Desarrollo de Proyectos de Energía

Renovable

Aspectos Ambientales
EVALUACIÓN AMBIENTAL DE
PROYECTOS EN CHILE
Ventanilla Única
participan organismos DIA
con competencia
ambiental
No
Proyecto
susceptible de ¿Genera impactos
causar impacto SEIA significativos? RCA
ambiental

Si

EIA

¿Tengo que Consulta de

ingresar? Pertinencia
 TIEMPOS Y CARACTERISTICAS
SEIA Plazo y etapas Características

EIA 12-18 meses en SEIA - Para proyectos que generan efectos, circunstancias o características del art. 11 de la Ley
Hasta 3 ICSARA 19.300 (riesgo a la salud de la población; efectos adversos significativos recursos naturales;
reasentamiento comunidades; localización próxima a áreas o comunidades protegidas;
alteración significativa paisaje o turismo; alteración monumentos y sitios valor arqueológico).
- Deben proponerse y evaluarse medidas de compensación, mitigación y reparación para
hacerse cargo de los impactos significativos.
- Requiere presentar estudios de línea de base.
- Debe llevarse a cabo participación ciudadana (PAC) y potencialmente consulta indígena.
- Tiene un mayor costo y plazo de tramitación
DIA 6-12 meses en SEIA - Proyectos no generan impactos significativos, por lo que no hay medidas de mitigación,
Hasta 2 ICSARA compensación o reparación.
- Solo hay participación ciudadana cuando se cumplen ciertos requisitos y el SEA accede a
decretarla.
- No hay consulta indígena.
Carta de 1-4 meses - Se utiliza para analizar la pertinencia de ingreso al SEIA, ya sea de proyectos nuevos o de
pertinencia modificación de proyectos existentes.
- Debe analizarse si se cumple alguno de las 4 causales para estar frente a un “cambio de
consideración” (art. 2 letra g. del RSEIA).
 QUÉ“taxativo”
Listado PROYECTOS DEBEN
de proyectos en INGRESAR
el art. 10 de AL SEIA
la ley 19.300 y detallado en el art. 3
del RSEIA.
.
Causal de ingreso proyectos de energía: “Centrales generadoras de energía mayores
a 3 MW”.

Cómo deben calcularse los 3 MW? Ver Carta de Acera 2017 (potenia máxima: máximo valor
de potencia que es posible generar considerando el funcionamiento continuo de todos los componentes de la
central).

Criterio de la Guía del SEA del año 2017 (ver pag. 37 y recurso jerárquico): se debe
considerar la potencia nominal (MW), entendiéndose como el valor de potencia bruta determinado por el
fabricante de la unidad generadora, que representa la potencia que bajo determinadas condiciones podría
producir dicha unidad en conformidad con sus características de diseño y construcción
POR QUÉ ES FRECUENTE QUE LOS PMGD SEAN
CONSTRUIDOS POR UNA CAPACIDAD MAYOR?

- PMGD tratan de aumentar la curva de

MW
generación, aumentando la potencia
instalada.
- Pero limitan la inyección de energía al
Sistema, limitando la capacidad del 4 MW
Inversor de 3 MW
inversor. 3 MW
- En el ejemplo se destaca el delta de
generación por aumentar la potencia
instalada a 4 MW, pero con un inversor
de 3 MW.
- Como detectar esta situación en un DD. HORAS
 MODIFICACIONES DE PROYECTOS
• Es necesario evaluar ambientalmente la modificación de un proyecto?
.
• Cuál es criterio? Cartas de pertinencia y cambios de consideración.

• Para efectos de elaborar o preparar cartas de pertinencia ver: Instructivo SEA

“Consultas de Pertinencia de ingreso de proyectos o actividades o sus
modificaciones al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental”.

• ¿Quién debe ser considerado proponente para efectos de una carta de

pertinencia? Qué ocurre con modificaciones ya ejecutadas.
 CAMBIOS DE CONSIDERACIÓN
• 4 hipótesis establecidas en el Reglamento del SEIA.
1. Modificación por si sola debe entrar al SEIA por encontrarse listada en el artículo 3 del
Reglamento
2. Proyectos previos al SEIA. Si la suma de sus partes, obras o acciones que modifican el
.proyecto de manera posterior a la vigencia del SEIA, consituyen una actividad listada en el
articulo 3 del Reglamento.
Proyectos posteriores al SEIA. Si la suma de las partes, obras y acciones que no han sido
calificadas ambientalmente y las partes, obras o acciones tendientes a intervenirlo o
complementarlo, constituyen un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del
Reglamento;
3. Obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad modifican
sustantivamente la extensión, magnitud o duración de los impactos ambientales del proyecto
o actividad; o
4. Las medidas de mitigación, reparación y compensación para hacerse cargo de los impactos
significativos de un proyecto o actividad calificado ambientalmente, se ven modificadas
sustantivamente.
.
MODIFICACIONES DE PROYECTOS
Modificaciones por cambios tecnológicos que implican un aumento de más de 3
MW sin causar impactos, deben ingresar al SEIA?
.
Ejemplo: Proyecto Sol del Lila de Enel Green Power. Se presentó una pertinencia para aumentar potencia del
parque fotovoltaico debido al cambio de tecnología de los paneles (de 122MW a 167,32 MW). El SEA Resolvió:

i) La modificación no constituye por sí misma un proyecto que requiere el ingreso al SEIA, dado que si bien el
proyecto aumentará la potencia instalada, debido a la mejora tecnológica, no ejecutará obras ni acciones
que constituyan una central de generación de energía;
ii) no se modifican sustantivamente la extensión magnitud o duración de los impactos ambientales del proyecto
original, dado que el proyecto sólo modifica el modelo del panel fotovoltaico y no cambia otra variable del
proyecto aprobado originalmente.

Otros antecedentes similares (i) “Parque Eólico Tolpán”, Res. Ex. N°104/2014 SEA IX; (ii) “Ajustes Proyecto Parque
Fotovoltaico Granja Solar”, Res. Ex. N°26/2019 SEA I.
 QUÉ PASA SI NO INGRESO AL SEIA?
Qué es la elusión?
.
Cómo se sanciona?

Breves nociones acerca de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)

Posibles consecuencias prácticas más allá de las sanciones que pueda imponer la
autoridad

Como solucionar un caso de elusión? Autodenuncia? Otras alternativas? Que hacer

frente a la compra de un proyecto ya construido que tiene una capacidad instalada
de 3,5 MW?
FRACCIONAMIENTO DE PROYECTOS

Evitar ingreso SEIA o

Ambiental modificar el
instrumento de
ingreso

Fraccionamiento

Precio
Eléctrico estabilizado
PMGD
 FRACCIONAMIENTO AMBIENTAL DE
PROYECTOS
• Artículo 11 bis, Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente:

“Los proponentes no podrán, a sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades

con el objeto de variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

No se aplicará lo señalado en el inciso anterior cuando el proponente acredite

que el proyecto o actividad corresponde a uno cuya ejecución se realizará por
etapas.”

¿Cómo funciona en la práctica?

 FRACCIONAMIENTO AMBIENTAL DE
PROYECTOS

0,8 MW 1,2 MW 1,2 MW

3,2 MW
Caso PMGDs: ¿Ambientalmente requiere RCA?
 SMA MEMORANDUM N°93/2020:
RECOMENDACIONES PARA CONSIDERACIÓN DE
FRACCIONAMIENTO DE PROYECTOS
Elementos del fraccionamiento

a) Elemento 1 (de carácter objetivo): Fragmentación o división de un proyecto.

Analizar si los proyectos responden a una sola lógica o hay unidad entre ellos. Ej:

- Titularidad de una misma empresa o empresas relacionadas.

- Compartir vías de accesos, estructuras físicas o territoriales.
- Interdependencia técnica o económica de los proyectos
- Compartir permisos.
- Tiempos simultaneos de ejecución.
- Tramitación administrativa conjunta o asociada de los permisos de cada uno de los proyecto.
- Generación de impactos sinérgicos

“La sola concurrencia de una o más de estas circunstancias no significa que exista fraccionamiento. La fragmentación
debe analizarse a la luz del contexto específico y de la naturaleza del proyecto o actividad”
 SMA MEMORANDUM N°93/2020:
RECOMENDACIONES PARA CONSIDERACIÓN DE
FRACCIONAMIENTO DE PROYECTOS

b) Elemento 2 (fin): Fin de eludir el ingreso al SEIA o variar instrumento de ingreso

No busca castigar la división, sino que el uso abusivo de la planificación, para que el proyecto o alguna de sus
partes (i) no se evaluen o (ii) no se evalúen sus impactos como conjunto.

La conducta debe ser idónea para eludir el SEIA o variar el instrumento de ingreso. Se debe determinar si con la
división “se evita definitivamente” el ingreso al SEIA o la evaluación de impactos significativos del proyecto
global.

“Si la elusión o variación sólo se generaría, por ejemplo, en relación a etapas siguientes del proyecto, no será
posible sostener una hipótesis actual de fraccionamiento. Esto, ya que existe la posibilidad que (i) el proyecto o
actividad ingrese con posterioridad, al materializarse alguna de sus partes o etapas siguientes (es decir, que en el
momento se configure la tipología éste efectivamente ingrese al SEIA), y/o (ii) los impactos significativos sean
considerados en un futuro ingreso de esas posteriores partes o etapas al SEIA, según lo dispuesto en el artículo 11
ter de la Ley N°19.300.”
 SMA MEMORANDUM N°93/2020:
RECOMENDACIONES PARA CONSIDERACIÓN DE
FRACCIONAMIENTO DE PROYECTOS
c) Elemento 3 (subjetivo): Intencionalidad en la conducta

La división del proyecto debe ser ”a sabiendas” (no por un error). Debe existir una manipulación del sistema.

La SMA señala que para determinar la intencionalidad deben analizarse o inspeccionarse “documentos como
actas de directorio, declaraciones por escrito de cualquier tipo, comunicaciones con consultoras ambientales o
asesores jurídicos, u otros, donde pueda constar la decisión de dividir el proyecto o actividad con el fin de
fraccionar. Asimismo, en presentaciones del proyecto ante distintas instancias administrativas, publicidad y
promoción del proyecto en diversos medios.”

Debe evaluarse:
- Si el infractor es un sujeto calificado, analizando su experiencia, organización, conocimiento del SEIA.
- La presentación de las partes de un proyecto, como dos proyectos ingresados al SEIA en forma simultánea.

La SMA señala: “en los casos en que se vislumbran dificultades para probar la intención de fraccionar,en
circunstancias que la unidad de proyecto ya ha sido corroborada, es dirigir la investigación a la verificación de los
supuestos de elusión, ya sea como proyecto propiamente tal, o como modificación de otro proyecto”
 SMA MEMORANDUM N°93/2020:
RECOMENDACIONES PARA CONSIDERACIÓN DE
FRACCIONAMIENTO DE PROYECTOS
PROYECTOS POR ETAPAS

Es legítimo dividir un proyecto, aun cuando constituya una unidad, respecto de aquellos proyectos que se
ejecutan por etapas.

Se requiere (i) que el titular haya declarado esta situación al presentar una CP o ingresar al SEIA; y (ii) que esta
circunstancia sea probada durante la investigación que debe realizar la SMA, par esto debe analizarse:

- La descripción de las etapas, que contenga información suficiente para la comprensión del proyecto o
actividad en su totalidad, para la autoridad ambiental y la ciudadanía (debiera indicarse, número de etapas,
superficie total del proyecto, descripción de todas las obras asociadas.
- El objetivo y las razones o circunstancias de las cuales depende cada etapa, como por ejemplo, viabilidad
económica del negocio, dependencia de obtención de permisos u autorizaciones, dependencia de otras obras
previas, estudios de características de superficie o de componentes ambientales, compraventa de los
productos u obras finales del proyecto.
- Las partes, obras o acciones asociadas a cada etapa; y la duración de cada etapa.
 SMA MEMORANDUM N°93/2020:
RECOMENDACIONES PARA CONSIDERACIÓN DE
FRACCIONAMIENTO DE PROYECTOS

PROYECTOS POR ETAPAS

Sin perjuicio de que se logre acreditar que el proyecto puede ejecutarse por etapas, la SMA señala que se
debe tener presente que:

- “Que al momento de materializarse la etapa o parte o modificación que configure una causal de
ingreso al SEIA, se incluyan en el ingreso al SEIA las etapas previas del proyecto."

- “La consideración de los impactos sinérgicos y acumulativos en el momento en que se materialice la

etapa, parte o modificación que configure una causal de ingreso al SEIA, para efectos de determinar la
vía de evaluación que corresponda.”
 FRACCIONAMIENTO ELÉCTRICO DE
PROYECTOS
Decreto 88/2020, Reglamento Para Medios De Generación de Pequeña Escala

Los Medios de generación de pequeña escala son aquellos cuyos excedentes de

potencia suministrables al sistema sean menores o iguales a 9.000 kilowatts…

• PMGD (pequeños medios de generación distribuidos): se conectan a

instalaciones de una Empresa Distribuidora, o a instalaciones de una
empresa que posea líneas de distribución de energía eléctrica que utilicen
bienes nacionales de uso público.

• PMG (pequeños medios de generación): se conectan a instalaciones

pertenecientes al sistema de transmisión nacional, zonal, dedicado, para
polos de desarrollo o en instalaciones de interconexión internacional,
 FRACCIONAMIENTO ELÉCTRICO
9 MW 9 MW

18 MW
Puede cada uno de estos Proyectos acceder al precio estabilizado?
Año 2017-2018. Criterio de la SEC: independencia de los proyectos, la operación defectuosa de un
proyecto no puede afectar la operación normal y segura del resto.

Asumiendo que ambos proyectos cuentan con una RCA:

¿Existe algún problema desde el punto de vista ambiental por tener 2 PMGDs uno al lado del otro?
FRACCIONAMIENTO ELÉCTRICO: CASO
SUMITOMO
9 MW 9 MW 9MW 9 MW 9 MW

9 MW

9 MW 9 MW 9 MW 9 MW 9 MW

99 MW
 FRACCIONAMIENTO AMBIENTAL DE
PROYECTOS
Decreto 88, artículo 6, nuevo criterio para determinación de fraccionamiento
eléctrico:

“(…) se analizará en primer lugar la estructura de propiedad del proyecto en relación a otros
proyectos cercanos geográficamente, esto es, si tienen un mismo propietario o se trate de
personas relacionadas en los términos dispuestos en el artículo 100º de la Ley Nº 18.045, de
Mercado de Valores. En caso de que el proyecto tenga un mismo propietario o se trate de
personas relacionadas con otros proyectos cercanos geográficamente, se revisarán además
otros aspectos particulares del proyecto, tales como la tramitación de permisos sectoriales, su
punto de conexión al sistema eléctrico, o su tecnología, entre otros, y en base a ello se
determinará si los proyectos se encuentran en la situación de fraccionamiento o realización del
mismo por etapas, en cuyo caso, la Comisión no podrá declararlo en construcción.”
 INSTRUCTIVO CNE: CRITERIOS DE FRACCIONAMIENTO DE
MEDIOS DE GENERACIÓN DE PEQUEÑA ESCALA EN EL
PROCESO DE DECLARACIÓN EN CONSTRUCCIÓN

“Debe entenderse que un proyecto PMGD o PMG, no ha sido sometido a fraccionamiento, cuando
el proyecto en su concepción fue proyectado de manera aislada, es decir, no como parte de un
portafolio de proyectos (o etapas) agrupables bajo ciertos criterios definidos. Para resolver lo
anterior, se considerarán esencialmente los siguientes criterios:

• cercanía geográfica (ubicación predial);

• potencia y tecnología;
• punto de conexión en la red de distribución (a nivel de alimentador);
• dependencia operativa;
• la estructura de propiedad de los titulares; y
• la compartición de documentos y permisos sectoriales. “