Derechos políticos de las

personas, pueblos y
comunidades indígenas
 Índice
Antecedentes históricos relevantes

Aspectos generales

Sistemas normativos internos

Juzgar con perspectiva

intercultural

Criterios relevantes del TEPJF y

jurisprudencia aplicable
 INSTRUMENTOS JURÍDICOS RELEVANTES

ternacionales

Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)

Convenio Número 107 sobre Poblaciones Indígenas y Tribales (1957)

Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (1965)

Convenio 169 (1989)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)

Declaración sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas
(1992)

Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007)

ASPECTOS
GENERALES
Definición constitucional sobre pueblos y comunidades indígenas

Artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos
La Nación tiene una composición pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual
del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte
de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio

fundamental para determinar a quiénes se aplican las
disposiciones sobre pueblos indígenas.

Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas

que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en
un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con
sus usos y costumbres.
 Definición convencional sobre pueblos tribales y pueblos indígenas

a. Los pueblos tribales en países independientes, [son

aquellos] cuyas condiciones sociales, culturales y
El convenio 169 de la económicas les distingan de otros sectores de la
OIT en su artículo 1° colectividad nacional, y que estén regidos total o
establece: parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o
por una legislación especial;
b. Los pueblos en países independientes, [son]
considerados indígenas por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el país o en una región
geográfica a la que pertenece el país en la época de la
conquista o la colonización o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su
situación jurídica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas,
o parte de ellas
A L G U N O S C R I T E R I O S PA R A D E T E R M I N A R L A P E R T E N E N C I A A U N P U E B L O O C O M U N I D A D I N D Í G E N A

Lengua indígena (SUP-REC-83/2015)

Autoadscripción (SX-JDC-481/2016 y acum)

Identidad/pertenencia (SX-JDC-95/2023 y acum)

Cosmovisión (SUP-REC-33/2017)

Fuente: Protocolos del TEPJF.

Características de los pueblos y
comunidades indígenas

1. Derecho a la libre
determinación
Artículo 2° Constitucional:
i. Decidir sus formas internas de organización
política o social.
ii. Aplicar sus propios sistemas normativos
iii. Elegir a sus autoridades.
iv. Preservar y enriquecer sus lenguas y cultura e
identidad.
v. Conservar y mejorar el hábitat y preservar la
integridad de sus tierras.
vi. Tenencia de la tierra
vii. Elegir, en los municipios con población indígena,
representantes ante los ayuntamientos.
viii.Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado.

Ver: SX-JDC-53/2023, se hace mención sobre el criterio del TEPJF de evitar

la imposición de determinaciones que son ajenas a la comunidad.
 2. Usos y costumbres
Son normas no escritas y prácticas de tipo comunitario
que tienen carácter formal y consensuado, que adquieren
valor jurídico y que son parte de la identidad de las
propias comunidades.

Mediante los usos y costumbres, los grupos indígenas

designan a las autoridades comunitarias con las cuales
tienen una relación directa y con las que resuelven sus
problemas cotidianos.

Ver: Jurisprudencia 20/2014 COMUNIDADES INDÍGENAS.

NORMAS QUE INTEGRAN SU SISTEMA JURÍDICO.

Fuente: Protocolo del TEPJF

 3. Derecho de autogobierno
Jurisprudencia de la Sala Superior del TEPJF 19/2014 de rubro: “COMUNIDADES
INDÍGENAS. ELEMENTOS QUE COMPONEN EL DERECHO DE
AUTOGOBIERNO”:

1) El reconocimiento, mantenimiento y defensa de su autonomía para elegir a sus

autoridades o representantes acorde con sus usos y costumbres;
2) El ejercicio de sus formas propias de gobierno interno;
3) La participación plena en la vida política del Estado, y
4) La intervención efectiva en todas las decisiones que les afecten y que son tomadas por
las instituciones estatales, como las consultas previas con los pueblos indígenas en
relación con cualquier medida que pueda afectar a sus intereses.
 Garantía de la participación de los
pueblos y comunidades indígenas en las
decisiones que afecten o puedan
afectar sus derechos.
Además, mediante la consulta se busca
4. Consulta previa asegurar que las comunidades se
beneficien de toda medida administrativa
o legislativa que el Estado pueda
implementar, previo estudio de su
impacto ambiental, social y cultural
Características
previas, libres, informadas, considerarse
como un proceso, mediante
procedimientos culturalmente adecuados,
de buena fe y con el objetivo de obtener
el consentimiento de la comunidad o
pueblo indígena

Fuente: Protocolo del TEPJF

 Jurisprudencia y precedentes sobre consulta
previa

Jurisprudencia 37/2015 del TEPJF de rubro CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDÍGENAS.

DEBE REALIZARSE POR AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS ELECTORALES DE CUALQUIER
ORDEN DE GOBIERNO, CUANDO EMITAN ACTOS SUSCEPTIBLES DE AFECTAR SUS
DERECHOS.

SUP-RAP-677/2015 Y ACUMULADOS, la Sala Superior determinó modificar un acuerdo emitido

por el INE y si bien no ordenó realizar una consulta, ello dependió de que ya se conocía el interés de
los pueblos indígenas que no habían sido tomados en cuenta en un inicio.

Acción de inconstitucionalidad 10/2019 de la SCJN, se declaró procedente la referida

acción y se invalidó el Decreto 203 que derogaba y adicionaba diversos artículos del
Código Electoral del Estado de Hidalgo ante la falta de consulta previa
SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS

Los pueblos y comunidades indígenas cuentan con un conjunto de

normas jurídicas orales de carácter tradicional que reconocen como
válidas y que utilizan para regular sus actos públicos y resolver sus
conflictos.

Es decir, cuentan con facultad de autodisposición normativa, por lo

que pueden emitir sus propias normas jurídicas para regular sus formas
de convivencia interna.

Fuente: Protocolos TEPJF y de la

SCJN.
 ELEMENTOS
COMUNES DE
LOS SISTEMAS
N O R M AT I V O S
INTERNOS
Asamblea
comunitaria
Sistema de cargos

Tequio
 • Nombran a sus autoridades y toman decisiones importantes
sobre su organización municipal.
Asamblea • Los temas que tratan pueden ser sobre organización
general municipal, uso de territorio y recursos naturales.
comunitaria • La asamblea también tiene funciones legislativas.
• Pueden llevar a cabo periódicamente en días establecidos o
pueden ser convocadas con una finalidad específica.
• La asistencia a las sesiones suele ser obligatoria para las
familias, que deben enviar a un representante.

Fuente: Protocolo TEPJF

 • Sistema de escalafón que realizan las y los ciudadanos
Sistema de indígenas a lo largo de su vida dentro de la comunidad.
cargos • Los cargos son considerados como servicio y su realización
es obligatoria a partir de los 18 y hasta cumplir los 60 años.
• Fundamentalmente, se basa en dos principios: escalafón y
tequio.

Fuente: Protocolo TEPJF

 • Trabajo colectivo que realizan los integrantes de las comunidades como
contribución al bien común.
• Es una expresión de solidaridad y unidad de la comunidad y, al mismo
tiempo, una obligación cuyo cumplimiento es indispensable para la
Tequio participación en la toma de decisiones
• En ocasiones, su realización se considera para ocupar de cargos
• Se realiza por familia, su periodicidad o posibilidad de una contribución
monetaria que lo sustituya pueden variar entre las distintas comunidades

Fuente: Protocolo TEPJF

 JUZGAR CON
PERSPECTIVA
INTERCULTURAL
 J U R I S P R U D E N C I A 1 9 / 2 0 1 8 D E R U B R O : “ J U Z G A R C O N P E R S P E C T I VA I N T E R C U LT U R A L .
E L E M E N T O S M Í N I M O S PA R A S U A P L I C A C I Ó N E N M AT E R I A E L E C T O R A L ”

1. Obtener información de la comunidad a partir de las fuentes

adecuadas que permitan conocer las instituciones y reglas vigentes
del sistema normativo indígena;
2. Identificar, con base en el reconocimiento del pluralismo jurídico,
el derecho indígena aplicable;
3. Valorar el contexto socio-cultural de las comunidades indígenas;
4. Identificar si se trata de una cuestión intracomunitaria,
extracomunitaria o intercomunitaria;
5. Propiciar que la controversia se resuelva, y
6. Maximizar la autonomía de los pueblos y comunidades indígenas.
 Criterios relevantes del TEPJF
 SUP-JDC-9167/2011, caso Cherán, Michoacán, ausencia de regulación.
 SUP-REC-16/2014, limites de la libre determinación.
 SUP-REC-861/2014, asamblea general comunitaria órgano máximo de
decisión.
 SUP-RAP-726/2017 y Acum, acción afirmativa, obligación de los partidos
de registrar personas indígenas.
 SUP-REC-1953/2018 y Acum. La autoridad responsable inaplicó indebidamente
el sistema normativo para elegir concejales municipales en contravención de
los principios de la libre autodeterminación y del sufragio universal.
 SX-JDC-23/2020, la reelección consecutiva no aplica en elecciones de
sistemas normativos internos.
 SX-JDC-6822/2022, Pago de agua potable para poder votar.
Jurisprudencias y Tesis

Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal

 Tesis XXVII/2017 de rubro: SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. SON INVÁLIDAS LAS

MODIFICACIONES AL PROCEDIMIENTO UNA VEZ INICIADO EL PROCESO ELECTIVO.
 Tesis XXIV/2018 de rubro: ACCIONES AFIRMATIVAS INDÍGENAS. A TRAVÉS DE UN TRATO
DIFERENCIADO JUSTIFICADO ASEGURAN QUE LA POBLACIÓN INDÍGENA ACCEDA A
CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR.
 Tesis XXVI/2018 de rubro: DICTAMEN ANTROPOLÓGICO. ES UNA FACULTAD QUE PUEDE
SER ACORDADA PREFERENTEMENTE MEDIANTE ACTUACIÓN COLEGIADA DEL
ÓRGANO JUDICIAL.
Jurisprudencias y Tesis

Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal

 Tesis IV/2019 de rubro: COMUNIDADES INDÍGENAS. LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEBEN

PRESENTAR ELEMENTOS QUE DEMUESTREN EL VÍNCULO DE LA PERSONA QUE
PRETENDEN POSTULAR CON LA COMUNIDAD A LA QUE PERTENECE, EN CUMPLIMIENTO A
UNA ACCIÓN AFIRMATIVA.
 Tesis VI/2022 de rubro: NOTIFICACIÓN PERSONAL. DEBE PRACTICARSE EN CASOS DE
VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO EN LOS CUALES UNA MUJER INDÍGENA SEA
VÍCTIMA O TERCERA INTERESADA, CON EL FIN DE GARANTIZAR SU DERECHO DE
ACCESO A LA JUSTICIA.
 Tesis I/2023 de rubro: AUTOADSCRIPCIÓN CALIFICADA INDÍGENA. ES IMPROCEDENTE QUE
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL CONCEDA UNA NUEVA OPORTUNIDAD
PROBATORIA SI EN EL PROCEDIMIENTO PARA DEMOSTRARLA SE ACREDITA LA INVALIDEZ
DE LOS DOCUMENTOS ORIGINALMENTE PRESENTADOS.
Jurisprudencias y Tesis

Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal

 Jurisprudencia 19/2012 de rubro: RECURSO DE RECONSIDERACIÓN. PROCEDE

CONTRA SENTENCIAS DE LAS SALAS REGIONALES CUANDO INAPLIQUEN
NORMAS CONSUETUDINARIAS DE CARÁCTER ELECTORAL.
 Jurisprudencia 11/2014 de rubro: SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. MEDIDAS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS ELECTORALES (LEGISLACIÓN
DE OAXACA).
 Jurisprudencia 20/2014 de rubro: COMUNIDADES INDÍGENAS. NORMAS QUE
INTEGRAN SU SISTEMA JURÍDICO.
 Jurisprudencia 37/2014 de rubro: SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS.
ELECCIONES EFECTUADAS BAJO ESTE RÉGIMEN PUEDEN SER AFECTADAS SI
VULNERAN EL PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD DEL SUFRAGIO.
 Jurisprudencia 18/2015, de rubro: COMUNIDADES INDÍGENAS. LA SUPLENCIA DE
LA QUEJA NO EXIME DEL CUMPLIMIENTO DE CARGAS PROBATORIAS, SIEMPRE
QUE SU EXIGENCIA SEA RAZONABLE Y PROPORCIONA
Jurisprudencias y Tesis

Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal

 Jurisprudencia 22/2016, de rubro: SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. EN SUS

ELECCIONES SE DEBE GARANTIZAR LA IGUALDAD JURÍDICA SUSTANTIVA DE
LA MUJER Y EL HOMBRE (LEGISLACIÓN DE OAXACA
 Jurisprudencia 27/2016, de rubro: COMUNIDADES INDÍGENAS. DEBEN
FLEXIBILIZARSE LAS FORMALIDADES EXIGIDAS PARA LA ADMISIÓN Y
VALORACIÓN DE MEDIOS DE PRUEBA
 Jurisprudencia 18/2018, de rubro: COMUNIDADES INDÍGENAS. DEBER DE
IDENTIFICAR EL TIPO DE LA CONTROVERSIA PARA JUZGAR CON PERSPECTIVA
INTERCULTURAL, A FIN DE MAXIMIZAR O PONDERAR LOS DERECHOS QUE
CORRESPONDAN.
 Jurisprudencia 19/2018, de rubro: JUZGAR CON PERSPECTIVA INTERCULTURAL.
ELEMENTOS MÍNIMOS PARA SU APLICACIÓN EN MATERIA ELECTORAL
Jurisprudencias y Tesis

Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal

 Jurisprudencia 22/2018, de rubro: COMUNIDADES Y PERSONAS INDÍGENAS. EL PLAZO

QUE TIENEN PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIÓN RELACIONADOS CON SUS
PROCESOS ELECTIVOS DEBE COMPUTARSE SIN TOMAR EN CUENTA LOS DÍAS
SÁBADOS, DOMINGOS E INHÁBILES.
 Jurisprudencia 8/2019, de rubro: CUANDO COMPARECEN COMO TERCEROS
INTERESADOS, LAS AUTORIDADES ELECTORALES DEBEN RESPONDER
EXHAUSTIVAMENTE A SUS PLANTEAMIENTOS.