GESTIÓN DE

PARTICIPACIÓN Y
CONTROL CIUDADANO
Competencia y capacidad

COMPETENCIA CAPACIDAD

Diseña un proceso de gestión Identifica y explica los

participativa de lo público mecanismos de
mediante la articulación de
participación ciudadana
los mecanismos
deliberativos de la gestión en el Perú
pública y las instancias de
participación ciudadana,
con sentido reflexivo y ético
Producto académico:

Sesión 1

* Informe de análisis de caso de participación ciudadana de

un gobierno local.
Tema

Introducción a la participación ciudadana

 La participación ciudadana en las Constituciones

1979 y 1993
 Evolución normativa de la participación
ciudadana
 El derecho de participación: mecanismos de
participación ciudadana….
Historia de la
Participación
Ciudadana
DEMOCRACIA

¿Qué se entiende cuándo hablamos de

DEMOCRACIA?

- 76% de menos nivel educativo y más

vulnerable no saben de democracia
(PNUD)
 Democracia
Tipos de Democracia
La Democracia es un DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
sistema de organización Decisiones adoptadas por personas
política donde reconocidas por el pueblo como sus
el poder reside en el representantes
pueblo.
DEMOCRACIA DIRECTA
Decisión adoptada directamente por
Dicho sistema permite el
el pueblo como una asamblea
funcionamiento del Estado vecinal
mediante mecanismos de
participación directa e DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
indirecta Los ciudadanos tienen capacidad
de
asociarse y organizarse a efecto de
ejercer influencia.
 DEMOCRACIA

Además de considerarse como un

SUFRAGIO instrumento de designación de las
autoridades, debe verse también como un
medio de participación del pueblo en las
decisiones gubernamentales.

El ciudadano cuenta con distintos

Democracia mecanismos de participación política a
Directa y través del cual puede emitir un voto directo
Participativa
y universal, en el proceso de toma de
decisiones gubernamentales.
CIUDADANIA

Una ciudadanía efectiva no

consiste únicamente en votar
sin coacción; es también un
modo de relación entre los
ciudadanos y el Estado y de los
ciudadanos entre sí”.
Guillermo O’Donnell
“Democracia, Desarrollo
Humano y ciudadanía”, Ed.
Homo Sapiens
 Ciudadanía
El concepto de ciudadanía es amplia pero es
ejercida por ciudadanos que observan,
reflexionan y actúan en los diversos
procesos sociales.
Los ciudadanos forman comunidades u
organizaciones diversas las mismas que
tienen un conjunto de deberes y derechos,
El principal derecho es la “participación
política” ejercida específicamente por el
voto.
El ciudadano ejerce un nivel de presión e
influencia en la gestión pública y la
economía.
 La Participación
Ciudadana
Quien participa ” forma parte ” de una
comunidad, con la cual se identifica.

Pero, además, quien participa “ toma

parte ” de la vida y el destino de la
comunidad que integramos.

Tomar parte significa intervenir, opinar,

y sobre todo, decidir sobre las
cuestiones que tienen que ver con la
comunidad y que, como parte de ella,
también nos afectan.
 La Gobernabilidad
Tareas de la
Gobernabilidad
La gobernabilidad es la •• Conocer
Conocer la la realidad
realidad del
del distrito
distrito
conducción de la •• Proponer
Proponer cambios
cambios viables
viables yy factibles
factibles
administración pública •• Activar
Activar yy democratizar
democratizar sussus organizaciones
organizaciones
•• Participar
Participar activamente
activamente el el proceso
proceso
respetando las participativo
participativo que
que constituye
constituye una
una herramienta
herramienta
normas y el ejercicio
ciudadano. de
de construcción
construcción vecinal
vecinal
•• Ir
Ir aa la
la opinión
opinión pública
pública
•• Trabajo
Trabajo coordinado
coordinado entre
entre ciudadanos
ciudadanos yy
autoridades
autoridades con con el
el liderazgo
liderazgo del
del gobierno
gobierno
local
local
Participación Ciudadana es un derecho

- La participación de la sociedad civil

- Reconocimiento legal
- Intervención en la política publica
- Reconocimiento internacional
- (Convención Interamericana de Derechos
Humanos como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos de Naciones
Unidas).
Participación CIUDADANA es un derecho
- Sufragio
- Intervención en el ejercicio y la dirección de los
asuntos públicos (partidos políticos, sindicatos, etc.)
- Reunión
- Acceso a la información
- Petición de demandas
- Libertades, etc.

-
 Niveles de Participación Ciudadana

- Nivel nacional
- Nivel Regional
- Nivel Local

Mediante la deliberación y decisión; otros mecanismos como

consultas, referéndum o plebiscitos.
 Participación Ciudadana y Gobiernos Regionales

La Ley orgánica de Gobiernos Regionales que reconoce entre los

principios rectores de la política y gestión regional: La participación
ciudadana y la rendición de cuentas.

El gobierno regional se rija por el presupuesto participativo.

Participación Ciudadana y Gobiernos Locales

Los gobiernos locales por la Ley Orgánica de Municipalidades que

establece como principio de la planificación municipal la participación
ciudadana, la rendición de cuentas y la inclusión.

Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales y

deben reconocer como derechos de control vecinal: la revocatoria de
autoridades municipales, y la demanda de rendición de cuentas.
 PARTICIPACIÓN
CIUDADANA – MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Constitución Política del Perú

C. Art 2°
C. Art. C. Art. C. Art. C. Art.
Inciso
31° 32° 139°. 17 152°
17.

Participación Consulta Principios de Jueces de paz

Derechos
Ciudadana en Popular de la que provienen
Políticos de la
Asuntos Referéndum Administració de elección
Persona
Públicos n de Justicia popular.

Ley de los Derechos de Participación y

LEY 26300
Control Ciudadanos.
 Participación Ciudadana
Constitución 1979
Título I: Derechos y deberes
fundamentales de la persona
Cap. VI De los derechos políticos
Artículo 68.¬Los partidos políticos
expresan el pluralismo democrático.
Concurren a la formación y manifestación
de la voluntad popular. Son instrumento
fundamental para la participación política
de la ciudadanía. Su creación y el
ejercicio de su actividad son libres, dentro
del respeto a la Constitución y la ley.
Todos los ciudadanos con capacidad de
voto tienen derecho de asociarse en
partidos políticos y de participación
democráticamente en ellos
Constitución1993
Art. 2° Derechos
fundamentales de la persona
17. A participar, en forma
individual o asociada, en la
vida política, económica, social
y cultural de la Nación. Los
ciudadanos tienen, conforme a
ley, los derechos de elección, de
remoción o revocación de
autoridades, de iniciativa
legislativa y de referéndum.
 Acuerdo nacional
Objetivo 1: democracia y estado de derecho
Política de Estado 1: fortalecimiento del régimen democrático y
del estado de derecho
 Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y
el Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y
cooperación política, promover la competencia democrática y
garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la
alternancia en el poder. Declaramos que la democracia
representativa es la base de la organización del Estado de
derecho, que se refuerza y profundiza con la participación
ciudadana permanente, ética y responsable, en el marco de la
constitucionalidad
Ley 26300: Derechos de Participación y
Control Ciudadano

PARTICIPACIÓN CONTROL
a) Iniciativa de reforma constitucional a) Revocatoria de autoridades
b) Iniciativa en la formación de las
leyes
b) Remoción de autoridades
c) Referéndum c) Demanda de rendición de
d) Iniciativa en la formación de cuentas
dispositivos regionales y
d) Otros mecanismos de
municipales.
e) Otros mecanismos de participación
control establecidos por la
establecidos por la presente ley presente ley para el ámbito
para el ámbito de los gobiernos de los gobiernos
municipales y regionales. municipales y regionales
 Ley 27658: Modernización del
Estado
Art. 8 . Democracia participativa Art. 10. Derechos y obligaciones
ciudadanos
 El Estado debe promover y establecer los
mecanismos para una adecuada
democracia participativa de los  El ciudadano en su relación con
Ciudadanos, a través de mecanismos
directos e indirectos de participación.
las instituciones del Estado,
tiene los derechos y deberes
Art.9 . Control ciudadano establecidos en los Artículos 55
y 56 de la Ley N° 27444, nueva
 El ciudadano tiene derecho de participar Ley del Procedimiento
en los procesos de formulación Administrativo general, sin
presupuestal, fiscalización, ejecución y
control de la gestión del Estado, perjuicio de los demás derechos
mediante los mecanismos que la contenidos en la citada ley.
normatividad establezca.
 Participación en la descentralización
NORMAL LEGAL DISPOSICIÓN
Ley No 27680, de Art.192º .2 Los GRs formulan y aprueban el PDRC con las
Reforma municipalidades y la sociedad civil. Art.195º.2 Los GLs
Constitucional aprueban el PDLC con la sociedad civil.
del capitulo XIV del GRs y GLs formulan sus presupuestos con la participación de
Titulo la población y rinden cuenta de su ejecución (Art. 199)
sobre
Descentralización
Ley No 27683, de Art. 4º.d. Principio democrático.
Bases de Art. 17.1 Planes de desarrollo
la Descentralización
 Participación en la descentralización
NORMAL LEGAL DISPOSICIÓN
Ley No 27867, Art. 8°.1. La participación es uno de los principios rectores de
Orgánica la
de Gobiernos políticas y de la gestión regional
Regionales Art. 24°. Los GRs realizará n como mínimo dos audiencias
públicas anuales para dar cuenta de los logros y avances de la
gestión
Ley No 27972, Art. 113. Derechos de participación de los vecinos: 1. Elección
Orgánica de cargos municipales 2. Iniciativa en la formulación de
de Municipalidades dispositivos
Municipales 3. Referéndum 4. Denunciar infracción y de ser
informado 5. Cabildo abierto 6. Participación a través de
Juntas, comités, asociaciones, organizaciones comunales y
sociales. 7. Comités de gestión
Constitución del Perú 1993

La Constitución de 1993 fue redactada por el

Congreso Constituyente Democrático convocado tras
la disolución del Congreso en el autogolpe de 1992.
Constitución Política del Perú
- Orden y equilibrio Social

- Deberes y derechos ciudadanos

- Sistema gubernamental

-Determina la separación de poderes

- Establece las bases para la gobernabilidad

y para la organización de las instituciones.
Que garantiza la constitución?
Derechos
Regular la
fundamentales de
convivencia entre
los ciudadanos
estado y
ciudadanía
Libertades del
pueblo
Mediante sanciones
respectivas en caso de
abusar de las libertades y
cometer delitos
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993
TÍTULO I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD (Del Art. 1 al Art. 42)
• Capítulo I: Derechos Fundamentales de la Persona
• Capítulo II: De los Derechos Sociales y Económicos
• Capítulo III: De los Derechos Políticos y de los Deberes
• Capítulo IV: De la Función Pública

TÍTULO II: DEL ESTADO Y LA NACIÓN (Del Art. 43 al Art. 57)

• Capítulo I: Del Estado, La Nación y el Territorio
• Capítulo II: De los Tratados

TÍTULO III: DEL RÉGIMEN ECONOMICO (Del Art. 58 al Art. 89)

• Capítulo I: Principios Generales
• Capítulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales
• Capítulo III: De la Propiedad
• Capítulo IV: Del Régimen Tributario y Presupuestal
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL PERÚ DE 1993
Capítulo V: De la Moneda y la Banca
Capítulo VI: Del Régimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas

TÍTULO IV: DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO (Del Art. 90 al Art. 199)

 Capítulo I: Poder Legislativo
 Capítulo II: De La Función Legislativa
 Capítulo III: De La Formación Y Promulgación De Las Leyes
 Capítulo Iv: Poder Ejecutivo
 Capítulo V: Del Consejo De Ministros
 Capítulo VI: De las Relaciones con el Poder Legislativo
 Capítulo VII: Régimen De Excepción
 Capítulo VIII: Poder Judicial
 Capítulo IX: Del Consejo Nacional de la Magistratura
 Capítulo X: Del Ministerio Público
 Capítulo XI: De la Defensoría del Pueblo
 Capítulo XII: De la Seguridad y de la Defensa Nacional
 Capítulo XIII: Del Sistema Electoral
 Capítulo XIV: De la Descentralización
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993

TITULO V: DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES (Del Art.

200 al Art. 205)
TITULO VI: DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN (Art. 206)
Disposiciones Finales y Transitorias
Disposiciones Transitorias Especiales
Constitución Política del Perú 1993

Artículo 2, inciso 17.- Toda persona tiene

derecho:
A participar, en forma individual o
asociada, en la vida política, económica,
social y cultural de la Nación. Los
ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de elección: de remoción o
revocación de autoridades, de
iniciativa legislativa y de referéndum.
Constitución Política del Perú 1993
Artículo 31°.- Derechos del Ciudadano

Los ciudadanos tienen derecho a participar en los

asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa
legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas. Tienen también el
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica.

Es derecho y deber de los vecinos participar en el

gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma
y promueve los mecanismos directos e indirectos de
su participación.
Constitución Política del Perú 1993
Artículo 31° Derechos del ciudadano

…Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su

capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere
estar inscrito en el registro Correspondiente.

El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los

setenta años. Es facultativo después de esa edad.

La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad

estatal durante los procesos electorales y de participación
ciudadana.

*Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano

el ejercicio de sus derechos.
Texto modificado por el Artículo Único de la Ley 28480, publicada el 30-03-
2005
 LEY DE LOS DERECHOS DE
PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS
LEY Nº 26300
Publicada el 02 de mayo de 1994

Participación Ciudadana
Control Ciudadano (Art. 3º)
(Art. 2º)

Implica un Permite opinar y

derecho decidir sobre el
desempeño de
individual y gestión de las
principio autoridades de un
democrático. lugar.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LEY 26300 - DERECHOS de participación ciudadana

Artículo 2.-

a) Iniciativa de Reforma Constitucional;

b) Iniciativa en la formación de las leyes;
c) Referéndum;
d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales;
e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley para el ámbito de los
gobiernos municipales y regionales. (*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29313, publicada el 07 enero 2009.

d)Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y municipales.

e) Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente.
 LEY 26300 - DERECHOS de CONTROL ciudadano

Artículo 3.-
a) Revocatoria de autoridades
b) Remoción de autoridades
c) Demanda de rendición de cuentas
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente
ley para el ámbito de los gobiernos municipales y
regionales
Derechos de Participación ciudadana
Iniciativa de reforma constitucional:
Para solicitar la reforma de la Constitución. Nunca procederá una iniciativa de reforma
constitucional que recorte los derechos fundamentales de la persona como el derecho a la
vida, a la igualdad ante la ley, a la libertad de conciencia y religión, a la información, a la
opinión, a la inviolabilidad del domicilio, etc (requisito: aceptación del 0.3 por ciento del
electorado nacional).

Iniciativa en la formación de leyes:

Facultad que poseen los ciudadanos para presentar iniciativas de ley. Puede referirse
indistintamente a una ley nueva, a la modificación de una ley vigente, a su derogación o,
incluso, a su interpretación (requisito: aceptación del 0.3 por ciento del electorado
nacional).
Derechos de Participación
ciudadana
Iniciativa de referéndum:
Facultad de los ciudadanos para someter a consulta de todo el electorado la aprobación o
modificación de la Constitución (referéndum constitucional), de leyes (referéndum
legislativo), de ordenanzas municipales (referéndum municipal) o de materias relativas al
proceso de descentralización. No procede para suprimir o disminuir derechos fundamentales
de la persona. Tampoco para aprobar normas de carácter tributario o presupuestal, ni
tratados internacionales (requisito: aceptación del 10 por ciento del electorado nacional).

Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y municipales:

Regulado en las leyes orgánicas de municipalidades o regionales, según el caso (requisito:
aceptación del uno por ciento de la jurisdicción electoral)
Derechos de Control Ciudadano
Revocatoria de autoridades:
Para destituir de sus cargos a alcaldes y regidores o a autoridades regionales o
magistrados (jueces de paz) que provengan de elección popular (requisito:
aceptación del 25 por ciento de la jurisdicción electoral).

Remoción de autoridades:
Para privar de su cargo o empleo a un funcionario designado por una autoridad
superior del gobierno central o regional. El funcionario removido no puede volver
a desempeñar el mismo cargo en los próximos cinco años (requisito: aceptación de
más del 50 por ciento de la jurisdicción electoral).

Demanda de rendición de cuentas:

Para interpelar a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y al uso de los
recursos propios. La autoridad está obligada a dar respuesta (requisito: aceptación
del 20 por ciento de la jurisdicción electoral).
Referencias
-Robinson (2012) Manual del proceso legislativo. Biblioteca del Congreso del
Perú.
-Constitución politica del Perú Promulgada el 29 de diciembre de 1993.
Edición Congreso de la República (2017).
-LEY Nº 26300 (*) Ley de los derechos de participación y control ciudadanos.
De conformidad con el Artículo 2 de la Ley Nº 27520, publicada el 26-09-
2001, se restituye la plena vigencia de esta Ley.
-Reglamento del congreso de la República (2017).
-IDEA: Qué es una constitución?
https://www.youtube.com/watch?v=KlWkAWER0l0
-Constitución Peruana 1993:
https://www.youtube.com/watch?v=U0Tki4Dt_cc