Temas Específicos para La Preparación de La Oposición Al Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de La Información de La Administración Del Estado

Asociación Profesional del Cuerpo Superior
de Sistemas y Tecnologías de la Información

de la Administración del Estado
Temas Específicos para la preparación de la Oposición al Cuerpo Superior de

Sistemas y Tecnologías de la Información de la Administración del Estado.
TEMAS ESPECÍFICOS IV: Redes, Comunicaciones e Internet
TEMA 110: Normas Reguladoras de las Telecomunicaciones. Comisión

Nacional del Mercado de las Telecomunicaciones: organización,
funciones y competencia.
AUTOR: Miguel Valle del Olmo
Nueva redacción 2014

IV. – Redes, Comunicaciones e Internet
Índice
110.01 Introducción............................................................................................................. 2
110.02 El marco regulador europeo de las comunicaciones electrónicas ............................ 2
110.03 El proceso de liberalización de las comunicaciones electrónicas ............................. 5
110.04 La ley 9/2014, General de Telecomunicaciones ....................................................... 7
110.04.01 Estructura de la Ley ................................................................................................................... 8
110.04.02 Generalidades: ámbito, principios y objetivos .......................................................................... 9
110.04.03 Explotación de redes y prestación de servicios de comunicaciones electrónicas en régimen de
libre competencia .....................................................................................................................................11
110.03.04.01 Generalidades .................................................................................................................11
110.03.04.02 Acceso a las redes y recursos asociados e interconexión ...................................................13
110.03.04.03 Regulación ex ante de los mercados y resolución de conflictos ..........................................13
110.03.04.04 Separación funcional .......................................................................................................14
110.03.04.05 Numeración, direccionamiento y denominación .................................................................15
110.04.04 Explotación de redes y prestación de servicios de comunicaciones electrónicas en régimen de
libre competencia .....................................................................................................................................16
110.04.04.01 Obligaciones de servicio público .......................................................................................16
110.04.04.02 Derechos de los operadores y despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas
...........................................................................................................................................................18
110.04.04.03 Secreto de las comunicaciones y protección de los datos personales y derechos y
obligaciones de carácter público vinculados con las redes y servicios de comunicaciones electrónicas. ....22
110.04.04.04 Infraestructuras comunes y redes de comunicaciones en los edificios .................................24
110.04.04.05 Derechos de los usuarios finales ......................................................................................25
110.04.05 Evaluación de la conformidad de equipos y aparatos .............................................................28
110.04.06 Dominio público radioeléctrico ..............................................................................................29
110.04.07 La administración de las telecomunicaciones .........................................................................33
11.04.07.01 La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ....................................................37
110.04.08 Tasas en materias de telecomunicaciones .............................................................................42
110.04.09 Inspección y régimen sancionador ........................................................................................43
110.04.10 Notas sobre las disposiciones adicionales de la ley ................................................................54
110.04.11 Desarrollo de la LGT ............................................................................................................55
110.06 Conclusión .............................................................................................................. 56
110.07 Acrónimos .............................................................................................................. 57
110.08 Algunas definiciones útiles..................................................................................... 57
110.08 Bibliografía ............................................................................................................. 58
Anexo 1. CMT: Extracto de artículos del Real Decreto 657/2013 por el que se aprueba el
Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. ................ 60
1
110: Ley 9/2014, de 9 de Mayo, General de Telecomunicaciones. Comisión Nacional del Mercado de
Telecomunicaciones: organización, funciones y competencia.
110.01 Introducción
El 10 de mayo de 2014 se aprobó la Ley General de Telecomunicaciones, 9/2014. La Ley cambia
sustancialmente en algunos aspectos en relación con la derogada Ley 32/2003 y además, el articulado se
extiende ampliamente: de 58 artículos (sin contar con otras disposiciones) que contiene la anterior ley, se pasa a
84 artículos (más extensos) y más disposiciones (19 adicionales, 12 transitorias, 1 derogatoria, 11 finales y 2
anexos). Aunque esta realidad podría llegar a causar desánimo entre algunos opositores, es importante
mantener la perspectiva. Estudiar una ley es duro por lo prolongado de su lectura, pero a la vez, son temas
únicos en la oposición: si se trabaja y se estudian bien, la posibilidad de fallo en el test es más baja que en otros
temas, al estar el contenido acotado en la propia ley y sus desarrollos. Por esta razón... ¡Ánimo! Haz un esfuerzo
a la hora de estudiarla, hazbuenos resúmenes y no dudes en inventarte reglas para no olvidar detalles. De esta
manera,estarás garantizando alguna pregunta para el día del examen. Recuerda que definiciones, objetivos,
principios, sanciones e infracciones de la ley son preguntas muy típicas en este tipo de temas.
Es importante no olvidar que este tema, precisamente por abordar una ley, no puede sustituir a la lectura y
estudio de la misma. En cuanto al presente tema: sí, tiene muchas páginas… ¡Qué perezón!. Bien, ten en
cuenta dos cosas:
 La nueva Ley es mucho más larga que la anterior, así que este tema será necesariamente más largo.
 La manera de plantear el tema es algo diferente: al tratarse de un tema que desarrolla una ley, en el test
pueden preguntar cualquier cosa del mismo. Por ello se ha tratado de resumir la ley, pero intentando
que no queden fuera elementos susceptibles de ser preguntados. Esto ha dejado un texto extenso. Sin
embargo, al final de los diferentes epígrafes relativos a la Ley (no así en la parte de UE y de historia de
la regulación normativa de las telecomunicaciones) tendrás una caja de texto verde con un resumen
muy sintetizado de lo más importante. Esto te ayudará a recordar lo más importante, particularmente si
has estudiado los epígrafes.
Así que gracias a esa doble orientación del tema, puedes elegir hasta dónde quieres profundizar, siendo
recomendable estudiar siempre todoy haber leído al menos una vez la Ley 9/2014. Todo dependerá del tiempo
que tengas disponible y tu estrategia de cara al test.
110.02 El marco regulador europeo de las comunicaciones

electrónicas
El mercado único europeo es uno de los grandes logros de la unión de diferentes países en lo que hoy
conocemos como Unión Europea. Entre 1992 y 2008 el mercado único ha contribuido, por ejemplo, a la creación
de 2,77 millones de puestos de trabajo en la UE, a quelos estudiantes universitarios tengan la posibilidad de
estudiar en universidades de otros Estados miembros o, en el caso del mundo de las comunicaciones
electrónicas a la reducción de los precios (junto a otros factores)de la telefonía móvil en un 70%.
Sin embargo, la libre circulación de servicios, mercancías, capital y personas requiere un esfuerzo legislador que
corrija lagunas y que contribuya a integrar de manera real el mercado. El caso de las comunicaciones
electrónicas en la Unión Europea es especialmente paradigmático. A día de hoy y con el último Paquete
legislativo de Telecomunicaciones (aprobado en 2009, como se ve más adelante), se han alcanzado diversos
logros, como una mayor transparencia en los servicios de comunicaciones electrónicas, mejor calidad en los
servicios y mejores precios. El esfuerzo de la Unión Europea en lo relativo al desarrollo de esta legislación
sectorial ha venido motivado por varias razones:
 La necesidad de crear de un mercado en régimen de libre competencia tras la antigua situación de
monopolio en los diferentes Estados miembros.
 La obligación de armonizar la legislación a nivel europeo para tender hacia un verdadero mercado único,
dada la heterogeneidad legislativa entre Estados miembros y la diferencia de madurez de mercado entre
ellos.
 El requisito indispensable de proteger al usuario, garantizar sus derechos y asegurar un Servicio
Universal acorde con lo que se espera de los avances tecnológicos.
 El propósito decidido de alcanzar los objetivos en materia de comunicaciones electrónicas fijados en la
Agenda Digital para Europa, tanto en lo relativo a inversión en infraestructura, como en lo que tiene que
2
ver con oferta de servicios de comunicaciones electrónicas. Esto es de especial importancia para
asegurar un adecuado desarrollo de las TIC en su conjunto y alcanzar así las mejoras en productividad,
cifras de empleo y de crecimiento económico que estas herramientas traen consigo.
La legislación europea tiene una gran importancia, ya que en muchas ocasiones, la inspiración de las leyes de
telecomunicación en España ha venido dada por normas aprobadas en la Unión Europea (que deben ser
transpuestas) y porque conforman un marco en el que el sector de las comunicaciones electrónicas
españoldebe quedar inscrito.
El conjunto de normas que a día de hoyconforman el mencionado marco regulatorio europeose ha ido
construyendo paulatinamente, en un proceso en el que sedistinguen algunas etapas, como se describe en la
siguiente figura:
SITUACIÓN PREVIA AL AÑO 2002

La situación previa al año 2002 trató de dar respuesta a la apertura del mercado de las telecomunicaciones
que se produce en los años 90 en Europa . En en año 2002, se aprueba un Paquete de medidas normativas
que simplifica el escenario normativo anterior (que era muy disperso) y trata de reforzar la competencia y
estimular la inversión en el mercado de comunicaciones electrónicas.
Año 2002
Año 2009 Situación posterior al 2009,
Se aprueba el Paquete Telecom: normas aprobadas:
- 2002/21/CE (Directiva Marco) - Nuevo Reglamento de Roaming
Se modifica el Paquete Telecom: 531/2012
- 2002/20/CE (Directiva de - 2009/140/CE (modifica el marco
Autorización) - Reglamento 611/2013 (medidas
establecido por la Directiva
aplicables a la notificación de casos
- 2002/19/CE (Directiva de Acceso) 2002/21/CE)
de violación de datos personales)
- 2002/22/CE (Directiva de Servicio - 2009/136/CE (Directiva relativa a
Universal) Servicio Universal y Derechos de los - Directiva 2013/61/CE (medidas
usuarios) para la reducción de costes de
- 2002/58/CE (Directiva sobre despliegue de redes de alta
privacidad y comunicaciones - 1211/2009 (Reglamento para velocidad)
electrónicas) establecimiento del BEREC y la
Oficina). Situación en el futuro. Normas en
negociación:
Se añaden otras normas de
importancia: Se añaden otras normas de - Propuesta de Reglamento por el
importancia: que se establecen medidas en
- Directrices CE 2002/C 165/03 (sobre relación con el mercado único
análisis de mercado y evaluación del - Nuevo Reglamento de Roaming europeo de las comunicaciones
peso significativo) 544/2009 electrónicas y para crear un
- Directiva 2002/77/CE sobre continente conectado, y se
competencia en mercados de redes y modifican las Directivas 2002/20/CE,
servicios de comunicaciones Y se añade legislación a la política 2002/21/CE y 2002/22/CE y los
electrónicas de espectro: Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y
Y se elaboran normas que regulan Directiva 2009/114/CE que enmienda (UE) nº 531/2012
el espectro: a la Directiva 87/372/CEE sobre - Nueva edición de Recomendación de
bandas a reservar para GSM. mercados relevantes.
- Decisión 676/2002/CE (marco
regulador de la política del espectro)
Entre el 2002 y el 2009 también se aprueban algunas normas como la Decisión 626/2008/CE sobre sistemas de servicios
móviles por satélite, el Reglamento de Roaming 717/2007 o la Recomendación 2007/879/CE sobre Mercados Relevantes
(cuyo propósito es el de identificar mercados de productos y servicios de comunicaciones electrónicas en los que se
pueda fijar una regulación ex ante para asegurar que los usuarios gozan de los beneficios de un mercado competitivo).
Resumen de diferentes leyes de comunicaciones electrónicas en la Unión Europea. Nótese que se las 3
110:bajo
denomina Ley 9/2014, de 9 abreviado
su nombre de Mayo, General de Telecomunicaciones.
coloquial. Más información deComisión
normativaNacional del Mercado
europea en de
http://www.cmt.es/reglamentos_ue
Uno de los eventos más importantes es el de la aprobación en el año 2002 del Paquete de Directivas para
conformar el marco regulatorio de comunicaciones electrónicas en lo que se conoce como “Paquete Telecom”,
que se compone de las directivas:
 Directiva 2002/19/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a
las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (comúnmente conocida
como la Directiva de Acceso). Establece un marco regulador para las relaciones y régimen de accesos entre
los suministradores de redes y servicios que sea compatible con los principios del mercado interior, haga
posible el mantenimiento de una competencia sostenible, garantice la interoperabilidad de los servicios de
comunicaciones electrónicas y redunde en beneficio de los consumidores.
 Directiva 2002/20/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la
autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva Autorización). Armoniza y
simplifica las normas y condiciones de autorización para facilitar el suministro de comunicaciones en toda la
Unión Europea.
 Directiva 2002/21/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco
regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva Marco). Trata de
fortalecer el mercado armonizando la regulación de los servicios de comunicacioneselectrónicas, las redes
de comunicaciones electrónicas y los recursos yservicios asociados, fijando el marco completo de apoyo
para el resto de directivas del paquete.
 Directiva 2002/22/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio
universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones
electrónicas (Directiva Servicio Universal).Tiene por objeto garantizar la existencia de servicios de
comunicaciones electrónicas disponibles al público, de buena calidad, en toda la Comunidad a través de una
competencia y una libertad de elección reales, y tratar las circunstancias en que las necesidades de los
usuarios finales no se vean atendidas de manera satisfactoria por el mercado.
 Directiva 2002/58/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento
de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas. Su
objetivo principal es proteger el derecho a la intimidad en lo que respecta al tratamiento de datos personales
en el ámbito de las comunicaciones electrónicas.
De manera relativamente reciente estas normas se han visto modificadas por la aprobación del último “Paquete
Telecom” en 2009, que actualiza las cinco directivas para mejorar la regulación y adaptarla a la realidad de la
Unión Europea como un conjunto mayor de países:
 Directiva 2009/136/CE del Parlamento y del Consejo por la que se modifican la Directiva 2002/22/CE
relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de
comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/58/CE relativa al tratamiento de los datos personales y a la
protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas y el Reglamento (CE) nº
2006/2004 sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores.Esta directiva busca, entre
otras cosas, garantizar el acceso a la banda ancha a todos los ciudadanos.
 Directiva 2009/140/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 25 de noviembre de 2009 por
la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador común de las redes y los
servicios de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/19/CE relativa al acceso a las redes de
comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión, y la Directiva 2002/20/CE relativa
a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas. Esta Directiva actualiza el marco
armonizado de regulación de las comunicaciones electrónicas y su aplicación.
 Reglamento (CE) N o 1211/2009 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOde 25 de noviembre de
2009 por el que se establece el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas
(ORECE) y la Oficina. El ORECE contribuye al funcionamiento del mercado interior de redes y servicios de
comunicaciones electrónicas. Su objetivo es:
4
o Desarrollar y difundir entre las Autoridades Nacionales de Reglamentación(ANR) buenas

prácticas reguladoras, tales como planteamientos, metodologías o directrices comunes en
relación con la aplicación del marco regulador de la UE;ayudar a las ARN en cuestiones de
reglamentación;
o Emitir dictámenes sobre los proyectos de decisiones, recomendaciones y directrices;
o Elaborar informes y proporcionar asesoramiento en relación con el sector de las comunicaciones
electrónicas;
o Asistir al Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y las ARN en la difusión de buenas
prácticas.
1
Este marco regulatorio se encuentra recogido en la legislación de telecomunicaciones española.
Actualmente, se encuentra en discusión dentro del procedimiento legislativo ordinario de la Unión Europea, una
propuesta de Reglamento sobre el mercado único de las comunicaciones electrónicas, que establecerá un
nuevo contexto regulatorio, persiguiendo, en muy grandes líneas, diversos objetivos:
 Simplificación administrativa para las empresas.
 Mayor coordinación del uso del espectro para fomentar las inversiones.
 Fomentar la competencia mediante el uso de productos estandarizados.
 Protección del Internet Abierto.
 Eliminación de las tarifas de “roaming” hacia 2016.
 Mayor protección del usuario: contratos más claros, con información contrastable y más facilidades
para cambiar de proveedor.
110.03 El proceso de liberalización de las

comunicacioneselectrónicas
En el proceso de liberalización de las comunicaciones electrónicas se puede establecer una línea temporal con
una serie de eventos de especial importancia:
Liberalización: Unificación de mercado: Hacia nuevo

Marco en que se abre - Se fijan las líneas para crear un - Se termina de asentar el escenario:
paulatinamente la mercado en competencia.
Época de mercado en competencia. - Verdadero
concurrencia de - Se crea la CMT.
mercado en - Asumiendo el paquete Mercado único.
empresas. El Estado - Se crea un operador alternativo
monopolio. Telecom, se ahondan las - Continúa la
puede hacer - Con la Ley 11/1998, las telecos se medidas para armonizar el Competencia.
concesiones del prestan en régimen de competencia mercado europeo. - Más inversión
servicio.
Ley 11/1998 General Proposal for a Regulation

Ley 32/2003, Paquete – Telecom Single Market
de
General de Telecom 2009 (¿2014-2015?)
Libro Verde de las Telecomunicaciones
Telecomunicaciones
Telecomunicaciones
(Comisión Europea)
Ley 12/1997 de
Ley 31/1987 de Liberalización de las Ley 9/2014 General
Ordenación de Paquete de
Telecomunicaciones
Telecomunicaciones Telecom 2002 Telecomunicaciones
El proceso descrito en la figura se describe a continuación.
1
Las directivas 2009/136/CE y 2009/140/CE ya se recogieron mediante el Real Decreto Ley 13/2012. La nueva LGT ya las tiene en cuenta.
5
La Comisión Europea (CE) ha venido apostando, desde finales de la década de los 80, por la liberalización y la
libre competencia como medio de fomentar el desarrollo de los diversos sectores económicos. El Libro Verde
de las Telecomunicaciones, elaborado por la Comisión Europea en 1987, tenía como objetivo la creación de
un mercado europeo competitivo y armonizado sobre las bases jurídicas de los antiguos artículos 90 y 100 A del
Tratado de Roma.
El impulso liberalizador se ha ido aplicando paulatinamente, introduciendo ciertos matices de competencia para
ir desmantelando los esquemas de operador único en los diferentes países. Se sigue insistiendo en él y
actualmente, la armonización del mercado y su verdadera unificación es el reto europeo.
En el caso español esta liberalización ha tenido los siguientes períodos:
a) Anterior a 1987: monopolio de Telefónica
Debido a que las telecomunicaciones eran consideradas un sector estratégico, se consideraban monopolio
del Estado. Aunque Telefónica era privada cuando se le encomendó la gestión de las telecomunicaciones,
en 1946 pasó a ser controlada accionarialmente por el Estado.
Puede considerarse la Delegación del Gobierno en Telefónica que existía en esta época como el primer
germen de un regulador externo a los operadores. La Delegación estaba encargada de asegurar el
cumplimiento del contrato Estado-Telefónica especialmente en referente a extensión y calidad del servicio.
b) 1987-1996: primeras acciones liberalizadoras
En 1987 se promulga la Ley 31/1987, de Ordenación de las Telecomunicaciones (LOT), que establece el
primer marco jurídico básico que incluye las líneas maestras del desarrollo del sector y sienta las bases para
el futuro de las telecomunicaciones en España. Se establece un marco abierto progresivamente a la
concurrencia y a la incorporación de nuevos servicios.La LOT considera las telecomunicaciones como
servicios esenciales de titularidad estatal reservados al sector público, aunque este podía hacer ciertas
concesiones, siendo la primera apertura a la competencia. Antes de la ley en 1985, se crea la Secretaría
General de Comunicaciones, germen de la actual SETSI, para definir e implementar la política de
telecomunicaciones del Gobierno.
Se crea Retevisón, ofreciendo servicios de transporte de señal para las nuevas televisiones privadas
entrantes (1989).
c) 1996-2003: Liberalización
Con la llegada de un nuevo gobierno en marzo de 1996 se aborda un paquete de medidas legislativas
urgentes encaminadas a permitir la apertura de los mercados en las fechas previstas por la CE.
Un hito importante es la aprobación de la Ley 12/1997que entre otras, aborda:
 Creación de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) como órgano regulador
mercado en competencia.La labor de reglamentación queda principalmente en manos de la
Secretaría General de Comunicaciones.
 Creación de un operador alternativo a Telefónica (utilizando como germen la antigua Retevisión),
dotándole de un licencia para la prestación del servicio telefónico público y tomando las medidas
necesarias para su privatización.
Finalmente, aunque no se pudo cumplir con la fecha de apertura plena a la competencia establecida por la
CE de forma general en el 1 de enero de 1998, España obtuvo de la CE una prórroga hasta el 1 de
diciembre de 1998, fecha definitiva para la apertura del mercado a la competencia plena.
Durante este aplazamiento, España pudo promulgar la nueva Ley General de Telecomunicaciones (Ley
11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones) que sustituía el marco establecido por la LOT por
un nuevo marco acorde con las Directivas europeas. También durante este tiempo, el Gobierno otorgó una
tercera licencia para la prestación del servicio telefónico público a Lince (UNI2), de forma que el mercado
quedase preparado para la apertura el 1 de diciembre de 1998.
Con esta nueva Ley, las telecomunicaciones tienen la consideración de “servicios de interés general que se
prestan en régimen de competencia”, con un sistema de entrada al mercado mucho más flexible que la
antigua LOT,aunque la obtención de los títulos habilitantes no era automática.
6
Esta Ley procede al definitivo ordenamiento del sector quedando finalmente separadas las actividades de:
 Reglamentación, que corresponde al Ministerio de Fomento en aquellos momentos.
 Establecimiento y explotación de redes y servicios, que recae en la iniciativa privada.
 Regulación y arbitraje del mercado en libre competencia, tarea que es encomendada a la CMT.
d) 2003- 2014:
La etapa anterior permitió que los mercados de servicios de telecomunicaciones aceleraran su tasa de
crecimiento, que existiesen un mayor número de participantes y que se hiciesen asequibles las tarifas de
nuevos servicios (por ejemplo, telefonía móvil). Aunque los objetivos liberalizadores se habían alcanzado en
gran parte, el proceso no había concluido:
 Se necesitaba unificar el fragmentado mercado a lo largo de la Unión Europeo, aún más complejo con
las incorporaciones de nuevos países.
 La dominación de operadores históricos seguía siendo patente.
 Existía aún una complejidad administrativa que dificultaba la potencial rapidez de evolución del sector.
 La rápida evolución tecnológica necesitaba un marco que acogiese su dinamismo.
Por estas razones, se aprobó el primer paquete de medidas regulatorias en el 2002 a nivel de la Unión
Europea, que sería transpuesto por la Ley 32/2003 General de Telecomunicaciones que incluiría los
siguientes aspectos:
 Avance en la liberalización de prestación de servicios e instalación y explotación de redes de
comunicaciones electrónicas, bajo el principio de intervención mínima.
 Se refuerzan las competencias y facultades de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones con
respecto a la supervisión y regulación de los mercados.
 Se incluye dentro de las garantías de derechos de usuarios al servicio universal.
 Se regula la ocupación del dominio público y privado, y en lo relativo a dominio público radioeléctrico se
incorporan las tendencias comunitarias, incluida la del uso eficiente del espectro.
 Regula no sólo las comunicaciones electrónicas, sino también las telecomunicaciones en general.
Se trata por tanto de una ley que ahonda en la libre competencia y que trata de armonizar no sólo en lo
establecido en la Unión Europea, sino también a nivel nacional. Durante este periodo se han aprobado
numerosas leyes con el fin de conseguir una mejor regulación, mayor unificación de criterios y garantizar un
mercado unificado en libre competencia, como se ha puesto de manifiesto con el segundo “Paquete Telecom”,
recomendaciones sobre análisis de mercado y su regulación por organismos como la actual CNMC.
110.04 La ley 9/2014, General de Telecomunicaciones

La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, transpuso al ordenamiento jurídico
español el marco regulador de las comunicaciones electrónicas aprobado en el año 2002 (Paquete Telecom del
año 2002), profundizando en los principios de libre competencia y mínima intervención administrativa. Sin
embargo, desde su aprobación, la Ley 32/2003 ha sufrido diversas modificaciones. Algunas de las últimas
vienen motivadas por la incorporación de las normas europeas del “Paquete Telecom” del 2009: las directivas
2009/136/CE (Derechos de los Usuarios) y Directiva 2009/140/CE (Mejor Regulación).
Además, el dinamismo del sector de las Telecomunicaciones exige al marco regulatorio estar adaptado a la
constante innovación tecnológica que lleva consigo. Esta innovación exige constantes e ingentes inversiones
que necesitan un marco regulatorio que sea estable y sobre todo uniforme en los diferentes ámbitos territoriales,
que permita a las compañías llevar a cabo despliegues de redes y comercialización de servicios con una
dificultad razonable.
También es importante tener en cuenta el hecho de que España ha adquirido los compromisos de la Agenda
Digital para Europa en la Agenda Digital Española, destacando entre otros el objetivo de que en 2020 todos los
7
europeos tengan la posibilidad de acceder a conexiones de banda ancha de al menos 30 Mbps y que un 50% de
hogares estén abonados a conexiones superiores a 100 Mbps.
Por último, debe tenerse en cuenta el hecho de que las telecomunicaciones es uno de los sectores con más
potencial para contribuir al crecimiento, productividad, empleo y desarrollo económico y bienestar social,
impactando de manera directa a la protección de los intereses generales. En este aspecto, se podría señalar
(entre muchos otros indicadores de sus beneficios) que la OCDE apunta a que incrementar un 10% de
penetración de banda ancha en cualquier año implica un incremento del 1,5% de la productividad durante los
siguientes 5 años.
Esto ha llevado a la aprobación de la Ley 9/2014, General de Telecomunicaciones, que en grandes líneas
busca:
 Fomentar la inversión tecnológica, de manera que se ayude a conseguir los objetivos fijados en la
Agenda Digital para Europa y que se aproveche el impacto que en la economía produce esta inversión.
 Promover la competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones, sin desincentivar las
inversiones.
 Regular y supervisar el mercado mediante medidas impuestas a priori en la ley, así como mediante la
labor a posteriori de supervisión de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en la
persecución de las prácticas restrictivas de la competencia.
 Simplificación administrativa en lo relativo a licencias y autorizaciones, así como la eliminación de la
obligación a los operadores de aportar información que se encuentre en poder de las administraciones y
la armonización técnico-administrativa por parte de las diferentes administraciones públicas para
garantizar una mayor simplicidad en la inversión y despliegue de infraestructuras de comunicaciones
electrónicas.
 Reforzar el control del dominio público radioeléctrico y las potestades de inspección y sanción.
 Garantizar los derechos de los usuarios.
110.04.01 Estructura de la Ley

La ley se estructura de la siguiente manera:
 Exposición de motivos
 Título I. Disposiciones generales
 Título II. Explotación de redes y prestación de servicios de comunicaciones electrónicas en régimen de libre
competencia.
o Capítulo I. Disposiciones generales
o Capítulo II. Acceso a las redes y recursos asociados e interconexión
o Capítulo III. Regulación ex ante de los mercados y resolución de conflictos
o Capítulo IV. Separación funcional
o Capítulo V. Numeración, direccionamiento y denominación
 Título III. Obligaciones de servicio público y derechos y obligaciones de carácter público en la explotación de
redes y en la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas.
o Capítulo I. Obligaciones de servicio público
o Capítulo II. Derechos de los operadores y despliegue de redes públicas de comunicaciones
electrónicas
o Capítulo III. Secreto de las comunicaciones y protección de los datos personales y derechos y
obligaciones de carácter público vinculados con las redes y servicios de comunicaciones
electrónicas
o Capítulo IV. Infraestructuras comunes y redes de comunicaciones electrónicas en los edificios
o Capítulo V. Derechos de los usuarios finales.
 Título IV. Evaluación de la conformidad de equipos y aparatos
 Título V. Dominio público radioeléctrico
 Título VI. La administración de las telecomunicaciones
 Título VII. Tasas en materia de telecomunicaciones
 Título VIII. Inspección y régimen sancionador
 Disposiciones adicionales (19)
 Disposiciones transitorias (12)
8
 Disposiciones derogatorias (1)

 Disposiciones finales (11)
 Anexo I. Tasas en materia de telecomunicaciones
 Anexo II. Definiciones
Conclusiones: aunque parezca tiempo perdido, conocer y saber la estructura de la ley da seguridad a la
hora de enfrentarse a preguntas de test, especialmente en aquellas en las que se plantee una duda y
gracias a conocer la estructura, se pueda descartar alguna respuesta errónea. Ej: si preguntan algo de
obligaciones de servicio público puede que no encaje mucho una respuesta circunscrita en el Título V.
110.04.02 Generalidades: ámbito, principios y objetivos

Ámbito
El ámbito de la Ley es la regulación de las telecomunicaciones, que comprenden la explotación de las redes y la
prestación de servicios de comunicaciones electrónicas y los recursos asociados.
Se excluyen los servicios de comunicación audiovisual, los contenidos audiovisuales transmitidos a través de las
redes, así como el régimen básico de los medios de comunicación social de naturaleza audiovisual (no
excluidas las redes de transporte y difusión de estos medios).
También se excluye del ámbito de la Ley los servicios que suministren contenidos transmitidos mediante redes y
servicios de comunicaciones electrónicas, las actividades que consistan en el ejercicio del control editorial sobre
dichos contenidos y los servicios de la Sociedad de la Información, regulados en la Ley 34/2002, de 11 de julio,
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de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico, que no consistan, en su totalidad o

principalmente, en el transporte de señales a través de comunicaciones electrónicas.
Se debe mencionar que el objeto de la Ley, no se limita a la regulación de las «comunicaciones electrónicas»,
término que, de acuerdo con las Directivas comunitarias, engloba aspectos tales como la habilitación para actuar
como operador, los derechos y obligaciones de operadores y usuarios, o el servicio universal, sino que aborda,
de forma integral, el régimen de las «telecomunicaciones», que engloba también cuestiones como la instalación
de equipos y sistemas, interceptación legal de las telecomunicaciones, conservación de datos o evaluación de
conformidad de aparatos y equipos (algo que en la UE tienen una normativa específica).
Comunicaciones como servicios de interés general
Las telecomunicaciones son servicios de interés general que se prestan en régimen de libre competencia,
teniendo sólo la consideración de servicios públicos los recogidos en el Título III de la ley y los servicios de
telecomunicaciones para la defensa nacional, la seguridad pública, la seguridad vial y la protección civil.
Objetivos y principios
a) Fomentar la competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones y, en particular, en la
explotación de las redes y en la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas y en el
suministro de los recursos asociados a ellos, velando por que no exista falseamiento ni restricción de la
competencia en la explotación de redes o en la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas,
incluida la transmisión de contenidos.
b) Promover la inversión eficiente en materia de infraestructuras incluyendo, cuando proceda, la
competencia basada en infraestructuras y fomentando la innovación.
c) Garantizar el cumplimiento de las obligaciones de servicio público en la explotación de redes y la
prestación de servicios de comunicaciones electrónicas, en especial las de servicio universal.
d) Promover el desarrollo del sector de las telecomunicaciones, así como la utilización de los nuevos
servicios y el despliegue de redes, fomentando la conectividad y la interoperabilidad extremo a extremo
de redes y servicios de comunicaciones electrónicas y el acceso a éstos, en condiciones de igualdad, e
impulsar la cohesión territorial, económica y social.
e) Hacer posible el uso eficaz de los recursos limitados de telecomunicaciones, como la numeración y
el espectro radioeléctrico, y la adecuada protección de este último, y el acceso a los derechos de ocupación
de la propiedad pública y privada.
f) Defender los intereses de los usuarios, asegurando su derecho al acceso a los servicios de
comunicaciones electrónicas en adecuadas condiciones de elección, precio y calidad, promoviendo la
capacidad de los usuarios finales para acceder y distribuir la información o utilizar las aplicaciones y los
servicios de su elección, y salvaguardar, en la prestación de éstos, la vigencia de los imperativos
constitucionales, en particular, el de no discriminación, el del respeto a los derechos al honor, a la intimidad,
a la protección de los datos personales y al secreto en las comunicaciones, el de la protección a la juventud
y a la infancia y la satisfacción de las necesidades de grupos sociales específicos en igualdad de
oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad, las personas mayores, las personas
en situación de dependencia y usuarios con necesidades sociales especiales. A estos efectos, podrán
imponerse obligaciones a los prestadores de los servicios para la garantía de dichos derechos. En lo
relativo al acceso a los servicios comunicaciones electrónicas de las personas en situación de dependencia,
se fomentará el cumplimiento de las normas o las especificaciones pertinentes relativas a normalización
técnica publicadas de acuerdo con la normativa comunitaria.
g) Fomentar, en la medida de lo posible, la neutralidad tecnológica en la regulación.
h) Promover el desarrollo de la industria de productos y servicios de telecomunicaciones.
i) Contribuir al desarrollo del mercado interior de servicios de comunicaciones electrónicas en la Unión
Europea.
j) Facilitar el acceso de los usuarios con discapacidad al uso de equipos terminales.
Servicios de telecomunicaciones para la defensa nacional, la seguridad pública, la seguridad vial y la protección
civil
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Sólo estos tienen la consideración de servicio público.

Las redes, servicios, instalaciones y equipos de telecomunicaciones que desarrollen actividades esenciales para
la defensa nacional integran los medios destinados a ésta, se reservan al Estado y se rigen por su normativa
específica. El MINETUR ejecutará la política de defensa nacional en el sector de las telecomunicaciones, en
coordinación con el Ministerio de Defensa y siguiendo los criterios que éste marque. En el marco de las
funciones relacionadas con la defensa civil, corresponde al Ministerio de Industria, Energía y Turismo estudiar,
planear, programar, proponer y ejecutar cuantas medidas se relacionen con su aportación a la defensa nacional
en el ámbito de las telecomunicaciones, cooperando con el Ministerio de Interior y los órganos responsables de
las Comunidades Autónomas.
El Gobierno, con carácter excepcional y transitorio, podrá acordar la asunción por la AGE de la gestión directa
de determinados servicios o de la explotación de ciertas redes de comunicaciones electrónicas para garantizar la
seguridad pública y la defensa nacional.
Conclusiones: en este epígrafe has visto los artículos 1,2, 3 y 4. Lo cierto es que este epígrafe es de alta
importancia, puesto que conociendo bien el ámbito y los objetivos, se entiende mejor porqué se
establecen ciertas medidas en el resto de artículos. Además, es muy fácil tomar datos de cualquiera de
los tres primeros artículos de antes para confeccionar una pregunta de test. Es muy importante
sabérselo. Fíjate en los objetivos en las palabras marcadas en negrita. Podrían ser útiles para recordar
cada uno de ellos en su totalidad.
Respecto del artículo 4, recuerda que sólo la defensa, seguridad pública, seguridad vial y protección civil
tienen la consideración de servicio público.
Si estudiaste la anterior ley, es importante recordar que estos artículos se parecen, pero incluyen
algunos cambios, por lo que debe revisarse.
110.04.03 Explotación de redes y prestación de servicios de

comunicaciones electrónicas en régimen de libre competencia
Esta materia se regula en el Título II de la Ley.
110.03.04.01 Generalidades
Según el artículo 5, la explotación de redes y prestación de servicios se realizará en régimen de libre
competencia. Cualquier medida que se adopte en relación al acceso o al uso de los usuarios finales de servicios
y aplicaciones a través de redes de comunicaciones electrónicas respetarán los derechos y libertades
fundamentales (esto se refiere por ejemplo, a acciones policiales-judiciales -> registrar una casa).
Como requisitos exigibles (art.6) para explotación de redes y prestación de servicios, destacan:
 Podrán explotar redes y prestar servicios de comunicaciones electrónicas a terceros las personas físicas
o jurídicas nacionales de un Estado miembro de la Unión Europea o de otra nacionalidad, cuando, en el
segundo caso, así esté previsto en los acuerdos internacionales. Para el resto de personas físicas o
jurídicas, el Gobierno podrá autorizar excepciones.
 Los interesados en la explotación o en la prestación deberán, con anterioridad al inicio de la actividad,
comunicarlo al registro de operadores. Quedan exentos de esta obligación quienes trabajen en régimen
de autoprestación.
Para lo anterior, se crea el registro de operadores (su regulación será por Real Decreto; art.7):
 Depende del Ministerio de Industria, Energía y Turismo(MINETUR, en adelante).
 Se podrá acceder al mismo por medios electrónicos.
 Deberán inscribirse los datos relativos a personas físicas o jurídicas que hayan notificado su intención
de explotar redes o prestar servicios de comunicaciones electrónicas, las condiciones para desarrollar la
actividad y sus modificaciones.
 Si una notificación no reúne los requisitos necesarios, dictará resolución motivada en 15 días hábiles.
 Las administraciones públicas deberán comunicar al Registro de operadores todo proyecto de
instalación o explotación de redes en régimen de autoprestación que haga uso del dominio público.
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 Quienes resulten seleccionados para prestación de servicios en procedimientos de licitación convocados

por instituciones de la Unión Europea, serán inscritos de oficio en el Registro.
 No será preciso el consentimiento del interesado para el tratamiento de los datos de carácter
personal que haya de contener el Registro ni para la comunicación de los mismos.
Además, para prestar servicios o explotar redes de comunicaciones electrónicas, hay que respetar las
condiciones de la Ley (de las que el art.8 no dice mucho), que pueden ser modificadas por el Gobierno. Señalar
que las entidades con derechos especiales o exclusivos para la prestación de servicios en otro sector económico
y que explote redes o presten servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público deberán llevar
cuentas separadas y auditadas o establecer una separación estructural. Mediante real decreto se podrán fijar
exenciones para entidades cuyos ingresos brutos (relacionadas con redes o servicios de telecomunicación)
inferior a 50 millones de euros.
Existe un caso particular de instalación y explotación de redes públicas y prestación de servicios de
comunicaciones electrónicas. Es el de prestación a terceros por las administraciones públicas (art.9):
 Se realizará dando cumplimiento al principio de inversor privado, con la debida separación de cuentas,
con arreglo a los principios de neutralidad, transparencia, no distorsión de la competencia y no
discriminación y cumpliendo con la normativa sobre ayudas de Estado y el Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea.
 Se determinará mediante real decreto, previo informe de la CNMC, las condiciones en que los
operadores controlados directa o indirectamente por administraciones públicas deberán llevar a cabo la
instalación y explotación de redes públicas. Se establecerán las excepciones al principio de operador
privado.
 Una Administración Pública sólo podrá instalar y explotar redes o prestar servicios de comunicaciones
electrónicas en régimen de prestación a terceros a través de entidades o sociedades que tengan entre
su objeto social la instalación y explotación de redes o prestación de servicios y se realizará siempre
conforme al artículo 8 y en las siguientes condiciones:
o Los otros operadores tienen el derecho de acceder a las infraestructuras y recursos
asociados utilizados por los operadores controlados por las administraciones públicas.
o Los otros operadores tienen derecho de uso compartido de infraestructuras instaladas
por los operadores controlados por administraciones públicas.
o Si las administraciones reguladoras o titulares del dominio público ostentan la propiedad de
operadores, deberán mantener una separación estructural entre dichos operadores y los
órganos encargados de la regulación y gestión de los derechos de utilización del dominio
público correspondiente.
En el artículo 10 se establece que las Autoridades Nacionales de Reglamentación de Telecomunicaciones
podrán requerir a todas las personas físicas o jurídicas que exploten redes o presten servicios, la información
necesaria (siempre que sean motivadas y proporcionadas) para el cumplimiento de alguna de las siguientes
finalidades:
 Satisfacer necesidades estadísticas o de análisis para elaboración de informes de seguimiento.
 Comprobar el cumplimiento de las condiciones establecidas para la prestación de servicios o
explotación de redes.
El MINETUR, según el art.11,fomentará el uso de normas técnicas identificadas en la relación que la Comisión
Europea elabore para fomentar la armonización de las comunicaciones electrónicas. En caso de que no existan,
se promoverá la aplicación de normas internacionales.
Conclusiones: Es importante recordar que pueden explotar redes o prestar servicios personas jurídicas o
físicas de Estados miembros de la UE, de otros países con los que existan acuerdos o de otros países
según excepciones. Para prestar servicios, hay que comunicarlo al Registro de operadores. Éste depende
del MINETUR y tiene 15 días para dictar resolución motivada si no se cumplen los requisitos para
explotación de redes. No será preciso el consentimiento para tratamiento de datos. Las administraciones
públicas u organismos que dependan de ellas, pueden prestar servicios, pero de acuerdo con el principio
de inversor privado y facilitando el acceso a su infraestructura a otros operadores.
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110.03.04.02 Acceso a las redes y recursos asociados e interconexión

Los principios que se enuncian a continuación no aplican a los usuarios finales (art.12):
 Los operadores de redes públicas de comunicaciones electrónicas tendrán el derecho y la obligación
de negociar la interconexión mutua para prestar servicios de comunicaciones electrónicas al público,
sin existir restricciones que impidan a los operadores negociar entre sí acuerdos de acceso e
interconexión.
 La persona física o jurídica habilitada para explotar redes o prestar servicios en otro Estado miembro de
la UE que solicite acceso o interconexión en España no necesitará notificarlo al Registro de Operadores
cuando no explote redes ni preste servicios de comunicaciones electrónicas en el territorio nacional.
 La CNMC podrá intervenir en las relaciones entre operadores y otras entidades que se beneficien de las
obligaciones de acceso e interconexión, a petición de cualquiera de las partes o de oficio.
 Los operadores que obtengan información de otros antes, durante o después al proceso de negociación,
respetarán la confidencialidad de la misma.
Conclusiones: Los operadores tienen derecho y obligación de negociar la interconexión mutua para prestar
servicios de comunicaciones electrónicas al público.
Una persona física o jurídica habilitada en otro Estado miembro de la UE solicita acceso o interconexión no
necesita notificarlo al Registro de Operadores si no explota redes o servicios en España.
La CNMC intervendrá en conflictos en esta materia bajo petición o de oficio.
110.03.04.03Regulación ex ante de los mercados y resolución de conflictos

El artículo 13 versa sobre los mercados de referencia y los operadores con poder significativo en el mercado. En
él, se afirma que la CNMC, teniendo en cuenta las recomendaciones y directrices de la Comisión Europea y los
dictámenes y posiciones comunes de adoptados por el ORECE, definirá, previo informe del MINETUR y del
MINECO y mediante resolución publicada en el BOE, los mercados de referencia relativos a redes y
servicios de comunicaciones electrónicas, incluyendo los mercados de referencia al por mayor y al por
menor y el ámbito geográfico. La CNMC deberá supervisar el funcionamiento de los distintos mercados de
comunicaciones electrónicas y actividad de los operadores.
La CNMC, también llevará a cabo un análisis de los mercados:
a) En un plazo máximo de tres años desde la adopción de una medida anterior relativa a ese
mercado. Podrá ampliarse a un máximo de tres años (cuando las Autoridades Nacionales de
Reglamentación hayan notificado propuesta de ampliación y la Comisión no haya hecho objeción).
b) En el plazo máximo de dos años desde la adopción de una recomendación sobre mercados
relevantes revisada.
Si la CNMC no hubiera concluido su análisis de mercado en plazo, el ORECE le prestará asistencia, a

petición de la propia Comisión.
El MINETUR podrá solicitar a la CNMC el análisis de un mercado determinado cuando concurran razones de
interés general o bien se aprecien indicios de falta de competencia.
La CNMC, en los planes anuales o plurianuales de actuación que apruebe, deberá identificar los mercados
relevantes que vaya a analizar.
El análisis que se ha expuesto tiene como finalidad determinar si los distintos mercados de referencia se
desarrollan en un entorno de competencia efectiva. En caso contrario, la CNMC, previo informe del MINETUR,
identificará y hará públicos los operadores con poder significativo en cada mercado. Cuando un operador tenga
poder significativo en un mercado de referencia (mercado primario), la CNMC podrá declarar que lo tiene
también en otro mercado estrechamente relacionado con el anterior (mercado secundario), cuando se puedan
usar vínculos del primero en el segundo. La CNMC impondrá obligaciones específicas que sean exigibles a
los operadores que hayan sido identificados como operadores con poder significativo, en los mercados
en que se constate falta de competencia.
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El artículo 14 describe las obligaciones que son aplicables a los operadores con poder significativo. La CNMC
podrá imponer a los operadores obligaciones específicas en materia de:
 Transparencia -> los operadores deberán hacer pública información de su contabilidad,
especificaciones técnicas, características de las redes, condiciones de suministro y utilización y precios,
en relación con la interconexión y acceso (obligando incluso a publicar una oferta de referencia).
 No discriminación -> garantizará que el operador aplique condiciones equivalentes a los otros
operadores que vayan a prestar servicios equivalentes (es decir, que esos operadores puedan ofrecer la
misma calidad que el operador dominante).
 Separación de cuentas
 Acceso a elementos o a recursos específicos de las redes y a su utilización, así como a recursos y
a servicios asociados tales como los de identidad, localización y presencia.
 Control de precios-> como fijación de precios, orientación de precios en función de costes y
establecimiento de una contabilidad de costes, para fomentar precios competitivos.
En circunstancias excepcionales la CNMC puede imponer obligaciones adicionales a las anteriores. Cuando la
CNMC estudie la conveniencia de imponer obligaciones, habrá de considerar:
 La viabilidad técnica y económica de utilizar recursos que compitan entre sí.
 La posibilidad de proporcionar el acceso propuesto teniendo en cuenta la capacidad disponible.
 La inversión inicial del propietario de los recursos.
 La necesidad de salvaguardar la competencia a largo plazo.
 Los derechos pertinentes en materia de propiedad intelectual
 El suministro de servicios paneuropeos.
Cuando la CNMC imponga obligaciones específicas a un operador de redes públicas de comunicaciones
electrónicas, podrá establecer condiciones técnicas para garantizar el funcionamiento normal de la red.
En lo relativo a la resolución de conflictos (art.15), la CNMC previa audiencia de las partes, dictará resolución
vinculante sobre los extremos objeto del conflicto indicado en la Ley de creación de la mencionada CNMC. Si el
conflicto fuese transfronterizo, la CNMC se coordinará con las otras autoridades nacionales de reglamentación
(ANR) para encontrar una solución al conflicto. Además, podrá solicitar que el ORECE adopte un dictamen sobre
las medidas que deben tomarse para resolver el litigio, en cuyo caso, la CNMC deberá esperar el dictamen
antes de tomar medidas (salvo medidas urgentes).
Conclusiones: La CNMC debe definir los mercados de referencia relativos a redes y servicios de
comunicaciones electrónicas, utilizando lo establecido a nivel europeo. Además realizará un análisis de
los mercados cada 3 años desde la adopción de una medida relativa a ese mercado o a los dos años de
la adopción de una recomendación sobre mercados de referencia. El ORECE puede asistir a la CNMC
en caso de retraso. La CNMC, además, impondrá obligaciones a operadores identificados como
operadores con poder significativo en uno o más mercados, que podrán incluir medidas de
transparencia, no discriminación, separación de cuentas, acceso a elementos o recursos específicos de
las redes y control de precios.
110.03.04.04Separación funcional
Según el art. 16 regula la separación funcional obligatoria: cuando la CNMC concluya que las obligaciones
antes expuestas no han bastado para conseguir una competencia efectiva, podrá decidir la imposicióna los
operadores con poder significativo en el mercado integrados verticalmente, de la obligación de traspasar las
actividades relacionadas con el suministro al por mayor de productos de acceso a una unidad empresarial
que actúe independientemente. En este caso, elaborará una propuesta que incluya:
a) Motivos que justifiquen las conclusiones a las que ha llegado.
b) Razones por las que hay pocas probabilidades (o ninguna) de competencia basada en infraestructura.
c) Análisis del impacto previsto sobre la autoridad reguladora, sobre la empresa, particularmente en lo
referente a trabajadores, incentivos para invertir en el sector y el impacto sobre la competencia en
infraestructuras.
d) Análisis de razones que justifiquen que la obligación es el medio más adecuado.
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El art. 17 regula la separación funcional voluntaria: en caso de que una empresa con poder significativo se
proponga transferir sus activos de red de acceso local a una persona jurídica separada de distinta propiedad o
establecer una entidad empresarial separada, deberá informar con anterioridad al MINETUR, MINECO y CNMC.
En este caso, la CNMC evaluará el efecto de la transacción sobre las obligaciones impuestas a esa entidad.
Las empresas a las que se haya impuesto o que hayan decidido la separación funcional, podrán estar sujetas a
cualquiera de las obligaciones específicas que se han descrito en el epígrafe anterior (art. 18).
Conclusiones: cuando las obligaciones estándar del artículo 14 no sirvan para crear un mercado con
competencia, se puede imponer a los operadores con poder significativo de traspasar sus actividades de
suministro al por mayor de productos de acceso a una unidad independiente.
110.03.04.05 Numeración, direccionamiento y denominación

Según el art.19, se proporcionarán los números, direcciones y nombres que se necesitan para los servicios de
comunicaciones electrónicas disponibles al público, rigiéndose los nombres de dominio de internet bajo el
indicativo “.es” por su normativa específica.
Corresponde al Gobierno la aprobación por real decreto de los planes nacionales de numeración,
direccionamiento y denominación, teniendo en cuenta las decisiones internacionales.
Corresponde al MINETUR la elaboración de las propuestas de planes nacionales para su elevación al
Gobierno y el desarrollo normativo de estos planes.
Corresponde al MINETUR el otorgamiento de los derechos de uso de los recursos públicos regulados en
los planes nacionales de numeración, direccionamiento y denominación.
Las decisiones relativas a los otorgamientos de derechos de uso se adoptarán, comunicarán y harán públicas
en el plazo máximo de tres semanas desde la recepción de la solicitud completa, salvo cuando se apliquen
procedimientos de selección comparativa o competitiva, en cuyo caso el plazo es de seis semanas desde el fin
del plazo de recepción de ofertas. Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolución expresa, se podrán
entender desestimada la solicitud.
Los operadores que presten servicios telefónicos disponibles al público deberán cursar las llamadas que se
efectúen a los rangos de numeración telefónica nacional y al espacio europeo de numeración telefónica y a otros
rangos de numeración internacional, cuando permitan llamadas internacionales.
Los operadores que exploten redes públicas de comunicaciones o presten servicios telefónicos disponibles al
público, adoptarán las medidas que sean necesarias para que los usuarios finales puedan tener acceso a los
servicios utilizando números no geográficos en la UE y puedan tener acceso a todos los números
proporcionados en la UE.
El Gobierno apoyará la armonización de determinados números o series de números dentro de la UE cuando
ello promueva al mismo tiempo el funcionamiento del mercado interior.
Planes nacionales (art. 20)
Los planes nacionales designarán los servicios para los que pueden utilizarse los números y en su caso,
direcciones y nombres correspondientes, así como los requisitos relacionados con la prestación de tales
servicios y podrán incluir los principios de fijación de precios. El contenido de los planes será público (salvo en
materias que afecten a la seguridad nacional).
El MINETUR podrá mediante orden y previo informe de la CNMC, modificar la estructura y organización
de los planes nacionales o en su ausencia, establecer medidas sobre el uso de los recursos numéricos y
alfanuméricos necesarios para la prestación de servicios.
Los planes nacionales o sus disposiciones de desarrollo podrán establecer los procedimientos de selección
competitiva o comparativa para el otorgamiento de derechos de uso de números y nombres con valor
económico excepcional.
Conservación de números por los abonados (art.21)
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Los operadores garantizarán que los abonados puedan conservar, previa solicitud, los números que les
hayan sido asignados, con independencia del operador. La CNMC podrá fijar, mediante circular, características
y condiciones para la conservación de los números.
Los costes derivados de la actualización de los elementos de lared y de los sistemas necesarios para
hacer posible la conservación de los números deberán ser sufragados por cada operador sin que por ello
tengan derecho a percibir indemnización alguna. Los demás costes que produzca la conservación de los
números se repartirán entre los operadores afectados. A falta de acuerdo, resolverá la CNMC. Los precios
deberán estar orientados en función de costes.
Números armonizados para servicios armonizados europeos de valor social (art.22)
El MINETUR promoverá el conocimiento por la población de los números armonizados europeos que comienzan
por las cifras 116 y fomentará la prestación en España de los servicios de valor social para los que están
reservados dichos números. El MINETUR adoptará iniciativas para que los usuarios finales con discapacidad
puedan tener el mejor acceso posible a los servicios prestados a través de los números armonizados europeos
que comienzan por las cifras 116.
Conclusiones: ¿Te queda claro qué le corresponde a cada uno con respecto a los planes de
numeración? El Gobierno aprueba los planes de numeración. El MINETUR elabora las propuestas de
planes. El MINETUR otorga los derechos de uso de recursos públicos regulados en los planes.
Los otorgamientos de derecho de uso se otorgan en 3 semanas desde la recepción de la solicitud.
El MINETUR puede modificar la estructura de los planes, previo informe de la CNMC.
Los operadores garantizarán que abonados puedan conservar sus números. Los costes derivados de la
actualización de elementos de red y sistemas para posibilitar la conservación de números son
sufragados por cada operador. El resto de costes se reparten entre operadores.
110.04.04 Explotación de redes y prestación de servicios de

comunicaciones electrónicas en régimen de libre competencia
110.04.04.01 Obligaciones de servicio público
Se regula en el Cap. I del Título III. Según el art. 23, podrán imponerse obligaciones de servicio público, con el
objetivo de garantizar la existencia de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público en todo el
territorio nacional. Corresponde al MINETUR el control y ejercicio de las facultades de la Administración relativas
a las obligaciones de servicio público y de carácter público a que se refiere este artículo.
Cuando el MINETUR constate que cualquiera de los servicios afectados se está prestando en competencia,
podrá, previo informe de la CNMC y audiencia de los interesados, determinar el cese de su prestación como
obligación de servicio público y, en consecuencia, de la financiación prevista para tales obligaciones.
Existen dos categorías de obligaciones de servicio público (art.24):
a) El servicio universal
b) Otras obligaciones de servicio público impuestas por razones de interés general
El servicio universal- concepto y ámbito de aplicación (art. 25)
Definición: Se entiende por servicio universal el conjunto definido de servicios cuya prestación se
garantiza para todos los usuarios finales con independencia de su localización geográfica, con una
calidad determinada y a un precio asequible.
Bajo este concepto, debe garantizarse que:
a) Todos los usuarios finales puedan obtener una conexión a la red pública de comunicaciones
electrónicas desde una ubicación fija siempre que sus solicitudes se consideren razonables (por
ejemplo, teniendo en cuenta los costes de provisión). La conexión debe permitir realizar
comunicaciones de voz, fax y datos. La conexión a Internet permitirá comunicaciones de 1Mbps
en sentido descendente (cantidad actualizable en el futuro).
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b) Se satisfagan todas las solicitudes razonables de prestación de un servicio telefónico disponible

al público a través de la conexión mencionada en el párrafo anterior.
c) Se ponga a disposición de los abonados una guía de números de abonados (impresa o electrónica),
que se actualice anualmente. Asimismo, que se ponga a disposición de todos los usuarios (incluidos los
usuarios de cabinas), al menos un servicio de información general sobre números de abonados. Todos
los abonados tendrán derecho a figurar en la mencionada guía, sin perjuicio de los derechos de
protección de datos personales.
d) Exista una oferta suficiente de teléfonos públicos de pago (u otros puntos de acceso a telefonía
vocal en todo el territorio), que garanticen las llamadas gratuitas de emergencia.
e) Los usuarios finales con discapacidad tengan acceso a los servicios mencionados en b), c) y d).
f) Se ofrezcan a los consumidores opciones o paquetes de tarifas que difieran de las aplicadas en
condiciones normales de explotación comercial, para garantizar que personas con necesidades sociales
especiales puedan tener acceso a la red y servicios.
El MINETUR supervisará la evolución y el nivel de la tarificación al público de los conceptos que forman parte
del servicio universal. Mediante real decreto se podrán adoptar medidas para asegurar los usuarios finales con
discapacidad puedan beneficiarse de la capacidad de elección que disfrutan la mayoría de usuarios.
Designación de operadores encargados del servicio universal (art.26)
Cuando la prestación de cualquiera de los elementos integrantes del servicio universal no quede
garantizada por el libre mercado, el MINETUR designará uno o más operadores para que garanticen la
prestación eficiente de dichos elementos.
El sistema de designación de operadores se establecerá mediante real decreto, contemplará un mecanismo de
licitación pública y garantizará que la prestación del servicio universal se haga de manera rentable.
Si el operador designado para prestar el servicio universal se propone entregar parte o todos los activos de red
de acceso local a una persona jurídica separada de distinta propiedad, informará con antelación al MINETUR,
que evaluará las repercusiones. El MINETUR podrá imponer, modificar o suprimir obligaciones y notificará a la
Comisión Europea de las mismas. El MINETUR podrá establecer objetivos de rendimiento aplicables al
operador u operadores designados.
Coste y financiación del servicio universal (art.27)
La CNMC determinará si la obligación de la prestación del servicio universal puede implicar una carga
injustificada para los operadores obligados. En caso de que se considere que puede existir dicha carga:
 La CNMC determinará el coste neto.
 El coste neto se financiará por un sistema de reparto, en condiciones de transparencia y no
discriminaciónpor aquellos operadores que obtengan por la explotación de redes o la prestación de
servicios de comunicaciones electrónicas unos ingresos brutos de explotación anuales superiores a
100 millones de euros.
 Una vez fijado el coste, la CNMC determinará las aportaciones que corresponden a cada operador
con obligaciones.
 Las aportaciones recibidas se depositarán en el Fondo nacional del servicio universal, que tiene por
finalidad garantizar la financiación del servicio universal.
 El Fondo se materializa en una cuenta. En ella también se pueden depositar aportaciones
desinteresadas.
 La CNMC se encargará de la gestión del Fondo.
Otras obligaciones de servicio público (art. 28)
El Gobierno podrá imponer otras obligaciones de servicio público distintas por motivos de defensa nacional,
seguridad pública, vial o de servicios que afecten a la seguridad de las personas o la protección civil.
El Gobierno podrá imponer otras obligaciones, previo informe de la CNMC, así como de la administración
territorial competente, motivadas por:
a) Razones de cohesión territorial.
b) Razones de extensión del uso de nuevos servicios y tecnologías, especialmente a la sanidad,
educación, acción social y cultura.
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c) Necesidad de facilitar la comunicación entre determinados colectivos en circunstancias especiales.

d) Por la necesidad de facilitar la disponibilidad de servicios que comporten la acreditación de
fehaciencia del contenido del mensaje remitido o de su remisión o recepción.
La obligación de encaminar las llamadas a los servicios de emergencia sin derecho a contraprestación debe ser
asumida tanto por operadores de telefonía como los que exploten redes públicas de comunicaciones
electrónicas, siendo gratuito para todos los usuarios. El acceso a los servicios de emergencia para usuarios
finales con discapacidad será equivalente al que disfrutan otros usuarios finales.
Conclusiones: es esencial conocer la definición de servicio universal. Incluye que todos los usuarios
tengan conexión a la red pública de comunicaciones, permitiendo conexiones de al menos 1Mbps
descendente, se satisfagan las solicitudes de servicio telefónico, se ponga a disposición una guía de
abonados, existan suficientes teléfonos de pago, haya acceso a servicios para usuarios con
discapacidad y paquetes especiales para garantizar un buen acceso a red y servicios.
El MINETUR designa al operador que llevará el servicio universal.
Ya que la prestación de servicio universal puede acarrear fuertes cargas a los operadores, se crea un
Fondo nacional de servicio universal, que financia dicho servicio. Las aportaciones son realizadas por
operadores con ingresos brutos de explotación anuales superiores a 100 millones de euros. La CNMC
gestionará el fondo y determinará las aportaciones que corresponden a cada operador. El Gobierno
podrá imponer otras obligaciones de servicio público distintas, en base a 4 razones. Las llamadas de
emergencia siempre son gratis.
110.04.04.02 Derechos de los operadores y despliegue de redes públicas de

comunicaciones electrónicas
Esta materia se regula en el Capítulo II del Título III de la Ley. Este capítulo se ha visto notablemente
incrementado en la nueva Ley con el fin de, entre otros, fomentar el despliegue de infraestructuras, creando un
entorno certero y claro para los operadores, concretando sus derechos y fomentando la cooperación
administrativa.
Derechos de los operadores y ubicación y uso compartido
Los operadores tendrán derecho de ocupación de la propiedad privada y de ocupación del dominio público.
Derecho de ocupación de la propiedad privada (art.29)
Los operadores tendrán derecho a la ocupación de la propiedad privada cuando resulte estrictamente
necesario para la instalación de la red en la medida prevista en el proyecto técnico presentado y siempre que
no existan otras alternativas técnica o económicamente viables.Se podrá ocupar a través de su expropiación
forzosa o mediante la declaración de servidumbre forzosa de paso para la instalación de infraestructura de redes
públicas de comunicaciones electrónicas. Los operadores asumirán los costes generados por esta ocupación.
La ocupación de la propiedad privada se llevará a cabo tras la instrucción y resolución por el MINETUR del
oportuno procedimiento. Si es expropiación forzosa, se tramitará por procedimiento de urgencia según la ley de
expropiación forzosa. El MINETUR aprobará el proyecto técnico y llevará implícita la declaración de utilidad
pública y la necesidad de ocupación. Se recabará informe del órgano de la comunidad autónoma en materia de
ordenación del territorio y de los Ayuntamientos afectados.
Derecho de ocupación del dominio público (art.30)
Los operadores tendrán derecho, a la ocupación del dominio público en la medida en que ello sea
necesario para el establecimiento de la red pública de comunicaciones electrónicas de que se trate. Los
titulares del dominio público garantizarán el acceso de todos los operadores a dicho dominio en condiciones
neutrales, objetivas, transparentes, equitativas y no discriminatorias.
Normativa aplicable a la ocupación del dominio público y la propiedad privada (art.31)
Existe normativa que dictan las diferentes Administraciones públicas que podrían afectar al despliegue de redes
públicas de comunicaciones electrónicas, como puede ser laque busque la ordenación de parques naturales, los
planes urbanísticos u ordenanzas municipales, entre otros. Esta normativa deberá reconocer el derecho de
18
ocupación del dominio público o la propiedad privada para el despliegue de las redes públicas de
comunicaciones electrónicas.
Tales normas, deberán cumplir, al menos, los siguientes requisitos:
a) Ser publicadas en un diario oficial del ámbito correspondiente a la Administración competente así como
en la página web de dicha Administración Pública y, ser accesibles por medios electrónicos.
b) Prever un procedimiento rápido, sencillo, eficiente y no discriminatorio de resolución de las
solicitudesde ocupación (menos de 6 meses, salvo para expropiación).
c) Garantizar la transparencia de los procedimientos y que las normas aplicables fomenten una
competencia leal y efectiva entre los operadores.
d) Garantizar el respeto de los límites impuestos a la intervención administrativa en esta Ley (mínima
exigencia de documentación y siempre motivada).
Ubicación compartida y uso compartido de la propiedad pública o privada (art.32)
Los operadores de comunicaciones electrónicas podrán celebrar de manera voluntaria acuerdos entre sí para
determinar las condiciones para la ubicación o el uso compartido de sus infraestructuras. Las administraciones
públicas fomentarán (que no obligarán, algo que sólo puede hacer el MINETUR) la celebración de
acuerdos voluntarios entre operadores para la ubicación compartida y el uso compartido.
La ubicación compartida de infraestructuras y recursos asociados y la utilización compartida del dominio
público o la propiedad privada también podrá ser impuesta de manera obligatoria a los operadores que
tengan derecho a la ocupación de la propiedad pública o privada por el MINETUR. Una Administración pública
podrá, por razones de medio ambiente, salud pública, seguridad pública u ordenación urbana y territorial, instar
al MINETUR la obligación de uso compartido.
Otras servidumbres y limitaciones a la propiedad (art.33)
Podrán establecerse las limitaciones a la propiedad y a la intensidad de campo eléctrico y a las servidumbres
que resulten necesarias para:
 Protección radioeléctrica o garantía de funcionamiento de ciertas instalaciones.
 Cuando se necesario en virtud de acuerdos internacionales.
Las limitaciones pueden afectar, por ejemplo a la altura máxima de los edificios, la distancia mínima a la que
pueden ubicarse industrias o instalaciones de alta tensión, distancia de transmisores radioeléctricos, intensidad
de campo en relación con equipos de alta sensibilidad.
¿Qué saco yo de todo esto?

Que los operadores tienen derecho a:
 Los operadores tendrán derecho a la ocupación de la propiedad privada cuando resulte
estrictamente necesario siempre que no existan otras alternativas.
 Los operadores tendrán derecho, a la ocupación del dominio público en la medida en que ello
sea necesario para el establecimiento de la red pública de comunicaciones electrónicas
La normativa que dictan las diferentes Administraciones públicas deberá reconocer estos derechos y
deberá ser publicada, prever un procedimiento efectivo y eficiente de ocupación, transparente y que
limite la intervención administrativa.
Las administraciones públicas fomentarán la celebración voluntaria de acuerdos entre operadores para
la ubicación y uso compartido. El MINETUR, además, puede imponerlo. Se pueden imponer
servidumbres y limitaciones a la propiedad para protección radioeléctrica de ciertas instalaciones.
Normativa de las administraciones públicas que afecte al despliegue de redes públicas

de comunicaciones electrónicas
Colaboración entre administraciones públicas para el despliegue de redes públicas de comunicaciones
electrónicas (art. 34)
Se insta a la colaboración entre AGE y otras administraciones.
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La normativa elaborada por las administraciones públicas que afecte al despliegue de redes, así como los
instrumentos de planificación territorialo urbanística deberán recoger las disposiciones necesarias para
impulsar o facilitar el despliegue de infraestructuras de redes de comunicaciones electrónicas en su
ámbito territorial, garantizando la libre competencia y la oferta suficiente de lugares y espacios físicos. Dicha
normativa o instrumentos no podrá establecer restricciones absolutas o desproporcionadas al derecho de
ocupación. Cuando una condición pudiera implicar la imposibilidad de llevar a cabo la ocupación, deberá
justificarse plenamente. Además, la mencionada normativa deberá cumplir con lo dispuesto en la normativa
sectorial de telecomunicaciones.
Los operadores no tendrán obligación de aportar la documentación o información de cualquier
naturaleza que ya obre en poder de la Administración.
Los operadores deberán hacer uso de las canalizaciones subterráneas o en el interior de las edificaciones que
permitan el despliegue y explotación de redes públicas de comunicaciones electrónicas. Si no existiesen tales
canalizaciones o no se pudieran usar, los operadores podrán efectuar despliegues aéreos o por
fachadas, salvo en casos justificados de protección histórico-artística.
Las administraciones no podrán exigir obtención de licencia previa en los siguientes casos:
 Para la instalación de estaciones o infraestructuras utilizadas para la prestación de comunicaciones
electrónicas a las que se refiere la disposición adicional 3ª de la ley 12/2012 de medidas de urgentes
de liberalización del comercio y de determinados servicios.
 En la instalación de redes en dominio privado distintas a las del párrafo anterior, en los casos en que el
operador haya presentado un plan de despliegue en el que contemple dichas infraestructuras o
estaciones y haya sido aprobado por la administración, se sustituirá por declaración responsable.
 En caso de que sobre una infraestructura, en dominio público o privado, se realicen actuaciones de
innovación tecnológica o adaptación técnica, sin variar elementos de obra civil y mástil, no se
requerirá ningún tipo de autorización o declaración responsable.
Mecanismos de colaboración entre el MINETUR y las administraciones públicas para el despliegue de las redes
públicas de comunicaciones electrónicas (art. 35)
El MINETUR y las administraciones públicas tienen los deberes de recíproca información y de colaboración y
cooperación mutuas en el ejercicio de sus actuaciones de regulación y que puedan afectar a las
telecomunicaciones.
Los órganos(Ayuntamientos y CCAA, por ejemplo) encargados de los procedimientos de aprobación,
modificación o revisión de los instrumentos de planificación territorial o urbanísticaque afecten al
despliegue de las redes públicas de comunicaciones electrónicas deberán recabar el oportuno informe del
MINETUR, que versará sobre la adecuación de los mismos a la normativa y necesidades técnicas y territoriales.
El informe será preceptivo y vinculante y no podrá aprobarse el instrumento sin la debida solicitud de informe.
El MINETUR emitirá el informe en un plazo máximo de tres meses, cuyo silencio será positivo. Si el informe no
fuera positivo, los órganos podrán alegar en el plazo de un mes. El MINETUR, con las alegaciones presentadas,
emitirá un nuevo informe en el plazo de un mes (también con silencio positivo). Si no fuera favorable, no se
podrá aprobar el correspondiente instrumento.
En caso de que una administración pública tramite una medida que impida o paralice la instalación de una
infraestructura que cumpla parámetros y requisitostécnicos necesarios, deberá recabar informe del
MINETUR (excepto en casos de patrimonio histórico-artístico).
El MINETUR podrá crear, mediante real decreto, un punto de información único a través del cual los
operadores de comunicaciones electrónicas accederán por vía electrónica a toda la información relativa
sobre las condiciones y procedimientos aplicables para la instalación y despliegue de redes de comunicaciones
electrónicas y sus recursos asociados.Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales podrán,
mediante la suscripción del oportuno convenio de colaboración con el Ministerio de Industria, Energía y
Turismo, adherirse al punto de información único, en cuyo caso, los operadores de comunicaciones
electrónicas deberán presentar en formato electrónico a través de dicho puntopermisos y declaraciones
responsablespara el despliegue de redes en la CCAA o la Corporación Local. El MINETUR gestionará dicho
punto de información único y fomentará junto a las otras administraciones el uso del mismo.
20
Previsión de infraestructuras de comunicaciones electrónicas en proyectos de urbanización y en obras civiles

financiadas con recursos públicos (art. 36)
ACLARACIÓN: Un proyecto de urbanización es un documento de planeamiento urbanístico (que llevan a

cabo normalmente los ayuntamientos) cuyo fin es el de describir el proyecto ejecutivo de las obras de
urbanización de una plaza, un polígono, un barrio, etc. En él se indica con detalle cómo serán las calles,
zonas verdes, etc. y cómo se estructuran los servicios urbanos (alcantarillado, gas, agua, electricidad,
redes de telecomunicaciones) y es la base para comenzar a construir nuevas edificaciones.
Los proyectos de urbanización preverán la instalación de obra civil para el despliegue de redes públicas
de comunicaciones electrónicas, pudiendo incluir elementos y equipos de red pasivos. El dimensionamiento y
características técnicas se regularán mediante real decreto.
En las obras civiles financiadas total o parcialmente con recursos públicos se preverá la instalación de
recursos asociados y otras infraestructuras de obra civil para facilitar el despliegue de las redes públicas de
comunicaciones electrónicas, que se pondrán a disposición de los operadores interesados.
Acceso a infraestructuras susceptibles de alojar redes públicas de comunicaciones electrónicas (art.37)
Por infraestructuras susceptibles de ser utilizadas para el despliegue de redes públicas de
comunicaciones electrónicas se entenderán tubos, postes, conductos, cajas, cámaras, armarios, y cualquier
recurso asociado que pueda ser utilizado para desplegar y albergar cables de comunicaciones electrónicas,
equipos, dispositivos, o cualquier otro recurso análogo necesario para el despliegue e instalación de las redes.
Las administraciones públicas titulares de este tipo de infraestructuras, facilitarán el accesoa las
mismasa los operadores.
Las entidades o sociedades encargadas de la gestión de infraestructuras de transporte de competencia
estatal, así como las empresas y operadores de otros sectores distintos al de las comunicaciones
electrónicas titulares o gestoras de este tipo de infraestructuras en el dominio público o beneficiarias de
expropiaciones forzosas tambiénfacilitarán el acceso a los operadores.
Las partes negociarán libremente los acuerdos del acceso y sus condiciones, incluidas las contraprestaciones
económicas y cualquiera de ellas podrá presentar un conflicto ante la CNMC.Los mencionados accesos no
deberán comprometer la continuidad y seguridad de la prestación de los servicios, y se debe otorgar en
condiciones objetivas, de transparencia y no discriminación.
El MINETUR podrá exigir a las administraciones públicas y sus entidades y sociedades y operadores,
antes citadas, a que suministren la información necesaria para elaborar de forma coordinada un
inventario de dichas infraestructuras. Dicho inventario se facilitará a los operadores.
Acceso o uso de las redes de comunicaciones electrónicas titularidad de los órganos o entes gestores de
infraestructuras de transporte de competencia estatal (art.38)
Los órganos o entes pertenecientes a la Administración General del Estado así como cualesquiera otras
entidades o sociedades encargados de la gestión de infraestructuras de transporte de competencia
estatalque presten, directamente o a través de entidades o sociedades intermedias, servicios de
comunicaciones electrónicas o comercialicen la explotación de redes públicas de comunicaciones
electrónicas, negociarán con los operadores de redes y servicios de comunicaciones electrónicas interesados
en el acceso o uso de sus redes de comunicaciones electrónicas. Las partes acordarán libremente los
acuerdos del acceso y podrán presentar un conflicto sobre el acceso y sus condiciones ante la CNMC.
21
“Vaya lío traigo con las normas de los Ayuntamientos, los informes, la urbanización y los accesos”. ¡Alégrate! Y
recuerda que:
- La normativa elaborada por las administraciones públicas y los instrumentos de planificación urbanística o
territorial deben impulsar el despliegue de infraestructuras de red.
- Las administraciones públicas no pueden pedir licencia a los operadores para despliegue de red en tres casos:
o Las previstas en la Ley 12/2012.
o En caso de querer desplegar en dominio privado y haber entregado a la administración competente un
plan de despliegue y ésta lo ha aprobado, bastará con una declaración responsable.
o En casos de innovación tecnológica o adaptación técnica, sin variar elementos de obra civil y mástil,
no hará falta nada.
- Los órganos encargados de aprobar instrumentos de planificación urbana o territorial (Aytos., CCAAs, etc.)
deberán recabar informe del MINTUR para su aprobación. Éste se emitirá en tres meses y si es negativo, el
órgano puede alegar en un mes. Los silencios del MINETUR son positivos.
- El MINETUR podrá crear un punto de información único donde consultar información acerca de licencias a
solicitar para desplegar redes en los Ayuntamientos y CCAA que suscriban acuerdo con el mismo. Los
operadores harán sus solicitudes a estos órganos por dicho punto de información.
- Es obligado que los proyectos de urbanización incluyan obra civil para instalar redes. Esto que no parece gran
cosa va a dar lugar a un real decreto con similitudes al de las ICTs.
- Los operadores pueden acceder a diversas infraestructuras susceptibles de alojar redes:
o Las que pertenezcan a AAPP.
o A las de entidades encargadas de gestión de infraestructuras de transporte estatal y a las de
empresas de otros sectores, ambas en dominio público.
o Todas estas entidades pueden ser requeridas por el MINETUR a que suministren la información
necesaria para elaborar un inventario de infraestructuras para los operadores.
- Los órganos o entes de la AGE y entidades gestoras de infraestructuras de transporte estatal darán acceso a
los operadores a sus redes (si prestan o explotan estos servicios).
110.04.04.03 Secreto de las comunicaciones y protección de los datos personales y

derechos y obligaciones de carácter público vinculados con las redes y servicios de
Esta materia se desarrolla en el capítulo III del Título III de la Ley.
Secreto de las comunicaciones e interceptación (art. 39)
Los operadores deberán garantizar el secreto de las comunicaciones de conformidad con el artículo 18.3 y
55.2 de la Constitución, estando obligados a realizar las interceptaciones que se autoricen de acuerdo con lo
2
establecido en la legislación correspondiente , para cualquier origen o destino que se determine en la necesaria
orden de interceptación legal y para todo tipo de comunicaciones.Los operadores deberán facilitar al agente
facultado los datos que figuren en la orden de interceptación. Tendrán preparadas unas interfaces a través de
las cuales, las comunicaciones interceptadas se transmitirán a los centros de recepción de las interceptaciones.
Las características de estas interfaces se definirán por el MINETUR.
2
Ley de Enjuiciamiento Criminal y en el artículo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, en la Ley Orgánica 2/2002, de 6 de
mayo, reguladora del control judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia y en otras normas con rango de ley orgánica
22
El RD 424/2005, aún en vigor, establece las condiciones para el cumplimiento de la obligación de

interceptación por parte de los operadores.
También se trata la interceptación de las comunicaciones electrónicas (art.40) por los servicios técnicos, para la
realización de las tareas de control para la eficaz utilización del dominio público radioeléctrico o para la
localización de interferencias perjudiciales. En este caso se debe reducir al mínimo el riesgo de afectar a los
contenidos de las comunicaciones y se deberán custodiar los soportes hasta la finalización del expediente
sancionador que se esté tratando, para tener constancia del contenido.
Protección de los datos de carácter personal (art.41)

Los operadores que exploten redes públicas de comunicaciones electrónicas o presten servicios de
comunicaciones electrónicas disponibles al público adoptarán las medidas técnicas y de gestión que
garanticen la protección de datos de carácter personal. Dichas medidas incluirán, como mínimo:
a) Garantía de que sólo el personal autorizado tenga acceso a los datos personales para fines
autorizados por la ley.
b) La protección de los datos personales almacenados o transmitidos de la destrucción accidental o
ilícita, la pérdida o alteración accidentales o el almacenamiento, tratamiento, acceso o revelación no
autorizados o ilícitos.
c) La garantía de la aplicación efectiva de una política de seguridad con respecto al tratamiento de
datos personales.
La AEPD podrá examinar las medidas adoptadas por los operadores y podrá formular recomendaciones sobre
mejores prácticas. En caso de que exista un riesgo particular de violación de la seguridad de la red o el servicio,
el operador informará a los abonados. En caso de violación de datos personales, el operador notificará a la
AEPD y al abonado si la violación afectase negativamente su intimidad o datos personales. La notificación no
será necesaria si el operador ha probado previamente a la AEPD que cuenta con medidas de seguridad que
convierta los datos en incomprensibles para aquella persona no autorizada a acceder a los mismos.
Conservación y cesión de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a las redes públicas de
comunicaciones (art. 42)
Este artículo se rige por lo establecido en la Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservación de datos relativos a
las comunicaciones electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones, aún en vigor, aunque recientemente
modificada.
Cifrado en las redes y servicios de comunicaciones electrónicas (art. 43). Integridad y seguridad de las redes y
de los servicios de comunicaciones electrónicas (art. 44).
Según el art. 43, cualquier tipo de información que se transmita por redes de comunicaciones electrónicas podrá
ser protegida mediante procedimientos de cifrado.
El artículo 44 establece que los operadores de redes y servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al
público, gestionarán adecuadamente los riesgos de seguridad que puedan afectar a sus redes y servicios, así
como su integridad, para asegurar la continuidad en la prestación de servicios.
Los operadores notificarán al MINETUR las violaciones de seguridad o pérdidas de integridad que hayan
tenido un impacto significativo en la explotación de redes o servicios.
El MINETUR presentará anualmente a la Comisión y a la Agencia Europea de Seguridad en las Redes y la
Información (ENISA) un informe sobre las notificaciones recibidas y las medidas adoptadas de conformidad con
esta apartado. El MINETUR también comunicará a la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del
Interior aquellos incidentes que afectando a los operadores estratégicos nacionales sean de interés para la
mejora de la protección de las infraestructuras críticas.
El MINETUR establecerá mecanismos para supervisar el cumplimiento de las obligaciones anteriores
(vinculantes para operadores), incluyendo:
23
a) La obligación de facilitar la información necesaria para evaluar la seguridad e integridad de sus servicios
y redes, incluidos los documentos sobre políticas de seguridad.
b) La obligación de someterse a una auditoría de seguridad por organismo independiente (que sufragará el
operador).
¡Estás de suerte! Este Capítulo es más llevadero. Quédate con que:
Los operadores deberán garantizar el secreto de las comunicaciones de conformidad con el artículo 18.3
y 55.2 de la Constitución, estando obligados a realizar las interceptaciones que marque la ley y bajo
orden judicial. El RD 424/2005 establece las condiciones para el cumplimiento de las obligaciones del
operador.
Los operadores deben garantizar la protección de los datos de protección personal de tres maneras:
a) Garantizando que sólo el personal autorizado tenga acceso a los datos personales.
b) Protegiendo los datos personales de accidentes, borrados, revelaciones no autorizadas, etc.
c) Aplicando una política de seguridad.
La conservación de datos se rige por lo establecido en la Ley 25/2007.
Los operadores notificarán al MINETUR las violaciones de seguridad o pérdidas de integridad. El
MINETUR se coordinará con el ENISA. El MINETUR establecerá mecanismos para supervisar el
cumplimiento de las obligaciones de los operadores: obligación de facilitar información para evaluar la
seguridad y la obligación de someterse a una auditoría de seguridad.
110.04.04.04 Infraestructuras comunes y redes de comunicaciones en los edificios

Esta materia se desarrolla en el Capítulo IV de la Ley, en el artículo 45.
Estas infraestructuras (en adelante, ICTs) se regulan actualmente por el Real Decreto 346/2011, por el que se
aprueba el Reglamento regulador de las infraestructuras comunes de telecomunicaciones para el acceso a los
servicios de telecomunicación en el interior de las edificaciones, que a fecha de la publicación de este
documento, sigue vigente, en cumplimiento de la disposición adicional tercera de la Ley (que remite al RD Ley
1/1998).
La Ley indica que la normativa técnica básica de edificación que reguile la infraestructura de obra civil en el
interior de los edificios y conjuntos inmobiliarios deberá tomar en consideración las necesidades de estas
infraestructuras. También concede importancia a la sostenibilidad y da importancia al concepto de hogar digital.
Los operadores podrán instalar los tramos finales de las redes fijas de comunicaciones electrónicas de acceso
ultrarrápido en las edificaciones que se acojan al régimen de propiedad horizontal o los que sean objeto de
arrendamiento por plazo superior a un año, salvo los que alberguen una sola vivienda.
En los edificios en los que no exista una infraestructura común de telecomunicación, la instalación podrá
realizarse usando los elementos comunes de la edificación y por las fachadas cuando esto no sea posible. Para
ello, deberá comunicarlo por escrito a la propiedad de propietarios, no pudiendo realizarse la instalación
si en el plazo de un mes la comunidad acredita que ninguno de los copropietarios o arrendatarios del
edificio está interesado. El procedimiento no será aplicable cuando otro operador ya haya iniciado o instalado
los tramos finales de las redes o en los casos en los que se trate de un tramo para dar continuidad a una
instalación que sea necesaria para proporcionar acceso a dichas redes en edificios o fincas colindantes y no
exista otra alternativa viable, si bien también se necesita una comunicación de al menos un mes. Los operadores
serán responsables de los daños que infrinjan a la propiedad. Por orden del MINETUR se fijarán los aspectos
técnicos que deben cumplir los operadores en la instalación de recursos asociados y la obra civil del caso
comentado en este párrafo.
El MINETUR podrá imponer obligaciones a los operadores y a los propietarios relativas a la utilización de los
tramos finales de las redes de acceso, incluyendo los que transcurran por el interior de los edificios. El
24
MINETUR mantendrá un inventario de todas las edificaciones que disponen de infraestructuras comunes
de telecomunicación.
¡Aquí vamos más rápido!
Las ICT se regulan por el RD346/2011. Cuando no haya ICTs, el operador podrá instalar el tramo final
usando los elementos comunes de la edificación (por fachadas cuando no sea posible). Deberá
comunicarlo a la comunidad, no pudiendo realizarse si en un mes, ésta le contesta que ningún
copropietario está interesado. El MINETUR tendrá un inventario de todas las edificaciones con ICT.
110.04.04.05 Derechos de los usuarios finales

Esta materia se desarrolla en el capítulo V del Título III de la Ley. En él y según el artículo 46, se establecen los
derechos de los usuarios finales de servicios de comunicaciones electrónicas. Estos derechos se entienden sin
perjuicio de los derechos que otorga a los consumidores otra legislación de protección de consumidores (RD
Legislativo 1/2007).
Además, conviene citar que la Agenda Digital para España también incluye dentro del objetivo de “Fomentar el
despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital” el mejorar la experiencia de los usuarios,
especialmente en el ámbito de la banda ancha. Para ello se propuso la actualización de la sistemática de
seguimiento y control de la calidad de servicio de los operadores, el aseguramiento de la compatibilidad de los
parámetros de medida (y difusión de información de calidad de servicio) y el desarrollo de un Plan de Mejora de
atención a los usuarios. Por su parte, la SETSI ha diseñado el Plan de Mejora de Atención a los Usuarios de
Telecomunicaciones con un primer eje que versa sobre las mejoras en materia regulatoria, un segundo eje que
fomenta la cultura de la calidad en la prestación de servicios y un tercer eje que desarrolla un Plan de inspección
2014-105. Por último, mencionar la aprobación de la Orden IET/1090/2014, de 16 de junio, por la que se regulan
las condiciones relativas a la calidad de servicio en la prestación de los servicios de comunicaciones
electrónicas.
La Ley por su parte, aunque requiere desarrollo reglamentario en este sentido, permaneciendo mientras tanto
vigente la Carta de Derechos del usuario de servicios de comunicaciones electrónicas, aprobada por el Real
Decreto 899/2009, de 22 de mayo, reordena y sistematiza el régimen de derechos de los usuarios.
A continuación se presentan dos cuadros. En el primero se recogen los derechos de los usuarios que contempla
la Ley, así como sus derechos en lo relativo a la protección de datos personales y privacidad (arts. 47 y 48). En
el segundo se recogen elementos relativos a contratos y a la transparencia de información que deben cumplir
los operadores (arts. 53 y 54). Ten en cuenta que el cuadro de contratos baja a bastante nivel en su detalle, por
lo que deberás priorizar el detalle en que deseas estudiarlo.
25
Derechos específicos de los usuarios finales de redes y servicios de comunicaciones Derecho a la protección de datos personales y la privacidad en relación con las comunicaciones
electrónicas disponibles al público (art. 47) no solicitadas, con los datos de tráfico y localización y con las guías de abonados (art. 48)
La Ley establece que mediante real decreto se regularán los siguientes derechos:
a) El derecho a celebrar contratos por parte de los usuarios finales con los operadores, Los usuarios finales de los servicios de comunicaciones electrónicas tendrán diversos derechos:
así como el contenido mínimo de dichos contratos.
b) El derecho a resolver el contrato en cualquier momento. Este derecho incluye el de Respecto a la protección de datos personales y la privacidad en relación con las
resolverlo anticipadamente y sin penalización. comunicaciones no solicitadas:
c) El derecho al cambio de operador, con conservación de los números, en el plazo de un
día laborable. No se podrá transferir a los usuarios finales a otro operador en contra de a) A no recibir llamadas automáticas sin intervención humana o mensajes de fax, con fines de
su voluntad. El retraso en la conservación de los números y los abusos de la conservación comunicación comercial sin haber prestado su consentimiento previo e informado para ello.
por parte de los operadores o en su nombre, dará derecho a los abonados a una
compensación. b)A oponerse a recibir llamadas no deseadas con fines de comunicación comercial efectuadas
d) El derecho a la información, que deberá ser veraz, eficaz, suficiente, transparente, mediante sistemas distintos de los establecidos en la letra anterior y a ser informado de este
comparable, sobre los servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público derecho
e) Los supuestos, plazos y condiciones en que el usuario, previa solicitud, podrá ejercer el
derecho de desconexión de determinados servicios. Respecto a la protección de datos personales y la privacidad en relación con los datos de
tráfico y los datos de localización distintos de los datos de tráfico:
f) El derecho a la continuidad del servicio, y a obtener una compensación automática por
su interrupción. a) A que se hagan anónimos o se cancelen sus datos de tráfico cuando ya no sean necesarios a
g) Los supuestos de aprobación por parte del Ministerio de Industria, Energía y Turismo los efectos de la transmisión de una comunicación (sólo pueden ser tratados hasta que haya
de las condiciones generales de los contratos. expirado el plazo de impugnación de la factura.
h) El derecho a recibir información completa, comparable, pertinente, fiable, actualizada b) A que sus datos de tráfico sean utilizados para promoción comercial de servicios de
y de fácil consulta sobre la calidad de los servicios de comunicaciones electrónicas comunicaciones electrónicas o para la prestación de servicios de valor añadido, en la medida y
disponibles al público y sobre las medidas adoptadas para garantizar un acceso durante el tiempo necesarios para tales servicios o promoción comercial únicamente cuando
equivalente para los usuarios finales con discapacidad. hubieran prestado su consentimiento informado para ello. Derecho a retirar su consentimiento.
i) El derecho a elegir un medio de pago para el abono de los correspondientes servicios c) A que sólo se proceda al tratamiento de sus datos de localización distintos a los datos de
entre los comúnmente utilizados en el tráfico comercial. tráfico cuando se hayan hecho anónimos o previo su consentimiento informado y únicamente en
la medida y por el tiempo necesarios para la prestación, en su caso, de servicios de valor añadido
j) El derecho a acceder a los servicios de emergencias de forma gratuita.
Los usuarios finales no podrán ejercer este derecho cuando se trate de llamadas de emergencia.
k) El derecho a la facturación detallada, clara y sin errores, sin perjuicio del derecho a
Respecto a la protección de datos personales y la privacidad en relación con las guías de
recibir facturas no desglosadas a petición del usuario.
abonados:
l) El derecho a detener el desvío automático de llamadas efectuado a su terminal por
parte de un tercero.
m) El derecho a impedir, mediante un procedimiento sencillo y gratuito, la presentación a) A figurar en las guías de abonados.
de la identificación de su línea en las llamadas que genere.
n) El derecho a impedir, mediante un procedimiento sencillo y gratuito, la presentación
b) A ser informados gratuitamente de la inclusión de sus datos en las guías, así como de la
de la identificación de la línea de origen en las llamadas entrantes y a rechazar las
finalidad de las mismas, con carácter previo a dicha inclusión.
llamadas entrantes en que dicha línea no aparezca identificada.
Los operadores deberán disponer de un servicio de atención al cliente gratuito para los c) A no figurar en las guías o a solicitar la omisión de algunos de sus datos, en la medida en que
usuarios, con atención personal directa en el caso del medio telefónico. tales datos sean pertinentes para la finalidad de la guía que haya estipulado su proveedor. 26
110: Ley 9/2014, de 9 de Mayo, General de Telecomunicaciones. Comisión Nacional del Mercado de Telecomunicaciones: organización, funciones y competencia.
Contratos (art.53) Transparencia y publicación de información (art.54)

Antes de la celebración de un contrato, los operadores proporcionarán a los usuarios finales la Mediante RD se establecerán las condiciones para que los operadores publiquen
información que se exige en la legislación para defensa de consumidores. Además proporcionarán la información transparente, comparable, adecuada y actualizada sobre los precios,
información sobre el servicio y al menos: tarifas, condiciones relacionadas con la terminación de contratos y la utilización de
a) Descripción de los servicios a proveer y posibles limitaciones en su uso. sus servicios. El MINETUR fomentará la divulgación de información y regulará las
b) Los precios y tarifas aplicables, con los conceptos y detalles que se establezcan mediante RD condiciones para que la información pueda ser utilizada gratuitamente por terceros
c) Duración de los contratos y causas para su resolución. Mediante RD se regularán las condiciones para garantizar que los operadores
d) Información sobre restricciones impuestas en cuanto a las posibilidades de utilizar el equipo ofrezcan información sobre tarifas de cada servicio, sobre cambios de los servicios de
terminal suministrado. emergencia, condiciones que limiten los servicios, procedimientos usados para medir
e) Condiciones aplicables en relación con la conservación de números. y gestionar el tráfico, de si incluyen los datos del abonado en una guía y de
El contenido de los contratos que se celebren entre los usuarios finales y los operadores incluirá de productos y servicios dirigidos a abonados con discapacidad.
forma clara, comprensible y fácilmente accesible,al menos, el siguiente contenido específico: a) Ofrezcan a los abonados información sobre las tarifas específicas y de cada
a) Los servicios prestados, incluyendo, en particular: servicio pudiéndose exigir que dicha información se facilite inmediatamente antes
i) Si se facilita o no el acceso a los servicios de emergencia y limitación para la prestación de esto. de efectuar las llamadas.
ii) Información sobre cualquier otra condición que limite el acceso o la utilización de los servicios y b) Informen a los abonados sobre todo cambio de acceso a los servicios de
las aplicaciones emergencia
iii) Los niveles mínimos de calidad de servicio que se ofrecen. c) Informen a los abonados de los cambios en las condiciones que limiten el uso
iv) Información sobre cualquier procedimiento establecido por la empresa para medir y gestionar el de los servicios y las aplicaciones.
tráfico y cómo pueden afectar a la calidad del servicio. d) Proporcionen información sobre cualquier procedimiento establecido por el
v) Los tipos de mantenimiento ofrecidos y los servicios de apoyo facilitados al cliente, así como los proveedor para medir y gestionar el tráfico.
medios para entrar en contacto con los mismos. e) Informen a los abonados de su derecho a decidir si incluyen sus datos
vi) Cualquier restricción impuesta por el proveedor en cuanto a las posibilidades de utilizar el personales en una guía y los tipos de datos de que se trata.
equipo terminal suministrado.
f) Informen de forma periódica y detallada a los abonados con discapacidad de los
b) La decisión del abonado acerca de la posibilidad de incluir o no sus datos personales en una guía productos y servicios dirigidos a ellos.
determinada y los datos de que se trate. El MINETUR podrá exigir a los operadores que difundan de forma gratuita,
c) La duración del contrato y las condiciones para su renovación y la terminación de los servicios información de interés público, que cubrirá los siguientes aspectos:
y la resolución del contrato, incluidos: a) Los usos más comunes de los servicios de comunicaciones electrónicas para
i) Cualquier uso o duración mínimos u otros requisitos requeridos para aprovechar las promociones desarrollar actividades ilícitas.
ii) Todos los gastos relacionados con la conservación del número y otros identificadores.
iii) Todos los gastos relacionados con la resolución del contrato, incluida la recuperación de costes b) Los medios de protección contra los riesgos para la seguridad personal
relacionada con los equipos terminales.
El MINETUR publicará periódicamente los datos resultantes de la gestión del
iv) Las condiciones en las que en los supuestos de cambio de operador con conservación de
procedimiento de resolución de controversias establecido en el aptdo 1 del art.55
números, el operador cedente se comprometa, en su caso, a reembolsar cualquier crédito restante
en las tarjetas prepago. Mediante RD se regularán las condiciones para garantizar que los operadores
d) El modo de iniciar los procedimientos de resolución de litigios. ofrezcan información sobre tarifas de cada servicio, sobre cambios de los servicios de
emergencia, condiciones que limiten los servicios, procedimientos usados para medir
e) Los tipos de medidas que podría tomar la empresa en caso de incidentes de seguridad o
y gestionar el tráfico, de si incluyen los datos del abonado en una guía y de
integridad o de amenazas y vulnerabilidad.
productos y servicios dirigidos a abonados con discapacidad. El MINETUR podrá
Mediante RD podrá establecerse la obligatoriedad de que los contratos incluyan la información en exigir a los operadores que difundan información sobre los usos de comunicaciones
relación con el uso de las redes y servicios para desarrollar actividades ilícitas y los medios de electrónicas para actividades ilícitas y sobre medios de protección contra los riesgos
protección frente a riesgos para la seguridad personal y la intimidad. para la seguridad personal.
27
Guías de abonados (art.49)

La elaboración y comercialización de las guías de abonados a los servicios de comunicaciones electrónicas
y la prestación de los servicios de información sobre ellos se realizará en régimen de libre competencia.
Los operadores atendrán todas las solicitudes razonables de suministro de información pertinente para la
prestación de los servicios de información sobre números de abonados y guías accesibles al público.El
MINETUR deberá suministrar a las empresas que hagan guías de abonados, los datos que le faciliten los
operadores.Se garantiza el acceso de los usuarios finales a los servicios de información sobre números de
abonados.
Calidad de servicio, acceso a números o servicios y regulación de las condiciones básicas de acceso por
personas con discapacidad (arts. 50, 51 y 52)
Por orden del MINETUR se podrán fijar requisitos mínimos de calidad de servicio(Orden IET/1090/2014, de 16
de junio, por la que se regulan las condiciones relativas a la calidad de servicio en la prestación de los
servicios de comunicaciones electrónicas).
Mediante real decreto y previo informe de la CNMC se establecerán las condiciones en las que los operadores
lleven a cabo bloqueo de acceso a números o servicios por motivos de tráfico no permitido o irregular.
Mediante real decreto se podrán establecer las condiciones básicas para el acceso de las personas con
discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con las comunicaciones electrónicas. Los
operadores garantizarán que los usuarios con discapacidad:
a) Puedan tener un acceso a servicios de comunicaciones electrónicas equivalente al que disfrutan la
mayoría de los usuarios finales.
b) Se beneficien de la posibilidad de elección de empresa y servicios disponibles para la mayoría de
usuarios finales.
Artículo 55 Resolución de controversias
Los usuarios finales que sean personas físicas tendrán derecho a disponer de un procedimiento extrajudicial,
transparente, no discriminatorio, sencillo y gratuito para resolver sus controversias con los operadores que
tengan que ver con derechos de los usuarios.Este procedimiento será establecido por el MINETUR. Esto se
entiende sin perjuicio de someter la controversia a las Juntas arbitrales de consumo.
Este Capítulo es duro. Recuerda:

 Los cuadros de derechos de usuarios y de transparencia y contratos. Es muy largo y denso pero es
tentador usarlos para formular preguntas de test.
 La elaboración y comercialización de guías de abonados se realizará en régimen de libre
competencia y el MINETUR debe suministrar la información que le proporcionen los abonados a
quienes las hagan.
 La Orden IET/1090/2014, de 16 de junio, regula las condiciones relativas a la calidad de servicio en
la prestación de los servicios de comunicaciones electrónica.
 Los operadores garantizarán que los usuarios con discapacidad:
o Tengan acceso a servicios de comunicaciones electrónicas equivalente a los del resto.
o Tengan la libertad de elección de servicios y empresas que tiene el resto.
 El procedimiento de resolución de controversias entre usuarios (personas físicas) y operadores será
establecido por el MINETUR.
110.04.05 Evaluación de la conformidad de equipos y aparatos

Esta materia se trata en el Título IV (arts. 56, 57, 58, 59). En él, se trata:
 La normalización técnica que se debe aplicar a los equipos y aparatos de telecomunicaciones y cómo se
establecerán los supuestos en que los operadores habrán de publicar las especificaciones técnicas de
las interfaces ofrecidas en España. Se desarrollará mediante Real Decreto.
 La evaluación de conformidad que deben cumplir los aparatos de telecomunicación, cuyos requisitos se
establecerán en disposiciones que se determinen, debiendo incorporar el marcado correspondiente,
28
exceptuando los equipos que se determinen mediante Real Decreto. Para la importación desde terceros
países no pertenecientes a la UE, será requisito imprescindible que el agente económico establecido en
la UE o el usuario de éste haya verificado previamente la conformidad mediante los requisitos que se
determinen mediante Real Decreto, lo que permitirá además una habilitación para conectarlos a la red
pública de comunicaciones electrónicas. El MINETUR podrá realizar los controles adecuados para
asegurar que los equipos puestos en el mercado han evaluado su conformidad.
 Los aparatos de telecomunicación que hayan evaluado su conformidad con los requisitos de otro Estado
miembro de la UE, tendrán la misma consideración que los aparatos cuya conformidad se ha verificado
en España. Los aparatos de telecomunicación que utilicen el espectro radioeléctrico con parámetros de
radio no armonizados en la UE, no podrán ser puestos en el mercado mientras no hayan sido
autorizados por el MINETUR y hayan evaluado su conformidad con las normas aplicables.
 La prestación a terceros de servicios de instalación o mantenimiento de equipos o sistemas de
telecomunicación se realizará en régimen de libre competencia. Podrán prestar servicios de instalación
las personas físicas o jurídicas nacionales de un estado miembro de la UE o con otra nacionalidad si
está previsto en acuerdos internaciones. El Gobierno podrá autorizar excepciones. Los interesados en la
prestación de instalación o mantenimiento de equipos o sistemas de telecomunicación presentarán al
Registro de empresas instaladoras de telecomunicación (que gestiona la SETSI) una declaración
responsable sobre el cumplimiento de los requisitos exigibles para la actividad, quedando así habilitado
para tal actividad. Si pudiera por ello existir peligro de la seguridad de las personas o de las redes, la
SETSI podrá dictar resolución por la que se adopte la suspensión del ejercicio de la actividad de
instalación. El Registro de empresas instaladoras de telecomunicación será de carácter público y su
regulación se hará mediante real decreto.
Avanzando rápido:
 Los aparatos de telecomunicación deben cumplir con una evaluación de conformidad y deben
incorporar un marcado. Para la importación desde países de fuera de la UE, es imprescindible que
sobre el dispositivo se haya verificado previamente la conformidad.
 Un aparato cuya conformidad se ha evaluado con los criterios de un país de la UE tiene la misma
validez que uno verificado en España.
 Pueden instalar o mantener equipos o sistemas de telecomunicación personas físicas o jurídicas
nacionales de un Estado miembro de la UE, o extranjero si hay acuerdos (el resto son excepciones).
Para realizar esta actividad, los interesados deben presentar al Registro de instaladores (gestiona la
SETSI) una declaración responsable.
110.04.06 Dominio público radioeléctrico

Esta materia se regula en el Título V de la Ley.
Se define el “Espectro radioeléctrico” como el conjunto de ondas radioeléctricas en las frecuencias
comprendidas entre 9 KHz y 3000 GHz. Las ondas radioeléctricas son ondas electromagnéticas propagadas por
el espacio sin guía artificial.
Según el artículo 60, el espectro radioeléctrico es un bien de dominio público, cuya titularidad, gestión,
planificación, administración y controlcorresponden al Estado, ejerciéndose de conformidad con los
tratados y acuerdos internacionales en los que España sea parte, atendiendo a la normativa aplicable en la
Unión Europea y las resoluciones y recomendaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y
de otros organismos internacionales (por ejemplo Conferencia Europea Postal y Telegráfica, CEPT).
Particularmente, se da gran importancia a la cooperación con otros Estados miembros de la UE y con la
Comisión Europea en la planificación estratégica, coordinación y la armonización del uso del espectro.
Son principios aplicables a la administración del dominio público radioeléctrico, entre otros, los
siguientes:
a) Garantizar un uso eficaz y eficiente de este recurso.
b) Fomentar la neutralidad tecnológica y de los servicios, y el mercado secundario del espectro.
c) Fomentar una mayor competencia en el mercado de las comunicaciones
29
La administración del dominio público radioeléctrico tiene por objetivo el establecimiento de un marco jurídico
que asegure unas condiciones armonizadas para su uso y que permita su disponibilidad y uso eficiente. Abarca
un conjunto de actuaciones entre las que se incluyen:
a) Planificación-> elaboración y aprobación de planes de utilización.
b) Gestión-> establecimiento de condiciones de explotación y otorgamiento de derechos de uso.
c) Control-> comprobaciones técnicas de emisiones, detección de interferencias, inspección de
instalaciones, etc.
d) Aplicación del régimen sancionador.
La utilización de frecuencias radioeléctricas mediante redes de satélites se incluye dentro de la administración
del dominio público radioeléctrico.
La utilización del dominio público radioeléctrico necesaria para la utilización de recursos órbita-espectro
en el ámbito de la soberanía española y mediante satélites de comunicaciones queda reservada al
Estado. Su explotación estará sometida al derecho internacional, pudiendo gestionarse por el Estado o
mediante concesión (se determinará por real decreto).
En el siguiente cuadro, se muestran las facultades del Gobierno con respecto a la administración del dominio
público radioeléctrico, tipo de usos del mismo, los título habilitantes posibles y las causas por las que el
MINETUR puede revocar los títulos.
30
El uso del dominio público radioeléctrico

Facultades del Gobierno en la
puede ser (art. 62):
administración del espectro (art.61):
a) Común: el que no precisa de ningún título
- Elaborará y aprobará los planes de utilización (Wifi).
del espectro (el Cuadro Nacional de Atribución b) Especial: se lleva a cabo en bandas de
de Frecuencias –CNAF-, los planes técnicos frecuencia habilitadas para su explotación de
nacionales de radio y TV, etc.) forma compartida, sin limitación de número de
- La determinación, el control y la inspección de operadores o usuarios y con las condiciones
los niveles únicos de emisión radioeléctrica técnicas y para los servicios que se establezcan
tolerable y que no supongan un peligro para la en cada caso.
salud pública. c) Privativo: la explotación se realiza en exclusiva
por un número limitado de usuarios.
- Establecer los procedimientos, plazos y
condiciones para la habilitación del ejercicio de
los derechos de uso del dominio público Los títulos habilitantes mediante los que se
radioeléctrico. otorguen derechos de uso del dominio público
- Establecer procedimiento para la reasignación radioeléctrico revestirán una de las cuatro
del uso de bandas de frecuencias con el siguientes formas (art.62):
objetivo de alcanzar un uso más eficiente del a) Autorización general: en los supuestos de uso
espectro radioeléctrico, en función de su especial de las bandas de frecuencia habilitadas
idoneidad para prestación de nuevos servicios o a tal efecto a través de redes públicas de
de la evaluación de las tecnologías. comunicaciones electrónicas instaladas o
explotadas por operadores de comunicaciones
- Establecer las condiciones no discriminatorias,
electrónicas. Se entenderá concedida sin más
proporcionadas y transparentes asociadas a los
trámite que la notificación a la SETSI, abonando
títulos habilitantes para el uso del dominio
las tasas correspondientes. Si la notificación no
público radioeléctrico (garantizar uso efectivo y
reúne los requisitos establecidos por orden del
eficaz de las frecuencias).
MINETUR, la SETSI dictará resolución motivada
- Las condiciones de otorgamiento de títulos en plazo máximo de 15 días.
habilitantes para el uso del dominio público b) Autorización individual-> en los siguientes
radioeléctrico para fines experimentales o casos:
eventos de corta duración. a. Si se trata de una reserva de derecho
de uso especial por radioaficionados u
- La adecuada utilización del espectro mediante otros sin contenido económico en cuya
el empleo de equipos y aparatos. regulación específica así se establezca.
b. Si se otorga el derecho de uso privativo
para autoprestación por el solicitante,
El órgano competente del MINETUR podrá salvo en caso de administraciones
revocar los títulos habilitantes por las siguientes públicas, que requerirán de afectación
causas (art. 64): demanial (que es otro tipo de título
a) Incumplimiento de las condiciones y requisitos habilitante).
técnicos aplicables. c) Concesión administrativa: para el derecho al
uso privativo del dominio público radioeléctrico
b) No pagar el impuesto de Transmisiones en el resto de casos. Para el otorgamiento de la
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. misma, los solicitantes deberán ostentar la
c) No efectuar un uso eficaz o eficiente del dominio condición de operador de telecomunicaciones
público radioeléctrico. electrónicas y que sobre ellos no concurra una
prohibición de contratar de las contempladas en
d) Revocación sucesiva de dos autorizaciones el Real Decreto Legislativo 3/2011.
administrativas de transferencia de título o de
cesión de derechos de uso del dominio público
radioeléctrico sobre el mismo título habilitante
en el plazo de un año.
e) Utilización de las frecuencias con fines distintos
a los que motivaron su asignación.
31
En general el plazo para el otorgamiento de los títulos habilitantes será de seis semanas desde la entrada
de la solicitud en cualquier registro del órgano administrativo competente (salvo si se necesita coordinación
internacional de frecuencias o afecte a reservas orbitales).
Es competencia de la SETSI el otorgamiento de estos títulos, salvo los que se otorgan por licitación
(según el art. 63, otorgarlo por licitación ocurre cuando el MINETUR limita, de manera reversible, el número de
concesiones demaniales sobre un dominio para garantizar el uso eficaz y eficiente del espectro).
Quienes resulten seleccionados para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas armonizados en
procedimientos de licitación convocados por las instituciones de la UE, se inscribirán de oficio en el Registro de
operadores. La SETSI les otorgará la concesión demanial.
Los plazos y condiciones de otorgamiento son los siguientes (art. 64):
 Los derechos de uso privativo sin limitación de número se otorgarán por un período que
finalizará el 31 de diciembre del año natural en que cumplan su quinto año de vigencia, prorrogable
por períodos de cinco (5) años. Por su parte, los derechos de uso privativo con limitación de
número tendrán la duración prevista en los correspondientes procedimientos de licitación que en
todo caso será de un máximo de veinte años (20), incluyendo prórrogas y sin posibilidad de renovación
automática.
 En las concesiones el solicitante debe acreditar su condición de operador y el uso efectivo del dominio
público reservado una vez otorgado el derecho de uso (en los términos que se fijen
reglamentariamente).
El MINETUR podrá modificar los títulos habilitantes para el uso del dominio público radioeléctrico, previa
audiencia del interesado.
Los títulos se extinguirán por diversas razones, destacando la muerte o renuncia del titular, la pérdida condición
de operador, la falta del pago de la tasa incumplimiento grave y reiterado de las obligaciones, mutuo acuerdo o
pérdida de adecuación a las características técnicas de la red al CNAF.
Por su parte (art. 65), la SETSI puede llevar a cabo una protección activa del dominio público
radioeléctrico mediante la realización de emisiones sin contenidos sustantivos en aquellas frecuencias y
canales cuyos derechos de uso no hayan sido otorgados, sin perjuicio de sus actuaciones inspectoras y
sancionadoras. En el procedimiento, se constatará la ocupación del canal, se dará audiencia a quien lo esté
ocupando y se le instará para que cese sus emisiones en 8 días. Si no cesa, la SETSI iniciará sus emisiones.
Neutralidad tecnológica y de servicios en el uso del dominio público radioeléctrico (art.66)
En las bandas de radiofrecuencias disponibles para servicios de comunicaciones electrónicas en el CNAF, se
podrá emplear cualquier tipo de tecnología, de conformidad con el Derecho de la Unión Europea, pudiendo
preverse restricciones a los tipos de tecnología de acceso inalámbrico para:
a) Evitar interferencias perjudiciales.
b) Proteger la salud pública frente a los campos electromagnéticos.
c) Asegurar la calidad técnica del servicio.
d) Garantizar un uso compartido máximo de las radiofrecuencias.
e) Garantizar un uso eficiente del espectro.
f) Garantizar el logro de un objetivo de interés general.
En las mencionadas bandas se podrá prestar cualquier tipo de servicios de comunicaciones electrónicas,
pudiendo preverse restricciones.
Las medidas que exijan que un servicio de comunicaciones electrónicas se preste en una banda específica
disponible para los servicios de comunicaciones electrónicas deberán estar justificadas para garantizar el logro
de objetivos de interés general con arreglo al Derecho de la UE (seguridad de la vida, cohesión social, regional o
territorial, evitar el uso ineficiente de radiofrecuencias, promoción de diversidad cultural, etc.). Sólo se impondrá
la atribución de una banda para un determinado servicio cuando esté justificado para proteger servicios
relacionados con la seguridad de la vida o para alcanzar objetivos de interés general.
32
Mercado secundario en el dominio público radioeléctrico (art.67)

Los títulos habilitantes de uso del dominio público podrán ser transferidos y los derechos de uso del dominio
público podrán ser cedidos total o parcialmente.
Venga que nos queda menos. Apréndete los cuadros y recuerda:

El espectro radioeléctrico es un bien de dominio público, cuya titularidad, gestión, planificación,
administración y control corresponden al Estado. Son principios aplicables a la administración del dominio
público radioeléctrico:
a) Garantizar un uso eficaz y eficiente de este recurso.
b) Fomentar la neutralidad tecnológica y de los servicios, y el mercado secundario del espectro.
c) Fomentar una mayor competencia en el mercado de las comunicaciones
El plazo para el otorgamiento de los títulos habilitantes será de seis semanas desde la entrada de la
solicitud, y su otorgamiento es competencia de la SETSI. La duración de dicho otorgamientoes:
 Los derechos de uso privativo sin limitación de número se otorgarán por un período que finalizará el
31 de diciembre del quinto año, prorrogable por períodos de cinco (5) años. Los derechos de uso
privativo con limitación de número tendrán la duración prevista en los correspondientes
procedimientos de licitación con un máximo de veinte años (20),
La SETSI puede llevar a cabo una protección activa del dominio público radioeléctrico mediante la
realización de emisiones sin contenidos.
En las bandas del CNAF, se podrá emplear cualquier tecnología, con restricciones previstas para evitar
interferencias, proteger salud, asegurar la calidad técnica, uso compartido máximo de las frecuencias, uso
del espectro o protección del interés general. También se podrá prestar cualquier tipo de servicio de
comunicaciones electrónicas, con restricciones en materia de seguridad, cohesión social o territorial, para
evitar uso ineficiente de frecuencias y para promover la diversidad cultural.
110.04.07 La administración de las telecomunicaciones

Esta materia se trata en el título VI de la Ley.
Según la nueva LGT, en el artículo 68,tendrán la consideración de Autoridad Nacional de Reglamentación
de las Telecomunicaciones:
a) El Gobierno.
b) Los órganos superiores y directivos del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
c) Los órganos superiores y directivos del Ministerio de Economía y Competitividad en materia de
regulación de precios.
d) La Comisión Nacional de Mercados y la Competencia (CNMC)
Estos órganos cooperarán mutuamente, con los restantes órganos de otros Estados y con los organismos
competentes de la Unión Europea, apoyando, entre otros, los objetivos fijados por el ORECE. Sus
competencias deben ser desarrolladas con arreglo a los siguientes fines y criterios:
a) Promover un entorno regulador previsible

b) Fomentar la inversión eficiente, orientada a mercado y la innovación.
c) Imponer obligaciones cuando no exista una competencia efectiva
d) Garantizar que no exista trato discriminatorio a empresas suministradores de redes y servicios de
e) Salvaguardar la competencia en beneficio de los consumidores.
f) Tener en cuenta la variedad de condiciones de competencia y consumidores en las distintas
regiones geográficas.
g) Ejercer sus competencias de manera que se promueva la eficiencia, competencia sostenible y máximo
beneficio para los usuarios finales.
En este capítulo, de entre las Autoridades Nacionales de Reglamentación, la Ley describe las funciones del
MINETUR y de la CNMC (artículos 69 y 70). En las dos siguientes páginas se presentansendos cuadrosen
33
los que se enumeran esas funciones. En el caso de la CNMC, además, se incluyen las funciones que ésta
tiene atribuidas en materia de comunicaciones electrónicas a la luz de lo descrito en la Ley 3/2013 (las funciones
de supervisión y control del mercado de comunicaciones electrónicas). La naturaleza, resto de funciones,
estructura, personal, presupuesto y demás materias que configuran la CNMC se describen después del cuadro
antes mencionado). Es conveniente presentar ambos cuadros juntos por dos razones:
 En la Ley las funciones de uno y otro se presentan juntas.
 Tenerlos en dos cuadros juntos hace que, al tenerlos cerca, puedas comparar funciones para crearte
reglas y acordarte de a quién corresponde qué.
Tendrán consideración de Autoridad Nacional de Reglamentación de las Telecomunicaciones:

a) El Gobierno.
b) Los órganos superiores y directivos del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
c) Los órganos superiores y directivos del Ministerio de Economía y Competitividad en materia de
regulación de precios.
d) La Comisión Nacional de Mercados y la Competencia (CNMC)
Sus competencias deben ser desarrolladas con arreglo a los siguientes fines y criterios:
a) Promover un entorno regulador previsible
b) Fomentar la inversión eficiente, orientada a mercado y la innovación.
c) Imponer obligaciones cuando no exista una competencia efectiva
d) Garantizar que no exista trato discriminatorio a empresas del sector.
e) Salvaguardar la competencia en beneficio de los consumidores.
f) Tener en cuenta los tipos de competencia y consumidores de cada área geográfica.
g) Que ejerzan su labor eficiente y sosteniblemente y con el máximo beneficio para usuarios.
Estudia bien el cuadro de la siguiente página.
34
Funciones de los órganos superiores y directivos del MINETUR (art.69)

a) Ejecutar la política adoptada por el Gobierno en los servicios de telecomunicaciones para la defensa nacional y la protección civil.
b) Gestionar el Registro de Operadores.
c) Ejercer las competencias que en materia de acceso a las redes y recursos asociados, interoperabilidad e interconexión, en particular:
i) En los procedimientos de licitación para la obtención de derechos de uso del dominio público radioeléctrico
ii) Cuando se haga necesario para garantizar el cumplimiento de la normativa sobre datos personales en el sector de las comunicaciones electrónicas.
iii) Cuando resulte preciso para garantizar el cumplimiento de compromisos internacionales en materia de telecomunicaciones.
d) Proponer al Gobierno la aprobación de los planes nacionales de numeración, direccionamiento y denominación y el otorgamiento de los derechos de uso de los
recursos públicos regulados en dichos planes (y lo que le atribuya el capítulo V del Título II).
e) Proponer al Gobierno la política a seguir para facilitar el desarrollo y la evolución de las obligaciones de servicio público y la desarrollará, asumiendo la competencia
de control y seguimiento de tales obligaciones a operadores.
f) Proponer al Gobierno la política a seguir para reconocer y garantizar los derechos y obligaciones de carácter público en la explotación de redes y en la prestación de
servicios de comunicaciones electrónicas así como los derechos de los usuarios finales.
g) Gestionar el Registro de empresas instaladoras de telecomunicación.
h) Formular las propuestas para la elaboración de normativa relativa a las infraestructuras comunes de comunicaciones electrónicas en el interior de edificios y conjuntos
inmobiliarios, y el seguimiento de su implantación en España.
i) Ejercer las funciones en materia de la evaluación de la conformidad de equipos y aparatos
j) Ejercer las funciones en materia de administración del dominio público radioeléctrico. En particular:
i) La propuesta de planificación, la gestión y el control del dominio público radioeléctrico, así como la tramitación y el otorgamiento de los títulos habilitantes para
su utilización.
ii) El ejercicio de las funciones atribuidas a la AGE en materia de autorización e inspección de instalaciones radioeléctricas en relación con los niveles únicos de
emisión radioeléctrica permitidos.
iii) La gestión de un registro público de radiofrecuencias, accesible a través de Internet, en el que constarán los titulares de concesiones administrativas para el
uso privativo del dominio público radioeléctrico
iv) La elaboración de proyectos y desarrollo de los planes técnicos nacionales de radiodifusión y televisión
v) La comprobación técnica de emisiones radioeléctricas para la identificación, localización y eliminación de interferencias perjudiciales, infracciones,
irregularidades y perturbaciones de los sistemas de radiocomunicación, y la verificación del uso efectivo y eficiente del dominio público radioeléctrico por parte de
los titulares de derechos de uso.
vi) La protección del dominio público radioeléctrico, para lo cual podrá, entre otras actuaciones, realizar emisiones en aquellas frecuencias y canales
radioeléctricos cuyos derechos de uso, en el ámbito territorial correspondiente, no hayan sido otorgados.
vii) La gestión de la asignación de los recursos órbita-espectro para comunicaciones por satélite
viii) La elaboración de estudios e informes y, en general, el asesoramiento de la Administración General del Estado en todo lo relativo a la administración del
dominio público radioeléctrico.
ix) Participación en los organismos internacionales relacionados con la planificación del espectro radioeléctrico.
k) Gestionar en período voluntario las tasas en materia de telecomunicaciones a que se refiere la presente Ley
l) Ejercer las funciones de gestión, liquidación, inspección y recaudación en periodo voluntario de las aportaciones a realizar por los operadores de telecomunicaciones y
por los prestadores privados del servicio de comunicación audiovisual televisiva, de ámbito geográfico estatal o superior al de una Comunidad Autónoma, reguladas en
los artículos 5 y 6 de la Ley 8/2009, de 28 de agosto, de financiación de la Corporación Radio y TV Española.
m) Realizar las funciones atribuidas de manera expresa por la normativa comunitaria, la presente Ley y su normativa de desarrollo o por ley o por real decreto.
35
Funciones de los órganos superiores y directivos de la CNMC
(se indican las funciones descritas tanto en la Ley 9/2014 -art.70-, como en la Ley 3/2013):
a) Definir y analizar los mercados de referencia relativos a redes y servicios de comunicaciones electrónicas, entre los que se incluirán los correspondientes mercados de
referencia al por mayor y al por menor, y el ámbito geográfico de los mismos, cuyas características pueden justificar la imposición de obligaciones específicas.
b) Identificar el operador u operadores que poseen un poder significativo en el mercado cuando del análisis de los mercados de referencia se constate que no se desarrollan en
un entorno de competencia efectiva.
c) Establecer, cuando proceda, las obligaciones específicas que correspondan a los operadores con poder significativo en mercados de referencia, en los términos establecidos
en el artículo 14 de la presente Ley y su normativa de desarrollo.
d) Resolver los conflictos en los mercados de comunicaciones electrónicas. En particular, resolverá los conflictos que le sean planteados en los siguientes casos:
i) En materia de acceso, interconexión e interoperabilidad.
ii) Entre operadores en la forma de sufragar los costes que produzca la conservación de los números telefónicos
iii) Entre operadores en relación con las condiciones de uso compartido.
iv) Entre prestadores de servicios de consulta telefónica y operadores de redes públicas telefónicas fijas.
v) Que surjan sobre las condiciones en las que se ofertará el servicio mayorista de acceso a bandas de frecuencia
vi) En materia de itinerancia.
vii) Los transfronterizos entre prestadores de redes o servicios de comunicaciones electrónicas en el que una de las partes esté radicada en otro Estado miembro de la UE
viii) Sobre la gestión del múltiple digital surjan entre los prestadores de los servicios de comunicación audiovisual
ix) Resolver conflictos sobre el acceso a infraestructuras susceptibles de alojar redes públicas de comunicaciones electrónicas y el acceso a las redes de comunicaciones
electrónicas titularidad de los órganos o entes gestores de infraestructuras de transporte de competencia estatal, en los términos establecidos por art. 37 y 38.
f) Decidir la imposición, como medida excepcional, a los operadores con poder significativo en el mercado integrados verticalmente, de la obligación de separación funcional.
g) Fijar las características y condiciones para la conservación de los números.
h)Intervenir en las relaciones entre operadores o entre operadores y otras entidades que se beneficien de las obligaciones de acceso e interconexión, con objeto de fomentar y,
en su caso, garantizar la adecuación del acceso, interconexión e interoperabilidad de los servicios
i)Determinar la cuantía que supone el coste neto en la prestación del servicio universal
j) Definir y revisar la metodología para determinar el coste neto del servicio universal
k)Establecer el procedimiento para cuantificar los beneficios no monetarios obtenidos por el operador u operadores encargados de la prestación del servicio universal
l)Decidir la imposición de obligaciones a los operadores que dispongan de interfaces de programa de

aplicaciones(API) y guías electrónicas de programación(EPG) para que faciliten el acceso a estos recursos, en la medida que sea necesario para garantizar el acceso de los
usuarios finales a determinados servicios digitales de radiodifusión y televisión
m) Ser consultada por el Gobierno y el MINETUR en materia de comunicaciones electrónicas, particularmente en aquellas materias que puedan afectar al desarrollo libre y
competitivo del mercado. Igualmente podrá ser consultada en materia de comunicaciones electrónicas por las comunidades autónomas y las corporaciones locales. En el
ejercicio de esta función, participará, mediante informe, en el proceso de elaboración de normas que afecten a su ámbito de competencias en materia de comunicaciones
electrónicas.
n) Realizar las funciones de arbitraje, tanto de derecho como de equidad.

o) Realizar las funciones atribuidas de manera expresa por la normativa comunitaria, la presente Ley y su normativa de desarrollo o por ley o por real decreto.
36
11.04.07.01La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia

(En este epígrafe, independientemente de las funciones del apartado anterior, relativas a la Ley 9/2014, se
contempla de manera resumida lo establecido en la Ley 3/2013 de creación de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia y su desarrollo, el RD 657/2013 del estatuto orgánico de la CNMC)
La Comisión Nacional de los Mercados y Competencia (CNMC), se crea como organismo público y está
dotada de personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada. Actúa con autonomía orgánica
y funcional y tiene plena independencia del Gobierno, de las Administraciones Públicas y de los agentes del
mercado. Asimismo, está sometida al control parlamentario y judicial.
Está adscrita al Ministerio de Economía y Competitividad, sin perjuicio de su relación con los Ministerios
competentes por razón de la materia en el ejercicio de las funciones. Tendrá su sede principal en Madrid y en el
RD por el que se apruebe su Estatuto Orgánico se podrá considerar la existencia de otras sedes.
El principal objeto de la CNMC es garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento, la
transparencia y la existencia de una competencia efectiva en todos los mercados y sectores
productivos, en beneficio de los consumidores y usuarios. Para ello, entre otras, tendrá las siguientes
funciones:
a) Supervisión y control de todos los mercados y sectores económicos.
b) Realizar las funciones de arbitraje, tanto de derecho como de equidad, que le sean sometidas por los
operadores económicos, así como aquellas que le encomienden las leyes, sin perjuicio de las
competencias que correspondan a los órganos competentes de las Comunidades Autónomas en sus
ámbitos respectivos
c) Controlar las conductas que supongan impedir, restringir y falsear la competencia, sin perjuicio de
las competencias que correspondan a los órganos autonómicos de defensa de la competencia en su
ámbito respectivo y de las propias de la jurisdicción competente
d) Adoptar medidas y decisiones para aplicar los mecanismos de cooperación y asignación de
expedientes con la Comisión Europea y otras comisiones nacionales de competencia de los Estados
miembros previstos en la normativa comunitaria.
e) Promover y realizar estudios y trabajos de investigación en materia de competencia, así como
informes generales sobre sectores económicos.
Igualmente, la CNMC actuará como órgano consultivo sobre cuestiones relativas al mantenimiento de la
competencia efectiva y buen funcionamiento de los mercados y sectores económicos. En particular, podrá ser
consultada por las Cámaras Legislativas, el Gobierno, los departamentos ministeriales, las Comunidades
Autónomas, las Corporaciones locales, los Colegios Profesionales, las Cámaras de Comercio y las
Organizaciones Empresariales y de Consumidores y Usuarios. Para ello, podrá:
a) Participar, mediante informe, en el proceso de elaboración de normas que afecten a su ámbito de
competencias en los sectores sometidos a su supervisión, a la normativa de defensa de la competencia
y a su régimen jurídico.
b) Informar sobre los criterios para la cuantificación de las indemnizaciones que los autores de las
conductas contrarias a la competencia deban satisfacer a los denunciantes y a terceros que hubiesen
resultado perjudicados como consecuencia de aquéllas, cuando le sea requerido por el órgano judicial
competente.
Las supervisión y control de la CNMC se aplican a diversos mercados, como el eléctrico y del gas natural, el del
mercado postal, el de la comunicación audiovisual, el del sector ferroviario o materias como las tarifas
aeroportuarias. El mercado de las comunicaciones electrónicas también está regulado por la CNMC (tal y como
se ha visto en el anterior cuadro, en las funciones que tiene atribuidas).
Para hacer su trabajo, la CNMC se estructura en dos órganos de gobierno: el Presidente y el Consejo. El
Consejo puede funcionar en Pleno o Sala, existiendo dos salas: la sala de Competencia y la sala de Supervisión
regulatoria. Tanto el Consejo como el Presidente se apoyan en los órganos de dirección con los que cuenta la
dirección. El órgano de interés para el tema tratado en el presente documento es la Dirección de
Telecomunicaciones y Sector Audiovisual.
37
Organización y funcionamiento
La CNMC ejercerá sus funciones a través del Consejo y del Presidente.

a) El Consejo.
Es el órgano colegiado de decisión en relación con las funciones resolutorias, consultivas, de promoción
de la competencia y de arbitraje y de resolución de conflictos
Está integrado por diez (10) miembros: Presidente, Vicepresidente y ocho Consejeros. Estará asistido
por el Secretario del Consejo.
A las reuniones del Consejo podrá asistir, con voz pero sin voto, el personal directivo de la Comisión y
cualquier integrante del personal no directivo que determine el Presidente, de acuerdo con los criterios
generales que a tal efecto acuerde el Consejo. No podrán asistir a las reuniones los miembros del
Gobierno ni los altos cargos de las Administraciones Públicas.
Los miembros del Consejo, y entre ellos el Presidente y el Vicepresidente, serán nombrados por
el Gobierno, mediante RD, a propuesta del Ministro de Economía y Competitividad, entre personas
de reconocido prestigio y competencia profesional en el ámbito de actuación de la Comisión, previa
comparecencia de la persona propuesta para el cargo ante la Comisión correspondiente del Congreso
de los Diputados. El Congreso, a través de esta Comisión y por acuerdo adoptado por mayoría absoluta,
podrá vetar el nombramiento del candidato propuesto en el plazo de un (1) mes natural a contar desde la
recepción de la correspondiente comunicación. Transcurrido dicho plazo sin manifestación expresa del
Congreso, se entenderán aceptados los correspondientes nombramientos.
El mandato de los miembros del Consejo será de seis (6) años sin posibilidad de reelección. La
renovación de los miembros del Consejo se hará parcialmente cada dos (2) años, de modo que
ningún miembro del Consejo permanezca en su cargo por tiempo superior a seis (6) años. Ejercerán su
función con dedicación exclusiva y tendrán la consideración de altos cargos de la Administración
General del Estado
Los miembros del Consejo no podrán asumir individualmente funciones ejecutivas o de dirección de
áreas concretas de la CNMC que correspondan al personal directivo de la Comisión. Podrán cesar en su
cargo por alguna de las siguientes causas:
i. Por renuncia aceptada por el Gobierno.
ii. Por expiración del término de su mandato.
iii. Por incompatibilidad sobrevenida.
iv. Por haber sido condenado por delito doloso.
v. Por incapacidad permanente.
vi. Mediante separación acordada por el Gobierno por incumplimiento grave de los deberes de su
cargo o el incumplimiento de las obligaciones sobre incompatibilidades, conflictos de interés y
del deber de reserva. La separación será acordada por el Gobierno, con independencia del
régimen sancionador que en su caso pudiera corresponder, previa instrucción de expediente por
el titular del Ministerio de Economía y Competitividad.
Si durante el período de duración del mandato correspondiente a un determinado Consejero se
produjera su cese, el sucesor será nombrado por el tiempo que restase al sustituido para la terminación
de su mandato. Si el cese se hubiera producido una vez transcurridos cuatro (4) años desde el
nombramiento, no resultará de aplicación el límite anterior, y el sucesor será nombrado por el periodo de
seis años previsto con carácter general.
Las funciones del Consejo son múltiples, entre las que destacan: aprobar los informes que correspondan
a la CNMC según la Ley, resolver sobre la ampliación de plazo en la resolución de procedimientos o
adoptar medidas cautelares. Para más detalle, consultar el anexo I, artículo 8.
El Consejo actúa en pleno o en sala. La asistencia de los miembros del Consejo a las reuniones del
Consejo es obligatoria, salvo casos debidamente justificados.
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 El pleno está integrado por todos los miembros del Consejo y es presidido por el
Presidente de la CNMC. En caso de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente, le suplirá
el Vicepresidente o en su defecto, el consejero de mayor antigüedad y, a igualdad de
antigüedad, el de mayor edad.
El pleno del Consejo se entenderá válidamente constituido con la asistencia del Presidente o
persona que lo sustituya, el Secretario, y cinco (5) miembros del Consejo.
 El Consejo consta de dos salas: una dedicada a temas de competencia y otra a
supervisión regulatoria
Cada una de las salas estará compuesta por cinco (5) miembros del Consejo. La Sala de
Competencia estará presidida por el Presidente de la CNMC y la de Supervisión
regulatoria por el Vicepresidente.
El Consejo en pleno determinará la asignación de los miembros del Consejo a cada sala y, en
los términos establecidos reglamentariamente, aprobará y publicará el régimen de rotación entre
salas de los consejeros, incluyendo los criterios de selección y periodicidad de las rotaciones.
Cuando concurran circunstancias excepcionales que lo justifiquen, podrá adoptar otras medidas
tendentes a garantizar el adecuado funcionamiento de las salas.
La convocatoria de las salas corresponde a su Presidente, por propia iniciativa o a petición de, al
menos, la mitad de los consejeros.
Las salas del Consejo se entenderán válidamente constituidas con la asistencia de su
Presidente, o persona que le sustituya, el Secretario del Consejo y, al menos, dos consejeros.
Los acuerdos se adoptarán por mayoría de votos de los asistentes. En caso de empate decidirá el voto
de quien presida la reunión.
A propuesta del Presidente, el Consejo en pleno, elegirá un Secretario no consejero, que deberá ser
licenciado en derecho o titulación que lo sustituya y funcionario de carrera perteneciente a un cuerpo del
subgrupo A1, al servicio de la Administración General del Estado, que tendrá voz pero no voto. Su
función es asesorar al Consejo en derecho, informar sobre la legalidad de los asuntos sometidos a su
consideración, así como las funciones propias de la secretaría de los órganos colegiados. El servicio
jurídico del organismo dependerá de la Secretaría del Consejo.
b) El Presidente de la CNMC, que lo será también de su Consejo, tendrá las siguientes funciones:
i. Ejercer, en general, las competencias que a los presidentes de los órganos colegiados
administrativos atribuye la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
ii. Convocar al Consejo en pleno por propia iniciativa o a petición de, al menos, la mitad de los
consejeros, y presidirlo.
iii. Ostentar la representación legal e institucional de la Comisión.
iv. Velar por el adecuado desarrollo de las actuaciones de la Comisión, de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.
v. Mantener el buen orden y gobierno de la organización de la Comisión.
vi. Impulsar la actuación de la Comisión y el cumplimiento de las funciones que tenga
encomendadas. En particular, la propuesta de los planes anuales o plurianuales de actuación,
en los que se definan sus objetivos y prioridades.
vii. Ejercer funciones de jefatura del personal de la Comisión, de acuerdo con las competencias
atribuidas por su legislación específica.
viii. Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades de la Comisión, sin perjuicio de las
funciones del Consejo; en particular coordinar, con la asistencia del Secretario del Consejo, el
correcto funcionamiento de las unidades de la Comisión.
39
ix. Dar cuenta al titular del Ministerio de adscripción de las vacantes que se produzcan en el
Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
x. Aprobar los actos de ejecución de los presupuestos de la Comisión.
xi. Ejercer las competencias que le correspondan en la contratación de la Comisión.
xii. Cuantas funciones le delegue el Consejo.
xiii. Efectuar la rendición de cuentas de la Comisión, de acuerdo con la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre.
xiv. Comparecer ante el Parlamento en los términos previstos por la ley.
xv. Ostentar la presidencia del Consejo de Defensa de la Competencia.
xvi. Cualesquiera otras que le atribuya el Estatuto al que se refiere el artículo 26 o el Reglamento de
funcionamiento interno.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad, el Presidente será sustituido en el ejercicio de sus funciones
por el Vicepresidente.
La CNMC contará también, como órganos de dirección, con cuatro direcciones de instrucción:
a) La Dirección de Competencia.
b) La Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual.
c) La Dirección de Energía.
d) La Dirección de Transportes y del Sector Postal.
A la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual le corresponderá la instrucción de los
expedientes relativos a la supervisión y control del Mercado de las Telecomunicaciones, ejerciendo las funciones
que se citan en el cuadro expuesto en el inicio del epígrafe 11.04.07.
Régimen de actuación y potestades
El personal funcionario de carrera de la CNMC, debidamente autorizado por el director correspondiente,

tendrá la condición de agente de la autoridad y podrá realizar cuantas inspecciones sean necesarias en las
empresas y asociaciones de empresas. Para ello podrá:
a) Acceder a cualquier local, instalación, terreno y medio de transporte de las empresas y asociaciones de
empresas y al domicilio particular de los empresarios, administradores y otros miembros del personal de
las empresas.
b) Verificar los libros, registros y otros documentos relativos a la actividad de que se trate, cualquiera
que sea su soporte material, incluidos los programas informáticos y los archivos magnéticos, ópticos o
de cualquier otra clase.
c) Hacer u obtener copias o extractos, en cualquier formato, de dichos libros o documentos.
d) Retener por un plazo máximo de diez días los libros o documentos mencionados en la letra b).
e) Precintar todos los locales, libros o documentos y demás bienes de la empresa durante el tiempo y
en la medida en que sea necesario para la inspección.
f) Solicitar a cualquier representante o miembro del personal de la empresa o de la asociación de
empresas explicaciones sobre hechos o documentos relacionados con el objeto y la finalidad de la
inspección y guardar constancia de sus respuestas.
Si la empresa o asociación de empresas se opusieran a una inspección o existiese el riesgo de tal oposición, el
órgano competente de la Comisión deberá solicitar la correspondiente autorización judicial, cuando la
misma implique restricción de derechos fundamentales, al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, que
resolverá en el plazo máximo de 48 horas. Las autoridades públicas prestarán la protección y el auxilio
necesario al personal de la CNMC para el ejercicio de las funciones de inspección.
El personal funcionario de carrera encargado de la inspección levantará acta de sus actuaciones que tendrán
naturaleza de documentos públicos.
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La CNMC ejercerá la potestad de inspección y sanción, para lo cual se garantizará la debida separación
funcional entre la fase instructora, que corresponderá al personal de la dirección correspondiente en virtud de la
materia, y la resolutoria, que corresponderá al Consejo
Régimen económico-financiero y patrimonial
La CNMC tendrá patrimonio propio e independiente del patrimonio de la Administración General del Estado.
Para el cumplimiento de sus fines contará con los siguientes bienes y medios económicos:
a) Las asignaciones que se establezcan cada año con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
b) Los bienes y derechos que constituyan su patrimonio así como los productos y rentas del mismo.
c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
La CNMC no tendrá como ingresos directos las tasas de Operadores y de Telecomunicaciones cuya liquidación
corresponderá al Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
La CNMC elaborará y aprobará anualmente un anteproyecto de presupuesto, cuyos créditos tendrán carácter
limitativo, y lo remitirá al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a través del MINECO.
Transparencia y responsabilidad
La CNMC hará públicas todas las disposiciones, resoluciones, acuerdos e informes que se dicten en
aplicación de las leyes que las regulan, una vez notificados a los interesados, tras resolver en su caso sobre
los aspectos confidenciales de su contenido. En particular:
a) La organización y funciones de la Comisión y de sus órganos, incluyendo los currículos vítae de los
miembros del Consejo y del personal directivo.
b) La relación de los acuerdos adoptados en las reuniones del Consejo
c) Los informes en que se basan las decisiones del Consejo.
d) La memoria anual de actividades que incluya las cuentas anuales, la situación organizativa y la
información relativa al personal y las actividades realizadas por la Comisión, con los objetivos
perseguidos y los resultados alcanzados, que se enviará a la Comisión correspondiente del Congreso de
los Diputados y al titular del Ministerio de Economía y Competitividad.
e) Los informes económicos sectoriales, de carácter anual, en los que se analizará la situación competitiva
del sector, la actuación del sector público y las perspectivas de evolución del sector, sin perjuicio de los
informes que puedan elaborar los departamentos ministeriales. El informe se enviará en todo caso a la
Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados y a los titulares del Ministerio competente en
el sector de que se trate y del MINECO y en su caso, al titular del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, en la parte relativa a las reclamaciones de los usuarios finales.
f) Otros informes elaborados sobre la estructura competitiva de mercados o sectores productivos, sin
perjuicio de su remisión al titular del Ministerio de Economía y Competitividad (MINECO).
g) El plan de actuación de la Comisión para el año siguiente, incluyendo las líneas básicas de su actuación
en ese año, con los objetivos y prioridades correspondientes. Este plan de actuaciones se enviará
también a la Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados y al titular del MINECO.
h) Los informes elaborados sobre proyectos normativos o actuaciones del sector público.
i) Las reuniones de los miembros de la Comisión con empresas del sector, siempre que su publicidad no
afecte al cumplimiento de los fines que tiene encomendada la CNMC
j) Las resoluciones que pongan fin a los procedimientos.
k) Las resoluciones que acuerden la imposición de medidas cautelares.
l) La iniciación de un expediente de control de concentraciones.
m) La incoación de expedientes sancionadores.
n) La realización de inspecciones.
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Cada 3 años, presentará una evaluación de sus planes de actuación y los resultados obtenidos para
valorar su impacto en el sector y el grado de cumplimiento de las resoluciones dictadas. Estas evaluaciones se
enviarán también a la Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados y al titular del MINECO.
También elaborará anualmente una memoria sobre su función supervisora que incluirá un informe del
órgano de control interno sobre la adecuación de las decisiones adoptadas por la CNMC a la normativa
aplicable. Esta memoria deberá ser aprobada por el Consejo y remitida a las Cortes Generales y al MINECO.
El Presidente de la CNMC deberá comparecer con periodicidad al menos anual (o a petición) ante la
Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados para exponer las líneas básicas de su actuación y
sus planes y prioridades para el futuro. Junto con el Presidente, podrán comparecer, a petición de la Cámara,
uno o varios miembros del Consejo.
La CNMC, se crea como organismo público y está dotada de personalidad jurídica propia y plena capacidad
pública y privada. Está adscrita al MINECO. Su objeto es garantizar, preservar y promover el correcto
funcionamiento, la transparencia y la existencia de una competencia efectiva en todos los mercados y
sectores productivos.
Tiene 5 funciones: Supervisión y control de los mercados; de arbitraje; controlar las conductas que
supongan impedir, restringir y falsear la competencia; medidas y decisiones para aplicar los mecanismos de
cooperación y asignación de expedientes con la Comisión Europea; estudios y trabajos en materia de
competencia. Además, actuará como órgano consultivo sobre cuestiones relativas al mantenimiento de la
competencia, pudiendo Participar, mediante informe, en el proceso de elaboración de normas e Informar
sobre los criterios para la cuantificación de las indemnizaciones.
Ejercerá sus funciones a través del Consejo y su Presidente. Apréndete las funciones del Presidente.
El Consejo está integrado por 10 miembros: presidente y el vicepresidente y consejeros que serán
nombrados por el Gobierno, mediante RD, a propuesta del Ministro de Economía y Competitividad, por un
mandato de 6 años sin posibilidad de reelección. El Consejo actúa en Pleno o Sala. El pleno está integrado
por todos los miembros del Consejo y es presidido por el Presidente de la CNMC. El Consejo consta de dos
salas: una dedicada a temas de competencia y otra a supervisión regulatoria. Cada una de las salas estará
compuesta por cinco (5) miembros del Consejo. La Sala de Competencia estará presidida por el Presidente
de la CNMC y la de Supervisión regulatoria por el Vicepresidente. El Consejo en pleno elegirá un Secretario
(será del grupo A1).
El personal funcionario de la CNMC tiene la condición de la autoridad pudiendo: acceder a locales e

instalaciones (y precintarlos), verificar documentos y hacerles copias, retenerlos durante 10 días y pedir
explicaciones al personal relacionado con la empresa inspeccionada.
Recuerda mirarte los documentos que puede hacer públicos la CNMC. Recuerda que los medios económicos
de la CNMC son las asignaciones de los presupuestos generales, su patrimonio y otros.
Cada 3 años presentará una evaluación de sus planes de actuación y los resultados obtenidos y anualmente
una memoria sobre su función supervisora. El Presidente de la CNMC comparecerá al menos anualmente
ante el Congreso de los Diputados.
110.04.08 Tasas en materias de telecomunicaciones

El Título VII, con un único artículo, regula esta materia.
El artículo 71 regula los principios aplicables a las tasas en materia detelecomunicaciones, que seguirán criterios
de proporcionalidad, transparencia y justificación.En el Anexo I de la Ley se desarrollan las diferentes tasas en
materia de telecomunicaciones.
Dichas tasas tendrán como finalidad:
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a) Cubrir los gastos administrativos que ocasione el trabajo de regulación relativo a la preparación y
puesta en práctica del derecho comunitario derivado y actos administrativos, como las relativas a la
interconexión y acceso.
b) Los que ocasionen la gestión, control y ejecución del régimen establecido en esta Ley.
c) Los que ocasione la gestión, control y ejecución de los derechos de ocupación del dominio
público, los derechos de uso del dominio público radioeléctrico y la numeración.
d) La gestión de las notificaciones reguladas en el artículo 6 de esta Ley.
e) Los gastos de cooperación internacional, armonización y normalización y el análisis de mercado
El RD 1620/2005, de 30 de diciembre (BOE 31/05/2055) se regulan (hecho imponible, sujeto pasivo, cuota
tributaria y órganos gestores) la tasas establecidas en el Anexo I de la anterior LGT. Este Real Decreto aún
continúa un vigor. Sin embargo, la nueva Ley General de Telecomunicaciones introduce cambios que serán
desarrollados normativamente en el futuro. Los conceptos por los que se puede aplicar tasa son:
 Tasa general de operadores: la pagan obligatoriamente los operadores para sufragar gastos relativos
a la gestión, control y ejecución de la administración de las telecomunicaciones.se aplica a la asignación,
por parte de la CMT, de bloques de numeración o de números, afavor de una o varias personas o
entidades
 Tasas por numeración, direccionamiento y denominación:se aplica a la asignación, de bloques de
numeración o de números, afavor de una o varias personas o entidades (esto pasa a hacerlo el
MINETUR en la nueva LGT).
 Tasa por reserva del dominio público radioeléctrico:se aplica para el uso privativo o para uso
especial por operadores de cualquier frecuencia del dominio público radioeléctrico a favor de una o
varias personas o entidades
 Tasas de telecomunicaciones: para cubrir gastos por certificaciones registrales, la recepción de
proyectos técnicos, cumplimiento de especificaciones técnicas de aparatos y equipos, etc.
Dale que a esto que ya le queda menos. La finalidad de las tasas es la de cubrir los gastos:
 Administrativos.
 Los de gestión, control y ejecución del régimen establecido en esta Ley.
 Gestión, control y ejecución de los derechos de ocupación del dominio público, los derechos de uso
del dominio público radioeléctrico y la numeración
 De gestión de las notificaciones
 De cooperación internacional, armonización y normalización y el análisis de mercado.
Hay cuatro tipos de tasa: la general de operadores; la de numeración, direccionamiento y denominación; la
de reserva del dominio público radioeléctrico y la de telecomunicaciones.
110.04.09 Inspección y régimen sancionador

Este epígrafe trata lo desarrollado en el Título VIII de la Ley 9/2014.
Funciones inspectoras (art. 72)
La función inspectora en materia de telecomunicaciones corresponde a:
a) El MINETUR
b) La CNMC
Será competencia del MINETUR la inspección:
a) De los servicios y de las redes de comunicaciones electrónicas y de sus condiciones de
prestación y explotación.
b) De los equipos y aparatos, de las instalaciones y de los sistemas civiles.
c) Del dominio público radioeléctrico.
d) De los servicios de tarificación adicional que se soporten sobre redes y servicios de
43
Corresponderá a la CNMC la inspección de las actividades de los operadores respecto de los cuales tenga
competencia sancionadora (ver cuadro más adelante).La CNMC podrá solicitar la actuación del MINETUR.
Facultades de inspección (art. 73)
Los funcionarios de la SETSI tienen consideración de autoridad públicaen el ejercicio de sus funciones
inspectoras y podrá solicitar el apoyo de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. Los operadores deberán facilitar
al personal de inspección el acceso a sus instalaciones. Los titulares de fincas o bienes inmuebles en los que se
ubiquen equipos, estaciones o cualquier clase de instalaciones de telecomunicaciones tendrán la obligación de
permitir el acceso a dichos bienes por parte del personal de Inspección. El acceso por el personal a dichas
fincas requerirá consentimiento de dichos titulares o autorización judicial cuando sea necesario entrar en un
domicilio.
Los operadores pondrán a disposición de los inspectores libros, registros y documentos en cualquier soporte,
así como cualquier otra documentación que éstos consideren precisos. Los operadores están obligados a
someterse a las inspecciones de los funcionarios del MINETUR.
En particular, el personal de inspección tendrá las siguientes facultades:
a) Precintar el recito durante el tiempo y medida necesaria para la inspección.
b) Realizar comprobaciones, mediciones, obtener fotografías, vídeos y grabaciones.
La inspección se puede realizar en cualquier despacho oficina o dependencia bien de la persona inspeccionada
o en el que exista pruebas de los hechos objetos de inspección, o bien en los locales del MINETUR.
Responsabilidad por las infracciones (art. 74)
a) En caso de incumplimiento de las condiciones para la explotación de redes o la prestación de

servicios de comunicaciones electrónicas, a la persona física o jurídica que desarrolle la actividad.
b) En las cometidas con motivo de la explotación de redes o la prestación de servicios sin haber
efectuado la debida notificación o sin disponer de título habilitante para el uso del dominio público
radioeléctrico (si necesario), a la persona física o jurídica que realice la actividad.
c) En las cometidas por los usuarios, por las empresas instaladoras de telecomunicación, por los
agentes económicos relacionados con equipos y aparatos de telecomunicación o por otras personas
que, sin estar comprendidas en los párrafos anteriores, realicen actividades reguladas en la normativa sobre
telecomunicaciones, a la persona física o jurídica cuya actuación se halle tipificada por el precepto
infringido o a la que las normas correspondientes atribuyen específicamente la responsabilidad.
Infracciones según la Ley 9/2014 (arts. 75, 76, 77 y 78)
La potestad para la imposición de sanciones corresponde al Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para

la Sociedad de la Información salvo en los casos indicados expresamente en la tabla siguiente.
El siguiente cuadro recoge las 68 posibles infracciones que incluye la ley. El artículo 76 versa sobre infracciones
muy graves, el 77 sobre graves y el 76 sobre leves. Es importante señalar que el cuadro tiene una intención de
que puedas recordar mejor las infracciones. Por ello ten en cuenta:
 Sólo hay 13 infracciones leves. Mucho más fácil de recordar que, por ejemplo, las 38 graves.
 Así que se toman las 13 leves. De esas 13, hay 11 con infracciones parecidas entre las graves y muy
graves. Se agrupanbajo conceptos.
 Se enumeran las 2 leves restantes.
 Vamos con las muy graves, que son 17. Algunas ya estaban mencionadas antes. Las agrupamos con
las que tienen infracciones parecidas en las “graves”.
 Una vez hecho eso, sólo te quedan las graves restantes.
 Si prefieres verlas todas juntas, la Ley tal cual es tu opción.
Esto te debería facilitar responder preguntas de test. Ánimo.
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Infracciones LGT
Emisiones radioeléctricas
Leves Graves Muy Graves
La producción de cualquier tipo Efectuar emisiones radioeléctricas que incumplan los límites de La realización de emisiones radioeléctricas
de emisión radioeléctrica no exposición establecidos en la normativa de desarrollo del artículo 61 de no autorizadas que vulneren o perjudiquen el
autorizada, salvo que deba ser esta Ley e incumplir las demás medidas de seguridad establecidas en desarrollo o implantación de lo establecido
considerada como infracción ella, incluidas las obligaciones de señalización o vallado de las en los Planes de utilización del dominio
grave o muy grave. instalaciones radioeléctricas. Asimismo, contribuir, mediante emisiones público radioeléctrico o en el Cuadro
no autorizadas, a que se incumplan gravemente dichos límites. Nacional de Atribución de Frecuencias.
- La emisión de señales de identificación falsas o engañosas. -
Interferencias
La mera producción de La mera producción, en España o La producción deliberada, en España o en los países vecinos, de interferencias
interferencias, en España o en los países vecinos, de definidas como perjudiciales en esta Ley, incluidas las causadas por estaciones
en los países vecinos, interferencias definidas como radioeléctricas que estén instaladas o en funcionamiento a bordo de un buque, de una
cuando no deba ser perjudiciales en esta Ley que no aeronave o de cualquier otro objeto flotante o aerotransportado que transmita
considerada como infracción se consideren como muy graves. emisiones desde fuera del territorio español para su posible recepción total o parcial
grave o muy grave. en éste.
- - No atender el requerimiento de cesación hecho por la SETSI, en los supuestos de

producción de interferencias.
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Datos requeridos
No facilitar los datos requeridos por la No facilitar, cuando resulte exigible conforme a lo previsto por la normativa reguladora -
Administración o retrasar de las comunicaciones electrónicas, los datos requeridos por la Administración una
injustificadamente su aportación cuando vez transcurridos tres meses a contar desde la finalización del plazo otorgado en el
resulte exigible conforme la legislación requerimiento de información o una vez finalizado el plazo otorgado en el segundo
(competencia para sancionar->CNMC). requerimiento de la misma información (competencia para sancionar->CNMC).
Utilización del Dominio Público Radioeléctrico
La utilización del dominio público El uso del dominio público radioeléctrico en condiciones distintas a las previstas La utilización del dominio público
radioeléctrico, frecuencias o en el título habilitante oportuno a que se refiere el artículo 62, o, en su caso, radioeléctrico, frecuencias o
canales radioeléctricos sin distintas de las aprobadas en el proyecto técnico de las instalaciones, entre canales radioeléctricos no
disponer de la autorización ellas utilizando parámetros técnicos distintos de los propios del título, o adecuada al correspondiente plan
general, autorización individual o emplazamientos diferentes de los aprobados o potencias de emisión superiores de utilización del espectro
afectación demanial para el uso a las autorizadas, cuando provoque alteraciones que dificulten la correcta radioeléctrico o al Cuadro Nacional
del dominio público radioeléctrico prestación de otros servicios por otros operadores, en España o en los países de Atribución de Frecuencias.
cuando lo exija la ley. vecinos.
- - La utilización del dominio público

radioeléctrico, frecuencias o
canales radioeléctricos sin disponer
de la concesión de uso privativo del
dominio público radioeléctrico
necesaria.
Incumplimiento de condiciones por parte de titulares de autorizaciones
El incumplimiento por los titulares de autorizaciones generales, El incumplimiento por los titulares de concesiones de -
autorizaciones individuales o afectaciones demaniales para el uso del uso privativo del dominio público radioeléctrico de las
dominio público radioeléctrico de las condiciones esenciales que se les condiciones esenciales que se les impongan por el
impongan por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
46
Instalación de estaciones radioeléctricas o infraestructuras de telecomunicación
La instalación de estaciones La instalación de estaciones radioeléctricas sin autorización, cuando, de acuerdo con lo
radioeléctricas de radioaficionado dispuesto en la normativa reguladora de las telecomunicaciones, sea necesaria, o la
careciendo de autorización. instalación de estaciones radioeléctricas con características distintas a las autorizadas o,
en su caso, a las contenidas en el proyecto técnico aprobado, o de estaciones
radioeléctricas a bordo de un buque, de una aeronave o de cualquier otro objeto flotante o
aerotransportado, que, en el mar o fuera de él, posibilite la transmisión de emisiones desde
el exterior para su posible recepción total o parcial en territorio nacional.
La instalación de infraestructuras de - -
telecomunicaciones sin cumplir los
requisitos establecidos en la presente
Ley, salvo que deba ser considerada
como infracción grave o muy grave.
Interceptación legal
El incumplimiento, por parte de los operadores, de El incumplimiento deliberado, por parte de los La interceptación, sin autorización, de
las obligaciones en materia de interceptación legal operadores, de las obligaciones en materia de telecomunicaciones no destinadas al público en
de comunicaciones impuestas, cuando no se interceptación legal de comunicaciones. general, así como la divulgación del contenido.
califique como infracción muy grave o grave.
Obligaciones de servicio público
El incumplimiento de las obligaciones de servicio público, de las obligaciones La negativa a cumplir las obligaciones de servicio -
de carácter público y la vulneración de los derechos de los consumidores y público según lo establecido en el Título III de la Ley y
usuarios finales (sanciona AEPD si son derechos de protección de datos. su normativa de desarrollo.
47
ICTs
La no presentación de la documentación La alteración, la manipulación o la omisión de las -

de las instalaciones comunes de características técnicas en la documentación de las
telecomunicaciones a la administración o a instalaciones comunes de telecomunicación en el
la propiedad, cuando normativamente sea interior de edificios y conjuntos inmobiliarios que se
obligatoria dicha presentación. presente a la Administración o a los propietarios.
La instalación negligente de infraestructuras comunes La instalación negligente de infraestructuras

de telecomunicación en el interior de edificios y comunes de telecomunicación en el interior de
conjuntos inmobiliarios que sean causa de daños en las edificios y conjuntos inmobiliarios que sean causa
redes públicas de comunicaciones electrónicas, salvo de daños muy graves en las redes públicas de
que deba ser considerada como infracción muy grave. comunicaciones electrónicas.
La explotación de redes o la prestación de servicio
La explotación de redes o la prestación de servicios de - El incumplimiento de los requisitos exigibles

comunicaciones electrónicas sin cumplir los requisitos para la explotación de las redes y prestación de
exigibles (art 6.1 y 6.2). los servicios de comunicaciones electrónicas
establecidos en los artículos 6.1 y 6.2.
El resto de infracciones leves son:
 El establecimiento de comunicaciones utilizando estaciones no autorizadas
 El incumplimiento de las obligaciones en materia de calidad de servicio.
Pasamos a analizar las infracciones graves y muy graves con similitudes:
48
Instalación y puesta en servicio de terminales, equipos y aparatos.
Graves Muy Graves
La instalación, puesta en servicio o utilización de La instalación, puesta en servicio o utilización de terminales o de equipos de telecomunicación,
terminales o de equipos conectados a las redes tanto los que hacen uso del dominio público radioeléctrico como los conectados, directa o
públicas de comunicaciones electrónicas que no indirectamente, a las redes públicas de comunicaciones electrónicas que no hayan evaluado su
hayan evaluado su conformidad, conforme al Título IV conformidad, conforme al Título IV de esta Ley, si se producen daños muy graves a las
de esta Ley. comunicaciones o a las redes.
El incumplimiento de las obligaciones que se deriven La importación o la venta al por mayor de equipos o aparatos cuya conformidad no haya sido
de las designaciones o acreditaciones que realice la evaluada de acuerdo con lo dispuesto en el Título IV de esta Ley, o con los acuerdos o convenios
Administración de telecomunicaciones en materia de internacionales celebrados por el Estado español.
evaluación de la conformidad de equipos y aparatos
de telecomunicación, de conformidad con la normativa
europea y nacional que les sean de aplicación.
Incumplimiento de resoluciones firmes en vía administrativa relativas a medidas previas y cautelares a las sanciones
Graves Muy Graves
El cumplimiento tardío o defectuoso de las resoluciones firmes en vía El incumplimiento de las resoluciones firmes en vía administrativa o de las
administrativa o de las medidas previas y medidas cautelares a que se medidas previas y medidas cautelares a que se refieren los artículos 81 y
refieren los artículos 81 y 82 (medidas previas y cautelares a las sanciones) 82 de esta Ley dictadas por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo
de esta Ley dictadas por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo en el en el ejercicio de sus funciones en materia de comunicaciones
ejercicio de sus funciones en materia de comunicaciones electrónicas. electrónicas.
El cumplimiento tardío o defectuoso de las resoluciones firmes en vía El incumplimiento de las resoluciones firmes en vía administrativa o de las
administrativa o de las medidas cautelares a que se refiere el artículo 82 (es medidas cautelares a que se refiere el artículo 82 de esta Ley dictadas
decir, las medidas previas al procedimiento sancionador) de esta Ley dictadas por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en el
por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en el ejercicio de ejercicio de sus funciones en materia de comunicaciones electrónicas,
sus funciones en materia de comunicaciones electrónicas, con excepción de con excepción de las que se lleve a cabo en el procedimiento arbitral
las que se lleve a cabo en el procedimiento arbitral previo sometimiento previo sometimiento voluntario de las partes (competencia para
voluntario de las partes (competencia para sancionar->CNMC). sancionar->CNMC).
49
Incumplimiento de resoluciones firmes en vía administrativa relativas a reclamaciones de controversias usuarios-operadores
Graves Muy Graves
El cumplimiento tardío o defectuoso por los operadores de las resoluciones El incumplimiento de las resoluciones firmes en vía administrativa
firmes en vía administrativa relativas a las reclamaciones por controversias relativas a las reclamaciones por controversias entre los usuarios finales y
entre los usuarios finales y los operadores. los operadores.
Incumplimiento en materia de acceso, interconexión e interoperabilidad
Graves Muy Graves
El incumplimiento por parte de los operadores de las obligaciones en materia El incumplimiento grave por parte de los operadores de las obligaciones
de acceso, interconexión e interoperabilidad de los servicios a las que estén en materia de acceso, interconexión e interoperabilidad de los servicios a
sometidas por la vigente legislación (competencia para sancionar->CNMC). las que estén sometidas por la vigente legislación (competencia para
sancionar->CNMC)
Incumplimiento en conservación de números.
Graves Muy Graves
El incumplimiento de las características y condiciones establecidas para la El incumplimiento grave de las características y condiciones establecidas
conservación de los números (competencia para sancionar->CNMC). para la conservación de los números (competencia para sancionar->CNMC)
Incumplimientos reiterados.
Graves Muy Graves
El incumplimiento reiterado (es decir, dos o más infracciones del mismo tipo El incumplimiento reiterado mediante infracciones tipificadas como graves
en menos de tres años) mediante infracciones tipificadas como leves. en los términos expresados en el artículo 79.4 de esta Ley (es decir, dos
o más infracciones del mismo tipo en menos de tres años).
Sólo queda una infracción grave:

 La realización de actividades sin disponer de la habilitación oportuna.
50
A partir de aquí, ya sólo son infracciones graves, por lo que si sabes las anteriores y las diferencias entre ellas,
tienes todo el poder. De las siguientes, fíjate en la 3 y la 19, que sanciona la CNMC y AEPD respectivamente.
1. La transferencia de títulos habilitantes o cesión de derechos de uso del dominio público radioeléctrico, sin
cumplir con los requisitos establecidos por la normativa.
2. La venta u oferta de venta, ya sea en establecimientos o por medios telemáticos o telefónicos, de equipos
o aparatos cuya conformidad con los requisitos esenciales aplicables no haya sido evaluada.
3. La negativa o la obstrucción a ser inspeccionado, la no colaboración con la inspección cuando ésta sea
requerida y la no identificación por la persona física o jurídica que tenga la disponibilidad de los equipos e
instalaciones o sea titular de la finca o inmueble en donde se ubican los equipos e instalaciones de la
persona física o jurídica que explote redes o preste servicios sin haber efectuado la notificación a que se
refiere el artículo 6 de esta Ley o sin disponer de título habilitante para el uso del dominio público
radioeléctrico cuando dicho título sea necesario (competencia para sancionar->CNMC).
4. El ejercicio de la actividad de instalación y mantenimiento de equipos y sistemas de telecomunicación sin
haber efectuado la declaración responsable o sin cumplir los requisitos a los que se refiere el artículo 59.
5. La alteración, la manipulación o la omisión del marcado de los equipos de telecomunicación en cualquiera
de las partes donde reglamentariamente deban ser colocados; la alteración de la documentación de los
equipos o de los manuales de instalación; así como el suministro de información para la alteración de las
características técnicas o de las frecuencias de funcionamiento del aparato.
6. El incumplimiento por las entidades colaboradoras de la Administración para la normalización y la
homologación de las prescripciones técnicas y del contenido de las autorizaciones o de los conciertos que
les afecten, con arreglo a lo que reglamentariamente se determine.
7. La negativa a cumplir las condiciones para la prestación de servicios o la explotación de redes de
8. El incumplimiento de las condiciones determinantes de las atribuciones y el otorgamiento de los derechos
de uso de los recursos de numeración incluidos en los planes de numeración.
9. El incumplimiento por los operadores de las obligaciones relativas a la integridad y seguridad en la
prestación de servicios o la explotación de redes de comunicaciones electrónica.
10. El incumplimiento por los operadores de las obligaciones establecidas para la utilización compartida del
dominio público o la propiedad privada en que se van a establecer las redes públicas de comunicaciones
electrónicas o el uso compartido de las infraestructuras y recursos asociados.
11. El incumplimiento por los operadores, o por los propietarios de los correspondientes recursos asociados,
de las obligaciones establecidas para la utilización compartida de los tramos finales de las redes de
acceso.
12. El incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la utilización de normas o especificaciones
técnicas declaradas obligatorias por la Comisión Europea.
13. El incumplimiento por los operadores controlados directa o indirectamente por administraciones públicas
de las obligaciones establecidas en el artículo 9.
14. La falta de notificación a la Administración por el titular de una red de comunicaciones electrónicas de los
servicios que se estén prestando a través de ella cuando esta información sea exigible.
15. La puesta a disposición de redes públicas de comunicaciones electrónicas a favor de entidades para que
se realicen emisiones radioeléctricas cuando no se ostente el correspondiente título habilitante para el uso
del dominio público radioeléctrico.
16. La expedición de certificaciones de instalaciones de telecomunicación que no concuerden con la realidad.
17. Cursar tráfico contrario a planes nacionales e internacionales de numeración.
18. Cursar tráfico irregular con fines fraudulentos en las redes públicas y servicios de comunicaciones
electrónicas disponibles al público.
19. La vulneración grave de los derechos de los consumidores y usuarios finales (sanciona AEPD si son
derechos de protección de datos).
Sanciones (art. 79)
Se impondrán las siguientes sanciones:
 Muy graves:
o Hasta 20 millones de euros.
51
o Por la comisión de infracciones muy graves tipificadas en las que CNMC tenga competencias
sancionadoras se impondrá al infractor multa por importe no inferior al tanto, ni superior al
quíntuplo, del beneficio bruto obtenido como consecuencia de los actos u omisiones en que
consista la infracción. En caso de que no resulte posible aplicar este criterio, el límite máximo de
la sanción será de 20 millones de euros.
o En ambos casos, se podrá dar lugar a la inhabilitación hasta de cinco años del operador
para explotación de redes o la prestación de servicios. También podrá dar lugar a la
inhabilitación hasta cinco años para el ejercicio de la actividad de instalador.
 Graves:
o Hasta dos millones de euros.
o Por la comisión de infracciones graves tipificadas en las que la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia tenga competencias sancionadoras se impondrá al infractor
multa por importe de hasta el duplo del beneficio bruto obtenido como consecuencia de
los actos u omisiones que constituyan aquéllas o, en caso de que no resulte aplicable este
criterio, el límite máximo de la sanción será de dos millones de euros.
 Leves: hasta 50.000 euros.
Las sanciones impuestas por infracciones muy graves y graves (art 76 y 77), cuando se requiera título
habilitante para el ejercicio de la actividad realizada, podrán llevar aparejada, como sanción accesoria, el
precintado o la incautación de los equipos o aparatos o la clausura de las instalaciones en tanto no se
disponga del referido título.
Además de la sanción que corresponda imponer a los infractores, cuando se trate de una persona jurídica, se
podrá imponer una multa de hasta 5.000 euros en el caso de las infracciones leves, hasta 30.000 euros en
el caso de las infracciones graves y hasta 60.000 euros en el caso de las infracciones muy graves a sus
representantes legales o a las personas que integran los órganos directivos que hayan intervenido en el
acuerdo o decisión.
Quedan excluidas de la sanción aquellas personas que, formando parte de órganos colegiados
deadministración, no hubieran asistido a las reuniones o hubieran votado en contra o salvando su voto.
Criterios para determinar la sanción (art. 80)
La cuantía de la sanción se impondrá teniendo en cuenta lo siguiente:

a) La gravedad de las infracciones cometidas anteriormente.
b) La repercusión social de las infracciones.
c) El beneficio que haya reportado al infractor el hecho objeto de la infracción.
d) El daño causado y su reparación.
e) El cumplimiento voluntario de las medidas cautelares que, en su caso, se impongan en el
procedimiento sancionador.
f) La negativa u obstrucción al acceso a las instalaciones o a facilitar la información o documentación
requerida.
g) El cese de la actividad infractora, previamente o durante la tramitación del expediente sancionador.
También se tendrá en cuenta la situación económica del infractor, sus ingresos, posibles cargas familiares y
demás circunstancias.
Medidas previas al procedimiento sancionador (art. 81)

Previamente al procedimiento sancionador podrá ordenarse (por el MINETUR) el cese de la presunta actividad
infractora si:
a) Puede producir perjuicios graves al funcionamiento de servicios de Seguridad Pública,
Protección Civil y Emergencias.
b) Cuando la actividad puede poner en peligro la vida humana.
c) Cuando se interfiera gravemente a otros servicios o redes de comunicaciones electrónicas.
52
Medidas cautelares en el procedimiento sancionador (art. 82)

Una vez incoado el expediente sancionador, las infracciones graves y muy graves podrán dar lugar a la
adopción de medidas cautelares, que pueden ser:
a) Ordenar el cese inmediato de emisiones radioeléctricas no autorizadas.
b) Orden de cese inmediato de cualquier otra actividad presuntamente infractora.
c) El precintado de los equipos o instalaciones que hubiera empleado el infractor.
d) La retirada del mercado de los equipos y aparatos que no hayan evaluado su conformidad.
e) La suspensión provisional de la eficacia del título y clausura provisional de las instalaciones.
Las medidas podrán mantenerse hasta la resolución del procedimiento sancionador.
Prescripción (art. 83)

Las infracciones reguladas en esta Ley prescribirán, las muy graves, a los tres años; las graves, a los
dos años, y las leves, al año.
El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a computarse desde el día en que se hubieran cometido.
Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador. El
plazo de prescripción volverá a correr si el expediente sancionador estuviera paralizado durante más de un mes
por causa no imputable al presunto responsable.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años; las impuestas por faltas
graves, a los dos años, y las impuestas por faltas leves, al año. El plazo de prescripción de las sanciones
comenzará a computarse desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución por la que se
impone la sanción.
Competencias sancionadoras (art. 84)

Le corresponden al Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información la
imposición de todas las sanciones salvo las indicadas en la tabla de infracciones.
Recuerda:
Muy graves-> hasta 20 millones de euros. Si son infracciones muy graves en las que sanciona CNMC, la
sanción es: beneficio bruto<=sanción<=5*beneficio bruto, con límite máximo de 20 millones de euros. Se
podrá dar lugar a la inhabilitación hasta de cinco años del operador o instalador.
Graves-> hasta dos millones de euros. Si son graves en las que sanciona CNMC, la sanción es: beneficio
bruto<=sanción<=2*beneficio bruto, con límite máximo de 2 millones de euros.
Leves: hasta 50.000 euros.
Cuando se habla de beneficio bruto se refiere al obtenido gracias a la infracción. Las sanciones graves y
muy graves relacionadas con la necesidad de título pueden llevar aparejado el precintadoo incautación de
equipos.También se puede multar a los representantes legales o a las personas que integran los órganos
directivos de la persona jurídica sancionada que hayan intervenido en el acuerdo o decisión.
Para imponer la sanción se tendrá en cuenta: la gravedad, la repercusión social, el beneficio obtenido de
ellas, el daño causado, el cumplimiento voluntario de medidas cautelares, negativa u obstrucción de acceso
a instalaciones o información, el cese de la actividad.
Las infracciones y sanciones prescribirán-> muy graves, a los 3 años; graves, a los 2 años, y leves, 1 año.
Previamente al procedimiento sancionador se pueden ordenarse algunas medidas si la actividad puede
producir perjuicios graves a Emergencias, Protección Civil o comprometa la Seguridad Pública.
Una vez incoado el expediente se pueden imponer algunas medidas cautelares, como:
a) Ordenar el cese inmediato de emisiones radioeléctricas no autorizadas.
b) Orden de cese inmediato de cualquier otra actividad presuntamente infractora.
c) El precintado de los equipos o instalaciones que hubiera empleado el infractor.
d) La retirada del mercado de los equipos y aparatos que no hayan evaluado su conformidad.
e) La suspensión provisional de la eficacia del título y clausura provisional de las instalaciones.
53
110.04.10 Notas sobre las disposiciones adicionales de la ley

De entre los múltiples conceptos que se regulan, destacan tres:
 El Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (CATSI).
 Comisión Interministerial sobre radiofrecuencias y salud.
 La entidad pública Red.es.
 La universalización de la banda ancha ultrarrápida
El Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
El CATSI, presidido por el Ministro de Industria, Energía y Turismo es un órgano asesor del Gobierno en materia
de Telecomunicaciones y sociedad de la información.
Las funciones del Consejo serán de estudio, deliberación y propuesta en materias relativas a las
telecomunicaciones y a la sociedad de la información,
El Gobierno, mediante real decreto, establecerá la composición y el régimen de funcionamiento del Consejo
Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, cuyos miembros representarán a la
Administración General del Estado, a las Administraciones autonómicas, a la Administración local a través de
sus asociaciones o federaciones más representativas, a los usuarios, incluyendo en todo caso a las personas
con discapacidad a través de su organización más representativa, a los operadores que presten servicios o
exploten redes públicas de comunicaciones electrónicas, a los prestadores de servicios de comunicación
audiovisual, a los prestadores de servicios de la sociedad de la información, a las industrias fabricantes de
equipos de telecomunicaciones y de la sociedad de la información, a los sindicatos y a los colegios oficiales de
ingeniería más representativos del sector.
Comisión Interministerial sobre radiofrecuencias y salud
Su misión es la de asesorar e informar a la ciudadanía, al conjunto de las administraciones públicas y a los
diversos agentes de la industria sobre las restricciones establecidas a las emisiones radioeléctricas, las medidas
de protección sanitaria aprobadas frente a emisiones y los controles a que son sometidas las instalaciones
generadoras de emisiones radioeléctricas.
De la Comisión interministerial formarán parte en todo caso el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, el
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, y el Instituto de Salud Carlos III por parte del Ministerio de
Economía y Competitividad.
La entidad pública Red.es
Esta entidad queda adscrita al MINETUR a través de la SETSI.
Tiene las siguientes funciones:
a) La gestión del registro de los nombres y direcciones de dominio de internet bajo el código de país
correspondiente a España (.es).
b) La participación en los órganos que coordinen la gestión de Registros de nombre y dominios de la ICANN,
o la organización que en su caso la sustituya, así como el asesoramiento al MINETUR en el Comité Asesor
Gubernamental de ICANN (GAC) y, cuando le sea solicitado, el asesoramiento a la AGE de los organismos
internacionales y, en particular, en la Unión Europea, en todos los temas de su competencia.
c) La de observatorio del sector de las telecomunicaciones y de la sociedad de la información.
d) La elaboración de estudios e informes y, en general, el asesoramiento de la Administración General del
Estado en todo lo relativo a la sociedad de la información, de conformidad con las instrucciones que dicte el
Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
e) El fomento y desarrollo de la Sociedad de la Información.
La universalización de la banda ancha ultrarrápida
El Gobierno elaborará una estrategia en este sentido, para cumplir con lo establecido en la Agenda Digital para
Europa. Así, para 2017, la banda ancha alcanzará una velocidad mínima de 10 Mbps. Para 2020, todos los
usuarios dispondrán de una velocidad mínima de 30 Mbps y el 50% podrá disponer de acceso de 100 Mbps.
54
110.04.11 Desarrollo de la LGT

Disposición Título Observaciones
(3)
RD 2296/2004 Reglamento sobre mercados de comunicaciones electrónicas,

acceso a las redes y numeración.
RD 424/2005 Reglamento sobre las condiciones para la prestación de servicios Modificado por el RD 776/2006.
de comunicaciones electrónicas, el servicio universal y la
protección de los usuarios.
RD 920/2006 Reglamento general de prestación del servicio de difusión de

radio y televisión por cable.
RD 1768/2007 Modifica el Reglamento sobre las condiciones para la prestación

de servicios de comunicaciones electrónicas, el servicio universal
y la protección de los usuarios, aprobado por el RD 424/2005.
Ley 25/2007 Conservación de datos relativos a las comunicaciones

electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones.
RD 863/2008 Reglamento de desarrollo de la LGT, en lo relativo al uso del

dominio público radioeléctrico
RD 329/2009 Modifica el reglamento sobre las condiciones para la prestación

y la protección de los usuarios, aprobado por el RD 424/2005 y el
reglamento sobre mercados de comunicaciones electrónicas,
acceso a las redes y numeración, aprobado por el RD 2296/2004
RD 899/2009 Carta de derechos del usuario de los servicios de

comunicaciones electrónicas
Ley 7/2010 Ley general de comunicación audiovisual Fue modificada por el Ley 2/2011
de Economía sostenible
RD 244/2010 Reglamento regulador de la actividad de instalación y

mantenimiento de equipos y sistemas de telecomunicación
Reglamento regulador de las infraestructuras comunes de
RD 346/2011 telecomunicaciones para el acceso a los servicios de Vigente: La D.A. 3ª de la Ley
telecomunicación en el interior de las edificaciones establece que las ICT se regulan
según el RD Ley 1/1998 sobre ICTs
y el RD 346/2011 desarrolla al
mencionado RDLey.
RD 458/2011 Sobre actuaciones en materia de espectro radioeléctrico para el
desarrollo de la sociedad digital.
RD 726/2011 Modifica el reglamento sobre las condiciones para la prestación

y la protección de los usuarios, aprobado por RD 424/2005
IET/787/2013 Aprueba el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias.
RD 805/2014 Por el que se aprueba el Plan Técnico Nacional de la Televisión Esencial para la liberación del
Digital Terrestre y se regulan determinados aspectos para la conjunto de frecuencias en torno a
liberación del dividendo digital. los 800MHz que debe ser utilizado
para los servicios de 4G.
(3)
En el apartado Bibliografía se puede ver el BOE en el que fue publicada cada una de las disposiciones. También se recomienda visitar la
página http://www.minetur.gob.es/telecomunicaciones/es-ES/Legislacion/LegilacionMaterias/Paginas/index.aspx. Estas normas siguen en
vigor hasta un mayor desarrollo de la Ley. Se espera un fuerte desarrollo de la misma próximamente.
55
110.06 Conclusión
Como se ha visto, la aprobación de esta nueva Ley es una clara apuesta por la continuación de la consolidación
de un mercado de telecomunicaciones liberalizado. A la vez, consciente del problema de la evolución
tecnológica y la necesidad de disponer de infraestructuras de mejores prestaciones (entre otros, por el
compromiso adquirido con la Agenda Digital Europea), la Ley hace una fuerte apuesta por garantizar ciertos
derechos a operadores, una actuación armonizada de las administraciones públicas y en definitiva, un mejor
escenario para que la inversión sea efectiva, consiguiendo un despliegue de redes ultrarrápidas más efectivo y
eficiente.
También es importante observar el grado de detalle de las disposiciones (hay una gran tipificación de las
diferentes infracciones), propio de la voluntad legisladora de tasar los casos posibles en un escenario concreto.
Por último no se debe perder de vista el importante trabajo de desarrollo reglamentario que abre la Ley. Por ello,
es previsible que en un medio plazo, aparezcan diversos reales decretos desarrollando aquellos elementos que
así lo precisan conforme a lo establecido en la misma. Esto es un elemento que dificulta su estudio, por el
amplio campo que abren las diferentes ramas de la Ley.
El estudio de la Ley puede hacerse largo, pero como se ha visto, la división por etapas (ir cerrando capítulos de
la Ley, verificando que se ha asimilado lo que ésta quería decir) y eventualmente, un enfoque iterativo e
incremental (dada la manera en que se ha estudiado el tema) puede ayudar en ir asentando los conceptos de
cara a un posible ejercicio tipo test.
La intención del tema era la de ayudar al máximo en la comprensión de la Ley. Se espera de verdad que así
haya sido.
56
110.07 Acrónimos
 ANR: Autoridad Nacional de Reglamentación.
 CCAA: Comunidades Autónomas.
 CE: Comisión Europea.
 CEPT: Conferencia Europea Postal y Telegráfica.
 CNMC: Comisión Nacional de Mercados y Competencia.
 LGT: Ley 9/2014, General de Telecomunicaciones.
 LOT: Ley 31/1987, de Ordenación de las Telecomunicaciones.
 MINECO: Ministerio de Economía y Competitividad.
 MINETUR: Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
 PSM: Poder Significativo en el Mercado.
 PTT: Post, Telecom & Telegraph.
 RD: Real Decreto.
 SETSI: Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información.
 UE: Unión Europea.
 UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones.
110.08Algunas definiciones útiles

 Acceso: la puesta a disposición de otro operador, en condiciones definidas y sobre una base exclusiva
o no exclusiva, de recursos o servicios con fines de prestación de servicios de comunicaciones
electrónicas, incluyendo cuando se utilicen para el suministro de servicios de la sociedad de información
o de servicios de contenidos de radiodifusión. Este término abarca, entre otros aspectos, los siguientes:
el acceso a elementos de redes y recursos asociados que pueden requerir la conexión de equipos por
medios fijos y no fijos (en particular, esto incluye el acceso al bucle local y a recursos y servicios
necesarios para facilitar servicios a través del bucle local); el acceso a infraestructuras físicas, como
edificios, conductos y mástiles; el acceso a sistemas informáticos pertinentes, incluidos los sistemas de
apoyo operativos; el acceso a sistemas de información o bases de datos para prepedidos, suministros,
pedidos, solicitudes de mantenimiento y reparación, y facturación; el acceso a la conversión del número
de llamada o a sistemas con una funcionalidad equivalente; el acceso a redes fijas y móviles, en
particular con fines de itinerancia; el acceso a sistemas de acceso condicional para servicios de
televisión digital; así como el acceso a servicios de red privada virtual.
 Acceso a infraestructuras físicas susceptibles de alojar redes de comunicaciones electrónicas:
es el acceso anterior, limitado a las infraestructuras físicas susceptibles de alojar redes de
 Autoridad Nacional de Reglamentación (ANR): como se ha visto, es el Gobierno, los departamentos
ministeriales, órganos superiores y directivos y organismos públicos, que de conformidad con esta Ley
ejercen las competencias que en la misma se prevén. Es un concepto que viene de la legislación
europea y se refiere al organismo u organismos a los cuales ha encomendado un Estado miembro
cualquiera de las misiones reguladoras asignadas en las Directivas de Telecomunicación de la UE.
 Infraestructura: todos los elementos que conforman una red de comunicaciones electrónica, bien sean
físicas (conductos, postes, etc.) o elementos activos o pasivos de la red (transmisores, receptores,
cables etc.)
 Infraestructuras físicas susceptibles de alojar redes de comunicaciones electrónicas:aquellas
infraestructuras físicas (conductos, postes, tubos, zanjas, etc.) que podrían alojar elementos de red
(cables, repetidores, etc.)
57
 Mercados de referencia:un mercado de referencia combina el mercado de productos y el mercado

geográfico, que se definen de la siguiente manera:
 Un mercado de productos de referencia comprende todos los productos y/o servicios que el
consumidor considere intercambiables o sustituibles debido a sus características, su precio y el
uso al que se destinan;
 Un mercado geográfico de referencia comprende el territorio en el cual las empresas de
referencia son contratadas para la oferta de bienes y servicios en cuestión y en el cual las
condiciones de competencia son suficientemente homogénea
 Cuando se trata de telecomunicaciones, se encuentran diferentes mercados, puesto que puede
haber, por ejemplo, mercados de televisión, de llamadas de teléfono, acceso a troncales, etc.
 Mercados de referencia al por mayor: son los referentes a los mayoristas o distribuidores, como
puede ser un servicio de ventas de troncales de alta capacidad.
 Mercados de referencia al por menor: son los que se desarrollan de una empresa a un usuario final.
 Operador con poder significativo en el mercado (PSM): operador que, individual o conjuntamente
con otros, disfruta de una posición equivalente a una posición dominante, esto es, una posición de
fuerza económica que permite que su comportamiento sea, en medida apreciable, independiente de los
competidores, los clientes y, en última instancia, los consumidores que sean personas físicas.
 Red pública de comunicaciones: Red pública de comunicaciones: una red de comunicaciones
electrónicas que se utiliza, en su totalidad o principalmente, para la prestación de servicios de
comunicaciones electrónicas disponibles para el público y que soporta la transferencia de señales entre
puntos de terminación de la red. Es decir, que no se refiere a que esté hecha con dinero público sino
que está dirigida a que lo use el público en general.
 Regulación ex – ante: obligaciones a priori que han de cumplirse, ya sea fijar un precio máximo (price
cap), u obligar a ceder las infraestructuras existente bien a un precio orientado a costes, bien con un
4
descuento sobre el precio minorista (retail minus).
 Regulación ex – post: cuando, por el contrario, dejamos al mercado actuar y que los agentes negocien
y acuerden entre sí la manera de relacionarse y de darse acceso a las infraestructuras, y el Estado se
reserva el derecho a intervenir cuando se violen las reglas de la competencia (también conocidas como
leyes antitrust), entonces hablamos de regulación, o mejor dicho, intervención ex post.
110.08 Bibliografía
 Ortiz Bru, Carlos (2006): La política europea en materia de telecomunicaciones, hacia la nueva sociedad
de la información:http://noticias.juridicas.com/articulos/20-Derecho-Informatico/200606-
956112510651521.html
 Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones (BOE 10/05/2014)
 RD 2296/2004, de 10 de diciembre (BOE 30/12/2004)
 RD 424/2005, de 15 de abril (BOE 29/04/2005)
 RD 920/2006, de 28 de julio (BOE 02/09/2006)
 RD 1768/2007, de 28 de diciembre (BOE 29/12/2007)
 Ley 25/2007, de 18 de octubre (BOE 19/10/2007)
 RD 863/2008, de 23 de mayo (BOE 07/06/2008)
 RD 329/2009, de 13 de mayo (BOE 06/04/2009)
 RD 899/2009, de 22 de mayo (BOE 30/05/2009)
 Ley 7/2012, de 31 de marzo (BOE 01/04/2010)
 RD 244/2010, de 5 de marzo (BOE 24/03/2010)
4
Bien definido en http://antonioespana.es/2007/06/ex-post-vs-ex-ante.html
58
 RD 346/2011, de 11 de marzo (BOE 01/04/2011)

 RD 458/2011, de 1 de abril (BOE 02/04/2011)
 RD 726/2011, de 20 de mayo (BOE 24/05/2011)
 Orden IET/787/2013, de 25 de abril (BOE 09/05/2013)
 Ley 3/2013, de 4 de junio (BOE 05/06/2013) de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia
 RD 657/2013, de 30 de agosto (BOE 31/08/2013)
 RD 805/2014, de 19 de septiembre (BOE 24/09/2014)
 Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT): http://www.cmt.es/(página web antigua)
 CNMC – Telecomunicaciones y servicios audiovisuales: http://www.cnmc.es/es-
es/telecomunicacionesysaudiovisuales/sobretelecomunicacionesysaudiovisuales.aspx
 Reglamento de la CMT: RD 1994/1996, de 6 de septiembre (BOE 25/09/1996)
 Ministerio de Industria, Energía y Turismo (Telecomunicaciones y Sociedad de la Información)
http://www.minetur.gob.es/telecomunicaciones/es-ES/Paginas/index.aspx
 Regulatory framework for electronic communications in the European Union ->link
 Página sobre la Agenda Digital Europea- Sección Telecoms & the Internet: http://ec.europa.eu/digital-
agenda/en/about-telecoms
 Tema 110 de ASTIC, edición 2013: Normas Reguladoras de las Telecomunicaciones. Comisión Nacional
del Mercado de las Telecomunicaciones: organización, funciones y competencia. Por Carlos Corral Mata
y actualizado por Alberto Gonzalo Ramírez. Alguna parte del texto se ha tomado de este tema y se ha
adaptado a 2014.
59
Anexo 1. CMT: Extracto de artículos del Real Decreto 657/2013

por el que se aprueba el Estatuto Orgánico de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia.
ESTATUTO ORGÁNICO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA
Artículo 1. Naturaleza y régimen jurídico.
1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, creada por el artículo 1 de la Ley 3/2013, de 4
de junio, es un organismo público de los previstos por el apartado 1 de la disposición adicional décima
de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del
Estado, con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada, adscrito al Ministerio de
Economía y Competitividad a través de la Secretaría de Estado de Economía y de Apoyo a la Empresa,
sin perjuicio de su relación con los Ministerios competentes por razón de la materia en el ejercicio de las
funciones a que se refieren los artículos 5 a 12 de la Ley 3/2013 de 4 de junio, de creación de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
2. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se regirá por lo dispuesto en la Ley 3/2013, de
4 de junio, por este estatuto y por el resto del ordenamiento jurídico que resulte aplicable.
En particular, le será de aplicación lo dispuesto por la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la
Competencia, y la legislación especial de los mercados y los sectores sometidos a su supervisión, en
particular queda sometida a la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones,
la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de
Hidrocarburos, la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los
usuarios y del mercado postal, la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual, la
Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea, la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector
Ferroviario, así como por las disposiciones que las desarrollen. También se regirá por el Texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, y por la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
Supletoriamente, se regirá por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, por la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, por la Ley 47/2003, de 26
de noviembre, General Presupuestaria, y por las demás normas que resulten de aplicación.
3. El control parlamentario y judicial de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se

desarrollará en los términos previstos en la Ley 3/2013, de 4 de junio.
Artículo 3. Objeto.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia es el organismo encargado de preservar, garantizar y

promover el correcto funcionamiento, la transparencia y la existencia de una competencia efectiva en todos los
mercados y sectores productivos en beneficio de los consumidores y usuarios.
Artículo 4. Coordinación y cooperación institucional.
Cuando así resulte de la normativa de la Unión Europea o nacional, la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia tendrá la consideración de:
a) Autoridad Nacional de Competencia.
b) Autoridad Nacional de Reglamentación en el sector de las comunicaciones
electrónicas.
c) Autoridad Reguladora Nacional de los sectores de electricidad y gas natural.
60
d) Autoridad Estatal de Supervisión en materia de tarifas aeroportuarias.

e) Autoridad Nacional de Reglamentación para el sector postal.
CAPÍTULO II
Estructura de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
Sección 1.ª Del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
Artículo 6. El Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
1. De acuerdo con el artículo 13 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, el Consejo es órgano de gobierno de la

Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
2. Los miembros del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, incluidos el
Presidente y el Vicepresidente, serán nombrados y cesados de acuerdo con lo establecido en los
artículos 15 y 23 de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
3. En su condición de altos cargos de la Administración General del Estado, ejercerán su función con
dedicación exclusiva y estarán sometidos al régimen de incompatibilidades de acuerdo con lo previsto
en el artículo 22 de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
Artículo 7. Composición del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
1. El Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia estará formado por el

Presidente, el Vicepresidente y ocho Consejeros.
2. De acuerdo con los artículos 16 y siguientes de la Ley 3/2013, de 4 de junio, el Consejo actúa en Pleno
o en Salas, una dedicada a asuntos de competencia y otra a los asuntos de supervisión regulatoria. El
régimen de funcionamiento del Consejo se determinará en el Reglamento de funcionamiento interno de
la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
3. El Consejo estará asistido por el Secretario del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia.
4. Cuando el nombramiento de los miembros del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia recaiga en funcionarios de carrera de la Administración General del Estado, pasarán a la
situación administrativa de servicios especiales.
Artículo 8 Funciones del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia

El Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia es el órgano colegiado de decisión en
relación con las funciones resolutorias, consultivas, de promoción de la competencia, de arbitraje y resolución de
conflictos previstas en los artículos 5 a 12, ambos inclusive, de la Ley 3/2013, de 4 de junio, así como las demás
atribuidas por la normativa vigente.
Para el desarrollo de dichas funciones el Consejo tendrá, entre otras, las siguientes atribuciones:
a) Nombrar al Secretario del Consejo, los Directores de Instrucción y demás personal directivo de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y determinar su retribución conforme a lo establecido
en el artículo 31.6 de la Ley 3/2013.
b) Aprobar los informes que, con arreglo a la normativa vigente, correspondan a la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia.
c) Resolver sobre la ampliación del plazo máximo de resolución de los procedimientos.
d) Resolver los recursos contra los actos y las decisiones adoptadas por otros órganos en materias cuya
decisión o resolución correspondan al Consejo.
61
e) Adoptar las medidas cautelares de conformidad con lo dispuesto por el artículo 54 de la Ley 15/2007, de 3
de julio y con lo dispuesto en el artículo 72 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
f) Acordar, a propuesta del Secretario del Consejo o de otras unidades competentes de la Comisión, la
interposición de recursos, la personación en procesos judiciales y procedimientos administrativos y la
intervención, como amicus curiae, en los procedimientos a que hace referencia la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil.
g) Aprobar circulares, circulares informativas en su caso y comunicaciones.
h) Instar al Departamento de Promoción de la Competencia la realización de informes, estudios y trabajos de
investigación.
i) En su caso, ordenar la elaboración de las circulares, circulares informativas y comunicaciones de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 30 de la
Ley 3/2013, de 4 de junio, así como ordenar su publicación.
j) Adoptar las resoluciones definitivas de los procedimientos que se tramiten en materias de su competencia.
k) Adoptar, respecto a los sectores de electricidad y gas natural, decisiones jurídicamente vinculantes en las
materias de su competencia.
l) Ejercer las demás funciones que le confiera el Reglamento de funcionamiento interno de la Comisión.
m) Aprobar el anteproyecto de presupuesto y formular y aprobar las cuentas anuales del organismo.
El Consejo podrá delegar en el Presidente y en otros órganos de la Comisión el ejercicio de sus competencias,
con la limitación establecida en el artículo 14.1 de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
Sección 2.ª Del Pleno y de las Salas

Artículo 12. Funciones del Pleno.
1. De acuerdo con los artículos 16.1 y 18.1 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, el Consejo puede
funcionar en Pleno o en Salas, una dedicada a los temas de competencia y otra a supervisión
regulatoria.
2. El Pleno del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia conocerá de los
siguientes asuntos:
a) Los que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 14.1 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, sean
indelegables por el Consejo, con la excepción de la impugnación de actos y disposiciones a
los que se refiere el artículo 5.4 de la Ley.
b) Aquellos en que se manifieste una divergencia de criterio entre la Sala de Competencia y la de
Supervisión regulatoria.
Existirá divergencia de criterio, entre otros supuestos, cuando así se ponga de manifiesto por
una de las Salas, respecto a los asuntos que deba resolver la otra, con ocasión de la solicitud
de informe referido en el artículo 15.2 de este Estatuto.
c) Los asuntos que por su especial incidencia en el funcionamiento competitivo de los mercados
o actividades sometidos a supervisión, recabe para sí el Pleno, por mayoría de seis votos y a
propuesta del Presidente o de tres miembros del Consejo. En estos supuestos, no se emitirán
los informes a los que se refiere el artículo 15.2.
Artículo 13. Composición de las Salas del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia.
1. El Consejo en Pleno aprobará, por mayoría de seis votos, el régimen de rotación entre Salas de los
Consejeros, estableciendo el número de Consejeros sometidos a rotación y la periodicidad de ésta. En
todo caso, el régimen de rotación deberá garantizar que la composición de cada una de las Salas
permita un adecuado cumplimiento de las funciones encomendadas al Consejo, la estabilidad de la toma
de decisiones y el adecuado cumplimiento de los plazos y procedimientos establecidos.
62
En ningún caso se permitirá la adscripción permanente a una Sala de ningún Consejero, la rotación en
bloque de los Consejeros entre las Salas ni la asignación a una única Sala de todos los Consejeros
nombrados con ocasión de la renovación parcial del Consejo.
2. El régimen de rotación se hará público una vez sea aprobado por el Consejo, publicándose en el
«BOE», en el mes de diciembre de cada año, la composición de cada Sala para el año siguiente.
3. De acuerdo con el artículo 18.2 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, cuando concurran circunstancias
excepcionales que lo justifique, el Consejo podrá adoptar transitoriamente otras medidas tendentes a
garantizar el funcionamiento de las Salas que se harán igualmente públicas.
Artículo 14. Funciones e Informes de las Salas del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia.
1. De acuerdo con el artículo 21.2 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, las Salas conocerán los asuntos que no
estén atribuidos expresamente al Pleno. En particular:
a) La Sala de Competencia conocerá de los asuntos relacionados con la aplicación de la Ley 15/2007,
de 3 de julio, de Defensa de la Competencia y con la actividad de la promoción de la competencia
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
b) La Sala de Supervisión regulatoria conocerá de los asuntos relacionados con la aplicación de los
artículos 6 a 12 de la Ley 3/2013, de 4 de junio y del informe previsto por el apartado 7 de su
disposición adicional novena.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 21.2 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, se solicitará informe
preceptivo en los siguientes asuntos:
a) Los previstos en los apartados b), c), d), e) f), y h) del apartado 1 y a), del apartado 2 del artículo 5
de la Ley 3/2013, de 4 de junio, cuando afecten a los sectores sujetos a supervisión.
b) Los procedimientos sancionadores previstos en la legislación sectorial y sus normas de desarrollo,
en el marco de las competencias de la Comisión, cuando los hechos pudieran ser constitutivos de
infracciones.
c) Los expedientes que resulten por aplicación del artículo 6.1 a 6.3 de la Ley 3/2013, de 4 de
junio y de la aplicación del artículo 13.bis de la Ley 32/2003.
d) Respecto de las funciones previstas en el artículo 7 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, los asuntos
previstos en los apartados 14, 15, 19, 21, y 30, así como los expedientes de certificación de la
separación de actividades en aplicación del apartado 3, del mismo artículo de la Ley 3/2013, de 4 de
junio.
e) Los previstos en el artículo 8.4 de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
f) Los previstos en el artículo 9.7 y 9.8 de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
g) Respecto de las funciones previstas en el artículo 10 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, la inadmisión
de la propuesta de la entidad gestora del aeropuerto o la inaplicación de las modificaciones tarifarias
revisadas establecidas por la entidad gestora del aeropuerto según lo dispuesto en el apartado 1 y
los asuntos previstos en el apartado 2 del mencionado artículo.
h) Los previstos en los apartado 2 y 4 del artículo 11 de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
i) Respecto del artículo 12.1 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, los asuntos previstos en los
apartados a).1.º, 3.º, 5.º, 6.º y 8.º, b).1.º, c), d).1.º y 2.º, e) y f). 5.º
j) Para la adopción del informe previsto en el procedimiento relacionado con la toma de participaciones
en el sector energético, en los términos previstos en la Ley 3/2013, de 4 de junio.
Sección 4.ª De las direcciones de instrucción de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
Artículo 17. De las Direcciones de Instrucción.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, son órganos de

dirección de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, las Direcciones de Instrucción:
a) La Dirección de Competencia.
b) La Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual.
c) La Dirección de Energía.
63
d) La Dirección de Transportes y del Sector Postal.
2. Los Directores de instrucción serán nombrados y cesados de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 26.3 de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
Artículo 18. De los Directores de Instrucción.

1. Los Directores de Instrucción ostentan la jefatura de las correspondientes Direcciones de Instrucción,
son los encargados de presentar y exponer al Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, en Pleno o a la Sala correspondiente, las propuestas de actos y decisiones en relación
con los expedientes que se han instruido en su dirección, de asesorar a los órganos de gobierno desde
el punto de vista técnico y sectorial, y ejercerán todas las competencias que la Ley 3/2013, de 4 de junio,
y resto de normativa aplicable atribuye a su respectiva Dirección.
2. Los Directores de Instrucción ejercen las funciones de dirección en relación al personal de sus
direcciones. En particular, les corresponde:
a) Dirigir, impulsar y supervisar la actividad de las unidades de su respectiva Dirección.

b) Acordar la redistribución de funciones dentro de su correspondiente Dirección, entre
unidades inferiores a subdirección, por necesidades del servicio y en atención al reparto
equilibrado de cargas de trabajo, la acumulación de tareas y el aumento de la eficacia,
procurando la máxima coordinación con el resto de los servicios de la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia.
c) Proponer al Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia la
redistribución de efectivos dentro de su dirección y el nombramiento y cese del personal no
directivo de la misma en los puestos de libre designación.
d) Informar al Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de las
necesidades de personal de sus respectivas direcciones con objeto de elaborar la propuesta
de la Oferta de Empleo Público.
e) Proponer al Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia el
proyecto de relación de puestos de trabajo del personal de la Dirección.
f) Elevar informe preliminar, en el ámbito de sus responsabilidades, sobre la necesidad,
conveniencia y pertinencia de la iniciación del procedimiento para la elaboración de
circulares, circulares informativas y comunicaciones.
3. El personal al frente de las Subdirecciones de las Direcciones de Instrucción serán nombrados y

cesados por el Consejo, a propuesta del Presidente y oído el Director de Instrucción.
4. Los Directores de Instrucción podrán delegar sus funciones, de acuerdo con lo previsto en el artículo 13
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
5. Por necesidades del servicio los Directores de Instrucción podrán reasignar la instrucción de los
procedimientos y resto de funciones entre las distintas Subdirecciones de la respectiva Dirección de
Instrucción.
6. La coordinación de las direcciones de instrucción para su adecuado funcionamiento corresponde al

Presidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
Subsección 2.ª De la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual
Artículo 21. Funciones de la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual.
La Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual es el órgano encargado de las funciones de

instrucción de expedientes de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en materia de
comunicaciones electrónicas y del sector audiovisual en aplicación de la Ley 32/2003, de 3 de
64
noviembre, General de Telecomunicaciones y de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de

Comunicación Audiovisual. En particular, es competente para:
a) Elevar al Consejo propuestas de resolución en materia de supervisión y control de los mercados de

comunicaciones electrónicas, y singularmente en las competencias previstas en el artículo 6 de la
Ley 3/2013, de 4 de junio.
b) Elevar al Consejo propuestas de resolución, en materia de supervisión y control de los mercados de

comunicación audiovisual, y singularmente en las competencias previstas en el artículo 9 de la Ley
3/2013, de 4 de junio.
c) Elevar al Consejo propuestas de resolución de conflictos en las siguientes materias:

i. Conflictos en los mercados de comunicaciones electrónicas, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 12.1 a) de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
ii. ii) Conflictos en los mercados de comunicación audiovisual, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 12.1 e) de la Ley 3/2013, de 4 de junio.
d) Apoyar al Presidente en el ámbito de las relaciones con otros órganos e instituciones de

España, de la Unión Europea, en particular la Comisión Europea, y de otros Estados
miembros y con el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones
Electrónicas, y ejercer las funciones de punto de contacto y participación en los grupos de trabajo
en el seno de este Organismo.
e) Colaborar y prestar la asistencia técnica que le sea requerida por el Consejo de la Comisión
elaborando informes que elevará a éste.
f) Emitir informe en las actuaciones arbitrales previas al laudo arbitral en las materias previstas
por la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, así como su
normativa de desarrollo.
g) Realizar cualesquiera otras funciones que le atribuya el ordenamiento jurídico, o el Consejo le

delegue.
Artículo 22. Estructura de la Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual.
La Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual se estructura en las siguientes unidades:
a) Subdirección de Regulación de Comunicaciones Electrónicas.
b) Subdirección de Análisis de Mercados de Comunicaciones Electrónicas.
c) Subdirección Técnica de las Comunicaciones Electrónicas.
d) Subdirección de Audiovisual.
65

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Asociación Profesional del Cuerpo Superior

de Sistemas y Tecnologías de la Información

Temas Específicos para la preparación de la Oposición al Cuerpo Superior de

TEMAS ESPECÍFICOS IV: Redes, Comunicaciones e Internet

TEMA 110: Normas Reguladoras de las Telecomunicaciones. Comisión

AUTOR: Miguel Valle del Olmo

Nueva redacción 2014

110.02 El marco regulador europeo de las comunicaciones

SITUACIÓN PREVIA AL AÑO 2002

o Desarrollar y difundir entre las Autoridades Nacionales de Reglamentación(ANR) buenas

110.03 El proceso de liberalización de las

Liberalización: Unificación de mercado: Hacia nuevo

Ley 11/1998 General Proposal for a Regulation

El proceso descrito en la figura se describe a continuación.

110.04 La ley 9/2014, General de Telecomunicaciones

110.04.01 Estructura de la Ley

 Disposiciones derogatorias (1)

110.04.02 Generalidades: ámbito, principios y objetivos

de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico, que no consistan, en su totalidad o

Sólo estos tienen la consideración de servicio público.

110.04.03 Explotación de redes y prestación de servicios de

 Quienes resulten seleccionados para prestación de servicios en procedimientos de licitación convocados

110.03.04.02 Acceso a las redes y recursos asociados e interconexión

110.03.04.03Regulación ex ante de los mercados y resolución de conflictos

Si la CNMC no hubiera concluido su análisis de mercado en plazo, el ORECE le prestará asistencia, a

110.03.04.05 Numeración, direccionamiento y denominación

110.04.04 Explotación de redes y prestación de servicios de

b) Se satisfagan todas las solicitudes razonables de prestación de un servicio telefónico disponible

c) Necesidad de facilitar la comunicación entre determinados colectivos en circunstancias especiales.

110.04.04.02 Derechos de los operadores y despliegue de redes públicas de

¿Qué saco yo de todo esto?

Normativa de las administraciones públicas que afecte al despliegue de redes públicas

Previsión de infraestructuras de comunicaciones electrónicas en proyectos de urbanización y en obras civiles

ACLARACIÓN: Un proyecto de urbanización es un documento de planeamiento urbanístico (que llevan a

110.04.04.03 Secreto de las comunicaciones y protección de los datos personales y

El RD 424/2005, aún en vigor, establece las condiciones para el cumplimiento de la obligación de

Protección de los datos de carácter personal (art.41)

¡Estás de suerte! Este Capítulo es más llevadero. Quédate con que:

110.04.04.04 Infraestructuras comunes y redes de comunicaciones en los edificios

¡Aquí vamos más rápido!

110.04.04.05 Derechos de los usuarios finales

Contratos (art.53) Transparencia y publicación de información (art.54)

Guías de abonados (art.49)

Este Capítulo es duro. Recuerda:

110.04.05 Evaluación de la conformidad de equipos y aparatos

110.04.06 Dominio público radioeléctrico

El uso del dominio público radioeléctrico

Mercado secundario en el dominio público radioeléctrico (art.67)

Venga que nos queda menos. Apréndete los cuadros y recuerda:

110.04.07 La administración de las telecomunicaciones

a) Promover un entorno regulador previsible

Tendrán consideración de Autoridad Nacional de Reglamentación de las Telecomunicaciones:

Funciones de los órganos superiores y directivos del MINETUR (art.69)

l)Decidir la imposición de obligaciones a los operadores que dispongan de interfaces de programa de

n) Realizar las funciones de arbitraje, tanto de derecho como de equidad.

11.04.07.01La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia

La CNMC ejercerá sus funciones a través del Consejo y del Presidente.

El personal funcionario de carrera de la CNMC, debidamente autorizado por el director correspondiente,

El personal funcionario de la CNMC tiene la condición de la autoridad pudiendo: acceder a locales e

110.04.08 Tasas en materias de telecomunicaciones

110.04.09 Inspección y régimen sancionador

Facultades de inspección (art. 73)

Responsabilidad por las infracciones (art. 74)