Pregrado

Sesión 1:

ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

Docente:
Mg. Melissa Revolledo
Olivos
 CONCEPTO JURÍDICO DEL ESTADO
TERRITORIO POBLACIÓN PODER

Es un espacio geográfico Es un grupo de personas Conocido también como

donde reside un grupo de que habitan en el territorio poder político, es la
Definimos ESTADO personas. del Estado. Pueden ser potestad que tiene el
como al entidad Artículo 54° de la nacionales o extranjeros. Estado, debidamente
Constitución, señala: “El representado por una
jurídica ubicada en un territorio del Estado es En los Censos persona, de influir en las
ámbito físico inalienable e inviolable. Nacionales, se consideran conductas de las demás
determinado y que Comprende el suelo, el tanto a los nacionales personas, estando el
subsuelo, el dominio como a los extranjeros poder político
ejerce poder respecto marítimo y el espacio que se encuentren en el caracterizado por la
de un conjunto de aéreo que lo cubre” territorio del Estado. coerción que se puede
personas. Artículo 189° de la ejercer sobre la población
constitución, señala: El En el 2021, el Perú a través del uso de la
territorio de la República alcanzó 33 millones 35 mil fuerza, legitimada por el
De su definición se está integrado por 304 habitantes, así dio a Derecho.
puntualizan los tres regiones, departamentos, conocer el Instituto
provincias y distritos (…)”. Nacional de Estadística e
elementos informática (INEI) en el
fundamentales: estudio Perú. Estado de la
Territorio, Población y Población en el año del
Bicentenario 2021,
Poder. publicado con motivo del
Día Mundial de la
Población, que se celebra
el 11 de julio.
 ¿QUÉ ES GOBIERNO?
Gobierno es la forma como se organiza jurídicamente el Estado.

GOBIERNO PERUANO
La Constitución Peruana, señala:

“Artículo 43°.- La República del Perú es democrática, social, independiente y

soberana. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de la separación de poderes”.

“Artículo 189°.- El territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye
y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la Ley, preservando la unidad e integridad del
Estado y de la Nación.
El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos.
El ámbito del nivel local de gobierno, son las provincias, distritos y los
centros poblados”

Nacional Regional Local

Poder lo detenta el Poder lo detenta el Poder lo detenta el Alcalde.
presidente de la Gobernador Regional
República. El ámbito del nivel local de
El ámbito del nivel gobierno son las provincias,
Transfiere recursos a regional de gobierno son distritos y los centros poblados.
los gobiernos las regiones y
regionales y locales departamentos. En el Perú hay:

En el Perú existen 25  196 Municipalidades

gobiernos regionales. Provinciales.
 1,678 Municipalidades
Distritales.
 2,792 Municipalidades de
Centros Poblados.
 ¿Que ¿cómo surge
entendemos la
por administración
administración pública?
pública?

SESION 1
DESARROLLO HISTORICO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ANTECEDENTES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Época Primitiva:

Las principales actividades que

sustentaban su economía era la caza, la
pesca y la recolección, las decisiones
importantes al respecto eran tomados
por los jefes de familia y los trabajos que
debían realizar eran divididos de
acuerdo al sexo y edad de los
integrantes de la sociedad quienes para
obtener mejores resultados empezaron a
trabajar en grupos.

De esta manera surgiò la administraciòn

como una asociaciòn de esfuerzos en el
que participaban varias personas para
lograr un fin
 ANTECEDENTES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Edad Media:

Se distinguió por la implementación de

un nuevo sistema político social: El
feudalismo, tenía su base en una
estructura social rígida donde la
persona enca rgada de administrar
justicia, dirigir, reca udar impuestos y
a c uñar monedas.

En la Revolución Industrial:

El desarrollo tecnológico trajo

consigo que la administración
toma un rol protagónico en la vida
diaria de todas las personas.
 ANTECEDENTES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1) Los primeros estudios de Administración Pública se los identifica en la
época de Confucio y los mismos refieren a aspectos morales
relativos.

2) Los árabes. “Espejos de Príncipes” entre otras obras destacadas y

musulmanes. (Género de la literatura que trata de la edad media,
donde funcionarios Persas para mantenerse en el poder comenzaron a
escribir tratados diagnosticando la situación política, tienen un
principio practico que es el mejoramiento d la organización y el
funcionamiento de la Administración Pública, también, escribe sobre
temas teológicos, morales, científicos y literarios.

3) En Roma y los medievales.

4) Juan Bodino. Elabora la primera teoría sistemática de la

Administración Pública del Estado absolutista.

5) “Consejeros del Príncipes”

 ANTECEDENTES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son Bonnin en Francia y Von Stein en Alemania. Transforman la

ciencia política y las camerales en ciencias de la Administración
Bonnin (1808) en su libro “Principios de la Administración Pública”
sostienen que define a la Administración Pública como una
“potencia".

A partir de estos dos autores la Administración Pública se

desarrolla en el mundo.

El mayor auge de la administración pública es a partir de la

Revolución Francesa (1789), pues se le identifica con el Poder
Ejecutivo en el marco constitucional del principio de división de
poderes, a pesar de no ser un poder del Estado, sino que es una
figura subjetiva que no se identifica con ningún poder y se la
concibe como el instrumento a través del cual, los poderes del
Estado realizan las funciones públicas.
 CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración Pública se ve como una parte

integrante del Poder Ejecutivo, y regulada por el
Derecho Administrativo; muchos estudiosos del
Derecho se han dedicado a estudiar sus elementos
para poder dar una definición completa, ya que no
todos comparten la idea de que sea parte del Poder
Ejecutivo;
 CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública es el contenido esencial de la

actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a
las actividades de gestión, que el titular de la misma,
desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos
de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general; tal
atribución tiende a la realización de un servicio público, y
se somete al marco jurídico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización
del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso
(expresamente - deliberadamente).
 CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Rodrigo Moreno Rodríguez indica: “La

Administración Pública es la organización que
tiene a su cargo la dirección y la gestión de los
negocios estatales ordinarios dentro del marco
del derecho, las exigencias de la técnica y una
orientación política.
 CONCEPTO ETIMOLÓGICO DE
ADMINISTRACIÓN
Etimológicamente la palabra ¨administración¨provienede los
vocablos en latín: “ad“ que significa hacia, y “Ministrare” que
significa Servir.
Para otros autores los vocablos en latín serían:
¨ministrativo¨ palabra que a su vez viene de ¨minister¨ que expresa subordinaciòn
u obediencia, el ejercicio de una función bajo el mando de otro, “el que presta un
servicio a otro”.
Según Henry Fayol, administrar es:
Prever
Organizar,
Mandar
Coordinar, y
Controlar
 Descripción Orgánica:

Denominada también subjetiva, desde esta perspectiva, la

Administración Pública constituye toda una organización, esto es,
una pluralidad de entidades y órganos administrativos,
generados para la realización de los programas legales de
contenido administrativo y la concreción de las decisiones
políticas emanados de los órganos de gobierno; en orden a
satisfacer las necesidades comunes de la colectividad y los
requerimientos del propio Estado. Orgánicamente, se puede
percibir a la Administración ubicada en el Poder Ejecutivo, en el
Gobierno Regional, en el Local y en las instituciones públicas.
 Descripción Material u Objetiva:

Desde este punto de vista, la Administración constituye una

actividad, esto es, una función encaminada a gestionar
asuntos para satisfacer necesidades colectivas. Se trata de un
hacer, de un conceder o de un impedir, que se encuentra en
toda la actividad del Estado, se trate de un servicio para la
sociedad o para sí misma. Esta actividad comprende
operaciones tales como: diagnosticar, planificar, organizar,
seleccionar personal, procesar requerimientos, controlar, entre
otras. Desde esta perspectiva, se excluye lo jurisdiccional y lo
normativo.
 Descripción Legal:
Es aquella que ubicamos en los textos
normativos que tienen a la
Administración como principal
protagonista de su ejecución y
cumplimiento; para nuestro análisis,
tomamos el TUO de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo
General, ya que muchos textos
normativos cuando precisan los
alcances de la Administración,
justamente, nos remiten a esta ley;
en efecto, el Art I del Titulo
Preliminar. Establece que la citada Ley
será de aplicación para todas las
entidades de la Administración
Pública; y sigue diciendo que para los
fines de la presente Ley, se entenderá
por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública:
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
El articulo I del Titulo Preliminar de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, el cual estipula que entidades se consideran de la
Administración Publica:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas
estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen;
y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos
o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
 Órganos Constitucionales Autónomos

Los órganos constitucionales autónomos se desarrollan en

funciones especializadas del estado. Son persona jurídicas de
derecho publico, creadas en la constitución.

Se les considera como órganos, con capacidad política y

administrativa para organizarse y administrarse para el
cumplimiento de los objetivos y metas dentro de la estructura del
Estado.

Y se caracterizan por:
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS
◾ Contraloría General de ◾ Jurado Nacional de
República Elecciones

◾ Banco Central de Reserva del ◾ Oficina Nacional de

Perú Procesos
Electorales
◾ Superintendencia de Banca y ◾ Registro Nacional de
Seguro Identificación y Estado Civil
◾ Ministerio Público ◾ Tribunal Constitucional
◾ Defensoría del Pueblo ◾ Consejo Nacional de la
Magistratura
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

◾ Podemos concluir entonces que, la administración

pública es el conjunto de organismos, órganos y
personas, órganos estatales o no estatales que realizan
función administrativa.
◾ Se debe entender como órganos a entidades
independientes equivalentes a personas jurídicas
(ejemplo un ministerio), organismo como unidades
dependientes de los órganos (ejemplo, una dirección
general) y a personas órganos como personas naturales
dotadas de facultades de proveniente de la ley. (Se es
Administración Pública en la medida que se realice
función administrativa en forma permanente o
esporádica.