento es la composicin del suelo
en la cuenca del valle de Mxico, "que corresponde a sedimentos de los antiguos
lagos, con un espesor que flucta entre 40 y 60 metros en la mayor parte del
Valle, el cual se acua hacia las elevaciones topogrficas o se incrementa en las
reas aisladas.las arcillas estn saturadas, presentando un nivel fretico de entre
2 y 3 metros de profundidad. Bajo ellas se encuentra un acufero que
originalmente funcionaba como confinado, imprimiendo una presin ascendente a
la base de las arcillas. Actualmente, en la mayor parte de la Zona Metropolitana de
la Ciudad de Mxico(ZMCM) la explotacin del acufero ha provocado el
abatimiento del nivel piezomtrico, modificando el tipo de acufero, de confinado a
libre y eliminando la presin hidrulica ascendente que el acufero ejerca hacia la
base de las arcillas. " (Juan M. Lesser Illades, 1996)
Se estima que el hundimiento en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
entre los aos 1891 y 1994 es de poco mas de 10 metros en el centro de la
ciudad; de 6 y 7 metros hacia el Aeropuerto Internacional Benito Jurez, de 6
metros entre el Gran Canal y Canal de Chalco y de 5 metros en la zona de
Tlahuac - Neza.14

12

Zanja o canal por donde se conducen las aguas para regar y para otros fines .

13

Mquina compuesta de dos grandes ruedas engranadas que, mediante cangilones, sube el agua de los
pozos, y acequias,
14

(DGCOH-DDF, 1994)

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Consecuencias de los hundimientos en la Ciudad de


Mxico.
La subsidencia es un fenmeno que tiene lugar debido a la extraccin de
slidos(minerales) o fluidos (e.g. gas, petrleo, vapor, agua) del subsuelo, que se
manifiesta en hundimientos paulatinos o sbitos de la superficie y en la generacin
de agrietamientos en la masa del relleno granular. (Martnez, 2007) Entre las
repercusiones que genera en la Ciudad podemos mencionar: La fractura de
elementos estructurales como consecuencia de asentamientos diferenciales; la
aparicin de socavones en la carpeta asfltica; Deformacin de pistas de aterrizaje
en los aeropuertos y la modificacin de la pendiente en los sistemas de drenaje.
siendo esta ultima la ms preocupante, pues con el hundimiento de la ciudad, se
pierde capacidad de descarga de los sistemas de saneamiento, lo que aumenta el
riesgo de inundaciones.
En 1910, el gran canal tena una pendiente de 19cms por Km. En la
actualidad, este trabaja a contra pendiente por lo que es necesario utilizar plantas
de bombeo como la de el Canal las Sales a fin de conducir el flujo de aguas
negras hacia el Tnel de Tequisquiac. A esta disminucin en la capacidad de
descarga se suma el aumento en la demanda. "Basta comparar la capacidad que
tena en 1975 con la que tiene en la actualidad, que es 30% menor con casi el
doble de poblacin" (CONAGUA, 2012)
Al da de hoy el sistema de drenaje opera con un dficit de 120 m 3/s, lo que ha
generado las constantes inundaciones, durante la temporada de lluvias. Las
medidas que han emprendido los diversos ordenes de gobierno para enfrentar
este problema se concentran por un lado en la construccin de cuatro grandes
plantas de bombeo para desalojar las aguas por el Gran Canal y el Emisor
poniente. y a largo plazo la construccin de otro sistema principal de drenaje "El
Tnel Emisor Oriente" La crtica hacia ambas soluciones es que el enfoque va
dirigido exclusivamente en aumentar la infraestructura de descarga, cuando todo
el problema se origina con el esquema de crecimiento de la ciudad, pues si bien
tanto las plantas de bombeo como la construccin de nuevos tneles, aumentaran
la capacidad de operacin, estas acciones no rompen el circulo vicioso, en el que
aumenta la mancha urbana, a su vez aumenta la demanda de agua, con lo que es
necesaria una mayor extraccin de los pozos profundos, lo que genera mayor
hundimiento, y la disminucin de la capacidad de descarga. lo que nos deja en el
punto de partida.

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Caractersticas del Medio fsico.


La ciudad de Mxico abarca las entidades federativas del Estado de Mxico,
Tlaxcala, Puebla Hidalgo y el Distrito Federal. la regin es conocida como Cuenca
de Mxico y se asienta sobre el Altiplano Mexicano. delimitado al norte por las
sierras de Tezontlapan, Tepotzotln y Pachuca, al sur las sierras del Ajusco y de
Chichinautzin al oriente por la sierra nevada El Popocatepetl y el Izztaccihuatl y
hacia el poniente las Sierras de las Cruces, Monte Alto y Monte Bajo. En la parte
de la Llanura lacustre el relieve no presenta grandes variaciones en su nivel, con
una altitud promedio de 2,240 m que solo se ve interrumpida por algunos cerros
como el de Guadalupe y Santa Catarina.
Los ros y arroyos ms importantes que bajan de las sierras son los que escurren
de la porcin occidental de la cuenca, destacando por su caudal los ros
Magdalena, de la Piedad, Remedios y Cuautitln, que junto con los manantiales
caractersticos del sur de la cuenca, formaban una serie de lagos: Chalco,
Xochimilco, Texcoco, Xaltocn y Zumpango. La intervencin del hombre alter el
rgimen hidrolgico de la cuenca, toda vez que varios ros se han entubado en su
parte baja y son conducidos artificialmente, y los manantiales se han utilizado para
abastecer de agua a la ciudad de Mxico. Tal vez el aspecto natural que ms
consecuencias ha tenido en la vida de la ciudad es su localizacin en una cuenca
lacustre y, por tanto, estar sujeta a inundaciones peridicas.
En la zona del altiplano el periodo de lluvias ocurre en los meses de Junio,
Julio, Agosto y Septiembre siendo este ultimo el que presenta las lluvias ms
intensas con una precipitacin media mensual de 142.00mm15. Anqu se han
registrado precipitaciones mximas en periodos de 24 horas de hasta 110.00mm,
con un periodo de retorno de 100 aos. como consecuencia del cambio climtico
se ha percibido una disminucin en los periodos de retorno para eventos atpicos
de origen hidrometeorolgicos. Esto plantea un serio problema para el pas, ya
que por su ubicacin geogrfica, el territorio es especialmente vulnerable a este
tipo de fenmenos.

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Fuente: Servicio Meteorolgico Nacional, CONAGUA, 2009

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Crecimiento de la mancha urbana en la Ciudad de Mxico.


El rea metropolitana de la Ciudad de Mxico, es integrada por
96
demarcaciones. de las cuales 16 corresponden a delegaciones del Distrito Federal
y 59 a municipios del Estado de Mxico. segn datos del INEGI est habitada por
21 millones de personas. (INEGI, 2010). En la segunda mitad del siglo XX
principalmente en la dcada de 1970, la ciudad experiment un aumento tanto en
su poblacin como en el rea urbana "este crecimiento desmedido surge como
consecuencia de diversos factores
econmicos, polticos, demogrficos y
tecnolgicos, as como de la forma en que stos interactan entre s y el
momento histrico en que lo hacen." (Miramontes, s.f.)
En 1928 se crea el departamento del Distrito Federal (D.D.F) y desaparece
el rgimen de municipios en esta entidad para dar paso a las Delegaciones. El
territorio quedara dividido en dos zonas, El Departamento Central comnmente
llamada zona interior, integrada por las antiguas municipalidades de Mxico,
Tacuba, Tacubaya y Mixcoac. y las Delegaciones forneas o zona exterior
compuesta por las Delegaciones: Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Iztacalco,
Coyoacn, General Anaya, San ngel, Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan,
Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tlhuac. Para este periodo la mancha urbana
apenas comprenda la zona central.
En 1941 el rea urbana aumenta, aparecen nuevos asentamientos producto
de procesos de invasin y actividad inmobiliaria en las delegaciones Iztacalco,
lvaro Obregn y Coyoacn. En el Estado de Mxico los desarrolladores crean las
primeras colonias en Naucalpan, que debido a la intensa actividad econmica de
la Ciudad de Mxico estarn estrechamente vinculadas a la vida capitalina. Como
consecuencia del llamado milagro Mexicano, a partir de 1950 se incrementan los
flujos migratorios del campo. Gracias a la bonanza econmica esta nueva
poblacin, logra colocarse en el mercado laboral. y si bien aparecen algunos
asentamientos irregulares, estos no tienen repercusiones importantes en la
ciudad.
Para el periodo de 1960 y 1969 la zona urbana ya comprende la mayor
parte del centro y comienza a ocupar partes de las delegaciones Iztacalco,
Gustavo A. Madero, Azcapotzalco y lvaro Obregn. A la par surgen
asentamientos irregulares en zonas pantanosas del estado de Mxico en los
municipios de Ecatepec y Netzahualcyotl, "Se realizan diversos acuerdos por el
cual se intercambian poblaciones entre el estado de Mxico y el Distrito Federal,
por ejemplo San Juan y San Pedro Tezompa pasa al estado de Mxico y San
Andrs Mixquic al Distrito Federal, esta modificacin de limites produjo efectos
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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

variados ya que en muchos casos los pueblos limtrofes estaban mejor


comunicados con las cabeceras municipales del estado de Mxico, que con las
delegaciones a las que entraron; el caso de la carretera federal Mxico Puebla
es una ampliacin hacia oriente del lmite lo que permite dejar una zona de
amortiguamiento para el crecimiento que ya manifestaba la zona urbana del
Distrito Federal." (Hira de Gortari Ribiela, 1998)
En la dcada de 1970, el rea urbana de la Ciudad llega a los lmites con el
Estado de Mxico, durante este periodo y ante la inminente fusin entre la
conurbacin Mexiquense y el Distrito Federal, los desarrolladores inmobiliarios
aprovechan la especulacin en el uso de suelo para construir en terrenos ejidales,
al norte de la ciudad surgen colonias como: Valle Dorado, Lomas de Atizapn,
Echegaray, Viveros, entre otras. El negocio de la construccin se convirti en el
motor econmico de la ciudad. Con la crisis aumento la migracin, pero a
diferencia de la dcada de 1950 esta vez los migrantes no lograron colocarse en el
mercado laboral. y ante la necesidad de un espacio donde habitar se
incrementaron exponencialmente el numero de asentamientos irregulares. Al sur
de la ciudad se reconfigura el territorio para consolidar las 16 delegaciones que
ahora integran el D.F. la denominacin coloquial de zona interior y zona exterior es
cada vez menos empleada.
En las delegaciones forneas se realizan modificaciones en sus lmites
territoriales, as Cuajimalpa gana para s la zona de Herradura, Bosques de la
Reforma y Palosolo, mientras pierde ms de la mitad de la zona de Santa Fe a
favor de lvaro Obregn, quien a su vez pierde la zona de Tacubaya que pasa a
ser parte de la nueva delegacin de Miguel Hidalgo, otras modificaciones tienen
que ver con el movimiento de lmites para que coincidan con el centro de
carreteras, avenidas y calles, los cuales causaban varios problemas al cortar por
la mitad mucho de los campos agrcolas que se estaban urbanizando, ya sea por
fraccionamiento o invasin de tierras" (Hira de Gortari Ribiela, 1998)
En la dcada de 1980 finalmente las zonas urbanas del Estado de Mxico y
Distrito Federal se unen, y la mayora de los asentamientos aislados, se
consolidan como zonas urbanas, el crecimiento de la ciudad que hasta principios
de 1970 se haba dado de manera natural en torno a los corredores industriales
ahora, responda mas a la ubicacin de las nuevas colonias, que haban surgido
de la especulacin y la ocupacin irregular, para esta dcada comienza a
percibirse los efectos de la poblacin flotante en la movilidad, pues con la fusin
de las reas urbanas y la centralizacin de la actividad comercial se cre una
dependencia del centro de la ciudad con la periferia.

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El problema del crecimiento del rea metropolitana en la Ciudad de Mxico


se origin por la alteracin del proceso natural de crecimiento de las ciudades, en
el que la mancha urbana crece entorno a los corredores industriales y la poblacin
aumenta en funcin a la actividad comercial. de esta manera se crea un equilibrio
en el que la misma ciudad ofrece las condiciones de bienestar a sus habitantes,
pues crece en funcin a la capacidad de esta por generar fuentes de ingresos. en
el caso de la Ciudad de Mxico el crecimiento surgi de la centralizacin de la
actividad productiva del pas y el abandono del agro Mexicano,
desafortunadamente el aumento en la poblacin no se dio de manera proporcional
a la oferta de empleo.
La ltima dcada del siglo XX y la primera del XXI la problemtica de
Ciudad de Mxico se reduce a la falta de capacidad para satisfacer los servicios
de una metrpoli de 22 millones de habitantes. El principal reto es establecer una
estrategia conjunta, entre las entidades federativas que comprenden el rea
metropolitana, uno de los principales problemas es que el Estado de Mxico
continua en un proceso de expansin de la mancha urbana, que en gran medida
depende de los corredores industriales y comerciales del Distrito Federal lo que
genera grandes flujos de poblacin flotante, que requiere de los servicios de
ambas entidades. Por otro lado la infraestructura compartida en especifico la que
tiene que ver con el abasto de agua y sistema de drenaje, ha quedado rebasada,
lo que en teora hace inviable el crecimiento de la mancha urbana. sin embargo las
administraciones tanto de Estado de Mxico, Distrito Federal y Federacin han
incentivado, a la industria de la construccin por el efecto que tiene esta en la
actividad econmica a nivel local.

Especulacin en los usos de suelo y sus repercusiones


en las polticas de ordenamiento territorial.
Para entender el proceso de apropiacin del espacio y la forma en que opera la
especulacin en el uso de suelo, es necesario analizar los mecanismos que
estructuran el ordenamiento territorial. A partir de la revolucin industrial, la
planificacin de la ciudad, depende de la actividad econmica. de ah que la
infraestructura, vialidades, servicios y vivienda se organicen de acuerdo a las
necesidades del mercado. Tericamente la ciudad moderna crece en funcin a su
industria, Sin embargo la concentracin de la actividad econmica en las
metrpolis, genera un efecto de segregacin en el espacio rural, que tiene como
consecuencia la aparicin de flujos migratorios. En el caso de la Ciudad de
Mxico, este fenmeno se dio de manera mas acentuada, dadas las enormes
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disparidades sociales entre el campo y la ciudad, por lo que el crecimiento de la


urbe, no se gener a partir de la actividad econmica sino en funcin de la
pobreza y la marginacin de las zonas rurales.
Para el ordenamiento territorial de la Ciudad de Mxico resulta de
gran relevancia la dcada de 1930, tanto por la coyuntura mundial como por la
nacional. En esta etapa la poltica Cardenista busca el desarrollo del pas,
mediante el fortalecimiento del mercado interno, creando una sinergia entre el
campo y la ciudad. "Podramos decir que es en el periodo cardenista basada en la
estructura productiva, en lo fundamental, agraria que permitieron transformaciones
relevantes. Exista a la sazn una respuesta del presidente, quien comprendi en
ese entonces, la necesidad de mediar entre el encono de la revolucin mexicana,
aunado a la expropiacin petrolera de 1938, hizo que el gobierno cardenista
pudiera avanzar en su proyecto de continuar en Mxico el desarrollo de un modelo
capitalista con base en un crecimiento industrial moderno que respetara la
propiedad privada como parte esencial de su ser, pero que ofreciera mejores
condiciones de vida al trabajador" (Navas, 2010)
Conforme las polticas federales y locales, privilegiaban la actividad
econmica sobre el ordenamiento territorial, el Estado fue delegando su papel de
rgano regulador a la iniciativa privada, subordinando las necesidades de la
sociedad, a las necesidades de la economa, y conforme la poblacin aumentaba
se creaba un atractivo mercado de vivienda. Para la dcada de 1950, y gracias al
llamado milagro Mexicano, se haba creado una dinmica en la que la industria
buscaba asentarse en la Ciudad de Mxico, porque est contaba con una buena
infraestructura, y al concentrar la actividad financiera del pas permita, la
colocacin de productos tanto en el mercado local como en el internacional. A su
vez la bonanza econmica haba creado una nueva clase media que poda costear
mejores productos inmobiliarios lo que signific un aumento en el mercado de los
bines races. Mientras tanto en el campo se construa entorno a la ciudad una idea
de modernidad y prosperidad.
"En 1970 debido al exceso de liquidez el petrodlar acaba siendo prestado
a Latinoamrica, es aqu donde comienza la situacin interminable para Mxico.
La deuda vena creciendo ya que el tipo de inters no se poda pagar, pues el pas
tena que devolver esos prstamos en dlares y a tipos de cambio de inters
variable por lo cual la carga de la deuda se intensific".

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Con la crisis termin la planeacin de la ciudad, ante la falta de oportunidades de


trabajo, de las zonas rurales vinieron las migraciones masivas, alentadas por la
idea formada dcadas antes de una ciudad prspera. Por desgracia la debacle no
era exclusiva del campo, y a su llegada los migrantes encontraron una metrpoli
paralizada econmicamente, lo que hizo imposible su colocacin en el mercado
laboral.
El aumento de la poblacin y la paulatina incorporacin de asentamientos
irregulares a la mancha urbana, rebasaron la infraestructura de la ciudad, y
aunque esto planteaba la necesidad de una nueva estrategia de reordenamiento,
el estado decidi dejar esta en manos de la especulacin inmobiliaria y la
ocupacin irregular. Los primeros vieron en la falta de regulacin una oportunidad
de negocio con incorporacin de las zonas urbanas de Estado de Mxico y Distrito
Federal, se dieron a la tarea de construir grandes fraccionamientos y complejos
habitacionales hacia la periferia, a sabiendas de que su valor se ira
incrementando conforme avanzara la mancha urbana. Lo que no consideraba este
modelo de negocio es que la ciudad no poda crecer indefinidamente. Ante este
escenario Roque Juan Carrasco Aquino plantea tres elementos cruciales para
comprender de cierta manera porque fallo la poltica de ordenamiento territorial en
la Ciudad de Mxico.
a) No se concretiz ni se tom en cuenta una verdadera demanda de la sociedad
y de los ciudadanos en particular; por el contrario, se dejaron de lado las
demandas sociales a fin de no trastocar los intereses del capital inmobiliario y
constructor de ese entonces.
b) Los diseadores o profesionistas de la planeacin proyectaron ms por las
exigencias de quienes planearon una ciudad a imagen y semejanza de la
ideologa del desarrollo por encima de un futuro que regulara las migraciones y la
especulacin futura de los usos del suelo.
c) No se coordin ni se estructur una poltica que diera cuenta de las
transformaciones del territorio en su totalidad y sus particularidades regionales;
entre las contradicciones en las cuales se encontraron las polticas urbanas y en
concreto con la planificacin, es que no se tom en cuenta como la migracin y las
ciudades en crecimiento tendran que proyectar un desarrollo no como
crecimiento, sino como parte de una poltica que revirtiera la tendencia entre la
contradiccin campo-ciudad. (Aquino, 2010)

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Conclusiones.
La calidad de vida en la Ciudad de Mxico ha disminuido, pues con el aumento de
la poblacin se ve comprometida la capacidad del Estado por proveer los
servicios y la infraestructura necesarias, as como la capacidad del medio
ambiente por soportar la carga de una ciudad tan grande. El escenario luce poco
alentador pues tanto el crecimiento de la mancha urbana como el numero de
poblacin siguen aumentando. en contraste la capacidad del medio ambiente por
brindar los servicios ecolgicos necesarios para el funcionamiento de la ciudad
van en declive. Nuestra actitud respecto al problema sugiere que los capitalinos
contamos con la solucin definitiva a los problemas de la ciudad. Nada ms
alejado de la realidad.
A partir de la segunda mitad del siglo XX el ordenamiento territorial quedo
subordinado a las necesidades del mercado y las crisis. gobiernos locales y
federales decidieron tomar una postura perniciosa, respecto a la ocupacin
irregular de predios y a las prcticas de especulacin llegando al grado de
incentivar y coludirse. Las repercusiones que trajo consigo el vacio en la
administracin se han comenzado a percibir. En lo que respecta al problema de
las inundaciones la metrpoli se encuentra ante un serio problema, pues los daos
que ocasionan en la infraestructura y el patrimonio de los habitantes compromete
el proyecto de ciudad a corto y largo plazo.
La historia de las inundaciones en la Cuenca del Valle de Mxico, nos
permite entender que la problemtica actual est ms relacionada con la forma en
que ha crecido la ciudad, que con las causas directas del fenmeno. y si bien las
caractersticas del medio fsico, y el hundimiento han determinan la vulnerabilidad
de la metrpoli, el proceso de crecimiento funciona como potencializador de
desastres. Ante este panorama se vuelve imperativo adoptar una nueva estrategia
de accin, que pase de una poltica de crecimiento a una verdadera cultura del
desarrollo urbano.

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EN EL CONTEXTO DE LA DISCAPACIDAD COMO PRODUCTO SOCIAL, SE GENERA EXCLUSIN Y


DEFICIENTE ACCESO A LA EDUCACIN, SERVICIOS PBLICOS, MERCADOS LABORALES ETC. LO
ANTERIOR SE REFLEJA EN LA ENEFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES QUE SE DISEAN
PARA PROMOVER LE BIENESTAR SOCIAL Y ECONMICO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Ensayo elaborado en el marco del Seminario de Economa, Poltica y Ambiente
Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente 2014-1
Coordinador: Enrique Daz-Mora
Barroso Quiab Berenice de J.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Posgrado de Urbanismo
bj.barroso.q@gmail.com

Introduccin:
El tema de la discapacidad al paso del tiempo a adoptado un mayor significativo y ms
atencin por parte de los profesionales y la sociedad en su conjunto, aunque lo ms
sobresaliente se ha ido presentando en los ltimos aos. La problemtica, dificultades y
barreras que enfrentan las personas con discapacidad han sido expuestas y analizadas
pblicamente y cada vez son ms las personas, instituciones y asociaciones que se
incorporan a la tarea de mejorar las condiciones de vida y bienestar personal de este
grupo poblacional. En este presente trabajo pretende dar una visin del concepto de
discapacidad desde una concepcin social, involucrar a la sociedad y la discapacidad,
tambin presentar un panorama general de las acciones que ha presentado el gobierno en
este tema en Mxico; considerando que las dos pasadas administraciones federales del
pas es decir el gobierno mexicano ha adoptado una poltica pblica explcita de
coordinacin multisectorial para la atencin de las personas con discapacidad, se incluy
en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, del que se deriva el Programa Nacional para
la Atencin de las Personas con Discapacidad 2001-2006 que fue presentado en mayo del
2001. Para alcanzar los objetivos previstos en este programa, se acord la creacin del
Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de las Personas con Discapacidad (CODIS),
integrado por los titulares de las secretaras de Desarrollo Social, Comunicaciones y
Transportes, Educacin Pblica, Salud y Trabajo y Previsin Social, as como del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Oficina de Representacin de la
Presidencia de la Repblica para la Promocin e Integracin Social para Personas con
Discapacidad (ORPISPCD)(INEGI,2004). El Consejo Nacional Consultivo constituye la
instancia ms importante para impulsar, orientar y vigilar que los programas sectoriales e
institucionales a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal; lamentablemente desde sus inicios a falta de sustento legal, como falta de
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asignacin de presupuesto, fue desapareciendo; solo tuvo varios programas que se


quedaron en su fase terica, quedando pendiente su aplicacin. (Gamio, 2009).
Desde una mirada actual, conocer y atender afectivamente la discapacidad remite a
superar su concepcin, lo cual debe reflejarse en la forma de su estudio, investigacin y
definicin; orientado a un enfoque que refleje y unifique la situacin existente en la
realidad de las personas con discapacidad y sociedades que las rodean y las incontables
hojas escritas para su beneficio Social, Econmico, Legal, Jurdico etc. (Normas, Leyes,
lineamientos, reglamentos, etc.).
El cambio de enfoque en la definicin del concepto debe ir ms all de lneas y firmas en
un papel; Los programas y acciones que los gobiernos orientan a las personas con
discapacidad deben tener sustentos slidos que coadyuven a que el recurso destinado
favorezca a la poblacin correcta. Al estudiar alguna problemtica cualquiera es necesario
tener presentes el modo de entender y el modo de abordar el estudio de la realidad
(Lpez, s/f), ms an en el tema de la discapacidad donde la percepcin y el significado es
muy diferente en las personas que la presentan y las personas que restantes del colectivo.

II

Desarrollo:
La discapacidad como producto social
La discapacidad, como la etnia, la edad, el gnero o la orientacin sexual es una parte
central de la experiencia humana, contribuye con su diversidad a enriquecer a los seres
humanos (Gamio, 2009). La forma como se concibe un concepto nos lleva a entender
diferentes cuestiones y enfoques del l mismo. Podemos considerar dos estereotipos
populares de la discapacidad en la vida ordinaria:
a) Todas las personas con discapacidad son inadecuadas, lo que se traduce en
generalizaciones como las encontradas en la Primera encuesta de Nacional sobre
Discriminacin, en donde ms del 40% sealaron que las personas con
discapacidad no trabajan tan bien como las dems, un tercio piensa que en las
escuelas donde hay muchos nios con discapacidad la enseanza disminuye; un
porcentaje igual cree que, dadas las dificultades de empleo actuales en el pas, es
preferible dar trabajo a las personas sin discapacidad. Lo anterior solo demuestra
cmo se da menos valor a la condicin fsica de discapacidad.

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b) Y todas las personas con discapacidad son nobles, buenas y especiales. Se


distorsiona su existencia al crear retratos de vidas extraordinarias o historias
heroicas de superacin personal (Gamio, 2009).
En los textos anteriores citados nos deja claro que la sociedad cotidiana en la que vivimos
presenta una clara falta de informacin y conocimiento de las personas con discapacidad,
en dcadas atrs los nombres principalmente peyorativos daban cabida a confusiones, por
ejemplo personas con capacidades diferentes, abarca y significa a cada persona ya que
todos quedamos contenidos en tal afirmacin. Tambin refleja lo que a partir de los aos
noventas autores de Reino Unido y EEUU, han estado mencionando en sus publicaciones,
un enfoque orientado a lograr que esta visin hacia lo individual de la discapacidad, esta
forma de pensar con base en el modelo mdico de definir la discapacidad: La premisa de
partida en estos planteamientos esencialistas es que caracterstica bsica del sujeto es el
dficit. Desde esta perspectiva se sostiene que el problema radica fundamentalmente en
el individuo, teniendo una base natural o biolgica (fsica, fisiolgica o funcional)(Lpez,
S/A). Hoy la discapacidad es entendida desde un modelo mdico-fisiolgico-individual
como un problema que debe ser curado; los autores contemporneos defienden uno
alternativo, un modelo sociolgico-social-colectivo segn el cual la discapacidad debe ser
considerada, con independencia de substrato materia (fisiolgico), como un fenmeno
social al que se han de dar respuestas integradoras( Verdugo, S/A)). No se trata de curar,
en la mayora de los casos no existe cura, se trata de aceptar la existencia de una
diferencia que no debe ser relegada, se trata de reconocer la existencia de un colectivo
con pleno derecho a una vida en igualdad de condiciones, al reconocimiento como tal
colectivo y a la creacin de un entorno sin barreras, tanto a nivel prctico como en
trminos culturales.
Los estudios actualmente y de treinta aos atrs, poco a poco han ido sobre el eje de
unificar a las sociedades, los seres humanos son iguales, ante las diferencias que existan,
una diferencia o mejor dirigida a la diversidad, donde se encuentra la discapacidad; lejos
de mantener esta separacin cultural, los avances sobre derechos sociales, avances
tecnolgicos (para atencin de diversos tipos de discapacidades), y en tercer caso los
avances en conocimiento, informacin e investigacin crecimiento entorno al estudio de
la discapacidad. Trabajos de autores como Barton y Oliver nos ubican en un panorama
fuera de lo tradicional; por medio de enfoques diferentes encontrar la realidad de la vida
de las personas con discapacidad y buscar un vnculo idneo con las organizaciones que
los apoyan en la bsqueda de su bienestar y vida independiente. Este modelo social
(incluyendo los Derechos sociales) es un nexo con el origen de los movimientos de las
personas discapacitadas. Este cambio real en el enfoque hacia la discapacidad se inici en
todos los pases con el movimiento (aos sesentas) de las personas con discapacidad, la
frase Nada de nosotros sin nosotros es la filosofa del movimiento por los derechos de

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las personas con discapacidad, junto con el colofn cuando hablan por ti, t pierdes
(Gamios, 2009).
Mencionamos las citas de autor (en Liendro, 1998):
Mike Oliver (2004), un acadmico con discapacidad.
"En nuestra opinin, es la sociedad la que incapacita fsicamente a las personas con
deficiencias. La discapacidad es algo que se impone a nuestras deficiencias por la forma
en que se nos asla y excluye innecesariamente de la participacin plena en la sociedad.
Por tanto, los discapacitados constituyen un grupo oprimido de la sociedad"
La discapacidad entonces es un medio significativo de diferenciacin social: "El nivel de
estima y la posicin social de las personas discapacitadas deriva de su posicin en
relacin con las condiciones y relaciones entendidas en un sentido ms amplio dentro de
una sociedad dada"
Las citas anteriores planteadas en 1976, siguen hablando del panorama vivido en nuestros
das; En resumen nos hablan de una perspectiva de la otra cara de la moneda, como una
persona con discapacidad (lejos de estar en un grupo vulnerable como lo estn la mayora)
exterioriza esa visin discriminadora que se ejercerse en la sociedad a la que pertenece. Es
complicado poder de primera instancia hacer un cambio radical de pensamiento (el cual
ha sido de muchas generaciones atrs) muchos autores hablan de una sensibilizacin de la
sociedad, lamentablemente ese trmino carece de clara aplicacin en la realidad que
arroje resultados positivos hacia una aceptacin, integracin de personas con
discapacidad, en vas de cumplir lo establecido por ejemplo la poltica internacional,
definindolo en la convencin sobre los derechos de las personas con Discapacidad de las
Naciones Unidas, que seala: Considerando que las personas con discapacidad deben
tener la oportunidad de participar activamente en los procesos de adopcin de decisiones
sobre poltica y programas, incluidos los que les afectan directamente.
Las citas siguientes con fechas ms actuales que nos hablan de esta definicin de
discapacidad lejos de individualizarla, la plantean como sigue (Ambos citados en Ferreira,
2008):
La discapacidad es una interaccin entre mis limitaciones y el entorno, con sus factores de
equiparacin y sus barreras discriminatorias. Es un hecho de la diversidad humana y como
tal exigimos que se nos respete, lo cual pasa por construir/transformar un sociedad donde
() poder ejercer un control sobre nuestra vida hasta donde sea posible, y sobre las
acciones que nos conciernen (sobre nosotros) emprendidas por poderes pblicos y otras
organizaciones. Luis Miguel Bascones

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la discapacidad no es una condicin a curar, a completar o reparar: es una construccin


relacional entre la sociedad y un sujeto (individual o colectivo). La discapacidad toma
cuerpo en un espacio situacional, dinmico e interactivo entre alguien con cierta
particularidad y la comunidad que lo rodea. Patricia Brogna (2006).
Podemos considerar con los planteamientos anteriores que el modelo mdico cae en un
hecho de curar a las personas, algo que parece ambiguo, la mayora de las personas con
discapacidad es de nacimiento y no existe esa posibilidad; la rehabilitacin fsica se enfoca
a pocas personas; se asume una presuncin de inferioridad biolgica o fisiolgica de las
personas con discapacidad (Hahn, 1986), enfocndose slo en devolver la normalidad a las
personas con deficiencias (Oliver,1990), adems de afirmar que los valores e
interpretaciones mdicas han contribuido histricamente a la construccin social de la
dependencia (en Barton, 1995). Por otro lado el modelo social, considera a la discapacidad
como un complejo conjunto de condiciones, muchas de las cuales son creadas por el
ambiente social; bajo esta perspectiva, la discapacidad es considerada como una idea
socialmente construida que surge del fracaso del entorno social para ajustarse a las
necesidades y las aspiraciones de los ciudadanos con carencias, ms que de la incapacidad
de las personas con discapacidad para adaptarse a las exigencias establecidas por la
sociedad (Hahn, 1986, en Barton, 1995). Una de las vertientes del enfoque social
considera a la discapacidad como una forma de opresin social que se manifiesta en los
entornos arquitectnicos, la idealizacin de la inteligencia y de la competencia social, as
como en la carencia de lecturas en braille y en la incapacidad del pblico en general para
usar el lenguaje de signos (Oliver,1990, en Barton, 1995).
As, el enfoque social exige la responsabilidad colectiva para hacer las modificaciones
ambientales necesarias que posibiliten y permitan alcanzar la participacin plena de las
personas con discapacidad en todas las reas de la vida social. (INEGI,2004)

Legislacin y Estadsticas de la discapacidad


Es una realidad que la legislacin mexicana todava no se ha armonizado con los
instrumentos internacionales (Gamio, 2009). Lo anterior mencionado nos habla de
nuestra realidad, a pesar de ello se han tenido avances poco a poco en materia de
derechos sociales, lamentablemente se encuentra en marcos tericos y aunque en
discursos se sealan ya con un reflejo en la prctica, lo real dista mucho de su aplicacin;
Podemos mencionar que los treinta dos estados de la repblica cuentan con leyes para las
personas con discapacidad (con enfoque mdico), no contemplan derechos civiles y
polticos, menos econmicos y culturales de las personas con discapacidad. Contienen
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fines deseables, promesas de hacer cosas, no sealan tiempos, responsables ni sanciones,


no articulan las acciones de las diversas entidades, no involucran a las organizaciones de la
sociedad civil de y para las personas con discapacidad, solamente se han sido
reglamentado siete. Lo mismo se puede comentar de La Ley General de Personas con
Discapacidad, en general ambas legislaciones nacionales mencionan el tema de
discapacidad pero tangencialmente, adems no se cumplen, no se vigilan su aplicacin y
las sanciones para el incumplimiento son mnimas o no se aplican. (Gamio, 2009). Las
leyes federales son suficientes, lamentablemente debido a normas y reglamentos locales
especficos, no se aplican; cuando debera existir una complementariedad entre ambos
niveles, en la realidad se excluyen; Tambin tenemos que entender que sin que las
personas con discapacidad exijan el cumplimientos de sus derechos, y se responsabilicen
con los que en contraparte les corresponde; estaremos al frente de una sociedad que no
participa, no demanda, y s se auto etiquetan como una minora que necesita asistencia u
ayuda, ante un gobierno paternalista que solo orienta apoyos en las reas de educacin
especial, rehabilitacin, y an son insuficientes.
Aunque en el apartado anterior mencionamos un cambio de paradigma, se ha pasado de
un concepto medicalizado y asistencialista a un enfoque de respeto a los derechos
humanos, a la bsqueda de la igualdad de oportunidades y al fomento de la vida
independiente (propuesta a nivel internacional-ONU), lo mucho o poco que existe en el
pas dista de ser lo suficiente para poder cumplir esos objetivos deseables.
Es claro determinar el inters pobre, incluso internacional de conocer en materia de
estadsticas sobre las personas con discapacidad, el mismo panorama en nuestro pas,
bajo en el estigma de evitar discriminacin vemos que los censos anteriores al 2000, nos
muestran resultados muy generales; En el Censo del 2000, se nos presenta un porcentaje
de 1.8% de las personas del pas tienen algn tipo de discapacidad. (Porcentaje realizado a
travs de la pregunta si se contaba con alguna limitacin con opciones de moverse,
caminar, oir, ver etc.) Ante el rechazo pblico de que ese porcentaje es incoherente ya
que ni siquiera es prximo al 10% que arrojan los estudios de la Organizacin mundial de
la salud, se hizo que la cifra hablaba de los casos severos. Un caso que vale la pena
mencionar es el ejercicio estadstico realizado en el 2003 por el DIF del Distrito Federal,
ante estos resultados podemos tener una muestra significativa de lo que sucede en el
pas, en las 246 unidades territoriales de muy alta marginalidad se detectaron 25, 227
personas con discapacidad permanente, de las cuales 14,853 eran hombres y 10,774
mujeres; 11,096 tenan discapacidad motriz, 8434 intelectual, 2,431 visual, 2068 auditiva y
1,598 mixta (Gamio, 2009). En el ao de 2004 el Instituto Nacional de Estadstica
Geografa e Informtica (INEGI) publica las personas con discapacidad en Mxico: una
visin censal, en vas de lograr tener un dato confiable de la poblacin en condiciones de
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discapacidad, con base en Censo de 2000 y documentos estadsticos que pudieran aportar
datos al documento, cabe mencionar que se tienen su actualizacin al ao 2010; Los
resultados tienden a ser maquillados, adecuado al tipo de resultados que se requieran.
Nuestro pas como muchos otros carece de una metodologa que ayude a tener una base
sistematizada de informacin y de impacto real en las vidas de las personas con
discapacidad. Misma que ayude a tener comparativos de estudio a nivel nacional e incluso
internacional; Es necesario que el pas cuente con un censo confiable.
Programas sociales
En sentido directo no hay obligaciones econmicas directas del Estado con las personas
con discapacidad (Gonzlez, 2009). La ONU menciona la importancia de la participacin
ciudadana (personas con discapacidad) en los mbitos que les compete, de manera activa
y autogestionaria para el pleno ejercicio de sus derechos sociales, polticos, econmico y
culturales; busca la integracin ante propuestas y mucho ms ante aquellos poltica y
programas sociales que les compete. Lamentablemente la propia legislacin no da cabida
a la participacin ciudadana en la toma de decisiones, en menos a las personas, u
organismos relacionados con la discapacidad.
Los programas o acciones que en los que se invierten destinan fondos pueden ser
Federales o Estatales de acuerdo a la instancia que les corresponda responsabilizarse. En
la Tabla 01 ubicada en anexo, refiere a los programas o acciones existentes desde 2008 a
2013, revisando la base de CONEVAL se encontraron dos programas dirigidos a las
personas con discapacidad; Se encontraron dos programas con orientacin especifica a
esta poblacin, al revisar los resultados de la evaluacin de los mismos por el CONEVAL,
coinciden que es necesario: realizar un diagnstico o censo de las personas con
discapacidad en Mxico, plantear objetivos y estrategias para corto, mediano y largo
plazo, evaluar la percepcin de las personas a las cuales favorece el programa. Tambin se
menciona que de los 268 programas a nivel federal solo el 1.8% es dirigido a la
discapacidad. Considerando una revisin al rea Estatal como identidad el Distrito Federal
(ver tabla 02, en anexos), de los 210 programas el 4.28% son relacionados apersonas con
discapacidad o grupos vulnerables, en ambos casos los programas son dirigidos al mbito
de la educacin, rehabilitacin y al empleo (con capacitaciones). Lo importante es que las
instancias encargadas de ellos son relativas a la Salud o desarrollo social;

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III

Conclusiones:
Podemos concluir que el cambio de estudio y enfoque de ver la discapacidad es un
proceso que lleva tiempo, la visin de considerar a la sociedad como generadora de
discapacidad o agravante tendr que plantearse y renovarse con cada estudio dirigido al
mbito de la discapacidad en nuestro pas.
Los programas son insuficientes, porque no tenemos en claro la poblacin y condicin
actual de ella, el grupo social que debe ser atendido (bases estadsticas, sistematizadas);
Las legislaciones no dan cabida a una participacin ciudadana; la relacin con el mtodo
medico se refleja en las reas de apoyo como son de educacin especial y rehabilitacin
(aunque nicas de atencin, son insuficientes), y principalmente por las entidades o
secretarias enfocadas a la saludo o secretarias de desarrollo social que son las
responsables de los programas.
Las mejoras de las condiciones de vida de las personas con discapacidad es asegurar su
participacin a travs de la accin comunicativa horizontal con la sociedad, el Estado,
ejerciendo en forma dinmica y constante sus derechos de ciudadana.
Tambin la diversidad tiene que ver con la identidad de las personas, mientras que las
desigualdades no, sino que se relacionan con la discriminacin, la exclusin y diferencias
de condiciones sociales.

[ndice de contenido]

Pg. 25

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Referencias:
Ferreira, M.(2008). LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD: HABITUS,
ESTEREOTIPOS Y EXCLUSIN SOCIAL. En Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y
Jurdicas-17. Universidad de Murcia.
Gamio, A. (2009). DISCAPACIDAD EN MXICO EL DERECHO A NO SER INVISIBLE,
Legislacin, educacin y estadstica. En Visiones y revisiones de la discapacidad. Educacin
y pedagoga; Patricia Brogna compiladora. Ed. FCE.
Gonzlez, R. (2009). Poltica Social y Discapacidad en Mxico. En Visiones y revisiones de la
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Liendro, C. (1998). Qu formas de interpretacin y compromiso adquieren los nuevos
conocimientos sobre la discapacidad? En DISCAPACIDAD Y SOCIEDAD, compilador Len
Barton. Ed. Morata, Espaa.
Lpez, M. (S/A). MODELOS TERICOS EN EL MBITO DE LA DISCAPACIDAD. HACIA LA
INCORPORACIN DE LA EXPERIENCIA PERSONAL. Universidad de Crdoba.
Verdugo, M. (S/A). Mesa redonda Qu significa la discapacidad hoy? Cambios
conceptuales. LA CONCEPCIN DE DISCAPACIDAD EN LOS MODELOS SOCIALES.

http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Consistencia/2007_2008/SALUD/Programas%2
0de%20Atenci%C3%B3n%20a%20Personas%20con%20Discapacidad.pdf
Inventario Programas CONEVAL ESTATAL
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/IPE/Paginas/historico.aspx

Inventario Programas CONEVAL FEDERAL


http://web.coneval.gob.mx/Evaluacion/IPFE/Paginas/historico.aspx

[ndice de contenido]

Pg. 26

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Anexos:
Tabla 01

Institucin

Unidad Responsable

Modalidad Presupuestal

Nombre del
Programa

ISSSTE

Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado

Atencin a Personas
con Discapacidad

SALUD

Sistema Nacional para el


Desarrollo Integral de la
Familia

Programa de
Atencin a Personas
con Discapacidad

Los programas presupuestarios de:


modalidad S (reglas de operacin) o U (tros programas de subsidios) se conisderan PROGRAMAS
modalidad E (prestacin de servicios pblicos) o B (provisin de Bienes pblicos) se consideran ACCIONES.
FEDERALES: Son repsonsabilidad de una dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal.

http://web.coneval.gob.mx/Evaluacion/IPFE/Paginas/historico.aspx

10

[ndice de contenido]

Pg. 27

Nombre anterior del


programa

Ao de
Inicio

Ao de operacin

Atencin a Personas
con Discapacidad

2011

2013

Programa de Atencin a
Personas con
Discapacidad

1998

2013

2004/2006

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Tabla 02:
INVENTARIO DE PROGRAMAS -CONEVAL ESTATAL 2010
Entidad federativa

1. Nombre de la intervencin

3. Entidad

4. Objetivo

4.1 Fuente de informacin

10. Ao de 11. Tipo de


publicacin documento

12.
Derecho
social
directo o
dimensin
de
bienestar

14. Grupos de atencin 1

14. Grupos de atencin 2

Distrito Federal

Brindar atencin a personas con


discapacidad y a sus familias en las
Unidades Bsicas de Rehabilitacin del
Unidades Bsicas de Rehabilitacin
Sistema de Desarrollo Integral de la
(Atencin a Personas con
Sistema Estatal para el
Familia, con un modelo de atencin
Discapacidad en Unidades Bsicas de Desarrollo Integral de la Familia
interdisciplinario orientado hacia la
Rehabilitacin)
educacin, prevencin y rehabilitacin que
les permita obtener un nivel fsico,
intelectual y social ptimo.

Reglas de operacin

2010

Reglas de
operacin

Salud

Personas con discapacidad

Otro (Familias)

Distrito Federal

Despensas a Poblacin en
Condiciones de Marginacin (Programa
Sistema Estatal para el
de Entrega de Despensas a Poblacin
Desarrollo Integral de la Familia
en Condiciones de Marginacin y
Vulnerabilidad Social)

Contribuir a mejorar el estado de nutricin


de sujetos vulnerables, familias en
desamparo y, en general, de quienes se
han visto afectados por la crisis
econmica con la disminucin de sus
ingresos reales, mediante la entrega de un
paquete de insumos alimentarios que le
permitan cubrir sus necesidades de
alimentacin.

Reglas de operacin

2010

Reglas de
operacin

Alimentacin

Poblacin con ingreso especfico

Poblacin en pobreza

Distrito Federal

Distrito Federal

Programa Red ngel (Apoyos


Econmicos a Personas con
Discapacidad) (Programa de Apoyos
Econmicos a Personas con
Discapacidad)

Brindar asistencia social a las personas


con discapacidad, y de manera prioritaria
a personas con discapacidad de escasos
Sistema Estatal para el
recursos econmicos para contribuir a
Desarrollo Integral de la Familia mejorar su calidad de vida; prevenir el
confinamiento y/o abandono de las nias,
los nios, las jvenes, los jvenes y las
personas con discapacidad.

Reglas de operacin

2010

Reglas de
operacin

Bienestar
econmico

Poblacin con ingreso especfico

Personas con discapacidad

Servicio de Canalizacin de Servicios


para Personas con Discapacidad

Expedir constancias a personas con


discapacidad permanente para la
exencin de pago al transporte pblico y
descuento al transporte forneo, trmite
Sistema Estatal para el
de alta de placas, credencial y tarjetn
Desarrollo Integral de la Familia
para vehculos en los que viajan, as como
exencin del pago por uso y explotacin
en reas y va pblica para el ejercicio
comercial.

Reglas de operacin

2010

Reglas de
operacin

No
discriminaci
n

Personas con discapacidad

No aplica

Cuenta pblica

No aplica

No aplica

No
discriminaci
n

Personas con discapacidad

Otro (Poblacin en estado de orfandad,


abandono o desamparo)

Cuenta pblica

No aplica

No aplica

No
discriminaci
n

Personas con discapacidad

No aplica

Cuenta pblica

No aplica

No aplica

Trabajo

Personas con discapacidad

No aplica

Cuenta pblica

No aplica

No aplica

Trabajo

Personas con discapacidad

Desempleados/subempleados/subocupa
dos

Reglas de
operacin

No

No aplica

Personas con discapacidad

Brindar atencin integral en Casa Hogar a


Programa Red ngel (Programa de
Sistema Estatal para el
personas con discapacidad en estado de
Ayudas a Personas con Discapacidad) Desarrollo Integral de la Familia
abandono u orfandad.
Contribuir a la integracin social de las
personas con discapacidad, realizar
eventos de sensibilizacin para informar y
Programa de Prevencin,
orientar sobre los diferentes tipos de
Sistema Estatal para el
Rehabilitacin e Integracin Social a
discapacidad con el objetivo de lograr un
Desarrollo Integral de la Familia
Personas con Discapacidad
cambio de actitud y de conducta por parte
de la poblacin, particularmente de las
redes familiares y no familiares de las
personas inscritas al padrn.
Brindar capacitacin especializada para
Capacitacin a Personas con
personas con discapacidad (cursos de
Sistema Estatal para el
Discapacidad (Capacitacin Laboral a
reparacin de microondas, principios de
Desarrollo Integral de la Familia
Personas con Discapacidad)
audio, fieltro, cultura de belleza, pintura,
joyera, chocolatera y autoempleo).

Distrito Federal

Distrito Federal

Distrito Federal

Distrito Federal

Atencin Integral a Grupos Vulnerables

No aplica

Brindar atencin especial y personalizada


a buscadoras y buscadores de empleo de
grupos en situacin de discriminacin y/o
exclusin, mediante asesoras integrales
a travs de acciones de orientacin,
apoyo, vinculacin y alternativas para su
insercin en el sector de la economa
formal y fomento de empleo productivos
para garantizar el derecho al trabajo.

SE AGRAGA EL SIGUEINTE
EN EL AO 2011

Distrito Federal

Apoyos Econmicos a Personas con


Discapacidad

Contribuir a mejorar la calidad de vida de


personas con discapacidad de escasos
Sistema Estatal para el
recursos econmicos, prevenir su
Desarrollo Integral de la Familia confinamiento y/o abandono de nias,
nios, las y los jvenes, y personas con
discapacidad; as como brindar asistencia
social a este sector de la sociedad.

Informe de gobierno

http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/IPE/Paginas/historico.aspx

11

[ndice de contenido]

Pg. 28

2011

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Las citas mencionadas en la parte de la discapacidad como producto social, quedan


claramente ejemplificadas con las imgenes siguientes:

Imgenes de web.

12

[ndice de contenido]

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

EL USO DEL AGUA PLUVIAL AYUDARA A MITIGAR EL ESTRS HIDRICO DE LA


CIUDAD DE MXICO

Ensayo elaborado en el marco del


Seminario de Economa, Poltica y Ambiente,
Apropiacin Destruccin del Medio Ambiente 2014-1
Coordinador: Enrique Daz-Mora

Autor
Contreras-Arriaga, Eloy
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Posgrado de Arquitectura
ark.eloy@gmail.com

Mxico DF. Diciembre 2003

[ndice de contenido]

Pg. 30

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Miles de personas han sobrevivido sin amor; ninguna sin agua"


W.H. Auden

I
El uso del agua pluvial como factor de sobrevivencia de la
ciudad de Mxico.
La escasez de agua en las ciudades actualmente es uno de los principales problemas
a nivel mundial, debido principalmente al crecimiento demogrfico y a los modelos de
apropiacin de los recursos naturales, lo que ha generado una fuerte presin hdrica
entre los litros utilizables y la creciente demanda de los habitantes.
La ciudad de Mxico no es ajena al problema, existe actualmente una fuerte presin
hdrica (CONAGUA 2012, p. 84), que ha orillando, errneamente, a la sobreexplotacin
de los mantos acuferos, generando hundimientos en la ciudad, y a la importacin del
lquido de cuencas cada vez ms lejanas.
Sin embargo a pesar de que se conoce los efectos adversos de la sobreexplotacin de
los mantos acuferos, y como el alto costo econmico energtico y ambiental que
implica la exportacin cuencas lejanas, el jefe de gobierno de esta ciudad Miguel ngel
Mancera, firmo un convenio junto con la CONAGUA, iniciando la licitacin de una
tercera lnea del sistema Cutzamala as como la rehabilitacin de 65 pozos de
extraccin de agua y otros 35 se repondrn, excusndose que el agua del subsuelo es
la principal fuente de abastecimiento del DF, (Robles, 2013) lo cual contribuir como se
ha sealado al continuo hundimiento de la ciudad, generando con esto un crculo
vicioso, ya que las tuberas de drenaje y agua potable se agrietan o rompen por tal
efecto, ocasionando fugas importantes, lo que se traduce en menor disponibilidad, y

[ndice de contenido]

Pg. 31

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

mayor grado de presin hdrica y la presunta necesidad de importar y sobreexplotar el


explotado acufero de la ciudad.
La sobreexplotacin de los acuferos subterrneos, aunada a la contaminacin y
desecacin de los cuerpos de agua superficiales, ha convertido a la Cuenca del
Valle de Mxico en la zona con menor disponibilidad de agua en el pas:
182m3/hab/ao. Esta cifra permite apreciar la situacin crtica de este recurso.
(SEDUVI, 2013, pg. 4)

Es evidente que el cambio debe efectuarse de fondo, en nuevas formas de concebir el


aprovechamiento y uso de los recursos naturales, replanteando e innovando los
sistemas y modelos de consumo en nuestra cotidianidad. Los gobiernos por su parte
debern evitar en lo posible seguir cometiendo errores del pasado, proponer medidas
de fondo, que integren a la poblacin, y la hagan participe de este cambio de lgica
ambiental, buscando ms que la concientizacin, la accin que reafirme el
compromiso.
Una forma para atenuar esta problemtica es por medio del uso del agua de lluvia, ya
que para muchas actividades no se requiere que sea potable. La captacin de agua
pluvial es un medio sencillo de obtener agua para consumo humano. En muchos
lugares del mundo con alta o media precipitacin se recurre al agua de lluvia como
fuente de abastecimiento.
Es por esto que el presente documento tiene por objetivo, por una parte replantear el
uso y aprovechamiento del agua pluvial, para el uso comn en la ciudad, ayudando a
disminuir la cantidad de agua tratada y potabilizada requerida, mitigando el grado de
presin hdrica actual.
Hoy en da en la ciudad de Mxico la mayor parte del agua de lluvia se desperdicia y
es enviada directamente al drenaje. El almacenamiento y aprovechamiento del recurso
pluvial es la nica posibilidad de garantizar la futura sobrevivencia de la ciudad.
(Legorreta, 1990)

[ndice de contenido]

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Es por ello la importancia de reflexionar sobre los procesos de apropiacin de los


recursos naturales, buscando minimizar las alteraciones a los ciclos naturales,
reduciendo su sobreexplotacin y contaminacin, por lo que la importancia y la utilidad
que el agua de lluvia resulta imprescindible en nuestro modelo de consumo actual.
La captacin de agua de lluvia es una prctica que promueve la autosuficiencia y
ayuda a alentar el cuidado de este lquido esencial para la vida. (Adler, Carmona, &
Bojalil, 2008)

II
Situacin actual del agua en la ciudad de Mxico.
Estamos enfrentando tiempos difciles en materia ambiental y gran parte de esta
problemtica est relacionada al agua. La baja disponibilidad actual del lquido as
como el saneamiento adecuado es un problema en aumento, y su mitigacin es una
prioridad nacional, y un factor de desarrollo.
En los aos venideros, Mxico enfrentar los problemas derivados del crecimiento
de la demanda, y la sobreexplotacin y escasez del agua, los cuales, de no
atenderse, pueden imponer lmites al desarrollo econmico y al bienestar social del
pas. (PND, 2011)

El titular del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM), Ramn Aguirre, alert
que para el prximo ao 2014, el abasto de las presas del Cutzamala no est
garantizado para el Distrito Federal (Robles, 2013)
Y de acuerdo con la clasificacin mundial, Mxico es considerado como un pas de
baja disponibilidad de agua, aunque con fuertes diferencias al interior del pas. Esta

[ndice de contenido]

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

condicin contrasta fuertemente con la que se tiene en las zonas norte y centro donde
se asienta 77% de la poblacin que tiene una disponibilidad de agua menor a 2 mil m3
por habitante al ao, valor que se considera como disponibilidad muy baja. El caso
ms extremo es la regin del Valle de Mxico que tiene una disponibilidad de slo 192
m3 por habitante misma que se considera como extremadamente baja
La llamada disponibilidad de agua por habitante que se obtiene simplemente de
dividir la disponibilidad natural de agua (esto es, la cantidad de agua que se recibe por
lluvia o nieve menos la cantidad de agua que se evapora o transpira por las plantas)
entre el total de la poblacin. De acuerdo con la clasificacin mundial, Mxico es
considerado como un pas de baja disponibilidad de agua, aunque con fuertes
diferencias al interior del pas. El caso ms extremo es la regin del Valle de Mxico
que tiene una disponibilidad considerada como extremadamente baja (SEMARNAT,
2007, pg. 90) ver anexo 1
Esta baja disponibilidad del recurso se deben, a la contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas, a la disminucin de la infiltracin y de recarga de los
acuferos provocadas por el cambio en el uso de suelo y la disminucin de las
precipitaciones por los efectos de la prdida de la flora del terreno afectado. Por esto
resulta evidente que la velocidad en los cambios en el ciclo hidrolgico es resultado de
la actividad antropocntrica.
Es decir que el crecimiento urbano y el desarrollo industrial han reducido al mnimo el
tiempo que el agua necesita para su purificacin natural, por lo que ahora se requiere
la accin del hombre para depurarla y descargarla a los cuerpos receptores con el
menor deterioro posible, o bien para su reutilizacin.
La importancia del agua para nuestra supervivencia es indiscutible, sin embargo
durante las ltimas dcadas se ha venido dando graves problemas que amenazan
con hacer una gran crisis en cualquier momento debido, por una parte, al explosivo
crecimiento poblacional en el ltimo siglo, mientras el suministro de agua se
mantiene constante, [] Si sumamos a esto la sobreexplotacin de los mantos

[ndice de contenido]

Pg. 34

Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

acuferos, la contaminacin de los ros y lagos, se prev una inminente catstrofe.


(Lahera. 2003)

El tema de la disponibilidad ha sido motivo de polmica entre los estudiosos del tema
del agua ya que como Biswas lo menciona, el problema del agua no es un problema
de escasez fsica sino de gestin, y tambin de calidad (Bisawas, 2008)

(Monforte &

Cant, 2009, pg. 33)


Otro de los principales problemas que se observa en el actual modelo de consumo de
agua, es la generalizacin en el uso del agua potable, se emplea igualmente la misma
agua potabilizada, de buena calidad para beber o cocinar que para el uso del inodoro
o riego de jardines, (Bazant S., 2003, pg. 279) no se utiliza ningn mecanismo para
reutilizar y aprovechar de mejor forma el agua, antes de desecharla. Por este motivo es
importante generar alternativas en la forma de consumo del agua en la ciudad, el cual
aproveche de mejor forma el recurso.
Se estima que en promedio una casa habitacin con cinco integrantes en la familia, y
un consumo estimado promedio de 200 litros diarios por habitante, estara
produciendo un volumen de aguas residuales del orden de 22 m3 al mes; es decir, esta
familia estara contaminando 265,000 litros de agua cada ao, en el mejor de los casos.
(CONAFOVI, 2005)
La nica posibilidad de garantizar la sobrevivencia de la ciudad es mediante el uso
del agua de lluvia. Ya que con estas medidas se lograra alcanzar hasta 20metros
cbicos por segundo, equivalentes al 30 por ciento del total que consume la
ciudad. (Legorreta, 1990)

En cuanto a los hundimientos, la ciudad de Mxico Legorreta (1990) dice que es nica
en el mundo, ya que durante el siglo XX se hundi casi 10metros, es decir, en
promedio un metro cada dcada o 10 centmetros por ao, esto debido a la
sobreexplotacin del agua subterrnea, En base de lo anterior hay que considerar que

[ndice de contenido]

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

en la ciudad existen ductos de hidrocarburos, agua potable y drenaje, que dependen


de una cierta estabilidad del suelo.
Tambin

menciona

la importancia de

detener la urbanizacin y

aumentar

considerablemente programas de reinyeccin de agua pluvial al subsuelo, as como


construir obras hidrulicas que eviten el deterioro de la produccin agrcola, ganadera
o forestal, dejando de importar aguas de cuencas cada vez ms lejanas. (Legorreta,
1997)
A esto se aade el problema de la antigedad de las tuberas de drenaje, que cuando
por el tiempo se rompen descargan aguas negras al subsuelo contaminando los
mantos freticos. Por lo tanto el agua que se extrae del subsuelo se encuentra cada
vez ms honda y ms contaminada, con lo que su extraccin y tratamiento se
encarece.
En general el abastecimiento se da en mayor medida, por medio de pozos de agua
subterrnea de debajo de la ciudad. Esto, afecta al subsuelo por la falta de recarga
suficiente, ya que la extraccin es mucho mayor a la recarga, y la pavimentacin
extendida en las ciudades no permite ya una recarga natural proporcional a la
extraccin.
No hay que olvidar que han existido histricamente civilizaciones que si han podido
manejar el agua de manera ms eficiente, las cuales presentan en la recuperacin y
manejo del agua pluvial, lo que garantizo su subsistencia y desarrollo. En un principio
con una economa de subsistencia y despus, con una de abundancia que permiti el
florecimiento de las grandes culturas. (De Alba, 2005)

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

El agua del cielo un recurso olvidado


La captacin de agua de lluvia ha sido una de las formas ms antiguas de consumir el
recurso, se tienen datos de ciudades que subsistieron gracias a la recoleccin y
manejo de este recurso, como ejemplo estn los Babilnicos, Griegos, Teotihuacanos,
Olmecas y Aztecas, los cuales no vean el agua pluvial como un obstculo o
desperdicio, sino por el contrario, la atesoraban y le otorgaban el uso y lugar que le
corresponde. Hoy no se recuerdan esos antiguos modelos de consumo, que a medida
que vamos avanzando en la concepcin de desarrollo, vale la pena revalorizarlos,
analizarlos en el contexto actual y utilizarlos de la mejor forma posible, procurando una
interaccin ms sana y responsable con el ambiente y recursos que nos rodean.
Carius E. (2010) cita a (Petri S, Tapio S., & Heikki S., 2007) quien dice se tiene registro
que las primeras ciudades en utilizar el agua pluvial datan desde el ao 8000 a.C. en
Jeric en donde mediante canales de piedra conducan el agua de lluvia hasta pozos,
lugar en que la almacenaban. As mismo en Mesopotamia se conduca y utilizaba el
agua pluvial; las ciudades de Mojenho-daro, Ur y Babilonia la conducan mediante
canales abiertos, esta agua se destinaba para el aseo personal, lavar ropa, regar
cultivos agrcolas o en excusados. Ur, una de las primeras ciudades de Mesopotamia,
posea sistemas de agua pluvial y drenaje en las casas privadas desde el ao 2000
a.C.
Grecia es otro ejemplo en donde se practic el manejo de agua de lluvia. La ciudad de
Knossos en Creta (2600-1100 d.C) posea tres tipos distintos de sistemas para
manipular el agua, pero slo se manejaba el agua de lluvia mediante dos sistemas:
En el sistema de drenaje eran depositadas las aguas pluviales excedentes, esta agua
de lluvia era captada en los techos los cuales la conducan a travs de canales y se
almacenaba en cisternas abiertas o cerradas para su posterior uso.

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Creta fue Phaistos, de igual forma subsisti mediante el del agua de lluvia ya que no
dispona de agua potable a sus alrededores y el rio se encontraba muy lejos y careca
de manantiales.
En La capital de Grecia, Atenas, la mayora de las casas tenan sus propios pozos y
cisternas para el almacenamiento de agua de lluvia. Para desaguar contaban con un
gran drenaje. El canal principal de piedra en el lado oeste del gora, construido a inicio
del ao 500 a.C. serva en un principio para llevar el agua pluvial y depositarla en el Ro
Eridanus. Despus, se construyeron dos ramas ms para sacar el exceso de agua de
lluvia que llegaba a caer de las pendientes de la Acrpolis o ciudad alta.
Por su parte los Romanos aprendieron a manejar el agua gracias a los etruscos,
pueblo que los domin hasta el ao 509 a.C. y a quienes deben su cultura, arte y
arquitectura. Carius E. (2010) cita a (Conolly D., 2001) y dice que las ciudades romanas
se componan de estrechas y sombras calles, y las viviendas estaban tan juntas que
se tocaban unas con otras. Las calles eran sucias, ya que la gente tiraba sus
desperdicios y deshechos sanitarios en ellas.
Tambin se han encontrado que las casas de las personas con mayor poder
econmico posean un sistema de agua pluvial el cual era compuesto por el
compluvium que era el rea de captacin conformada por el espacio creado por la
pendiente de los techos los cuales conducen el agua de lluvia, esto se ayudaba
mediante canalones para su conduccin hacia el atrio donde se localizaba el
impluvium que forma el rea de almacenamiento el cual usualmente se encontraba en
el suelo, en el centro de la estancia, sus dimensiones mantenan proporcin con el
compluvium elaborado comnmente con un forro de mrmol o mosaico.
Por su parte las reservas pblicas se construyeron para las viviendas pobres,
comnmente departamentos de alta densidad, en donde se almacenaba y conservaba
una mayor cantidad de agua de lluvia, previniendo las pocas de estiaje. Estas
cisternas llegaron a almacenar ms de 14,000 litros de agua y aun as el agua pluvial

[ndice de contenido]

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

lleg a sobrar. Ha podido calcularse, que la pluviosidad, pese a ser escasa []


suministraba al ao una cantidad de agua prcticamente tres veces mayor que lo que
las reservas podan contener. (Malissard, 2002)
En Amrica Prehispnica, el hombre comenz a captar el agua ayudndose de vasijas
y ollas de piedra, poco tiempo despus entre el 2,300 y 1,500 a.C. empez a crear
infraestructura destinada a controlar el agua y mantenerla cerca, como fueron:
sistemas de canales, depsitos y diques para manipular el agua pluvial.
Otro ejemplo del uso ancestral y seguro del agua de lluvia de da en Chichn Itz en
donde se tiene registros de que a pesar de contar con cuerpos de agua naturales
como: cenotes, aguadas y rejolladas, los mayas se prevenan para las pocas de
estiaje, almacenando el agua en chultunes o aljibes mayas. Los chultunes son
depsitos excavados en el Sascab y Roca Madre los cuales se utilizan para almacenar
el agua de lluvia. Para su correcto funcionamiento poseen una zona de captacin.
(Zapata, 1989)
De igual forma en Monte Albn se ha encontrado sistemas captacin y reciclaje de
agua de lluvia. La cual fue utilizada para fines domsticos e irrigacin de terrazas de
cultivo. Construyeron pozos de desage con distintas capas de tierra de diversas
texturas, en plazas, plataformas, patios y estancias. El fin de estos pozos segn (Carius
E., 2010) cita a (Sansores, 1992) era almacenar el agua por un corto periodo e infiltrarla
lentamente hacia el subsuelo.
Por su parte los Olmecas de Chacaltzingo tuvieron la visin y precaucin de adaptarse
al ambiente circundante para construir sus obras de manera tal que aprovechaban los
recursos naturales para el abastecimiento de su pueblo y autoconsumo si destruir el
paisaje natural. Una de las siete formas de almacenar el agua de lluvia descubierta por
Angulo, es por medio de cuevas, las cuales pudieron servir de igual forma para
ceremonias religiosas, (Angulo V., 1988)

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

En los teotihuacanos se reconoce de igual forma un amplio conocimiento de su


entorno, reflejado en la planeacin de su ciudad, en donde se integr canalizaciones
de los ros a la traza urbana, y en donde servan ya sea para el desage de agua
pluvial. Mediante patios fue que se recolectaba el agua del cielo. Estos son descritos
como un sistema parecido a los impluvios romanos; sin embargo se cree que los
patios hundidos no almacenaban agua sino que la reciban. Sejourn (2002) nos
menciona que su almacenamiento se ha encontrado por ejemplo al interior las
unidades habitacionales de Tetitla, las cuales se utilizaron en pocas de estiaje para
abastecerse localmente aunque tambin se encontraron depsitos para el servicio
comunitario para dotar de agua a muchos habitantes.
Despus se asocia en la cultura Azteca al equilibrio hidrulico y adaptacin al medio,
como seala en los trabajos de Mari Carmen Serra y de Teresa Rojas (Tortolero, 1996,
pg. 160) quienes explican con detalle la variada riqueza en flora y fauna de los lagos y
el sistema chinampero que est en la cspide de una organizacin de adaptacin al
medio con elevados rendimientos que explican la alta densidad demogrfica de la
cuenca de Mxico.
Pero fue en la conquista, donde la imposicin ideolgica, religiosa, militar de los
europeos espaoles, puso fin al uso eficiente del agua que los aztecas lograron
manejar durante siglos.

(Ezcurra, 1990, pg. 91) Quienes se pensaba eran ms

avanzados a nivel tecnologa, vieron el agua en general como un problema. A sus ojos
la cuenca del valle de Mxico tena agua en exceso, la cual dificultaba la construccin
de vistosos edificios de piedra en la Nueva Espaa. La solucin fue secar los lagos
permitiendo la filtracin del agua al subsuelo mediante la creacin de canales, de
grandes obras hidrulicas, el agua significaba un obstculo ya que para la
reproduccin de su cultura, y economa, la traccin animal, el arado y el cultivo del
trigo desempeaban un papel fundamental. (Izazola & Catherine, 2001)
Como nos dice Tortolero (1996) , el acto ms destructivo de la tragedia empez con la
llegada de los espaoles, porque a raz de la conquista hubo una destruccin

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ecolgica sin paralelo: se quemaron bosques y otros ecosistemas [...] las tecnologas
europeas eran ms agresivas que las indgenas, y terminaron por transformar
brutalmente la cuenca lacustre. (Tortolero, 1996, pg. 489)

Y luego en el siglo XIX, el mexicano ilustrado para mostrar su poder sobre las aguas,
decidi no slo controlarlas y someterlas, sino extinguirlas. El agua de los lagos dice
Tortolero (1996), parafraceando a Humboldt; slo era vista como un enemigo del cual
haba que defenderse. As naci la ofensiva final contra el rico y poderoso sistema
hidrulico del Valle de Mxico: ...se trataba de sacar los mximos frutos de la tierra y
para ello la desaparicin de los lagos era una premisa.
Al ver que estas medidas no eran suficientes ya que en poca de lluvia la ciudad se
inundaba se crearon tuberas y drenajes para evacuarla, eliminando el equilibrio lo
logrado con los aztecas. Y una dcada ms tarde, la ciudad enfrentaba de nuevo
escasez de agua y se procedi a la perforacin de dieciocho pozos profundos. Esta
solucin, sin embargo, gener un efecto no deseado: el hundimiento del terreno,
provocado por la sobreexplotacin de las aguas subterrneas. (Legorreta, 1997)
La desecacin de los cuerpos de agua que cubran la mayor parte del Valle de Mxico
fue un xito de la ingeniera moderna. Junto con el agua, pescados y pescadores, aves
y cazadores, tierra, chinampas y agricultores, en fin, todo un sistema ecolgico de los
ms ricos y variados del planeta, se extingui, dando paso a las fbricas y sus
desechos contaminantes.
Actualmente Alemania, Estados Unidos de Norteamrica y ltimamente Japn y China
se han preocupado por recolectar el agua pluvial que cae en las plazas; utilizando
canales, badenes, cisternas subterrneas, pequeos desniveles para trabajar el diseo
incorporando el manejo del agua pluvial. (Carius E., 2010, pg. 111)
En la ciudad de Mxico hoy en da existe una gran contradiccin en la forma de
consumo de agua, la cual resulta increblemente irnica. Ya que por una parte existe

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un estrs hdrico en la zona metropolitana del valle de Mxico, esto quiere decir que
existe una escaza disponibilidad de agua por habitante, ocasionado medidas paliativas
a corto plazo, como es la importacin del lquido de cuencas externas cada vez ms
lejanas. Pero por otra parte, se han realizado crecientemente obras para desalojar el
agua de lluvia, como el proyecto del tnel del drenaje profundo, resolviendo el
problema temporalmente, y olvidando que nos puede servir para diferentes usos.
Por una parte se necesita ms agua, y por otra resulta urgente evacuarla, lo que resulta
absurdo, es reflejo de las formas de apropiacin de los recursos naturales, de nuestro
entorno, en las cuales los usos y costumbres corresponden a las formas de
interpretacin cognoscitivas de las mismas. En el caso del agua de lluvia se le
relaciona con la contaminacin, el desecho por medio de bajadas pluviales o
alcantarillas, por lo que termina en el desage, y no se le aprovecha.

El agua pluvial para el uso adecuado


Desde hace miles de aos la captacin de agua de lluvia era prctica comn para
muchos pueblos, pero en nuestra poca dicha prctica ha sido sustituida por el
suministro de agua de las instituciones de gobierno, por medio de las redes
municipales o pblicas de agua potable que la conducen a los hogares citadinos,
gracias a un largo e impactante proceso de obtencin y tratamiento y a una costosa
red de tuberas.
La captacin de agua de lluvia para uso y consumo humano, tiene una larga tradicin
en muchos pases desarrollados, regiones aisladas e islas. Esta tcnica es vista como
una posibilidad de descentralizar el manejo del agua mediante la intercepcin,
coleccin y almacenamiento de la misma en depsitos, para su posterior uso. Esta
medida ayudara a disminuir el gasto por el consumo del lquido actual, para afrontar
los problemas de escasez y como una medida que contribuye a evitar la baja de los
mantos freticos. (SEMARNAT, 2007, pg. 116)

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Colectar la lluvia que cae sobre un edificio para usarla en las necesidades del mismo
es una prctica que promueve la autosuficiencia y ayuda a alentar el cuidado de este
recurso bsico para la vida. Tambin implica el ahorro de energa requerida para
operar un sistema diseado para tratar y bombear agua desde zonas alejadas. Miles
de personas empleaban el agua de lluvia como principal forma de abastecimiento y
hoy en da, muchas otras la almacenan para satisfacer necesidades bsicas.
Al ocurrir la precipitacin, el agua de lluvia es interceptada, colectada y almacenada en
depsitos para su posterior uso. En la captacin del agua de lluvia se acostumbra
utilizar la superficie de los techos como captacin. Este modelo tiene un beneficio
adicional y es que adems de su ubicacin minimiza la contaminacin del agua.
Adicionalmente, los excedentes de agua pueden ser empleados en pequeas reas
verdes (UNATSABAR 2001). (Garca, 2011)
La captacin de agua pluvial es un procedimiento sencillo, econmico y de gran
utilidad ya que se puede ahorrar gran cantidad de agua potable, destinada a diversas
actividades humanas que no necesariamente requieren de esta calidad (Aguilar R,
2009) Y al beneficiar la recarga de los mantos acuferos aumenta la calidad de su agua
a travs de la dilucin y contribuye a evitar la sobreexplotacin de los mismos con
vistas a que en el futuro no se agoten.
Es de gran importancia mencionar que contrariamente a la concepcin de que el agua
de lluvia no es utilizable por su alto contenido contaminante en la ciudad, Adler et. Al
(2008) menciona que el agua pluvial puede ser usada para cualquier fin, siempre y
cuando utilicemos los filtros apropiados para cada uso, es decir, para usos bsicos
como limpieza de ropa, de pisos, sanitarios y riego puede usarse un filtro muy sencillo;
para aseo personal y para agua que se pretenda beber, se deber tener un sistema de
filtros diferente, adecuados para estos fines.
Por su parte actualmente no se ha demostrado an que la lluvia cida ocasione efectos
directos nocivos en los seres humanos; para que esto sucediera tendran que

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presentarse valores de pH en el agua de lluvia muchsimo ms bajos de los que


actualmente se registran. (Cordero, 2011)
Una de las principales razones por la que fracasan muchos sistemas de captacin
pluvial es por la calidad del agua recolectada. El desarrollo de algas, o el agua echada
a perder en las cisternas, a causa de largos periodos de almacenamiento. Por lo que el
tratamiento, filtracin y/o desinfeccin es un elemento clave de cualquier sistema de
captacin, el cual depende del uso final de esta agua.
Una forma bsica de tratamiento del agua pluvial es por medio de los prefiltros los
cuales consisten en coladeras o rejillas para retener grandes slidos como basura
hojas y piedras, estas se deben de colocar antes de llegar a la cisterna, tambin se les
conoce como desarenadores en esta fase filtros rudimentarios de rocas o malla, para
detener partculas un poco ms finas, o trampas de grasa para, como su nombre lo
indica, separar grasas, aceites y cualquier otra materia flotante, su objetivo es el evitar
al mximo la entrada de basura, materia orgnica y otros contaminantes a la cisterna o
tanque de almacenamiento.
Otro elemento importante son los llamados tanques sedimentadores cuyo objetivo es
frenar la velocidad del lquido al caer, permitiendo que algunos slidos o arenas se
sedimenten. Estos tanques sedimentadores pueden servir para desviar las primeras
lluvias, ya que en estas se registra una mayor cantidad de suciedad y contaminantes
Prefiltros de partculas gruesas se pueden hacer con registros de cemento enterrados
o con tanques de plstico superficiales. La idea es hacer que el agua fluya a travs de
una malla (por ejemplo de nylon) o de piedras seleccionadas segn el grosor de
partculas que se desee filtrar. Las piedras ms utilizadas son: tezontle (piedra
volcnica), grava gruesa, o rocas de ro.

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Es importante diferenciar el prefiltrado al proceso de filtracin en s, este procedimiento


tambin es conocido como filtrado fino o posterior, en donde se busca la eliminacin
de las partculas pequeas, slidos y sustancias qumicas disueltas, o metales pesados
que pudieran ser nocivos. Si el agua se va a destinar a usos potables, tambin se
deber eliminar (o reducir) en esta fase el color, olor y sabor del agua, as como la
presencia de sales y minerales en caso necesario.
Como ya se menciono es importante considerar el uso del agua recolectada, ya que
esta podra ser considerada solamente para riego o lavado del automvil, o para beber,
o cocinar, esto depende de los tipos de filtro a emplear, y lgicamente entre mayor sea
el grado de pureza se ver incrementado el costo del tratamiento. Ser importante
hacer un anlisis de la calidad del agua pluvial antes de elegir los filtros y el uso
destinado, ya que podra existir cerca alguna fabrica que emita algn contaminante en
especfico, y que por la zona se concentre ms este.
Para eliminar el color olor y sabor del agua, asi como el cloro y algunos compuestos
qumicos, se puede utilizar los filtros de Carbn Activado, el cual viene en forma de
polvo o grnulos, su limpieza es sencilla donde el agua se limpia en sentido contrario
del flujo retrolavado se recomienda combinarlo con un buen sistema de desinfeccin
KDF (Kinetic Degradation Fluxion) este medio filtrante consiste en una aleacin de
cobre y zinc, que genera reacciones qumicas de oxidacin y reduccin al contacto
con el agua, eliminando cloro, y diversos metales pesados como el mercurio y el
plomo.
Por su parte la el filtro de Arena Slica se utilizan para eliminar una gran variedad de
sedimentos y slidos en suspensin, generalmente con capacidad filtrante de hasta
unas 100 micras. Su uso requiere lavado frecuente y reemplazo ocasional. Otros filtros

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comerciales de cartuchos intercambiables, hechos de polipropileno, tambin se


pueden utilizar.
Pero el mejor mtodo de filtrado conocido hasta hoy es el llamado smosis Inversa o
hper-filtracin el cual consiste en una membrana finsima por donde se circula el agua
a presin.
Despus del filtrado, sigue el proceso de desinfeccin, para el cual es indispensable
que se hayan eliminado los slidos suspendidos, ya que estos pueden evitar la buena
desinfeccin del agua. La desinfeccin se refiere a la eliminacin de microorganismos
vivos patgenos (que pueden causar enfermedades) como

por ejemplo algas,

hongos, parsitos, bacterias y virus. Solo es necesario desinfectar el agua si va a ser


bebida por seres humanos o animales, Si va a servir para riego exclusivamente o para
otros usos que no impliquen contacto humano, la desinfeccin puede ser menor o
nula.
Para el cloro se recomienda se filtre despus con carbn activado ya que su exceso en
la aplicacin puede ser nocivo para la salud, o irritar la piel.
El Ozono es un desinfectante por excelencia ya que ayuda a reducir y eliminar ciertos
metales pesados y compuestos qumicos, se requiere electricidad para producirlo e
inyectarlo al agua. No permanece mucho tiempo dentro del agua, por lo cual se
requiere de aplicacin continua en caso de querer almacenar el agua durante largos
perodos de tiempo.
Plata Coloidal es otro desinfectante por excelencia el cual es relativamente barato. Se
puede aplicar por goteo directo al agua. La plata se sujeta a unas bolas de cermica,
que luego flotan en el agua y desinfectan por contacto.
Sistema Aquarius o campos energticos es una tecnologa que promete mucho,
consiste en circular el agua a travs de unos tubos o discos que generan campos
magnticos dbiles, apenas perceptibles, calibrados para eliminar microorganismos

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patgenos y para precipitar ciertos slidos, mejorando la calidad de agua en general


sin requerir de electricidad ni de mantenimiento alguno.
Otra forma de desinfectar es con la ya conocida Luz UV (Ultra-Violeta) en donde elimina
una gran variedad de microorganismos mediante la exposicin a radiaciones
ultravioleta concentradas por una lmpara, generalmente dentro de un tubo opaco. Se
utiliza ampliamente en el campo de la purificacin de agua.
La desinfeccin Solar o SODIS es un principio parecido a la luz Ultra- Violeta pero con
luz natural, del sol directo, en este sistema se logran efectos limitados, consiste en
colocar el agua en botellas transparentes, que pueden ser de plstico, exponindolas
directamente al sol durante varias horas. Es un mtodo sumamente lento, ya que se
requiere de un nmero mnimo de horas de exposicin para que la desinfeccin sea
realmente efectiva, y tiene la desventaja de que deja el agua bastante caliente. En
ciertos casos, se deja enfriar toda la noche para poder beber al da siguiente.
Otra tecnologa consiste en desprender iones de plata dentro del agua en muy
pequeas dosis, a travs de un mecanismo conocido como electrlisis, donde dos
placas de este metal (o de una aleacin cobreplata) sometida a bajas y reguladas
corrientes elctricas alternantes, se sumergen en el agua o corriente que se desea
purificar. Las concentraciones de plata son lo suficientemente bajas como para no
causar ningn dao a la salud. (Ver anexo 2)
El mantenimiento de estos sistemas es fcil. Solo se tiene que revisar la totalidad de los
componentes iniciando con el rea de captacin, ya sea en techos, plazas o patios,
llegando hasta los contenedores de almacenamiento del agua, tambin tendrn que
revisarse las canaletas o tuberas de conduccin cuidando que no estn obstruidas, as
mismo con los filtros y prefiltros, donde se deber revisar el correcto funcionamiento de
las bombas y sistemas mecnicos de elevacin de agua.

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Tambin ser importante revisar que en estas reas no se tengan grietas o filtraciones,
que signifiquen prdidas de agua. Se recomienda que la limpieza se efectu al
principio de la temporada
Con todo esto se observa que el agua de lluvia es realmente utilizable si se desea, a
pesar de los contaminantes que pueda recibir del aire, ya que se recomienda desechar
las primeras dos lluvias de la temporada.
Tambin observamos que si bien no se tiene suficientes recursos para incorporar el
manejo de para potabilizar el agua pluvial, se puede optar por medidas ms
econmicas, y menos ambiciosas, utilizndola solamente para el riego de reas
verdes, excusados, o lavado de pisos y automviles.
Por lo que la cosecha de lluvia es viable en nuestra actualidad y cotidianidad en la
ciudad de Mxico, puede ser tan fcil como poner un tambo o barril debajo de las
canaletas del techo o tan complicado como construir una cisterna subterrnea. Si el
agua se quiere almacenar para usos bsicos solo tiene que ser filtrada para eliminar la
basura y los sedimentos.
Los sistemas de captacin de agua pluvial representan un medio fcil y seguro para
obtener agua, la cual puede ser captada en los techos de las casas, edificios as como
la captacin en suelo. El sistema que se utiliza para su captacin depende del uso que
se le va a dar a la misma
El punto es sustituir el agua potable tratada, por agua de lluvia, en actividades que no
necesitan gran pureza del lquido.

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III
El agua pluvial en la reinterpretacin de apropiaciones
futuras en la ciudad.
En la poca actual existe una creciente necesidad de restaurar los ciclos naturales del
planeta, entre ellos el ciclo hidrolgico, el cual se ha deteriorado y ha sido cambiado
principalmente por el mal manejo del agua en las ciudades conformado por el
constante crecimiento sin planificacin de la poblacin, la sobreexplotacin de los
mantos acuferos y la contaminacin en los cuerpos de agua. ste manejo
contraproducente nos ha llevado a dos contradicciones; por una parte se habla de la
escasez de agua en el planeta, y contradictoriamente se discuten las inundaciones
cada vez ms frecuentes, las cuales son ocasionadas principalmente por la falta de
infiltracin del agua al subsuelo por los materiales empleados en la urbanizacin
Instalar sistemas de captacin y tratamiento del agua pluvial, obedece a minimizar los
consumos de agua potable, ya que el agua pluvial tratada es apta para diversos usos
domsticos (limpieza de pisos, lavado de ropa, riego de reas verdes, sanitarios,
lavado de autos, etc.)
Esta agua gratuita que cae del cielo no aprovechamos contribuyendo al problema de
escasez y a su contaminacin, ya que actualmente solo se canaliza a las coladeras y
posteriormente al drenaje, mezclndose con aguas negras, jabonosas y residuos
industriales, y convirtindose en agua desperdiciada y contaminada.
La vida cotidiana de la ciudad no nos deja ver la gravedad del problema en que se est
convirtiendo la escasez del agua. Uno simplemente abre el grifo, sin reflexionar la
gravedad del modelo de consumo actual. Solo lo percibimos cuando nos toca algn

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recorte y nos afecta directamente, y cuando se regulariza el suministro, se nos olvida el


problema, pero sin embargo el problema sigue existiendo. No podemos seguir
ignorando el hecho de que cada da nos enfrentaremos a una progresiva disminucin
de las principales fuentes de agua dulce, utilizadas para abastecer a las ciudades,
Tenemos alternativas. No debemos ser pasivos ante este problema, podemos tomar
responsabilidad y retomar la sabidura de nuestros antepasados al utilizar la lluvia para
abastecerse de agua. (Adler, Carmona, & Bojalil, 2008)
El agua de lluvia es gratis, la nica inversin que hay que realizar es en la captacin y
el tratamiento, pero su amortizacin se realiza en un corto tiempo. Con este mtodo se
paga anualmente mucho menos en cuentas de agua.
La poca o nada de dureza del agua de lluvia ayuda a aumentar la escala en
aplicaciones, extendiendo su uso. El agua de lluvia elimina la necesidad de un
suavizador de agua y las sales que le aaden durante este proceso. El agua de lluvia
est libre de sodio, importante para gente con una dieta baja en sodio.
El agua de lluvia es superior para el riego de las plantas de los hogares.
El mantenimiento de un sistema de recoleccin de agua de lluvia es sencillo. Y provee
una fuente de agua cuando es temporada de estiajes o la dotacin es reducida o
cortada en su totalidad. Ayuda a liberar de presin hdrica a los sistemas de extraccin
subterrneos, y con ello a evitar que la ciudad se siga hundiendo.
El agua de lluvia se recolecta y almacena cerca del edificio o casa que la consume, lo
cual elimina la necesidad de sistemas de distribucin costoso y complejo. Logrando un
ahorro importante de energa, ya que se evita todo el proceso de extraccin o
entubamiento y el de distribucin y bombeo del agua para su transportacin, los
cuales demandan una gran cantidad de energticos.
Tiene un costo mucho menor, que el de las redes hidrulicas pblicas, tanto en la
inversin primaria como en el costo de mantenimiento, reparacin y ampliacin del

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sistema de redes. Puede aplicarse prcticamente de inmediato a todas las


comunidades urbanas que no cuenten con redes de agua potable.
El uso de otras formas de apropiacin de los recursos naturales, que sean mejores y
se acoplen de mejor manera a los ciclos naturales, nos permitir a mediano plazo crear
condiciones distintas a las del derroche y destruccin de dichos recursos, como
hidrulicos. Generado beneficios importantes para todos.
Mucho se habla actualmente sobre el cuidado del agua, por medio de campaas de
concientizacin, como el famoso eslogan de gota a gota el agua se agota pero cul es
el problema en realidad, y hasta qu punto es vlido que se nos culpe totalmente del
creciente estrs hdrico de la ciudad?
El discurso publicitario parece estar desgastado, la frase cuida el agua, se asemeja
ms a un reproche hacia la ciudadana, y si bien sus recomendaciones de ahorro son
importantes, deja de lado el origen del problema, el cual radica en la formas de
apropiacin de los recursos naturales, de nuestras formas de consumo, de las cuales
no siempre somos responsables directos.
Las palabras convencen pero los actos arrastran, ser importante para el futuro de la
ciudad de Mxico la incorporacin del agua de lluvia para el uso cotidiano, ya que esto
generara una participacin y reflexin profunda sobre cmo nos apropiamos de los
recursos naturales, disminuyendo el efecto de la cotidianidad en la ciudad, en donde el
recurso esta generalmente a nuestra disposicin y poco reflexionamos sobre estas
apropiaciones,
Con el agua de lluvia ayudaremos a mitigar el estrs hdrico y la fuerte presin que
sufre nuestros cuerpos de agua subterrneos, disminuyendo el uso de agua potable
de la lnea, lo que generara un reparto ms equitativo del recurso.
Hay quienes afirman que los cambios importantes no provienen de los gobiernos, sino
que son los ciudadanos quieres gestan estas revoluciones. Ms sin embargo ser
importante de igual forma, que los representantes decidan de mejor manera como

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solucionar los problemas en materia de recursos naturales, buscando soluciones ms


de fondo, y no solo paliativos que a la larga pueden ser contraproducentes, como el
seguir extrayendo agua del subsuelo, o importarla de lugares lejanos.

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Anexos.

Anexo no. 1 Disponibilidad natural media per cpita

Anexo no. 2 Grado de presin sobre el agua

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Anexo no. 3
Tabla Resumen de tratamiento del agua pluvial segn el destino de uso (Adler, Carmona, &
Bojalil, 2008)

Tratamiento

Potable

No potable

Riego y limpieza

Desinfeccin requerida

Desinfeccin requerida

No se requiere

(cloro, plata coloidal,

desinfeccin

ozono, etc.)
Filtros

Filtro de sedimentos y al

Filtro de sedimentos y

Es suficiente con

menos un componente

partculas. Para

filtro de

para eliminar qumicos,

regaderas, conviene usar sedimentos (por

(carbn activado, KDF)

carbn activado, arena

ejemplo, de

slica y/o KDF.

grava)

Puede ser de PVC, cobre

Cualquier tubera

filtrado, no se puede usar

o cualquier otro material.

se puede utilizar.

PVC, plomo ni cualquier

Se debe cuidar la

tipo de tubera que

exposicin al sol cuando

pueda desprender

el calor sea un factor

qumicos nocivos.

importante.

Tubera/suministro Despus de la etapa de

Se recomienda usar
cobre, plsticos
certificados para agua
potable, etc.

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APROPIACIN Y DESTRUCCIN DEL MEDIO AMBIENTE

LA LEGISLACIN URBANA COMO RIESGO PARA LA PRESERVACIN


DE LAS BARRANCAS
Asentamientos Irregulares.

Maestro: Enrique Daz Mora

Presenta: Rosa Mercedes Jurez Salas

Telfono: 5513200770
Correo electrnico: mercy34__1@yahoo.com.mx
rossmercy34.1@gmail.com

Mxico, Distrito Federal a 20 de diciembre del ao 2013.

[ndice de contenido]

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Ensayos de investigacin en Urbanismo


y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.
LA LEGISLACIN URBANA COMO RIESGO
PARA LA PRESERVACIN DE LAS BARRANCAS

INTRODUCCIN
En Mxico se reconoce la importancia de las barrancas, como parte de los tratados
internacionales a los que se encuentra adherido, pero sobre todo como parte
inseparable de la legislacin que rige al pas, sin embargo de los retos ms
importantes a los que se enfrenta el gobierno en el pas y a nivel mundial es el
acelerado crecimiento, la explosin demogrfica, la inmigracin que sufren todas las
ciudades, es por lo que esta situacin conduce a la cada vez ms difcil tarea de
cuidar las barrancas.

Es por estas razones que se han creado una maraa de leyes y reglamentos
tratando de reglamentar el uso y cuidado de las barrancas, tratando de contener y
orientar el crecimiento urbano que se encuentra al acecho del rea de terreno que
ocupan.

Sin embargo esta reglamentacin se convierte de forma paradjica en uno de los


enemigos que provoca lautilizacin de las barrancas de forma indebida con la
consecuencia inminente de acabar a largo, mediano y corto plazo con este recurso
natural, en lugar de ser un instrumento que ayude alcanzar la visin de ciudad que
se anhela.

La presente investigacin entrelaza la naturaleza de la legislacin en materia de


ordenamiento territorial, en particular, con la legislacin en Mxico relativa a las
barrancas y de qu forma se encuentra en la actualidad la vivienda en una de las
barrancas del pas denominada SANTA RITA, que se encuentra ubicada en la
Delegacin Cuajimalpa de Morelos, Distrito Federal.

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LA BARRANCA
Se considera BARRANCA a la abertura de la corteza terrestre con laderas de
pendiente abrupta, generalmente tienen su origen en la fallas de tipo geolgico y
son el resultado de un largo proceso erosivo principalmente por la accin hdrica, en
retroceso sobre la falla.

Por sus caractersticas fsicas la Barranca Santa Rita se puede caracterizar como
una barranca joven (Guerra Pea, F 1980.) quien menciona que en estos tipos de
barranca se llevan a cabo importantes procesos de erosin con rpidos cambios de
forma, se excava y profundiza en busca de su perfil de equilibrio, las cuencas
fluviales se agrandan producindose capturas por todas partes, lo cual nos genera
cortes muy profundos, generalmente con secciones en forma de V aguda. La
confeccin de las vertientes tendr lugar principalmente por desplomes, debido a la
socavacin de la base.

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PROBLEMTICA DE LA BARRANCA SANTA RITA


El rgimen de lluvias en la delegacin Cuajimalpa de Morelos, es un factor de riesgo
meteorolgico importante, ya que las avenidas de agua en las barrancas,
combinadas con reas en pendiente, rellenos clandestinos, tiraderos de basura y
avenidas de agua, constituyen reas de riesgo de deslaves para la poblacin que
habita esos lugares.
El tiro de basura y desperdicios que producen contaminacin y malos olores, as
como la proliferacin de insectos y animales derivados de la misma,

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Las descargas que se dan a cielo abierto y el colector marginal fuera de servicio y la
socavacin de las laderas de la Barranca, que genera alto riesgo para las
construcciones al borde de la misma, as como la perdida de Fauna Endmica por la
proliferacin de Fauna Nociva.
La inminente conurbacin de algunas reas, propician la prdida de zonas
forestales y la ocupacin de caadas y barrancas, con lo que se provoca
enfrentamientos sociales entre la poblacin oriunda y avecindada.
LEGISLACIN
La comisin Nacional del Agua, es la autoridad facultada para otorgar concesiones o
asignaciones para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y
sus bienes pblicos inherentes, as como realizar obras de infraestructura hidrulica,
cuya administracin compete a la CNA, en los trminos que establece la Ley de
Aguas Nacionales y su Reglamento, adems de las legislaciones aplicables en la
materia.
Los criterios que emplea la CNA para otorgar la concesin de zona federal, son:
Que su destino sea para jardinera y ornato
Para cruzamiento de un cauce
Para entubamiento con fines se saneamiento del cauce y en la parte superior del
entubamiento jardinera y ornato
Para entubamiento con fines de vialidad
Los que emplea para otorgar permiso de obra hidrulica (entubamiento), son:
Que el rea hidrulica de la seccin (tubera) no sea menor a la seccin hidrulica
del cauce cuando stos se localicen en planicie

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Que el rea hidrulica de la tubera sea diseada para un gasto asociado a un


periodo de retorno de 100 aos
Que la obra se ubique dentro de la zona federal
En el caso de un entubamiento, donde se considere realizar sobre ste un relleno,
la CNA nicamente otorgar el permiso hasta donde llegue la zona federal (se
indica en plano zona federal)
En el caso de las laderas de la barranca que no son zona federal, se debe de
revisar el rgimen de propiedad, es decir, s est considerada como zona de
reserva, rea natural protegida u otra.
La zona federal se determina a travs de un estudio hidrolgico, por medio de un
programa hidrulico; dicho programa realiza una simulacin del flujo que pasa por el
cauce, y determina el nivel y ancho que alcanza a tener la lamina de agua,
producida por un gasto asociado a un perodo de retorno de 5 aos. A partir del
nivel del agua que se obtenga en el cauce se determinar el ancho de Zona
Federal, de acuerdo a la Ley de Aguas Nacionales en sus artculos: 3 fraccin
XLVII, articulo 113 y artculo 4 de su Reglamento. El programa es alimentado con
las secciones topogrficas transversales del cauce obtenido del estudio topogrfico
y del gasto mayor obtenido a travs del estudio hidrolgico.
El artculo 3 fraccin XLVII, de la Ley de Aguas Nacionales seala que " Ribera o
Zona Federal": Las franjas de diez metros de anchura contiguas al cauce de las
corrientes o al vaso de los depsitos de propiedad nacional, medidas
horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias: La amplitud de la
ribera o zona federal ser de cinco metros en los cauces con una anchura no mayor
de cinco metros. El nivel de aguas mximas ordinarias se calcular a partir de la
creciente mxima ordinaria que ser determinada por "La Comisin" o por el
Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias,
de acuerdo con lo dispuesto en los reglamentos de esta Ley. En los ros, estas fajas
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se determinarn a partir de cien metros ro arriba, contados desde la


desembocadura de stos en el mar. En los cauces con anchura no mayor de cinco
metros, el nivel de aguas mximas ordinarias se calcular a partir de la media de los
gastos mximos anuales producidos durante diez aos consecutivos. Estas fajas se
delimitarn en los ros a partir de cien metros ro arriba, contados desde la
desembocadura de stos en el mar: En los orgenes de cualquier corriente. Se
considera como cauce propiamente definido, el escurrimiento que se concentre
hacia una depresin topogrfica y forme una crcava o canal, como resultado de la
accin del agua fluyendo sobre el terreno. La magnitud de la crcava o cauce
incipiente deber ser de cuando menos de 2.0 metros de ancho por 0.75 metros de
profundidad; aguas arriba.
El artculo 4, fraccin 1, prrafo primero, del Reglamento; El nivel de aguas
mximas ordinarias a que se refiere la fraccin VIII, del artculo 3, de la "Ley", se
entiende como el que resulta de la corriente ocasionada por la creciente mxima
ordinaria dentro de un cauce sin que en ste se produzca desbordamiento. La
creciente mxima ordinaria estar asociada a un perodo de retorno de cinco aos.
As como los artculos de la Ley de Aguas Nacionales, artculo 83 donde indica que
en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, o en concertacin con
personas fsicas o morales, deber construir y operar, segn sea el caso, las obras
para el control de avenidas... y la proteccin a centros de poblacin; articulo 97.- los
usuarios de las aguas nacionales podrn, por s o por terceros, cualesquiera obras
de infraestructura hidrulica que se requiera para la explotacin, uso o
aprovechamiento; artculo 98; artculo 113 incisos 1, 11 Y 111; artculo 114 prrafo
3 donde indica que suspender la obra cuando se causen daos a terceros o a
ecosistemas vitales; de las infracciones en artculo 119 fraccin IV ocupar zona
federal sin permiso, fraccin XIV arrojar cualquier contaminante en contravencin a
las disposiciones legales, fraccin XVII ocasionar daos ambientales y en su
Reglamento artculo 151.- se prohbe depositar, en los cuerpos receptores y zonas
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federales, basura, materiales, Iodos provenientes de tratamiento de descarga de


aguas residuales...; artculo 162 inciso VI Llevar a cabo las medidas de impacto
ambiental necesarias...; artculo 171incisos 1,11.
Polticas de CNA para cualquier trmite
No causar daos a terceros por motivo de un trmite.
En el caso de concesin de Zona Federal cuando existe vecino por la margen de
enfrente del promovente, la CNA solicita la anuencia de l para saber si quiere la
concesin en la parte proporcional.
Legislacin correlativa para permiso de obra y concesin de zona federal, la Ley
General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Medio Ambiente en el artculo 28
inciso 1, en el artculo 5 inciso A, fraccin IX de su Reglamento, se indica que se
tiene que realizar una manifestacin de impacto ambiental.
De la legislacin antes citada, podemos concluir que la misma fue considerada para
preservar y cuidar las barrancas como recurso no renovable, sin embargo, el que se
encuentre escrito en una ley esto no implica su cumplimiento y observancia por
parte de las autoridades o de los ciudadanos, para demostrar esta aseveracin se
acudi a las viviendas que se encuentran asentadas en la barranca Santa Rita
(anexos 1-49)
De acuerdo a lo que se describi no deberan de existir viviendas, sin embargo, se
encontraron alrededor de 50 asentamientos, a los que no se puede llamar
irregulares, ya que no obstante, que si nos atenemos a la legislacin antes descrita
no deben de existir dichos asentamientos, sin embargo como se ver estas no solo
cuentan con escrituras sino adems tienen permiso de las autoridades
administrativas para la construccin.

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VIVIENDAS EN LA BARRANCA SANTA RITA


Propia

Rentada

Plurifamiliar

otras

30

18

Tipos de vivienda

Agua
Servicios

Ao de construccin de la

Drenaje

potable

Energa
elctrica

Todos

49

Antes de

De 1971 a

De 1981 a

Despus de

1970

1980

2000

2000

11

23

Contrato

Sin

privado

documentos

17

23

Si

No

Convenio

Otros

33

13

vivienda

Escrituras
Regularizacin

Otras

Licencia de Construccin

Elaboracin propia de encuestas levantadas en el ao 2013 en viviendas de la barranca Santa Rita.

En primer lugar se puede determinar que el 37% de las viviendas encuestadas se


encuentran rentadas, esto quiere decir que no se encuentran asentadas ah las
personas por que necesiten en donde vivir, sino que son propiedad de alguien ms
que vive de rentar la propiedad, conclusin que demuestra que las personas no solo
lo hacen por necesidad en asentarse en lugares prohibidos, sino que lucran con el
mismo aprovechndose de las lagunas y concesiones legislativas que hay en
materia de uso de suelo.

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Reforzando esta aseveracin se encuentra el hecho de que el 100% de todas las


viviendas encuestadas cuentas con todos los servicios, los cuales por supuesto son
proporcionados por el Estado, situacin que incentiva el establecimiento de estos
asentamientos ya que el gobierno no importando el lugar o la situacin de propiedad
les proporciona los todos los servicios.
Solo el 34% de los encuestados cuenta con regularizacin de su vivienda, es decir
que tiene escrituras, sin embargo el 67% tiene permiso de construccin, hecho que
vuelve a demostrar que a la autoridad administrativa no toma en consideracin si se
tiene o no derecho a estar en determinado lugar en materia de vivienda.
Pero an ms grave est el hecho que este 34%, haya podido obtener la tenencia
de la tierra de forma legal esto dentro de los terrenos de la barranca Santa Rita,
pues la legislacin de forma estricta lo impide, entonces como es posible que se les
hayan concedido las escrituras que implican propiedad sobre una parte de la
barranca, que es considerada zona federal y por tanto con proteccin para su
preservacin en beneficio del medio ambiente.
CONCLUSIONES
En la CNA No otorga la concesin de Zona Federal en la Barranca Santa Rita, as
como permiso para realizar obra.
La Autoridad Administrativa (Delegacin Cuajimalpa de Morelos) No debe otorgar
permisos de construccin sobre la barranca Santa Rita
La CNA no tiene la delimitacin de la zona federal de la barranca Santa Rita, por lo
que se debe realizar la delimitacin de la zona federal ante CNA, para saber hasta
dnde llega sta.
Se debe de solicitar los permisos de obra ante la CNA.

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Paisaje y patrimonio urbano.


La recuperacin de la imagen urbana del parque Mxico, condesa desde una perspectiva
paisajstica.
Ensayo elaborado en el marco del
Seminario de Economa Poltica y Ambiente
Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente 2014-1
Coordinador: Enrique Daz-Mora
Autora
Ley, Yanshing.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Posgrado en Urbanismo
yanleyman@hotmail.com
I

En el Distrito Federal (D.F), los espacios centrales han pasado de ser lugares
privilegiados a convertirse en espacios degradados, a pesar de concentrar una parte
considerable de su herencia histrica, urbana y arquitectnica reflejada en sus
construcciones y de guardar un peso simblico, ideolgico e identitario, pocas veces son
tratados desde el espacio pblico.
En el caso del parque Mxico, emblemtico espacio abierto de la colonia Condesa,
que por sus cualidades estticas, urbanas y arquitectnicas se le ha denominado como
Patrimonio Urbano-Arquitectnico del D.F. (2005), ha sido designado as porque representa
parte de la cultura y evolucin, cuya cohesin y valores son reconocidos desde el punto de
vista histrico, esttico, tecnolgico, cientfico y sociocultural1. Pero no es nicamente el
espacio lo que nos interesa, sino tambin el paisaje, que es un elemento al que se le otorga
valores estticos a travs de la mirada humana.
Qu es el paisaje? Paisaje es el territorio percibido, resultado de la comunicacin
entre el hombre y el espacio, es decir, el lugar donde vive el paisano, pero tambin es de
quien lo habita, modifica, observa, siente y aora, y estn cargados de significados porque
nace como un producto de la experiencia individual y colectiva del entorno. Mientras que la
imagen urbana, se relaciona con la impresin visual que producen las caractersticas fsicas,
arquitectnicas, urbansticas del medio ambiente y socio- econmicas de una localidad, por
ejemplo el entramado urbano (alturas, uso de suelo), al que hacen referencia autores

Para ms detalle consultar el anexo 1 definicin y elementos catalogados dentro de la ley de


salvaguarda del patrimonio urbano-arquitectnico.

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como Kevin Lynch, Aldo Rossi y Gordon Cullen2, quienes sealaban los elementos por los
cuales la imagen urbana se distingue, es decir por sus colores, texturas, nodos, hitos, barrios,
etc.
Entonces, cmo establecer una relacin entre el patrimonio urbano-arquitectnico
en el espacio pblico con el paisaje urbano de manera armnica? La respuesta est en realizar
un ordenamiento paisajstico que permita aprovechar tanto en lo social, econmico, poltico y
ambiental, as como los beneficios que otorgan los espacios abiertos. Estableciendo como
propsito recuperar la imagen urbana del Parque Mxico en la Colonia Condesa3
Con este objetivo en mente, el ordenamiento paisajstico se entender como las
acciones que presenten un carcter prospectivo particularmente acentuado con vistas a
mejorar, restaurar o crear paisajes, incluyendo lo social, ambiental poltico y econmico. Es
decir, no se pretende que el Parque se congele en el tiempo, sino todo lo contrario, que se
reconozca el paisaje como un ente que se modifica a partir de las necesidades de los
usuarios, porque en l intervienen instancias sociales, econmicas y culturales e ideolgicas.
II
La vanguardia del diseo en el siglo XX del Parque Mxico
El Parque Mxico4, es el ncleo urbano y social de la Colonia Hipdromo, sus ms de
nueve hectreas de extensin territorial, slo eran superadas por las del Bosque de
Chapultepec y la Alameda Central de la Ciudad de Mxico (Tavares, 1999), s lo analizamos
desde una perspectiva urbana, podramos contemplar su forma que evoca el trazo oval de la
pista hpica del Jockey Club sobre la que se construy, como es el caso de la Avenida
msterdam que an lo conserva. Tambin representa la poca donde los urbanistas
planteaban ideas novedosas, como es el caso de la Ciudad Jardn de Ebenezer Howard
(1898), las semejanzas que guarda el Parque Mxico, se contemplan en el diseo de un
parque central y viviendas alrededor del mismo. No obstante, en cuanto a la arquitectura del
Paisaje podemos observar las influencias de Federic Law y de Ferdinard Bac (Ramrez, 2005)5 .

El tema del entorno urbano, ha sido estudiado desde diferentes aspectos, sin embargo desde lo
urbano-arquitectnico tenemos la visin de Kevin Lynch (1960) en su libro La imagen de la ciudad,
o de Aldo Rossi en su obra La arquitectura de la Ciudad (1966) quienes estudian la complejidad del
entorno urbano, entendindolo como una entidad emprica que debe de ser descifrada, prestando
atencin a su forma, estructura y composicin. Mientras que Gordon Cullen, enseal en su obra El
paisaje urbano: Tratado de esttica urbanstica (Conscience Townscape, 1978), la facilidad de cmo los
individuos tienden a formar una idea del espacio urbano en conjunto, en el sentido de la simultaneidad
de percibir el entorno, activando recuerdos y emociones, sta reaccin es provocada por el ambiente
como son: los cuerpos de agua, vegetacin y los colores que estimulan la mente, por lo tanto existen
tres elementos que l considera como son la ptica, el lugar y el contenido.
3
Se debe hacer mencin que actualmente (2013) el Parque Mxico se encuentra en un estado donde su
imagen urbana como su paisaje se ha ido deteriorando, particularmente en los elementos distintivos,
como son: Foro Lindbergh, reas verdes, de descanso, su lago artificial, mobiliario urbano, y en sus
ornamentos que existen al interior (ver anexo 2. Ubicacin y elementos del Parque Mxico).
4
Recibe este nombre por encontrarse en la Avenida Mxico, Segn Edgar Tavares, su nombre original es
Parque General San Martin, en honor al Libertador de Argentina, Chile y Per en 1927.
5
Vctor Ramrez (2005), seala que estas teoras y diseos tenan como elementos primordiales los
andadores bien definidos, lagos orgnicos y seminaturales, en ocasines se utilizaban como elementos

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El proyecto en s, rompe con el paradigma establecido e importado de Espaa en


donde la calles son trazadas a partir de una cuadricula, el cual ha privado hasta hoy en la
Ciudad como en otras urbes del pas. La forma oval del parque y sus dimensiones ofrecan en
ese entonces una solucin de equilibrio, especialmente para resolver las intersecciones
provenientes de las direcciones casi encontradas, de las calles circunvecinas. Otra
particularidad que posee es de estar dividido mediante el paso de una calle, en dos
secciones desiguales, que actualmente es la calle Michoacn.
El concepto del arquitecto Leonardo Noriega y el ingeniero Javier Stvoli, se basaba
en proporcionar a los peatones una adecuada y flexible vialidad, a travs de veredas
ondulantes donde se coloc el mobiliario del parque, en este caso las bancas son de concreto
armado, estilo naturalista imitando troncos y ramas, lo que les da un aire campirano y las
remite al equipamiento caracterstico de los parques del Porfiriato. As mismo en el interior,
se contemplan placas con leyendas alusivas a la conservacin de dicho espacio. Adems, de la
construccin de un foro abierto Lindbergh, representativo de la tendencia Art-dec, es el
teatro al aire libre, donde colabor el Arquitecto Enrique Aragn, quien construy el
monumento a los nios hroes. El cul se distingue por su columnata formada por cinco
pilares, que parecen estar unidos por un arco rebajado, rematados con prgolas (Tavares,
1999), con una capacidad para 7000 personas. Su declive comenz cuando se inauguraron las
primeras salas de cine, provocando su abandono.
Ellos, tambin fueron los autores del radio-reloj, situado al interior del
parque (Ramrez, 2005). Otro elemento representativo del parque, es el agua, elemento que
est presente en esculturas como el de la mujer de los cantaros de Jos Mara Urbina; una
pequea cascada ubicada al norte del espacio anterior, el cual hace contraste con la
vegetacin y contaba con tres niveles y tres lagos. Y un lago artificial al centro del parque, lo
que genera diferentes circuitos provocando diversos recorridos que cuentan con un remate
visual. (ver anexo 3.).
La vanguardia del diseo del Parque Mxico se retom en otros parques del Distrito
Federal como son: Parque Luis G. Urbina (Parque Hundido, 1933), el Jardn de la Bombilla en
San ngel , el de Francisco Villa (Parque de los Venados) y el parque Venustiano Carranza, este
ltimo fue construido como un centro deportivo y cultural pero contaba adems con un teatro
al aire libre, el cual guarda semejanzas con el Foro Lindbergh (Ramrez, 2005).

Paisaje: Percepcin, apropiacin e identificacin del entorno.


Como se ha sealado, las particulares del parque Mxico fueron un parteaguas en la
construccin de espacios abiertos, entonces, Cmo influye el paisaje en las personas a partir
del buen estado en el cual se encuentre el parque? Por qu la imagen que nos proyecte ser
importante tanto en los usuarios como en los vecinos de la zona?
ornamentales rocas artificiales, macizos boscosos, vistas y perspectivas naturales, mezcla de lo
ortogonal y el naturalismo controlado. Especialmente el Parque Mxico guarda algunas similitudes con
el Central Park en N.Y, el diseador fue Frederic Law, desde las bancas de concreto, lagos artificiales y
generacin de microambientes.

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Para responder las preguntas debemos de tener en cuenta lo siguiente, primero


que el paisaje, se comprende y se explica por los procesos naturales y antrpicos, tal cual es
percibido6 por la poblacin y estticamente valorado tanto en su conjunto como a distancia.
Pero cuando nos referimos al paisaje urbano, involucra tambin a la cultura y la experiencia
que nos ayudan a leer el espacio edificado y otorgando un sentido de lugar y de identidad.
ste ir cambiando a lo largo de los aos debido a los procesos sociales a los cules el
observador afrontar.
Segundo que las ciudades de manera general son creadoras de lugares que organizan
el territorio, como es el espacio pblico generalmente no parecen poseer un valor que ms all
de ser un referente espacial para la ciudadana. Algunas calles, plazas o parques proyectan una
cantidad considerable de significado y atesoran un gran valor patrimonial y artstico que las
hace resaltar del entramo urbano, permitindole a los paseantes capturar imgenes mentales
del lugar a travs de la percepcin y la apreciacin, como es la colonia Centro y en este caso
la Hipdromo.
La importancia de mantenerlo en buen estado de conservacin, radica en obtener
una fotografa colectiva, en donde se reconozcan los elementos que lo caracterizan. En
palabras de Ricardo Dosso (s/d), el paisaje es la imagen manifiesta y visible del desarrollo. De
la misma manera, como seala la ley de salvaguarda, es un patrimonio que tiene como fin
heredarlo a las prximas generaciones. E incluso se podra obtener otra denominacin que se
reconozca tanto a nivel nacional como internacional, como es el otorgando por la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)7.
En lo concerniente al paisaje urbano histrico en centros urbanos, porque constituye
un testimonio crucial del quehacer y las aspiraciones del gnero humano a travs del tiempo y
el espacio (UNESCO, 2011). Cabe mencionar que el trmino de paisaje urbano histrico se
hace referencia a una zona urbana resultante de una estratificacin histrica de valores y
atributos culturales y naturales. En este contexto general incluye otros rasgos del sitio,
principalmente su topografa, geomorfologa, hidrologa y caractersticas naturales; su medio
urbanizado, tanto histrico como contemporneo; sus infraestructuras, tanto superficiales
como subterrneas; sus espacios abiertos y jardines, la configuracin de los usos del suelo y su
organizacin espacial; las percepciones y relaciones visuales; y todos los dems elementos de
la estructura urbana. Tambin incluye los usos y valores sociales y culturales, los procesos
econmicos y los aspectos inmateriales del patrimonio en su relacin con la diversidad y la
identidad. Para que esto suceda se deben sentar las bases de un planteamiento con un
lineamiento paisajstico sobre este parque urbano teniendo presente la sustentabilidad, la cual
ms adelante se detallar.

La percepcin, se refiere a la organizacin, interpretacin, anlisis e integracin de los estmulos,


donde los todos los sentidos estn implicados (olfato, vista, odo, gusto, tctil y la vista), por lo tanto,
esta interpretacin corresponde a una serie de estmulos como puede ser el tiempo y el movimiento,
que depender tipo de cultura al cual nos estemos refiriendo. En el caso de la cultura urbana posee
valores, normas y relaciones sociales que establecen ciertos patrones de comportamiento inclusive de
respuesta hacia un lugar como es el espacio pblico.
7
Por sus siglas en ingls United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.

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Aunque por el momento slo se piense a nivel local, se deben de retomar y resaltar
las caractersticas antes sealadas en el diseo del Parque Mxico, principalmente de sus
andadores orgnicos, la cual permite que los peatones puedan obtener diferentes paisajes y
con ello evitar la sensacin de cansancio por la repeticin de sus elementos, ayudando a que
las personas se identifiquen en el espacio. Bsicamente en el parque intervienen dos tipos de
elementos los cuales los denominaremos fijos (personas y actividades) y mviles (todo lo
construido), en este escenario, no solo somos observadores de este espectculo, sino que
tambin somos parte de l, y compartimos el escenario con los dems participantes. Muy a
menudo, la percepcin de este sitio e inclusive de la ciudad no es continua, sino mas bien,
parcial, fragmentaria, mezclada con otras preocupaciones, como lo seala Kevin Lynch (1960).
Casi todos los sentidos estn en accin y la imagen es la combinacin de todos ellos.
Entonces, Por qu la imagen que nos proyecte un paisaje ser importante tanto en
los usuarios como en los vecinos de la zona? Una respuesta sencilla, es porque la imagen que
tenemos de algn paisaje, es producto al mismo tiempo de la sensacin inmediata y del
recuerdo, que genera en el espectador una imagen ntida que permite desplazarse con
facilidad, prontitud; desempeando una funcin social, que proporciona la materia prima para
los smbolos y recuerdos colectivos de comunicacin de un grupo. Debido a los procesos a los
cules se afronta la sociedad cualquier imagen se va construyendo colectivamente de manera
incesante, lo que conlleva a la apropiacin y posteriormente a la identificacin con el espacio,
es decir, una persona puede discernir en donde se encuentra, a partir de la forma y del tiempo
con que lo ha frecuentado, en este caso el caso del Parque Mxico, su forma oval, lo hace
diferenciarse de cualquier otro de la Ciudad de Mxico.
En otras palabras, no es posible apropiarse de un espacio sin identidad, por lo tanto se
deben de aprovechar las caractersticas formales del lugar, porque la ausencia es factor
que crea poco a poco una prdida de apropiacin, situacin que conlleva al abandono, cmo
actualmente se puede observar en sus elementos distintivos (Foro Lindbergh, lagos
artificiales) e incluso en lo intangible como es el olor (Ver anexo 4, deterioro perceptual del
parque).
Para evitarlo, asociaciones civiles, iniciativa privada y dependencias del gobierno del
D.F. se han sumado a la lucha de recuperar la imagen urbana, creando el fideicomiso RomaCondesa Regeneracin Urbana, mediante la cual se inici el rescate de estas dos colonias, por
una parte se debe al deterioro ecolgico de poco ms de 5 mil rboles, invadidos por una plaga
conocida como murdago, que reduce la vida de las plantas (Quintero, 2008). E inclusive otra
propuesta relativa al espacio pblico, se dio en el ao de 2008 donde se plantea recreando
Michoacn, crear quioscos y estacionamientos para bicicletas; el cierre a la circulacin
vehicular de un sentido de la va sobre Michoacn -inicialmente con macetas-, permitiendo el
trnsito por el otro sentido; y el cierre definitivo del paso vehicular frente al Parque Mxico los
fines de semana, para utilizar la Avenida Sonora como alternativa (CenR, 2013).
Esta ltima propuesta es un proyecto que transformara en general, el permetro
denominado en la Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico-arquitectnico, ya que no
slo es la implantacin de nuevos espacios recreativos, sino que va ms all, ya que se tiene
contemplado a mediano y largo plazo, el soterramiento del cableado; colocar una ciclova

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conectora; construir un estacionamiento subterrneo o en un lugar prximo; crear una


plazoleta en la interseccin de Michoacn y msterdam, y una plaza provisional de prueba,
que si funciona con xito originar el cierre definitivo a la circulacin y se convertir en una
plaza peatonal permanente y no una va de trnsito vehicular.
Esto nos conlleva a sealar que es necesario la integracin del paisaje en los programas
delegacionales, como a continuacin se explica porque de otra manera el manejo
desvinculado llevara a un caos visual, al crear otros paisajes que no se relacionan con el
patrimonio heredado.
LA NECESIDAD DE ARMONIZAR EL ESPACIO PBLICO, PAISAJE, FORMA E IMAGEN URBANA.
Cualquier forma (malla) urbana est condicionada por la topografa del relieve. Ahora
y desde hace mucho tiempo en Mxico, se plantea que las ciudades sean compactas, lo que
implica unir barrios, pero en esta visin estratgica se debera de integrar de igual manera al
paisaje junto al espacio pblico y la imagen urbana. Tambin se debe de tener presente que
ante el acelerado crecimiento de las ciudades, el aumento en la altura de las edificaciones, no
slo modifica el paisaje urbano sino que tambin obstruye las vistas significativas del entorno.
En el contexto del Parque Mxico e inclusive de la Colonia Condesa, las
consideraciones paisajsticas nicamente se han dado en la catalogacin de los bienes
inmuebles representativos del siglo XIX por parte del INBA o de la Secretaria de Cultura.
Siguiendo lo expuesto por Gustavo Garza (2012), las polticas de proteccin del patrimonio
cultural, a la fecha, no logran la operatividad deseada, estas pugnan nicamente por la
restauracin y legislacin de un bien en particular y no toman en cuenta, desde el principio la
gestin integral del conjunto urbano ni la insercin local de la sociedad, ni cmo puede
contemplarse una poltica a largo plazo que contemple al dinmico y entorno
protegido (Garza, 2012).
Pero esto no es suficiente, el despertar el inters por el paisaje y la necesidad de
adaptar las actuaciones urbansticas, implica dos aspectos indispensables: el primero es
contemplar el espacio en donde se ubican, en este caso, la referencia espacial es la colonia, la
Condesa como otras que se establecieron en el siglo XIX (Jurez, Roma, San Rafael, etc.),
podemos disfrutar vistas urbanas muy prximas de cmo eran en dicha poca, eso hace que el
paisaje sea un factor imprescindible para su proteccin, adems radica en la demanda que la
poblacin hace despus de la revolucin de 1910, donde la migracin del campo a la ciudad se
realiz, y donde diferentes estilos empiezan a surgir, entre ellos el art dec y el eclecticismo
arquitectnico.
Esta disposicin se debera de establecer en los programas delegacionales, ya que
actualmente existen pocas medidas que favorecen su conservacin ya que es muy comn
encontrar como sinnimo la palabra paisaje como imagen, en el programa delegacional de
desarrollo urbano de Cuauhtmoc, las nicas menciones que se hacen al respecto son:
a)

La falta de mecanismos para el rescate integral de la imagen urbana de los principales


corredores, mejoramiento de parques, plazas y jardines, dignificacin de monumentos
histricos, rehabilitacin del mobiliario del sealamiento vial, y nomenclatura que

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contribuya a lograr un paisaje urbano ms agradable y a elevar por consiguiente la


calidad de vida de la comunidad.
b) La importancia de conservar la imagen urbana y de los edificios en zonas de alto valor
arquitectnico, principalmente en las colonias Centro, Hipdromo, Roma Norte,
Condesa, Guerrero, San Rafael, Santa Mara la Ribera, Morelos y Jurez.
c) Para evitar la transformacin de la tipologa o la temtica arquitectnica de la zona,
no se permitir la demolicin de las edificaciones, al menos que se cuente con los
permisos pertinentes, pero lo que se pretenda edificar debe de integrarse al paisaje
del rea.
Aunado a lo anterior, el paisaje aparece y contiene expresiones como: se debe de
proteger aquellas zonas que tienen un gran valor artstico, o aquellas que guardan un inters
singular con motivos histricos e incluso con un extraordinario valor visual, lo que se puede
deducir que slo se concibe como una imagen que se debe de conservar y contemplar. Pero
esta concepcin indica por una parte que no se le considera como un ser dinmico, es decir,
que el paisaje evoluciona, se transforma y su manera debe de gestionarse de forma dinmica,
en donde la poblacin conforma una parte esencial de las normas o lineamientos legales que
se establezcan, como ya se ha referido, que ellos son fundamentales en la relacin entre la
percepcin del paisaje y su tratamiento
Aunque se intente proteger aun quedan vacos en los marcos legales, no solo desde un
mbito local, s no tambin a nivel del D.F., existe un reglamento para el ordenamiento de
paisaje urbano, promulgado en el ao del 2005, el cual se puede considerar como dbil y
corto, a razn de la falta de definir que es el paisaje, ya que se excluye a la poblacin quienes
son los que perciben el paisaje, es decir, pareciese ser ms un reglamento de imagen urbana,
ya que tiene como objeto: Fijar las normas bsicas para la proteccin, conservacin,
recuperacin y consolidacin del paisaje urbano del Distrito Federal, as como de los
elementos que lo componen; regular la distribucin, construccin, instalacin, fijacin,
modificacin, ampliacin, mantenimiento, reparacin, retiro, desmantelamiento y/o
demolicin de toda clase de publicidad exterior y anuncios instalados o visibles desde las
vialidades del Distrito Federal, incluyendo los emplazados en mobiliario urbano; y el diseo,
distribucin,
sustitucin,
emplazamiento,
operacin,
mantenimiento,
retiro,
desmantelamiento y/o demolicin del mobiliario urbano en la va pblica y espacios abiertos
del Distrito Federal.
Cmo se ha explicado con antelacin el paisaje va ms all de lo que se ve tal y como
est planteado en las normas, ya que incluye otros sentidos. Entonces, podramos sealar lo
que la Unin Europea, ha considerado desde hace muchos aos a travs de las diferentes
reuniones de cmo se debe de interpretar, y actuar en este tema. El ltimo documento que
marca las pautas es el Convenio Europeo del Paisaje que en el ao de 2000, se adopt en la
mayora de los pases miembros, teniendo en la mira, a la sociedad quien es la que puede
participar de manera activa en establecer procedimientos para la participacin pblica, as
como las autoridades locales y regionales y otras partes interesadas en la formulacin y
aplicacin de las polticas en materia de paisaje. Esto destaca el inters y su preocupacin por
alcanzar un desarrollo sostenible basado en una relacin equilibrada y armoniosa entre las
necesidades sociales, la economa y el medio ambiente. Asimismo, denota su importancia en

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los diferentes mbitos, como son lo cultural, ecolgico, medioambiental y social, y que ste
constituye un recurso favorable para la actividad econmica y que su proteccin, gestin y
ordenacin puede contribuir a la creacin del empleo e indiscutiblemente es un elemento
generador de identidad.
Ante esta situacin en la Ciudad de Mxico, se debera de contemplar que el
paisaje, se convierta en un componente fundamental del patrimonio urbano-arquitectnico,
como un elemento de calidad de vida y bienestar adems de ser un recurso econmico, ste
ltimo desprendera un valor como producto turstico. De no preservar el paisaje que forma
parte de la identidad de la zona, todos los sectores relacionados con el turismo podran verse
afectados, ya que en las inmediaciones de la Condesa, la cantidad de servicios existentes atrae
una significante cantidad de personas, lo que implica su consumo, dando como resultado un
desarrollo econmico local, debido a las ofertas que ofrecen.
Compartiendo la idea que ha manifestado Albert Cortina (s/d), el paisaje debera de
estar integrado a una regulacin jurdica, ya que su concepto integra mltiples valores que el
derecho contempla, como es la calidad de vida, el medio ambiente, bienestar colectivo e
individual o el desarrollo sostenible porque en ella se pone de manifiesto diversas cuestiones
en orden a la configuracin jurdica de su proteccin, gestin y ordenacin en las distintas
dimensiones que abarca (Cortina, s/d).
Es as, que s en un futuro se acoplaran los elementos anteriores, los agentes sociales
y polticos, sern quienes jugaran un papel indispensable, porque son ellos los responsables
de la gestin del territorio, capaces de organizar y armonizar el tratamiento respetuoso y
sostenible de la forma urbana que se nos ha heredado. Cabe mencionar, que no es la nica
instancia que demerita los ambientes, sino que Jordi Borja (2011), aade en el caso del espacio
pblico, que la agorafobia urbana hace peligrar la calidad presente y el desarrollo futuro
de los espacios pblicos urbanos, es decir, donde se considera que el espacio pblico se
identifica con vialidad, es decir, se ha facilitado una visin simplista del concepto.
De igual manera, el espacio pblico se debe de entender como
un continuum, espacio edificado y los intersticios verdes del territorio, donde se han de
preservar los valores naturales y culturales, mejorar la eficiencia del territorio como un valor
de competitividad (en gestin del agua, el suelo o la energa), y aumentar la calidad de vida de
la poblacin a que da soporte (Martnez, 2011). En conclusin, tal vez la idea de compactar las
ciudades no sea suficiente, sino que se debe de cohesionar y unir eficazmente los barrios,
entre s, apostando por una configuracin territorial habitable y atractiva tanto para el disfrute
de los residentes y visitantes ( (Zrate, 2012). Donde lo visual sea un elemento integrador
capaz de revocarnos a la poca y que cada intervencin que se realice ya sea para mejorarlo,
rehabilitarlo sea acorde a las necesidades actuales sin descuidar el patrimonio.
No obstante, incluir lo anteriormente expuesto implicara un desafo poltico, visto
desde la produccin de la ciudad, por esta razn se deben de incluir normas y regulaciones
gubernamentales, coadyuvando a la mejora de la calidad de vida de los habitantes, es decir,
lineamientos, regulaciones y controles que sean aplicados al espacio y a sus habitantes. Como
bien lo menciona Henry Lefebvre la ciudad y el espacio se producen y se relacionan con las

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vivencias cotidianas de los ciudadanos, lo cual que permite que se puede practicar y
contemplar por medio de imgenes y smbolos (1991, citado en Iregui, 2008).
Una buena forma de acoplar el paisaje e imagen urbana con el espacio pblico, se
podra realizar teniendo en cuenta los beneficios que ofrecen en este caso los espacios verdes
con el fin de aprovecharlos de manera sustentable teniendo en consideracin lo sealado y
expuesto anteriormente por la UNESCO.
Por otra parte, a lo largo del texto hemos sealado que la ciudad involucra dos
aspectos uno natural y lo realizado por el hombre, lo mismo sucede al expandirse lo
que conlleva un proceso de utilizacin destruccin de las reas naturales. Pero una de las
necesidades del ser humano es el contar con lugares para la recreacin, es decir, se interviene
en el espacio con el fin de crear paisajes diferentes, formalizando un dialogo entre la ciudad y
sus elementos construidos y naturales.
Entonces, s ya existen los espacios abiertos, se deberan de aprovechar de la mejor
manera los beneficios que otorgan a parques, en algunas ocasiones no llegan a ser percibidos
dentro del paisaje como espectador, peros si son detonadores que permiten extraerles
provecho, como son los aspectos social, ambientales, econmicos.
Lo referente a lo social, un parque tiene muchas implicaciones en diferentes aspectos
de la vida cotidiana tanto de los habitantes como de los visitantes, algunos de ellos se
relacionan con la cohesin social de un barrio, de igual manera, se vincula con los beneficios a
la salud. Aunque estos aspectos resultan difciles de cuantificar por la subjetividad que algunos
presentan. Slo por citar se puede destacar el aumento de la productividad y creatividad, es
decir, tanto en los lugares habitacionales y de trabajo que cuentan con vista hacia algn jardn
o parque, en este caso, mejoran la productividad, gracias a la reduccin de la fatiga mental y al
aumento de la capacidad de concentracin. De la misma manera fomenta los lazos sociales en
la comunidad, la presencia de reas verdes atrae a la gente, favoreciendo la interaccin con los
dems a la vez que fortalece el sentido comunitario, la identidad social y la responsabilidad
ambiental en la comunidad.
En contraparte con lo ambiental, la vegetacin reduce el brillo y reflejo del
sol, la mejora de la calidad del aire. Las zonas verdes en las ciudades pueden reducir en cierta
medida algunos contaminantes, por ejemplo los rboles capturan con sus hojas cantidades de
micro-partculas (polvo, polen, humo, ceniza) y contaminantes como el dixido de nitrgeno,
dixido de azufre y monxido de carbono, del aire que respiramos. A travs de la fotosntesis
las hojas absorben el dixido de carbono y sucesivamente liberan oxgeno puro, indispensable
a la vida humana. Las plantas absorben gases txicos, especialmente aquellos originados por
los escapes de los vehculos y que constituyen una gran parte del denominado smog urbano.
McPherson et al. (1994, citado en Frutos, 2009) demuestran que los rboles de una ciudad
pueden llegar a eliminar anualmente 0,7 toneladas de monxido de carbono, 2,1 de dixido de
azufre, 2,4 de dixido de nitrgeno, 5,5 de partculas en suspensin y 6 de ozono por hectrea
de zona verde.

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E incluso la creacin de microclimas, ya que los parques con altas densidades


arbreas influyen sobre el grado de radiacin solar, el movimiento del viento, la humedad y la
temperatura del aire. Estos parques se convierten en autnticos microclimas en los que los
ciudadanos buscan refugio en los das calurosos o ventosos. Asimismo a la reduccin del ruido
y favorecen la captacin de agua a los mantos freticos.
En el aspecto econmico, s se analiza desde el punto de vista inmobiliario, uno de los
atributos que hace que una propiedad gane plusvala se relacionan con la ubicacin, aos de
construccin, equipamiento e infraestructura existente, caractersticas del inmueble,
superficie, etc. Lo que sugiere la siguiente postura acerca del paisaje cuando tiene
implicaciones en un espacio pblico cmo es el parque, tal vez se deba que estar en las
cercanas seala reducir los costes tanto de transporte como de tiempo, es decir, el coste de
acceso a un parque suele ser el principal determinante de la visita.

Hacia una propuesta de ordenamiento paisajstico


Antes de puntualizar el ordenamiento paisajstico que se puede aplicar en el Parque
Mxico con el fin de recuperar la imagen urbana de manera ms eficaz, se debe de tener en
cuenta la relacin estrecha que existe en el diseo ambiental y la sustentabilidad, puesto que
sta en ocasiones se encuentra expuesta a los avances tecnolgicos, aplicadas en la vivienda,
equipamiento e infraestructura, donde algunas de ellas han modificado las condiciones del
ambiente urbano, desde lo ms sofisticado hasta lo ms austero, dichas alteraciones pueden
afectar de forma positiva o negativa el comportamiento y adaptacin del ser humano a los
espacios abiertos, que debera de implicar, por una parte la responsabilidad de reducir los
efectos producidos por el ser humano en cuanto al cambio climtico, contaminacin, entre
otros.
Con el objetivo de preservar la calidad del medio en el que viven las personas, un
ordenamiento paisajstico no debe de perder de vista su carcter dinmico, y promoviendo la
diversidad social y funcional, es decir, se debe de tener en cuenta un planteamiento basado
en una relacin equilibrada entre el medio urbano y el natural. Teniendo en consideracin la
percepcin de las personas en general, para que funcione de manera integral, es necesario
considerar cuatro aspectos: lo social, econmico, cultural y politico. En otras palabras, es
reconocerlo como un capital social, cultural y econmico caracterizado por la estratificacin
histrica de los diversos valores generados por las culturas sucesivas y la acumulacin de
tradiciones y experiencias, reconocidas como tales en su diversidad, por ejemplo, en el caso
del turismo en masa o los diferentes cambios demogrficos, elementos que generan cambios
en los patrones de cmo se debe de conservar el paisaje y/o el patrimonio. Tan slo veamos
como la urbanizacin rpida e incontrolada suele acarrear una fragmentacin social y espacial,
as como un grave deterioro de la calidad del medio urbano e inclusive de las zonas rurales
circundantes.
Le concierne a lo poltico, en el caso de la produccin de la ciudad en donde los
lineamientos que dan pauta, en trminos urbanos, de cmo debe de ser, entendindose, los
usos de suelo, alturas y reas libres permitidas y sobre todo de la imagen urbana. Es por eso

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que se debe de poner atencin de cmo pueden afectar el espacio percibido desde el espacio
pblico, en este caso, se puede mencionar la excesiva densidad de construccin, como sucede
en la colonia condesa, lugar en el que se ve de manera clara la discontinuidad visual de los
edificios, la prdida de espacios y servicios pblicos, as como la inadecuacin de las
infraestructuras.
Es as que, este ordenamiento paisajstico responde a la inquietud antes expresada:
la de recuperar la imagen urbana y se puede aadir otra que es la necesidad de integrar y
articular mejor las estrategias de conservacin del patrimonio urbano, especialmente donde
las personas lo utilizan propiamente para su esparcimiento.
Por lo tanto se propone un planteamiento paisajstico de seleccin, conservacin y
gestin en su contexto urbano general, que se caracteriza por tener en cuenta las
interrelaciones entre las formas fsicas, la organizacin y las conexiones espaciales, las
caractersticas y el entorno natural, y los valores sociales, culturales y econmicos de estos
conjuntos. Como se ha sealado anteriormente hasta la fecha en el Distrito Federal no se
contempla alguna recomendacin en estos lugares, es decir, el slo nombrarlos en la ley de
salvaguarda no es suficiente, por lo tanto este planteamiento responde de manera general
tanto a la problemtica de la formulacin de polticas, gestin y ordenacin.
Al integrar los principios de sustentabilidad en el diseo de paisaje, se debe
considerar en primer lugar la comprensin holstica del sitio, Alejandro Cabeza y Olinka
Gonzlez (2011), hacen referencia a que se debe de comprender su evolucin y
transformacin de las caractersticas urbanas, arquitectnicas, arqueolgicas,
medioambientales, vegetales, tecnolgicas y socio-culturales del sitio, para ayudar a establecer
objetivos y potencial, mediante la lectura del lugar y su contexto, encaminadas a crear un
proyecto de paisaje , para poder identificar su potencial, lmites y puntos desfavorables para
realizar el proyecto paisajstico (Cabeza & Gonzlez, 2011).
Entonces, centrndonos en el parque, se debera de realizar algunas de las siguientes
acciones en lo ambiental, aunque todas tienen repercusiones en los otros rubros:
Rescate de la diversidad ecolgica existente en la zona, al conservar y reintroducir
especies vegetales, reciclar nutrientes y ciclos ecolgicos dentro del sistema urbano,
que sean aptas segn las caractersticas del suelo y que adems sean de fcil
mantenimiento, realizando actividades como el riego, y que su fronda, permita por
una parte darle confort a los paseantes. Y que las plantas de piso puedan obtener los
nutrientes necesarios como es el agua y sol. E inclusive mejorar la calidad del suelo.
El cambio de pavimento por uno de tipo permeable, como se ha mencionado,
permitira filtrar el agua pluvial a los mantos freticos, es decir, con sus nueve
hectreas, podra significar aunque sea de manera mnima la reduccin del
hundimiento que sufre el Distrito Federal.
En el tema de las luminarias, stas dan una percepcin de seguridad, y por lo tanto
deben de ser paneles fotovoltaicos en vez de los postes habituales, ya que sirven para
almacenar y utilizar la energa solar.
S bien actualmente, se encuentran contenedores que almacenan los residuos slidos
de las mascotas, ests deberan de estar en frecuente mantenimiento para reducir el

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mal olor provocado por la descomposicin orgnica, y dndole un uso para la


elaboracin de composta en beneficio de la masa vegetal.
En las reas frondosas del parque y de los jardines deben de reproducir, en
circunstancias ideales, las condiciones ambientales del bosque, pues se debe de tratar
de la forma menos costosa, generar zonas verdes y adems mediante la
evotranspiracion, se generan mayores beneficios, por lo tanto se debe de considerar
el porte, altura.
Lo concerniente a lo cultural y social:
Conservar el patrimonio construido al interior del parque, ya que este es que le da su
carcter inigualable. S bien se sabe en el espacio pblico no se puede negar la
entrada a las personas tal vez se debera de establecer un reglamento de las
actividades ldicas que se pueden desarrollar con el fin de no seguir maltratndolo.
Tambin retomar las actividades que antes se desarrollaban en el foro abierto, como
era la transmisin de pelculas o de cualquier otra actividad cultural, facilitando la
cohesin social y la reutilizacin funcional del patrimonio.
Aumentar y conservar las zonas ajardinadas, como ya se mencion tiene mejoras en la
salud, con solo contemplarlas, se reduce el estrs, la depresin, y hay un aumento
en la creatividad, etc.
Para fomentar la apropiacin e identificacin con el espacio, al principio de este
ensayo se sealo, que las personas se ubican a partir de cmo se puede leer el sitio, la
relacin de smbolos y recuerdos con el espacio, una buena manera de lograrlo, por
ms obvio, que sea, puede ser a travs de elementos urbanos como son las placas
conmemorativas, la reconstruccin de algunos de ellos, que permitan dar nociones
del carcter patrimonial.
En el aspecto econmico:
Actualmente, existe un corredor turstico Roma-Condesa, en donde se desarrollan
diferentes eventos culturales, gastronmicos, recreativos etc., lo que implica la
atraccin de poblacin flotante, este turismo conlleva el consumo de los servicios que
ah se ofrecen.
El paisaje tiene un valor y por tanto un costo que se traduce en el concepto de precio.
Es decir, transciende, su entidad del recurso turstico para convertirse en un sistema
de recursos y productos tursticos integrados, consideracin que le hace susceptible
de inclusin en el mercado econmico del turismo (Dosso, s/d).
Para finalizar en lo poltico. El establecimiento adecuado en el tratamiento del paisaje,
se relaciona en pocas palabras en las directrices establecidas en los programas de
ordenacin, imagen objetivo, formulacin de los objetivos a seguir a travs de las
estrategias, las cuales en un primer plano deberan estar plasmadas en los programas
delegacionales e incluso darle atribuciones a la dependencia del gobierno encargada
del espacio pblico.

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De manera integral, como lo seala Garza (2012), para evitar que el patrimonio siga
deteriorndose a la cual se aade que el paisaje debe de dar certidumbre jurdica a usos de
suelo sustentables e incluyentes en trminos socioeconmicos, especialmente en combinar
los usos habitacionales donde diferentes estratos sociales puedan convivir en un mismo
espacio; Aumentar las zonas peatonales; regular el uso comercial. En este caso se debe de
hacer referencia aunque si bien en el parque se encuentra regido bajo un programa parcial de
desarrollo urbano, la cantidad de comercios que acaparan el espacio pblico, es un gran
problema, debido a la obstaculizacin de poder transitar por las aceras trasladando al peatn a
un segundo escao, por lo cual se debera de proponer una mejor relacin entre los paseantes,
y las actividades comerciales, son las acciones que se deben de ejercer para que pueda
mejorar el entorno urbano
Sin embargo, tambin podemos sumar la visin de la UNESCO, ya que ellos dan pauta
para el Recomendacin sobre el paisaje urbano histrico (2011), lo cual se expresa a
continuacin segn sea el rubro de la sostenibilidad:
a) En lo social: Darle mayor impulso a la participacin ciudadana, como una
herramienta para agrupar a una amplia representacin de interlocutores y
conferirles capacidad de actuacin para que determinen los principales valores de
su zona urbana, y as elaboren una visin que refleje su diversidad, establezcan
objetivos y acuerden medidas para salvaguardar su patrimonio y promover un
desarrollo sostenible. Tales herramientas, que forman parte integrante de la
dinmica de gobierno urbano, deben facilitar el dilogo intercultural porque sirven
para aprender acerca de la historia, tradiciones, valores, necesidades y
aspiraciones de las comunidades y para facilitar procesos de mediacin y
negociacin
entre
colectivos
con
intereses
opuestos
(UNESCO,
2011).
b) Cultural: Siguiendo con estas recomendaciones, un punto esencial es que el
conocimiento y la planificacin son elementos que deben ayudar a proteger la
integridad y autenticidad de las caractersticas del patrimonio urbano y tambin a
reconocer su diversidad e importancia cultural y a establecer mecanismos de
observacin y gestin de los cambios para mejorar la calidad de vida y del medio
urbano. Para ello se trata pues, entre otras cosas, de registrar e inventariar las
caractersticas culturales y naturales. (UNESCO, 2011)

c)

Poltico: Los sistemas normativos deben tener en cuenta las condiciones locales y
pueden incluir medidas legislativas y reglamentarias para la gestin y conservacin
de las caractersticas materiales e inmateriales del patrimonio urbano, lo que
incluye sus valores sociales, ambientales y culturales. Se deben reconocer y
fortalecer cuando sea necesario los sistemas tradicionales y consuetudinarios
(UNESCO,
2011).

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d)

Por ultimo en lo econmico: Las herramientas financieras deben servir para


reforzar capacidades y apoyar formas de desarrollo innovadoras y generadoras de
ingresos basadas en la tradicin. Adems de la financiacin pblica y de los fondos
de organismos internacionales, conviene utilizar eficazmente las herramientas
financieras para promover la inversin privada en el plano local. Los microcrditos
y otras formas de financiacin flexible para prestar apoyo a las empresas locales,
junto con diversos tipos de alianzas, son tambin fundamentales para la viabilidad
econmica de la nocin de paisaje urbano histrico (UNESCO, 2011).

III
Conclusiones
A lo largo de estos prrafos, se pudo sealar que el paisaje debe de estar presente en
todas las esferas donde las personas sean quienes perciban el espacio, ya que no solo es lo
visual lo que ayudar a entender su entorno, es una fotografa en la cual se recrea a medida
del uso, los recuerdos gratos y/o desagradables, los elementos que en ella se alberguen sern
parciales. Es contenido/continente de la actividades que se realizan, de lo natural y este caso
de lo urbano, es decir, es el resumen del espacio, dando como resultado tantos paisajes como
personas, quienes sintetizan el entorno, es un dialogo entre la ciudad y sus
elementos construidos.
Es as que el trabajo presentado insiste en que al analizar el paisaje urbano, se debe
de revisar tanto en conjunto como los elementos que lo integran, no se puede segregar lo
visual, con lo edificado, el patrimonio con lo contemporneo, las actividades de la cultura de la
poblacin, en tanto que el reconocimiento del legado urbano se debe no slo a una sociedad
de pocas anteriores sino que son de varias generaciones que han compartido el mismo
escenario pero lo han vivido y contemplado de manera diferente. En el caso del Parque
Mxico, es un paisaje que actualmente se encuentra rodeado por edificios que establecen un
dialogo entre la naturaleza e identidad de cmo la ciudad y la planeacin urbana evolucion
durante el siglo XIX.
Es por ello, al considerarlo de manera ms armnica especialmente en donde se
concentre el patrimonio de la ciudad y ms si guarda caractersticas particulares que no se han
podido igualar, como vimos, el parque Mxico, es y ser un elemento de la cohesin social no
slo de un barrio sino que va ms all, es decir, a travs de los diferentes modos de transporte
se puede acceder ya sea del mismo Distrito Federal, como de la periferia de la zona
metropolitana. Tambin es sealar que ha media que el mundo se vuelva ms individualista,
donde la arquitectura juega un papel importante, se debe de destacar cmo fue en este
trabajo a nivel de colonia y de barrio, que un paisaje deber de actuar como un aglutinante de
la cohesin social, econmica, ambiental y poltica de la ciudad, debido a la cantidad de
estmulos y valores colectivos y de identidad.
Tambin la responsabilidad recae en la necesidad, de despertar el inters en
redignificar la imagen urbana, porque se corre el riesgo de ser lugares abandonados donde la

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falta de seguridad es un gran factor que fomenta que las personas hagan un mal uso, es decir,
apropiarse de un lugar que antes contaba con una identidad. Aunque es cierto que al parque
han intervenido en el mejoramiento, rehabilitacin de ciertos espacios, ya sea en el mobiliario,
como pavimento, vegetacin, tal vez no se han dado de la mejor forma o ha existido un
desconocimiento de cmo se deben de tratar dichas reas. En resumen Se debe de
concientizar a los ciudadanos del valioso recurso que tenemos y sumar para la planificacin de
la ciudad consideraciones paisajsticas.
A lo anterior, podemos aadir otra que desde la academia se debera de contemplar
investigaciones donde se centren en determinar los valores, entender su significado para las
comunidades y ofrecer de ellos una visin de conjunto a los visitantes. Con el fin de
difundir y documentar el estado del patrimonio y del paisaje, ya que esto facilitara la
evaluacin de propuestas de cambio y mejorar los procedimientos de gestin y proteccin, as
como las competencias al respecto.
En lo concerniente a la ley de salvaguarda, es un gran acierto que existe en la ciudad
de Mxico, pero esto no es suficiente, ya que no slo se trata de cmo acoplar la publicidad,
sino que esta debera de coadyuvar de mejor manera el cmo intervenir, mantenerlo o como
recuperarlo. Un buen ejemplo es lo que ha ocurrido en Europa, con la intencin de involucrar a
la poblacin porque son ellos quienes la perciben, e incluso obtienen recursos econmicos.
Desde una perspectiva paisajista, el parque Mxico fue concebido desde los usuarios,
con el fin de ofrecer diferentes recorridos, remates visuales, por lo tanto s aun el marco legal
no fomenta su conservacin, se debera de consultar las recomendaciones de la UNESCO, ya
que son pocas colonias que ofrecen un panorama de cmo era la vida desde la arquitectura y
desde lo urbano, porque el patrimonio urbano constituye un recurso capital para mejorar la
habitabilidad de las zonas urbanas y fomentar el desarrollo econmico y la cohesin social en
un contexto de cambio mundial.
No obstante, no se debe de hacer a un lado la situacin en la que actualmente nos
encontramos donde el medio ambiente ha tomado un peso importante, es as que este
ordenamiento paisajstico sustentable, debe de ser una base para considerar tanto el parque
como cualquier otro que exista o que requiera la poblacin, la conveniencia de contemplar lo
ambiental es un detonador, que tiene impactos en lo social, econmico y poltico, y en este
caso cuando el objetivo sea conservar el patrimonio urbano junto con el paisaje. En este
sentido, el futuro de la humanidad depende de la planificacin y la gestin eficaces de los
recursos, por lo que la conservacin se ha convertido en una estrategia de conciliacin
sostenible del crecimiento urbano y la calidad de vida.
Desde el urbanismo, se debe de contemplar la bondad que se nos ofrece, porque
puede ser una herramienta para verificar la calidad de su espacio pblico, como se ha
manifestado se encuentra en un problema de concepcin, por lo tanto es necesario que los
profesionales asumamos una responsabilidad especial en su concepcin y diseo. Es necesario
hacer todo lo que sea posible para que se expresen los intereses, para producir y difundir una
cultura del espacio pblico que permita hacer propuestas y tambin cuestionar, aquellas
demandas no siempre generosas.

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Anexos:
Anexo 1. Patrimonio urbano-arquitectonico del Distrito Federal (D.F) 2005.
Dentro de la ley se salvaguarda, en el artculo sptimo, el cual se define como un rea
definida y delimitada, representativa de la cultura y evolucin de un grupo humano, conformada por
arquitectura y espacios abiertos en una unidad continua o dispersa, tanto en un medio urbano como
rural, cuya cohesin y valores son reconocidos desde el punto de vista histrico, esttico, tecnolgico,
cientfico y sociocultural, que la hacen meritoria de ser legada a las generaciones futuras (Ley de
Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico Arquitectnico del Distritro Federal, 2005).
Las zonas de Patrimonio Urbanstico Arquitectnico, segn su origen, pueden ser:
I.- Centro Histrico
II.- Barrio antiguo:
III.- Colonia:
IV.- Conjunto histrico: Es un sistema de monumentos y espacios abiertos, continuos o
dispersos, que forman una unidad por estar relacionados de origen. En el caso de los espacios abiertos,
se encuentran los monumentales, donde se encuentra el objeto de estudio:
a)

Calles: Arcos de Beln-Chapultepec, Florencia, Palmas, Vrtiz, Campeche, Divisin


del Norte, Cumbres de Maltrata;
b) Jardines: Jardn Centenario;
c) Panteones: Jardn, de los Remedios, de San Lorenzo Tezonco, Civil de Dolores,
Francs de la Piedad, Espaol, San Jos, Xoco, el Calvario, San Isidro, Santa Luca,
Santa Apolonia, Monte Sina, Israelita, Pueblo de Atzacoalco "Pueblo Antiguo";
d) Parques urbanos: Chapultepec, Alameda Central, Alameda de Santa Mara, Felipe
Xicotncatl, Miguel Alemn, Revolucin, San Lorenzo, Tlacoquemcatl, Francisco Villa
(de los Venados), San Martn (Mxico), Espaa, Luis G. Urbina (Hundido), Bosque de
Tlalpan, Las Amricas, Lira, Mara del Carmen Industrial, Parque Nacional del
Tepeyac, Parque Nacional Cerro de la Estrella y Parque de los Cocodrilos y Parque
Ramn Lpez Velarde;
e) Paseos: Reforma, Bucareli, Horacio (Paseo de los Cedros), Tlalpan, Tacuba,
Mazatln, Durango, Insurgentes, Oaxaca, Veracruz, Amsterdam, Miguel ngel de
Quevedo, Los Misterios, Guadalupe, Paseo del Pedregal;
f) Plazas: Las que se declaren conforme a las disposiciones de esta ley exceptuando las
de jurisdiccin federal;
g) Viveros: Viveros de Coyoacn.
Anexo 2. Ubicacin y elementos del Parque Mxico
En este apartado, se sealan en la siguiente imagen la ubicacin del parque Mxico, as como la
infraestructura vial (avenidas importantes y las principales conexiones con el transporte pblico.

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Imagen 2.1. Croquis De ubicacin, considerando la infraestructura vial y las conexiones con el transporte pblico (Elaboracin
propia, Fuente Open street map.) En las fotos inferiores, se sealan los elementos ms representativos del Parque Mxico, a)Foro
Lindbergh (teatro Abierto), con un estilo art-dec. La cul se distingue por su columnata formada por cinco pilares, que parecen
estar unidos por un arco rebajado, rematados con prgolas; El elemento agua, se encuentra tanto de manera vertical como es la
escultura de Jos Mara Fernndez (B) y por los lagos artificiales (C), que proporciona diferentes atmosferas ambos configuran un
remate visual.

a)

B)

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C)

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Anexo 3. Haciendo un referente espacial de cmo era el parque Mxico en el siglo XIX, a continuacin
se muestran unas fotos antiguas, adems de sealar cules son los recorridos internos que ofrece sus
caminos orgnicos,

Imagen III.1. Proyecto Definitivo del Arquitecto Jose Luis Cuevas (Tavares, 1999) (izquierda); Vista del estanque del Parque, el
edificio del fondo fue el hotel Ambassador y posteriormente Sanatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social (La Ciudad de
Mxico en el Tiempo, 2011)

Imagen III.2. Foto area de la Colonia de los aos 1939 (foto izquierda. Fuente La ciudad de Mxico en el tiempo, 2011), A la
derecha, podemos oberservar los diferentes recorridos y los remates visuales que ofrecen evitando la sensacin de cansancio y
animando el paisaje que se contempla en cada uno de ellos (Fuente. Ramirez, 2005); y en 1942 (foto inferior), donde se puede
contemplar por una parte el desarrollo inmobiliario que se dieron durante esa poca as como la masa vegetal existente. (La
Ciuidad de Mxico en el tiempo, 2011)

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Cmo se ha mencionado anteriormente, el parque fue un elemento que ofreci a su poblacin


diferentes atracciones ya sea el foro abierto o la columna que cumpla una doble funcin, que en su
entonces serva como un radio.

Imagen III.1. Imagen del teatro abierto (foto izquierda. Fuente Peridico el Universal, 1927 citado de Tavares); Imagen del
columna reloj-radio (foto Derecha. Fuente Porras,2001 ),.

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Anexo 4. Deterioro perceptual del parque Mxico,


En este punto, se anexa las condiciones actuales en las que se encuentra el parque, en un primer
contexto podemos observar cmo ha cambiado el paisaje del contexto a partir de las alturas de los
edificios que compiten con el patrimonio del art-dec de la zona. En la siguiente imagen, podemos
observar el el entorno urbano inmediato. Fuente Google earth

Cmo se sealo anteriormente el parque desde el paisaje y la imagen urbana que ofrece deja mucho
que desear, de ser un lugar que cautiva visualmente, se ha convertido en un espacio que requiere la
intervencin del patrimonio. En la imagen superior, se muestra la densidad de viviendas que da por un
entorno desigual. En la foto de abajo, actualmente el foro Lindbergh, concentra una gran cantidad de
contaminacin visual (Fuente www.maspormas.com; en la derecha, fuene (movimientociudadanodf.org)

Esta situacin del deterioro de la imagen, el 15 de abril de 2013, se publico en la jornada que se
invertirn quince millones, aportados por la delegacin Cuauhtmoc y la asamblea de la ciudad. La
pintura, donacin de la empresa Comex,. La ltima remodelacin qued inconclusa y el mal estado de
este espacio pblico inaugurado en 1927 se agrav por la falta de vigilancia de las autoridades y vecinos
que permitimos a los vndalos hacer de las suyas. Otra vez rehabilitarn la escultura La mujer de los
cntaros. De paso conviene aprovechar la poca de secas para arreglar los andadores del parque, pues
no tienen gravilla y con la lluvia se convierten en autnticos lodazales (Restrepo, 2013)

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Sin embargo no es lo nico que ha se ve afectado, sino tambin otro elemento perceptual, que no se
llega a observar cmo es el olor que los usuarios llegan a sentir, lo que se expresa a continuacin, es
parte de una investigacin que se realiz durante el ao 2013, en donde se le pregunt a 50 personas
cual era el olor percibo, los resultados fueron los siguientes.

Olor percibido
16
14
12
10
8
6
4
2
0

personas

Elaboracin propia, Fuente cuestionario de percepcin del parque Mxico (extracto de la tesis que
actualmente se esta elaborando por la autora)

Principalmente las personas no perciben algn olor, lo cual es un buen indicador ambiental,
posteriormente es la vegetacin, Como anteriormente se sealo existe una poblacin
identifica a los perros como un elemento representativo, tambin se puede considerar el olor
que producen sus heces fecales., a pesar del mantenimiento del parque los contenedores no lo
estn (ver imagen inferior).

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Anlisis de los factores que determinan la inefectividad de la esfera


jurdica actual que opera sobre la temtica del Suelo de Conservacin
de Distrito Federal

Ensayo elaborado en el marco del Seminario de Economa, Poltica y


Ambiente Apropiacin y Destruccin del Medio Ambiente 2014-1

Coordinador: Mtro. Enrique Daz Mora

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Posgrado de Urbanismo

Rodrguez Barrientos Jos Antonio

rodriguez_barrientos@yahoo.com.mx
Diciembre 2013

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ndice

Captulo I ................................................................................................................. 2
Captulo II ................................................................................................................ 4
Legislacin en materia ambiental en Mxico ....................................................... 6
Definiciones ......................................................................................................... 9
Panorama normativo urbano ambiental del Distrito Federal .............................. 10
Ordenamientos Normativos ............................................................................... 14
Instancias Gubernamentales ............................................................................. 23
Captulo III ............................................................................................................. 26
Referencias Bibliogrficas ..................................................................................... 29

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Captulo I
El Suelo de Conservacin representa una serie de innumerables beneficios para
los habitantes del Distrito Federal, de ah la necesidad de que los problemas que a
ste le aquejan sean tratados con elementos normativos (de manejo y gestin)
que permitan la consecucin de soluciones ms eficaces e integrales a dichos
problemas. Molla (2006) seala que de entre los problemas que destacan en las
grandes ciudades alrededor del mundo tal vez el mayo sea el hacer compatible su
crecimiento con la necesaria sustentabilidad ambiental, asimismo, destaca que en
el caso de la Ciudad de Mxico, el hecho no carece de importancia, ya que, segn
su legislacin, el suelo urbano est prcticamente agotado.

Uno de los mayores problemas que aquejan al Suelo de Conservacin del Distrito
Federal en las ltimas dcadas ha sido la proliferacin de Asentamientos
Humanos dentro de sus lmites, lo cual tiene origen en factores muy diversos que
van desde los altos costos del suelo en el rea urbana de la Ciudad propiamente
dicha, clientelismo poltico y la falta de seguridad jurdica que impera sobre la
tenencia de la tierra en dicha rea.

Si bien es cierto que se han dado importantes avances gubernamentales por tratar
de mejorar y proteger las condiciones del Suelo de Conservacin lo cierto es que
stos se han dado a travs de acciones aisladas, esto propiciado en parte por un
marco normativo que no ha encontrado la forma en la cual se puedan entrelazar
las soluciones a los problemas urbanos y ambientales de una ciudad tan dinmica
como lo es la Ciudad de Mxico. Es en este tenor de ideas que la Tesis del
presente ensayo plantea que las incongruencias normativas y operativas
existentes en las legislaciones urbana y ambiental de los distintos rdenes de
gobierno propician inoperatividad de las instituciones que atienden los problemas
del Suelo de Conservacin del Distrito Federal.

Para los fines que persigue el presente trabajo es importante sealar algunos
conceptos que resultan imprescindibles para el mejor entendimiento de las ideas
2

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aqu tratadas, por tratarse de un tema ntimamente relacionado al marco normativo


se considera relevante sealar que los conceptos que a continuacin se presentan
estn enmarcados en distintos ordenamientos legales, los cuales se modifican a
travs del tiempo.

Ordenamiento Ecolgico: La regulacin ambiental obligatoria respecto de


los usos del suelo fuera del suelo urbano, del manejo de los recursos
naturales y la realizacin de actividades para el suelo de conservacin y
barrancas integradas a los programas de desarrollo urbano. Ley Ambiental
del DF.

Suelo de Conservacin: Las zonas que por sus caractersticas ecolgicas


proveen servicios ambientales, de conformidad con lo establecido en la Ley
Ambiental del DF, necesarios para el mantenimiento de la calidad de vida
de los habitantes del DF. Las poligonales del suelo de conservacin estarn
determinadas por el Programa General de Ordenamiento Ecolgico. Ley de
Desarrollo Urbano DF.

Asentamiento Irregular. Lugar donde se establece una persona o una


comunidad que no est dentro del margen de los reglamentos o las normas
establecidas por las autoridades encargadas del ordenamiento urbano
(Fernndez, 2009).

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Captulo II
Son variados y multifactoriales los problemas que aquejan al Suelo de
Conservacin del Distrito Federal:
Problemas especficos.

Insuficiencias e inconsistencias en el marco jurdico aplicable.

Deficiente aplicacin de la legislacin ambiental y urbana en suelo de


conservacin.

Retraso excesivo en la ejecucin de las acciones legales procedentes por


obras y actividades ilegales en suelo de conservacin.

Ineficacia de los actos de autoridad, para detener las obras y actividades


ilegales que se llevan a cabo en el suelo de conservacin.

Incapacidad institucional.

Escasa Coordinacin institucional.

Asimismo, debido a la discrecionalidad y corrupcin en la aplicacin de las leyes


de deriva lo siguiente:

Incertidumbre jurdica en la definicin de los usos del suelo.

Falta de aplicacin de la normatividad y de los instrumentos jurdicos.

Tramitologa excesiva y carente de uniformidad en los procesos.

Incumplimiento de las normas de desarrollo urbano y de los Programas


Delegacionales.

En el Suelo de Conservacin del Distrito Federal actan dos instrumentos de


planeacin que controlan y regulan de forma paralela el uso de suelo a travs de
la zonificacin:

Programa General de Ordenamiento Ecolgico (PGOEDF).

Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano (PDDU).

Es importante sealar que el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito


Federal (PGDUDF) no zonifica el uso de suelo, mediante l solo se determina la
divisin del Suelo Urbano y de Conservacin, as como las reas de Actuacin de
las cuales se desprende la zonificacin de los PDDU en Suelo de Conservacin,
mientras que el PGOEDF s zonifica el uso de suelo.
4

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Con la finalidad de ejemplificar los problemas que presenta la normatividad se


presenta el siguiente escenario:
1. En suelo de conservacin la verificacin, clausura y sancin es materia de
la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y la Ley Ambiental del
Distrito Federal.
2. En caso de existir una violacin a estas leyes y a los programas que de
ellas emanan (tal como lo es la presencia de un Asentamiento Humano
Irregular) se ocasionara un procedimiento de verificacin administrativa.
3. Como dos dependencias tienen atribuciones sobre un mismo problema se
puede originar una duplicidad de intervenciones (Delegacin Poltica y
Secretaria del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal).
4. Se

generan

imprecisiones

en

la

definicin

de

responsabilidades

institucionales para atender de manera integral la problemtica que


representa un ilcito dado, lo cual se ve intensificado ante la falta de
actualizacin de los ordenamientos jurdicos que regulan la estructura
interna de las entidades gubernamentales, situacin que se repite en la
distribucin de competencias entre sus propias unidades administrativas.

En la actualidad el PGOEDF se encuentra sujeto a una serie de problemticas


derivadas sobre todo de la falta de su actualizacin, lo cual ha provocado que
existan inconsistencias entre la zonificacin de uso de suelo que ste contiene
respecto de la que se maneja en los PDDU de las distintas delegaciones polticas
del Distrito Federal los cuales por el contrario si han estado sujetos a
procedimientos de actualizacin. Como consecuencia de lo anteriormente
sealado los lmites de las zonas urbanas con respecto de las de conservacin
resultan no ser concordantes y por lo tanto las cartografas de los instrumentos
anteriormente sealados presenten variaciones unas respecto de otras.

No obstante, la desactualizacin no es el nico problema al que se enfrenta el


PGOEDF, puesto que tambin existen discrepancias

entre las propias


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zonificaciones de los ordenamientos, el tipo de actividades permitidas y


prohibidas,

as

como

duplicidad

de

atribuciones

entre

los

rganos

gubernamentales que tienen injerencia sobre el tema que nos ocupa.

Como se puede observar existen un sinnmero de problemticas en cuanto a la


temtica del ordenamiento ecolgico, desde las que son producto propiamente de
inexactitudes en el marco normativo hasta aquellas que representa el accionar de
las autoridades ambientales con respecto de aquellas responsables de la materia
del desarrollo urbano, es importante sealar que una complicacin ms para el
proceso de gestin es el hecho de la inexistencia de personal al interior de las
distintas dependencias gubernamentales que est verdaderamente capacitado en
la interpretacin de la legislacin urbano ambiental aplicable.

Legislacin en materia ambiental en Mxico


La importancia de que un pas cuente con una legislacin en materia ambiental es
la obligatoriedad que sta le representa a la sociedad, puesto que los mecanismos
que en dicha legislacin se contemplen pasan a ser obligatorios, de igual manera,
la figura de las sanciones y de los delitos ambientales permiten aminorarlos ilcitos
ambientales. El marco legal en materia ambiental puede ser definido como el
conjunto de instrumentos tcnico-jurdicos mediante los cuales los rganos
gubernamentales definen y regulan las lneas de accin en materia de proteccin
ambiental, no slo mediante los mtodos de regulacin y control, sino tambin
como un marco normativo en el cual se establezcan bases que permitan que en el
futuro la Ciudad de Mxico pueda tener un verdadero desarrollo sustentable.

Es innegable que la urbanizacin trae consecuencias positivas para los individuos


y la sociedad en su conjunto, sin embargo lo es tambin que va de la mano con
altos costos para los entornos verdes y caractersticas ambientales de las
ciudades. Garca (2008) hace referencia a los problemas de la urbanizacin en los
siguientes trminos:
La urbanizacin favorece una mayor productividad, acceso a servicios,
oportunidades de empleo, esparcimiento, atencin a la salud y a la
6

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educacin. Pero tambin genera impactos negativos, sobre todo en el


medio ambiente, que es un factor crucial para el bienestar y la calidad de
vida de los seres humanos. Puede parecer paradjico que los problemas
ambientales se asocien por un lado con la pobreza y por otro con la riqueza,
pero, en todo caso, se trata de una paradoja muy real (p. 38).
Listado Cronolgico de las Acciones Gubernamentales en el tiempo en nuestro
pas (primordialmente se destacan los Periodos Presidenciales):
1. Ley de Planeacin General de la Repblica Mexicana, publicada el 12 de
julio de 1930 (Periodo Presidencial de Pascual Ortiz Rubio). Se considera
de forma tangencial el territorio y los recursos naturales.

2. Ley de Conservacin del Suelo y Agua, promulgada en julio de 1946


(Periodo Presidencial de Manuel vila Camacho. Su intencin, proteger
legalmente los recursos naturales.
3. Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental
(LFPCCA), expedida el 23 de marzo de 1971; el Cdigo Sanitario, con su
seccin sobre saneamiento ambiental (1973) y la Ley Federal de Ingeniera
Sanitaria (1973), (Periodo Presidencial de Luis Echeverra lvarez).
4. Ley General de Asentamientos Humanos, emitida el 26 de mayo de 1976
(Periodo Presidencial de Luis Echeverra lvarez).
5. Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), 1978. Se iniciaron actividades
estatales y locales enfocadas a los problemas de crecimiento urbano y
deterioro ambiental (Periodo Presidencial de Jos Lpez Portillo y
Pacheco).
6. Ley Federal de Proteccin al Ambiente (LFPA) 11 de enero de 1982.
Aparece el concepto de ordenamiento ecolgico, relacionado con el
diagnstico ambiental y con el manejo y la conservacin de los recursos
naturales. (Periodo Presidencial de Miguel de la Madrid Hurtado).

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7. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)


28 de enero de 1988, casi de forma paralela a su promulgacin se
desarrollaron legislaciones ambientales de carcter estatal y municipal
(Periodo Presidencial de Miguel de la Madrid Hurtado). Hasta nuestros das
es el elemento jurdico central en la poltica ambiental nacional.

8. Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994). Se reestructura la organizacin


institucional para dar respuestas ms eficaces a la necesidad de
conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
integrando las acciones ambientales del gobierno federal para el mediano
plazo y establece como indispensable la realizacin de diagnsticos,
estrategias y acciones para el desarrollo regional. (Periodo Presidencial de
Carlos Salinas de Gortari).
9. Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. En el apartado de Poltica
Ambiental para un Crecimiento Sustentable se definieron las principales
lneas de poltica institucional que deba ejecutar la SEMARNAP como parte
de la estrategia nacional de desarrollo, exponiendo las relativas a la
ordenacin ambiental del territorio, en dicho documento se plasma la
necesidad de buscar un equilibrio regional entre el crecimiento econmico,
la proteccin ambiental y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin (Periodo Presidencial de Ernesto Zedillo Ponce de Len).
10. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Se plantea la necesidad de un
mayor cuidado del ambiente y los recursos naturales haciendo nfasis en el
hecho de que la transicin demogrfica tena como consecuencia una
mayor utilizacin de recursos, conservar de manera racional los recursos
(Periodo Presidencial de Vicente Fox Quesada).

11. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Se define una administracin


eficiente y racional de los recursos naturales, con la cual sea posible
mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de
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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

vida de las generaciones futuras para lo cual se requiere una estrecha


coordinacin de las polticas pblicas en el mediano y largo plazo (Periodo
Presidencial de Felipe Caldern Hinojosa).
Definiciones
La zona Distrito Federal catalogada como Suelo de Conservacin fue definida en
primera instancia en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (Gaceta
Oficial del Distrito Federal 29 de enero de 1996, la cual expone que el territorio del
Distrito Federal se clasificar en suelo urbano y suelo de conservacin (artculo
30), el cual seala: Suelo de Conservacin. Comprende el que lo amerite por su
ubicacin, extensin, vulnerabilidad y calidad; el que tenga impacto en el medio
ambiente y en el ordenamiento territorial; los promontorios, los cerros, las zonas
de recarga natural de acufero; las colinas, elevaciones y depresiones orogrficas
que constituyan elementos naturales del territorio de la ciudad y aquel cuyo
subsuelo se haya visto afectado por fenmenos naturales o por explotaciones o
aprovechamientos de cualquier gnero, que representen peligros permanentes o
accidentales para el establecimiento de los asentamientos humanos. As mismo,
comprende el suelo destinado a la produccin agropecuaria, pisccola, forestal,
agroindustrial y turstica y los poblados rurales.
Por su parte, de acuerdo a lo sealado en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal se entender como Suelo Urbano son aquellas zonas a las que el
Programa General clasifique como tales, por contar con infraestructura,
equipamiento y servicios y que no se encuentren clasificadas como suelo de
conservacin de acuerdo con el Programa General de Ordenamiento Ecolgico
del Distrito Federal, salvo los cascos urbanos de los poblados rurales.

Programa General de Desarrollo Urbano: El que determina la poltica, estrategia y


acciones del desarrollo urbano en el territorio del Distrito Federal, as como las
bases para expedir los Programas de los subsecuentes mbitos de aplicacin.

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Programa Delegacional de Desarrollo Urbano: El que establece la planeacin del


desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de una Delegacin del Distrito
Federal.

Panorama normativo urbano ambiental del Distrito Federal


La Ciudad de Mxico est en permanente transformacin, resultado de la
interaccin de sus dinmicas naturales, econmicas y sociales, as como de las
relaciones y estructuras de poder, que involucran de igual forma las estrategias
adaptativas de la poblacin ante dichas situaciones, as como, de sus
potencialidades y restricciones, esto por otra parte brinda posibilidades para su
crecimiento urbano, ordenamiento y desarrollo, buscando la ejecucin de procesos
de planificacin de las formas de aprovechamiento y ocupacin del territorio,
basados en el conocimiento que se tenga de la interaccin entre sus procesos
biofsicos y socioeconmicos.

Dadas las mltiples y diversas actividades que se llevan a cabo en la Ciudad de


Mxico (industria, comercio, construccin de obras pblicas y privadas, entre
otras), los impactos negativos producidos sobre el medio ambiente son variados;
la contaminacin del agua, la emisin de gases a la atmosfera y la generacin de
diversos tipos de residuos, son algunos de los ejemplos que se pueden listar,
estos inciden sobre diversos componentes del medio ambiente como lo son el
suelo (su cobertura y sus usos), el agua y el aire, adems de producir profundos
efectos sobre la calidad de vida de los individuos y la sociedad.
Camacho (2013) alude lo siguiente con respecto a la tenencia de la tierra en el
Distrito Federal:
El suelo y su regulacin en el D.F. se han transformado enormemente por
las reformas constitucionales no slo desde el punto de vista agrario (Ley
Agraria), sino tambin desde el punto de vista urbano con la nueva Ley
General de Asentamientos Humanos (LGAH).
Es un tema donde an existen muchos problemas legales en el Distrito
Federal, en donde muchas de las reas urbanas fueron ejidos, o terrenos
comunales en el que uno los esfuerzos de regularizacin de tenencia de la
tierra de los ltimos 25 aos en el D.F. Como un recuerdo que sirve de
ejemplo es el caso de la zona de Huipulco, que todava tiene conflictos
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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

agrarios, aunque ya es suelo urbano y no se ha podido escriturar, as como


en el caso del Ajusco y los Dinamos o Cuajimalpa y Santa Fe.
Entre los principales problemas que busca atenuar y corregir la normatividad
ambiental en la Ciudad de Mxico se encuentran los siguientes:

La invasin de reas de conservacin (Suelo de Conservacin) por


asentamientos humanos irregulares que en un futuro signifiquen el cambio
del uso del suelo en dichas reas.

La incorporacin a los cuerpos de agua de sustancias slidas, liquidas o


gaseosas, o mezclas de ellas, las cuales alteran desfavorablemente las
condiciones naturales de los mismos, afectando sus caractersticas
intrnsecas y la calidad de vida de la poblacin cercana a dichos sitios.

Produccin de partculas slidas y lquidas tales como humos, cenizas,


gases, detergentes, entre otros, producidas por actividades como las
industriales,

las

cuales

contribuyen

aumentar

la

cantidad

de

contaminantes que ocasionan importantes problemas para el medio


ambiente; se toma como ejemplo las actividades industriales que son las
ms evidentes en la produccin de contaminantes, no obstante existe un
innumerable listado de actividades humanas que representan un alto ndice
de produccin de contaminantes.

La generacin de productos de desecho que al carecer de valor deben


eliminarse representa diversos problemas, entre ellos la falta de sitios
autorizados y regulados para su depsito.

Garca (2008) seala que de acuerdo con lo estipulado en el Programa General de


Desarrollo Urbano del Distrito Federal la zonificacin primaria del suelo del Distrito
Federal tiene un porcentaje de 41 % como suelo urbano y 59 % para el Suelo de
Conservacin, de igual forma indica que la ocupacin urbana y deforestacin
presentan una tasa de crecimiento de 300 hectreas por ao y 500 hectreas por
ao respectivamente. En el mismo orden de ideas se hace referencia a que el 70
% del Suelo de Conservacin se encuentra enmarcado en un rgimen jurdico de
tipo social que repetidamente es comercializado de forma ilegal para terminar
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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

siendo urbanizado, lo cual ha puesto en riesgo sus caractersticas biolgicas y las


culturales y productivas de los pueblos que an se localizan en dichas reas.

Aun cuando existen diversos planes, normas y diversos elementos normativos


referentes al Suelo de Conservacin del Distrito Federal estos no son integrales
entre s y son aplicados en forma sectorial e independiente por las distintas
dependencias gubernamentales que tienen atribuciones sobre dicha zona.
Camacho (2013) seala que en el caso del Distrito Federal se carece de un marco
legal que permita la solucin de los graves problemas ambientales que lo aquejan
y un esquema de coordinacin con las entidades que forman la zona
metropolitana de la Ciudad de Mxico, que es considerada como una de las zona
ms contaminada del mundo, as como, por unos cuantos, la regin ms
transparente" en sentido de legalidad pero no ambiental de igual forma recalca
que el suelo y su regulacin en el Distrito Federal se han transformado
enormemente por las reformas constitucionales (Ley Agraria), pero tambin desde
el punto de vista urbano. El Distrito Federal presenta una gran cantidad de
problemas debido a que en otros tiempos gran parte de sus ahora reas urbanas
fueron ejidos, o terrenos comunales en el que uno los esfuerzos de regularizacin
de tenencia de la tierra de los ltimos veinticinco aos en el Distrito Federal.
San Miguel (2010) plantea lo siguiente:
En relacin con el suelo de conservacin del Distrito Federal, se cuenta con
un gran nmero de instrumentos jurdicos y de planeacin urbana, as como
ordenamientos ecolgicos que lo convierten en el territorio ms regulado
de la ciudad, pero a su vez es el menos vigilado y monitoreado por las
autoridades correspondientes, lo que ha ocasionado que se incremente la
expansin de los asentamientos humanos irregulares en suelo de
conservacin.
La presencia de asentamientos humanos irregulares ha contribuido a
que la urbanizacin se desplace hacia las zonas rurales ubicadas en
suelo de conservacin, expansin que deteriora una serie de servicios
ambientales, generando un continuo cambio de uso del suelo en las reas
de valor ambiental (p. 19).
Uno de los mayores problemas del Suelo de Conservacin ha sido la propagacin
de Asentamientos Humanos Irregulares en distintas zonas a su interior, PAOT
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(2010b) realiza los siguientes postulados respecto de su proliferacin en el Suelo


de Conservacin:
En una proporcin considerable, muchos de los asentamientos humanos
irregulares se han establecido por el apoyo ficticio y el abanderamiento total
de lderes y partidos polticos, as como de organizaciones sociales, que en
busca de representatividad y voto electoral comprometen y proporcionan
tierra, materiales y servicios a sus seguidores, conformados por
agrupaciones populares, campesinos y personas de escasos recursos
principalmente, a cambio de su apoyo.
Lo anterior, aunado a la falta de aplicacin de la normatividad en la materia
de autoridades administrativas, ha propiciado la ocupacin masiva de reas
de suelo de conservacin colindantes con colonias populares del suelo
urbano. Adems, en los ltimos aos diversas representaciones agrarias de
ejidos y comunidades, fomentaron la ocupacin ilegal de sus tierras antes y
durante su ejercicio, con el pretexto de ser los dueos de la tierra, adems
de la falta de estmulos y apoyo para efectuar sus actividades productivas y
el aprovechamiento de sus recursos naturales (p. 16).
En el mismo orden de ideas Valdez (2007) refiere:
Respecto a la ocupacin territorial inadecuada, el proceso de urbanizacin
se ha caracterizado por ser acelerado y desordenado como resultado de
una planeacin de carcter correctivo en la que las limitaciones
normativas para la construccin han favorecido la ocupacin irregular de
territorio de los municipios conurbados del Estado de Mxico y de las
delegaciones del DF en el rea del Suelo de Conservacin, con la
consecuente prdida de servicios ambientales.
Si bien la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal considera como
parte de la planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial la
necesidad de evitar asentamientos humanos en las reas de conservacin,
no se incluyen disposiciones especficas con relacin a los
asentamientos humanos ya establecidos en el Suelo de Conservacin;
sin embargo, la Ley Ambiental del Distrito Federal prescribe un conjunto de
obligaciones para las personas que hubieran causado daos con el
propsito de repararlos. (p. I-2, I-3)
Las delegaciones que concentran el mayor nmero de Asentamientos Humanos
Irregulares (AHI) son: Tlhuac, Milpa Alta, Tlalpan y Xochimilco, con 715 AH que
presentan una superficie ocupada de 2437.90 ha. En los ltimos aos estas
delegaciones son las que han presentado las tasas ms altas de crecimiento de
AHI. Lo anterior puede explicarse porque son delegaciones que cuentan con las

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

mayores superficies de suelo de conservacin y la topografa relativamente suave


permite el desarrollo de los AH.

De acuerdo a Braes (1987) la temtica del desarrollo urbano y la proteccin al


medio ambiente no tuvieron regulaciones adecuadas en el momento preciso, lo
cual les significo un panorama crtico, sin embargo tambin declara que durante
los ltimos aos la legislacin ambiental ha tenido cada vez mayor relevancia
dentro de la escena poltica, haciendo referencia al caso de la Ley Ambiental del
Distrito Federal y a la Ley de Desarrollo Urbano tambin para el Distrito Federal.

Ordenamientos Normativos
Como se ha sealado en lneas anteriores, las actividades en el suelo de
conservacin del Distrito Federal, se regulan mediante temticas diversas en
materia ambiental, todo ello englobado dentro del Ordenamiento Ecolgico del
Territorio, asimismo se consideran de utilidad instrumentos tales como el rgimen
de reas Naturales Protegidas y los procedimientos bajo los cuales se rige la
evaluacin de impacto ambiental, as como las medidas correctivas y de
sanciones contempladas en la propia legislacin.
Se analizaron y revisaron los ordenamientos normativos concernientes a la
temtica del ordenamiento ecolgico en ocasin de poder contar con aquellos
aspectos de relevancia mediante los cuales se le otorgue sustento jurdico, dichos
ordenamientos se listaron en orden jerrquico.
Se considera relevante para el presente trabajo abordar aquellas fracciones de los
ordenamientos jurdicos en los cuales se fundamenta la poltica urbano ambiental
del Distrito Federal, por lo cual los ordenamientos se presentan a continuacin
analizando en primer trmino los Federales y posteriormente los Locales, de igual
manera, cuando se cont con informacin referente a algn tipo de problema con
el ordenamiento en turno se seal en cada apartado.
Los ordenamientos jurdicos de competencia Federal aplicables a la temtica en
cuestin son los siguientes:
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley General de Asentamientos Humanos

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Los ordenamientos jurdicos de competencia local (Distrito Federal) aplicables al


tema que nos ocupa son los siguientes:

Ley Ambiental del Distrito Federal y su Reglamento.

Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.

Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal


(PGOEDF).

Ordenamientos Federales
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Articulo 27.- Del cual se cita textualmente:
Se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico.
De acuerdo a su artculo 122, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tiene la
facultad de legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano,
particularmente en uso del suelo, preservacin del medio ambiente y
proteccin ecolgica; vivienda; construcciones y edificaciones; vas pblicas,
trnsito y estacionamientos; adquisiciones y obra pblica; y sobre explotacin, uso
y aprovechamiento de los bienes del patrimonio del Distrito Federal.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Artculo 19:
Los planes o programas de desarrollo urbano debern considerar los
criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos
establecidos en los artculos 23 al 27 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas
en materia ecolgica.
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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.


Artculo 2:
Se considerar de utilidad pblica: El Ordenamiento Ecolgico del territorio
en los casos previstos por sta y las dems leyes aplicables. Para lo cual se
define al ordenamiento ecolgico como: El instrumentos de poltica
ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a
partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.
Artculo 9:
Corresponden al Gobierno del Distrito Federal, en materia de preservacin
del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, conforme a las
disposiciones legales que expida la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, las facultades a que se refieren los artculos 7 y 8 de esta Ley. En
los artculos citados anteriormente se establecen la facultades de los
Estados y las facultades de los municipios (aplicables al Gobierno del
Distrito Federal y a las delegaciones respectivamente).
Artculo 19:

I.

II.
III.

IV.
V.
VI.

En la formulacin del ordenamiento ecolgico se debern considerar los


siguientes criterios:
La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes en el territorio
nacional y en las zonas sobre las que la nacin ejerce soberana y
jurisdiccin.
La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos naturales, la
distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes.
Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por defecto de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras
actividades humanas o fenmenos naturales.
El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales.
El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de
comunicacin y dems obras o actividades, y
Las modalidades que de conformidad con la presente Ley, establezcan los
decretos por los que se constituyan las reas naturales protegidas, as
como las dems disposiciones previstas en el programa de manejo
respectivo, en su caso.

Artculo 19 BIS:

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

I.
II.
III.
IV.

El ordenamiento ecolgico del territorio nacional y de las zonas sobre las que
la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, se llevar a cabo a travs de los
programas de ordenamiento ecolgico.
General del Territorio.
Regionales.
Locales, y
Marinos.

Artculo 20 BIS 2:
Los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, en los trminos de las
leyes locales aplicables, podrn formular y expedir programas de
ordenamiento ecolgico regional, que abarquen la totalidad o una parte del
territorio de una entidad federativa.
Artculo 20 BIS 4:
Los programas de ordenamiento ecolgico local sern expedidos por las
autoridades municipales, y en su caso del Distrito Federal, de conformidad con
las leyes locales en materia ambiental, y tendrn por objeto:
I.
Determinar las distintas reas ecolgicas que se localicen en la zona o
regin de que se trate, describiendo sus atributos fsicos, biticos y
socioeconmicos, as como el diagnostico de sus condiciones ambientales,
y de las tecnologas utilizadas por los habitantes del rea de que se trate;
II.
Regular, fuera de los centros de poblacin, los usos del suelo con el
propsito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de
manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente
en la realizacin de actividades productivas y la localizacin de
asentamientos humanos, y
III.
Establecer los criterios de regulacin ecolgica para la proteccin,
preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales dentro de los centros de poblacin, a fin de que sean
considerados en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondiente.
Artculo 23:
Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, la
planeacin del desarrollo urbano y la vivienda, adems de cumplir con lo
dispuesto en el artculo 27 constitucional en materia de asentamientos
humanos, considerara los siguientes criterios:
I.

II.

Los planes o programas de desarrollo urbano debern tomar en cuenta los


lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento
ecolgico del territorio;
En la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad
y eficiencia de los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas
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[ndice de contenido]

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

segregados o unifuncionales, as como las tendencias a la suburbanizacin


extensiva.
Ordenamientos Locales
Ley Ambiental del Distrito Federal:
Valdez (2007) se refiere a la normatividad local en los siguientes trminos:
La reforma efectuada en diciembre de 1996 a la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, referente federal de normatividad y
atribuciones, gener la necesidad de actualizar las disposiciones de la
primera Ley Ambiental del Distrito Federal, hecho que ocurri hasta la
expedicin de la Ley vigente, en enero del 2000. El ejercicio de las
atribuciones de gobierno se ve limitado por la falta de desarrollo de la
normatividad derivada de la Ley Ambiental. Adems, existe una falta de
articulacin de otras leyes en materia de desarrollo urbano, transporte,
residuos slidos, agua y otras relacionadas con la poltica ambiental que
limitan la eficacia de las acciones de proteccin al ambiente.
Dentro del marco jurdico en materia ambiental que rige al DF, existen
vacos legales que dificultan la proteccin del Suelo de Conservacin de las
constantes invasiones por parte de diferentes grupos sociales. Se han
estable (p. 4-7).
Artculo 3, fraccin I:
Se consideran de utilidad pblica: El ordenamiento ecolgico del Distrito
Federal.
Artculo 6:
De conformidad con lo que dispone el artculo 22 de la Ley de Planeacin
del Desarrollo del Distrito Federal, el Comit de Planeacin establecer la
Comisin del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, copresidida por
los Titulares de las Secretarias de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y
Vivienda y Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades.
Esta comisin, de conformidad con la Ley de Planeacin del Desarrollo del
Distrito Federal, ser el rgano de coordinacin para la aplicacin del
ordenamiento ecolgico territorial, de sus programas y del Programa
General de Desarrollo Urbano.
Artculo 8 fraccin X:
Corresponde al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en materia ambiental,
el ejercicio de las siguientes atribuciones: Expedir el programa sectorial
ambiental y el programa de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal.
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Artculo 9 fraccin III:


Corresponde a la Secretaria, adems de las facultades que le confiere la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, el ejercicio
de las siguientes atribuciones: Formular y ejecutar los programas de
ordenamiento ecolgico del Distrito Federal, y los programas que de estos
se deriven, as como vigilar su cumplimiento, en coordinacin con la
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y la Secretaria de Desarrollo
Rural y Equidad para las Comunidades y en su momento, proponer las
adecuaciones pertinentes al mismo.
Artculo 19 fraccin III:
La poltica de desarrollo sustentable del Distrito Federal ser elaborada y
ejecutada conforme a los siguientes instrumentos: El ordenamiento
ecolgico.
Artculo 24:
En la planeacin del desarrollo del Distrito Federal se deber incluir la
poltica de desarrollo sustentable, desarrollo rural y el ordenamiento
ecolgico. En la planeacin y ejecucin de acciones a cargo de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal,
se observarn los lineamientos, criterios e instrumentos de poltica
ambiental, el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, el
Programa Sectorial Ambiental y los programas correspondientes.
Artculo 27 BIS 1:
En el Distrito Federal, los Programas de Desarrollo Urbano se elaborarn
atendiendo, adems de las disposiciones jurdicas aplicables, los siguientes
criterios: El cumplimiento y observancia del Programa General de
Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal.
Artculo 28:
El ordenamiento ecolgico es un instrumento de poltica ambiental que tiene
por objeto definir y regular los usos del suelo, en el suelo de conservacin,
los criterios ambientales aplicables a los usos y destinos del suelo de los
Programa de Desarrollo Urbano en los asentamientos humanos en suelo de
conservacin, de los recursos naturales y de las actividades productivas,
para hacer compatible la conservacin de la biodiversidad con el desarrollo
regional. Este instrumento es de carcter obligatorio en el Distrito Federal y
servir de base para la elaboracin de los programas y proyectos de
desarrollo, as como obras y actividades que se pretendan ejecutar.
Artculo 30:

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Los programas de ordenamiento ecolgico del territorio en el Distrito


Federal sealarn los mecanismos que proporcionen solucin a problemas
ambientales especficos y a la reduccin de conflictos a travs del
establecimiento de polticas ambientales, lineamientos, criterios ecolgicos
y construccin de consensos, con la participacin de la sociedad en
general.
Artculo 33:
Los programas de ordenamiento ecolgico deber (sic) ser revisado en
forma permanente, y en su caso, actualizado cada tres aos.
Artculo 34:
Los programas de ordenamiento ecolgico del territorio del Distrito Federal
se harn del conocimiento de las autoridades federales y se promover su
observancia en el otorgamiento de permisos y autorizaciones de proyectos
de obras y actividades as como en el aprovechamiento de recursos
naturales de competencia federal.
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal:
Artculo 28:
La planeacin del desarrollo urbano ser congruente con el Plan Nacional
de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del
Territorio, el Programa de Desarrollo de la Regin Centro-Pas, el Programa
de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal, el Programa General de
Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal y el Programa General de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal.
Sptimo Transitorio:
Los programas de Desarrollo Urbano debern integrar la zonificacin que
establece el Programa General de Ordenamiento Ecolgico para el Suelo
de Conservacin y para las rea de valor ambiental que se ubiquen en el
Suelo Urbano.
Esta ley tiene por objeto establecer las bases de la poltica urbana del
Distrito Federal, mediante la regulacin de su ordenamiento territorial y que
contemple la proteccin de los derechos a la Ciudad de Mxico, el
crecimiento urbano controlado y la funcin del desarrollo sustentable de la
propiedad urbana. Se establecen los principios bsicos para el
ordenamiento del desarrollo urbano en el Distrito Federal y est vinculadas
con la regulacin de usos, destinos y reservas del suelo, a travs de su
clasificacin y zonificacin, acceso a la vivienda y la planeacin del
funcionamiento de los servicios pblicos, infraestructura y equipamiento, y
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[ndice de contenido]

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

la proteccin del paisaje y el patrimonio arqueolgico, histrico, artstico y


cultural. Esta ley y su Reglamento y el Reglamento de Construcciones para
el Distrito Federal establecen normas e instrumentos que regulan la
intensidad, ocupacin y formas de aprovechamiento del suelo y el espacio
de la Ciudad de Mxico, incluyendo el suelo de conservacin.
Se debe resaltar que en su artculo 3 esta ley define los conceptos de Suelo de
Conservacin y Suelo Urbano: Suelo de Conservacin: Las zonas que por sus
caractersticas ecolgicas proveen servicios ambientales, de conformidad con lo
establecido en la Ley Ambiental del Distrito Federal, necesarios para el
mantenimiento de la calidad de vida de los habitantes del Distrito Federal. Las
poligonales del suelo de conservacin estarn determinadas por el Programa
General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal. Suelo Urbano: Las zonas
a las que el Programa General clasifique como tales, por contar con
infraestructura, equipamiento y servicios y que no se encuentren clasificadas como
suelo de conservacin de acuerdo con el Programa General de Ordenamiento
Ecolgico del Distrito Federal, salvo los cascos urbanos de los pueblos rurales.
Programa

General

de

Ordenamiento

Ecolgico

del

Distrito

Federal

(PGOEDF):
Respecto del PGOEDF, PAOT (2010a) tuvo a bien sealar una discrepancia
respecto de ste ordenamiento y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente:
De acuerdo a lo que establece la LGEEPA, le corresponde elaborar a la
Administracin Local del DF un programa equivalente al OE Regional, que
abarque en este caso el territorio del Suelo de Conservacin, el cual tenga
una finalidad inductiva y no regulatoria del uso de suelo, particularmente
orientada a la concrecin de los programas de OE locales; determinando
las reas o regiones a ordenar y los criterios de regulacin ecolgica. Por
ello se considera que el PGOEDF vigente, desde su concepcin en la
LADF, est conceptualizado de forma inconsistente con las
disposiciones de la LGEEPA, ya que, como vimos, tiene por objeto
definir y regular los usos del suelo, en el suelo de conservacin, los criterios
ambientales aplicables a los usos y destinos del suelo de los Programas de
Desarrollo Urbano en los asentamientos humanos en suelo de
conservacin, de los recursos naturales y de las actividades productivas,
para hacer compatible la conservacin de la biodiversidad con el desarrollo
regional (p.32).
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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

El Programa General de Ordenamiento ecolgico establece lineamientos


generales que debern observarse para el cumplimiento de los objetivos
planteados en las polticas ambientales:

Sector Agrcola.

Pecuario.

Forestal.

Acuacultura.

Vida silvestre.

Turismo.

Infraestructura y servicios.

Minera

Asimismo, trata aquellas actividades econmicas que se desarrollen en el suelo de


conservacin.
Objetivos:

Garantiza la permanencia de los recursos naturales que generan bienes y


servicios ambientales, de los cuales depende la subsistencia de la
poblacin del Distrito Federal.

Ordenar las actividades de produccin, conservacin, y restauracin en la


zona rural del Distrito Federal y evitar el cambio de uso del suelo.

Conservar y proteger los ecosistemas, la biodiversidad, los recursos


naturales y el uso cultural de los mismos.

Fomentar el desarrollo de instrumentos econmicos que retribuyan a los


ncleos agrarios, por los beneficios ambientales que proporcionan sus
tierras a Distrito Federal y posibilitan el desarrollo cultural y sustentable de
los mismos.

En el programa se establece la zonificacin del territorio rural en ocho zonas


homogneas, denominadas unidades ambientales, cuyas caractersticas estn
relacionadas con, la capacidad de cada localidad para sostener actividades
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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

productivas; con la recarga del acufero y con la conservacin de la biodiversidad,


siendo las siguientes:
a) Zona Forestal de conservacin.
b) Zona forestal de conservacin especial.
c) Zona forestal de proteccin.
d) Zona forestal de proteccin especial.
e) Zona agroforestal.
f) Zona agroforestal especial.
g) Zona agroecolgica y
h) Zona agroecolgica especial.
Adicionalmente a las zonificaciones anteriormente sealadas, se considera una
zonificacin para reas Naturales Protegidas (ANP), los cuales se tendrn en
cuenta en la normativa especfica. Para la vigilancia y cumplimiento de la
regulacin para el ordenamiento ecolgico se establecen como instrumento de
implementacin los Programas Delegacionales de Ordenamiento Ecolgico donde
se precisaran las polticas del Programa General de Ordenamiento Ecolgico del
Distrito Federal (PGOEDF).
Instancias Gubernamentales
Morales (2008) hace referencia a las instituciones y la forma en la cual se rigen de
acuerdo a lo siguiente:
Las instituciones polticas organizan, se sirven de instrumentos personales
(agentes, funcionarios, empleados y auxiliares) y de instrumentos tcnicos
(oficios, poderes, facultades, funciones) para asegurar permanentemente el
cumplimiento de la orientacin poltica.
Todo proceso de institucionalizacin poltica implica necesariamente cierto
grado de tecnificacin. Las instituciones son dispositivos organizadores
para la realizacin de las funciones que se les han confiado. Ahora bien,
para el cumplimiento de tales funciones se requiere el desarrollo y

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

aplicacin de ciertas tcnicas o procedimientos congruentes con cada


funcin (p. 28).
El acceso a la justicia ambiental presenta una serie de complicaciones ya que por
un lado se requiere de un marco tcnicocientfico que d solucin a los conflictos
que en su caso se presenten y por el otro el conjugar de manera adecuada los
distintos intereses que pudieran estar en juego sobre una problemtica especfica,
para fines prcticos, la legislacin ambiental debe definir restricciones al uso de
los elementos ambientales y sancionar el incumplimiento de dichos lineamientos,
no obstante lo anteriormente sealado es visible a la luz pblica que en la
actualidad la legislacin ambiental est lejos de ser eficiente y ms preocupante
an es el hecho de que ha sido vulnerada en repetidas ocasiones en beneficio de
ciertos grupos de poder al interior de la propia sociedad.

Federales: Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT);


Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA); Comisin Nacional
del Agua (CONAGUA). Atribuciones en base a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.

Locales: Secretaria del Medio Ambiente (SMA); Procuradura Ambiental y del


Ordenamiento Territorial (PAOT); Delegaciones Polticas del Distrito Federal.
Atribuciones en base a: Ley de la Administracin Pblica del Distrito Federal,
Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Valdez (2007) seala que:
Las actividades de planeacin y ejecucin de la poltica ambiental que
desarrolla la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del DF se
orientan por las disposiciones de la Ley Ambiental, que a su vez dentro de
la perspectiva territorial integra las disposiciones del Programa General de
Ordenamiento Ecolgico y del Programa General de Desarrollo Urbano.
Sus mbitos espaciales de accin incluyen tanto lo urbano, como lo rural, y
tienen que ver, prcticamente con todos los actores y sectores de la vida de
la Ciudad.
Como se ha sealado en el presente captulo es necesaria la revisin y en su caso
actualizacin de los ordenamientos jurdicos que dan sustento al ordenamiento ecolgico
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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

y por ende al tratamiento de la temtica del Suelo de Conservacin. En base a las


consideraciones realizadas en prrafos anteriores corresponde ahora retomar los
postulados e ideas trascendentales para el presente trabajo.

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Captulo III
La poltica ambiental de Mxico incluye dentro de sus instrumentos y estrategias a
los mecanismos de planeacin ambiental. Despus de haber transitado durante
dcadas desde una planeacin centralizada, hoy se acude a la participacin
ciudadana como un reconocimiento tcito a la imposibilidad tcnica y econmica
del estado como gobierno, para enfrentar y resolver por s solo la ingente cantidad
de problemas ambientales de la nacin.

El problema que representa la prdida del Suelo de Conservacin en el caso del


Distrito Federal no es meramente un problema de planeacin urbana, debe ser
visto como un problema complejo, cuya solucin debe estar enmarcada en
distintas esferas dentro de la poltica gubernamental, ejemplo de ello es que
mientras no exista una poltica de vivienda que de cobijo a los sectores ms
desprotegidos de la poblacin stos seguirn teniendo como nica opcin la
invasin de las reas de conservacin.

De la revisin de los ordenamientos normativos sealados en la segunda seccin


de presente trabajo se destaca la necesidad de que exista una vinculacin entre
los ordenamientos federales y los locales ya que la falta de esta coordinacin no
hace ms que propiciar vacos legales que pueden ser utilizados en contra de los
fines para los cuales fueron normadas y protegidas dichas reas.

En el caso de las polticas de las autoridades capitalinas, es necesario que se


corrijan las ambigedades que actualmente persisten pudindose llevar acabo lo
anterior mediante instrumentos operativos con los cuales se castigue a aquellas
personas o grupos que lleven a cabo actividades tales como el fraccionamiento y
construccin de casas habitacin en el Suelo de Conservacin, si bien se cuenta
con un amplio nmero de ordenamientos normativos en la temtica que nos ocupa
como ya se ha sealado no se ha puesto la suficiente atencin en dichos
mecanismos.

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Se requieren cambios estructurales en la legislacin urbano ambiental en todos


sus rdenes, es decir, el problema debe ser atendido en su raz y no en las
ramificaciones, siendo uno de los primeros pasos el efectuar una revisin
exhaustiva de aquellos artculos y/o fracciones de las leyes en que no exista plena
coincidencia entre ordenamientos Federales y Locales (respetando siempre la
jerarqua de cada uno de los ordenamientos), la realizacin de los probables
cambios que arrojen los resultados de dichos anlisis por obviedad tendran que
ser revisados y en su caso aprobados por las autoridades competentes en el
mbito de sus atribuciones.
En segundo trmino los actuales manuales operativos de cada una de las
instituciones que tienen atribuciones sobre la temtica del Suelo de Conservacin
deben ser sometidos a contrastaciones respecto de los de otras instituciones, en
virtud de evitar en la medida de lo posible que se suscite la duplicidad de sus
atribuciones, asimismo, ello podra contribuir a un mejor manejo de los
instrumentos operativos de cada institucin.

Se debe poner especial atencin y regulacin en aquellos grupos de la sociedad


civil que de alguna manera tienen vnculos con individuos y/o grupos polticos ya
que claramente e histricamente el apoyo poltico que esas organizaciones han
recibido ha incluido cierto tipo de proteccin para llevar a cabo invasiones sobre el
Suelo de Conservacin, as como tambin regularizaciones del uso del suelo de
algunos asentamientos.

En la poltica ambiental no se concretan los cambios necesarios en la normativa


que gua la administracin pblica federal, estatal y municipal es decir, aun cuando
se habla de una planeacin integral del territorio, no se plantean los cambios
especficos en la normatividad que le permitiesen actuar en conjunto (pero de
manera ordenada y coherente) a las dependencias que tienen injerencia en la
temtica que nos ocupa.

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

La temtica del ordenamiento ecolgico sigue siendo un tpico relegado en la


agenda gubernamental siendo que la utilizacin y gestin de los espacios
naturales debieran ser un punto estratgico para el desarrollo de las polticas
nacionales.

En el caso de nuestro pas es muy notable que el poder poltico est al servicio de
ciertos grupos dentro de la propia sociedad y de intereses (econmicos sobre
todo) que forman parte de sociedades externas, por lo cual las acciones
desarrolladas dentro de la planificacin del desarrollo urbano y regional rara vez
atienden a las necesidades de las clases ms desprotegidas y se enfocan en
mayor medida a atender la necesidad del capital y del mercado. Se espera que os
contenidos del presente trabajo coadyuven a tener una visin general de los
problemas normativos a los cuales se enfrenta la temtica del Suelo de
Conservacin del Distrito Federal.

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

Referencias Bibliogrficas

Braes, R. (1987). Derecho Ambiental Mexicano, Mxico, Universo Veintiuno.


Camacho, F. (2013). La urbanizacin y ocupacin del Suelo de Conservacin del
Parque Ecolgico Urbano de las Fuentes Brotantes en la delegacin
Tlalpan, Mxico, D.F, de 1980 al 2010. Tesis de Maestra, UNAM
Programa de Maestra y Doctorado en Urbanismo. Mxico.
Centro Documental de la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial
[en lnea]. Ciudad de Mxico (D.F., Mxico), actualizacin continua [para
apoyo en la revisin actualizada de documentos varios]. Disponible en:
http://centro.paot.org.mx/.
Dionicio, C., C. (2006). La preservacin del Suelo de Conservacin del Distrito
Federal como asunto pblico. Estudio de Caso de la Delegacin Tlalpan.
Tesis de Maestra, UNAM Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y
Sociales, Mxico.
Fernndez, E. (2009). Asentamientos Irregulares Impactos y Alternativas. Tesis de
Licenciatura, IPN-ESIA, Mxico.
Garca, R. C. (2008). Sobre el acceso a la justicia ambiental en el Distrito Federal.
La experiencia de la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial.
Tesis de Maestra, UNAM - Programa de Maestra y Doctorado en
Urbanismo, Mxico.
Molla Ruz, M. (2006). El crecimiento de los Asentamientos irregulares en reas
protegidas. La delegacin Tlalpan. Investigaciones Geogrficas, Boletn del
Instituto de Geografa, UNAM. 60, 83, 109.
Morales, A. (2008). El tributo en la Poltica Ambiental en Mxico. Tesis de
Maestra, UNAM Facultad de Derecho, Mxico.
Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial PAOT (2010a). Metodologa
para analizar la Normatividad urbana y ambiental aplicable a los patrones
de ocupacin del territorio en la Ciudad de Mxico. Ciudad de Mxico,
Mxico.
Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial PAOT (2010b). Estudio
sobre el ordenamiento, control y tratamiento integral de los Asentamientos
Humanos Irregulares, ubicados en Suelo de Conservacin del Distrito
Federal. Ciudad de Mxico, Mxico.
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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

San Miguel, Ruth. (2010). La expansin urbana en Suelo de Conservacin en la


Delegacin Tlhuac, D.F. Mxico. Tesis de Maestra. FLACSO. Mxico.
Valdez, E. C. (2007). Saneamiento Bsico y urbanizacin de asentamientos
humanos irregulares en el Suelo de Conservacin del DF. Tesis de
Doctorado, UNAM - Programa de Maestra y Doctorado en Urbanismo,
Mxico.

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

EL DISEO DEL ESPACIO CONSTRUIDO COADYUVA A


GENERAR COMPORTAMIENTOS DIFERENCIADOS EN EL
REA DENOMINADA LAS ISLAS EN EL CAMPUS CIUDAD
UNIVERSITARIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTNOMA DE MXICO

ENSAYO ELABORADO EN EL MARCO DEL


SEMINARIO DE ECONOMA, POLTICA Y AMBIENTE
APROPIACIN Y DESTRUCCIN DEL MEDIO AMBIENTE 2014-1
COORDINADOR ENRIQUE DAZ MORA

GRACIELA G. VILLA-BRAVO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
POSGRADO DE URBANISMO
ggvillab@gmail.com

Diciembre 2013

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NDICE

INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 3

DESARROLLO .............................................................................................................................. 4

CONCLUSION ............................................................................................................................. 16

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 18

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INTRODUCCIN
Toda actividad que el ser humano realiza se ubica en un espacio fsico, que puede ser un
parque una calle, una casa, la escuela, una oficina, la ciudad misma es un espacio
construido.
El ser humano es un individuo de relaciones, estas relaciones son dinmicas del tipo
simbiticas de una relacin de receptor de estmulos y de generador de estos.
Esta relacin que ha sido estudiada desde hace algunas dcadas es aquella que se da
entre el ser humano y el espacio fsico, el entorno tambin denominado artificial aquel que
ha sido creado por el hombre.
Por ejemplo Proshansky, Ittelson y Rivlin (1970) refieren que: Hablar de modificar la
conducta humana con un cambio en el medio fsico sea una sala de psiquiatra, un saln
escolar, una comunidad urbana o cualquier otro medio fsico no slo supone que existe
una relacin entre ambos factores, sino tambin que la relacin anida en la estabilidad y
la consistencia de las respuestas humanas al medio fsico.
El siguiente ensayo aborda la influencia que tiene el diseo del espacio construido en las
actividades y usos que le dan las personas que lo usan, esta

relacin entre estas

variables ha sido estudiada por la Psicologa Ambiental que aparece como un puente que
une a la psicologa y al urbanismo.
Podemos definir a la Psicologa Ambiental como la ciencia que estudia las relaciones
entre la conducta de las personas y el ambiente, tanto natural como construido. (Argones
& Amrigo, 1998)
Este artculo pretende sensibilizar a los lectores sobre que algunas formas en que

ambientes fsicos modelan la conducta humana.

Mediante el estudio y la revisin de los comportamientos que se dan en el espacio


abierto-publico, denominado las islas que se encuentra en el campus central de la
Ciudad Universitaria de la Universidad Nacional autnoma de Mxico. Buscando reforzar
y comprobar

la hiptesis que se tiene sobre que el diseo del espacio construido

coadyuva a la generacin de conductas diferenciadas en los usuarios del lugar.

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Ensayos de investigacin en Urbanismo y Arquitectura/Enrique Daz-Mora, coordinador/2014-1.

DESARROLLO

En los primeros inicios de la psicologa se estudiaba el comportamiento desde el punto de vista del

conductismo durante el siglo XX, podemos hablar de Pavlov y sus experimentos sobre el
condicionamiento animal, o de Watson que asegura que el hombre responde a estmulos, es la
respuesta de estos, toda conducta es el resultado de los estmulos que son recibidos por el
cerebro; cabe mencionar que se ve a la persona como un sujeto pasivo solo como un receptor.
La psicologa ambiental la cual es una rama de la psicologa, que comienza su consolidacin en la
dcada de los 60s y se define como: rea de la psicologa cuyo foco de investigacin es la
relacin del ambiente fsico con la conducta y la experiencia humana (Holahan, 2000)
Mediante diversos postulados La psicologa ambiental sostiene que el ambiente fsico construido
influye de manera directa sobre la conducta del individuo que usa el lugar.
Como lo explican

a continuacin

Ortiz y Gordoa (2003) el medio ambiente construido, sea

arquitectnico, paisajstico o urbano, es una forma de comunicacin no-verbal que facilita o inhibe
mltiples actividades humanas, interviniendo hasta convertirse en catalizador de comportamientos
sigilosos
El ambiente impone lmites en las clases de comportamiento que pueden ocurrir en el mismo y del
mismo modo determina algunas actitudes del comportamiento del hombre. Existen tres tipos de
relacin entre el medio ambiente y el individuo; el primer tipo dice que el medio ambiente determina
el tipo de comportamiento que puede producirse; en el segundo tipo se menciona que algunas
cualidades afectan el comportamiento y la personalidad de las personas; y el tercer tipo de relacin
en el cual el medio ambiente acta como motivacin (Heimstra & McFarling, 1979)
El ser humano ser relaciona con su entorno de diversas maneras e intensidades, ya que como
refieren Heimstra & McFarling (1979) el medio ambiente fsico puede provocar actitudes y
sentimientos fuertes, positivos y negativos. Tambin resultar en un comportamiento de
acercamiento o evasin (p. 8)
La relacin hombre-entorno permite que la infraestructura ambiental natural y construida, tenga
poder y fuerza sobre los diferentes procesos cognoscitivos, fisiolgicos y afectivos, mediando
nuestro nivel de percepcin, cognicin, participacin y aprendizaje acerca de las causas y
consecuencias de los fenmenos ambientales sobre nuestra conducta. Pero de igual forma,
nuestra externalizacin conductual modifica la relacin y la composicin misma del entorno,
determinando nuestras relaciones espaciales y el alcance de metas y objetivos. La poblacin que
lo habite construir valores, que a su vez desencadenaran conductas en pro del ambiente; siendo
la dimensin operacional, funcional y esttica del espacio, pieza clave para la percepcin y

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valoracin de la estructura. Creando smbolos y relaciones semiticas de los usuarios para con el
medio. (Victor & Flores, s.f., p. 4)
De acuerdo a Clark y a Uzzell (2002) la relacin que tenemos con los espacios que habitamos, se
ve mediatizada en gran medida por los ofrecimientos que nos otorga el escenario mismo.
Estos ofrecimientos que da el espacio son tambin denominados affordances1que son definidos
como

las

posibilidades

de

accin

que

el

usuario

es

consciente

de

poder

realizar

En 1988, Donald Norman utiliz el trmino Affordances en el texto Human-Computer-Interaction


para referirse a esas posibilidades de accin que son inmediatamente percibidas por el usuario. En
su libro The Design of Everyday Things establece el concepto Affordances no solo dentro de las
capacidades fsicas del usuario, sino tambin en la capacidad de ste de nutrirse de experiencias
pasadas,

metas,

planes,

estimaciones

comparando

otro

tipo

de

vivencias,

etc.

Por ejemplo, segn la primera definicin, si una persona entra a una habitacin en la que hay una
pelota y un silln, la persona podra lanzar el silln y sentarse sobre la pelota porque es
objetivamente posible.
Pero segn Norman, los Affordances entre objetos y persona que interacta con ellos hace muy
probable que el sujeto se siente en el silln y lance la pelota. Esta persona acumula experiencias,
como la forma de los objetos, textura, etc. La pelota tiene unas caractersticas perfectas para ser
lanzada y nuestro sujeto lo ha visto hacer en otras ocasiones (televisin, campo de juego,
experiencia vivida en la infancia).
La psicologa ambiental se preocupa de diversos tpicos como son la iluminacin, el ruido, la
temperatura, el estrs, el hacinamiento, la privacidad y territorialidad con base en estos intereses
es que se han realizado diferentes estudios experimentales para afirmar que existe una relacin
entre el espacio construido, sus condiciones y los comportamientos que se dan en l.
Por ejemplo el experimento de Hawthorne hace un estudio sobre cmo influye la iluminacin en la
productividad de sus empleados lo cual concluye que de acuerdo a el bagaje psicosocial del
individuo se producir un resultado; es decir, basndose en las experiencias pasadas ellos
reaccionaran al estmulo de la iluminacin, cuando la luz era ms intensa los empleados producan
ms que cuando, la luz era menor.
Otro ejemplo no lo dan Bernardi y Kowaltowski, (2006) quienes hacen un estudio el cual se basa
en humanizar la apariencia de los edificios educativos lo cual incrementa el confort de un espacio
1

Affordances es la cualidad de un objeto o ambiente que permite a un individuo realizar una


accin. (Gibson, 1977)

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educativo lo cual trae como resultado que haya una mayor integracin y participacin comunitaria
de los que habitan dicho espacio.
Siguiendo en esta lnea podemos citar diversas teoras que se basan en experimentos que tambin
demuestran el efecto negativo que puede tener el espacio en las conductas de las personas que lo
utilizan.
La teora de las ventanas rotas de Wilson y Kelling (1982) se deriva de la metfora, del mismo
modo que una ventana rota no es reparada, invita a romper ms ventanas, por lo cual la falta de
mantenimiento o intervencin del deterioro en el espacio urbano, enva un mensaje de falta de
control, que suscita el miedo.
Esto ocasiona que los que los vecinos abandonen los espacios pblicos, lo cual atraer el
abandono lo cual permitir que puedan aparecer conductas disciales como los delitos, o
conductas antisociales como la drogadiccin en aquel espacio.
Las personas acuden a aquellos lugares que les proporcionan confort, seguridad que les
proporcionan sensaciones de bienestar, estas cualidades generaran en los individuos tipos de
comportamientos diferenciados que sern la respuesta a los estmulos anteriores, como pueden
ser la apropiacin y personalizacin del espacio, lo cual se traducir en cuidados para dicho lugar
en la mayora de las ocasiones.
La respuesta humana al ambiente fsico se divide en tres: los ambientes productores de stress, el
impacto del ambiente edificado y el impacto del ambiente natural (Amador Neri, 1999, p. 15)
Pero como bien ya mencionbamos anteriormente el comportamiento que se dar en el lugar
tambin depender de las experiencias de los individuos que lo usen.
Las normas de uso del espacio y operatividad difieren de una persona a otra debido a la
percepcin del ambiente que le rodea, por lo tanto, diseadores y arquitectos deben de tener en
cuenta que la funcin del espacio a construir debe de ir de acorde con las necesidades de
espacios de futuras construcciones (Hall, 1972 citado en Amador Neri).
La calidad del ambiente es determinada por el conjunto de juicios que se elaboran a partir de la
percepcin que se tenga del medio circundante. En los juicios subjetivos se puede ver al menos en
dos aspectos: la eleccin de las variables y medidas que se han de combinar y la determinacin
del punto crtico que separa lo tolerable de lo intolerable, lo bueno de lo malo, y/o cuales sern las
zonas de calidad del ambiente. (Amador Neri, 1999, p. 31)

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La psicologa ambiental ha estado relacionada e 2 principales tpicos: el impacto emocional de los


estmulos fsicos y el efecto de estos estmulos sobre una variedad de conductas, tales como el
rendimiento laboral y la interaccin social. (Amador Neri, 1999, p. 34)

Merhabian y Russell (1974) Proponen analgicamente tres dimensiones bsicas que explican la
reaccin emocional atribuida al ambiente fsico, y son Placer, Activacin y Control (citado en
(Amador Neri, 1999)
Se parte de la concepcin de que el placer como un fin es en s mismo y como exponente de la
teora individualista del conocimiento, segn el cual este ltimo lo es de los aspectos inmediatos de
la sensacin (Amador Neri, 1999, p. 35)

El grado de lo placentero o doloroso, depende de la previa adaptacin personal.

Las

desigualdades ligeras en el nivel de adaptacin son placenteras, pero rangos mayores o cambios
bruscos, o extremos, son aversivos. Por lo tanto podemos decir que actividades para incitar placer
son preferidas y las que producen dolor son evitadas, en s mismo el placer tiene una funcin de
activacin. (Amador Neri, 1999)

La activacin, como una variable moduladora para muchos tipos de conducta, ha servido para
explicar muchas de las influencias del ambiente sobre la conducta, especialmente sobre el nivel de
actividad.

El control fue medido primeramente en la relajacin de la postura del individuo en el lugar, en el


trabajo Averill (1975 citado en (Amador Neri, 1999)) quien reporta dos dimensiones separadas de
la variable control:
a) sentimientos que envuelven control interno, autocontrol, ponderacin e intencionalidad
contra aquello que no lo es y;
b)

la profundidad de la experiencia, como aquellos sentimientos profundos, poderosos o


impactantes

La capacidad de control en ciertos eventos en el entorno o la prdida de control sobre stos,


puede interactuar seriamente con la cantidad de informacin de la situacin y con el carcter
aversivo o placentero intrnseco a la situacin. (Amador Neri, 1999)
Los ambientes urbanos deben ajustarse a los criterios de calidad ambiental y a niveles
imaginativos ya sean reales o irreales de sus posibles usuarios; adems a un nivel ms general, la
organizacin espacial de las ciudades es el resultado de la interaccin entre las diferentes

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limitaciones y posibilidades de actuacin y los procesos cognitivos de los individuos y de los


grupos. (Amador Neri, 1999, p. 24)

Nuestro estudio de caso se encuentra ubicado dentro del campus Ciudad universitaria de la
UNAM, el cual tiene una extensin mayor a las 700 hectreas. Su construccin, de a mediados
del siglo XX, est inspirada en la arquitectura funcionalista que se refleja en el pensamiento de la
forma sigue a la funcin, esto se puede ver en las construcciones misma de ciudad universitaria
donde predominan las construcciones en altura dejando las plantas libres con el fin de proporcionar
espacios abiertos amplios que cumplan funciones de esparcimiento y socializacin.
Pero tambin es necesario remarcar que C.U. est diseado bajo el esquema de separacin de
funciones y con un diseo que es predominantemente para el automvil, aunque cuenta con
espacios peatonales, que se encuentran perfectamente delimitados.
Para el periodo 2012-2013, albergaba una poblacin escolar de 130,027 alumnos incluyendo al
sistema universidad abierta y educacin a distancia, 25,872 personas como cuerpo acadmico,
dando un total de 155,899 personas que utilizan el territorio de CU de manera habitual en los
ciclos escolares, ms 434,109 personas que asistieron a funciones en los recintos y espacios del
Centro Cultural Universitario durante el 2012, sin agregar al personal administrativo y operativo.
(UNAM, 2010-2013)
La heterogeneidad de los espacios pblicos de cu ha reducido el impacto del incremento de la
poblacin estudiantil en el campus. Ante la carencia de infraestructura y servicios, muchas
actividades complementarias se han ido ubicando en sus espacios y reconfigurando su diseo
original. En estas condiciones, los usuarios de cu utilizan y perciben sus espacios pblicos de
diversa manera debido a mltiples factores, que van desde los hbitos de estudio, hasta la
distancia de sus viviendas. (Quiroz Rothe & Emilio, 2010)
El campus Ciudad Universitaria adquiere una gran relevancia por la cantidad de poblacin que
estudia y trabaja en este gran equipamiento, as como por su diseo y funcionalidad.
El diseo de C.U. gener diversos espacios abiertos los cuales no necesariamente tienen la misma
intensidad de uso ni los mismos comportamientos en ellos.
La ciudad universitaria de la UNAM por su arquitectura as como por la importancia histrica y
cultural ha sido declarada como patrimonio de la humanidad por la UNESCO en su campus central
que est constituido de la siguiente manera:

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El Campus Central de Ciudad Universitaria se


conforma de tres grandes zonas:
A. Estadio Olmpico
B. Zona Escolar
C.

Campos Deportivos

Figura 1.Campus Central Ciudad Universitaria


Obtenido de: (UNAM, 2009)
http://www.patrimoniomundial.unam.mx/pagina/e
s/61/zonificacion
. por los edificios de Rectora y la Biblioteca
La zona declarada como Patrimonio est integrada
Central; la zona escolar de humanidades que se ubicado al norte del Campus central; la zona
escolar de Ciencias Biolgicas con las facultades de Odontologa, Medicina y el Instituto de
Investigaciones Biomdicas (originalmente Escuela de Medicina Veterinaria y Zootecnia). Si bien,
estas tres facultades forman una segunda plaza central no tienen la misma caracterstica de punto
de encuentro entre universitarios que las Islas. Otros edificios son la zona escolar de ciencias con
las facultades de Qumica, Ingeniera, la torre de Ciencias (hoy torre de Humanidades II), la Unidad
de Posgrado y el Pabelln de Rayos Csmicos. Finalmente se encuentra la zona de artes que
integra la facultad de Arquitectura y el Museo Universitario de Ciencias y Artes (MUCA). Los dos
espacios abiertos que conforman la zona de patrimonio se encuentran las Islas y la zona deportiva.
Las Islas es el espacio central en el conjunto
universitario, a su alrededor se encuentran las
facultades de Arquitectura, Ingeniera, Economa,
Derecho y tambin de los edificios de Rectora, la
Biblioteca Central. (Martnez, 2012, p. 4)
Las islas (polgono marcado con rojo en la figura 2) es
un rea verde que se encuentra

el corazn del

campus central de C.U.


Las

islas

es

un

lugar

emblemtico

para

los

universitarios, pero cabe sealar que este sitio ha sido


destino de diversas polticas de recuperacin debido a
las conductas antisociales que se dan en el como lo
Figura 2.Campus Ciudad Universitaria
Obtenido de:

son el consumo de drogas y alcohol, as como para

https://maps.google.com.mx/maps/ms?msa=0&msid=217074706
836063580414.0004d032ae9940b2f38fe

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disminuir el conflicto que se da debido a los usos tan diversos que se dan en este lugar.
En el cuadro siguiente podemos observar algunas de las intervenciones que se hay llevado acabo
en este emblatico sitio:

Figura 3. Intervenciones realizadas en las islas


Obtenido de: (Martnez, 2012)
http://paisaje.arq.unam.mx/urbanismo/faqs/Noticias/CIUMA/PONENCIAS_CIUMA/MESA_1/Martine
z_Resendiz_Juana.pdf

El diseo de este espacio pblico coadyuva a que se den todos estos comportamientos
diferenciados? Con el fin de comprobar la hiptesis se realizaron observaciones diarias durante
una semana estudiantil es decir de lunes a viernes en las islas en horarios claves de 8 a10 am, de
2 a 4 pm y de 6 a 8 pm.
Al realizar un anlisis sobre los comportamientos que se llevan a cabo en este espacio pblico
denominados las islas aparecen conductas muy variadas y que se llevan a su realizacin en forma
simultnea.
Aparecen las actividades deportivas como correr, andar en bici, practicar futbol americano, las
cuales no tienen un horario especfico pues se presentan de manera regular todo el da, sin
embargo se incrementan los fines de semana.
Tambin relucen las actividades en pareja como son dormir, besarse incluso tener relaciones
sexuales, estas conductas tampoco se encuentran ligadas a un horario especifico pues pueden ser
observadas a lo largo del da, aunque la ltima actividad tiene un mayor auge en los horarios
vespertinos.
En las islas podemos ver tanto conductas individuales, en pares o en comunidad, las multitudes o
solo unas cuantas personas siempre encuentran actividades para realizar en estas zonas.
En este lugar transita entre ser un lugar de conflicto y tolerancia pues tambin se puede notar un
ambiente de respecto a las actividades del otro es decir, yo respecto el comportamiento del otro
est de acuerdo o no con lo que hace, se puede notar que no hay distincin si se trata de parejas

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del mismo sexo o de parejas heterosexuales, la discriminacin por orientacin sexual no permea
en este espacio
Este espacio denominado las islas no tiene un uso definidos como otras partes del campus, por
ejemplo, para las fechas del 1 y 2 de noviembre es el escenario de conciertos y es el lugar donde
son expuestos los altares para conmemorar el festejo del tradicional de da de muertos.
Para la poca de graduaciones es el lugar ideal donde los casi egresados de las facultades se
toman la foto de generacin.
En poca normal de clases tambin toma el papel de ser un lugar de entrenamiento y aprendizaje
pues en l se dan los cursos de emergencias mdicas, es decir para ser paramdico, tambin es
un gimnasio o simplemente un espacio donde puedes aprender tango, yoga o capoeira.
Tambin es un lugar donde se pueden instalar ferias del libro, o del empleo o la feria de los tiles
cada inicio de ciclo escolar
O simplemente es un atajo para ir a la biblioteca central, el edificio de rectora o el estadio
universitario.
Las islas aparecen como ese lugar que se podra decir cumple con muchas de las cualidades
adecuadas de acuerdo a Bentley (1999) para ser un espacio pblico exitoso como son:
1.

Permeabilidad, se refiere a la capacidad de que el espacio se penetrado, que se

pase a travs de l o que se pueda circular en su interior. Este atributo dentro del espacio
pblico depende de las alternativas que hay para ir de un lugar a otro y deben de ser
visibles.
2.

Variedad, es la gama de actividades disponibles en un lugar, si se posee este

atributo se aumentan las posibilidades de eleccin. La diversidad de usos atrae ms gente,


diferente, en diversos horarios, lo cual generara una riqueza mayor para el espacio.
3.

Legibilidad, se refiere a que se pueda comprender la distribucin espacial del lugar.

4.

Versatilidad, es la caracterstica de un lugar que puede ser utilizado para diferentes

propsitos, cuando se habla de espacio pblico, no es necesario separar las actividades


porque todas serian publicas.
5.

Imagen visual apropiada, esta cualidad es muy importante, si se trata del espacio

pblico, ser importante puesto que se reciben muchas visitas, afecta directamente a las
interpretaciones de la gente.

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6.

Riqueza perceptiva, es la apariencia del espacio permite a los usuarios conocer a

algunas caractersticas del lugar.


Estas cualidades no se refieren a un estar o no estar, si no que se encuentran en matices o
porcentajes, por ejemplo: el lugar puede ser ms verstil que rico perceptivamente, etc.
Podemos determinar que este espacio que aparece como ideal en el sentido de que tiene una
intensa utilizacin y apropiacin del mismo, tiene sus propios affordances que tambin permiten la
generacin de otros comportamientos que no son del tipo recreativo, o que favorece al bien comn,
sino ms bien se vuelven conductas transgresoras de los lmites establecidos.
Las islas de da presenta un ambiente amable y acogedor, que permite que los usuarios duerma,
coman, estudien o hagan deporte en el pero cuando comienza a oscurecer se convierte en un
espacio casi desierto, que parece aislado aunque se encuentre en el centro de C.U.
La falta de iluminacin es un factor importante durante la noche las islas pierde toda su iluminacin
lo cual genera un

sentimiento de temor para quien transita por el sitio, tambin la falta de

personas, ya sean usuarios o solo peatones que circulan por el lugar

disminuye de manera

significante despus de las 8 pm lo cual hace que el lugar se sienta desolado.


La figura de la autonoma aparece como un factor importante en cuanto al comportamiento que se
da en este espacio pblico ya que aparentemente provee de mayores libertades a los usuarios.
Cabe sealar que para los das de fin de semana es decir jueves y viernes, en las islas en horario
despus de las 6pm podemos percatarnos del incremento de consumo de alcohol y drogas en las
islas y en sus zonas aledaas, aunque estos comportamientos disciales no obedecen a un
horario especifico, sin embargo hay sitios dentro de las islas donde es ms frecuente encontrar
estas conductas como lo son la parte posterior de la facultad de arquitectura, de la facultad de
filosofa y letras.
Con el fin de obtener ms informacin que permita comprobar el supuesto planteado en este
ensayo se realizaron 15 encuestas a usuarios de las islas en los horarios antes mencionados y en
cada da observado; realizndose 3 por da, el objetivo de estas encuestas era primordialmente
conocer que les gustaba y desagradaba del lugar y que tipo de actividades realizaban en el lugar,
la frecuencia y el motivo.
Todos los usuarios entrevistados coincidieron en que el lugar era agradable que les gustaba y que
estaba bien comunicado, solo comentaban en su generalidad que les gustara que el pasto
estuviera en mejor estado.
Las actividades que se encontraban realizando los entrevistados eran ejercicio, comer, dormir,
platicar, fumar mariguana, realizar tarea o simplemente pasar un rato de ocio.

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Las principales respuestas de porque realizaban esas actividades ah y no en otro lugar, son: que
sus horarios son mixtos que tienen mucho tiempo libre y lo aprovechan ah, o porque su casa est
lejos de la Universidad, por la comodidad que sienten en el lugar, porque es limpio, por se rea
verde y porque les queda cerca de todo (Copilco, la biblioteca central, las tiendas, las cafeteras,
etc.)
Al preguntar la sobre el consumo de drogas en las islas comentan que pues hay ms gente que lo
hace en ese lugar y que lo pueden realizar libremente en este sitio sin ser molestados por la
autoridad y sin ser sealados por el comn de los usuarios de las islas, tambin comentan que
prefieren los lugares un poco aislados dentro de las islas que les permitan quemar, para lo cual
ellos comentan que pueden hacerlo a cualquier hora del da pero que muy temprano o por las
tardes aumenta la frecuencia de personas que se encuentran consumiendo mariguana en el lugar,
al preguntar si se consumen otro tipo de drogas en el lugar ellos asienten que no que de forma
regular solo es mariguana.
A todos los entrevistados se les hizo la pregunta de si alguna vez haban consumido alcohol en las
islas, el 70% dijo que s, que normalmente lo hacen al salir de clases los das viernes y jueves pero
a veces desde antes de entrar a clases, responden que beben en el lugar porque ah pueden
hacerlo sin que los molesten ya que en su casa o en otro lado no pueden realizarlo, tambin
comentan que es por falta de dinero porque son estudiantes y no les alcanza para ir a un bar o
antro y solo les alcanza para compra la bebida.
Adems mencionan

que por medio de amigos o conocidos, que pertenecieron a anteriores

generaciones de estudiantes que asistan a C.U. se han percatado que la libertad de consumir
bebidas alcohlicas en C.U. se est restringiendo cada vez ms, antes los vigilantes no nos
importunaban pero ahora te dicen que no puedes tomar adentro de la escuela o que si quieres
tomar lo hagas en otro sitio, pero hacen hincapi en que los vigilantes reprenden ms a los
usuarios de las islas que se encuentren bebiendo bebidas alcohlicas, que a los que se encuentren
consumiendo drogas si estas quemando tranquilo, te dejan en paz, mientras no te pongas
loco(extrado de la encuesta nmero 10, 2013)
Sobre las conductas de descanso y reposo en las islas los usuarios que

se encontraban

durmiendo en el lugar, respondieron que duermen en la islas porque su casa est lejos y se
despiertan muy temprano para venir a clase o que vienen desvelados por tarea o por irse de fiesta;
entonces en el tiempo libre prefieren dormir, ya sea en solitario, con algunos amigos o con la
pareja, sealan que normalmente descansan bajo los rboles pero como a veces no hay lugar
duermen en otros espacios abiertos, aunque comentan que cuando duermen lo hacen de tal
manera que cuidan sus cosas, por ejemplo la cabecera es la mochila y asi impedirn que se las
roben.

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Los que se encontraban realizando alguna tarea o actividad vinculada con la escuela, dijeron que
usan las islas para reunirse o ensayar porque no hay espacio en sus facultades, todo est ocupado
y no tienen donde hacerlo, tambin que los sitios como las bibliotecas son calurosos o estn muy
llenos; pero tambin dicen que prefieren hacerlo al aire libre, porque el paisaje es bonito y si se
cansan o se aburren pueden dormir, jugar o comer en el mismo sitio sin la necesidad de
desplazarse.
Respecto a los comportamientos afectivos en las islas los encuestados dicen que han observado
desde parejas dormidas que se abrazan hasta conductas sexuales, que van desde tocamientos
hasta relaciones coitales en el lugar, para lo cual tambin se les pregunto si ellos han realizado
este tipo de conductas en el sitio, un 30% manifest que s, se indago en ese 33% si el lugar tenia
condiciones especficas para realizar estas conductas, declaran que aunque siempre hay gente en
las islas, buscan los horarios menos concurridos y los lugares ms privados dentro de este entorno
pblico, tambin sealan que algunas parejas ya son ms abiertas y realizan estas conductas
sexuales sin buscar la privacidad o la ausencia de gente solo se traen su cobija para taparse y lo
hacen; de manera personal los entrevistados mencionan que estas conductas se dan porque no
hay dinero para pagar el servicio de un hotel, porque no pueden hacerlo en su lugar de residencia
o porque simplemente porque este comportamiento es tolerado y tambin lo realizan mas
individuos en las islas.
Los lugares ms comunes que para que se den encuentros sexuales en las islas son la parte
posterior del edificio de rectora y biblioteca central y frente al auditorio Alfonso Caso, que est
junto a la Torre de humanidades.
Cuando se pregunt a la muestra de entrevistados sobre si han usado las islas por la noche, las
respuestas son variadas, algunos dicen que solo como atajo para llegar al metro Copilco, tambin
comentan que s, ya sea para tomar o fumar mariguana, y otros dicen que no que en las noches es
mejor no pasar por ah porque esta oscuro y te roban.
En las encuestas se pudo notar la preocupacin constante de los estudiantes a ser vctimas del
delito de robo, ellos afirman que les roban las mochilas o celulares, dentro de las islas y que es
algo que les preocupa aunque el lugar les guste o les resulte til; como informacin adicional se
pregunt a los vigilantes del anexo de arquitectura sobre si el robo de objetos que se da en las
islas slo es a estudiantes o tambin a profesores, administrativos e investigadores, como
respuesta se obtuvo que los robos principalmente se dan hacia el mobiliario de las diversas
facultades o edificios administrativos que se encuentran alrededor de las islas.
Lo antepuesto se hace constar por ejemplo: en los das de la mega ofrenda, los accesos de las
facultades que comunican a las islas son cerrados, con antelacin al el evento, esto

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presumiblemente para evitar el acceso de personas al inmueble que puedan menoscabar el


patrimonio de la universidad.
Una caracterstica importante que se da en las islas relacionadas principalmente a su diseo como
factor positivo aunque tiene una gran extensin este no resulta un obstculo para la creacin de
vnculos sociales, por la variedad de usos en este espacio permite a ms usuarios acercarse a
individuos o grupos afines a l.
De los entrevistados, el 20% afirma que de no ser por la variedad de actividades que se pueden
realizar en la islas no habran conocido a algunos de sus amigos o parejas, en el curso de
paramdico que se frente a el auditorio Alfonso caso conoc a mi mejor amigo.(extrado de la
encuesta No.2, 2013)
Con lo mencionado anteriormente podemos inferir que las islas son un lugar de encuentro que
permite la socializacin y la expresin de los individuos usuarios del espacio.
Como pregunta final a los encuestados se les pidi que definieran la isla, casi como un consenso
general se lleg a la conclusin que es un lugar que te permite hacer de todo, sin que te sientas
sealado, que es til y muy funcional y aparte cuenta con una excelente ubicacin.
Las encuestas proporcionaron informacin muy rica cualitativamente sobre el valor que le dan los
usuarios al espacio y la forma en como lo usan, todas estas actividades que se dan en la islas son
un reflejo de la vida universitaria donde convergen el estudio, la recreacin, el ocio e incluso las
conductas disciales.
La cosmovisin general aparece en los encuestados es que no pueden crear un imaginario de
C.U. sin las islas y sin esa versatilidad que tiene como espacio pblico para acoger todo tipo de
actividades sociales o colectivas, realizada por la comunidad universitaria o no universitaria.
Este espacio denominado las islas pareciera un lugar distinto tanto en imaginario social como en
su ubicacin al respecto de la ciudad universitaria, porque en este sitio como en ningn otro se
puede ver esta gama tan diversa de actividades en un mismo lugar que son realizadas de forma
simultnea en un mismo lugar y tiempo; sin tener una relacin especifica entre todos los actores
que las desarrollan.

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CONCLUSION

Como bien mencionbamos con anterioridad la relacin entre diseo y sujeto es recproca y
bidimensional, es altamente dinmica.
El diseo urbano del espacio de acuerdo a sus caractersticas permite hacer o no hacer usos del
espacio o favorece determinados usos o los inhibe.
La ventaja del tipo de intervencin directa al espacio pblico fsico es que es ms bien prctica y
de esta forma con un espacio pblico limpio y en buen estado, permitir un mejor uso del
equipamiento urbano as como una interaccin social entre los usuarios de este.
Al revisar el estudio de caso podemos darnos cuenta de que la insuficiencia del diseo general
para satisfacer las necesidades de los alumnos de la Ciudad Universitaria ha permeado de manera
que entonces estos espacios abiertos-verdes- y pblicos han sido modificados desde la
cosmovisin del usuario para realizar en el todas estas prcticas sociales-colectivas o individuales
que no pueden ser resueltas en otros sitios dentro de C.U. ya sea porque son inexistentes o
porque se encuentran ubicados en lugares lejanos dentro del mismo campus.
Estas caractersticas fsicas de las islas son las que permiten que esta gama de conductas se den
ah y no en otro sitio, por ejemplo su gran extensin permite que en un sitio se juegue vleibol
(frente a la biblioteca central) y que en el lado opuesto se den cursos de asistencias mdicas de
urgencias, o que un estudiante se encuentre dormido bajo los rboles frente a la facultad de
economa, su ubicacin resulta un elemento primordial este repercute principalmente en la
intensidad del uso, al encontrarse en el foco de campus central se encuentra rodeado de diversos
servicios que proporcionan una calidad de estar en este espacio inigualable, la caracterstica que
tiene de ser rea verde proporciona confort y tranquilidad a los usuarios, lo cual se ve reflejado
cuando se pueden observar dormidos a medio da bajo un rbol o recibiendo los rayos del sol.
La riqueza visual que rodea a las islas, aquella que es producida por los murales que se
encuentran en la biblioteca central, por el diseo y estructura de los edificios que se encuentran
circundantes al lugar y la mezcla del rea verde con rboles y pasto, juegan un papel importante,
porque proporciona al espectador un sinfn de estmulos, que se reflejan en que el usuario afirme
que es un lugar bello.
La versatilidad con la que cuentan las islas tambin es lo que le permite mantenerse vigente pues
siempre tiene un espacio para hacer algo que necesites desde dormir hasta estudiar, es aqu
cuando se debe de pensar en el diseo urbano del espacio pblico como un proceso, el cual
genera un espacio que se adapta al usuario y a sus necesidades, buscando proporcionarle una

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mejor calidad de vida o por lo menos ser un espacio restaurador que le permita satisfacer su
necesidad de esparcimiento y descanso.
Las Islas, constituye con toda seguridad el espacio abierto emblemtico del campus universitario,
son identificadas y se reconocen como un lugar de libertad y tolerancia metropolitanos (Quiroz
Rothe & Emilio, 2010, p. 2)
Podemos ultimar que esta relacin mutua entre sujeto y espacio que se da en las islas es estable y
pareciera inacabable, en el sentido de que la poblacin usuaria de las islas se renueva de
manera constante con cada nueva generacin de alumnos que ingresa al campus, lo cual va a
transformar este espacio cada vez que sea necesario para poder cubrir las carencias que tengan
los usuarios del lugar y este a su vez generara conductas en el lugar como respuesta a sus
caractersticas fsicas.

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BIBLIOGRAFIA

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