EMA: DERECHO ADMINISTRATIVO DE TRABAJO

ntecedentes

l Ministerio de Trabajo y Previsión Social

u origen

u dependencia

a impugnación de las resoluciones administrativas de trabajo

as faltas a las leyes de trabajo y previsión social

Legislación.

EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL.

Constitución Política de la República de Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo
Ley del Organismo Judicial
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONSEC Oficina Nacional del Servicio Civil
MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social
IGT Inspección General del Trabajo CT Código de Trabajo
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad social.
El Derecho Administrativo según Cabanellas, tiene hoy carácter
autónomo, porque en muchos casos la norma administrativa ha sido
antecedente de una norma laboral y los órganos de la Administración,
bien por facultades expresamente concedidas por el legislador, bien por
la potestad y deber de hacer frente a necesidades públicas o satisfacer
intereses sociales, intervienen en relaciones pertenecientes al orden
laboral”.

El Derecho Administrativo es una rama del derecho público, que se

conforma por normas jurídicas que regulan las relaciones entre el estado
y la persona individual, recayendo la responsabilidad mayor sobre el
Estado cuya finalidad es garantizar el bien común.
FALTAS LABORALES.
QUE ES UNA FALTA LABORAL?
 DEFINICION.

 Como primer punto de referencia, partamos de la idea de

que las faltas comprenden la omisión o acción contra las
leyes de trabajo o de previsión social, mismas que deben
estar penadas con multa para encuadrar en dicha
categoría jurídica; caso contrario estaríamos ante otra
situación que bien podría constituir delito.
 Reforma Decreto 7-2017
 Artículo 2. – Se reforma el artículo 269, el cual queda así:

 Artículo 269. Son faltas de trabajo y previsión social las

infracciones o violaciones por acción u omisión que se cometan

contra las normas prohibitivas o preceptivas contenidas en las

disposiciones de este Código de Trabajo, de sus reglamentos, los

convenios de la Organización Internacional del Trabajo ratificados

por Guatemala, los pactos o convenios colectivos de trabajo vigentes

en la empresa y demás normas laborales, que sean susceptibles de

ser sancionados con multa.

 QUE DEBE ENTENDER ENTONCES POR FALTA DE
TRABAJO Y PREVISION SOCIAL SEGÚN EL
CONTENIDO DEL DECRETO 7-2017

Violación a las normas preceptivas, prohibitivas del Código

de Trabajo, sus Reglamentos, los Convenios de la
Organización Internacional de Trabajo, ratificados por el
Estado de Guatemala, pactos colectivos y convenios vigentes
y las normas laborales.

*Articulo 2 del Decreto 7-2017 que reforma el artículo 269 del Código de Trabajo.
QUIENES DEBEN DENUNCIAR LAS FALTAS
LABORALES?

Personas obligadas a denunciar.

 De conformidad con el Artículo 416 del Código de
Trabajo, están obligadas a Denunciar, sin perjuicio
de que por ello se incurra en responsabilidad:
 Las autoridades judiciales, políticas o de trabajo que en el ejercicio de sus
funciones tuvieren conocimiento de alguna infracción a las leyes de trabajo
o previsión social; y (Ejem. Dentro de un proceso judicial y el juez Certifica
– Inspector de trabajo)

 Todos los particulares que tuvieren conocimiento de una falta cometida por
infracción a las disposiciones prohibitivas de este Código.”

Ejem. La vecina que tiene conocimiento que la muchacha no se le paga el

salario mínimo.
 DELITO DE OMISION DE DENUNCIA.
 ARTÍCULO 457.- El funcionario o empleado público que,
por razón de su cargo, tuviere conocimiento de la
comisión de un hecho calificado como delito de acción
pública y, a sabiendas, omitiere a retardare hacer la
correspondiente denuncia a la autoridad judicial
competente, será sancionado con multa de cien a un mil
quetzales. En igual sanción incurrirá el particular que,
estando legalmente obligado, dejare de denunciar.
 AGRAVANTE ESPECIAL DE APLICACIÓN
RELATIVA ARTICULO 28.
 Los jefes o agentes encargados del orden público, que cometieren cualquier delito
contra las personas o sus bienes siempre que se pruebe que en la realización del
mismo, se produjo grave abuso de autoridad y de la confianza que el Estado les ha
otorgado, se les impondrá la pena correspondiente al delito cometido aumentada en
una cuarta parte.

 Los Funcionarios o empleados públicos que, abusando del cargo

del que están investidos cometieren cualquier delito, serán
sancionados con la pena correspondiente al delito cometido,
aumentada en una cuarta parte.
PROCEDIMIENTO DE FALTA A LAS DISPOSICIONES DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL.
DECRETO NÚMERO 7-2017 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA,
REFORMAS AL CÓDIGO DE TRABAJO
 CONSIDERANDO.

 Que los Convenios Números 81 y 129 de la Organización

Internacional del Trabajo ratificados por Guatemala, establecen
que la legislación nacional deberá asegurar su cumplimiento,
siendo uno de esos medios contar con una eficiente Inspección
de Trabajo que goce de la facultad de asesoramiento a sujetos
de las relaciones laborales, así como la capacidad de establecer
sanciones ante el incumplimiento de las normas vigentes.
 CONSIDERANDO

 Que las normas internacionales relacionadas contemplan

que las leyes y reglamentos nacionales deben prever y
aplicar de manera efectiva sanciones adecuadas para los
casos de violación de las disposiciones legales, por cuyo
cumplimiento velen los inspectores de trabajo y en
aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo
en el desempeño de sus funciones.
 CONSIDERANDO.

 Que se ha identificado la necesidad de establecer un

sistema de aplicación de sanciones a cargo de la
Inspección General de Trabajo, que contribuya a generar
una cultura de cumplimiento de las normas nacionales e
internacionales del trabajo en materia de relaciones y
condiciones laborales y de empleo, así como de salud y
seguridad ocupacional a nivel nacional.
 CONSIDERANDO.

 Que las atribuciones ejercidas por los Inspectores de

Trabajo deben desarrollarse bajo los principios de ética
profesional, contenidos en el Código de Ética de la
Inspección General de Trabajo, y de Transparencia y
probidad en la función pública; lo que coadyuvará a
generar confianza en los sujetos de las relaciones
laborales en el país.
 CONSIDERANDO

 Que el Sistema de Inspección del Trabajo deberá

fundamentarse en criterios unificados y equitativos de
aplicación de sanciones, debidamente respaldados en las
normas aplicables Vigentes en Guatemala, evitando la
discrecionalidad en la aplicación de sanciones.
 PUNTOS PREVIOS
 Las nuevas reformas abarcan:

 1. Las obligaciones para los empleadores,

 2. Definen cuales son las faltas de trabajo y previsión social,

 3. Instituye la figura del delegado departamental a la Inspección General de trabajo y cómo

debe de actuar,

 4. Las sanciones y el procedimiento administrativo,

 5. Las facultades de los inspectores de trabajo,

 6. La competencia de los juzgados y tribunales de Trabajo y Previsión Social

 7. Incorpora un Proceso Contencioso Administrativo de Trabajo y Previsión Social con la

facultad de apelar las decisiones de dicho proceso administrativo.
 Cuáles son las Obligaciones del
Empleador según el Decreto 7-2017
Además de las que le imponen el Código de Trabajo, las leyes y
reglamentos de Trabajo.
a) Permitir la inspección y vigilancia que realicen las autoridades de
Trabajo.
Al momento de la Inspección los empleadores y/o sus representantes
deberán:
1. Atender debidamente a las autoridades de Trabajo.
2. Comparecer en los actos propios de inspección por sí o por medio de
representante.
*Articulo 1 del Decreto 7-2017 que reforma el artículo 61 del Código de
Trabajo.
 Cuáles son las Obligaciones del
Empleador según el Decreto 7-2017
3. Colaborar con ocasión de las visitas de
inspección.
4. Pronunciarse sobre las cuestiones relacionadas
con la inspección.
5. Facilitar los documentos relacionados con la
inspección.

*Articulo 1 del Decreto 7-2017 que reforma el artículo 61 del Código de Trabajo.
 OBJETIVO DE LA INSPECCION

Verificar el cumplimiento del Código de

Trabajo, sus Reglamentos, los Convenios de
la Organización Internacional de Trabajo,
ratificados por el Estado de Guatemala, y
las normas laborales.
 QUE DEBE ENTENDERSE POR FALTA DE
TRABAJO Y PREVISION SOCIAL SEGÚN
EL CONTENIDO DEL DECRETO 7-2017
Violación a las normas preceptivas, prohibitivas del Código
de Trabajo, sus Reglamentos, los Convenios de la
Organización Internacional de Trabajo, ratificados por el
Estado de Guatemala, pactos colectivos y convenios vigentes
y las normas laborales.

*Articulo 2 del Decreto 7-2017 que reforma el artículo 269 del Código de Trabajo.
 REGLAS QUE DEBEN OBSERVARSE EN
MATERIA de SANCIONES POR FALTAS DE
TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
De las calidades que deben ostentar los Delegados Departamentales de la
Inspección General de Trabajo

Abogado y Notario, colegiado activo, de

preferencia especializado en la materia de
derecho de trabajo y previsión social.
Del deber del Delegado Departamental en la determinación de la
sanción

El delegado deberá determinar la sanción administrativa

correspondiente tomando en cuenta:
 Las circunstancias económicas y de subsistencia del
sancionado.
 Los antecedentes y condiciones personales de éste.
 El mal causado.
 La exposición al peligro.
 El número de trabajadores afectados.
 Los demás factores que puedan adecuar de mejor forma la
sanción
La gradación de la sanción en los casos de personas reincidentes:

En casos de reincidencia se obliga al aumento del cincuenta por ciento,

en la imposición de la multa.

Excepción y causal para a la exclusión de la Reincidencia.

NO HAY REINCIDENCIA CUANDO ha transcurrido un año entre la

imposición de una multa administrativa y la comisión de una nueva falta.
 Solvencias de Faltas de Trabajo

 La solicitud debe ser dirigida al Registro de Faltas de

Trabajo y Previsión Social firmada por el propietario (si la
empresa es individual), el representante legal (si es
Sociedad Anónima) o mandatario debidamente acreditado,
identificando el motivo por el cual solicita la solvencia
laboral, si es para evento en Guatecompras se debe
identificar el Número de Operación Guatecompras (NOG) y
la institución que la solicita.
La subsistencia de las obligaciones de orden laboral con independencia del pago de la
multa.

El Decreto 7-2017, establece que aun cuando el infractor haya

pagado la multa respectiva, no le exime de la responsabilidad que
tiene frente a sus obligaciones laborales (derivadas de los contratos,
las relaciones individuales o colectivas de trabajo).

Al respecto quedan a salvo los derechos de las personas cuyos

derechos hayan sido vulnerados de acudir a la vía judicial
correspondiente.
 LA NUEVA DIVISION DE ACTUACIONES DE LA
INSPECCION GENERAL DE TRABAJO Y EL PLAZO
PARA EJECUTAR LAS MISMAS.
Actuaciones de:
a) Inspección.
b) Prevención
c) Verificación.

Para cada actuación se señalará un plazo establecido y definido sin que, de manera
general, se deban realizar más allá de 30 días hábiles.
CASOS DE EXCEPCION
En casos excepcionales y debidamente justificados el Inspector General de Trabajo
y los Sub Inspectores Generales de trabajo podrán otorgar una única extensión del
plazo por 15 días más.
DERECHO QUE LE OTORGA LA LEY A LAS PERSONAS
SUJETAS A INSPECCION
(empleador, trabajador, organizaciones sindicales)
El artículo 4 del Decreto 7-2017, que introduce el artículo 271 bis, al Código de Trabajo, le da
derecho al empleador, trabajador organizaciones sindicales, a pedir que las autoridades de trabajo
que se identifiquen debidamente, a través de sus respectivas credenciales.

La Representación durante el Acto de Inspección:

El artículo 4 del Decreto 7-2017, que introduce el artículo 271 bis, al Código de Trabajo, señala que
durante el acto de inspección los trabajadores podrán HACERSE REPRESENTAR POR LOS
DIRIGENTES SINDICALES EN CASO QUE EXISTA UNA ORGANIZACIÓN SINDICAL O POR DOS
COMPAÑEROS DE TRABAJO y el empleador POR SUS REPRESENTANTES.
 DEBER DEL INSPECTOR DE TRABAJO ANTE
LA COMPROBACION DE UNA SUPUESTA
INFRACCION LABORAL

 Cuando el Inspector de Trabajo compruebe existencia de una supuesta

infracción, levantará acta circunstanciada de prevención, recomendando
un plazo no mayor de 8 días (art. 281 f. #1) dentro de los cuales se debe
verificar el cumplimiento de lo requerido; y un plazo razonable (art. 281
f. #1, porque podrían llevar más de ocho días) para que el empleador
realice las modificaciones que sean necesarias en las instalaciones, en el
montaje o en el método de trabajo que garanticen el cumplimiento de las
disposiciones sobre salud y seguridad ocupacional en el trabajo (ejemplo:
instalación de servicio sanitario, aire acondicionado, iluminación, etc…)
Las actuaciones de inspección y verificación podrán realizarse
por medio de una citación a las instalaciones de la Inspección
de Trabajo de la localidad del centro de labores en casos donde
la posible infracción y cumplimiento con las prevenciones del
inspector se puedan comprobar sin la necesidad de una visita al
lugar de trabajo, para que presente la documentación y
acredite el cumplimiento de sus obligaciones.

En caso de cumplimiento se hará del conocimiento de los

Delegados Departamentales de la Inspección General de
Trabajo mediante acta circunstanciada, para el archivo del
expediente.
En caso de incumplimiento o inasistencia a la citación,
el Inspector de Trabajo redactará acta circunstanciada de
infracción incluyendo una posible sanción y medidas
necesarias para garantizar el cumplimiento de las
disposiciones vulneradas, con la que iniciara el expediente
administrativo sancionatorio, que deberá ser trasladado,
dentro de los tres días siguientes, al Delegado
Departamental de la Inspección General de Trabajo.
 ASPECTOS QUE DEBERÁN CONTENER
LAS ACTAS
Las actas de infracción por incumplimiento a las normas de trabajo y
previsión social, así como las actas de infracción por obstruir la labor de
inspección contendrán:

 Los hechos que dieron origen a la labor de inspección.

 La calificación de las infracciones que se atribuyen con la expresión de

las normas vulneradas y las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de las disposiciones vulneradas,

 La propuesta de sanción
OBLIGACIONES DEL INSPECTOR DE TRABAJO Y
DEL DELEGADO DEPARTAMENTAL

Presentada el acta de infracción por el Inspector de trabajo,

el Delegado Departamental de la Inspección, deberá:

 Emitir la resolución dentro de los diez (10) días hábiles

siguientes.

NOTA: De todas las actuaciones se entregará copia a las

partes.
 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO

De acuerdo con el contenido del Decreto 7-2017, el

objeto del procedimiento sancionatorio administrativo es:

1. La imposición de la sanción, y;

2. La corrección del incumplimiento de obligaciones

establecidas en la legislación vigente en materia de
trabajo y seguridad y previsión social.
 EN EL CASO QUE LA RESOLUCIÓN
TENGA CARÁCTER SANCIONADOR

a) Impondrá una sanción conforme a la graduación

establecida en el articulo 272 de este Código,
precisándose el motivo de la sanción conforme
las normas incumplidas;

b) La resolución consentida o confirmada tiene

carácter de titulo ejecutivo;
 SANCIONES
VIOLACIÓN EMPLEADOR TRABAJADOR
SOLIDARIA* SINDICATO**
Por impago de salarios y demás prestaciones entre 8 y 18
laborales
De una disposición prohibitiva entre 2 y 10 entre 2 y 10
Disposición preceptiva del título tercero del C.T., otra
ley y otra disposición de trabajo y previsión social entre 6 y 12
referente a jornada, descansos que haga algún
empleador o trabajador
Disposiciones preceptivas del título quinto del C.T.,
otra ley o disposición de trabajo y previsión social Entre 8 y 16 Entre 4 y 8
referente a SSO
Disposiciones preceptivas del título séptimo del C.T.,
otra ley de trabajo y previsión social referente a la Entre 5 y 10 Entre 2 y 5
huelga o paro
A los artículos 61, 63, 87 y 281 literal m) del Código Entre 5 y 10 Entre 2 y 5
de Trabajo
Disposiciones preceptiva no previstas en el art. 272
del C.T., u otra ley o disposición de trabajo y previsión Entre 2 y 9 Entre 10 y 20
social
*Salarios mínimos mensuales ** Salarios mínimos diarios
(ambos, sector no agrícola)
 Inspector de Trabajo
Inspector de Trabajo
Remite expediente, con
Realiza visita de
acta de infracción, a
inspección
Art. 271 C.T.
Delegado Departamental Infractor Infractor Infractor
Art. 271 bis C.T. Corrige la falta y Paga la multa pero No Paga la multa y
3 días paga la multa no corrige la falta no corrige la falta
(50% de exoneración si
Delegado Departamental
Si Infractor Recibe expediente
lo hace dentro los 5
días siguientes a la
Cumple notificación)
IGT
Resuelve: Inicia
No Impone sanción y medidas procedimiento del
Art. 426 del C.T.
necesarias
Art. 271 bis y 272 C.T.
Inspector de Trabajo

10 días
Previene dentro de un Delegado Departamental
plazo razonable Remite listados al REGISTRO DE FALTAS DE TRABAJO Y PREVISION
Remite expediente a SOCIAL
notificaciones

REGISTRO DE FALTAS DE TRABAJO

Notificaciones
Infractor No Notifica resolución a
Y PREVISION SOCIAL
Cumple Guarda registro durante un año
infractor

Si El encargado del REGISTRO DE FALTAS DE TRABAJO Y

PREVISION SOCIAL deberá, con la aprobación del despacho del
Inspector de Trabajo
Remite expediente a
Infractor No Inspector General de Trabajo, diseñará la estrategia para
darle cumplimiento al contenido del artículo 272 del Código
Plantea
Delegado Departamental de Trabajo, en cuando a que para obtener o mantener
recurso de beneficios impositivos, participar en procesos de cotización o
para sugiriendo su
revocatoria licitación y ser contratista del Estado, las empresas no podrán
archivo
tener multas pendientes ni la corrección de las conductas que
Si 48 contravienen las disposiciones de orden laboral.
horas IGT
Delegado Departamental Remite expediente Al estar firme la resolución, inicia
Resuelve a archivo procedimiento del Art. 426 del
C.T.
RECURSOS QUE DEBEN INTERPONERSE en contra de las sanciones que se
establecen en materia administrativa de trabajo.

En consecuencia, las resoluciones que el Ministerio de Trabajo y Previsión

Social o sus dependencias dicten, sólo pueden ser impugnadas a través de los
siguientes recursos:
Recurso de revocatoria, que deberá interponerse por escrito ante la
dependencia administrativa del ministerio mencionado, dentro del término de
cuarenta y ocho horas de notificada la resolución, debiendo el despacho
respectivo elevar inmediatamente las actuaciones al Ministerio da Trabajo y
Previsión Social. El Ministerio debe resolver dentro del improrrogable
término de ocho días, revocando, confirmando o modificando la resolución
recurrida. El plazo, respectivo se empieza a contar desde el día siguiente al en
que se reciban las actuaciones; y
Recurso de reposición, si se tratare de resoluciones originarias del
ministerio. Dicho recurso se sustanciará y resolverá dentro de los
mismos términos indicados en el inciso anterior.

Transcurrido el término de ocho días sin que el ministerio haya proferido

su resolución, se tendrá por agotada la vía gubernativa y por resueltos
desfavorablemente los recursos de revocatoria o de reposición, según el
caso.
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene las siguientes
dependencias:
a. Departamento Administrativo de Trabajo, cuyo jefe debe ser
guatemalteco de los comprendidos en el artículo 6°. de la
Constitución y abogado de los tribunales especializados en
asuntos de trabajo;
b.Inspección General de Trabajo, cuyo titular debe tener las mismas
calidades señaladas en el inciso anterior;
c. Comisión Nacional del Salario, integrada por los funcionarios que
determine el respectivo reglamento; y
d.Las demás que determine el o los reglamentos que dicte el
Organismo Ejecutivo, mediante acuerdo emitido por conducto del
expresado Ministerio.
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social a través de la Inspección
General de Trabajo tiene acción directa para promover y resolver acciones
por las faltas cometidas contra las leyes de trabajo y previsión social,
conforme el artículo 281 de este Código.

Agotada la vía administrativa que condene al sujeto considerado infractor

de las normas de trabajo y previsión social o por obstruir la labor de
inspección, después de haber interpuesto el recurso que se encuentra
normado en el artículo 275 del Código, éste podrá promover el proceso
contencioso administrativo de Trabajo y Previsión Social establecido
en el artículo 417 ante el Juzgado de Trabajo y Previsión Social de la
zona jurisdiccional a que corresponda el lugar de ejecución del
trabajo, dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la
notificación de la resolución del recurso de revocatoria.
La demanda en el proceso contencioso administrativo de Trabajo y
Previsión Social deberá contener los mismos requisitos establecidos en el
artículo 332 de este Código.

En caso la infracción se refiera al incumplimiento de normas relativas a

condiciones generales mínimas de empleo, trabajo, salud y seguridad
ocupacional previstas en la legislación de trabajo y previsión social, para
el planteamiento de esta acción, el infractor deberá acreditar haber
adoptado las medidas que garanticen el cumplimiento de la normativa
laboral.
El trámite del proceso contencioso administrativo de Trabajo y Previsión
Social se desarrollará de la forma siguiente: El juez de Trabajo y Previsión
Social o en los lugares donde hubiere jueces de Trabajo y Previsión Social
para la Admisión de Demandas, admitirá para su trámite la acción que se
interponga contra lo resuelto en el recurso de revocatoria. En la resolución
referida, también señalará día y hora para que el accionante y Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, comparezcan a la única audiencia que se
realizará dentro de los diez (10) días hábiles siguientes desde que la
acción fue admitida. Esto se hará bajo apercibimiento de continuar el juicio
en rebeldía de la parte que no compareciere, sin más citarle ni oírle.
La audiencia será oral. En esta deberán comparecer las partes con sus
respectivos medios de prueba, asumiendo las actitudes procesales que
correspondan, las que deberán ser resueltas en la misma audiencia.
En la misma audiencia el juez de Trabajo y Previsión Social dictará sentencia o, por
causas excepcionales debidamente justificadas, la dictará en los siguientes tres (3)
días hábiles posteriores a la conclusión de la audiencia. Si la sentencia desestima la
pretensión de quien fuera sancionado en sede administrativa, esta deberá ordenar el
pago de la multa impuesta más los intereses calculados a partir de la fecha en que
quede firme la sentencia sobre la tasa bancaria ponderada vigente publicada por el
Banco de Guatemala.
Contra la sentencia procede recurso de apelación, el que deberá interponerse
dentro del plazo de tres (3) días. El juez elevará los autos a la Sala de la Corte
de Apelaciones de Trabajo y Previsión Social que corresponda, en un plazo de
dos (2) días.
Recibidos los autos, el Tribunal de alzada, otorgará audiencia por
cuarenta y ocho (48) horas a la partes para expresar agravios y
deberá resolver el recurso de apelación en los cinco (5) días
siguientes, debiendo confirmar, revocar o modificar la sentencia
de primera instancia.

Al quedar firme la sentencia, el expediente será devuelto al juez

que conoció en primera instancia para su respectiva ejecución.