PLANES DE GESTIÓN

DEL RIESGO DE
DESASTRES EN SALUD

MC. Nilton César Napa De la Cruz

Dirección General de Gestión del
Riesgo de Desastres y Defensa
Nacional en Salud
 PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Conocimiento de los Peligros, Análisis de
Vulnerabilidades y establecer los Niveles de Riesgo. GESTION PROSPECTIVA
Evita y previene la conformación del
PREVENCIÓN DEL RIESGO
Acciones para evitar la generación de nuevos riesgos en la riesgo futuro
sociedad CENEPRED

REDUCCIÓN DEL RIESGO GESTION CORRECTIVA

Acciones para reducir las Vulnerabilidades y Riesgos existentes Mitigación del riesgo

PREPARACIÓN
Acciones para anticiparse y responder en caso de desastres
o peligro inminente

RESPUESTA GESTIÓN REACTIVA

INDECI
Acciones ante peligro inminente, emergencia o desastres Afrontar emergencias y desastres

REHABILITACION
Restablecimiento de servicios públicos básicos indispensables

RECONSTRUCCIÓN
Establecimiento de condiciones sostenibles de desarrollo en áreas GESTION CORRECTIVA CENEPRED
afectadas Mitigación del riesgo

(1) Artículo 3 de la LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
PARAMETROS PARA IDENTIFICAR LOS PLANES ESPECÍFICOS POR PROCESO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Conceptualización del Ministerio de Salud

Enfoque Planeamiento
Multiamenaza Estrategico: Acciones estrategicas.
Peligro unico Operativo: Actividades operativas.

Procesos de la Gestión del Articulación Instrumentos del

Riesgo de Desastres Territorial/Institucional SINAGERD
Plan de Prevención y reducción
Estimación, Prevención, Reducción, Territorial: (Salud Publica) Plan de Contingencia
Preparación, Respuesta, DIRESA/GERESA/Red/RIS Plan de Preparación
Rehabilitación, Reconstrucción. Institucional: Plan de Operaciones
(Administrativo/Prestaciones de Salud) Plan de Rehabilitación
Plan de Reconstrucción
Otros
 Procesos
Procesosde
delalaGestión
Gestióndel
delRiesgo
Riesgode
deDesastres*
Desastres*

Riesgos Riesgos
RiesgosNuevos
RiesgosFuturo
Futuro Riesgos
RiesgosPresente
Presente Peligro
PeligroInminente
Inminente Daños Nuevos

1°Estimación del Riesgo

2°Prevención
2°Prevencióndel
delRiesgo
Riesgo 3°Reducción
3°Reduccióndel
delRiesgo
Riesgo 7° Reconstrucción

4°Preparación
4°Preparación 5°Respuesta
5°Respuesta 6°Rehabilitación
6°Rehabilitación

*Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
 ANALISIS DE LOS PELIGROS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES

ESCENARIO
ESCENARIODEL
DELRIESGO
RIESGO EVALUACIÓN
EVALUACIÓNDEL
DELRIESGO
RIESGO

Describe de manera general el nivel de riesgo en Determinar el nivel de riesgo en una zona
UN
UNSOLO
SOLOPELIGRO
PELIGRO base a un peligro comparando diferentes zonas. determinada en base a un peligro determinado.

Plan
Plande
deContingencia
Contingencia

Plan
Plande
dePrevención
PrevenciónyyReducción
Reducción

Fuente: RM N°334-2012-PCM, “Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres”.

Determinar el nivel de riesgo por cada peligro.

MULTIPELIGRO
MULTIPELIGRO

Plan
Plande
dePreparación
Preparación

Plan
Plande
deOperaciones
Operaciones
Plan
Plande
deContinuidad
ContinuidadOperativa
Operativa
RM N°136-2020-PCM :Formulación de los planes de operaciones de emergencia.
Plan/Protocolo
Plan/Protocolode
deRespuesta
Respuestade
deE.S
E.S RM N°050-2020-PCM: formulación de Planes de Preparación
RM N°320-2021-PCM “Lineamientos para la Gestión de la Continuidad Operativa y Formulación de los planes de Continuidad Operativa de las entidades
públicas de los tres niveles de Gobierno.
 ARTICULACIÓN TERRITORIAL/INSTITUCIONAL

Ministerio de Salud

l a nes
l o s P RD,
os GE e
Tod SINA nfoqu
del n el e al Sedes Administrativas Institución: Salvaguarda la salud de ocupantes y
e ri
tien territo
DIRESA/GERESA Continuidad de las funciones
Territorio: Salud Pública (Gestión de las
emergencias) – Nacional

Sedes Administrativas
Red de salud/DIRIS
Institución: Salvaguarda la salud de ocupantes
Continuidad de las funciones
Territorio: Salud Pública (Gestión de las emergencias
en salud – Regional

Institución: Salvaguarda la salud de ocupantes y

Continuidad de las funciones
Territorio: Salud Pública (Gestión de las emergencias
en salud) – Local
Institución:
Salvaguarda la salud de ocupantes y la Continuidad
de los servicios de salud - IPRESS (local)
 PLANEAMIENTO

• No cuentan con un escenario definido para intervenir, tienen un

Planeamiento enfoque multipeligro.
Estrategico en Gestión • Identifica funciones y responsabilidades, pero sin metas  Plan Nacional de GRD
especificas.  Plan de Operaciones.
del Riesgo de • Son de larga duración por que establece funciones mas no  Protocolos de Respuesta.
Desastres actividades en un tiempo determinado.
• Sirven como techo para una planificación operativa

 Plan de Continuidad Operativa*

 Plan de Preparación*

• Cuentan con un escenario de riesgo definido del peligro.

Planeamiento • Identifica actividades con metas físicas y presupuestal  Plan de Prevención y Reducción
Operativo en Gestión • Cuenta con un tiempo para la intervención por que se conoce el  Plan de Contingencia
del Riesgo de escenario de riesgo o se conocen los daños y se establecen  Plan de Rehabilitación
Desastres plazos.  Plan de Reconstrucción
• Tienen una meta física y presupuestal definido en el tiempo.
 ARTICULACIÓN DE LOS PLANES ESPECÍFICOS POR PROCESO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

Procesos de 1° Estimación
la Gestión 2° 3° 4° 5° 6° 7°
Planeamient del Riesgo Prevención Reducción Preparación Respuesta Rehabilitación Reconstrucción
Articulación de Desastres
o

Plan de Prevención y Reducción del Plan de

peligro
Plan de Contingencia
riesgo de desastres Rehabilitación
01
INSTITUCIONAL : Continuidad de sus

Planes de
TERRITORIAL : Salud Publica

SINAGERD
Operativo
funciones/servicios

Plan de
Preparación

Plan de Continuidad Operativa

Multipeligro

Otros Planes
Plan de
Estratégico
Operaciones de
Emergencia

Plan de
Respuesta/Protocolo

Planes específicos por proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres

Ley N° 29664-SINAGERD y su reglamento DS N°048-2011-PCM
 ARTICULACIÓN DE LOS PLANES ESPECÍFICOS POR PROCESO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
N° de AMENAZAS PLANEAMIENTO ENFOQUE DE GESTIÓN
DESASTRES QUE IMPLEMENTA
1° Estimación

Reconstrucció
Rehabilitació
Preparación
Prevención

Reducción

Respuesta
Peligro Multipeligro ESTRATÉGICO OPERATIVO Institucional Territorial

2°

3°

4°

5°

6°

7°
n

n
Plan de Prevención y
Reducción del riesgo de ✔️
Planes específicos por proceso de la

desastres
Gestión del Riesgo de Desastres -

Plan de Preparación
SINAGERD

Plan de Operaciones

Plan de Contingencia

Plan de Rehabilitación

Plan/Protocolo de
Otros Planes

Respuesta de ES

Plan de Continuidad
Operativa
 INTERVENCIONES EN SALUD POR PROCESO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

 Diseño de tecnologías apropiadas de construcción de establecimientos de salud con menor riesgo.

 Incorporación del análisis de riesgos en los proyectos de inversión pública de infraestructura y
desarrollo en salud.
 Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios de salud ante riesgos de desastres.
Prevención del Riesgo de  Construcción de infraestructura y servicios de salud nuevos localizados en lugares seguros.
Desastres en salud  Aplicación de normas técnicas de diseño, y ejecución de nuevas obras con enfoque de GRD.
 Reconstrucción con cambios de establecimientos de salud.
 Mejoramiento de capacidades Institucionales

 Reforzamiento de infraestructura de establecimientos de salud.

 Mejoramiento de establecimientos de salud, remodelaciones y ampliaciones de locales
Reducción del Riesgo de existentes.
Desastres en salud  Mantenimientos preventivos y correctivos de equipos e infraestructura en salud.
 Mejorar la organización de los establecimientos de salud frente a emergencias y
desastres.
 Mejoramiento de capacidades Institucionales
INDICE DE SEGURIDAD HOSPITALARIA - ISH

MUROS QUE

01 SEGURIDAD CIMIENTOS COLUMNAS SOPORTAN LA

ESTRUCTURAL ESTRUCTURA

ALIGERADOS O
VIGAS
LOSA

SEGURIDAD NO
ESTRUCTURAL 02

GESTIÓN DE
03 EMERGENCIAS Y
DESASTRES
INDICE DE SEGURIDAD HOSPITALARIA - ISH

Clasifica automáticamente el índice específico de cada módulo como a, b o c (donde c corresponde a una
puntuación de 0 a 0,35; b, a una de 0,36 a 0,65, y a, a una de 0,66 a 1).

Índice de Categoría ¿Qué se tiene que hacer?

seguridad
Se necesita intervenciones urgentes. No es probable que el hospital
pueda funcionar durante ni después de emergencias y desastres,
0 – 0.35 C y los niveles actuales de seguridad y de capacidad de gestión de
emergencias y desastres son insuficientes para proteger la vida de
los pacientes y del personal en dichas circunstancias.
Se necesita intervenciones a corto plazo. Los niveles actuales de
seguridad y gestión de emergencias y desastres ponen en riesgo
0.36 – 0.65 B la seguridad de los pacientes y del personal del hospital, así como
la capacidad de éste para funcionar durante y después de emergencias
y desastres.
Es probable que el hospital funcione en caso de emergencias y
desastres. Sin embargo, se recomienda que el establecimiento
continúe aplicando las medidas para mejorar la capacidad de
0.66 – 1 A gestión de emergencias y desastres y ponga en práctica medidas
a plazo corto y mediano para mejorar el nivel de seguridad en
casos de emergencias y desastres.
Ruta de intervención luego de realizado el Índice de Seguridad Hospitalaria - Plan de intervención
 INTERVENCIONES EN SALUD POR PROCESO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Preparación del Riesgo de
Desastres en salud
 Tendencias de riesgo en salud, en un territorio, así como posibles daños.
 Formular y actualizar permanentemente planes de contingencia, planes de operaciones y protocolos de
respuesta.
 Desarrollo de capacidades para la respuesta
 Gestión de recursos para la Respuesta: Programa Presupuestal PP 068, Cadena de Emergencia,
Emergencia sanitaria, Presupuesto extraordinario.
 Monitoreo y Alerta Temprana: Implementar sistemas de alerta en salud para una respuesta oportuna,
incluyendo el monitoreo permanente de las condiciones del peligro que genero la emergencia y peligros
asociados.
 Simulacros y simulaciones
 Información pública y sensibilización:
 ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA

MINSA
Grupo de Trabajo de Gestión
de Riesgos de Desastres
Tumbes
Amazonas Loreto

Piura

Lambayeque Cajamarca

RESPUESTA NACIONAL
San
Martín
La Libertad

Ancas Huánuco
Ucayali
h
Pasco

Junín
Plataforma de Lima Madre de
Grupo de Dios
coordinación de salud Huancavelica Cusco
Comando
Apurímac
Ica Ayacucho
Puno
LIDERADA POR MINSA
Arequipa
Moquegua

Tacna
 INTERVENCIONES EN SALUD POR PROCESO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Establecimientos de Salud del

Primer nivel 01 Identificación de Zonas Seguras y
evacuación

02 Cadena de Llamadas

Implementación del Sistema

03
Comando de Incidentes para
Respuesta frente a Emergencias Hospitales
y Desastres en salud
Conducción de la Respuesta
Hospitales 04 Tarjetas de Acción

Apoyo en la
05 búsqueda y
salvamento

06 Seguridad y Protección
de Instalaciones
08
Continuidad 07Implementación de Áreas de
Operativa de Líneas Expansión interna y externa
Vitales
 INTERVENCIONES EN SALUD POR PROCESO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Establecimientos de Salud del

Primer nivel Información de Área de concentración de
01 01
Daños victimas

02 Triaje
Requerimiento
02 en base a la
Atención
necesidad Médica
Diferenciada
Respuesta frente a Emergencias
y Desastres en salud Gestión de Recursos,
04 Almacenes y
Censo en
Hospitales 03 ES
suministros

05 Vigilancia Epidemiológica
Post Desastre

Comunicación 07
04 Pública Manejo de 06 Salud Ambiental
Cadáveres

Gestión de la Información Atención de Salud

 INTERVENCIONES EN SALUD POR PROCESO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Demolición de las estructuras en las Garantizar el restablecimiento temporal

de la atención en los servicios de Salud,
instalaciones de salud en riesgo de mediante la instalación de módulos
colapso temporales u hospitales de campaña

Desarrollar la limpieza y
Rehabilitación frente a Asegurar la dotación de personal en el
mantenimiento del entorno del establecimiento de salud
Emergencias y Desastres en EESS
salud

Revisar el stock de medicamentos e

Evaluar la calidad sanitaria del agua insumos médicos

Reparar los equipos biomédicos y el Mantener la comunicación y

mobiliario indispensable para los coordinación permanente con los demás
servicios especialmente los críticos establecimientos de salud

Fuente: Lineamientos para la implementación del proceso de rehabilitación y del proceso de reconstrucción en los servicios de salud frente a emergencias y
desastres, Aprobado con RM 877-2017/MINSA
 INTERVENCIONES EN SALUD POR PROCESO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

 Comité para la reconstrucción en salud en cada nivel de gobierno.

Reconstrucción frente a
Emergencias y Desastres en
salud
 Elaboración de documentos normativos y normas legales que, incorpore la gestión del riesgo de desastres
en salud garantizando que las inversiones tengan menor riesgo ósea en diseño y evaluación de riesgo.
 Inventario de la infraestructura dañada, que permitirá proyectar las acciones, proyectos de inversión, entre
otros para la reconstrucción en salud
 Evaluación de impacto socioeconómico en los servicios de salud y en la población afectada.
 Realizar la vigilancia epidemiológica post desastre.
 Formular un plan de reconstrucción de los servicios de salud, según nivel de gobierno, con las necesidades
prioritarias
 Desarrollar durante la reconstrucción acciones que garanticen la protección de la salud de las personas de
las zonas afectadas:
- Las acciones de promoción de la salud, inmunizaciones, nutrición y otras
- intervenciones preventivas de salud pública y saneamiento ambiental.
- Acciones para garantizar la salud materna neonatal.
- Acciones de vigilancia epidemiológica y control de brotes.
- Fortalecer los laboratorios de salud pública.
- Abordar las necesidades de salud mental y apoyo psicosocial.
- Implementar los protocolos para el tratamiento de enfermedades post desastres.
 Información pública
 Seguimiento y evaluación

Fuente: Lineamientos para la implementación del proceso de rehabilitación y del proceso de reconstrucción en los servicios de salud frente a emergencias y
desastres, Aprobado con RM 877-2017/MINSA
 NORMATIVA QUE SUSTENTA LOS PLANES POR PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN SALUD

NORMATIVA NACIONAL NORMATIVA MINSA

Plan de Prevención y Directiva 013-2016-CENEPRED/J Directiva de Procedimientos Administrativos

Planes específicos por proceso de la Gestión del Riesgo de

para Elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres en los

Reducción del riesgo de Tres Niveles de Gobierno. ISH – Plan de Intervención
desastres RESOLUCIÓN JEFATURAL N°082-2016-CENEPRED/J

Formulación de los Planes de Preparación

Plan de Preparación RM N° 050-2020-PCM

Formulación de los Planes de Operaciones de Emergencia

Desastres - SINAGERD

RM N°136-2020-PCM
Plan de Operaciones Plan Nacional de Operaciones de Emergencia – PNOE”. RESOLUCIÓN
MINISTERIAL. N° 237-2022-PCM

Lineamientos para la Formulación y Aprobación de Planes de Contingencia Directiva Administrativa para la formulación de Planes de Contingencia de las
Plan de Contingencia RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 188-2015-PCM Entidades e Instituciones del Sector Salud
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 643 – 2019 / MINSA

Lineamientos para la implementación del proceso de rehabilitación y Documento técnico: Lineamientos para la implementación del proceso de
Plan de Rehabilitación formulación de los planes de rehabilitación en los tres niveles de gobierno. rehabilitación y del proceso de reconstrucción en los servicios de salud frente a
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 149-2020-PCM emergencias y desastres
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 877-2017-MINSA

Plan/Protocolo de Directiva Nº043-2004-OGDN/MINSA-V-01, Procedimiento para la elaboración de

planes de respuesta frente a emergencias y desastres
Respuesta de ES RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 974-2004-MINSA /(en actualización)
Gracias