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EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TÍTULO I
PARTE GENERAL
1953
las familias como los principales vehículos para la construcción de lazos de
solidaridad y de tejido social.
8. Pacto por la calidad y eficiencia de los servicios públicos: agua y energía para
promover la competitividad y el bienestar de todos.
12. Pacto por la equidad de oportunidades para grupos indígenas, negros, afros,
raizales, palenqueros y Rrom.
TÍTULO 11
CAPÍTULO I
Total PND
Fuentes de financiación
Billones de pesos de 2018 Participación
PGN 352,2 32,1%
SGP 169,3 15,4%
Territoriales 115,7 10,6%
EICE 57,8 5,3%
SGR 33,7 3,1%
Cooperación 4,1 0,4%
Privados 363,2 33,1%
Total 1.096,1 100%
., ,
Fuente: DlrecClon de InverSiones y Finanzas Publicas - DNP.
1:
1950
Tabla 11. Distribución por Pactos del PND
Miles de
Pacto/ Línea millones de
pesos de 2018
I. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y
justicia transparente para que todos vivamos
132.776 I
con libertad y en democracia.
ciudadana.
57.477
oportuna yen toda Colombia, para todos.
3.163
corruptos.
682
responsable, innovadora y constructiva.
1 - - - - - -
Participación ciudadana: promoviendo el diálogo, la
7.026
inclusión democrática y la libertad de cultos para la
equidad.
Otros
811
11. Pacto por el emprendimiento, la formalización y
productividad.
58
mercados internacionales y atracción de inversiones
productivas.
656
¡
competencia
12.054
desarrollo y la 'productividad de la Colombia rural.
I Turismo: el propósito que nos une. 1.903
I
Otros. 461
111. Pacto por la equidad: política social moderna
216.004
para todos.
1955
.: .~:-:" J ..
, .
construir país. 75
Dignidad y felicidad para todos los adultos mayores. 5.564
Deporte y recreación para el desarrollo integral de los
individuos, para la convivencia y cohesión social.
10.577
Que nadie se quede atrás: acciones coordinadas para la
reducción de la pobreza.
7.757
Herramientas para una política social moderna y
conectada a mercados.
343
Otros.
2.270
IV. Pacto por la sostenibilidad: producir
12.672
conservando y conservar produciendo.
Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la
mitigación del cambio climático.
1.833
Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de
2.241
la Nación.
3.345
gestión del riesgo de desastres y la adaptación al
cambio climático .
Instituciones ambientales modernas, apropiación social
de la biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos 5.253
socioambientales.
V. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación: un sistema para construir el 21.201
conocimiento de la Colombia del futuro.
Desarrollo de sistemas nacionales y regionales de
46
innovación integrados y eficaces.
Tecnología e investigación para el desarrollo productivo
21.155
y social.
VI. Pacto por el transporte y la logística para la
66.213
competitividad y la integración regional.
Gobernanza e Institucionalidad moderna para el
3.533
transporte y la logística eficientes y seguros.
6.339
competitividad y la calidad de vida.
Corredores estratégicos intermodales: red de
56.342
transporte nacional, nodos logísticos y eficiencia modal.
VII. Pacto por la transformación digital de
Colombia: Gobierno, empresas y hogares 18.023
conectados con la era del conocimiento.
Colombia se conecta: masificación de la banda ancha e
3.344
inclusión digital de todos los colombianos.
.3
Hacia una sociedad digital e industria 4.0: por una
relación más eficiente, efectiva y transparente entre
14.679
mercados ciudadanos y Estado.
20.687
gestión responsable, sostenible y equitativa.
Otros.
23
IX. Pacto por los recursos minero-energéticos para
el crecimiento sostenible y la expansión de 97.876
oportunidades.
Desarrollo minero energético con responsabilidad
12.812
ambiental y social.
víctimas.
44.603
través de la conectividad y los vínculos entre la ciudad
y el campo.
4.450
sostenibilidad, la productividad y la calidad de vida.
'., :.;
.......
(**) Estos valores NO SUMAN al total del Plan Plurianual de Inversiones por
ser recursos transversales entre los diferentes pactos.
En cumplimiento del artículo 3 del Acto Legislativo 01 del 7 de julio de 2016 por
el cual " ... se establecen instrumentos juri'dicos para facilitar y asegurar la
implementación y el desarrollo normativo del Acuerdo Final para la terminación
del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera", se incluye el Plan
Plurianual de Inversiones para la Paz por un valor de treinta y siete coma uno
($37,1) billones como un componente del Plan Plurianual de Inversiones del Plan
l\Jacional de Desarrollo .
Miles de
Pacto/Lí millones
nea de 2018
I. Pacto por la Legalidad: seguridad efectiva y justicia
transparente para que todos vivamos con libertad y en 1.125,6
democracia.
Inversiones con recursos de cooperación Internacional para
811,4
la Paz (por demanda) .
8,1
l\Jacional, seguridad ciudadana y colaboración ciudadana.
Imperio de la ley: derechos humanos, justicia accesible,
305,9
oportuna yen toda Colombia, para todos.
0,2
democrática y la libertad de cultos para la equidad.
11. Pacto por el Emprendimiento, la Formalización y la
Prod uctividad: una economía dinámica, incluyente y 2.508,2
sostenible Que potencie todos nuestros talentos.
Inversiones con recursos de cooperación Internacional para
460,8
la Paz (por demanda).
31,2
dinamización empresarial.
2.016,2
desarrollo y la productividad de la Colombia rural.
'''''''
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1 V0v
11r.::~
CAPÍTULO 11
1955
SECCIÓN I.
DEMOCRACIA.
SUBSECCIÓN 1.
El Ministerio citado podrá otorgar este contrato, aun cuando los especímenes
utilizados para las actividades de acceso a recursos genéticos o sus productos
derivados señaladas en el inciso anterior no cuenten con los permisos de colecta.
Con base en este contrato el Instituto Alexander Von Humboldt registrará la
colección biológica de los especímenes. También registrará por una sola vez,
dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, las
colecciones biológicas existentes, que no puedan acreditar el material obtenido
en el marco de actividades de recolección, de proyectos de investigación científica
y/o prácticas docentes universitarias finalizadas, aun cuando las mismas no
acrediten los permisos de colecta.
Estos acuerdos podrán ser celebrados hasta tanto la concurrencia de las distintas
entidades del Estado permita atender estos conflictos por uso, ocupación y
tenencia con alternativas diferenciales, integrales y definitivas.
Este reconocimiento solo aplica para las personas previamente caracterizadas que
reúnan las siguientes condiciones: i) que no sean propietarios de tierras; ii) que
se hallen en condiciones de vulnerabilidad o deriven directamente del uso de la
tierra y de los recursos naturales su fuente básica de subsistencia; y iii) siempre y
cuando las mejoras no estén asociadas a cultivos ilícitos, o a su procesamiento o
comercialización, así como a actividades de extracción ilícita de minerales.
vertimientos puntuales.
Este Fondo podrá financiar a las empresas en toma de posesión para: 1) pagos
. '" ,
.
para la satisfacción de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes
de retiro voluntario y en general las obligaciones laborales y, 2) apoyo para
salvaguardar la prestación del servicio.
Así mismo, de forma excepcional el Fondo podrá apoyar con recursos a las
empresas prestadoras de servicios públiCOS objeto de la medida de toma de
posesión para asegurar la viabilidad de los respetivos esquemas de solución a largo
plazo sin importar el resultado en el balance del Fondo de la respectiva operación,
siempre y cuando así lo soliciten ante la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios y acrediten:
Los recursos del Fondo Empresarial estarán conformados por las siguientes
fuentes:
Para las operaciones pasivas de crédito interno o externo del literal d) se requerirá
21 cumplimiento de los requisitos legales ordinarios establecidos para las
Jperaciones de crédito; cuando dichas operaciones de crédito estén dirigidas al
~esarrollo del giro ordinario de las actividades propias del objeto del Fondo
~mpresarial para el otorgamiento de la garantía de la Nación no será necesario la
onstitución de las contragarantías a favor de la Nación normalmente exigidas, ni
os aportes al Fondo de Contingencias; para los créditos otorgados directamente
por la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público no será necesario el
Jtorgamiento de garantías a su favor.
81.2 Mu ltas desde 1 hasta 100.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes
al momento de la imposición de la sanción, a favor del Fondo Empresarial creado
por la Ley 812 de 2003. El monto de la multa se graduará teniendo en cuenta: 1)
el impacto de la infracción sobre la buena marcha del servicio públicO prestado,
2) el factor de reincidencia considerando el año inmediatamente anterior a la
fecha de imposición de la sanción; y 3) La situación financiera de la empresa,
para lo cual, se efectuará un análisis de los estados financieros del prestador con
corte al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la fecha de imposición
de la sanción. Si la infracción se cometió durante varios años, el monto máximo
que arriba se indica se podrá multiplicar por dicho número de años. Si el infractor
no proporciona la información necesaria que se le solicite, para determinar el
monto de la multa a imponer, dentro de los treinta (30) días siguientes al
requerimiento formulado, se le aplicarán las otras sanciones previstas en este
artículo.
La multa a imponer a una persona natural que colabore, facilite, autorice, ejecute
o tolere conductas violatorias del régimen de los servicios públicos domiciliarios
será de 1 hasta 1.500 salarios mínimos legales mensuales vigentes al momento
de la imposición de la sanción. El monto de la multa se graduará teniendo en
cuenta:
10
1955
- El 1% del valor de los proyectos del sector energético a financiar con la línea
de redescuento con tasa compensada de la Financiera de Desarrollo Territorial
S.A. - FINDETER.
Los recursos que se recauden por concepto del cobro de los citados servicios
técnicos de planeación y asesoría de que trata el presente artículo, serán
depositados en un patrimonio autónomo que la UPME constituirá a través de un
contrato de fiducia mercantil que se someterá a las normas del derecho privado.
Dichos recursos serán utilizados para sufragar los costos relacionados con la
emisión de conceptos técnicos, la evaluación y el seguimiento en que deba incurrir
1955
Estos fondos recibirán recursos de conformidad con las condiciones y tarifas que
se encuentran vigentes a la fecha de expedición de la presente Ley.
Para el efecto, dentro de los tres meses siguiente a la firmeza del acto
administrativo que autoriza el subcontrato de formalización, que aprueba la
devolución de áreas para la formalización o que declara y delimita el área de
reserva especial de que trata el artículo 31 de la Ley 685 de 2001, se deberá
radicar por parte del interesado el respectivo Estudio de Impacto Ambiental junto
con la solicitud de licencia ambiental temporal para la formalización minera.
{/
ARTÍCULO 28°. LIBERACIÓN DE ÁREAS. Las áreas que hayan sido objeto de
una solicitud minera y que por cualquier causa queden libres, sólo podrán ser
objeto de propuesta de contrato de concesión trascurridos quince (15) días
después de la firmeza del acto administrativo de rechazo o desistimiento o
cualquiera otro que implique la libertad del área.
El área que haya sido objeto de un contrato de concesión minera, que termine
por cualquier causa, sólo se podrá desanotar del Catastro Minero Nacional dentro
de los quince (15) días siguientes a la suscripción del acta de liquidación bilateral
o a la liquidación unilateral del mismo. En el caso de los títulos mineros que no
son objeto de liquidación se seguirán las reglas de este artículo sobre solicitudes
mineras. El acto administrativo a que se refiere el inciso primero de este artículo,
el que establece la liquidación del contrato, o el que da por terminado el título
minero, deberán ser publicados en la página electrónica de la Autoridad Minera o
en el medio que hiciere sus veces dentro de los cinco (5) días siguientes a la
ejecutoria o firmeza del acto. Dentro de este último término deberá inscribirse en
el Registro Minero Nacional.
SUBSECCIÓN 2
LEGALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
13
1955
apropiaciones presupuestales.
aplicará de manera especial para los recursos del Fondo de Reserva para la
49 de la Ley 546 de 1999 y el artículo 88 de la Ley 1151 de 2017, así como para
¡l/
1955 .. í
los recursos del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural - SVISR depositados
por el Banco Agrario, de conformidad con lo establecido en el Capítulo 1 del Título
1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015 y sus normas modificatorias.
PARÁGRAFO PRIMERO. Las operaciones de las que trata este artículo, así
como los actos y contratos necesarios para su ejecución, se sujetarán a las
normas de derecho privado y se pOdrán atender con cargo al servicio de la deuda
si lo apropiado por los rendimientos de la colocación de los excedentes de la
Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, fuera insuficiente.
En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen órdenes directas
de compra y el respectivo proveedor, se constituirá un contrato en los términos
y condiciones previstos en el respectivo acuerdo.
Las entidades que no se encuentren obligadas a hacer uso del acuerdo marco de
precios igualmente podrán utilizar esta figura antes que la selección por mínima
cuantía.
En el evento en que las entidades a que se refiere este artículo opten por enajenar
directamente su participación en una empresa, la valoración de la participación
deberá contar con las siguientes aprobaciones: i) Las entidades que hacen parte
del sector central del orden nacional deberán contar con la no objeción del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, ii) Las entidades que hacen parte del
sector descentralizado del orden nacional deberán contar con la aprobación de la
junta directiva de la respectiva entidad, y, iii) las entidades territoriales de
cualquier orden deberán contar con la aprobación del representante de la
respectiva entidad.
En los casos en que las entidades a que se refiere este artículo decidan adelantar
el proceso de enajenación a través de CISA, este se efectuará conforme al modelo
de valoración y al procedimiento establecido por CISA, teniendo en cuenta las
condiciones de mercado. Es este caso, la entidad estatal y CISA podrán suscribir
un convenio / contrato interadministrativo en el cual se pactará entre otros: i) El
valor y forma de pago de la remuneración de CISA, que podrá ser descontado del
valor de la venta. ii) Los métodos de valoración, que se adelantarán siguiendo al
efecto el modelo de valoración y el procedimiento establecido por CISA, para lo
cual esta última podrá contratar a un tercero que desarrolle actividades de banca
de inversión con el fin de que adelante y/o apoye el proceso de valoración.
Las entidades a que hace referencia este artículo podrán, a través de CISA,
enajenar las acciones que hubieren adquirido con anterioridad a la expedición de
lb
Los contratos que celebre el Fondo Adaptación para ejecutar los recursos
destinados al programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal ante desastres y
riesgos climáticos, se regirán por el derecho privado. Lo anterior, con plena
observancia de lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007, sin perjuicio
de la facultad de incluir las cláusulas excepcionales a que se refieren los artículos
14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y de aplicar lo dispuesto en los artículos 11 y 17 de
la Ley 1150 de 2007, a partir del 1 de enero de 2020 los procesos contractuales
que adelante el Fondo Adaptación se regirán por lo previsto por la Ley 80 de 1993
y la Ley 1150 de 2007.
Garantías para bonos hipotecarios para financiar cartera VIS subsidiable y para
títulos emitidos en procesos de titularización de cartera VIS subsidiable. El
Gobierno nacional, a través del Fondo Nacional de Garantías - FNG, otorgará
garantías para los bonos hipotecarios para financiar cartera VIS subsidiable y para
• títulos emitidos en procesos de titularización de cartera VIS subsidiable, que
emitan los establecimientos de crédito, en los términos y con las condiciones que
señale el Gobierno nacional.
En todo caso, las entidades de las que trata el inciso primero de este artículo
deberán tener en cuenta:
ítulos con cargo a sus presupuestos de gasto y procederán con los registros
ontables que sean del caso para extinguir dichas obligaciones.
Cumplido el propósito del Fondo DIAN para Colombia, este podrá ser liquidado.
El Gobierno nacional reglamentará la materia.
Los recursos del Fondo l\Jacional de Prestaciones Sociales del Magisterio sólo
podrán destinarse para garantizar el pago de las prestaciones económicas, sociales
y asistenciales a sus afiliados docentes, pensionados y beneficiarios. No podrá
decretarse el pago de indemnizaciones económicas por vía judicial o
administrativa con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio.
Para el caso de Bingos, los ingresos brutos son el total del valor de los cartones
I vendidos en el periodo de liquidación.
I
,q
La rentabilidad mínima anual del juego de chance para cada concesionario, será
el valor pagado por concepto de derechos de explotación en el año
inmediatamente anterior, para lo cual, la única referencia son los ingresos brutos
del juego.
CISA causará para efectos fiscales los ingresos que genere el cobro de cartera,
solamente cuando se produzca el recaudo efectivo o se produzca su enajenación.
SUBSECCIÓN 3
c) Que por lo menos una tercera parte de los recursos con los que se realiza el
negocio o acto jurídico, sean propios y no producto de operaciones de
: endeudamiento u otras análogas.
4. Haber sido sancionado por infringir las normas legales o reglamentarias sobre
la integración vertical y de posición dominante.
3. La contribución deberá pagarse en los plazos que para tal efecto determine la
Superintendencia Nacional de Salud. De conformidad con el artículo 3 de la Ley
1066 de 2006, los responsables de la contribución aquí establecida que no las
cancelen oportunamente deberán liquidar y pagar intereses moratorios a la tasa
prevista en el Estatuto Tributario.
Las Empresas Sociales del Estado categorizadas en riesgo medio o alto, deberán
adoptar un programa de saneamiento fiscal y financiero, con el acompañamiento
{).3
Los recursos que destine la Nación, las entidades territoriales, las Leyes 1608 de
2013, 1797 de 2016 y demás disposiciones, se podrán aplicar conforme a la
reglamentación definida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
PARÁGRAFO PRIMERO. Las Empresas Sociales del Estado que hayan sido
remitidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a la Superintendencia
Nacional de Salud, antes de la entrada en vigencia de la presente ley y que en virtud
de la competencia establecida en el artículo 80 de la Ley 1438 de 2011, sean
categorizadas en riesgo medio o alto por el Ministerio de Salud y Protección Social,
podrán presentar un nuevo Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero ante el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
SUBSECCIÓN 4
LEGALIDAD DE LA PROPIEDAD
La gestión catastral será prestada por: i) Una autoridad catastral nacional que
regulará la gestión catastral, y estará a cargo del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi - IGAC; ii) Por gestores catastrales, encargados de adelantar la formación,
actualización, conservación y difusión catastral, así como los procedimientos del
enfoque catastral multipropósito adoptados para el efecto; y iii) Por operadores
catastrales, quienes desarrollarán labores operativas relativas a la gestión
catastral.
De otra parte, los gestores y operadores del servicio público de catastro serán
sujetos del siguiente régimen de infracciones:
()5
2. Cuando la entidad pública sea propietaria del derecho proindiviso o cuota sobre
bienes inmuebles, así como derechos fiduciarios en fideicomisos que tienen como
bien(es) fideicomitido(s) inmuebles enajenación se requiera para garantizar la
integridad y protección del inmueble.
normas aplicables.
Sin perjuicio de lo anterior, una vez surtido el proceso administrativo, por virtud
de la ley e independientemente del negocio jurídico suscrito para que el hogar
beneficiario se convirtiera en propietario de la vivienda, la entidad otorgante del
SFVE o los fideicomisos en los cuales esta sea fideicomitente, pOdrán convertirse
en titulares del derecho de dominio de las viviendas restituidas, para lo cual solo
se requerirá la inscripción del acto administrativo correspondiente en el folio de
matrícula inmobiliaria de la vivienda.
más de una notaría, se asignaran eficientemente entre las que exista, de tal modo
que la administración no establezca privilegios a favor de ningLIn notario. El
mecanismo mediante el cual se dará cumplimiento a lo anterior deberá ser
auditado anualmente por un tercero independiente, con criterios de eficiencia y
transparencia.
SUBSECCIÓN 5
Así mismo, con cargo a los recursos del Fondo de Contingencias se podrán atender
los intereses asociados a las obligaciones contingentes, exclusivamente dentro de
los plazos establecidos en cada contrato. Se podrán cubrir con plazos adicionales
las contingencias que se presenten en las concesiones viales de cuarta generación
4G .
Si los proyectos a que se refiere este artículo son encargados para su ejecución a
un particular, la remuneración, total o parcial podrá hacerse con los aportes, en
dinero o en especie, según el mecanismo jurídico diseñado para tal fin.
!)/1
En concurrencia con los recursos que aporte el sector público del orden nacional,
también se tendrán como fuente los procedentes del sector privado en alianza
con Asociaciones Público - Privadas y los de cooperación internacional, con el
objetivo de lograr la eficiencia en las inversiones.
Cualquier municipio que esté fuera de esta obligación pOdrá formular, adoptar y
ejecutar su plan de movilidad en el marco de los objetivos y metas de movilidad
sostenible y segura, en especial capitales departamentales, municipios con nodos
de comercio exterior, con intensidad turística, o con altos índices de contaminación
o siniestralidad.
Los contenidos de los planes de desarrollo municipal y distrital de que trata la Ley
152 de 1994, deben armonizarse con los objetivos y metas de los planes de
movilidad.
Los municipios y distritos que integran y hacen parte del territorio de un área
metropolitana, deben armonizar igualmente sus planes de desarrollo con el plan
de movilidad de la respectiva área metropolitana, en los términos del presente
artículo.
Deberá cobrarse a todos aquellos usuarios que los estudios técnicos recomienden,
considerando las vulnerabilidades de siniestralidad vial y la promoción de
energéticos y tecnologías de cero o bajas emisiones.
El precio será fijado teniendo en cuenta el tipo de vía o zona; los meses, días u
horas determinadas de uso; y el tipo de servicio del vehículo, el número de
pasajeros o el tipo de vehículo.
Deberá cobrarse a todos aquellos usuarios que los estudios técnicos recomienden,
considerando las vulnerabilidades de siniestralidad vial y la promoción de
energéticos y tecnologías de cero o bajas emisiones.
6. Las entidades territoriales podrán destinar un porcentaje hasta del 60% del
recaudo correspondiente a la entidad territorial por concepto de multas de tránsito
para el funcionamiento sostenible de sus sistemas de transporte público masivo
y colectivo o transporte no motorizado. Dicho porcentaje deberá ser definido y
soportado por un análisis técnico y financiero que identifique los costos y gastos
financiados por el concepto de multas, los programas y proyectos que se pueden
financiar y los indicadores de seguimiento a los objetivos de seguridad vial.
7. Las autoridades territoriales podrán modificar las tarifas de los servicios de
transporte público complementario a partir de la aplicación de factores tarifarios
que permitirán obtener recursos para la sostenibilidad de otros servicios colectivos
o masivos que operen en su jurisdicción.
.;3/
195:
sus entidades descentralizadas podrán realizar inversiones dentro del Marco Fiscal
de Mediano Plazo con un mínimo del 40% y hasta por un 70% en proyectos de
Las inversiones financia bies podrán ser el servicio de deuda; infraestructura física;
sistemas inteligentes de transporte; y adquisición total o parcial de vehículos
nuevos o material rodante nuevo con estándares de bajas o cero emisiones, sin
afectar el monto inicial de los recursos aprobados en el CONPES que dio origen a
cada proyecto; que garanticen accesibilidad para población en condición de
discapacidad o movilidad reducida. La adquisición, operación y mantenimiento de
los activos cofinanciados son responsabilidad del ente territorial o de quien éste
delegue. Las disposiciones de este artículo tendrán vocación de permanencia en
el tiempo.
4) Que el sistema de transporte sea coherente con los objetivos del plan de
movilidad adoptado en los casos ordenados por la ley, el plan de ordenamiento
territorial y el plan de desarrollo territorial.
1955
1,
Los estudios a los que hace alusión este parágrafo deberán realizarse bajo el marco
de la estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
en Colombia.
En el caso en que las entidades a que se refiere el inciso anterior decidan optar
por esquemas de Asociación Público Privada bajo el régimen previsto en la
presente ley, dichas empresas o sociedades deberán dar cumplimiento a lo
previsto en la misma y sujetarse a las disposic10nes particulares que les sean
aplicables en materia contractual y presupuestal.
Cuando las entidades a que se refiere el primer inciso del presente parágrafo
decidan no acogerse a los esquemas de Asociación Público Privada bajo el régimen
previsto en la presente ley, pOdrán contratar esquemas de participación privada
en infraestructura conforme a su régimen de contratación, incluyendo la
1955
Lo anterior, sin perjuicio de que las entidades a las que se refiere el primer inciso
de este parágrafo puedan presentar oferta para participar en los procesos de
selección de esquemas de asociación público privada regidos por esta Ley,
siempre que cumplan con los requisitos establecidos para el efecto en el
respectivo proceso de selección.
anual anterior, sin restarle las contribuciones, gastos, costos, tributos, descuentos
y deducciones.
PARÁGRAFO. Las entidades estatales del orden nacional que cuenten con
recursos propios o fondos especiales destinados al desarrollo de proyectos de
infraestructura, podrán destinar estos recursos para el desarrollo de proyectos de
Asociación Público Privada - APP, sin que estos sean contabilizados dentro del
límite anual de autorizaciones de vigencias futuras establecido por el Consejo
Nacional de Política Económica y Social - CONPES para el desarrollo de dichos
proyectos. Sin perjuicio de lo anterior, la solicitud de autorización de vigencia
futuras al Consejo de Política Fiscal - CONFIS para proyectos de Asociación Público
Privada deberá estar acompañada de un análisis de disponibilidad y sostenibilidad
de los ingresos propios o de la fuente de ingreso del respectivo fondo público
durante el periodo que demande la ejecución del proyecto, de conformidad con
los compromisos de pago proyectados.
7. Las vigencias futuras que se expidan deberán cumplir las normas vigentes qúe
regulan la materia y los parámetros previstos en el presente artículo, incluyendo
la aprobación previa de la valoración de riesgos y pasivos contingentes por parte
del l'v1inisterio de Hacienda y Crédito Público.
Estas vigencias futuras podrán ser aprobadas en el último año de gobierno, hasta
por el plazo de duración de proyecto respectivo.
1955
Para definir la priorización de los proyectos de que trata el inciso primero del
presente artículo, se tendrán en cuenta los criterios establecidos en el Decreto
Ley 413 del 2018.
Los bienes que hayan sido objeto del registro de que trata el presente artículo,
no deberán ser sometidos al trámite de internación temporal previsto en el
Decreto 2229 de 2017 o en las normas que lo modifiquen.
SUBSECCIÓN 6
LEGALIDAD - OTRAS DISPOSICION ES
OBJETIVOS GENERALES:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1955
l/O
PARÁGRAFO TERCERO. Los registros referidos en los artículos 166, 167, 299,
305A Y320 de la Ley 906 de 2004 formarán parte del registro que trata el presente
artículo.
PARÁGRAFO 7°. Para efecto de la aplicación del numeral 16 del presente artículo,
sobre comportamientos relacionados con desarrollar la actividad económica sin
cumplir cualquiera de los requisitos establecidos en la normatividad vigente, el
mismo se deberá interpretar y aplicar únicamente teniendo en cuenta los requisitos
de apertura y funcionamiento que se establecen en el artículo 87 de la Ley 1801
de 2016.
42
· considerada de importancia para la defensa y seguridad nacional y deberán
permitir entre otros aspectos, (detección de objetos y personas) y visualización
de rayos x, gamma, neutrones, retrodispersión u otras tecnologías, que permitan
a la transmisión de las imágenes detectadas por los dispositivos que llegaren a
ser adquiridos para las finalidades previamente mencionadas.
Las entidades y organismos del Gobierno nacional, las universidades y los centros
de investigación y las organizaciones de trabajadores, podrán formular
recomendaciones.
matrícula mercantil por un término de tres (3) años o que no envíen la información
requerida por dicha Superintendencia durante el mismo término, se presumirán
como no operativas y, podrán ser declaradas de oficio como disueltas por la
Superintendencia de Sociedades, salvo demostración en contrario de su parte.
Las cuotas anuales que el reglamento de las Cámaras de Comercio señale para
los comerciantes afiliados son de naturaleza voluntaria.
1. Cuando, dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación del actc
mediante el cual se formulan cargos, el investigado acredite que se ha producidc
el cese de los actos u omisiones que dieron lugar al inicio de la actuaciór
administrativa, la sanción administrativa podrá reducirse hasta en las tres cuarta~
partes de la que resultare pertinente imponer.
2. Cuando, dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación del acto
mediante el cual se formulan cargos, el investigado acredite que se ha producido
el cese de los actos u omisiones que dieron lugar al inicio de la actuación
administrativa, la sanción administrativa podrá reducirse hasta en la mitad de la
que resultare pertinente imponer.
3. Cuando, hasta antes de la culminación del periodo probatorio, el
investigado acredite que se ha producido el cese de los actos u omisiones que
dieron lugar al inicio de la actuación administrativa, la sanción administrativa
podrá reducirse hasta en la tercera parte de la que resultare pertinente imponer.
El Sistema Estadístico Nacional - SEN estará integrado por las entidades que
produzcan y difundan estadísticas o sean responsables de registros
administrativos, así:
El Plan Estadístico Nacional se expedirá cada cinco (5) años, previa concertación
y socialización a los integrantes del SEN; tendrá un enfoque diferencial y se
actualizará cuando el DANE lo considere pertinente previo aval del Consejo Asesor
Técnico del Sistema Estadístico Nacional del que habla el parágrafo 3 de este
artículo. El Gobierno nacional reglamentará las demás disposiciones relacionadas
con el Plan Estadístico Nacional y las condiciones que garanticen el intercambio de
información y la calidad de las estadísticas de que trata este artículo.
El sujeto activo de la tasa creada por la presente ley será el Instituto Colombiano
Agropecuario - ICA. Tendrán la condición de sujeto pasivo de la tasa, las personas
1955
! I
Son hechos generadores de la tasa que se crea en la presente ley, los siguientes:
A. Método
B. Sistema de costos
La tarifa para cada uno de los servicios prestados por el Instituto Colombiano
Agropecuario - ICA, será el resultado de sumar el valor de los insumas y de los
recursos humanos utilizados, de conformidad con los literales c), d) y e) del artículo
anterior de esta ley, divididos cada uno por la frecuencia de utilización de que trata
el literal f) del mismo artículo.
El recaudo de las tarifas de que trata la presente ley estará a cargo del Instituto
Colombiano Agropecuario - lCA, y tendrá una destinación específica encaminada
a la prevención, control y la erradicación de enfermedades y plagas en animales
y vegetales y la inocuidad en la producción primaria.
SECCIÓN 11.
J;-I
1955
PARÁGRAFO 5. Los créditos fiscales tendrán una vigencia de dos años una vez
expedido el respectivo certificado.
artículo 256 del Estatuto Tributario y del crédito fiscal por inversiones en CTeI, así
como el monto máximo anual que individualmente pueden solicitar las empresas
como deducción y descuento por inversiones o donaciones de que trata el
Parágrafo 2 del artículo 256 del Estatuto Tributario, efectivamente realizadas en
el año. El Gobierno nacional definirá mediante reglamento que un porcentaje
específico del monto máximo total de la deducción de que trata el presente
artículo y del descuento de que trata el artículo 256 del Estatuto Tributario, se
invierta en proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en
pequeñas y medianas empresas - Pymes.
PARÁGRAFO 2. Los costos y gastos que dan lugar a la deducción de que trata
este artículo y al descuento del artículo 256 del Estatuto Tributario, no podrán ser
capitalizados ni tomados como costo o deducción nuevamente por el mismo
co ntri buyente.
previa a su vinculación.
El valor a deducir por este concepto en ningún caso pOdrá ser superior al 50%
de la Renta líquida del contribuyente, determinada antes de restar el valor de la
inversión.
Esta modal idad de seguro pOdrá ser tomada por cualquier persona natural o
1953
PARÁGRAFO 3. Las obras audiovisuales a las que se refiere este artículo pOdrán
optar por la contraprestación o el certificado. Ambos mecanismos de estímulo no
son compatibles en una misma obra.
y tributarios respectivos.
La falta de mención del tiempo limita la transferencia o licencia a cinco (5) años,
y la del ámbito territorial, al país en el que se realice la transferencia o licencia.
Los actos o contratos por los cuales se transfieren, parcial o totalmente, los
derechos patrimoniales de autor o conexos deberán constar por escrito como
I condición de validez.
Todo acto por el cual se enajene, transfiera, cambie o limite el dominio sobre el
derecho de autor, o los derechos conexos, así como cualquier otro acto o contrato
que implique exclusividad, deberá ser inscrito en el Registro Nacional del Derecho
de Autor, para efectos de publicidad y oponibilidad ante terceros.
SECCIÓN III
SUBSECCIÓN 1
EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN
especial del Ministerio de Educación Nacional sin personería jurídica, cuyo objeto
nacional .
Privadas.
cualquiera de los recursos de que tratan los literales d), e), f), g) Y h) del presente
artículo, con cargo al Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa se
pOdrán constituir patrimonios autónomos que se regirán por normas de derecho
privado en donde pOdrán confluir todas las fuentes de recursos con las que
cuenten los proyectos. Dichos Patrimonios Autónomos, podrán celebrar
operaciones de crédito interno o externo a su nombre, para lo cual la Nación
podrá otorgar los avales o garantías correspondientes.
Los descuentos de los que trata este artículo y en su conjunto los que tratan los
artículos 255, 256 Y 257 del Estatuto Tributario no podrán exceder en un 30%
del impuesto sobre la renta a cargo del contribuyente en el respectivo año
gravable.
SUBSECCIÓN 2
EQUIDAD EN EL TRABAJO
Sin perjuicio de lo anterior, las personas que no tengan una vinculación laboral o
no hayan suscrito un contrato de prestación de servicios y no tengan capacidad
de pago para cubrir el monto total de la cotización al Sistema Integral de
Seguridad Social podrán afiliarse y/o vincularse bajo la modalidad del piso de
protección social de que trata este artículo y serán los responsables de realizar el
aporte al programa BEPS y el pago del seguro inclusivo. En todo caso, las personas
deberán cumplir con los requisitos de acceso o pertenencia a los diferentes
componentes del piso de protección social.
Para determinar la cobertura de los pasivos pensiona les, las entidades territoriales
pOdrán girar voluntariamente al FONPET otros recursos que acumulen para el
pago de su pasivo pensional. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público
determinará las instrucciones operativas para el recibo de estos recursos que
tendrán las mismas condiciones de administración existentes para la cuenta
individual de la entidad territorial.
Los recursos que aporte la Nación al FOI\JPET, y los que se encuentren pendientes
por distribuir de la Nación, destinados a financiar obligaciones pensiona les, se
distribuirán entre todas las entidades territoriales que no hayan alcanzado el
cubrimiento de su pasivo pensional.
El Fondo estará conformado por las multas que se impongan por las autoridades
administrativas del trabajo a partir del primero (1) de enero de 2020, por lel
violación de las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo, así como a la
protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión y del derecho de
libre asociación sindical
En caso que se utilice algún intermediario las ARL podrán pagar las comisiones del
ramo con cargo a las cotizaciones o primas, incluidas las de riesgos laborales, o
con los rendimientos financieros de las inversiones de las reservas técnicas,
siempre que hayan cumplido sus deberes propios derivados de la cobertura de
las prestaciones del sistema, y los destine como parte de los gastos de
administración. El Gobierno nacional, con base en estudios técnicos, determinará
el valor máximo de estas comisiones.
Las entidades de que trata el artículo 19-4 del Estatuto Tributario conservan el
derecho a la exoneración de que trata este artículo.
Las aplicaciones y plataformas, así como las personas naturales y jurídicas del
6/
SUBSECCIÓN 3
Con el fin de garantizar una atención con enfoque diferencial, en los casos en que
se advierta que un proceso no puede ser definido de fondo en el término máximo
establecido, por las situaciones fácticas y probatorias que reposan en el
expediente, el ICBF reglamentará un mecanismo para analizar el proceso y darle ·
el aval a la autoridad administrativa para la ampliación del término.
desarrollar su objeto.
5. Empréstitos.
6. Demás recursos que obtenga o se le asignen a cualquier título.
El monto inicial del Fondo, será consultado por parte del Director del
Departamento Nacional de Planeación al Presidente de la República.
Este informe deberá ser presentado a más tardar en el mes de abril de cada año,
a las instancias de concertación y consulta de nivel nacional de cada uno de estos
pueblos y comunidades.
Las Entidades Estatales del orden nacional conforme a sus competencias deberán
reportar periódicamente el avance de los indicadores estipulados en el Plan Marco
de implementación en el Sistema de Información Integral para el Posconflicto
(SIIPO), o el que para estos fines disponga el Gobierno Nacional, información que
deberá ser pública. La Consejería Presidencial para la Estabilización y
Consolidación en articulación con el Departamento Nacional de Planeación
estarán a cargo del Sistema.
A más tardar dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la ejecutoria del
acto administrativo, mediante el cual se revoca el Subsidio Familiar de Vivienda y
se ordena la restitución de la tenencia del inmueble arrendado a su propietario,
expedido por la entidad otorgante, el hogar beneficiario deberá suscribir el acta
de restitución de la vivienda, a través de la cual se deja la constancia de su
entrega material, so pena de que se inicien las acciones policivas y/o judiciales a
que haya lugar.
La vivienda deberá ser restituida en las mismas condiciones en las que fue
entregada, salvo por el deterioro normal por el· transcurso del tiempo y el uso
legítimo de la misma. A solicitud del hogar, este podrá contar con acompañamiento
por parte del Ministerio Público durante el proceso administrativo descrito.
Para el efecto, los saldos de Cesantías que administre el Fondo Nacional del
Ahorro - FNA se denominaran en UVR y se reexpresarán en pesos de acuerdo con
el valor de la UVR, certificado por el Banco de la República, con base en la fecha
de consignación de cada una de las fracciones.
Para el efecto, los saldos que administre el Fondo Nacional del Ahorro por este
concepto se denominarán en UVR y se reexpresarán en pesos de acuerdo con el
valor de la UVR, certificado por el Banco de la República, con base en la fecha de
consignación de cada una de las fracciones.
10.06 Arroz para consumo humano (excepto el arroz con cáscara o "Arroz Paddy"
de la partida 10.06.10.90.00 y el arroz para la siembra de la partida
10.06.10.10.00, los cuales conservan la calidad de bienes excluidos del IVA)".
SUBSECCIÓN 4
EQUIDAD EN LA SALUD
43.2.11. Ejecutar los recursos que asigne el Gobierno nacional para la atención
de la población migrante y destinar recursos propios, si lo considera pertinente.
estimar un per cápita nacional. El valor per cápita resultante se multiplicará por
la población pobre afiliada al régimen subsidiado en cada ente territorial. La
población afiliada para los efectos del presente cálculo será la del año anterior a
aquél para el cual se realiza la distribución. El resultado será la cuantía que
corresponderá a cada distrito, municipio o áreas no municipalizadas de los
departamentos.
Los gastos en salud que se deriven de la atención a población pobre que no haya
surtido el proceso de afiliación definido en el presente artículo, serán asumidos por
las entidades territoriales.
4. La ADRES compensará los valores que resulten a favor de las EPS o IPS
con las obligaciones que la entidad le adeude como producto del proceso de
reintegro de recursos.
Para financiar los valores aprobados por este mecanismo y las deudas reconocidas
en el proceso liquidatario de CAPRECOM y los contratos de salud del FOMAG
liquidados en la vigencia 2019, serán reconocidos como deuda pública y podrán
ser pagadas con cargo al servicio de deuda pública del Presupuesto General de
la Nación o mediante operaciones de crédito público. De atenderse con
operaciones de crédito público, la Dirección General de Crédito Público y Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público administrará, en una cuenta
independiente, el cupo de emisión de deuda que se destine a la atención de las
obliqaciones de paqo originadas en este artículo. Las operaciones de crédito
1953
a) Que se hayan agotado las fuentes de financiación con las que cuenta la
entidad territorial para el pago de estas obligaciones. Para el efecto el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, con el apoyo del Ministerio de Salud y Protección
Social y del Departamento Nacional de Planeación, evaluará el esfuerzo fiscal de
las entidades territoriales para el pago de estos pasivos y definirá el monto a
financiar premiando a aquellas que hayan realizado mayores esfuerzos.
:10
Los recursos destinados para el mecanismo de pago por resultado, serán los
equivalentes a los asignados en cumplimiento del artículo 222 de la Ley 100 de
1993 a la entrada en vigencia de la presente Ley. El Ministerio de Salud y
Protección Social establecerá la variación de estos recursos, que en todo caso
deberán tener en cuenta la suficiencia de la upc.
El Ministerio de Salud y Protección Social podrá con cargo a los recursos del
mecanismo, contratar a un tercero independiente que evalúe el cumplimiento de
dichos resultados.
La base gravable será la Unidad de Pago por Capitación - UPC del Régimen
Subsidiado. El Ministerio de Salud y Protección Social fijará unas tarifas
progresivas entre el 1% Y el 15%, de acuerdo con la capacidad de pago parcial,
las cuales se aplicarán a grupos de capacidad similar.
Será requisito para acceder a los servicios provistos en la Fase de Inclusión, que
los titulares de los derechos de esta Ley estén afiliados y con los servicios activos
al sistema de salud de las Fuerzas lV1ilitares o de la Policía Nacional o al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, según sea el caso, siempre que no implique
erogación presupuestal adicional.
SUBSECCIÓN 5
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 1454 de 2011 y la Ley 136 de 1994 y las
normas que las modifiquen, complementen o reglamenten, los EAT podrán prestar
servicios públicos, desempeñar funciones administrativas propias o las que las
1953
Los pactos departamentales son acuerdos marco de voluntades que podrán ser
suscritos entre la Nación y cada uno de los departamentos priorizados para el
desarrollo de las estrategias diferenciadas a las que hacen referencia las bases
de la presente Ley, cuyo propósito es articular políticas, planes y programas
orientados a la gestión técnica y financiera de proyectos conforme a las
necesidades de los territorios, a fin de promover, entre otras cosas, la superación
de la pobreza, el fortalecimiento institucional de las autoridades territoriales y el
desarrollo socioeconómico de las comunidades.
Los pactos funcionales son acuerdos marco de voluntades que podrán ser
suscritos entre la Nación y los municipios que tengan relaciones funcionales de
acuerdo con la metodología que para él efecto defina el Departamento Nacional
de Planeación, cuyo propósito es articular políticas, planes y programas
orientados a la gestión técnica y financiera de proyectos conforme a las
necesidades de los territorios, a fin de promover, entre otras cosas, el desarrollo
subregional.
Las iniciativas o proyectos de inversión que hacen parte de los Contratos Plan
piloto, los Contratos Plan para la Paz y el Posconflicto; así como en la Hoja de Ruta
para la estabilización; identificados por el Departamento Nacional de Planeación
como de impacto regional, podrán incorporarse a los Pactos Territoriales, y
deberán articularse con las líneas programáticas y proyectos de impacto regional
priorizados, en los términos y condiciones que para el efecto defina el
Departamento l\Jacional de Planeación.
El Departamento Nacional de Planeación coordinará el proceso de transición y
articulación de los Contratos Plan hacia el modelo de Pactos Territoriales y definirá
los aspectos operativos correspondientes. En adelante la Nación, las entidades
territoriales y los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en la
Ley 1454 de 2011, solo pOdrán suscribir pactos territoriales. Se mantendrán como
mecanismos para la ejecución de esta nueva herramienta los Contratos Específicos
y el Fondo Regional para los Contratos Plan, en adelante Fondo Regional para los
Pactos Territoriales, cuya operación se orientará a facilitar la ejecución de los
Pactos Territoriales y de los Contratos Plan vigentes. Los Contratos Plan suscritos
en virtud de lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 1454 de 2011, se mantendrán
vigentes por el término de duración pactado entre las partes, que en todo caso,
no podrá superar el 31 de diciembre de 2023.
Para este efecto el Gobierno nacional realizará los ajustes presupuesta les
correspondientes, respetando tanto el Marco de Gasto de lY1ediano Plazo, así como
el Marco Fiscal de Mediano Plazo, y reglamentará la materia.
Serán hechos generadores de la tasa del servicio público de ADT los siguientes:
La entidad pública propietaria del distrito que preste el servicio público de ADT,
será sujeto activo de la tasa del Servicio Público de Adecuación de Tierras y todo
usuario de los Distritos de Adecuación de Tierras será sujeto pasivo.
1) Sistema: Para la definición de los costos sobre cuya base haya de calcularse
la tarifa de adecuación de tierras, se aplicará el siguiente sistema:
12. No asegurar por el valor real los bienes del distrito de adecuación de tierras
que tenga bajo custodia.
4. Inhabilidad hasta por veinte (20) años para ejercer la función de prestador
del servicio público de adecuación de tierras.
Los procesos de selección para proveer las vacantes en los empleos de carrera
administrativa en los municipios de quinta y sexta categoría serán adelantados
por la CNSC, a través de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP,
como institución acreditada ante la CNSC para ser operador del proceso. La ESAP
asumirá en su totalidad, los costos que generen los procesos de selección.
El jefe del organismo deberá reportar a la CNSC, dentro de los dos (2) meses
siguientes a la fecha de publicación de la presente Ley, los empleos que se
encuentren en la situación antes señalada.
Quedan excluidos del desarrollo de esta infraestructura, las áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales y los Parques Naturales Regionales. Cuando los
proyectos en referencia incluyan o afecten las demás áreas del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas - SINAP sus áreas de influencia o sus áreas con función
amortiguadora según corresponda, o Bienes de Interés Cultural del ámbito
nacional, deberá tener en cuenta la reglamentación sobre zonificación y régimen
de usos vigentes para cada una de estas áreas, expedidas por las autoridades
competentes.
Especiales - PTE de gran escala localizado en suelo rural donde estos se puedan
desarrollar se requerirá tramitar previamente ante la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales - el Plan de Manejo Ambiental que incluya de manera
I detallada las medidas y actividades para prevenir, mitigar, corregir o compensar
! los posibles impactos ambientales que se puedan generar con la ejecución de
dicha infraestructura. De ser necesario, la ANLA previo concepto de la autoridad
ambiental regional correspondiente, otorgará los permisos ambientales para el
uso de los recursos naturales requeridos para la ejecución y funcionamiento de
dicha infraestructura turística.
La tarifa del impuesto sobre la renta aplicable a los beneficiarios de la ZESE será .
del 0% durante los primeros cinco (5) años contados a partir de la constitución I
de la sociedad, y del 50% de la tarifa general para los siguientes cinco (5) años.
PARÁGRAFO PRIMERO. Durante los diez (10) años siguientes los beneficiarios
de la ZESE enviarán antes del 30 de marzo del año siguiente gravable a la
Dirección Seccional respectiva o la que haga sus veces de la Unidad Administrativa
Especial de Impuestos y Adunas Nacionales - DIAN, los siguientes documentos,
los cuales esta entidad verificará con la declaración de impuesto sobre la renta
correspondiente.
6. Las bicicletas y sus partes; motocicletas y sus partes y motocarros y sus partes,
que se introduzcan y comercialicen en los departamentos de Amazonas, Guainía,
Guaviare, Vaupés y Vichada, siempre y cuando se destinen exclusivamente al
consumo dentro del mismo departamento y las motocicletas y motocarros sean
registrados en el departamento. También estarán exentos los bienes indicados
anteriormente que se importen al territorio aduanero nacional y que se destinen
posteriormente exclusivamente a estos departamentos.
El Gobierno nacional reglamentará la materia con el fin que la exención del IVA se
aplique en las ventas al consumidor final y para que los importadores de las
referidas mercancías ubicados fuera de los citados territorios, puedan descontar
a su favor en la cuenta corriente del IVA, el valor total del mismo, pagado en la
nacionalización y las compras nacionales a que hubiere lugar, cuando éstas
mercancías se comercialicen con destino exclusivo al consumo en los referidos
departamentos.
go
Q~r-:
l Vvv
Para estos efectos, el mayor valor del recaudo futuro del impuesto predial que se
genere en las zonas de influencia de los respectivos proyectos estratégicos de
renovación urbana se cederá como aporte de la entidad territorial a los
patrimonios autónomos autorizados por el artículo 121 de la Ley 1450 de 2011,
los cuales pOdrán realizar la respectiva titularización y ejecutar el proyecto de
renovación urbana, sin sujeción a la limitación prevista en el artículo 76 de la Ley
617 de 2000. Tales recursos se considerarán como un menor valor del ingreso
por concepto de impuesto predial, se descontarán de la capacidad de
endeudamiento y por ende no se reflejarán en el presupuesto de gastos de la
entidad territorial.
No obstante, este uso deberá ser inscrito en el Registro de Usuarios del Recurso
Hídrico, bajo el entendido que la autorización en el presente inciso, sustituye la
respectiva concesión. Las soluciones individuales de saneamiento básico para el
tratamiento de las aguas residuales domesticas provenientes de viviendas rurales
dispersas que sean diseñados bajo los parámetros definidos en el reglamento
técnico del sector de agua potable y saneamiento básico no requerirán permiso
de vertimientos al suelo; no obstante deberán ser registro de vertimientos al suelo
que para tales efectos reglamente el Gobierno nacional. Esta excepción no aplica
para hacer vertimientos directos de aguas residuales a cuerpos de aguas
superficiales, subterráneas o marinas.
SUBSECCIÓN 6
concedente del Área de Servicio Exclusivo su propósito para que este úftimo
informe lo pertinente al concesionario. La entidad estatal concedente y el
concesionario podrán acordar los términos en que este último colaborará y
apoyará la realización de las obras, sin que ello implique afectación alguna al
contrato de concesión.
Los recursos del Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No
Interconectadas - FAZNI, y del Fondo de Apoyo Financiero para la Energización
de las Zonas Rurales Interconectadas - FAER se podrán utilizar para la reposición
de los activos necesarios para la prestación de este servicio.
sostenibilidad, no podrá volver a acceder a recursos de FAZNI y/o del IPSE, por los
siguientes cuatro años al no recibo de la solución. En caso de que la entidad
territorial o el prestador del servicio subsanen la situación descrita, la entidad
administradora de los recursos del FAZNI o elIPSE si son recursos de dicha entidad
podrá modificar o exceptuar el cumplimiento de la medida a la que hace referencia
este artículo, de conformidad con los requerimientos que para tal fin establezca
el Ministerio de Minas y Energía. Dichos requerimientos podrán incluir, entre
otros, el pago de una compensación a favor de la entidad administradora del FAZNI
o del IPSE, según corresponda, por parte de la entidad territorial o del prestador
incumplido, o periodos de moratoria diferentes a los acá dispuestos para el acceso
a los recursos.
b. 40% para los municipios ubicados en el área del proyecto que se destinará a
proyectos de inversión en infraestructura, servicios plJblicos, saneamiento básico
y/o de agua potable previstos en el plan de desarrollo municipal.
Por otra parte, la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, establecerá los
mecanismos para que los valores de los recursos de que trata este artículo, y que
sean entregados a título de aporte a las empresas seleccionadas, no se incluyan
en el cálculo de las tarifas correspondientes, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 126 de la Ley 142 de 1994, de tal forma que el usuario final se beneficie
durante el período tarifario correspondiente. Las empresas de servicios públicos
que resulten seleccionadas y que reciban estos aportes deberán solicitar la
aprobación de las tarifas por parte de la CREG, una vez reciban los recursos.
En todos los casos, la zona de protección y las franjas de retiro obligatorio o las
áreas de reserva o de exclusión no podrán ser inferiores al Galibo Libre de
Obstáculos - GLO.
Su patrimonio estará constituido por los recursos propios que generen y aquellos
que recibe del Presupuesto General de la Nación.
Con el mismo fin, el sector transporte podrá obtener ingresos a través de publicidad
en la infraestructura o anexidades existentes, en los distintos modos de
transporte propiedad de la Nación administrada por obra pública o concesión.
Serán sujetos activos las autoridades de transporte del municipio, distrito o área
metropolitana, encargados de la prestación del servicio pLlblico de transporte
férreo.
Serán sujetos pasivos los usuarios del transporte público férreo que tengan como
origen o destino el aeropuerto.
El Fondo se financiará con: i) el saldo de los recursos pendientes por ejecutar del
"Programa de Promoción para la Reposición y Renovación del Parque Automotor
de Carga"; ii) los recursos provenientes del pago efectuado por los interesados
dentro del proceso de normalización del registro inicial de vehículos de carga y/o
del pago de un porcentaje del valor comercial del vehículo nuevo de carga, que
reglamente el Gobierno nacional como requisito para su matrícula inicial; iii) los
recursos aportados por particulares y organismos multilaterales; y, iv) los
recursos que de manera subsidiaria aporte el Gobierno nacional de acuerdo con
el marco de gasto del sector y el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
El FONTIC, o quien haga sus veces, podrá financiar el desarrollo de las iniciativas
contenidas en los numerales 1 al 6 del presente artículo.
SUBSECCIÓN 7
195:)
de la Seguridad Social del rvlHCP, a partir de la información que reciba del agente
interventor de Electricaribe S.A. E.S.P., en cuanto al pasivo pensional y al pasivo
prestacional, y de la SSPD en cuanto al pasivo asociado al Fondo Empresarial. b)
los mecanismos para actualizar dichos montos hasta la fecha efectiva de la
asunción del pasivo previsto en esta Subsección.
PARÁGRAFO PRIMERO. Sin perjuicio de las cuentas por cobrar y las acciones
indemnizatorias a las que haya lugar, una vez asumidos los pasivos, para viabilizar
la sostenibilidad de las nuevas empresas prestadoras de servicios públicos, la
Nación-MHCP, o quien ésta determine, será el único deudor frente a los
acreedores de las deudas asumidas, sin que se predique solidaridad.
q/
Electrificadora del Caribe S.A. E.s.P. podrá realizar, mediante documento privado,
un listado individualizado de los bienes inmuebles que considere transferir a
terceros, incluyendo los vehículos que se constituyan en el marco del proceso de
toma de posesión de Electrificadora del Caribe S.A. E.S.P. Dicho listado será el
título suficiente para llevar a cabo la tradición de los inmuebles, la cual se
perfeccionará con la inscripción de dicho listado en las respectivas oficinas de
instrumentos plJblicos. .
el Costa Caribe.
Este régimen regulatorio especial deberá establecer que la variación en las tarifas
para ésta región sea al menos igual a la variación porcentual de tarifas del
promedio nacional, en la medida en que refleje, como mínimo, las inversiones
realizadas, el cumplimiento de las metas de calidad y de reducción de pérdidas.
El Gobierno nacional definirá el plazo máximo de aplicación del este régimen
transitorio especial.
SUBSECCIÓN 8
Para acogerse deberán presentar la solicitud dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgación de la presente Ley, junto con: a) el certificado que
soporta el cálculo de la base de liquidación, b) el plan de inversión con la base
actualizada aplicando el porcentaje de incremento definido en la tabla anterior,
c) la proyección financiera para la ejecución del plan de inversión y d) el
cronograma del plan de inversión del 1% con inicio de ejecución no superior a
los seis (6) meses siguientes de la aprobación de la solicitud de acogimiento.
Para los que se acojan o no al presente artículo y los nuevos titulares de licencia,
la liquidación de la inversión se realizará de conformidad con los siguientes ítems:
a) adquisición de terrenos e inmuebles, b) obras civiles, c) adquisición y alquiler
de maquinaria y equipo utilizado en las obras civiles y d) constitución de
servidumbres. Los costos y gastos, incluidos los capitalizados en el activo, a que
se refieren los literales anteriores, corresponden a los realizados en las etapas
previas a la producción de proyectos, obras o actividades sujetos de
licenciamiento ambiental o aquellas modificaciones de proyectos, obras o
actividades que tengan como instrumento de control un plan de manejo ambiental,
siempre y cuando dicha modificación cumpla con las condiciones establecidas en
la reglamentación vigente.
VIRa (Valor de la inversión realizada para cada año): es el valor en pesos (COP)
correspondiente a las inversiones realizadas del proyecto para cada año, durante
su ejecución.
IPC actual: corresponde al último valor del IPC a diciembre del año anterior
reportado por el DANE, en índice - serie de empalme, con respecto a la fecha de
presentación del plan de inversiones actualizado ante la ANLA.
IPC inicial: corresponde al valor del IPC reportado por el DANE, en índice - serie
de empalme, para el año en el que se ejecutó la inversión o actividad del proyecto,
tomando el que corresponda al mes de diciembre.
Catalina.
SUBSECCIÓN 9
q5
La autoridad minera nacional definirá el área mínima para las franjas o corredores
donde no es viable realizar un proyecto minero de acuerdo con las dimensiones
adoptadas por el sistema de cuadrícula para las celdas mineras.
inciso 2 del artículo 227 del Código de Minas, por la explotación de recursos
naturales no renovables de propiedad privada, sobre el valor de la producción en
boca o borde de mina según corresponde para cada explotación, los siguientes
porcentajes:
Para la aplicación del porcentaje para las explotaciones con producción igualo
mayor a 3 millones de toneladas anuales se establece un periodo de transición
de tres (3) años para permitir un aumento escalonado y progresivo.
SECCIÓN IV
FACULTADES EXTRAORDINARIAS
q6
Los artículos de las Leyes 812 de 2003,1151 de 2007, 1450 de 2011, y 1753 de
2015 no derogados expresamente en el siguiente inciso o por otras leyes
continuarán vigentes hasta que sean derogados o modificados por norma
posterior.
PARÁGRAFO PRIMERO. Los artículos 231, 232, 233, 234, 235 Y 236 de la
'1'1
195:1
L.,J"ooIIII~'\IADO DE LA REPÚBLICA
ERNESTO MACiAS
LEY No . . v05r-:
l y 25 M.AV2019
"POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE DESARROLLO 2018-2022.
"PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD"
PUBLíQUESE Y EJECÚTESE
..
25 MAY 2019
~
EZ CASTANEDA
RA
Continuación de la Ley No. 195 S de 2 5MAY 2019
"POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE DESARROLLO 2018-2022.
"PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD"
y(t@LC((?,
JUAN FRANCISCO ESPINOSA PALACIOS
LOR~G
EL VICEMINISTRO DE DESARROLLO RURAL, ENCARGADO DE LAS
FUNCIONES DEL DESPACHO DEL MINISTRO DE AGRICULTURA y
DESARROLLO RURAL,
JAVIER I
LA MINISTRA DE TRABAJO,
~'
'- -LA~~~ ~
ALICIA VICTORIA ARANGO OLMOS
/'
LA MINISTRA DE MINAS Y E
íJjf[lL
ÁREZ LONDOÑO
DO J r LO~NO pl~:@'
EL MINISTRO DE VIVIENDA, CIUDAD
---:·t ~--\
MAL~N
JONPrHAN TYBALT GONZÁLEZ
Continuación de la Ley No.
l05r-:
¡J ...J de
RO,
LA MINISTRA DE CULTURA,
dv
GLORIA AMPARO ALONSO MÁSMELA
¡Ol
índice
Introducción 5
1. Región Pacífico 50
2. Región Caribe 63
3. Region 79
4. Región Central 81
5. Región Santanderes 93
6. Región Amazonia 98
9. Región 124
Introducción
, Las cifras mencionadas a lo largo de este capítulo se presentan en precios constantes de 2018.
Las audiencias públicas deL Plan P!urianual de Inversiones fueron desarrolladas entre eL 26 de noviembre de 2018 y
el de febrero de 2019. en las cuales se utilizaron diferentes mecanismos de priorización de inversiones. Los
resultados de este ejercicio, así como los proyectos de inversión sugeridos desde las regiones y departamentos se
presentan en el Anexo N.O 1 de este Plan Nacional de Desarrollo.
5
A. Fuentes de financiación deL PPI
En cuanto a las fuentes de recursos que financian el Plan, estas se pueden categorizar en las
que se aportan desde el sector público, y las procedentes del sector privado y los recursos
de cooperación, lo que refleja la concurrencia entre fuentes para el logro conjunto de las
metas plasmadas en cada uno de los pactos; esto fortalece la gobernanza multinivel al
permitir articular bajo un objetivo común los esfuerzos presupuestales de las entidades
nacionales y territoriales y de los agentes privados, y hace más eficiente las inversiones.
Entre las fuentes del sector público se encuentran tanto las de orden nacional como del nivel
territorial, Las cuales aportan en total el 66,5 % de los recursos, tal como lo muestra la gráfica
1. Los recursos del Gobierno central provienen del Presupuesto General de La Nación (PGN),
el Sistema General de Participaciones (SGP), y de las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado (EICE) del orden nacional y territoriaL. En cuanto al nivel territorial, se toman en
cuenta los recursos propios de las entidades territoriales y del Sistema General de Regalías
(SGR). Por otro lado, los recursos del sector privado se estiman en aproximadamente el 33,1 %
del total del PPI, mientras que los recursos de cooperación internacional representan el 0,4%.
Gráfica 1. Fuentes de financiación del PPI 2018-2022 (billones de pesos de 2018)
Empresas Industriales
Sistema General _ Privados
y Comerciales del
de Regalías 33,1% del total
Estado
33,7 bill
57,8 bUI
Territoriales
115.7 bUI
Privados
363,2 bill
Sistema General de
Participaclones
169,3 bill
Cooperación Internacional
4,1 bill
Presupuesto General de la
Nación
352,2 bill
66,5% del total - 0,4% del total
• Presupuesto General de la Nación (32,1 %): corresponde a los recursos del presupuesto
que ascienden a $ 352,2 biLLones. En estos se encuentran los asociados a la defensa
nacional, el aseguramiento al régimen subsidiado de salud y el gasto en justicia, además
de la inversión en programas sociales e infraestructura viaL.
territoriales para cubrir los gastos asociados a educación, salud, agua potable y
saneamiento básico, según las disposiciones legales actuales 3 •
e Recursos propios de las entidades territoriales (10,6 %): los recursos
territoriales se estiman en $115,7 billones y destinados a la
de que el desarrollo socioeconómico de sus comunidades.
e Industriales y Comerciales del Estado %): las inversiones de las EICE se
estiman en $ billones. Se destacan aquellas provenientes de los sectores de minas
y energía y transporte. Es importante considerar que dentro de estos recursos se
encuentran Los de Las empresas de índole territoriaL
e Sistema General de (3,1 %): los recursos de para Los cuatros
años de gobierno alcanzan Los $ 33,7 billones. Las estimaciones corresponden al
componente de inversión de los siguientes dos bienios, disponible para la realización de
proyectos de impacto que contribuyan a seguir mejorando los indicadores
sociaLes de Los territorios.
e Recursos del sector privado (33,1 %): Los recursos deL sector privado se
estiman en $ 363,2 Estos recursos permiten públicas con
un efecto multiplicador sobre la economía. Se destacan las inversiones en educación,
minería, vivienda, y saLud.
e Recursos de cooperación internacional (0,4%): los recursos provenientes del sector
se en $ 4,1 billones. Estos recursos relacionados
con Los temas de paz.
3las disposiciones del SGP se encuentran definidas en los artículos 356 y 357 de la Constitución Política de
Colombia, las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, las disposiciones emitidas por el Gobierno nacional. que en su mayoría
se encuentran compiladas en los decretos 1068, 1077 Y 1082 de 2015 y 780 de 2016.
Recursos Recursos
Sector Total
Públicos Privados
Educación 135,8 81.0 216,8
Salud y Protección Social 119,9 37,9 157,8
73,1 49,5 122,5
78,5 29,7 108,2
96,2 96,2
31,9 35,8 67,8
. Vivienda, Ciudad y Territorio 36,3 31,3 67,6
Inclusión Social y Reconciliación 46,8 0,1 46,8
Agricultura y Desarrollo Rural 11,8 11, 23,2
20,9 0,4 21,4
Ambiente y Desarrollo Sostenible 9,5 0,2 9,7
Otros sectores 68,0 86,0 4,1 158,1
Total 728,8 363,2 4,1 1.096,1
Fuente: elaboración propia DNP, abril de 2019.
sector agricultura y desarrollo rural cuenta con recursos por valor de $ 23,2 billones. Las
principales apuestas para el campo apuntan a generar mejores condiciones de competitividad
y progreso. Esto requiere acciones encaminadas a promover la infraestructura productiva y
la comercialización, para los pequeños productores, mejorar la titulación
formalizada, aumentar el número de títulos formalizados sobre predios, aumentar las
las actividades no como el
cultural, de salud y de bienestar.
El sector concentra recursos por la suma de $ 21,4 billones. Las inversiones se
a la formación para el trabajo con el fin de fortalecer y certificar las de las
personas para la inserción laboral. Se conectará a los desempleados con las ofertas laborales
prestando especial atención a tienen mayores dificultades. Se desarrollarán
de sociaL para mejorar las condiciones de vida de adultos mayores,
el sistema de social, y se acciones para mejorar el respeto
en el
De otra parte, existen sectores que, por sus funciones y los bienes y servicios que entregan,
todo el que hacer Estado. Es el caso deL sector de inclusión social y
reconciUación que con recursos por $ 46,8 billones, acciones para la
disminución de la pobreza monetaria y multidimensional, con un rediseño a los principales
sociales que permitirá aumentar su impacto mediante el Sisbén como principal
mecanismo de focalización del gasto social, y con acciones para fortalecer la política pública
de víctimas.
Este sector el social más alto en términos de inclusión social para la protección
de la infancia, la adolescencia y la población en situación de pobreza, a través de la provisión
de infraestructura, atención familiar y comunitaria, y apoyo a los proyectos de
emprendimiento para la de la pobreza.
Por otro lado, el componente de emprendimiento y economra naranja concentra con $ 67,8
billones las inversiones realizadas en los sectores de comercio, cultura, deporte, ciencia
tecnología e innovación - CTel y, Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC),
que de manera conjunta a la del emprendimiento, la formalización, la
y el desarroLLo y de los sectores creativos y culturales. Todos
aportarán en la de empleo, la transformación productiva, el aumento de la
competitividad, las exportaciones y la atracción de inversión extranjera directa.
El sector ambiente y desarrol.l.o sostenible concentra $ 9,7 billones las acciones
intersectoriales implementadas en el marco del Pacto por la Sostenibilidad, las que, con eL
concurso de entidades públicas y los sectores productivos, permitirán consolidar la apuesta
nacional de "producir conservando y conservar produciendo", y un equilibrio entre
la conservación y la producción, de tal que la riqueza natural del sea
como un activo de la Nación.
Con las inversiones en este cuatrienio se desarrollarán procesos productivos sostenibles que
mejoren la calidad del del y un de circular basada
en la reutilización y de residuos y materiales. De manera, se
nuevos instrumentos económicos y de mercado para impulsar
actividades comprometidas con la sostenibiLidad y la mitigación del cambio climático.
Adicionalmente, se implementarán para controlar la deforestación, conservar los
ecosistemas y prevenir su degradación, y se impulsará el aprovechamiento de la riqueza
natural para generar nuevas oportunidades económicas como la bioeconomía, la economía
forestal y el turismo sostenible.
Los $158.1 billones restantes corresponden a las inversiones de los sectores de justicia,
interior, la rama órganos de control y departamentos administrativos de
10
y entre otros; como a las inversiones realizadas por el sector
que son transversales a metas PND.
Por construcción y consolidación inversiones. Este
Gobierno quiere llevar la paz a todo el territorio por esta todos los sectores
contribuyen a través de la entrega de los bienes y servicios a los colombianos. Para ello
destinará cerca de $96 billones en recursos para más educación, mejores condiciones de
vivienda digna, sostenibilidad ambiental, y la Logística para la
la transformación digital de Colombia y la los servicios
públicos.
De estos recursos se focalizarán $ 37,1 billones al en el
artículo 3 del Acto Legislativo 01 de 2016, 170 municipios PDET
identificados en el Decreto 893 de 2017 4 • El detalle de principales de estas
inversiones se encuentra disponible al final de este en el del Plan
Plurianual de Inversiones para la Paz.
4 'Por el cual se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque Terrítoríal: PDEr
11
13
Miles de
millones de
pesos de 2018
132.776
811
11.
27.183
Entamo para crecer: fnfm;i/¡';?':;¡c,irin emprendimiento y dinamlzación an~nl'ac:",ri;,,1 10.563
Transformación empresarial' desarrollo productivo, innovación y adopción
1.488
~Qr'rV',Ir>r"r''' para la
192
14
MiLes de
Pacto/Línea millones de
pesos de 2018
IV. Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo 12.672
Sectores comprometidos con la sostenlbJ/ldad y la mitigaCión del cambio climático 1.833
Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de. la NaCión 2241
Colombia resJ/iente: conocimiento y prevenCión para la gestión del riesgo de
3345
desastres y la adaptación al cambio climático
Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversldad y manejo
5.253
efectivo de los conflictos socioambientales
V. Pacto por la Ciencia, la Tecnologra y La Innovación: un sistema para construir el
21.201
conocimiento de La Colombia del futuro
Desarrollo de sistemas nacionales y regionales de innovación integrados y eficaces 46
Tecnologla e investigación para el desarrollo productivo y social 21.155
VI. Pacto por el transporte y la logrstica para La competitividad y la integración regional 66.213
Gobernanza e Institucionalldad moderna para el transporte y la loglstica eficientes y
3533
seguros
Movilidad urbano-regional sostenible para la eqUidad, la competitividad y la ca/Jdad
6339
de vida
Corredores estratégicos intermodales: red de transporte nacional, nodos loglsticos y
56342
eficiencia modal
VII. Pacto por la transformación digital de Colombia: Gobierno. empresas y hogares
18.023
conectados con la era del conocimiento
Colombia se conecta: masificaCión de la banda ancha e inclusión digital de todos
3344
los colombianos
Hacia una sociedad digital e industria 4.0.: por una relaCión más eficiente, efectiva y
14.679
transparente entre mercados, ciudadanos y Estado
VIII. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energra para promover
45.383
la competitividad yel bienestar de todos
Energla que transforma: hacia un sector energético más innovador, competitivo,
24.673
limpio y equitativo
Agua limpia y saneamiento básico adecuado: hacia una gestión responsable,
20.687
sostenible y equitativa
Otros 23
IX. Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento sostenible y La
97.876
expansión de oportunidades
Desarrollo minero energético con responsabilidad ambiental y social 12812
Segundad energética para el desarrollo productivo 85.0.64
X. Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de La economra
6.028
naranja
Todos somos cultura: la esencia de un pals que se transforma desde los territorios 6.0.0.2
Colombia naranja: desarrollo del emprendimiento de base artlstica, creativa y
26
tecnológica para la creaCión de nuevas industrias
XI. Pacto por la Construcción de Paz: Cultura de la legalidad. convivencia, estabilización
10.431(*)
yvrctimas
XII. Pacto por la equidad de oportunidades para grupos indrgenas. negros. afros. raizaLes.
29.000 (**)
paLenqueros y Rrom.
XIII. Pacto por la inclusiÓn de todas Las personas con discapacidad 834
Alianza por la inclusión y la dignidad de todas las personas con discapaCidad 834
15
Miles de
Pacto/Línea millones de
pesos de 2018
XIV. Pacto por la equidad de las mujeres 5.400 (**)
)0/. Pacto por una gestión pública efectiva 8.296
Transformación de la administración pública 2.320
Gasto público efectivo 5976
)0/\, Pacto por la Descentralización: conectar territorios, gobiemos y poblaciones 57.496
Politicas e inversiones para el desarrollo, el ordenamiento y fortalecimiento de la
3207
asociativldad
Estimular tanto la productivIdad como la eqUidad, a través de la conectivIdad y los
44.603
vínculos entre la ciudad y el campo
Desarrollo urbano y Sistema de Ciudades (SC) para la sosten/bitidad, la
4.450
productividad y la calIdad de vIda
Gobiemos territoriales capaces y efectivos: fortalecimiento institucional y
3245
modemizaclón para la descentralizacIón efectiva y responsable
Instrumentos e información para la toma de decisiones que promueven el
1.991
desarrollo regional
Gasto privado transversaL al Plan Nacional de DesarroUo y otros 81.587
TotaL General 1.096,1
(*) Los recursos de este pac to hacen parte de los $37.1 billones del Plan Plurianual de Inversiones para la Paz.
(* *) Estos valores NO SUMAN al total del Plan Plurianual de Inversiones por ser recursos transversales entre los diferentes pactos.
Nota. Los programas asociados a cada linea se encuentran detallados en el anexo de programas del PPI
16
D. Plan lurianual de Inversiones
018-2022 por on
Amazonas 3.8
Caquetá 10,1
Guainía 3,2
Amazonas
Guaviare 3,7
Putumayo 9,7
vaupés 4,1
Atlántico 33,7
Bolívar 35,5
Cesar 22,9
Caribe Córdoba 29,0
La Guajira 20.6
Magdalena 23,0
Sucre 18,3
Antioquia 96,0
Eje y Caldas 15,7
Antioquia Quindío 9,9
Risaralda 14,9
5 Es importante aclarar que de los $1.096 billones del total de PPI existen recursos que no son es
decir, que su inversión es de beneficio y no es posible determinar cuánto va para cada territorio; la
defensa nacional, la inversión en de control. entre otros.
6 Los criterios para la clasificación por ,,,,o,cm.",, pueden encontrarse en el Pacto por la Descentralización, así como en
los pactos regionales para cada una de
17
Billones de pesos
Región PND Departamento de 2018
San Andrés y
Kriuol & Seaflower 3,5
Providencia
Arauca 9,6
Casanare 28,3
Orinoqura
Meta 28,8
Vichada 3,6
Cauca 24,0
Chocó 15,2
Pacífico
Nariño 31,7
Valle 52,9
Bogotá 119,6
Boyacá 23,4
Regi6n Central : Cundinamarca 46,7
Huila 22,0 :
Tolima 23,5 I
Norte de Santander 22,9
Santanderes
Santander 39,1
Océanos Océanos 3,1
Total 851,9
Fuente: elaboración propia DNP. abril de 2019.
Dentro de cada una de las (con excepción de la Orinoquía) el que más concentra
recursos es el Pacto por la Equidad, No regionales son diferentes,
lo que se evidencia en la financiación de los demás pactos.
La SeafLower Region cuenta con $ billones, destinando $1,7 billones a la Equidad. $ 505
mil millones aL Pacto por eL Y la Logística y $ 450 mil millones al Pacto por la
Calidad los Servicios
18
Para la región Pacífico se estiman recursos por $123,7 billones. Se destaca el pacto por la
equidad con $ 75,9 billones, Transporte y logística ($11,8 billones), el pacto por la calidad de
los servicios públicos con $ 7,3 billones y descentralización con $7,1 billones.
La región Central cuenta con $ 235,2 billones y es la de mayor inversión. Las principales
inversiones para la región están relacionadas con el Pacto por la Equidad ($148,4 billones), el
Pacto por la Descentralización ($17,8 billones) y el Pacto por el Transporte ($17,5 billones).
Finalmente, la región Santanderes, con $ 62 billones. Se destaca Equidad con $ 35,8 billones,
seguido del Pacto por el Transporte ($ 6,4 billones), Pacto por los recursos minero
energéticos ($ 5,8 billones) y por la Descentralización ($ 3,4 billones). Igualmente, la región
Océanos tiene recursos por $ 3,1 billones.
1) Cauca
El departamento de Cauca tendrá un PPI que ronda los $ 24 billones distribuido por pacto
y fuente como lo indica la tabla 4.
Tabla 4. Fuentes y usos - Cauca (cifras en miles de millones de pesos)
2) Chocó
El departamento de Chocó tendrá un PPI que ronda los $15,2 billones de distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la tabla 5.
Tabla 5. FUentes y usos - Chocó (cifras en miles de millones de pesos)
19
3) Nariño
El departamento de Nariño tendrá un PPI que ronda los $ 31,7 billones distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la tabla 6.
El departamento de Valle del Cauca tendrá un PPI que ronda los $ 52,9 billones distribuido
por pacto y fuente tal como lo indica la tabla 7.
Tabla 7. Fuentes y usos - Valle del Cauca (cifras en miles de millones de pesos)
20
5) AtLántico
El departamento de Atlántico tend un PPI que los $ 33,7 billones distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la tabLa a.
Tabla 8. Fuentes y usos ~ Atlántico en miles de mlUones de pesos)
6) Bolívar
7)
de Cesar tendrá un PPI que ronda los $22,9 billones distribuido por pacto
tal como lo indica la tabla 10.
Tabla 10. Fuentes y usos - Cesar (cifras en miles de millones de
21
8) Córdoba
EL departamento de Córdoba tendrá un PPI que ronda Los $29 billones distribuido por
pacto y fuente taL como Lo indica La tabLa 11.
Tabla 11. Fuentes y usos - Córdoba (cifras en miles de millones de pesos)
9) La Guajira
EL departamento de La Guajira tendrá un PPI que ronda Los $ 20,6 billones distribuido por
pacto y fuente taL como Lo indica La tabLa 12.
Tabla 12. Fuentes y usos - La Guajira (cifras en miles de millones de pesos)
22
Pactos/Fuente Total
Otros 1.481
Total 20.630
Fuente: Elaboración propia DNP, abril de 2019.
10) Magdalena
El departamento de Magdalena tendrá un PPI que ronda los $23 billones distríbuido por
y fuente tal como lo indica la tabla 13.
Tabla 13. Fuentes y usos - Magdalena (cifras en miles de millones de pesos)
599 77 30 1.
11)
El departamento de Sucre tendrá un PPI que ronda los $18,2 biLLones distribuido por pacto
y tal como lo la tabla 14,
Tabla 14. Fuentes y usos - Sucre en miles de millones de pesos)
Pactos/Fuente
Pacto por la equidad
Pacto por los recursos minero
energéticos
Pacto por la descentralización 74 65 760 437
Pacto por la calidad y eficiencia
322 235 675
de servicios
Pacto por la transformación
122 O 2 O 392 516
digital de Colombia
Pacto por el transporte y la
12
Otros pactos 56
618 651
Fuente: Elaboración propia DNP, abril de 2019.
12) San Andrés, Providencia y Santa Catalina
El departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina tendrá un PPI que ronda los
$ 3,5 billones distribuido por pacto y fuente tal como lo indica la tabla 15.
Tabla 15. Fuentes y usos - San Andrés, Providencia y Santa CataUna
(cifras en miles de millones de pesos)
13) Bogotá D. C.
El departamento de Bogotá D.C tendrá un PPI que ronda los $119,6 billones distribuido
por pacto y fuente tal como lo indica la tabla 16.
Tabla 16. Fuentes y usos - Bogotá D.C (cifras en miles de millones de pesos)
14) Boyacá
El departamento de Boyacá tendrá un PPI que ronda los $ 23,4 billones distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la tabla 17.
24
Otros
Total
Fuente: Elaboración propia DNP, abril de 2019.
1 Cundinamarca
Pactos/Fuentes
Pacto por la equidad
Total
9.344 8.682 1.288 935 8.384 18.054 46.686
Fuente: Elaboración propia DNP. abril de 2019.
16) Huila
25
17) ToLima
El departamento de Tolima tendrá un PPI que ronda los $ 23,5 billones distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la tabla 20.
18) Santander
El departamento de Santander tendrá un PPI que ronda los $ 39,1 billones distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la tabLa 21.
26
19) Norte de Santander
EL departamento de Norte de Santander tendrá un PPI que ronda los $ 22,9 biLLones
distribuido por pacto y fuente tal como lo indica la tabla 22.
Tabla 22. Fuentes y usos - Norte de Santander (cifras en miles de miUones de pesos)
20) Amazonas
El departamento de Amazonas tendrá un PPI que ronda los $ 3,8 billones distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la tabla 23.
21) Caquetá
El departamento de Caquetá tendrá un PPI que ronda los $10 billones distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la tabla 24.
27
22) Guainía
El departamento de Guainía tendrá un PPI que ronda los $ 3,2 billones distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la tabla 25 .
Tabla 25. Fuentes y usos - Gualnfa (cifras en miles de millones de pesos)
23) Guaviare
El departamento de Guaviare tendrá un PPI que ronda los $ 3,7 billones distribuido por
pacto y fueflte tal como lo indica la tabla 26 .
.Tabla 26. Fuentes y usos - Guaviare (cifras en miLes de miLlones de pesos)
28
24) Putumayo
El departamento de Putumayo un PPI que ronda Los $ 9,7 billones distribuido por
pacto y fuente tal como lo indica la 27.
Tabla 27. Fuentes y usos - Putumayo (cifras en miles de miUones de pesos)
25) Vaupés
servicios públicos
•
29
26) Antioquia
EL departamento de Antioquia tendrá un PPI que ronda Los $ 96 billones distribuido por
pacto y fuente taL como Lo indica La tabLa 29.
Tabla 29. Fuentes y usos - Antioquia (cifras en miles de millones de pesos)
27) Caldas
El departamento de CaLdas tendrá un PPI que ronda Los $15,7 billones distribuido por
pacto y fuente taL como Lo indica La tabLa 30.
.28) Quindío
I
EL departam~ento de CaLdas tendrá un PPI que ronda Los $ 9,9 billones distribuido por
pacto y fuen;t e taL como Lo indica la tabLa 31.
30
29)
30) Arauca
El departamento Arauea tend un PPI que ronda los $ 9,6 billones distribuido por
y fuente como lo indica la tabla 33.
31
31) Casanare
32) Meta
El departamento de Meta tendrá un PPI que ronda los $ 28,9 billones distribuido por pacto
y fuente como lo indica la tabLa
Pactos/Fuentes Total
10.375
3.854 11.759
481 1.590
155 1.169
32
33) Vichada
89 o 8 I - I ¿ 36 135
y la
16 5 2 72
117 19 15 41 206
2.308 567 331 3.641
Fuente: Elaboración propia DNP, abril de 2019.
• PLan PLuri nuaL de Inversion s
para La Paz
" Presupuesto General de la Nación (30,6 %): dentro los recursos de PGN, que
ascienden a $11,3 billones, se evidencia que el 20 % se destinarán al sector
seguido de inclusión y reconciliación (13 %).Cabe que
al rubro de inversión.
I
• Recursos propios de las entidades territoriales (3,4 %): los $ billones relacionados
con Los recursos de las entidades territoriales provienen en su mayoría del sector
Salud (25 %).
• Sistemá General de Regalías (13,0 %): los recursos s del SGR ($ 4,8 billones), se
componen principalmente de los recursos del OCAD Paz (59 %) que serán asignados
de acuerdo con la demanda de proyectos asociados a la implementación del Acuerdo
Final. En segundo lugar se destaca la participación del sector transporte (22 %),
seguido del sector vivienda (4,4 %).
• Recursos del sector privado (6,8 %): por último, los recursos del sector privado que
alcanzan los $2,5 biLLones se destinarán al sector educativo (49 %), el agropecuario
(44 %) Y el de vivienda (7 %).
Gráfica 2. Distribución deL PPI paz por pacto
Privados
Sistema General de 7% deL totaL
Regalías Privados
4.8 bill.
2,5 bill. Cooperación
Internacional
Territoriales 4,1 bill.
1.3 bil!.
Presupuesto
Sistema General de General de la
Participaciones Nación
13,0 bil!. 11,3 bill.
Público _
82% deL totaL _ Cooperación Int.
11% deL totaL
Por otro lado, y al igual que la estructura general del PPI, el pacto con mayor inversión es el
de la Equidad, que concentra $18,1 billones, el 49 % de los recursos finales del PPI Paz. Esto
se debe, como se explicó con anterioridad, a qué los recursos focalizados para la política de
estabilización están asociados a las líneas de diferentes pactos, en este caso a las apuestas
nacionales que benefician a la población rural en educación, salud, vivienda, entre otros.
Dentro de las principales se destaca el gasto en educación ya que este sector representa el
53 % del total de este pacto. Otras de las inversiones de mayor impacto dentro del mismo
son acceso a la salud, atención integral a la primera infancia y dignificación de las condiciones
laborales.
En segundo lugar, el Pacto por la Construcción de la Paz tiene una participación del 28 %
correspondiente a $10,4 billones. A continuación está el Pacto por el Emprendimiento y la
Productividad con $ 2,5 billones, donde se destinan los recursos a dinamización y desarrollo
del campo y mecanismos de acceso a tierras para una distribución equitativa, la provisión de
bienes y servicios públicos como los sistemas de riego y drenaje y la extensión agropecuaria.
35
EL cuarto pacto que mayor concentra recursos para este PPI es de La Calidad y Eficiencia de
Servicios plilbLicos con un totaL de $ 2,3 biLLones, que brinda mayores recursos para el acceso
aL servicio pe agua potabLe y saneamiento básico, Lo cuaL está reLacionado con eL pilar de
vivienda yagua potabLe deL PM lo
Luego se encuentra el Pacto por La Descentralización con $1,9 biLLones, en el que se destacan
temas como el levantamiento catastral y la conexión de territorios mediante la construcción
y mantenimiento de vías terciarias.
Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde la primera infancia hasta la
475,0
adolescencia
Salud para todos con calidad y eficiencia, sostemble por todos 3. 719,2
Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos
9596,2
Alianza pdr la seguridad alimentaria y la nutrición: ciudadanos con mentes y
44,3
cuerpos s~nos
36
Miles de
Pacto/Línea millones de
2018
Deporte y recreación para el desarrollo integral de los individuos, para la
430,2
convivencia y cohesión social
IV. Pacto por la Sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo 213,3
Sectores comprometidos con la sostembilldad y la mitigaCión del cambio climático 56,6
8iodiversldad y riqueza natural: activos estratégicos de la NaCión 39,4
Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y
117,3
manejo efectivo de los conflictos socioambientales
V. Pacto por la Ciencia, la Tecnologra y la Innovación: un sistema para construir el
167,7
conocimiento de la Colombia del futuro
Tecnologia e investigación para el desarrollo productivo y social 167,7
VI. Pacto por el Transporte y la Logrstlca para la Competitividad y la Integración
68,9
Regional
Gobernanza e Instituciona/¡dad moderna para el transporte y la logistica eficientes
14,0
y seguros
Movilidad urbano-regional sostenible para la equidad, la competitividad y la calidad
33,3
de vida
Corredores estratégicos intermodales: red de transporte nacional. nodos logisticos
21,5
y eficiencia modal
VII. Pacto por la Transformación Digital de Colombia: Gobierno, empresas y hogares
44,1
conectados con la era del conocimiento
Colombia se conecta: masificación de la banda ancha e inclusión digital de todos
28,7
los colombianos
Hacia una sociedad digital e industria 4.0: por una relación más eficiente, efectiva y
15.4
transparente entre mercados, ciudadanos y Estado
VIII. Pacto por la Calidad y Eficiencia de Servicios Públicos: agua y energra para
2.335,2
promover la competitividad y el bienestar de todos
Inversiones con recursos de cooperación Internacional para la Paz (por demanda) 22,7
Energ/a que transforma: hacia un sector energético más innovador. competitivo,
991,7
limpio y equitativo
Agua limpia y saneamiento básico adecuado: hacia una gestión responsable,
1.320,7
sostemble y equitativa
IX. Pacto por los Recursos Minero-energéticos para el Crecimiento Sostenible y la
1,5
Expansión de Oportunidades
Desarrollo minero energético con responsabilidad ambiental y social 1,5
X. Pacto por la Protección y Promoción de Nuestra Cultura y Desarrollo de la
177,9
Economra Naranja
Todos somos cultura: la esencia de un pais que se transforma desde los territorios 174,6
Colombia naranja: desarrollo del emprendimiento de base artistica, creativa y
3,3
tecnológica para la creaCión de nuevas industrias
XI. Pacto por la Construcción de Paz; Cultura de la legalidad, Convivencia,
10.430,5
Estabilización y Vrctimas
Inversiones con recursos de cooperación Internacional para la Paz (por demanda) 728,7
Inversiones aprobadas por OCAD PAZ 2.852,3
37
Miles de
Pacto/Línea millones de
2018
Acciones efectivas para la política de estabilización: intervención coordinada en
5.229,2
zonas estratégicas con segundad, justicia y eqUidad
Mayor coordinación y eficiencia del Estado para la estabilización 395,3
Ins trumeh tos y herramientas que orientan la inversión y el gasto eficiente para la
11,3
estabilización, la construcción de paz y la cultura de la legalidad
Reparación: Colombia atiende y repara a las víctimas 1.213,6
XIII. Pacto por la Inclusión de todas las Personas con Discapacidad 22,5
XV. Pacto por una Gestión Pública Efectiva 0,6
Transformación de la administración pública 0,6
XVI. Pacto por la Descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones 1.873,4
Pol/ticas e inversiones para el desarrollo, el ordenamiento y fortalecimiento de la
35,7
asociatividad
Estimular tanto la produc tividad como la equidad, a través de la conectividad y los
1.693, 4
vínculos (}ntre la ciudad y el campo
Desarrollo urbano y Sistema de Ciudades (SC) para la sostenibilidad, la
125,2
productividady la calidad de vida
Instrumentos e información para la toma de decisiones que promueven el
19,1
desarrolld regional
TotaL generaL 37.083,4
Fuente: Elaboración propia DNP. abril 2019.
De un análisis alterno, que toma como referencia los puntos y pilares del Plan Marco de
Implementación, se concluye que el punto del Acuerdo Final que más concentra recursos es
el relacionado con la Reforma Rural Integral $ 25,0 billones (67% del total del PPI Paz). Tal
como se evidencia en el análisis por pactos, dentro de dicha reforma el pilar con mayores
recursos es el de la educación rural ($12,2 billones); el segundo pilar adecuación de tierras
con $ 4,0 billones, seguido de salud con $ 3,3 billones y vivienda yagua potable con
$ 2,3 billones.
El segundo punto con mayor inversión es el del acuerdo sobre víctimas del conflicto con $ 3,6
billones, do~de la mayoría de los recursos (51 %) se destina al pilar de la reparación integral
de las víctimas en el marco de la construcción de paz. Le siguen los puntos: fin del conflicto,
participación política y solución al problema de las drogas. La tabla 38 muestra los recursos
del PPI Paz por punto y pilar del Plan Marco de Implementación.
Tabla 38. Distribución del PPI paz por punto y pilar del PLan Marco de Implementación
Miles de
Punto/Pilar millones de
pesos de 2018
1. Reforma Rural IntegraL 24.970
1.1. Ordenamiento
I
social de la propiedad rural y uso del suelo 632
1.2. Infraestr4ctura y adecuación de tierras 3.961
1.3. Desarroll~ social: SALUD 3.284
I •
1.4. Desarrolle;¡ social: EDUCACION RURAL 12.218
1.5. Desarrollb social: VIVIENDA Y AGUA POTABLE 2.290
I
38
Miles de
Punto/Pilar millones de
pesos de 2018
2. Participación PoUtlca 86
39
Anexo A.
Inversiones 2019-2022
Los pactos se identifican en negrilla, mientras que las líneas en letra cursiva.
Pacto/Línea/Programa
1. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con
libertad y en democracia
1 Seguridad, autoridad y orden para la libertad' defensa Nacional, seguridad ciudadana y
colaboración ciudadana
Capacidades de las Fuerzas Militares en seguridad pública y defensa en el territorio nacional
Desarrollo r:narítimo. fluvial y costero desde el sector defensa
Grupo Social
I
y Empresarial de la Defensa (GSED) Competitivo
.
2. Imperio ~e la ley derechos humanos, justicia accesible, oportuna y en toda Colombia, para todos
Articulación. y fortalecimiento de la respuesta del Estado en materia de Derechos Humanos desde el
Sector Presidencia
Capacidades de la Policía Nacional en seguridad pública. prevención. convivencia y seguridad
ciudadana
Efectividad de la investigación penal y técnico científica
Fortalecimiento de la política criminal del Estado colombiano
Fortalecimiento institucional a los procesos organizativos de concertación; garantía. prevención y
respeto de los derechos humanos como fundamentos para la paz
Gestión del :riesgo de desastres desde el sector defensa y seguridad
Modernizaci.ón de la información inmobiliaria
Participaciór Ciudadana. Política y diversidad de creencias
Fortalecimiénto de la gobernabilidad territorial para la seguridad. convivencia ciudadana. paz. y
posconflicto
Promoción al acceso a la justicia
Jurisdicción Especial para la Paz
Promoción de los métodos de resolución de conflictos
Promoción. protección y defensa de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
Protección de personas. grupos y comunidades en riesgo extraordinario y extremo Unidad Nacional
de Protección (UNP) .
Sistema pe0itenciario y carcelario en el marco de los derechos humanos
3. Alianza c~ntra la corrupción: tolerancia cero con los corruptos
ConsolidaciÓn de la lucha contra la corrupción desde el sector Presidencia de la República
Fortalecimi~nto del principio de seguridad jurídica. divulgación y depuración del ordenamiento
jurídico I
40
Pacto/Línea/Programa
Vigilancia de la gestión administrativa de los funcionarios del Estado
4. Colombia en la escena globat.· Política exterior responsable, innovadora y constructiva
Defensa jurídica del Estado
Desarrollo de Inteligencia Estratégica y Contrainteligencia de Estado
Fortalecimiento y diversificación de relaciones bilaterales
Gestión de la cooperación internacional del sector Presidencia
Política migratoria y servicio al ciudadano
Soberanía territorial y desarrollo fronterizo
5. Participación ciudadana: promoviendo el diálogo, la inclusión democrática y la Itbertad de cultos
para la eqUidad
Identificación y registro del estado civil de la población
Procesos democráticos y asuntos electorales
11. Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economra dinámica,
Incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos
1. Entorno para crecer: formalización, emprendimiento y dinamización empresarial
Productividad y competitividad de las empresas colombianas
2. Transformación empresarial: desarrollo productivo, innovación y adopción tecnológica para la
productividad
Desarrollo tecnológico e innovación para crecimiento empresarial
Productividad y competitividad de las empresas colombianas
3. Un mundo de posibilidades: aprovechamiento de mercados internacionales y atracción de
inversiones productivas
InternacionaUzación de la economía
4. Estado simple: menos trámites, regulación clara y más competencia
Ambiente regulatorio y económico para la competencia y la actividad empresarial
5. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el desarro!!o y la productividad de la Colombia
rural
Aprovechamiento de mercados externos
Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria
Infraestructura productiva y comercialización
Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural
Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria
Servicios financieros y gestión del riesgo para las actividades agropecuarias y rurales
6. Turismo: el propósito que nos une
Productividad y competitividad de las empresas colombianas
111. Pacto por la equidad: poUtica social moderna centrada en la famiLia, eficiente, de caLIdad y
conectada a mercados
Fortalecimiento de las capacidades institucionales en transversalización del enfoque de género
dentro de las entidades de los niveles nacional y territorial desde el Sector Presidencia
1 Primero las niñas y los niños: desarrolto integral desde la primera infancia hasta la adolescencia
Desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes y sus familias
Gestión de espacios para fortalecer el desarrollo integral de la primera infancia desde el sector
Presidencia
41
Pacto/Línea/Programa
Posicionamiento en instancias globales, multilaterales, regionales y subregionales
I
Promoción,protección y defensa de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
2. Salud pai a todos con calidad y eficiencia, sostemble por todos
Aseguramiento y administración del Sistema General de la Seguridad Social en Salud (SGSSS)
Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Salud y Protección Social
Inspección, vigilancia y control
Salud pública y prestación de servicios
Sanidad ambiental
3. Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos
Calidad y fomento de la educación superior
Calidad , cobertura y fortalecimiento en la educación inicial, preescolar, básica y media
4. Alianza por la segundad alimentaria y la nutrición: ciudadanos con mentes y cuerpos sanos
Inclusión social y productiva para la población en situación de vulnerabilidad
5 Vivienda y entornos dignos e incluyentes
Acceso a so.luciones de vivienda
Gestión de recursos públicOS
Inclusión social y productiva para la población en situación de vulnerabilidad
Mejoramiento de la habitabilidad rural
6. Trabajo d~cente, acceso a mercados e ingresos dign os: acelerando la inclusión productiva
Derechos fundamentales del trabajo y fortalecimiento del diálogo social
Fomento de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación del sector trabajo
Formación para el trabajo
Generación y formalización del empleo
Inclusión productiva de pequeños productores rurales
Inclusión social y productiva para la población en situación de vulnerabilidad
Productividad y competitividad de las empresas colombianas
1. Juventud h aranja: todos los talentos cuentan para construir país
Gestión para impulsar el desarrollo integral de los y las jóvenes desde el Sector Presidencia de la
República I
8. Dignidad'y felicidad para todos los adultos mayores
Protección Social
9. Deporte y recreación para el desarrollo integral de los individuos, para la convivencia y cohesión
social
Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte para desarrollar entornos de convivencia y
paz
Formación yi preparación de deportistas
11. Que nadi~ se quede atrás: acciones coordinadas para la reducción de la pobreza
I
Inclusión soctial y productiva para la población en situación de vulnerabilidad
Mejoramientb de la planeación territorial, sectorial y de inversión pública
12. Herramientas para una política social moderna y conectada a mercados
Levantamiento y actualización de información estadística de calidad
IV. Pacto po~ La sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo
42
Pacto/Línea/Programa
r:(Jm[)r()rnf~TI(]OS con la sostenibilidad y la mitigación del cambio climático
seguros
de la planeación territorial, sectorial y de inversión
43
I Pacto/Línea/Programa
Regulación y supervisión de infraestructura y servicios de transporte
Seguridad d~ transporte
2. Movilidad :u rbano-regional sostenible para la equidad, la competitividad y la calidad de vida
InfraestructJra y servicios de logística de transporte
Prestación d~ servicios de transporte público de pasajeros
Regulación ~ supervisión de infraestructura y servicios de transporte
3. Corredore$ estratégicos intermodales: red de transporte nacional, nodos logísticos y eficiencia
modal
¡
VII. Pacto po~ la transformación digitaL de Colombia: Gobierno, empresas y hogares conectados con
La era deL c00ocimiento
1. Colombia ie conecta: masificación de la banda ancha e inclusión digital de todos los colombianos
Facilitar el asceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en todo el
territorio nac,ional
2. Hacia una ~ociedad digital e industria 4.0: por una relación más eficiente. efectiva y transparente
entre mercat!l0s, ciudadanos y Estado
I
Facilitar el aqceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en todo el
territorio nacional
Fomento delidesarrollo de aplicaciones, software y contenidos para impulsar la apropiación de las
Tecnologías ~e la Información y las Comunicaciones (TIC)
VIIi. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para promover la
competitivid~d y el bienestar de todos
1 Energía que transforma: hacia un sector energético más innovador, competitivo, limpio y equitativo
I
44
con
, Pacto/Línea/Programa
Fortalecimiento
I
a la garantía plena de derechos de las personas con discapacidad desde el Sector
Presidencial de la República
XV. Pacto por una gestión pública efectiva
1. Transformación de la Administración pública
Administración y vigilancia de las carreras administrativas de los servidores públicos
Fortalecimi~nto de la gestión pública en las entidades nacionales y territoriales
Fortalecimi~nto de la infraestructura física de las entidades del Estado del nivel nacional desde el
Sector Presidencia
I
46
Anexo ..
de Desarrollo 2018-2022
47
11/12/2018
,
Putumayo Mocoa 64
12/12/2018 Casanare Yopal 78
13/12/~018 La Guajira Riohacha 242
13/12/4 018 Guaviare San José del Guaviare 132
19/12;2018
, Vaupés Mitú 150
19/12/2018 Vichada Puerto Carreño 59
20/12/~018 Atlántico Barranquilla 121
11/01/2b19 Sucre Corozal 160
,
11/01/2P19 Córdoba Montería 120
17/01/2019 San Andrés San Andrés 112
18/01/2019 Huila Neiva 144
I
21/01/2,019 Norte de Santander Cúcuta 120
23/01/:2019 Tolima Ibagué 150
23/01/~019 Quindío Armenia 80
24/01/2019 Caldas Manizales 162
25/01/~019 Boyacá Tunja 216
28/01/2019 Valle del Cauca Cali 133
28/01/4 019 Santander Bucaramanga 190
I
48
En total asistieron 4.422 personas de todo eL a las audiencias públicas, de las se
reCleClor de 1.215 iniciativas, que hacen inventario que aquí se
El siguiente es eL inventario totaL de proyectos para todas las regiones del país,
que servirá no soLo para el Gobierno NacionaL sino para Los Gobiernos DepartamentaLes y
Municipales, como la hoja de ruta de desarrollo deL país durante el próximo cuatrienio y en
el plazo.
49
De esta forma, el anexo de iniciativas indicativas de inversión del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 ¡'Pacto por Colombia, pacto por la equidad" se presenta con alrededor de 1.800
iniciativas.
Ambiente y drenaje
Desarrollo
Sostenible Restaurar y rehabilitar las zonas ambientales -impactadas
por el desarrollo de actividades ilegales
,
Promover la implementación de infraestructura logística
Comercio, especializada
Industria y
Turismo Creación y fortalecimiento de clústeres agropecuarios y
Proyectos en
de turismo en la Región Pacífico *
proceso de I
estructuración Planes de trabajo de los Pilotos Regionales de Lucha
Defensa y Policía
I
Contra el Cr'imen Organizado (PRLCCO) *
I Minas y Energía Planta de regasificación del Pacífico
Planeación Modelo de ordenamiento regional
Intervención corredor Pasto - Mocoa
Conexión Pacífico - Orinoquia
Corredor férreo del Pacífico
Transporte
Navegabilidad y desarrollo del corredor de los ríos Atrato,
50
·Son los proyectos que dentro del grupo en el que se encuentran clasificados, están en etapa de formulación por parte de la
a. Cauca
51
~
Categona Sector Proyectos asociados
Implementar grado cero en todos los establecimientos
educativos del Cauca, haciendo énfasis en lo rural
Implementar programas de educación media a la
población escolar en las zonas dispersas
Implementar programas descentralizados y
contextualizados en zonas rurales en la formación técnica
y superior en los territorios del Cauca
Intervención del corredor vial Conexión Costa Pacífica y la
Troncal de Occidente Popayán - Tablón - Munchique
Mejoramiento Aeropuerto Guillermo León Valencia de
I
Popayán
Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP)
Movilidad Futura de Popayán
Transporte
Intervención del corredor Mojarras - Popayán
i Corredor Santana - Mocoa - Neiva
Intervención del corredor vial Santander de Quilichao - Ve
de Villa Rica
Intervención del corredor Santander de Quilichao -
,
Popayán
Vivienda, Ciudad
Mejorar y construir vivienda para población indígena,
y Territorio afrodescendiente y campesina del Cauca
Implementar un programa de desarrollo rural integral
para la sustitución de cultivos de uso ilícito en el Cauca
Desarrollar y apoyar las cadenas productivas agrícolas de
cacao, coco, aguacate, café y cafés especiales,
hortofrutícolas *
Desarrollar y apoyar las cadenas productivas de ganadería
bovina de leche y carne, avícola y proteína animal,
piscicultura y pesca artesanal, apicultura en el Cauca *
Distritos de riego y drenaje para el fortalecimiento de las
Agricultura y cadenas productivas establecidas en la zona andina del
Desarrollo Rural departamento *
Proyectos en
Fortalecer las cadenas forestales maderables (cultivables)
proceso de i
¡ . en el Cauca*
estructuraclon
Implementar un programa de producción y
comercialización de alimentos bajo un sistema propio de
abastecimiento subregional*
Impulsar Iniciativas productivas de las mujeres y jóvenes
campesinos, indígenas y afrocolombianas del Cauca*
Corredores biológicos de conservación y conexión en
zonas ambientalmente estratégicas
I Ambiente y
Implementar proyectos de pagos por servicios
I ambientales asociados a fijación y captura de carbono
Desarrollo
(REDD+) por los ecosistemas del departamento con
Sostenible
énfasis en el Macizo Colombiano y el Macizo del Micay*
Implementar un proyecto formativo sobre el fomento de
I una cultura del agua *
52
53
I
Categoría Sector Proyectos asociados
Construir los acueductos regionales de Piendamó
Morales - La Toma (Suárez) y de Río Bermejo (Balboa,
Patía Mercaderes)
Plan maestro de acueducto y alcantarillado para los
municipios del departamento
Desarrollar proyecto de mercados campesinos y
proyectos de compras públicas por mujeres, familias y
organizaciones campesinas
Agricultura y Impulsar la agroiridustria rural liderada por las mujeres
I
I
Desarrollo Rural campesinas en el Cauca
I Promover la implementación de una plataforma logística
I
I
Readecuar o construir plazas de mercado y galerías
Ambiente y
Identificación de nuevas áreas protegidas en el territorio
Desarrollo
del macizo
Sostenible
Desarrollar la cadena de artesanías en el Cauca
Comercio,
Desarrollar la cadena turística en el departamento del
Industria y
I Cauca
Turismo
Desarrollar una plataforma para la industria cultural
I Apoyar el transporte escolar diferenciado a todas las
Educación
instituciones educativas del Cauca
Titulaciones mineras en zonas de relevancia ambiental
Minas y Energía
del departamento
Intervención de la vía Puente Hormiguero - Puerto Tejada
Intervención vía Santander de Quilichao - La Balsa
Proyectos
Timba
regionales
Intervención vía Suárez - Asnazú - Timba
Transporte Intervención vía Morales - La Estación - La Toma - Suárez
Presidencia de la
Mejorar las capacidades de las mujeres en derechos
República humanos, rutas de atención y competencias en el Cauca
¡
54
*Son íos proyectos que dentro del grupo en el que se encuentran clasificados. estim en etapa de formulación por parte de la
b.
TabLa 42. Iniciativas de inversión - Chocó
Sector Dr.r.\/I"l"l'"" asociados
Deporte y
Infraestructura para eL Chocó
Recreación
c. Nariño
I Minas y Energía
Construir la hidroeléctrica del Río patía *
56
Sector Proyectos asociados
Salud y Protección
Mejorar y ampliar la red en telemedicina
Social
Construir la doble calzada de la Vía Panamericana entre El
Bordo, Cauca - (Nariño) *
Implementar un Plan Maestro de movilidad intermodal del
litoral Pacífico Tumaco
Buenaventura) *
Intervención del corredor Pasto - Rumichaca
Intervención de la variante entre Timbío y el Estanquillo
en Cauca*
Transporte Construir variantes Llorente y Ricaurte (Nariño) *
Construir el CEBAF de Mataje *
Mejoramiento de la red muelles menores fluviales y
marítimos del pacífico nariñense *
ral norte
rofundizar canal de acceso marítimo al puerto de
umaco
Transversal Mocoa-Tumaco, incluida la construcción y
terminación de la variante San Francisco - Mocoa
Construcción y adecuación de plazas de mercado
(galerías) en de Nariño
Financiamiento de cadenas de cultivos para productos
Agricultura y
farmacéuticos-medicinales. cosmetológicos y
Desarrollo Rural
nutricéuticos del departamento
Promover la de una central de carga y
plataforma en Pasto
Adecuación, modernización y terminación de la estructura
del escenario del municipio de
Industria
Construir y la infraestructura turística de Nariño
y Turismo
Construcción de sede de la Universidad de Nariño para
Educación
Tumaco
Información Actualización catastral multipropósito) de los
Proyectos Estadística municipios del
regionales
Adaptar
Minas y alternativas
interconectadas del
Presidencia de la
Construcción de centros regionales de atención a víctimas
57
·Son los proy ectos q ue dentro del grupo en el que se enc uentran clasific ad os, están en etapa de formulación por pa rte d e la
ent idad y refl ejan los ret os a f uturo de la nación y los territorios.
58
CaLi*
Defensa y Policía
Cali*
Educación
doctorados) *
60
Comercio,
Incremento de la Innovación en las mipymes del
Industria y
Departamento del Valle del Cauca (vaucher de innovación)
Turismo
Estrategias de apoyo a la industria audiovisual y
cinematográfica para el Valle del Cauca
Consolidación y desarrollo del turismo cultural, deportivo,
recreativo y temático en el Valle del Cauca
Construir la infraestructura y equipamientos necesarios
Cultura para los circuitos patrimoniales
Desarrollo del Paisaje Cultural Cafetero
Centro de atención a visitantes al monumento Cristo Rey
Promoción y fortalecimiento de las artes escénicas de
medio formato en el Valle del Cauca
Deporte y Masificación del deporte, a través de las Escuelas
Recreación Deportivas para la Paz
Construcción centros Sacúdete
Educación Fortalecimiento de la Universidad del Pacífico
Territorio libre de anaLfabetismo
Centros de desarrollo infantil en los municipios del
Inclusión Social y departamento
Reconciliación Programas de inclusión social y Laboral para personas en
condición de discapacidad
Información
Actualización del Catastro multipropósito
Estadística
Construcción centros de integración ciudadana
Construcción del Centro de Empoderamiento para las
Mujeres
Interior Dotación de cámaras de seguridad para municipios con
mayor densidad poblacional
Fortalecimiento del área metropolitana de Cali
Iniciativas prioritarias acuerdo cívico de Buenaventura
Justicia y del
Construcción de nuevos centros carcelarios
Derecho
Fortalecimiento de La RAP (desarrollo de proyectos para el
Planeación
fortalecimiento de la región Pacífico)
Equidad de Género - Municipio de Santiago de Cali
61
J
Categona Sector Proyectos asociados
I
Transporte
Promoción de la red logística del Valle del Cauca
Intervención vía Simón Bolívar - Buenaventura en e~
departamento
Prolongación de la avenida Ciudad de Cali
Sistema de transporte multimodal para zonas rurales
Corredor Cali - Sameco (vías alternas)
62
2. Región Caribe
Tabla 45. Iniciativas de inversión - Regi6n Caribe
Hacienda
Electrificación rural en zonas interconectadas en el
Minas y
territorio
Intervención corredor vial Cartagena - Barranquilla -
Circunvalar de la
estructurados Terminación Ruta del Sol 111
Intervención corredor vial Uribia - Puerto Bolívar - Cabo de
la Vela
Segunda Calzada Tasajera-Palermo KM 19 Viaducto
Intervención corredor vial Puerta de Hierro - Carrel:O . I
Palmar de Vare la - Cruz del Viso
63
I
Categorí~ Sector Proyectos asociados
Corredor férreo La Dorada - Chiriguaná
Barranquilla
Marta
proceso de 1
Proyectos e l
estructuración
Comercio,
Fortalecimiento de los encadenamientos productivos en la
Prioritaria*
Industria y
Plan de turismo regional "Macondo", ruta turistica La
Tu rismo
Guajira, Atlántico, Córdoba, Bolívar y Magdalena *
en la infraestructura pública *
64
U"'~\J'3"""", asociados
Centro logístico en La Dorada Puerto Salgar
*50n los proyectos que dentro del grupo en el se encuentran clasificados, están en etapa de formulación por parte de la
a. Atlántico
Tabla 46. Iniciativas de inversión - Atlántico
65
66
Carlos en La Aguada- y Caimital en
Malambo
Mejoramiento de las vías: Circunvalación-Juan Mina-Las
Cayenas-Los Pocitos Doble Calzada
Puerto de aguas profundas en el departamento de Atlántico
Atlántico
Terminación de la carrera 38
Mejoramiento o construcción de vías terciarias en los
municipios de Candelaria, Malambo, y Ponedera
Ampliación y mejoramiento de la Vía 40 y conectantes
Ampliación de la calle 72
Ampliación de 2 a 3 carriles por calzada entre calle 85 hasta
calle 82
Reconstrucción de placas entre calle 82 hasta calle 30
Construcción de la terminal de de Sabanalarga
Construcción de Viaducto desde la carrera 78 hasta la avenida
del Río sobre la Vía 40
Construcción de la glorieta para interconectar la calle 79
hasta la avenida del Río
Construcción del muelle de Ponedera
Construcción del puente vehicular en la Calle 72 de 2 calzadas
y 2 carriles elevando vía 40
Paso elevado directo desde la vía 40 hasta la calle 30 y
acceso corredor portuario y conexión de cara 46 hasta
avenida del Río
Fortalecimiento de la iluminación de las vías en el
*Son los proyectos que dentro del grupo en el se encuentran clasificados, estan etapa de formulación por parte de la
67
b. Bolí~ar
I
I
Tabla 47. Iniciativas de inversión - BoLlvar
Deporte y
Juegos Nacionales Bolívar 2019
Recreación
."mctu,.d"
Transporte Intervención corredor vial Cartagena - Barranquilla
Circunvalar de la prosperidad ruta Caribe 11
Intervención corredor vial Puerta de Hierro-Carreto-Palmar
de Varela- Cruz del Viso
Sostenible
Recuperación Parque Nacional Natural Corales del Rosario
Realizar obras de mitigación y recuperación en el Cerro de
la Popa, en Cartagena
I
Comercio,
Zona Especial Región Internacionalización Prioritaria (ZIRIP).
Industria y
Bolívar-Atlántico- Magdalena*
Turismo
68
Proyectos asociados
Terminación Vía PerimetraL
Construcción vía longitudinal La Mojana. Tramo Achí
Magangué-Providencia-San Andrés-Córdoba-Zambrano*
Ciudad
y Territorio
Ambiente y
Desarrollo Plan Maestro de drenajes pluviales
SostenibLe
Ciencia y
Creación de un centro de innovación
Tecnología
Cartagena clúster Naranja
Comercio, CLúster de mantenimiento competitivo
Industria y
Turismo Construcción del Centro de Convenciones y Recinto Ferial
EXPOCENTRO de Indias
TrasLado Base Naval y proyecto de desarrollo urbano
SaLud y
Mejoramiento de infraestructura y dotación de la red
Protección
hospitalaria de baja
Social
69
C. Cesar
70
d. Córdoba
Salud y
Mejoramiento de la infraestructura hospitalaria regional*
Protección Social
Intervención de la vía Lorica-San Bernardo del Viento
Intervención v ía Viajano-San Marcos-Majagual
Transporte
Vía Santa Lucía-Moñitos
Intervención Vía Chinú - Lorica
Vivienda, Ciudad
Agua potable para el alto Sinú*
y Territorio
Construcción, dotación y puesta en funcionamiento del
centro de desarrollo agroindustrial en la Región del San
Jorge
Agricultura y
Desarrollo Rural Fomento del agroecoturismo en Córdoba
Incentivos para producción ovina sostenible
Parque Agroindustrial en el departamento
Desarrollo del Plan de Manejo y Ordenamiento de una
Cuenca-POMCA del río San Jorge
Proyectos Recuperación del caño Bugre en el municipio de Cereté
regionales Habilitación y construcción del distrito de riego del Caño
Bugre
Ambiente y
Planta de Beneficio Animal en el Alto Sinú
Desarrollo
Sostenible Obras de protección y control erosivo en el corregimiento
de Puerto Rey
Protección de las zonas de reserva forestal
Reubicación de los habitantes con asentamientos
permanentes en la ribera del Caño Bugre que se
encuentra en situación de alto Riesgo o riesgo manifiesto
71
72
*Son los proyectos q ue dentro d el grupo en el q ue se encuentran clasif icados, están en etapa de formul ación por parte de la
e. La Guajira
Inclusión Social y
Proyectos Seguridad Alimentaria en La Guajira
Reconciliación
estructurados
Transporte Mejoramiento Aeropuerto de Riohacha
Ambiente y
Protección, mitigación y monitoreo al control de la
Desarrollo
erosión costera*
Sostenible
73
Sed" *
74
f. MagdaLena
asociados
Agricultura y Titulación de la propiedad rural (posesiones y falsa
Desarrollo Rural tradición)
Modernizar y
Educación
departamento
Construcción doble calzada -San Roque Ruta del
501111
Construcción doble calzada Bosconia-Valledupar Ruta del
Proyectos Sollll
estructurados
Sistema ¡:::.,i·,,,i-ódi de Transporte Público SETP-Santa
Marta
Construcción doble calzada Carmen de Bolívar- Plato
el Sol 111
Ruta del Sol 111
Corredor férreo Marta
Mejoramiento Aeropuerto Simón Bolivar de San
Proyectos Grande de Santa
Agricultura y
DesarroLLo Rural
Ambiente y
ación, manejo y uso sostenible de la Sierra
Proyectos en Desarrollo
de Santa Marta
proceso de Sostenible
estructuración ión de zonas amortiguadoras de parques
les Naturales frente al desarrollo productivo
Grande de Santa
Comunicaciones
Defensa y PoLi<cía
75
Ambiente y
Ampliar las áreas para la conservación de recursos
Desarrollo
naturales
Sostenible
Financiación de iniciativas de emprendimiento y
Comercio, empresas en el departamento
Industria y
I Turismo Promoción turística de La Ciénaga Grande de Santa Marta,
Ruta de Macondo y Tierra del Chande en el Magdalena
Nueva sede de la Universidad del Magdalena en el sur del
Educación
departamento
Deporte y
Remodelación, restauración, dotación y adecuación
Recreación estadio Eduardo Santos Santa Marta
Proyectos
regionales Salud y
Infraestructura para la prestación de servicios de salud
Protección Social
Construcción del corredor vial del río
Intervención de la vía Astrea-Guamal
Intervención vía Palermo - Sitio Nuevo
Tren Regional Cartagena- Barranquilla-Santa Marta-
Transporte Riohacha*
Plan Vial Departamental (vías secundarias)
Intervención vía Minca- El Campano- La Tagua
Intervención vías regionales del "Programa Colombia
Rural" Magdalena
Acueducto regional de la zona norte del Magdalena
Vivienda, Ciudad
(Sitionuevo, Puebloviejo, Zona Bananera, Ciénaga y Santa
y Territorio
I Marta)
I
g. sucr
r
I
Tabla 52. Iniciativas de inversión - Sucre
76
Agricultura y
Reconversión de los sistemas productivos*
Desarrollo Rural
Construcción de Distritos de Riego y La Boca
del Cura, San Jacinto del Cauca y El Caño de Viloria*
Dragado del río Cauca desde Nechí (Antioquia) a la boca
del Guamal
Ambiente y
y canalización de caños en el
DesarroLLo
Sostenible
Recuperación hidráulica de las Mojana y San
Jorge*
Recuperación de de San Marcos, San Benito y
Caimito
Comercio, Estudio y construcción del centro de convenciones de
Industria y Sincelejo*
Turismo
Recuperación del Centro Histórico de
Cultura
Sucre (municipio)
Proyectos en
Creación y construcción del Instituto Tecnológico de
proceso de Educación
Sincelejo*
estructu ració n
Hacienda Plan integral para La Mojana*
Minas y Gasificación
de Tolú
Intervención de la vía San Marcos-Majagual-Guaranda
(Sucre)-Achí Mata-La Gloria (Cesar)-Región
Caribe
Transporte Corredor vial de la Mojana
Intervención vía Puerta de Hierro - Magangué - Bodega
Mompox - Guamal
Intervención vía Viajano-San Marcos-
Doble calzada de Las Vacas a la variante de Sincelejo*
Construcción acueducto regional GoLfo de Morrosquillo*
Estructuración deL parque temático de aguas y las
, Vivienda, Ciudad
energías del futuro de Sincelejo*
y Territorio
Estructuración, creación y construcción deL pueblito
sabanero en Sucre*
I
catego~ía Sector Proyectos asociados
Planta de beneficio animal para la Subregión de San Jorge
Agricultura y Y La Mojana
Majagual (Sucre)
ecosistemas marinos-costero
Palmitos
1
I Ciencia y
Implementación integral del PAED Sucre
Tecnología
I
Clúster artesanal en Sampués-Momoa
I Comercio,
Promoción del departamento de Sucre como destino
Industria y
cultural, turístico y gastronómico en el caribe colombiano
Turismo
Zona franca de Sincelejo, vía Sincelejo- Toluviejo
Deporte y
Estudio y construcción de la Villa Olímpica de Sincelejo
Recreación
Proyectos Construcción nueva sede Universidad de Sucre en
regionales Educación
Majagual (Sucre)
I Minas y Energía
Recuperación del sistema de redes de distribución de
energía eléctrica
Planeación
de la sabana de Sucre
pesado
Transporte Colosó-Chalán-Ovejas
Sucre
departamento de Sucre
78
3. Seaflower Region
Tabla 53. Iniciativas de inversión - Seaflower Reglon
Ambiente y
Estudio de factibíLidad del potencial para la oferta de
Desarrollo
bonos de carbono azul en la reserva de Seaflower
Sostenible
Agricultura y
Delimitar el territorio exclusivo para la pesca
DesarroLLo Rural
Comercio,
Creación del modelo de incubadora de empresa turística
Industria y
eco y que considere a la población raizal
Turismo
79
*Son los proyectos que dentro del grupo en el que se encuentran clasificados, estan en etapa de formulación por parte de la
Ambiente y
Desarrollo Estudio de capacidad de carga en el Departamento
Sostenible
Proyectos ef
proceso de Transporte Canal de acceso marítimo de San Andrés
estructurac,¡ón
Desarrollo de estrategias de ecoturismo y turismo de
Comercio, naturaleza
Industria y
Turismo Desarrollo productivo y empresarial de la industria
artística, cultural y creativa - economía naranja.
Proyectos Desarrollo del patrimonio cultural (material e inmaterial)
Cultura
regionales y promoción de la creatividad
Minas y Energía
Desarrollo de energías alternativas a través del proyecto
eólico South
Puente de los enamorados en Providencia
Transporte
Plan Vial Departamental (vías secundarias)
80
Categoría Sector Proyectos asociados
Intervención vías CoLombia Rural"
San Andrés y Providencia
Manejo de residuos sólidos para San Andrés (reeducar en
Vivienda, Ciudad
el manejo de material reciclable. Prohibición y limitación
y Territorio
de uso del
Fuente: Elaboración propia
en el que se encuentran están en etapa de formulación por parte de la
y reflejan Los retos a futuro de la nación y los territorios
Región ntraL
Tabla 55. Iniciativas de Inversión Regi6n Central
del Bicentenario de la
Cultura
,"",Tr:,m de Occidente
Asistencia técnica y cofinanciación a las entidades
territoriales para el fortalecimiento de la gestión
aeroportuaria en aeródromos de su propiedad
Transmilenio fase 2
Metro de
TransmiLenio fase 2 y 3 a Soacha
Proyectos
Intervención Transversal del
estructurados
IP Neiva-Espinal-Girardot
Intervención vía Cambao-Manizales
Girardot-Honda-Puerto
Vivienda, Ciudad
de tratamiento de aguas residuales - PTAR
y Territorio
de adecuación de tierras
Agricultura y
estrategia de ordenamiento
Proyectos en DesarroLLo Rural
proceso de
estructuración Ambiente y
Restauración y de páramos y ecosistemas
Desarrollo
Sostenible
81
Comercio,
Integración turística de municipios ribereños del río
Industria y
Magdalena*
Turismo
Ampliación de la capacidad del Sistema aeroportuario de
Bogotá
Intervención de la Transversal del Libertador - Neiva-La
Transporte Plata - Inzá - Totoró - Popayán
Intervención vía Isnos (Huila) - Paletará (Cauca)
Agricultura y
Promoción de la red de centros de acopio regionales
Desarrollo Rural
Proyectos Cultura Distritos creativos en Bogotá, Girardot y Tunja
regionales
Promoción del desarrollo intermodal fluvial y férreo del
Transporte
nodo logístico de Puerto Salgar, Cundinamarca
I
*Son
J Fuente: Elab orac ión propia ONP, abril de 2019.
..
los proyectos que dentro del grupo en el que se encuentran clasIficados. estan en etapa de formulaclon por parte de la
I entidad y reflejan los retos a futuro de la nación y los territorios.
a. Bogotá D.C.
I
Tabla 56. Iniciativas de inversión - Bogotá D. C.
82
Pr'~\I<,('t',...", asociados
Implementación de programas de atención a la población
de la tercera edad
Av. San José 170) desde la Av. Alberto Lleras
Camargo (Carrera 7) hasta la carrera 92, a lo largo del
corredor de la vía Suba-Cota hasta el Límite con el
Distrito-Río Bogotá
de la capacidad del Sistema de
b.
Tabla 57. Iniciativas de inversión - Boyacá
83
84
Categoría Sector Proyectos asociados
Construcción y mejoramiento de teatros
Cultura Construcción del teatro Bicentenario y salas de lectura
en el municipio de Duitama
Construcción de escenarios deportivos en el municipio
de Sogamoso
Construcción del complejo deportivo de Paipa
Extensión y construcción de las redes de gas en los
Minas y
del departamento de
Mantenimiento y recuperación de estaciones del
ferrocarril del departamento de
Mejoramiento y mantenimiento del sistema de
férreo en el departamento de Boyacá
85
86
Categoría Sector Proyectos asociados
Intervención vía Socotá - Jericó - Chita-Sacamá
Intervención vía Tenza - Sutatenza-Guayatá
Intervención vía Troncal del Carbón (Samacá - Guachetá)
Intervención vía Vado Hondo-Labranzagrande
Plan Vial Departamental (vías secundarias)
Intervención vías regionales del "Programa Colombia
Rural" en el departamento de Boyacá
Construcción de plantas de tratamiento de aguas
residuales en los municipios del departamento de Boyacá
Fortalecimiento y apoyo a los acueductos rurales en los
municipios del departamento de Boyacá
Vivienda, Ciudad y Implementación de planes maestros de acueducto y
Territorio alcantarillado en los municipios del departamento de
Boyacá
Implementación del Plan Regional de Manejo de Residuos
Sólidos para el departamento de Boyacá
Planta de residuos sólidos - provincia Márquez
Fuente: Elaboración propia ONP. abril de 2019.
*Son los proyectos que dentro del grupo en el que se encuentran clasificados. están en etapa de formulación por parte de la
c. Cundinamarca
87
Ambiente y
Desarrollo Conservación y aprovechamiento del páramo de Sumapaz
Sostenible
Construcción del Mapa judicial del departamento
Justicia y del
Derecho Fortalecimiento de las casas de Justicia de los
municipios del departamento*
Consolidación y puesta en marcha del Sistema Férreo
Departamental de Cundinamarca
Mejoramiento corredor existente Villeta - Guaduas
Proyectos en Intervención vía el Rosal Subachoque
proceso de
estructuración Intervención vía Ubaté - Lenguazaque (Por La balsa)
Doble calzada Zipaquirá-Ubaté
88
*Son los proyectos que dentro del grupo en el que se encuentran clasificados, están en etapa de formulación por parte de la
d. Huila
89
II
90
Categoría Sector Proyectos asociados
Puente en la Vía Rivera - Los medios - !iva, sobre el río
Frío
Intervención vía palermo - Guácímo - San María
Reactivar vía férrea hacía el departamento del Huila*
Intervención vía Acevedo - Pitalíto
Intervención vía Agrado - Pital - La Plata
Intervención vía Garzón - Zuluaga - Gigante
Intervención vía Gigante - Potrerillos
Intervención vía Pitalito - Palestina
Plan Vial Departamental (vías secundarias)
Intervención vías regionales"
Huila
Vivienda, Ciudad y
Acueducto por gravedad río Magdalena
Territorio
e. ToLima
91
Comercio,
Integración turística de municipios ribereños del río
Industria y
Magdalena
Turismo
Deporte y
Centro de Alto Rendimiento del Municipio de Murillo
Recreación
Justicia y del
Panóptico Ibagué*
Derecho
Presidencia de la
Reubicación del municipio de Villarrica*
República
Sistema estratégico de transporte de Ibagué
Conexión Pacífico - Orinoquía
92
5. Región Santanderes
Tabla 81. Iniciativas de inversión - Región Santanderes
Santanderes
93
a. Santander
94
Categoría Sector Proyectos asociados
de la n::,'v¡:>,::oal,,>, del río Magdalena
Intervención Transversal del Carare: Barbosa - Landázuri
Cimitarra - Landázuri -Puerto Berrio
Intervención Troncal del Norte: Duitama - Capitanejo
Málaga - Cerrito - Presidente-Pamplona - Cúcuta
Construcción del corredor turístico nororiental en el
marco del Bicentenario*
Construcción variante del Socorro*
Agua potabLe en el Departamento - Acueducto de
Vivienda, Ciudad y Barichara y Aratoca
Territorio
Construcción acueducto del Socorro*
Agricultura y
Desarrollo Rural
Ambiente y
Desarrollo
SostenibLe
de la Universidad Industrial de
Educación
deL Socorro
Transporte
Ambiente y
Desarrollo Plan de manejo del Páramo de Santurbán
Sostenible
Implementación del plan espeCial de manejo y protección
Proyectos Cultura de Villa del Rosario, Pamplona, La Playa, El Carmen
estructuradc!>s Terminación parque Gran Colombiano de villa del Rosario
I Deporte y Infraestructura deportiva y recreativa para el
Recreación Departamento
96
Sector Proyectos asociados
Construcción del tercer carril Cúcuta - Ocaña*
Intervención vía Cúcuta - Sardinata*
Intervención vía Cúcuta - Pamplona - - Málaga*
Intervención vía Ruta de la Soberanía
agropecuarios y
Agricultura y
Desarrollo Rural Planta para la elaboración de alimentos concentrados y/o
complementarios para ganado bovino de doble propósito
y menores en el Catatumbo
Actualizar e implementar de Manejo de los
parques regionales de Salazar, Arboledas,
: Ambiente y Mutiscua - Pamplona
Desarrollo
Sostenible
Comercio, Industria 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
y Turismo Fortalecer la infraestructura turística, oferta de servicios
y plataforma en Norte de
Santander
Construcción de escuelas rurales en el Departamento
Educación
Universidad del Catatumbo
Fortalecer acciones de intervención para atender a las
Inclusión Social y
familias y niños venezolanos que migraron a Norte de
Reconciliación
Santander
Implementación de los Planes de Vida de los pueblos
Interior
indígenas
Centro de desarrollo rural y minero
Creación de centros de renovables en el
Minas y Energía
y parque industrial hidrocarburifero*
Binacional
del corredor vial Astilleros-Tibú-
La Mata "Transversal del Catatumbo"
Movilidad del área metropolitana de San José de Cúcuta
Puente Gómez - Salazar - Arboleda - CucutilLa - Altamira
97
Norte de Santander
Vivienda, Ciudad y
Acueducto metropolitano
Territorio
Plan de acueductos para el Catatumbo
Fuente.
..
Elaboraclon propia ONP. abril de 2019 .
*Son los proyectos que dentro del grupo en el que se encuentran clasificados. están en etapa de formulación por parte de la
entidad y reflejan los retos a futuro de la nación y los territorios.
6. Reg ón Amazonia
Sostenible
Gobernanza forestal
I
I
Construcción, mejoramiento y dotación de la
Deporte y infraestructura deportiva
I Recreación Creación y fortalecimiento de las escuelas de formación
Proyectos deportiva y artística en los territorios amazónicos
estructuradof
Minas y Energía Infraestructura eléctrica en las zonas no interconectadas
Asistencia técnica y cofinanciación a las entidades
I territoriales para eL fortalecimiento de la gestión
Transporte aeroportuaria en aeródromos de su propiedad
Intervención corredor Santana - Mocoa - Neiva
Mejoramiento del aeropuerto de Leticia
Ofertas tecnológicas en cadenas productivas regionales
AgricuLtura y
priorizadas en los pLanes integrales de desarrollo
Desarrollo Rural
agropecuario y rural
Innovación de negocios verdes, biocomercio y
Proyectos en I Comercio, Industria biotecnología de productos amazónicos
proceso de
estructuració
h y Turismo Adecuación de corredores ambientales y arqueológicos
(Selva - Sur - Orinoco) para promoción del turismo*
Información Instrumentos de Ordenamiento Territorial (cartografía y
Estadística estudios básicos de riesgos para POT y catastro)
Proyectos
Transporte Implementación de sistemas de transporte masivo
regionaLes
98
a. Amazonas
Comercio,
FormuLación del plan de ordenamiento, manejo y
Industria y
Proyectos zonificación turística deL
Turismo
regionales
plementación de sistemas de información geográfica y
enologías de la información agropecuaria y ambiental
99
I
Intervención vía Leticia-Ronda
Transporte Intervención vía Leticia-Tarapacá
Plan Vial Departamental (vías secundarias)
I Intervención vías regionales "Programa Colombia Rural"
Amazonas
1 Intervención Vía Cumaribo- Sejal multimodal
I
Vivienda, Ciudad y Implementación del plan maestro de alcantarillado
I Territorio urbano de Puerto Nariño
b. Caqüetá
Tabla 66. Iniciativas de inversión - Caquetá
Agricultura y
Formulación deL PLan de Ordenamiento Productivo
Desarrollo RuraL
Deporte y
ImpLementación, mejoramiento y mantenimiento de
Proyectos Recreación escenarios deportivos y recreativos
estructurad s
Mejoramiento vía Gabinete - El Caraño (Sector Puente
Los Lagos)
Transporte
Mejoramiento Aeropuertos de Florencia y San Vicente del
I Caguán
FormaLización de la propiedad ruraL y la restitución y
formalización de las tierras
AgricuLtura y Asistencia técnica directa rural con enfoque
Desarrollo RuraL agroambiental*
FortaLecer cadenas productivas, acuícoLas y piscícolas del
departamento*
Ambiente y
Conservación de proceso de restauración productiva del
Proyectos en¡ Desarrollo
proceso de , sueLo y de la adaptación al cambio climático*
SostenibLe
estructuracié n
Inclusión SociaL y ImpLementar Sistema de información para la Soberanía y
Reconciliación Seguridad ALimentaria y Nutricional*
Construcción del circuito eléctrico Neiva - San Vicente
Minas y Energía
del Caguán-Altamira - Florencia*
Rediseño y recuperación del modelo de aseguramiento
SaLud y Protección eneL sistema general de seguridad social en saLud*
SociaL
Fortalecimiento institucional de La autoridad sanitaria
100
de
Vivienda, Ciudad
Pl.an masivo de ..,...0..,.""''''' de vivienda
Territorio
Acceso a créditos a y medianos
rurales
AgricuLtura y
Planta de sacrificio y de Ganado B
Desarrollo Rural
municipio de San Vicente del Caguán
Construcción planta de procesamiento de leche
Construcción y dotación del archivo central del
departamento
~--------------
Información pública inmobiliaria
Estadística ades descentralizadas
101
Guainía
I .
I Fuente Elaboraclon propIa DNP. abril de 2019
'Son los proyJectos que dentro del grupo en el que se encuentran clasIfIcados. estan en etapa de formulaCIón por parte de la
entIdad y reflejan los retos a futuro de la naclon y los territorios
d. Gua li are
I
Tabla 68. Iniciativas de .Inversió n - Guavlare
102
secundarias}
de carga y
Transporte
el aeródromo del municipio de i
Proyectos
Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura fluvial
Intervención vías "Programa Colombia Rural"
Guaviare
Construcción del acueducto de San José de Guaviare
Tratamiento y distribución de agua del río para el
sistema de acueducto municipal de San José del Guaviare
Vivienda, Ciudad y
Territorio diseño y construcción de una de
superficial tratamiento distribución de agua río
para el sistema acueducto municipal de San
Jose de Guaviare
Fuente: Elaboración propia DNP, abril de 2019.
en el que se encuentran clasificados, están en etapa de formulación por parte de la
y reflejan los retos a futuro de la nación y los territorios.
e. Putumayo
Neiva
Comunicaciones
'ón de cobertura del servicio de banda ancha en
ral del alto, medio y bajo Putumayo
Proyectos en
proceso de
estructuración
de carreteras
¡Transporte
103
Agricultura y
Creación de centros Integrales de Acopio
Desarrollo Rural
Comercio,
Industria y Centro de Atención de MiPymes integral
Turismo
Desarrollo sostenible de la comunidad indígena Yanacona
Dimas Onel Magín del Municipio de Puerto Caicedo
Proyecto para el fortalecimiento del bilingüismo para
Cultura
comu nidades indígenas
Realización del carnaval del perdón en los municipios del
Valle de Sibundoy
Justicia y del
I Derecho
Centro Penitenciario y Carcelario de Mocoa
Relaciones
Adecuación de infraestructura de pasos de frontera
Exteriores
Adquisición de equipos biomédicos-ESE Alcides Jiménez
I del Municipio de Puerto Caicedo
Ampliación y adecuación del Puesto de Salud Vereda
Arizona, Municipio de Puerto Caicedo
Proyectos Ampliación y remodelación de la Sede Centro de Salud La
Salud y Protección
regionales Carmelita, Municipio de Puerto Asís
Social
Construcción del Puesto de Salud en la Inspección de
Siberia, Municipio de Orito
Construcción y dotación de segundo nivel con servicios
complementarios de tercer nivel del hospital José María
Hernández
Construcción de terminales terrestres regionales
Mejoramiento de la red vial urbana
Plan vial Departamental (vías secundarias)
Transporte
Intervención vías regionales "Programa Colombia Rural"
Putumayo
Sistemas de transporte de pasajeros
Educación· Universidad Pública del Putumayo
Construcción y/o optimización de acueductos y
alcantarillados urbanos y rurales
Estudios, diseños y construcción de relleno sanitario del
Vivienda, Ciudad y medio y bajo Putumayo
Territorio
Infraestructura para la potabilización del agua
I
Infraestructura para tratamiento de agua residual
Manejo integral de residuos sólidos
Fuente: Elaboración propia DNP. abril 2019
104
se encuentran clasificados, están en etapa de formulación por parte de la
retos a futuro de la nación y los territorios.
f. Vaupés
categoría Sector
Ambiente y
Formular el plan de de la reserva de biosfera el
Desarrollo
Tuparro
Sostenible
Implementación de fibra para el departamento,
Proyectos en Comunicaciones mantenimiento y nuevos KICISC:OS de vive digital en el
proceso de departamento.
estructuración Ampliar la planta de docente
Educación la tipología del sistema educativo del
departamento*
ncrementar recursos de salud para la atención de
igrantes y retornados
105
7.
.,
Reglan Eje Cafetero y Antioquia
106
a. Antioquia
ntioquia - Bolívar
Proyectos
estructurados acifico 2: Bolombolo -
Intervención Pacífico I
Intervención Pacífico 11
Intervención 11
Intervención Mar I
Intervención Conexión Norte
Intervención Vías del Nus
Intervención Mar 11
Puertos del Urabá Antioqueño
y
Sistema de riego Urabá
Desarrollo Rural
Ambiente y
Desarrollo Restauración de ecosistemas estratégicos*
Sostenible
Complejo educativo, arte y cultura lote antiguos talleres
Educación
del ferrocarril municipio de Bello
Implementación y desarrollo de acciones de seguridad y
Interior
convivencia ciudadana*
Proyectos en
proceso de Minas y Proyecto para combatir la extracción ilícita de minerales y
estructuración reducir la Informalidad de los mineros
Presidencia de la Reubicación cabecera de Murindó y del
Puerto Valdivia*
Telemedicina y TIC públicas
SaLud y Protección f - - - - - - " - - - - ' - - - - - - - - - - - - - - - - - - !
Social Acceso a la atención en salud por
población dela región*
Expansión de las pistas del Aeropuerto de
Aumento de la conectividad intradepartamental y
supradepartamental de la red vial
107
108
Sector Proyectos asociados
ado de Transporte Masivo del Valle de
Aburrá (SITVA)
de
Anzá.
Ciudad y
Territorio' ¡ciliados-planes departamentales
b. CaLdas
109
110
c. Quindío
Agricultura y
Salud y
Proyectos para la prevención del suicidio y conductas
Protección asociadas
Proyectos en
proceso de Social Fortalecer la red pública hospitalaria en el departamento
estructuración Promoción del empleo. Propuesta de estímulos de choque
Trabajo al empleo en el Quindío para hacer frente a la
problemática del desempleo
Avance en el proyecto del ferrocarril del pacífico en el
ramal de La Tebaida
Construcción de la conexión doble calzada Calarcá - La
Paila
Corredor férreo del Pacífico
Construcción de la variante occidental urbana de Calarcá
(sector El Pescador - Cementerio) *
Transporte Diseño y construcción de la conexión Autopista del Café
Quimbaya-Cartago*
Cafetero*
111
*Son los proY) ctos que dentro del grupo en el que se en cuentran clas ificados, est an en et apa de for m ulación por parte de la
ent idad y refl ejan los reto s a fu t uro de la naclo n y los terntonos
d. Risa jalda
112
Proyectos asociados
construcción de los sistemas de acueducto,
Ciudad
y distrito de en el Corregimiento de La
y Territorio
Comunicaciones ira*
Ambiente y
desarrollo
sostenible
Agricultura y
Centrales de beneficio del café
Desarrollo Rural
Centro de Formación e Innovación en la PLEC en La
Virginia*
Intervención a siete Mega colegios de los municipios de
Educación
Santa Rosa de La Virginia, Quinchía y Apía
Mejoramiento Infraestructura física y tecnológica educativa
Rural y entre las cuales se encuentra la UTP
Suministro e instalación de soluciones eléctricas alternativas
Minas y energía
en zonas no interconectadas
Fortalecimiento en dotación e infraestructura de la red
Salud
del Departamento
del Cafetero en La Virginia
~r("Ii"r'r(',,,, en
proceso de Transporte
estructuración
113
114
Sector pr()v~~cr:os asociados
Desarrollo e implementación del observatorio de movilidad
metropolitana AMCO Pereira
Intervención vía La Rometía-El Pollo en Pereira
Variante Pueblo Rico
Reactivación del proyecto del tren del occidente
F-------------4-
8. n LLanos - Orinoquia
Tabla 76. Iniciativas de inversión
115
·Son los proy ctos que dentro del grupo en el que se encuentran clasificados, están en etapa de formulación por parte de la
a. Arauca
116
Categoría Sector prl)Vf~ctns asociados
Dotación para las instituciones educativas
Implementación de Nutrición EscoLar
Inclusión Social Adecuación y dotación de escenarios
y Reconciliación para primera infancia
Salud y
Protección Diseño y construcción de infraestructura
Social
Mejoramiento de los aeropuertos de Arauca, Saravena y
Tame
Fortalecimiento y apoyo económico de las cadenas
y
productivas de: cacao-chocoLate, carne-leche, plátano-
Desarrollo Rural
forestales y del de Arauca*
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
estructuración solar
Minas y
Construcción, instalación y operación de
distribución de gas domiciliario para el t:>n,::art'::arr.",
Arauca*
Construcción nueva sede del SENA, en el municipio de
Arauca*
Intervención vía Saravena-Pamplona I Ruta de la
Soberanía
Intervención vía Tame - Corocoro Arauca
118
b. Casan are
Dr."''''I'i'n", asociados
Formulación e
Especiales de
y sostenibilidad de bienes de interés cuLturaL del
departamento de Casanare
Cultura Implementación del plan estratégico para la
de La en el departamento de
Casanare
Mejoramiento y mantenimiento de los parques y sitios
históricos del Bicentenario
estructurados Adecuación y dotación de escenarios lúdico- pedagogl
y escenarios deportivos
Construcción y/o mejoramiento de instituciones
educativas del Departamento de Casanare
Dotación instituciones de educación pública del
Educación
de Casanare
el plan Alimentario Escolar en los
municipios del departamento de Casanare
del Aeropuerto El Alcaraván de Yopal
Intervención vía Crucero - Aguazul
Transporte
Intervención Transversal del Sisga
Intervención vía VíLlavicencio - Yopal
Construcción de centros agroindustriales en el
de Casanare
Agricultura y
Desarrollo Rural
en el
en
proceso de Fortalecimiento cadenas de Casanare:
estructuración Fomento, agro industria y comercialización*
Implementación y apoyo de nrt"lv<'C:T'...,<:::
grupos poblacionaLes en
Implementación de estrategias para La protección y
conservación de ecosistemas de en el
Ambiente y departamento de Casanare
DesarroLLo
SostenibLe de programa para la conservación,
y mantenimiento de las cuencas hidrográficas
de los ríos Meta y Casanare
Comunicaciones Ampliación y optimización de red de fibra óptica
119
120
Categol Sector Proyectos asociados
Intervención vía El Morro - Puente La Almorzadereña
Intervención vía Maní - La Poyata
Puente de la Cabuya
Intervención vía Paz de Ariporo - Montañas del Totumo -
La Hermosa
Intervención vía Trinidad - Bocas del Pauto - Santa
Rosalía
Planes maestros de acueducto y alcantarillado en los
municipios del departamento de Casan are
I Vivienda, Ciudad
Plantas de Tratamiento de aguas residuales en los
y Territorio
municipios del departamento de Casanare
Malecón de Yopal
Fuente: Elaboración propia DNP, abril de 2019
en el se encuentran clasificados, están en etapa de formulación por parte de la
y reflejan retos a futuro de la nación y los territorios.
C. Meta
121
Salud y
d. Vich da
I
1 Tabla 80. Iniciativas de inversión - Vichada
, I
Categorial Sector Proyectos asociados
Educación Crear la reglamentación del manejo de los internados
Proyectos Relaciones Política pública para atención a población migrante y
estructurado Exteriores retornada
Transporte Mejoramiento del Aeropuerto Germán Olano
122
Categoría Sector Proyectos asociados
Ambiente y
Formular el plan de de la Reserva de la Biosfera
DesarroLLo
El Tuparro
Sostenible
Implementación de fibra óptica para el departamento,
Comunicaciones mantenimiento y nuevos Kioscos de Vive Digital en el
departamento.
Ampliar la planta de personal docente
Educación Mejorar la tipología del sistema educativo del
departamento*
Sistema de generación de energía para el
Minas y de utilizando renovables (biomasa,
fotovoltaica)
Salud y
Incrementar recursos de salud para la atención de
en Protección
y
proceso de Social
estructu raci ó n
i Transporte
Transporte férreo Puerto Carreño-Villavicencio*
Conexión Pacífico
Intervenciones vía Puerto Arimena-Puerto Carreño*
Instalar Puesto de control fluvial fronterizo para el
municipio de Puerto Carreño*
Intervención vía Cumaribo-Sejal multimodal*
Incluir "''''.,e.... '''' nativas como de incentivos
estales
Minas y erconexión eléctrica Tres Matas I Cumaribo
Salud y Modernizar los servicios de salud (infraestructura,
Protección equipos, tecnología. recurso humano especializado)
Social Subir de nivel el Hospital San Juan de Dios
Mejoramiento de las pistas de los municipios de la
Santa Rosalía y, Cumanbo
Construcción de vías tramo Puerto Gaitán-Puerto Carreño,
Primavera (Vichada)-Paz de Ariporo del
Proyectos Pauto (Casanare)-Santa Rosalía (Vichada) - Vinto - Santa
Rita.
Intervención Vía Puerto López - Cuma ribo - Puerto Nariño
123
o
9. Rel ~ión Océanos
124
Presidente de la República
lVán Duque Márquez
Vicepresidente de la República
Marta Lucia Ramirez Blanco
Secretarios tecnlcos
Plan Nacional de DeslllTOUo 2018-2022: Pacto por CoIDmbIs, ¡meto por 111 equldlld
2
BASES DEI- PI-AN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
índic
Introducción 35
Pactos estructurales 41
constructiva 117
169
3
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
mercados 231
Introducción 233
A. Primero Las niñas y los niños: desarrollo desde la primera infancia hasta
la adolescencia 236
productiva 343
y La desigualdad 407
Introducción 467
climático 469
v. Tecnología y la Innovación: un
el conocimiento de la CoLombia
Introducción 529
4
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
735
territorios 737
Introducción 773
829
étnicos 832
B. de 878
A. Alianza por la inclusión y la dignidad de todas las personas con dís,ca(laC,íd 999
Introducción 1017
6
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1019
Introducción 1073
Introducción 1095
la asociatividad 1101
Introducción 1164
Introducción 1177
B. Diagnóstico 1179
7
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
E. Metas 1187
de oportunidades y 1189
Introducción 1191
B. Diagnóstico 1192
F. Metas 1198
y sostenible 1201
Introducción 1203
B. 1204
D. Metas 1208
A. 1211
B. 1212
C. Pacto 1214
D. Metas 1216
Introducción 1221
B. Diagnóstico 1222
C. Pacto 1224
8
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIOAD
9
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
C. Pacto 1264
D. Metas 1266
A. 1321
10
11
BASES OEl PLAN NACIONAL OE DESARROllO 2018 2022
12
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Colombia
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CERREM Comité de Evaluación del Riesgo y Recomendación de Medidas
CETFDCM Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer
CGN Contaduría General de la Nación
CGR Contraloría General de la República
CGV cadenas ~lUiUd'lt:::¡ de valor
CHIP Consolidador de Hacienda e Información Pública
CI2 Centro Integrado de Inr",Ii,1c>r,r
13
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
14
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
CP contrato plan
CPDDHH Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos InternacionaLes
CPE Computadores para Educar
CPEM Consejería Presidencial de para la Mujer
CRA Comisión de de Agua Potable y Saneamiento Básico
CRC Comisión de Regulación de Comunicaciones
CRCCTI comisiones regionales de competitividad, ciencia, e innovación
CRECE Centro de Estudios Cafeteros y I'",.,."n,,>c
15
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
16
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
SS Subdirección de Salud
SG Subdirección de Género
SPSCV Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida
DDU Dirección de DesarrolLo Urbano
SAS Subdirección de y Saneamiento
SVU Subdirección de Vivienda y Desarrollo Urbano
DJSG Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno
SSD Subdirección de Seguridad y Defensa
SJG Subdirección de Justicia y Gobierno
DIES Dirección de Infraestructura y Sostenible
SME Subdirección de Minas y Energía
SMTU Subdirección de Movilidad y Transporte Urbano
ST Subdirección de Transporte
DDD Dirección de DesarroLLo Digital
SPD Subdirección de Prospectiva
DDRS Dirección de Desarrollo Rural Sostenible
SPDR Subdirección de Producción y Desarrollo RuraL
SCFAR Subdirección de Comercialización y Financiamiento
Agropecuario Rural
DIDE Dirección de Innovación y Desarrollo
SPIC Subdirección de
Competencia
SCTI Subdirección de Ciencia, e Innovación
SG Secretaría General
GP Grupo de Planeación
GC Grupo de Contratación
SA Subdirección de Administrativa
GSG de Servicios Generales
GBIBA Grupo de Biblioteca y Archivo
GC Grupo de
GAS Grupo de Adquisiciones y Suministros
GCAA Grupo de Cafetería y Apoyo Administrativo
SF Subdirección Financiera
GT Grupo de Tesorería
GP de Presupuesto
GC Grupo de Contabilidad
GCC Central de Cuentas
SGDTH Subdirección de Gestión y Desarrollo del Talento Humano
GSST Grupo de y Salud en el
GGP Grupo de Gestión de Personal
GAS Grupo de Administración de Salarios
GDH de Desarrollo Humano
DOT Desarrollo Orientado al Transporte
17
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
18
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
19
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
FNG
Fondo Nacional de Garantías
FNGRD
Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
FNS
Fondo Nacional de Solidaridad
FNUDC
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización
FOS
free on board (libre a bordo, puerto de carga convenido)
Focof
Fondo Común de Cofinanciación
Fodesep
Fondo para el Desarrollo de la Educación Superior
FOES
Fondo Energía Social
FONADE
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
Fonam
Fondo Nacional Ambiental
Foniñez
Fondo para la Atención Integral a la niñez y Jornadas Escolares
Complementarias
Fonpet Fondo de Pensiones Territoriales
Fonsecon Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana
FonTIC Fondo de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Fontur Fondo Nacional de Turismo
FonTV Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos
Fonvivienda Fondo Nacional de Vivienda
Fosfec Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante
Fosyga Fondo de Solidaridad y Garantía
Fovis Fondo de Vivienda de Interés Social
FSSRI Fondo de Solidaridad, Subsidio y Redistribución de Ingresos
FroH Formación para el Trabajo y Desarrollo Humano
Fundesarrollo Fundación para el Desarrollo del Caribe
FURAG formulario único de reporte de avances de la gestión
FUT formulario único territorial
GAO grupos armados organizados
GAOML grupos armados organizados al margen de la ley
GDO grupos delictivos organizados
GEDI Global Entrepreneurship Development Institute
GEl gases de efecto invernadero
GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
GEM Global Entrepreneurship Monitor
GET Grupo de Estudios Territoriales
GFDRR Global Facility for Disaster Reduction and Recovery
GFP Gestión de Finanzas Públicas
GG Gobierno general
GGGI Global Green Growth Institute
GHS Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos
Químicos
Gil Global Innovation lndex
GIRA gestión integral de riesgos agropecuarios
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agencia Alemana de
Cooperación Técnica)
20
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
21
BASES DEL PLAN NACIDNAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
22
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
23
BASES OEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 2022
24
BASES DEI.. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PDA Planes de
25
26
BASES DEI. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
27
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 w 2022
SFC
SFV Subsidio Familiar de Vivienda
SFVISR Subsidio Familiar Vivienda Interés Social Rural
SFVR Subsidio Familiar de Vivienda Rural
SGC Sistema de Gestión de la Calidad
SGC Servicio Geológico Colombiano
SGFP Sistema de Gestión de las Finanzas Públicas
SGP Sistema General de
SGR Sistema General de "<::.1:><1"<1::'
28
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM81A, PACTO POR LA EQUIDAD
29
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
30
BASES DEL PLAN NACiONAL DE DesARROllO 2018 2022
31
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
32
BASES OEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introduc Ion
.,
pa todo
EL PLan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad tiene
lugar en el bicentenario de la proclamación de la Independencia, que dio lugar al
nacimiento de La República de Colombia. Doscientos años de construcción de país en
medio de múLtipLes adversidades que han probado una y otra vez La increíbLe resiUencia
deL pueblo coLombiano y su para encontrar derroteros para eL desarroLLo
económico y social.
Hace apenas unas décadas, la mayor parte de la pobLación colombiana permanecía en La
pobreza y una parte considerable las terribles consecuencias de la pobreza
extrema. En lo corrido de este siglo, Colombia ha tenido uno de los mayores avances de
su historia Luego de haber escapado, gracias a las acciones emprendidas por el gobierno
de Álvaro Uribe de los senderos tenebrosos de la La violencia y la
ausencia de control deL territorio.
Entre 2002 y 2017 La cayó de % a 27%, con un aumento sostenido de La cLase
media, que pasó de 16,3 % a 31,0 % en el mismo periodo. Colombia es hoy la cuarta
economía más grande de América Latina, con un ingreso anual cercano a los 7.000 dólares
por habitante. Se destaca, además, porque sus logros económicos y sociales los ha
alcanzado manteniendo un comportamiento histórico de estabilidad y responsabilidad
macroeconómica y fiscal.
Doscientos años después de la proclamación de la Independencia, Los colombianos
debemos preguntarnos a dónde queremos llegar, ya no en los próximos doscientos
sino en las próximas qué queremos lograr, país queremos tener.
•<=>r<=>rY",n", tener un donde se cierren las brechas donde
el Lugar de o nivel socioeconómico de La familia donde se nace no determine las
oportunidades en La vida de Las personas, donde cada uno pueda vivir y realizar sus
proyectos de vida en una sociedad libre y abierta. Queremos un país donde prevalezca la
cultura de la legalidad y donde el crimen -en cualquiera de sus formas- sea perseguido,
castigado por una justicia efectiva y reprobado por la sociedad.
Aspiramos a que Colombia alcance un a los 25.000
anuales, que nos ubique en el de de altos. Para alcanzar dicha
debemos lograr que el crecimiento potencial de la economía aumente desde los
niveles de alrededor del 3,3 % por año, a tasas mayores al 4 % o 5 %, Y mantener
dichas tasas para las dos \..1"""'-""'''':>.
EL Plan de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia, por la el camino
para Lograr el país que queremos. Por esta razón es un pLan de desarrollo que trasciende
un gobierno y se de país construida de manera
que recoge las de las y está alineado con Los de Desarrollo
Sostenible a 2030. El Plan de 2018-2022 busca que entre todos construyamos
35
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
36
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Sobre la base de la legalidad se debe erigir este Pacto por el Emprendimiento, que es un
pacto por una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros
talentos. Las empresas de todas las escalas le apuestan a la transformación de la
sociedad y el paradigma de la Libertad económica, que es uno de los
fundamentos centrales del de derecho. Colombia necesita desarrollar su potencial
productivo, de manera que sean los y el sector privado los nrl""'~.",,,,
de la creación de empleo y bienestar para millones de colombianos tanto en áreas
urbanas como rurales.
Para que ello sea es necesario lograr una regulatoria y tributaria que
racionalice los trámites y promueva el la actividad La
transformación productiva que Colombia ha estado la cual reducir
nuestra dependencia de los debe venir de la mano de una transformación
profunda y de la provisión de bienes para el sector productivo, bajo el
principio de "concluir, concluir y concluir" Los proyectos estratégicos de infraestructura
y transporte, para impactos efectivos sobre la competitividad del país. Estas
permitirán potenciar sectores como la agroindustria la economía naranja en
su gran matrimonio con el que tiene todo el para convertirse en el
nuevo de Colombia.
Un lugar especial lo ocupan las estrategias del Plan para dinamizar el desarrollo y La
productividad de la Colombia rural, que busca superar la falta de inversión pública y
privada que ha impedido la de la tanto agropecuaria como
no agropecuaria del sector rural colombiano. Hacen también parte integral de este
por la ruralidad de Colombia, las de inclusión social y productiva
población rural, la promoción de la mujer rural como factor de cambio, la
cataLizada en los sistemas territoriales de y el
del capital natural como activo de la
En conjunto, los pactos por la Legalidad y por el Emprendimiento contribuirán a reducir
la informalidad, el grande obstáculo para aumentar la productividad de las empresas
y mejorar la calidad de vida de las personas, que es también la principal barrera para
extender la protección social a toda la población.
37
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
38
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
La gran apuesta territorial del Pacto por Colombia, pacto por la equidad es "Pacto por
la descentralización: conectar territorios, gobiernos y pobLaciones". Esta apuesta enfatiza
eL aprovechamiento de Las funcionalidades territoriales que se extienden más allá de los
limites político-administrativos; su objetivo es potenciarlas por medio de la identificación
de proyectos e intervenciones y de gran y del
a la coordinación entre niveles de y a la asociatividad territorial.
territoriaL se concreta a escala regionaL y
que representan la ruta de y articulada para los próximos
con acuerdos específicos entre la nación y los subnacionales. Ellos
son la ruta de impLementación que permite habilitar la apuesta de legalidad y
emprendimiento para el logro de la equidad en todo el territorio colombiano. Estos pactos
incluyen los proyectos estratégicos identificados en múltiples espacios de diálogo y
concertación con Las que permitirán dinamizar Las economías regionaLes según
su vocación y potenciaL y fomentar eL desarroLLo sociaL y La equidad de oportunidades
Los estructurados de La manera:
.. Diversidad para la La convivencia pacífica y el desarrollo
sostenible
39
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
• bioceánica
Lo que
Nota
Las cifras y y de esta versión del documento, y que
tienen como el Censo, se basaron en las que al Censo 2005 y serán sujetas a
revisión oficial una vez sean emitidas las cifras certificadas Censo Poblacional 2018 por parte del
DAN E, mediante el trámite de proyecto de ley de oficialízación del mismo, tal como la
normatividad
40
ULa legalidad se construye a partir de ese matrimonio de seguridad y de justicia. Porque la
seguridad garantiza o debe garantizar esa ausencia de violencia, pero la justicia también
debe encarnar esa aplicación objetiva, de que cualquier persona que trasgreda la ley tiene
que responder por ella:
ODS RELACIONADOS
.1111
~.
Introducción
45
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
y el desarrollo de los territorios; así como el desarrollo del poder blando de Colombia y
el despliegue de una diplomacia pública en escenarios y con interlocutores no
tradicionales.
las que permitirán el fortaLecimiento de La
forma que la electoral se en un
escenario que articule eficazmente los intereses de Los colombianos, se promueva el
diálogo social y se generen instancias de interacción permanente entre las autoridades
del orden territorial, el Gobierno Nacional y los ciudadanos.
Cabe destacar que las líneas del por la están relacionadas y aportarán en
el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus de Desarrollo Sostenible (ODS). En
particular, se encuentran alineadas con los ODS 9: innovación e
infraestructura"; ODS 10: de las , ODS 14: "Vida submarina
(temas relacionados con fronteras y soberanía)"; ODS 16: "Paz, e instituciones
sólidas"; y ODS 17: "Alianza para los objetivos".
46
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
47
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. iagnó ca
CoLombia ha aLcanzado importantes avances en materia de seguridad, pero
enfrentando numerosos y graves desafíos derivados de la mutación y
de Las organizaciones criminales y eL mantenimiento de condiciones
para su multiplicación y fortalecimiento.
En el externo, las amenazas a la seguridad se han agudizado para Colombia. Entre
están las organizaciones delictivas transnacionales que aprovechan la extensión y
porosidad de Las fronteras para cometer delitos como la trata de personas, el tráfico
ilícito de armas, municiones y explosivos, drogas ilícitas y pesca ilegal. Otras
amenazas externas son La migración masiva irreguLar, el terrorismo
internacional y el patrocinio y tolerancia de algunos estados con organizaciones
48
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
49
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Economlas ilicitas: cultivos de coca Economlas Hicitas: minería ilegal Convergencia entre GAO economias ilícitas
50
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
200.000
150.000
100.000
50.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
_ONDCP-CNC _ _ UNODC-SlMCI
Gráfica 1-3. Potencial de producción de cocaína SIMCI Vs Departamento de Estado de EE. UU.
1400
1.300
1200
1000
BOO
600
400
o
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 200S 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
_ONDCP-CNC _UNODC-SlMCI
51
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
52
adicionalmente, puede presentarse en asocio con otras actividades ilegales como el hurto
y el desvío de sustancias.
Esta relación se establecer al observar algunos de los factores del
aumento del consumo de nuevas sustancias psicoactivas (NSP) y
medicamentos en el país. De acuerdo con eL estudio nacional de consumo en población
escoLar, realizado en "43 mil menores de edad consumieron éxtasis" y "64 mil
adolescentes tomaron aLgún tranquilizante sin prescripción médica durante el año
anterior" (MJD, MSPS & UNODC, 2018, pp. La oferta de éxtasis, NSP y
medicamentos tranquilizantes es eL resultado de complejos procesos ligados al
narcotráfico, el contrabando de el robo y la desviación de medicamentos. A
su vez, tiene un impacto importante en eL consumo de en menores
de edad.
Finalmente, en cuanto a la falsificación, Colombia se encuentra dentro de los diez países
donde más se producen y comercializan medicamentos falsos. de acuerdo con el Instituto
Internacional de Investigación contra la Falsificación de Medicamentos (IRACM).
Por su otra parte y en cuanto al lavado de activos, según los resultados obtenidos en
estimaciones de trabajos académicos, Los totales provenientes de la venta de
cocaína en Colombia durante eL año 2008 fueron aproximadamente $13.6 billones
del PIS), con un valor mínimo de $9.4 billones (1,6% de PIS) y un valor máximo de $18
billones (3% del (Unidad de Información y Análisis 2018). El dinero ilícito
genera impactos importantes en la economía legaL (tabla 1-1).
Tabla 1-1. Principales impactos económicos del lavado de activos en la actividad económica
Cabe que el lavado de activos también se realiza a través de las redes de tráfico
de drogas y de microtráfico al que el consumo de alucinógenos. Así mismo, se
manifiesta en la financiación de actos terroristas, el control de economías locales. la
corrupción, entre otros
Por su la ilegal es otro Datos del
2012 indican que "El 86% [de las toneladas de oro en Colombia] fue
a partir de las operaciones de mineros informaLes y
al de la (Dirección Nacional de Inteligencia, 2018). En
con lo un estudio realizado por la Defensoría del Pueblo (2010)
indicó que en el 44% de los municipios del país existe expLotación ilegal de carbón, oro u
53
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2 La cifra presentada corresponde al dato validado en el momento en que fue radicado el Plan Nacional de Desarrollo
en el Congreso de la República. Esta cífra puede variar de acuerdo con nuevas verificaciones.
54
BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3 Entre 2016 y 2017. la UNP recibió un total de 59.162 solicitudes de protección realizadas por exintegrantes de las
FARC-EP y por las poblaciones contempladas en las 15 poblacionales definidas en el Decreto 1066 de
2015. En este mismo periodo, se otorgaron 50.629 medidas
• Se han identificado características comunes entre los líderes víctimas de homicidio, las cuales pueden
de la siguiente manera: (1) defensa del territorio y de los recursos naturales, a los cambios en uso
del suelo, impulso de iniciativas la protección del ambiente. denuncia la explotación de recursos
naturales no renovables (minería) y del territorio frente a intereses privados; (2) implementación a nivel
territorial del Acuerdo Final en particular en lo referido a sustitución de cultivos de uso ilícito y formulación de
PDET, así como a los de restitución de tierras y de retorno; (3) denuncias respecto a la inversión de
relacionadas con temas de expendio de drogas, de actores armados
y niñas y adolescentes en sectores periféricos de centros (Defensoría del Pueblo,
2018).
5 Por el cual se crea la Comisión Intersectorlal para el desarrollo del Plan de Acción de Prevención
Protección individual colectiva de los derechos a la vida, la libertad, la de defensores
derechos humanos, sociales, comunales y periodistas.
55
En Colombia, entre eL 2004 y eL 2018, eL homicidio tuvo una variación de -36%. Sin
embargo, en el país aún persisten retos importantes en eL escenario de seguridad
ciudadana, teniendo en cuenta eL comportamiento que tuvieron Los delitos en este
periodo de tiempo. Por ejemplo, en este periodo, se observan variaciones del 779% en eL
hurto a personas, 305% en las lesiones personaLes y 81% en eL hurto a vehícuLos
(Ministerio de Defensa NacionaL, 2018) (gráfica 1-4).
Gráfica 1-4. Panorama de Seguridad Ciudadana 2004-2018: tasas por delito (por cada 100.000
habitantes)
600,0 60,0
~Violencia
Intrafamilia
500,0 47,7 50,0
_balitos
sexuales
! -.~"" Hurto a
400,0 40.0 comercio
_Hurtoa
personas
_Hurto a
300,0 30,0 residencia
_Hurtoa
vahiculos
10,0 _Homicidio
0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: cálculos del DNP, con base en los datos de la Dirección de Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa Nacional'
56
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR lA EQUIDAD
450.481
253.831
176.656
99.073
82.855
61.065
Consumir bebidas Portar armas. Reñir o incitar en Portar sustancias el espacio Otros
acoho!icas o elementos confrontaciones, prohibidas en el en violación comportamientos
sustancias cortantes, violentas o en espacios público de las normas
p¡'ohíbidas en punzantes o agresión física vigentes
espacio público semejantes
57
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2009,2015). Sin embargo, por más de cinco décadas el esfuerzo principal estuvo enfocado
en atender los retos internos en materia de seguridad.
En la actualidad, las amenazas provenientes del entorno global y regional evidencian la
importancia de contar con capacidades para disuadir y contrarrestar una agresión o
amenaza, que repercutan en acciones hostiles contra los intereses nacionales. Por lo
anterior, ha sido un imperativo estratégico desarrollar una estructura de fuerza conjunta
y moderna a partir del fortalecimiento de las capacidades requeridas para el mediano y
largo plazo, y de acuerdo con los resultados del Modelo de Planeación y Desarrollo de
Capacidades de la Fuerza pública 7 •
Adicionalmente, para generar impacto permanente a través de las políticas sectoriales,
se requiere establecer nuevos mecanismos de articulación con otros sectores del Estado,
fundamentales para la óptima protección de los activos estratégicos de la Nación ante
las nuevas y persistentes amenazas. A su vez, se identifican riesgos emergentes para la
defensa y seguridad nacional, tales como el empleo del mar y de los ríos para actividades
económicas ilegales (por ejemplo, la exploración y la explotación no autorizada de
recursos estratégicos de la Nación), las amenazas criminales desde el ciberespacio y la
actividad criminal que afecta la biodiversidad, el medio ambiente y los recursos naturales.
espacio y ciberespacio
58
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
59
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
h. Inteligencia y contrainteUgencia
Los miembros de la Fuerza Pública han sido quienes han obtenido con su esfuerzo y
sacrificio los grandes logros en materia de seguridad que el país reconoce. Por ello, y
debido a la persistencia de importantes desafíos en materia de seguridad y defensa, se
hace necesario seguir respondiendo a los retos que enfrenta el sector en materia de
bienestar, seguridad jurídica, defensa técnica y especializada, Justicia Penal Militar,
modelo de solución de vivienda, reconocimiento a los veteranos, beneficios para el
personal activo, retirado y su núcleo familiar, estabilidad del sistema de salud de las
FF. MM. Y PONAl, sostenibilidad del sistema pensional y memoria histórica.
De otro lado, a lo largo de los últimos 10 años, el GSED se ha posicionado como uno de
los grupos empresariales más grandes del país gracias a las gestiones enfocadas en la
estructuración y organización de su funcionamiento, la implementación de buenas
prácticas de gobierno corporativo, el seguimiento a la gestión y el desarrollo de
capacidades y procesos eficientes. lo anterior se ha llevado a cabo en cumplimiento del
propósito superior de apoyar a la Fuerza Pública, y buscando obtener la autosuficiencia
y la independencia tecnológica de sus capacidades, así como incentivar el desarrollo
económico e industrial del país.
60
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Obj s y estrategias
Transitar del control militar policial al control institucional, mediante la acción unificada
de las instituciones del las entidades las la
cooperación internacional y la Fuerza Pública,
Estrategias
• El Consejo de Seguridad Nacional declarará Zonas de Intervención
(ZEII) a territorios que sean relevantes para la seguridad nacional; la
del la biodiversidad y el medio ambiente, activos de la
que sean más afectados por la criminalidad y Las
nl'"r."-0<10 a la población y una acción unificada,
sostenida e del Estado. Tales zonas serán objeto
de intervención con una duración mínima de cinco años, para
Estado social de derecho, serán para la prestación de servicios sociales y de
medidas reforzadas de a la población civil.
61
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
62
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Estrategias
.. EL Gobierno nacional implementará la Política IntegraL para Enfrentar el Problema de
las Drogas. aprobada por el Consejo Nacional de Estupefacientes. La implementación
de esta política deberá estar articuLada con Las diferentes políticas las
en este Plan Nacional de Desarrollo y la oferta institucional
existente.
.. El Min en coordinación con el MinJusticia y las entidades responsables de los
programas de sustitución de cultivos ilícitos. definirá las estrategias orientadas a la
reducción de los cultivos ilícitos de coca, amapola y marihuana. En Las ZEII, esta
coordinación se hará en el marco del de Nacional y de Los planes
de intervención
.. El Gobierno nacional acciones potenciando por medio del
MinDefensa las de interdicción marítima, fLuvial y terrestre de
insumos, sustancias y precursores utilizados en la producción de drogas de
natural y sintético.
.. El Gobierno nacional, a través del MinDefensa, diseñará e implementará una estrategia
de controL de los ríos, con eL fin de afectar eL negocio deL narcotráfico. la movilidad
de los grupos armados organizados y su presencia en Los territorios.
.. El MinJusticia. en eL marco del CNE. diseñará e impLementará el Centro
de a la Política Integral contra Las Drogas, como del Observatorio
de de Colombia. Mediante esta herramienta, se centralizará y administrará la
información por todas Las entidades de La impLementación de
63
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
64
Estrategias
• Las alertas tempranas que sean emitidas con los mecanismos para ello
serán atendidas con carácter de por parte del Minlnterior y deL MínDefensa.
Del mismo modo. la de Nacional y La Consejería de Derechos
Humanos harán seguimiento a Las medidas que se adopten para su atención.
• Se enfocará la y de la Fuerza Pública no solo contra
tienen orden de por homicidios de líderes sino contra los cabecillas
de las estructuras criminales a las que pertenecen. Esto elevará eL costo de los
65
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
66
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Estrategias
.. El Gobierno Nacional, a través de la Consejería de Seguridad Nacional y con la
participación de las entidades competentes del Estado, elaborará la Estrategia de
Seguridad Nacional. La Estrategia identificará los intereses nacionales y dispondrá la
forma en que estos y potencializados. La adopción de La
la hará eL de Nacional, en cabeza del de la República.
67
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Estrategias
lO Se diseñará eL marco marítimo y fluvial del para mejorar La
ordenar eL territorio marítimo y desarroLlar eL
y eL comercio marítimo y fLuvial, así como eL
crecimiento de La la minería marina y submarina, entre otros aspectos. EL
MinDefensa, en coordinación con el MinTransporte, LLevarán a cabo la formuLación de
la estrategia de control integral fluvial que vincule las acciones para La seguridad
efectiva en los ríos. El control fluvial es prioritario.
.. El MinDefensa, en coordinación con las entidades
impLementará un sistema que contribuya a La seguridad
portuaria, conforme a la Política de Defensa y y la
NacionaL. Así se desarroLLarán acciones para incrementar las LdUd'L..U
Estrategias
.. El MinDefensa ampliará, en los ámbitos bilateral y multilateraL. la internacionalización
deL sector de defensa, por medio del trabajo con actores internacionales. buscando
el intercambio de conocimientos y en áreas de interés común.
68
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
69
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Estrategias
.. El MinDefensa, en conjunto con la Fuerza Pública, fortalecerán los programas de
educación para continuar con la profesionalización del personal militar y policial.
Estos programas comprenden el mejoramiento del sistema educativo en términos de
metodología, currículos e infraestructura para el desarrollo de los procesos
formativos, la acreditación de alta calidad institucional y de los programas de las
escuelas de formación; así como el fortalecimiento de los procesos de
internacionalización y bilingüismo. Lo anterior se realizará de la mano con acciones
que tiendan a fortalecer la rigurosidad de los procesos de selección, méritos y
reconocimientos para la prestación del servicio militar, de tal forma que se estimule
la incorporación de los mejores jóvenes.
70
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
lO Conjunto de conocimientos. habilidades. experiencias y actitudes con que deben contar los
Fuerza Pública, para responder a las amenazas y oportunidades que presenta el entorno para
seguridad nacional.
11 Estas instalaciones garantizarán al MinDefensa llevar a cabo la planeación. la conjunta y coordinada, la
interoperabílídad, la gestión de la información estratégica. el funcionamiento los Centros de Mando y Control
Militares y Policiales.
12 Capacitándolos en temas tácticos y en las diversas especialidades jurídicas que deben atender: las instancias
71
BASES DEL PLAN NAC!ONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
disciplinarias. penales ordinarios y/o espeCiales, la justicia penal militar. las administrativas, que tendrán que
hacer presencia en la JEP.
72
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARRDLLO 2018 - 2022
Estrategias
• El MinDefensa y el Minlnterior, con el del DNP como secretaría
y en con las demás entidades formularán la
Política NacionaL de Convivencia y Seguridad Ciudadana. En el marco de la política se
generará un modelo efectivo de articulación de la relación territorio Nación,
impuLsando con asistencia y asesoría técnica en Los territorios, La planeación territorial
de la SCC, y su seguimiento y evaLuación en el marco de Los PLanes IntegraLes de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC),
73
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
institucionalidad en las zonas más afectadas por los delitos de alto impacto 13 y
permitir la construcción de legalidad en las zonas de miedo y tolerancia.
Estrategias
.. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Interior y el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, en coordinación con el Ministerio de Defensa, garantizará la capacidad
institucional, los mecanismos y la logística que exige la efectiva aplicación del Código
Nacional de Policía y Convivencia en los territorios. Así mismo, en coordinación con el
DNP, desarrollarán instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluación frente al
despliegue y aplicación del CNPC.
13 Estos delitos estarán alineados con los definidos en el marco del Consejo Superior de Política CriminaL
74
BASES DEL PLAN NACIOI\IAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Estrategias
.. El Gobierno nacional, a través del MinDefensa y el Minrnterior, corresponda, con
el acompañamiento técnico del DNP, llevará a cabo las acciones tendientes a
continuar el fortalecimiento de las autoridades de policía 14 • Adicionalmente,
fortalecerá las tecnológicas, de infraestructura, de dotación y de los
sistemas de información tanto de las autoridades de policía su
interoperabilidad) como de las instituciones a nivel nacional con competencia en esta
. En particular. Minlnterior fomentará el uso de los Sistemas Integrados de
y y fortalecerá las de en las
administraciones con el fin de asumir los costos de mantenimiento y
operación de los mismos. Así mismo, buscará articular iniciativas del sector privado a
los SIES. De forma coordinada entre el Gobierno nacional y las entidades
se establecerá un conjunto de iniciativas para prevenir la comisión de delitos en zonas
de miedo y tolerancia.
.. Así mismo, se fortalecerán las capacidades de la Policía Nacional continuar con
la implementación del Sistema de Rural, a de velar por el
bienestar del al tiempo que se contribuya con la prevención del delito en
las áreas rurales.
.. MinDefensa robustecerá y la Defensa Civil
Colombiana en la de emergencias y del suministro de
ayuda una mejor articulación con el Sistema Nacional
de Gestión Desastres y la Unidad para la Gestión del Riesgo de
Desastres.
,. ArtícuLo 198 del Código Nacional de Policía: Autoridades de policía: (1) el Presidente de La República; (2) Los
gobernadores; (3) los Alcaldes Distritales o Municipales: Los inspectores de policía y Los corregidores; las
autoridades de Policía en salud, seguridad, minería, ordenamiento territorial. al
patrimonio planeación. vivienda y espacio público, y las demás que determinen la ley, Las ordenanzas
los acuerdos; (6) los comandantes de estación, subestación y de centro de atención inmediata de Policía y
personal uniformado de la Policía Nacional.
15 La Polida Nacional, con el del MinDefensa, fortalecerá su capacidad de reacción rápida y efectiva. Para ello, se
dinamizarán los procesos de información aL interior de la institución, se consolidará una
arquitectura empresarial para de las de la información en la Policia Nacional, y se promoverán
los procesos de con el resto de las autoridades de policía y entidades de! nivel nacionaL En el
marco de este esfuerzo, la Policía Nacional continuará fortaleciendo su presencia en zonas urbanas y rurales. las
herramientas de investigación criminal, la inteligencia poliCial y la vigilancia comunitaria por cuadrantes.
75
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
76
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Meta del ODS
Línea asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (secundario
o (primario)
)
Defensa
Tasa de homicidios (por 100.000
habitantes) (T)
25,8 23,23
•
.
: "
.
. ,,' ,,.
~I '
~),.
I Il i
- ~~ ~~=:
'I
Defensa
Porcentaje de victimización de hurtos
a personas (T)
1I
.
o"t::'·
:" o,"
:: ~~
=
::
.
5.532
Defensa Casos por extorsión Por definir
(2017)
77
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resuLtado
OOS
Meta deL OOS
Línea asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (secundario
o (primario)
)
Cobertura de la señalización
Defensa 96,92% 98,04%
marítima nacional
Fuente: DN P, sectores.
Indicadores de producto
OOS
Meta deL OOS
Línea asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni asociado
base (primario
o (secundario)
)
Capacidades de la
Policía Nacional en
seguridad pública,
convivencia y
seguridad Cultivos ilícitos
143.094 280.000
Defensa ciudadana; erradicados por la
ha ha
Capacidades de las fuerza pública
Fuerzas Militares en
seguridad pública y
defensa en el
territorio nacional
Capacidades de la
Policía Nacional en
seguridad pública,
Organizaciones
No
Defensa criminales tipo A 12
disponible
+ B desarticuladas
78
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMSIII, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS
Meta deL ODS
Línea asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni asociado
base (primario
o (secundario)
)
defensa en eL
territorio nacional
Capacidades de la
Policía Nacional en
seguridad pública,
convivencia y Porcentaje de
seguridad municipios
Defensa ciudadana; afectados por 27,2% 18%
Capacidades de las extracción ilícita
Fuerzas Militares en de minerales
seguridad pública y
defensa en el
territorio nacional
Usuarios
B
Generación de atendidos por
bienestar para la FONDETEC con "
Defensa 2.248 4.048
fuerza pública y sus solicitudes
familias seleccionadas y
preseleccionadas
Generación de
Soluciones de
bienestar para la
Defensa vivienda -Caja 71.691 87.904
fuerza pública y sus
Honor
familias
Población
Generación de beneficiara de la
•
bienestar para la ley de veteranos y
Defensa 6.750 15.000
fuerza pública y sus otros programas
familias de la oferta de
bienestar
11
~ I ~: : :
Pasajeros
Grupo Social
transportados por ' ..
1.654.796 2.450.000
Defensa Empresarial del
Sector Defensa
servicios aéreos
- - -
.
: ,:. ~~ ~. ~
~ ~ :
en rutas sociales
Porcentaje de
implementación
del mecanismo de
Justicia Por definir 0,0% 100,0%
información para
el control del
cannabis
Estudios
realizados por el
Justicia Por definir Observatorio de O 20
Drogas de
Colombia
Desarrollo de Productos
Inteligencia prospectivos de
Inteligencia Estratégica y inteligencia O 9
Contrainteligencia estratégica y
de Estado contrainteligencia
79
Indicadores de producto
ODS
Meta del ODS
Línea asociado
Programa Indicador cuatrieni asociado
Sector base (primario
o (secundario)
)
de Estado,
difundidos
Sectores
priorizados con
Desarrollo de productos de
Inteligencia
inteligencia 9
Inteligencia Estratégica y 5
estratégica y
Contrainteligencia
contrainteligencia
de Estado de Estado,
difundidos
Días hábiles
promedio que
toma el estudio
Interior Por definir de riesgo para la 95 60
implementación
de las medidas de
protección (T)
Estructuras
Hacienda y criminales
Crédito Por definir entregadas a la 60 250
Público Fiscalía General
de la Nación
Tipologías
articuladas en el
marco de las
mesas
estratégicas
Hacienda y llevadas al Centro
Crédito Por definir de Coordinación O 4
Público Contra las
Finanzas de
Organizaciones de
Delito
Transnacional y
Terrorismo
Porcentaje de
Capacidades de la
implementación
Policía Nacional en
de la Política de
Interior seguridad pública, 0,0% 100,0%
seguridad y
convivencia y
convivencia
seguridad ciudadana
ciudadana
Entidades
territoriales
Fortalecimiento a la
asistidas en la
gobernabilidad
formulación y
territorial para la
seguimiento de
Interior seguridad ; O 335
los Planes
convivencia
Integrales de
ciudadan ~, paz y seguridad y
posconflioto
Convivencia
Ciudadana
80
Indicadores de producto
OOS
Meta deL OOS
Línea asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni asociado
base (primario
o (secundario)
)
Fortalecimiento a la
Entidades
gobernabilidad
territoriales con
territorial para la
proyectos para la
Interior seguridad. O 100
promoción de
convivencia
convivencia
ciudadana. paz y
implementados
posconflicto
Fortalecimiento a la Entidades
gobernabilidad territoriales
territorial para la fortalecidas en los
Interior seguridad. Sistemas O 60
convivencia Integrados de
ciudadana. paz y Emergencia y
posconflicto Seguridad
Fortalecimiento a la
Entidades
gobernabilidad
territoriales con
territorial para la
nuevas obras de
Interior seguridad. 98 158
infraestructura
convivencia
ejecutadas para la
ciudadana. paz y
convivencia
posconflicto
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
81
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
82
1. iagnó co
'6 Colombia cuenta con un Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario; una
Nacional para la de los derechos humanos 2014-2034, y diversas políticas y planes
como la Política prevención de violaciones a tos derechos a la vida, integridad, y seguridad
de personas, grupos y comunidades: el Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos; y la Política Integral
de DO. HH. Y DIH del MinDefensa.
17 Los principales instrumentos o mecanismos de protección y defensa de los DDHH en Colombia son la acción de
tutela; la acción de cumplimiento; las acciones populares y de grupo; el derecho de petición; el habeas corpus;
y el habeas data.
,. En este. se entiende los servicios jurisdiccionales. policivos. comunitarios y administrativos.
83
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
El Estado colombiano ha adoptado una serie de reformas que amplían las funciones
jurisdiccionales de las autoridades administrativas. En la actualidad, aproximadamente
40 instituciones e instancias del Ejecutivo tienen atribuciones relacionadas con la
administración de justicia, entre las cuales se cuentan las superintendencias de salud,
industria y comercio, de sociedades, y de notariado y registro, así como las defensorías y
comisarías de familia. Igualmente, desde la normatividad se asignaron funciones de
policía judicial de manera temporal a autoridades de tránsito, directores regionales y
nacional dellNPEC, comisarios de familia, entre otros.
Así, ministerios y entes descentralizados cumplen funciones de administración de justicia
sin que exista una norma que obligue la coordinación interinstitucional para garantizar la
simetría de la oferta, la óptima ejecución de los recursos públicos, o el monitoreo a esa
gestión y resultados.
84
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
22 En solo 22 casos de cada 100 asesinatos. una persona responde ante los jueces, Dentro de los actores o
instituciones del país en los que la ciudadanía menos confía. están los jueces y magistrados. con un 45.8% (DAN E,
2017),
23 Se expidieron diferentes normas, leyes y acuerdos de forma aislada, con el fin de dar solución a la r()r\Pp·~tiél.n
judicial. sin evidenciar una mejora notoria en la capacidad de respuesta,
24 Para efectos del presente documento. se adopta la definición de sistema dejusticia bajo los términos establecidos
en el Plan Decenal del Sistema de Justicia entendiéndolo como HC, .. } el ensamblaje de normas,
procedimientos, políticas públicas institucional civil. objeto es producir
agregativamente resultados que constitucionales como acceso a la
oportuna recta administración, la pacifica resolución de conftictos. la prevalenCia del principio de y
el goce de los derechos de la ciudadanía",
25 El DNP ha establecido que la efectividad "hace referencia a la medida en que los objetivos de la prestación de
servicios se a través de Los productos generados, Este concepto involucra la eficiencia y la eficacia;
consistente en las actividades que realmente deben llevarse a cabo, haciendo un uso óptimo
de los recursos involucrados' (DNP,
85
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
Mapa 1-2. índice de Evacuación Totape de la Jurisdicción Ordinaria por circuito en la Rama
Judicial, 2006-2016
r - - ---- - . - -- - - - -------~
í
¡
I ,,I
II
I
¡
i
I
I
I ,
IET 1006
IntoJ'mecl6n por C"eulao.
I J u,.ldlccl6n Ordlnar'.
InllHMeclon por Circuito,
_ .... a.11\0·4
.....'.,."'0·...
_,,'.t.. . UD"" . " " 4 . 110'1..
D 11~ . • o'l.
[.:.371'''.'0%
1 -: 51"" . 70"1..
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_M.no.".,lO"4
!= =I:~=:" "
~_ 111'1 InformKlhn
_._---_._-_ ....__._
Fuente: cálculos del DNP, con información de la Unidad de Desarrollo y Análi sis ES1adístico del Consejo Superior de la Judicatura
(DN P, 2018a)
A pesar de que el Estado logró un ahorro de más de $73 billones por la intervención de
la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE) en procesos judiciales y ha
obtenido un retorno social de $2,67 por cada peso invertido en esta entidad (Agencia
Nacional de Defensa Jurídica del Estado, 2017), persisten dificultades en la litigiosidad en
contra del Estado, en la interpretación judicial, estabilidad del precedente jurisprudencial,
vacíos normativos y en el tiempo de resolución de los procesos judiciales. Lo anterior, a
diciembre de 2018, ha generado 398.278 procesos en contra, con pretensiones por $337,9
billones; conflictos y procesos de carácter internacional en contra del Estado y una deuda
generada por rezago en el pago de sentencias y conciliaciones de aproximadamente $7,2
billones (Agencia Nacional de Defensa Jurídica, 2017). Aunado a este contexto, la difícil
situación fiscal no ha permitido apropiar los recursos necesarios para cancelar las
obligaciones por concepto de sentencias y conciliaciones judiciales, de manera que se ha
venido acumulando deuda que causa intereses moratorios 27 •
26 El índice de Evacuación Total se calcula como la proporción entre los egresos efectivos y la suma de ingresos
efectivos y el inventario final de cada año.
27 De acuerdo con la normatividad, la tasa de interés aplicable a la liquidación durante los diez meses posteriores a
la ejecutoria de la sentencia es la OTF y, una vez transcurrido este periodo, tasa de usura.
86
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
26 La Corte Constitucional ha sostenido que "la política criminal tiene Que ver con la 'criminaUzación primaria' o
definición de un como delito, que es su fase se vincula con la
'criminalización , esto es con la determinación de un como de un crimen ya
establecido por la ley, que es el problema de la judicialización o investigación criminal los hechos y
finalmente también se vincula con la 'criminalizaclón terciaria', esto es, la y cumplimiento de sanción
penal por parte de una persona declarada responsable de un crimen, que es la fase de penitenciaria"
(Corte Constitucional. 2015).
29 Estado de Cosas Inconstitucional declarado por la Constitucional desde la Sentencia T-153 de 1998 y
reiterado en las providencias T-388 de 2013 y la T-762 de 2015.
87
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022.
140.000 100.0%
120.032 113.708 9O,'c.:.:·;;
120.000
S.C,G%
100.000 70,0%
éC, C·;~
80.000
50..1)%
60.000
4C'.•IJ%
40.000 3·0..G·%
20,0%
20.000
10,:)%
Cl,C%
2013 2014 2015 2016 2017 2018
30.000
25.000
20.000
'15.000
10.000
5.000
JO Según datos del INPEC, en los últimos años la población reincidente ha pasado del 9.9% (2010) al 17.7% (2018).
(lNPEC, 2018, p. 51; Ley 1801 de 2016)
88
BASES DEL PLAN NACIDNAl DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
31Instancia coordinadora del SRPA, creada a través del Decreto 1885 del 2015.
n Por ejemplo: la cualificación de los operadores y de los sistemas de información, el modelo de atención
diferenciada para jóvenes mayores de 18 años, la aplicación de medidas no privativas de libertad, la atención a
adolescentes con consumo de sustancias psicoactivas, y los modelos para la formación e inclusión laboral. entre
otros.
89
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
90
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
.. El MinJusticia. con apoyo deL DNP, definirá una hoja de ruta que formuLar y
consolidar el marco normativo y de Política pública integral en materia de MRC. que
invoLucre actores nacionaLes y territoriaLes, tanto estataLes como de la sociedad civiL
.. El MinJusticia formará y a los de en materia de MRC.
Para ello, eL MinJusticia desarrollará encaminadas al de La
capacidad de los y la articulación de la oferta
institucional, con énfasis local y rural. También desarrollará un programa para el
fortalecimiento técnico de las Comisarias de Familia.
.. El MinJusticia, en coordinación con el DNP, el DANE y el Consejo Superior de la
Judicatura, realizarán mediciones y aproximaciones a nivel territorial de las
necesidades de justicia de Los individuos, comunidades y empresas para La
formuLación de política por parte del Gobierno nacionaL y Los locales
con base en La evidencia, a través de herramientas como el MóduLo de Necesidades
Jurídicas.
.. eL CSJ y el DNP desarrollarán un único mapa de con rutas
de atención de las necesidades de justicia. con
territoriaLes y con articulación de la oferta disponible, con
información accesibLe y con canales de acceso intuitivos.
.. El MinJusticia coordinará las acciones necesarias para la creación de un modelo de
justicia virtual ("telejusticia"). Este modelo planteará soluciones de acceso y
promoción de la justicia a través de medios digitales, potenciando el acceso de la
justicia prioritariamente a través de los modelos de local y rural.
91
BASES DEL PUlN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Estrategias
Se las como reformas para transformar de
forma sistémica que promueva una justicia efectiva e incluyente y que, además,
garantice Las condiciones mínimas para el emprendimiento y la productividad deL sector
privado:
.. El Gobierno nacional y las entidades formuladoras del Plan DecenaL del Sistema de
Justicia realizará una armonización con el Plan Nacional de DesarroLLo.
• El Gobierno en uso de sus de coordinación sectoriaL,
propondrá un escenario de concertación con La Rama Judicial la calidad y
probidad de la , a través de posibLes reformas para: modificar Las
facuLtades de las Altas Cortes; (2) atraer y mantener el talento para
la justicia con incentivos y reducción de brechas salariales; (3) temas
(4) tecnificar y simplificar la toma de decisiones; (5) reforzar las normas de
nombramiento de Los operadores de justicia y de carrera judicial; (6) la revisión de
normas generales y de procedimiento, así como Las de sanción a funcionarios y
empleados (7) dotar a los consultorios de mayores competencias;
(8) reforzar los requisitos para la obtención del de abogado, y finalmente; (9)
proponer soLuciones efectivas a Los principales (normativos y
de la de justicia.
33 Se refiere a que dicha transformación se efectúe abarcando la totalidad de los componentes del sistema judicial
y no de forma aiSlada, toda vez que este es un sistema comprende no solo la Rama Judicial. sino
todos aquellos operadores de justicia de la Rama Ejecutiva y actores que señale la ley.
lleva implícita la implementación de un mecanismo para evaluar la satisfacción de los usuarios
de justicia que permitan tomar las acciones correctivas necesarias.
92
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
35 Se refiere, entre otros, al traslado de las funciones de control disciplinario del Consejo Superior de La Judicatura
a un cuerpo colegiado existente, así como de Las competencias en el manejo del presupuesto. De igual forma,
estudiar la viabilidad de crear un fondo nacional para el desarrollo de infraestructura judicial y de con
mecanismos de contratación transparentes y ágiles.
36 Con el fin de generar la digitalización y la innovación pública del sistema de justicia para mejorar su efectividad,
es necesario implementar el expediente judicial electrónico y los Servicios Ciudadanos en la Rama
Judicial. Se deben generar lineamientos y políticas para la implementación de TIC en el SJ, en
el marco de la alianza entre el SINEJ y el SEN, así como generar una política de de la información y
protección de datos entre las entidades del SJ. De igual forma, se evidencia la de adoptar la Ley 1712
de 2014 y demás decretos de acceso a la información pública abordando el tema por fases, priorizando qué
datos son los más útiles y cuáles generan mayor impacto para la efectividad en la toma de decisiones.
FinaLmente, se debe diseñar e implementar una ruta de de la plataforma Sistema Único de Consulta
Pública (SUCOP) y culminar la puesta en marcha del Sistema de InformaCión Normativa (SUIN-JURISCOL).
37 En el marco de la estrategia de digitalización se promoverán el uso de aplicaciones digitales que permitan el
empoderamiento y conocimiento legal por parte de la población, tales como LegalApp.
93
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Estrategias
La ANDJE emprenderá las acciones de regulación normativa y se las
herramientas para implementar y consolidar el Sistema de Defensa Jurídica y el Plan
de Defensa Jurídica con énfasis en:
• Impulsar reformas normativas para la del Estado y
desincentivar el abuso del derecho de
• Reforzar la defensa del Estado en el ámbito nacional e a de
estrategias de gerencia eficiente del litigio que pondere la respuesta del Estado en
función de su pertinencia y de su incidencia fiscal, fortaleciendo las de
los defensores del Estado, potenciando el uso del conocimiento basado en evidencia
empírica y eL uso de herramientas
" Implementar la prevención del daño como política transversal del Estado
a través de la debida coordinación con las entidades públicas, del sector de la
y órganos de control, de conformidad con sus competencias.
• Desarrollar estrategias que permitan reducir el impacto fiscal de laudos y
conciliaciones y su deuda actual.
• acciones para minimizar el costo fiscal de las tasas de mora en el PGN.
La ha de ser centralizada o, en casos debe aplicar la
Preferente" por parte del MinHacienda o la ANDJE.
" FormuLar un documento CONPES que estabLezca Lineamientos de política pública para
la Defensa Jurídica del Estado.
94
importancia porque le plantea al Estado la necesidad de abordajes diferenciales para las amenazas persistentes
y emergentes.
39 La corrupción está asociada con las conductas que afectan el erario, lo que es indispensable fortalecer la
ejecución de la sanción y de las medidas de aseguramiento como una de prevención del delito.
'0 Siguiendo las líneas establecidas por la sentencia T-762 de 2015, a través de la correcta determinación de las
conductas sancionables penalmente, la racionalidad de las penas apLicables y medidas de aseguramiento.
se refiere al estudio de la conducta punible desde una perspectiva interdisciplínaria que
delito. su impacto social, el entendimiento de la conducta criminal y las motivaciones de
esta.
41 Esta estrategia contempla la posibilidad de análisis de judícialización de ciertos delitos por no considerarse
conexos con el delito político y el estudio de sanciones como la cadena perpetua.
• 3 La finalidad es generar programas de prevención de delitos y Lucha contra la criminalidad .
.. El fortalecimiento de la judícialización comprende, entre otros, la implementación de la Ley 1826 del 2017, por
medio de la cual "se establece un procedimiento penal especial abreviado y se regula la figura del acusador
privado".
95
BASES DEL PLAN NACrONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
45 Se puede entender la disrupción como el conjunto de estrategias idóneas combatir la criminalidad organizada,
afectando el flujo de conocimientos, información y recursos en las criminales, mediante la intervención
en sus nodos estratégicos.
46 Incluido los operadores de justicia espeCializados del SRPA, donde se establece el uso de la privación de la libertad
como último recurso y se reafirma el interés relacionado con que la medida de internamiento preventivo
es excepcionaL En ese sentido, véase los 37 y 40 de la Convención Sobre los Derechos del Niño
(Naciones Unidasl 1989); las mínimas de la ONU la administración de de menores
Unidas, 1985); y laJ Observación No. 10 relativa a derechos del en de menores (N~,f"i()n",,,
unidas. 2007). '
47 El sistema penal comprende el procedimiento de la Ley 600 de 2000, el Sistema Penal Oral Acusatorio (Ley 906
de 2004), el Procedimiento Penal Especial Abreviado y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
(Ley 1098 de 200$).
48 Estos programas buscan satisfacer las necesidades en el mercado laboral. facilitando su vinculación y
garantizando su productividad. En este eje estratégico, se busca fomentar la participación del sector privado.
96
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
49 Se busca fortalecer la capacidad técnica para las diferentes etapas de atención: educación. formación e inclusión
laboral, salud. atención en el cumplimiento de sanciones, prácticas restaurativas, entre otros.
50 En ese sentido, véase la Convención Sobre los Derechos del Niño (Naciones Unidas. 1989); las reglas mfnimas de
la ONU para la administración de justicia de menores (Naciones Unidas. 1985); la Observación General No. 10
relativa a los derechos del niño en [ajusticia de menores (Naciones Unidas.
51 Recoge propuesta del CNP respecto al tema.
97
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de Resultado
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Entidades
territoriales
Articulación y
asistidas
fortalecimiento
técnicamente en
de la respuesta
la inclusión del
del Estado en
componente de
Presidencia materia de 12 21
empresas de
derechos
derechos
humanos
humanos en los
desde el sector
instrumentos de
Presidencia
planeación
territorial
Articulación y
fortalecimiento
de la respuesta
Mapas de riesgos
del Estado en
de vuLneraciones
Presidencia materia de de Derechos 2 8
derechos Humanos
humanos
publicados
desde el sector
Presidencia
Articulación y
fortalecimiento
Observatorios
de la respuesta
activados en la
del Estado en
Red Nacional de
Presidencia materia de 5 12
Observatorios de
derechos
Derechos
humanos
Humanos y DIH
desde el sector
Presid~ncia
98
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Linea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Fortalecimiento
institucional a Entidades
los procesos territoriales
organizativos asistidas
de técnicamente en
concertación : la
Interior garantía, implementación O 60
prevención y de programas de
respeto de los prevención y
derechos promoción de
humanos como derechos
fundamentos humanos
para la paz
Promoción de Municipios con
los métodos de conciliación en
Justicia 269 300
resolución de equidad
conflictos implementada
Solicitudes de
Promoción de
Mét odos de
los métodos de
Justicia Resolución de 627.903 1.314.389
resolución de
Conflictos
conflic t os
atendidas
Porcentaje de
municipios con
Promoción al
modelos de
Justicia acceso a la 0,0% 100,0%
oferta de justicia
justicia
local y rural
formulado (T)
Porcentaje de
municipio s
Promoción al priorizados con
Justicia acceso a la modelos de 0,0% 100,0%
justicia oferta de justicia
local y rural
implementado
Porcentaje de los
servicios de
Promoción al justicia ofrecidos
Justicia acceso a la por el ejecutivo 0,0% 100,0%
justicia con expediente
digital
implementado (T)
Fortalecimiento
Porcentaje de
del principio de
entidades
seguridad
priorizadas que
jurídica,
Justicia implementan 0,0% 100,0 %
divulgación y
políticas de
depuración del
prevención del
ordenamiento
daño antijurídico
jurídico
99
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Sistema Cupos
penitenciario y penitenciarios y
carcelario en el carcelarios
Justicia 80.227 88.887
marco de los entregados
derechos (naCionales y
humanos territoriales) *
Sistema Porcentaje de
penitenciario y establecim ientos
carcelario en el de reclusión
Justicia 0,0% 100,0%
marco de los nacional con
derechos programas de
humanos educación formal
Porcentaje de
Fortalecimiento personas
•
de la política atendidas en
Justicia criminal del programas de 0,95% 4,00%
Estado atención especial
colombiano para pospenados
a nivel nacional
Porcentaje de
permisos para
Justicia Por definir precursores 0,0% 100,0%
tramitados por
medios digitales
Porcentaje de
acciones
judiciales
Justicia Por definir 0,0% 100,0%
priorizadas con
piloto de
expediente digital
Recomendaciones
emitidas por la
Justicia Por definir Mesa Permanente O 10
de Administración
de Justicia
Porcentaje de
artículos
contenidos en ,
Justicia Por definir normas con 0,0% 100,0%
fuerza de ley
vigentes
depurados
Normas de
carácter general y
abstracto de
Justicia Por definir 80.062 157.642
alcance nacional
incorporadas al
SUIN-Juriscol
T: Indicador TransformacionaV Prioridad Sectorial.
100
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO LJ\ EQUIDAD
101
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Colombia necesita seguir avanzando en ser una sociedad más justa, equitativa y
productiva. Esto implica que, como Estado, debe ser implacable contra la corrupción. En
ese sentido, fortalecer los mecanismos de lucha contra la corrupción y acercar los
asuntos públicos al ciudadano, son elementos estratégicos para combatir la desigualdad
y generar confianza en las instituciones.
En efecto, la corrupción ha sido un tema de incremental preocupación en la agenda
pública, pues se ha evidenciado cómo esta incide negativamente en el desarrollo
económico y social del país. Lo anterior, considerando que el uso del poder para desviar
la gestión de lo público hacia el beneficio privado, se materializa a través de elementos
y canales que permean la gestión pública (DNP, 2013).
En particular, en materia de desarrollo económico asociado a la productividad, la
corrupción incita la competencia desleal, mediante el uso de sobornos, favoritismos y
colusiones. En consecuencia, desincentiva el emprendimiento y la inversión extranjera,
generando incertidumbre en el mercado y afectando el crecimiento social (Mallik, 2016;
Perry & Saavedra, 2018). Igualmente, es previsible un efecto directo en la capacidad
institucional, en la medida en que los procesos de modernización y gestión se ralentizan.
Por lo tanto, el Estado debe invertir recursos en prevenir, controlar y combatir el
fenómeno, dejando de lado otras prioridades que obstaculizan la provisión eficiente de
bienes y servicios y la garantía de los derechos de los ciudadanos (Báez & Jongitud, 2014).
Estos efectos se reflejan en la percepción negativa de la ciudadanía sobre el desempeño
de lo público, que motiva comportamientos individualistas para lograr garantizar la
satisfacción de sus necesidades. A su vez, acentúan desconfianza entre los ciudadanos,
que se conciben como competidores por una oferta escasa, de manera que se perpetúa
el oportunismo y la ilegalidad.
Por ello, es necesario propiciar cambios culturales transformadores y seguir acercando al
ciudadano a los asuntos públicos, a través de mecanismos como la participación
ciudadana y la transparencia. Esto implica que el Estado brinde información transparente
y completa al ciudadano, permitiéndole involucrarse de manera activa, responsable y
constructiva en los asuntos públicos.
1. Diagnóstico
El Estado colombiano ha venido orientando sus esfuerzos hacia lograr una gestión pública
más eficiente y productiva, buscando altos grados de legitimidad y confianza. Dichos
esfuerzos se han concentrado en fortalecer los mecanismos para la lucha contra la
corrupción y el acercamiento de la gestión pública al ciudadano.
En este sentido, la lucha contra la corrupción ha estado fundamentada en el
fortalecimiento del Estado para enfrentar el fenómeno, en el impulso de normatividad,
reformas institucionales y políticas necesarias para enfrentarlo y castigarlo en todas sus
formas; y en la disposición de sistemas de información que promueven la denuncia y el
escrutinio ciudadano. Entre los principales avances, están la creación de agencias
102
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
52 Secretaría de Transparencia; Agencia Colombiana de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente; Agencia
del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales (ITRC)
53 Política Pública Integral Anticorrupción, el Estatuto Anticorrupción, Ley de Transparencia y Acceso a la Información,
la ley Antisoborno, entre otras.
S4 Comando Anticorrupción (conformado por Procuraduría. Fiscalía, Contraloría y Presidencia), C4 (conformado
la UIAF, la DNI, la DIPOL y la Presidencia), la Comisión Nacional de Moralización y las Comisiones Regionales
Moralización,
55 Mediante el Estatuto Anticorrupción, ley 1474 de 2011 de la República, 2011), se propició la
modernización de la Comisión Nacional Ciudadana la contra la Corrupción (CNClCC), para que la
sociedad civil realizara seguimiento a las políticas. y las acciones formuladas e implementadas
por el Estado para la prevención, el control y la sanción corrupción.
56 Se creó el Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, concebido como un centro de pensamiento útil para
la toma de decisiones.
51 Se adhirió a escenarios internacionales en materia de transparencia, lucha contra la corrupción y soborno
trasnacional, como la Convención Anticohecho de la OCDE, la Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción, la Convención Interamerícana de lucha Contra la Corrupción, la Alianza para el Gobierno Abierto, la
Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas, entre otras.
s8 Para el año 2010 se efectuaron 208 sanciones penales: mientras en 2017 ascendían a 622.
59 Para el año 2010 se efectuaron 2232 sanciones disciplinarias; mientras en 2017 ascendían a 2689.
62 Medición que realiza a partir del cumplimiento de normas y la actuación de sus controles, adelantada
Transparencia por Colombia, que busca contribuir a la prevención de hechos de en la
administrativa en entidades nacionales, gobernaciones, algunas alcaldías y las contratorías mp·nt:;¡le,::.
indice de se basa en tres tipos de riesgo: (1) visibilidad (capacidad de generar y entregar
I-'Y'J'''.U}, (2) institucionalidad (desarrollo de procesos administrativos para la toma de decisiones y
103
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
e
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90%
80%
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(1.0
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40%
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indice de Transparencia Departamental e
30%
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0
Fuente: elaboración propia con datos del DANE (2005) Y Transparencia por Colombia (2015 -2016).
63 El índice de competitividad mide cuán productivamente un país utiliza sus recursos disponibles. En consecuencia,
el índice mide las ;instituciones, políticas y factores que definen los niveles de prosperidad económica. El índice
es calculado utili~ando información pública disponible y la Encuesta de Opinión Ejecutiva, la cual es realizada
por el Foro Econór;nico Mundial a instituciones líderes en investigación y organizaciones de negocios en los países
evaluados (Foro Económico Mundial, 2018).
64 Encuesta de Percepción de la Corrupción en la Actividad Empresarial, (ANDI, 2017)
65 Los colores en la 'gráfica 1-8 corresponden a la clasificación que realiza Transparencia por Colombia de las
gobernaciones en :lOS distintos niveles de riesgo, según las puntuaciones obtenidas en el índice de Transparencia
Departamental. Asi: riesgo bajo (89.5-100), riesgo moderado (74.5-89.4), riesgo medio (60-74.4), riesgo alto (44.5
59.9), Y riesgo muy alto (0-44.4).
104
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
66 Aquellas con puntuaciones entre O y 59.9, que representan un 40.6% de las gobernaciones del país.
a quienes se les ha dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y no han
contenida en él. la Ley 610 de 2000 (Congreso de la República. 2000), un proceso
de fiscal se entiende como el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas las
contralorías, con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y los
cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de esta, causen por acción u omisión yen
dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado
la información de la Contraloría General de la República (Nivel Central y Gerencias Departamentales
\...ol.eglaa¡ls),las contralorías territoriales (departamentales, distritales y municipales) y la Auditoría General de la
6S El DNP realizó las estimaciones de la cantidad de proyectos de vías terciarias, espacios públicos yagua potable y
saneamiento dividiendo el valor de los fallos de responsabilidad fiscal en firme. entre el valor
individual de los proyectos. El valor individual del proyecto es producto de la división de los recursos
invertidos por el Departamento de la Prosperidad Social para el periodo 2010 a 2018 (con corte a septiembre)
entre la cantidad de proyectos para cada sector de inversión.
105
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMB III, PACTO POR LA EQUIDAD
e 8,5 •
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eL
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QJ 7,5 .~11
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u
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QJ
7
1997 -----~ • 2005
U
QJ
D 6,5
6
O 5 10 15 20 25
Confianza interpersonal (%)
70La encuesta considera las siguientes acciones: conducir con exceso de velocidad o pasarse un semáforo en rojo;
manejar alicoradQ; aceptar o pagar dádivas o regalos para agilizar trámites; no pedir factura para evitar el pago
de impue stos; usar influencias de políticos para conseguir un trabajo; llevarse sin pagar mercancía de un
supermercado; fingir enfermedad para no ir a trabajar o estudiar; comprar películas, musica, juegos o software
piratas. :
" Se resaltan la Ley de Transparencia y Acceso a la información, la membresía en la Alianza para el Gobierno Abierto,
el ingreso a la OCDE y a su Red sobre Gobierno Abierto e Innovador en América Latina y el Caribe, la habilitación
de portales de interacción estado-ciudadanía como Urna de Cristal, el Portal de Datos Abiertos o Software
106
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
y reservada.
76 Las entidades del orden nacional obtuvieron una calificación de 60,4 puntos en promedio sobre 100 posibles; las
entidades departamentales, 48,5 puntos: mientras las contratarías departamentales, una calificación de 37,4.
107
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategias
Estrategias
a) Con el propósito de robustecer la prevención de la materialización de
riesgos de corrupción
• Articulación Institucional
• EL Gobierno nacional, a través deL liderazgo de La Secretaría de Transparencia,
formuLará e impLementará una Política Pública de Transparencia, Integridad y
Legalidad orientada a robustecer Las herramientas de promoción de La transparencia,
eL acceso a La información y La Lucha contra La corrupción en todos los sectores
administrativos, ramas del poder público, órganos autónomos e independientes, y
niveLes territoriaLes. Es fundamentaL que la poLítica contemple un componente que
intensifique La Lucha contra La impunidad y eL crimen organizado en su reLación con eL
fenómeno y blinde aquellos sectores que son esenciaLes para La garantía de La equidad
para todos y que se encuentran en una situación de riesgo alto de corrupción; entre
otros, Los sectores de saLud, educación, infraestructura y justicia. La política debe
contempLar componentes de corresponsabiLidad con el sector privado en La
ocurrencia deL fenómeno, un enfoque de derechos humanos, género y estabilización
del territorio; y tener un componente de co-creación con la ciudadanía, esenciaL para
la legitimidad del Estado y eL fortalecimiento de La democracia.
Esta política contendrá eL desarroLlo de un componente de integridad, con
lineamientos que Logren la apropiación de comportamientos virtuosos y preventivos
en eL servicio público, privado y La ciudadanía, como Los siguientes:
108
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
.. el DN P Y el con el
de Control, liderarán la construcción de una
matriz de riesgo de la corrupción en Colombia que recoja, por sector y por
los riesgos más comunes, su calificación de severidad e impacto del sus causas
y manifestaciones. A partir de eLLa, deben definirse acciones de prevención y
mitigación con sus respectivos responsables en las cabezas de los sectores y los
gobiernos subnacionaLes, tiempos de ejecución, productos y metas.
109
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Se pondrá en; línea el Portal de Estado Abierto como punto principal de interacción y
agrupación de la oferta institucional hacia la ciudadanía, en responsabilidad del
MinTIC, con l4 coordinación de Urna de Cristal, el DNP y la Vicepresidencia. El Portal
debe contene'r, entre otros, los desarrollos tecnológicos existentes para incentivar la
participación, el control social, la simplificación de trámites y servicios, y los esfuerzos
110
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
77 A través del Portal debe darse acceso público a, entre otros, los cambios de uso de sueLo en los POT, el escrutinio
de hojas de vida de candidatos a juntas directivas de la presentación rigurosa de la agenda
del Gobierno, las agendas del presidente y Los miembros seguimiento al presupuesto en línea con
indicadores de desempeño con especial énfasis en la contratación pública, mediante la visibilización
de los contratistas de proyectos.
111
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBII,. PACTO POR LA EQUIDAD
• En armonía con el manual de oferta institucional del DNP, las entidades nacionales y
territoriales deberán reportar al DNP información detallada de su oferta a la
ciudadanía para el diseño de instrumentos que permitan afianzar su calidad.
78 Los Centros Integra~os de servicios son una estrategia del DNP. Reúnen en un solo lugar. y de forma permanente.
la oferta de trámites y servicios públicos prioritarios para los ciudadanos .
79 Las Ferias de Servicios son una estrategia del DNP que articula la oferta del Estado. para que durante una jornada
las comunidades puedan realizar sus trámites y se beneficien de los servicios y programas de la administrac ió n
pública.
112
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
e infraestructura.
.. Se promoverá La interoperabiLidad del SECOP con las bases de datos y registros, tales
como eL RUES, que permitan determinar La eficiencia del gasto público.
.. La Secretaría de MinTIC y DNP liderarán la de iniciativas
orientadas a la de contratos basados en
distribuidos (DL T), tipo cadenas de (blockchaín). Los contratos
son que corren dentro de una cadena de bloques y son ejecutados
exactamente como fueron sin ninguna posibilidad de
en el de ejecución, fraude. interferencia de terceras o alteración de la
información. A mediano y largo plazo, Las cadenas de bloques pueden convertirse en
herramientas para hacer seguimiento a la reputación de contratistas, de acuerdo con
su historial de desempeño en La ejecución de contratos.
113
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
• El Gobierno n'a cional tomará las medidas necesarias para garantizar la extinción de
dominio de manera ágil y precisa, de personas naturales y/o jurídicas que hayan
estado involucradas en delitos asociados a la corrupción.
114
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS OOS
Une Meta del
asociado asociado
Sector Indicador a cuatrieni
(primario (secundario
base o
) )
Porcentaje de sujetos obligados
incluidos en el Formulario Único
de Reporte de Avances de la
Presidencia Gestión (FURAG) que progresan en 31,0 % 44,0%
la implementación de la Ley de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública
Indicadores de producto
Une OOS OOS
Meta del
Sector Programa Indicador a asociado asociado
cuatrienio
base (primario) (secundario)
Consolidación Mapas de
de la lucha riesgo de
contra la corrupción
Presidencia 8 56
corrupción sectoriales y
desde el sector territoriales
Presidencia formulados
Porcentaje de
Consolidación denuncias con
de la lucha atención
contra la priorizada
Presidencia 0,0% 100,0%
corrupción recibidas a
desde el sector través de los
Presidencia mecanismos
de denuncia
115
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
Une ODS ODS
Meta del asociado
Sector Programa Indicador a asociado
cuatrienio (secundario)
base (primario)
Porcentaje de
gerentes
públicos del
Fortalecimiento Gobierno
de la gestión nacional
Función pública en las capacitados 70,0%
0,0%
Pública entidades en integridad,
nacionales y transparencia
territoriales y
herramientas
de prevención
de corrupción
Porcentaje de
otros
servidores
públicos y
Fortalecimiento
contratistas
de la gestión del Estado
Función pública en las 0,0% 30,0%
capacitados
Pública entidades
en integridad,
nacionales y
transparencia
territoriales
y
herramientas
de prevención
de corrupción
Sectores de la
Fortalecimiento Administración
de la gestión pública que
Función pública en las implementan
O 24
Pública entidades acciones para
nacionales y prevenir
territoriales conflictos de
interés
Fortalecimiento
Municipios
de la gestión
priorizados
Función pública en las 170
con asistencia O
Pública entidades
técnica en
nacionales y
control interno
territoriales
Entidades del
Fortalecimiento
orden nacional
de la gestión
y territorial
Función pública en las 225
vinculadas al O
Pública entidades
Sistema de
nacionales y
Rendición de
territoriales
Cuentas
Fuente: DNP. sedares
I
116
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
117
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnóstico
El mundo de hoy enfrenta crecientes desafíos que exigen una rápida adaptación de la
gobernanza global. Muchos de esos desafíos afectan de manera particular a Colombia.
Para algunos de ~llos, la experiencia nacional puede ponerse al servicio de ese proceso
de adaptación, mientras que otros requieren ser atendidos con una perspectiva
internacional. En las actuales circunstancias, ello implica que los instrumentos de
gobernanza global y regional deben ser óptimos, y requiere del impulso de iniciativas que
permitan hacer una evaluación de la gestión y la acción de las organizaciones
internacionales y las agencias multilaterales, con el fin de fortalecerlas y hacerlas más
eficientes y eficaces.
Estos criterios orientarán la acción de Colombia en las organizaciones internacionales
tanto universales como regionales, la discusión de instrumentos multilaterales de
derecho internacional y su vinculación a los mismos, y la reflexión sobre la pertinencia
de su participación en algunos de ellos.
,
Colombia mantendrá I
su compromiso con el mantenimiento de la democracia
representativa, el ,fortalecimiento del Estado de Derecho como condición para la paz y la
seguridad en Am~rica Latina; y con una economía de libre mercado como instrumento
para el progreso, social. Ese compromiso orientará la consolidación del país como
miembro de la OdDE y la ampliación de su apuesta por la Alianza del Pacífico, procesos
en los que el Go~ierno nacional buscará hacer converger las políticas públicas internas
118
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Los mecanismos de diálogo regional y el Acuerdo de Libre Comercio han permitido reforzar las relaciones
diplomáticas y comerciales con este continente, tercer destino de las exportaciones colombianas (DANE. 2019) .
•' Dentro de los avances, se encuentra la entrada en vigor del Protocolo Comercial, que permitiÓ r1.,(:"r~"""
el 92% de los que se comercializan entre los países de la Alianza (Chile, México, Perú y rnlnm,hi"
82 En algunos casos, las Oficinas de Asuntos InternaCionales de las entidades nacionales d<><,tin,"""
con sus homólogos en el exterior, así como proyectos puntuales de cooperación
lineamientos de política exterior de la Cancillería ni contar con su acompañamiento.
119
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMSIA, PACTO POR LA EQUIDAD
desarrollo interno, por medio del fomento de sectores que requieren mayor impulso. Por
ejemplo, el país presenta una desaceleración de la inversión en ciencia, tecnología e
innovación (CTel), ubicándose por debajo del promedio de inversión en esta materia en
América Latina y en los países de la OCDE 83 .
Así mismo, es primordial promover el desarrollo comercial y productivo del país. Colombia
tiene el reto de ¡¡:oncretar sus aspiraciones de ingreso al Foro de Cooperación Asia Pacífico
(APECr, que representa el 48% del comercio mundial (APEG, 2018) Y a la Asociación de
Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)85, que cuenta con una participación creciente del
7,2% en las exportaciones del mundo y del 6,6% en las importaciones (ASEAN, 2016).
83 La inversión en CTel en Colombia. como porcentaje del PIS, en el 2015 fue de 0.75%; mientras que, en el 2017, fue
de 0.68%.
84 El país ha hecho múltiples intentos de ingreso en 1995, 1997, 2007 Y 2010 a la APEC.
85 Colombia ha realizado esfuerzos recurrentes a través de los espacios de concertación y diálogo, como las
Reuniones Ministeriales de la Alianza del Pacífico (ASEAN) realizadas en los años 2014. 2015, 2016 Y 2017.
Actualmente, el país ha concretado tan solo un acuerdo preferencial de inversiones con Singapur; mien tras que
Chile ha suscrito 7. acuerdos con los miembros del bloque (Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia,
Myanmar, Singapur, Tailandia y Vietnam).
86 Desde el año 2012, se ha evidenciado el incremento de los flujos migratorios atendidos en los 42 PCM de Migración
Colombia: (1) 2012: 9.444.268; (2) 2013: 10.648.634; (3) 2014:11.716.228; (4) 2015: 12.334.494 ; (5) 2016: 12.699.538; (6)
2017: 14.361.700; y (7) 2018: 16.705.940 (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, 2019).
87 Esta dinámica se asocia también a la triplicación del número de países que nos eximen de visa de turismo, pasando
de 25 países y 1 territorio no estatal en 2009, a 76 países y 14 territorios no estatales en 2018 (CanCillerfa, 2018).
En 2016, salieron 2.342.464 colombianos (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia. 2019) y en 2017.
2.588.411 (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia. 2019).
88 En 2015, entraron al pais 1.598.722 extranjeros con motivo de turismo. Esta cifra aumentó a 1.871.365 en 2016
(Unidad Administr4tiva Especial Migración Colombia. 2019); a 2.521.900, en 2017; y a 3.270.356. en 2018 (Unidad
Administrativa Esp~cial Migración Colombia, 2019).
89 En 2015 entraron al; país 291.205 extranjeros con motivo de negocios (Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia, 2019); en 2016, esta cifra aumentó a 299.195 (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia.
2019); en 2017. a 309.606; y en 2018. a 312.883 (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia. 2019).
90 Desde el año 2013. ~l incremento del número de solicitudes de retorno es notable: (1) 2013: 10; (2) 2014: 190; (3)
120
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Registro y de la población
Como consecuencia de una multiplicidad de factores en materia migratoria, Colombia
también un punto importante de hacia otros países 93 • En los últimos
los flujos de colombianos hacia el exterior no solamente con vocación de sino
también por turismo o negocios. se ha incrementado. como resultado de las crecientes
facilidades para la entrada de los mismos a otros se estima que los
residentes en el exterior alrededor del 10% de la
nacional95 •
Los colombianos que han decidido dejar el se configuran en un potencial importante de
al desarrollo en materia cultural y de fortalecimiento de las
relaciones exteriores. En efecto, son fuente de recursos para muchas familias colombianas
2015: 1006; (4) 2016: 1652; y (5) 2017: 6859 (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2018), Es de resaltar que. de
acuerdo con la encuesta de caracterización de colombianos en el exterior del DNP, el de retorno está
evaluado en un 41% de los encuestados; y el principal motivo de este es la búsqueda mejores condiciones
económicas, oportunidad que el país puede explotar (DNP. 2017b),
91 Se identifica una entrada masiva de ciudadanos venezolanos que. a diciembre de 2018, se estimaban en alrededor
de t174.000 personas (Unidad Administrativa Especial Colombia, 2019),
9~ El Documento CON PES 3950 establece que, entre 2017 y 2018, el Ministerio del Interior reportó que se triplicaron
los casos de explotación sexual de registrados, y aumentaron los casos de explotación sexual de
menores y de explotación en la de trabajos forzosos (DNP, 2018b). Cabe anotar que en los informes
producidos por la Oficina de las Naciones Unidas contra la el Delito (UNODC, 2017), se indica que existe
un gran subregistro del número de víctimas por la naturaleza de relacionados con la trata de personas.
930esde 1973, año desde el cual se tiene registro, los saldos migratorios han sido negativos, aunque en los últimos
años, la brecha se ha disminuido (DANE. 2007) (Migración Colombia, 2017),
.4 El número de territorios exime de visa de corta estadla a colombianos pasó de 25 y 1 territorio no
estatal en 2009, a 76 y 14 territorios no estatales en 2018 (Cancillería, 2018). migración Colombia
Colombia, 2017) los flujos de salida de colombianos a Europa han mostrado un aumento importante
en últimos años: 300.978 (2012); 310.211 (2013): 322.860 (2014); 378.457 (2015); 503.856 (2016); 541493 (2017),
95 El Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia estimó que para 2012 el número de colombianos en el exterior
ascendía a 4,7 millones de personas (Cancillería, 2016)
121
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
$ 6.000 $ 5.496
$0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Arlo
Cabe anotar que las remesas han tenido una tendencia al aumento en los últimos como
lo muestra el ¡Error! No se encuentra el de la y que en 2017
al 1,7% del PIS (Sanco de la En cuanto a los países de los
se destaca que en su gran se envían desde Estados Unidos.
Gráfica 1-11. Principales países de origen de remesas hacia Colombia en 2017
BRASIL
MEXICO
•• 96,6
97.3
••
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CA"iADA 113,9
ECUADOR 205,0
"
u
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.(¿ PANAMA 224,8
"
CHILE 306.2
f'UllOI'A 1111.2
UNIDOS 2540,0
122
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
45%
39% 39%
37%
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De igual forma, los colombianos emigrantes tienen un gran potencial para la promoción de
la cultura y los valores nacionales en el exterior. Sus diversas formas de asociación 96
contribuyen significativamente a este fin, a la vez que representan una fuente de información
clave para que el Estado promueva su permanente relacionamiento y arraigo con su país de
origen.
No obstante todo lo anterior, y a pesar de la importancia que representa para el país este
estimado 10% de la población colombiana, el Estado se enfrenta a tres retos principales para
mejorar la oferta de bienes y servicios destinados a los connacionales en el exterior y
responder de manera óptima a sus principales necesidades.
En primer lugar, las cifras de colombianos en el exterior son solo estimativas. Dicha
información se encuentra desactualizada y no permite una caracterización completa de la
población. Las dos fuentes de referencia oficial más utilizadas para formulación de políticas
públicas, son el último censo publicado por el DANE (2005), el cual estimó una población de
3.378.345 colombianos residentes en el exterior 97 y el balance del Ministerio de Relaciones
Exteriores (2016) que calculó una población de 4,7 millones.
Este balance también identificó un débil alcance del registro consular 98 , que para el año 2017
sólo contaba con 754.931 registros (16% de la población estimada). En efecto, la falta de
información sobre los colombianos en el exterior se origina, principalmente, por el
desconocimient0 99 y el carácter voluntario de este mecanismo de recolección de datos.
96 En el mundo, existen alrededor de 703 asociaciones, fundaciones y grupos de colombianos en el exterior que, en
su mayoría, se encuentran localizadas en Estados Unidos (Cancillería, 2019a).
97 El Censo incluyó una pregunta sobre si algún miembro del hogar particular residía en el exterior.
99 Hace referencia a la base de datos que recopila la información proporcionada por cada colombiano a la Cancillería
con relación a: identificación, lugar de residencia en Colombia o en el exterior, información de viaje fuera del país
y persona de contacto en caso de emergencia.
99 Los resultados de la encuesta de caracterización realizada por el DNP (2017c), demuestran que un 53% de los
encuestados desconoce los procesos de registro.
123
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Lo anterior, se traduce en un obstáculo para crear una oferta institucional que responda de
manera acertadC\ y eficiente a las necesidades de colombianos en el exterior y genere
incentivos para su retorno.
Gráfica 1-13. Registros consulares 2017 por país de destino
OTROS
13%
27%
REINO UNIDO
3%
CANADA
4%
6%
ESP.tJU.!.
19% TOTAL: 754,931
124
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
mundo; y el Centro Integral de Atención al Ciudadano que tiene atención 24 horas, los 7 días
de la semana a través de diferentes canales.
No obstante, la cantidad de oferta institucional que se despliega a través de las oficinas
consulares desborda su capacidad operativa. En conjunto con entidades del sector público 102 ,
estas oficinas son las encargadas de prestar los servicios 10J y la asistencia104 a los que tienen
derecho los connacionales que se encuentren fuera del país, indistintamente del motivo o
estatus migratorio.
Con respecto a trámites consulares105 , entre el año 2014 y noviembre de 2018, se registraron
81.718 solicitudes, de las cuales el 31% correspondieron a pasaportes, 21.7 % hacen referencia
a procesos electorales, y el 10.3%, de servicios de registraduría. El siguiente gráfico evidencia
los principales trámites consulares registrados en el año 2018.
Gráfica 1-14. Trámites Consulares solicitados en el 2018
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De otro lado, los datos consulares para el periodo 2014-2018 reportaron 6.431 asistencias
brindadas 106 • Concretamente, los eventos notificados en ese periodo de tiempo corresponden
102 Colpensiones. 43 cajas de compensación familiar. SENA. tCETEX. Fondo Nacional del Ahorro (Cancillería. 2019b).
103 Tales como pensiones. ahorro. salud. educac ión. emprendimiento. cultura, convalidación de títulos y
homologación de créditos. entrega de tarjeta consular y previsión exequial (CanCillería. 2019c)
104 La asistencia que brinda un consulado de Colombia es, principalmente. la siguiente: emergencia médica.
fallecimiento. privación de la libertad. y emergencias o desastres (Cancillería. 2019c).
105 Los trámites que prestan los consulados son: pasaportes; visas; apostilla y legalizaciones; cooperación judicial
(exhortos. cartas rogatorias y notas suplicatorias); registro civil (naCimiento, matrimonio. defunción y demás
actos que deben inscribirse en el registro civil. de conformidad con los artlculos 5 y 22 del decreto ley 1260 de
1970); copia de registro civil; tarj eta de identidad (primera vez. duplicado. rectificación. renovación de la cédula
de ciudadanla (primera vez. duplicado. rectificación. renovación) ; autenticación de firmas registradas;
autenticación de copias ; reconocimiento de firma en documento privado; reconocimiento de firma en
autorización de salida de menor; protocolización de escritura pública (reconocimiento de hijo extramatrimonial.
poder general y cambio de nombre); copia de escritura pública; certificado de fe de vida (supervivencia);
certificado de no objeción permanencia en el exterior; certificado de existencia y representación legal de
sociedades; certificado de residencia en el exterior; certificado de residencia en el exterior para menores de
edad con residencia habitual en el exterior; constancia de antecedentes judiciales; funciones electorales
(inscripción de cédulas y jornadas electorales en el exterior); consulados honorarios; acreditación de cónsules
letras patentes; pruebas Saber (tCFES); exámenes de admisión a universidades públicas; certificación de
información ciudadana no sujeta a reserva legal en el exterior; entrega de libretas militares; registro único de
retorno.
106 Los tipos de asistencia a connacionales en el exterior son desastre natural y/o situaciones excepcionales;
emergencia médica; fallecimiento; ley de víctimas; precariedad económica; solicitud de acceso a derechos
125
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Otro o
Localización Familiares en Colombia I 67
Trata de Personas • 93
Solicitud de Localización _ 253
Fallecimiento _ 329
126
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Ley 76 de 1993106 y la Ley 991 de 2005 109 se crearon y actualizaron las de asistente
jurídico y social, ya que se requería contar con asesores conocedores de la normatividad local
para brindar La asistencia adecuada a los connacionales en el exterior. No de 120
consulados, 53 cuentan con asesor jurídico y 33 con asesor por Lo que el reto consiste
en ampliar esta cobertura al 100% de Los consulados.
108 Por medio de la cual se adoptan medidas de protección a los colombianos en el exterior a través del Servicio
Consular de la República.
109 Por la cual se modifica parcialmente la Ley 76 de 1993 y se dictan otras disposiciones.
110 Ley 1565 de 2012. Según el artículo 4, las a esta ley tendrán derecho a un acompañamiento
integral para cada una de las del retorno humanitario, laboral y productivo}.
111 El Programa "Colombia Nos Une" fue creado para promover, atender y vincular a los colombianos en el exterior a
través de talleres, asesorías y acompañamiento ante eventuales retornos.
112 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden normas para la protección de los colombianos
en el exterior.
113 La resiliencia de las fronteras supone su capacidad para reponerse frente al impacto negativo de las externaUdades
y para compensar las variaciones en las relaciones binacionales.
127
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
especiaL por parte deL Estado colombiano, lo cual implica incorporar un "enfoque de
frontera", diferencial y comprehensivo.
Una política integral de fronteras debe considerar también los asuntos limítrofes
(delimitación, demarcación, defensa exterior) y las dinámicas transfronterizas (lícitas e
ilícitas), así como la posibilidad de apalancar el desarrollo fronterizo en las buenas
relaciones binacionales tanto como sea posible.
Una de las características de la mayor parte de zonas de frontera colombianas es su
lejanía con los grandes centros económicos, sociales, culturales, políticos, entre otros.
Esto refuerza su situación periférica y su marginalidad. Por esta razón, su integración
debe constituir una prioridad. EL esfuerzo por alcanzar ese objetivo puede abrir
oportunidades para la sinergia entre las administraciones públicas, para la cooperación
con el sector privado y para el perfeccionamiento institucional.
En efecto, en materia de desarrollo socioeconómico, de acuerdo con los datos de la
plataforma Terridata (DNP, 2019), estas zonas presentan un rezago con respecto al resto
del país (tabla 11-2).
Tabla 1-2. Comparativo de indicadores zonas de frontera vs resto del país
114 Se calculó un promedio ponderadO por población de los 13 departamentos de frontera mencionados en el CON PES
3805. Estos son: Amazonas, Arauca, Boyacá, Cesar, Chocó, Guainía, La Guajira, Nariño, Norte de Santander,
Putumayo, San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Vaupés y Vichada.
115 Reporte de Estratificación y Coberturas.
116 Ibídem.
117 Tasa de mortalidad infantil en menores de un año por cada mil nacidos vivos (fuente: Ministerio de Salud y
Protección Social, 2016); cobertura neta en educación media (fuente: Ministerio de Educación Nacional, 2017);
cobertura de acueducto (fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2016); cobertura de
alcantarillado (fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2016); cobertura de energía eléctrica
rural (fuente: Uni~ad de Planeación Minero Energética, 2016); índice de Penetración de Internet Fijo Dedicado
(fuente: Ministeriolde Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2018).
118 Comisión Intersect~rial para el Desarrollo y la Integración de las Fronteras (CIDIF) y su Comité Técnico, y siete
del Tratado de Codperación Amazónica (OTCA); Iniciativa para la Integración Regional Suramericana (IIRSA); Zonas
de Integración Frohteriza (ZIF); Comisiones Presidenciales Binacionales y Comisiones Binacionales Fronterizas.
128
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
subsidiariedad y seguridad
Por otro Colombia cuenta con una extensión aproximada de 2.070.408 km 2 (de los
cuales el 44,86% a territorio marítimo) y posee fronteras fluviales y
con 9 Su condición pone a Colombia en una
' ..6 ......."'" en términos por lo que resuLta
120
'Cd'd;'>"d. Honduras. Jamaica, Haití, República Dominicana, Ecuador, Costa Rica, Ecuador y Panamá, para un área
frontera marítima de 988.000 km 2
129
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Líneas estratégicas
1) Estrategias
• El MRE buscará, en conjunto con otras entidades del Gobierno nacional, reafirmar el
liderazgo de Colombia en la construcción de la gobernanza global y regional de temas
estratégicos, tales como las nuevas amenazas a la seguridad (en particular la lucha
contra el terrorismo), la defensa de la democracia y los derechos humanos, el
problema mundial de las drogas, el desarrollo sostenible, el aprovechamiento
responsable de los recursos naturales, la adaptación al cambio climático, la lucha
contra el crimen organizado transnacional y la corrupción, y la atención y el
ordenamiento de los fenómenos migratorios.
130
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
calific a
1) Estrategias
121 Las estrategias para la atención a colombianos residentes en el exterior se abordan con profundidad en la
Línea de Colombianos en el exterior. del pacto Conectando territorios. gobiernos y pot)lacionl::s
131
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
colombianos en el exterior
1) Estrategias
132
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1)
1) Estrategias
133
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Metas
Jndicadores de resultado
OOS OOS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (primario (secundario
) )
Colombianos en el exterior
Relaciones
registrados en el sistema de 790.000 1.185.000
exteriores
información de registro consular
Relaciones
consulares, y jornadas
559 2.000
exteriores continuas o extendidas
realizados
Relaciones
Ferias de servicio realizadas 18 25
exteriores
Medldas de reparación
Presidencia 5 20
internacionales de derechos
humanos atendidas
134
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Porcentaje de
implementación
Posicionamiento
de la estrategia
en instancias
para el mapeo
Relaciones globales,
de la 0,0% 100,0%
Exteriores multilaterales,
participación del
regionales y
país en
subregionales
instancias
internacionales
Porcentaje de
implementación
de una
estrategia para
hacer
Posicionamiento
seguimiento y
en instancias
evaluación a las
Relaciones globales,
resoluciones y 0,0% 100,0%
Exteriores multilaterales,
declaraciones de
regionales y
Colombia, como
subregionales
proponente o
copatrocinador,
aceptadas en
organismos
multilatera les
Política
Visas otorgadas
Relaciones migratoria del
a migran tes y O 90.000
Exteriores servicio al
visitantes (T)
ciudadano
Sistemas de
automatización
Política migratoria en
Relaciones migratoria del aeropuertos
5
Exteriores servicio al internacionales
ciudadano con mayor flujo
migratorio
implementados
Posicionamiento
Candidaturas de
en instancias
Colombia
Relaciones globales,
gestionadas en 57 97
Exteriores multilaterales,
escenarios
regionales y
internacionales
subregionales
Iniciativas de
desarrollo e
integración
Soberanía
fronteriza y
Relaciones territorial y
fortalecimiento 808 1.008
Exteriores desarrollo
del Estado en
fronterizo
las zonas de
frontera
implementadas
135
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(secundario)
Fortalecimiento Acciones de
Relaciones y diversificación diplomacia
1.164 2.344
Exteriores de relaciones cultural
bilater~les realizadas
136
BASES DEL PLAN NACIONAl. DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
122 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2001) distingue tres grandes tipos de
acciones participativas. con base en la naturaleza y dirección de las relaciones entre gobernantes y ciudadanos,
que implican un creciente nivel de involucramiento e infLuencia ciudadana en el proceso de formulación de
polfticas. EL primero de ellos es de información se refiere a la relación unidireccional que ocurre desde el
gobierno hacia los ciudadanos, en que aquel y distribuye informaciÓn para el uso de estos; incluye el
acceso ·pasivo· a la información cuando es demandada por los ciudadanos, como medidas "activas' del gobierno
para difundir información. El segundo es de consulta, una relación bidireccional en que los ciudadanos
retroaUmentan al Gobierno que, previamente, definió el asunto sobre el cual se solicita el punto de vista de los
ciudadanos, y requiere, además. que este les haya provisto la información pertinente. Es el Gobierno quien define
los asuntos a consultar, establece las preguntas y maneja el proceso, en que los ciudadanos son invitados a
aportar sus opiniones. Por último, la participación. que establece una relación basada en una colaboración
(partnershíp) con el Gobierno, en que los ciudadanos se involucran activamente en la definición del proceso y
contenido de la formulación de políticas, siendo reconocidos como iguales para la agenda,
opciones de polltica y dar forma al diálogo sobre políticas. Sin embargo, la respecto a la
final o a la formulación de la politica continúa siendo del gobiemo.
137
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
P ACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
138
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
m De acuerdo con los datos f.'U.Jl'"'c\U'"''' de la Nacional del Estado Cívíl (2019), es el caso
del norte de Antíoquía, de ,",dLIU"".d. Putumayo, Meta, Guaviare y los departamentos del Pacífico,
139
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIOAO
_Baja 0-43%
_ Media Baja 43 - 51%
~~ . J Media 51-60%
Alta 60-72%
Fuente: cálculos del DNP. con información de la Registraduría Nacional del Estado Civil (2003-2018).
Se debe agregar que, de acuerdo con la Encuesta de Cultura Política del DANE, entre las
razones que expresan los ciudadanos para no votar, se encuentra que el 32% no lo hacen
porque consideran que los partidos o movimientos políticos no representan a los
ciudadanos; el 33% considera que no hay credibilidad en el proceso electoral; y el 46%
considera que lqs políticos son corruptos (DANE, 2017). Cabe anotar que las instituciones
en las que menqs confían los ciudadanos son los movimientos y partidos políticos (61,6%)
y el Congreso d~ la República (51,7%) (DANE, 2017). Por su parte, en la Medición de Capital
Social, solo el 4.6% de las personas que afirman haber votado recuerda por quien votó y
solo el 3% sabe si su candidato salió elegido (CONTRIAL, 2019), lo que revela una falta de
apropiación del proceso mismo.
Por tanto, el desuso
I
de los mecanismos institucionales y democráticos de elección de
representantes, ,y la percepción de incapacidad de estos últimos para tramitar los
intereses de las comunidades genera un ambiente propicio para que los ciudadanos
busquen tramitar sus intereses individuales y el reconocimiento de las garantías de sus
derechos por sus propios medios. De acuerdo con la Medición de Capital Social
(CONTRIAL, 2019), entre 2011 y 2017, el porcentaje de personas que "en lugar de
preocuparse pof las reglas mejor se preocupan por ver cómo se salen con la suya"
aumentó en 264%; así mismo, el porcentaje de personas que creen necesario buscar "una
palanca" para s~lucionar los problemas aumentó en un 79% en el mismo periodo de
tiempo. Esto evidencia que para los colombianos es común apartarse de los canales
institucionales p:ara gestionar sus intereses, lo que dificulta la posibilidad de mantener
un diálogo fluido y eficaz entre Estado y sociedad civil a través de vías institucionalizadas,
que permitan mclterializar objetivos comunes, no individuales.
140
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
141
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIII, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
• El Ministerio del Interior, con el apoyo del DNP, formularán la política mencionada que
contendrá, como mínimo, los siguientes componentes:
142
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
143
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
Garantizar la legitimidad del diálogo social y la gestión y trámite pacífico de los conflictos
sociales, a través de la generación de protocolos y herramientas que consideren la
participación ciudadana como un elemento fundamental para evitar la violencia y que
permitan hacer seguimiento a los compromisos suscritos.
Estrategias
• El Ministerio del Interior y la Presidencia de la República, a través de la Oficina del
Alto Comisionado para la Paz, con la asistencia técnica del DNP, formulará la Política
para el Diálogo Social e Intercultural y la Resolución Pacífica de Conflictos Sociales.
Esta promocionará espacios y definirá herramientas como protocolos de diálogo
social e intercultural.
o La Presidencia de la República y el Ministerio del Interior, a través de la Oficina del
Alto Comisionado para la Paz, con la asistencia técnica del DNP, pondrán en marcha
el Sistema Nacional de Resolución de Conflictividades Sociales (SNRC), que tendrá
como objeto prevenir la gestión violenta de conflictos sociales, abordándolos desde
una perspectiva transformadora, en el marco del desarrollo del territorio. Esto se
llevará a cabo a través de la identificación de causas de conflictividades sociales a
nivel nacional, regional y local, con miras a buscar soluciones que permitan garantizar
los derechos de las comunidades y que brinden seguridad jurídica a las empresas y al
Estado colombiano. Así mismo, en el marco del SNRC, se hará un inventario de
acuerdos históricos suscritos en espacios de diálogo social, de manera previa a la
suscripción de eventuales nuevos acuerdos.
144
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
• El Ministerio del Interior implementará la Política de Libertad y de
su articuLación con los distintos niveles de gobierno, de acuerdo
con lo establecido en el Decreto 437 de 2018.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del asociado asociado
Linea
Sector Indicador cuatrieni
base (principal
o
)
Porcentaje de
Interior 5,0% 8,0%
en escenarios
145
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de resultado
OOS OOS
Meta del asociado asociado
Línea
Sector Indicador cuatrieni
base (principal (secundario
o
) )
I
Porcentaje de mujeres que participan
Interior 42,0% 50,0%
en escknarios de acción comunal
Indicadores de producto
OOS ODS
Líne Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni
o (principal (secundario
base
) )
Política para el diálogo
social y la gestión
Interior Por definir pacífica de conflictos 0,0% 100,0%
sociales
implementada
Organizaciones de
Partici¡pación
acción comunal
ciudadana,
fortalecidas en
Interior políticA y 800 12.000
capacidad de gestión
diversidad
de proyectos de
de creéncias
desarrollo comunitario
I
Participación
Porcentaje de
•
ciudadana,
organ izaciones
Interior polític~ y religiosas
0,0% 100,0%
diversiC1Jad
caracterizadas
de creéncias
I
ParticiRación
ciudad*na, Porcentaje de la Red
Interior política; y de Conocimiento 0,0% 100,0%
diversidad implementada
de creencias
Entidades del orden
nacional adelantando
Función acciones de
Por definir O 174
Pública participación en el
ciclo de la gestión
pública
Fuente: DNP. sec tores.
Referenciás
146
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
147
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LI\ EQUIDIID
Corte ConstitucionaL. (2018). Sentencia C-045 de 2018 (16 de mayo de 2018). Demanda de
inconstitucionalidad contra el artículo 8.!! (parcial) de la Ley 1421 de 2010.
DANE. (2005). Censo general. Bogará: DANE.
DANE. (2007). "Conciliación censal 1985-2005". En Estimación de la migración 1973-2005:.
censo/6Migracion1973_2005.pdf
DNP. (2016). Dividendos ambientales de la paz. Retos y oportunidades para construir una
paz sostenible. Archivos de Economía, 451.
148
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
DNP. (2018c). Estudio sobre impacto de extracción ilícita de minerales. Bogotá: DNP.
149
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (s.f.). Delincuencia organizada
transnacional. La economía ilegal mundializada. Recuperado de
https://www.u nodc.org/documents/mexicoandcentralamerica/TOC12_fs_general_ES
_HIRES.pdf.
Organización de las Naciones Unidas. (2000). Convención de las Naciones Unidas contra
la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos. Nueva York: ONU.
Perry, G., & Saavedra, V. (2018). Corrupción, crecimiento y desarrollo. Lucha integral contra
la corrupción en Colombia: reflexiones y propuestas. Bogotá: Fedesarrollo.
I
150
"El empresario, el Estado y los trabajadores van a trabajar de la mano, porque el éxito de los
trabajadores y el éxito de los empresarios es el éxito que necesita Colombia:
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Introducción
153
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Finalmente, con este Pacto se posicionará el turismo en el país como una alternativa para
la creación de :empleos que mejoren las condiciones de vida de los colombianos. El
turismo, como "el nuevo petróleo", será un soporte para la transformación regional, la
reconciliación ehtre los colombianos y el mejoramiento de la imagen del país.
El Pacto por el :emprendimiento, la formalización y la productividad está íntimamente
relacionado con los otros Pactos que le apuntan a aumentar la competitividad de
Colombia, como el Pacto por la equidad, el Pacto por la sostenibilidad, el Pacto por el
transporte y la logística, el Pacto por la transformación digital, el Pacto por la ciencia,
tecnología e inMovación y el Pacto por la descentralización. La interacción entre las
estrategias propuestas en estos pactos, logrará una reactivación económica que
asegurará la viabilidad de las políticas modernas de productividad y competitividad.
Las líneas de este pacto están relacionadas y aportarán en el cumplimiento de la Agenda
2030 y, en parti€ular, con los OOS 2: Hambre cero, OOS 4: Educación de calidad, OOS 5:
Igualdad de géri,ero, OOS 8: Trabajo decente y desarrollo económico, OOS 9: Industria,
innovación e infraestructura, OOS 12: Producción y consumo responsable, OOS 16: Paz,
justicia e instituciones sólidas y OOS 17: Alianza para lograr los objetivos.
154
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
1. Diagnóstico
1 Por ejemplo, se promovió la cultura emprendedora a través de la iniciativa Héroes Fest, que ha beneficiado a 20.716
personas, empresas, científicos y empresarios (iNNpulsa, 2017). Se fomentó la interacciÓn entre actores del
ecosistema y se desarrolló el programa ALDEA, en el acompañamiento, conexión y preparación
financiamiento a emprendedores con de mercado. Desde 2016, ALDEA ha recibido postulaciones
3,205 emprendedores, de los cuales 610 han conversado con expertos para enfrentar sus necesidades.
2 Para 2017, la percepción de los colombianos del temor al fracaso como una barrera para empezar un negocio
aumentó 2,5 puntos porcentuales (GEM, 2018), Schmitt-Rodermund (2004) a partir de datos para ALemania,
encuentra que las personalidades emprendedoras están vinculadas con las competencias emprendedoras. Así
mismo, las competencias emprendedoras están vinculadas con intereses emprendedores.
3 Eslava y Haltiwanger (2013) muestran que las empresas entre cero y cuatro años, sobrevivientes al embudo
empresarial. son las de mayores crecimientos y las que mayor empleo generan en Colombia. Así mismo,
155
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
muestran que en las empresas jóvenes y grandes la tasa de crec im iento promedio de las empresas en etapa
temprana aumen d de manera rápida con el tamaño (Lederman, Messina, Pienknagura, & Rigolini. 2014)
I
• Cuentas de ahorro, certificados de depósito a tiempo , entre otros.
5 El factoring, por medio de la compra y venta de facturas, permite al empresario financiar su operación a partir de
sus cuentas por pagar, a cambio de una comisión.
6 Bancóldex ha impuls ~do los Fondos de Capital de Riesgo para apoyar emprendim ientos dinámicos y empresas con
potencial de creci iento . El SENA ha dedicado $504.321.255.468 de capital semilla a través del Fondo Emprender
desde 2003.
156
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Empresa
0,03%
::: 35.2 %
Pequeña
2,0%
::: 46,0 %
21,4% 21.9% U~ 0,68%
0.92%
IIITributarios- Nacional 111 Tributarios-Local 111 Laboral II!! De entrada 111 De producción
El monotributo (Ley 1819 de 2016) que buscaba la simplificación tributaria para pequeños
empresarios fue mejorado mediante La creación deL régimen simpLe de tributación
(Simple) creado en la 1943 de 2018. Su mayor inconveniente radicaba en que la tarifa
a pagar, en muchos casos, era mayor con respecto al impuesto de renta a trabajadores
por cuenta propia. el instrumento estaba restringido a un número de
y su registro, declaración y pago tenía muchas limitaciones 10 • El nuevo impuesto unificado
bajo el Simple debe implementarse de manera que genere incentivos para la
formalización y generación de
Los costos laborales no salariales en Colombia son mayores que en los demás de
la región y de la OCDE (Fernández & Villar, 2017). Esto sucede a pesar de la
implementación de la Ley 1607 de 2012, con la que estos costos laborales no salariales
pasaron de representar el 66 % del salario a un 52 % (AN1F, 2015). Aunque el empleo
formal ha crecido, en parte por el impacto de La reforma tributaria de 2012, todavía el 62
% de Los ocupados son informales & ViHar, 2016). Por su parte, la metodología
de aumento anual del salario mínimo tiende a aumentarlo más que la productividad
1 Formalización es surtir el proceso para llevar un producto al mercado formal, a partir de nuevas ideas o de
productos que previamente se ofrecían en el mercado informal.
8 Medida como los ocupados que no cotizaban a pensiones.
9 Ejemplo construido por el DNP con cálculos para tres casos de estudio para sectores. figuras
de empresa recurrentes. Los costos de entrada y de producción hacen referencia a los trámites. y
costos en los que incurre el emprendedor para cumplir con toda la y operar en el mercado formal.
10 Una de las limitaciones. por ejemplo. es que el monotributista debía estar afiliado a una Administradora de Riesgos
Laborales (ARL).
157
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
laboral promedio, por lo que el número de personas cuya productividad está por debajo
del costo de contratarlos formalmente viene creciendo (gráfica 11-2).
Gráfica 11-2. Ocupados formales e infonnales, total nacional
_ % Formales _% Informales
80%
70% "
70%
60%
Reforma:
reducción de
50% costos laborales
.. ........ ....,....
no salariales.
38%
40% r',~
.~
30%
_ _ _-e-rl'"
... "V e -e~ e
20%
11 www.miseguridadsoc \al.gov.co.
158
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
informaLid
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
'2 Calificado como el país con mejor ambiente para hacer negocios en el Doing Business.
'J Decreto 1875 de 2017.
159
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
'4 En estos programas. desarrollados con financiación mi xta. los estudiantes generarán ideas y proyectos para dar
solución a retos específicos del sector productivo.
'5 Reconociendo las d racterísticas propias de los programas y de las Instituciones de Educación Superior.
160
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM81A, PACTO POR LA EQUIDAD
y actores privados que sean aliados en este aspecto como las cámaras de comercio y las
de
La oferta actual de apoyo técnico y financiero no permite atender las necesidades de los
emprendedores y que quieren formalizarse. Estas estrategias buscan
construir un sistema que apoye el crecimiento de estas iniciativas a través de mejores
herramientas de y fortaLecimiento
161
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
162
BASES OEL PLAN NACIONAL OE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
MinCIT impartirá instrucciones para definir qué es una empresa en etapa temprana,
considerando, entre otras variables, los criterios de clasificación empresarial vigentes. Lo
anterior será un insumo que proveerá MinCIT para la implementación de la Agenda
Nacional de Competitividad.
MinCIT, el SENA Comisiones de e
Innovación la alineación de los servicios ofrecidos por el SENA con las
necesidades de los en el territorio a través de La articulación de los
de del SENA y los Así el SENA ampliará
la oferta de estos Pacto por la Equidad, línea F. decente, acceso
a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva).
El DNP un Análisis de Gasto de los instrumentos de pública que
fomentan el emprendimiento a nivel nacional y identificar las
en cuanto a su y eficiencia. El que hará el DNP debe dar
163
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
164
BASES OEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
165
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
pasar por una medición objetiva y una cuantificación proporcional al tamaño del riesgo y
de la empresa, de las multas y sanciones que se derivan del incumplimiento de la
respectiva norma.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
SE!ctor Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
•
Comercio, Distancia a la frontera del
Industria y indicador de apertura de 85,3 88 ,0
Turismo negocios del Doing Business (T)
Indicadores de producto
•••
ODS ODS
Meta deL
Línea asociado asociado
Sect or Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Micro, pequeñas
y medianas
Productividad y
empresas
Comercio, competitividad
acompañadas a
Industria y de las 700 17.000
través de
Turismo empresas
estrategias de
colombianas
desarrollo
empresarial (T)
Productividad y
Comercio, competitividad
Emprendimientos
Industria y de las 100 300
escalados*
Turismo empresas
colombianas
Productividad y
Comercio, competitividad Emprendimientos
Industria y de las dinámicos 340 3.000
Turismo empresas acelerados**
colombianas
Productividad y
Comercio, competitividad
Incubadoras
Industria y de las O 6
fortalecidas
Turismo empresas
colombianas
166
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Productividad y
Comercio, competitividad
Aceleradoras
Industria y de las O 7
fortalecidas
Turismo empresas
11 ir:.
colombianas
Productividad y
Compromisos de
Comercio, competitividad
inversión en $184.000 $228 .000
i'~K ..,
i;-i:o::~~
Industria y de las
fondos de capital millones millones ., ...
Turismo empresas I
de riesgo
colombianas
Pequeñas y
Productividad y
medianas
Comercio, competitividad
empresas
Industria y de las 5.000 30 .000
beneficiarias de
Turismo empresas
productos
colombianas
financieros
Valor de los
Productividad y
11
créditos
Comercio, competitividad
garantizados a $ 48,5 $ 58,5
Industria y de las
través del Fondo billones billones
Turismo empresas
Nacional de
colombianas
Garantías
Empresas
Productividad y
11
vinculadas al
Comercio, competitividad
programa de
Industria y de las O 1000
crecimiento
Turismo empresas
empresarial para
colombianas
la formalización
Ambiente
regulatorio y
Comercio, Tasa neta de
económico para
Industria y creación de 2,90% 3,50%
la competencia
Turismo empresas (T)
y la actividad
empresarial
Productividad y Cámaras de
Comercio, competitividad Comercio con
Industria y de las Ventanilla Única 57
Turismo empresas empresarial en
colombianas Operación
••
Porcentaje de
avance del
Salud y Salud pública y sistema de
•
Protección prestación de afiliación 0,0% 100,0%
Social servicios transaccional
para salud y
riesgos laborales
*LOS emprendimientos que podrán postularse a procesos de escalamiento deberán ser empresas pequeñas o medianas. haber
operado a l menos tres años. contar con un modelo de negocio escalable y estructurado para acceder a nuevos mercados. tener
orientación a la innovación (inversión Significativa en I+D+i) y. contar con capital humano con formación de alto nivel.
167
BASES DEl. PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
que podrán
"'fl',nr"n,r1¡n,¡"nU,~ de aceleracl6n deberán encontrarse en etapa tp(nn""\~
crecimiento (por encima la media su sector), haber realizado validacl6n de su producto en
buscando apoyo para el desarrollo de un modelo de
T: Indicador TransformaclonaU
Fuente: DNP, sectores,
168
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
B. Transformación empresariaL:
desarrollo productivo, innovación y
adopción tecnoLógica para La
productividad
6,0
0,4
4,0
2,0
0,0
-0,2
-0,5 -0,4
Noto. para las regiones, el valor se pondera según el tamaño de la economía. Para simplificar el análisis, la contribución de calidad
y cantidad de trabajo se agregan a la categorfa de capital humano.
Fuente: cálculos del DNP, basados en The Conference Board, 2016 .
169
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. iagnó ca
a. DebiLid es en la institucionalidad y neración de
información para el desarroLLo productivo
19 Se consideran fatlas de mercado barreras que impiden a uno o varios mercados la asignación eficiente
de los recursos. con el fin de el bienestar social (DNP, 2016).
20 Los bienes públicos son aquellos bienes cumplen con dos características; no son rivales (el
consumo del bien por parte de un no el consumo de otros individuos), ni excluyentes (no se
puede excluir a un individuo de su consumo) (DNP, 2016).
2\ Por ejemplo, las Redes Regionales de Emprendimiento.los Regionales de Ambientales
Regionales. los Consejos Regionales Agropecuarios y las Regionales
170
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
0,70
I
0,7 c:
..e.
1200 <lS
E
1J 0,6 .r::
<lS 1000 ~
1J
:~ 0,5
I
.2..
o. 800 .r::
<lS
E 0,4 1J
o
u 600 c:
ID 0,3 'EID
1J ;;¡;;
ID 400
u 0,2 ID
u
'6 '6
.E 0,1 200 .E
O O
Colombia Brasil Latinoamérica** A Pacfflco*** Malasia México
* Promedio de indice de Complejidad del Producto. ponderado por el valor de las exportaciones. a seis dígitos. del Sistema
Armonizado, 2007.
** Datos a 2016. No incluye Colombia. y Puerto Rico.
*** No incluye
Fuente: cálculos del DNP. con base en datos del Observatorio de complejidad Económica MIT, DANE-DIAN. UN-Comtrade para
comparaciones internacionales.
171
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
22 Trade in Value Added (TiVA) Database OECD (2016). El ultimo cálculo de indicadores se encuentra para el año
2011. Los productos de "alta tecnología" corresponden a productos informáticos, equipos eléctricos y ópticos.
23 Solo el 5 % del presupuesto de inversión dellNM es destinado a actividades de investigación en metrología (KDI,
2018).
"¡P¡IYUIII" la variable tfsica ·vacío· es indispensable para el aseguramiento metrológico en aquellos productos
realizar procesos de liofilización, como es el caso del café y los extractos de frutas y hierbas.
172
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Gráfica 11-5. Tamaño relativo del sector financiero (porcentaje del PIB), 2016
'100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% l. l.
Argentina Brasil
II
• Crédito del sec tor privado como % del PIS
Chile Colombia México Perú
40
35
30
25
el. 20
15
10
173
BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
Mantenimiento "re"""">t-;,,,, 59 %
42%
41 %
36%
32%
17%
I Administración de cadena de suministro 16 %
10 %
Sistemas de calidad
9%
ISO 14000
9%
Radio-frequency Identifícation 9%
Prototipado rápido
8%
Materiales avanzados
4%
Manufactura 3D
4%
Robótica I Automatización
2%
de avanzadas. Por
usó robótica en sus procesos
de las microempresas y el 1,2%
174
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
5%
4%
4%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
0%
2009-2010 2011-2012 2013-2014 2015-2016
175
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 • 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
25
22,5 22,3 21,9 21,9 22,1 21,9 22,2
20
:20,9
21,4 21,0 21,1
21,8
~
21,4
,0,1 20,4 2~
15
11 9 12,4 12,3 11 8 11 9
10,3 10,8 11,4 11,0 11,3 11,3 108 106 ' "
'10,0 9,6 9,8 ' ';/"" 9,8
8,8 8,6 9,3
10
6,7 6,9 7,:~.,.,"".~= •..-.;..,"",,;.>ó''''-'=
55 55 5,8 54 6,0 6,4 ~""':;:-..
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5
~~-:-:-_ _ _ _ _ _ _~" 5,1 5,6
_ _ _ _ _- -_ _" 3,6 3,8 4,3 4,5
3,1 2,8 2,8 2,8
o 2,1 1,8 2,1 1,9 1,9
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: elaboración del DNP con datos del DNP (2018b) Y el Banco Mundial (2018).
Por otra parte, menos del 1 % de las empresas de manufactura o servicios son innovadoras
en sentido estricto. Con una definición más amplia, el porcentaje de empresas consideradas
innovadoras en el sector manufacturero y el sector servicios es de 21,5% y 22,6%,
respectivamente. Estos porcentajes presentan una tendencia negativa (gráfica 11-9).
176
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Colombia, 2009-2016
100%
'"ni
...'"
CII
t:l.
80%
E
CII 60%
CII
'tJ
...
ji
...o
40%
'* 20%
0%
2009-2010 2011-2012 2013-2014 2015-2016 2010-2011 2012-2013 2014-2015
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el fin de contar con un tejido empresarial colombiano conformado por firmas
dinámicas y lograr que las empresas diversifiquen su producción, produzcan bienes y
servicios de mayor valor agregado y de alta tecnología, y aumenten la complejidad de sus
exportaciones, se establecen los siguientes objetivos: (1) fortalecer la institucionalidad y
la información empresarial para incrementar la productividad empresarial y la
competitividad territorial; (2) mejorar la oferta de bienes públicos para la sofisticación
del desarroLLo productivo; (3) incrementar los apoyos directos a las empresas para la
modernización productiva; y (4) fortalecer la promoción de la investigación, desarroLLo e
innovación (1+D+i) empresariaL.
b. Estrategias
El Gobierno nacional consolidará el Comité Ejecutivo del SNCI como una instancia
supraministerial, para la coordinación de políticas y acciones estratégicas, que cuente
con un sistema de indicadores reportados a la Presidencia de la República, para hacer
efectivo el seguimiento a la implementación de la agenda del sistema. Lo anterior implica
que el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE), en
177
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
27 O qUien se desempeñe como la cabeza del sector de ciencia. tecnología e innovación. Esto aplica para todos los
pactos del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.
178
BASES DEL PLAN NACIONAl. DE DESARROLl.O 2018 - 2022
28 Hay muchas infraestructuras que son importantes para el desarrollo, sofisticación y diversificación del
productivo. como la de o de las tecnologías de la información. Acá se aborda la infraestructura la
calidad únicamente. pues en demás del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 se hace énfasis en las
estrategias para desarrollar las demás íntc~",d'n
179
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
180
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
29 También conocidos como Bancos de Pruebas o sandbox. Son espacios de experimentación que permiten a
empresas innovadoras operar temporalmente, bajo ciertas que limitan como el número de
usuarios o el periodo de tiempo en que se puede ofrecer el producto. De esta las empresas pueden
probar productos, servicios y soluciones ante la atenta mirada del supervisor en el sector financiero
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2018).
181
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
182
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
JO Un Fab Lab es una de prototipado para la innovación e invención que provee estímulos a los
emprendedores Un Fab Lab también es una plataforma para el aprendizaje y la innovación: un espacio
para crear, aprender, experimentar, inventar y educar.
183
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
184
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
CTel, por medio de mecanismos de cofinanciación como los váuchers de innovación que
185
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LII EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resuLtado
OOS OOS
Meta deL
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o ) )
Comercio,
Industria
y Turismo
Empresas industriaLes
clasificadas como innovadoras
en sentido amplio
21,5%
(2015
2016)
25%
11
Comercio,
Industria
y Turismo
Empresas de servicios
clasificadas como innovadoras
en sentido amplio
22,5% .
(2014
2015)
25%
" 11
1)
....
Comercio,
Industria
y Turismo
Productividad LaboraL de
sectores no minero-energéticos
(T)
$39,0
milLones
$40,2
miLLones
11 I
M"
•
.'1
'.
.,
.. ' .
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta deL
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Productividad y Laboratorios
Comercio,
11
I .
competitividad asistidos para eL
Industria y de las mejoramiento de O 100
Turismo empresas sus capacidades I
colombianas empresariales
Productividad y Empresas
Comercio,
Industria y
competitividad
de las
atendidas a
través de O 600
"' 'c---::fi:
~~ " a . ' "; :, ~
Turismo empresas estrategias de
~.~~::~~~ _ t~~ ,
colombianas encadenamientos
Intervenciones a
Productividad y
empresas en
Comercio, competitividad
programas de
Industria y de Las 200 4.000
extensionismo
Turismo empresas
(Fábricas de
coLombianas
Productividad) (T)
Variación
promedio de la
Productividad y
11
productividad de
Comercio, competitividad
Las empresas No
Industria y de las 8.0%
intervenidas por disponibLe
Turismo empresas
eL Programa
coLombianas
Fábricas de
Productividad
186
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones,
Personas
software y
capacitadas en
Tecnologías de contenidos para
programas de
la Información y impulsar la
tecnologías de la 137.000 181.000
las apropiación de
información y
Comunicaciones las tecnologras
generación de
de la
nuevos negocios
información y
las
comunicaciones
Productividad y Proyectos de
Comercio, competitividad innovación y
Industria y de las desarrollo 20 80
Turismo empresas tecnológico
colombianas cofinanciados
T: indicador TransformacionaV Prioridad Sectorial.
187
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
c.
Un mundo de posibilidades:
aprovechamiento de mercados
internacionales y atracción de inversiones
productivas
1. Diagnóstico
80
70
60 w:
f'l
50 ;1 ~: 1'! "..~
~
1'::1
~;
40 l'íi
~~
f1J ~:·1
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30
, J.
I I I
20 ¡l'
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i;r~
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t~
10 ~¡ .
O
¡~ ¿I ~l
Fuente: elaboración del DNP. a partir de Indicadores de desarrollo mundial (Banco Mundial. 201Ba).
JI Cálculos del ONP, a partir de Indicadores de desarrollo mundial (Banco Mundial, 2018c).
188
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Así mismo, la participación de las exportaciones de servicios en el P/B (6,6%) fue muy
inferior al promedio del mundo en 2017 (12,9%). Si bien los servicios han ganado
participación en el total de las exportaciones del país en los últimos años,
proporcionalmente siguen siendo minoría con respecto a las exportaciones minero
energéticas, que en 2017 participaron con un 50% en el total (gráfica 11-11).
Gráfica 11-11. Exportaciones de bienes y servicios colombianos
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
189
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3,5 3,32
2,99 2,94 2,89 2,88
3,0 2,78
,69
2,36
2,5 2,23
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Chile Brazil Colombia Argentina Ecuador Paraguay Peru Bolivia Venezuela,
RB
_2016 _2018
Fuente: elaboración del DNP. a partir de LPI Development Indicarors (Banco Mundial, 2018a)
Por otro lado, los proyectos de inversión de alto impacto económico en el país son
relativamente escasos. De acuerdo a datos de ProColombia J2 , en el periodo 2010-2016
Latinoamérica recibió 50 proyectos de inversión greenfieLd de más de 1.000 millones de
dólares en sectores distintos a la minería, de los cuales ninguno llegó a Colombia.
Además, el grueso de la inversión extranjera directa (lEO) en el país se ha enfocado en la
explotación de recursos naturales y el aprovechamiento del tamaño del mercado local.
La inversión para aumentar la eficiencia productiva, que generalmente se da en el sector
industrial, es poca. Como resultado, la industria participa en el total de lEO con
porcentajes menores que los registrados en países de la OCOE y en países con un nivel
de ingreso similar (gráfica 11-13).
Gráfica 11-13. Flujos de inversión extranjera directa recibida por sectores, 2016
100%
80%
60%
40%
20%
0%
OECD MEXICO COREA COLOMBIA
Fuente: elaboración del DNP. a partir de OCDE Stats, Banrep Balanza de pagos y Secretaria de Economia de México.
J2 Cálculos de ProColombia, con base en anuncios de inversión incluidos en la base de datos de fDi Markets.
190
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategi
a. Obj
b. as:
191
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
192
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
de intercambio de información para que dicho sistema interopere con Los eventuales
Sistemas de Comunidad Portuaria que se desarrollen por parte del sector.
Se diseñará e implementará un sistema integrado de El DNP, con el
apoyo de MinCIT y la DIAN, examinará la factibilidad y de la
integración de los sistemas de gestión del en operaciones de comercio exterior,
existentes en las distintas entidades de control.
193
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del asociado asociado
SE!ctor Indicador Línea base
cuatrienio (primario (secu ndario
) )
Comercio,
Megaproyectos de inversión
Industria y 6
atraídos (T)
Turi smo
Tiempo de
Hacienda y
desaduanamiento en
Crédito 49 horas 36 horas
exportaciones en modo de
Público
transporte marítimo (T)
Tiempo de
Hac ienda y
desaduanamiento en
Crédito 12 horas 9 horas
exportaciones en modo de
Público
transporte aéreo (T)
194
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR C OLOMB IA, PACTO pon LA EQUIDAD
Indicadores de resuLtado
OOS OOS
Meta deL asociado asociado
Sector Indicador Línea base
cuatrienio (primario (secundario
) )
Hacienda y Tiempo de
Crédito desaduanamiento en 22 horas 18 horas
Público importaciones (T)
Hacienda y Porcentaje de
Crédito declaraciones de 12,0% 20,0%
Público importación anticipadas
* Esta meta es consistente con alcanzar un total de USD$ 27.000 millones en el año 2022 .
** Esta me ta es consistente con alcanzar un total de USD$11.500 millones en el año 2022 .
T: Indicador Tran sformac ional/ Pr ioridad Sectorial.
Fuente: DNP. sectores.
Indicadores de producto
OOS OOS
Líne Meta deL
asociado asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni
(primario (secundario
base o ) )
Servicios
implementados
e integrados a
los sistemas de
información de
Comercio,
Internacionalización las entidades
Industria 3 7
de la economía interoperando
y Turismo
con la
plataforma
Ventanilla Única
de Comercio
Exterior
Funcionalidades
desarrolladas
Comercio,
Internacionalización en la Ventanilla
Industria 7 12
de la economía Única de
y Turismo
Comercio
Exterior
195
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnó ca
34 Para esto, se ha desarrollado el Sistema Único de Información Normativa (SUIN -Juriscol) (MinJusticia), el Sistema
Único de Información de Trámites (SUIT) (DAFP), el Subsistema Nacional de la Calidad (SICAL) (Ministerio de
Comercio Industria y Turismo) y el Diario Oficial, entre otros.
196
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
nr,"\\u,r1'n de depuración normativa, busca eliminar el 72 % del total de las leyes, por ser
obsoletas o estar en desuso (Proyecto de 199 de 2018 del Senado). No obstante,
persisten Los siguientes retos para la reducción de la carga regulatoria:
El programa de simplificación y racionalización normativa no es un periódico a
de las entidades, y su alcance debe ampliarse tanto a procedimientos y
solicitudes, así como a regulaciones de alto impacto y a normas obsoLetas o en desuso.
No se tienen sinergias entre la Nación y Los
territorios para reducir la
El Gobierno nacional no tiene mecanismos jurídicos e institucionales para suprimir,
eliminar o modificar de manera expedita los trámites consagrados en la que son
engorrosos o ineficientes.
El programa de simplificación y racionalización normativa no se concentra en aqueLLas
regulaciones y trámites más costosos y difíciles, debido a la falta de aplicación de
metodologías de evaluación de impacto en las normas vigentes 35 ,
El proyecto de depuración normativa solo a la totalidad del contenido de una ley
y omite de su alcance la revisión de los artículos de las normas legales y las
regulaciones por la rama Ejecutiva que son obsoletas.
No existe una única herramienta estandarizada que consolide el ordenamiento jurídico
vigente, de forma que ofrecer claridad sobre cuáles son las
lIL,dUllC::> y, así, . Esta situación dificulta el cumplimiento
de la regulación 37 y la toma de decisiones de pública 2014). se
brechas de acceso a la información, ya que no todos los sistemas de información
son gratuitos para el ciudadano (Ley 1712 de 2014),
No se cuenta con canales de denuncia ciudadana que identificar los
de corrupción que en la realización de
y acceso a la información, ni con la trazabilidad en la de dichas
denuncias que permita una cultura de legalidad.
En segundo un mal diseño de las normas genera costos a las empresas y
ciudadanos, y se convierten en un obstáculo para la y el crecimiento
económico (Querbach & Arndt, 2017). Por lo tanto, en relación con el de normas que
se Colombia presenta una excesiva producción normativa. Solo la rama
a escala nacional emitió 94.748 normas entre 2000 y 2016, de Las cuales 45.000 fueron
de carácter sustancial38 ; es decir, aproximadamente siete diarias (gráfica 11-14).
35 La evaluación ex post solo aplica a Las de las comisiones de (Decreto 2696 de 2004) y a
los reglamentos técnicos (Decreto 1074
36 El SUIN-Juriscol no contiene el marco integral. y, a pesar de que la divulgación del ordenamiento jurfdico. la
jurisprudencia la previsto como función del Ministerio de Justicia y del Derecho (Decreto 1427
de 2017. 18), dicha no ha sido adoptada por las entidades como la fuente de referencia. Asi mismo,
la inclusión del marco implicaría la dispOsición de información a disposición de la Imprenta Nacional de
Colombia, sujeta a una para su acceso.
37
la encuesta Cultura pol/tica, del DANE, el 40,6 % de los ciudadanos no cumplen con la norma por
de esta (DANE, 2017a).
38 Se entienden como de carácter sustancia/los actos administrativos en los que no se tratan asuntos de tipo
administrativo.
197
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
10.000
9.000
'"ro
"O 8.000 Total Rama Ejecutiva: 94.748
ro
.~ 7.000
:n
::J 6.000
C.
5.000
'"ro
E 4.000
(; 3.000
z
2.000
1.000
2000 2001 2002 2003 2004 20052006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
¡;, Sustancial _ No sustancial
Para atender esta problemática, el documento CON PES 3816 de 2014 adoptó una política
integral de mejora regulatoria, con el fin de asegurar que el diseño y expedición de las
nuevas normas se sustente en evidencia y garanticen seguridad jurídica (DNP, 2017c).
Igualmente, el Gobierno nacional introdujo lineamientos de técnica normativa, y
estableció un control previo de aquellas regulaciones que tratan sobre trámites,
reglamentos técnicos o que afectan la competencia. Por otro lado, el Plan Decenal del
Sistema de Justicia 2017-2027 incluyó como estrategia transversal el principio de
seguridad jurídica (Decreto 979 de 2017), el cual impone a las autoridades el deber de
garantizar conocimiento, comprensión y confianza sobre el derecho aplicable, así como
fomentar una cultura de la legalidad. No obstante, se presentan las siguientes
debilidades:
La política de gobierno de mejora regulatoria carece de obligatoriedad legal.
• Hace falta una autoridad que supervise la calidad de los AIN y la evaluación ex post
de las normas. Por ejemplo, esto es obligatorio para los reglamentos técnicos; sin
embargo, no existe una entidad que cumpla dichas funciones en el arreglo
institucional vigente (Decreto 1595 de 2015).
39 La mala regulación puede causar daños a terceros, lo que genera responsabilidad del Estado. La Agencia Nacional
de Defensa Jurídica del Estado ha generado ahorros, pero persisten pretensiones cercanas a $ 375 billones por
distintas causas, entre ellas el daño antijurídico generado por normas que expide el Gobierno nacional.
198
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
En tercer lugar, más allá de reducir la carga regulatoria y mejorar la calidad de las nuevas
regulaciones, el proceso regulatorio requiere la participación de los sujetos regulados
para asegurar que las normas atiendan el interés general (OCDE, 2012). En Colombia, a
pesar de existir requisitos sobre la publicidad de los proyectos de regulación (Ley 1437
de 2011 y Decreto 270 de 2017), se presentan los siguientes desafíos:
iREG puntaje
4 r-------------------------------------------------------------------------,
3,5
•
2,5
• •
• • • •
1,5
, I
•
0,5
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:> O '¡¡¡ 'O U ,o
> a:
---' Q/
:> ~ 'c
z UJ
:>
40 Colombia tiene un periodo de consulta pública de la regulación menor que varios países de la OCDE: 9 de los 35
países miembros tienen entre 4 y 5 semanas; 7 tienen un requerimiento de consulta de mínimo 45 días (6
semanas), y 3 países tienen la práctica de 90 días (12 semanas) (OCDE, 2015),
199
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
3,50
3,11
3,00
2,54
2,50
2,37
<l>
'<ir 1,91
2,00 1,77
'"'e
:;:¡
1,66
1,51 1,49
Cl.
1,50
1,00
0,50
0,00
Argentina Brasil Costa Rica México Colombia
Nota, el rango con el que se evalúa es de cero a seis, donde un mayor puntaje indica que las condicíones regulatorias del país son
menos favorables a la competencia.
La SIC tiene como funciones supervisar, vigilar y controlar la aplicación de las normas de
libre competencia económica, aunque hay oportunidades de mejora en su ri""o,'Y\
En lugar, se destaca que eL monto de Las sanciones a personas
(Fedesarrollo, 2013) y la caducidad de la facultad sancionatoria de la SIC son insuficientes
para disuadir a Los agentes de no violar las normas de Esto se da porque,
en algunos casos, grandes empresas incurren en conductas frente a las
cuales las sanciones máximas no resultan Lo suficientemente y porque
algunas de estas prácticas persisten a través del tiempo.
En Los últimos años, ha habido un incremento sustanciaL en relación con los casos que la
SIC debe investigar por prácticas comerciales restrictivas en los mercados. Esto se
en que el número de trámites pendientes aumentó de 216 en 2013 a 678 en lo que
un incremento deL 214 % (SIC. 2018). Lo anterior evidencia que existen retos
para que la autoridad de competencia atienda estos casos, lo que se
hace necesario evaluar y los instrumentos que una de
200
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el fin de implementar una política integral de mejora regulatoria que garantice un
marco normativo con reglas de juego claras, eficaces, y transparentes. así como trámites
más simples. que generen un entorno que promueva la libre competencia económica en
los sectores productivos, se establecen los siguientes objetivos: (1) disminuir la regulación
y trámites para un ambiente competitivo, (2) La calidad de la para un
mayor desarrollo económico y bienestar propiciar una
y en beneficio del interés y
competencia.
b. Estrategias
201
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOM8IA, PACTO POR LA EQUIDAD
Bajo el marco deL Comité de Mejora que hace parte deL Consejo para la Gestión
y el Institucional y del Sistema NacionaL de Competitividad e Innovación, se
articularán las de regulatoria, depuración normativa y la política de
racionalización trámites, y solicitudes, para que la campaña
simple, Colombia sea una política permanente del Gobierno nacional, construida con
la participación de los ciudadanos y el sector privado. Así mismo, se contemplarán
acciones para eliminar Los de corrupción en las normas y trámites.
Por lo tanto, se otorgar facultades extraordinarias al presidente de la República
para que normas con fuerza de que eliminen o modifiquen las normas
que consagran y solicitudes engorrosos e ineficientes.
El Gobierno nacional adoptará distintas regulatorias para reducir el inventario
normativo, tales como:
• El uso de esquemas 1x n 4 \
• Mantener las acciones para compilar aquellas normas de un mismo sector, para mayor
simplicidad normativa.
• Evaluar los costos administrativos de los trámites priorizados de conformidad con los
Lineamientos que determine el DAFP, de modo que se puedan plantear metas de
reducción de trámites en términos de costos.
Generar sinergias entre la Nación y Los territorios, con el objetivo de simplificar trámites,
procedimientos y solicitudes en una misma cadena productiva o sectorial. De
mam~ra. implementar buenas regulatorias, con el fin de promover el
en las a través del fortalecimiento de capacidades
la promoción de exitosas y el de buenas prácticas
dentro de La administración
Las entidades reguladoras de la rama Ejecutiva a nivel nacionaL deberán aplicar
metodoLogías de evaLuación ex post de forma periódica a las normas más costosas de su
sector, de conformidad con Los lineamientos que fije el Gobierno nacionaL, con el objetivo
de determinar si se deben mantener, o bajo La de
simplificación y evaluación deL inventarío normativo.
Dada la existencia de varios sistemas de divuLgación de normas, MinJusticia fortalecerá
el Sistema Único de Información Normativa (SUIN-Juriscol) para liderar la consolidación
del ordenamiento de carácter general y promover la difusión de la jurisprudencia.
Para esto. la Imprenta Nacional de CoLombia facilitará el acceso y uso de la información
deL Diario Oficial a dicho ministerio. Además, se requiere la en los
sistemas de información previos a La expedición de la 1712 de 2014.
41 Esta regla de 1xn a que, para la expedición de una nueva norma, se deba excluir una o más disposiciones
que tengan como el mismo costo de la nueva propuesta.
202
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
203
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
204
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS OOS
Une Meta del
asociado asociado
Sector Indicador a cuatrieni
(primario (secundario
base o
) )
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
"
o
) )
Ambiente Mercados
regulatorio y monitoreados
Comercio,
Industria
y Turismo
económico
para la
competencia
yla
actividad
para la
prevención de
infracciones al
régimen de libre
competencia
No
disponible
8
11I '. I
205
BASES DEI. PLAN NACIONAl. DE DESARROLLO 2018 ·2022
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundarío
o
) )
empresarial
del país
Fuente: ONP, sectores.
206
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
42 Las cuatro categorías de ruralídad elaboradas por el DNP en el marco de la Misión para la Transformación del
Campo (MTC) son: (1) ciudades y agLomeraciones: corresponde a las ciudades con más de 100.000 habitantes en
la cabecera. sus aglomeraciones y los municipios que cumplen una función subregional; (2) ciudades intermedias:
Los municipios con pobLación entre los 25.000 y 100.000 habitantes con alta densidad poblacional; (3)
los que tienen cabeceras pequeñas (menos de 25.000 habitantes) y densidades
intermedias 10 a 100 habitantes por kilómetro cuadrado); y (4) rural disperso: contempla
municipios con cabeceras pequeñas. densidad de población baja (menos de 10 habitantes por kilómetro
cuadrado) y alta concentración de la población en la zona resto.
03 Sin embargo. las políticas implementadas han carecido, en su de una aproximación
territorial que dé cuenta de condiciones competitivas que caracterizan las distintas regiones del
país (Penagos, Tobón. Pérez, Ospina & Sánchez. 2018).
o' En las cabeceras municipales. la incidencia de la pobreza multidímensional en 2017 fue de 11.4% y la de la pobreza
monetaria fue de 24.2%; mientras en los centros poblados y rural disperso, la pobreza multidimensional
fue de 36.6% y la monetaria de 36,0% (DANE. 2018). la de la población rural que conforma
la clase media es 9.5%, mientras que en las cabeceras urbanas es 37,2%.
45 La Reforma Rural Integral, como primer punto del Acuerdo Final para la Paz, comprende tres pilares: (1) el acceso
y el uso de la tierra; (2) los de Desarrollo con Enfoque Territorial; y (3) los Planes Nacionales para la
Reforma Rural Integral. los transversales son la partiCipación comunitaria, la gobernanza multinivel, el
enfoque territorial y la promoción de la agricultura familiar.
207
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnóstico
46 Esto se complementa con el Pacto por la Equidad; línea Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos:
acelerando la inclusión en particular con las para emprendimientos agropecuarios:
Promover la creación de los que tengan una vocación empresarial
y con La no agropecuarios en municipios rurales y rurales
208
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Persisten retos en el uso eficiente del suelo rural y la consolidación de cadenas de valor
que La transformación productiva del sector. Por un Lado, existe
sobreutilización 49 y en el suelo del orden deL 11,7% y 13,1%, respectivamente.
Por otro por cada km 2 de tierra arable en Colombia se generaron USD 33.200 en
2013, lo que equivale al 19% de la productividad en Los de la OCDE 50 • Estas
dinámicas en el uso del suelo, asociadas a prácticas ineficientes de producción, impiden
que el país aproveche plenamente su potencialidad agropecuaria y cuente con una mayor
disponibilidad de alimentos (Pacto por /a equidad; línea D. Alianza por la seguridad
alimentaria y /a nutrición: ciudadanos con mentes y cuerpos sanos).
El Sistema de Información de Gestión y Desempeño de de Cadenas (SIOC)
del Ministerio de y DesarroLLo Rural (MinAgricultura), ha reconocido 38 cadenas
productivas (MADR, 2018); Y el Sistema de Seguimiento, Medición y Evaluación (SSME)
para iniciativas clúster 51 registró 15 de ellas relacionadas con el sector agropecuario. Sin
embargo, estos programas no han llevado a La consolidación de Los clústeres
agroindustriales, dado que no se han desarrollado desde una perspectiva multisectoriaL
Existe también precedente del Programa de Transformación Productiva del Ministerio
de Industria y Turismo (MinComercio), que de negocios para 9
sectores agropecuarios con de MinAgricultura. No
proceso de no se llevaron a cabo mayores
objetivos definidos en Los de acción, ni se proveyeron Los bienes
sectoriales 52 que permitieran la consolidación de clústeres agroindustriales para los
sectores intervenidos.
51 Este sistema es gestionado por el Consejo Privado de Competitividad. a través de la Red Clúster. con corte al 29
de octubre de 2018.
51 Documento CONPES 3866 Pol(tica Nacional de Desarrollo Productivo.
209
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM8I/1, PACTO POR LA EQUID/lD
53 De '106 productos agropecuarios colombianos con acceso sanitario obtenido entre 2010 y 2017 para su ingreso a
otros países. en 2017 solo se exportaron 36,
54 Cabe resaltar que los ingresos promedio per cápita de las UPA de los pequeños productores agropecuarios que
reciben asistencia técnica fueron 2.2 veces que el promedio per cápita de las que no reciben
asistencia técnica (Leibovich, Botello. Estrada Vásquez,
55 Documento CONPES 3926 Polit/ca de Adecuación de Tierras 2018-2038,
56 Documento CONPES 3857 Lineamientos de pol/tica para la gestión de la red terciaria,
S7 Este cálculo (periodo 2010-2018) involucra la provisión de bienes públicos la competitividad y para el
desarrollo rural del reporte de ejecución presupuestal del Sistema de InformaCión Financiera de
MlnHacienda,
210
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
58 En 2017, se exportaron USD 7.368 millones. Los nueve productos son: banano. café. de aceite, plátano.
azúcar y artículos de confiterfa. flores. y aceites y preparados a base de "pr,p;:¡,,'!': Los cuatro mercados
son: Estados Unidos, Países y Japón,
59 Rueda (2017) y Silva Restrepo (2012). Estas evaluaciones muestran resultados positivos de estos dos programas
sobre la productividad y la generación de ingresos de los hogares caficultores.
60 La última evaluación data de 2011 (Econometría Consultores SA, 2011) y no encontró evidencia de mejoras en
ingresos y productividad.
61
cifras de la Misión de Crecimiento Verde, el sector ;:¡¡:¡"..,np", m::l'lInn", emisiones de gases
invernadero, con un 61.2% del total, ocasionado y el cambio de uso de
los bosques que se transforma en pastizales.
211
BASES DEL PLAN NACIONAL PE DESARROLLO 2018 - 2022
Gráfica 11-17. Evolución de las hectáreas sembradas y la participación del área ""¡¡~"'l,""IU"". 2010
2017
3,7% 4%
8
'"a.>ro 3% ...,'"t1l>.
'ro
<J", 6 (1)
U
ID-o
ro :o:::J
..c:. <ti 2% u
ID ....
-0..0 4 ti)
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Q)
ID
....
c:: '" 1% ·ro
2 e
ª
~
O 0%
-O
Ti
<ti
o..
'ü
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 prL :¡:¡
ro
o..
_ Área Sembrada -Participación área asegurada
Por otra parte, en Los últimos años se ha dado poco impulso a las inversiones que se
realizar a través del Fondo de Inversiones de de Riesgo, ya que desde el
2009 este fondo no ha desarrollado nuevos proyectos para dinamizar economías
212
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Ingreso mensual
de
Sector como porcentaje del
SMMLV
J~gropeCll;:¡rio 61.8% 69,7%
Comercio, hoteles y restaurantes 12,7% 66,8%
Servicios comunales, sociales y personales 8,2% 133,6%
Industria manufacturera 6,3% 86,5%
Construcción 3,6% 100%
Transporte. almacenamiento y comunicaciones 3,4% 85,5%
Explotación de minas y canteras 1.8% 100.5%
Actividades inmobiliarias 1,7% 129,8%
Suministro de electricidad 0,2% 139,1%
Intermediación financiera 0,2% 162,8%
Fuente: elaboración del DNP, a partir de Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) de (DANE. 2017d)
213
BASES DEI.. PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategi
a. Obj
b. E as
•4 Creado por medio de la Resolución 164 de 2004, tiene por finalidad planificar y ejecutar la poLítica sectorial
desarrollo rural, los especiales y la prestación de servicios agropecuarios pesqueros,
comerciales y de rural en el nivel territoriaL
214
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
65 Se define frontera nacional como el limite del suelo rural que separa las áreas donde se desarrollan las
actividades las áreas condicionadas y las áreas las de especial importancia ecológica,
y las demás en las que las actividades excluidas mandato de la ley (Resolución
261 de 2018 de MinAgricultura). La frontera asciende a 40,1 millones hectáreas. de un total de 114,1
millones de hectáreas que comprenden el área continental de Colombia, Es importante tener en cuenta que la
, frontera nacional no aplica para análisis prediales. los cuales requieren ser complementados con
estudios o con información primaria.
66 Con este fin, se analizará el de desarrollo y estrategias de fortalecimiento de normativas de
ordenamiento productivo y de la propiedad rural que permitan planificar y orientar instrumentos
de política del sector agropecuario, tales como las Zonas de Reserva Campesina, Zonas de Desarrollo
Empresarial (Ley 160 de 1994), Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social (Ley 1776 de 2016), entre
otras amparadas en la ley,
67 Documento CONPES 3866 de 2016,
215
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM8IA. PIICTO POR LII EQUID/lD
3) O
san fitosanitarios y inocu
mercados externos
216
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
n Este plan incluye. entre otros: (1) esquemas de participación de los beneficiarios en la priorización y ejecución de
los proyectos para la integración regional; (2) la identificación de las vías de y el
establecimiento de corredores impulsen el desarrollo socioeconómico; (3) la formulación e imr,lpnnpnt;:¡
de una metodología que los municipios más afectados por la violencia: (4) el ",,,c<,v,.cv
criterios técnicos que definan el tipo de intervención que se debe realizar en los corredores priorizados;
adopción de criterios socioambientales para la priorización de los proyectos viales en las etapas de
y operación.
12 Recoge la observación del CNP referente a este tema.
217
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR U\ EQUIDAD
73 Por medio del cual se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA) y se dictan otras disposiciones.
74 Documento CONPES 3926 Politica de adecuación de tierras 2018-2038.
75 Una plataforma logística es una zona especializada que cuenta con la infraestructura y los servicios necesarios
para facilitar la complementariedad modal y servicios de valor agregado a la carga. donde distintos agentes
coordinan sus acciones en beneficio de la competitividad de los productos que hacen uso de la infraestructura
(Leal & Pérez. 2009).
218
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
219
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
15 A diferencia del seguro tradicional. los seguros paramétricos no necesariamente requieren inspección en campo
para verificar la ocurrencia del evento climático, puesto la inspección se realiza de forma remota (satélites.
muestreo de zona, entre otros). Además. mientras en seguro tradicional la indemnización se basa en las
né>,rlirl"", medidas en campo, en el paramétríco estas se definen a través de la medición de índices, por lo que
necesidad de datos históricos es esencial (FINAGRO, 2018).
77 Artículo <1 Ley 226 de 1995.
220
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
78 El criterio de sostenibilidad, alusivo a las consideraciones sociales, incorpora comunidades étnicas y no étnicas,
en el marco de la Economía Naranja, se destacan la riqueza artesanal,
como el turismo en las zonas rurales. entre otros,
221
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
.. MinAgricultura fortalecerá el rol de los CMDR, de los CaNSA y los CONSEA como
articuLadores de la agropecuaria y de desarrollo rural con las dinámicas
eL marco del Sistema Nacional Regional del Sector
Pesquero, Forestal y de Desarrollo Rural. Así M
racionalizará y la aplicación de modelos e instrumentos para la
e intervención sectorial en el ámbito territorial orientados a promover un uso
adecuado del suelo rural, en articulación con los instrumentos de desarrollo
territorial.
222
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
crear los criterios especiales para su identificación, así como los procedimientos
especiales para su validación por parte de la Comisión Intersectorial creada en el
Decreto 2445 de 2013 y modificada por el Decreto 1354 de 2018. Así mismo, creará un
fondo cuenta mixto sin personería jurídica y administrado por una fiducia pública para
financiar los PINES del sector que se establezcan en el marco de la Comisión.
• El Gobierno nacional modificará el Documento CON PES 3762 aprobado en 2013, con
el fin de ajustar e integrar el sector agropecuario en este tipo de Proyectos de Interés
Nacional Estratégico.
3. Metas
Indicadores de resuLtado
OOS
Línea Meta deL OOS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
.11
(primario)
AgricuLtura
Producción agrícola en 10.718.164 13.027.995
y DesarroLlo
cadenas priorizadas* ton ton
Rural
Agricultura
Nuevas admisibilidades 154
y Desarrollo 106
sanitarias obtenidas (48 nuevas)
Rural
••
, . • ••
" .
•
y Desarrollo $7.368
agropecuarias millones
Rural millones
'··
. ..
Agricultura
y Desarrollo
Exportaciones agrícolas no USD 2.468 USD 3.003 11. .
~\
.
IJ
tradicionales (T) millones millones
Rural
Hacienda y
Crédito
Público
Porcentaje de adultos que
cuenta con algún tipo de
producto financiero en
zonas rural y rural disperso
61% 68%
••
•
BO Recoge la observación del CNP referente a este tema.
223
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o ) )
••
Áreas con • •
...••
Agricultura distritos de
Infraestructura . . . :r~ '1
•
y
productiva y
adecuación de No 50.794 ha
Desarrollo tierras disponible
comercializacíón
Rural construidos y
ampliados
Áreas con
distritos de
Agricultura
Infraestructura adecuación de
y
productiva y tierras
No 94.123 ha
Desarrollo disponible
comercialización rehabilitados,
Rural
complementados
y modernizados
224
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta deL
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Áreas con
Agricultura
y
Desarrollo
Rural
Inclusión
productiva de
pequeños
productores
rurales
sistemas de
riego, drenaje o
protección
contra
inundaciones
individuales
construidos
No
disponible
5.910 ha
••
B
••
ServiCios
financieros y
Agricultura
gestión del "''1:
y Áreas con seguro 128.396 ,1
It
Desarrollo agropecuario ha ..
actividades '
Rural
agropecuarias y
rurales
Servicios
financieros y Operaciones de
Agricultura
gestión del crédito en
y
riesgo para las actividades no 297 1.411
Desarrollo
actividades agropecuarias de
Rural
agropecuarias y FINAGRO
rurales
Agricultura
Infraestructura Áreas con
y 450.000 572.000
de producción y reforestación
Desarrollo ha ha
comercialización comercial (T)
Rural
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP. sectores.
225
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Metas
Indicadores de resultado
OOS OOS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Exportaciones de servicios en la
Comercio,
cuenta de viajes y transporte de USD 6.630 USO 8.213
Industria y
pasajeros de la balanza de pagos millones millones
Turismo
(T)
11
Comercio,
Visitantes no residentes que
Industria y 3.898.065 5.100.000
pernoctan (T)
Turismo
11
Comercio,
Llegada de pasajeros en cruceros "
Industria y 378.081 442.301
internacionales (T)
Turismo
81 El fortalecimiento de la oferta turística desarrollará los productos del Arcoíris Turístico del Plan de Gobierno, así:
(1) verde: naturaleza, ecoturismo, agroturismo, aventura y ciencia; (2) amarillo: sol, playa y cr uceros; (3) naranja:
cultura, gastronomía. patrimonio, música y religiÓn; (4) azul: salud y bienestar; (5) morado : inversión. negocios y
emprendimiento; (6) rojo : turismo de reuniones, cOnvenciones, eventos corporativos y sociales (lunas de miel,
matrimonios, etc.); y, (7) gris: turismo incluyente (personas mayores, jóvenes, comunidades. equ idad de género,
accesibilidad y turismo social).
226
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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230
"La equidad representa que Colombia le dé oportunidades a todo aquel que las necesite o
las merezca, que nivele la cancha social, que cierre las brechas históricas que representan
exclusión, pobreza, abandono, carencia de oportunidades para construir un proyecto de
vida, el permitirle al ciudadano perseguir la felicidad a través de consolidar sus grandes
objetivos personales:
ODS RELACIONADOS
·'
11 .,"
e 11'.'
!
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~.
Introducción
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 "Pacto por Colombia, por la equidad"
tiene como gran objetivo una Colombia con más bienestar, con menos desigualdad de
resultados y con mayor equidad de oportunidades.
Más bienestar significa mayores y condiciones de vida de toda la
población, conseguidas sobre la base de la legalidad y a través de la generación de
empleo, formalización y un tejido empresarial fuerte.
Menos desigualdad de resultados significa una reducción de las de
y a través de la inclusión de La población pobre y vuLnerable en mercados de
trabajo formales, el acceso a activos productivos y fuentes de generación de
sostenibles, así como a través de canales redistributivos directos como los programas de
transferencias monetarias condicionadas, la vinculación a los BEPS y un sistema de
seguridad social sostenible y progresivo. Para alcanzar una mayor progresividad del
sistema de seguridad social, es necesario extender ampliamente la cobertura del sistema
y reducir las de los beneficios
Más equidad de oportunidades se entiende en este Plan como el avance hacia una
Colombia incluyente y con más oportunidades a través de la reducción de la pobreza
monetaria y multidimensional, la nivelación del terreno de juego y el Principio de la no
discriminación. La de oportunidades implica remover las barreras que impiden
el acceso a la la los servicios sociales esenciales y la inclusión
productiva de toda la población. de su y de sus
como la localización sexo, condición de
entre otras.
El Pacto por la equidad propone una política social moderna basada en el desarroLLo social
para la equidad, que de manera armónica con los de este plan,
al alcance de estos objetivos. La política social moderna se constituye como el conjunto
de lineamientos de política, y programas dirigidos a aprovechar las ganancias
del crecimiento y a crear o fortalecer canales de redistribución para que el progreso
económico se traduzca en bienestar y oportunidades reales para todos. El fin último de
una social moderna bajo el enfoque de de es que todos
los colombianos cada vez más posibilidades para Libremente que
quieren ser y hacer con su vida.
La política social moderna aquí cuenta con tres atributos: centrada en las
familias. eficiente y de y conectada a mercados.
En primer lugar, se trata de una política social moderna centrada en las familias, al
reconocerlas como el núcleo fundamental de la sociedad. Las familias son cruciales para
la política social moderna porque son del bienestar de sus
Cada una tiene la de reconocerse como sujetos colectivos de
uno de los de los derechos de los niños y de constituirse como el social
próximo de cada uno de sus miembros. La política social moderna está centrada en
las familias porque en ella se los canales de solidaridad y una buena de los
estímulos para el desarrollo individual.
En la política social moderna busca ser eficiente y de calidad.
porque introduce Lineamientos y herramientas novedosas de de los recursos
y decimos que es de calidad, porque conforme avanza el cambio la
agenda de cobertura se va complementando con una agenda de calidad de los servicios
sociales en atención de las demandas sociales de la población.
233
BASES DEL PlAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Finalmente, decimos que es una política social moderna conectada a mercados por dos
razones:
.. La primera, porque en su diseño tiene en cuenta la conexión de los pobres y
vulnerables a mercados de trabajo y otras fuentes de generación ingresos. La
política sociaL moderna alineada en términos de incentivos para la formalización
LaboraL
.. porque en su implementación tiene en cuenta las diferentes
de
lIU,;¡'U<:;;:' pública y privada dependiendo de las características del
territorio y deL de consolidación de Los mercados de operadores de servicios
sociaLes.
Comienza con la Línea "Primero las niñas y Los niños: desarroLLo integral desde la infancia
hasta la adolescencia", que se propone fortalecer el papel de las familias como
fundamental de la protección. el afecto y los derechos de los niños; llevar la
integral de la primera infancia a la adolescencia, apostándole a la construcción de
proyectos de vida; y un sistema de prevención y superación de la violencia infantil y las
vulneraciones de los derechos de los niños.
Le sigue la Línea "Salud para todos con calidad y eficiencia, sostenible por todos". En
el Plan propone un pacto por construir una visión de plazo del sistema de
centrada en la atención de calidad al paciente, con cobertura universaL sostenible
financieramente y acciones de salud pública consistentes con eL cambio social.
y epidemiológico que enfrenta Colombia.
En lo que tiene que ver con educación. se presenta la Línea "Educación de calidad para
un futuro con oportunidades para todos", cuya apuesta es avanzar hacia la
de la educación superar las en cobertura y
calidad educativa entre zonas urbanas y rurales, así como de la educación
media; y plantear una decidida por la educación para la
población pobre y vulnerable de Colombia.
"Alianza por la alimentaria y la nutrición: ciudadanos con mentes y cuerpos
sanos" se centra en los lineamientos para fortalecer la institucionalidad y la coordinación
en materia de alimentaria y nutricional.
En materia de hábitat, el pacto apuesta, con la línea "Vivienda y entornos dignos e
incluyentes", al mejoramiento del hábitat como estrategia contra la vivienda
digna y barrios así mismo. propone acelerar eL cambio social y el paso de la
a la vuLnerabilidad y a la clase a través de La estrategia de arrendamiento
social Semillero de
La conexión de los hogares pobres y vulnerables a mercados de trabajo y fuentes de
de ingresos. esencial de la política social moderna que se propone en
este se desarrolla en la línea "Trabajo acceso a mercados e ingresos
dignos: acelerando la inclusión . En esta, se desarrollan para la
zona urbana y la zona rural. Esta es fundamental como acelerador del social.
En se desarrollan estrategias que permitirán no solo reducir la sino acelerar
la transición de la vulnerabilidad a la expansión de la clase media.
El pacto le atención a La juventud y al adulto mayor desde la
del envejecimiento. En la línea "Juventud naranja: todos los taLentos cuentan para
construir país", se reconoce a los como un grupo etario esencial del Pacto por la
Los de hoy en Los beneficiarios de La social
tradicional de Colombia. La social moderna tiene como prioridad expandir sus
oportunidades a través del acceso a formación para el trabajo, educación
234
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
235
236
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
M ujeres gestantes
12 a 17 años
Niñas y niños de Oa 6 años 6 a 12 años
(Ley 1098 de 2006)
(Ley 1098 de 2006) (Ley 1098 de 2006)
(Ley 1622 de 2013)
(Ley 1804 de 2016)
, ,- \. .' ,. . . ~ \ ' . .:
" ... . . ','. -' :' ,' 'F.amilias · '_ ,-:~;.
,. ,0,', . . .... 1., "', :.. '~ . ;\..... ._.... .""~., " ,:
1. Diagnóstico
7 Cuando se utiliza el término niñez. se refiere a la primera infancia, infancia y adole scencia .
237
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Component
e
Acumulado
Población " Desarrollo integral limitado. " Transición desacelerada a la clase
• Pobreza. media de las familias con menores de
edad,
.. Desnutrición.
.. Incremento de las violencias y
• Violencias y vulneraciones
vulneraciones.
infantil, violencia sexual,
ESCNNA3, entre .. Problemas en salud mental: soledad.
suicidio y (1<>nr,"':.nn
.. Conflicto con la ley.
.. Malnutrición.
.. Vinculación a grupos armados
o delictivos .. Consumo de Sustancia Psicoactivas
(SPA).
• Embarazo adolescente . .. Migraciones externas e internas.
Incidencia de multimorbilidades. e Mendicidad étnica por
"
. Debilidad en las relaciones
familiares. e territorial con presencia de
actores armados y economías ilícitas.
Débil inclusión social de la niñez
" e asociados al uso de las
con U'<'''''''IJ<l'''''.'IClU.
participación y desconfianza de la información y las
" en las instituciones.
comunicaciones (grooming,
ciberdependenCia. material
• Deserción escolar . eX!JIOraClon sexual).
.. Acoso escolar.
Instituciones • Rectoría y diseño institucional. • Descentralización de competencias .
. Debilidad de los • Vinculación de las políticas sobre la
territoriales. infancia con la política sociaL
. InsufiCiencia de la atención • atención a víctimas y
construcción de paz.
.. Acceso a la educación inicial. .. Planificación territorial (urbana y
.. Acceso y permanencia en el con un dirigido a la niñez.
sistema educativo formaL • Sistemas de información nominal
. Debilidad en la coordinación y interoperables.
articulación intersectoriaL " en los análisis de situación y
. Débil institucionalidad para la del gasto social en la niñez.
protección de derechos. " Debilidad en la transición a la
. Concurrencia financiera, ",,,,""'",,v a la educación
.. Limitaciones en los eS!paICIC1S de vinculación al mercado de
participación.
.. de la Ley 1878 de
2018.
• Limitada oferta de servicios para la
niñez con discapacidad y con
consumo problemático de SPA.
.. institucional a la migración
externa e interna.
Fuente: Elaboración propia DN?, 2018a
238
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
I
,'------------~~,
\ /
/ ~------------------------------------------------------~ ,,
:
,
1.362.604 I
I
" r-----1
I_____ }
Atención
integral
"
I
I
I
,-----,
I
I
:_____J Otras atenciones
I Niños, niñas y
adolescentes
participantes en
233.965
•
...
148.896 144.140
... _-------------------------------------------------------'
Familias para la Niños y Jóvenes en
Paz - ICBF procesos de
formación musical
/
,/
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del año 2016, casi 3.500.000 niñas,
niños y adolescentes pertenecían a hogares pobres multidimensionales, condición que
limita su desarrollo integral y los pone en riesgo frente a distintas problemáticas (Pells &
Woodhead, 2014). Las vioLencias y las vulneraciones de derechos son persistentes en el
país, en particular contra las niñas y las adolescentes. Para el año 2017, el 86,8 % del
presunto delito sexual de todo el país fue sobre menores de edad, y el 73,8 % sobre niñas
y adolescentes (INMLCF, 2018)6.
Existe un subregistro de vulneraciones de derechos en eL que se invisibilizan situaciones
y problemáticas. A pesar de esto, se presenta una tendencia creciente en eL ingreso al
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD); en el año 2011 lo
hicieron 32.536 y en el año 2017, 46.339 niñas, niños y adolescentes. Así mismo, el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) informa que para el año
2017 trabajaban en el país 1.249.631 o el 11,4 % de los menores de edad 7 •
A pesar de una reducción general de los casos reportados de reclutamiento,
uso/utilización y violencia sexual sobre niñas, niños y adolescentes; permanece el riesgo
4 Razón definida como niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral sobre número de
niñas y niños de O a 6 años, según ECV 2016.
5 Razón definida como niños, niñas y adolescentes que participan en algún tipo de atención para el desarrollo de
talentos, u otra clase de atención, sobre número de niños, nirlas y adolescentes de 6 a 17 años. según ECV 2016.
6 El diagnóstico sobre el reto de malnutrición se encuentra en la línea O de este Pacto por la Equidad.
7 Por otro lado. el diagnóstico sobre el reto de conflicto con la ley e ingreso al Sistema de Responsabilidad Penal
Adolescente (SRPA). se encuentra en el Pacto por la Legalidad.
239
I
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
de que este fenómeno se recrudezca debido a las disputas por el control de zonas y
mercados ilegales entre los grupos armados al margen de la ley, De los registros de la
CIPRUNNA8 , al menos se reportaron 33 casos de reclutamiento y utilización en 19
municipios del país durante el 2018 (CIPRUNNA, 2018).
El porcentaje de adolescentes que son madres sigue siendo elevado, en especial en las
zonas rurales donde, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS)
2015, estuvo en el 24,8 %, 9,7 p. p. por encima de la zona urbana con 15,1 %. Entre los
determinantes principales de esta situación, se encuentra una menor cobertura y acceso
a la educación, barreras para construir proyectos de vida, y creencias culturales que
sitúan como rol central de la mujer el ser madre, además del matrimonio infantil o
uniones tempranas (gráfica 111-3)9.
Gráfica 111-3. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años madres o embarazadas del primer hijo
26,9%
8 Comisión Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento. la Utilización y la Violencia Sexual contra Niños, Niñas
y Adolescentes.
9 Pacto de equidad para las Mujeres.
10 SISPRO -Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud (RIPS)- consultado en octubre de 2018 para
información de las vigencias 2016 a 2018.
240
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica 111-4. Evolución de las clases sociales para nO~'a .."•..: con niños, niñas y adolescentes
de O a 17 años
49,7%
41,0%\ 42,2%
34,4%
40,0% 39.1%
15,0% 17,9%
0,9% 0,6%
Fuente: CálculOS DNP a partir de DANE-GEIH. con base en López Calva & Ortíz Suarez. 2011
241
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Gráfica 111-5. Línea de tiempo de las políticas públicas asociadas a la primera infancia, la infancia
y la adolescencia
. . ~ . \ ~' .. .. i .Jt
,. PoIrtiC3H~ deSali¡dMental
-iiiiiii.ii·. jiiiiiiiii.iii••••iii~
2014 - 2030 . 00
------------------~----------------------------------- -----+
. Poi~PúbÍJéa
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PllllNidonal deGestlÓlldtl RleSCOde oésms .
11 Por la cua l se ins t ituc ional iza el Día de la Niñe z y la Recreación y se dictan o t ras dispo sic iones.
242
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
a. Objetivos
Esta línea busca crear las condiciones para eL desarrollo de las niñas, niños y
adoLescentes y prevenir y resolver las situaciones de vioLencia y vulneración de derechos
que Los afectan, mediante la vinculación de las familias y el fortalecimiento de sus
capacidades, de tal manera se consoliden como entornos protectores y principales
dOI"1",,"" de transformación social, económica y cultural de Colombia.
3. Estrategi
1) Renovación de institucionalidad
243
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
12 Entre otros sistemas que deben coordinarse con el SNBF, están: el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescentes
(SRPA), el Sistema Nacional de Juventud, el Sistema Nacional de Deporte, el Sistema Nacional de Atención y
Reparación integral a las Víctimas. el Sistema Nacional de Cultura, el Sistema Nacional de Cuidado. el Sistema
Nacional de Discapacidad. el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
13 Ver el segundo objetivo de esta línea.
17 Estrategias introducidas a partir de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeaci6n (CNP. 2019).
244
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
245
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y violencia sexual contra nmos. nmas y adolescentes por grupos armados organizados
(GAO) y por grupos delictivos organizados (GDO). Para tal fin, la CPDDHH actualizará la
línea de política en esta materia.
Los objetivos y las estrategias planteadas en esta línea considerarán de manera prioritaria
a la niñez víctima, y se vincularán al Pacto por la Construcción de Paz. En el marco del
SNARIV, el SNBF y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (UARIV),
construirán una ruta integral de atenciones para esta población que vincule su derecho a
la reparación, fortalezca los mecanismos de acceso a la justicia junto con el MinJusticia,
y promueva su participación en los entornos donde transcurre su vida. Se partirá de los
aprendizajes realizados en la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera
Infancia.
Se implementará la línea de política en contra de la explotación sexual y comercial de
niñas, niños y adolescentes (ESCNNA), la cual se fortalecerá con las estrategias,
instrumentos e iniciativas de este PND. Se revisará la efectividad de la normatividad y la
acción de las autoridades judiciales que busca proteger a la niñez de la ESCNNA, y se
desarrollarán acciones para su consolidación. También se fortalecerán las sanciones
contra quienes la estimulan. El Gobierno nacional promoverá un diálogo internacional que
permita la confluencia de acciones y la consolidación del marco normativo de los distintos
países vinculados a la ESCNNA. MinTrabajo y el ICBF alimentarán la línea de política con
experiencias internacionales.
Dentro de las líneas de política de la PNIA. el SNBF, elICBF, la Cancillería y el Ministerio
del Interior (Minlnterior), consolidarán las respuestas a la situación de la niñez migrante
externa e interna, en términos de atención integral, articulación y coordinación
interinstitucional, servicios especializados, y conexión con las estrategias para la inclusión
social y productiva para sus familias. En acuerdo con los gobiernos territoriales, se
establecerán los criterios para la atención y orientación de niños, niñas y adolescentes y
sus familias en los centros de atención transitorios al migrante.
Articulado con la línea B de este Pacto por la Equidad, se consolidarán las acciones para
la promoción, prevención y atención integral, asociadas a la salud mental de la niñez.
Además, se promoverán pautas sobre estilos de vida saludable y buenos hábitos de
descanso y sueño. También se impulsarán acciones para una buena salud mental de los
trabajadores responsables de la atención de la niñez. Lo anterior bajo el liderazgo del
MinSalud, Prosperidad Social y elICBF, en el marco del SNBF.
MinSalud, en coordinación con el ICBF, desarrollará los instrumentos de política
requeridos en el marco de la Estrategia de Prevención del Embarazo en la Adolescencia
y vinculará la atención integral señalada en esta línea, realizando énfasis en la ruralidad.
Finalmente, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MinVivienda), el SNBF y la C¡PI,
desarrollarán lineamientos para que en las intervenciones urbanas integrales y en el
desarrollo de los territorios rurales se incorpore una dimensión asociada a la niñez y a
las familias, en línea con el Pacto por la Descentralización. En este marco, los planes de
la movilidad buscarán que la niñez y sus familias puedan apropiar y desplazarse en sus
territorios 19 , vinculado a la línea B del Pacto por el Transporte. Finalmente, para el
desarrollo anterior se considerarán iniciativas sugeridas por la OCDE, como la experiencia
italiana "Aree Interne"20.
\9 Con distintas iniciativas, por ejemplo, la experiencia "al colegio en bici", de la ciudad de Bogotá.
https://www.educacionbogota.edu.co/es/temas - estrategicos/al- colegio- en - bici.
20 Ver "Aree Interne" http://www.programmazioneeconomica.gov.it/2018/08/21/strategia- nazionale-delle-aree
interne/. Así mismo, véase la experiencia de Urban 95, o Cities for Play, https://www.citiesforplay.com/. o
(Tonucci, 2016).
246
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACro POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
3) Promoción de la participación
4) Fortalecimiento de instrumentos
21 En la construcción del plan de acción de esta instancia, se priorizará las necesidades de fortalecimiento del SRPA
247
BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 ~ 2022
I
PACTO POR COLOM81A, PACTO POR LA EQUIDAD
22 Estrategias introducidas a partir de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación (CNP).
13 Entre otras recomendaciones. se tendra en cuenta a DNP (2018a).
248
l1li
I
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
............. Oerechos
:
.. ..............................................
culturales , :
.
participación y ejercicio de :
la cludadanla
................ .. .. .. ................................:
.
~ _ .... _ ........... .. ............. _ • .¡o
..
..................... .. .............. .. ...........
: Coordinación, articulación :
: y gestión intersectorlal :
~ __~~~~~~e_~t~~.~é.~~I~~_____ ~
249
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
24 Estrategias introducidas a partir de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación. (CNP. 2019),
250
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
251
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
En tanto que la inclusión social es el resultado de acciones que garantizan que la relación
entre una persona, una limitación y un contexto sea promotora del desarrollo integral de
ese sujeto y de su participación en igualdad de condiciones y con equidad en la vida de
su familia, su comunidad inmediata y de la sociedad a la que pertenece, a través del SNBF
el Gobierno nacional diseñará e implementará un programa intersectorial para la atención
integral de la niñez con discapacidad, desde la primera infancia hasta la juventud, que
considere la identificación de los distintos tipos de discapacidad y la actualización de la
oferta existente. Así mismo, a través del SNBF se definirá y creará la nueva oferta
requerida para este fin, dando prioridad a la niñez y la juventud con dependencia
funcional permanente. Se promoverá la identificación temprana de los factores que
pueden generar condiciones de discapacidad en la niñez. Lo anterior por el Pacto por la
inclusión de todas las personas con discapacidad.
Así mismo, el ICBF como ente rector del SNBF y MinSalud diseñarán e implementarán
atenciones especializadas para la niñez y la juventud con consumo problemático de SPA,
que garanticen su atención integral y su inclusión en el sector educativo y en las
instituciones de salud.
Con la cofinanciación de los gobiernos territoriales se promoverá la
desinstitucionalización de las niñas, niños y jóvenes y el cuidado por parte de sus familias.
El Gobierno nacional reglamentará el funcionamiento de esta oferta y definirá los
mecanismos técnicos, legales y financieros para hacerla efectiva, y se enfocará en la
población con mayores niveles de vulnerabilidad económica y social. Esta atención
integral se vinculará con la línea C del Pacto de Equidad para las Mujeres.
derechos
28 Estrategias introducidas a partir de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación (CNP).
252
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIOflO
JO Los modelos identifican anticipadamente situaciones de vulneración de derechos como trabajo infantil. violencias,
maltrato, conflicto con la ley. entre otros, que permiten actuar de manera preventiva.
253
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
y vincular la información de las familias. El ICBF liderará este proceso, en el marco del
SNBF y quedará vinculado a la línea L de este Pacto de la Equidad.
Se adoptarán herramientas tecnológicas que permitan prevenir vulneraciones y
violencias, y actuar en "tiempo real", con acceso a la Fiscalía y a jueces de garantías, lo
que incluye el bíg data y el acceso las 24 horas del día a distintas tecnologías como
teléfono o App, que serán impulsados en la estrategia para hacer frente a las violencias
que afectan la niñez.
El subsistema de protección de derechos desarrollará acciones para la localización y
reintegro en las familias de las niñas, niños y adolescentes desaparecidos. Estas incluirán
la promoción de la denuncia y el reporte de la problemática, el fortalecimiento de los
sistemas de información y la cualificación de los procesos de investigación. Se buscará
evitar que, en el contexto de las relaciones conflictivas entre padres y madres, los
menores de edad sean instrumentalizados y por causa de ello secuestrados por uno de
los progenitores.
El MinSalud, en coordinación con el ICBF implementarán, en el marco de la política de
atención integral en salud las acciones que garanticen la gestión del riesgo, la promoción
y prevención, así como la prestación de los servicios de salud a niños, niñas y
adolescentes, con énfasis en detección temprana y la atención oportuna de los eventos
en salud asociados a vulneraciones de derechos. El subsistema de protección de derechos
contribuirá en las acciones para superar la malnutrición en el país, de la línea D de este
Pacto por la Equidad.
La prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes y la
atención a víctimas de esta violencia, contarán, entre otros recursos, con los provenientes
del fondo de explotación sexual, atendiendo a la reglamentación dada por el Decreto 087
de 2017 y a los lineamientos de desarrollo naranja descritos en este apartado.
254
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Administrativo Restablecimiento
255
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2016 - 2022
Las familias un rol esencial en la política social moderna para lograr el proceso de
inclusión social y productiva de sus miembros. Por esto, las estrategias para la superación
de la el fortalecimiento de capacidades para la vinculación al mercado laboral,
Los de protección para los niños, niñas y entre otros,
potencian sus resultados si se tiene en cuenta La de Las familias en
las políticas.
Por tanto, en la de la política se vinculará a las de
acuerdo con la de de tal manera que exista un
relacionamiento armónico entre los a los que acceden sus
y un de Los resultados a partir de esta sinergia. Se promoverá
0""<:1"1"1,1'1 en Los órdenes nacional y territorial. Igualmente, se impulsarán procesos
256
257
4. Metas
indicadores de resultado
Meta del ODS
Línea ODS asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (primario)
o (secundario)
Trabajo
Inclusión Social
Tasa de trabajo infantil
11
4,1% 3,1%
y Reconciliación adolescentes en su propio hogar
Inclusión Social
Tasa de violencia intrafamiliar 157,5 132
y Reconciliación
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Promoción y
acceso Niños y jóvenes
Cultura
efectivo a
procesos
culturales y
artísticos
beneficiados por
programas y procesos
artísticos y culturales*
Porcentaje de niñas y
162.140 250.000
ti
;
i
1 !
Desarrollo
~-' I .
niños en primera ~I ~' ! "
11
: - , :,
integral de ('I. • h
i l ", I
Inclusión infancia que cuentan
niños, niñas,
Social y con atenciones 74% 88,3%
adolescentes
•
Reconciliación priorizadas en el
y sus
marco de la atención
familias
integral
Cobertura y
calidad de la ..
~'-~
. \' ~ ; Ji:.'
ti
Niñas y niños con
·~· 1
i~.
educación educación inicial en el
Educación 1.197.634 2.000.000
preescolar, marco de la atención
básica y integral**
media
258
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
ODS OOS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Desarrollo
Niñas, niños y
ti
integral de
•
I . _
Inclusión adolescentes
niños, niñas,
Social y beneficiarios de la O 934.000
adolescentes
Reconciliación estrategia de
y sus
desarrollo naranja
familias
Fomento a la
Deporte, recreación , la Niñas, niños y
Recreación, actividad adolescentes que
•
Actividad física y el acceden a servicios ," ¡l . ).; .
••
Respuesta política de prevención
del Estado del reclutamiento,
Presidencia en materia uso, utilización y O 150
de derechos violencia sexual contra
humanos niñas, niños y
adolescentes por
grupos delictivos
organizados
Municipios que
implementan
Respuesta
iniciativas
•
del Estado
comunitarias de
Presidencia en materia 50 240
fortalecimiento de
de derechos
entornos de
humanos
protección de niños,
niñas y adolescentes
Familias con alto
Desarrollo
riesgo de vulneración
integral de
Inclusión o con niños, niñas y
niños, niñas,
Social y adolescentes en O 280.000
adolescentes
Reconciliación protección, atendidas
y sus
por el programa Mi
familias
Familia
*El Ministerio de Cultura promoverá la oferta de formación artística a niños y jóvenes en escuelas municipales de mUsica. danza y
** El indicador hace referencia a intervenciones conjuntas entre ellCBF (meta del cuatrienio: 1.500.000 niñas y niños) y el
Ministerio de Educación NaCional (meta del cuatrienio: 500.000 niñas y niños). El Ministerio de Educación Nacional realizará el
reporte en sinergia con base en la información reportada tanto por dicha entidad como por eIICBF. Los programas presupuestales
asociados son: 4102. Desarrollo integral de niños, niñas, adolescentes y sus familias (ICBF) y 2201. Calidad. cobertura y
fortalecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y media (MEN). En la ficha técnica del indicador se incluirá la respectiva
información detallada.
259
El Pacto por la equidad comienza por entender que la igualdad de oportunidades implica
garantizar el bienestar de todos los colombianos. En esa línea, un elemento central del
bienestar es una vida saludable. Por eso, el Plan Nacional de Desarrollo propone lograr
un consenso sobre una visión de largo plazo del sistema de salud, centrada en la atención
de calidad al paciente, con cobertura universal sostenible financieramente y acciones de
salud pública consistentes con el cambio social, demográfico y epidemiológico que
enfrenta Colombia.
La salud es parte constitutiva y un fin del desarrollo. La buena salud tiende a reforzarse
mutuamente con la prosperidad económica, hasta convertirse en un instrumento del
progreso económico. Así mismo, la equidad en salud, entendida como la disposición justa
de los recursos necesarios para lograr y mantener un buen estado de salud de la
población, es una característica central de la justicia de los acuerdos sociales (Sen, 2002).
La salud se concibe como un derecho fundamental e indispensable para el ejercicio de
los demás derechos humanos. Así mismo, existe una relación recíproca entre el estado
de salud, la nutrición y el crecimiento económico (Bloom & Canning, 2003), y la
productividad (Howitt, 2005). Por ello la salud es fundamental dentro del desarrollo de
las capacidades individuales, el desarrollo humano y la equidad.
De otra parte, hay que considerar los determinantes de la salud, los cuales se pueden
agrupar en dos categorías: (1) aquellos que por ser propios de la prestación de los
servicios de salud es posible gestionarlos desde el sistema de salud; y (2) aquellos que,
por su naturaleza intersectorial, deben ser intervenidos con acciones colectivas (p. ej. La
desnutrición crónica, el medio ambiente sano, los estilos de vida y las circunstancias
sociales, entre otros). El 67% de los desenlaces en salud corresponde a la segunda
categoría (Goinvo, 2018).
Es así como el sistema de salud debe adaptarse a cuatro trayectorias que refieren una
nueva distribución de la morbilidad de los colombianos:
... el proceso de urbanización del desarrollo (DNP, 2012), así como las brechas
territoriales;
260
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 • 2022
1. Diagnóstico
El SGSSS carece de una visión de plazo que reúna a la población ya los actores del
sistema en torno a un acuerdo social al diseño institucional del sistema de salud
colombiano León, & Navas P, 2018). Si bien este será Liderado por el Gobierno
deberá contar con una amplia participación de actores y sociales
para que cuente con la legitimidad requerida.
a la construcción del es necesario fortalecer la
de la función de rectoría y del sistema de
y neutralidad para garantizar la
(Londoño & Frenk, 1997). Asociado a lo es
necesario que se en el territorio una solidez técnica y para realizar
las acciones a su en aquellas que son indelegables, como las de
inspección, vigilancia y control (lve), en el contexto de la descentralización.
A pesar de lo existe una de y retos que enfrentan
las entidades asociados al hecho de que, en muchos casos, Las
de los distintos niveles de gobierno no están claramente definidas; existe una falta de
estandarización de procesos o requieren una asistencia técnica que no se está brindando.
lo que no lleva a un desarrollo óptimo de muchas de las acciones implementadas. Así
mismo, en el marco del esquema de existe campo para optimizar
procesos reLacionados con la unificación de contributivo y subsidiado y La
necesidad de hacer Las relaciones de integración que puedan existir entre
los para facilitar la labor de ¡ve.
Por otra resuLta relevante analizar el alcance de la corrupción en el sector de la
salud. La ContraLoría General de La Nación, al referirse al sector de la salud indicó haber
emitido 267 fallos con fiscal por $2.6 billones entre las 2012 y
2018 2018).
En consecuencia, se han realizado algunas acciones como requerir códigos de conducta
y gobierno organizacional en los criterios de habilitación de EPS, o promover
conjuntas con organismos de controL, como ocurrió en 2017 (Procuraduría General de la
261
BASES DEI.. PLAN NACIONAL DE DESARROI..I..O 2018 - 2022
Nación, Sin embargo. las medidas no han sido suficientes ni responden a una
política integraL
Esto deriva en una alta percepción de corrupción por parte de las personas que participan
en todo el sector (gráfica 111-8). En particular, se vulnerabilidad frente a la
corrupción en las direcciones territoriales de salud, empresas sociales del estado y
entidades administradoras del plan de beneficios; así como mayor ocurrencia de hechos
corruptos en prácticas de tráfico de influencias y conflictos de
soborno. desvío de dinero y fraude en la contratación. Se identifican como
deficiencias: (1) debilidad de las penales. sociales y
(2) bajo nivel de denuncia ante la justicia, pues esta predomina en redes
sociales y medios de comunicación; y (3) deficiente cultura de prevención y manejo de
riesgos (GES, 2018)33.
Gráfica 111-8. Resultados de encuesta de percepción de corrupción en salud ciudadana e
institucional
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262
BASES DEL PLAN NACiONAL DE DESARROLLO 2018 2022
estrés (que son considerados determinantes críticos para la salud física y mental, y para
el bienestar), se traduce en un aumento de las enfermedades crónicas no trasmisibles.
Más aun, la evaluación del estado de salud de la población debe tener en cuenta las
disparidades por ejemplo, mientras las enfermedades transmisibles están
por encima de los indicadores nacionales en departamentos como Guainía,
Vaupés, Vichada, entre otros; en como Antioquia, Atlántico y Boyacá
prevalecen las enfermedades crónicas no trasmisibles (MinSalud, 2017).
263
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
.. Los de IPS y EPS no son una herramienta efectiva para la libre elección de
los usuarios en función de la calidad.
34 Corresponde al déficit en la oferta de programas de formación, asociado con el déficit de demanda por programas
de formación.
35 Asociadas a la insatisfacción de las Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS) en cuanto a las competencias del
talento humano
264
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
265
•
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, Pf,CTO POR LA EQUIDAD
37,2%
40,0%
••••••• 30,6%
30,0%
30,4%
_ ..... -.
29,4%
-- .... ... ....
••••••••••••
••••••••••
- _
28,5% 27,8% 28,0% 2690/,
........................... .
. o
---
27,0% - __
20,0% 24,8% - _
21,9%
20,2%
17,8% 17,0%
10,0%
0,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: elaboración del DNP, a partir del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DAN E, 2018a) y del Ministerio de
La tabla 111-2 resume la problemática descrita, de acuerdo con los retos institucionales o
poblacionales. Por retos acumulados, se entienden aquellos que persisten desde hace
décadas, asociados a la madurez institucional y a los problemas sobre la población
(relacionados con la pobreza crónica y la desconexión de territorios); mientras que, por
retos emergentes, se hace referencia a aquellos que son sustantivos en razón de las
trayectorias de cambio social acelerado, transición demográfica, procesos de
urbanización y nuevas problemáticas de la salud pública.
Tabla 111-2. Retos acumuLados y emergentes del sistema de salud en Colombia
Tipo de reto
Acumulado Emergente
• Debilidad en la rectoría y
• Congestión normativa y de
diseño institucional en torno
agentes, inspectores y
a un objetivo común en el
vigilantes.
largo plazo.
• Debilidad en las funciones • Necesidad de mejorar la
inspección, vigilancia y control
de inspección, vigilancia y
de la competencia entre los
control.
agentes en el ejercicio de sus
• Inequidad territorial en la
funciones.
Instituciones
asignación y ejecución de
los recursos, asociado a las
. Necesidad de generar
esquemas regulatorios que
capacidades diferenciales
hagan más transparente la
de las entidades
composición financiera y de
territoriales, para gestión de
operación, de los diferentes
las acciones a su cargo.
tipos de entidades, que ejercen
• Insuficiencia de la atención
la función de articulación y
integral del paciente.
prestación, para promover la
• Debilidades técnicas,
competencia.
operativas, de
266
BASES DEI.. PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
de reto
Acumulado
infraestructura y ., Clarificar los ámbitos de
de las modulación de la seguridad y
autoridades sanitarias social.
nacionales y territoriales. ., Dificultad la configuración
., resoLutividad en los de redes servicios de salud
niveles básicos de atención
y concentración de ., Calidad concentrada en
atenciones en niveles de condiciones de habilitación y
alta complejidad. bajo énfasis en
., Presión de nuevas ., Acumulación de deudas que
tecnologías con alto costo. el flujo de recursos e
de cumplir
condiciones de habilitación
financiera.
., Sistemas de información
aislados y no
., Desconexión entre los
beneficios recibidos y el aporte
al sistema.
., Acceso efectivo a Los
servicios de salud en
en zonas ., Aceleración de la
y con con diferencias
territoriales.
., Transición epidemiológica y ., Alta prevalencia de hábitos de
existencia de mortalidad vida poco saludables ej.
evitable (p. desnutrición) sedentarismo y practicas
y prevalencia de alimentarias inadecuadas).
enfermedades ., Aumento de la esperanza de
transmisibles. vida con de
., Aumento de factores de enfermedades crónicas.
riesgo atribuibles a ., Mayores necesidades de
Población
enfermedades crónicas no cuidado y servicios
trasmisibles. relacionadas con el
., Violencia (incluyendo envejecimiento de la
violencia sexual) y lesiones población.
personales dentro de las ., Aumento de condiciones de
causas de salud mental (p. ej. consumo
y mortalidad. de sustancias psicoactivas,
., Escasa participación de la suicidio, depresión).
sociedad civil en la ., Fenómeno de movilidad y
prevención, detección desplazamiento por migración
temprana y autocuidado de masiva.
las enfermedades no
transmisibles.
267
2. O s y estrategias
a. Objetivos
b. as
36 Este pacto deberá contener consensos y compromisos, como mínimo, en los aspectos: (1) autonomía
y autorregulaci6n médica, así como el reconocimiento social y económico de de la salud; (2)
"no"t:>r,,,i,, y de ética de los agentes (p.ej. conflictos de interés. dádivas. etc.); (3) hábitos
y de los agentes que participan en el sistema de salud, como de los usuarios; (4)
compromiso en torno a decisiones sobre el crecimiento y la priorizaci6n del gasto en salud; y (5) autocuidado y
deberes de la población. incluyendo los deberes derivados de la solidaridad con el sistema.
268
.. Para fortaLecer a Las SNS, se creará una contribución de vigilancia para los sujetos a
inspección, vigilancia y control por parte de esta entidad y que rempLazará la tasa
existente.
269
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
270
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM81A, PACTO POR LA EQUIDAD
271
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Pacto del
Dimensión en salud Linea en el
PND
Pacto por la
Convivencia social y
construcción
salud mental
de paz
272
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Pacto del
Dimensión en salud Línea en el pacto
PND
Primero las niñas y los niños: desarrollo
desde la primera infancia hasta la
adolescencia (prevención de embarazo
Pacto por la
Juventud naranja: todos los talentos
cuentan para construir país de
salud para adolescentes y
jóvenes)
Sectores comprometidos con la
Pacto por la
Salud ambiental sostenibilidad y la mitigación del cambio
sostenibilidad
climático (calidad de aire, y suelo)
Alianza por la seguridad alimentaria y la
nutrición: ciudadanos con mentes y
Seguridad alimentaria y Pacto por la cuerpos sanos (alimentación adecuada y
nutricional equidad mejorar el estado nutricional de la
población, con énfasis en La
Chocó y zonas
Colombia resiliente: conocimiento y
Pacto por la prevención para la gestión del de
sostenibilidad desastres y la al cambio
desastres
climático
Pacto por la
Salud y ámbito laboral
Hábitos de vida
saludable
Pacto por la
equidad
Salud mental
273
11
I
Pacto del
Dimensión en salud Línea en el pacto
PND
intrafamiliar, consumo de sustancias,
violencia y convivencia)
Dignidad y felicidad para todos los
adultos mayores (envejecimiento activo)
Pacto por el Movilidad urbano-regional sostenible para
transporte y la equidad y la competitividad (mitigación
la logística de la siniestralidad vial)
Imperio de la ley: derechos humanos,
Pacto por la justicia accesible, oportuna y en toda
legalidad Colombia, para todos (prevención del
consumo de sustancias psicoactivas)
Pacto por la
equidad de
oportunidades
para grupos
Política social moderna y diferenciada
indígenas,
para la equidad
negros. afros,
raizales.
palenqueros y
Rrom
274
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
.. MinSalud definirá un marco de calidad que abarque Las diferentes funciones del sector
salud: de servicios y salud pública. lo cual será construido
en un de participación ciudadana.
275
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LII EQUIDAD
276
277
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
• Se implementará un plan de acción inmediato para los hospitales públicos, con el fin
de identificar las necesidades en infraestructura, dotación, calidad, talento humano y
sostenibilidad. Se aplicará un modelo diferencial de acuerdo con las necesidades
identificadas y la priorización que defina MinSalud.
278
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBlII, PACTO POR LA EQUIDAD
Laboral.
279
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
lO de de en salud para
el plan de beneficios. MinSalud, con el apoyo del IETS
medidas para dinamizar el proceso de exclusión de tecnologías.
MinSalud Liderará la articulación con entidades del orden Nacional. territorial y
de compensación familiar entre otros, con el fin de impulsar una política de cuidado
integral de largo plazo y servicios sociales complementarios en salud.
280
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
281
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• El Gobierno nacional podrá emitir títulos de tesorería, entre otros, para el pago de su
deuda que resulte del proceso de conciliación y saneamiento, y definirá las reglas de
negociación y pago que permitan que el saneamiento llegue hasta el prestador de los
servicios en salud, buscando una mayor estabilidad financiera de los actores del SGSSS.
Con el mismo propósito, procederá el mecanismo de la compensación de los valores que
ADRES adeude a las EPS o ¡PS, según corresponda, frente a aquellos valores que tales
entidades adeuden a ADRES producto del proceso de reintegro de recursos.
Adicionalmente, para garantizar el saneamiento definitivo, MinSalud implementará un
sistema de seguimiento.
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS
Línea Meta del OOS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Razón de mortalidad
Salud y
materna en población rural 81,11
Protección 70.50
dispersa (por cada 100.000 (2016)
Social
nacidos vivos)
••
Porcentaje de mujeres con
Salud y cáncer de mama
Protección detectado en estadios 55.7% 69%
Social tempranos (hasta IIA) al
momento del diagnóstico
282
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQ U IDAD
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
.
Porcentaje de casos
Salud y nuevos de cáncer de
Protección cuello uterino in situ 41,4% 60%
Social identificados (NIC alto
grado)
Porcentaje de personas
•l1li
Salud y con cáncer de próstata en
Protección estadios tempranos 56,2% 70%
Social identificados (O, I Y 11), al
momento del diagnóstico
Días transcurridos entre la
Salud y fecha del diagnóstico y la
Protección fecha de inicio del primer 15,9 5,0
Social ciclo de quimioterapia para
leucemia aguda
Ahorro al sistema de salud
Salud y
por valores máximos de
Protección $0 $250 MM
recobro en el régimen
Social
contributivo (T)
283
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Seguridad Social en Salud
(SGSSS) (T)
Salud y
Protección
Social
Salud y
Protección
Ingresos adicionales por
nuevos impuestos o mayor
recaudo (T)
• _. 11 ' ,
80,0% 100,0%
medicina general en cinco
Social
días o menos
Razón de mortalidad
Salud y
materna a 42 días (por 51,27
Protección 45,00
cada 100.000 nacidos (2016)
Social
vivos)
11
Salud y de tecnologías no
Protección financiados con cargo a la 0% 60%
Social UPC del régimen
subsidiado prestados a 31
de diciembre de 2019
pagadas (T)
Salud y
Protección
Social
Salud y
Protección
Tasa de mortalidad
perinatal (por 1.000
nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en
niños menores de 5 años
por Enfermedad Diarreica
13,73
(2016)
3,46
13,08
2,39
11 .
11111
11
284
Indicadores de resuLtado
ODS
Línea Meta deL ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(principaL)
Tasa de mortalidad en
SaLud y
Protección
Social
Salud y
niños menores de cinco (5)
años por Enfermedad
Diarreica Aguda (EDA)
zonas rurales (por cada
1.000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en
niños menores de 5 años
6,0
(2017)
5,0
11 .1
1111
•
por Infección Respiratoria 13,84 8,90
Protección
Aguda (IRA) (por cada 1.000 (2016)
Social
nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en
SaLud y
Protección
Social
niños menores de cinco (5)
años por Infección
Respiratoria Aguda (IRA)
19,7
(2017)
17,2
1111
zonas rurales (por cada
1.000 nacidos vivos)
Salud y
Porcentaje de nacidos
1111
•
vivos con cuatro o más
Protección 88.43% 90%
consultas de controL
SociaL
prenatal
Salud y
Protección
Social
Salud y
Protección
SociaL
Densidad de médicos en
las zonas dispersas (por
cada 1.000 habitantes)
Porcentaje de personas
con diagnóstico temprano
de VIH (CD4 mayor de 500)
22,8%
(2017)
1,7
28,0%
••
Derechos de explotación
Hacienda y recaudados anualmente
$0,54 $2,80
Crédito por concepto de Juegos
billones billones
Público de Suerte y Azar de
carácter nacional
Tasa de mortalidad
prematura por
Salud y enfermedades crónicas en
230,57
Protección población entre 30 y hasta 224,97
(2016)
Social 70 años (por cada 100.000
personas entre 30 y 70
años)
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
285
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta deL asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio
(principaL) (secundario)
SaLud
11
SaLud y Pública y Hospitales en
Protección prestación riesgo financiero 200 160
Social de medio y alto (T)
servicios
Salud Porcentaje de
Salud y Pública y hospitales públicos
Protección prestación con factura 0,0 100,0%
Social de electrónica
servicios implementada
Porcentaje de
Salud sedes de
Salud y Pública y prestadores
Protección prestación públicos con 6,51% 7,34%
Social de servicios de
servicios telemedicina
habilitados
T: Indicador Transformacionall Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
286
287
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. óstico
38 De acuerdo con [os estándares de [a UNESCO. las zonas urbanas estarían dectaradas como áreas libres de
analfabetismo.
288
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Brecha
Nivel Urbana Rural Total urbano-rural
(p. p.)
Transición 59,02% 12,10
Primaria 85,67% 9,73
Secundaria
Media
Total
Fuente: MEN -SIMAT
Sumado a las bajas coberturas, otro de los principales problemas que Limita los tránsitos
efectivos entre y niveles es la deserción la cual se ubicó en 3,08% en 2017
para los oficiales, presentando una brecha de 1 p. p. con respecto a los colegios
no oficiales. grave aún es que de cada 100 niños que ingresan al primer año de
solo 44 logran como situación que se complejiza aún
más en el tránsito a la superior; se estima que solo 38 de cada 100 estudiantes
que se de la media en 2015, transitaron inmediatamente a la educación
superior en 2016. Por otra parte, de acuerdo con los resultados encontrados por la
evaLuación de la articulación de la educación medía y la educación superior. hay
por mejorar en esta puntualmente por la falta de coordinación y muLtiplicidad
de enfoques en su implementación (DNP, 2013a).
Para La inclusión social y la equidad en no basta con el acceso, sino que
es indispensable que sea pertinente y de calidad. En materia de calidad de la educación,
también hay logros importantes en el nivel básico. En los resuLtados más recientes de las
pruebas PISA de 2015, Colombia se ubicó en el cuarto entre los que más
mejoraron su y fue uno de los tres únicos que mejoraron en las tres
áreas evaluadas (lectura. y (lCFES, 2017). No Colombia
se encuentra por promedio de la OC DE.
La calidad de la educación. medida a de las pruebas Saber 5° y go, mostró un
avance en los resultados de en ambos grados entre 2009 y 2017. con más
estudiantes clasificados en el nivel avanzado de de manera que hubo un
incremento de 2 p, p., llegando a 14% y 7%, La nueva de
colegios con la prueba Saber 11 ha evidenciado un avance, pues cerca del 14% de las
instituciones educativas oficiales en 2017 se ubicaron en las más A+ y A.
Sin embargo, todavía hay una cantidad de estudiantes y establecimientos educativos
39 La tasa de cobertura bruta es la relación entre el número de estudiantes matriculados en un nivel educativo
respecto a la población en edad teórica para cursarlo. La tasa de cobertura neta es la relación entre el número
de estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad teórica para cursarlo y el total de la
poblaCión correspondiente a esa misma edad.
289
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
A+ A
B C D
38,24
Intermedio 30,38
Rural 24,83
Rural 26,81
TotaL nacional 31,83
Fuente: ¡eFES DNP
40 Para una definición amplia de estas categorías. véase la línea: Campo con progreso: una alianza para dínamízar el
desarrollo y la productividad de la Colombia rural.
41 Esta estrategia fue aprobada mediante el Documento CONPES 3674 de 2010.
290
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DeSARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
desarrollo integral
Los niños y niñas son La base de la transformación del humano en una sociedad.
La infancia se como la de vida más importante, teniendo en
cuenta que en ella se desarrolla cerca de un 80% (Mustard, 2005) de las y
y que tienen una incidencia en
la trayectoria educativa y de una persona, factores determinantes para el
desarrollo, la equidad y la cohesión social. Como derecho impostergable, la educación
inicial de calidad es una de las apuestas más importantes del próximo cuatrienio, y su
universalización progresiva se erige como el principal logro a alcanzar. En este sentido,
se proponen Las siguientes estrategias:
2) Rectoría de educación in
291
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por último, a fin de contar con el registro oportuno y confiable de las atenciones que se
brindan a los niños y niñas en primera infancia, se continuará con el fortalecimiento del
sistema de información. Para esto, el Ministerio de Educación Nacional realizará los
desarrollos necesarios para fortalecer el Sistema de Seguimiento Niño a Niño (SSNN), y
así contar con un sistema robusto de monitoreo que fortalezcael seguimiento nominal y
longitudinal de las trayectorias y desarrollo de los niños y niñas, en el que las entidades
responsables de reportar la información lo realicen conforme a lo establecido en el
Decreto 1356 de 2018 42 , en articulación con el SIMAT y con los sistemas de información
que se desarrollen para la infancia y la adolescencia, en coordinación con los lineamientos
.2 Por medio del cual se adiciona el Decreto 1084 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y
Reconciliación, y se reglamenta el literal c del artículo 9 de la Ley 1804 de 2016, sobre el seguimiento y evaluación
de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.
292
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para lograr la equidad, el acceso a la educación preescolar, básica y media debe darse en
igualdad de condiciones, indistintamente del lugar de residencia, la condición
socioeconómica y la procedencia étnica de la población escolar. Así mismo, se deben
favorecer las trayectorias completas, atendiendo a factores que inciden en el bienestar y
la de Los niños, niñas y jóvenes, a través de acciones como el reconocimiento
de sus características y la alimentación escolar y adecuados ambientes
de entre otros. Estas acciones articuladas constituyen una ruta para el
y de efectivo, en
reconocimiento derecho a la de los niños, niñas y que son la
base del cambio social.
a) Educación inclusiva
43 Por el cual se reglamenta en el marco de la educación inclusiva la atención educativa a la población con
discapacidad,
293
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
294
e) AmbIentes de aprendizaje
Con el fin de que los espacios educativos se constituyan en ambientes adecuados para
el que favorezcan las interacciones entre los distintos integrantes de la
el Ministerio de Educación formulará una política que visibilice los
y proyectos para la inversión en infraestructura escolar y
con el objeto de que los establecimientos educativos estatales cuenten con la capacidad
instalada en condiciones de comodidad y accesibilidad, que
permita la implementación de Las en torno al de la cobertura y
calidad en la educación.
Se fortalecerán las de las entidades territoriales para identificar y priorizar
las necesidades en materia de infraestructura educativa. Se incorporarán criterios
asociados a la calidad de atención y a la dinámica que la
inversión en las zonas donde se evidencia un alto grado de inequidad. También se
atenderán los requerimientos de adecuación de aulas para la educación inicial, el déficit
existente en La infraestructura educativa rural, las necesidades de mejoras de cocinas y
comedores para La operación del PAE, y los requerimientos para La implementación de la
Jornada Única. Para eLLo, se adeLantarán nuevas construcciones y se emprenderán
acciones de mejoramiento. y adecuación de la infraestructura educativa
existente, de acuerdo con lo consignado en el Pacto por la descentralización conectar
y
De igual forma, se fortalecerá el Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa
mediante el diseño de mecanismos que superar las dificultades para su
la de su campo de acción y La definición de criterios de
para La estructuración e implementación de proyectos. Por otra a través de la
articulación o asistencia se acompañarán los procesos de ejecución de
de infraestructura a cargo de los territorios o de las diferentes entidades u
territoriales o de cooperación que intervienen en la construcción de obras en
el sector. Con ello, se buscará la articulación de las capacidades de gestión, conocimiento
y fuentes de financiación, para fortaLecer el diseño, construcción, dotación y operación
de infraestructura educativa. Adicionalmente, el Ministerio de Educación, en coordinación
con otras entidades, analizarán estrategias de alianzas público privadas para la
construcción y dotación de infraestructura educativa.
Finalmente, se articularán y fortaLecerán los sistemas de información, inventario,
seguimiento y control de infraestructura educativa a nivel nacional.
295
296
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
297
En relación con el progreso de los de los niños y niñas del sistema educativo
se de los resultados evidenciados en los procesos de formación
situada del programa Todos a que tiene por objetivo transformar las prácticas
de los docentes, con el fin de mejorar el desarrollo y los aprendizajes de Los
estudiantes. El Programa se fortaLecerá en el cuatrienio, ampliando su aLcance. desde
hasta grado séptimo, las transiciones de a básica
primaria y de básica primaria a secundaria; facilitando así La de Los estudiantes
en los grados. Esto a disminuir La histórica que se da
en estas transiciones escolares y a La deserción escoLar. Todos a Aprender
continuará fortaLeciendo Las áreas de y matemáticas y hará énfasis en el
desarrollo de transversaLes: comunicación, de problemas y
socioemocionales y ciudadanas.
Respecto a los procesos de lectura y escritura, eL Plan Nacional de Lectura y Escritura
"Leer es mi cuento", se impLementará en eL entorno escolar y por fuera de éL Se
fortalecerá la Red Nacional de Bibliotecas Públicas y se promoverá su articulación con
las bibliotecas escolares y comunitarias; se fortalecerán los de formación de
docentes y mediadores de lectura; se e impLementará una de textos y
materiales y se desarrollarán herramientas tecnológicas que La difusión y
apropiación de estos recursos, esto en concordancia con Lo La "Todos
somos CuLtura".
Las socioemocionales y ciudadanas resuLtan también claves para eL
desarrollo de la persona y un elemento central para lograr una
educación de calidad. Estas competencias le permiten al individuo plenamente su
ciudadanía, tener resultados positivos en sus relaciones interpersonales y en sus
proyectos académicos y profesionales. Para que los estudiantes puedan desarrollar estas
competencias de manera efectiva, el Ministerio trabajará en conjunto con las secretarías
de educación para asegurar interacciones de calidad entre Los miembros de la comunidad
escenarios para su y puesta en y contribuir al
mejoramiento de los entornos escolares. En este mismo el Ministerio de
Educación Nacional fortalecerá la enseñanza de financieras en la educación
básica y media. El desarrollo de estas a formar ciudadanos éticos,
solidarios y autónomos, innovadores y con que aporten
en La construcción de la Nación. se avanzará en una a que
las instituciones educativas mejoren sus para desarrollar estas competencias, a
través del uso de herramientas pedagógicas y secuencias didácticas para la formación de
estudiantes y orientadoras para docentes.
En este contexto, es claro que la forma como los estudiantes acceden a La información,
se comunican y relacionan ha cambiado de manera importante en las últimas décadas
debido a la incorporación de las TIC en la vida moderna. Esto le genera al sector educativo
la oportunidad de desarrollar en los estudiantes y docentes las competencias necesarias
para usar y las tecnologías y nuevos medios en procura de la innovación y la
gestión del conocimiento.
Para esta oportunidad, en articulación con La línea de digital)
y de manera con entidades del orden local y nacional, se impulsará la
transformación de las prácticas de enseñanza. Para ello, se aprovechará La experiencia
de los centros de innovación se fortalecerá institucionalmente a las
secretarías de se desarrollará un programa de formación y acompañamiento
docente, se promoverán ambientes de activos y colaborativos, la gestión de
la innovación educativa y la circulación contenidos y conocimientos.
298
BASES DEL PLAN NACiONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
299
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LII EQUIDAD
La evaluación permite establecer el nivel de los aprendizajes que se espera que logren
los estudiantes mediante su paso por el proceso educativo. Brinda información a rectores,
docentes, padres de familia y estudiantes para que identifiquen las destrezas, habilidades
y competencias que los estudiantes desarrollan durante la trayectoria escolar; al detectar
fortalezas y debilidades, permite valorar el impacto de los procesos educativos en el
desarrollo de competencias de los estudiantes y definir acciones de mejora en todos los
niveles. Para fortalecer el sistema de evaluación, se mejorará el diseño de las pruebas
Saber 39 , 59 Y 9 9 , incluyendo una prueba de competencias ciudadanas, un componente de
evaluación de habilidades socioemocionales, la evaluación de ciencias naturales y una
prueba de escritura que evalúa producción textual en el área de lenguaje. Las pruebas
300
BASES DEL P/..AN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
301
BASES DEI.. PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LII EQUIDAD
44 Esto se articula con las acciones establecidas para el sector educativo en el Pacto por la Transformación Digital
de Colombia.
302
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
exploración de la educación media por parte de los así como acciones con los
y madres de familia, y Los docentes.
Se espera que el conjunto de desde la educación inicial hasta la
media, redunde en mejores resultados en pruebas Saber 11, con lo cual se favorecerá
la continuidad de los jóvenes en la educación posmedia y el alcance de t-r~l\l",,...t-nr¡
completas.
303
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
Avanzar hacia una mayor equidad en Las oportunidades de acceso a la educación superior
de calidad constituye una de las principales apuestas de este gobierno. Para esto, el
Ministerio de Educación Nacional se ha propuesto fortalecer la educación superior
pública, revisar los esquemas de financiación de la educación superior, incrementar el
número de beneficiarios de acceso a la educación con un énfasis en
construir nuevas rutas de excelencia y fortalecer las ya contribuir al cierre de
brechas y fomentar la educación virtuaL, fortalecer el sistema
de de la calidad y formar capital humano de aLto nivel. Así, las principales
apuestas del gobierno comprenden:
304
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESAIUlOLlO 2018 ~ 2022
305
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
6) Educación virtu
306
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
eficientes de acuerdo con los criterios que se definan para tal fin y brindando
información que la toma de decisiones por parte de los interesados en adelantar
estudios de educación fuera de Colombia.
El Ministerio de Educación junto con todos los actores del Sistema Nacional de
Tecnología e Innovación, la formación de humano de alto
como un y para el Es fundamental apoyar a
y profesionales que buscan acceder a estudios de y maestría en Colombia y el
exterior, con miras a una más rápida y mejor inserción y articulación en las sociedades y
economías del conocimiento. En este sentido, el apoyo a becas doctorales y de maestría
será acorde con las demandas del país y el desarrollo de los programas nacionales
45 Véase Pacto por la Ciencia. la Tecnologia y la Innovación: un sistema construir el conocimiento de la Colombia
del futuro. en su línea: Más ciencia. Más futuro: compromiso para la inversión pública y privada en en
307
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
46 Una mayor ""'~f"m;,..,r'n de los componentes del SNC referentes a la normalización de competencias, La evaLuación
y certificación competencias y la Plataforma de Información del SNC está disponible en el Pacto por la
equidad: social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados. línea
Trabajo acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva.
308
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
c:
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47 Véase Pacto por La protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economfa naranja.
_a Véase Pacto la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados, A. Salud para todos con calidad y eficiencia. sostenible por todos
49 véase Pacto por el transporte y la logística para la y la integración regional, línea A Gobernanza e
institucionalidad moderna para el transporte y la eficientes y seguros.
so Véase Pacto por la transformación digital de Colombia: Gobierno. empresas y conectados con la era del
conocimiento. línea B. Hacia una sociedad digital e industria 4.0: por una más eficiente, efectiva y
transparente entre mercados, ciudadanos y Estado.
309
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Véase la definición del Subsistema de Formación para el Trabajo en el Pacto por la equidad: política social moderna
centrada en la familia, eficiente. de calidad y conectada a mercados, línea F. Trabajo decente, acceso a mercados
e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva. Este subsistema incluye al SENA, las Instituciones ETOH.
las lES, y demás oferentes que formen por competencias.
310
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS
Linea Meta del OOS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Educación
Tasa de cobertura neta en educación
para el grado transición
55,3% 68%
11
Educación
asa de cobertura bruta para la
educación media (T)
80,1% 83%
11
Educación
Tasa de cobertura bruta para la
educación media rural (T)
66,8% 73%
••
11
Porcentaje de estudiantes en 12% 24%
Educación
lecimientos educativos oficiales (900.000) (1 ,8 millones)
Educación
zona urbana y rural en la educación
preescolar, básica y media (T)
9 p.p 7,5 p. P
11 ••
Educación
Tasa de deserción en la educación
preescolar, básica y media del sector
Icial
3,08% 2,7%
1m
Educación
Porcentaje de colegios oficiales en las
categorías A+ y A de la Prueba Saber
11
14.0% 20%
11
Educación
Porcentaje de colegios oficiales rurales
en las categorías A+ y A de la Prueba
Saber 11
4,1% 10%
11
1m
Brecha entre los porcentajes de
establecimientos no oficiales y
pruebas Saber 11
Educación
Estudiantes de educación media con
doble titulación (T)
530.000 650.000
11
Educación
de analfabetismo de la población
de 15 años y más
5.2% 4,2%
11
311
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de resuLtado
ODS
Línea Meta deL ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(principaL)
ti 11
I .
Educación
Tasa de deserción anuaL en programas
universitarios
9,0% 7,8%
ti 11
Educación
Tasa de tránsito inmediato a la
educación superior en zonas rurales
22% 26%
ti .
Educación
Reglamentación e implementación del
Marco Nacional de Cualificaciones
(MNC) (T)
40% 60%
ti
ti •
Reglamentación del sistema de
aseguramiento de la calidad de la
Educación 0% 100%
educación superior e implementación
de una nueva plataforma tecnológica
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta deL asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principaL) (secundario)
Cobertura y
Estudiantes
ti 1(;-:;;;;'1.
calidad de la
beneficiarios del
Educación educación
preescolar,
nuevo Programa de
5.300.000 7.000.000 It~~'J
f. ~~.+~ : \
Alimentación Escolar "-- --,
básica y media
Cobertura y Estudiantes
I1rifY . .. . ~~{t\j~;
ti la
calidad de la beneficiarios del
Educación educación nuevo Programa de 1.780.000 1.900.000
.
~ -: ~~
Cobertura y
ti
calidad de la Aulas funcionales " ,
Educación educación construidas en 1.497 7.065
preescolar, colegios oficiales
básica y media
Cobertura y
ti
Aulas terminadas y
calidad de la ' 1 . I
entregadas en
Educación educación 3.142 5.606
educación preescolar,
preescolar,
básica y media
básica y media
312
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Cobertura y Porcentaje de
Educación
calidad de la
educación
preescolar.
básica y media
Cobertura y
residencias escolares
fortalecidas y
cualificadas en el
servicio educativo
0% 50%
ti
Educación
calidad de la
educación
preescolar.
básica y media
Reestructuración de
las pruebas Saber 3º.
5º y 9º (T)
Estudiantes
0% 100%
ti
ti
Calidad y
fomento de la
beneficiados por el '. .
Educación componente de O 320.000
educación
equidad de
superior
Generación E (T)
Estudiantes de alto
rendimiento
ti •
Calidad y
académico y bajos
fomento de la
Educación ingresos beneficiados O 16.000
educación
por el componente de
superior
excelencia de
Generación E
Instituciones de
Educación Superior
ti •
Calidad y
públicas con
fomento de la
Educación proyectos destinados O 61
educación
al mejoramiento de
superior
los factores de alta
calidad (T)
ti IItI
Calidad y Estudiantes
fomento de la matriculados en
Educación 74 .900 85.000 ~:
educación programas de It..• fI
superior maestría y doctorado
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
313
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnóstico
a. Disponibilidad de alimentos
314
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
25 80%
ti) l'
.g 24 I \
60%
ro I \
ID I \
..,§ 23 I \
40%
!ll I \
"O 22 I \
ti)
ª I \
!ll 20%
e
I
21
0%
20
19 -20%
18 -40%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
- Produccí6n total
52 Que incluye, además de alimentos, otros conceptos como vestuario. transporte. educación, entre otras.
315
BASES DEI- PIAN NACIONAl- DE DESARROLLO 2018 - 2022
10
o +---------~----------~--------_r--------_,----------~--------_r----------,~
N M lO w
5N 5N 5N 5N
-2
-...,-- Variacion (%) dellPC de alimentos - '•. - Variacion (%) del I PC de total
Estas condiciones también han sido favorables para los clasificados en los
de per más como se muestra en las tablas I
que, entre 2011 y 2017, en general, La variación promedio del de los hogares para
estos dos quintiles fue superior al costo de vida y al nivel de de los alimentos.
Tabla 111-5. Ingreso per cápita de los Q1 y Q2, IPC total e IPC de aUmentos. Variaciones
anuales, 2011-2017
Variación variaciónl
Variación
Variación Variación (%) del (%) del
(%) del
Año (%) del IPC (%) dellPC per ingreso per
ingreso par
alimentos total cápita
hogar
(Q1) (Q2) I
2011 5,3 -J. 7,4 14,4 11,4
2012 2,5 2.4 4,6 5,2 7,4
2013 0,9 1,9 7,4 8,5 7,4
2014 4,7 3,7 7,6 8,1 8,5
2015 10,8 6,8 2,1 9,9 6,9
2016 7,2 5,8 5,7 8,5 8,4
2017 1,9 4,1 3,4 8,6 6,3
53 No obstante, no se puede afirmar contundentemente que dicho ingreso adicional que haber percibido el
hogar haya sido destinado a la compra de alimentos, pues se requiere un análisis de preferencias de los
hogares a la hora de distribuir su ingreso entre otras necesidades, por ejemplo, entre los otros componentes de
la canasta básica.
316
BASES DEL PLAN NACIONAlOE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
c. Alimentación adecuada
317
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por su parte. en cuanto a la calidad e inocuidad de los alimentos, como parte del
de adecuación, desde 2013 a 2018 Uunio). se han registrado 4.323 brotes y
51.039 casos de enfermedades trasmitidas por alimentos (Instituto Nacional de Salud,
Así mismo, se observa un escaso monitoreo de contaminantes de alimentos.
2. O etivos y Estrategi
a. bjetivos
b. E as
Componente
de[PND Línea en el de La Línea
de SAN
11. "Pacto por el
E. "Campo con
progreso: una alianza agropecuaria por
para dinamizar el medía del ordenamiento de
desarrollo y la la producción, el desarrollo
productividad de la de clústeres y cadenas de
y Colombia rural" valor agroindustriales. que
sostenible ue inte ren la roducción
318
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
Componente
Línea en el Componente de la línea
de SAN
industrial con la de
pequeños y medianos
productores
la A. ·Sectores Actividades
comprometidos con la
conservando i sostenibilidad y la
y conservar
del cambio
produciendo"
Componente Componente de La
CapítuLo deL PND Línea en el
de SAN Línea
Promover la
transformación
11. "Pacto por eL
productiva agropecuaria
emprendimiento. la
E. ·Campo con por medio del
formalización y la
progreso: una alianza ordenamiento de la
productividad: una
para dinamizar el i producción. el desarrollo
economía
desarrollo y la de clústeres y cadenas
incluyente y
i productividad de la de valor
sostenible que
Disponibilidad • CoLombia ruraL"
potencie todos
industrial con
nuestros
Ila de y
medianos roductores
A. "Sectores Actividades productivas
IV. "Pacto por La
comprometidos con comprometidas con la
sostenibilidad:
la sostenibilidad y la sostenibilidad y la
producir
mitigación del cambio mitigación del cambio
conservando y
climático" climático
319
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Componente Componente de La
CapítuLo deL PND Línea en eL capítuLo
de SAN Línea
conservar
produciendo"
F. "Trabajo decente,
Emprendimientos
acceso a mercados e
sostenibles con
111. "Pacto por la ingresos dignos:
integración al sector
equidad: política acelerando la
moderno
social moderna inclusión productiva"
centrada en la K. "Que nadie se
familia, eficiente, de quede atrás: acciones
Recuperando la
calidad y conectada coordinadas para la
institucionalidad para la
a mercados" reducción de la
reducción de la pobreza
pobreza y la
desigualdad"
Accesibilidad Fortalecer la generación
de ingresos de los
11. "Pacto por el
hogares rurales a partir
emprendimiento, la
E. "Campo con de la promoción de
formalización y la
progreso: una alianza condiciones de
productividad: una
para dinamizar el empleabilidad y
economía dinámica,
desarrollo y la emprendimiento
incluyente y
productividad de la asociado a actividades no
sostenible que
Colombia rural" agropecuarias que
potencie todos
promuevan la inclusión
nuestros talentos"
social y productiva en las
zonas rurales
11. "Pacto por el Fortalecer las
emprendimiento, la capacidades de gestión
E. "Campo con
formalización y la de riesgos sanitarios,
progreso: una alianza
productividad: una fitosanitarios y de
para dinamizar el
economía dinámica, inocuidad de los
desarrollo y la
incluyente y alimentos, con énfasis en
productividad de la
sostenible que admisibilidad sanitaria y
Colombia rural"
potencie todos en el aprovechamiento
nuestros talentos" de mercados externos
Adecuación Adelantar acciones que
(alimentación garanticen la gobernanza
adecuada) VIII. "Pacto por la comunitaria y la
calidad y eficiencia B. "Agua limpia y sostenibilidad de las
de servicios saneamiento básico soluciones adecuadas de
públicos: agua y adecuado: hacia una agua potable, manejo de
energía para gestión responsable, aguas residuales y
promover la sostenible y residuos sólidos para
competitividad y el equitativa" incrementar la cobertura,
bienestar de todos" continuidad y la calidad
del servicio en zonas
rurales y las ZEPES
320
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Componente Componente de la
Capítulo deL PND Línea en el lo
de SAN línea
x. "Pacto por la
A. "Todos somos
protección y
cultura: la esencia de . y salvaguardar
promoción de la
un país que se ! el patrimonio cultural de
• cultura y el
transforma desde los • la Nación
desarrollo de la
territorios·
economía naran'a"
321
BASES DEL PLAN NACrONAL DE DESARROllO 2018 ~ 2022
322
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
323
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS
OOS
Línea Meta del asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundaria
(principal)
)
Tasa de mortalidad infantil por
Salud y
Protección
Social
desnutrición en menores de 5
años (por cada 100.000 niños y
niñas)
8,2 (2016) 6,5
.11
Salud y
Protección
Social
Tasa de mortalidad infantil por
desnutrición en menores de 5
años en Chocó (por cada
100.000 niños y niñas)
44,2
(2016)
36
••
1m.
Salud y
Protección
Social
Tasa de mortalidad infantil por
desnutrición en menores de 5
años en La Guajira (por cada
100.000 niños y niñas)
63,2
(2016)
50
••
'
11.
>, I
Salud y
Protección
Social
Salud y
Protección
Social
Prevalencia de
subalimentación
Población subalimentada
6,5%
(2015
2017)
3.200.000
(2015
2017)
5,5%
2.000.000
••
Salud y Porcentaje de hogares con
13,8%
protección inseguridad alimentaria 12,5%
(2015)
social moderada
Salud y
Porcentaje de hogares con 8,5%
Protección 7%
inseguridad alimentaria severa (2015)
Social
Salud y
Porcentaje de nacidos vivos 9,1%
Protección 8,0%
con bajo peso al nacer (2016)
Social
324
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLO MBIA, PACTO POR LA EQU IOAD
Indicadores de resuLtado
ODS
ODS
Línea Meta deL asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundaria
(principal)
)
Salud y
Protección
Social
Porcentaje de desnutrición
aguda en menores de 5 años
1,6%
(2015)
1%
••
rJ
Salud y
Protección
Social
Porcentaje de retraso en talla
en menores de 5 años
10,8%
(2015)
8%
••
ti
Salud y
Protección
Social
Porcentaje de exceso de peso
en menores de 5 años
6,3%
(2015)
6%
••
II
Salud y
Protección
Social
Porcentaje de lactancia
materna exclusiva en menores
de 6 meses
36,1%
(2015)
42,8%
••
Salud y
Protección
Social
Porcentaje de exceso de peso
en adolescentes y escolares
24,4%
(2015)
325
1. Diagnóstico
54 Fuente de agua mejorada, adecuada eliminación de excretas, pisos adecuados, paredes adecuadas y hacinamiento
crítico.
ss DDS 6: "Agua limpia y saneamiento"; ODS 7: "Energía y no contaminante'.
326
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM8IA. PACTO POR LA EQUIDAD
lJj
80%
Q)
-¡¡¡
2
f.I)
60%
w
ro
UD 40%
o
.c
u 20%
w
E
e
(l)
u 0%
o
CL
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos del DNP. a partir de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV) (DANE. 201O-2017b).
59 Sobre costos de transporte por difícil acceso a los predios y el mal estado de las vías. principalmente en La época
de lluvias. lo que motiva el uso de métodos no tradicionales para el transporte de materiales, como el transporte
mular.
327
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIII, PIICTO POR LII EQUIDIID
14% 13,08%
e. :lI_
S! el! 11,36%
12% ~
UI
(1) e ~, 75%
l;¡ 10% 9,11%
'CID
o • • I
..
8% 7,02%
~UI 8
• • 5,22%
~
(1)0
-OC
tú
6%
(I).c
$5 4%
C
(1) 2%
...oo 0%
a..
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos del DNP, a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DAN E. 2009·2017a).
De los 1.095.594 hogares urbanos estimados con déficit cualitativo, el 52,2% tienen
deficiencias de alcantarillado; el 27,2%, de hacinamiento mitigable; el 24,9% de cocina; el
14,4%, de acueducto; y el 8,2%, de pisos (DANE-GEIH, 2017a). Al respecto, entre 2003 y
2016, los SFV de Fonvivienda en materia de mejoramiento y tenencia formal, se
distribuyeron así: un 25% para mejoramiento saludable, un 58% para otorgación de títulos
y un 17% para mejoramiento estructural (gráfica 111-15).
Este panorama evidencia que la política de vivienda ha dirigido mayoritariamente sus
esfuerzos a la reducción del déficit cuantitativo, con énfasis en la propiedad de la vivienda
nueva, tanto en zonas urbanas como rurales. Aunque aún persisten retos en este frente,
el principal desafío es la reducción del déficit cualitativo.
Gráfica 111-15. Distribución de SFV para el mejoramiento de vivienda urbana
Mejoramiento
estructural
(relación y
reconstrucci
; 17% Otorgamiento
, - de titulos; 58%
Mejoramiento
saludable; 25%
328
BAses Del PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
$1.800,000
$1.400,000
A
••
A
...
• . A
$1.200,000
$1,000.000
$1.238.st
• a ••
Ji.
• •
A
. A
$800,000
$600,000
• $754.688
$763,771
$400.000
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<! <! e U Z ro ro ro
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e
:;¡¡ U) ::;'E U)
(,)
;;;¡
U ~
O • Mínimo .. Máximo
iD
so Actualmente. la normatividad contempla criterios de política diferencial en materia de topes de vivienda prioritaria
y social. La 1537 de 2012 señala. en su artIculo 14, que "En los de Amazonas, Guainía. San
Andrés. y Santa Catalina. Putumayo. ChocÓ. Vaupés y la Vivienda de Interés Prioritario podrá
superar el valor de los 70 SMMLV. teniendo en cuenta los costos de los materiales de construcción y el transporte
de estos. de acuerdo con la reglamentación y previa aprobaCiÓn del Ministerio de Vivienda. Ciudad y Territorio',
S1 Se tomó el precio corriente promedio del metro cuadrado para el año 2017; el mínimo y máximo corresponde a
los valores de las ciudades que se toman para cada departamento,
329
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
$2.900.000
... $2.637.000
$2.400.000
.Á
...
$2.519.098
.Á $2.475.277
$1400.000
$400.000
Nariño
$791.298 .
Santander
• Mínimo .. Máximo
Fuente: Salcedo (2018).
Por otra parte, aún persisten desafíos en materia social y de acceso al financiamiento. En
el primer caso, de acuerdo con la evaluación del Programa de Vivienda Gratuita (fase 1),
se recomienda el fortalecimiento del acompañamiento social. toda vez que "al reubicar a
los hogares y alejarlos de sus familiares y amigos, es posible que se destruya la confianza
en los vecinos y se reduzcan sus redes sociales, incluyendo su participación en
organizaciones 62 " (DNP, 2014a).
Además, a pesar de los esfuerzos que se han adelantado en materia de subsidio y
cobertura a la tasa de interés para apoyar la demanda, la profundización financiera en
Colombia aún muestra un rezago importante frente a sus pares en la región. La cartera
hipotecaria del país permanece en niveles del 6% del PIB, mientras que el promedio
latinoamericano alcanza un 9,6% y. de manera particular, la relación para la cartera de
VIS no supera el 2%. Esto implica que las condiciones del mercado crediticio no estarían
permitiendo que más hogares accedan a la oportunidad de adquirir vivienda.
En cuanto al entorno de la vivienda, también se encuentra que éste presenta
deficiencias cualitativas, especialmente relacionadas con condiciones de riesgo. En
efecto, el 28% de la población se encuentra en áreas susceptibles a inundación; el 31%,
en áreas propensas a remoción en masa; y el 87%, en zonas de amenaza sísmica alta e
intermedia (Cortés, 2017).
Esto evidencia la necesidad de mejorar la calidad de las viviendas y garantizar espacios
habitables en condiciones adecuadas. Sin embargo, es importante tener en consideración
que no existe una única forma de aproximarse al mejoramiento, por lo cual se debe
responder a las necesidades particulares de los hogares y sus barrios de manera
diferencial.
Entre tanto, los desequilibrios entre la oferta y la demanda se evidencian en la relación
entre la formación de hogares urbanos (280.005, promedio anual (Misión Sistema de
Ciudades, 2018) entre 2010 y 2017), Y las viviendas iniciadas (223.347 (DNP, 2018b) en el
mismo periodo). Esto acentúa el déficit y refleja que el mercado formal no logra absorber
la demanda, que resulta siendo atendida mediante el mercado informal o de alquiler.
Frente a esta última modalidad, entre 2005 y 2017 (DANE-GEIH, 2017a), el alquiler en
Colombia pasó de 37 a 45 hogares por cada 100, para un estimado total de 5,08 millones
61 Dentro de estas, se incluyen organizaciones de carácter comunitario, social o religiosas, entre otras.
330
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
(gráfica 111-18). Esta dinámica puede explicarse por algunas bondades del arrendamiento
como son: los impactos positivos sobre el mercado laboral, al permitir mayor movilidad
de la mano de obra, menores costos y tiempos de transacción (Torres, 2014); mejores
condiciones de calidad del stock (solo el 7,7% de la vivienda en arrendamiento presenta
déficit cualitativo); y dinámica de precios más estable (al comparar el índice de Precios
de Vivienda Nueva -IPVN- y el índice de Precios del Consumidor -IPC- para alquiler,
se encuentran variaciones del 98,5% y del 36,3%, respectivamente, entre 2009 y 2017).
Gráfica 111-18. Árbol de tenencia de vivienda urbana, 2017
Fuente: cálculos del DNP, a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE. 2017a).
64 La definición de los polfgonos de mejoramiento no se basa en una metodología que permita un diagnóstico
riguroso. por lo que deja el proceso al libre entendimiento de quienes realizan los estudios de cada municipio.
331
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Asentamientos
Municipio Condición
identificados
Zonas de riesgo. ilegalidad
Barrancabermeja 47 urbanística y de ocupación, y
conflictos de uso de suelo
Barranquilla No disponible Tratamiento de mejoramiento
Bello 19 Origen informal
Bogotá 282 Origen informal
Bucaramanga 138 Tratamiento de mejoramiento
Buenaventura 89
Asentamientos humanos desarrollo
Cali 220 incompleto, barrios precarios y
centros poblados precarios
Carepa 2
Magdalena 29
Ibagué 40 Origen informal
32 Tratamiento de mejoramiento
Medellín
52
Mocoa 16
Montería No disponible Zona de riesgo
26 Por ajuste de POT
Neiva
92 Zonas de riesgo
Pasto 27 Zonas de riesgo
Pereira 3 Tratamiento de mejoramiento
Popayán 43
Puerto Asís 11
San José del
Sin identificación
Guaviare
San Pedro de Urabá Sin identificación
Sincelejo 40
Villavicencio No disponible Origen informal
Fuente: elaboración del DNP, a partir de Moreno (2017).
'Los municipios con información no disponible corresponden a aquellos que cuentan con criterios de identificación, pero no están
cuantificados.
332
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
65 De acuerdo con lo definido en el Documento CON PES 3919 Política Nacional de Edificaciones Sostenibles.
66 Procedimientos, tiempo y costo para construir un almacén, incluyendo la obtención de licencias y permisos, la
compleción de las notificaciones e inspecciones requeridas, y la obtención de conexiones a servicios públicos.
67 Política Pública de Ecourbanismo y Construcción Sostenible de Bogotá. y Acuerdo Metropolitano 023 de 2015 que
adopta la política de construcción sostenible del valle de Aburrá.
333
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
b. gias:
.. Llevar a cabo procesos de cesión a título gratuito por parte de las entidades públicas
de los terrenos de propiedad que sean bienes fiscales y sido en los
términos que se definan. Lo anterior estar acompañado del
urbano.
MinVivienda deberá:
.. Definir, con apoyo del DNP. la metodología para la identificación de asentamientos
precarios y La focalización y priorización de Las intervenciones.
lO Definir. con apoyo del DNP y de la Unidad Nacional para la Gestión deL de
Desastres (UNGRD), Lineamientos para el reasentamiento de población en zonas de
riesgo no
334
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
.. en sus distintas
.. Fortalecer los mecanismos de arbitraje para resolver las disputas que surgen entre
propietarios y arrendatarios, con el fin de reducir el riesgo por tiempos de restitución
del inmueble.
.. Fortalecer el trabajo con el Fondo NacionaL del Ahorro, para apoyar los distintos
programas de acceso a vivienda a de una reforma administrativa a esta
entidad que permita una mayor oportunidad en el de los créditos y sus
desembolsos para sus usuarios.
335
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
MinAgricultura deberá:
.. Crear una Línea especial de crédito para VIS y VIP rural con condiciones favorables de
financiación (tasas de periodos, de acuerdo con las características y
financiera de la población
MinVivienda deberá:
.. Dar continuidad a modelos que involucren diferentes fuentes de
y incluidos la y Los de los beneficiarios.
a6 Un ejemplo de este ejercicio se ha realízado para Bogotá en el marco del programa de MCY.
69 La Ley 546 de 1999, modificada por el Decreto Ley 890 de 2017, establece que debe destinarse el 20% de los
recursos provenientes de las inversiones forzosas con las que cuenta para: (1) la financiación de vivienda
de interés social (VISR) y prioritario (VIPR); y (2) para programas de mejoramiento y construcción.
336
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PIICTO POR LA EQUIDAD
e) Revisar los topes de vivienda urbana y rural para VIP y VIS. asr como los
SFV asociados a esos valores
MinVivienda, MinAgricultura y el DNP, en aras de optimizar la inversión pública y
contemplando:
.. Revisar Los valores máximos de VIP y VIS actuales a la luz de las condiciones
socioeconómicas de los hogares y de criterios diferenciales de localización,
focalización regional, sostenibilidad (DNP, 2018b), entre otros.
.. Revisar los valores máximos de VIP y VIS en proyectos de renovación urbana, para
promover la oferta de vivienda en las zonas consolidadas de las ciudades.
337
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario
(principal)
)
Agricultura y
Déficit cualitativo y cuantitativo
Desarrollo 51,6% 48,2%
de vivienda rural
Rural
338
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de resultado
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario
(principal)
)
Fuente: ON P, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del asociado asociado
Línea
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (principal (secundario
o
) )
Desarrollo e
Agricultura Viviendas de
incentivos de
y interés social
bienes y 39.820 41.400
Desarrollo rurales
servicios
Rural construidas
rurales
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de mejoramiento de 8.972 128.000
Territorio vivienda vivienda (DPS) *
(T)
Viviendas de
Vivienda, Acceso a interés social
Ciudad y soluciones de urbanas 8 .219 112.590
Territorio viviend a mejoradas
(Fonvivienda)* (T)
339
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del asociado asociado
Línea
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (principal (secundario
o
) )
Hogares
Vivienda, Acceso a
beneficiados con
incentivos de II
. , ';" ~'-' 1
I
-' '
Ciudad y soluciones de reducción de 47.035 119.412
~< •
. f"•• -'-" • I
Territorio vivienda carencias 1'l, ~.
habitacionales ~!;;,i'~~
(DPS)* (T)**
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de mejoramiento de O 77.588
Territorio vivienda entornos (DPS)*
(T)
Hogares
Ordenamiento beneficiados con
Vivienda,
Territorial y mejoramiento
Ciudad y O 55.810
Desarrollo integral de
Territorio
Urbano barrios
(MinVivienda)* (T)
Viviendas
Vivienda, Acceso a
urbanas de
Ciudad y soluciones de O 56.600
interés social
Territorio vivienda
tituladas* (T)
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de subsidio familiar 37.732 135.000
Territorio vivienda para adquisición
de vivienda
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de coberturas para 110.711 120.000
Territorio vivienda adquisición de
vivienda
Viviendas de
Vivienda, Acceso a
Interés Social
Ciudad y soluciones de 492.003 520.000
urbanas iniciadas
Territorio vivienda
(T)
Hogares
beneficiados con
Vivienda, Acceso a subsidios para
Ciudad y soluciones de arrendamiento O 200.000
Territorio vivienda de vivienda de
interés social
urbana (T)
"Estos indicadores hacen parte de la mega meta: hogares beneficiados con mejoramiento de vivienda y/o entorno. La sumatoria de
las metas de estos indicadores es igual a 600.000 mejoramientos de vivienda y/o entorno.
340
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA
341
342
343
BASES DEL PLAN NACiONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
IntervenciónllmllellmEstado
EducaciónI'Jormal ..(I)rsanlzaclones
Transferencias
Formacl6$raIJ¡11J,abajo MfnEduc.ad6n
OrientaciónCJoocac!onal MinTrabajo
Asalarlados Salarlo, PráctlcaslJabor.le' Sen.
Formaci6nlJlual S. rvlcloli'úbllcollllell' mpleo
m Patrones,Cimpleadores Ganancias Unidiu;G)rgaolzaclonesí&olidar!aS!
E
j Cuenl.~rop" Competenclasflransver$ales
Reentrenamíento
MinComerclo
MinAgricultura
DP~t,osIJecto,es
ro
E Jorna'eros
S.larlo, GestlóntlonllOmpresaríos Gremios
o
FalloslJleil!orte.
SubsldlOsIIIlllalarlo
Pensiones CoovenioslJleilalDlT
ProgramaslJlelll>mpleol!lúblloo
-IlI\.dultosllnavores OtraslJentas
EmpleoslJlelll!mergencla
Slstema~er&ubs¡dios
Transferencias
1. nóstico
344
BASES DEL PlAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2010 2018
Indicadores
Urbano Rural Nacional Urbano Nacional
Pobreza monetaria* 33,3 49,7 37,2 24,2 26,9
Pobreza multidimensional* 23,5 53,1 30,4 11,4 36,6 17,0
Fuente: Cálculos ONP a partir de Gran Encuesta Integrada de (GE!H) y Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ENCV)
(pobreza monetaria con me'cum:Jm."" MESEP), 2017 y 2018.
345
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
territorios con poca capacidad institucional y altos niveles de pobreza son más efectivos
los programas de autoempleo que los de formación y empleabilidad (BID, 2018b).
Tabla 111-11. Porcentaje de personas en condición de pobreza monetaria,
según categorías de ruralidad, 2015
Fuente: Cálculos DNP a partir de Censo Nacional Agropecuario (CNA) (DANE, 2014),
Por su parte, el desempleo nacional (9,4 %) sigue siendo uno de los más altos en América
Latina y afecta a 2.300.000 personas. Si bien entre 2009 y 2015 tuvo una disminución
continua, en los últimos tres años ha tendido a incrementarse 73 mostrando una relación
inversa con respecto al ciclo económico. Este fenómeno es más intenso en las áreas
urbanas, en los jóvenes, en las mujeres, y en las personas con bajo nivel educativo. Los
departamentos con mayor desempleo son Quindío (13,5 %), Norte de Santander (12,4 %) Y
Meta (12,2 %) Y entre las ciudades están Quibdó (18,6 %), Armenia (16,5 %) Y Cúcuta (15,5 %).
En cuanto a la ocupación, se ha notado un avance cercano a tres puntos porcentuales
entre 2010 y 2017, teniendo la zona rural un mejor resultado. Al comparar la ocupación
por categorías de ruralidad se encuentra que entre más rural sea un municipio, mayor es
la participación de trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados en el
empleo. Por el contrario, la participación de empleados aumenta en los municipios
intermedios, ciudades y aglomeraciones urbanas (gráfica 111-19).
Gráfica 111-19. Porcentaje de ocupados según categorías de ruralidad y posición ocupacional
Ci udades y
38,23% 47,61% ,.' 2,
aglomeraciones
Fuente: Cálculos DNP a partir de Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2017a).
Los determinantes de esa exclusión productiva son diversos. Por un lado, se encuentra
la baja productividad de los negocios, traducida en una baja demanda de trabajo formal
(Pacto por el Emprendimiento), Baja productividad que reside en aspectos como las fallas
del sector educativo en proveer las habilidades pertinentes y suficientes para lo requerido
73 Luego de que en 2015 estuviera en 8,9 %, el desempleo nacional aumentó a 9,2 % Y 9,4 % para 2016 y 2017
respectivamente. Y a octubre de 2018, registraba un promedio anual de 9,6 %.
346
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
N Por ejemplo. el ingreso promedio en el sector agropecuario representa solo 71 % respecto al de los sectores no
y no supera el salario mínimo. Sin embargo. dicho sector el 70 del empleo en los territorios
y ruraLes dispersos. el 60 % en los intermedios y el 37% de las y agLomeraciones.
75 La formación para el trabajo es la dirigida a brindar las competencias LaboraLes requeridas en procesos específicos
del sector productivo.
347
BASES DEI. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
348
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
78 El MPC ofrece a los desempleados servicios de búsqueda y capacitación y, por hasta seis meses, beneficios
económicos en formas de cotizaciones a salud y pensiones, cuota monetaria del subsidio familiar, bonos para
alimentos y posibílidad de fragmentación de parte de las cesantías con un incentivo monetario. El SPE articula
los servicios del SENA, las bolsas de empleo y los nuevos de compensación y entidades
territoriales) teniendo como objetivo los (formales o informales) que
quieren cambiar de empleo y empleadores,
79 Para suavizar el consumo en el corto plazo, los aportes a seguridad social no son adecuados, el valor del bono
alimenticio puede ser insuficiente y la preferencia por el consumo inmediato hace que las cesantías no se
fraccionen,
349
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Fa 8'2,6
EnLrp. G Y 7 n 7]
92,9
~ ?A]
71.7
Entr e :J y 4 '&7"''('7''''t1'zw:r.....m ?B 71 ,9
71.4
59,4
57,6
o 10 20 3D 40 50 60 70 80 !JO
Nivel eJe Nueva l\clIvit1ad Emprendedora'"
• Otros ~ Ner:esi(jZl[J .Oportuni(Jad
*Porcentaje de personas de 18 a 64 aflos que son emprendedores nacientes (menos de 3 meses) o nuevos emprendedores
(actividad de 3 a 42 meses)
En Colombia, la falta de demanda laboral por empleos de baja calificación, combinada con
la existencia de nuevas formas de producción, y la carencia de las competencias adecuadas
en suficiente cantidad por parte de los trabajadores, se ha traducido en un aumento del
emprendimiento por necesidad 80 en años recientes. También se observa que el número de
emprendimientos por necesidad es más alto conforme las personas tienen ingresos más
bajos (gráfica 111-21).
Es así como el grupo de cuenta propia representó en 2017 un 43 % (9.600.000 personas) del
empleo total, mostrando un aumento de seis puntos porcentuales desde 2007. Este
fenómeno es más acentuado en los territorios rurales en donde entre 2007 y 2017, la
participación de los "cuenta propia" en eL empLeo rural (centros poblados y rural disperso)
aumentó de 38,8 % a 52,57 %, mientras que la de los jornaleros cayó de 21,6 % a 11,6 %.
La mayoría de los productores rurales se enfrenta a cuellos de botella que impiden su
inserción sostenible en las cadenas de valor agropecuarias. Por un lado, se caracterizan por
producir en pequeñas extensiones, y por no participar de esquemas asociativos: a escala
nacional el 70,4 % de las UPA81 tiene menos de cinco hectáreas y ocupa solo el 2,1 % del
territorio nacional; además, solo el 14,7% de las UPA pertenece a algún tipo de esquema
asociativo (DANE, 2014).
Lo anterior limita la capacidad de los productores de crear economías de escala que reduzcan
sus costos e incrementen su competitividad. De igual manera, estos exhiben un limitado
acceso a activos productivos fundamentales como tierra 82 , servicios de extensión
agropecuaria, crédito, maquinaria, sistemas de riego y drenaje e infraestructura productiva o
de comercialización (gráfica 111-21). e Solo el acceso integral a la totalidad de activos
BO Los emprendimientos por necesidad estan motivados por no disponer de una alternativa para generar ingresos:
su objetivo es de subsistencia. Por su parte, los emprendimientos por oportunidad son desarrollados por quienes
identifican nichos de negocio buscando utilidades.
Bl Unidad Productiva Agropecuaria: puede estar formada por una parte de un predio, un predio completo, un conjunto
de predios o partes de predios continuos o separados en uno o más municipios, independientemente del tamaño ,
la tenencia de la tierra, el número de predios que la integran; produce bienes agropecuarios, tiene un único
productor y hace uso de medios de producción como maquinaria y mano de obra.
B2 El 37,4 % de los hogares rurales tiene acceso a la tierra , y de estos, más de la mitad (59 %) presenta informalidad
en la propiedad (línea E del Pacto por el Emprendimiento).
350
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
54,8%
22,4%
I
12,3%
6,3%
0,2% 1,1% 3,0%
lIIIIIIIIiI
• I
6 5 4 3 2 O
No. de activos productivos por UPA
Fuente: Cálculos DNP a partir de Censo Nacional Agropecuario (CNA) (DANE. 2014).
Por lo tanto, Los productores no logran estándares de calidad por Los mercados
ni Los volúmenes de producción demandados, lo que disminuye su poder de negociación
frente a comercializado res y supermercados (gráfica I En todo caso, existe evidencia
del impacto positivo de modelos de agricultura por contrato que establecen
encadenamientos comerciales directos entre productor y como el
Productivas, en la inclusión productiva de pequeños vulnerables. Según
la evaluación de este programa, las ventas de los beneficiarios (vulnerabLes y no vulnerables)
incrementaron como resuLtado de La impLementación 84 •
Gráfica 111-22. Destinos de la producción (2014)
Autoconsumo 54.9%
Venta cooperativa
6,4%
Otros destinos --
Venta de producto en etlote __ 3.9%
Intercambio o trueque
3,2%
83 El Censo Nacional Agropecuario 2014 registró el número de UPA que tienen acceso a asistencia técnica, crédito,
maquinaria, infraestructura, sistemas de riego y a esquemas asociativos,
a. Incremento varía por producto y región. Por ejemplo, productores de leche en Cauca incrementaron
ventas en 38,4 %. mientras de caña panelera en Risaralda aumentaron ventas en 58 % (Parra-Peña,
Lundy. Bischler, Astorquiza, & Hurtado, 2016),
351
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Otras
ESALES
42,239
•
Fundaciones .
19,980 .
Mutual"s
404
~ . ..
Fuente: RUES- Número de organizaciones que ha n renovado su registro corte 31.d ic.2017 - Adaptación gr áfica propia
352
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
P/\CTO POll COLOMBI/\, P/\CTO POR L/\ EQUID/\D
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Est as
y eL derecho a un seguro inclusivo. A este piso tendrán derecho las personas que
en general, que laboren por inferiores a un mes, por días o por horas.
85 Esta estrategia está relacionada la línea H del Pacto por la EqUidad, en lo que se refiere a la estrategia ·Promover
el acceso a esquemas de protección económica e inclusión laboral",
353
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
.
MinTrabajo y otras entidades del Gobierno nacional promoverán una estrategia de
articulación de formalización empresarial y formalización laboral. Esto incluye la
unificación y eliminación de trámites de afiliación de seguridad social (Línea A del
Pacto por el Emprendimiento).
.
También fortalecerá los mecanismos de inspección, vigilancia y control para la
prevención, revisión y penalización de esquemas ilegales de contratación, vinculación
a la seguridad social y tercerización.
.
MinSalud y MinTrabajo unificarán los procedimientos y trámites de afiliación a la
seguridad social, ahorrando costos y trámites para trabajadores y empleadores.
354
BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
355
356
BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
357
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROl.LO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
.. MinTrabajo y la UAESPE darán los lineamientos y pondrá en marcha una estrategia para
consolidar el relacionamiento del SPE con el sector princlpalmente las
87 Para mitigar las barreras habrá cinco líneas de acción: (1) monitoreo (2) red de
prestadores y articulación de actores; (3) promoción del (4) financiamiento; servicios de gestión y
colocación, La Ruta de Empleabilidad se desarrolla a través de cuatro servicios: Registro. Orientación,
Preselección y Remisión, Esa ruta dos niveles: en el primero se ofrecen servicios básicos en el
segundo se prestarán servicios • los cuales dependerán del nivel de barreras por
parte de los buscadores de empleo y estarán enmarcados en los servicios adicionales, asociados y
estipulados en la Resolución 3999 de 2015,
358
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
mipymes, para posicionar esta política pública como una herramienta para impactar la
competitividad y la inclusión social en las Se deberán desarrollar
incentivos que motiven la apropiación deL SPE por de Los de manera
complementaria a las políticas sectoriales de fomento al y el desarrollo
359
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
360
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• La Red Nacional de Tecnoparques del Sena se enfocará hacia el sector productivo para
La aceLeración de proyectos de investigación aplicada, desarroLLo tecnológico e innovación,
particularmente en La Línea de Biotecnología y Nanotecnología que cobija Los sectores de:
verdes y biocombustibLes, industrial. y pecuaria. animaL, vegetal,
bioinformática, medio ambiente y nuevos entre otros.
• La ADR su de promoción y a
la cual incluirá cinco capacitaciones esenciales: conciencia
de adaptar nuevos métodos de producción; técnicos de producción
tipo de actividad habilidades de negocios y
financiera y administrativa; habilidades blandas comunicaclon y
negociación); y formulación y estructuración de proyectos. La ADR deberá velar por la
implementación de esta estrategia en esquemas asociativos de mujeres. Adicionalmente,
69 Es complemento con estrategias de la línea E de Pacto por el Emprendimíento. Campo con progreso: una alianza
dinamizar el desarrollo y la productividad de la Colombia rural "Promover el ordenamiento social orientado
el acceso inclusivo y la formalización de la propiedad rural"; ·Proporcionar servicios e Infraestructura para
el desarrollo agropecuario a partir de las necesidades en materia de conectividad, extensión agropecuaria,
adecuación de tierras y comercialización"; "Fortalecer las capacidades nacionales de gestión, evaluación y
comunicación de riesgos en términos de sanidad e inocuidad, la equivalencia del Sistema de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias (Sistema MSF). así como los procesos de admisibilidad y diplomacia sanitaria"; y "Promover el
acceso y uso de instrumentos financieros para incentivar el desarrollo de actividades rurales sostenibles y mitigar
sus riesgos".
361
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
90 Estos instrumentos de politica deberán diseñarse sin vulnerar derechos tales como: libre competencia. libre
empresa. autonomía presupuestal o territorial y en cumplimiento de las acciones afirmativas. promuevan
las condiciones necesarias para que la igualdad sea real y efectiva y se adopten medidas a de grupos
discriminados o marginados.
91 Ley 454 de 1998 artrculos 4° ':1 5°
362
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LII EQUIDAD
363
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 - 2022
organizaciones del sector solidario. Así mismo, cuando aplique el conÚol concurrente, se
armonizarán acciones para proteger la naturaleza jurídica de las organizaciones del sector
solidario.
• La UAEOS en coordinación con superintendencias, entidades que otorguen personería
jurídica y Confecámaras generará acciones conducentes a mejorar la calidad de los
datos que reporta el Registro Único Empresarial y Social (RUES) y otros sistemas de
información, a fin de contar con estadísticas confiables del sector solidario para la
visibilización del sector y la toma de decisiones.
3. Metas
Indicadores de resuLtado
ODS ODS
Línea Meta deL asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (principaL (secundario
) )
AgricuLtura Productores con
1:;""
~'r-J ~';r:~ ; ':7--~ ' -w 1
•••
l' ,
y acuerdos comerciales if.,
DesarroLLo suscritos-Agricultura O 300.000 - &r~~
t¿.¡ l;"~
RuraL por Contrato (T) ~!i
k;:4L~.(.~ . ;i.
•11 ••
I .
Tasa de desempleo
Trabajo 9,4% 7,9%
(T)
Porcentaje de
I .
población ocupada
Trabajo 36,8% 41.2%
cotizante al sistema
de pensiones (T)
364
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTD POR LII EQU IDIID
Indicadores de resuLtado
ODS ODS
Línea Meta deL asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (principal (secundario
) )
••
Población ocupada
afiliada a
Trabajo Administradora de 43,2% 44,7%
Riesgos Laborales
(ARL)
11 ••
Trabajadores afiliados
a las Cajas de
Trabajo 9.863411 11.279.692
Compensación
Familiar
Vinculación laboral de
los titulados y
Trabajo
certificados de la
formación profesional
que consiguen trabajo
a 6 meses de
egresados (T)
54,9% 57,5%
11
Trabajo
Colocaciones a través
del Servicio Público
de Empleo (T)
Tasa de orientados
2.263.302 4.563.302
.11
Trabajo
colocados en la red
pública del Servicio
Público de Empleo
17,3% 17,5%
.11
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sec torial.
Fuente: DNP. sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del asociado asociado
Línea
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (principal (secundario
o
) )
Agricultura
Inclusión
productiva de
Productores
beneficiados con
11
••
y
pequeños estrategias de 33.642 91.511
Desarrollo
productores inclusión
Rural
rurales productiva (T)
Inclusión
11
Agricultura
productiva de Esquemas
y
pequeños asociativos 125 1.798
Desarrollo
productores fortalecidos
Rural
rurales
••
Empresas
afiliadas a las
Protección
Trabajo Cajas de 681.195 762.846
social
Compensación
Familiar
365
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIII, PACTO pOR LII EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del asociado asociado
Línea
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (principal (secundario
o
) )
Trabajo
Protección
social
Municipios con
inspección móvil
del trabajo en
áreas rurales
Personas
13 200
••
11 ••
capacitadas o
Protección sensibilizadas 1.300.000
Trabajo O
social con estrategias
de formalización
laboral
Sistema Nacional
ti
de I . ,
Cualificaciones
Trabajo Por Definir 11% 65%
diseñado e
implementado
(T)
Trabajo
Formación
para el trabajo
Personas con
formación
titulada del SENA
1.310.238 1.313.154
ti
1m
Personas
Formación formadas en
Trabajo O 96.000
para el trabajo entorno laboral
(T)
Empresas
beneficiarias de
Trabajo Por definir la formación en O 3.940
entorno laboral*
(T)
Trabajo
Generación y
formalización
del empleo
Inclusión
Emprendimientos
solidarios
dinamizados
1.179 1.600
•
•• ..~\
social y
Emprendimientos
11
• ••
productiva
Inclusión inclusivos
para la 45.707 82.907 . ..
social acompañados a '
población en
capitalizar** ..~~
situación de
vulnerabilidad
Productividad
y Emprendimientos
Comercio,
competitividad 17.700 18.500
Industria y inclusivos
de las
Turismo fortalecidos
empresas
colombianas
upados que cotizan a pensiones.
**En la ficha técnica se incluirá la d iscriminación por sexo.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
366
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PI\CTO POR COLOMBII\, PI\CTO POR LA EQUIDI\D
Fuente: DN P, sectores.
367
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnóstico
92 ILOSTAT, cifras de 2017 con base en Gran Encuesta Integrada de (GEIH) del DANE. Tomado de JUACO,
Sistema Nacional de Información en Juventud y Adolescencia de r"!nrn,hi,,
93 Según cálculos del DNP con base en la GEIH del DANE, para el año 2017 se estimó que de los menores que
en el país el 70,8% se hallan en el rango de edad entre los 14 y los 17 años, equivalente a 564,1 miles
adolescentes que se encuentran en situación de trabajo infantil. muchos de los cuales en condiciones que no
favorecen su desarrollo.
94 Se estima que solo el 22 % de la población joven vive en las zonas rurales del país (DNP, 2014b).
95 Este rango de ajusta a la deFinición de joven en la Ley 1622 de 2013: Estatuto de ciudadanía juveniL
96 De acuerdo con las proyecciones poblaciones con base en el Censo General de 2005.
368
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PJ\CTO POR COlOMBIJ\, PJ\CTO POR lA EQUIDAD
permanecen expuestos a riesgos y están excluidos del progreso social y económico del
país, con el agravante que el 71 % de ellos son mujeres,
Las actividades que desarrollan los jóvenes también están relacionadas con sus ingresos.
Por un lado, se observa que el 85,9 % de los jóvenes que ni estudian ni trabajan son pobres
o están en situación de vulnerabilidad. Esta misma situación se refleja en los jóvenes que
dedican su tiempo únicamente a trabajar: el 62,6 % se encuentran en situación de pobreza
o vulnerabilidad (gráfica 111-19).
Gráfica 19. Distribución de los jóvenes por actividad principal desagregado por clases, 2017
50,0% 47,1 %
45.0%,
40.0%
35.0%
30,0%
25,0%
20 .0%
15,0%
10,0%
5,0%
0.0%
Ninis Solo trabajan So lo estudian Estudian y Desempleados
trabajan estudiando
• Pobre _ Vulnerable Q Media 1:1 Alta
369
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Indicador
Mujere
s
TGP 35,2
TO 28,8
TD 22,2 10,1 6,5 18,1
TD abierto 15,5 12,2 20,1 21,0 8,6 5,6 15,3
TD oculto 0,9 0,5 1,5 0,8 0,4 1.2 1.5 0,9 2,8
Inactivos 42,6 34,6 50,8 41.7 36,3 47,0 45,9 28,4 64,8
Porcentaje de
31,6 32,6 30,6 31,7 33,3 30,3 30,9 30,2 31.7
la PET
TGP: tasa global de participación: TO: tasa de ocupación; TD: tasa de desempleo: TD abierto: tasa de desempleo abierto:
9B La tasa de cobertura neta es igual a la población matriculada en un nivel educativo que tiene la edad normativa
100 La tasa de ocupación se define como el porcentaje de población en edad de trabajar que se encuentra ocupada.
370
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Avanzar hacia la equidad incluye remover todas las formas de desigualdad y mejorar las
condiciones de vida de los más vulnerables. En este se debe garantizar eL acceso
a más y oportunidades sociales y para la población joven de
Colombia.
2. Objetivos y estrategi
a. Objetivos
b. Estrategias
Con el fin de apoyar la construcción del proyecto de vida de los jóvenes desde su infancia,
la línea B del Pacto la Equidad, propone entre otras acciones el desarrollo de una
de de la niñez a la juventud y una de desarrollo
para la prevención de vulneraciones y el fortalecimiento familiar recuadro).
Línea B de! Pacto por la Equidad "Primero las niñas los niños: desarrollo integral desde la primera
infancia hasta la aUtlle~¡<.;el
Objetivo 1. Optimizar el diseño institucional que facilite la coordinaciÓn nacional y fortalezca las
responsabilidades territoriales.
a) RenovaciÓn de la instltuclonalldad
Colombia Joven, MinTrabajo, el SENA, MinEducación, Prosperidad Social y el ICBF, elaborarán un
documento de política en el que formularán una de transición de la niñez a la e
incluya la transformación del modelo de del adolescente trabajador hacia uno que
promueva su desarrollo vincule las de inclusión social y productiva, las rutas de
acceso a la educación los contratos de la inclusión social de las niñas, niños:
y adolescentes con discapacidad, de acuerdo con el Pacto por la Inclusión de Todas las personas con
Discapacidad.
371
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Línea B del Pacto por la Equidad "Primero las niñas y Los niños: desarroLlo integral desde La primera
infancia hasta la adolescencia~
Objetivo 2. Ampliar la atención Integral de la primera infancia a la adolescencia, mejorar la
focallzación y consolidar los proyectos de vida
b) Atención Integral en infancia y adolescencia
Se estructurará una Estrategia de Desarrollo Naranja que partirá de los programas dellCBF, y realizará
tránsitos con la oferta de Colciencias, Coldeportes, y el Ministerio de Cultura, además de la existente
en los territorios. En la adolescencia, los programas de infancia y adolescencia del ICBF incluirán un
componente de desarrollo de competencias transversales y socioemocionales, y realizará tránsitos
con la oferta del MinTrabajo y el SENA.
Línea e del Pacto por la Equidad: 'Educación de calidad para un futuro con oportunidades para
todos"
Objetivo 3. Apuesta por una educación media con calidad y pertinencia para los jóvenes colombianos
Estrategias:
• Fortalecimiento de las trayectorias previas
• Consolidación de competencias socioemocionales, ciudadanas y financieras para la
construcción del proyecto de vida
• Orientación socio-ocupacional
• Reenfoque de los programas de articulación
[... )
Objetivo 5. Apuesta para impulsar una educación superior incluyente y de calidad
Estrategias:
• Fortalecimiento de la educación superior pública
• Financiación de la educación superior
• Gradualidad en la gratuidad en el acceso a educación superior para población vulnerable
• Reconocimiento de la excelencia académica
• Cierre de brechas regionales y urbano-rurales
• Educación virtual
• Fortalecimiento del sistema de aseguramiento de la calidad
• Formación de capital humano de alto nivel
372
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2016 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Línea K del Pacto por la "Que nadie se quede atrás: acciones coordinadas para la
reducción de la y la desigualdad"
c) Rediseño y escalamiento del programa Jóvenes en Acción
La evaluación de impacto del programa en Acción evidencia resultados durante el
nm,rAe", formativo y mejoras en la empleabilidad de los que fueron atendidos. En virtud de estos
":;m,QLIó,v::>, Prri<::nAriti"rl Social la cobertura del programa y beneficiará a 500.000
adicionales en cuatrienio, de acuerdo con la demanda del mercado laboral y la de
educación, incrementando la permanencia en estos programas y fortaleciendo las!
socioemocionales que faciliten su inserción social y laboraL '
373
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
101 Esta acción fue propuesta por el Consejo Nacional de Planeación (CNP).
374
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIII, PIICTO POR LA EQUIDAD
de la población vulnerable
del emprendimiento y su
sector moderno
. la inclusión productiva de la población en situación de
urbanas y rurales.
.. Estrategia para intermedios, ciudades y aglomeraciones: programas de
emprendimiento y microfranquicias que generen encadenamientos inclusivos.
.. para no agropecuarios en municipios rurales y rurales
de incentivos para que el sector privado y el sector público participen activamente en
de encadenamientos productivos en la economía ruraL
.. para emprendimientos agropecuarios: promover la creación y fortalecimiento de los.
esquemas asociativos que tengan una vocación empresarial agropecuaria. .
Objetivo Implementar
a a los
que desarrolle activid
proyectos de
vid las habilidades
la innovación y el
liderazgo
Colombia Joven, en articulación con las entidades del orden nacional y territorial,
coordinará técnicamente la implementación de SACÚDETE, una estrategia que busca
contribuir al cierre de brechas y la equidad, mediante el acompañamiento y el acceso a
la información y al conocimiento por de los jóvenes, preparándolos para asumir los
retos y de las oportunidades que traen Las nuevas economías en el marco de
la Cuarta Industrial. La de La "'let"re.t·o
que los adolescentes desarrollen en forma talentos
del tiempo la consolidación de los proyectos
fortalecimiento de lazos familiares y de capital sociaL.
Las entidades vinculadas a la son: el Ministerio de
Industria y Turismo (MinCTI), Ministerio de Justicia y del Derecho (MinJusticia), Ministerio
del Trabajo (MinTrabajo), Ministerio de Cultura (MinCultura), Ministerio de Salud y
Social (MinSalud), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MinAmbiente), Ministerio de Educación (M inEducación), Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (MinTIC), Ministerio de Agricultura y DesarroLLo Rural
(MinAgricultura), Departamento Nacional de Planeación (DNP), Departamento para La
Prosperidad Social (Prosperidad Social), Colciencias, Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE). Sena, ICBF y Coldeportes.
La de desarrollo relacionada en la Línea B del Pacto por la Equidad,
Liderada por el incluye acciones con la de tal manera que su
102 Establecido en la Resolución 464 de 2017, por la cual se adoptan los lineamientos estratégicos de política pública
para la Agricultura Campesina. Familiar y Comunitaria,
375
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Para garantizar la inclusión social de los jóvenes como sujetos de derechos, con
participación en las decisiones políticas, sociales y económicas que se tomen en sus
territorios, se desarrollarán las siguientes estrategias:
.. Las entidades públicas del orden nacional y territorial fortalecerán la oferta juvenil,
de manera que deberán garantizar la inclusión de jóvenes en los programas que, por
su objeto, permitan su participación o crear programas específicos en la materia. Así
mismo, deberán divulgar la información correspondiente a través de Colombia Joven,
y establecer indicadores frente al particular, reportar la información al DNP y
Colombia Joven. Las entidades del orden nacional, responsables de la
implementación de esta estrategia, serán, entre otras: Minlnterior, MinJusticia,
MinAgricultura, MinEducación, MinSalud, MinTrabajo, MinTIC, MinCultura, MinCTI,
Cancillería, MinAmbiente, DNP. Prosperidad Social, Colciencias, DAI\JE, Sena, ICBF y
Coldeportes.
376
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
Trabajo
Salud y
Porcentaje de jóvenes que no
estudian y no tienen empleo
21 ,2% 17,6%
11
PrevalenCia de consumo de
Protección 10,97% 9,8%
drogas ilícitas en edad escolar
Social
103 Esta acción fue propuesta por el Consejo Nacional de Planeación (CNP).
377
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
OOS OOS
Une Meta del
asociado asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni
(principal (secundario
base o
) )
• 11.
Jóvenes beneficiarios I ,',
Estado
Trabajo del Programa Estado 5.921 17.763
Joven
Joven
• 11.
Estrategia Nodos SACÚOETE
Presidencia O 140 ~~~.
SACÚOETE creados '
IIn
•
Jóvenes beneficiados
Presidencia
Estrategia
de la estrategia O 400.500
...
SACÚDETE ~~"
SACÚDETE l1li
378
BASES Dla PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnó ca
379
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Por su parte, Los esquemas estataLes tienen una cobertura de 56,4% (tabla 111-14) de las
personas en edad pensionable, compuestos principalmente por las pensiones (31,1 %) Y
Los subsidios asistenciales (23,9 %). Estos últimos son los otorgados por el Programa
Colombia Mayor cuyo monto máximo solo representó en 2017 un 64 % de la línea de
pobreza extrema, un 30% de la línea de pobreza y un 10% del SMMLV.
Esa disminución de también genera la necesidad de un mayor cuidado para
los adultos. Se estima que 1.500.000 mayores de 60 años son de cuidado C
del Pacto por La Equidad). Sin aún no existe un sistema de cuidado integral para
esta población ni tampoco mayor información sobre la oferta de servicios a nivel
territorial.
Aunque se identifican avances en eL sistema de saLud en cuanto a disminución
de morbilidad y multimorbilidad, estos no son suficientes para un
envejecimiento activo y saludable. Se requiere de diversas acciones de otros sectores.
Pocas políticas afirmativas han sido impLementadas, y no se cuenta con mayor
información sobre la cobertura en servicios de recreación, deporte, y educación. Estos
servicios contribuyen a los entornos sociales de los adultos mayores, dado que
Les da La posibilidad de conectarse con escenarios públicos institucionalizados a través
de programas, grupos y lo que se constituye en referente de
sentido de pertenencia y de la utilidad social que La vida (MinSaLud,
2015)
En el institucional se evidencian bastantes carencias. No se han desarrollado ni
implementado Las medidas en Las normas de protección a la
Tampoco existen diagnósticos comprensivos sobre la oferta de servicios y la capacidad
de financiación en Los diferentes órdenes territoriales. También se observa una falta de
armonización entre los esquemas de protección económica y el resto de servicios para
la vejez, lo que es necesario para poder trazar rutas de atención Incluso, dentro
de los mismos mecanismos de económica existe una de incentivos
380
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Población en edad
igualo mayor a la de TOTAL***
pensión**
Grupos de poblaciones % %
%
Ipob Ipob
Población Población Población
total
28.049.463 100,0 6.330.144
69,1 2.210.069
450.512
Pensionados 31,1
Renta Vitalicia BEPS 0,1 7.355
Total
638.221 3.498.117 55,3 4.136.338
Colombia Mayor
Beneficiarios efectivos 3.617 1.511.100 23,9 1.514.717
Sin cobertura 634.604 1.987.017 31,4 2.621.621
Pob.no de Col.
770.222 12,2 770.222
Mayor sin cubrir
Subtotal sin cobertura 18.767.169 2.757.239 43,6
SubtotaL con cobertura 9.285.911 33 3.572.905 12.856.199 37,4
% cobertura/ocupados 48
381
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y e as
a. Objetivos
b. Estrategias
382
buscará que se complementen para eliminar los incentivos que los hacen
En estas medidas regirán criterios actuarialmente justos y financieramente sostenibles.
EL Gobierno que Las reconocidas por el Sistema de
SociaL integraL, a través de cualquiera de sus se de manera articulada
con eL fin de evitar duplicidades, de tal forma que se aumenten la eficiencia y, por esta
las coberturas. La articulación deberá realizarse bajo los de
eficiencia, solidaridad y sostenibilidad estipulados en la Ley 100 de 1993. Por tanto, deberá
tenerse especiaL cuidado en evitar la duplicidad de prestaciones con idéntica función de
protección sobre una misma persona. En este sentido se evitará, por ejempLo, que una
misma persona reciba simultáneamente pensiones de y de invalidez tanto de origen
común como laboraL. Todo esto a que las prestaciones reconocidas en el marco
del Sistema de Seguridad Social deben estar acordes con Los diferentes de La
pobLación de forma equitativa como lo ha señalado la Corte Constitucional
C-674/2001).
Es importante tener presente que la protección a La vejez responde a un esfuerzo de
ahorro, mientras que eL de invaLidez y muerte, tanto de origen común como LaboraL,
un esfuerzo de financiación que a un principio de mutualidad.
MinTrabajo mejorará la divulgación y entendimiento del sistema de protección para La
ImpuLsará acciones de educación financiera que fortalezcan la cultura del ahorro
para la vejez en el marco de la Política Nacional de Educación Económica y Financiera
(línea C deL Pacto por la Equidad). También mejorará el conocimiento de las personas
sobre los mecanismos disponibLes su situación de empleo y su nivel de
Se hará énfasis en el tema de traslado de recursos de indemnización sustitutiva de la
pensión de y devolución de saldos al programa de como la primera opción
del solicitante para garantizar la protección de su en todo caso el ahorrador
por La devolución de saldos.
Desarrollará un protocolo de atención al ciudadano que incluya acciones de información
y formación sobre sistemas de según el nivel de de las
personas y el máximo aprovechamiento de la afiliación a o la vinculación a
BEPS como esquemas de de la vejez para que el ciudadano a
movilizarse entre su situación laboral a lo Largo de la vida.
El MinTrabajo también aumentará la eficiencia promoverá la reducción de
costos una mejor articulación entre los actores y la en los sistemas
de información de Los subsistemas del Sistema de económica para la Vejez.
Por otra parte, las personas de bajos acceder a ni a
BEPS, mantendrán la de ser Colombia Mayor, el cual
debe aumentar su cobertura y nivel de beneficios, y la de Los subsidios de
ser bimestraL a mensual. En todo caso, en el mediano plazo CoLombia deberá tender a
que la mayoría de sus adultos mayores estén con derivados de los
ahorros o inversiones efectuados en las anteriores más productivas.
EL Departamento Administrativo para la Social (DPS). el Ministerio de
y Rural (MinAgricultura) y el Ministerio de Industria y
Turismo (MinCIT), que en cumplimiento de sus acciones de apoyo al
iento (de acuerdo con lo en La Línea F el Pacto por la Equidad), se
promueva la de los adultos mayores en iniciativas de Esto
los conocimientos y de los adultos mayores, a la vez que fortalece
sus relaciones y mejora sus ingresos.
383
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
384
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
conocimiento y legado de las viejas generaciones a la vez que les retribuirá tanto en
reconocimiento como en ingresos.
.. Las entidades deL Gobierno nacional pertenecientes al Consejo Nacional del Adulto
Mayor activarán dicho y armonizarán la normatividad para hacer efectivas las
medidas contempladas en las políticas y normas sobre envejecimiento y y hacer
realidad el suministro de los servicios sociales para esta población. Esto implica
medidas como la adhesión de Colombia a la Convención Interamericana sobre la
Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, la reglamentación de
la Ley 1850 de 2017 y el diseño y ejecución de una ruta de atención a la vejez.
Así mismo, se revisarán las atenciones en salud para la población adulto mayor y los
mecanismos de financiación de los Centros de Vida, los Centros Día y los Centros de
Bienestar del Anciano.
385
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS
Línea Meta del OOS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Porcentaje de
Salud y pacientes hipertensos
11 •
I ,11
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (principal (secundario
o
) )
Adultos
Trabajo
Protección
social
mayores con
algún tipo de
protección a
los ingresos
3.747.605 4.067.000
11 lB I :
Trabajo
Protección
social
Nuevos cupos
de Colombia
Mayor
Personas con
ahorros a
O 50.000
11
11
través del
Protección programa de ' "
Trabajo 459.833 1.200.000
Social Beneficios
Económicos
Periódicos
(BEPS)
Personas
Fomento a beneficiadas
Deporte, la por el
Recreación, actividad Programa
11 11
l' 1·1 "1,' .
11
el Programa
Recreación, actividad I ·1 I
Adulto mayor
Actividad Física y física, la 625 750
nuevo
Aprovechamiento recreación
comienzo
del Tiempo Libre yel
"otro motivo
deporte
para vivir"
386
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
387
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
L Deporte y recreación p ra el
1. Diagnóstico
104 Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo
libre y la educación física y se crea el Sistema Nacional del Deporte.
388
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
2. Objetivos y est as
389
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
• Desarrollar una acción armonizada y coherente con los organismos que conforman el
SND, en articulación con las otras entidades del Gobierno nacional, departamental y
municipal, como parte de un diseño institucional funcional para los objetivos y
políticas de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud. Esta acción se
vincula con las acciones propuestas en la línea Primero las niñas y los niños, del
presente PND.
La recreación debe garantizar que todos los miembros de la población, sin distingo de
raza, orientación sexual o condición socioeconómica, puedan tener las condiciones para
desarrollarse como sujetos totales e integrales. Para esto, el ocio y el uso del tiempo libre
son determinantes, a partir de aspectos básicos como: (1) el acceso a medios y escenarios
para estas prácticas; (2) la libertad de expresarse creativamente desde los modos de ser
y estar en el mundo; (3) la disposición de condiciones materiales y existenciales de vida
que permitan disfrutar de estos espacios y tiempos; y (4) una matriz de satisfacción de
necesidades que garantice la progresión en la realización del derecho desde las
condiciones antes mencionadas (Osorio, 2018)
En ese sentido, se desarrollarán actividades de recreación orientadas al ejercicio y el
fortalecimiento de lo lúdico, de tal manera que la población colombiana, durante todo el
curso de vida, construya mediante el ejercicio de la libre voluntad y la creatividad, una
relación de disfrute con el medio que la rodea. Con esto, se consolidará el deporte, la
recreación, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre como instrumentos
para alcanzar objetivos sociales a mediano y largo plazo. Para lo anterior, Coldeportes
desarrollará las siguientes estrategias:
108 Competidor Integral es una estrategia que propende por el desarrollo de cuatro componentes fundamentales: (1)
390
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
"Deporte y recreación para el desarrollo integral de los individuos, y la convivencia y cohesión social"; (2) "Alianza
contra la corrupción: tolerancia cero con los corruptos"; (3) "Juventud todos los talentos cuentan para
construir ,y (4) "Educación deporte: hacia La creación de virtudes, emprendimiento y equidad".
Los se entre otros, a través de plataformas y presenciales que sustenten
procesos colaboración y cocreación entre el sector público, el sector privado. la academia y la ciudadanía.
Con elLo. se desarrollará un proceso de innovación social y estimulación de la motivación intrínseca (a partir de
la importancia del autoconocimiento, y utilizando espaciOS reales o virtuaLes de interacción que se crean a partir
del deporte y de la recreación), asf como un ecosistema de optimización emocional para estimular el análisis
crítico y predictivo. la resiliencia y la inteligencia contextual (como vehículos para tomar conciencia de la
información que recibimos y almacenamos. para utilizarla de manera oportuna, tener foco y alcanzar objetivos
y metas personales).
109 Estrategia propuesta por el Consejo Nacional de Planeación.
391
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
asociado.
.. Colombia será una tierra de atletas, para lo cuaL se aumentará la detección de talentos
en las y se apoyará el desarrollo de proyectos de vida de los deportistas y
392
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (principal (secundario
o
) )
Deporte,
Nuevas medallas y
Recreación,
reconocimientos en
Actividad Física y O 1.800
competencias
Aprovechamiento
internacionales
del Tiempo Libre
•
Recreación, actividad
deportivos,
Actividad Física y física, la 2.000.000 5.000.000
recreativos y de
Aprovechamiento recreación
actividad física
del Tiempo Libre yel
con enfoque
deporte
diferencial
Municipios que
Fomento implementan
Deporte, de la programas de
•
Recreación , actividad recreación,
Actividad Física y física, la actividad física, 966 1.102
Aprovechamiento recreación deporte social
del Tiempo Libre yel comunitario y
deporte aprovechamiento
del tiempo libre
Fomento
Niños, niñas,
Deporte, de la
ti •
adolescentes y
Recreación, actividad
jóvenes
Actividad Física y física, la O 8.000
beneficiarios del
Aprovechamiento recreación
Programa
del Tiempo Libre y el
SUPÉRATE + (T)
deporte
393
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDflD
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (principal (secundario
o
) )
..
Fomento Escenarios
Deporte,
dela deportivos y
Recreación,
actividad recreativos en
Actividad Física y física, la condiciones de 1.112 1.200
Aprovechamiento recreación calidad para el
del Tiempo Libre yel desarrollo de
deporte programas
Fomento
Deporte , de la Niños, niñas,
•
Recreación, actividad jóvenes y
Actividad Física y física, la adolescentes 1.500 1.875
Aprovechamiento recreación que acceden a la
del Tiempo Libre yel reserva deportiva
deporte
Fomento
Deporte, de la
Personas con
•
Recreación, actividad
talento deportivo
Actividad Física y frsica, la 1.000* 2.000
identificadas y
Aprovechamiento recreación
atendidas
del Tiempo Libre yel
deporte
394
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POr¡ COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
J. quidad en La diversidad
El artículo de la Universal de los Derechos Humanos manifiesta que
"todos los seres nacen libres en dignidad y . Esta se convierte
en la base de los de y la no discriminación. A pesar de que este ideal
común fue proclamado 71 en 1948, en La actualidad siendo un asunto por el
que millones de personas y grupos poblacionales excluidos Luchan diariamente. Este principio
hace parte de las definiciones de equidad de oportunidades del presente Plan NacionaL de
DesarroLLo que indica que "más equidad de oportunidades se entiende en este plan como el
avance hacia una Colombia y con oportunidades a través de la reducción de
la monetaria y multidimensional. La nivelación del terreno de juego y el principio de
la no discriminación". No en la existen de discriminación que
afectan a como los con características
religiosos, Las personas LGBTI, los
las personas en condición de discapacidad.
Las barreras que enfrentan las personas de estos grupos se reflejan en
dificultades para acceder a los servicios de de educación o a dignos.
Adicionalmente, suelen ser de hechos de violencia de diferentes tipos y carecen de
mecanismos que permitan establecer un diagnóstico, con el fin de avanzar en el diseño,
implementación y seguimiento de políticas públicas diferenciadas o afirmativas que protejan
eL ejercicio de sus derechos como eL resto de los ciudadanos.
Las acciones del nacional en este contexto están orientadas a la de las
barreras para la de oportunidades y al avance en eL cumplimiento del principio de
no discriminación, a ofrecer de seguridad y convivencia, a la de los
derechos y los ajustes institucionales necesarios para la transformación de los imaginarios
sociaLes negativos y Los estereotipos hacia personas que hacen de estos grupos,
con el fin de promover eL desarroLlo inclusivo y Lograr equidad en La diversidad.
1. Diagnó o
la no solo debe ser entendida como una barrera para el reconocimiento y
apLicación de los derechos humanos, sino también como una barrera que afecta eL desarroLLo
sociaL y económico de una sociedad.
La ONU para el caso de la discriminación por causas religiosas ha definido que "muchos
miembros de Las comunidades religiosas o de creencias enfrentan La discriminación por
motivos de su religión o creencia. Se Les Limita de forma indebida el disfrute de sus derechos
civiles, culturaLes, económicos y sociaLes. Como tales, los miembros de determinados
religiosos o de creencias sufren actos de discriminación que afectan su acceso a la CUU"'''''''''-'
pública, a los servicios de salud, o a cargos En casos extremos,
también son arrestados o pierden sus vidas a causa de su
ACNUDH 2009).
Por otra los costos sobre eL desarrollo económico que genera La discriminación se
pueden cuantificar y analizar de manera objetiva.
110Naciones Unidad. ACNUDH I Lucha contra la discriminación por motivos de Pago 3. Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, Articulo 2 sobre la no discriminación y el articulo sobre la libertad de pensamiento.
de conciencia y de religión,
395
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
Por ejemplo, para el caso de la población LGBTI, Badgett et al. (2014), muestra que la
discriminación limita su desarrollo económico, lleva a la exclusión social y económica de la
población, al tiempo que no permite la participación plena en la sociedad en condiciones de
igualdad, lo cual tiene un impacto negativo en el desarrollo económico de los países a través
de la disminución de capital humano.
Además de los costos por Badgett et un estudio realizado por el Banco
Mundial y el Instituto Wiliams en treinta y nueve economías concluye que
las limitaciones a Los derechos de las personas LGBTI daños económicos en
diferentes factores: 1) los recursos invertidos en servicios sociales y de salud necesarios para
abordar los efectos de la exclusión podrían gastarse en otros campos; 2) las
autoridades de policía arrestan, humillan y a estas personas,
lo que las saca del productivo; 3) esta población enfrenta tasas desproporcionadas
de violencia estructural, física y lo que puede incidir en su para
debido a los efectos que tal violencia genera; 4) la en el trabajo hace que las
personas no accedan a o sean subempleadas, lo que implica que no se
empleando su capacidad 5) las personas de estos sectores sociales enfrentan
múltiples barreras para la salud física y mental, lo que genera menor productividad y menor
producción, como resultado de la discriminación en el empleo y las restricciones en la oferta
laboral; 6) enfrentan discriminación en la escuela y en la familia, lo que les dificulta su
permanencia en el sistema educativo y promueve la deserción o el rendimiento
t"1P'Y'llr'" todo lo cual reduce sus habilidades para el
396
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
En el caso de grupos étnicos, como se puede observar en el Pacto XII "Pacto por la equidad
de las oportunidades para grupos étnicos: indígenas, negros, afros, palenqueros y
Rrom", la invisibilidad estadística es uno de los retos que se enfrentan. A pesar de
que ha habido una continua en las encuestas de aún existen vacíos de
información para realizar análisis a nivel y poblacional, además de
que tampoco existe información que cumpla ciertos criterios que hagan realizar
políticas diferenciadas o afirmativas dirigidas únicamente a esta población.
Estas situaciones ocasionan dos tipos de dificultades: por una parte, que no se cuente con
información (invisibilidad lo que la ausencia en la primera de las
.cu.au'",,,, para una de calidad de los individuos de acuerdo con la
Misión para la Movilidad Social y la por otra parte, que la información con que se
cuenta sea insuficiente. inconsistente o no dé cuenta de las verdaderas condiciones de la
población (subregistro), de acuerdo con la Encuesta NacionaL de Demografía y Salud del
Ministerio de SaLud y Protección SociaL
Para la solución de esta probLemática, el Plan Estadístico Nacional ha diseñado una estrategia
que busca facilitar y disponer de información para la toma de decisiones de política pública
y información que comprender de las
de grupos de acuerdo con los
étnica, curso de vida y otras características
m Categorfas de ruralidad:
397
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIII, PIICTO POR LII EQUIDflD
entre ellas" (DAN E, 2017). La estrategia incluye una ruta que contempla las diferentes etapas
para la definición, diagnóstico, difusión, implementación y aplicación en las diferentes
operaciones estadísticas y registros administrativos que tienen como unidad de análisis las
personas.
398
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
114 Argentina, Brasil, CoLombia, Costa Rica, Cuba, Chile. Ecuador. EL SaLvador. Guatemala. México. Nicaragua. Panamá.
Paraguay. Perú. República Dominicana y Uruguay
115 En eL SERCE 2010 se examinaron los resuLtados de 2,969 escuelas. 3,903 aulas y 91223 estudiantes de 6 2
de 16 países Latinoamericanos: Argentina. Brasil. Colombia. Costa Rica. Cuba. Chile. Ecuador. El Sal\/aCH)r
GuatemaLa, México, Nicaragua. Panamá, Paraguay. Perú, República Dominicana y Uruguay,
399
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
2. Objetivos y estrategi
1) Objetivo
400
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Estrategias
• Realización de estudios con el objetivo de visibillzar y comprender los
de que estos poblacionales, el DNP será
responsable de la realización de estudios sobre la magnitud y las consecuencias de la
discriminación en la población colombiana. Estos estudios serán insumo necesario para
el desarroLLo de una política pública que permita romper las barreras que actualmente
existen frente a la educación, la salud, el trabajo. De igual manera permitirá hallar
estrategias específicas para cada grupo poblacionaL que permitan luchar contra Las
percepciones negativas actualmente existentes.
.. Fortalecimiento de los administrativos: eL fortalecimiento de Los
administrativos de las entidades deL Gobierno nacional implica contemplar los
relacionados con de condición de
orientación sexual. Identidad de género, en las bases de datos de las entidades del
Gobierno nacional. Para el Minlnterior en coordinación con la Presidencial
para los con el apoyo del DNP yel desarrollará una
de ayuda a las entidades del orden nacional para la inclusión del enfoque diferencial en
sus instrumentos de recolección.
.. Análisis estadfsticos: con el fin de contemplar aspectos poblacionaLes relacionados con
La orientación sexual y la identidad de género. eL DNP y el DANE coordinarán La aplicación
de la guía para la inclusión del enfoque diferencial e ínterseccional en la producción y
difusión de las estadísticas del Sistema Estadístico Nacional (SEN), para la
inclusión de relacionadas con credo o la orientación sexual y la
identidad de género dentro de las y los registros administrativos
que tienen como unidad de análisis a las personas.
.. Para el caso de los aspectos relacionados con legalidad, justicia y convivencia ciudadana
y en consonancia con lo planteado en la línea "Imperio de la Ley" del PNO, el
MinJusticia, en coordinación con el Minlnterior, implementará una para
fortalecer los sistemas de información y mitigar las demás barreras de acceso a lajusticia.
Esto se mediante el fortalecimiento de la encuesta de necesidades y del
índice de acceso a [ajusticia, y de la creación de mecanismos de denuncia y de tipificación
de delitos que afectan a grupos étnicos. actores religiosos, personas con discapacidad,
población LGBTI,y personas migrantes.
.. El Minlnterior en coordinación con la Presidencial para los Derechos Humanos
y el DANE e implementarán una de comunicación que fomente la
autoconfianza y el valor de la como mecanismo para el de
las de autorreconocimiento en temas de credo identidad de género,
orientación sexual en Los Será del DANE La
de una de no discriminación entre encuestadores y demás
involucrado en el levantamiento y procesamiento de información
401
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
b. Inclusión productiva
1) Objetivo
Crear mecanismos para que mujeres, personas en condición de los diferentes
actores religiosos, la población LGBTI y os grupos que enfrentan escenarios de
discriminación y barreras para acceder o mantenerse en el mercado cuenten con
para su inclusión productiva en libres de discriminación.
1) Objetivo
2)
402
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
de discriminación.
1) Objetivo
2)
1) Objetivo
403
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
1) Objetivo
Promover una transformación de los principios de respeto y de la igualdad de todas las
personas ante la y con respecto a sus derechos. Transformar los imaginarios sociales
negativos y los asociados a la orientación sexual, la identidad de la
condición de discapacidad y otras características de origen, mediante iniciativas culturales y
académicas, acciones de memoria histórica y de visibilización de la diversidad como elemento
de cohesión social y motor de desarrollo.
2)
404
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
2) Estrategias
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Une Meta del
Program asociado asociado
Sector Indicador a cuatrieni
a (principal (secundario
base o
) )
Porcentaje de avance en
la implementación de un
piloto con las preguntas
de autorreconocimiento
•
Por a la población que
Estadísticas 0,0 % 100,0 %
definir enfrenta algún tipo de
discriminación en el
marco del Sistema
Estadístico Nacional
(SEN)
405
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
ODS ODS
Une Meta del
Program asociado asociado
Sector Indicador a cuatrieni
a (principal (secundario
base o
) )
Porcentaje de avance en
la implementación de la
campaña de
sensibilización y
•
autoconfianza para
Por
Estad ísticas garantizar la respuesta a 0,0% 100,0 %
definir
las preguntas de
autorreconocimiento de
la población que
enfrenta algún tipo de
discriminación
Planes de acción de la
política pública para
sectores objeto de
proyección por acciones
•
de discriminación:
Por
Interior migración, LGTBI, grupos 0,0 % 100,0 %
definir
étnicos raciales, personas
con discapacidad y
grupos religiosos,
construidos y
socializados.
Porcentaje de avance en
la divulgación de la
Tecnologías de
campaña de respeto por
•
la Información y Por
la diversidad de la 0,0 % 100,0 %
las definir
Comunicaciones población que enfrenta
algún tipo de
discriminación
Fuente: ONP, sectores.
406
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnóstico
a. Pobreza monetaria
407
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LII EQUIDAD
70% 60%
49,7%
60% 42,0%
~o ,45,0% 50%
¡,; . , :-;~~ .-'
50% ',
1
j'
1,
I ~
f\ \ ,
/ 37,2%
. 32,7% 40%
~ 1','J1 474%
' ,
'
27,8%
40% 'H 1 26,9%
" ;'
--.,.-__-¡_-JV' 30%
30%
20%
20%
I 10%
10%
c.~,
0% 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2002-2017a).
Nota: para los años 2006 y 2007. no se cuenta con información de cifras de pobreza. Estos años corresponden al periodo de
transición de entre la Encuesta Continua de Hogares y la Gran Encuesta Integrada de Hogares. Por tanto. no se cuenta con
información comparable de ingresos.
35% 35%
30% 30%
25%
20% 17 20%
15% '15%
10% '10%
5% 5%
0% 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE. 2002-2017a).
Nota: para los años 2006 y 2007 no se cuenta con información de cifras de pobreza. Estos años corresponden al periodo de
transición entre la Encuesta Continua de Hogares y la Gran Encuesta Integrada de Hogares. Por tanto. no se cuenta con
información comparable de ingresos.
Las diferencias urbano-rurales son aún más notorias al examinar la pobreza por
categorías de ruralidad (gráfica 111-25). A 2017, la pobreza monetaria en el territorio rural
408
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
I
36%
I I
40$/"
15%
I. I
30''/(.. 10%
19% 10%
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20%
4%
10%
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Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2017a).
-12.3%
-12.6%
-6,3%
2013 -5.3% -8.5%
409
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PilCTO POR COLOMB IA , PIICTO POR LII EQUIDilD
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2002-2017a).
Nota: para los años 2006, 2007 Y 2008 no se cuenta con información de variación en las cifras de pobrez a. Durante el 2006 y el
2007, se hizo la transición de la Enc uesta Continua de Hogares a la Gran Encuesta Integrada de Hogares. Por tanto, no se cuenta
2
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O 1 2 3 4 5
2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DAN E, 2002 Y 2017a)
116 Estos indicadores deberán reflejar los retos emergentes de la política social, enfocándose en temas de calidad,
acceso y desigualdad. Además, teniendo en cuenta que el bienestar de las personas puede depender también
del bienestar de las personas de su entorno, se requieren mediciones que reflejen los efectos de las privaciones
relativas en el bienestar (Ravallion & Chen, 2011,2012).
410
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Pobreza muLtidimensionaL
70% 35%
30,4%
29,4%
60% 30%
50% 25%
20,2%
40% 20%
30% 15%
20% 10%
10% 50/0
0% 0%
2010 2011 2012 2013 20111 2015 2016 2017
Fuente : cálculos del DNP a partir de la Encuesta de calidad de Vida (ECV) (DANE. 2010-2017b).
411
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica 111-29. índice de Pobreza Multidimensional (ajustado*) por categoría de ruralidad, 2017
45% 42%
40%
36%
35%
30% 27%
25%
20%
15% 13%
10%
5%
0%
Ciudades y Intermedios Rural I<ural disperso
aglomeraciones
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DAN E, 2017a).
En el caso del 1PM, también se observan amplias diferencias por categoría de ruraLidad
(gráfica 111-28) en el que el IPM del territorio rural disperso es un poco más de 3 veces
mayor al de las ciudades y aglomeraciones. El IPM ilustra, de manera clara, la agenda
sectorial que debe existir para la reducción de la pobreza y las prioridades para cada
sector. Por otra parte, la gráfica 111-29 muestra la importancia de las dimensiones del IPM
en la pobreza, medida por la incidencia ajustada del índice 117 • Se observa que las
contribuciones han variado desde la primera medición del IPM, mientras que las
dimensiones de educación y trabajo han aumentado su importancia relativa. Las demás
dimensiones la han ido perdiendo.
117 La incidencia ajustada dellPM es la tasa de incidencia de la pobreza multidimensional (la proporción de personas
en pobreza multidimensional) por el promedio de la proporción de privaciones entre la población en condición
de pobreza. Es decir, combina la proporción de personas en situación de pobreza y sus privaciones. Las
contribuciones se refieren a la proporción de contribución de cada dimensión o privación a la incidencia ajustada,
y suman 100%.
412
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR. LA EQUIDAD
2010: 11,44%
TI '"
e 1,92%
2017: 10,96%%
2010: 25,44%
Desempleo 2,45%
3,48%
e 10,35%
Analfabetismo
:ºuro 10,91%
u
111!1!11!!!!1!!1!!~~2
J
TI Bajo logro educativo
W 22,75%
.2010 .. 2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) (DANE, 2010 Y 2017b).
413
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Tabla 111-16. Privaciones dellPM para quienes se encuentran en condición de pobreza y quienes
no, 2010-2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) (DANE. 2010 Y 2017b),
60%
49,7%
50% .... 49,2%
.--"'1tp;...-....Ioo_ 42.0%
47.9% ---.....
~
40%
~~
_'":""
I
30% • 34.7% 26,9%
17,0%
10%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20'12 2013 2014 2015 2016 2017
_Monetaria _Multidimensional
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV). 2003-2017. la Encuesta Continua de Hogares (ECH).
Nota: para los años 2006 y 2007, no se cuenta con información de cifras de pobreza, Estos años corresponden al periodo de
transición entre la Encuesta Continua de Hogares y la Gran Encuesta Integrada de Hogares, Por tanto. no se cuenta con
414
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
c. igualdad de ingresos
En cuanto a la desigualdad de ingresos, medida a través del índice de Gini (el cual evalúa la
desigualdad de O a 1, en este caso aplicada al ingreso, siendo O la distribución del
totalmente equitativa y 1 totalmente inequitativa), esta se ha venido reduciendo. A nivel
nacional, de a 0,508 entre 2002 y 2017, para una reducción de p.p. Estas
cifras tienen en cuenta las ayudas que son todas aquellas otorgadas
por las entidades del gobierno, incluyendo los entes así como Las ayudas realizadas
por otras instituciones dentro o fuera del públicas o privadas 2016).
A partir de 2010 es posible calcular el índice de Gini excluyendo estas ayudas para
aproximarnos al efecto de estas en la reducción de la desigualdad. Como muestran Cepeda,
Ocampo, Rivas, Rodríguez, Álvarez & MarciLlo (2018), al excluir las ayudas
institucionales, la desigualdad de aumenta con y 0,563 sin
en 2010. La reducción es teniendo en cuenta las ayudas, fue de 0,052 entre
2010 y 2017. La sin ayudas en este periodo hubiese sido menor (0,049
Al examinar la por zonas, se observa que en las cabeceras esta es mayor que en
la zona rural (0,488 vs 0,456, en 2017) y que el efecto de las
institucionales en la disminución de desigualdad de ingresos es mayor en la zona rural que
en las cabeceras. En mientras que sin institucionales, el índice de Gini en
cabeceras hubiese sido 0,004 p.p. mayor, en el rural hubiera sido 0,015 p.p. mayor. Es
que la mayor contribución de las ayudas institucionales en la reducción de la
se dio en la zona rural.
415
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Familias en Acción
Resultados en salud
Para el total (zona urbana y rural), el aumento es de 1 cm y 1,1 cm para niños y niñas de 9 y 12 años,
respectivamente*.
• Hubo una reducción de 6 p. p. en el retraso del crecimiento o desnutrición crónica, tanto en el grupo
de NNB, entre 9 y 15 años, como en el de 9 a 12 años*.
• Se presentó una disminución de 7,6 p. p. en la incidencia de la Infección Respiratoria Aguda (IRA) en
los niños del grupo de tratamiento en grandes centros urbanos**.
• Hubo una reducción del 23% en la inseguridad alimentaria para los hogares beneficiarios.
Hubo un aumento de 4,9 p. p. de la vacunación contra DPT (difteria, tos ferina y tétanos) en grandes
ciudades**.
ResuLtados en educaclón*
• Se observó un aumento de 6,4 p. p. en la probabilidad de terminar el bachillerato, en zona rural. para
los jóvenes beneficiarios entre 18 y 26 años.
• Hubo un aumento del 1% en la probabilidad de que los jóvenes beneficiarios aprueben el grado noveno
y asistan a la escuela al año siguiente, en grandes centros urbanos.
Se evidenció un incremento de 1,07 puntos estándar en aptitudes matemáticas, para los niños y niñas
beneficiarios de 12 a 17 años.
• Hubo un aumento de 9,37 puntos estándar en el desarrollo cognitivo (prueba TVIP), para los niños y
niñas de zona urbana y rural entre 3 y 11, debido al programa.
Efectos no esperados
• La probabilidad de estar trabajando, para los niños de 7 a 11 años en el universo de los encuestados,
se redujo en 1,3 p. p. en las zonas urbanas.
• Hubo una reducción de la criminalidad juvenil (tasa de homicidios y tasa de hurto de carros) en las
zonas (UPZ en Bogotá) donde se concentran más beneficiarios del programa (Camacho, 2012).
Fuente: DPS & DNP (2013)
Evaluaciones
Nota de política
Camacho (2012)
Jóvenes en Acción
416
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
Actualmente, no hay un inventario único de los subsidios sociales del por lo cual
no existe un costeo del gasto total destinado a ellos. Adicionalmente, no se cuenta con
Lineamientos que orienten su creación y funcionamiento, y, en consecuencia, no existe
una lógica intersectorial de concurrencia, compLementariedad y pertinencia en su
formulación.
Los temas principaLes que deben tener en cuenta estos Lineamientos son: La ausencia de
información consolidada y de calidad que permita hacer seguimiento a su
impLementación; La falta de definición de esquemas de evaluación que identifiquen los
impactos y pertinencia de los subsidios; la existencia de pobLación que no se encuentra
en condición de y es beneficiaria de subsidios de inclusión que
demandan procesos de de las bases para la y, en casos,
la falta de acuerdos con los ciudadanos que aclaren las condiciones del
subsidio (como condiciones referidas a los criterios de y
y el hecho de que son y no
a. Objetivos
417
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
b. Estrategias
En el marco de la Mesa de Equidad y del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SN BF),
el ICBF, junto con el DPS, crearán y liderarán la estrategia de superación de la pobreza
infantil que vinculará en las acciones coordinadas para superar la pobreza, la atención
integral planteada en la línea A del Pacto por la Equidad. La mesa también vinculará a la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, con el fin de lograr coordinar acciones
intersectoriales que contribuyan a superar las principales privaciones que afectan de
manera desproporcional a las mujeres (véase Pacto de Pacto de Equidad para las
Mujeres).
Con el propósito de articular las acciones de la Mesa de Equidad con la asistencia social
de la población víctima del conflicto, se tendrán en cuenta las particularidades de la
418
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
11 El DANE liderará el rediseño del IPM teniendo en cuenta el Documento CONPES 150
de 2012. Uno de los objetivos del IPM es orientar y monitorear la política
través de las variables que componen este índice, que
hogares en salud, trabajo. vivienda y condiciones de la primera infancia.
Dado que algunas de estas variables ya alcanzaron valores bajos, es decir. una baja
proporción de hogares con La privación (como muestra la tabla 111-14) es necesario
rediseñarlo teniendo en cuenta los nuevos retos que existen para mejorar las
condiciones de vida de la población.
419
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
p de transferencias
condicionadas y para la superación de la
extrema Unidos)
420
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
El rediseño de la Red Unidos será implementado en el año 2020, junto con la entrada en
vigencia deL Sisbén IV. Este rediseño deberá ser por del DPS a la Mesa
de Equidad. Para durante eL 2019, el DPS implementará un piloto en los
departamentos con más avance en la recolección de información del Sisbén IV, buscando
generar los insumos para el escalamiento en eL 2020. El rediseño busca pLantear que la
Red Unidos sea la puerta de ingreso a la oferta estataL para la superación de la pobreza
extrema, de tal forma que el acompañamiento familiar y comunitario se convierta en una
plataforma para hacer eficiente la implementación de Los sociales para La
superación de la pobreza, generando concurrencia en la en pobreza extrema.
De acuerdo con este se debe evaluar la pertinencia de la 1785 de 2016, "por
medio de la cual se estabLece la Red para la de la extrema Red
Unidos y se dictan otras
Las son las acciones que se incluirán en el rediseño de Red Unidos:
• El del DNP, definirá la focalización a partir del Sisbén IV
y listados priorizando las zonas rurales de los municipios de las categorías
"rural" y "rural disperso", definidas por la Misión para la Transformación del Campo
Colombiano.
• El DPS redefinirá los de los cogestores sociales, de acuerdo con las principales
necesidades de la población, para mejorar sus condiciones (p. ej., cogestores con
en inclusión productiva y asociatividad en las zonas así como
promotores de la oferta estataL prioritaria para las familias que hagan parte de la Red
Unidos y ofertas complementarias), propuesta que será socializada por la secretaría
Técnica de la Mesa de Equidad, con las entidades competentes.
110 Esta estrategia hace parte de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeacíón.
421
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
b) Crecimiento económico
422
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 ~ 2022
c) Transferencias monetarias
El Pacto por la Equidad incluye varias estrategias para mejorar la focallzación y fortalecer
los programas de transferencias monetarias. Como primera medida, se actualizará el
Sisbén y se diseñarán nuevos mecanismos de focaLización; ambos serán aplicados a las
pLataformas de transferencias monetarias para mejorar su Se
canales para cubrir a toda la pobre y vulnerable en las
transferencias monetarias. En particular, se rediseñará el en Acción,
orientado a familias con menores de edad y se rediseñará y escalará Jóvenes en Acción,
orientado a jóvenes (ambas estrategias se presentan en esta línea del Pacto por la
Equidad). Para aumentar la protección económica de la vejez se desarrollarán diversos
tipos de incentivos de ahorro para la vejez, con énfasis en los BEPs y para los adultos
mayores se tiene previsto ampliar la cobertura de Colombia Mayor (Pacto por la equidad;
línea H. Dignidad y felicidad para todos los adultos mayores). Adicionalmente, se ampliará
la plataforma de transferencias monetarias a los pobres y vulnerables no
incluidos actualmente en de los programas anteriores por la Equidad; línea
L. Herramientas para una social moderna y conectada a mercados).
d) Inclusión productiva
423
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
Con el fin de unificar los lineamientos para la creación y funcionamiento de los subsidios
sociales que mejoren su calidad en términos de eficiencia y resultados frente a la
población beneficiaria, se propone la elaboración de un protocolo como herramienta que
oriente y estandarice la formulación de los subsidios sociales existentes y en proceso de
creación. Este protocolo también debe contener mecanismos para el seguimiento y
evaluación de dichos subsidios. Debe iniciar por construir el inventario de subsidios
sociales existentes.
Se propone que, como mínimo, los subsidios sociales contengan explícitamente, en actos
administrativos o manuales operativos expedidos por la entidad operadora del subsidio,
los siguientes elementos, los cuales deben ser trabajados y reportados al DN P dentro del
portafolio de programas sociales que se incluye en la estrategia relacionada con el
Registro Social (línea L del Pacto por la Equidad):
.. mecanismo de evaluación; y
424
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A partir de los rediseños de programas sociales. con base en la implementación del Sisbén
IV, se ampliará la cobertura de la Red Unidos, Familias en Acción y Jóvenes en Acción, en
Chocó. La Guajira, Buenaventura y San Andrés. También se priorizarán intervenciones de
infraestructura social y hábitat en estos territorios. Adicionalmente, se fortalecerá a las
entidades territoriales en la política de seguridad alimentaria nacional, se implementarán
unidades productivas de autoconsumo y se pondrán a disposición herramientas para la
inclusión productiva de la población en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad, y
de las víctimas del desplazamiento forzado por la violencia.
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS OOS
Línea Meta del asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
26,9 %
Inclusión
Social y
Reconciliación
millones de
personas)
4,4%
11
•
Inclusión (3,5
(2,0
Social y Pobreza extrema millones
millones de
Reconciliación de
personas)
personas)
36% (3,9
Inclusión 28 ,9% (3,1
Pobreza monetaria rural millones
Social y millones de
(T) de
Reconciliación personas)
personas)
15,4%
•
Inclusión (1.7 9,9% (1,1
Social y Pobreza extrema rural millones millones de
Reconciliación de personas)
personas)
29.6%
17,8%
•
Inclusión (1,9
Pobreza extrema en los (1,2
Social y m illones
municipios PDET* millones de
Reconciliación de
personas)
personas)
17%
11,9%
Inclusión
índice de Pobreza (8,3 (5,8
Social y
Multidimensional (IPM) millones millones de
Reconciliación
de personas)
personas)
425
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resuLtado
OOS OOS
Línea Meta deL asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principaL) (secundario)
36,6%
33%
.11
•
Inclusión índice de Pobreza (3,9
(3,3
SociaL y Multidimensional Rural millones
millones de
Reconciliación (IPM) de
personas)
personas)
40,4%
28,2%
Inclusión índice de Pobreza (2,7
(1,9
Social y Multidimensional (IPM) millones
millones de
Reconciliación en los municipios PDET* de
personas)
personas)
•
Inclusión
Desigualdad (Coeficiente
Social y 0,508 0,470
de Gini)
Reconciliación
muestra al interior de 56 de los 170 municipios. La población encuestada representa un total de 6.736.145 personas para todo el
territorio POET. El levantamiento de información para calcular la meta deberá reaüzarse de tal manera que se asegure la
Indicadores de producto
ODS
Meta deL OOS
Línea asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni asociado
Base (principal
o (secundario)
)
InclUSión
social y
II~~~"
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Inclusión productiva Cobertura de '
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Social y para la Familias en
millones millones
Reconciliación población en Acción (T)*
situación de
vulnerabilidad
Inclusión
social y
11 .,
• •
Inclusión productiva Cobertura de '
Social y para la Jóvenes en 123.218 500.000
Reconciliación población en Acción (T)*
situación de
vuLnerabilidad
Hogares en
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Social y extrema
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426
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS
Meta del ODS
Línea asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni asociado
Base (principal
o (secundario)
)
situac de Estrategia
vulnerabilidad Unidos (T)
427
BASES Da PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Di ó ca
428
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
a. FocaLización
1 $366.584 $0 $20.200.000
2 $630.333 $0 $27.445.000
3 $1.072.400 $0 $30.344.728
4 $2.017.583 $0 $21.266.667
5 $2.984.888 $0 $31.000.000
6 $5.245.084 $0 $18.362.500
Fuente: cálculos del DNP. a partir de la Encuesta de Calidad de Vida (DANE. 2017b),
429
3 o más 24%
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43%
Proporción de personas
Fuente: cálculos del DNP a partir del Sistema Llave Maestra, DPS, 2018.
En cuanto a los beneficiarios de la política social, el Estado no cuenta con una plataforma
centralizada de potenciales beneficiarios que le permita implementar respuestas rápidas
frente a riesgos y choques externos, como transferencias monetarias no condicionadas.
Las plataformas existentes para las transferencias que pueden llegar a ser mecanismos
para esto, no incluyen hogares que, por sus características, podrían ser sujeto de estas
transferencias, como hogares no pobres pero en riesgo de choques económicos, y hogares
pobres y vulnerables en los que no hay hijos menores de edad123.
121 Casos como el Cad astro Único, de Brasil, y el Sistema Integrado de Información Social (SIIS), de Chile, son ejemplos
del uso de la tecnologra para integrar, gestionar y ejecutar políticas de protección social.
122 Más Familias en Acción, RESA, Registro Único de Víctimas, Red unidos, Mujeres Ahorradoras, Familias en su Tierra
y Capitalización Empresarial.
123 Países como Chile o Nicaragua emplean mecanismos de transferencias monetarias no condicionadas para dar
respuestas rápidas a los hogares afectados por catástrofes naturales. Por otra parte, países como Perú emplean
mecanismos de transferencia similares con fines redistributivos, lo cual evidencia la versatilidad de este tipo de
instrumentos.
430
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
c. FocaLización geográfica
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Fuente: calculos del DNP, a partir del Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT), MinEducación, 2016. y del barrido del Sisbén IV, 2017.
Un ejemplo específico de una política que requiere de análisis espaciales para evaluar su
impacto en inclusión social son los sistemas de transporte público urbano. Como lo
muestra el BI D, la falta de acceso a un transporte asequible y eficiente genera exclusión
social, dificultando el acceso a oportunidades de empleo, servicios y mercados (Office of
Evaluation and Oversight OVE, 2016).
431
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y gias
a. Objetivos
124 Un ejemplo de lo anterior son los cuasi-mercados que plantea Le Grand (1991), donde el Estado deja de ser tanto
el financiador como el proveedor de servicios, para convertirse principalmente en un financiador, comprando
servicios de una variedad de proveedores privados, voluntarios y públicos, todos operando en competencia unos
con otros.
432
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
b. E
Este integraría información de oferta (de Las entidades que proveen programas o
subsidios) y demanda (caracterización socioeconómica del Sisbén IV) de oferta social,
mediante la interoperabilidad de bases de datos públicas y privadas. Para esto, se
requiere que eL en conjunto con MinTIC, bajo los estándares y lineamientos que
defina este, y en el marco de los Servicios Ciudadanos Digitales:
.. La normativa que facilite el disponibilidad y uso
de información para las entidades que del RS.
433
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
434
BASES DEL PLAN NAC10NAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Como expone la línea K del Pacto por la Equidad, se rediseñarán y refocalizarán los
programas de transferencias monetarias condicionadas en Acción y Jóvenes en
Acción). Esto permitirá que las transferencias lleguen a la población más necesitada y
contribuyan a disminuir la desigualdad de ingresos en el corto plazo.
435
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PAC~O POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• El DNP Y los sectores diseñarán métricas e indicadores que reflejen los costos
unitarios y la calidad del servicio prestado.
• El DNP Y los sectores que ejecuten política social diseñarán instrumentos e indicadores
que permitan hacer supervisión inteligente a las cadenas de valor de los operadores
sociales. En particular, el DNP liderará un piloto de diseño de instrumentos e indicadores
de supervisión inteligente en un programa de reducción de pobreza por definir.
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta deL
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (principaL (secundario
o
) )
Mejoramiento
de la
Porcentaje de
•
planeación
Planeación implementación
territorial, 0,0% 100,0%
Nacional del Registro
sectorial y de
Social
inversión
pública
Mejoramiento
de la Porcentaje de
•
planeación implementación
Planeación
territorial, del sistema de 0,0% 100,0%
Nacional
sectorial y de focalización
inversión geográfica
pública
436
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
"[La familia] es una estructura social que se constituye a de un proceso que genera
vínculos de consanguinidad o afinidad entre sus miembros. Por lo tanto, si bien la familia
puede surgir como un fenómeno natural producto de La decisión Libre de dos personas, lo
cierto es que son manifestaciones de solidaridad, fraternidad. apoyo, cariño y amor, lo que
La estructuran y le brindan cohesión a la institución",
Consejo de Estado (2013)
La política social moderna, que ha sido el eje estructural de este Pacto por la está
centrada en la familia. Retomando la narrativa del presente pacto, como se señala en su
introducción, "se trata de una política social moderna centrada en las familias, al
reconocerlas como núcleo fundamental de la sociedad. Las familias son cruciales para la
política social moderna porque son deL bienestar de sus Cada
una tiene La capacidad de reconocerse como colectivo de de ser uno de los
de los derechos de los niños y de constituirse como el tejido social más de
cada uno de sus miembros. La política social moderna está centrada en las familias porque
en ella se tejen los canales de solidaridad y una buena de los estímulos para el
desarrollo individual",
Esta idea de las familias como elemento esencial de la
justificaciones institucionales y otras basadas en
En primer lugar, en lo que tiene que ver con Las justificaciones normativas, de acuerdo con
la Constitución Política de Colombia "Art. 5. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, La
primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a La familia como la institución
básica de la sociedad". Esta taL como la definió el de Estado en la cita
que sirve de a esta está estructurada y cohesionada a través de
"manifestaciones solidaridad, fraternidad. apoyo, cariño y amor". (Consejo
2013). Todos estos elementos son esenciales para la equidad de oportunidades
y, sobre todo, para La conformación de entornos protectores y de afecto que son cruciales
para el desarroLLo integral de las niñas, niños y adoLescentes; La conformación de Los
proyectos de vida de La pobLación joven y la constitución de una vida y con bienestar
para los adultos mayores.
En segundo lugar, aunque falta mucho para consolidarse en este aspecto, las
instituciones de la política social en Colombia han tenido una tradición de centrarse en las
familias. Algunas de ellas, por mencionar algunos ejemplos son el Sistema
de Salud, el Instituto Colombiano de Bienestar las de compensación familiar
y Los programas o para la reducción como Familias en Acción o la
Red Unidos. Todo este ecosistema institucionaL que eL bienestar y la de
derechos de Las personas lo hace a de la familia, estimulando y
de solidaridad y apoyo y a sus miembros.
En tercer Lugar, hay evidencia de que en CoLombia operan Las redes familiares ante los
choques y las dificultades que enfrentan los de esta forma en un
actor central del cambio social en Colombia (DNP, 2016). Por en el diagnóstico
de esta línea se describe cómo los familiares de la pobLación más pobre por
tienden a ser más extensos que la de altos, no soLo por número de
437
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnó co
El cambio social en Colombia, sus Logros en materia de reducción de la pobreza y
fortalecimiento de la clase media, y sus desafíos de acelerar la reducción de la pobreza y la
vulnerabilidad a través de la inclusión social y productiva tiene como estructural la
evolución de las familias y los hogares. A este el Observatorio de Políticas de las
Familias del DNP y la Universidad del Rosario al analizar la de las
familias a través de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE durante eL 1993-2014,
los siguientes
Fuente: DNP con base en ECV 1993, ECV 2003, ECV 2014 y 2016.
Nota: en 1993 no aparece el "hermano", quedando estos como "otros parientes', Por tanto, los amplios pueden
estar sobreestimados. Las rl"finiri()t1"~ son las siguientes: Nucleares: conformado por padre y madre con o o por padre o
madre con hijos. Amplio: conformado un hogar nuclear más otros o no parientes. Hogares no t~rY""~'''.· pueden ser
OAr<mn,,,,,s o el los cuáles no existe conyugal o de parentesco.
438
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Esta de acuerdo con el DNP (2016) "confirma lo sugerido en estudios previos sobre
el surgimiento de nuevas formas de organización diferentes a la tradicional alrededor de un
núcLeo básico compuesto por padre/madre e hijos" (p. 27). Con al crecimiento de la
jefatura femenina, el estudio afirma que además de explicarse por La desintegración de Los
hogares (ocasionada por separación o divorcio o viudez) se explica por el aumento de La
femenina aún en los hogares biparentales que no se han desintegrado: "esto implica
cambios cuLturales asociados al reconocimiento de la mujer como jefe de aún con La
del hombre en las lo cual
un mayor traído por mayor niveL educativo, mayor
mercado laboral y mayor de ingreso de las (p. 26).
La conformación de la estructura familiar es relevante para el diseño de la política social, de
manera cuáLes son los logros y desafíos de la política sociaL y de los sistemas
de protección sociaL Por ejemplo, aL analizar la evolución de las por quintiLes de
se observa que los familiares amplios son más frecuentes en los niveles de
ingresos más bajos, mientras que en el 20% más pobre de La pobLación Los familiares
amplios son el 25,7%. en eL 20% más rico la cifra es de 13%. En contraste, hogares no
familiares son más frecuentes entre la población de ingresos altos que en la población más
pobre (12,1% en el de bajos ingresos versus en el de altos ingresos). Al
anota el estudio deL DNP, este comportamiento de familiares ampliados
en población pobre "confirma los de estudios los años ochenta que
mostraron que una de las para afrontar la pobreza fue aumentar el
tamaño del hogar con (Arriagada, 1997)".
La evolución de las estructuras de los hogares familiares importantes desafíos para
la política social moderna. En la oferta de políticas para la de
oportunidades debe tanto en su diseño como en su a esta
problemática de de nucleares familiares y a la conformación de
nuevas formas de organización famiLiar. En segundo lugar, La política social moderna debe
considerar el incremento de los hogares con jefatura femenina; si bien es cierto que esto no
siempre se debe a la desintegración de hogares familiares nucleares biparentales, sigue
siendo un determinante principal que aL tiempo está asociado a la de y la
vulnerabilidad. En tercer la política social moderna debe tener en cuenta las
de los familiares a su situación económica en lo que tiene que ver con la cohabitación
r,,,,,,n1""'C;: al interior del hogar como mecanismo de o red familiar.
Un aspecto que da luces para La formulación de una política social moderna centrada en la
familia es la evolución de la estructura generacional de los familiares. Las
potenciaLidades y los de inclusión social y productiva de las famiLias van a depender,
en gran medida, de las generaciones que en eLLa convergen.
A este el estudio del DNP (2016, actualizado para este PND) encuentra Los
elementos:
.. Aumentan los hogares familiares con soLo aduLtos mayores: en el periodo de análisis se
han que duplicado los hogares de solo adultos mayores, en 1993 eran el 4% de los
hogares familiares y en 2016 fueron el 8,9%.
.. Aumentan los hogares de solo generación intermedia: pasan de 16,5% en 1993 a 27,5% en
2016.
439
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
.. A pesar del aumento de los hogares sin niños hay primacía de con niños entre
los hogares familiares: los hogares sin niños pasaron de 9,3% en 1993 a 12% en 2016. Los
hogares sin niños son primacía en todo el de análisis (90,7% en 1993 y 87,9% en
2016).
Tabla 111-20: Distribución de "".."',...."" según tipología generacional
0, ,5%
Fuente: cálculos DNP con base en la ECV 1993. ECV 2003. ECV 2014 y 2016,
Las definiciones clasifican a los hogares según cohabitación de generaciones: niños (menores de 15 años). generación intermed ia
(1S-59 años) y adultos mayores (60 afias y más).
440
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Fuente: cálculos DNP con base en ECV 1993. ECV 2003. ECV 2014 y 2016.
sin donde la mujer tiene hasta 40 años. Etapa Inicial: con niños
expansión: con en eUos el tiene entre 6 y 12 años. Etapa consolidación:
13 a 18 años. Etapa de salida: hogares en tienen 19 y más años. Pareja mayor sin hijos:
donde la mujer tiene más
d. Violencia intrafamiliar
441
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBI A, PACT O POR LA EQUIDAD
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Dentro de los tipos de vioLencia de pareja, la violencia psicoLógica se constituye como la más
frecuente y se caracteriza por casos de celos, acusaciones de infidelidad e insistencia de
saber recurrentemente dónde se encuentra La pareja. La gráfica 111-34 muestra, a partir de la
Encuesta NacionaL de Demografía y Salud (ENDS), realizada para 2015 125 , la proporción de
hombres y mujeres entre los 13 y 49 años, alguna vez unidos en los últimos 5 años, que han
sido víctimas de violencia psicológica, física, económica o sexual. La violencia más común
entre las parejas es la violencia psicológica; un 74,4% de los hombres y un 64,1% de las
mujeres ha sufrido este tipo de violencia. Dentro de los tipos de violencia psicológica existen
algunas diferencias entre las proporciones de victimización de hombres y mujeres. La gráfica
125 La Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS realizada para 2015 indaga sobre las violencias
física, sexual, económica y psicológica que se producen dentro de las relaciones de parejas
heterosexuales, tomando como muestra hombres y mujeres de 13 a 49 años alguna vez unidos en
los últimos 5 años, En esta encuesta la violencia de pareja la constituyen los actos violentos que se
producen cuando la agresión se ejerce por parte de alguien que mantiene o ha mantenido una
relación afectiva de pareja con la víctima (Minsalud y Profamilia, 2015),
442
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
111-35 muestra que en las manifestaciones más comunes de la violencia psicológica los
hombres manifiestan ser víctimas en una mayor proporción. En el resto de los tipos de
violencia psicológica las mujeres manifiestan una mayor de victimización (MinSalud &
Profamilia, 2015, pág. 404).
Gráfica 111-35. Porcentaje de población de 13 a 49 años que ha sufrido violencia de pareja
en los últimos 5 años
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Gráfica 111-36. Porcentaje de población que ha sufrido alguna violencia psicológica de pareja
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443
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PAC TO PO R lJI EQUIDAD
Porcentaje de hombres y mujeres de 13 a 49 años unidos o alguna vez unidos en los últimos años
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Ahora bien, en cuanto a la violencia sexual, si bien es menos frecuente, es donde a su vez se
identifica una mayor diferencia de victimización por parte de las mujeres en comparación
con los reportes masculinos. La gráfica 111-6señala la proporción de mujeres y hombres que
manifiestan ser víctima de violencia sexual en el contexto de una relación de pareja por
departamento, La proporción de hombres y mujeres víctimas difiere ampliamente comprada
con otras violencias; un 7,6% de las mujeres y un 1,1% de los hombres manifestaron haber
sufrido este tipo de violencia en sus relaciones de pareja. En todos los departamentos las
mujeres están proporcionalmente más afectadas y los mayores porcentajes de reporte se
ubican en Guaviare, Amazonas, Cauca, Chocó y Bolívar (MinSalud & Profamilia, 2015, pág. 399).
Este escenario plantea retos para la política social moderna en materia de prevención de la
violencia contra las mujeres y fortalecimiento de la justicia y sanción a este tipo de violencias,
Adicionalmente, se evidencia la necesidad de contar con enfoques particulares para las
regiones rurales del país.
Gráfica 111-38. Violencia sexual de pareja.
Porcentaje de hombres y mujeres de 13 a 49 años unidos o alguna vez unidos en los últimos 5 años
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444
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
En segundo lugar, la violencia intrafamiliar contra los niños niñas y adolescentes (NNA) si
bien presenta menores tasas que la violencia de pareja, continúa afectado más a las mujeres
y su persistencia contribuye a perpetuar diferentes las diferentes formas de violencia en la
familia y la sociedad. De acuerdo con el reporte Forensis 2017 (INMLCF, 2017), el término
violencia familiar "hace referencia a cualquier forma de maltrato, ya sea físico, psicológico o
sexual, que tiene lugar entre los miembros de una familia; como todo maltrato, implica un
desequilibrio de poder, y es ejercido desde el más fuerte hacia el más débil con el fin último
de ejercer un control sobre la relaciórl' (Forensis, 2017, pp 174). Este mismo informe menciona
dos ejes de desequilibrio de poder, eL género y la edad, lo anterior hace que sean las mujeres
y los niños las victimas más frecuentes de violencia en el contexto familiar; así mismo,
menciona posibles consecuencias de este tipo de violencia como la conducta antisocial,
depresión y ansiedad que pueden "en última instancia, limitar el desarrollo económico y
social de un país" (Forensisn, 2017, pp 175). Otra consecuencia relacionada con la violencia
familiar es el mayor riesgo de conducta agresiva en la edad adulta por parte de niños y niñas
que han crecido en contextos familiares de violencia, este "ciclo de violencia" hace que el
ejercicio de violencia y agresión contra otras personas trascienda del contexto familiar a otros
escenarios de socialización.
La violencia intrafamiliar contra niños, niñas y adolescentes en Colombia no ha tenido
disminuciones significativas desde el 2013. La gráfica 111-38 muestra la evolución en número
de casos y tasa de la violencia intrafamiliar contra niños, niñas y adolescentes en Colombia.
A partir de la serie disponible, 2008 - 2017, se observa que en promedio en los diez años
Colombia ha tenido cerca de 11.900 valoraciones anuales por violencia intrafamiLiar contra
NNA, el mínimo histórico se observa en 2013 donde solo se presentaron 9.708 valoraciones.
Para el año 2017 se alcanzaron 10.385 casos, 303 más en comparación con lo observado para
2016, lo que representa una tasa de 67,22 por cada 100.000 habitantes (INMLCF, 2017, pág.
52). De acuerdo con la gráfica 111-39, La vioLencia contra menores de 18 años afecta en mayor
medida a Las niñas y mujeres adolescentes, este comportamiento está presente en todos los
departamentos salvo Guaviare, Cauca y San Andrés. Casanare, Arauca, Bogotá, Meta y
Cundinamarca son los departamentos con mayores tasas (lNMLCF, 2017, págs. 186-200).
Gráfica 111-39. Violencia intrafamiliar contra niños, niñas y adolescentes
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445
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIII, PACTO POR LA EQUIDAD
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Fuente: INMLCF - Forensis 2017
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
La problemática explicada en la sección anterior llama la atención sobre los desafíos que se
desprenden de la evolución de los hogares familiares por estructura de las familias, mezcla
generacional y de acuerdo con el ciclo de vida. Adicionalmente, establece una problemática
transversal de violencia intrafamiliar. Esta línea presenta 6 objetivos, uno por cada desafío
que se desprende de la evolución de las familias y tres relacionados con la problemática de
violencia intrafamiliar. Los objetivos son los siguientes:
o Objetivo 3. Potenciar el papel central de las familias en la política social moderna dirigida
a aumentar la equidad de oportunidades de niños, niñas y adolescentes y adultos
mayores.
• Objetivo 4. Prevenir y atender las situaciones de violencia intrafamiliar contra niñas, niños
y adolescentes para evitar su vulneración y romper con ciclos de violencia en edades
adultas.
446
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM8lA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
entre otros.
447
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
126 Con distintas iniciativas. por ejemplo, la experiencia "al colegio en bici". de la ciudad de Bogotá.
https://www,educacionbogota.ed u.col es/temas-estrategicos/al- colegio - en -bici,
m Ver • Aree Interne" http://www.programmazioneeconomica.gov.it/2018/08/211strategia - nazionale-deUe-aree
interne/. Así mismo, véase la experiencia de Urban 95, o Citíes for Play. https://www.citiesforplay.com/. o
(Tonucci,2016),
448
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
2) Objetivo 2. Prevenir,
vio intrafamiliar a
449
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
vinculación al mercado laboral, los programas de protección integral para los niños,
niñas y adolescentes, entre otros, potencian sus resultados si se tiene en cuenta
la corresponsabilidad de las familias en las políticas.
Por tanto, en la gestión de la política social moderna se vinculará a las familias, de
acuerdo con la capacidad de agencia que estas tienen, de tal manera que exista un
relacionamiento armónico entre los distintos programas a los que acceden sus
integrantes, y un potenciamiento de los resultados a partir de esta sinergia. Se
promoverá dicha gestión en los órdenes nacional y territorial. Igualmente, se
impulsarán procesos de movilización social que potencien las capacidades y el
desarrollo integral de las familias, como sujeto colectivo de derechos.
Vinculado a la línea K de este Pacto por la Equidad, el programa Más Familias en
Acción y demás programas cuya unidad de atención se centre en la familia para la
inclusión social y productiva, se fortalecerá con los enfoques y las iniciativas de la
Política Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias, con el fin de
contribuir a su objetivo. Así mismo, se vinculará a las Cajas de Compensación
Familiar (CCF), en la puesta en marcha territorial de esta política.
El ICBF implementará un programa de acompañamiento psicosocial para el
fortalecimiento de las capacidades de las familias como corresponsables en la
protección integral de niños. niñas y adolescentes. Dicho programa estará dirigido
de manera prioritaria a las familias con menores de edad en PARO y en el SRPA,
con el objetivo de disminuir las tasas de reincidencia y promover, en los casos que
sea posible, el reintegro de la niñez a sus entornos familiares. Así mismo, el ICBF
brindará acompañamiento psicosocial a las familias identificadas que requieran un
acompañamiento intencionado para prevenir la vulneración de derechos.
Adicionalmente, dada la importancia del entorno escolar en la vida de los niños,
niñas y adolescentes, se vinculará a las familias al proceso educativo través de las
Escuelas de Familias. Estas últimas serán desarrolladas por MinEducación, de
acuerdo con la línea C de este Pacto por la Equidad, con apoyo del ICBF y
vinculando a las CCF.
" Se transformarán los servicios de apoyo y fortalecimiento a las familias con el fin de
prevenir los riesgos de vulneración de derechos de los NNA, y en los casos de
restablecimiento de derechos se potenciará su rol con el fin de transformarlas en
entornos protectores. Para tal efecto, el ICBF identificará las familias con alto riesgo de
vulneración y brindará acompañamiento para mitigar los riesgos, con el fin de prevenir la
separación de los NNA de sus entornos familiares y la institucionalización. En los casos
de restablecimiento de derechos el ICBF brindará acompañamiento especializado a las
familias para promover reintegros familiares sostenibles en los casos que sea posible.
Adicionalmente, el ICBF fortalecerá las defensorías de familia, los equipos psicosociales
que los acompañan y las herramientas administrativas y tecnológicas que se requieran
para la prestación del servicio (esta estrategia se desarrolla ampliamente en el. 111. Pacto
por la Equidad. Línea A: Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde la primera
infancia hasta la adolescencia. Objetivo 3).
450
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Potenciar los centros con un punto de encuentro de Los jóvenes, sus familias
y la comunidad para el trabajo conjunto en eL uso del tiempo libre, la consolidación de
los proyectos de eL fortalecimiento de lazos familiares y la cohesión social con la
comunidad. (111. Pacto por la equidad. Línea G: Juventud todos los talentos
cuentan para construir Objetivo
.. FortaLecer las familias con miembros adultos mayores.
La linea H del Pacto por la (111) que lleva por título y para
todos los adultos mayores" objetivos y estrategias para incrementar la equidad
de oportunidades de los adultos mayores. Los objetivos son: 1) aumentar los de
los aduLtos mayores y se independencia económica; 2) suministrar servicios de cuidado
oportunos, suficientes y de calidad para adultos mayores; 3) brindar oportunidades para
que adultos mayores una vida activa y saludable y disponer de una
institucionalidad eficiente para La atención efectiva de los adultos Todas las
",.,l'r:::o1rcO:i:::o" de la línea son instrumentales para el fortalecimiento de familias con
miembros adultos mayores, en para que son únicamente conformadas
por este grupo etario.
el tema
451
BASES DEL PU\N NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
.. ElICBF, en articulación con las entidades de la CIPI, cualificará los hogares comunitarios
de bienestar (hcb), de tal manera que 170.000 niños y niñas adicionales cuenten con
educación inicial en el marco de la atención En todas las modalidades de
educación inicial se fortalecerá el acompañamiento a familias para la de
violencias que afecten a las niñas y los niños por la Equidad, línea
estrategia "Atención integral a la primera infancia").
... El ICBF, en el marco del buscará que se implemente localmente la de
desarrollo y se focalice la niñez en condiciones de vulnerabilidad. Así las
de Familiar (CCF) que las niños y adolescentes
afiliados a estas, accedan a programas de descubrimiento y desarrollo de sus talentos y
fortalecimiento familiar. El Fondo para la Atención a la niñez y Jornadas Escolares
Complementarias de las CCF se a la atención de la niñez en situación
de pobreza y se fortalecerá de acuerdo con la de desarroLLo por
la Equidad, línea A, objetivo 2, estrategia "Atención integral a la Infancia y la
adolescencia").
.. MinJusticia y el en el marco el SNBF, desarrollarán las normas
las violencias hacia la de tal manera que se reduzcan las .... :_...:_,.
violencia, facilite el acceso a la justicia a las víctimas evitando la
endurezca penas para los agresores, dé celeridad a los procesos judiciales que involucren
452
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
453
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMB IA, PACTO POR LII EQUIDIID
3. Metas
I!I
Tasa de deserción en la
educación preescolar,
Educación 3,08% 2,7%
básica y media del sector
oficial
Porcentaje de mujeres de
•
11
•IJ 11.
Porcentaje de mujeres ,
Salud y
Protección Social
entre 13 y 19 años casadas
o unidas
14,1% 12,6%
e
Porcentaje de mujeres
Salud y víctimas de violencias de
género notificadas en el 75,0% 100%
Protección Social
SIVIGILA y que fueron
atendidas en salud
454
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resuLtado
OOS OOS
Linea Meta deL
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
sospecha de violencia
física, psicológica y sexual
Nota: Metas tomadas de: Pacto por la Equidad (lineas A "Primero los niños· y C "Educación de calidad·), Pacto para la equidad de
las mujeres (líneas E "Promoción de la salud sexual y los derechos reproductivos para niñas, niños y adolescentes· y F ·Derecho de
las mujeres a una vida libre de violencias·).
Indicadores de producto
OOS OOS
Linea Meta deL asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio (principaL (secundario
) )
Cobertura y
11
calidad de la Niñas y niños con
educación educación inicial
Educación 1.197.634 2.000.000
preescolar, en el marco de la
básica y atención integral
media
Desarrollo Niñas, niños y
Inclusión
Social y
Reconciliación
integral de
niños, niñas,
adolescentes
y sus familias
adolescentes
beneficiarios de la
estrategia de
desarrollo naranja
Porcentaje de
O 934.000
11
niñas y niños en
Desarrollo
primera infancia
•
Inclusión integral de
que cuentan con
Social y niños, niñas, 74% 88,3%
atenciones
Reconciliación adolescentes
priorizadas en el
y sus familias
marco de la
atención integral
Familias con alto
riesgo de
Desarrollo vulneración o con
Inclusión integral de niños, niñas y
Social y niños, niñas, adolescentes en O 280.000
Reconciliación adolescentes protección,
y sus familias atendidas por el
programa Mi
Familia
Nota: Metas tomadas de Pacto por la Equidad (líneas A "Primero las niñas y los niños· y C "Educación de Calidad·)
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
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461
El pacto por la sostenibilidad busca consolidar acciones que permitan un equilibrio entre la
conservación y la producción. de forma tal que la riqueza natural del país sea apropiada
como un activo estratégico de la Nación.
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
o ,
Introduc Ion
467
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Este Pacto consolida La evolución de la política pública ambiental de los últimos quince
años, donde se incluyen, entre otras, las recomendaciones de la Misión de Crecimiento
Verde, la Política de Crecimiento y las y planes en materia de
economía circular, aire, recurso mares y costas, biodiversidad. cambio
climático. del de educación y participación
ambientaL busca los instrumentos a nivel internacional
y nacional para el desarrollo sostenible del
Finalmente. este Pacto por la Sostenibilidad la 2030 Y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible así como Los Lineamientos de La Organización para La
Cooperación el Desarrollo Económico en materia ambientaL Este pacto aportará al
cumplimiento los ODS 1: Fin de la ODS 2: Hambre cero, ODS 3: Salud y 1J1l-"II~:"'f
ODS 6: Agua limpia y ODS 7: y no rn,nr::.,rn"n::.
Trabajo decente y desarrollo ODS 9: innovación e
11: Ciudades y comunidades ODS 12: Producción y consumo responsable, ODS
13: Acción por el clima, ODS 14: ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres y
ODS 16: e instituciones cn/'Jrt::"c
468
BASES DEL PLAN NACiONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. ¡agnóstico
1 Datos del año 2014 sobre la productividad del agua; y del año 2013, sobre la productividad del suelo.
2 Colombia tiene un mejor desempeño que países de la OCDE en cuanto a intensidad energética. por la baja
participación relativa de la industria. su poca tecnificaci6n y un crecimiento del sector de servicios que utilíza
menos energía que la industria (EY & MinMinas. 2015).
469
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LII EQUIDIID
Países de referencia
Indicador Unidad de medida Colombia Ingresos
OCDE
medio-alto
Productividad del agua 3 USD/m J de agua 18,9 114,4 27,4
usada
Productividad de la tierra' Miles USD/km 2 tierra 33,2 178,7 86,1
arable
Intensidad en el consumo Kilogramos de 2,3 0,8 3,1
de materiales 5 materiales/PI B
Intensidad energética 6 MJ/USD 2,4 5,1 5,2
El sector agropecuario tiene una baja productividad de la tierra relacionada con la limitada
asistencia técnica en temas ambientales que no alcanza al 3% del total de productores,
una baja productividad del agua con pérdidas promedio del 50% en distritos de riego y
una alta participación en las emisiones de GEl del país, contribuyendo con el 26% del
total (DANE & Ideam, 2015; CIAT, 2018). La creación del Sistema Nacional de Innovación
Agropecuaria (SNIA) y la Política de Adecuación de Tierras 7 son instrumentos para la
sostenibilidad del sector, pero hasta ahora comienzan a implementarse.
El sector de transporte aporta el 78% de las emisiones al aireB y el 11% de las emisiones
de GEl, asociado, entre otras causas, al alto consumo de combustibles fósiles y la baja
participación de vehículos limpios 9 en el parque automotor, que es solo del 2,1% (DNP,
2018a). Aun cuando, desde el año 2013, se distribuye diésel de menor contenido de
3 La productividad en el uso del agua se define como la relación entre el valor del producto interno bruto (PIS) y el
volumen de agua dulce extraída (DNP. 2018b).
4 La productividad en el uso de las tierras agrícolas se refiere a la razón entre la producción del sector agropecuario
en términos de PIS y el área total cultivada con cosechas y pastoreos permanentes (DNP. 2018b).
5 Se refiere a la cantidad de materiales usados para producir bienes y servicios. Es la razón entre el PIS y la cantidad
total de materiales domésticos extraídos (DNP, 2018b).
6 La intensidad energética equivale a cuántas unidades de energía se necesitan para producir una unidad de riqueza.
es decir. permite entender la relación entre el consumo de energía y el desarrollo económico de un país (DNP,
2018b).
7 Documento CONPES 3926 de 2018 Política de Adecuación de Tierras 2018 - 2038.
8 Cálculo con base en los inventarios de emisiones de Bogotá (2012). Valle de Aburrá (2013), Manizales (2014) y
Cartagena (2010).
9 Los vehículos limpios son los que generan cero o bajas emisiones. como los eléctricos y los dedicados a gas natural
e híbridos; también los que usan combustibles como el hidrógeno, el gas licuado de petróleo. el diésel o gasolina
de bajo contenido de azufre, inferior a 500g/m 3 (Definición adaptada por el DNP a partir de la Resolución 2604
de 2009 de MinAmbiente).
470
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
11 Documento CON PES 3167 de 2002: Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros y
13 Cálculo con base en los inventarios de emisiones de Bogotá (2012). Valle de Aburrá (2013), Manizales (2014) y
Cartagena (2010),
14 Documento CONPES 3919 de 2018: PoUtica Nacional de Edificaciones Sostenibles,
15 El materiaL partículado inferior a 10 micras (PM,o) es un material fino compuesto por metales pesados y otros
químicos. que se encuentra suspendido en el aire, Por su tamaño y composición. es adverso para la salud (DNP,
2018b),
30 microgramos por metro cúbico es el vaLor recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS)
para concentraciones anuales de PM,o,
17 Documento CON PES 3943 de 2018: Polftica para el mejoramiento de la calidad del aire.
18 El índice de Alteración Potencial de la Calidad de Agua (Jacal) reporta como alto y muy alto en tiempo seco, 57
subzonas hidrográficas con una extensión de 162,884 Km', que representan el 60% de la macrocuenca
Magdalena-Cauca,
471
BASES DEL PLAN NAClONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
PIICTO POi, COLOMBIA, PACTO POR LII EQuIDAD
c. Economía circular
23 Documento CONPES 3874 de 2016: Política nacional para la gestión integral de residuos sólidos,
472
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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5% 2%
I:!l Reciclaje y reutilización actual (%) • Distancia objetivo al máximo potencial (%)
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
26 En el marco de la consultoría desarrollada en la Misión de Crecimiento Verde sobre intensidad en el uso de los
materiales, se realizó el análisis de la distancia al objetivo de máximo potencial de reincorporación de materiales
reciclados, a partir de los datos reportados por entidades, gremios y académicos en el país y que,
complementados con experiencias internacionales, permiten la estimación tanto de las tasas actuales, como de
las tasas máximas de reciclaje para cada uno de los materiales priorizados en el estudio.
473
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. as
27 Estos instrumentos deben considerar los lineamientos establecidos en el Documento CON PES 3866 de 2016:
Política Nacional de Desarrollo Productivo, en cuanto a la solución de fallas de mercado. gobierno o articulación.
26 Documento CON PES 3918 de 2018: Estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) en Colombia.
474
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
b) Transporte sostenible
Las acciones de sostenibilidad para este sector son complementarias a Las incluidas en
el Pacto por el línea B. Movilidad urbano-regional y línea C.
Corredores así:
n Se encuentra alíneado a las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación relacionadas con estimular el
crecimiento del parque automotor híbrido y eléctrico,
33 Nationally Appropriate Mitigation Actions, En Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación Son
polfticas, regulaciones, programas u otro tipo acciones que reducen las emisiones de GEl de sus niveles
tendenciales o business as usual y que, a su vez contribuyen a alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible
de los países en las cuales se implementan (MinAmbiente, 2013),
3' NAMA DOT (Desarrollo Orientado al Transporte), NAMA TAnDem (sobre transporte activo y gestión de la demanda)
y NAMA MovE (sobre movilidad eléctrica),
35 Esta etiqueta vehicular está orientada a definir esquemas de movilidad en función de la calidad del aire en las
áreas urbanas y las emisiones generadas por los vehículos,
475
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDI\D
Se mejorará el la productividad y la
Transformación de:
36 Está acción estará articulada con el desarrollo de iniciativas de cluster de acuerdo con lo establecido en el Pacto
por el Emprendimiento; linea B. Transformación empresarial.
476
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
477
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
38 Fallo sobre la Cuenca Hidrográfica del río Bogotá, en Sentencia del 28 de marzo de 2014, del Consejo de Estado,
sección primera, expediente AP-9479.
39 Pasivo ambiental es el impacto ambiental negativo, susceptible de ser medido, ubicado y delimitado
geográficamente, que se identifica con posterioridad a la finalización de la actividad. obra o proyecto que lo
provocó, que genera un nivel de riesgo no aceptable a la salud humana o al ambiente; de acuerdo con lo
establecido por las autoridades ambientales, y para cuyo control no hay un instrumento ambiental vigente.
478
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 • 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
nrl(V'7'~ro,n
los pasivos ambientales ocasionados por minería, hidrocarburos, disposición final de residuos,
y agricultura. Esta acción se articulará con el plan de acción para el cierre de botaderos a cielo abierto
liderado por MinVivienda, con el plan de cierre de minas de MinMinas con otros instrumentos desarrollados
por los sectores ambiente y minero se las análisis realizados
por otras instituciones nacionales e para la identificación, remediación y económica
de pasivos ambientales .
•, Se encuentra alineado a las recomendaciones de la OCDE en materia de gestión de sustancias químicas,
479
Para fomentar una circular que genere valor para la economía y las empresas,
que se minimice el uso de recursos y los impactos ambientales con un enfoque
de cadenas de valor, se en:
.. MinCIT y MinAmbiente definirán la estrategia nacional de circular dirigida al
sector industrial, que ecodiseño 43 , ecoinnovación 44 y simbiosis industrial45 ;
su implementación en cuatro sectores, lo que se con el
de incentivos para la inversa en el sector
articulada con las acciones adelantadas en la materia por de MinTransporte y
MinAmbíente. Adicionalmente, el Administrativo de Tecnología
e Innovación (Colciencias) con el apoyo de MínAmbiente y MinCIT desarrollarán
de sobre usos para materiales de
480
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Se avanzará en:
.. MinMinas establecerá los lineamientos para la participación de tos del sector
de servicios energéticos en el mercado de eficiencia
.. El Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancóldex), Findeter y otras entidades
financieras facilitarán el acceso a recursos financieros de para que las
industrias incorporen y buscando la
hacia la sostenibilidad. De la misma manera, MinAgricultura desarrollará
instrumentos de financiación para la implementación de productivos
sostenibles y aquellos que financien actividades intensivas en
el uso de recursos y que generen impactos adicionalmente, en
con el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro),
y ajustará los incentivos existentes para fomentar la agricultura ecológica y
agroecológica.
.. El DNP, con apoyo de MinAmbiente y desarroLLará la metodología
fortalecer el seguimiento a las inversiones en cambio incluidos Los bonos
481
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
c) Tasas ambientales
41 Ley 1931 de 2018, "por la cual se establecen directrices para la gestión del cambio climático"
482
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS
Meta del OOS asociado
Sector Indicador Línea base asociado
mil
cuatrienio (secundario)
(primario)
Agricultura
y Desarrollo
Rural
Transporte
Áreas con sistemas de
producción ganadera
bovina sostenible
Vehículos eléctricos
registrados en el RUNT
72.000 ha
1.695
(2016)
147.000 ha
6.600
• .,.".,
.,::;:'¡'
3,70 3,43
Minas y (terajulios/mil (terajulios/mil
Intensidad energética
1me
Energía millones de millones de
pesos 2005) pesos 2005)
Ambiente y
Desarrollo
Tasa de reciclaje y nueva
8,7% 12%
"""" • ,_o
.J.,.-"
•
utilización de residuos
B"
:lit';:'·:· •. r!'"
Sostenible
· •
. .•
jJ; " ' . , ~
m
Reducción acumulada de
Ambiente y las emisiones de Gases . , ' . ~..,,-!<
. .. ,
Desarrollo Efecto Invernadero, con
o millones de 36 millones ~ ' :, I .
Porcentaje de estaciones
de calidad del aire que
Ambiente y registran concentraciones
Desarrollo anuales por debajo de 30 22% 35%
Sostenible Dg/m J de partículas
inferiores a 10 micras
(PM10)***
'La meta podrá ser ajustada en caso de presentarse una modificación del año base de la contribución nacionalmente
determinada.
483
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
484
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROLLO 2016 - 2022
51
el Ideam, el 54% de la deforestación ocurrida entre 2014 y 2015 ocurrió en 76 municipios (Gonzales et al,
52 A esta actividad se le atribuye el 7% de la deforestación total en el 2015, con mayor concentración en Antioquia
(33%) y Chocó (46%) (Gonzales et al, 2016)
53 Entre 2005 y 2014, los cultivos de uso iUcito fueron la causa de deforestación de 17.562 hectáreas. impacto
concentrado en Norte de Santander. Narii'io. Cauca. Caquetá y Putumayo (Gonzales et al, 2016)
54 El Decreto 893 de 2017 definió 170 municipios en donde se implementarán los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET). Por su en el Pacto por la Construcción de Paz. se resalta la importancia de
focalizar estrategias para reducir la y degradación de ecosistemas.
485
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
el bosque seco, del cual solo se mantienen 720.000 hectáreas de los 9 millones que
existían, y con los manglares, cuya pérdida ha conllevado a desproteger las costas,
aumentando su vulnerabilidad a eventos climáticos, a la erosión ya la disminución en el
número de especies y poblaciones de las que dependen las comunidades. De igual
manera, se ha perdido el 35% de los humedales en los últimos 30 años por actividades
extractivas y por la expansión desordenada de la frontera agrícola y urbana (WWF, 2017).
En el caso de los ecosistemas marinos, el aprovechamiento inadecuado y la
contaminación han diezmado su biodiversidad y los recursos pesqueros, con especial
afectación de los arrecifes de coral 55 (Invemar, 2018).
Gráfica IV-2. Deforestación histórica 2000-2017
350,000
315,120 . . 315,120
300,000
2~2.027
250,000
238,361
200,000
lS0,OOO
55 Su conservac ión se encuentra enmarcada en una de las Metas de Aichi, a través de la cual se busca la reducci ón
de las presiones antropógenas y la vulnerabilidad ante el cambio climático y la acidificación de los océanos.
486
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
UHAftOfló:h·~.\l\';M
fSAKTACAfAlJllilA
VD
o lImlle dep.trt.alMntal
_ o.IMlliI.xl6n 20t6.2017
487
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Gran parte del capital natural se encuentra representado en las áreas que conforman el
Si nap 6\ Esto un reto para el que tiene que gestionar la conservación de 31
millones de Sin en 2017 se identificaron 8.359 hectáreas de cultivos de
uso ilícito en 17 parques nacionales naturales. Cerca de 25.000 familias habitaban allí, muchas
en condiciones de con mayor concentración en los parques nacionales
Tinigua, Macarena y Farallones (PNN.
Ahora bien, con el fin de superar los desafíos y dinamizar las oportunidades que representa
el uso sostenible de la La integral de políticas
públicas que partan de la conservando y conservar produciendo. Para lo
anterior, los incentivos a la conservación y los por servicios ambientales (PSA) surgen
como mecanismos para reconocer las acciones de y la bioeconomía, la
economía el turismo sostenible y los verdes, como alternativas productivas
que permiten el uso sostenible del natural. Así mismo, este esfuerzo requiere el
fortalecimiento de la educación la social de los territorios y de la
cultura ciudadana sostenible.
Si bien existen políticas que reconocen las acciones de mediante los PSA,
actualmente solo en 65.000 hectáreas se este mecanismos., debido a
restricciones financieras que han limitado la asistencia técnica a entidades territoriales
para estructurar y para monitorear los efectos de su Así mismo, para
la gestión de las causas de la y de ecosistemas, se requiere
generar nuevos modelos de incentivos financieros y económicos que consoliden
alternativas productivas sostenibles y un mantenimiento de las áreas ambientales
estratégicas de la Nación. Estos se convierten en factores de diferenciación en mercados
yen motores para el desarrollo local y
biodiversidad
61 17.7 millones de hectáreas en el área continental y 12,7 millones de hectáreas en el área marina a 2018,
62 Su implementación se enmarca en el CON PES 3886 Lineamientos de política nacional de pago por
servicios ambientales para la construcción de paz (DNP, 2017), el Decreto Ley 2017 y el Decreto 1007 de
2018.
63 Entendida como la economia que gestiona eficiente y sosteniblemente la biodiversidad
nuevos productos. procesos y servicios de valor agregado. basados en el rCln,n("i,mi"
(Biontropic, EAFIT y SILO. 2017),
488
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR lA EQUIDAD
2. Objetivos y e rategi
a. bjetivos
64 Actividades económicas en las que se ofertan bienes o servicios que generan impactos ambientales positivos e
incorporan buenas prácticas ambientales, sociales y económicas con enfoque de ciclo de vida.
65 El área potencial de Chile es de 2,9 millones de hectáreas.
66 En 2017, Colombia alcanzó el puesto 50 entre los países más visitados mundialmente y el puesto 6 a nivel
latinoamericano (Procolombía, 2018), tras un aumento del turismo del 14,3% entre 2016 y 2017.
489
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
P/lCTO POR COLOMBI/I, PACTO POR LA EQUIDAD
b. E
as:
La deforestación constituye uno de los mayores retos que enfrenta Colombia, de allí que
sea su atención, sin dejar de lado la necesidad de la degradación y
fomentar la conservación de Los ecosistemas. Frente a esto, se impLementarán tres
de intervenciones que buscan articuLar las acciones del Estado.
67 Modificación de la Comisión Intersectorial para el Control de la Deforestación (CICOD); Decreto 1257 de 2017.
68 A de la información por eL Ideam. las Fuerzas Armadas. la Policía Nacional, la Fiscalía General de
Nación, la Defensoría Pueblo y el aparato judicial se implementarán procedimientos administrativos.
penales y agrarios cuando haya lugar y se coordinarán Los procesos postoperativos.
490
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
b) Gestión transectorial
Se busca generar herramientas para que los sectores productivos y sociedad civil sean
activos en el control de la deforestación y La prevención de La degradación de Los
para lo cual:
.. MinAgricultura, con el apoyo del DNP, las autoridades ambientales y las entidades
territoriaLes, que materialice el cierre y estabilización de
La frontera insumos deL Plan Nacional de Zonificación
AmbientaL que MinAmbiente formuLe 70 , que incorpore acciones de reconversión y
sustitución de actividades, y defina los lineamientos para La creación y adopción de
de transición para la resolución de conflictos socioambientaLes en estas
áreas con La participación de las comunidades. Lo anterior está articulado con Lo
propuesto en el Pacto por el Emprendimiento; línea E. con progreso.
.. MinAmbiente y MinAgricultura implementarán Acuerdos Cero Deforestación 71 con
actores de las cadenas de valor de carne, madera, cacao y palma de
para diferenciar la producción nacional en eL mercado internacional con mecanismos
de trazabilidad.
.. con eL apoyo de MinAmbiente y entidades territoriaLes, incorporarán
criterios para reducir la deforestación y de ecosistemas en La
impLementación de los PLanes Maestros de Transporte IntermodaL, los PLanes ViaLes
DepartamentaLes y eL Plan Nacional de Vías para la Integración Regional.
o EL Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)72 priorizará Los territorios afectados por
deforestación en la implementación del sistema catastraL multipropósito. Por su
parte. MinAgricultura, el el Administrativo NacionaL de Estadística
(DAN y la Superintendencia de Notariado y (SNR), la
deL inmobiliario de bienes en estas evitando su
indebida y el de tierras. Lo anterior se realizará en
establecido en el Pacto por el línea E. Campo con
.. MinAmbiente desarrollará evaluaciones ambientales estratégicas regionales en zonas
de alta deforestación, con el fin de analizar los impactos directos, indirectos,
acumulativos y sinérgicos por deforestación y degradación de ecosistemas. así como
las medidas para su gestión.
c) Conservación de ecosistemas 73
Acuerdos que se establecen con eslabones de cadenas productivas que ejercen liderazgo en la
transformación del resto de la
12 Acción del CONPES 3859: Política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano.
491
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Consolidar el
Se busca avanzar en la conservación real y efectiva de las áreas protegidas, para lo cual:
(1 MinAmbiente y Parques Nacionales Naturales (PNN). en coordinación con el ONP,
formularán una política pública que desarrolle la visión a 2030 para consolidar el
Se deberá enfatizar en el efectivo 76 de las la prevención y
diferencial de conflictos relacionados con el uso, la y la tenencia de La
492
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
77 Se encuentra alineado a las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación relacionadas con la resolución
de los conflictos de uso y tenencia de la tierra dentro del Sinap.
7a Distritos de manejo integrado nacionales, distritos de conservación de suelos y áreas de recreación. Cuatro
distritos de manejo integrado nacionales del país ocupan el 31% del territorio tres de los cuales son
marinos, costeros e insulares y abarcan 8,8 millones de hectáreas.
79 Por medio de la cual se dictan disposiciones para la integral de los páramos en Colombia.
80 En la formulación de esta política se reconocerán las experiencias e iniciativas locales en donde la comunidad
participa activamente en la protección de los páramos.
493
BASES DEl PLAN NACIONAl.. DE DESARROllO 2018 ~ 2022
al Lineamientos establecidos en el Documento CONPES 3915: Lineamientos de política y estrategJas para el desarrollo
regional sostenible del macizo colombiano,
494
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIII. PACTO POR LA EQUIDAD
Impulso de la bioeconomía
82 El Documento CON PES 3886 estableció los lineamientos de política para la implementación de los PSA y el
Decreto Ley 870 de 2017 estableció las directrices para su aplicación. Base fundamental para su implementación.
es la creación de una unidad técnica de PSA al interior de MinAmbiente. para el cumplimiento de las metas del
Programa Nacional de PSA.
83 Está acción estará articulada a las iniciativas de Expedición 4,0 y Biodiverciudad. incluidas en el Pacto por la
Ciencia. la Tecnología y la Innovación.
495
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR U\ EQUIDAD
Para aprovechar las oportunidades con las que cuenta el país en este campo,
articuladamente con el Pacto por el Emprendimiento; línea E. Campo con progreso,
MinAmbiente y MinAgricultura deberán:
.. Con apoyo de MinCIT, realizar los ajustes institucionales y normativos para el
desarrollo de la economía forestal, la consolidación de mecanismos financieros y el
fomento de empresas forestales sostenibles, que involucren esquemas de
aprovechamiento comunitario de los bosques, tecnificación de plantaciones con
especies nativas y encadenamientos productivos.
.. Desarrollar la agenda de investigación forestal, con apoyo de Colciencias, de la
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (Agrosavia), de centros de
investigación, de universidades y de organizaciones no gubernamentales (ONG)
nacionales e internacionales. En esta, se incluirá un programa de foreste ría
comunitaria, portafolios de proyectos con iniciativas interregionales y locales, y la
promoción de sus usos tecnológicos y biotecnológicos para generar mercados de
bienes y servicios de alto valor agregado. Además, se formularán e implementarán
diez planes de negocios forestales sostenibles y restauraciones masivas con
participación del sector privado y público, y de la sociedad civil.
.. Construir una estrategia para garantizar la integralidad de la cadena de valor
productiva de la madera legal y sus manufacturas en el marco del Pacto Intersectorial
por la Madera Legal.
d) Turismo sostenible
El turismo sostenible se reconoce como una alternativa productiva que permite convertir
la biodiversidad en un activo estratégico de la Nación y, por lo tanto, para impulsar esta
actividad como motor de desarrollo regional sostenible 8 4, en el marco del Plan Sectorial
de Turismo, MinCIT:
84 Se encuentra alineado a las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación relacionadas con la gestión de
los territorios a través del turismo sostenible.
496
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector
Indicador
base cuatrienio (primario (secundario
) )
Áreas bajo esquemas de
Ambiente y
Pagos por Servicios
Desarrollo
Ambientales (PSA). e 65.000 ha 260.000 ha
Sostenible
incentivos a la
conservación
Porcentaje de
ecosistemas o unidades
Ambiente y de análisis ecosistémicas
l1li
Desarrollo
Sostenible
no representados o
subrepresentados
incluidos en el SINAP en
el cuatrienio
0% 15%
a
e
Ciencia,
Tecnología
Innovación
Nuevos bioproductos
registrados por el
Programa Colombia Sio
84
~--------~--------------------r---------~-----------+~~
Ciencia, Nuevas expediciones
126
liB. --+---------~
Tecnología
e
Innovación
científicas nacionales
realizadas con apoyo de
Colciencias y aliados
20 25
1111
497
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de resuLtado
OOS ODS
Línea Meta deL asociado asociado
Sector Indicador (secundario
base cuatrienio (primario
) )
Ambiente y
Desarrollo
SostenibLe
Negocios verdes
verificados
429 1.865 '11
" H 1111
·""
Porcentaje de
AgricuLtura
participación de la
y Desarrollo 0,69% 1%
economía forestal en el
Rural
PIS
Áreas bajo sistemas
sostenibles de
Ambiente y
conservación
Desarrollo 701.000 ha 1.402.900 ha
(restauración*, sistemas
Sostenible
agroforestales, manejo
forestal sostenible)
Porcentaje de mejora en
Ambiente y
el índice de efectividad
desarrollo 0% 20%
de manejo de las áreas
Sostenible
protegidas públicas
Crecimiento de la
Ambiente y
deforestación a nivel
desarrollo 23% 0%
nacional respecto al año
Sostenible
anterior (T)
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta deL
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Acuerdos de cero
Fortalecimiento
deforestación para las
Ambiente y del desempeño
cadenas productivas
desarrollo ambiental de 2 5
del sector
Sostenible los sectores
agropecuario en
productivos
implementación (T)
Plataformas
colaborativas
Conservación
conformadas para La
Ambiente y de la
articulación de Las
desarrollo biodiversidad y O 8
inversiones y acciones
Sostenible sus servicios
públicas y privadas
ecosistémicos
alrededor de Las
cuencas hidrográficas
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
498
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 20113 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
499
1. iagnó e
Colombia necesita una transformación para asumir los retos que representan sus
condiciones de de variabilidad climática y los escenarios de cambio climático para
su territorio, puesto que son factores que hacen que las causas de los desastres estén
cambiando y sus se estén amplificando. No hacerlo podría erosionar los
esfuerzos para la construcción de un país más competitivo, y sostenible.
500
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
85 El Censo Nacional de Población y Vivienda realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DAN E) en el 2018 será un insumo importante para conocer la exposición de los habitantes del país,
86 En Colombia, 886 municipios tienen Planes de Ordenamiento Territorial desactualizados en su componente
de largo plazo, de los cuales 400 municipios manifiestan no disponer de estudios básicos de riesgo para
cumplir con lo exigido en el Decreto 1077 de 2015 de MinVivienda, la encuesta de Evaluación de Desempeño
Integral de los Municipios realizada por el DNP (2017),
al La asistencia técnica de la UNGRD se concentró en temas de creación de territoriales de gestión del
riesgo, formulación de instrumentos de gestión del riesgo. para respuesta a emergencias,
articulación con el ordenamiento territorial y formulación de proyectos 2017b),
B8 Esta ley da orientaciones y directrices en materia de cambio climático para la planificación de los sectores y los
territorios,
89 Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural; Minas y Energía; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Transporte; Vivienda,
Ciudad y Territorio; Comercio, Industria y Turismo; Hacienda y Crédito Público; Salud y Protección SociaL
501
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
y TerritoriaLes (PIGCCT),
En ese contexto, tanto las intervenciones en gestión del de
desastres como del cambio disponen de instrumentos para orientar procesos
de planificación y de inversión. No obstante, existen retos que ser superados,
como:
.. la incorporación de los análisis de riesgo en instrumentos de ordenamiento territorial
y ambiental responden a una desarticulada y con bajos niveles de
coordinación entre la MinVivienda y MinAmbiente (DNP, 2018i);
• Los proyectos de inversión a nivel territorial no intervenciones para reducir
Las condiciones de y
.. no se cuenta con mecanismos para hacer seguimiento a la implementación de los
instrumentos y evaluar su efectividad.
Todo esto se traduce en intervenciones atomizadas y efectivas a nivel territorial. Por
ello, es necesario avanzar en una VISlon de que promueva la
compLementariedad y la armonización entre el diseño y ejecución de
proyectos seguros, y el acompañamiento a los territorios.
Mapa IV-2. Instrumentos para gestionar el y el cambio climático en Las entidades
territoriales
85%
34%
Convenciones
Fuente: elaboración del DNP, a partir del reporte de la UNGRD (2017b) y de MinAmbiente (2018b).
502
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por otra parte, y dado que a 2018 el proceso de reconstrucción derivado de los efectos del
fenómeno La Niña de 2010-2011, Liderado por Fondo Adaptación, alcanzó un cumplimiento
promedio del 80% de Las es prioritario culminar dicho proceso; y, sobre todo,
que Fondo Adaptación pueda asumir la estructuración y de proyectos integrales
de aL cambio en el marco del Sistema Nacional de Cambio Climático
(SISCLlMA), y amplíe de modo que de forma más efectiva al
cumplimiento de los en esta materia.
9\ Cálculos del DNP. a partir del consolidado de las inversiones de gestión del riesgo de desastres (Gallego. 2018),
91 Esta estrategia propone un conjunto de lineamientos para atender Los retos del financiamiento climático,
503
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
2. Objetivos y e
as
a. Objetivos
b. Estrategias
conocimiento de escen
orientar la toma de s
a) Generación de conocimiento
94 El Instituto de Hidrología. M"I'Pnlrnlr,di" Estudios Ambientales (Idea m). el Servicio Geológico Colombiano (SGC).
con la UNGRD como coordinadora SNGRD y con la participación del Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras (Invemar),
95 Se encuentra alineada con la de la ciudadanía recibida a través del portal web de Pacto por Colombia
ttp:s:t/wVllw,loa(:to~)orcolombía,goll,c()1 en relación con la importancia del fortalecimiento del monitoreo y
504
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
Por otra parte. la Dirección General Marftima (Dimar), fortalecerá el Centro Nacional de Alerta contra
Tsunamis.
b) Escalonamiento y gradualidad
505
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Para reducir el riesgo de desastres y adaptarse al cambio climático, se requiere que los
actores sectoriales y territoriales, de manera articulada, se hagan responsables de sus
intervenciones.
Es necesario que la gestión del riesgo y del cambio climático se refleje en la formulación
de instrumentos y en la implementación de acciones del territorio. Por ello:
.. El DNP diseñará e implementará una guía técnica para la incorporación de los análisis
de riesgo de desastres en la formulación y viabilidad de proyectos de inversión a
financiar con recursos del Sistema General de Regalías (SGR).
.. La UNGRD, a través del Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
(FNGRD). implementará proyectos de reducción del riesgo, atendiendo los principios
de subsidiariedad y complementariedad establecidos en la Ley 1523 de 2012,
98 El Programa de Asistencia Técnica contemplará temas como: incorporación de acciones priorizadas por los PIGCCT
en los instrumentos de planificación del desarrollo. articulación entre planes territoriales de gestión del riesgo y
cambio climático, gestión del riesgo y cambio climático en proyectos de inversión pública, y estudios de riesgo
para el ordenamiento territorial. Así mismo. incluirá el diseño de una estrategia de capacitación, que
complemente lo definido en la línea D. Instituciones ambientales modernas, especialmente en las intervenciones
sobre educación, participación y cultura ambiental, como base para la transformación hacia la sostenibilidad y
la prevención de conflictos socioambientales.
99 Se encuentra alineada con la propuesta de la ciudadanra recibida a través del portal web de Pacto por Colombia,
en relación con la importancia del fortalecimiento de comunidades en materia de sistemas de altera temprana.
506
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
lOO El tema de la responsabilidad sectorial ante el riesgo tecnológico, asociado a la de sustancias Químicas y
de residuos peligrosos se desarrolla en la línea A. Sectores comprometidos con sostenibilidad y la mitigación
del cambio climático del Pacto por la sostenibilídad, En tanto, los riesgos asociados a hidrocarburos se
desarrollan en el Pacto por los recursos línea A. Desarrollo minero con
responsabilidad ambiental y socia!. bajo la MinMinas.
'o, Se encuentra alineado a las recomendaciones de la OCDE que reiteran la importancia de la corresponsabiLidad
sectorial en materia de del riesgo de desastres.
107 Se encuentra alineada con la propuesta de la ciudadanía recibida a través del portal web de Pacto por Colombia,
en relación con la importancia de realizar intervenciones integrales en el territorio para reducir condiciones de
amenaza y vulnerabilidad. https://www.pactoporcolombia.gov.co/.
103 Se priorizarán seis sistemas productivos: arroz, maíz, banano, caña de azúcar, papa y ""r,,,ri,,,""
bovina.
10< Infraestructura de transporte vial, portuario marítimo, aéreo, férreo y fluvial.
507
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Con el fin de movilizar La financiación necesaria para que Colombia cumpla con los
objetivos climáticos:
.. El DNP realizará estudios para valorar las necesidades del país en materia de
y así cuantificar la brecha de financiación en adaptación.
• Findeter y otras entidades financieras definirán lineamientos para el
diseño e implementación de lineas de crédito especiales que promuevan las
inversiones bajas en carbono y resilientes al clima.
508
BASES DEl. PlAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
El nivel nacional, así como las entidades territoriales y los sectores, deben fortalecer su
capacidad de protegerse financieramente ante la ocurrencia de desastres. Para lograrlo:
11> MinHacienda, en el marco de la Estrategia de gestión financiera ante el de
desastres por fenómenos naturales (M in Hacienda, 2016), avanzará en la evaluación y
estructuración de mecanismos de financiera, en la formulación de
esquemas y en la adquisición de contratos de Así mismo. adelantará
la de un instrumento de protección financiera ante eventos
on)ló;e:lcos. con el apoyo del Ideam.
iI> MinHacienda elaborará lineamientos para promover que las entidades del nivel
territorial adopten de protección financiera ante la ocurrencia de eventos
naturales.
.. MinHacienda diseñará 'guías técnicas para promover protección financiera ante
desastres en los sectores de agricultura, transporte, energía, y saneamiento
básico. y inventarios de bienes fiscales y bases de datos de pólizas de
por parte de estos sectores.
Las situaciones de desastre nacional representan un reto para proveer soluciones de largo
plazo, que eviten la reproducción de las condiciones de riesgo. Por esa razón:
509
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Los impactos de los desastres como las inundaciones por el fenómeno La Niña de 2010
2011, Y la avenida torrencial en Mocoa (Putumayo) en 2017, condujeron al Estado a diseñar
estrategias especiales para su reconstrucción, las cuales deben ser culminadas y
evaluadas. Por lo anterior:
• Fondo Adaptación finalizará y evaluará las intervenciones que adelantó en las zonas
afectadas por La Niña de 2010-2011 y, en coordinación con la UNGRD, en el marco del
SNGRD, definirá roles y responsabilidades de las entidades que deben asumir la
operación, mantenimiento y vigilancia de obras de infraestructura entregadas, con el
fin de garantizar su sostenibilidad.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario
(primario)
)
11
Tasa de personas
1m
_!l.. ..
afectadas a causa de ~ ,
Presidencia 1.048 987 ' .";;;~
eventos recurrentes (por , ' " t j:![fl¡! ' ~.
cada 100,000 habitantes)
m
Autoridades ambientales
Ambiente y que adoptan la
desarrollo Metodología de Evaluación O 8
Sostenible de Daños y Análisis de
Necesidades Ambientales
Porcentaje de
mlIrr;:b"
departamentos que
Ambiente y implementan iniciativas de " ¡' ••
desarrollo
Sostenible
adaptación al cambio
climático orientadas por
0,0% 100,0%
." ~,
~ .' ' ;l¡J I~ .
las autoridades
ambientales
107 La implementación del Plan Maestro de Alcantarillado (fase 1) para el municipio de Mocoa se realiza bajo el
liderazgo de MinVivienda, según el documento CON PES 3904 de 2017,
510
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de resuLtado
ODS
ODS
Línea Meta deL asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario
(primario)
)
Área con sistemas
productivos agropecuarios
Agricultura y
priorizados que
Desarrollo 260.626 ha 398.175 ha
implementan iniciativas
RuraL
para La adaptación al
cambio cLimático*
*Se priorizarán seis sistemas productivos: arroz. maíz. banano. caña de azúcar. papa y ganadería bovina.
Fuente: DNP. sectores.
Indicadores de producto
Líne ODS ODS
'm
Meta deL
Sector Programa Indicador a asociado asociado
cuatrienio
base (primario) (secundario)
Porcentaje de
Gestión de La
Ambiente impLementación .,
información y
y deL Sistema
0,0% 100.0%
eL
"
Desarrollo Nacional de
conocimiento
SostenibLe Información de
ambientaL
Cambio Climático
Fuente: DN P, sectores.
511
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnóstico
512
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
a. In tu onaLid y nanciamiento
loa Las evaluaciones de desempeño ambiental realizadas la OeDE tienen el objetivo de identificar las buenas
prácticas y elaborar recomendaciones para fortalecer pollticas e instrumentos destinados a promover el
crecimiento verde de los países evaluados.
109 El gasto público ambiental es la suma del gasto en el marco del Sina, que representó el 0,28% del PIS, y el
ambiental a nivel municipal y departamental (financiado mayormente con transferencias
representó el 0,27% del PIB (OECD/ECLAC, 2014).
110 El ambiental en los países de la OeDE suele situarse, como mínimo, entre el 1% y el 2% del PiB. En México,
gasto ambiental público se duplicó entre 2000 y 2010. al pasar del 0.5% al 1% del PIS (OECD/ECLAe. 2014).
513
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica IV-3, Participación del presupuesto del Sector Ambiente y DesarroLLo Sostenible y
variación anual, 2013-2018
40% 0,5%
34% 0,45%
.~ 0%
cF
>
-10% -9%
0,1%
-20% 0,0%
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: DN P, 2018*,
*Nota: Esta gráfica se construyó teniendo en cuenta las ejecuciones presupuestales del sector de ambiente y desarrollo sostenible,
Entre los aspectos institucionales del sector ambiental, se destacan las problemáticas
relacionadas con el principal mecanismo de control y seguimiento, que es la licencia
ambientaL Se ha venido reduciendo progresivamente el universo de actividades sujetas a
este instrumento con potencial de impactar en forma negativa el ambiente, y se evidencian
debilidades en el seguimiento a las licencias y a los planes de manejo ambientaL Pese a que
dicho seguimiento es financiado con aportes del licenciatario, frecuentemente los recursos
se trasladan a inversiones o al Tesoro Nacional, donde no cumplen el fin para el que fueron
destinados (CGR, 2018). Esta situación se replica en los diferentes instrumentos de control
ambientaL
c. Articulación y coordinación
Como se destacó en la problemática inicial, existe una alta descoordinación en el Sina, que
se refleja en que las acciones del Gobierno son frecuentemente superpuestas, ineficientes
(debido a la duplicación de tareas fragmentadas y de esfuerzos paralelos en el tiempo), e
ineficaces (por la desconexión entre actores claves para la protección efectiva del ambiente).
Se suma la baja o inexistente coordinación entre el Gobierno nacional y los ejecutores en el
nivel central y descentralizado (CGR, 2017). Igualmente, a pesar de la creación del Sina, del
SNGRD y del Sisclima111 , los cuales fueron pensados como mecanismos de articulación, aún
el país no ha conseguido la implementación de acciones que logren la integración y sinergia
entre estos sistemas y su incidencia en los patrones de desarroLLo.
111 En los tres sistemas se promueve la articulación de la gestión ambiental y el riesgo de desastre, con la adaptación
al cambio climático; y se plantea la vinculación de estos temas en los procesos de desarrollo y ordenamiento
territorial.
514
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
e. Información
111 Este tipo de instituciones han mostrado ser útiles en países como Holanda. Brasil y Perú, En estos países. se
destaca la existencia de agencias ejecutoras que facilitan el desarrollo de los bajo un enfoque
de cuenca hidrográfica, que permite implementar las decisiones tomadas en o por el gobierno
central, así como llevar a cabo un trabajo articulado y solidarío con las
113 Dentro de los impactos, se encuentran la contaminación del (15%). la pérdida de paisaje (15%), la perturbación
del sistema hídrico (10%). la deforestación (10%), la del suelo (9%), la erosión (7,7%), el cambio
climático (7,6%) y las sequías (5,7%),
El Instituto de Meteorología y Estudios Ambientales (tdeam) cuenta con 148 estaciones de la Red de
Monitoreo de la del Agua y un laboratorio de calidad ambientaL En materia hidrometereológica, se cuenta
con una red de 675 estaciones automáticas. 20 cámaras, 7 equipos de radíosondeos. 1 antena GOES 16, 4
radares meteorológicos en proceso de implementación (Ideam. 2018b), Con esta información, el Ideam
515
BASES Del PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
Para avanzar hacia el fortalecimiento de las CAR con mayor efectividad en su gestión:
boletines de deforestación, el Estudio Nacional del Agua, los mapas de amenaza por inundación y los mapas de
degradación de suelos.
516
BASES DEL PLAN NAC10NAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
licenciamiento ambientaL
517
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LJ\ EQUIDAD
Con el propósito de fomentar una mayor integración entre el Sina, el SNGRD y el Sisclima, y
para lograr un desarrollo sostenible, se deberán adelantar intervenciones tendientes a
aprovechar las oportunidades de las agendas comunes, a los instrumentos
existentes ya crear instancias de articulación para solucionar puntuales.
"8 Entre otros, se revisarán [os procedimientos para la sustracción de áreas de reserva forestal y el levantamiento
de vedas con el fin de avanzar hacia una gestión pública eficiente.
119 Se encuentra alineado a las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación relacionadas con fortalecer la
institucionalidad para el impulso de la economía circular.
518
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Para fomentar una cultura de la biodiversidad, del respeto por los animaLes, por el
ecosistema y por eL ambiente, y para formar la conciencia de la protección de Las cuencas
hidrográficas y Los ríos:
.. MinAmbiente, con el apoyo de MinCultura, MinVivienda y MinEducación,
implementarán una de comunicación que incorpore acciones de
economía naranja y educación ambiental que un cambio en el hábito de
consumo de los colombianos hacia prácticas y productos más fomenten
la separación en la fuente de residuos e incrementen la valoración social de la
naturaleza, la apropiación del territorio y la comprensión de los fenómenos asociados
al cambio climático. Adicionalmente, realizarán campañas que fortalezcan la cultura
ambiental a nivel empresarial y familiar, con siembras anuales y de
participación en la y del entorno naturaL También,
MinAmbiente acceso efectivo a La información y la producción de
materiaL asociado a las ambientales para todos Los públicos, para su
distribución en medios con enfoque diferencial para comunidades locales
urbanas y con el fin de incrementar la valoración social de la naturaleza.
.. MinAmbiente, en coordinación con el DNP, mantendrán agendas de diálogo y trabajo
conjunto permanente entre Los sectores productivos y el sector ambiental. que
fortalezcan la regulación ambiental y la transformación de estos sectores en el marco
del crecimiento verde. AdicionaLmente, PNN desarrollará esquemas de gobernanza
innovadores para el manejo de las áreas protegidas y fortaLecerá las redes de la
sociedad civil que impulsen la conservación y el uso sostenible del territorio y la
519
BASES DEL PLAN NACIONAl. DE DESARROLl.O 2018 - 2022
520
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
.. Las entidades públicas vinculadas en los procesos judiciales destinarán los recursos
para el cumplimiento de órdenes judiciales relacionadas con la extracción de
minerales, la deforestación y la degradación ambiental.
521
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
522
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
índice de Evaluación del
Ambiente y
Desempeño Institucional de
Desarrollo 84% 90%
las Corporaciones
Sostenible
Autónomas Regionales
Ambiente y Acuerdos y agendas
Desarrollo interministeriales y o 8
Sostenible productivos implementados
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
OOS OOS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio (primario (secundario
) )
Porcentaje de
las solicitudes
Fortalecimiento
de la gestión y
de licencias
ambientales GTr" .¡:y..
11
Ambiente competencia de
y
dirección del
la ANLA 1'1' " ;~ ~J
Sector 75% 95%
Desarrollo
Sostenible
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
resueltas
dentro de los
tiempos
establecidos en
11
u
la normatividad
vigente
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
OMS. (2006). Guías de calidad del aire relativas al material el ozono, el dióxido
de nitrógeno y el dióxido de azufre. de http://apps.who.int/iris/
bitstream/handLe/10665/69478/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdfjsessionid::::146A33
526
"Vamos a hacer todo lo posible, todo lo necesario, para que dupliquemos el aporte de la
ciencia y la tecnología al Producto Interno Bruto colombiano:
OOS RELACIONADOS
1111 11
~
"\JI.
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• T
Intro ucclon
529
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM8IA, PACTO POR LA EQUIDAD
A. DesarroLLo de sist m
. . n n le y
. ,
r gionaLes de Innova Ion In r do y
efic e
1. Introducción
75 70,2
70 67,6
65
60,6
60 57,7
55
54,9
50
::~::;L::==4:8:,8=::::::=:.;::IIIII
...... 61 50,0
49,2
45 45,7
40
35 40,2 36,5
36.7
30
2013 2014 2015 2016 2017 2018
530
BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROllO 2018 - 2022
2. Diagnóstico
fomento de la CTel
531
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LII EQUIDIID
Puntal. (0.100)
Bogol6, D. C. 76,91
Anlioquia 54 ,25
Sanlander 45,13
Cundinamarca 44 ,63
Risaralda 42,15
Caldas 41,88
AlIanllco 41,72
Valle del Cauca 40,02
Ouindfo 35,21
Bolivar 31 ,60
Cauca 29,79
BoyacA 29.71
Norte de Sanlander 27,64
Casanare 27 ,66
Tolima 27.31
Huila 25,42
Mela 23,87
Nariño 23,79
Magdalena 23,32
Cesar 22.08
Córdoba 21,26
Caquelá 20,53
Sucre 20,45
ChOcó 19,06
La Guajira 18,32
Pulumayo 17,22
Desempeño IDle
f:;' "..~
,. ~ .. :. Modlo '1" ""'~
r,'"-_·•..:rl~~~,~
......--...... ~ l '1
Aho__ . l1 " .. Modio
_ ___ .:::..u...
Por último, las entidades del SNCI tienen dificultades para la ejecución de recursos. Por
ejemplo, en el marco del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTel) del Sistema
General de Regalías (SGR), Fedesarrollo (2014) encontró que los problemas en el
funcionamiento de este fondo resultan de vacíos en la regulación del sector CTel respecto a
los siguientes puntos: (1) definiciones sobre el alcance de las actividades de CTel y sus
tipologías de proyectos; (2) ausencia de mecanismos que promuevan la articulación entre
actores; (3) deficiencias en temas técnicos, como contratación o propiedad intelectual; y (4)
complejidad en los procedimientos, como en el seguimiento de proyectos de CTel.
De acuerdo con el Gil, Colombia está rezagada en la colaboración entre el sector productivo
y la academia cuando se le compara con pares internacionales (gráfica V-2). Además, la
Encuesta de desarrollo e innovación industrial (EDIT) muestra que esta relación se viene
deteriorando con el tiempo: mientras que entre 2009 y 2010 el 5,7 % de las empresas del
sector manufacturero se relacionó con universidades, entre 2015 y 2016 solo el 3,8 % contó
con esta colaboración.
1 LOS departamentos de San Andrés, Arauca , Vichada, Vaupés, Guainía y Amazonas no se incluyeron dentro del IDle
por restricciones de información y medición confiable.
532
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
......... Colombia _Chile ......... 8rasil ......... Argentina ......... Malasia .....Portugal
2 o quien sus veces como la cabeza del sector de Ciencia, Tecnología e Innovación. Esto aplica para todas las
bases Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.
533
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
P IICTO POR CO LOM BIA, PACTO POR LII EQUIDAD
1,8 • Singapur
o
~ 1,6
.~
Estados Unidos
ñi 1,4
§
g 1,2 Chile
, '
o
u
;¡::
=
MéxiC!7"
.Argen .1,
-.¡:¡
China Corea del Sur
.~ 0,8 • e f.t"
Colombia "Brasil
u
B
u
0,6
'" 0,4
E
0,2
o
0,7 1,2 1,7 2,2 2,7 3,2 3,7
Porcentaje de producción en Scopus en colaboración con empresas
3. Objetivos y estrategias
534
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
535
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
536
537
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
2) Fortalecí de enlace
difu y
Colciencias, en coordinación con eL el SENA e INNpuLsa, liderará eL fortaLecimiento
de las para la valoración y comercialización de resultados de
investigación de las entidades de enlace. El portafolio de instrumentos será estructurado
para maximizar el impacto de las intervenciones.
Colciencias diseñará una para el fortalecimiento de los actores reconocidos en
CTel, por medio de Los instrumentos e incentivos para la CTel, en a sectores
estratégicos para el desarrollo nacional.
Colciencias y el MinCIT crearán un programa de gerencia estratégica destinado a
universidades, empresas y entidades de enLace, para el de Las
oportunidades de la Ley 1838 de 2017 de spín-offy de la Ley 1834 de 2017 de economía
naranja.
Colciencias. el MinCIT, el SENA e iNN financieramente las instituciones de
enlace, incorporando incentivos que el trabajo colaborativo y mayor
capacidad de obtener resultados exitosos.
538
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Líne Meta del
asociado asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni
(primario (secundario
base o
) )
Oferta tecnológica
Agricultura Ciencia,
por cadena
y tecnología e
productiva y zona 36 76
Desarrollo innovación
agroecológica
Rural agropecuaria
formulada
Desarrollo Acuerdos de
Ciencia, tecnológico e transferencia de
Tecnología innovación tecnología o
25 59
e para conocimiento
Innovación crecimiento apoyados por
empresarial Colciencias
Fuente: DNP, sectores
539
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Introducción
Varios factores explican la baja inversión pública en ciencia, tecnología e innovación (CTel)
en Colombia. Primero, la baja participación de la inversión en investigación y desarrollo,
y demás actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI) dentro del presupuesto de
inversión de algunos sectores administrativos del Gobierno nacional. Segundo, la
insuficiente ejecución del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General
de Regalías. Por último, la debilidad de los incentivos a la inversión privada en el sector.
Además, el país debe mejorar la eficiencia de la inversión en CTel, mejorando el diseño
de los instrumentos de intervención, fortaleciendo la capacidad de formulación de
proyectos en las regiones y reduciendo la alta concentración de la oferta institucional en
subsidios y la baja especialización de las entidades del orden nacional.
De acuerdo con Cirera y Maloney (2017), un sistema de innovación debe contar con
financiamiento suficiente y estable. Así mismo, la teoría de la escalera de capacidades
(gráfica V-4) propuesta por estos autores plantea que los países pueden optimizar la
inversión en CTel si parten del estado de desarrollo de su sistema nacional de innovación
y alinean programas con necesidades. En el caso colombiano, el desarrollo de este
sistema se fortaleció con la Ley 1286 de 2009, la cual creó el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación (SNCTI), con lo cual se logró coordinar y dirigir las políticas de
CTel hacia el ascenso en la escalera de capacidades. De esta manera, la política pública
de CTel debe proveer incentivos al sector privado, por medio de subsidios, compras
públicas, premios y vouchers, para que este aporte soluciones a los retos económicos y
sociales (gráfica V-4).
540
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Etilp<l
SNI Madura
Etapa 2
SNI En maduración
Etapa 1
SN/lncipiente
SIN: Sistema Nacional de Innovación; CNI: Calidad Nacional de la Infraestructura; I+D: Investigación y desarrollo; CTIM:
Ciencia, Tecnologfa, Ingeniería y Matemáticas
Fuente: Cirera y Maloney. 8M (2017).
2. Diagnóstico
a. Baja inversión en CTel
El Gobierno nacional propuso en 2010 invertir el1 % del producto interno bruto (PIB) en
actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI) en el 2018. Sin embargo, el país solo
invirtió 0,67 % del PIS en 2017, con lo que mantuvo la brecha frente al líder en América
Latina (gráfica V-5). No se ha contado con un presupuesto estable en los últimos años,
lo cual se refleja en políticas inconsistentes que responden a la disponibilidad de
recursos, en lugar de responder a las necesidades del país (Banco Mundial, 2015).
Gráfica V-5. Inversión en ACTI como porcentaje del PIB, 2010-2017
_ Internacionales / International
_ Privados / Priva te (millones de pesos de 2014)
5 7,0 Otros públicos
"""""""" SGR + cofinanciación (precios 2014)
1,20%
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016p 2017pr
Fuente: elaboración DNP a partir de datos del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (2017). y de la Red de Indicadores
de Ciencia y Tecnologia (2018).
541
BASES OEl PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2013 20'15 2016 2017 20111 201'0
Fuente: Elaboración DNP a partir del Banco Mundial (2018). Agencia Nacional de Hidrocarburos (2018), y MinHacienda (2018)
Para aumentar el volumen total de inversión y alcanzar la meta del 1,5 % del PIB es
necesario más incentivos para la atracción de recursos privados. Aunque la
inversión privada en CTel ha venido creciendo en los últimos años, se pasó de un
crecimiento en 2015 del 8,5 % a uno del 2,1 % en 2017 2017). El crecimiento se debe
en lideradas por Colciencias y en alianza con otras entidades del SNCI.
Un de ello es el programa de beneficios tributarios para CTel que desde 2015
la distribución de los recursos tiene este comportamiento por los criterios de desempleo, pobreza y
4 La construcción de la de la inversión asume que: (1) cada año se aprobará la mitad de los recursos del
FCTel del bienio, y (2) inversión privada se mantiene en los niveles observados.
5 Sin descontar el traslado de fondos para construcción vías.
542
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
De acuerdo con la razón de eficiencia del Global Innovation Index (Cornell University;
WIPO, 2018) que indica qué tanto un país obtiene resultados efectivos en materia
de ciencia, tecnología e innovación a los recursos Colombia superó
soLamente al 25,4 % de los evaluados evidenciando debilidades en cuanto a la
eficiencia de su inversión en el sector.
Es necesario entonces la eficiencia de la inversión con la implementación de
medidas tendientes a el diseño y de los instrumentos de las
entidades de orden nacional y fortalecer las de estructuración de
a escala departamentaL.
En cuanto al diseño y gobernanza de los instrumentos de el análisis de gasto
público de 2015 encontró duplicidad en los esfuerzos de las entidades de orden
nacional, de alta en subsidios y de coordinación
entre los instrumentos de intervención Mundial, 2015)
543
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
ORIGEN
JURISDICCIONES... 5 JUSTIFICACION
JURISDICCIONES ... OBJE TIVOS
5
RELACiÓN INSTITUCIONES MARCO LÓGICO
PERSONAL PRODUCTOS
PRESUPUESTO AUDIENCIAS
Nota: las dimensiones de disei'io inician en la superior del radar y continúan hacia la derecha. En este se presentan tambian
de implementación y gobernanza.
Por otra parte, la especialización de las entidades del SNCI genera duplicidad de
esfuerzos, de manera que las entidades deL SNCI ofrecen instrumentos con
simiLares Por ejemplo, más del 80 % del presupuesto de los instrumentos
del de Transformación Productiva (PTP), MinCIT y MinTIC tiene instrumentos
similares de otras entidades (Banco Mundial, 2015). Además, el 80 % de los instrumentos
de apoyo lo que contrasta con la necesidad de que
(fortalecimiento de
laboratorios, entre otros) 7.
27 % de los instrumentos mecanismos de coordinación formal y de
diseño de instrumentos (Banco Mundial, 2015), por Lo cual la política
enfrenta de forma descoordinada los retos que debe resolver.
nn,"rpnr",p<: de distribución de instrumentos por objetivo de política no suman 100 %, puesto que pueden
proporciones, distintos objetivos de política.
544
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Gráfica V-S. Inversión de las entidades del SNI por objetivos de política
5.000.000
ro
u 4 .500.000
'O 4.000.000
o.
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el. COLCIENCIAS MADR MINTIC SENA INNPULSA MINCIT PTP
• Mejorar negocios existentes ~; Investigación para innovar El Desarrollo de nuevos negocios
17,0 SANTANDER,0,8%
14,5
Fuente: elaboración DNP a partir de datos del DANE (2018). OCyT (2018). (Fedesarrollo. 2015).
Nota: 1. El tamaño de la burbuja corresponde a la inversión en ACTI público de cada departamento. 2. La clasificación de los
departamentos se deriva del índice de capacidades en ciencia y tecnología (Fedesarrollo. 2016)' departamental calculado por
Fedesarrollo. 3. El porcentaje que acompaña la etiqueta del departamento corresponde a la participación del FCTel sobre la
8 Levantamiento y consolidación de la línea de base de las inversiones financiadas con recursos del Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
545
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
evaluación
Las entidades del SNCI tienen debilidades de monitoreo y seguimiento. Según el análisis de
gasto público nacional (AGP), el 31,5 % de los instrumentos no implementa un sistema de
monitoreo y seguimiento, o el que ejecutan es de calidad deficiente. En contraste, solo tres
de los 124 instrumentos analizados por el AGP cuentan con un sistema de monitoreo y
seguimiento robusto desde el diseño, y 20 lo incluyen en el diseño con menor calidad.
La información de las interventorías de las convocatorias carece de sistematización y es
sub utilizada (Sanco Mundial, 2018) y la información de los resultados de implementación de
las convocatorias es de calidad heterogénea. En el Plan de Transferencia e Implementación
de Recomendaciones (PTIR) asociado al Análisis de Gasto Público se construyeron acciones
de mejora para el uso racional de instrumentos, que incluye la centralización de la oferta de
apoyo a la CTel por medio del portal de innovación (innovamos.gov.co) como herramienta de
monitoreo. No obstante, a la fecha esta herramienta aún no ha cumplido con dicho rol.
Respecto a las evaluaciones, aunque Colombia ha incrementado el número de evaluaciones
de resultado e impacto en CTel, estas aún son esporádicas y responden más a iniciativas
institucionales que a procesos planificados. Al respecto, la OECD (2014) señala que dichas
evaluaciones no están diseñadas para generar la evidencia sobre la eficacia de los
mecanismos de intervención, no indican medios alternativos para alcanzar las metas
deseadas y tampoco identifican nuevas necesidades de intervención.
3. Objetivos y estrategias
a. Objetivo 1: Aumentar la inversión para CTel
Para alcanzar la meta de 1,5 % del PIS en el 2022 de inversión en ACTI se propone
gestionar la senda de inversión en ACTI que se presenta en la gráfica V-10.
Gráfica V-1O. Proyección de inversión en ACTI por actor
Panel B. Participación por porcentaje de inversión
Panel A. Inversión en ACTI por actor, 2018-2022
en ACTI/PIB or actor
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_ SGR ~ %(JeIPI8 _ SG R
9 Nota metodológica: se toma la proyección del PIS real del MFMP (Ministerio de Hacienda y Crédito Públic o, 2018) y
una tasa de crecimiento anual de ACTI total para lograr la meta de 1,5 % en 2022; se calcula el valor de ACTI
546
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
total para cada año. y se entre los diferentes actores los siguientes supuestos: (1) la nrr>"p('{'i"",
de ingresos del SGR del técnico ·Plan de recursos Sistema General de Regalías , (2)
Inversión en ACTI total como porcentaje del PIS para 2018 es del 0.7 %. (3) Inversión en ACTI publico para 2019
es del 0.3 % del PIS, (4) Se ejecutan todas las cada año; entiéndase esa ejecución como recursos
comprometidos, (5) Senda de crecimiento de privado: 4.26 %, 3.94 %. 3.68 % Y 3,46 % desde 2019 hasta
2022, respectivamente, Adicionalmente, se tiene en cuenta que se trasladaron 738.000 millones del bienio 2017
2018 del FCTel al presupuesto de 2019-2020.
547
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PI\CTO POR LI\ EQUIDI\D
plJblica en CTel
548
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
El DNP, con el apoyo del DANE, cruzará la información de los beneficiarios de los programas
vigentes con las bases de datos empresariales del DANE (EAM Y EDIT), para crear una línea
base y posteriormente aplicar evaluaciones de los programas. Esto requerirá realizar
convenios de intercambio de información entre las entidades del Gobierno, atendiendo al
buen uso y tratamiento de la información.
El DNP liderará la implementación y evolución del Portal de Innovación ínnovamos.gov.co
para garantizar la interacción entre actores del SNCI y en coordinación con las diferentes
entidades públicas, realizarán la gestión, monitoreo, seguimiento y evaluación de cada una
de las convocatorias del sistema.
El Gobierno nacional usará el Portal de Innovación como único centro de información de
aplicación y consulta de la oferta de apoyo público para la CTel, para que el ciudadano tenga
fácil acceso a la oferta institucional y, a la vez, se obtenga trazabilidad de las convocatorias.
Las entidades desarrollarán contratos para la entrega de los beneficios con una duración
adicional de tres años, para que los beneficiarios reporten los resultados correspondientes
una vez finalizada la intervención.
Presidencia, DNP y Colciencias, con el acompañamiento del Consejo Técnico de la Contaduría
Pública, promoverán el uso de los Estados Financieros de Propósito General y los elementos
de la cadena de generación de informes contables en la medición de la inversión en ACTI.
Esto permitirá elevar la calidad de la información y un seguimiento más preciso, así como la
adopción de estándares internacionales en la materia.
4. Metas
Indicadores de resuLtado
ODS ODS
Meta deL
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o ) )
Ciencia.
Inversión nacional en ACTI
Tecnología e 0.67% 1.50%
como porcentaje del PIS (T)
Innovación
549
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Desarrollo y
Cupo de
fortalecimiento
Ciencia, inversión para
del sistema y la
Tecnología deducción y $ 2.1 $ 4.8
institucionalidad
e descuento billones billones
de la Ciencia,
Innovación tributario
Tecnología e
utilizado
Innovación
Desarrollo y
fortalecimiento
11
Ciencia, Organizaciones
del sistema y la ' ,
Tecnología articuladas en
institucionalidad 4.000 4.200
e los pactos por
de la Ciencia,
Innovación la innovación
Tecnología e
Innovación
T: Indicador TransformacionaV Prioridad Sectorial.
Fuente: DN p. sectores.
550
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Introducción
Área/Fecha
2018-2 2019-1 2019-2 2020-1 2020-2 2021-1 2022-1 2022-2 Total
estimada
Humanidades 16 2 3 O 3 O O 25
Ciencias
y 42 15 21 247
119 39 8 3 O O
ambiente
Ciencias básicas 358 109 88 59 70 22 19
Ciencias de la
130 52 5
salud
Ciencias sociales y
323 106 46 19 16
educación
I Ingeniería 457 129 152 68 28 25
,Total general 1403 440 398 205 86 68
10 Cifras proporcionadas por Colciencias. Área de Formación de Capital Humano de Alto Nivel.
551
BASES OEl PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Diagnóstico
El capital humano altamente calificado es una condición necesaria para que eL sea capaz
de realizar de calidad e impacto. EL país ha tenido un incremento sostenido en
la cantidad de becas anuales para La formación de aLto niveL, aL pasar de 239 becas de
doctorado y 445 de en a 872 y 5299 becas, respectivamente, para 2016
2018). No obstante, para 2016 el solo tenía 0,16 investigadores por cada 1000
de la población económicamente mientras que el en América Latina y el
Caribe es de 0,99 (Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y 2018).
Esto manifiesta una brecha para consolidar de
conocimi ento.
Adicionalmente. La evidencia una falta de direccionamiento en la
formación de este humano. Aunque la agroindustria es una constante entre las
apuestas productivas de las del país, solo el 4,8 % del total de
colombianos se en ciencias agrícolas para 2016, con el 9,21 % de
VenezueLa o el 24 % (RICYT, 2018). Colciencias ha buscado armonizar los
programas de formación de capital humano con Las necesidades deL país, pero aún se
requiere impLementar acciones que permitan orientar Las de los becarios
hacia Los retos de desarrollo a escaLa territorial.
en La vincuLación del capitaL humano aLtamente calificado en eL país.
un continuo en su puntaje en la de intensivo
GLobaL Innovation Index, al pasar de en 2013 a en 2018 {lNSEAD
soLo el 7 % de La planta docente de Las universidades coLombianas tiene
formación y únicamente eL 2,5 % de Los colombianos se encuentran
vinculados a empresas, una décima del promedio de América Latina y el que es del
22 % (RICYT,
552
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LII EQUIDAD
18 17,14
8,000
.5 16 7,000
'¡:¡
.~ 14 6.000 :g
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
12 Producción h;h,,~ ... A';~ de autores vinculados a instituciones colombianas en revistas indexadas en Scopus, 2006
2015.
13 Promedio de citaciones de documentos publícados por autores vinculados a instituciones colombianas en revistas
indexadas en Scopus, 2006-2010.
553
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
UU'U .... I.U;:, O servicios son innovadores (GEM, 2018), Lo cual muestra un rezago
de América Latina y el Caribe (22,9 %) Y mundial %).
A partir de información de Colciencias. entre 2012 y 2016 menos del 1 % de los
de tos de fueron de participación ciudadana de
pone nivel de acciones para generar procesos
y de social directo. Así la Encuesta nacional de nQrr,:>n'~/n'n
de la ciencia y la de 2014 que soto uno de cada diez
colombianos considera que la ciencia La hacen personas comunes y está mal remunerada.
3. Objetivos y estrategi
554
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
sector empresarial y
555
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PI\CTO POR COLOMBII\, PI\CTO POR LI\ EQUIDI\D
estándares internacionales
556
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
557
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
558
4. Metas
Indicadores de resultado
DOS DOS
Línea asociado asociado
Sector Indicador Meta
base (primario (secundario
) )
Ciencia, Porcentaje de
Tecnología e investigadores en el 1,20% 2%
Innovación sector empresarial
Indicadores de producto
DOS
Meta del DOS
Línea asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni asociado
base (primario
o (secundario)
)
Nuevas becas y
nuevos créditos
11
Ciencia, beca para la
Investigación
Tecnología formación de
con calidad e 3.492 3.680
e doctores
impacto
Innovación apoyadas por
Colciencias y
aliados
Nuevas estancias
11
Ciencia,
Investigación posdoctorales
Tecnología
con calidad e apoyadas por 148 800
e
impacto Colciencias y
Innovación
aliados
Generación
de una
Jóvenes
11
Ciencia, cultura que Investigadores e
Tecnología valora y Innovadores
1.160 2.440
e gestiona el apoyados por
Innovación conocimiento Colciencias y
y la aliados
innovación
559
BASES DEL PlJIN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIII, PIICTO POR LA EQUIDIID
Indicadores de producto
ODS
Meta del ODS
Línea asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni asociado
base (primario
o (secundario)
)
Desarrollo
Solicitudes de
Ciencia, tecnológico e
patentes
Tecnología innovación
presentadas por 1.720 2.100
e para
residentes en
Innovación crecimiento
Oficina Nacional
empresarial
Nuevos artículos
científicos
Ciencia,
Investigación publicados por
Tecnología
con calidad e investigadores 28.998 55.000
e
impacto colombianos en
Innovación
revistas científicas
especializadas
Fuente: ONP. sectores .
560
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Introducci n
La innovación pública busca nuevas maneras para crear valor público; es decir, valor
compartido por todos. Para lograrlo, los procesos de innovación pública se enfocan en
abordar públicos de alta complejidad e incertidumbre, al y probar
con la mayor eficiencia hasta encontrar soluciones
efectivas que escalarse. Las iniciativas de innovación pública pueden resuLtar en una
mayor productividad del sector público, en instituciones democráticas más abiertas y
robustas, en una oferta de políticas públicas más pertinentes y efectivas, o en servicios que
conducen a mayores grados de satisfacción y confianza ciudadana (Bason, 2010).
Por ejemplo, la de y Aduanas Nacionales (DIAN) y el Ministerio de
Tecnologías de la Información y la Comunicación (MinTIC) adelantaron un proyecto de
innovación para abordar el probLema no resuelto del contrabando en Colombia. Por medio
de procesos de experimentación que involucraron directamente a trabajadores de la aduana,
se identificó el potenciaL de aprovechar estratégicamente tecnologías emergentes, como
analítica avanzada de datos e inteligencia artificia~ para optimizar el proceso de revisión de
La carga que ingresa aL país. Se generó un prototipo que mejora la detección de potenciales
en este proceso y que ahorra hasta dos horas diarias en Los de consulta.
Factores como la digitalización, la urbanización, la globalización y el crecimiento demográfico
caracterizan un contexto globaL de cambio acelerado, que conlleva niveLes cada vez más altos
de complejidad e incertidumbre. Este contexto reta la capacidad de respuesta de los
gobiernos y reveLa La pertinencia de expLorar nuevas para soLuciones
a desafíos (OECD, 2017). En el caso de Colombia, a este panorama se
suman la la diversidad de territorios y la dispersión que
subrayan La necesidad de diseñar adecuadas desde cada contexto Local.
Tradicionalmente, Los desafíos se abordan primero "sobre el papel", con la
de muchos recursos y en procesos de planeación y que con frecuencia no se
aUmentan directamente las realidades de la implementación. Por este motivo, es
frecuente vivir dificuLtades y desilusiones en La ejecución, las cuaLes aumentan Las
probabilidades de fracaso y exigen gran creatividad y compromiso para su resolución. En
contraste, los procesos de innovación pública reconocen la complejidad e incertidumbre
desde un principio, y por medio de la experimentación -expLorar, probar y validar ideas- se
gana experiencia y se evidencia sobre el desafío y las posibles formas de resolverlo
en la práctica, hasta encontrar una que, al implementarla, conduzca al impacto
561
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESIIRROLLO 2018 - 2022
(startup) no es una "versión pequeña de una empresa grande", sino una organización
dedicada a explorar y a aprender cuál modelo de negocio funciona mejor (gráfica V-12). Para
enfrentar la incertidumbre, una startup experimenta y busca retroalimentación constante de
sus usuarios, que, así, participan como cocreadores de sus productos o servicios. De manera
similar, en los procesos de innovación pública se busca descubrir nuevas soluciones,
mediante procesos en los que reiterativamente se extrae evidencia y se cocrean productos
y servicios con la ciudadanía.
Gráfica V-12. Las startups experimentan para evaluar y adaptar su modelo de negocio
~..:~
IttCurlO1
¡.
,,
Fuente : EiP-DN P.
Adaptativo
Basado en
evidencia
Fuente: EiP-DN P.
562
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIII, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Diagnóstico
Nuestra agenda de desarrollo es cada vez más compleja. En la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible existe gran complejidad en el hecho de que los diferentes objetivos
están interconectados entre sí, lo cual implica potenciales sinergias, pero también trade
offs (gráfica V-14). Para entender y abordar estas interacciones efectivamente, es
necesario usar aproximaciones innovadoras que reconozcan la complejidad e involucren
directamente a los actores inmersos en contextos específicos, incluyendo en primera
instancia a la ciudadanía (PNUD, 2017).
Gráfica V-14. Mapa de interconexiones entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
~ . ~~
~~ .~-
:$...:.....;1 ·
""'1i!iI
g". ."
'-.
-,
" ,
. -'
Nota: el tamaño de los iconos representa el número total de metas de ese indicador que com parten contenidos con metas de
otros OD5. El grosor y los números sobre las líneas indican el número de metas compartidas entre dos OD5.
563
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
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e 50
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Ahora bien, los gobiernos han dedicado décadas a perfeccionar sistemas para gestionar
satisfactoriamente problemas complicados. Estos son problemas que, aunque estén
compuestos de una enorme cantidad de elementos, podemos entender, y es posible
predecir qué tan efectiva sería una solución si se implementara en la práctica. Un posible
ejemplo de este tipo de problema es la construcción de infraestructura básica, como una
carretera. En contraposición, los problemas complejos tienen muchos actores que
interactúan entre sí, relaciones entre causas y efectos difíciles de precisar, y una alta
sensibilidad al contexto (Oorst, 2015). Posibles ejemplos de este tipo de problema son la
contaminación del aire o la regulación del mercado de alimentos.
La respuesta tradicional a problemas complicados suele resumirse en el modelo de "ciclo
de política pública" (gráfica V-16). En este ciclo suele asumirse que el uso de
conocimiento técnico experto es suficiente para predefinir soluciones. Además, el modelo
parece suponer que es posible enfrentar un eventual surgimiento de mayor complejidad
con la asignación de' más recursos en alguna de sus fases (Junginger, 2014; ONP, 2016;
OECO, 2017).
564
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
Fuente: EiP-DNP.
Este tipo de aproximación a la gestión pública no es efectivo para problemas complejos,
en especial porque es difícil estimar las probabilidades de éxito y los riesgos asociados
con una potencial solución. Para abordar la complejidad, es necesario probar los efectos
de posibles intervenciones, con el fin de aprender y entender las especificidades del
contexto, así como adaptar y ajustar las soluciones. Esto supone involucrar directamente
a las personas que viven el desafío en la práctica, pues su experiencia resulta esencial
para diseñar respuestas efectivas al problema en cuestión. Esto se vivió en un caso de la
tercera versión de Ideas para el Cambio (Bio 2016) (BIO), en la que se abordó el desafío
de provisión de agua en un territorio mediante la cocreación de un sistema especial de
aprovechamiento de aguas lluvias. En MinTIC también existen ejemplos de esta
aproximación para la promoción del emprendimiento y el desarrollo de aplicativos y
contenidos digitales (Colombia 4.0).
Aunque en el sector público existen muchas iniciativas de innovación, hay una necesidad
de fortalecer capacidades en el recurso humano, especialmente para generar nuevas
ideas e implementar proyectos de innovación. Esto se reveló en una aplicación reciente
del llamado test de Basadur, para identificar perfiles creativos en equipos de innovación
(gráfica 17). El test mostró que una mayoría de los servidores públicos que participaron
en este tienen perfiles con fortalezas en relacionar ideas entre sí ("conceptualizar") y en
convertir ideas abstractas en soluciones prácticas ("optimizar"). En contraste, hay
muchas menos personas dedicadas a proponer nuevas alternativas ("generar ideas") o
lograr que estas pasen a la realidad concreta ("implementarlas"). MinTIC ha adelantado
un programa de formación de capacidades (Catalizadores de la Innovación) que aborda
esta necesidad, y ha incorporado aprendizajes acumulados a lo largo de siete versiones
(por ejemplo, la necesidad de fortalecer capacidades mediante proyectos adelantados
por equipos y no mediante actividades dirigidas a individuos).
565
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Gráfica V-17. Resultados del test de Basadur para servidores públicos participantes en el
GI~i·IE:·¡-a(]on"~
308 personas (18.8%) 226 personas (13.8%)
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Fuente: MinTIC.
Nota: test aplicado a 1549 servidores públicos. tanto en entidades del orden nacional como territorial, con perfiles directivos y
operativos (muestra no representativa).
566
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
3. Objetivos y est
567
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
568
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
.. El Equipo de Innovación Pública (EiP). que habilita la innovación para crear valor
público, mediante el fortalecimiento de capacidades para la experimentación y la
generación de de política pública con el ecosistema de innovación pública
nacional.
569
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESAFlROLLO 2018 - 2022
570
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Función Pública, con el apoyo deL DNP, incorporará en el Plan NacionaL de Formación y
de servidores públicos contenidos de frontera sobre innovación pública. Se
deberá hacer en las para construir mandatos de
innovación, gerenciar proyectos de y llevar a escala sus resultados, y
aprovechar efectivamente el potencial de nuevas En este se
aprovecharán Los aprendizajes acumulados en el Programa Catalizadores de La Innovación.
Se buscará implementar estos programas mediante plataformas digitaLes de aprendizaje
que faciliten su escalamiento. Además, se crearán programas específicos para gerentes
del ámbito territorial y directivos de oficinas de pLaneación, contratación y control
además de otros actores clave en cada que faciliten la comunicación
y apropiación de La cultura de la innovación.
La ESAP creará proyectos de extensión académica en el marco de la línea de innovación
y emprendimiento en La gestión pública. Prosperidad Social, de manera articulada con la
ESAP, desarroLLará procesos de formación en torno a innovación pública para las
direcciones de la entidad.
571
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
El DNP liderará una estrategia para promover el uso efectivo de los elementos:
Es necesario contar con una estructura de apoyo que contribuya a resolver mitos sobre
la innovación pública, acorte brechas y disminuya barreras para su ejecución. Así mismo,
las plataformas de apoyo a la innovación pública deben tener la flexibilidad suficiente, de
tal forma que permitan su rediseño teniendo en cuenta el uso que les den Los ciudadanos.
Con este fin, se deben emprender las siguientes acciones.
572
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
El DNP Liderará esta estrategia para varíos sectores. En particular, para eL sector de
inclusión sociaL y reconciliación la estrategia se liderará en conjunto con DPS a partir de
la experiencia adquirida con el primer piloto de bonos de impacto social (BIS). Un BIS es
un mecanismo con eL que eL Gobierno y cooperantes en de resuLtados
aLcanzados y verificados. Para viabiLizar su uso, es necesario explorar la de
Las restricciones para las acciones: (1) el por resuLtados por más de una
vigencia (2) la disponibilidad de los fondos como de las
los En particular, se explorará el desarrollo de un fondo
de por resultados como de sostenibiLidad y escaLabilidad de los BIS en
Colombia.
573
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PilCTO POR COLOMBIA, PilCTO POR LA EQUIDAD
Función Pública y el DNP con los actores del ecosistema para diseñar, medir,
analizar y difundir herramientas de del conocimiento que complementen y apoyen
iniciativas de innovación en el marco del ModeLo de PLaneación y
Gestión (MIPG). Estas herramientas deberán incorporar tanto eL conocimiento tácito
derivado de la de La innovación, como el conocimiento explícito derivado de
procesos de documentación y sistematización. Con este fin, se explorarán herramientas
digitales y análogas cocreadas con usuarios finales para incorporar criterios diferenciales
en su diseño y comunicación.
EL DNP realizará estudios de caso tipologías de innovación pública que serán
traducidos en diversos vehículos y formatos de comunicación, con el fin de divulgar
ampliamente la diversidad de casos de innovación pública en el país e inspirar
a más actores a ejecutar iniciativas en este ámbito.
Función Pública desarrollará eL El Estado del Estado y la red académica con eL
mismo nombre para conectar a los actores académicos con el fortalecimiento de esta
estrategia.
El PNSC del DNP herramientas que propicien el acceso ciudadano a
información, por medio de la creación de un observatorio ciudadano y un catálogo de
oferta pública; diseñará esquemas de medición y evaluación en temas como percepción
ciudadana respecto a su relacionamiento con el y orientaciones de
política a partir deL aprovechamiento de datos a gran escala sobre requerimientos,
valoraciones y opiniones ciudadanas.
innovación en M Integrado de
(MIPG)
574
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Une Meta del
asociado asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni
(primario (secundario
base o
) )
Servidores
Fortalecimiento
públicos en el
de la gestión
orden nacional y
Función pública en las
territorial O 8.300
Pública entidades
capacitados en
nacionales y
innovación
territoriales
pública
Desafíos
públicos
Productividad y
caracterizados y
Comercio, competitividad
conectados con
Industria y de las O 24
el ecosistema
Turismo empresas
de innovación
colombianas
del sector
privado
Entidades del
orden nacional y
Mejoramiento
territorial
de la
Planeación medidas con el
planeación O 50
Nacional índice
territorial y
Colombiano de
sectorial
Innovación
Pública (ICIP)
Referencias
Banco Mundial & DNP. (2018). Análisis de Gasto Público en cn Subnacional. Bogotá.
575
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
ContraLoría GeneraL de La Nación. (2016). Informe de la situación de las finanzas del estado
2016: Resultados del sistema general de a diciembre 2016. Bogotá.
Cornell University; INSEAD; WIPO. (2018). Global Innovation Index. Nueva York.
Towards Policymaking as
En C.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2018). Marco Fiscal de Mediano Plazo. Bogotá.
576
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
OECD. (2017). I=ncf"'rí,,,¡;f innovation in the public sector. Paris: OECD Publishing.
OECD. (2017). Systems approaches to public sector challenges working with change:
Working wíth change. OECD Publishing.
OLE-MEN. (2015) Hacia
Laboral para la
Pacto NacionaL (2018) Gran Acuerdo Nacional por el futuro de Colombia. Mernorias.
577
· Para superar los grandes retos que tenemos en materia de infraestructura, debemos
empezar por concluir, concluir, concluir. Sí, debemos soñar en futuro y planear para él, pero
si seguimos inaugurando el inicio de las obras y olvidando concluirlas jamás alcanzaremos
el desarrollo pleno de nuestro potencial:
ODS RELACIONADOS
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LI\ EQUIDI\D
Introduc Ion
.,
Colombia ha logrado avances importantes en infraestructura y logística en los últimos
años pasando del puesto 91 en 2016 -entre 160 en el índice de Desempeño Logístico
del Banco Mundial- aL 58 en 2018. No obstante, aún se presentan retos en términos de
infraestructura en los diferentes competitividad, uso de nuevas tecnologías,
conectividad de zonas rurales y eficiencia logística. La de estos retos es
fundamentaL para reducciones en costos de de viaje que permitan
a millones de ciudadanos del país conectarse entre las para acceder a servicios y
mercados nacionales y extranjeros. Lo anterior, con el principio de concluir. concluir y
concluir los proyectos estratégicos de infraestructura y transporte, para lograr impactos
581
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
582
BASES DEl PLAN NAClONAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A. Gob rn n a institucionaLidad
moder a p ra eL tran po
.
y L Log IC
eficient s y eguros
1. Diagnó co
1 En el del transporte y la logística, las TIC desempeñan un rol de relevancia en la optimizaCión de los
procesos el cumplimiento de tiempos y horarios de los servicios. el rastreo, el seguimiento y el
control de las operaciones, y en la seguridad.
1 La ley 1682 de 2013 lo define como unidad de planeación de infraestructura de transporte (UPET); sin embargo, el
583
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Decreto 946 de 2014 la define como la unidad de planeación de infraestructura de transporte (UPIT). Para efectos
de este documento se denominará como está establecido en el Decreto 946 de 2014.
3 Decreto 1076 de 2015, donde se definieron los proyectos de mejoramiento y se puntualizaron competencias de la
autoridad nacional.
4 La Ley 1882 de 2018 otorgó al Gobierno nacional la facultad de adoptar documentos tipo para los pliegos de
condiciones en los procesos de selección de obra pública, consultoría en ingeniería para obras. interventoría
para las obras públicas e interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas, los cuales
deberán ser implementados en los territorios.
5 RUNT, ONL, SINC, ANISCOPIO, Portal Logístico, ONSV, RNDC, SIMIT, SICETAC Y SITMAR.
584
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LII EQUIDAD
Respecto a la seguridad vial, la gráfica VI-1 muestra que la mortalidad asociada con siniestros
viales aumentó en un 16 % entre 2009 y 2017; así, se posicionó como la segunda causa de
muertes violentas en Colombia (90 % causado por factores humanos)6, con una participación
de motociclistas del 50 %, Y de personas de 20 a 30 años del 25,5 %.
Se estima que los datos de lesionados que administra la Agencia Nacional de Seguridad Vial
(ANSV) representan solo el 10 % de la población, dado que el alcance de la prestación del
servicio forense de Medicina Legal no cubre todos los heridos por siniestros viales del país
(Forensis, 2017).
Gráfica VI-1. Fallecidos por siniestros viales
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2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Para enfrentar estos problemas, la ANSV entró en operación en 2015 como maxlma
autoridad para la implementación de políticas en la materia. Esta entidad ha enfocado
sus esfuerzos en brindar asistencia técnica a las entidades territoriales, con el propósito
de fortalecer su gestión y realizar campañas de prevención de siniestralidad. No obstante,
pese a las labores adelantadas por la ANSV, el país está lejos de cumplir las metas
previstas en el Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV), especialmente respecto a los
fallecimientos (reducir la mortalidad de los peatones en un 18 % Y de los motociclistas
en un 27 % para el 2021) (PNSV, 2015), considerando que esta tasa, con excepción del
2017, viene en aumento desde 2010.
Colombia, como parte de la agenda para la implementación de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), tiene como meta reducir a 8,35 la tasa de fallecidos por cada 100.000
habitantes (documento CON PES 3918) para 2030, frente al indicador de 13,7 obtenido para
2017 (Forensis, 2017), por lo que afronta un importante desafío para contribuir de manera
efectiva al cumplimiento del objetivo mundial.
Los siniestros viales imponen un alto costo al sistema de salud. De acuerdo con la
Federación de Aseguradores Colombianos (Fasecolda), la atención a víctimas en este tipo
de eventos en 2016 costó alrededor de $ 2,2 billones (Fasecolda, 2018) (gráfica VI-2). En
2016, de la totalidad de siniestros viales con lesionados, el 87,4 % involucraron
motocicletas (información de Fasecolda). Adicionalmente, se evidencia que la asignación
de riesgo en el esquema actual de liquidación del seguro obligatorio de accidentes de
tránsito (SOAT) no refleja en su totalidad los riesgos y costos del vehículo.
585
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Estas cifras muestran que el país enfrenta el reto de implementar medidas efectivas para
reducir el número de siniestros viales y así minimizar el número de años de vida
potencialmente perdidos por muerte prematura a causa de estos.
Frente al capital humano del sector, por cada trabajador estadounidense se necesitan
ocho trabajadores colombianos en las actividades de transporte, almacenamiento y
comunicaciones para producir el mismo valor agregado (Consejo Privado de
Competitividad, 2017)1. Este rezago en la productividad laboral del sector transporte está
relacionado con las brechas de pertinencia, cantidad y calidad en la formación.
2. Objetivos y estrategias
a. Fortalecimiento institucional, gobernanza y articulación
intersectoriaL
1) Objetivo 1. Modernizar, simplificar y hacer más eficiente el
marco institucional del sector transporte y Logística para
alcanzar mayores niveles de eficacia, especialización y
articulación entre Las entidades nacionales y territoriales.
MinTransporte, como entidad cabeza del sector, con base en los análisis y propuestas
establecidas en el módulo institucional del PMTI, en estudios existentes para el sector
y en buenas prácticas nacionales e internacionales, definirá e implementará una hoja
de ruta para el ajuste de la gobernanza e institucionalidad sectorial, con el fin de lograr
mayores niveles de especialización en los procesos propios del sector, evitar
7 Se mide la cantid~d de producto por trabajador en un periodo determinado, que captura la influencia conjunta de
cambios en el capital, insumas intermedios, progreso técnico y organizacional; así como por cambios de
eficiencia en las firmas y entre firmas, economías de escala y diversos grados de utilización de la capacidad
(CPC, UNIANDES, 2016). La productividad laboral relativa del sector transporte de Colombia equivale a la
productividad laboral de este sector (PIS del sector¡número de trabajadores) como porcentaje de la
productividad laboral del mismo sector en Estados Unidos (Consejo Privado de Competitividad, 2017).
586
BASES OEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
587
BASES DEl. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
De acuerdo con la Ley 336, se entienden como servicios conexos. M[.,,] se consideran como servicios conexos al
de transporte público los se prestan en las terminales, puertos secos, aeropuertos. puertos o nodos y
estaciones, según el modo transporte correspondiente".
13 Ministerio de Transporte, Invfas, ANI, UPIT, CRIT, Aerocivil, Agencia de Seguridad Vial, entes gestores de tos sistemas
de transporte público, Cormagdalena.
588
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
,. Estas instancias hacen parte del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación. liderado por la Presidencia de
la República, y se articulan con los demás comités que conforman el Sistema.
'5 Los corredores de importancia están definidos en la Resolución 164 de 2015.
'6 Acoge la observación del Consejo Nacional de Planeación referente a niveles de servicio.
589
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
17 La vinculación del MinTransporte se hará mediante una agenda intersectorial que impulse el MNC y de esta manera
oriente la educación y formación del talento humano en lo referente al sector de transporte y la logística.
'8 Incluyendo la verificación del procedimiento para la expedición de certificados y/o el cumplimiento de normativas
vigentes por parte de los vehículos inspeccionados, así como los procedimientos de vigilancia.
'9 Por medio de estándares y parámetros internacionales de desempeño de vehículos.
590
BASES OEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
22 La ANI incluirá está actividad dentro del Sistema de Gestión de la Seguridad Vial de las nuevas concesiones que
se adjudiquen.
23 Con base en información del ONSV, el SIRAS y otras entidades que recojan datos sobre siniestralidad.
591
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
24 De acuerdo con lo establecido en los artículos 994 y 1124 del Código de Comercio, en los artículos 27 y 28 de la
Ley 336 de 1996.
592
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
tráns
lit MinTransporte -en coordinación con MinTIC, el DANE y las diferentes entidades del
sector25 - actualizará los lineamientos para la recolección y consolidación de datos y de
operación de sistemas de información 26 , establecerá los protocolos de interoperabilidad
encaminados en la política de datos abiertos y fortalecerá los sistemas de información
de acuerdo con los estándares y lineamientos que define el MinTIC, yen el
marco de los Servicios Ciudadanos
.. Las nuevas de sistemas de información del sector transporte y
estarán alineadas con la de datos abiertos del Gobierno nacional, los A<>l·!'lnn!'l:rA<>
y lineamientos que define el MinTIC, y en el marco de los Servicios Ciudadanos Digitales
por lo que se requerirá que se realice la respectiva validación de la con las
asociadas.
.. El DNP los módulos del Observatorio Nacional de (ONL) y
su contenido 2B • El ONL será la herramienta de análisis y de de información
en logística. Así mismo, el DNP, en coordinación con el DANE y MinTransporte, fortalecerá
la Encuesta nacionallogistica y la ante el sistema estadístico nacional
para su reconocimiento y aplicación como una estadística oficial del país. Estas entidades
construirán las bases metodológicas de la operación estadística, el instrumento de
25 Entidades adscritas entidades vinculadas con MinTransporte, así como sectores estratégicos en relación con la
recolección y de información.
16 Los sistemas de informaciÓn pueden ser de tipo geográficos, inteligencia de negocios, seguimiento de proyectos,
gestión, analítica, gerenciales, entre otros.
27 RUNT, ONL, SINC, ANISCOPIO, Portal Logístico, ONSV, RNDC, SIMIT, SICETAC, SITMAR, entre otras.
593
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS OOS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (primario (secundario
) )
incapacidades
siniestros viales
29 Los PCS tienen como propósito la construcción de una plataforma que permita el intercambio de información de
manera confiable entre los distintos actores que participan en la cadena logística del sector público y privado,
lo que contribuirá a la eliminación del papel, la estandarización de procedimientos, la integración de los actores
y los sistemas.
30 Tales como VUCE, INSIDE. entre otros.
31 RUNT. ONL. SINC. ANISCOPIO. Portal Logístico. ONSV. RNDC. SIMIT, SICETAC. SITMAR. entre otras.
32 Tales como recaudo y control de flota en transporte público. recaudo electrónico vehicular con aplicación a peajes
electrónicos y servicios asociados. minería de datos, Internet de las cosas. inteligencia artificial. cadena articulada
de datos (b/ockchain). automatización, reconocimiento de imágenes y las demás tecnologlas que identifique el
sector.
33 Incluyendo unidades a bordo. elementos a bordo del vehículo, considerando los diferentes modos de transporte.
34 Tales como peajes electrónicos. enturnamiento de puertos, entre otros.
594
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIII, PIICTO POR LII EQUIDIID
595
Desde 2002, la Nación y los territorios han impulsado los sistemas de transporte masivo y
estratégico en las ciudades, y han fortalecido la capacidad institucional de planear y gestionar
el tráfico en las demás ciudades para incrementar su calidad de vida y productividad, En el
desarrollo de esta política, el Gobierno nacional ha comprometido cerca de $ 31,8 billones en
los últimos 16 años.
La evaluación expostrealizada por el DNP entre 2009 y 2012 35 indica que la relación beneficio
costo de los sistemas evaluados es positiva. Sin embargo, la falta de cobertura, el aumento
en los tiempos de espera, la ilegalidad y la motorización han afectado la demanda de los
sistemas, y aunque las estrategias de solución han generado beneficios, estos no han sido
suficientes.
En ese marco, la política de movilidad considerará el beneficio para todos los actores desde
una perspectiva de defensa del interés general. Los territorios deben aumentar su
competitividad, por medio de la mitigación de la congestión urbana, la contaminación del aire
y la siniestralidad vial. Además, se deben atender las necesidades de desplazamiento de
manera equitativa y que generen inclusión social y el mejoramiento continuo de la calidad de
vida, así como la atención a problemáticas que afectan la movilidad sostenible, como la
ilegalidad.
1. Diagnóstico
596
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
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Estas inversiones permiten la movilización diaria de más de 5,6 millones de pasajeros en los
SITM, en una red de más de 860 km intervenidos, y la intervención de aproximadamente 170
km (55 % de avance) en las ciudades con SETP en etapas previas a la operación.
Aunque el número de viajes en los SITM ha sido estable, el uso de transporte público
colectivo 39 por parte de la ciudadanía ha caído en ciudades con SITM y con SETP. por el
incremento de la motorización y el transporte ilegal (gráficas VI-4 y VI-5). La preferencia de
estos medios (tasa de crecimiento anual de 9,45 % en 2002-2016) se reconoce como principal
causa de la congestión urbana y la siniestralidad.
39 Transporte público colectivo: en este documento hace referencia a SITM, SETP, SITP, SITR, transporte
complementario y transporte público colectivo tradicional.
597
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Gráfica VI-4. Comportamiento anual de viajes en transporte público colectivo en ciudades con SITM
2500
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e
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e
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500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Elaboración DNP a partir de información de información del DANE. 2017,
Gráfica VI-5. Cnmrlnr"'alm¡l~nt'n anual de viajes en transporte pú,bUico colectivo en ciudades con SETP
280
(h 275
ID
e
o
:= 270
5
U)
~ 265
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Itl 260
> 255
250
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
40
Disponibles en https://colaboracion.dnp,gov,co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3833.pdf y
https:!/colaboracion.dnp.gov.co/CD T/Conpes/Econ%C3%B3micos/38 96.pd f.
41 Fondos de estabilización subsidio a la demanda, contribución por el servicio de garajes o zonas
estacionamiento de uso cobros congestión o contaminación, cofinanciacíón de
asociación público privada, valorización, de norma urbanística, herramientas de captura
suelo y cobro o aportes por edificabilidad adicional.
598
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
42 Resolución 4350 de 1998. por la cual se establece la metodología para la elaboración de los estudios de costos
que sirven de base para la fijación de las tarifas de transporte público municipal. distrital y/o metropolitano y/o
mixto.
4J El transporte no motorizado comprende principalmente la movilidad a pie y en bicicleta.
44 A través de sistemas integrados de transporte regional (SITR): Bogotá Región Capital. Santa Marta - Barranquilla -
46 Municipios con poblaCión mayor a 100.000 habitantes definidos con base en la Ley 1083 de 2006.
599
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
45%
40%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
3%
0%
Fuente: Elaboración DNP a partir de información estadística del DANE . Proyecciones de población municipales por área de 2005
2020 Y en bases de datos de control del DNP, proceso del plan de moviUdad en municipios con población mayor a 100.000
habitantes, 2017.
Hay diferencias en alcances de planes de movilidad adoptados, por lo que, durante 2018, el
DNP, en coordinación con MinTransporte y MinVivienda, adelantan la elaboración de un
borrador de decreto que reglamenta los planes de movilidad_
En relación con la normatividad del sector, se identifican vacíos en los siguientes puntos: (1)
un marco de política que consolide la movilidad como factor determinante de la planeación
urbana; (2) parámetros para la cofinanciación de nuevos proyectos; y (3) normatividad frente
a necesidades de financiación y sostenibilidad de sistemas de transporte público_
2. Objetivos y estrategias
1) Objetivos
600
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
con servicios de
movilidad en ciudades servicio de terrestre automotor de ua;:.a.,;;;¡
por carretera, oferta de otros modos) e infraestructura (integración modal, terminales,
estaciones, u otros).
.. ImpLementación de pLanes de movilidad en Las ciudades. MinTransporte los
de movilidad con el propósito de facilitar la impLementación de Locales
de infraestructura de movilidad, servicios de transporte y regulación y control
de la movilidad, articuladas con eL POT, en concordancia con su autonomía territorial, sus
de desarrollo y su disponibilidad de recursos. mismo, de
conformidad con la Ley 1083 de 2006, se debe considerar el Plan Maestro de
Parqueaderos del municipio, Las condiciones y tarifadas.
e Optimización del transporte de urbana. Se incentivará la puesta en marcha de
planes sectoriales de manejo de mercancías y las alianzas logísticas en
con Las autoridades para la promoción de buenas de
La distribución urbana de mercancías y la eficiencia en la movilidad
de carga, mientras se contribuye con eL abastecimiento oportuno. el
aumento de la competitividad y la facilitación del comercio (contemplando vehículos no
motorizados para la última miLLa).
e Impulso de modelos pedagógicos de cultura ciudadana para la movilidad. MinTransporte,
en coordinación con las autoridades fomentará la educación de los actores
de La movilidad para el uso de infraestructura y servicios en los diferentes modos y
medios, considerando la de la violencia de género. del uso del
transporte y eL control a La del pago del servicio de entre otros.
601
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivos
2) Estrategias
602
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivos
2)
603
BASES OEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivos
2) Estrategias
'9 Acoge la observación del Consejo Nacional de Planeación referente a accesos a todos los nodos aeroportuarios
(no solamente los de comercio exterior).
604
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Transporte
Promedio de viajes en día
hábil en sistemas de
transporte público
cofinanciados por la Nación
5.400.000
-- :: H;:
m
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Líne Meta del OOS OOS
a cuatrienio asociado asociado
base (primario) (secundario)
Transporte
Prestación
de servicios
de
transporte
público de
pasajeros
Ciclorred
construida en
sistemas de
transporte
cofinanciados
por la Nación
Infraestructura
154
km
255 km
11
~".
!"~' l"
:: ~:
-'1 :: ::;::
m
Prestación
vial intervenida
de servicios
de los sistemas
de 1.019
Transporte de transporte 1.197 km
transporte km
público urbano
público de
cofinanciados
pasajeros
por la Nación
Fuente: DNP, sectores.
605
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
EL costo Logístico sobre Las ventas es de 13,5 % de acuerdo con Los resuLtados arrojados
por la encuesta nacional logística (ENL) de 2018. Diversos análisis regionaLes muestran
que una disminución del costo logístico en Colombia aumentaría las exportaciones
internacionales agrícolas, de manufactura y minería 50 • Por ejemplo, una reducción de 1 %
en el costo ad valorem de transporte de exportación en Colombia aumentaría las
exportaciones agrícolas en 7,9 %, manufactureras en 7,8 % Y mineras en 5,9 % (Blyde,
2013). Así mismo, las inversiones en conectividad están relacionadas con efectos positivos
sobre el bienestar y acceso a los mercados de la población (Vi llar, 2014).
En conclusión, una buena política de transporte impacta la productividad del país,
mediante la reducción del costo logístico, la equidad con mejoras en la conectividad y la
legalidad, al definir claramente el rol y la estrategia del Estado en el sector transporte 5 "
1. Diagnóstico
606
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3,5
3
IV
.iO' 2,5
...
e
:J
el. 2
1,5
0,5
o
2015 2016 2017
6
5,2
5
4,4 4,3 4,4
4,1 4,1
4
~ ,
o
Perú Colombia México Chile
El Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI) se formuló en 2015 como una herramienta
de planeación estratégica del sector transporte con visión a 20 años; una política de Estado
para potenciar la competitividad, organizar en forma eficiente y estratégica el crecimiento
del país a través de una red de infraestructura que logre conectar a las ciudades, las regiones,
las fronteras y los puertos, y priorice los proyectos que mayor impacto tendrán para la
economía nacional.
La Comisión de Infraestructura identificó el débil proceso de planeación y estructuración del
sector transporte, En respuesta, el PMTI puso en práctica procesos de priorización de
proyectos que deben ser institucionalizados dentro del sector. Adicionalmente, los niveles
de inversión estimados para cerrar la brecha de infraestructura de transporte son superiores
607
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
a la inversión histórica de los últimos tres cuatrienios, por lo que se deben buscar nuevas
fuentes de pago, más allá del Presupuesto General de la Nación. El PMTI estimó necesario un
nivel de inversión adicional al ya estructurado del 1,3 % del PIS anual para las siguientes dos
décadas.
Los modos férreo y fluvial se han rezagado durante las últimas décadas. Adicionalmente, no
se han implementado medidas específicas para promover el transporte intermodal. Con más
de 3.300 km de red, el modo férreo no ha contado con recursos suficientes para la
reactivación integral de los corredores existentes, sumado a la ausencia de una política
pública para el mod0 53 • No obstante, la movilización de carbón se vio incrementada en un 54
% en los últimos nueve años 54 , se recuperaron más de 800 km afectados por puntos críticos
derivados del fenómeno de La Niña de 2010-2011, y se formularon las primeras etapas del
Plan Maestro Ferroviario, que pretende establecer lineamientos para reactivar el modo en el
mediano y largo plazo.
Colombia cuenta con 18.225 km de red fluvial navegable, que no se aprovecha por la baja
inversión pública 55 • La operación, aun cuando es privada, tiene bajos niveles de servicio, es
insegura y se concentra en el río Magdalena. Las embarcaciones 56 superan en muchos casos
los 50 años de antigüedad; los flujos de transporte son unidireccionales y generan mayores
costos de operación, y las instalaciones de transferencia intermodal son escasas (Arcadis
Jesyca, 2015). Por lo anterior, mediante el documento CONPES 3758 de 2013, se reconoció la
importancia de implementar un programa para la recuperación de la navegabilidad del río
Magdalena; así, en 2015 se elaboró el Plan Maestro Fluvial (PMF).
A través de los nodos de comercio exterior57 , Colombia se conecta con las distintas
economías del mundo. Más del 96 % del comercio exterior se realiza a través del modo
marítimo, y en este segmento, entre 2010 y 2017 se han invertido más de $ 5,4 billones de
2017 en modernización de equipos, ampliación o construcción de infraestructura, lo que
significó un aumento del 45 % de la capacidad portuaria 58 , y mejoras en la señalización,
control de tráfico, cartografía náutica, mantenimiento y profundizaciones de los canales de
acceso de Buenaventura, Barranquilla y Cartagena. El Plan Nacional de Dragados busca que
la funcionalidad del acceso portuario sea una labor preventiva y sostenible en el tiempo.
Adicionalmente, en el 2013 se aprobó el último plan de expansión portuaria; sin embargo,
existe la necesidad de actualizarlo en aspectos como capacidad portuaria, plan de
ordenamiento físico portuario, esquema tarifario, mecanismos para solucionar conflictos
ciudad puerto y gobernanza de la autoridad portuaria, entre otros.
El crecimiento acelerado de pasajeros y carga aérea en Colombia, y la dinámica mundial de
este modo, demanda la constante evolución del sector aéreo en el país. El significativo
momento del modo aéreo en el crecimiento de la economía requiere inversiones en
ampliación y mantenimiento de infraestructura. En los últimos años, el Gobierno nacional
dispuso de $ 4,5 billones de 2017, con el fin de impulsar programas de infraestructura y
servicios de transporte aéreo, seguridad aeroportuaria y fortalecimiento de la gestión de la
Aeronáutica Civil59 • Colombia se encuentra entre los 10 primeros países del mundo con mayor
53 Ninguna de las 30 iniciativas privadas para proyectos ferroviarios ha sido exitosa a través del mecanismo de APP,
por no contar principalmente con inversión pública.
54 Corresponde únicamente a operación pública.
55 Para el 2017. el modo carretero tuvo inversiones del orden del 74 % del Presupuesto General de la Nación para el
sector. mientras que para el modo fluvial fueron de tan solo el 0,26 %.
56 Con excepción del río Magdalena.
57 Puertos, aeropuertos y pasos de frontera.
58 De 302 millones de toneladas en 2010 a 444 millones de toneladas en 2017.
59 Una cifra similar invirtió el sector privado a través de APP.
608
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
6' Este ascenso de debe al impacto del programa 4G y vías para la equidad.
63 Alrededor del 58 % de los vehículos de tienen más de 10 aFIas de la edad promedio del parque
automotor en Colombia es de 21 años, superior a la de México (17 años) y Brasil (13 años) (José A. Barbero.
Pablo Guerrero. 2017).
54 Argentina, Chile y México realizan recorridos de 100.000 km/año/vehlculo. En Colombia la cifra es de 72.000
km/año/vehículo (José A. Barbero. Pablo Guerrero. 2017).
de uno O varios operadores. actividades relativas a la
lV~'::'''I...'''. el transporte. manipulaCión y de mercancías, funciones básicas técnicas y actividades de
agregado para el comercio de mercancías nacional e internacional. Artículo 12 de la Ley 1682 de 2013.
66 De acuerdo con la ENL 2015. una disminución en los servicios de transporte y distribución. Hay una baja oferta
especializada de servicios a la medida de cada sector.
609
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategi
Objetivos
610
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
68 Valor reSidual de concesiones: el valor residual de activos comprende aquellos recursos derivados de los derechos
económicos que el Estado tiene en una determinada obra de carácter pública. sea concesionada o ejecutada
por el Estado mismo, susceptibles de ser monetizados y utilizados para el de nueva
infraestructura,
69 Esta estrategia es aplicable al transporte de pasajeros del modo fluviaL
611
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROl.LO 2018 - 2022
1) Objetivo
2)
612
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
.. El sector transporte deberá priorizar desde eL 2020, aL menos, una partida anuaL no
inferior al 5 % del Presupuesto GeneraL de La Nación de inversión correspondiente a su
cuota sectorial para el desarrollo del modo férreo; igualmente, garantizará que las tarifas
por uso de la de transporte ferroviario sean destinadas a la construcción.
mantenimiento y operación del transporte ferroviario. En este sentido, el MinTransporte
Las condiciones para que, deL total de los recursos de las
por uso de La infraestructura concesionada de los modos
portuario y aeroportuario. se destinen contribuciones que financiar
de funcionamiento, interventorías, asesorías y consultorías. entre otros, de la
Nacional de Infraestructura.
.. Finalmente, la pLaneación deL sistema férreo podrá considerar la articulación con un plan
de tierras como instrumento de financiamiento público para incentivar la inversión
privada en el desarrollo de nuevos de entre los que eL ferrocarril
los voLúmenes para ser movilizados por este modo de
En el mismo Invías desarrollará una para el aprovechamiento de las
anexidades ... "'~~o~.."
1) Objetivo
.. Objetivo 1: Implementar el PLan Maestro FLuvial, con el fin de desarrollar y nr'-'IYl,nl'
613
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
.. El DNP estructurará proyectos de infraestructura fluvial, con el fin de que los entes
territoriales que así lo cuenten con una herramienta que les desarrollar
su infraestructura con un enfoque costo eficiente. Así mismo, MinTransporte, en
coordinación con las entidades y territoriales, la de
proyectos de infraestructura de transporte fluvial con recursos de
• MinTransporte, en coordinación con sus entidades adscritas y demás entidades de
gobierno, la inclusión de tecnología para la comunicación, monitoreo y control
en los ríos y riberas de Colombia. y su interconexión con el componente marítimo donde
614
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
comercio e or
1) Objetivo
2)
74 Relacionados con servicios de bunkering, astilleros, financieros. de turismo de cruceros, entre otros,
75 En los análisis de los planes maestros por zona portuaria se deberá incluir una valoración de las zonas adyacentes
de cada terminal existente. para determinar la conveniencia de incorporarlas a un modelo landlord cuando se
cumpla el plazo de cada contrato de concesión.
76 Que podrá considerar capacidades, infraestructura, medios nOI,,~I(:OS, entre otras.
615
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
Estrategias
El Gobierno nacional como política deL sector aéreo La Visión 2030 del PLan Estratégico
consistente en movilizar 100 millones de pasajeros año y el transporte
en un entorno institucional claro, conectado, y sostenible,
renovada, una robustecida y un talento humano
de exceLencia. Así mismo, sus temáticos y estratégicos relacionados a
continuación se constituirán en lineamientos de política enmarcados en instrumentos de
.... """',.,.,,,...,, sectorial, como el PMTI y Plan de Aérea de Colombia (PNA-COL); a
saber:
.. Institucionalidad: para consolidar roles de de prestación del servicio y de
de accidentes8o•
616
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 • 2022
.. Conectividad: para construir redes de servicios de transporte aéreo eficiente que conecte
las regiones del país con los principales centros de producción y de consumo nacional y
mundial, en articulación con "Pacto por la descentralización: conectar
gobiernos y poblaciones"; línea 8: "Estimular la productividad y la equidad a través de La
conectividad y los vínculos entre la ciudad y el campo".
.. Competitividad: para desarrollar públicas y que fortalezcan el factor
de productividad del aéreo y estimulen los servicios hacia el crecimiento de
La aviación civil en
.. Infraestructura y sostenibilidad ambiental: para lograr que la
aeroportuarios, de aérea y la intermodaLidad cuenten con y
eficiencia. para atender el crecimiento de la demanda del sector en un contexto
ambientalmente sostenible, y procurar un aumento en la disponibilidad horaria de los
aeropuertos que lo requieran, en consideración a lo establecido en eL "Pacto por La
sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo"; línea A: "Sectores
comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación cambio climático", Línea C:
"Colombia conocimiento y para la del riesgo de
y la adaptación cambio climático".
.. Industria aeronáutica y cadena de suministro: para potenciarla como de
partes y componentes aeronáuticos certificados para la y punto focal en la
producción de aeronaves livianas (ALS) y no tripuladas (UAS-RPAS), que impulse servicios
de mantenimiento y reparación de aeronaves 82 •
.. Seguridad operacional y de aviación civil: para posicionar aL país con eL mayor niveL de
implem'entación efectiva de estándares y de operacional
(safety). de La aviación civil
.. Desarrollo del talento humano: fortalecer la del conocimiento para el
desarrollo y en línea con el crecimiento de la aviación civil.
En desarrollo de lo anterior, el MinTransporte. la ANI Y la Aerocivil impulsarán las políticas,
de inteligentes, en la infraestructura
servicios asociados, de tal forma que contribuyan a mejorar la cobertura y calidad del
transporte aéreo, hacia las zonas aisladas, entre las distintas regiones del país y conexiones
aérea concesionada, la Aerocivil podrá celebrar y ejecutar contratos de obra pública, sin que
82 Se hace necesario proteger la seguridad operacional, los bienes, la salud y la vida de las personas frente a
operaciones de aeronaves no tripuladas o tripuladas a distancia, que al no cumplir con las reglamentaciones
aeronáuticas se convierten en un riesgo para la sociedad; por lo tanto, se garantizará que quienes cumplan el
marco puedan desarrollar dicha actividad de manera controlada,
8J Que incluya servicios de mantenimiento de aeronaves, servicios de valor agregado, certificación internacional de
aeropartes, entre o tras.
617
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
• I
1) O
2)
618
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
619
BASES DEL PLAN NACIDNAl DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBII\, PACTO POR LI\ EQUIDAD
1) Objetivo
• Objetivo 1: Priorizar pasos de frontera que requieren intervención, definir las fuentes de
financiación para infraestructura y dotación, y poner en marcha el modelo de operación
en los pasos de frontera en articulación con el "Pacto por la legalidad: justicia
transparente y seguridad efectiva para que todos vivamos con libertad y en democracia";
línea D: "Colombia en la escena global: política exterior responsable, innovadora y
constructiva".
2) Estrategias
• Las entidades de control que prestan servicios de control fronterizo concurrirán con los
recursos requeridos para la prestación del servicio, e implementarán el modelo de gestión
integrada y coordinada de controles y servicios en pasos de frontera. La implementación
del modelo será coordinada por la Cancillería, con la asistencia técnica del Programa
Nacional del Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de Planeación.
Adicionalmente, el Gobierno nacional revisará las condiciones de operación del transporte
en zonas de frontera.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
II 11m
Edad promedio del parque
automotor de carga de la flota
Transporte
de vehículos con peso bruto
18* años 15** años . ~(: . ".... -,
superior a 10,5 toneladas (T) .~~-A
6. DIAN, ICA, INVIMA, Policía Antinarcóticos, MinSalud, Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia.
620
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de resultado
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Embarcaciones registradas en
Transporte 0* 328
el modo fluvial
11
Acuerdos celebrados en
Transporte materia aerocomercial con 46 75
otros países (o Estados)
Transporte
Aeropuertos internacionales
certificados
**
3
11
Flota de vehiculos activos (con SOAT y revisión técnico mecánica vigente).
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
11
Muelles fluviales
Infraestructura
construidos,
Transporte de transporte 0* 9
mejorados y
fluvial
mantenidos
Accesos
11
Infraestructura marítimos
Transporte de transporte mejorados, 0* 2
marítimo construidos y
profundizados
Aeropuertos no
Infraestructura
1111
concesionados I • , .
y servicios de
Transporte mejorados en su 0* 10
transporte
infraestructura
~~
aéreo
física
••
Infraestructura Aeropuertos
y servicios de concesionados "
Transporte 0* 12 .~
transporte con obras de ~ ~
aéreo modernización
621
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Vía primaria no
Infraestructura concesionada
1.055
Transporte red vial con 1.155 km
km
primaria mantenimiento y
rehabilitación
Vía primaria
Infraestructura construida bajo
29,6
Transporte red vial esquema de 563,5 km
km
primaria concesión
programa 4G
Vía primaria
Infraestructura rehabilitada bajo
370.4
Transporte red vial esquema de 1.773,8 km
km
primaria concesión
programa 4G
Proyectos en
etapa de
Infraestructura
operación y
Transporte red vial O 8
mantenimiento
primaria
del Programa 4G
(T)
622
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
.,
D. Innovación financi ra y moviLi aClon
d nuevas fuente de pago
En una situación fiscaL y de recursos públicos comprometidos en proyectos en
facilitar el uso de fuentes alternativas de pago es uno de los principales retos cOlrt-r.... "
dadas las cuantiosas inversiones requeridas para mejorar la prestación de servicios de
cerrar la brecha en infraestructura y aumentar la calidad en la prestación de
servicios.
La inversión en infraestructura un papeL preponderante en la de
incrementos sostenidos en el crecimiento económico de pLazo, razón por la cual se
hace necesario implementar mecanismos que permitan involucrar un mayor volumen de
inversiones, con el fin de lograr los objetivos de la política pública sin sobrepasar los Límites
presupuestales del Estado. Una herramienta expedita para cubrir tos faltantes de recursos y
no eLevar los niveles de deuda soberana es incorporar privado para la provisión de
bienes públicos. El mecanismo de asociación público-privada -establecido en la Ley 1508
de 2012- cumple las condiciones con las cuales se alinean los incentivos entre el
sector público y el privado para desarrollar infraestructura.
Así cabe señalar que los mecanismos de innovación financiera que se presentan a
continuación se en el pacto por el transporte y pueden ser implementados en otros
sectores.
1. Diagnóstico
Valor de la
Sector
inversión ($)
lsporte 216,8
Acueducto 29,2
Alcantarillado 14,2
Aseo 3,3
Energía 6,1
Salud 47,4
Educación 3.8
Justicia 4,5
55 Información con base en planes sectoriales de largo plazo (por la utilizada, se pueden estar
subestimando las necesidades en algunos sectores). Se tiene estImado realizar inversiones en un periodo
definido entre 2016 y 2035. que es el plazo del Plan Maestro de Transporte Intermodal.
623
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Valor de la
Sector
inversión ($)
Edificaciones públicas 1,4
15,3
342,0
Fuente: Elaboración propia DNP, 2017.
624
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
como la fuente de pago principal, como fue el caso del programa 4G. en eL que, en
establecer fuentes de pago alternativas a Las tarifas a los usuarios de transporte público.
.. urbanos.
.. Multas.
.. VaLorización, subasta de norma herramientas de y del vaLor
del suelo, derecho reaL de cobro o por edifica bilidad adiciona~entre
otros.
.. Publicidad.
625
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategi
a. Objetivos
b. Estrategias
lO Se eliminarán aquellas Limitaciones que impiden o hacen inequitativo para las entidades
públicas del orden nacional y territorial utilizar el mecanismo de asociación público
privada en cualquier momento, como aquellas que excluyen del ámbito de aplicación de
este mecanismo a algunas entidades descentralizadas con alto potencial para desarrollo
de este tipo de Así como también, se eliminarán algunas existentes
en el trámite proyectos que el desembolso de recursos en
entidades de validación financiera que han
surtido un proceso de estructuración ante instancias públicas previamente definidas.
.. Se establecerán condiciones para que los proyectos de asociación público privada de
iniciativa privada respondan adecuadamente a La satisfacción de las necesidades públicas
y sean estructurados en términos óptimos para las partes.
Se eliminarán los derivados de la de cupos sectoriales para
de futuras que poseen entidades que cuentan con
recursos propios para desarrollar de asociación pese a que
ello no afectaría la sostenibilidad fiscal de mediano y largo
.. Se recaudarán ingresos que permitan subvencionar la operación de los sistemas de
transporte. Las autoridades de transporte deberán explorar que permitan
subvencionar la operación de sistemas de transporte público para nr~..ot""r un servicio de
calidad a los usuarios.
.. Fuentes de alternativas para el sector t"r"' .... ""nr"rt"1=>
626
111
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
territorio.
Nación.
aquellos que estén en proceso de impLementar estos programas piloto que apuntan a
AerociviL y DNP. diseñará una política pública y una regLamentación general, con
y los instrumentos de análisis para identificar y obtener los recursos
mediante mecanismo conocido como "vaLor residuaL de Las concesiones". Los
recursos obtenidos podrán ser destinados a un fondo desde el cual se podrá
apalancar la financiación de proyectos de infraestructura de obra pública o asociación
público privada. para lo cual se deberá promover una ley que establezca Los
mecanismos para apaLancar eL desarrollo de nuevos proyectos 86 ,
.. Mecanismos de del suelo
a6 Acoge la observación del Consejo Nacional de Planeacíón referente a valor residual de concesiones.
627
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de resuLtado
Sector Indicador Línea Meta deL ODS ODS
base cuatrieni asociado asociado
o (primario (secundario
) )
Transporte 31 37
Proyectos adjudicados bajo
esquema de asociación
público privada (T)
Referencias
Blyde, J. (2013). Too far to export: Domestic transport cost and regional export
disparities in Latin America and the Caribbean. Washington D.C., 2013.
628
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LII EQUIDAD
Decreto 1079 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Transporte. Bogotá: Ministerio de Transporte. Diario Oficial 49523 del 26 de
mayo de 2015. Recuperado de https://www.alcaldiabogota.gov.co/
sisjurMantenimiento/normas/Norma1.jsp?i=62514
629
BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LII EQUIDIID
Instituto de Medicina y Ciencias Forenses. (2018). Forensís 2017 Datos para la vida.
Colombia.
Ley 1682 de 2013, por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de
infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias. Bogotá:
de la República, Diario Oficial 48.987 de 27 de noviembre de 2013.
Recuperado de 682_
2013.html
630
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_
0336_1996.html
Organización Mundial de la Salud. (2011). Plan Mundial para el Decenio de Acción para la
vial 2011-2020. Ginebra, Suiza
Resolución 164 de 2015, por medio de la cual se establecen los corredores logísticos de
importancia estratégica para el y se dictan otras disposiciones de 5 de
febrero de 2015. Recuperado de https://www.mintransporte.gov.co/descargar.php?
idFile=12037
Vi llar, L (2014). Infraestructura regional y pobreza rural. Fedesarrollo. Working Paper No.
61. de http://www.repository,fedesarroUo.org.co/handle/
11445/234.
631
"Todas las áreas del gobierno pueden beneficiarse de la incorporación de nuevas
tecnologías. y para insertar a Colombia en la Era del Conocimiento debemos digitalizar por
completo el funcionamiento del Estado tanto a nivel nacional como territorial:
OOS RELACIONADOS
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
EL mundo es cada vez más digitaL y esto está teniendo un impacto sin precedentes en todos
Los de La vida de Los ciudadanos. La manera como Las personas acceden a la
información, se trabajan, generan ingresos y se interrelacionan, está siendo
transformada radicalmente debido a las TecnoLogías de la Información y Las Comunicaciones
La magnitud del cambio es tan sobre todo en el ámbito productivo, que incluso
hoy en dia se dice que el mundo está transitando por una Cuarta Revolución Industrial (o
Industria 4.0).
Esta Cuarta Revolución Industrial tiene dos que la hace muy diferente de las
anteriores. En lugar, no se trata del de una sola tecnología, sino que se
relaciona con toda una serie de nuevas donde Los datos son el insumo
y activo fundamental, y la artificial y el blockchain juegan un roL central. Y
la velocidad del cambio tecnoLógico es lo que hace que La y
de nuevas tecnologías sea una tarea dificil. si bien esta
digitaL deL mundo genera enormes oportunidades de desarrollo, también implica
innumerables Si estos retos no son atendidos oportunamente, las brechas
económicas y sociales entre Colombia y los países avanzados serán cada vez más grandes.
Ante este panorama mundial, este Pacto por la Transformación propone en
dos Líneas. En primer es necesario tener en cuenta que la puerta de entrada a la
transformación digital e Industria 4.0 es eL acceso universal a las TIC, y en a Internet
de banda ancha de calidad. El país requiere urgentemente cerrar la brecha digital, tanto a
nivel geográfico como socio económico. Actualmente, 18 departamentos se encuentran por
debajo del promedio nacional de suscriptores de Internet fijo por cada 100 habitantes, y los
estratos 1, 2 Y 3 tienen penetración de Internet en por debajo del mientras que
Los estratos 4, 5 Y 6 superan a estos por de 30 puntos En segundo lugar,
también se al cierre de la brecha digital, avanzar en una serie de
que LLeven al hacia la transformación digital de la donde la
administración pública, el sector productivo y los territorios un uso de los
datos y de las tecnologías disruptivas para mejorar la la competitividad y generar
desarrollo.
Por lo anterior se propone, en lugar, modernizar la ínstitucionalidad sectorial y contar
con un regulador y fondo único que impulsen la inversión pública en conectividad
en todo el territorio, adelantar una subasta de espectro en la banda 700 MHz para facilitar
el despliegue de la banda ancha y La conectividad, transformar eL sector postal, desarrollar
modelos de incentivos y para acelerar la inclusión digital, y programas para
empoderar ciudadanos y firmas en el entorno digital.
En Colombia debe encaminarse hacia una sociedad digital y hacia la industria
4.0. Por eso, se impulsará la transformación digital de la administración pública, el sector
productivo y los territorios. Para esto se debe promover la integral del talento humano
para el mercado de la economía digital, estimular La inversión privada en modernización y
aprovechamiento de tecnologías disruptivas (Internet de Las cosas, analítica de datos,
inteligencia artificial, sistemas autónomos), plantear las bases para una política satelital, e
impulsar la transformación digital territorial pública y las iniciativas de ciudades
Un dinamizador importante para los esfuerzos del Gobierno nacional en la
adopción de la conectividad y la inclusión de las personas mediante la Industria 4.0,
es la promoción del emprendimiento, en particular el emprendimiento de base tecnológica y
el relacionado con la generación de contenidos creativos (video, música, apps, por la
alta codependencia entre el acceso a Las actividades productivas de la industria 4.0
635
BASES OEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Por úLtimo, cabe resaLtar que las estrategias planteadas en este permitirán aLcanzar el
cumplimiento de la 2030 y de sus ODS. En particular, este se relaciona y sus
se alinean con Los ODS 4: Educación de caNdad, ODS 8: Trabajo decente y
ec,an,Drr:UCI:J_ ODS 9: Industria, innovación e ODS 10: Reducción de
las ODS 11: Ciudades y comunidades ODS 16: justicia e
instituciones sólidas y ODS 17: Alianza para lograr los ua'CL,'VU.".
636
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
1. Diagn stico
637
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIII, PACTO POR LA EQUIDIID
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• Fuente: DNP-DDD (DNP, 2016)
El sector TIC cuenta con dos fondos para la financiación del servicio universal. El Fondo de TIC (FonTIC) es administrado por el
MinTIC, y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos (FonTV) es administrado por la Autoridad Nacional de
Televisión (ANTV). Los ingresos del FonTIC y el FonTV provienen principalmente de las cargas económicas específicas pagadas por
la industria de telecomunicaciones y de televisión. que. a pesar de operar en un entorno convergente, tienen asimetrías '. Esto es
una barrera para aumentar la competencia y habilitar la inversión privada.
La primera barrera para obtener los beneficios de las TIC es la ausencia de acceso al servicio.
En Colombia, el indicador de suscripciones a Internet de banda ancha fija por cada 100
habitantes de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se ubicó en 12,9 en 2017,
mientras en este mismo año Brasil presentó un indicador de 13,7; Argentina, 17,8; Chile, 16,9,
y Australia, 32,4. En banda ancha móvil Colombia se encontró en 45,5 en 2016, mientras
Argentina estuvo en 80,5, Chile en 69 y Brasil en 89,5. A esto se suma la penetración desigual
en términos regionales y socioeconómicos. En la gráfica VII-1 se observa que 18
departamentos se encuentran por debajo del promedio nacional de suscriptores de Internet
fijo por cada 100 habitantes.
1 Por ejemplo. al comparar las tasas equivalentes sobre ingresos brutos calculados en el 2017. los Proveedores de
Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST) pagan al FonTIC 2,2 %, mientras la TV abierta paga al FonTV
1,5 % Y la TV por cable. 8,18 % (DNP. 2017b).
638
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica VII-1. SuscrilJ!cic)l1I~s de Internet por cada 100 habitantes por departamento
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639
BASES OEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 ~ 2022
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* 2019* 2020*
2 Conocido como IDI. en inglés: ICT Devetopment Index, Medido a partir de 11 indicadores sobre acceso, uso y
habilidades TIC.
3 Donde O es la calificación más baja y 10. la más alta,
4 Este subíndice captura la intensidad de las TIC e incluye tres indicadores de intensidad y uso (personas que utilizan
Internet, suscripciones de banda ancha fija y suscripciones de banda ancha móvil)
640
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
10 TCAC 14-17:
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Fuente: (GSMA Intelligence. 2017).
s Es un índice entre O y 10 que agrupa 28 variables sobre el uso de las tecnologías móviles para actividades
socioeconómicas productivas.
6 GSMA es una organización mundial de operadores móviles y compañías relacionadas.
641
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. bjetivos
.. FortaLecer y adaptar el marco normativo del sector TIC teniendo en cuenta la realidad
y de mercados y las funciones del único e
642
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Estrategi y programas
de TIC
643
BASES DEL PlAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
la observación presentada por el Consejo Nacional de Planeación (CNP) sobre la necesidad de realizar
<;:VdLlU" ....'U .. "'" ex post
e Las obligaciones de hacer son compromisos de realizar un hecho o acción; infraestructura
que permita la conectividad en zonas apartadas. como espectro a un
proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones.
644
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA. PIICTO POR LA EQUIDAD
La Ley 1341 de 2009 establece que los de tienen una duración de hasta
diez un periodo corto en comparación con la de los de la OCDE y
América Latina, y teniendo en cuenta que la recuperaclOn la inversión en
telecomunicaciones puede ser lenta y requerir más años. Por otro si se aumenta el
tiempo de los permisos unos condicionantes que maximicen el bienestar social, se
garantizará la cobertura y la renovación para mantener al actualizado y a la
vanguardia TIC. Por tanto, MinTIC deberá aumentar la duración de los permisos de uso del
espectro como una medida para incentivar la realización de inversiones por parte de
empresas privadas en despliegue de infraestructura y conectividad.
Los recursos asociados con el por el uso del radioeléctrico pueden focaLizarse
en la ampliación de cobertura de servicios de telecomunicaciones en zonas rurales. En
particular, el MinTIC podrá estructurar la oferta oficiosa de obligaciones "de hacer"9, al
mecanismos de subasta inversa que. por una parte, aumenten la oferta de servicios
TIC en zonas que actualmente carecen de conectividad adecuada, y por otra, fomenten la
competencia entre los PRST para acceder a estas alternativas de pago por el uso de espectro.
Así mismo, en cuanto a la velocidad de Internet, el aumento de usuarios incrementa la
demanda por servicios y el tráfico de las redes. por lo cual es necesario el despliegue de toda
la infraestructura que permita proveer un servicio de Internet de mayor calidad. Para esto.
Colombia deberá aumentar los puntos de intercambio de Internet (lXP. del inglés intemet
f>X,r:h;ln¡;ff> poínf), para garantizar mayor velocidad menor latencia del reducir los
costos de y aumentar la accesibilidad y asequibilidad 10 • Para es necesario
"'""".,,,,"',. las condiciones adecuadas para que el sector privado promueva el desarrollo de
nuevos IXP.
Igualmente, la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) en conjunto con MinTIC
e una hoja de ruta de para usuarios de tecnologías
2G y 3G a 4G. Dicha de ruta contará con lineamientos de públicas y "'I'''''''~''''''
regulatorios para facilitar este proceso a los usuarios y a los Otro eLemento
fundamental el trabajo articulado de las entidades del
de la 5G.
9 Prevista en el artículo 2 de la Resolución 895 de 2016, que desarrolla el Decreto 1078 de 2015, así como en el
artículo 194 de la Ley 1753 de 2015.
10
intercambio de tráfico IP a escala nacional disminuye los costos de conectividad internacional. as; como la
de la señal.
645
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
646
BASES DEI. PLAN NACIONAL DE DESARROI.l.O 2018 w 2022
Por el MinTIC liderará y coordinará con las autoridades de todos los tanto
nacional como territorial, el adecuado despliegue de la infraestructura de redes de
telecomunicaciones en las entidades territoriales, de tal suerte que se implementen acciones
destinadas a superar los obstáculos que restrinjan, Limiten o impidan el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones necesaria para el y de los derechos
se revisarán las normas en desuso y la normatividad que
el uso y aprovechamiento del eSIPac::;io
Las asociaciones público (APP), previstas en la Ley 1508 de 2012, son un instrumento
de vinculación de capital que ha sido muy poco utilizado en el sector TIC y que
ser de utilidad para el despliegue de proyectos e iniciativas para LLevar conectividad a
todos los cerrar la brecha digital e incentivar la apropiación tecnológica en el
marco de la cuarta revolución industrial y como promotor de la transformación . Para
tal efecto, el DNP y MinTIC reglamentarán aquellos aspectos normativos que permitan
fomentar la estructuración, presentación y ejecución de proyectos que brinden soluciones
estructurales y sostenibles en el tiempo.
EL MinTIC deberá coordinar esfuerzos con la industria de TIC para consolidar las condiciones
de acceso generalizado a Internet de calidad. Se deberán priorizar mecanismos
de incentivos focalizados en la demanda para masificar el servicio y de Internet
\1
la observación presentada por el Nacional de Planeación (CNP) sobre la necesidad de fortalecer
de APP para la ',,,,,,,d,,,,,,, digital.
647
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
al en
zonas urbanas y, en es
'2 Del resto. 316.262 fueron aportados con recursos de los entes territoriales y 577,851. en el marco de las obligaciones
de hacer a cargo de los operadores de comunicaciones móviles a quienes fue asignada licencia de uso del
espectro para la operación de 4G.
13
648
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
transformación digital. Así, este programa migrará hacia un enfoque de tecnologías para
educar.
discapacidad
En Colombia, 2,9 millones de personas tienen algún tipo de discapacidad. Las TIC constituyen
un habilitador para que todas las personas con algún tipo de discapacidad normalicen sus
actividades y accedan fácilmente a la información, la comunicación y el conocimiento para
la productividad y el aprendizaje. Por tanto, MinTIC definirá estrategias y programas para
promover el acceso y uso de TIC por parte de ciudadanos con discapacidad.
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del
Linea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secun dario
o
) )
Tecnologías de
la Información y
Porcentaje de hogares con
37,5% 50%
las Internet fijo instalado
Comunicaciones
Tecnologías de
Porcentaje de personas de
la Información y
cinco años o más que 62,3% 80%
las
usan Internet
Comunicaciones
649
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta deL
Sector Programa Indicador Línea base asociado asociado
cuatrienio
(primario) (secundario)
Facilitar el acceso y Conexiones a
uso de las Tecnologías Internet con
Tecnologías de la
de la Información y las más de 10
Información y las 14.953.334 32.000.000
Comunicaciones (TIC) Mbps de
Comunicaciones
en todo el territorio descarga en
nacional funcionamiento
Facilitar el acceso y
uso de las Tecnologías
Tecnologías de la Conexiones a
de la Información y las
Información y las Internet móvil 12.039.956
Comunicaciones (TIC)
Comunicaciones 4G suscritas
en todo el territorio
nacional
Fomento del desarrollo
de aplicaciones,
software y contenidos Contenidos en
Tecnologías de la
para impulsar la plataforma
Información y las O 12.000
apropiación de las RTVC PLAY en
Comunicaciones
Tecnologías de la funcionamiento
Información y las
Comunicaciones
Facilitar el acceso y
uso de las Tecnologías Personas con
•
Tecnologías de la
de la Información y las discapacidad
Información y las O 30.000
Comunicaciones (TIC) capacitadas en
Comunicaciones
en todo el territorio TIC
nacional
Fomento del desarrollo
de aplicaciones,
11
software y contenidos Formaciones
Tecnologías de la
para impulsar la en uso seguro y
Información y las 9.674.719 13.374.719
apropiación de las responsable de
Comunicaciones
Tecnologías de la las TIC
Información y las
Comunicaciones
Fomento del desarrollo
de aplicaciones,
11
software y contenidos Formaciones
Tecnologías de la " ,
para impulsar la en
Información y las O 500.000
apropiación de las competencias
Comunicaciones
Tecnologías de la digitales
Información y las
Comunicaciones
Porcentaje de
Facilitar el acceso y cabeceras
uso de las Tecnologías municipales de
Tecnologías de la
de la Información y las municipios
Información y las 100,0 % 100,0%
Comunicaciones (TIC) POET
Comunicaciones
en todo.el territorio conectadas a
nacional Internet de alta
velocidad
Fuente: DNP. sectores
650
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR lA EQUIDAD
,. Este índice mide el grado de penetración de las ~"("r'lnl",JI" digitales en el económico y empresarial de un
pais.
'5 la observación presentada por el Consejo Nacional de Planeación (CNP) sobre la necesidad de involucrar
los sectores económicos, así como al sector privado en particular, en la transformación digital del país.
651
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
0,60
20
0,50
30
0,40
40
0 ,30
50
0,20
60 61 0,10
70 0,00
Nota: El EGOI se calcula para 193 países alrededor del mundo, de los cuales 35 se encuentran en América,
652
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Gráfica VII-7. Nivel de preparación para La explotación de datos de las entidades del orden nacional
100%
87,3%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
-
20%
10%
8,7% o
0%
Sin avances Avances no consistentes Avances consistentes Ideal
Fuente: Encuesta ONP (2017). elaboración propia. Universo: 209 entidades (orden nacional). Muestra: 150 entidades.
653
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
El capital humano calificado es uno de los principales factores que un país requiere para
insertarse en la economía digital. Colombia tiene grandes desafíos en esta área para que la
población se empodere del entorno digital. En el ranking mundial de competitividad 2017
2018 del Foro Económico Mundial, Colombia ocupó el puesto 91 entre 137 países en el
indicador de calidad de la educación primaria, el puesto 83 en el indicador de calidad del
sistema educativo y el puesto 100 en el indicador de calidad de la educación en matemáticas
y ciencias. Igualmente, en las pruebas PISA 2015, Colombia ocupó el puesto 57 -entre 73
países- en ciencias, el puesto 54 en habilidades de lectura y el puesto 61 en matemáticas.
La pertinencia de la educación también sigue siendo un desafío, dado que las competencias
y habilidades de la ciudadanía parecen estar alejadas de las que demanda el sector
productivo, lo que supone un reto para la empleabilidad y para la productividad. En efecto,
en Colombia el 65 % de las empresas formales dicen que tienen dificultades para encontrar
mano de obra con las cualificaciones que necesitan, frente a un 77 % de empresas en el
promedio de los países de la Alianza del Pacífico (OCDE, Manpower & ANDI, 2019).
La competitividad digital se define como la capacidad de una economía para adoptar y
explotar tecnologías digitales conducentes a la transformación en las prácticas
gubernamentales, modelos de negocio y la sociedad en general. El índice de Competitividad
Digital 2018 (lMD World Competitiveness Centef) muestra a Colombia en una de las más bajas
posiciones (59 entre 63 países). En el componente de conocimiento Colombia pasó del
puesto 51 al 57 entre 2014 y 2018. Este componente mide si el país cuenta con el
conocimiento necesario para descubrir, entender y construir nuevas tecnologías involucrando
variables de talento humano, entrenamiento y educación y concentración científica (inversión
y producción del conocimiento necesario para la transformación digital de una economía).
654
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos
.. Promover la gestión integral del talento humano para el mercado de la economía digitaL
'6 Este índice mide cuatro (1) TIC para servicios, (2) TIC para gobierno abierto, (3) TIC para gestión, y
(4) seguridad y privacidad la información.
17 Este índice mide: (1) el empoderamiento de los ciudadanos; (2) el fortalecimiento de la gestión de TI; (3) la
calidad de la información la toma de decisiones; (4) los recursos para
la información; (5) el apoyo de alta dirección para la implementación del componente de
y privacidad de la información, y (6) la gestión de los riesgos de seguridad de la información en la
655
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Estrategi y program
656
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PI\CTO POR COLOMBII\, PI\CTO POR LA EQUIDI\D
cuenta Los indicadores de bienestar de la OCDE para la medición y monitoreo del impacto de
la transformación digital en el bienestar de los colombianos.
Con el fin de simplificar y facilitar la relación de Los ciudadanos con el Estado, el Decreto
1008 de 2018 define un marco de integral para guiar a las entidades públicas
nacionaLes y territoriales hacia un efectivo de las TIC. Sin embargo, aún es
necesario construir adoptar. por medio de una directiva presidencial, un manual de
implementación que Los estándares y acciones que deben los
sujetos de dicha política. Este manual debe incluir en sus principios y Lineamientos
la obligatoriedad de la digitalización y automatización para todos los trámites nuevos.
masiva del sector la aplicación de estándares y buenas
internacionales recientes relacionadas con y de la
información. Para ello, el Gobierno nacional, por medio del MinTIC, ha impartido Lineamientos
para que las entidades del Estado avancen en la implementación del modelo de y
privacidad de la información, el cual presenta un estándar para que Las entidades puedan
gestionar de manera segura sus activos de información. Por otra parte, en colaboración con
eL DAFP y La de Transparencia, se desarrolló la "Guía para la administración del
riesgo y el diseño de controles en entidades públicas", la cual incluye La identificación,
valoración y gestión de los de digitaL
Para desarrollar este objetivo, se la implementación e integración de los servicios
ciudadanos digitales, (carpeta ciudadana, autenticación electrónica e interoperabilidad de los
sistemas del de forma paralela a la definición y adopción de estándares tecnológicos,
junto con un marco de arquitectura TI que más eficiente y articulado el uso de la
tecnología. Todo lo anterior, por medio de la aplicación de esquemas de digita[18,
mediante el cual el Gobierno nacional cambia el enfoque tradicional de abordar la
y la cíberdefensa. Este es un mediante el cual se involucra
activamente a todas las interesadas y se asegura una responsabilidad compartida
entre estas para identificar, gestionar, tratar y mitigar los en el entorno digitaL
es muy importante la de institucionales en la
administración que asumir la transformación con ese se
el rol del director de sistemas de información (CIO, por sus siglas en inglés) en
las como persona responsable de la estrategia de transformación digital, según lo
delinea el Decreto 415 de 2017. En materia de seguridad digital, se fortalecerán los siguientes
roles: (1) enlace sectorial en seguridad digital, como lo delinea el Decreto 1499 de y (2)
oficial de a de la adopción e de estándares y buenas
pr.:lct:lCalS en materia de y privacidad de la información.
Para habilitar la digitalización y automatización de trámites, el MinTIC en conjunto con La
instancia de coordinación para la transformación digital, liderará el fortalecimiento técnico y
operativo de la solución de interoperabilidad que permita el intercambio de información entre
todas las entidades del sector público y que contemple el uso de aLternativas
avanzadas y buenas prácticas internacionales.
El uso prioritario de La nube (cloud hace parte de los lineamientos del Marco de
Referencia de Arquitectura de TI del MinTIC. Sin embargo, su adopción por parte de Las
entidades aún no se ha consolidado, por lo que se requiere que MinTIC, en conjunto con la
instancia de coordinación para la transformación digital, adeLante estrategias para su
fomento. En este sentido, se identificarán y removerán las barreras de conocimiento y de
18 De acuerdo con los lineamientos del documento CON PES 3854 de 2016.
657
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBlII, PIICTO POR LII EQUIDIID
Cada entidad pública del orden nacional elaborará un plan de transformación con un
horizonte de cinco años 19 • Los lineamientos para la elaboración de estos
serán diseñados por la instancia de coordinación para la transformación con el apoyo
del MinTIC. Estos como mínimo, el uso de y
distribuidos blockchaín, analítica de datos,
artificial, e Internet de Las El diseño de los planes debe enfocarse
en resolver grandes retos que enfrenta el sector público. La instancia de articulación para la
transformación digital definirá proyectos de aplicación de las herramientas mencionadas en
asuntos de alto impacto alta velocidad de implantación, como La administración de tierras,
la historia clínica interoperable, el judicial digital, el único
nacional de tránsito (RUNT), un unificado de subsidios y los de salud. Los
de transformación estarán en el marco del Decreto 1008 de 2018, la Política
Nacional para la Explotación de Datos (bíg data) CONPES 3920 de 2018) y la
Política Nacional de Seguridad (documento CONPES 3854 de 2016).
Uno de los asuntos de alto para ser transformado es la
tributaria. Por esta la DIAN diseñará y un de modernización
que la creación y fortalecimiento de
como buenas prácticas en de proyectos, construcción y
mantenimiento de arquitectura empresarial, y del cambio organizacional. En segundo
se actualizarán los sistemas de información para garantizar su alineación con Los
requerimientos normativos y las necesidades misionales de la entidad. Como tercer
componente de este plan, se aprovechará el potencial de tecnologías como
computación en la robótica, inteligencia artificial registros distribuidos (tipo
'''..,',a'lll. para la estratégica de la como recurso clave para
aumentar la eficiencia y efectividad de los procesos aduaneros y cambiarios. El
proceso de modernización de la DIAN estará de manera transversal por el
fortaLecimiento de elementos habilitadores que incluyan la seguridad de la información, la
calidad de Los datos, la continuidad del servicio y el diseño de servicios electrónicos que
faciliten el cumplimiento de obligaciones por parte del ciudadano.
Por otra existe un alto en el uso de de información para la lucha
contra la corrupción. Por esta razón. la Secretaría de Transparencia fortalecerá el
Observatorio de con la participación de sectores de la como la
administración pública, gremios, industria. líderes sociaLes y movimientos
con el fin de promover la eficiencia administrativa en el uso de los recursos
públicos. dentro del marco de un de construcción colaborativa y participativa. Para
lo se atenderán Las prácticas y recomendaciones internacionales, para
estabLecer mediciones que permitan construir, implementar y vigilar las políticas
IJUUlIL.d;". y facilitar al Gobierno nacional la toma de decisiones frente al uso de los recursos.
658
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LI\ EQUIDAD
La factura electrónica ofrece beneficios al gobierno para el control tributario y á las empresas
como mecanismo de financiación (BID, 2018). Aunque el desarroLLo de la factura electrónica
ha hecho parte del trabajo de la DIAN el MinCIT, aún no se ha consolidado su operación. Es
necesario que la DIAN, en con Las entidades que corresponda, cree el modelo
de validación y apoyado por una solución gratuita para que las
Mipymes puedan facturas los servicios electrónicos para que los
ciudadanos realicen los trámites relacionados y La plataforma de negociación de estos
documentos.
El rediseño de procesos y procedimientos debe generar mejoras de eficiencia en la gestión
de las que deben materializarse en la optimización de recursos
y financieros.
Los datos tienen valor económico social como insumas para generar mayor eficiencia y
crecimiento económico. El DNP la infraestructura de datos (conjunto de recursos
habilite la de datos para la
pública y para generaclon vaLor sociaL y económico, para que la instancia
de coordinación para la transformación digitaPO coordine esfuerzos con Las entidades
correspondientes para su implementación.
La infraestructura de datos tendrá un esquema de
almacenamiento, consulta e intercambio de información clave del sector en un marco
de interoperabiUdad que establezca mecanismos para aprovechamiento eficaz de dicha
infraestructura. Este esquema incluirá Los las instituciones, La tecnología, los
estándares, las políticas, los procesos y un marco de gobernanza que defina modelos de
actualización y mantenimiento (The Open Data Institute & The Royal Statistical 2015),
de brechas y así como La regulación para su vigilancia, uso y
compartición por todos los actores sociales y (Headd,2015).
La infraestructura de datos gestionará información confiable, estandarizada, interoperable,
usable y segura; proveerá las condiciones para su aprovechamiento, y el
derecho de acceso a La información pública, actualización, necesidades de
público privada y garantía de no afectación de datos reservados o
así como el a la propiedad intelectual.
659
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
tran ión d
21 La línea "Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la Inclusión productiva" del (Pacto por
la Equidad) desarrolla estos ajustes.
660
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
661
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
662
BASES DEL PLAN NACrONAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
663
BASES OEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
política nacional para el desarroLLo de este sector. Esta política debe plantear, al menos,
los siguientes puntos: (1) revisar y pLantear una estrategia de fortaLecimiento del marco
de gobernanza actual, proponiendo medidas para su articulación con las políticas de
productividad y competitividad del país, definiendo roLes entre las entidades públicas y
articulando los intereses del sector público, privado y (2) establecer una hoja
de ruta para la identificación de del país, basada en que
definir líneas sobre las cuales eL podría orientar esfuerzos tanto
como privados; y soluciones para reducir barreras y fallas de mercado
que habiliten el emprendimiento y la inversión en el sector espacial, así como la adopción
de estas tecnologías en todos los sectores de gobierno y en el sector productivo. El diseño
de esta política se hará dentro del marco de La Política Nacional de Desarrollo Productivo
(CON PES 3866 de 2016).
pública te
664
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
4. Metas
Indicadores de resultado
OOS
Línea Meta del asociado OOS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (primario (secundario)
)
Tecnologías de la
Transacciones digitales
Información y las 87.000.000 290.414.782
realizadas (T)
Comunicaciones
Porcentaje de entidades
Tecnologías de la del orden nacional y
Información y las territorial que identifican 11% 90%
Comunicaciones y valoran los riesgos de
seguridad digital
Indicadores de producto
OOS OOS
Líne Meta del
asociado asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni
(primario (secundario
base o
) )
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones, Trámites de
software y
alto impacto
Tecnologías de la
contenidos para ciudadano
Información y las
impulsar la transformados
o 34
Comunicaciones
apropiación de las digitalmente
Tecnologías de la
(T)
Información y las
Comunicaciones
22 Según el modelo establecido por MinTIC en los resultados del índice de Gobierno Digital Territorial 2017
(http://estrategia.gobiernoentinea.gov.co/623/w3 - p ropertyvalue-14 714. html).
665
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROUO 2018 - 2022
Indicadores de producto
OOS OOS
Une Meta del
asociado asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni
(primario (secundario
base o
) )
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones. Usuarios
software y únicos del
Tecnologías de la
contenidos para Modelo de
Información y las O 3.500.000
impulsar la Servicios
Comunicaciones
apropiación de las Ciudadanos
Tecnologías de la Digitales (T)
Información y las
Comunicaciones
Fomento del
desarrollo de Porcentaje de
aplicaciones . entidades del
software y orden
Tecnologias de la
contenidos para nacional con
Información y las 9% 50%
impulsar la proyectos de
Comunicaciones
apropiación de las uso de datos
Tecnologías de la abiertos
Información y las desarrollados
Comunicaciones
Fomento del Porcentaje de
desarrollo de entidades del
aplicaciones. orden
software y nacional
Tecnologías de la
contenidos para utilizando
Información y las 1% 60%
impulsar la software
Comunicaciones
apropiación de las público o
Tecnologías de la cívico
Información y las disponible en
Comunicaciones código abierto
Fomento del
desarrollo de Porcentaje de
aplicaciones . entidades
software y públicas que
Tecnologías de la
contenidos para utilizan
Información y las 18 % 30%
impulsar la habilitador de
Comunicaciones
apropiación de las Arquitectura
Tecnologías de la de Gobierno
Información y las Digital
Comunicaciones
T: Indicador Transformacionall Prioridad Sectorial.
Referencias
666
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
BID & OCDE. (2016). Políticas de Banda Ancha para América Latina y el un manual
para la Economía Recuperado de https://publications.iadb.org/
bitstream/handle/11319/8249/PoUticas-de-banda-ancha-para-America-Latina-y
el-Caribe-un-manual-para-la-economia-digital.PDF?sequence==1&isAUowed=y
81 D. (2017). Economía en Latina y el Caribe: Situación actual y
recomendaciones. Washington.
en Colombia. Bogotá.
DNP. (2018a). Aproximación al impacto de la velocidad de Internet sobre el PIB per cápita.
0861&download
667
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Ley 1508 de 2012, por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público
Privadas, se dictan normas orgánicas de y se dictan otras
disposiciones. de La República, Diario Oficial 48.308 de 10 de enero
de 2012.
de
668
,
ODS RELACIONADOS
. .
11
I
• If
Intrad U clan
671
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
TRANSFO.R MACIÓN.
DEL SECTOR'
. EL~CTR~CO
Aprovechar las
ventajas de la cuarta
usen en mayor revolución industrial
medida la energía para la medición,
eléctrica, para reducir control y operación en
la dependencia de los tiempo real de la
combustibles fósiles. energía eléctrica.
Fuente: elaboración propia a partir del informe del Foro Económico Mundial (WEF, 2017).
1 Los recursos energéticos distribuidos hacen referencia a la incorporación de nuevas tecnologías a la red local tales
como generación distribuida, almacenamiento. administración de la demanda (respuesta de la demanda y
eficiencia energética), vehículos eléctricos conectados a la red y microrredes.
672
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
1. Diagnóstico
673
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La cantidad. calidad y duración diaria de La prestación del servicio son parte imprescindible
de la política del acceso, garantizar estos requiere de un proceso de transición en
el que se dé una maduración del servicio Dicha transición se debe dar a través
de "rangos de prestación del servicio" que permitan alcanzar grados adecuados y sostenibles
de cobertura (Banco Mundial, 2015) para las zonas que no cuentan con
servicio.
3 PIEC 2016-2020.
9 Reforma tributaria 2016, las cuales se ejecutan en las zonas más afectadas por el conflicto armado (ZOMAC),
674
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. O etivos y Estrategi
\0 proyecciones 2018-2022,
11 Recomendación del Consejo Nacional de Planeación,
675
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
y sea más eficiente, competitivo, confiable y equitativo. De manera paralela, MinEnergía y sus
entidades adscritas irán avanzando en temáticas críticas como son transparencia en la
formación de precios, medición avanzada, eficiencia energética, eliminación de barreras para
la participación de la demanda e introducción y masificación de las FNCER.
La CREG hará una revisión de la cadena de la prestación de los servicios públicos de energía
y gas combustible, con el fin de que exista la posibilidad de la inclusión de nuevas actividades
y agentes, y promover la ampliación del ámbito de los usuarios no regulados y la liberalización
de los regulados. Se evaluará el modelo de prestación del servicio de energía eléctrica y gas
combustible, para determinar si es necesario adaptarlo a los nuevos participantes del
mercado y su incorporación en la nueva estructuración de la cadena.
12 Los servicios complementarios de red en Colombia incluyen la regulación primaria de frecuencia, la regulación
secundaria de frecuencia (AGC), la regulación terciaria de frecuencia, el arranque autónomo, la generación de
seguridad fuera de mérito y la regulación de tensión mediante gestión de reactivos<
13 Prosumidor: es la fusión de las palabras productor y consumidor, empleada para referirse a usuarios que
consumen y a la vez producen energía<
676
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR lA EQUIDAD
tomarán las acciones pertinentes para incorporar al Sistema Interconectado Nacional (SIN)
los sistemas de almacenamiento de energía, aumentar la participación de la generación
el desarrollo de las la participación de agentes agregadores como
nuevos de la cadena de del servicio de eléctrica, así como La
participación activa de La Estas normas deberán implementarse de manera
coordinada y evitando prácticas que a Los lo que esfuerzos
para la coordinación de la operación de los sistema y comerciales de distribución
local con los del mercado mayorista.
La reguLación deberá introducir mecanismos que promuevan la descÉmtraLización y la
digitalización, así como la de respuesta a la demanda y esquemas de tarifas
horarias para fomentar formación la de los mercados
Adicionalmente, la CREG avanzará en para la de cambios como
esquemas de que envíen señales de localización de inversión en La promoción
de recursos distribuidos 14 y la remuneración de las redes de distribución con tarifas
binomias 15 • Igualmente, MinEnergía adelantará los estudios y la revisión de resultados frente
a la política de tarifas de áreas de distribución (ADD), teniendo en cuenta entre otros
aspectos, su articulación con la política de promoción de los DER.
Para apoyar la el desarrollo de estos y agilizar los procesos de su
formalización ante la UPME, se deberá fortalecer esta entidad permitiéndole contar con los
recursos adecuados para el de las nuevas funciones y de que se le han
delegado, los cuales serán obtenidos directamente de los servicios a los
4) n eficiente de recursos en
677
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
16 De acuerdo con el Decreto 943 de 2018, el servicio de alumbrado público se presta con el fin de dar visibilidad al
espacio público, bienes de uso público y demás espacios de libre circulación, con tránsito vehicular o peatonal,
dentro del perímetro urbano y rural de un municipio o distrito, para el normal desarrollo de las actividades.
Recomendación Consejo Nacional de Planeación.
678
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
La información usada y por las entidades del sector como la ANH, la UPME y la
CREG deberán coordinarse en un esquema de empresarial sectorial que no.."","'"
entre otros, unificar la información para el balance de hidrocarburos. para la toma
de decisiones y para la con los sistemas de información de las entidades
públicas, entre ellos, el sistema de cuentas nacionales administrado por el DANE. MinEnergía
fortalecerá el Sistema de Información de Combustibles (SICOM) mediante la consolidación
del módulo de Gas Natural Vehicular (GNV), incluso de autogás, entre otros, y la mejora de
las herramientas para el control y de los de la cadena de distribución
de combustibles.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) con el acompañamiento del
DANE, en el marco del sistema estadístico nacionaL, desarrollará Las herramientas necesarias
para el fortalecimiento de la calidad de la información que es reportada por los prestadores
al Sistema Único de Información
mercados energéticos
1) Modernización institucional
679
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
680
BASES DEL PLAN NACiONAL DE DeSARROLLO 2018 - 2022
lB Nuevas categorías DNP: Predominantemente Urbana, Intermedio, Predominantemente rural cercano a ciudad y
Rural remoto.
'9 FAER, FAZNI y PRONE, SGR, Obras por Impuesto o PGN.
681
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
plazo. El MinEnergía revisará los subsidios del transporte de combustibles líquidos, gas
combustible y crudo, así como los de transporte en zonas especiales, zonas de frontera y
diésel marino. El MinHacienda, el MinTransporte y el MinEnergía revisarán el esquema de
sobretasa que aplican los municipios para considerar los nuevos energéticos que se
incorporen a la matriz para movilidad.
Para asignar los recursos públicos a quien realmente más los necesite, se implementarán
medidas que permitan el cruce de información entre el estrato y otros indicadores que miden
el nivel de pobreza o bajos ingresos, extendiendo esta metodología a usuarios de distritos de
riego y otros subsidios asignados al consumo de servicios públicos domiciliarios. Así mismo,
se deberá revisar la eliminación de los subsidios al estrato tres de energía eléctrica. La UPME
deberá realizar como mínimo cada cuatro años la revisión del consumo básico de
subsistencia aplicable a los servicios públicos de electricidad y gas combustible, ajustándolo
a las nuevas realidades de los usuarios, las nuevas tecnologías y las eficiencias en consumos
de energía.
Para la liquidación de los subsidios de los servicios públicos domiciliarios se deberá emplear
el reporte oficial de facturación del SUI como único medio de información para la conciliación
en el Fondo de Solidaridad Subsidios y Redistribución de Ingresos (FSSRI). Igualmente,
MinEnergía realizará la revisión de la prestación del servicio de energía en las Zonas
Especiales, objeto de aplicación del Fondo Energía Social (FOES) y los criterios para recibir
tal beneficio.
Adicionalmente, MinEnergía podrá solicitar a los prestadores directamente la información
relevante para la asignación y revisión de recursos de los diferentes fondos que administra,
incluyendo aquellos de subsidios; toda inconsistencia será reportada a las respectivas
entidades de control.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario
(primario)
)
Promedio de la duración
Minas y de interrupciones del
38 horas 27 horas
Energía servicio de energía
eléctrica al año
Promedio de la cantidad
Minas y de interrupciones del
49 35
Energía servicio de energía
eléctrica al año
682
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Consolidación
Nuevos usuarios
productiva
Minas y con servicio de
del sector de O 100.000
Energía energía eléctrica
energía
(T)*
eléctrica
Consolidación
el servicio Usuarios con el
Minas y público servicio de gas
9 .361.333 10.361.333
Energía domiciliario combustible por
de gas redes (T)*
_.
combustible
Consolidación
Usuarios
el servicio
beneficiados con
Minas y público
programas de O 100.000
Energía domiciliario
sustitución de
de gas
leña*
combustible
Consolidación Usuarios
productiva beneficiados con
IJ
t· " ,
, '1" .
Minas y ~
Minas y
Energía
Consolidación
productiva
del sector de
energra
eléctrica
Usuarios con
equipo de
medición
inteligente
instalada (T)
200.000
(1,4 %)
5.200.000
(36,0%)
••
- ::';1"
11
.
683
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Introducción
El acceso a los servicIos de Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB) genera efectos
positivos sobre el desarrollo económico, debido a que mantiene la salud y la productividad
laboral, alcanzando relaciones de beneficio-costo de hasta siete a uno en países en desarrollo
(UNESCO, 2016).
En contraste, y de acuerdo con diversos estudios, un limitado acceso a estos servicios guarda
relación con poblaciones más propensas a una baja atención sanitaria y a un menor acceso
a trabajos estables 20 , lo que redunda en mayor pobreza y desigualdad para los habitantes
urbanos y rurales. Por ello, se debe expandir la cobertura de APSB en zonas remotas y
marginales, mediante el aprovechamiento de las nuevas tecnologías (Duque & Ramírez, 2018).
Debido al crecimiento de la población y la presión de la demanda sobre la oferta de agua en
algunas zonas del país, (medida por el índice del uso del agua 21 y en concordancia con el
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 6, lograr el acceso universal al agua y saneamiento
básico. Colombia deberá asegurar el uso eficiente del recurso hídrico y garantizar la
prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el largo plazo.
En congruencia, se desarrollará el concepto de economía circular, lo que implica protección
del recurso, acciones de uso eficiente, tratamiento de agua residual, reúso con enfoque
regional y cuencas priorizadas (ODS 6). En relación con la gestión de residuos sólidos, dicho
concepto promoverá la prevención, reutilización, aprovechamiento y tratamiento, para incidir
en la productividad del sector privado (ODS 11 y 12).
Para materializar estas políticas se deberán: (1) fortalecer la gobernanza, planeación y
eficiencia en la prestación de los servicios de APSB; (2) crear mayores incentivos en la
definición de esquemas de regionalización que permitan aprovechar economías de escala; (3)
adelantar acciones para la descontaminación de los recursos agua (como un mayor control
a los vertimientos), suelo y aire; (4) aumentar el tratamiento de aguas residuales en cuencas
priorizadas en el marco del Programa Saneamiento de Vertimientos (SAVER); (5) incrementar
el aprovechamiento y tratamiento de los residuos y concientizar a los usuarios del valor del
agua y su uso adecuado para la vida; así como sobre los beneficios de la participación
ciudadana en eL mejoramiento de los servicios públicos.
20 lb id., p.l0.
21 índice de uso del agua: corresponde a la cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios por unidad
espacial de subzona hidrográfica y cuencas abastecedoras de acueductos en relación con la oferta hídrica
superfiCial disponible para las mismas unidades de tiempo y espaciales. Las subzonas de áreas hidrográficas del
Magdalena-Cauca y del Caribe son las que tienen mayores presiones por el uso de agua (IDEAM, 2014), p. 358.
684
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Diagnóstico
97,8% 98,6%
92,4%
• Urbano • Rural
Fuente: Cálc ulos DNP con información de la Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH (DANE. 2017). Incluye soluciones alternativas
(acueducto y alcantarillado)
Nota: Cálculos DNP con informaci ón de la Encuesta de Calidad de Vida ECv (DANE. 2017) (Aseo)
685
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
.. Entre 2012-2017 se observó una mejora en el índice de Riesgo de la Calidad del Agua para
ConsumoHumano (1 RCA)26 de la zona urbana, al pasar de 426 municipios a 529 sin riesgo.
Sin embargo, alrededor de 3.800.000 personas aún reciben agua con algún nivel de riesgo
(no apta para el consumo), lo cual representa el 11,56 % de la población total con servicio
en el país (MinVivienda, 2018a, p. 15).
.. Altas pérdidas de agua (del orden del 40 %), que en conjunto con los fenómenos de
escasez hídrica (mapa VIII-1) y de variabilidad climática reducen la continuidad
(MinVivienda, 2018, p. 17) del servicio.
'6 índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCAl. Puntaje de riesgo asignado a cada
característica física, química y microbiológica, por no cumplimiento de los valores aceptables establecidos en la
resolución (Resolución 2115 de 2007, MPS y MAVDT).
686
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Capital Natural
indlce de Uso del Alua
Registro Único Nacional de Áreas
Protegidas
Muy Bajo Medio Alto Muy
Ecosistemas Estratégicos:
b~o aho
Manglar, humedal, páramo, Bosque seco
y tropical
Fuente: Elaboración DNP con información del Estudio Nacional del Agua (ENA), (IDEAM, 2014)
687
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
40% 37,20%
35%
30%
25%
20,90%
20%
15%
9,40%
10% 8%
5%
0%
2002 2004 2004-2009 2010-2015 2016 2017
Fuente: Cálculos ONP COn información del Sistema Único de Información (SUI), SSPD, 2017
29 Definidos en el Decreto 596 de 2016 por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015,
688
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
689
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
b. Estrategias
1) Objetivo 1. Implementar
.. DNP Y MinVivienda los municipios que requieran asistencia técnica con los
indicadores e instrumentos de gestión establecidos por La Comisión de de
Potable y Saneamiento Básico (CRA) para que, a través de MinVivienda, los PDA
(para municipios o mediante acuerdos de cooperación y mejoramiento
entre Las acciones de corto y mediano que
los municipios priorizados para mejorar su
MinVivienda la cofinanciación de inversiones de acuerdo con el esfuerzo
tarifaría que realicen los en municipios de categoría 4, 5 Y 6.
19 (DNP. 2016)
30 Resoluci6n eRA 781 de 2016,
690
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PIICTO POR COLOMBIII, PACTO POR LA EQUIDAD
J, Esta recoge el comentario del CNP en el que se proponen mecanismos alternativos de suministro de
agua para zonas con población rural y dispersa.
J2 La ubicación en áreas urbanas, periurbanas y rurales puede definir además el tipo de proveedores que están en
capacidad de suministrar el servicio eficientemente, Las áreas y rurales tienen una densidad de
consumidores más baja, lo cual requiere una prestación de completamente diferente (BID, 2007),
691
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
33 Mejoramiento de la calidad del aire. del agua y del suelo 1. Un nuevo modelo de desarrollo económico: Economía
productiva. eficiente, sostenible y baja en carbono.
34 La asistencia técnica deberá considerar el desarrollo de fábricas de proyectos de acceso a agua potable y
saneamiento en zonas rurales.
692
BASES DEL PLAN NAC10NAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
693
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
.. de MinVivienda y MinAmbiente
el uso sostenible de las aguas para el acceso y
la continuidad del servicio en las zonas con estrés hídrico. A su vez, se analizará la
recarga artificial de acuíferos como mecanismos para la sostenibiLidad.
694
BASES OEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
695
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
.. MinAmbiente, MinVivienda y la CRA ajustarán las normas para internalizar los costos
ambientales y de riesgo a la salud por cuenta del manejo inadecuado de residuos, de
tal manera que se pueda financiar infraestructura para el aprovechamiento y
tratamiento de residuos sólidos. Esto contribuirá al cumplimiento de la meta de
reducción del 20 % de los gases de efecto invernadero generados por el sector
residuos (en el marco del Acuerdo de París) y permitirá la generación de
infraestructura y empleos verdes de la línea A del Pacto por la Sostenibilidad.
37 Este objetivo recoge el comentario del CNP, en el cual se proponen la generación de mecanismos para promover
reducción consumo de agua,
38 Esta estrategia recoge el comentario del CNP, en el cual se propone incentivar el reciclaje y aprovechamiento
mediante la modificación del esquema tarifario de residuos sólidos,
696
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMB IA, PACTO POR LA EQUIOAD
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
••
Personas con acceso a
Vivienda, ,. .
.... .
soluciones adecuadas .".
Ciudad y 42.221.155 45.501.155
Territorio
para el manejo de ¡' "H"
aguas residuales (T)
111
Vivienda, Porcentaje de hogares ,. ""
Ciudad y con servicio de 87,5% 91,7%
~~d 11
Territorio recolección de basuras
••
Personas con acceso a
Vivienda, soluciones adecuadas
Ciudad y para el manejo de 34.184.673 36.984.673 t¡l¡j H _____
697
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de resultado
OOS OOS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de hogares
Vivienda,
con servicio de
Ciudad y 98,6% 99,9%
recolección de basuras
Territorio
en zona urbana
Porcentaje de
Vivienda,
municipios que tratan
Ciudad y 82,8% 89,9%
adecuadamente los
Territorio
residuos sólidos
••
Personas con acceso a
Vivienda,
soluciones adecuadas
Ciudad y 8.043.951 8.573.951
de agua potable en
Territorio
zona rural
Vivienda,
Ciudad y
Territorio
Personas con acceso a
soluciones adecuadas
para el manejo de
aguas residuales en
8.036.482 8.516.482
• .........
•• "1 , .
);'>'111<
l-i:I
zona rural
Porcentaje de hogares
Vivienda,
con servicio de
Ciudad y 44,8% 55,3%
recolección de basuras
Territorio
en zona rural
Porcentaje de reciclaje
Vivienda,
en el marco del
Ciudad y 5% 15%
servicio público de
Territorio
aseo
Porcentaje de residuos
Vivienda,
sólidos urbanos
Ciudad y 96,9% 99,3%
dispuestos
Territorio
adecuadamente
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador
base
cuatrieni
o
(primario (secundario I
) ) I
Soluciones
de Municipios con
Vivienda,
disposición esquemas de
Ciudad y 53 100
final de aprovechamiento
Territorio
residuos en operación
solidos
698
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Personas
beneficiadas con
proyectos que
Vivienda, mejoran provisión,
Ciudad y Por definir calidad ylo o 10.800.000
Territorio continuidad de los
servicios de
acueducto y
••
alcantarillado
- :::~L,
" ,
'
Territorio intradomiciliarias
Referencias
Banco Mundial. (2015). Beyond Connections, Energy Access Redefined. Energy Sector
Management Assistance ProgramoWashington D.C.
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (2016). Resolución CRA 781
de 2016 "Por la cual se determinan los indicadores de eficiencia y criterios cuyo
incumplimiento dará lugar a que la Comisión de Regulación de Agua Potable y
. Saneamiento Básico ordene a los municipios la entrega de la prestación del servicio a
un tercero, en el marco de lo establecido en el numeral 15 del artículo 73 de La Ley 142
de 1994. Bogotá: CRA.
Congreso de la República de Colombia. (29 de diciembre de 2016). Ley 1819 de 2016. Reforma
tributaria de 2016.
699
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Departamento Nacional de Planeación. DNP (2016d) Diagnosing the causes of the recent El
Niño event and recommendations for reformo Elaborado Shaun McRae y Frank Wolak.
Estados Unidos.
700
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Departamento Nacional de Planeación. (2018d) Green growth policy proposals. Elaborado por
ENERSINC. Bogotá.
Economía Urbana & Infométrika. (2015). Evaluación institucional y de resultados del programa
PAP-PDA en el periodo 2008-2013: Plan de Transferencia e Implementación de
Recomendaciones (Producto 5).
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales· (2014). Estudio Nacional del
Agua. Bogotá: IDEAM.
Jara, D. (2016) Análisis del precio de escasez y del esquema de garantías para el MOR. Bogotá
D.C.
Ley 142 (1994). Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se
dictan otras disposiciones.
Ley 1508 (2012). Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Públíco
Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.
Ley 1819 (2016). Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural, se
fortalecen los mecanismos para la lucha contra la evasión y la elusión fiscal, y se dictan
otras disposiciones.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (1995). Decreto 1429. Por el cual se reglamenta el
Capítulo I del Título V de la Ley 142 de 1994, en relación con el Control Social de los
Servicios Públicos Domiciliarios. Bogotá: MinVivienda.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (2015). Decreto 1077. Por medio del cual se expide
el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio. Bogotá:
MinVivienda.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (2016). Decreto 596. Por el cual se modifica y
adiciona el Decreto 1077de 2015 en lo relativo con el esquema de la actividad de
aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la
formalización de los recicladores de oficio, y se dictan otras disposiciones. Bogotá:
MinVivienda.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2018). Plan Nacional de Abastecimiento de Agua
Potable y Saneamiento Básico Rural. Bogotá: Minvivienda.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (2018). Plan Director Agua y Saneamiento Básico.
Visión Estratégica 2018-2030. Bogotá: MinVivienda.
Ministerio de Minas y Energía (30 de mayo de 2018). Decreto 943 de 2018
701
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Unesco (2016). Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos
en el Mundo 2016: y Empleo. París: Unesco.
Unidad de Planeación Minero Energética (2016) Plan de indicativo de eficiencia
¡:>n,¡:::,rcf¡5'/;,r:;¡ 2017-2022. D.C.
702
"Aprovechar la riqueza del subsuelo para acabar con la pobreza de los colombianos:
ODS RELACIONADOS
11 ~"" We.ID
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.~ El fLltUIO " ~ll}tb>t1or,m' .
'~ ' e5 de todos -
fi""tolla'
,. rlHII'".,''''''.'I
. . " ....,
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
705
BASES DEL. PLAN NACIONAL. DE DESARROL.L.O 2018 - 2022
1. Di agnósti co
706
BASES DEL PlAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 " 2022
50 35
45
30
40
35 :{; 25
u"
30
25
ª"
ro 20
U)
20 ~ 15
"e :::>
ª
ro
15
10
5
10
5
O o
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018' 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
Panel C....."'¡.......,,,. 2012-2018 Panel D. Inversión Allt .."¡n¡.~ ..,, directa 2012-2017
6,0
12 Cl
(/)
=> 5,0
U)
10 w
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ID
e
4,0
o. 8
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3.0
III
2,0
1.0
:1
0.0
o 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018' -1,0
IIlMinas 11 Hidrocarburos - - Minas - - Hidrocarburos
Fuente: Elaboración DNP a partir de datos DANE, BanRep y Mapa regalías, 2018
707
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
minería 3 (ANM, 2018). Para la misma fecha, el número de solicitudes por resolver a cargo
de la ANM era de 9.450. Sin embargo, la ANM está avanzando en la puesta en marcha del
Nuevo Sistema Integrado de Gestión Minera en 2019, que permitirá agilizar y fortalecer el
proceso de respuesta a estas solicitudes (gráfica IX-2).
Gráfica IX-2. Títulos mineros administrados por la ANM a agosto de 2018
• Gran
• Mediana
o Pequeña
• Autorizacion temporal
• Sin clasificar
- -
z • Suspendidas
5
• Realizadas
O
ro I
o(.) ro
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e
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c:: ~
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>, ~ e
ID
Uno de los grandes retos del sector es el relacionamiento con las comunidades; prueba
de ello es la realización de múltiples consultas populares que se oponen a la realización
de actividades del sector minero-energético (a noviembre 2018 se han realizado 9
consultas, 7 se encuentran suspendidas, 19 están sin fecha de consulta y 67 se
3 Fuente: ANM . Clasificación de títulos con corte a septiembre de 2018; no incluye títulos a cargo de la Gobernación
de Antioquia.
708
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 " 2022
encuentran en (gráfica IX-3). Entre Los factores que se han destacado como
motivadores de dichas acciones se encuentran Los (1) Los beneficios de las
actividades recaen sobre la mayoría de La población deL pero no
se compadecen con los costos sociales y ambientales que recibe el territorio 4 ; (2) los
costos locales de Las actividades minero-energéticas son de un orden de magnitud que
supera las capacidades de las autoridades territoriales para su mitigación y gestión;
la institucionalidad minero-energética no presente de manera sistemática en el
territorio; (4) la gestión y Los impactos socioambientales de La industria generan tensiones
en Los territorios productores.
En este mismo sentido, la Corte Constitucional y el Consejo de Estado han emitido las
sentencias judiciales C-123/14 C-273/16, C-389/16, T -445/16 Y SU-095/18, las cuales
establecen la necesidad de contar con un mecanismo orientado a armonizar los usos del
suelo y el subsuelo para La explotación de los recursos naturales no renovables en los
territorios.
El también ha avanzado en gobernabiLidad sectorial. En 2014, CoLombia fue aCleD1EaCla
como miembro candidato a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas
La cuaL fomenta la rendición de cuentas a la ciudadanía, la transparencia en los impuestos y
regalías que pagan las empresas y las que percibe el gobierno, así como la creación de un
grupo de trabajo conformado por la institucionalidad pública sectorial, las empresas y la
sociedad civiL A La fecha, el ya es miembro en firme de EITI y ha presentado tres informes
que abarcan cuatro fiscales (2013-2016)5, los cuales han revelado que las 34
empresas le aportan al cerca de $ billones por de
y más 90 % de los del sector. Colombia fue evaluada
obtuvo La calificación de , se en el primer Estado
América y el quinto en el en alcanzar dicho estatus. En este sentido, es importante
avanzando para alcanzar la categoría 'sobresaliente'. Para cumplir este objetivo, es
indispensable seguir trabajando para alcanzar mayor trazabilidad a escala subnacional y
sobre el uso de la renta minera en Colombia, así como ampliar el número de empresas
vinculadas a La iniciativa.
Así se han presentado avances en el control y seguimiento a la producción. La
fiscalización minera reaLizada durante 2017 alcanzó una cobertura deL 95 % mediante la
de campo y del 85 % mediante revisión documental total de títuLos con
una frecuencia promedio de dos visitas anuales. De igual forma, se hizo seguimiento en
campo aL 84,6 % (586) de los títulos en proceso de formalización. Ahora el reto es mejorar
los niveLes de cumplimiento de los realizados a los proyectos mineros y
la articulación de estos con el desarroLLo de los territorios en que operan.
El seguimiento y control de los aspectos ambientales por de Las autoridades
competentes es precario por la baja capacidad institucional la insuficiencia de
recursos humanos, técnicos y el desconocimiento de las condiciones
ambientales de los territorios, entre otras razones. Estos deben ser resueltos con
el fin de tener una adecuada ambiental deL sector.
En materia de competitividad de la industria y atracción de La inversión se presentan varios
retos. Entre ellos se encuentra la baja percepción sobre La claridad en las de
pues según la Encuesta minera realizada por el Instituto Fraser de 2017 7 , Colombia
, Se han encontrado 498 áreas mineras en estado de abandono. ubicadas en 12 municipios. de los cuales el 25 %
corresponden a áreas sin título vigente (UNAL. 2018).
5 El Informe 2016 fue presentado en una plataforma 100 % digital e interactiva, de fácil acceso para consulta pública.
7 Instituto de canadiense que publica los resultados de su Encuesta anual de compañías mineras (en
inglés, Survey Mining CompaniesJ. el cual contiene el ranking de atracción de la inversión. una de las
709
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrate
a. Objetivos
710
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
711
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y ambiental. Bajo esta línea, se incorporará el análisis de riesgo en todas las etapas de la
de las Industrias Extractivas (EITI) con las entidades de Gobierno y los grandes proyectos
especial en aquellas regiones que los generan, el Gobierno nacional impulsará acciones
que logren un mayor y más efectivo aprovechamiento de los recursos del SGR. Para esto,
las regiones bajo el instrumento obras por regalías vinculadas a los planes de desarrollo
incluyentes en el territorio
712
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR lJ\ EQUIDAD
10 Guía elaborada por la OECD. T1if"<óM'óGuidance for Responsíble Mineral Supply Chains
from Conflict-Affected and HIPen-fU<;/< se comprometió a implementar el 23 de mayo de
2012.
713
BASES DEI. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
entre otros.
714
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
715
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
12 Para el fortalecimiento del RUCOM se tomarán como referencia las recomendaciones incluidas en Guia elaborada
por la OECD, en inglés, Due Guidance for Responsible Mineral Supply Chains from
la cual se comprometió a implementar, el 23 de mayo de 2012.
13 Recomendación Consejo Nacional de Planeación.
716
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS
OOS
Línea Meta del asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (primario
(secundario)
)
Minas y
Energía
Producto Interno Bruto
(PIB) minero real
$15
billones
$16.2
billones
111111
Minas y
Energía
Promedio móvil de la
inversión extranjera
directa en minería (T)
USO 749
millones*
USO 1.500
millones
••
Minas y
Energía
Puntaje de Colombia en el
índice de atracción de la
inversión (Fraser)
56.1 60
••
'El valor de la linea base se actualizará una vez se cuente con la información del ultimo trimestre de 2018 publicada por el Banco
de la Republica.
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del OOS OOS
base cuatrieni asociado asociado
o (primario) (secundario
)
Minas y Consolidación Instrumentos de
Energía productiva coordinación con
del sector
autoridades 152 300
minero
municipales o
distritales
14 Reporte público de resultados de exploración, recursos y reservas minerales (ECRR). el cual tiene reconocimiento
a escala internacional por parte del Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards
(CRIRSCO). Exigibles a las compañías para cumplir con las normativas del International Accounting Standard
Board (IASB).
717
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del OOS ODS
base cuatrieni asociado asociado
o (primario) (secundario
)
11
Minas y Consolidación Porcentaje del
Energía
productiva grado de
del sector
cumplimiento de 50,4% 56%
minero
obligaciones
mineras
•
11 1111
Minas y
Consolidación Producción de
92 98 ::.;¡m,
Energía productiva carbón
millones millones
del sector
Ton Ton
minero
1111
Minas y Consolidación Producción de
•11
Energía productiva oro en títulos .,'"'>." j
21 ton 27 ton
del sector mineros
minero
I
1111
Minas y Consolidación Porcentaje de . "
mineros (T)
11
Minas y Consolidación Distritos con ' l '. . \
I
Energía productiva evaluación O 36
,.)·tl. .1,
718
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
El Gobierno nacional desarrollará una política para que, utilizando herramientas innovadoras,
se garantice la seguridad energética para el desarrollo del país, con un suministro eficiente
de energéticos a corto, mediano y largo plazo, de manera responsable con el medio ambiente
y las comunidades, que contribuya a la competitividad del país y a la calidad de vida de los
ciudadanos.
El Gobierno promoverá la inversión privada en el sector minero-energético y sus
encadenamientos productivos como un mecanismo para generar precios competitivos e
impulsar el crecimiento económico, crear empleos formales y de calidad, además de generar
recursos para el desarrollo de proyectos sociales, ambientales, productivos y de
infraestructura en los territorios.
Esta política debe ayudar a construir una matriz energética sostenible, diversificada con
energéticos complementarios y resiliente al cambio climático, que además logre el
cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales en materia energética
(Documento CON PES 3943, ODS, COP21, OCDE, entre otros).
1. Diagnóstico
El sector petrolero ha tenido una recuperación moderada después del colapso de los precios
del crudo en 2014/15, y en 2017 logró una producción de 854 (KBPD). La relación
reservas/producción de petróleo del país se encuentra en 5,7 años, y aunque el Gobierno
nacional adoptó estrategias destinadas a mantener la inversión en el sector y mitigar el
impacto de la caída de los precios del crudo sobre la renta petrolera, los resultados en
términos de incrementos de reservas, montos de inversión, número de pozos exploratorios y
adquisición de sísmica no han sido los esperados (gráficas IX-4 y IX- 5).
Gráfica IX-4. Evolución de reservas probadas, producción anual y relación reservas/producción de
petróleo
3000 8
7.2
6.8 7
2500
Ul
6
~ 2000
5
'"
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~ 1500 4 ,g'"
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ID
1000
3
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500
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O o
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Año
_ Reservas ~. Producción anual -Reservas/producción
Fuente: Elaboración DNP a partir de Cifras y Estadísticas: Reservas- Producción. ANH, 2018.
719
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
45000
40000
35000
30000
25000
E
~
20000
15000
•
10000
5000
07 O
2016 2017 2018
Año
_ Pozos continentales lI!:2':!l Pozos costa afuera -Sísmica 2D equivalente
Fuente: Elaboración DNP a partir de Cifras y Estadísticas: POlOS y Sísmica, ANH, 2018.
4500
4000
ª
'" 3500
Q)
'E
3000
2500
~ 200D
:J
~ 1500
1000
500
O
2014 2015 2016 2017
Año
El reto deL Gobierno nacionaL es incrementar Las reservas para preservar la autosuficiencia
de hidrocarburos en el mediano y largo pLazo. En este sentido, adicional aL incremento de los
factores de recobro en campos de producción, existen dos grandes oportunidades: (1)
proyectos costa afuera y (2) yacimientos no convencionales (YNC). Respecto a los primeros,
eL Gobierno tiene la tarea pendiente de desarrollar un marco regulatorio para la etapa de
desarrollo y producción. Sobre Los segundos, es necesario adeLantar un diáLogo nacional con
720
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
721
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
7000 16
13,5 13,9
6000 14
11,7
11,3 12
5000 10,45
10,3
10
4000
u
el. 8 ,g'"
<{
(!J 3000
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4
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Año
Fuente: Elaboración DNP a partir de Cifras y Estadísticas: Reservas- Producción, ANH, 2018.
Dada la tendencia decreciente de las reservas nacionales de gas combustible, durante 2017
el Ministerio de Minas y Energía (MinEnergía) adoptó el Plan Transitorio de Abastecimiento de
Gas Natural, con el fin de poder aumentar la confiabilidad y seguridad de abastecimiento del
sistema frente a un posible déficit de gas a partir del 2023 para atender la demanda nacional
estimada. Este plan incluye la construcción de una planta de regasificación en el Pacífico,
con una capacidad de regasificación de 400 MPCD, un gasoducto de capacidad similar que
conectaría esta fuente de importación localizada en Buenaventura con el interior del país,
proyectos en la red de transporte, ampliación de la capacidad por compresión, y la
bidireccionalidad en algunos tramos de la red troncal de gasoductos tanto en la costa como
en el interior del país.
En lo referente a energía eléctrica, a diciembre de 2018 la capacidad instalada para generación
en Colombia fue de 17.307 MW, de los cuales 11.831 fueron hidráulicos (68%), 5.303 térmicos
(31 %) Y 173 recursos con FNCER (1 %)18. La capacidad total de embalsamiento no es
multianual, con posibilidades de riesgo ante la variabilidad climática en fenómenos de El Niño
y de La Niña. Como se observa, existe una baja diversificación de la matriz, baja penetración
de FNCER y baja resiliencia a las épocas de sequía que ponen en riesgo la confiabilidad del
sistema y provocan mayor volatilidad de los precios.
2. Objetivos y estrategias
722
I•
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
723
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
El MinEnergía, la UPME y la CREG desarrollarán las acciones necesarias para llevar a cabo las
subastas de contratación de largo plazo que facilitarán La incorporación de FNCER al Sistema
interconectado Nacional (Si N). Así mismo, adelantarán las acciones necesarias para
consolidar la infraestructura de transmisión eléctrica y el marco regulatorio que promuevan
y viabilicen la entrada de las FNCER en la matriz energética colombiana (Pacto por la
Sostenibilidad). Se promoverá el desarrollo de la segunda etapa de la interconexión eléctrica
de renovables desde la península de La Guajira hacia el resto del país y el desarrollo de
tecnologías que faciliten su inserción en la matriz energética colombiana.
Como apoyo al crecimiento de las regiones, su competitividad y el desarrollo sostenible con
la participación de FNCER, el MinEnergía promoverá la asignación de transferencias por
generación de energía a partir de FNCER a las regiones donde dichos proyectos se realicen.
Adicionalmente, ellDEAM y la UPME desarrollarán mecanismos para la medición y predicción
del comportamiento de las variables meteorológicas, la UPME y la Agencia Nacional de
724
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Licencias Ambientales (ANLA) crearán una ventanilla única que consolide los
exigidos a Los interesados en desarroLLar de FNCER y de eficiente de La
para acceder a que incluya los tributarios. Así se los
incentivos de la 1715 de 2014 para su efectividad 21 y también se facilitará la
gestión de los trámites ambientales con el fin de reducir los tiempos y costos
de transacción.
Finalmente, el técnica y la CREG la para
facilitar la y de de las FNCER, al modificar los códigos
de los de operación del mercado y el técnico de instalaciones
eléctricas. El MinEnergía promoverá mecanismos de apoyo financiero y crediticia para
los proyectos de FNCER.
Aprovechamiento de bioenergía
El de las actividades de y
producción de incluyendo el uso de métodos de recobro
De acuerdo con esto, se continuará avanzando en fortaleciendo un
725
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
fiscaL competitivo, así como la ANH robustecerá los términos contractuales que permitan
ubicar al país entre los más atractivos de Latinoamérica para la inversión en el sector de
hidrocarburos,
De manera, la ANH la implementación y La promoción de los
procesos competitivos y/o rondas puntuaLes, con el fin de la mayor
cantidad de áreas. implementará medidas para la explotación de
los recursos el uso de las internacionales que
existen al respecto En relación con lo el sector innovará
en el uso de técnicas para la y producción del recurso, especialmente las
relacionadas con mejoramiento de factores de recobro y continuará implementando
cooperaciones internacionales para la transferencia de conocimiento tecnológico que
permitan aumentar la eficiencia operativa, así como la reducción de los costos asociados con
estas actividades, De igual manera, la ANH aumentará la efectividad de sus esquemas de
fiscalización, así como de sus procesos de control y vigilancia de las actividades de
exploración y producción, la y el acceso a información y técnica,
El SGC avanzará en el análisis y obtención de información básica para la toma de
decisiones en materia de de hidrocarburos, Adicionalmente, la ANH estudiará la
implementación de convenios multiclientes (ANH-privados) para la de proyectos
de obtención de información en áreas costa con el fin de aumentar el
conocimiento del subsuelo de las cuencas sedimentarias del y esa información
para incentivar su exploración "r"",
Y'\/"\",..
726
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
4) nación y calidad
La UPME, con base en lineamientos del MinEnergía, cada dos años el baLance de
oferta y demanda deL GLP y combustibLes Líquidos con un horizonte de
e identificará Los proyectos de infraestructura necesarios para ,.",.,t-h."
abastecimiento y confiabiLidad. El MinEnergía adoptará estos con el objetivo de
orientar Las decisiones de los agentes para asegurar el abastecimiento nacional. La CREG
expedirá la regulación económica para la remuneración y ejecución de las inversiones
identificadas.
6) Aprovechamiento de hid la
confiabitidad d Sistema Interco
Como parte de la política de incentivar la generación con energías limpias se debe considerar
que Colombia cuenta con un potencial importante de hidroenergía no desarrollado, el "Plan
de expansión de referencia de generación" la incorporación de nueva usando
este recurso, para lo cual la UPME hará los es tudios Por su el MinAmbiente
la normativa ambiental que en
armonía con los usos alternos y los
Por otra el carbón térmico es una fuen te de alta que
en eventos de variabilidad climática dar confiabilidad por lo que es
necesario contemplar esta fuente energética entre las opciones de generación de energía
firme. Para la viabilidad de los proyectos de extracción y uso de carbón, se establecerán
condiciones técnicas con los más altos estándares de responsabilidad ambientaL
Con el fin de reconocer las emisiones de carbono y demás contaminantes de cada fuente
el Gobierno y de considerarlo necesario, el al
carbono con el fin de imponer tasas contributivas a los combustibles usados en generación.
Igualmente. revisará la destinación de este impuesto de modo que los recursos puedan
destinarse mayoritariamente a actividades con fines sociales.
727
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
internacionales
1) Condiciones transaccionales
2) Interconexiones eléctricas
728
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Meta del ODS
Línea asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (secundario
o (primario)
)
••
Capacidad instalada
Minas y Energía de generación de 17.307 MW 19.159 MW
w
energía eléctrica (T) ~~,
Capacidad de generación
de energía eléctrica a
partir de Fuentes No
Minas y Energía 22,4 MW 1.500 MW
Convencionales de
Energía Renovable
comprometida (T)
Indicadores de producto
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio (primario
(secundario)
)
ti 11.
Consolidación
Minas y productiva del
Reservas
1.782 1.782 .., .
~ , . '
probadas de
Energía sector MBBL MBBL
crudo
hidrocarburos
Consolidación
• 11•
Años de reservas • 0 ' , 1
Minas y
Consolidación
productiva del Reservas 11. ,..,1
Energía sector
hid rocarburos
probadas de gas
3,8 TPC 3,8 TPC
li t
ti ••
Consolidación
Producción '" "
j. - .'
.;,
Minas y productiva del
promedio diaria 854 KBPD 854 KBPD
Energía sector
de crudo (T)
hidrocarburos
Minas y
Energía
Consolidación
productiva del
sector
hidrocarburos
Producción
promedio diaria
de gas
1.070
MPCD
1.070
MPCD ••
11
'
--::h¡;¡
~ if
IJ ••
Consolidación ,'., ' ,
Pozos
Minas y productiva del "1 . ," ,
exploratorios 46 207
Energía sector
perforados (T)
hidrocarburos
729
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PIICTO POR C OLO MBIII, PIICTO POR LII EQUIOIID
Indicadores de producto
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio (primario
(secundario)
)
Minas y
Consolidación
productiva del Sísmica 2D
1.107 km 6.900 km
11
11
Energía sector equivalente " ."
hidrocarburos ~~
".
Minas y
Energía
Consolidación
productiva del
sector
hidrocarburos
Contenido de
azufre en
gasolina
300 ppm 50 ppm
m ,.
e
IJ m
Consolidación ,.... ,
Minas y productiva del Contenido de 1-'" :'
50 ppm 10 ppm
Energía sector azufre en diésel
hidrocarburos
Minas y
Energía
Consolidación
productiva del
sector de
energía
eléctrica
Nueva
infraestructura
energética para
comercio
internacional
O 3
•• '
".
.~
..
':./
"... ~
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Consultado el 19 de diciembre de 2018. Disponible en: http://informesanuales.xm.
com.co/2014/SitePages/operacion/DefauLt.aspx
732
"Ningún colombiano, en particular los niños, puede estar privado de un acceso digno a los
medios para compartir y disfrutar su cultura, cualquiera que esta sea. Sin la posibilidad de
definir y expresar nuestra propia identidad a través de la literatura, la música o el arte,
sufrimos la peor discriminación posible: la invisibilidad:
ODS RELACIONADOS
1111
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
735
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
736
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
1. Diagnóstico
4 Financiados con recursos del Programa Nacional de Estímulos del Ministerio de Cultura.
737
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
5 El desinterés. la falta de tiempo y la falta de dinero son las principales razones para no ir a cine (ECC. 2016).
1 Colombia: Encuesta Nacional de Lectura 2017 (ENlEC), Argentina: Encuesta de Consumos Culturales y Entornos
Culturales 2013. Chile: Encuesta de comportamiento lector 2014. México: módulo sobre lectura (MOlEC) de la
Encuesta Nacional sobre Confianza del Consumidor 2016). España: Barómetro: Hábitos de lectura y compra de
libros España 2017.
738
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
739
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
.. CuLtural lO , por
medio de una red de y empresas cuLturales
locales, para la promoción de Las industrias culturales y creativas. Dicha estrategia se
vincula con lo propuesto en la "CoLombia naranja: desarrollo del emprendimiento
de artística, creativa y para La creación de las nuevas industrias",
que hace parte de este PND.
2) as N acionales de certación y
10 Los nodos de emprendimiento promueven la innovación y el emprendimíento cultural desde los territorios, Estos
nodos desarrollan un ejercicio de planificación participativa con diferentes agentes del sector e instituciones
locales, que permite identificar de manera concertada las necesidades y la ruta de trabajo para el diseño de los
circuitos culturales y creativos en el territorio,
740
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
741
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
742
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
743
BASES OEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDIID
función social del patrimonio cultural y los esfuerzos que se por protegerlo, como
base fundamental de los procesos sociales, culturales, productivos y de
desarrollo que se generan en las comunidades. Este com se articulará con los
de economía creativa y emprendimiento cultural en las comunidades que lo
consideren para sus lógicas culturales y para que apoyen el desarrollo económico
sostenible de sus comunidades. En este contexto, se proponen las líneas de
acción:
2) Mem de
744
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
ti El Ministerio de Cultura, en articulación con las demás entidades del Gobierno nacional,
se vinculará a la celebración del Bicentenario de la Campaña Libertadora de según
lo en la 1916 de 2018 y el Decreto 748 de 2018. En tal se
conmemorarán los hechos más relevantes en Los territorios que hicieron del
proceso de Independencia nacional. Para tal se extenderá el funcionamiento de
La Comisión de Expertos para la Conmemoración deL Bicentenario de la
Nacional durante todo el cuatrienio. Específicamente, el Ministerio de Cultura construirá
infraestructuras culturales en municipios que hacen parte de la Ruta Libertadora,
realizará la producción editorial de títulos de la colección Historias de la historia de
Colombia en el marco del Bicentenario y como de la serie Leer es mi cuento y se
entregarán de manera sus y acciones necesarias para la
de los bienes muebles e inmuebles y la de sitios históricos que
hacen parte de La Ruta Libertadora.
ti Se implementará el Plan Decenal de Lenguas Nativas de Colombia, en la perspectiva de
reconocimiento, fomento, protección, uso, y fortalecimiento de las lenguas
de grupos étnicos y de Señas de Colombia, para la de sus derechos
y el de sus hablantes.
ti Se dará continuidad y se fortalecerá el Programa Nacional de Vigías del Patrimonio, con
el fin de fortalecer las capacidades locales de gestión del patrimonio e incentivar el
reconocimiento a la labor de los vigías vinculados con el programa.
.. Se acompañarán procesos orientados al conocimiento y la defensa de la propiedad
intelectual de los creadores y de las comunidades.
Memoria construida
745
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
inmaterial, a los procesos productivos propios de los territorios. Para desarrollar esta
línea, se propone lo siguiente:
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS OOS
Une Meta deL asociado asociado
Sector Indicador a cuatrieni
base o (Princ i pal (secundario
) )
Bienes y manifestaciones inscritos en
las Listas Representativas de
Cultura Patrim onio Cultural Inmaterial y de 1.146 1.169
Bienes de Interés Cultural (Unesco y
Nacional)
746
BASES OEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de resuLtado
OOS OOS
Une Meta del asociado asociado
Sector Indicador a cuatrieni
(PrincipaL (secundario
base o
) )
Cultura
Promedio de libros leídos al año por la
pobLación colombiana entre 5 a 11
años
3,8 4,2
11
11
Promedio de libros leídos al año por la
Cultura población colombiana de 12 años y 4,2 4,4
más
Indicadores de producto
OOS
Une Meta deL ODS
asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni asociado
base
o
(principal
(secundario)
)
Proyectos artísticos
Promoción y y culturales
Cultura
acceso efectivo
a procesos
culturales y
artísticos
financiados a través
del Programa
Nacional de
Concertación
Cultural
2.050 11.964
11
Promoción y
Estímulos
acceso efectivo
otorgados a
Cultura a procesos 871 5.500
proyectos artísticos
culturales y
y culturales
artísticos
Promoción y Personas
acceso efectivo beneficiadas por
Cultura a procesos programas de 2.048 11.291
culturales y formación artística
artísticos y cultural
Cupos ofrecidos a
Promoción y
11
estudiantes en
acceso efectivo
programas de
Cultura a procesos 500 2.000
educación continua
culturales y
del Instituto Caro y
artísticos
Cuervo
Promoción y
Nuevos contenidos
acceso efectivo
audiovisuales de
Cultura a procesos O 1.000
comunicación
culturales y
cultural creados
artísticos
Promoción y Libros digitales
Cultura
acceso efectivo
a procesos
culturales y
artísticos
disponibles al
público por la
Biblioteca Nacional
de Colombia
1.300 7.300
11
11
.... ,
747
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS
Une Meta del ODS
asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni asociado
(principal
base o (secundario)
)
Bibliotecas públicas
de la Red Nacional
Promoción y
ti
de Bibliotecas
acceso efectivo
Públicas que
Cultura a procesos O 600
implementan el
culturales y
Programa de
artísticos
Bibliotecas
Itinerantes
Promoción y Infraestructuras
acceso efectivo culturales
Cultura a procesos construidas, 59 133
culturales y adecuadas y
artísticos dotadas*
Promoción y
Exposiciones de
acceso efectivo
colecciones
Cultura a procesos O 32
itinerantes
culturales y
realizadas
artísticos
Gestión,
protección y
Cultura
salvaguardia
del patrimonio
cultural
colombiano
Escuelas Taller de
Colombia creadas
10 14
1111
Gestión,
protección y
Cultura
salvaguardia
del patrimonio
cultural
colombiano
Talleres Escuela
creadas
O 200
11.
Regiones con
Programas de
Gestión,
••
Desarrollo con
protección y
Enfoque Territorial
salvaguardia
Cultura (PDET) que 2 4
del patrimonio
implementan el
cultural
programa
colombiano
Expedición
Sensorial
Gestión ,
protección y Bienes de interés
salvaguardia cultural del ámbito
Cultura 61 73
del patrimonio nacional
cultural intervenidos
colombiano
Bienes de interés
Gestión,
cultural del ámbito
protección y
Cultura nacional que 53 65
salvaguardia
cuentan con Planes
del patrimonio
Es eciales de
748
Indicadores de producto
ODS
Une Meta del ODS
asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni asociado
I base o (principal
(secundario)
)
cultural Manejo y Protección
colombiano (PEMP)
* El indicador Incluye lá construcción de dos Infraestructuras culturales que hacen parte de la Ruta Libertadora. en el marco de la
Fuente: DN P, sectores.
749
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LII EQUIDAD
1. Di nóstico
750
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
15 Este conjunto de empresarios incluye a managers y sellos musicales, editores y agentes de venta editoriales,
distribuidores cinematográficos, entre otros.
751
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
16 En este grupo se incluyen salas de cine. librerías. plataformas de stream¡ng, festivales. radio y televisión. entre
otroso
752
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Gráfica X-2. Registros de derechos de autor y solicitudes de otros tipos de propiedad intelectual
Panel b. Solicitudes de marcas, signos,
Panel a. Registros de derechos de autor patentes de invención, diseños industriales
(Millón de habitantes)
100.000
2000
.ChiLe
80.000
.Argentina
1500
I!l México
60.000
• Brasil
1000 .CoLombia
40.000
20.000 500
o
Argentina México Colombia Chile o
Marcas Signos Patentes Diseños
.2006 .2011 1Fl2016 Invención IndustriaLes
Fuente : panel a. DNP et al. (2017); panel b. OMPI. último .año disponible (registros de marcas y patentes 2016;
diseños industriales, 2015).
Colombia
Q)
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Brasil
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.o
o México
l5 2
Q)
.!:!
-c
.E
o
o 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000
Fuente: elaboración del ONP a partir de Property Rights Alliance (201B) y Banco Mundial.
Nota: coeficiente de correlación de 0.75.
753
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategias
Con el objetivo de fortalecer las actividades que hacen parte de la economía naranja para
consolidar nuevas fuentes de empleo y generación de valor agregado, se capitalizará el
potencial de estos sectores a través de los siguientes siete objetivos: (1) promover la
generación de información efectiva para el desarrollo de la economía naranja; (2)
fortalecer el entorno institucional para el desarrollo y consolidación de la economía
naranja. y la articulación público-privada; (3) potenciaLizar el aprovechamiento de la
oferta estatal para el desarrollo de industrias creativas; (4) impulsar las agendas creativas
para municipios, ciudades y regiones, y el desarrollo de áreas de desarrollo naranja (ADN);
(5) fomentar la integración de la economía naranja con los mercados internacionales y
otros sectores productivos; (6) generar condiciones habilitantes para la inclusión del
capital humano en la economía naranja; y (7) promover la propiedad intelectual como
soporte a la inspiración creativa.
Al respecto, se reconocen cuatro niveles fundamentales de empresarismos en las
actividades que cobija la economía naranja, los cuales se definen por el riesgo creativo y
financiero que asumen los agentes que pertenecen a cada uno de ellos. En el primero se
agrupa la mayoría de los agentes del sector en organizaciones comunitarias y sin ánimo
de lucro (SAL), que, aunque por lo general no tienen vocación empresarial, realizan
aportes significativos en términos de capital cultural y patrimonial y afrontan grandes
desafíos para su sostenibilidad. En el segundo están los emprendímíentos emergentes,
los cuales asumen riesgos en la producción y desarrollo de contenidos creativos, y aunque
se constituyen en el segmento con mayor potencial de innovación, su principal desafío
es consolidarse. En el tercero se encuentran los emprendedores consolidados con ventas
continuas y modelos de negocio funcionales y diversificados; este incluye empresas con
potencial de escalamiento (scale up). El último nivel se conforma por la gran empresa
creativa, con amplia trayectoria y peso en el valor agregado y empleo sectorial, que cuenta
con potenciales anclas de inversión y de expansión de mercados nacionales e
internaci anales.
Los lineamientos de desarrollo productivo definidos por el Gobierno nacional tendrán una
aplicación diferenciada según los niveles de empresarismo y el sector en el que opere.
Como se ejemplifica en la tabla X-1, los niveles de empresarismo a la derecha
(emprendedores y gran empresa creativa) que corresponden a proyectos consolidados de
la economía naranja seguirán los lineamientos de desarrollo productivo. Es decir, las
regiones deberán priorizar aquellas actividades con demanda potencial en las que tengan
754
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMB IA, PACTO POR LA EQUIDAD
Comunitarios y
Emprendimiento Gran empresa
organizaciones Emprendedores
s emergentes creativa
SAL*
Fundación para
Artes y Maquilladoras
preservar la danza
patrimonio artfsticas
tradicional
Estación de radio
Industrias Revista cultural . local de contenido
culturaLes
cultural ·
Creaciones Tejedoras
Joyero artesano
funcionales artesanales wayúu
Proyectos culturales
Proyectos híbridos
~,:,r . Proyectos de la economía naranja
a. Estrategias
17 Para la priorización de las apuestas productivas en bienes, se estipulan criterios que deben tener en cuenta los
departamentos en el momento de priorizarlas. Los criterios que se emplean tienen relación con lo siguiente: (1)
tener potencial de crecimiento en ventas o exportaciones; y (2) contar con una Ventaja Comparativa Revelada
(VCR) o ventaja Comparativa Latente (VCL) en la producción del bien.
18 Gestión administrativa de soporte.
755
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
19 Los mapeos serán un insumo fundamental para la identificación de áreas de desarrollo naranja (AON) en potencia.
756
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
articulación público-privada
20 De acuerdo con el Decreto 1935 de 2018. el CNEN será presidido por el ministro de Cultura y conformado por el
ministro del Interior; el ministro de Hacienda y Crédito Público; el ministro del Trabajo; el ministro de Comercio.
Industria Turismo; el ministro de Educación Nacional; el ministro de Tecnologías de la InformaciÓn y
el director del Departamento Nacional de Planeación; el director del
2' La primera tarea por desarrollar en la mesa de informaciÓn es la definición técnica de los sectores. actividades.
bienes y servicios que hacen parte de la economía naranja.
757
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
758
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
759
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
760
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
La oferta pública para el desarrollo de la economía naranja en los territorios tendrá una
primera capa en el sistema de ciudades. La oferta pública en otros núcleos habitacionaLes
debe diseñarse para aprovechar economías de aLcance y de usar herramientas TIC
y evitar la duplicidad en inversiones o inversiones incompatibles con las capacidades
locaLes y nacionaLes de gestión y de activos públicos.
Los ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio y de Cultura, en coordinación con los de
Comercio y de las TIC, diseñarán los criterios para la eLaboración de creativas
para municipios. ciudades y regiones, en sintonía con el sistema de y la selección
de ADN en potencia.
Los ministerios de Cultura, de Comercio. Industria y Turismo y del Trabajo coordinarán
con los entes territoriales la elaboración de las agendas creativas para municipios,
ciudades y regiones, en articuLación con las agendas integradas departamentales de
competitividad, ciencia, tecnología e innovación. Las creativas deberán incluir La
identificación y caracterización de las ADN en -estimaciones de de
empleo. valor producción, demanda y ,.".>r,..",n
así como eL potencial de renovación necesidades de
de entre otros.
Los ministerios de Industria y Turismo, del junto con el DNP Findeter
elaborarán, para las y las ADN en potencia, la identificación de Las de
mercado, gobierno o articulación que impiden su desarrollo y sostenibiLidad y definirán
los bienes públicos requeridos para solucionarLas. Ambos deberán ser incluidos
en las agendas creativas para municipios, ciudades y y contemplar las acciones
por realizar para su con indicadores de
y metas puntuaLes.
Findeter y MinCultura articularán esfuerzos para la implementación de Las y Las
ADN. Para el desarrollo de cada la autoridad competente podrá definir las
actividades culturales y creativas a desarroLLar, así como los beneficios normativos y
tributarios respectivos. Igualmente, para estimuLar la Localización de actividades
culturales y creativas en los espacios identificados y crear un ambiente que permita
atraer La inversión para mejoras locativas, se podrá promover La exención de un porcentaje
deL impuesto predial por un estabLecido, La exención de deL
por la compra o venta de inmuebles y La exención del de
delineación urbana.
En todo caso, las autoridades de
y de Los U"'''''''L'''''' para su operación
y los mecanismos de control y identificación de los
beneficiarios se tendrá en cuenta a los residentes de La zona y a que realizan
761
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
allí sus actividades culturales y creativas, para buscar un equilibrio con la inversión
pública y privada que se atraiga.
sectores productivos
MinCultura y Cancillería establecerán, con apoyo de MinCIT, los mecanismos para que, en
el marco de los acuerdos comerciales suscritos por Colombia especialmente en la Alianza
del Pacífico, se promuevan la creación y consolidación de mercados integrados de
contenidos originales (MICOS), que faciliten la participación conjunta en actividades de
los sectores culturales y creativos. Además, se fortalecerán los programas de cooperación
sur-sur, los programas Iber y el Mercosur Cultural.
El CNEN y la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI) diseñarán e
implementarán una estrategia de promoción y divulgación nacional e internacional del
sello Colombia Crea, para facilitar el acceso y disfrute de los bienes y servicios creativos
originados en las diferentes regiones del país, y promover la apropiación cultural de
contenidos de valor simbólico.
MinCultura y ProColombia desarrollarán y promoverán el sello distintivo "Colombia Crea"
para las creaciones colombianas, que tendrá como fin posicionar la calidad del talento
creativo, al igual que la producción y la distribución de bienes y servicios creativos a
escala nacional e internacionaL
MinCIT y ProColombia, con el apoyo de los ministerios de las TIC y de Cultura, articularán
una estrategia para la internacionalización creativa del país en cuatro ejes: exportaciones,
atracción de inversión extranjera directa, turismo y promoción del sello "Colombia Crea".
Algunas de las iniciativas asociadas con estos ejes serán la realización de estudios de
inteligencia de mercado que incluyan análisis de demanda y patrones de consumo en
mercados potenciales, el complemento y fortalecimiento de mecanismos para promover
y aumentar las exportaciones de la economía naranja y la participación de los empresarios
en redes internacionales de distribución y comercialización.
MinCultura fortalecerá su estrategia de apoyo técnico y fomento de mercados y
plataformas creativas nacionales, con criterios de articulación de circuitos de
movimientos creativos a escala local y de expansión de mercados internacionales.
Igualmente, el CNEN liderará la difusión de las obras audiovisuales nacionales en servicios
no lineales multiplataforma, para lo cual se reglamentarán los servicios bajo demanda
(Sucription Video on Demand [S va O]) que se presten a través de internet (over the top
[OTT]).
La ONDA, por medio de la plataforma Red Naranja Creatividad Productiva, promoverá la
creación de puentes entre creadores (autores y artistas) y consumidores, con el objetivo
tanto de unir la oferta y la demanda de contenidos creativos como de monetizar las obras
y dinamizar la economía naranja.
762
BASES OEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
163
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
764
BASES OEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resuLtado
ODS
Meta deL ODS
Línea asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (secundario
o (principal)
)
•
I .
úLtimos cuatros años del
Cultura valor agregado de los 2,9%* 5,1%
sectores de la economía I
naranja (T)
Comercio,
atendidas por Procolombia Por USD1000
Industria y
pertenecientes a las definir millones
Turismo
actividades de la economía
naranja
* La línea base corresponde a la Cuenta Satélite de Cultura; con la realización de la Cuenta Satélite de Cultura y Economía Naranja
765
BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del asociado asociado
Línea
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (principal (secundari
o
) o
Agendas
O 5
•n ~ ..
".c ...
creativas 10
Cultura Por definir O
regionales
implementadas
Valor de los
proyectos de
inversión
extranjera
•
Comercio, directa Por USD $200
Industria Por definir acompañados Millones
definir
y Turismo por Procolombia
pertenecientes
a las actividades
de la economía
naranja
Emprendedores
y empresas
pertenecientes
a la economía
Comercio, naranja
Industria Por definir 68 400
beneficiadas
Y Turismo con los
programas de
asistencia
técnica
Personas
beneficiadas
con asistencia
•
técnica en
Interior Por definir materia de 12.553 35.000
Derecho de
Autor y
Derechos
Conexos
Registros
aprobados de
obras, actos y
contratos
Interior Por definir otorgados por la 78.030 240.000
Dirección
Nacional de
Derechos de
Autor
766
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (principaL (secundari
o
) o
Empresas
creadas por
medio deL
Fondo
Trabajo Por definir Emprender 160 800
pertenecientes
a Las actividades
de La economía
naranja
Referencias
Benavente, J., & Grazzi, M. (2017). Políticas públicas para la creatividad y la innovación:
impulsando la economía naranja en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano
de Desarrollo. doi:10.18235/0000841
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de la cual se dictan normas sobre democratización y fomento del libro colombiano.
Bogotá: Diario Oficial 41.151 [23 de diciembre de 1993].
Congreso de la República de Colombia. (1996, 26 de julio). Ley 300 de 1996, por la cual se
expide la ley general de turismo y se dictan otras disposiciones. Bogotá: Diario Oficial
42.845 [30 de julio de 1996].
Congreso de la República de Colombia. (1997, 7 de agosto). Ley 397 de 1997, por la cual se
desarrollan los artículos 70, 71 Y 72 Y demás artículos concordantes de la Constitución
política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura,
se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias. Bogotá: Diario
Oficial 43.102 [7 de agosto de 1997].
Congreso de la República de Colombia. (2003, 2 de julio). Ley 814 de 2003, por la cual se
dictan normas para el fomento de la actividad cinematográfica en Colombia. Bogotá:
Diario Oficial 45.237 [3 de julio de 2003].
Congreso de la República de Colombia. (2011, 26 de diciembre). Ley 1493 de 2011, por la cual
se toman medidas para formalizar el sector del espectáculo público de las artes
escénicas, se otorgan competencias de inspección, vigilancia y control sobre las
sociedades de gestión colectiva y se dictan otras disposiciones. Bogotá: Diario Oficial
48.294 [26 de diciembre 2011].
767
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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768
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
769
"La paz se construye con legalidad y la legalidad se construye con seguridad y justicia."
ODS RELACIONADOS
11
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DeSARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
"La paz la tenemos que construir todos y para ello debemos tener claro la
importancia de contar con una cultura sustentada la n,,~rnl<::'"
ca,,,..',,,,, de que una donde seguridad y la justicia van de la mano
garantiza la aplicación de la forma para que la violencia amenace las
libertades individuales".
(Duque, 2018a).
El Pacto por la Construcción de Paz encuentra su principal cimiento en la cultura de la
legalidad, fruto de una esenciaL e indisoluble relación entre y justicia, que
contrarreste los múltiples factores de los alimentados por la violencia,
impiden la sana convivencia entre los colombianos. Se trata de La construcción de un en
el cual en todo su territorio se en el mediano de un futuro en el que se
inserte la cultura la "legalidad. se promueva el y. al fin. exista
(Duque, 2018b).
El de Legalidad implica, la rehabilitación deL carácter ético de las
instituciones político-jurídicas y de ciudadanas. De que se conciba el
legalidad como el a la ley, a sus y a los e
que la Se trata del fortalecimiento del imperio de la ley donde "el que
773
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
J
Gráfica XI-1. Pilares de la construcción de paz
(onfJlcto~ rerncorporolclón
Potitlc,J (WT'lin.1llnt~sral
L-____________________~/
*
A. Con~olidadólI del Estado Socjal Diálogo ~ocial para Id consolidacion
Repara,ción efectiva y
~ Garant.as de No Repeticlon
La construcción de la paz por todos y para todos los colombianos, se basa en la cultura de legalidad
que tiene como premisa esencial que la seguridad y la justicia van de la mano para garantizar el
respeto y la aplicación de la ley. Así mismo, la cultura de la legalidad implica que se enfrentarán
todas las formas de ilegalidad, criminalidad y de violencia que amenazan las libertades individuales
de los colombianos.
En este sentido, la construcción de un Pacto por la Paz se basada en el desarrollo y fortalecimiento
de una cultura de la legalidad que privilegie el acceso a la justicia y garantice la seguridad de todos
los ciudadanos, a partir de las condiciones propias de cada región y propiciando la actuación
articulada de los operadores y administradores de justicia, así como impulsando el uso de los
métodos de resolución de conflictos.
El país enfrenta hoy grandes retos en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Para
enfrentarlos se desarrollará una serie de estrategias con base en la cultura de la legalidad, la
reconstrucción del tejido social, el desarrollo de cátedras cívicas y la implementación de programas
orientados a la construcción de convivencia en el territorio.
En consecuencia, el Gobierno nacional a través del Pacto por la Legalidad llevará a cabo acciones
para fortalecer la institucionalidad que permita a la sociedad recurrir al diálogo social mediante la
aplicación de los métodos de resolución de conflictos para el ejercicio de las libertades individuales
y colectivas; al igual que el desarrollo de acciones tendientes a fortalecer las autoridades de policía
en el escenario de seguridad y convivencia ciudadana.
Seguridad y orden para la libertad: fuerza pública, compromiso ciudadano y tecnologra para
proteger la vida, honra y bienes de todos los colombianos
774
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 ~ 2022
extensión hacia los territorios con vacios de autoridad; que respondan a las realidades locales para
enfrentar las distintas amenazas desde perspectivas que vinculen el control institucional,
la y la estabilización de los territorios a la reducción de la
vulnerabilidad social a de la acción conjunta y unificada del Estado, Por lo anterior, es
fundamental garantizar vida de las colectivos, comunidades y familias que, a través de
la construcción del tejido social y la de los derechos de las comunidades y sus territorios,
contribuyen activamente a la construcción de la paz.
Esto implica, entre otros, el fortalecimiento de las de en el marco del Plan de
Acción Oportuna de prevención y protección para estas poblaciones, y también del fortalecimiento
de la lucha contra la criminalidad, de acuerdo con lo establecido en el Pacto por la Legalidad,
775
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
del cual, cualquier uso de la violencia como mecanismo de presión e intimidación al Estado
y a La sociedad, impedirá avanzar en una paz real y sostenible.
Este aunado a los de la y Equidad, introduce acciones
orientadas a crear las condiciones que a Colombia se logre la consolidación de una
cuLtura de La Legalidad, basada en el cumplimiento de La Ley, La convivencia y la creación de
oportunidades que promuevan el emprendimiento. Todo eLLo permitirá acelerar el cambio
la reducción de La pobreza y La reducción de disparidades sociaLes, trayendo de esta
forma mayor igualdad de en nuestra a Lo Largo y ancho deL territorio.
En este sentido, La convivencia se constituye en un necesario complemento a la cultura de
La legalidad en La estructuración de La construcción de paz. Para tal efecto es necesario
promover distintos ejercicios de diálogo social con comunidades campesinas,
Rrom, NARP y otras manifestaciones no solo de la diversidad sino también de la
social y cultural de CoLombia. Se trata de por las herramientas comunicativas y
por los recursos tanto jurídicos como para tramitar las diferencias y las demandas
recurriendo al mecanismo el cual se materializa, por
los "Talleres Construyendo País", mediante los cuales el propio presidente y su
ministros tramitan directamente, en todas las del país, los asuntos que
desencuentros y conflictos que afectando la convivencia, concebida
como La paz cotidiana.
La construcción de paz en su de estabilización requiere, además, de tres frentes
de particulares: eL primero enfocado en crear condiciones en los territorios afectados
por la violencia, para que el desarrollo social y el económico fluya en ellos como la
arma para combatir Las causas de la violencia y reducir La inequidad que recoge los
elementos de la Política de Estabilización del Duque, aspecto que se trata en La
línea de este pacto; un un Estado que cuente con instituciones e
instrumentos que le permitan articular su de manera efectiva hacia las víctimas y la
estabilización del territorio nacional. en en aquellas regiones más afectadas
por la violencia, aspectos que serán tratados en la y terceras líneas de de
este pacto: mayor coordinación y eficiencias del Estado para la estabilización e instrumentos
y herramientas que orientan la inversión y el eficiente para la estabilización. El tercero,
en pro de crear las condiciones para que las personas que han sido víctimas, cerca de nueve
millones de colombianos, Logren superar la de vulnerabilidad. Este frente llevará a
construir confianza en las instituciones y en la moral, material y económica para
así contribuir a la lucha contra la impunidad y las de no repetición, tema que será
tratado en la cuarta línea de este
es importante recordar que la de estabilización se enmarca según el
mandato constitucional y La Sentencia C-630 del 11 de octubre de 2017 emanada de la Corte
ConstitucionaL Dado lo anterior, cabe mencionar que las obligaciones asumidas
a de medio" y no de para cuyo cumplimiento eL
Gobierno nacional llevará a cabo los mejores esfuerzos para cumplir lo establecido en el
Acuerdo cuyo cumplimiento se rige por la condicionalídad y la integralidad de los
plasmados en el mismo. Los contenidos y finalidades serán cumplidas de
para lo cual, en el ámbito de sus competencias, el Gobierno nacional goza de un
de para elegir los medios más apropiados para eLLo, en el marco de lo
bajo el principio de progresividad.
n6
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
los 1.102 municipios colombianos han sido afectados de una u otra forma por la violencia.
Sin es cierto que no todos han sufrido de forma igual el efecto directo y las
consecuencias de la lo cual lleva a plantear la necesidad de identificar acciones
que permitan estabilizar de manera integral en las zonas que han sido altamente afectadas
por la pobreza, la presencia de economías la debilidad institucional y la violencia
generalizada.
Si bien se han de Desarrollo ¿on
Enfoque Territorial también se ha que más que de municipios debe
hablarse de subregiones. en donde se efectúen acciones que permitan disminuir las
disparidades en términos de desarrollo entre estas regiones y el resto del que incluyen
los 170 municipios PDET.
la estabilización hacer efectiva y sostenible la convivencia pacífica a través de
minimizar el riesgo de reaparición o de la violencia mediante el fortalecimiento de
las capacidades de todos los niveles de gobierno, la efectiva del Estado en el
territorio reconociendo sus particularidades, y la implementación tanto de bienes públicos
como de servicios sociales para la inclusión social y productiva de la población. los retos de
la estabilización deben responder a la reducción y mitigación de los factores de violencias y
blindaje a la reactivación de nuevos ciclos de violencia en pero no exclusivamente
en los 170 municipios PDET.
El contenido de la línea está dirigido a acelerar el proceso de estabilización int-<>d,"",
en los territorios priorizados. Para cumplir ese proceso se necesita iniciar la implementación
de acciones para la construcción de paz en los 170 municipios
afectados por el conflicto de las tal cual lo la Política de
Estabilización: Paz con 2018b), medio de la determinación de tiempos,
modalidades de intervención y responsables.
se una hoja de ruta para la que tendrá como
de un marco común para articular los diferentes instrumentos de
derivados del Acuerdo con las FARC-EP, las demandas ciudadanas obtenidas por medio del
proceso participativo del social para la prevención de las conflictividades y de los
instrumentos concebidos en diferentes normas y mandatos legales.
Si bien la hoja de ruta será el instrumento para la implementación de las acciones contenidas
en el Plan Marco de Implementacíón (PMi), no se concibe como un instrumento exclusivo y
excluyente para la estatal en los por lo cual debe las
y autonomías de los Gobiernos locales sin limitación diferente a la
Constitución.
El objetivo de esa de ruta lograr la intervención y de esfuerzos entre
del Gobierno y entre Los niveLes y municipaL, en los 170
municipios PDET, para estabilizarlos en 15 años como responsabilidad con las
futuras. Las cuales deben crecer sin violencia y promocionando la cultura de la legalidad y la
convivencia.
777
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
718
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnó
.ICO
Los 170 municipioS vinculados a los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
se agrupan en 16 subregiones tal como muestra el mapa XI-1.
1 El mapa con los 170 municipios y 16 subregiones definidos por el Decreto 893 de 2017, puede ser consultado en el
siguiente apartado.
779
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Subregión PDET
_ Sur de Tolima (4)
_ Catatumbo (8)
~ Putumayo (9)
~ Macarena-Guaviare (12)
_ Chocó (14)
caqueteño (17)
_ Alto Patia-Norte del Cauca (24)
Estos municipios resultan estratégicos en la medida que en buena parte de los indicadores
que miden aspectos económicos, sociales, ambientales, institucionales y de seguridad
registran resultados peores que el promedio nacional tal como se muestra en la tabla XI-1.
En efecto, los 170 municipios de los PDET presentaron en el año 2017 una incidencia de la
pobreza multidimensional 23 p. p. por encima de la cifra nacional -el 40,4 % Y el 17,0 %
respectivamente-, siendo más marcada la diferencia en las áreas rurales que en las urbanas.
Dentro de las variables que componen el índice de Pobreza Multidimensional (IPM), los
mayores porcentajes de privación en los hogares de los 170 municipios son el trabajo informal
y el bajo logro educativo (USAID y ART, 2018). Lo mismo sucede con la pobreza monetaria
extrema que se ubica cuatro veces por encima de la nacional.
Generalmente, la pobreza está relacionada con la mayor ruralidad puesto que las poblaciones
dispersas tienen mayores dificultades para conectarse a los mercados y aglomeraciones y
generar economías de escala (RIMISP, 2018). Efectivamente, los 170 municipios PDET tienen
una alta proporción de la población que reside fuera de las cabeceras, una mayor proporción
de territorios rurales y una baja densidad poblacional.
Lo anterior, sumado a la menor densidad vial (0,07 frente a 0,15 del nivel nacional en vías
terciarias), evidencia su aislamiento geográfico. Así mismo, una encuesta realizada por USAID
y la Agencia de Renovación del Territorio (ART) en los 170 municipios PDET, muestra que solo
el 20 % de los habitantes de las zonas rurales acceden a la cabecera del municipio por una
carretera pavimentada. De igual forma, el 58 % de los encuestados considera que la vía que
conecta su municipio con los vecinos está en regular o mal estado, cifra que aumenta al 69 %
en áreas rurales.
780
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
170
Nacional Brecha Fuente y año de
Indicador de la municipios
(2) (1)/(2) publicación
PDET
19,5 0,4
2 Según el DANE una UPA es una unidad económica de producción agropecuaria bajo gerencia única, que comprende
todo tipo de especie pecuaria mantenida en ella con fines de autoconsumo y/o comercialización y toda la tierra
dedicada total o parcialmente a Fines agropecuarios, independientemente del titulo, forma jurídica o tamaño
(DANE, 2016),
781
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
170
Nacional Brecha Fuente y año de
Indicador (año de la municipios
(2) (1)/(2) publicación
PDET (1)
Población menor de 15 años en relación con
población de 15 a 59 años ,fJ "J . ""'"
54,6% 42,0% 1,3 DANE (2017)
'
Censo General de 2005)
Población mayor de 60 años en relación con
población de 15 a 59 años 'vy"''-''-'' 14,4% 18,8% 0,8 DANE (2017)
Censo General de 2005)
índice de envejecimiento mayor
de 60 años / población menor de 26,3% 44,7% 0,6 DANE
(proyecciones Censo General de 2005)
1 Pobreza
13,2% 2,3 DANE
782
, 170
Nacional Brecha Fuente y año de
Indicador de la municipios
(2) (1)/(2)
PDET (1)
Tasa de deforestación (por toOo
7,9 EAM (2018)
de bosque) (2017) •
Puntaje en gestión MDM (plu, fledio) (2016) 63,5 67,0 0,9 DNP (2017)
Resultado del MDM (promedio) DNP (2017)
42,9 47,8 0,9
(2016)
Indicador de dotación iniciales (promedia) DNP (2017)
40,0 48,8 0,8
(2016)
Proporción de municipios en de DNP (2017)
dotaciones iniciales G4 (media y G5 62,9% 38,9% 1,6
(bajo) (2016)
Dentro de las múltiples herramientas que el Gobierno nacional viene implementando para La
y de cultivos ilícitos en el marco de la Integral de Lucha
se encuentra el Nacional de de Cultivos de
Uso Ilícito creado mediante Decreto 896 de 2017, el cual ha iniciado su
implementación en 53 municipios a 2018, un total de 87.431 familias beneficiarias
(UNODC, 2018); en total se han erradicado 30.265 hectáreas tanto de forma voluntaria como
asistida por la Fuerza Pública, reporta U NODC (2018); y se ha brindado asistencia
técnica integral a un total de 29.552 familias beneficiarias. Es de destacar que la situación
descrita se concentra en los 170 municipios priorizados en La medida que el86% de programa
se ha implementado en por ser donde se concentra el 94 % de los cultivos de coca.
Cabe resaltar que la ausencia de un sistema de gestión de información unificado, el
783
BASES DEL PLAN NACIONAL DE OESAI!I!O~lO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En mayo de 2016, el Gobierno nacional determinó que 673 municipios contaban con
de de minas adicionales a los que a la fecha se en
intervención de Desminado Humanitario, y estimó la de estos territorios en
cerca de 52 millones de m 2 Descontamina Colombia, 2016)4, Entre 2012 y el 31 de
diciembre de 2018, las de desminado humanitario adelantadas por los
operadores acreditados5 han permitido la declaración de 150 municipios libres de
-13 dentro de los 170 priorizados- y 172 libres de -5 dentro de los 170
, correspondientes en total a 7.997.350 m 2 liberados. De los 351 municipios restantes, 134 se
encuentran en intervención. Para la prevención del en los territorios el
Gobierno nacional ha liderado la construcción e de modelos de Educación
en el Riesgo por Minas (MAP) que, desde sensibilizar a más
de 192.000 personas en 376 de 28 (Descontamina
A pesar de tales avances, es importante mencionar que los de Colombia en el
marco de la Convención de Ottawa 6 tuvieron que ser por un plazo adicional de
diez años, es decir hasta el año 2021,
De acuerdo con los resultados aún hay un 79 % de contaminación por atender en
los próximos tres por lo cual se hace necesario solicitar una segunda prórroga para el
cumplimiento de los compromisos de Colombia en la implementación de la convención de
Ottawa. En el último año se ha registrado un incremento de víctimas de MAP, MUSE Y AEI al
pasar de 57 en 2017 a 171 en 2018, de las cuales 86 son y de estas, 22 son menores
de edad 7 • Debe darse atención a los 170 priorizados, pues 44 de ellos se
encuentran en por desminado humanitario y 92 cuentan con de
nrc,,,,,'.r,(',,,, de MAP, MUSE Y AEI.
d. Reincorporación y Reintegración
3 En el marco del PNIS cuando las familias suscriben un acuerdo estiman las hectáreas asociadas. que se verifica
de dos formas: una mediante un censo in situ y en segundo lugar a partir de cartografía social.
4 Definición de Plan Estratégico 2016-2021: Colombia Libre de Minas Antipersona a 202l Para la fecha. 20 municipios
Es importante precisar que la evolución institucional en el marco del acompañamiento a los excombatientes ha
784
BASES OEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
Cuatro son Los objetivos que propone esta línea y los cuales están en sintonía con la
Política de Estabilización: (1) estabilizar los territorios rurales, principalmente en los 170
municipios (2) impulsar el desarrollo social, económico y sostenible de los
estado asociada con el abordaje y la conceptual del proceso. De esta forma, desde 2006 con la
creación de la Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos
Alzados en Armas, se adoptó la como un proceso de acompañamiento a largo plazo, el paso
""""'SOI''''S desmovilizadas a la civilidad, con una perspectiva en la estabilidad y de la
DO!)laC:lon en la vida social y económica (Documento CON PES 3931 de 2018). En lo referente a la reincorporación,
el Acuerdo con las FARC-EP, esta se orienta hacia el fortalecimiento del social. la convivencia, la
reconciliación, el despliegue y el desarrollo de la actividad productiva y de la democracia local, considerando,
tanto los intereses de la comunidad de las FARC-EP en proceso de reincorporación, como la libertad individual
y el libre ejercicio de los derechos individuales.
9 FARC-EP, ELN, EPL Y ERP.
10 AUC y ERG.
1\ Oficina del Alto Comisionado para la Paz. información con corte al 27 de diciembre de 2018.
785
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Esta estrategia guarda estrecha relación con el Pacto por la Descentralización, línea B.
Tabla XI-2. Vínculos Plan Nacional de Desarrollo y Plan Marco de Implementación
PND
Pilar PMI
Pacto Línea Objetivo
Articular a todos los agentes
del sector salud en torno a la
calidad.
Salud para todos Lograr más infraestructura y
con calidad y dotación en salud, como
1.3. Desarrollo social:
eficiencia, soporte al acceso efectivo y la
salud
sostenible por calidad.
todos Formular acuerdos para el
Pacto por la equidad: reconocimiento, formación y
política social empleo de calidad para los
moderna centrada trabajadores de la salud
en la familia, Primero las niñas y
eficiente, de calidad Ampliar la atención integral de
los niños:
y conectada a la primera infancia a la
desarrollo integral
mercados adolescencia, mejorar la
desde la primera
focalización y consolidar los
infancia hasta la
proyectos de vida.
adolescencia 1.4. Desarrollo social:
Educación de Educación inicial de calidad educación rural
calidad para un para el desarrollo integral.
futuro con Más y mejor educación rural
oportunidades Brindar una educación con
para todos calidad y fomentar la
permanencia en la educación
12 Una tabla similar se presenta en los pactos por la Equidad de Oportunidades para Grupos Étnicos y por la Igualdad
de la Mujer con los vínculos a los contenidos de género y étnicos del PMI.
786
BASES DEL PLAN NACrONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIOAD
11 Los 16 planes nacionales son: (1) Plan Nacional de Riego y Drenaje la Economía Campesina, Familiar
Comunitaria, (2) Plan Nacional de vías para la Integración Plan Nacional de Asistencia
Técnica. Tecnológica y de Impulso a la Investigación, (4) Nacional de Suministro de Agua y
Saneamiento Básico Rural. Plan Nacional de Conectividad Rural. (6) Plan Nacional para la Promoción de la
Comercialización de la de la Economía Campesina, Familiar y Comunitaria, (7) Plan para Apoyar
Consolidar la Generación de Ingresos de la Economía Campesina, Familiar y Comunitaria. (8) Plan
Formalización Masiva de la Propiedad Rural. (9) Plan Nacional de Electrificación Rural, (10) Plan Nacional de
Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social Rural, (11) Plan Nacional de Salud Rural. (12) Plan de Zonificación
Ambiental, (13) Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural, (14) Sistema para la
787
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PND
Pilar PMI
Pacto Línea Objetivo
acciones
coordinadas para
la reducción de la
pobreza
Transformación
empresarial:
desarrollo
Mejorar la oferta de bienes 1.7. Garantía progresiva
productivo,
públicos para la sofisticación del derecho a la
innovación y
del desarrollo productivo alimentación
adopción
tecnológica para la
productividad
Crear las condiciones para que 1.1. Ordenamiento social
la tenencia de la tierra y el de la propiedad rural y
ordenamiento productivo uso del suelo
habiliten el desarrollo 1.6. Producción
agropecuario y la inclusión agropecuaria y
productiva y la seguridad Economía solidaria y
jurídica. cooperativa
Pacto por el
emprendimiento, la Promover la transformación
formalización y la productiva agropecuaria por
productividad: una medio del ordenamiento de la
economía dinámica, producción, el desarrollo de
1.4. Desarrollo social:
incluyente y Campo con clústeres y cadenas de valor
educación rural
sostenible que progreso: una agroindustriales, que integren
potencie todos alianza para la producción industrial con la
nuestros talentos dinamizar el de pequeños y medianos
desarrollo y la productores.
productividad de la 1.2. Infraestructura y
Colombia rural adecuación de tierras
Destinar al menos el 50 % de
la inversión sectorial hacia la 1.6. Producción
provisión de bienes y servicios agropecuaria y
públicos. economía solidaria y
cooperativa
Incentivar la inversión en el
campo a través de la reforma
1.6. Producción
de los instrumentos del
agropecuaria y
Sistema Nacional de Crédito
Economía solidaria y
Agropecuario y del manejo de
cooperativa
los riesgos de mercado y
climáticos.
Realizar intervenciones
Pacto por la integrales en áreas
Biodiversidad y
sostenibilidad: ambientales estratégicas y
riqueza natural: 1.1. Ordenamiento social
producir para las comunidades que las
activos de la propiedad rural y
conservando y habitan.
estratégicos de la uso del suelo
conservar Implementar estrategias
nación
produciendo transectoriales para controlar
la deforestación, conservar los I
Garantía del Derecho Progresivo a la Alimentación, (15) Plan Especial de Educación Rural. (16) Plan Progresivo de
Protección Social de Garantía de Derechos de los Trabajadores y Trabajadoras Rurales.
788
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PND
Pilar PMI
Pacto Línea Objetivo
ecosistemas y prevenir su
degradación.
Generar incentivos a la
por
servicIos para
promover el mantenimiento
del natural.
Consolidar el desarrollo de
y servicios basados
en el uso sostenible de la
biodiversidad.
Pacto por la Colombia se
transformación
conecta:
digital de Colombia:
masificación de la
Acelerar la inclusión social 1.2. Infraestructura y
Gobierno, empresas banda ancha e
digital adecuación de tierras
y hogares inclusión digital de
conectados con la
todos los
transforma: hacia
un sector
y eficiencia de y equitativo
servicios Adelantar acciones que
promover la
comunitaria y la sostenibilidad
competitividad el de las soluciones adecuadas
bienestar de de agua potable. manejo de 1.5. Desarrollo social:
residuales y residuos vivienda y agua potable
para incrementar la
sostenible y
cobertura. la continuidad y la
equitativa
calidad del servicio en zonas
rurales y PDET.
Pacto por los
recursos minero
rCl¿'!'Ír'''<:: para el
p""r<1Áti,..::\ para el Promover las nuevas 1.2. Infraestructura y
desarrollo tendencias on"'r<'6~,;r" adecuación de tierras
sostenible y la
productivo
expansión de
oportunidades
Todos somos
cultura: la esencia Generar condiciones para la
de un que se creación. circulación y acceso
Pacto por la 1.4. Desarrollo social:
transforma desde a la cultura en los territorios. educación rural
y los territorios
promoción de
nuestra cultura y Colombia 1.7. Garantía progresiva
desarrollo de la desarrollo del del derecho a la
economía alimentación
artística,
creativa y
789
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PND
Pilar PMI
Pacto Línea Objetivo
creación de nuevas
industrias
Estimular tanto la
inversiones para el
Armonizar la para
1.1. Ordenamiento socia!
desarrollo. el el desarrollo y la planeación
de la propiedad rural y
ordenamiento . para el ordenamiento
uso del suelo
fortalecimiento • territoriaL
la asociatividad
Pacto por la
1.8. Planes de Acción
para la Transformación
Además de las apuestas para la estabilización de la tabla XI-1, el Ministerio del Interior
formulará la política pública de tolerancia y no
en la que se desarrollarán para La construcción del
social a escala nacional con énfasis en los territorios afectados por la vioLencia para
impulsar eL desarroLLo sociaL y productivo sostenibLe. Se la no estigmatización
y no discriminación de Las personas y grupos en condiciones de vuLnerabilidad, se
adecuará La arquitectura institucional para implementación de la política en eL ámbito
territorial y se diseñará una estrategia de gestión de información oportuna y pertinente
para La impLementación de las acciones definidas,
790
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
conectada a
inclusión rurales a través del lineamientos para el fomento de una
mercados productiva emprendimiento economía basada en la solidaridad, la
r()/,(),>r;¡r,f1n y la asociatividad como
instrumento para la
revitalización SO(:¡o¡"ccm
territorios y el
condiciones de de las
comunidades rurales en el marco del
Acuerdo de Paz. El PLANFES focaliza
los 170 municipios PDET.
i Implementación de instrumentos para
•reducir el de fracaso, promover
la agregar valor e
impulsar la comercialización de las
iniciativas de poblaciones en situación
de vulnerabilidad y de la
educación y la inclusión financiera de
estas poblaciones. priorizando los 170
municipios PDET.
791
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
792
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Pacto Línea
la
del Programa
Bibliotecas Itinerantes en municipios
PDET.
Diseño de circuitos
movilidad de las
artes visuales y
audiovisuales en articulación con [as
infraestructuras y los programas
existentes en el territorio que incluyan
la participación de [os municipios PDET.
Continuación del Prr'Clr;:¡rr,:::. EXPE~dilción
Sensorial atendiendo de
Proteger y Montes de María y Catatumbo; su
memoria y el se ampliará a dos de
cultural de la nación las rp~"r",,;;", en los Planes
de Desarrollo con Territorial
(PDET).
Acciones efectivas
Impulsar el desarrollo
para la de Prr,,,r:>rr,:> Nacional Integral de
social, económico y
estabilización: Sustitución de Cultivos Ilícitos. Los
sostenible de los
intervención muniCipiOS PDET concentran el 94% de
territorios afectados por
coordinada en los cultivos de coca; adicionalmente,
la presencia de cultivos
zonas estratégicas, 86% de la PNIS se ha
ilícitos vinculados al
Pacto por la con seguridad, implementado en estos municipios.
proceso de sustitución
construcción de paz: y equidad
cultura de la Preservación de la memoria
legalidad, convivencia, documental especialmente en los
estabilización y municipios donde se implementarán
víctimas Consolidar el deber de los PDET, y custodiando el
atiende y memoria y verdad en Archivo de Derechos Humanos,
repara a las contribución a la mediante la identificación registro y
víctimas ror,,,r"f'II¡'m simbólica de archivos, apoyo a procesos
rA,..,,'nV\" de iniciativas de archivo y
con formación de gestores y
social de archivos).
Estimular tanto la
Conectar territorios para
como la equidad a
estimular la
través de la
regional
Pacto por la conectividad y los
, espacial)
descentralización: vínculos entre la
Conectar territorios, ciudad y el campo
y
Políticas e
inversiones para el Armonizar la planeación
desarrollo. el para el desarrollo y la Municipios PDET con catastro
ordenamiento y planeación para el multipropósito formado o actualizado.
fortalecimiento de ordenamiento territorial
la asociatividad
Fuente: DNP. 2018.
793
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO FOR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Es de esperar que algunas de las lE11 coincidan de manera parcial con las subregiones
PDET. De presentarse tal situación, la elaboración de los planes especiales de las ZEII se
hará bajo la coordinación del Consejo de Seguridad Nacional y cuando coincidan con las
subregiones PDET, contarán con la participación del consejero para la Estabilización y la
Consolidación. Es importante aclarar, como lo menciona la ley que "Los planes no
suspenderán los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y, donde
coincidan, se articularán".
Esta estrategia guarda estrecha relación con el Pacto por la Legalidad línea A.
794
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Esta estrategia guarda estrecha relac)ón con la línea O de este pacto: "Colombia atiende
.y repara a las víctimas;', . . . . . . ' ' . ' " .
14 La firma de estos acuerdos se hizo a partir de la voluntariedad de los interesados, una vez adquirido el compromiso
se encuentran obligados a erradicar los cultivos.
15 El PAI está conformado por $1.000.000 mensuales durante un año; $1.800.000 por una vez para proyectos de
seguridad alimentaria o de autosostenimiento; y por $ 9.000.000 por una vez para proyectos de ciclo corto
(Presidencia de la República, 2017).
16 El paquete de medidas para el desarrollo alternativo se estima a partir del segundo año de la vinculación de los
beneficiarios al PNIS. está conformado por una inversión hasta de $ 10.000.000 por familia para consolidar
proyectos productivos y la correspondiente asistencia técnica integral durante todo el proceso (Presidencia de
la República. 2017).
795
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
1)
ad y La
796
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Meta del ODS
Línea asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (secundario
o (primario)
)
Presidencia
proceso de sustitución
finalizado
33 .000
ha
100,0 %
50.000 ha
••
Porcentaje de municipios libres
Presidencia de sospecha de Minas 65,41 % 81,46%
Antipersonal
Presidencia
Porcentaje de víctimas civiles de
MAP Y MUSE orientadas en la
100,0% 100,0 %
1II!t
. .
Indicadores de resultado
ODS
Meta del ODS
Linea asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (secundario
o (primario)
)
Porcentaje de personas
atendidas y acompañadas en
implementadas
Indicadores de producto
ODS ODS
Linea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Acción
Integral
contra
minas
antipersonal Intervenciones
como de Educación
Presidencia mecanismo en el Riesgo de 1.476 9.000
de transición Minas en Zonas
hacia la paz Afectadas
territorial
desde el
Sector
Presidencia
Acción Intervenciones
Integral en asistencia
contra técnica a las
minas entidades
antipersonal territoriales
como para la
Presidencia mecanismo implementación 120 480
de transición y seguimiento
hacia la paz de la Acción
territorial Integral Contra
desde el Minas
Sector Antipersonal
Presidencia (AICMA)
798
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
17 Corte Constitucional. Sentencia C-630 del 11 de octubre de 2017. por medio de la cual la Corte Constitucional
declaró la exequibilídad del Acto legislativo 02 de 2017.
lS Entre estas instancias de coordinación de nivel nacional y territorial se identifican el Gabinete de posconflicto, el
Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación a las Víctimas, el Consejo Nacional de Paz, ReconciliaciÓn y
Convivencia. los Comités Territoriales de Justicia Transicional y los Consejos Territoriales de Paz. entre otros.
19 Según el Instituto Kroc. al 31 de de 2018. de las 578 disposiciones a las que la Iniciativa Barómetro le hace
seguimiento, 353 (61 'Yo) están en nivel de implementación.
20 Algunas duplicidades se evidencian en el Decreto 672 de 2017 del DAPRE. que asigna competencias similares a
dependencias de dicho departamento administrativo.
799
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR EQUIDAD
21 El Fondo Colombia. en Paz fue creado mediante Decreto 691 de 2017 para facilitar la articulación y coordinación
de las iniciativas e inversiones para la convivencia y la estabilización.
800
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. bjetivos y t as
1) a 1. en s de instituciones
coordinadoras de la estab
EL Departamento Administrativo de la Presidencia de la República será la instancia
encargada de las siguientes acciones: (1) generar La coordinación y orientaciones sobre
estabilización para la convivencia a través de la para la Estabilización
y La (2) la y orientaciones en materia de derechos
humanos y seguridad por medio de la Presidencial para los Derechos Humanos
y Asuntos Internacionales y la PresidenciaL de Seguridad, respectivamente. Así
mismo, la Presidencia de la República tendrá a su cargo la coordinación de la Política
Pública para la AICMA,
Para lograr lo anterior, se deberán realizar los
la implementación de la de
EL Fondo Colombia en Paz, una vez se efectúe la revisión de sus procesos, coordinará de
manera eficiente y transparente, todas las fuentes de recursos destinados a la
implementación de los acuerdos o que utilicen la etiqueta , provenientes de fondos
de cooperantes, ayuda internacional, participación privada. Ello para el
adecuado y eficiente uso de dichos recursos y la financiación de las acciones enmarcadas
dentro de La de ruta.
801
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
rdinación multinivel y mu
para la Estabilización y ón
802
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
existentes y asegurar la gobernabilidad del FCP a las diferentes fuentes de recursos para
la estabilización,
Adicionalmente, se regulará el OCAD paz para orientar los recursos a proyectos que hagan
parte de la hoja de ruta. Así mismo, se garantizará que los recursos del Sistema General
de Regalías (Asignación Paz) y se inviertan bajo los principios de complementariedad,
concurrencia y coordinación con los recursos del Sistema General de Participaciones
teniendo en cuenta los parámetros que se establezcan en la hoja de ruta de
estabilización.
Para suprimir la duplicidad de funciones, se liquidará el Fondo de Inversiones para la Paz
(FIP) cuyo propósito en su momento fue el de ejecutar los recursos de orden social para
el Plan Colombia y se utilizarán los vehículos de implementación que ya tienen a cargo la
financiación de planes, programas y estrategias que contribuyan al logro y mantenimiento
de la estabilización, como el Fondo Colombia en Paz en lo que hace a la estabilización y
el FondoPaz 24 para las labores del Alto Comisionado para la Paz.
En la coordinación de la inversión para la estabilización con sus diferentes fuentes de
recursos la Consejería para la Estabilización y la Consolidación contará con el apoyo
técnico del Departamento Nacional de Planeación para la alineación temática y territorial
con el PMI.
2' El FondoPaz (Ley 368 de 1997) Financiar y cofinanciar los planes, programas, estrategias e iniciativas por la Paz. Dentro
de sus fuentes de recursos se encuentran: Presupuesto General de la Nación, donaciones, cooperación internacional
y recursos crédito previa incorporación en el PGN. El Fond o de Inversión para la Paz (Ley 487 de 1998) tiene como
obj eto financ iar y cofinanciar, los programas y proyectos estructurados para la obtención de la paz en el país y
dentro de sus fuentes también se encuentran las enunciadas en Fondo Paz.
803
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
804
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
805
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Planeacíón
o
(0,0%)
inversión en operación
pública
806
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Esta línea desarroLLa orientaciones de política para superar las dificultades de articulación
intercambio y calidad de información que Limitan la gestión y toma de decisiones en el
marco de la estabilización. Muestra cómo la multiplicidad de instrumentos en diversas
entidades ejecutoras de no especializadas en el seguimiento a políticas públicas.
retos para orientar la hacia metas y Lo mismo que para
armonizar Los Lineamientos sectoriaLes con las necesidades y territoriales.
La Línea busca articular sistemas e instrumentos de planeación y gestión del desarrollo
tanto existentes como desde sus diferentes dimensiones y propone estrategias
para incrementar los niveLes de confiabilidad en eL y disminuir el o
doble no solo de las sino también los recursos de implementación
de los sectores y actores públicos y Esto
y correlacionar La de los instrumentos de para identificar
la oferta nacional en el territorio y los avances de los pLanes nacionales.
Igualmente, propone la unificación de instrumentos para el seguimiento poblacional e
institucional a la Política de Víctimas, y modificaciones a su y
para hacerla acorde con las realidades de inversión de los sectores en esta
población.
También orienta la de información para la caracterización y focaLización de
las víctimas con el Sisbén, con el fin de simplificar la de información y las
mediciones de vulnerabilidad. Por último, acciones de
normalización y fortalecimiento de la calidad de los del Registro Único de Víctimas
(RUV).
Las se desarroLLan por instrumentos y herramientas. Los
propósitos incluidos en las líneas o: "Colombia atiende y repara a las víctimas" y A:
"Acciones efectivas para la estabilización: intervención coordinada en zonas estratégicas
con seguridad, justicia y equidad". Asimismo, unos y otras son necesarios para cumplir
con el propósito de una mayor coordinación y eficiencia para la estabilización pues parten
de la necesidad de revisar y los instrumentos útiles para el a la
política, de tal manera que ofrezcan información relevante para la toma de decisiones y
orientar eficientemente la inversión y el gasto.
1. Diagnóstico
807
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIII, PACTO POR LA EQUIDIID
28 Entre estas: el Reporte Unificado del Sistema de Información. Coordinación y Seguimiento Territorial en materia
de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas (RUSICST); el Formulario Unico Territorial
(FUT); la certificación a las entidades nacionales del SNARIV; la certificación a las entidades territoriales del
SNARIV; los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Población Víctima (IGED); los Indicadores de
Coordinación Nación-territorio; la Fórmula Individualizadora; el índice de Capacidad Territorial (leT); el Tablero
PAT; el Sistema de Información de Gestión de Oferta (SIGO) y la herramienta ESIGNA
808
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
2. bjetivos y estrategias
La presente línea de intervención se basa en dos objetivos: (1) garantizar el
a La del territorio e implementación del acuerdo con las FACR-EP
involucrando eL avance en la de bienes y servicios y sus recursos, para facilitar la
toma de decisiones con criterios de eficiencia y efectividad; y (2) racionalizar los
instrumentos y herramientas útiles en el seguimiento a la política de víctimas para hacer
más eficiente la inversión y el gasto.
809
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLlO 2018 - 2022
reparación
810
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
M ¡cjones y n
811
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIII, PIICTO POR LA EQUIDAD
Víctimas (RUV), utilizando la información capturada, entre otras fuentes, por el Sisbén IV,
de tal manera que se cuente con información actualizada y georreferenciada de la
población y, adicionalmente, exista claridad de cuáles son efectivamente las víctimas
directas e indirectas. Este proceso permitirá ajustar y verificar la información de las
víctimas, tanto de su identificación, como de las características asociadas a la
victimización, permitiendo generar informes individualizados periódicos sobre entrega de
bienes y servicios.
Además, deberá contar con información de cuáles son las medidas que las víctimas han
recibido y que aún deben recibir para finalizar su reparación y la compartirá con entidades
nacionales y territoriales para facilitar la oferta a esta población.
3. Metas
Indicadores de resultado
OOS OOS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (primario (secundario
) )
Porcentaje de actualización de
política de víctimas
a través de Sisbén IV
812
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIOAD
EL país cuenta con cerca de nueve míUones de colombianos que han sido identificados y
como víctimas, producto de los actos criminales y terroristas de los grupos
al margen de la Estas personas hoy reclaman una mayor y más efectiva del
Estado, en el que se les brinda para la de
sus condiciones de vulnerabilidad, así como la de parte de sus victimarios y
la garantía de que la justicia sea ante les causaron es decir,
que no haya impunidad. En el Pacto por la se identifican acciones que
conducen a la efectividad de la justicia; sin embargo, para una efectiva Construcción de
Paz, debemos, como Estado, acompañar a las víctimas a superar sus condiciones de
vulnerabilidad.
En un momento, el a las víctimas se concentró en atender la
emergencia producida por la CriSIS humanitaria del forzado y
posteriormente en las medidas de asistencia a esa población. No en La
actualidad Los esfuerzos se deben centrar en Las medidas de reparación, en el marco de
un proceso transicionaL, que por definición es temporaL De la misma forma, en los pasos
por seguir se debe priorizar la para la estabilización. Es evidente que la
condición elemental es la de seguridad; sin esta, ninguna estabilización es
posible y menos la implementación de políticas en los territorios.
Por eLLo, debe superarse La mirada exclusivamente asistenciaL con la perspectiva de promover
que esta recupere sus de su
esa forma ser de su del desarroLLo de su
de su territorio. Las intervenciones que buscan restablecer los derechos de las
víctimas estar conectadas con la visión de desarroLLo de Los territorios, de la misma
manera que Las políticas locaLes han de promover la inclusión de las víctimas como actores
y participes voLuntarios de las economías presentes en lo local.
Lo anterior, aunado al hecho de este Gobierno deberá revisar y evaluar la efectividad
de la 1448 de 2011 (Ley de y Restitución de que tiene hasta
el 2021, por lo cual es el momento para establecer los criterios para determinar la
renovación o actualización de la Política de Víctimas. Por lo anterior, para el 2020 el
Gobierno nacional, a través del MinHacienda, el DNP y Social aL
Congreso eL balance de La así como una de ajuste y que se
someterá al debate Para ello, se deberá contar con la proyección del
universo de víctimas, la clara de todas las medidas a Las que puede acceder
esa población y el costo para su implementación.
La presente Línea D del Pacto para la Construcción de en concordancia con la Política
de Estabilización Paz con fija el propósito de priorizar el funcionamiento del
Sistema de Víctimas, en eL marco de la presupuestaL Para eUo, se
garantizarán los esfuerzos para La reparación y La atención integral, razón por La cual se
tendrá que conseguir la mayor cantidad de recursos que se pueda y los que se
requieran para invertirlos con eficiencia.
813
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Di nó ca
Uno de los temas centrales en la línea de víctimas es el derecho a [ajusticia y la lucha contra
la impunidad como su elemento constitutivo, El derecho a la justicia tiene la misma
relevancia que los derechos a la reparación y no repetición, La no repetición como
debe ocupar un central cuando se trata de implementar los acuerdos de La
Habana o cuando se trata de estabilizar regiones afectadas por la criminalidad y la violencia.
De acuerdo con el de las cifras de nuevos hechos victimizantes
en 2017 y han sido las más bajas en los últimos 23 años. En 2017 se
.. ",r""'+'~""·,,,n 89.359 nuevas inclusiones mientras que a corte 1 de septiembre de 2018 se han
54.557.
Si bien la dinámica de violencia y terrorismo se ha reducido, esta persiste en algunas zonas
del en las que tienen presencia de grupos armados ilegales asociados a
L"'!'>,''''''',;:). Esto se en la ocurrencia de desplazamientos masivos y situaciones
de confinamiento. Entre 2016 y de 2018, se registraron 160 desplazamientos
masivos (1) 49 en 2016; 54 en 2017 y (3) 65 a corte 1 de de 2018.
IJU'="'L,U de la política de víctimas está enfocado en atención
814
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
815
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 ~ 2022
Inadecuada definición de
pertinencia de la oferta.
y de
Poco involucramiento de los Gobiernos locales.
Las víctimas desconocen que existe oferta para el
acompañamiento.
- Acciones sin presupuesto adicionaL
Fallas en el sistema de y monitoreo.
- Acciones dispersas y similares entre entidades.
Institucional y de
resultados Dificultades para hacer el enfoque de
género.
La se centró sólo en la y no en los
resultados y la entrega de
Falta de claridad en los criterios de focalización.
Operaciones y de - Debilidad en el enfoque colectivo/comunitario.
resultados El 86 % de los llevaban más de 5 años desde
el retorno.
nivel de implementación.
Dificultad para integrar a las diferentes entidades en
Institucional y de
los planes.
resultados
- Dificultad en la planeación de las medidas: definición
de productos, costos, cronogramas .
816
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategias
Los cinco que formula esta línea son los (1) armonizar el
de asistencia de la política de con la social (2) visibilizar eL
componente de de la política de víctimas en el sentido de movilizar esfuerzos de
la asistencia hacia estas medidas, incluyendo la reparación material en el marco de la
implementación de la paz; (3) consolidar el deber de memoria y verdad en contribución a la
reparación simbólica; (4) implementar los procesos de retorno, reubicación e integración Local
y de reparación coLectiva en articulación con Las autoridades locales y su visión de desarrollo
de los territorios; (5) promover el acceso a la justicia de las personas y comunidades que han
sido víctimas del despojo de sus tierras y territorios, la reparación en un
marco de reconciliación, promoción de los derechos de la mujer. de la
propiedad rural y proyección de la ruralidad.
Además. en el marco de la política pública de prevención se acciones de
a líderes y victimas dado el extraordinario, extremo o inminente
en sintonía con las acciones de fortalecimiento en La capacidad de
y articuLada para La prevención y protección frente a factores de
vulnerabilidad. Esto, en consonancia con el Pacto por la Legalidad.
Se busca fortalecer la política pública de víctimas con el propósito de lograr una mayor
eficacia y efectividad. Para ello se deben atender a las víctimas vulnerables de
manera congruente con la focalización que se realiza para la oferta social de toda la
población. La focaLización de la población víctima a la oferta de sociales
817
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Las víctimas serán atendidas en la oferta social de toda la población, de acuerdo con su
condición de pobreza y vulnerabilidad, con condiciones explícitas tanto de permanencia y
salida como en articulación con el registro social que se estructure como se menciona en la
línea K del Pacto por la Equidad.
1) Estrategia 4. Reparación
818
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
para la paz y de discapacidad por medio de rO\Iecro:s. que permitan contribuir a su inclusión
social en las dinámicas de desarrollo local, y nacionaL.
2) Estrategia 5. Indemnización
3) 6. Rehabilitación
819
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
EL cambio en La dinámica económica deL país y La Libertad que tiene La pobLación despLazada
de integrarse LocaLmente en entornos urbanos o retornar a sus Lugares originaLes de
residencia, debe orientar el diseño de una poLítica que fortaLezca La integración comunitaria
y eL desarrollo Local, tanto en escenarios de retorno, reubicación o integración LocaL, en sus
dimensiones urbana y rural. EL enfoque será eL de transitar de La mirada asistencial y
pobLacionaL a la contribución aL desarrollo productivo deL territorio. Para ello se propone:
820
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
o más en el mismo territorio o que han decidido no retornar o reubicarse, los cuales serán
atendidos por la política de promoción social.
.. La UARIV promoverá el de las entidades territoriaLes y les brindará el apoyo
técnico y financiero para que puedan de retorno reubicación.
Los procesos de retorno y reubicación deberán ser incluidos dentro de planes de
desarrollo y de acción territorial.
Se definirán las políticas y lineamientos institucionales necesarios para que a través del
"Nodo de Tierras", liderado por la se el intercambio de información en ,-.."mM,'"
real y la inclusión de nuevos trámites que optimicen y faciliten la atención a las
821
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
•
Inclusión Social y Víctimas reparadas
917.481 1.427.777
Reconciliación administrativamente
Sujetos de
•
Inclusión Social y reparación colectiva
O 140
Reconciliación reparados
administrativamente
Sujetos de
•••
Inclusión Social y reparación colectiva
28 50
Reconciliación étnicos
indemnizados
••
Salud y Protección recibido atención y
588.163 1.068.163
Social rehabilitación
psicosocial *
822
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resuLtado
ODS ODS
Meta deL
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Víctimas retornadas,
Inclusión SociaL y reubicadas o
1.473.275 2.986.275
Reconciliación integradas
Localmente
Víctimas que han
superado la
situación de
Inclusión SociaL y
vulnerabilidad 798.005 1.798.000
Reconciliación
causada por el
desplazamiento
forzado
CoLocaciones de
víctimas a través del
Trabajo 73.000 176.400
Servic io Público de
EmpLeo
Fuente: DN P, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Une Meta deL
asociado asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni
(primario (secundario
base o
) )
Museo de
Memoria
Histórica de
Colombia y
Atención,
Archivo de
Inclusión Asistencia y
Derechos
SociaL y Reparación 33% 100%
Reconciliación Humanos
Integral a
construido,
Las Vlctlmas
dotado y
puesto al
servicio de La
sociedad
Iniciativas de
Atención,
memoria
Inclusión Asistencia y
histórica sobre
Social y Reparación 119 195
el conflicto
Reconciliación IntegraL a Las
armado
Víctimas
acompañadas
Atención, Municipios en
Inclusión Asistencia y Los que se
Social y Reparación implementarán 70 102
Reconciliación IntegraL a las Los PDET con
Víctimas memoria
823
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Líne Meta del
asociado asociado
Sector Programa Indicador a cuatrieni
(primario (secundario
base o
) )
documental
preservada
Proyectos
Restitución
productivos
Agricultura y de tierras a
ejecutados en
Desarrollo víctimas del 3.815 5.345
el marco de la
Rural conflicto
restitución de
armado
tierras
Predios
entregados y
Restitución compensados
Agricultura y de tierras a en
Desarrollo víctimas del cumplimiento 4 .835 8 .090
Rural conflicto de fallos
armado judiciales de
restitución de
tierras
Referencias
agropecuario/metodologia_CNA-01_V1.pdf
824
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
DNP. y de resultados de la
de retornos y reubicación. http://sinergiapp.dnp.gov.co/
EvaLFin/1129
DNP. Econometría, SEI. (2017b). Evaluación institucional y de resultados con enfoque
participativo de la Política Pública para la Prevención de Riesgos, la Protección y
Garantías de los Derechos de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado, de
acuerdo con el Documento CONPES 3785 de 2013. Bogotá D.C. Recuperado de
http://sinergiapp.dnp.gov.co/#Evaluaciones/EvalFin/1119
DNP. (2018, 23 de mayo). Política de Adecuación de Tierras 2018-2038
CONPES DNP.
Kroc Institute for International Peace Studies. (2018). Segundo informe sobre el estado
efectivo de implementación del Acuerdo de Paz en Colombia. University
of Notre Dame.
825
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
826
Es necesario fortalecer la gestión y ejecución de las diferentes iniciativas sectoriales para los
grupos étnicos con el propósito de aprovechar el potencial para Colombia.
ODS RELACIONADOS
----
ÍWlumu
.· 11···':"
I!I .
l . ", .
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Introducción
, Mesa Permanente de Concertación. Propuesta Unificada de los Pueblos y Organizaciones Indígenas Frente al PND
2018-2022. Enero de 2019
2 Cálculos de la Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida del DNP con base en el Censo de Población y
Vivienda 2005 y la Encuesta de Calidad de Vida 2016 del DANE. La muestra solo es representativa para la
población indígena a nivel nacional.
3 Las cifras son aproximadas dado que la Nacional de Tierras continúa en la construcción de la base de
datos unificada de titulaciones a étnicas.
• Colombia actualmente observa como referentes internacionales las acciones propuestas a través de instrumentos
como, la Declaración del Decenio Afrodescendiente mediante resolución 68/237 del 2014 y la Declaración de los
Derechos de los Pueblos Indrgenas del año 2007 a fin de establecer medidas afirmativas para la superación del
racismo y cualquier forma de discriminación raciaL Actualmente el país con delegación oficial de la Cancillería
para presentar en Ginebra, Suiza anualmente ante la ONU. el informe sobre las acciones ha adelantado el
Gobierno nacional como garantía para el de los derechos sociales, culturales, y políticos de los
étnicos presentes en el país, como base de dichas acciones los resultados de la consulta previa
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, "Todos por un nuevo , Así mismo, con base en los lineamientos
de las de enfoque diferencial para grupos étnicos, se elaboró el concepto técnico favorable a tos
15 del artículo 4, numeral 6 del artículo 6 y el numeral 5 del artículo 7. de la línea temática G.
equidad y reducción de la pobreza. del acuerdo de París, COP21 de diciembre de 2015.
829
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 w 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
de Las condiciones de bienestar de dichos grupos, por Lo que eL ejercicio efectivo de derechos
La superación de La discriminación y así garantizarán que los grupos étnicos cuenten con
Así Las cosas, el presente capítuLo recoge Las medidas y acciones estratégicas de política
pública que serán adoptadas para, bajo eL principio de progresividad s y en coordinación con
Los gobiernos subnacionaLes, regionales y locaLes, avanzar en La materialización de Los
derechos de Los que son sujeto tanto Los pueblos indígenas y el puebLo Rrom, como Las
comunidades negras, afrodescendientes, raizaLes y palenqueras. Estas medidas son eL
resultado de la concertación realizada en eL marco de la consulta previa, instrumento que se
desprende del Convenio 169 de La OIT 6 Y que hace parte del bLoque de constitucionalidad I
colombiano, en el cuaL se establece eL deber de los gobiernos de consuLtar a Los puebLos
interesados mediante procedimientos apropiados y a través de sus instituciones •
representativas, cada vez que prevean medidas legislativas o administrativas susceptibLes de
afectarles directamente. En CoLombia, este compromiso, para eL caso de las medidas
administrativas o LegisLativas, se materializó a través deL artícuLo 46 deL Código de
Procedimiento Administrativo y de Lo Contencioso Administrativo (CPACA) y para eL caso de
I
Obras, Proyectos y Actividades (POAS), a través de las Directivas PresidenciaLes 01 de 2010 y
Para eL caso del PND 2018-2022 La Consulta Previa fue adelantada a partir de Las rutas de
concertación técnica y política, acordadas con Las instancias de interlocución de cada grupo
étnico así:
Como resuLtado de las rutas metodológicas, se adelantaron Los escenarios de Consulta Previa
de la Mesa Permanente de Concertación con Los Pueblos y Organizaciones Indígenas, a La que
asistieron cinco organizaciones nacionales y cuatro puebLos indígenas (Kogui, Yukpas,
Cofanes y Wayúu). En esta mesa se alcanzó un total de 216 acuerdos en Los seis ejes
propuestos, con soLo cuatro propuestas no aprobadas y cuatro retiradas por los pueblos
indígenas 7 . Para eL caso deL puebLo Rrom, La consulta se realizó en el espacio de La Comisión
5 El principio de progresividad y no regresividad de los derechos. concebido como la obligación del Estado de adoptar
medidas. hasta el máximo de los recursos disponibles. a fin de lograr la plena efectividad de la faceta
prestacional de los derechos constitucionales. es un elemento definitorio y estructural del modelo de Estado
adoptado y. por tanto, dicho principio se constituye en referente para las autoridades públicas. en ejercicio de
sus funciones, para el cometido de materialización del Estado constitucional. social. democrático y ambiental
de Derecho consagrado en la Constitución Política de Colombia de 1991. (Aproximaciones conceptuales al
principio de progresividad y no regresividad de los derechos constitucionales*) Principio jurídico.
6 El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales fue suscrito
por Colombia e incorporado en el ordenamiento jurídico a través de la Ley 21 de 1991.
7 Es importante aclarar que en el proceso de concertación técnica entre organizaciones indígenas y Gobierno
nacional se definió que algunas de la s propuestas se unificaban. trasladaban a otros ejes o se recogían en otras
830 •
I•
I•
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Nacional de del Pueblo Rrom, al que asistieron 24 entidades del Gobierno nacional
distribuidas en 24 reuniones con 30 personas en promedio. de reunirse durante cuatro
días consecutivos se Logró un total de 78 acuerdos. Y, finalmente, para el caso de Las
Comunidades AfrocoLombianas, RaizaLes y Palenqueras el Espacio Nacional de
ConsuLta Previa contó con La asistencia de 236 delegados en representación de las 32
instancias departamentales y eL Distrito Capital, además de la asistencia de 47 entidades del
Gobierno nacionaL que incluyen 24 entidades cabeza de sector, alcanzando un total de 239
acuerdos distribuidos en 19 dimensiones.
Las estrategias que quedaron consignadas en las actas de Los acuerdos con cada grupo étnico
se adjuntan como anexos y son constitutiva de este documento de bases del Plan
Nacional de DesarroLLo.
Para el caso de los pueblos indígenas. estas estrategias estarán agrupadas en los que se
acordaron entre el Gobierno nacional y Los pueblos y organizaciones indígenas en eL marco
de la Mesa Permanente de Concertación: territorios ancestrales indígenas; gobierno propio;
integridad cuLtural; mujer, familia y generación; armonía y equilibrio para La defensa de la
y Pacto por y para las eL pacto por la región Caribe y Pacto
por la Amazonia, con sus respectivos componentes, y acuerdos.
En el caso deL pueblo Rrom, en el marco de la concertación técnica de acuerdos de consulta
previa se llegó a acuerdos en torno a nueve líneas: Política social moderna y diferenciada
para La apoyo al desarrollo cuLtural étnico: valores y cultura propia;
instrumentos y mecanismos de caracterización y de étnica para
diseñar políticas de equidad de oportunidades; territorialidad
y conservar produciendo producir
construcción de convivencia;
"7-::'1'11'\'''' y acceso a la información y
propuestas. de tal manera que se abordó la discusión y se llegó a acuerdos que unificaron
)Cflf)""""'<" realizadas. Este proceso se evidencia en la matriz consolidada y en las matrices de "'f'1n",,,,rt,,
de cada eje.
831
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COlOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Introducción
El presente capítulo incluirá las estrategias y propuestas que se acordaron con los tres
grupos étnicos, encaminadas a atender de manera diferencial a cada uno de ellos. En una
primera parte, se presentará un de la situación generaL de los grupos étnicos en
en ocho así: (1) desarrolLo cultural étnico: valores y
(2) condiciones de vida de los étnicos, que
con la situación de multidimensional, salud, primera
infancia, infancia y adolescencia, seguridad alimentaria, vivienda y servicios de y
saneamiento e inclusión productiva a oportunidades de trabajo y emprendimiento);
(3) visibilidad estadística, que incluye aspectos relacionados con información
administrativos, información y la información para la
toma de decisiones en materia de inversión pública para grupos (4)
territorialidad colectiva; (5) conservar y producir conservando, que l'''l'''''''N'I,,,1
la revisión de los ecosistemas las áreas protegidas y la deforestación de los
territorios étnicos, el riesgo al cambio climático y a los desastres naturales en departamentos
con mayor representatividad étnica, entre otros; (6) conectar territorios, gobiernos y
poblaciones; (7) construyendo paz: víctimas, reintegración, reincorporación y estabilización;
y participación y construcción de convivencia.
Este diagnóstico de la situación actual de los grupos étnicos permite identificar sus
principales problemática, las cuales requieren el planteamiento de una serie de estrategias
para su atención: por una parte se plantean un grupo de transversales con
que buscan la resolución de algunas de las problemática generales para los tres
grupos étnicos, mientras que, por otra, se presentan las y acordadas
entre los étnicos y el Gobierno nacional de manera diferencial para cada
2. Diagnóstico
832
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1) Pobreza multidimensional
833
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Tabla XII-1. Privaciones del índice de Pobreza Multidimensional para Hogares* F:tlr¡ir.ol':
yno 2016
% de personas
% Hogares con Razón multidimensionales
en:
la
Bajo 96.14
52.45 45.36
educativo
Analfabetismo 16.52 8.55 56.81 45.72
Inasistencia 17.82 17.26 0.56
4.45 2.62 1.70
escolar
Rezago 76.18 4.88
27.15 1.36 71.3
escolar
Barreras al
cuidado de la
11.81 8.15 145 24.24 19.53 4.71
primera
infancia
834
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2) a ucación y formación
Una de las principales privaciones y exclusiones de los grupos étnicos está relacionada con
el analfabetismo (tabla XII-1). El analfabetismo da cuenta de la falta de acceso a la educación
en los grupos étnicos, y tiene importantes implicaciones en su nivel de capital humano, así
como en sus oportunidades para la participación social y el desarrollo económico.
datos de la Encuesta de Calidad de Vida de 2016, la tasa de analfabetismo de la población
étnica de 15 años y se ubicó en duplicando la de la población sin
étnica (4,2 %). Lo anterior se encuentra relacionado con la acumulación del capital humano,
medida por el nivel educativo de la población étnica de 15 años y ya que un % no
cuenta con nivel educativo, y un 27,7% alcanzó apenas la educación primaria.
Otra de las principales barreras que enfrentan los grupos étnicos radica en su menor acceso
a educación con respecto al resto de la población, lo cual tiene relación directa con su
asentamiento en zonas rurales dispersas. De acuerdo con el Sistema Integrado de Matrícula
(SIMAT) del Ministerio de Educación Nacional (MinEducación), en 2017 el contó con un
total de 912 mil estudiantes de básica y media a
lo que representa un 10% sobre la total en estos niveles educativos. Al realizar una
revisión de las tasas de utilizando como referencia la de
desarrollada por la Misión de Movilidad y Equidad Social8 , los territorios con
y población de comunidades afrocolombianas, raizales y
palenqueras registran menores coberturas, especialmente en la educación secundaria y
media, para la cual existe una brecha de cerca de 15 p. p. entre los departamentos con mayor
presencia de pueblos indígenas y aquellos en los que predomina La población sin pertenencia
étnica (gráfica XIH).
6 De acuerdo con Cárdenas, y Castañeda (2014), las de departamento por presencia étnica se definen
a partir de la mayor participación de la población de un grupo sobre el total departamental, tomando como base
el Censo 2005. En este sentido se identifica que los departamentos con mayor presencia indígena son Vaupés
(67%), Guainía (65%). Vichada La Guajira (45%). Amazonas %) y Cauca (22%). Los de mayor
de afrocolombianos son (82%), San Andrés (57%), Bolívar Valle del Cauca (22%) Nariño Los
departamentos en los que la población sin pertenencia étnica representa la mayor parte la población son
Boyacá (98%), Huila (98%), Cundinamarca sin incluir (98%). Norte de Santander (97,3 %), Casanare (97%).
Quindío (97%) y la ciudad de (98%).
835
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica )(11-1. Tasas de Cobertura Neta Educación Preescolar, Básica y Media 2017
80%
,'/
:1
"" ,,'1
",,
60%
••··1
..··1
40% , ........ 1
20%
" "
Transición Primaria Secundaria Media Total
..... Mayor presencia indígena •••••• Mayor presencia NARP - Mayor sin pertenencia étnica
9 Definido en el artículo 39 del Decreto 1953 de 2014: para efectos de la aplicación de! presente decreto se tendrán
en cuenta las siguientes definiciones:
Educación Indígena Propia, Proceso de formación colectiva, cuya finalidad es el rescate y fortalecimiento
de la identidad cultural, territorialidad y la autonomía los pueblos indígenas, representado entre otros en los
valores, lenguas nativas, saberes, conocimientos y prácticas propias y en su relación con los saberes y
conocimientos interculturales y universales,
Propio (SEIP) Es un proceso que desde la ley de origen, derecho mayor o
a la permanencia y pervivencia de pueblos indígenas.
Este proceso de derechos. normas. instituciones, procedimientos
el educación indígena propia e intercultural, el cual se a través de
componentes politico-organizatlvo, pedagógico y administración y gestión, los cuales serán regulados por las
correspondientes normas,
Los ciclos o niveles del SEIP, para efectos de la asignación uso de recursos del Sistema
Participaciones del aseguramiento de la calidad y del sistema, tendrán
equivalencia con niveles educativos establecidos en la Constitución Política. con los niveles de
superior, y con la atención de la primera infancia,
836
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
3) Salud
10 En términos de total, Los grupos étnicos presentan cobertura en salud del 94,6 %, destacándose
la cobertura para pueblos indígenas. palenqueros raizales que e197% por encima del total nacional
corresponde al 95,38 % (ECV-DANE, 2016). Sin existen problemas para la identificación plena
los grupos étnicos, lo que dificulta el aseguramiento total de estos grupos.
837
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Los niños y adolescentes con étnica han tenido importantes obstáculos para
el acceso a atenciones que contribuyan a su desarrollo armónico y reconozcan Las
situaciones y condiciones en Las que transcurre su vida. Por una parte, como indica la
tabla Los niños con pertenencia étnica enfrentan mayores privaciones que los niños
que no la tienen. En inasistencia los hogares con pertenencia étnica enfrentan
veces más esta privación que los hogares que no la tienen; en rezago estos
enfrentan esta veces más y en barreras al cuidado de La primera
que acceso simultáneo a nutrición adecuada y educación
los étnica enfrentan 1,45 veces más esta privación (tabla
eL acceso de los niños pertenecientes a los grupos étnicos a la
atención se ha visto determinado por la poca disponibilidad de servicios con
enfoque diferencial étnico. Este acceso se comporta de manera distinta si se trata de La
la infancia o la adolescencia.
eL acceso a atenciones básicas 13 de Los niños menores de 6 años (primera
Las comunidades se definieron de manera concertada 14 rutas
integrales de atención intersectoriales 14 , a partir de procesos previos que
recopilaron las de las comunidades frente a los ejercicios de atención
para apoyar la física y cuLtural desde La primera infancia y promover el
desarrollo de los niños y las niñas en sus comunidades. Los niños indígenas, Rrom, negros,
raizaLes y ueros participaron de todas las modalidades de
educación inicial en el marco de atención integral en la Modalidad Propia de Educación
Inicial de la Ruta I de lo que que para 2018 se llegó a 64.000
niños y niñas a dichas comunidades.
Por su parte, Semillas 1953 de 2014 y 1953 de 2014) promueve "la
interacción dinámica y la comunidad y la familia en lo relacionado
11 Aunque el trabajo infantil es una de las variables en las que los étnica tienen mayores
privaciones que los hogares que no la tienen, esta privación un diferente, partiendo del hecho
de que las economías de los grupos étnicos suelen dirigir los productos del trabajo a la auto subsistencia en
donde la intervención de los menores de edad es parte fundamental de los procesos de construcción de la
persona porque es el medio a través del cual se llevan a cabo procesos de ",;,C"M1ii7
legitimización de sus miembros en la sociedad Internacional
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil 2010, p. 11).
12 De acuerdo con la Ley 1804 de 2016, en su articulo 4, la atención integral "es el conjunto de acciones
intersectoriales, intencionadas, relaciónales y efectivas encaminadas a que en cada uno de los entornos
en los que transcurre la vida de los niños niñas, existan las condiciones socíales materiales para
garantizar la promoción y potenciación su desarrotlo. Estas acciones son continuas y
permanentes. Involucran aspectos de carácter técnico, político, programático. financiero y social. y deben darse
en los ámbitos nacional y territorial·,
1l Acceso a registro civil, afiliación a salud en el Sistema General de Social en Salud, esquema de
vacunación completo para la educación inicial, modalidades de inicial con talento humano
cualificado, valoración y seguimiento nutricional, consultas de crecimiento y desarrollo. formación a familias en
cuidado y crianza, y acceso a colecciones de libros o contenidos culturales espeCializados
14 La Ruta Integral de Atenciones (RIA) "es la herramienta que a ordenar la de la atención integral
en el territorio de manera articulada, consecuente con la situación derechos los niños y las niñas, con la
oferta de servicios y con características de las niñas y los niños en sus respectivos contextos. Como
herramienta de intersectorial convoca a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
con presencia, competencias y funciones en el territorio· (Ley 1804, 2016).
a3a
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Los grupos poblacionales con pertenencia étnica presentan mayores privaciones que la
población no étnica en inasistencia escolar, rezago escolar y acceso a cuidado a La primera
infancia. Las intervenciones son insuficientes, tan solo el 26% de los niños de O a 5 años
pertenecientes a grupos étnicos tuvo acceso a atención priorizada integral a cuidados a La
primera infancia.
'5 De acuerdo con el cálculo realizado por DNP (2018), la Encuesta de Calidad de Vida (2016) reporta 711.880 niñas y
niños negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros y Rrom de cero a cinco años.
'6 RAMV: Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos.
839
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROll..O 2018 - 2022
840
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
100,0%
88,7%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
47,0%
50,0%
40,0%
30,0%
--
20,0%
5,2% 6,2%
10,0%
0,0%
18 Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrol!o urbano y el acceso a la vivienda y se
dictan otras disposiciones,
841
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
60,0%
48,7%
50,0%
40,0% 32,8%
31,8%
30,0%
17,1%
-
20,0%
•
9,3%
10,0% 4,4%
1,2% 1,1%
0,0%
Alfombra, mármol, Baldosa, vinilo, Cemento, gravilla Madera burda, Tierra, arena
parqué, madera tableta, ladrillo, tabla, tablón, otro
pulida o tacada cerámica vegetal
60,0%
53,5%
50,0%
40,0% 37,2%
30,0% 25,7"A>
22,
20,0% 14,9%
10,0%
0,0%
ladrillo,
madera
I
Madera burda,
tabla, tablón
2,3%
Material
prefabricado
Guadua, caña,
esterilla, otros
2.8%
lIIIIiIlII 0,7%
Zinc, teja,
cartón, latas,
::.: 0.2%
Sin paredes
842
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Finalmente, entre el 2015 y el 2017 MinSalud, por medio del de Vivienda de Interés
SociaL Rural (VI SR), otorgó 4.834 subsidios para grupos étnicos, de los cuales 4.552 se
destinaron a población indígena y 282 a población afrodescendiente, lo que representó el
12 % Y 1% del total de subsidios, respectivamente 19 (Banco Agrario de CoLombia, 2018).
En cuanto a de vivienda de interés social ruraL, el programa atendió 4.559
hogares rurales de grupos de los cuales 4.436 fueron adjudicados a población
indígena y 123 a población afrodescendiente. Por su para de vivienda
rura~ eL programa otorgó 275 subsidios, de los cuaLes 116 fueron para población y
159 para población afrodescendiente (Banco Agrario de Colombia, 2018).
19 La información del total de subsidios en este caso no contempla los proyectos asociados a las ayudas entregadas
en el marco de los programas de atención a afectados por Ola Invernal. por lo cual se estima una asignación
total de 36.455 subsidios para construcción y mejoramiento de vivienda ruraL
20 El 93 % de los territorios de pueblos indígenas censados tiene cobertura en bosques naturales, mientras que esta
proporción disminuye en territorios de comunidades negras (79,4 %) Y en territorio ancestral raizal (66 %),
843
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PAC TO POR LA EQUIDAD
Gráfica XII-5. Participación de las UPA en el área rural dispersa censada del territorio de grupos
étnicos según destino final de su producción
I
Área rural dispersa censada en Área rural dispersa censada sin
Activo Productivo territ o ri os de grupo s étnicos territorios de grupos étnico s
Sí No Sí No
Asistencia técni ca 16,5% 83,5% 16,6% 83,4 %
Tenencia de Maquinaria 16,5 % 82% 15,9 % 81 ,1%
Construcciones 19,83 % 78 ,76 % 15,35 % 81,65 %
Solicitud de crédito 9,8 % 90,2 % 10,9% 89,1%
Fue nte : Construcción ONP a p artir de las c ifras de l Censo Nacional Agrope cuario, DANE (2014)
Por otra parte, el 33,2 % de los productores residentes en territorios de grupos étnicos
pertenecía a algún tipo de asociación, como organizaciones comunitarias (21,4 %),
asociaciones de productores (6,3 %) Y cooperativas (4,7 %). La mayor parte de las UPA que
reportaron no pertenecer a ninguna asociación se encuentran ubicadas en territorios
ancestrales raizales (89,8 %), seguido de los territorios indígenas (71,5 %) Y los territorios
de comunidades negras (58,9 %) (DANE, 2014).
Algunas intervenciones de inclusión productiva dirigidas a la población con pertenencia
étnica son las siguientes:
844
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
.. Por otro lado, desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, desde el año 2014
se ha ejecutado el Programa Fortalecimiento Productivo para Pueblos
comunidades raizaLes y palenqueras y Pueblo Rrom
de Colombia, una de desarrollo productivo incluyente.
15.269 36.416
1.370 33.423 4,10%
Rrom 826 8.982 9,20%
Total étnIcos 307.948 6.187.925 4,98%
845
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
846
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Población ECV I
Etnia Población Censo 2005
2016*
Indígena 1265.376 2.085.894
• Afrocolombianos 4.016.922 4.093.048
Rrom 4.589 8.982
Fuente: Cálculos de la Subdirección de Promoción SOCial y Calidad de Vida del DNP con base en el Censo de Población y Vivienda
2005 y ia Encuesta de Calidad de Vida 2016 del DANE,
Frente aL cuarto criterio, el caso particular de las comunidades indígenas, no existe una
definición única aceptada de lo que significa pobreza y calidad de vida, Lo cual indica que
primero es necesario acotar cuál es la información reLevante para caracterizar a esta
pobLación. Otro a tener en cuenta es que, dado que la población indígena habita
principalmente en zonas rurales en donde se suele presentar un componente
de autoconsumo. la estimación de los y líneas de para las
debe diferenciarse de La de áreas lo cual no sucede
actualmente.
Los sistemas de información de Las instituciones deL Estado que interactúan
o tienen oferta con comunidades étnicas no suelen contar con las mismas variables y no
son interoperables, ese es el caso de los de autoridad o representación
administrados por el Ministerio del Interior 22, En relación con lo anterior, las herramientas
de focalízación para la población se basan en Listados censales que no están
centralizados y no incluyen una caracterización socioeconómica que además diferencie
la población por sexo, por lo cual La posibilidad de diseñar criterios de focalización para
programas que a las características y carencias de esta población
es limitada.
22 Es el registro que se hace de la autoridad o cabildo de las comunidades indígenas ante el Ministerio
del Interior por solicitud de las comunidades.
847
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
848
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
d. Territorialidad coLectiva
2' Las cifras son aproximadas dado que la Nacional de Tierras continúa en la construcción de la base de
datos unificada de titulaciones a étnicas.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR C OLOMBIA, PACTO POR LA EQ UIDAD
-;
t
..•
Cllos lerntoflOS
850
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
(36.200.000 millones ha.) por bosques naturales, seguido por el uso agropecuario en un
6,9 % (2.800.000 miLLones de ha.), en tercer lugar, se presentan otros tipos de US0 25 con
el 2,2 % (0,9 miLLones de ha.), y finalmente un 0,1 % (0,03 millones ha.) presenta usos no
agropecuarios (DANE, 2016).
Mapa XII-2. Distribución de la cobertura de bosques en territorios colectivos
()
Convenciones
Bosque 2017
D Limite Departamental
Para 2010, de las 55 áreas protegidas nacionales de Colombia que existían, el 32%
presentaban traslapes con territorios (Cisneros, 2010), y con especial atención, el Distrito
de Manejo Integrado "Área Marina Protegida de la Reserva de Biosfera Seaflower", que se
encuentra en San Andrés y Providencia, el cual alberga importantes ecosistemas de
manglares, lagunas costeras, pastos marinos y arrecifes de coral, que resultan ser claves
para la subsistencia de las comunidades raizales (Prato, 2016).
En 2017, más del 15 % de la deforestación nacional se dio en territorios étnicos. Desde el
año 2013, en los resguardos indígenas se ha venido presentando un incremento de la
deforestación, que para 2017 fue de 20.713 ha (10 % del total nacional), ocurrida en más
del 97 % en el bioma Amazónico 26 (SM ByC, 2018). Por su parte, desde el 2014 en los
25 La categoría de uso y cobertura en otros usos se refiere a infraestructura de vivienda, cuerpos de agua, áreas de
páramo, sistemas rocosos, etc,
26 El Bioma Amazónico incluye a los departamentos de Caquetá, Putumayo, Amazonas, Guaviare, Guainía y Vaupés
y algunos sectores de los departamentos de Meta, Vichada, Cauca y Nariño.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
I
vulnerabilidad al cambio climático.
Así mismo, al revisar el estado de los planes integrales de gestión de cambio climático
para estos departamentos, se encontró que Vaupés y Amazonas se encuentran en gestión
de recursos para su formulación, a pesar de su situación de vulnerabilidad.
Adicionalmente, según el índice municipal de riesgos de desastres (DNP, 2018) 29, los
departamentos de Vichada, Guainía, Vaupés, Amazonas, Guajira, Chocó, Cauca y Nariño
presentan alta vulnerabilidad al riesgo de desastres, siendo Guainía, Amazonas y Cauca
los que tienen menores capacidades para la gestión de estos riesgos JO (DNP, 2017).
11
I
I
27 El análisis de la información de cambio climático se realiza por departamento, partiendo del análisis de aquellos
municipios con mayor incidencia de territorios étnicos en el país.
28 Estos cinco departamentos, en su orden, ocupan los cinco primeros lugares en el ranking de vulnerabilidad y
riesgo ante el cambio climático.
29 Herramienta que mide el riesgo a nivel municipal ante eventos hidrometeoro lógicos y las capacidades de las
entidades territoriales para gestionarlo.
JO Condiciones de los municipios que delimitan su alcance frente a la gestión del riesgo de desastres.
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BASES DEL PLAN NAC'ONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
,.
Mapa XII-3. Vulnerabilidad al cambio climático en los territorios étnicos
o
Convenciones
O Llmllo Oepartamon'.'
~ Torrllo,'os éln'col
Vulnerabilidad al
cambio clima tic o
1 Be,. vulntrabllldad
' 2
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'4
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.11
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.14
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.19
.20
_21
.22
_23
.24
• 25 Alto yu'n.",bllldld
853
BASES OEL PLAN NACIONAl. DE DESARROLLO 2018 - 2022
3' El presente PND adopta el paradigma de desarrollo regional de la OCDE que tiene como objetivo promover la
competitividad regionaL
32 La metodologia de abordada para la población étnica puede revisarse en función de la invisibilidad
o la distorsión grupos étnicos que incide en las de análisis de todas las variables.
así como en las dificultades de muestreo para el levantamiento información en campo, como se analiza en
la Linea de innovación y aplicación de tecnologías para una mejor gestión púbica, es útil para identificar pOSibles
Ver de Tipologías subregiones funcionales del Pacto la descentralización. Conectar Territorios,
(",,',,"'''~,,< y PobLaciones
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Funcionales
IJ)
2.500.000
o
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~
e 2.000.000
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IJ)
O 1.500.000
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Q) 1.000.000
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'(3 500.000
ro
15
O
a. I
Intermedio e rural cercano a
e rural remoto
ciudad
** La población correspondiente al pueblo Rrom no se aprecia en la tabla porque representa menos del 0.01% de la población en
Colombia. Sin embargo, se localiza en la tipología 'Predominantemente urbana'
855
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LII EQUIDAD
PatcentaJ. d.
poblacIón 'Inlea
.loIh6::'l6O'!o>
34 Estas formas colectivas de propiedad correspond en a las Tierras Colectivas de Consejos Comunitarios para las
Comunidades Negras y Resguardos para Pueblos Indígenas. Los raizales no cuentan con figuras colectivas de
propiedad. porque su vínculo de identidad con el territorio se construye a partir de títulos de propiedad privada
por herencia. Para el caso del pueblo Rrom, si bien existe la forma organizativa de Kumpañy. esta no corresponde
en sentido estricto a un título de propiedad colectiva del grupo étnico...
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BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROllO 2018 - 2022
Tabla XII-7. Participación porcentual por región del PND 2018-2022 de Has de títulos colectivos
de grupos étnicos del total del área regional y departamental 35
25.433.50
Orinoquía 4.199.399 16,51 % O 0% 4.199.399 16,51
O
RAP Caribe 1.7 13,58 % 3.447 0,03 % 1.800.202 13228.810 13,61 %
Sea Flower
O 0% O 0% O O %
Fuente: elaboración propia DDDR partir de datos de Ordenamiento Social de la Propledad·ANT -. en Terrldata. DNP. 2017
Esta dinámica de titulación de la tierra supone un doble efecto sobre los niveles territoriales:
(1) constituyen el hecho generador de recursos de compensación predial como fuente de
recursos propios para los municipios en cuya jurisdicción se encuentran estos títulos
colectivos 36; (2) las condiciones de aprovechamiento, y por tanto las del uso de
suelo en estos territorios están directamente influenciadas por los vínculos de los grupos
étnicos con sus territorios y su visión de ordenamiento frente el mismo.
En este sentido. los retos en materia de ordenamiento y fortaLecimiento institucional y fiscal
las también deben considerar el fortalecimiento y la articulación de los grupos
y sus en la planificación local y en instalada para la
d"'<tt'íri.n del desarrollo de las propias comunidades pues de esta forma se aporta un
uso de los recursos
35 ** En esta gráfica no se resultados para la Océanos dado que sobre estos no se adjudican títulos
de propiedad colectiva para étnicos. Tampoco se incluyen datos de titulación colectiva para la Seaflower
Region, porque no existe las de tierras con título colectivo, sin embargo, tanto sobre la jurisdicción de la
plataforma continental y de Colombia se reconoce el territorio ancestral del pueblo raizal y que, a lo
largo de la costa pacífica y caribe existen lasos estrechos entre las comunidades y su desarrollo a través del
mar.
36 Actualmente existen mecanismos de compensación predlal a través de trasferencias directas que hace la Nación
a los municipios en cuya jurisdicción se encuentran títulos colectivos de pueblos (resguardos) y de
comunidades negras (consejos comunitarios con títulos colectivos). Para el caso de en cuya
jurisdicción se encuentran los antiguos departamentales no existe una compensación predial por
territorios colectivos Indígenas. es decir por resguardos.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Al pasar del análisis de zonificación -urbana o rural- y de regionalización que ofrece una
perspectiva de intervención subregional. se añaden más elementos de análisis. esta vez para
pensar las intervenciones a nivel de entidades territoriales a partir de considerar que todo
diseño de pública construida en el nivel nacional pasa por la capacidad de oferta de
bienes y servicios que los gobiernos locales brindan directamente a la y la
del desarrollo de los étnicos38 •
Si se tiene en cuenta la dinámica de concentración poblacional y se toma como parámetro
de análisis la Medición del Municipal (MDM) se evidencia que las situaciones de
inequidad que la étnica tienen alta correlación con las donde se
encuentran ubicadas Ñopo & 2012).
A 2018 el análisis de los componentes de gestión y resultados para establecer el nivel de
inicial con que cuentan las entidades abordada en el
del Pacto la Descentralización: conectar territorios y poblaciones, la
mayor de población étnica está en el al nivel de
capacidad inicial más bajo.
De acuerdo con los análisis propios de como Amazonas, Guainía
y (con la de los y Atlántico,
Córdoba, Sucre y San Andrés, Providencia y Santa
37 Aunque un análisis de la pobreza multidimensional se presenta en la línea de equidad para la inclusión social
algunos datos relevantes las fronteras son: El PIS de los departamentos de frontera en la estructura del
PIS nacional para 2010 era $ 46,8 billones a constantes de 2005 que equivalen al 11.04% del
interno bruto nacionaL Para 2011 este valor era $ 49.6 billones a precios constantes de 2005
este valor fue de $ 55,4 billones equivalente al 10.2%. Por otra el PIS per cápita a precios corrientes de los
departamentos fronterizos, según cifras de 2016. alcanzaba $ 11 millones. siendo inferior al PIB per cápita
nacional de $ 17 millones.
38 Esto es, la de las entidades territoriales y municipales para implementar los
lineamientos política a través de la foca!ización de la
J9 La nueva metodología de Medición del Desempeño Municipal del DNP se puede consultar aquí:
https;//portalterritoriaLdnp.gov.co/AdmlnfoTerritorial/Menul nfoTerrEstM DM.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Catalina, cuentan con población étnica por encima del 70 % de La pobLación totaL
departamental, lo que supone además una alta titulación a tierras de étnicos. Sin
embargo, los resultados en la capacidad de generación de recursos y las posibilidades
de inversión de estos recursos, en atención de servicios como salud y educación, por citar
algunos ejemplos, rezagos. Por su parte. como Cauca con dos
de sus Puerto y Villarrica, así como Quibdó en el
población a grupos étnicos, cuentan actualmente con
iniciales que el de municipios que concentran población de
y los resultados en sus territorios, dentro del respectivo
Por otra la conflictividad social por las condiciones de en las oportunidades
de desarrollo en estas zonas ha sido alta. En consecuencia. el Gobierno nacional ha tenido
la de los locaLes para concertar medidas que permitan
estas dotaciones iniciaLes. Tal es eL caso de escenarios de encuentro para La
de actores locales en el diseño de de de ordenamiento
territorial y en la de fondos de inversión del Plan PAZcífico y eL Fondo
para el desarrollo de Buenaventura). Estas iniciativas que, si bien son La respuesta
institucionaL a las demandas Locales, todavía no resuLtan ser deL todo y por ello este
Plan de Desarrollo propone ordenar de manera estratégica las inversiones con Las fuentes de
recursos que han estado siempre disponibles en la región, de tal forma que tengan mayor
impacto en población de grupos étnicos (gráfica XII-7).
Gráfica XII-7. Población étnica total por grupo de Cal(la(:id,ildE~S iniciales MDM
35,0%
29,0%
30.0%
25,0%
20,0%
15.0% 13,4%
10,0%
I
9,4% 9,0%
10,0% 8,3%
5,0%
0,0%
•e
I I I
G1 G2
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica XII-S. Población étnica total por grupo de capacidades iniciales MOM
80,00
65,53 65 ,81 65,79 66.66 67,30
70.00 64,07 62,54
60.00
40.00
I .I I I I
30,00
20,00
10,00
0.00
Mayor o igual al Entre 8()% y Entre 70% Y [nll'e 60% Y Entre 50% Y Entre 40% Y Menor a 40%
90% 90'ljj) 80% 70% 60% Soo/u
En el siguiente mapa se pueden identificar las regiones que requieren concentran los
mayores esfuerzos para la generación de capacidades iniciales (mapa XII-5).
I
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Mapa XII-S. Niveles de capacidad inicial de las entidades territoriales con porcentajes de
población étnica total ~ 60% de su población total 40
_Alto
40 Para el caso de las áreas no municipalizadas o antiguos corregimientos departamentales, las variables evaluadas
para el análisis de los componentes de gestión y resultado no se encuentran disponibles. En el caso de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina. únicamente se cuenta con datos del municipio de Providencia. Dado que
San Andrés está considerado como departamento y el análisis de las 24 variables de MDM se sustenta sobre la
base de información municipal y de competencias de ese nivel de gobierno. esto refuerza la importancia de la
estrategia prevista dentro de la línea "Desarrollo cultural étnico: tradiciones, valores y cultura propia".
861
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Si bien la construcción conjunta de 97 indicadores con enfoque étnico para el PMI entre
el Gobierno y la Instancia Especial de Alto Nivel de Pueblos Étnicos fue un avance
importante, los compromisos con enfoque étnico han tenido una baja tasa de
implementación. Según datos del instituto Kroc (2018), siete de las 13 disposiciones con
enfoque étnico no se han iniciado (gráfica XII-9).
Gráfica XII-9. Estado de implementación disposiciones con enfoque étnico
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E2
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I
z
o
No iniciadas Mínima Intermedia Completa
Además, a pesar de que se ha iniciado el proceso de negociación de rutas étnicas con las
autoridades y organizaciones étnicas territoriales para definir cómo los PDET incluyen y
apoyan los planes de desarrollo propios, falta articular los Planes de Vida y Etno
desarrollo de comunidades étnicas no solo con PDET, sino con otros programas y planes
territoriales que contempla el Acuerdo Final de los Planes de Reparación Colectiva y
Planes de Retorno (PNIS).
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BASES DEI. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
De otra parte, en Los procesos de reparación colectiva étnicos hay un retraso significativo:
de los 382 étnicos de colectiva incLuidos en eL 64 se encuentran
con Plan de colectiva en formulación y con consuLta previa
18 formulados en fase de implementación y 300 en de identificación o alistamiento.
Se reporta, además, que los procesos que se encuentran en fase de implementación
presentan dificultades en la articulación para la implementación de algunas medidas de
satisfacción (Kroc Institute. 2018). En cuanto a los planes de retorno y reubicación para
los sujetos La UARIV reporta que hay 13 formulados, 30 aprobados y ocho en
implementación.
el reporte brindado por el censo socioeconómico realizado por la Universidad
Nacional de Colombia, en eL 2017 el 30 % de los 10.015 exintegrantes de Las FARC-EP se
autorreconocen dentro de algún grupo étnico: el 18 % se auto determinaron como
indígenas; el 12 % como afrocolombianos; el 0,09 % como paLenqueros; el % como
raizaLes, y eL 0,04 % como Rrom. En total, 3.003 personas indicaron autorreconocimiento
con uno de Los grupos étnicos. En este contexto, y como resultado de la definición del
Plan Marco de ImpLementación, se acordó con estas comunidades La concertación, diseño
e impLementación deL "programa de armonización para la reintegración y
social y económica con diferencial y de , el cuaL
contempla como beneficiarios a los excombatientes y que han
manifestado este así como a su grupo familiar y a las comunidades
étnicas a las cuales pertenecen o a las cuaLes decidan retornar.
De acuerdo con la Dirección Descontamina Colombia, a la fecha se registran 203
territorios étnicos afectados por la de Minas Antipersonal (MAP) y Municiones
(MUSE), de Los cuales 140 territorios a indígenas
comunitarios. Los municipios con titulación de territorios de grupos
un mayor de por MAP y el 61 % de Las víctimas
por la Dirección Descontamina Colombia a 2017 se afectaron en estos
municipios. Para dar a esta en el PMI se la concertación e
implementación del programa de des minado y de MAP y MUSE para territorios
de puebLos y comunidades étnicas, y se señaLan algunos puebLos con carácter prioritario.
De Los 203 territorios étnicos afectados, se cuenta con 69 concertaciones (66 con
resguardos indígenas y tres con consejos comunitarios), equivalente aL 33,99 % de las
concertaciones requeridas. De los territorios con concertaciones. a la fecha se cuenta
con un territorio Ubre de sospecha de MAP y MUSE.
42 La proporción de desplazamiento forzado corresponde a 85.6 % para víctimas étnicas y 78,8 % para no étnicas.
863
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Homicidio
Amenaza
Desaparición forzada
Secuestro
Sin información
- - - -.-+-- --1- - - --+- - ---1
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
864
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 201B - 2022
70,0
60,0 ""-
50,0
40,0 -
30,0
20,0
------ -
10,0
0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Frente a estos hechos, y en relación con los mecanismos existentes para la mitigación de los
riesgos de vulneración de los derechos a la vida, la libertad, la seguridad y la integridad, surge
la ruta de protección colectiva en 2015 con la expedición de la Resolución 1085, la cual atendía
la protección de colectivos a partir de criterios de priorización: órdenes judiciales y autos de
seguimiento a sentencias de la Corte Constitucional. Es así como en 2015 se evaluaron dos
casos, en 2016 nueve casos y en 2017 siete estudios de riesgo colectivo a grupos étnicos. Así
mismo, en 2017 se realizó la evaluación de tres estudios de riesgo a colectivos de mujeres.
Estos casos se encuentran en la fase de implementación de medidas por parte de cada
entidad y de la Unidad Nacional de Protección (2018), de acuerdo con el marco de sus
competencias.
En cuanto a la articulación interinstitucional, se ha logrado que el Comité de Evaluación del
Riesgo y Recomendación de Medidas (CERREM), conformado por nueve entidades estatales
y un delegado representante del colectivo, sesione en 15 oportunidades, con el fin de analizar
y validar la determinación del nivel de riesgo y recomendar las medidas de protección
colectivas. Así mismo, se han desarrollado alrededor de 219 reuniones bilaterales
documentadas entre la Unidad Nacional de Protección (UNP) y las entidades del nivel
territorial y nacional para verificar y concertar las medidas de protección colectivas a
presentar en el CERREM, coadyuvando al fortalecimiento y empoderamiento de las entidades
territoriales (Unidad Nacional de Protección, 2018).
Por otra parte, el Gobierno nacional, a través de la Unidad de Restitución de Tierras (URT), ha
adelantado la atención a los diferentes requerimientos de los grupos étnicos en materia de
restitución de derechos territoriales. A 31 de diciembre de 2017 la URT recibió 233 solicitudes
de grupos étnicos (75 % por los pueblos indígenas y 25 % por comunidades negras,
afrodescendientes, raizales y palenqueras), las cuales buscan realizar la restitución de todos
los predios despojados por causa del conflicto. Durante este año, la URT elaboró 133 estudios
preliminares, 72 informes de caracterización de afectaciones territoriales, 17 inscripciones en
el Componente Étnico del Registro de Tierras Despojadas y Forzosamente Abandonadas y se
radicaron 14 demandas. Como fruto de esta gestión, los jueces de restitución de tierras
ordenaron la protección de territorios étnicos correspondientes a 2.000.180 ha y se
produjeron cuatro sentencias de restitución de derechos territoriales étnicos (Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, 2017).
865
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
866
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
a. Desarrollo cultural
La de las nativas en Colombia está amenazada por las diversas
étnico: tradiciones.
• problemáticas que se presentan en los territorios de la población con pertinencia
valores y cultura
étnica y el Sistema Nacional de Cultura presenta de
propia
Los grupos poblacionales con pertenencia étnica presentan mayores privaciones que
la población no étnica en inasistencia escolar, rezago escolar y acceso a cuidado a la
4. Primera infancia,
primera infancia. Las intervenciones son insuficientes, tan solo el 26 % de los niños de
infancia y adolescencia
O a 5 años a grupos étnicos tuvo acceso a atención priorizada a
cuidados a la infancia.
867
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
conselVando Chocó.
conservación de la biodiversidad.
868
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR PACTO POR LA EQUIDAD
acuerdo
, acta de
, protocolización
869
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias transversales:
Estrategias transversaLes:
.. MinAgricultura, en coordinación con MinCIT, promoverá y declarará la
de denominaciones de con el fin de que se extensivas a un mayor
número de productos de los étnicos del territorio nacionaL
870
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
transversales:
.. la postulación como entidades oferentes del SFVISR a
legalmente constituidos, así como los comunitarios de comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras legalmente reconocidos.
871
BASES DEL PLAN NACIDNAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
c. Territorialidad coLectiva
transversales:
.. Incluir en la estrategia de cierre y consolidación de la frontera agrícola, acciones
diferenciadas en territorios por parte de Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
por étnico:
872
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLlO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
CÓdIgo acuerdo acta J5, G40, G41, G11, A34, A35, A38, M19
de protocolización G34, E67
transversales:
.. Incorporar el étnico en el diseño de la ,.,,,+·.. ..,+·o«¡
de comunidades en gestión del de desastres y al cambio
bajo la coordinación de la UNGRD, con apoyo de Ministerio de Ambiente y
lineamientos deL Ministerio del Interior.
transversales:
.. Formular e Implementar estrategias de protección de los sistemas de conocimientos
tradicionales asociados a la biodiversidad y a la del riesgo a través de la
promoción de la participación de grupos étnicos y comunidades locales.
Estrategias transversales:
.. Dentro del marco de de la Política General de Ordenamiento
Territorial (PGOT) para que el ordenamiento considere las de Los
territorios étnicos se incluirá el enfoque diferencial a través de La definición de
lineamientos.
873
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
transversales:
.. Diseñar la de incentivos a La inversión en el desarrollo territorial y regional
inclusivo, a de la confluencia de fuentes de inversión para proyectos cuya
población beneficiara sean los grupos étnicos 49 ,
874
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias transversaLes:
ID A partir de la oferta del Ministerio de Cultura, en coordinación con e
instancias tanto de las entidades territoriales como de las con el
propósito de que sean de los procesos de elaboración e implementación
de y generados desde el territorio, se buscará promover la
participación de Los pueblos indígenas y las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y paLenqueras en los municipales de cultura.
875
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Estrategias transversales:
876
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias transversales:
" La ANH, en coordinación con Minlnterior, de la Comisión
Nacional de Territorios Indígenas, la Mesa y el
Nacional de Consulta Previa de las Comunidades Raizales y
Palenqueras Las instancias de decisión y discusión sobre acceso a
protocolizadas por grupo étnico:
877
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
B. Capítulo de gr os indig n
f> Dificultades para La construcción de una propia según los usos y costumbres"51
50 En la Encuesta de Calidad de Vida 2016 del DANE la población estimada que se autorreconoció fue de 2,085,894),
51 Mesa Permanente de Concertación, Propuesta Unificada de los Pueblos y Organizaciones Indígenas Frente al PND
2018-2022, Documento Preliminar, enero de 2019
878
I
BASES DEl. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Propuestas
Eje concertadas y
42
29
879
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Pacto por y para las Regiones: Pacto por la Región Caribe y Pacto 59
por la Amazonia, con sus respectivos
Total 216
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Garantizar técnica y
Garantizar el financieramente espacios de
Fortalecimiento de los intercambio de saberes culturales
procesos internos de las entre mujeres, mayoras, sabedoras
Empoderamiento mujeres indígenas para y jóvenes de los pueblos indígenas
político y liderazgo salvaguardar los sistemas a nivel local, nacional que permita
A1
de las mujeres de conocimientos el fortaLecimiento del Gobierno
indigenas.
relacionados con la propio y el empoderamiento de la
espiritualidad, la integridad mujer. Lo anterior, a partir de
de la familia indígena y el metodologras y pedagogías
territorio. concertadas con Las mujeres
indrgenas
Nota para el
acta: el
Ministerio de
El Ministerio de Cultura diseñará e
Cultura asumió
implementará de manera
Garantizar el el acuerdo
concertada la política pública de
Fortalecimiento de los partiendo de la
protección de los espacios, lugares
procesos internos de las base que
o sitios sagrados de alto valor
Empoderamiento mujeres indrgenas para contará con el
cultural y ambientaL de los pueblos
político y liderazgo salvaguardar los sistemas apoyo
A2 indígenas con la participación de
de las mujeres de conocimientos presupuestal
pueblos y organizaciones indígenas
indígenas. relacionados con la del ministerio
de la Mesa Permanente de
espiritualidad, la integridad del interior en
Concertación indígena, la comisión
de la familia indígena y el el momento en
nacionaL de territorios indígenas y
territorio. que se vaya a
la comisión nacional de mujeres
adelantar la
índígenas.
consulta del
mismo (Acuerdo
G1)
Diseñar e implementar en
concertación con la Comisión
Nacional de Mujeres Indígenas
Construir e implementar (CNMI), un programa para mujeres y
Empoderamiento
concertadamente jóvenes en formación política,
político y liderazgo programas, proyectos de derechos de las mujeres y juventud;
A4
de las mujeres formación y capacitación el cual será coordinado por el Min
indígenas. para las mujeres y jóvenes Interior y la Escuela Superior de
indígenas. Administración Pública (ESAP). en
articulación con la Consejería
Presidencias para la Equidad de
Mujer (CPEM). Colombia Joven y el
880
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
ICBF.
Incorporar el
indígena en la
para el abordaje
las violencias de
Diseñar e implementar, de
coordinación con CNMI. Construir
manera concertada con los
e implementar con la participación
pueblos indígenas,
de las autoridades
para la
componente de la
A12 Justicia y atención de
ruta de atención a víctimas de
todas las formas de
violencia sexual e intrafamiliar y
mutilación femenina
, especifico y para
! pueblos indrgenas conforme a la
, normatlvidad vigente en violencias
ide y la jurisdicción especial
SSl
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
satvaguardas
Garantizar el fortalecimiento de los
882
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMSIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Organización Indígenas, con discapacidad, en el marco de
CON participación explicita las y com promisos
de la CNMI.
Garantizar la participación
de las mujeres indígenas en
A20 Infancia : los programas de lenguas
nativas para las familias
• indígenas.
Garantizar eL
El ICBF garantizará la concertación
funcionamiento y el
con La CNMI de las acciones de
fortaLecimiento de la Mesa
polftica pública dirigidas a la
A21 Infancia de Niñez Indígena como
infancia, infancia y
instancia de concertación
de los pueblos
de los indígenas
con el
Crear e implementar
concertadamente con los
A23 Infancia puebLos la Política
Pública de
Alimentación Infantil
Indígena con un plan de
acción que incluya la
formulación de planes de
recuperación nutricional y
de prevención de la
maLnutrición de acuerdo a
las particularidades
culturales de cada uno de
los Pueblos Indígenas.
Concertar en el marco de la MPC
Garantizar la construcción e las acciones concretas para
implementación de un en la
programa para la de la linea de
al reclutamiento para la prevención del
A25 Infancia
en niños, niñas, y reclutamiento, uso. utilización y
jóvenes indígenas por violencia sexual de niños, niñas y
grupos armados en adolescentes, acorde a la
Colombia. diversidad cultural de los pueblos
indígenas.
Concertar y desarrollar acciones
culturalmente pertinentes en
coordinación con la comisión
Garantizar la inclusión del nacional de mujeres indígenas
enfoque indígena en los (CNMI) y la subcomisión de salud
A28 Salud programas de derechos de la MPC, para la promoción de
sexuales y reproductivos derechos sexuales reproductivos
para niñez y jóvenes. de la población Como
parte de la construcción integral
del SISPI se le dará prioridad a la
partería tradicional indígena
Crear e implementar Fortalecimiento de redes
programas para la familiares y comunitarias para la
prevención y atención de prevención de violencias sexual,
A29 Salud
las desarmonfas familiares intrafamiliar, matrimonio infantil y
y comunitarias uniones tempranas, en el marco del I
(alcoholismo, drogadicción, Plan de Cuidado para la Vida
883
I Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
: acta o
salvaguardas
Crear e implementar
programas para la Construcción con la CNMI de la
prevención y atención de propuesta de atención a víctimas
las desarmonlas familiares de violencia sexual e intrafamiliar
y comunitarias desde el componente de cuidado
A30 Salud
(alcoholismo, drogadicción, de la salud propia e intercultural de
violencia sexual, violencia SISPI en coordinación con las
intrafamiliar, suicidios) con mujeres indígenas y sus
enfoque diferencial en organizaciones.
territorios indígenas.
Protocolización e implementación
del Programa de Protección de los
Derechos de las Mujeres Indígenas
desplazadas o en riesgo y
Garantizar la garantizar los recursos técnicos y
A33 Salud implementación del Auto financieros para la implementación
092/2008. del Auto 092 de 2008, de
conformidad con las competencias
funcionales y misionales de cada
entidad de orden nacional y
territorial
I
884
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Observaciones,
Núm. Subcomponente notas para el
Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
involucre todos los
necesarios para su
operativa.
Concertar con las organizaciones
indlgenas de la MPC, medidas y
herramientas que fortalezcan la
incidencia de las mujeres indfgenas
, Empoderar a las mujeres en el diseño, implementación y
indígenas a través de sus evaluación de las y
tradicionales programas de consenJaí~i6n
asociadas al uso, manejo mitigación y adaptación del cambio
aprovechamiento ''''''ot",nii,¡ climático para pueblos indígenas y
A35 Salud de los recursos de la mujeres, en atención a los
biodiversidad, garantizando instrumentos internacionales que
su participación en los marcan los compromisos
recursos asignadas a la ratificados por los Estados
adaptación y mitigacíón del reconocen la importancia
i cambio climático. efectiva de los
OOITl''''''<;: y mujeres en razón a las
'Gobierno propio'
885
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Observaciones,
Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta
Núm. Subcomponente
o salva uardas
Departamento Administrativo Nacional de
Estadistica (DANE): Para garantizar la
visibilidad estadística la construcción de
potlticas diferenciadas los pueblos
indígenas; el DANE, los miembros del Sistema
Nacional de Estadística (SEN) y las
organizaciones indígenas de la MPC trabajaran
conjuntamente en la adecuación étnica.
indígenas establecerán
r",,,,,o,,¡,,,, marco con el DANE que permitan
avanzar en la producción de información
estadística étnicas (diseño, operación y la
producción) oficiales de los territorios
indígenas, el DANE certificara los procesos
técnicos y los resultados de estas operaciones
Sistema de información Único para que sean al SEN. ElICBF,
F42 Protección integral de los Pueblos MinSatud y las indígenas de la
Indígenas MPC constituirán una mesa técnica, para la
construcción de un módulo indígena de la
Encuesta Nacional de Situadón Nutricional de
Colombia (ENSIN) donde se definan
conjuntamente las preguntas, diseño de la
muestra y aspectos En relación
con los sistemas de
(ínteroperabilidad) para la toma decisiones en
todos los niveles de gobierno, el Ministerio del
Interior y las indígenas de la
MPC, con DNP, deberá concertar y
consolidar de registros propios de
las poblaciones étnicas que permita identificar
y certificar la población a cada
etnia, junto con las socioculturales
que permitan su caracterización para el
diseño, implementación y evaluación de
política pública diferencial (planes, programas
y proyectos). En el de concertación se
definirán los niveles de
acceso a la información por parte de la MPC
en el marco de la 1266 de 2008 (derecho
del Habeas Data) y artículo 15 de la
Constitución Política. El Departamento
Nacional de planeación, con apoyo del DANE,
coordinará el diseño de una estrategia para
avanzar en la interoperabiLidad de los
registros administrativos sobre la información
de étnicos administran las
del nadonal y los listados
censales, orientado a poner a dis osición del
BBS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta
o salvaguardas
de los gobiernos propios,
organizaciones y nacionales (MPC)
los datos administrativos recolectados para la
toma de decisiones y diseño de política
en el marco de la Ley 1266 de 2008
lti.",,,.!""" del Habeas Data) y el artículo 15 de
la Constitución Política, los cuales
fortalecerán los sistemas de información
propios de las organizaciones indígenas. Las
organizaciones locales, regionales y nacionales
serán las encargadas de tramitar la
recolección y entrega de los censos propios
de los y las comunidades
indígenas. Para garantizar la interoperabilidad
y estandarización de los propios de
las comunidades y Indígenas el
Gobierno nacional y la MPC diseñarán un plan
para el mejoramiento continuo de la
sistematización y calidad de los censos
propios. El Gobierno nacional los
medios tecnológicos y la asistencia técnica
d"r"nlti",,, el cumplimiento de dicho plan.
del Interior, las organizaciones
Incll~¡maIS de la MPC y el DNP deberán
garantizar el secreto estadístico y eL derecho
del Habeas Data 1266 de 2008) de Las
informaciones que se encuentra
en los censos propios, para Lo se
equipararán Los sistemas de
estas instituciones se los
de las partes. El
r-.n,hi,.rn,n nacionaL y las organizaciones
de la M PC concertarán la
actualización de La circular externa CIR09-301
DA-0220 de 29 de diciembre de 2009 de La
Dirección de asuntos indígenas que orienta
sobre la formación, custodia y presentación
de los listados censales de comunidades y/o
comunidades indígenas
Administración
normativas, que (AESGPRI) corresponda 1% del
F49
Propia mejorar la a las recursos del Sistema General de
demandas y cumplimiento de Participaciones -SGP-, el Gobierno nacional
los derechos de los pueblos defenderá ante el Congreso de la Republíca lo
indígenas. concertado y protocolizado en la MPC. El
Gobierno nacionaL en cabeza del Ministerio de
Hacienda resentará el pro ecto de Le que
887
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Observaciones,
Núm, Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta
o salvaguardas
reforma la Ley 715 de 2001, antes de su
radicación en el Congreso ante la MPC.
Nota aclaratoria:
Una vez expedida
la Ley del PND
En el marco de la MPC se protocolizará el 2018-2022, en un
protocolo para Pueblos Indígenas que se plazo máximo de
encuentran en contexto de ciudad, previo un año de deberá
cumplimiento a la ruta metodológica y los protocolizar el
acuerdos concertados en la sesión de la MPC protocolo en
Administración
H4 del 13 al 14 de octubre de 2015. Este protocolo mención. Se
Propia
será incluido en la política Pública de Cabildos deberá garantizar
Indígenas en contexto de ciudad, la cual será la participación e
concertada con las organizaciones indígenas delegados de los
en la MPC y las entidades del Gobierno Cabildos en
nacional Contexto de
Ciudad a
Registrar durante
tod a la ruta.
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Garantizar financieramente el
diagnóstico, construcción,
Construcción,
revitalización e implementación
implementación, y
progresiva de los proyectos
fortalecimiento de los
F02 Sistema propio educativos comunitarios (PEC) o el
Proyectos Educativos
nombre que cada pueblo le dé
Comunitario -PEC- en los
acorde con su horizonte cultural,
territorios indígenas
en los territorios indígenas y en
contexto de ciudad.
888
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
Núm. Subcomponente notas para el
Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
sistema de saberes, generen procesos y prácticas para
conocimientos y prácticas desaprender conceptos exteriores
de acuerdo a la que han generado y
w.'"r:sruan de los Pueblos. aculturación, los deben ser
concertados con los pueblos, las
organizaciones yen el
marco de la MPC y CONTCEPI.
Diseñar e implementar
Realizar adecuaciones
concertadamente un programa
técnicas, administrativas y
específico para pueblos indígenas,
financieras en las lES para
para la promoción, acceso,
F06 Sistema propio el desarrollo de
y graduación en
profesionales para y
superior con pertinencia
especializar a miembros de
y enfoque regional, garantizando
los Pueblos íncli"F,n"
su financiación
Realizar adecuaciones
técnicas, administrativas y
financieras en las
Instituciones de Educación Ampliación anual de Cupos para
FOS Sistema propio Superior (lES) para el los pueblos en el Fondo
desarrollo de programas Álvaro Ulcué
profesionales para formar y
especializar a miembros de
los Pueblos
Garantizar el acompañamiento
Garantizar las condiciones
técnico a Las solicitudes de diseño,
técnicas financieras para
construcción dotación de
la yel
instituciones educación
F09 Sistema propio funcionamiento de
superior indígenas propias, así
universidades y centros de
como, la presupuestal
estudios propias de los
anual funcionamiento de
pueblos indigenas
las
Garantizar las condiciones
técnicas y financieras para
la construcciÓn de canastas Construcción
educativas a partir de lineamIentos y financieros
F10 Administración U¡'¡U""li;'S educativas para canastas educativas en los
teniendo en territorios indígenas de manera
concertada con las autoridades
889
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Garantizar de manera
inmediata un programa
prioritario de construcción,
remodelación y dotación de
las infraestructuras
educativas (aulas,
bibliotecas, restaurantes , Establecer una linea específica
etc.) en los territorios para la financiación de proyectos
F13 Infraestructura indrgenas de acuerdo a los de infraestructura para pueblos
usos y costumbres de cada indrgenas, con sus respectivos
comunidad ; criterios especiales
particularmente espacios
tradicionales y
ceremoniales de
transmisión de las lenguas
maternas y el conocimiento
ancestrales.
890
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
CONTCEPI
Salvaguardar y proteger la
vida y la salud en todas sus
formas para los
Garantizar la atención en salud
propia e intercultural de los ciclos
de vida de los pueblos indígenas
de acuerdo con los modelos
F18 Salud propios, financiando e
implementando de manera
, en tanto se reglamenta
de Salud
(SISPI).
e
y proteger la
Garantizar el diseño y el desarrollo
vida y salud en todas sus
de las políticas tendientes al
formas para los pueblos
saneamiento financiero de las EPS
en sus diferentes
e IPS indígenas en el marco de la
de acuerdo a sus
F19 Salud normatividad
particularidades y
en el
las
la deL Sistema
condiciones financieras,
Indígena de Salud Propia e
técnicas e institucionales
Intercultural SISP!
ara la 1m lementación
891
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
I IlIúlm. I Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el
salvaguardas
efectiva de Los
componentes del Sistema
Indígena de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
la
vída y en sus
formas para los pueblos
indígenas en sus diferentes
territorios de acuerdo a sus
particularidades y
Expedir los instrumentos
garantizando las normativos que regulen y permitan
condiciones financieras,
F20 Salud la puesta en marcha del Sistema
técnicas e institucionales
Indígena de Salud Propia e
para la implementación
Intercultural SISPI.
efectiva de los
componentes del Sistema
de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
en sus "m:~r.on'·~"
de acuerdo a sus
particularidades y
garantizando las
técnicas y de la
condiciones financieras,
F21 Salud Subcomisión Nacional de Salud
técnicas e institucionales
creada por el Decreto 1973 de 2013
para la
para el desarroLlo de sus funciones
efectiva de los
componentes del Sistema
Indígena de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
en sus
de acuerdo a sus
t",-cit'nc:inc: Garantizar la actualización del
particularidades y análisis de la situación de salud de
garantizando las la población con énfasis
condiciones financieras, en los factores ambientales de
F22 Salud
técnicas e institucionales acuerdo a la disponibilidad de las
para la implementación fuentes y teniendo en cuenta lo
efectiva de los establecido en la CircuLar 011 de
componentes del Sistema 2018.
Indígena de Salud Propia e
IntercuLtural (SISPI) de
acuerdo a sus usos y
costumbres,
892
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
efectiva de los
componentes del Sistema
de Salud Propia e
Intercultural srSPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar la
vida y la en sus
formas para los pueblos
IflCII!!!lfliliS en sus diferentes En el marco de la Subcomisión de
tprrít"rir", de acuerdo a sus Salud de la MPC se definirán los
particularidades y criterios la identificación de
garantizando las la formulación,
F24 Salud
condiciones financieras, evaluación e implementación de
técnicas e institucionales los de infraestructura y
la en materia de salud de
los pueblos indígenas
y la
vida y salud en sus
formas para tos pueblos
indigenas en sus diferentes
Cofinanciar la creación y
territorios de acuerdo a sus
funcionamiento de de
particularidades y
plantas medicinales
garantizando las
medicinales) sin fines comerciales
condiciones financieras,
F25 Salud dentro de los territorios
técnicas e institucionales
en el marco del
para la
sabiduría ancestral Sistema
efectiva de los
Indígena de Salud Propia e
componentes del Sistema
Intercultural SISPI.
Indigena de Salud Propia e
Intercultural srSPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar y
vida y la salud en
formas para los
en sus
de acuerdo a sus Garantizar el fortalecimiento y
particularidades y sostenimiento de los
garantizando las propios para la y
condiciones financieras. protección de los conocimientos
F26 Salud
técnicas e institucionales ancestrales, en el marco de los
la componentes del S Sistema
los Indígena de Salud Propia e
componentes del Sistema InterculturallSPI.
Indígena de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Concertar y expedir las directrices
y orientaciones para garantizar la
Desarrollar e implementar incorporación de los componentes
concertadamente el del Sistema de Salud
artículo 6 los literales L y M Propia e SISPI en los
F28 Salud
de la Ley Estatutaria en Planes Territoriales de Salud
Salud de la Ley 1751 de departamentales, distritales y
2015. municipales en el marco de la Ley
Estatutaria 1751 de 2015.
893
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
control de las desarmonías salud mental y las armonías
espirituales para pueblos espirituales los pueblos
indígenas de manera indígenas en el marco del SISPI" en
concertada y conjunta en el articulación con la Política
marco de la Subcomisión Nacional de Salud MentaL, la
de Salud. Política Integral de Prevención y
Atención al Consumo de
Sustancias Psicoactivas el
CON PES en salud mental.
Garantizar la elaboración,
expedición e implementación de
Elaboración de una política
tos lineamientos garanticen el
pública concertada
F31 Protección derecho a la de
para los de
indígena con capa,clclad
capacidades diferentes.
diferentes en marco de la
Subcomisión de salud.
Diseñar y concertar Los criterios
conjuntos para la consolidación de
la vigilancia comunitaria
Administración y Gestión de intercuLtural en el desarrollo y los
F32 Vigilancia
la salud propia avances del SISPI en coordinación
con el Sistema Nacional de
Vigilancia en Salud Pública
(SIVIGILA).
Coordinar entre el Sistema
Nacional de SENA y el
Ministerio de Salud y Protección
Implementar eL Social. el diseño de una acción de
Decreto1232 de 2018 para la formación continua al
F41 Protección protección integral de los talento humano sobre
pueblos indígenas en promoción y protección en la
aislamiento salud de los pueblos indígenas en
asilamiento o en estado natural en
cumplimiento de lo dispuesto en
el Decreto 1232 de 2018.
Garantizar la construcción de los
lineamientos diferenciales de
atención en salud de los Pueblos
Indígenas, en contacto inicial o en
contacto reciente y su
implementación de acuerdo a las
competencias institucionales.
Garantizar la construcción de los
Pueblos en Lineamientos diferenciales para el
H42 desarrollo de acciones colectivas
Contacto inicial
de promoción y prevención en las
zonas colindantes donde existen
Pueblos Indígenas en aislamiento o
estado natural, para contener
brotes y epidemias pudieran
afectarlos, y su ',",'"'' '''''' ,,,,"'v( de
acuerdo a las :,","''''' '\.o.a~
institucionales en el
Decreto 1232 de 2018.
Nota para el acta: 1. El
Garantizar la actualización de Gobierno nacionaL
análisis de la situación de salud de garantizará la
la población indígena con énfasis participación de los
E18 Salud en los factores ambientales de pueblos indígenas en la
acuerdo a la disponibilidad de las mesa interinstitucíonal
fuentes de información y teniendo en cumplimiento de la
en cuenta lo estabLecido en la orden cuarta de la
Circular 011 de 2018. Sentencia T445 de 2018. l·
894
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas I
compromiso se
encuentran recogidos
en las propuestas An. y
G39.
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdos entre las partes para el acta o
salvaguardas
F44
Justicia Propia Jurisdicción para los operadores de justicia
Ind.f¡1F·n::. de Pueblo, y que son competencia del
jurisdicciones ejecutivo. El Ministerio promoverá
existentes. acciones de coordinación con el
Consejo Superior de la Judicatura,
o haga sus veces, para
• a lo relativo a la
, Jurisdicción Especial
(JEI) en la formación de
jueces.
El Ministerio del Interior y el
Ministerio de Justicia, este último
dentro de sus competencias de
articulación con la Rama Judicial,
Fortalecer mecanismos de
promoverán espacios de
coordinación
concertaci6n para identificar
interjurisdiccional entre la
fuentes adecuadas de
F45 Justicia Propia Jurisdicción Especial
financiamiento para el
de cada Pueblo. y
fortalecimiento de la Comisión
jurisdicciones
Nacional de Coordinaci6n del
existentes.
Sistema Judicial Nacional y la
Jurisdicción Especial
· (COCOIN) y de otros escenarios
•similares de tipo local y
895
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
ObsenJaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdos entre las partes para el acta o
salvaguardas
El Ministerio de Justicia
garantizará que, dentro de los
espacios de concertación que se
creen para evaluar eventuales
Fortalecer mecanismos de
reformas a la administración de
coordinación
justicia, se tratará lo relativo a la
interjurisdiccional entre la
coordinación entre la Jurisdicción
F47 Justicia Propia Jurisdicción Especial
Especiallndrgena y el Sistema
Indígena de cada Pueblo, y
Judicial Nacional, específicamente
las demás jurisdicciones
lo concerniente a la
existentes.
reglamentación del artículo 246
de la CP y promoverá la
participación directa de los
pueblos indígenas.
896
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR EQUIDAD
Ancestral
resoluciones y otros actos
i así como sobre las dinámicas y
relacionados con los
normativos
de derecho propio,
expedidos por
acorde al y al marco
Autoridades de Los Pueblos
jurídico Estado colombiano.
: Indfgenas.
Garantizar la reglamentación, de
Reconstrucción, liberación y manera concertada con las
protección jurídica de los Autoridades y Organizaciones
territorios ancestrales Nacionales las
indígenas como espacios de disposiciones Decreto 1953 de
Territorialidad vida sagrados, de acuerdo 2014 "TituLo V Agua Potable
con La Ley de origen, Saneamiento Básico" EL
Derecho Mayor y Derecho de Vivienda y las entidades
G4
Propio, así como el respeto competentes concertadamente
Territorio de los mandatos, con La comisión de impuLso para la
Ancestral : resoluciones y otros actos implementación del Decreto Ley
: normativos : 1953 de 2014, estructurará la
expedidos por técnica de la
; Autoridades de los Pueblos del componente
y saneamiento
dicha norma.
de
Diseñar, concertar,
garantizar e implementar la
pol(tica pública de
Territorialidad
protección y garantía de los
Indígena:
derechos territoriales de los
G5 pueblos con base Recogido en la propuesta en ca
en la y
Territorio
a partir de Los
Ancestral !
sistemas de conocimientos
de los pueblos
897
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
La de este
ínstrumento normativo
deberá tener en cuenta los
costumbres de los
indígenas.
El Gobierno nacional fortalecerá la
Garantizar la constitución,
capacidad operativa de la Agencia
ampliación y saneamiento
Nacional de Tierras ANT para
Territorialidad de resguardos indígenas,
Indígena: atender el plan de rezago de las
adquisición de predios y
solicitudes de legalización,
mejoras; y la por
G8 protección de los territorios
parte de la
ancestrales adquisición de
Territorio Nacional de Tierras (ANT) o
de los territorios
Ancestral la institución haga sus
veces, de un de
titulaciones colectivas.
898
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Garantizar la constitución,
ampliación y saneamiento
Territorialidad de resguardos indígenas,
Indígena: adquisición de predios y
mejoras; y la adopción por
G11
parte de la Agencia
Territorio Nacional de Tierras ANT o la
Ancestral institución que haga sus
veces, de un plan de
, titulaciones colectivas.
Garantizar la constitución,
Considerar como criterio de
ampliación y saneamiento
priorización en el plan de atención
Territorialidad de resguardos
concertado con las comunidades
Indígena: adquisición de
indígenas en el marco de la
Seguridad mejoras; y la
G12 Comisión Nacional de Territorios
Jurfdica del parte de la Agencia
Indígenas eNTl, la constitución,
Territorio Nacional de Tierras ANT o la
ampliación y saneamiento de los
Ancestral institución que haga sus
Indígenas en lonas de
veces, de un plan de
! reservas y parques naturales
titulaciones colectivas.
Territorialidad Garantizar la constitución, Garantizar el acceso a la
ampliación y saneamiento información veraz, suficiente
G13 Seguridad de resguardos indígenas, necesaria para los procesos
Jurídica del adquisición de predios y y monitoreo que
Territorio mejoras; y la adopción por la Comisión Nacional de
899
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
el
Núm. Subcompol'lente Acuerdo entre las partes
Ancestral parte de la
Nacional de
institución que
veces, de un plan
titulaciones colectivas.
Garantizar la constitución,
ampliación y saneamiento
Territorialidad de resguardos
adquisición de y
mejoras; y la adopción por
G14
parte de la Agencia
Territorio NacionaL de Tierras ANT o la
Ancestral institución que haga sus
veces, de un plan de
titulaciones colectivas.
En el marco de la CNTI se
conformará un equipo técnico para
Garantizar la constitución,
la revisión normativa de los
ampliación y saneamiento
procedimientos y actos
Territorialidad de resguardos indígenas,
administrativos establecidos para
Indígena: adquisición de predios y
los pueblos en los temas
mejoras; y la adopción por
G16 de constitución, ampliación y
parte de la Agencia
saneamiento de resguardos
Territorio Nacional de Tierras ANT o la
Posterior a ello, se
Ancestral institución que haga sus
una estrategia en el
veces, de un plan de
marco de la CNTI para resolver los
titulaciones colectivas.
vacios identificados en dicha
revisión
Garantizar la constitución,
ampliación saneamiento ImpLementación del Sistema de
Territorialidad
de Coordinación Interinstitucional
y para la unificación de información
G18 mejoras; y la adopción por predial de los territorios indígenas
parte de la ANT o la y creación de su sistema de
Territorio
institución que haga sus información contemplada en el arto
Ancestral
veces, de un plan de 4 del Decreto 2333 de 2014.
titulaciones coLectivas. ,
El Gobierno nacional en cabeza del ~
Departamento Nacional de
Planeación (DNP), MinTIC, Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (lGAC),
r
Ministerio del Interior,
Garantizar la constitución,
Departamento Administrativo
ampliación saneamiento
Nacional de Estadística (DANE),
Territorialidad de indígenas,
entre otros, en el marco de sus
de predios y
competencias, en concertación
G19
y la adopción por
con la Comisión Nacional de
parte de la
Territorios Indígenas (CNTI),
Territorio Nacional de
definirán e implementarán un
Ancestral institución que sus
marco de operación del
veces, de un plan
de Información Geográfico
titulaciones colectivas.
(SIG) Indígena administrado por la
CNTI-parte indígena-
estableciendo los mecanismos,
instrumentos y herramientas
requeridas para tal fin.
Territorialidad Protocolizar, expedir y El Ministerio de Agricultura con el Nota para el Acta: En la
G21 Indígena: la apoyo logístico del Ministerio deL sesión de este año
Seguri del Interior, finalizará la ruta la CNTI se definirá la
900
BASES DEL PLAN NACIDNAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDi\D
Observaciones, notas el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
Jurídica del Decreto de Resguardos de metodológica (encuentro nacional fecha para retomar la ruta
Territorio Origen colonial y para la consolidación de las en 2019. El apoyo logístico
Ancestral Republicano. propuestas indígenas, de Ministerio del Interior se
concertación del texto final entre circunscribe a la realización
el Gobierno nacional y los Pueblos de los de la ruta
Indígenas y protocolización en la
MPC) con el fin de concertar el
texto de un decreto que
reglamente la clarificación de
títulos de los de origen
, colonial Una vez
la concertación en el
marco de la CNTI, expedir el
, decreto y garantizar su
¡implementación.
Garantizar la
implementación del
Decreto 1500 de 2018. por
Territorialidad medio del cuaL se redefine El Instituto Geográfico
Indigena: el territorio ancestral de los Codazzi (IGAC), en el marco de sus
Seguridad pueblos indígenas Arhuaco. dará cumplimiento a
G23
Jurldica del Kogui, Wiwa Kankuamo de definidas en el
Territorio la Sierra de Santa del Decreto 1500 de
Ancestral Marta, expresado en el
sistema de espacios
de la ~Linea
Negra".
Garantizar la
implementación del
Decreto 2333 de 2014, por
Territorialidad el cual se establecen los
mecanismos para para la
Garantizar la no aplicación del
efectiva protección y
G24 Decreto 1858 de 2015 en los
seguridad jurídica de las
territorios indígena.
Territorio tierras y territorios
Ancestral ocupados o poseídos
ancestralmente
tradícionalmente por los
pueblos indígenas.
Garantizar la
implementación del
Considerar como criterio de
Decreto 2333 de 2014, por
priorizaci6n en el plan de atención
Territorialidad el cual se establecen los
concertado con los pueblos y
Indígena: mecanismos para para la
comunidades en el
Seguridad efectiva protección y
G25 marco de la CNTI solicitudes
Jurídica del seguridad jurídica de las
de demarcación.
Territorio tierras y territorios
y caracterización de
Ancestral ocupados o poserdos
los territorios ancestrales de los
ancestralmente y/o
pueblos
tradicionalmente por los
pueblos indlgenas.
Garantizar la
La ANT concertará los mecanismos
implementación del
diferenciales de resolución de
Decreto 2333 de 2014, por
conflictos territoriales que afectan
Territorialidad el cual se establecen los
a los pueblos indígenas en relación
Indígena: mecanismos para para la
con sus derechos territoriales y a
efectiva protección y
G27 la propiedad colectiva que surjan
seguridad jurfdica de las
entre éstos terceros, en el marco
Territorio tierras territorios
de la MPC y CNTI. de
Ancestral o poseídos
conformidad con lo establecido en
ancestralmente y/o
la concertación, la ANT garantizará
tradicionalmente por los
la implementaci6n de los mismos.
pueblos indígenas.
901
902
903
904
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
Núm. Sllbcomponente
el
Estrategia Acuerdo entre las partes
Implementaci6n de
alternativas propias y justas Construir de manera concertada
para la mitigación y en el marco de la MPC, el diseño
adaptación al cambio de una línea base para desarrollar
G49 climático; el uso y acceso a , un piloto de evaluación de
las energías alternativas, impactos ambientales, culturales y
'1'
Implementación de
Construir e implementar
alternativas
programas relacionados con
, para la m,t"""r"on
del riesgo con ocasión
G50 , adaptación cambio
catástrofes naturales como
climático; el uso y acceso a
consecuencia del cambio
, las energías alternativas,
climático.
: manejo de residuos sólidos
905
906
907
BASES DEL PLAN NACiONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Indígenas la cosmovisión del pueblo
de que lo requieran.
aguay para las
comunidades ubicadas en
zonas desérticas, zonas de
alto y en situaciones
críticas.
Construir e Implementar Min Vivienda verificará que los
concertadamente con las prestadores que atienden territorios
autoridades los indígenas tengan formulados sus
Vivienda y
de planes de emergencia
Indígenas
ubica¡:las en contar con los Planes de
zonas desérticas, zonas de Emergencia y (PEC),
alto y en situaciones Min Vivienda asistencia
críticas. técnica para su elaboración.
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio garantizará el
levantamiento del
diagnóstico con de
las autoridades en sus
territorios de las condiciones de
acceso a agua potable
Construir e Implementar
saneamiento básico de
concertadamente con las
comunidades indígenas del país
autoridades indígenas los
mediante la herramienta SIASAR
Vivienda y sistemas especiales de
(sistema de información de agua y
Hábitat para los acceso y abastecimiento de
H9 saneamiento rural), lo cual,
Pueblos agua y alimentos, para las
brindará
comunidades ubicadas en
departamentos,
alto y en situaciones
territorios ínrlí",>n::.
críticas.
monitoreo de
información suministrada y
publicará los reportes
correspondientes para que las
entidades con competencias en el
sector realicen sus procesos de
planeación de inversiones.
Institucionalizar, financiar e
implementar la política Formular entre la
H10
Prácticas promoción de prácticas COL DEPORTES, un plan de acción y
908
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Institucionalizar, financiar e
implementar la política
COLDEPORTES apropiará, en el
pública para la
marco de sus competencias
recuperación,
institucionales
de fortalecimiento, fomento y
H12 PUI3S{:ales, lo en el
Prácticas de n,,""~''''''''
plan acción de la Resolución
Ancestrales y ancestrales,
1602 de 2018 para su
Apropiadas apropiadas, (jonn,t"",
implementación.
actividad física
indígenas.
Fomento y
recuperación, socializar el inventario diagnóstico
Promoción de
fortalecimiento, fomento y de los escenarios para prácticas
H13
Prácticas promoción de ancestrales y deporte convencional,
Ancestrales y
ancestrales, con la participación de las
Apropiadas
apropiadas, (j"n()lr~,,'~ autoridades indígenas, sus
recreación actividad física estructuras organizativas Los entes
de los indlgenas. territoriales, de acuerdo a zonas
priorizadas en las mesas técnicas
de trabajo. 2-ReaLizar una mesa
técnica de dialogo para priorizar los
escenarios para las prácticas
ancestrales deporte convencional
a mejorar, y construir en
las siguientes vigencias del Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022.
, 2021-2022 1-Garantizar técnica y
: financieramente La adecuación, el
mejoramiento y/o construcción de
escenarios para las prácticas
ancestraLes y deporte convencional,
priorizados de acuerdo con la
i demanda y uso de los mismos.
909
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DeSARROllO 2018 - 2022
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
el comité de seguimiento.
Se implementará un modelo de
acceso a licencias de radiodifusión
sonora comunitaria a puebLos
Como efectiva al indígenas debidamente
derecho La comunicación reconocidos por el
de los Pueblos Indígenas.
Interior y previo cumplimiento de
la Polít1ca
requisitos técnicos, mediante la
de Comunicación de adopción de un enfoque diferencial
Sistema de y para los Pueblos Indlgenas indígena en el de selección
Comunicación y con un presupuesto objetiva para emisoras
H15
de Información especifíco para su real comunitarias. En el marco de La
ejecución. A de La Comisión Nacional de
concreción Plan de Comunicaciones de los Pueblos
Acción. Como respuesta Indígenas CONCIP se revisarán,
efectiva al derecho de la diseñarán concertarán fórmuLas
comunicación de los que un pago de
Pueblos Indígenas. contraprestaciones con un enfoque
diferencial para emisoras
de interés en el marco de
la Ley.
Implementar la Política
Pública de Comunicación de En el marco de la Comisión Nacional
y para los Pueblos Indígenas de Comunicaciones de los Pueblos
con un presupuesto Indígenas CONCIP-MPC, en diálogo
Sistema de
especifico para su real intersectorial, se concertará y
Comunicación y
H16 ejecución. A partir de la protocolizará un plan de acción y
de Información
concreción del Plan de seguimiento anualizado, del Plan de
Indígena
Acción. Como respuesta Televisión Unificado de
efectiva al derecho de La conformidad a protocolizado el 6
comunicación de los diciembre de 2017 en MPC.
Pueblos Indígenas.
1m plementar la Política
Pública de Comunicación de
y para los Pueblos Indígenas
con un presupuesto
Sistema de
especifico para su real
Comunicación y
H18 ejecución. A partir de la
de Información
concreción del pLan de
Indígena
Acción. Como respuesta
efectiva al derecho de la
comunicación de los
Pueblos Indígenas.
910
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente I Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Indígena 2028.
911
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta 1)
salvaguardas
programas, proyectos, actos de acción de la política pública
administrativos y medidas Comunicación de y para pueblos
legislativas que conciban y indígenas.
desarrollen las entidades
del gobierno en materia de
comunicación de
conformidad con el
convenio 169 de la OIT Y la
reiterada jurisprudencia
constitucional colombiana
al respecto.
Se vincularán los pueblos indígenas
a la conmemoración del
la
Sistema de
de los pueblos
Comunicación y
en la estrategia
H30
de Información integral, desde propuestas
Indígena
propias, al plan de
Bicentenario de Colombia.
Diseñar, concertar e
pública de protección.
promoción, dinamización y
Revivir.
respeto al patrimonio
Revitalizar y para pueblos indígenas,
cultural. material e
H31 Proteger Las técnicamente y buscar su
inmaterial de los pueblos
Prácticas financiación y cooperación sujeta a
el manejo,
Ancestrales la disponibilidad presupuestal del
control y preservación de
Ministerio de Cultura y las gestiones
los lugares arqueológicos,
de financiación que se realicen con
sitios sagrados en sus
otras entidades.
territorios ancestrales.
Construir a partir de los
Revivir,
autodiagnósticos, proyectos Realizar en conjunto con las
Revitalizar y
que fortalezcan la comunidades pueblos indígenas,
H33 Las elaboración e encuentros e
implementación de los culturales regionales (caribe, andina.
Ancestrales
planes de vida de los Orinoquia, amazonia pacifico)
pueblos indígenas.
912
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Observaciones, notas
Núm. ¡ Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
ImpLementar el Programa de
fortalecimiento de iniciativas
productivas de Grupos Étnicos de
Colombia, Capitulo Indígena, que
contribuyen a la sostenibilídad de
procesos productivos comunitarios
o asociativos, asr como de las micro
y pequeñas (Mype) que
requieran de acuerdos
comerciales formales. Incluye
procesos de: i) Diagnostico y
evaluación de productos y mercado,
asistencia técnica integral, iii)
procesos de formalizaci6n y v)
Nota aclaratoria: El
de los identificación y cierre de brechas
programa es de alcance
Revivir, proyectos para la comercialización (incluyendo
nacional sin embargo
Revitalizar y que fortalezcan la encuentros comerciales y
tendrá en cuenta la
H34 las elaboración e priorización de iniciativas
priorización de proyectos
¡ implementación de los productivas de mujeres indrgenas).
productivos de la
Ancestrales planes de vida de los El programa. previos procesos de
amazónica de acuerdo a
pueblos indígenas. concertación con las organizaciones
, su potencial comercial.
y las autoridades indígenas (en los
casos en los aplique, con la
participación La Comisión
Nacional de Mujeres Indígenas) y
bajo enfoques diferenciales, de
acuerdo a la realidad y potencial
comercial y empresarial que tengan
las comunidades indígenas
aspirantes, se desarrollara para el
fortalecimiento de las economlas
propias teniendo en cuenta sus
expresiones culturales y creativas
frente al potencial comercial o para
la generación de redes de
proveeduría.
El Ministerio de Agricultura
Construir a partir de los conjuntamente con AGROSAVIA,
• Revivir, autod iagnósticos, proyectos formulara e Implementara en
revitalizar
que fortalezcan la concertación con las organizaciones
H36 elaboración e y autoridades un
implementación de los para la revitalización de
ancestrales
planes de vida de los propios de
pueblos indígenas. conservación, intercambio y
producción de
En el marco de la formulación de la
politica de sitios, o espacios
Construir a partir de los se un
Revivir,
autodiagnósticos, proyectos componente de salvaguarda de [os
Revitalizar
que fortalezcan la saberes relacionados con el
H37 elaboración e patrimonio material e inmaterial de
implementación de los orden cultural de los pueblos
Ancestrales.
planes de vida de los que permita el
pueblos y protección del
conocimiento tradicional, ancestral
y espiritual de los pueblos indfgenas
Revivir, Construir a partir de los Concertar con los pueblos
Revitalizar
autodiagn6sticos, proyectos en el marco de la MPC, el
H39
Proteger que fortalezcan la implementación de estrategias
Prácticas
elaboración e productivas y empresariales
913
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Revitalizar
Construir a partir de los
la creación de centros
autodiagnósticos, proyectos
para la investigación,
que fortalezcan la
recuperación de
H40 elaboración e ¡:o",rl",micc"", medicinales
: Pervivencia y implementación de los
la
Uso de las
planes de vida de los conservación
pueblos practicas sitios
sagrados y sistemas propios de
producción acorde a la Ley de
Origen, Derecho Mayor y Derecho
Propio.
Concertar el diseño y la
Pervivencia y implementación efectiva de
H43
Uso de las plan decenal de lenguas decenalde y
nativas 1381 de 2010, fortalecimiento de las lenguas
para la de las nativas de acuerdo a la Ley 1381 de
lenguas propias. 2010.
Eje 'Arm
nla y
, .
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
El Ministerio del Interior brindará
Política Pública
las garantías presupuestales para
de Derechos
la realización de la Consulta
11 Humanos de los
Previa de la Política Integral
Pueblos
Pública de DDHH para Pueblos
Indígenas
Indígenas
914
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
La Unidad las Víctimas y el
Ministerio Interior adelantarán
el trámite respectivo para la
prórroga del Decreto 4633 de
2011 antes de su
En el primer semestre de 2019, la
Unidad para la AtenciÓn y
Reparación Integral a las Víctimas
(UARIV) en coordinaciÓn con las
entidades del Sistema nacional de
• AtenciÓn y ReparaciÓn Integral a
. las Víctimas (SNARIV) y la
12 Víctimas
participación y concertación del
delegado de cada una de las
organizaciones indígenas
miembros de la comisiÓn de
DO. HH.• construirán un plan de
choque la implementación y
institucional del
4633 de 2011 durante
la vigencia
• reflejará la
presupuestal cada una de las
entidades del SNARIV
El Gobierno nacional a través de
las entidades competentes
adelantará la implementación de
Órdenes medidas cautelares y
13
Judiciales provisionales nacionaLes e
internacionales, como medidas de
protecciÓn y salvaguarda de
DO. HH. de los pueblos
El Ministerio del Interior generará
acciones afirmativas que
garanticen el fortalecimiento y
revitalización de las estructuras
de defensa
vida de pueblos
indígenas en Colombia los
espacios de
(CDDHHPI y Comisión
Implementación y del
15 PromociÓn ! Decreto 4633 de
. promover acceso a mecanismos
! de defensa de la Vida para los
915
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
La Consejería Presidencial de
Derechos Humanos CPDDHH
convocará. en concertación con la
Comisión de Derechos Humanos
de los Pueblos
(CDDHHPI) y la ~ __._'_".L_ Nacional
de (CNMI), en el
marco Sistema Nacional de
Información de Derechos
Humanos (SNIDH) y Derecho
Internacional Humanitario (DIH) al
Ministerio del Interior, a la
Presidencial para la
110 de la Mujer (CPEM), la
para la Atención y
Reparación a las Víctimas
(UARIV), al Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF), al
Ministerio de Salud, a Ministerio
de Trabajo y demás entidades
la definición e
prr.pr.t",rir.n d e rutas de
prevención, atención de todos los
tipos de violencia el
restablecimiento los derechos
individuales y colectivos de mujer,
familia y generación.
La dirección Acción Integral
Contra Minas Anti Personas
(AICMA) concertará e
implementará con autoridades
indígenas regionales locales
actividades en AICMA
humanitario por organizaciones
civiles de Desminado Humanitario
acreditadas, educación en el
riesgo de minas y atención
111 Protección integral a las víctimas) en
territorios indígenas con
afectación por presencia o
sospecha de Minas Antipersonal
(MAP) Municiones Sin
(MUSE) y que cuenten
con condiciones de seguridad para
la realización de estas
intervenciones, en coordinación
con la CDDHHPI.
El Ministerio del Interior y la
Unidad de Nacional de Protección
(UNP) continuarán con el proceso
de revisión, concertación,
expedición e del
112 Decreto de de protección
Individual y Colectiva para el
territorio, Pueblos y
Indígenas Víctimas
de Amenazas
La consejería para los
DO. HH., a de la red
113 nacional de observatorios del
sistema nacional de información
916
BASES DEl. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
de DDHH fortalecerá los
observatorios de DO. HH. de los
pueblos indígenas de manera
diferenciada de acuerdo a sus
necesidades, para visibilizar las
afectaciones en su contra. de
La Agencia para la
Reincorporación de la
Normalización (ARN) adelantará
procesos de consulta,
concertación y formulación con la
CDDHHPI y la MPC para el
componente indlgena del
"programa especial de
armonización la reintegración
social y
116
recomendaciones que
917
BASES DEl PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
haga al respecto y promoverá
espacios de interlocución de esta
con la Comisión de Seguimiento,
Impulso y Verificación a la
Implementación del Acuerdo
(CSIVI).
El Gobierno nacional, a través de
las entidades y
garantizando el
continuará dando a
lo establecido en la SU 383 2003
y, en este contexto, promoverá
espacios de interlocución,
118 coordinación y concertación con
las autoridades indígenas en el
marco de la Mesa
Amazónica MRA.
el Gobierno nacional continuará
cumpliendo con lo con el
pueblo marco del
faHo T-080
El Gobierno nacional, a través de
las entidades responsables,
construirá de manera participativa
y concertada con los pueblos,
autoridades y "r,.an"?,,,
indígenas, que guíen
modalidades de acuerdos de
sustitución voluntaria de cultivos
ilícitos en los territorios indígenas
120
según lo establecido en el
capítulo étnico del Acuerdo Final.
En cuanto a la erradicación, esta
se llevará a cabo con la
participación
los pueblos
esta en los casos en
que la constitución y la Ley así lo
requieran.
El Ministerio del Interior
promoverá el cumplimiento por
parte de la Fiscalía y la
Procuraduría General de la Nación
para que reporten
permanentemente a la CDDHHPI y
Acceso a la
esta el
Justicia,
de avances en las
121 Impunidad y
investigaciones sobre las
Justicia
vuLneraciones de derechos
Transicíonal
humanos individuales y coLectivos
en contra de los Pueblos
de Colombia, en el
marco de la normatividad penal,
de justicia
918
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
implementar de manera
concertada un programa
nacional para garantizar el
acceso de energra. a
través de sistemas de
generación de energías
El Ministerio de Minas y
solares y otras alternativas
adelantará las actividades para que
que puedan ser
los territorios indigenas cuenten con
concertadas con los
eléctrica a partir de
pueblos ylo
diferentes fuentes de generación.
organizaciones indígenas.
C1 Infraestructura incluyendo de manera prioritaria,
aut6nomos (no
fuentes no convencionales de
conectados
limpia soluciones individuales y
de
proyectos serán
concertados con autoridades
territorios
indigenas de cada territorio.
(Especialmente en zonas
no interconectadas),
garantizando incluso el
suministro de energía para
mecanismos de
transporte.
En el marco de la nacional
Implementar
de restauración, dentro
para la
componente indígena se incluirán
espacios de armonización.
concertadamente con las autoridades
espiritualidad y sanación
indrgenas, medidas conforme a las
C2 Infraestructura para el desarrollo de
dinámicas la
y justicia propia
producción de valor
acuerdo a los usos y
ecológico, cultural, medicinal y
costumbres de cada
,alímenticio que pueden provenir de
pueblo :
viveros o natural.
Concertar con los pueblos
Garantizar el desarrollo de en el marco de la MPC, el
iniciativas económicas implementación de estrategias
Nota
apropiadas de productivas y dirigidas
Aclaratoria: se
al fortalecimiento capacidades
relaciona
C3 Economía propia transformación, : entorno a la financiación.
, parcialmente
redistribución y consumo ' trasformación y
i con la
de los pueblos indígenas las economías propias, de acuerdo a
propuesta E64.
de acuerdo a la diversidad las competencias institucionales de
territorial y cultural. todas las entidades de gobierno que
tienen concurrencia en la materia.
919
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
I Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes , acta o
salvaguardas
920
BASES OEl PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
893 de 2017, relacionado con la
participación de los pueblos
indígenas, en la ejecución de los
Prc)YE!ctIDS. Los Pueblos Indígenas
a la ART
Componente « nes'
Observaciones,
notas para el
Núm.! Subcomponente Estrategia Acuerdos entre las partes
acta o
salvaguardas
El Ministerio de Ambiente y
Diseño e implementación
Desarrollo Sostenible concertará con
concertada de estrategias
las autoridades indígenas el diseño,
de conservación y
formulación e implementación de
restauración ambiental en
estrategias de conservación y
81 Pacífico el Pacífico entre otros
restauración en el Pacífico, para el
REDD+ y Visión Pacífico
desarrollo de un portafolio de planes,
de acuerdo a los planes
programas y de
de vida con los pueblos
conservación articulado
indígenas de esta región
con los planes de vida.
Continuar la implementación de
diagnósticos. estructuración
financiación de los proyectos
Construcción de un
energización, requeridos por las
83 Pacífico capítulo indlgena en el
comunidades indígenas del Pacífico,
plan SOMOS PAlCiFICO
en el marco de la disponibilidad
presupuestal de los recursos del
Fondo Todos Somos Pazclfico.
Garantizar las
asignaciones
o cualquier otra
fuente de financiamiento, Garantizará el cumplimiento de los
de acuerdo a los planes acuerdos suscritos con los Pueblos
84 Pacífico
de vida de los pueblos Indfgenas del Cauca en el marco del
•indígenas del CRIC, para el Decreto 1811 de 2017.
límlí"",tn de los
contenidos en el
Decreto 1811 de 2017 que
los planes
y planes de
acción.
Diseño e implementación EL Ministerio de Ambiente y
concertada de estrategias Desarrollo Sostenible concertara con
de conservación Las autoridades indígenas el diseño,
restauración, y formulación e implementación de
85 Orinoquia
adaptación ambiental estrategias de conservación y
enmarcado en la restauración en la Orinoquia, para el
integral de desarrollo de un portafolio de planes,
a la deforestación programas y proyectos de
921
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PIICTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdos entre Las partes
acta o
saLvaguardas
Diseño e implementación
concertada de estrategias
de conservación, El Ministerio de Ambiente y
restauración, mitigación y Desarrollo Sostenible concertara con
adaptación ambiental las autoridades indígenas
enmarcado en la Amazónicas, el diseño, formulación e
estrategia integral de implementación de estrategias de
86 Amazonia control a la deforestación conservación, restauración,
y gestión integral de mitigación y adaptación ambiental en
bosques para el corredor la Amazonia, para el desarrollo de un
Andes, Amazonas, portafolio de proyectos de
Atlántico triple A con los conservación ambiental, articulado
pueblos indígenas de las con los planes de vida.
regiones de su radio de
acción.
Garantizar el derecho a la
El Ministerio del Interior continuara
Consulta Previa, Libre e
garantizando de acuerdo al bloque
Informada por limitación
constitucional y a la jurisprudencia y
al uso de zonas aledañas
87 Caribe en cumplimiento a las órdenes
y expansión de la empresa
judiciales, el Derecho a la Consulta
minera Cerrejón y otras
Previa de los Pueblos y autoridades
que se lleve a cabo en la
indígenas.
región.
Observaciones,
Núm. I Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
notas para el
acta o
salvaguardas
Declarar a la Sierra
Concertar el instrumento normativo
Nevada de Santa
pertinente para crear y regular la categoría
Marta como una
de área de conservación indígena y su
ecorregión de
D1 Caribe integración al Sistema Nacional de Áreas
especial atención
Protegidas (SINAP). Una vez se cree la
ambiental, ecológica,
categoría, se priorizará su aplicación a la
biológica, hídrica y
Sierra Nevada de Santa Marta.
cultural.
922
BASes DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
I Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
notas para el
acta o
salvaguardas
especial atención conservación y restauración en la Sierra
ambiental, el '<> Nevada de Santa Marta, para eL desarrollo
biológica, hídrica y de un portafolio de planes, programas y
culturaL. proyectos de conservación ambiental,
articuLado con los planes de vida y la Ley
de Origen.
Implementar el Decreto 1500 de! 2018, con
énfasis especial en el articuLo 10,
relacionado con la Mesa de Seguimiento y
Coordinación para la protección del
Declarar a la Sierra
territorio tradicional y ancestral de los
Nevada de Santa
cuatro pueblos de la Sierra Nevada de
Marta como una
Santa Marta.
D3 ecorregi6n de
Caribe Nota el acta: Las autoridades de los
especial atención
Puel Arhuaco, Kogui, Wiwa, Kankaumo
ambiental,
convocarán, con el concurso del Ministerio
biológica, hídrica y
Interior, a las autoridades" 0\"6"" "..'" de
i cultural.
otros pueblos que estén dentro del ámbito
territorial definido en el Decreto 1500 a
una asamblea para definir criterios de
i participación.
Declarar a la Sierra
Nevada de Santa El Gobierno nacional reconoce el Consejo
Marta como una Territorial de Cabildos como la instancia
ecorregión de para la interlocución de las instituciones
D5 Caribe
especial atención del Gobierno nacional y Territorial con los
ambiental, ecológica, Pueblos Indígenas de la Sierra Nevada de
hidrica y la Santa Marta
cultural.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible -MADS- en coordinación con
Declarar a la Sierra las Autoridades ambientales y las
Nevada de Santa autoridades indígenas, definirá unos
Marta como una lineamientos orientaciones para ser
ecorregión de incluidos en pLanes de ordenamiento y
D6 Caribe
especial atención desarrollo de las entidades territoriales
ambiental. ecológica, correspondientes, que garanticen el
biológica, hídrica y manejo de Las condiciones de
culturaL tipo ambiental, ecológico. hidrico:
y cultural de la Sierra Nevada Santa
Marta.
1. en concertación con las
aU\'VI.yay",,,, indígenas en el marco de la
hoja de ruta, el plazo las medidas
dispuestas en La R"""llIl"i", No. 0504 de
Declarar a la Sierra
2018 "Por la cual se declara y delimita una
Nevada de Santa
zona de protección de desarrollo de los
Marta como una
recursos naturales renovables del medio
ecorregión de
D7 ambiente en inmediaciones Parque
especial atención
Natural Sierra Nevada de Santa Marta".
ambiental, ecológica,
sujeto a La concertación con las
biológica, hidrica y
autoridades indígenas.
cultural.
2. En el marco de La hoja de ruta y Las
instancias definidas, se revisará y evaluará
la pertinencia de ampliación de La figura de
protección.
923
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
con
el cumplimiento
de sentencias,
se acuerda
recoger lo
acordado en la
Mesa de
Territorio en la
propuesta G9.
D11 Caribe Implementación del Implementar de manera progresiva el
PDET Sierra Nevada- componente estratégico para la
Perijá "Consolidación y recuperación del
territorio ancestral y el fortaLecimiento de
la autonomía, el gobierno cultura y
comunicación de los
del PATR del PDET Sierra
de a La de Ruta
en el PND 2018
Componente 'Amazonia'
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
El Ministerio de Interior gestionará con las
entidades competentes las adecuaciones
instituciones garantizará el apoyo técnico
E2 Gobierno Propio
y 11 n ",,,;:;táI para la '!"''''' ."', ,,~v'v, del
Decreto 632 de 2018 en marco de sus
competencias.
Las organizaciones indigenas en el marco
de la MPC en conjunto con el Gobierno
deben articular la propuesta del
de Ley especial reglamente
E3 Gobierno Propio a la .... v, 'f", ,,"'.... 'v, de Las Entidades
Territoriales Indígenas. Una vez se
consolide una propuesta normativa para
ser presentada ante el congreso, el
• Gobierno nacional se compromete a
924
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Esta-ategia Acuea-do entre Las partes para el acta o
salvaguaa-das
articuLar con el Decreto 1953 de 2014 y 632
I
El Ministerio del Interior garanti~ará
espacios de participaci6n concertación
efectiva de los pueblos de la
E4 Gobierno Propio •AmazonIa. a través de La Mesa Regional
Amazónica en coherencia con los principios
de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad.
El Ministerio del Interior en el marco del
fortalecimiento de gobierno propio
E5 Gobierno Propio
fortalecerá, Las estructuras organizativas
para revitalizar los planes de vida
El ministerio del interior
asistencia técnica a las autoridades
indfgenas de La Amazonia, dirigidas a
E7 Gobierno Propio
fortalecer sus capacidades y competencias
administrativas para la gobernabilidad y
I gobernanza en sus territorios.
I
E11
aislamiento en marco de lo que establece el Decreto
voluntario
1232 de 2018.
Nota para el acta: EL
Ministerio de Salud se
compromete a
adelantar una Gestión
especffica con el
departamento del
Guainía y la EPS
Cosalud y La IPS
Bocagrande para
E15 Salud Recogido en la propuesta F18.
evaluar qué es lo que
ocurre
financieramente y
sobre la aplicación del
decreto 2561 de 12 de
diciembre de 2014 y la
circuLar 0011/2018.
Teniendo en cuenta el
acta de
I
925
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
protocolización de
consulta
proyecto
modelo de salud del
departamento deL
Guainía. Una vez
terminado el ejercicio
se hará llegar el
informe a la Mes
Regional Amazónica
MRA- para ser
socializado a los
delegados del
departamento.
Concertar y expedir las directrices y
orientaciones para garantizar la
incorporación de los "'.., J 'I-'V' ",,, ,e",,, del
Sistema Indígena de propia e
E19 Salud
IntercuLtural (515PI) en los planes
territoriales de salud, departamentales,
distritales y municipales en el marco de la
I Ley Estatutaria en Salud 1751 de 2015.
Garantizar la incorporacl6n deL capítulo
amazónico en la expedición de la norma
Sistema de Educación Indígena Propio
• E22 Educación
(SEIP). conforme a lo establecido en la MRA
y a la ruta acordada en el acta de la sesión
37 de la CONTCEPI.
Diseñar e implementar un de
formación docente dirigido a maestros
E25 Educación
y maestros indígenas de La amazonia
colombiana en concertación con la OPIAC.
Diseñar e implementar concertadamente
un de fortalecimiento a los
indígenas amazónicos en
capacidades técnicas, administrativas
financieras, en el ,enl¡;'""",
del modelo ""15' dUU de planeación y
E31 Educación gestión MIPG con enfoque diferencial para
pueblos '"V'I>';" liderado por función
•públi '-vv' di¡ ,auv la Escuela Superior
I de Administración (ESAP) y las
o,:gan;7' indígenas. así como
Mi de Ambiente en el tema de
I gobernanza territorial y ambiental.
Colciencias gestionara con los
gobernadores de los departamentos de la
región de la Amazonia la participación
efectiva de un delegado de los pueblos
E36 Cultura indígenas en los CODECTI Concejo
departamental de ciencia .~~ •• v,v~ía e
innovación, para proponer de
investigación pertinente para pueblos
indigenas.
Nota para el Acta: El
Ministerio de Cultura
E37 Cultura Recogida en la propuesta H50. convocará una reunión
de coordinación con la
Organización de los
926
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Pueblos Indígenas de
la Amazonia
Colombiana (OPIAC) y
• demás entidades
· para la
· del Programa
I Intérpretes y
Traductores.
colombiana.
también deja la
opción para otras
formas organizativas o
personas.
Dependiendo de la
normatividad y la
fuente de recursos.
Nota aclaratoria: de
Diseñar concertadamente un programa de
acuerdo a las
fortalecimiento de capacidades
posibilidades
promover las competencias de
materiales de la
autoridades en el manejo del
instituci6n. Este
• territorio con apoyo del MADS; con el
E43 Territorio compromiso no afecta
objeto de consolidar la planificación
el tema de autoridad
ambiental y el relacionamiento entre los
ambiental las
sistemas propios indígenas y las entidades
de las
que integran e.l Sistema Nacional
Ambiental.
Territoriales.
921
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Nota aclaratoria: En
Conformar un equipo interinstitucional las sesiones del
liderado por el MADS y los pueblos equipo de trabajo
indígenas para revisar el marco jurídico de tendrán como
E45 Territorio
, la ley 2º de 1959 y presentar finalidad hacer las
I recomendaciones sobre este tema para la recomendaciones y
Amazonia. construir una ruta a
seguir.
928
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM81A, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
y municipales de
929
Observaciones, notas
Núm. Su bcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
sistema nacional
concertará la ruta
diagnóstico de la poblaCión
discapacidad con la MPC, de
Política de
E79 en el marco de la formuLación
Discapacidad
nacional de cuidado se incluirá la
de cuidadoras cuidadores como parte de
la población el cual
una línea de inclusión en
en lo relacionado con
indígenas se coordinará a la CNMI.
Se íniciará el proceso de socialización a
través de la Aerocivil con la aerolínea
Satena para presentar lo propuesto por las
comunidades indigenas y asi eLlos evalúen
la posibilidad de incluir mayor número de
frecuencias en las rutas que operan. Esta
misma propuesta se presentará a
diferentes operadores para que estudien la
Infraestructura y
E82 posibilidad de prestar este servicio en la
TIC
región de la Amazonia. En cuanto a la
propuesta de minimizar impactos
ambientaLes, estos deben desarrollarse por
La autoridad ambiental correspondiente
que permita regular Las posibles
afectaciones que se presentaren si hubiera
un incremento de vuelos a estos
departamentos.
Infraestructura de Nota para el Acta: Para
E85 Recogida en la Propuesta H14
Radio y Televisión la amazonia, se deberá
930
BASES DEL PLAN NACIONAlllE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
ObselVaciones, notas
Núm. ' Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
, tener en cuenta las
! particularidades de
acuerdo a [as
necesidades, para ello
contemplar un fondo
espedfico
Previa priorlzación y concertación parte
de las comunidades indígenas en
de la MRA, el ministerio de r"r,''''r1r!'",
que los gobiernos
Infraestructura de las vlas terrestres y fluviales,
E86
Radio y Televisión y caños asociados a los :
o comunidades indígenas en las '
acciones de inventarios, diagnóstico y
planes efectivos de mejoramiento que se
realicen.
El Ministerio de Minas y Energías priorlzará
Los territorios indígenas de La Amazonia
para el diseño de incentivos que
promuevan La movilidad eléctrica en el
país. Mientras se da la transición
Infraestructura de
, E90 energética en materia de movilidad. se
mantendrán los subsidios a los
: combustibles en los departamentos que
: actualmente tienen de La región Amazonia
1
(Amazonas. Guainía. Putumayo,
Guaviare).
El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio
implementará una estrategia de asistencia
técnica y articulación con entidades
territoriales, autoridades ambientaLes y
demás instituciones realicen
intervenciones para acceso aL y
saneamiento básico en
en el marco de la cual se
contemplarán componentes de
participación concertacfón permanente
Infraestructura de
de las e implementación de
E91 Agua potable y
soluciones adecuadas al contexto de los
saneamiento básico
territorios, educación sanitaria y
fortalecimiento comunitario. Esta
se implementará
en el departamento de la
Los pueblos Nukak Jiw. El
Ministerio Vivienda realizará a",¡",tl"ncía
técnica a los territorios indlgena de la
amazonia para la implementación del
componente indígena en el marco de los
planes departamentales de agua.
En el marco de sus competencias el
ministerio de salud priorizará y coordinará
con las autoridades del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y las
Apuesta Específica
E98 autoridades de
! Nukak y Jiw Nukak y Jiw, La atención
salud a esta población, con el
acompañamiento de la MRA en el marco
deL plan de salvaguardia
La Unidad de vfctimas ejercerá la
E99
coordinación de acciones articuladas de
931
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
respuesta de las entidades comprometidas
en los autos 173 de 2012 565 de 2016 para
el cumplimiento de las dadas por
la corte las cuales se verán reflejadas en
informes semestrales.
Garantizar y de recursos
Apuesta Específica
financieros para implementación del
E100
Nukak y Jjw modelo educativo Nukak como educación
Iti nerante.
Apuesta Específica Garantizar la implementación del modelo
E101
Nukak y Jiw educativo del pueblo Jiw.
Los Ministerios de Agricultura Vivienda.
sus competencias las
Especifica para garantizar la
E102
y Jiw de vivienda y suministro de
agua potable a los pueblos Nukak y Jiw
según sus usos y costumbres.
Indicado ym
Con base en los acuerdos establecidos en el marco de la consulta previa del Plan Nacional
de DesarroLLo (PND) -incluidos en "Capítulo de grupos del Pacto por la equidad
de oportunidades para grupos étnicos: afrocolombianos,
palenqueros y se continuará el proceso de de las metas e
indicadores pertinentes para su seguimiento, entre el Gobierno nacional y la Comisión de
Metas e Indicadores Dentro de los cuatro meses a la aprobación
del PND los indicadores concertados se cargarán en el módulo étnico de la pLataforma
de SINERGIA.
932
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Co e pit lo de Rron1
51 En la Encuesta de Calidad de Vida 2016 la población estimada que se autorreconoce como Rrom es de 8.982
personas.
53 Pueblo Rrom Gitano de Colombia. Consolidación Documento Nacional Acciones Afirmativas y Transformativa Para
la Pervivencia del Pueblo Rrom Gitano de Colombia. Propuesta Final del Pueblo Rrom Frente al Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 'Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad". Enero 2019
933
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Línea Total
Acceso a la información y medios de comunicación 3
Apoyo al desarrollo cultural étnico: tradiciones, valores y 7
cultura lia
.
Conectar territorios. gobiernos y poblaciones 4
Conserva produciendo y producrr conservando 4
.,
e 5
y estabilización
Instrumentos mecanismos de caracterización 3
focalización poblaCión étnica para diseñar de
equidad de oportunidades
ipación y construcción de convivencia 9
Política social moderna y diferenciada para la equidad 39
Territorialidad colectiva 4
TotaL 78
Meta indicador
Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
El MinEducación gestionará
mayores recursos el
Política social Porcentaje de 2019: 20% La entidad garantiza
Acceso a fortalecimiento Fondo
moderna incremento anual 2020: 25% el recurso para
educación y 1.A.1 especial para el pueblo Rrom N/A
de beneficiarios 2021: 30% cumplir con el
formación : que apoya el acceso y
para la equidad del Pueblo Rrom 2022: 35% incremento acordado
a la Educación
El Ministerio de Educación
Nacional brindará a las ETC,
previa revisión de la Comisión
Nacional de Oiálogo.
orientaciones y
acompañamiento
Política social La entidad garantiza
Acceso a la implementación
moderna y lineamiento el recurso para
educación y 1A2 Y programas que
diferenciada expedido cumplir con la meta
formación reconocimiento inclusión de
para la equidad concertada.
los estudiantes pueblo
Rrom de acuerdo con sus usos
y costumbres. impulsando
piloto con
educativas
localizadas.
Acceso a Solicitudes
Política social
educación y 1.A.3 atendidas. Las N/A
moderna y
formación solicitudes
934
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Meta indicador
Línea Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
atención
""or."..,-""
en las zonas de
ubicación de las Kumpañy y las
Organizaciones.
Acción 2. Facilítar la
Dalrtlc.iD8lcicln de talento
contarán con la
encuentros en familia
de
al Interés de
935
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta Indicador
Acuerdo Indicador Recursos
linea Componente Núm.
Anual Cuatrienio
936
Definir El implementar de
manera gradual los
Lineamientos en
lineamientos de política en La entidad garantiza
salud con
salud con enfoque diferencial los recursos
enfoque
Salud y nutrición 1.B.1 para el pueblo Rrom en el necesarios para el
diferencial para
marco del Sistema General de cumplimiento de la
para la equidad el pueblo Rrom
Social en Salud meta
formulado.
Talleres de
44 (11
socialización de La entidad garantiza
Política social Año 1: 11 anuales; 1
políticas. planes. los recursos
moderna y Arlo 2: 11 por
Salud y nutrición l.B.2 programas y necesarios para el
diferenciada Año 3: 11 Kumpañy y
normas el cumplimiento de la
para la equidad Año 4: 11 organizació
Pueblo meta
n)
realizados.
la implementación de
integrales de
prevención con
para la
Salud y nutriciÓn 1.B.3 N/A N/A N/A N/A
el control
para la equidad
937
I
Meta indicador
Línea Componente Ntml. Acuerelo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio:
I
salud del Pueblo Rrom I
anualmente.
bl" 'se en la
: para la equidad po aClOn con
Al.
. población meta
Implementará una estrategia
con
seguimiento en el marco de los
¡ discapacidad.
lineamientos de política en
i
salud para el Pueblo Rrom.
Definir e implementar de
manera gradual los
lineamientos de politlca en
Política social
salud con enfoque diferencial
~~derna y. Salud y nutrición 1.B.9 para el Rrom en el N/A N/A N/A N/A
u" ..·.."","u" marco Sistema General de
I para la equidad Seguridad SOcial en Salud
(SGSSS), de manera concertada ,
¡ con el pueblo Rrom. I
:
Politica social
i Se encuentra recogid.o en los
moderna
Salud y nutrición: 1.B.11 lineamientos m ~Q' para la N/A N/A N/A N/A
v . . . . " .. ".aua
para la equidad
propuesta 1.B.1 I
Política social Se recoge en la Resolución 518
moderna y la 3280. capitulo 7. Se unifican
Salud y nutrición 1.B.12 N/A N/A N/A N/A
diferenciada propuestas l.B.2.• 1.B.13 Y
para equidad 1.8.14
I Política social
moderna y Seguridad
De acuerdo con lo indicado por
' el Ministerio de Salud. el
alcance de esta se
N/A
I
diferenciada alimentarla
11.c.2 N/A N/A N/A
recoge en el marco alcance
: para la y competencia para brindar
'1 I cobertura de conformidad con
I
938
te Núm. Acuerdo
Cuatrienio
Implementar Programa de
fortalecimiento comercial de
de
de Colombia
a la 9 Kumpañy
de procesos y2
productivos comunitarios o Organizaci
asociativos, así como de las ones con
pequeñas empresas estrategias
que requieren de
comerciales comerciallz
Se vincularán, bajo enfoques ación para
diferenciales apoyar La entidad
Inclusión
identificación las iniciativas. unidades garantizará los
Política social productiva:
acceso a de acuerdo con su realidad productiva recursos necesarios
moderna 1.E.1 N/A
productiva y potencial s para garantizar el
de
comercial, unidades productivas identificad cumplimiento de la
para la equidad
de los pueblos Rrom, teniendo con as con los meta
en cuenta sus expresiones el aval de los
culturales y creativas y su representantes
capacidad empresarial para la legales.
comercial, avances en
y sostenibllidad. Kumpanla
y
Las acciones a desarrollar Organizad
implicarán esfuerzos técnicos, ón.
y de gestión, el
el compromiso
de las
o autoridades.
939
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
Meta indicador
Acuerdo Indicador Recursos
Linea Componente Núm.
Anual Cuatrienio
Inclusión
Política social productiva: jornadas de
11 año 1: 2019
moderna y acceso a orientación y recurso d entro de la
1.E.3 11 año 2: 22
diferenciada oportunidades de vinculación estrategia de difusión
2020
, para la equidad trabajo y de realizadas del Programa BEPS
emprendimiento
orientación
del Programa Mayor, en
relación con el subsidio que se
relaciona con el Programa BEPS.
Implementar Programa de
fortalecimiento comercial de
iniciativas productivas de
Grupos Étnicos de Colombia
que a la 9 Kumpañy
de procesos '1 2
productivos comunitarios o Organizaci
asociativos, asi como de las ones con
micro '1 pequeñas empresas estrategias
(Mype) que requieren de
acuerdos comerciales comerclaliz
Se vincularán, bajo enfoques ación para
Inclusión diferenciales La entidad
Política social productiva: identificación las iniciativas, garantizará los
moderna y acceso a de acuerdo con su realidad recursos necesarios
tE.4 N/A para garantizar el
diferenciada de productiva y potencial
para la equidad comercial, unidades productivas cumplimiento de la
de los Rrom, teniendo con meta
en sus el aval de los
culturales y representantes
capacidad legales.
gestión avances en
formalización y sostenibilidad. Kumpania
y
Las acdones a desarrollar Organizaci
implicarán esfuerzos técnicos, ón.
y de gestión, el
el compromiso
de las
o autoridades.
política social Inclusión Concertar con el Puebla Rrom, Porcentaje de La entidad garantiza
l.E.5 N/A la disponibilidad del
moderna y productiva: el diseño e implementación de avance en la
940
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Implementar Programa de
fortalecimiento comercial de
de
Grupos de Colombia
que contribuya a la 9 Kumpañy
sostenlbllldad de 2
productivos o
asociativos. asi como de las
micro y pequeñas empresas
(Mype) que requieren gestión de
acuerdos comerciales formales.
Se vincularán. bajo enfoques
Inclusión diferenciales
La entidad
productiva: identificación las iniciativas,
garantizará los
de acuerdo con su reaLidad recursos necesarios
acceso a 1.E.6 N/A
oportunidades de productiva y para garantizar el
comerciaL, productivas cumplimiento de La
para la equidad trabajo y de
emprendimiento de los pueblos Rrom, teniendo meta
en cuenta sus expresiones
cuLturales y creativas su
capacidad para la
gestión avances en
formalización y sostenibilidad.
Avanzando en el proceso de
cualificación del Rrom,
el SENA acciones de
formación profesional integral,
en las modalidades tanto
presencial como virtual, Acciones de
atendiendo los criterios formación
941
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
Mota Indicador
linea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Propuesta de consolidación de
las 2Al. 2.A.2 Y
Propuesta de consolidación de
las 2.A.1, 2,A,2 Y
La entidad garantiza
Año 1: 11 Los recursos
cultural étnico: Encuentros Año 2: 11 necesarios para eL
N/A 2.A.3 44 locales
tradiciones. del realizados Año 3: 11 cumplimiento de las
valores y conjunto de Kumpañy y Año 4: 11 metas por y
cultura propia, patrigrupos familiares la para el
revitalización de la Romaní,
La gastronomía, la música, La
danza y otras manifestaciones
culturaLes"
942
Meta Indicador
línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Se implementan\. un
Instrumentos y
instrumento de al
mecanismos
cumplimiento de Instrumento de
de
indicadores concertados con los seguimiento a
caracterización
grupos étnicos. Será de La entidad garantiza
y focalización
responsabilidad de los los recursos para el
de población N/A 3.A,2
Ministerios cumplimiento de la
étnica para
meta
diseñar
poUtlcas de
implementado
equidad de
oportunidades.
Instrumentos y
mecanismos
El Ministerio del Interior
de
desarrollará un módulo Rrom
caracterización La entidad garantiza
en el sistema de información, Modulo Rrom en
y focalización la disponibilidad de
de acuerdo a sus competencias el sistema de
de población N/A : 3.A.3 1 (2019) recursos necesarios
sobre el tema censal del pueblo información
étnica para para cumplir con la
Rrom, en el cual se consignarán implementado
diseñar meta
las novedades del autocenso
políticas de
cuando se requiera.
equidad de
oportunidades.
Instrumentos y
mecanismos
de I Enlas bases del Listado censal
caracterización . mención a que la : del Pueblo Rrom
y focalización ! del registro individual censal de articulado con
población étn lea se cruzará con
de población N/A 3.A.4 los administrativos los registros
étnica para Que estén disponible. administrativos
diseñar Oicha mención se incluirá en el que conformarán meta
pollticas de Pacto XII, linea C. el Registro Social
equidad de
oportunidades,
943
Meta Indicador
linea Compononte Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Cuatrienio
Realizar jornadas de
I
identificación con enfoque
diferencial líderadas por la La entidad garantiza
Personas
Registraduría Nacional del la disponibilidad del
Territorialidad atendidas en
N/A 4.A.1 Estado Civil en coordinación N/A !1 recurso para el
colectiva
con los entes territoriales, el Ij~rna~~s de cun,f''''' "".. w de la
Ministerio del Interior los
,,,"'''',,,",,u. meta.
Representantes de cada
Kumpaña.
•
El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural adoptará de
manera concertada la Programa de
reglamentación del ~;;t~Q'''« Acceso a Tierras
La entidad garantiza
de Acceso a Tierras del Pueblo Rrom
la disponibilidad del
Territorialidad Rrom establecido en el articulo establecido en el
N/A 4.A.2 1 (2019) 1 recurso para el
colectiva 17 del Decreto 902 de 2017, : artículo 17 del
cumplimiento de la
para lo cual la Nacional Decreto 902 de
meta.
Tierras y el Mil ,,~"" 'v de 2017
Agricultura o quien ejerza sus reglamentado
funciones, actuarán en el marco
de sus competencias.
Conectar
Se revisará el Instrumento de
focalización ya contenido en las
Instrumento para
localizar la
I I La entidad garantiza
la disponibilidad de
territorios, bases del plan Incluir la
N/A 5.A.3 ' inversión con 1 (2020) 1 recursos para el
gobiernos y variable Rrom manera que
poblaciones se viabilice e incentive la I enfoque cumplimiento de la
inversión en el desarrollo
I diferencial para I meta
944
Meta Indicador
Linea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
territorial regional con el pueblo Rrom
! ~nfoque Rrom a partir de implementado
de diferentes
fuentes de Inversión para el
desarrollo
El Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en
función de la estrategia de
económica circular acuerda
vincular al pueblo Rrom para Reglones
Conserva
participar en los talleres beneficiadas por
produciendo y
N/A 6A3 priorlzados se dictaran en talleres de 3 en 2019. 3 1N/A
producir
conservando las U I " " ""'''~ regiones del I
economia
en donde se diseñaran 1circular
para Impulsar la estrategia con
cada uno de los sectores
productivos, la academia y el
sector público.
I
El Ministerio de Ambiente
brindará asistencia técnica para
transferir las y
¿~.
I
Conserva lineamientos de las ,~, ,~. Porcentaje de
produciendo y productivas con la comunidad verdes
N/A 6.A.4 N/A 100 IN/A
producir Rrom, que cumplan con los aSlst!dosI
conservando I criterios de negocios verdes, a técmcamente
través de las ventanillas de
negocios verdes en las
Autoridades Ambientales.
945
Implementar jornadas de
socializaci6n del protocolo para
el reconocimiento de la Kriss
La entidad
Romani, con de Jornadas de
la d¡"... onibilid~rl del
Participación y
construcción N/A 7A3
.
;~¡~ial,¡auv, C~ del
nacional, los Seré
socialización y/o
fortalecimiento 22
recurso f;¡'a,,~,a,
las de
de convivencia y los de la Kriss ",rbl;,~r;';n y/o
representantes de las Kumpañy Rrominai
fortalecimiento.
y Organizaciones Nacionales. en .
los territorios donde se
encuentran registradas. 1
946
Meta Indicador
Unea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
La UARIV coordinará en el
marco del SNARIV el
I
I Cv .. ~.: uy~"uu seguimiento mediante informes Informes de La entidad garantiza
paz: semestr~les sobre el seguimiento los recursos
reintegración, cumplimiento de losacuerdos semestral 2 por necesarios
reincorporació
N/A S.A.l
del PIRC en la matena de r d h t i vigencia
s adelantar
ny cultura y vivienda. hasta la rea Iza o as a cumplimiento del
estabilización. vigencia en que se culmine el su cumplimiento compromiso
c"lli,rrliel~to de dichos
cUlrr.l...
ar' idos.
100% de víctimas
del Pueblo Rrom
La UARIV ,.. a la
.. ,y. ,.. ",Qv'V' del 100% de la :~6:~" Q"a. e
Construyendo en el La entidad garantiza
totalidad de las vlctimas con
paz: v!ctimas, RUV y en el los recursos
pertenencia étnica al Pueblo
,~. ",u&' autocenso Rrom necesarios
N/A S,A,2 Rrom incluidas en el RUV y en N/A
,~" 'vv. ,",v, ~u'v • ~"&'~" ~"V en el : adelantar
el autocenso Rrom registrado
ny
en el Ministerio del Interior
,,,,, ,,~.c, .v del : cumplimiento del
estabilización. Interior compromiso
indemnizadas
indemnizadas
administrativamente al 2021.
administrativame
nte
Política Pública
Nacional del
paz: Formulación de la Política
Participación con
reintegración, Pública Nacional de
N/A S.AA enfoque N/A
reincorporació Participación con enfoque
diferencial para
ny diferencial para el Pueblo Rrom.
el Pueblo Rrom
estabilización.
formulada
La entidad asumirá de
conformidad con sus
competencias el ajuste en la
Conforme a los
"'"
paz:'~~¡;{¡;~~~
oferta de
ala Rrom. se
incluir
Unidades
asignados en cada
reintegración, : N/A vigencia fiscal
N/A S.A.5 incluyen acciones o acuerdos productivas ,400
reincorporadó conforme al decreto
para asignación de tierras, . atendidas
ny de liquidación de
construcción de viviendas de
estabilización. presupuesto
interés social, acceso a la
educación por no ser
competencia "de la entídad.
Construyendo modelo de
La entidad garantiza
paz: victimas,
reíntegraci : N/A
I Aplh del modelo de
subsistencia
mínima
1
los recursos
necesarios para el
S,A,S mínima N/A
, ",",v v, f'V' ""'V I colectivos étnicos Rrom
implementado
cumplimiento del
ny el Pueblo
compromiso
estabilización. Rrom
947
Meta indicador
linea Componente Num. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
~~~%~:Ú=~~r~
radio ,u.~. y
para
de "";:~7g;,"(1(1 y
3)
·Producci':'!" de un
SPOT que será
emitido en canales
públicos y privados,
El material del SPOT
se obtiene en el
marco del encuentro.
-Talleres de
formación con
,~~ de
!Al y MINT1C en
temas de tecnologia
e innovación,
948
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
De apítulo de comunidade ne ra ~
afrocolombian ,raizales y palenqueras
949
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIOAD
Salud 11
ICBF 8
Territorio 1
Medio ambiente 14
Minería 9
Desarrollo económico 22
I
Derechos humanos 19
•
Víctimas 14
I
Tecnologías de la información y la comunicación 7
Vivienda e infraestructura 8
950
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 ffl 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PDET 1
Acuerdos de paz 4
Justicia 6
Educación 57
Cultura y deporte 33
Total 239
951
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
S4
SALUD comunidades negras, "fr·or.ol(,m;hi",n""
raizales y palenqueras al fondo de
investigación en salud.
sustancias psicoactivas
952
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Dimensión
Obsenlacíones
953
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
nacional de consulta
negra,
raizal y palenquera, a
14 ICBF través de la comisiÓn correspondiente. en
un espacio técnico. trabajarán el desarrollo
del capítulo étnico afro de la política
pública de infancia y adolescencia.
En el proceso de la formulación de la
Política Pública de juventud, Colombia
Joven y Ministerio del Interior la
15 ICBF
construcción de un capítulo para los
jÓvenes de [as comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
954
G10
Y DIVERSIDAD Observatorio de Discriminación Racial una
SEXUAL
línea que permita analizar. investigar y
registrar eventos en situaciones de carácter
social político y cultural de la comunidad
negra. ralzal y palenquera diversa.
discriminación.
955
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
956
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
957
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
958
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMIlIA, PACTO POR LA EQUIDAD
959
M7 MINERíA
establecerá
contratos de
concesión negras,
M9 MINERíA afrocolombianas, raizales y palenqueras,
dentro las zonas mineras consistente en el
25% de lo estabLecido para terceros. Es una
concesión diferenciaL
no es
negras
PROPUESTA COMUNIDADES:
960
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
público y meritocrático.
961
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
962
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBlA, PACTO POR LA EQUIDAD
963
DESARROLLO
S14 Reglamentar el capítulo 7 de la Ley 70.
ECONÓMICO
964
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA EQUIDAD
965
curso,
Este informe deberá ser presentado a más
tardar en el mes de abril de cada año. a las
instancias de concertación y consulta del
nivel nacional de las comunidades negras.
afrocolombianas. raizales y palenque ras.
La ARN adelantará de
concertación con ENep en la formulación
del componente para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y del
DERECHOS "Programa Especial de para la
H1
HUMANOS Reintegración y Reincorporación Social
Económica con Enfoque Diferencial
de Género". Así mismo la entidad
adelantará las acciones de articulación
interinstitucional para su implementación.
966
967
En el ejercicio de territorial
para la conjunta de los PDET
en las 16 mreg.l.ones que conforman los
municipios focalizados para la
implementación. la ART continuará
DERECHOS desarrollando la estrategia de ;~;?,,10r social Igual que 01
H15
HUMANOS en el marco del Mecanismo E"np, de
Consulta (MEC) establecido en el artfculo 12
del Decreto 893 de 2017 con las
organizaciones y representantes de los
territorios de las comunidades Negras,
!
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
968
BASES DEL PUlN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOM8IA, PACTO POR LA EQUIDAD
V1 VíCTIMAS H9
969
970
BASES DEL PLAN NAC!ONAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
971
972
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
973
En cuanto a la adquisición, en lo
correspondiente a vivienda rural, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
diseñará de manera concertada, las
tipologías de viviendas para comunidades
Negras, Afroco[ombianas, Raiza[es y
Palenqueras, para su construcción en el
marco del subsidio de vivienda de interés
social rural. En lo correspondiente a
vivienda urbana, a través del Ministerio de
Vivienda, por medio de su programa
"Semillero de Propietarios" atenderá con
viviendas nuevas o usadas a comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, con un arrendamiento con
opción de compra. En cuanto al
mejoramiento de vivienda, el Gobierno
nacional, con el nuevo programa "Casa
Digna Vida Digna", realizará mejoramientos
de vivienda individual por hogar ofreciendo
VIVIENDA E
la posibilidad, según la categoría del
K6 INFRAESTRUCTU
municipio, se postulen en las convocatorias
RA
ante el Ministerio de Vivienda, Agricultura o
Prosperidad Social; este último definirá los
cupos de acuerdo al índice de pobreza
monetaria y pobreza multidimensional, de
acuerdo a la competencia institucional. Y en
todos los casos se deberán postular en las
convocatorias, indicando en la postulación
que pertenecen a comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
En cuanto a la normalización, el programa
"Casa Digna Vida Digna", promoverá la
tenencia formal de predios, apoyando la
titulación de estos; adicionalmente, se
atenderán los mejoramientos de vivienda y
la construcción de viviendas nuevas
urbanas, a través de las diferentes
convocatorias de los programas, siempre y
cuando las entidades territoriales participen
con la formulación de proyectos de
vivienda.
974
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
El Departamento Administrativo de la
Función Pública, en coordinación con la
ESAP, se compromete a desarrollar
programas de capacitación dirigidos a
servidores públicos de todos los niveles de
TEMA la administración. el fortalecimiento de
P6 POLíTICO Y habilidades en como: trato digno,
PARTICIPATIVO código de integridad y servicio atención al
ciudadano, entre otros, en el marco del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión,
con enfoque de derechos y diferencial
étnico a las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenque ras ..
Administrativo de la
pública, se compromete a
acompañar la revisiÓn del diseño de la
estructura administrativa de la Dirección de
TEMA Ya existe la dirección de asuntos para
Asuntos de Comunidades Negras,
P7 POLíTICO Y
AfrocoLombianas, Raizales y Palenqueras
comunidades negras del Ministerio del
PARTICIPATIVO Interior
del Ministerio del Interior, conforme a la
demanda del servicio de las comunidades
Afrocolombianas, Raizales y
975
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
TEMA PÚBLICO,
Garantizar la funcionalidad y operatividad
P20 POLíTICO Y
delENCP
PARTICIPATIVO
El Departamento Administrativo de la
Función Pública y ESAP se comprometen a
diseñar y desarrollar un programa de
TEMA PUBLICO,
capacitación que conduzca al
P21 POLíTICO Y
fortalecimiento de capacidades de
PARTICIPATIVO
comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, en temas de
administración pública.
976
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
J2 JUSTICIA
977
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
El Departamento Administrativo de la
Función Pública, en coordinación con la
ESAP diseñará y desarrollará un
en administración pública con
los delegados del espacio nacional de
consulta previa de la comisión sexta de
J5 JUSTICIA
capacitación con un currfculum que
consulte las necesidades de la
Negras, Afrocolombianas.
Palenqueras. que conduzca al
fortalecimiento de capacidades de las
comunidades en temas de lo público.
enfoque diferencial étnico para las de 2021 acorde con las acciones
1709 NACIONAL"
E1 EDUCACiÓN
raizales y
978
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
programas de atención
a comunidades negras
E8 EDUCACiÓN
afrocolombianas raizal
marco de la política
adolescencia
i raizal y palenquera
979
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
En el marco de la expedición e
implementación del estatuto de
profesionalización para docentes y
directivos docentes etnoeducadores de las
comunidades negras, afrocolombianas,
E14 EDUCACiÓN
raizales y palenqueras, se adelanta la
vinculación de los perfiles que allí se
definan incluidos los de lengua nativa para
la educación de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
En el marco de la expedición e
implementación del estatuto de
profesionalización para docentes y
directivos docentes etnoeducadores de las
comunidades Negras, Afrocolombianas,
E15 EDUCACiÓN Raizal y Palenquera, se adelanta el ingreso y
el proceso de vinculación de personal
auxiliar en lengua nativa palenquera y raizal
al servicio educativo de conformidad con el
parágrafo del artículo 20 de la Ley 1381 de
2010.
980
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
981
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
982
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 • 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Garantizar la formulación y de
una política pública de y
educaciÓn intercultural para las
E37 EDUCACiÓN
comunidades negras afrocolombianas.
raizal y palenque ras, en concertación con
ellas, conforme al articulo 42 de la ley 70
983
E42 EDUCACiÓN
E43 EDUCACiÓN
aulas.
984
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
educación
E52 EDUCACiÓN universidades
comunidades Negras,
Raizal y Palenque ras. en el marco
proceso definido en la
establecido en la Ley 30 de 1992
985
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
986
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 ~ 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
desarrollo de un de
fortalecimiento los saberes ancestrales
ra¡zales a fin de promover reconocimiento y
sostenibilidad, a través de la formulaci6n,
diserio e implementación de proyectos
etnoeducativos
El Ministerio de Cultura la
de las comunidades Negras,
DEPORTE Y
!C3 Raizalas y Palenqueras en
CULTURA
A~lrr"l' .. ai,,<:; y planes artísticos y
acuerdo la normatividad
987
Có'(:ligo
~
I Dimelrlsió,n I Propuesta acordada Observaciones
988
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
989
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
990
BASES DEL PLAN NACrONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Coldeportes priorizará la de
entrenadores gestores en Centros de
DEPORTE Y
C33 Desarrollo Deportivo CENDER en
CULTURA
comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
991
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 201B - 2022
Coldeportes impulsará el
comunitario promoviendo los
tradicionales ancestrales programas de
recreación, en zonas y rurales
donde se ubican las comunidades negras,
DEPORTE Y afro colombianas, raizales palenqueras, a
C36
CULTURA través de convenios de con
los entes deportivos departamentales
su implementaci6n en territorio.
con los consejos comunitarios y
organizaciones de comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras,
C38
CULTURA de que puedan acceder a las diferentes
cooperación internacional.
N/A: no aplica.
Indicadores y metas
Con base en los acuerdos establecidos en el marco de la consulta del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) -incluidos en "Capítulo de comunidades afrocolombianas,
raizales y del Pacto por la equidad de para étnicos:
negros, afrocolombianos, raizales, se concertarán las
metas e indicadores pertinentes para su entre el Gobierno nacional y la
Comisión 11 del Espacio Nacional de Consulta Previa (o una delegación por ella).
Los indicadores concertados se cargarán en el módulo étnico de la de
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la del PND.
992
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
eferenci
DNP.
Ministerio de Cultura (2010). Ley 1381 de 2010. de lenguas nativas. ...,,,,"fr..,.,,. MinCultura
Organización Internacional del Trabajo. (1989). Convenio 169 de 1989 sobre pueblos indígenas
y tribales. OIT.
Kroc Institute (2018). Segundo informe sobre el estado efectivo de implementación del
acuerdo de paz en Colombia (diciembre 2016-mayo 2018) Notre Dame: University of
Notre Dame.
993
BASES DEL PUlN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
994
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
• l'
Introdu Ion
997
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
propósitos.
En lo que tiene que ver con el avance en el goce de los derechos de las PcD, es importante
Por último, se destaca que este por la inclusión de todas las personas con
este pacto aportará al cumplimiento del ODS 1: fin de la pobreza; ODS 3: salud y bienestar,
998
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Diagnóstico
Si bien el país cuenta con una institucionaLidad y política pública para asumir los retos de la
PcD, al existir un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones para poner en marcha los generales de la discapacidad, conocido
como Sistema Nacional de Discapacidad (SND) y documentos de política social (CONPES 80
de 2004 y 166 de persisten barreras para la implementación efectiva de la política y
para la gestión intersectorial y La toma de que van desde la ausente o deficiente
información sobre la situación de la la falta de comprensión de las condiciones y
situaciones que determinan su vida, hasta La débil adecuación y articulación de la oferta
institucional para su atención.
En cuanto a las debilidades de información, en primer lugar, se nrt:.",o,ni-",
la identificación de las PcD. De acuerdo con el censo del Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) (2005), se estima que existen 2.624.898 de PcD,
al 6,3 % del total de la población, mientras que el Registro de Localización y Caracterización
(RLCPD) deL Ministerio de Salud y Protección SociaL (MinSalud) cuenta soLo con 1.418.065
personas, con corte a septiembre de 2018. Esta asimetría en las estadísticas de personas con
que tiene en las diferencias de definición e identificación de la
discapacidad, así como en La calidad de los ha derivado en
dificultades en la pertinencia y oportuna del Estado a las necesidades de la
dada la falta de información consistente y confiable. En segundo la
ausencia de información y seguimiento ha Llevado aL desconocimiento de los o
impactos de las acciones de política a la PcD en los últimos cinco años. Si bien el
RLCPD es la herramienta más detallada sobre las personas con discapacidad, su cobertura
aún es limitada, y, al ser un registro no permite realizar seguimiento a las PcD en el
tiempo (Ángel,
Teniendo en cuenta los resultados del censo de población realizado durante el es
necesario revisar la actual PPDIS con base en los nuevos datos sobre las PcD, y realizar los
ajustes que se estimen pertinentes para su articulación con los en el
PND y en los distintos planes sectoriales.
999
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
, Se entiende como pobres a los hogares con ingreso per cápita por debajo de la línea de pobreza nacional; como
vulnerables, a los hogares con ingreso per cápita entre la línea de pobreza (LP) y USO 10 PPA (paridad del poder
adquisitivo); como clase media. a los hogares con ingreso per cápita entre USO 10 Y USD 50 PPA; y como clase
alta. a los hogares con ingreso per cápita mayor a USO 50 PPA.
1000
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
45%
38%
40%
35% 32%
30% 27%
25%
20%
15%
10%
5% 2%
0%
Pobres Vulnerables Clase media Clase alta
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
lfl o lfl o ID lfl o ID o lfl o U')
ro N N M M <t ID ID ID ID 00 00
o ro ro ro ro ro ro ro ro ro ro ro
~ o lfl o lf) o lfl o lfl o lf) o lfl
N N M M <t <t I.D lfl ID t- 00 ro
1001
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
1002
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
~)O{l
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(;
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<le
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0 '"
(/)
g
o
z
Fuente: Sistema de Información de! Servicio Público de Emp!eo (SISE). enero·septiembre de 2018.
Al comparar con las cifras del RLCPD, según las cuales 57.639 personas con discapacidad se
encuentran buscando trabajo, se identifica un nivel relativamente bajo de inscritos como
buscadores de empleo en el que informa 2.748 personas. Esta situación demanda
especial atención, en el sentido de identificar las razones por las cuales se presenta el bajo
número de buscadores de empleo y la adopción de una estrategia para lograr una mayor
cobertura de este sistema.
Es importante señalar que en el proceso de de la Ley 1618 de 2013 se ha
expedido un marco normativo que promueve la vinculación de las PcD al público, al
establecer un mecanismo de cuotas. Adicionalmente, se han adoptado incentivos en los
procesos contractuales con las entidades estatales para las empresas que certifiquen la
vinculación de PcD. No obstante, se requiere adelantar acciones para fortalecer la
implementación de estas medidas, para que se reflejen en la vinculación laboral de las PcD
a escalas nacional y territorial.
De acuerdo con el Sistema de Información y Gestión del Público que
administra el Administrativo de la Función Pública (DAFP), en la actualidad
existen 1913 servidores públicos con tipo de lo que a un 0,16 %
del total de estatales. Sin embargo, se estima que con la implementación de las
cuotas por el Decreto 2011 de 2007 se podrían estar vinculando al sector público
aproximadamente 12.000 PcD al 2022.
Si bien el Ministerio del y el Departamento Administrativo de la Función Pública
(DAFP) una circular orientada a la implementación del Decreto 2011 de con
la finalidad de promover la vinculación de personas con al servicio público, se
la adopción de de y seguimiento a las entidades públicas
para el cumplimiento de las cuotas de empleo que establece el mencionado decreto.
Los bajos niveles de empleabilidad de la PeD obedecen a barreras que restringen su inclusión
laboraL Estas barreras están relacionadas con insuficiencia en la educación
básica y oferta no pertinente sobre la educación orientada al trabajo, deficiencia en
la intermediación laboral, carencia de información y para el contacto con
las empresas y la inserción al mercado laboral (Fundación 2016). lo sumado
1003
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Las personas con discapacidad, sus familias y personas cuidadoras encuentran a diario
barreras actitudinales, comunicativas, físicas y tecnológicas, que restringen su acceso aL
entorno físico, aL transporte, a la información y a las comunicaciones, incluidos los
sistemas y Las tecnoLogías de La información y Las comunicaciones, que Limitan su
inclusión sociaL y productiva. De acuerdo con La saLa situacionaL de Las PcD, en 2018, Las
mayores barreras para la movilidad se encontraban en Las calles (46 %) Y en Los vehícuLos
públicos (34 %). También se encuentran barreras en Los andenes (29 %), parques (25 %),
centros de saLud (17 %), Lugar de trabajo (17 %) Y centros educativos (14 %) (gráfica XIII-4).
Gráfica XIII-4. lugares donde las PcD encuentran barreras para su movilidad y actividades diarias
Call~ V~hlculo5 publico!!: Andenet. parque.s P"rat)eros de buses. Centro~ comerclillel centros de salud lucar de Trabajo Centro Educativo
Fuente: Sala situacional de las personas con discapacidad. MSPS: SISPRO. RLPCD: septiembre de 2018.
Es importante fortaLecer Las acciones del Estado para que Las instaLaciones físicas y La
oferta de servicios de Las entidades públicas y espacios públicos sean accesibLes, tanto
en infraestructura, equipos y herramientas, como en contenidos, y en La atención aL
ciudadano, considerando Los diferentes tipos de discapacidad.
1004
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
a. Objetivos
b. as
Inclu n social ( DI
1005
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESAIlROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2 Véase el Pacto por una gestión pública efectiva. Línea A. Transformación de la administración pública.
J "Los apoyos [ ...) son tipos de asistencia que se prestan a la persona con discapacidad para facilitar el ejercicio de
su capacidad legal. Esto puede incluir la asistencia en la comunicación, la asistencia para la comprensión de
actos jurídicos y sus consecuencias, y la asistencia en la manifestación de la voluntad y preferencias personales".
Numeral 4 del artículo 3 del proyecto de Ley 027/2017C. "Por medio de la cual se establece el régimen para el
ejercicio de la capacidad legal de las personas con discapacidad mayores de edad". Disponible en:
http://www.camara.gov.colsi tes/defaul tI files/2017 - OS/PLCAPA-1. PDF.
1006
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
documentos oficiales. Para eLLo, articulará y/o promoverá con las entidades
los programas o iniciativas de formación para la toma de conciencia acerca de los
derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, dirigidos a funcionarios públicos
en todos los de justicia, policial y defensa civil, medios de
comunicación y sociedad coLombiana en generaL, en consuLta estrecha con
de personas con
El Ministerio de Justicia y del Derecho, en coordinación con la Consejería Presidencial
para la Participación de las Personas con como el ente rector del Sistema
Nacional de (SND), el Ministerio del Interior como Secretaría Técnica del
CND, Nacional de con la asesoría de la Presidencial para
la Equidad de la Mujer, diseñará e implementará una que la asistencia
jurídica para las PcD que incluya los ajustes razonables y de diseño universal para
disminuir los obstáculos en el acceso a la justicia, y que además asistencia
jurídica con enfoque de género a las PcD cuando se encuentren en conflictos que deriven
en necesidades jurídicas 5 •
El Nacional de diseñará un mecanismo para la identificación y
evaluación de las acciones afirmativas, los razonables y las sanciones a la
discriminación, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 26 de la Ley Estatutaria
1618 de 2013 6 •
1007
BASES DEL PLAN NACIONAL OE DESARROLLO 2018 - 2022
a Véase Pacto la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. L, Herramientas para una política social moderna y conectada a mercados.
1008
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
9 Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente. de calidad y conectada a
mercados. Línea C. Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos.
10 véase Pacto por la equidad: social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea C. de calidad para un futuro con oportunidades para todos.
" Véase Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones. Linea D. Gobiernos territoriales
efectivos: fortalecimiento institucional y modernización para la descentralización efectiva y
12 Véase Pacto la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. C. Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos.
13 Véase Pacto por la política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea C. de calidad para un futuro con oportunidades para todos.
1009
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBII\, PACTO POR LA EQUIDAD
sostenible que potencie todos nuestros talentos. Línea E. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el
desarrollo y la productividad de la Colombia rural.
19 véase Pacto por la equidad: social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea F. Trabajo acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva.
20 véase Pacto por la equidad: social moderna centrada en la familia. eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea F. Trabajo acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva.
1010
BASES DEL PUlN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
2' Véase Pacto por el emprendimíento, la formalización y la productividad: una economía dinámica, incluyente y
sostenible potencie todos nuestros talentos. Línea A. Entorno para crecer: formalización, emprendimiento
y empresarial.
22 Véase Pacto por la descentralización: conectar territorios. gobiernos y poblaciones. Línea C. Desarrollo urbano y
Sistema de Ciudades (SC) para la sostenibilidad. la productividad y la calidad de vida.
23 Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia. eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea Herramientas para una política social moderna y conectada a mercados.
24 Véase Pacto por la transformación digital de Colombia: Gobierno. empresas y hogares conectados con la era del
conocimiento. Línea B. Hacia una sociedad digital e industria 4.0: por una relación más eficiente. efectiva y
transparente entre mercados. ciudadanos y Estado.
25 Véase Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones. Línea C. Desarrollo urbano y
Sistema de Ciudades (SC) para la sostenibilídad. la productividad y la calidad de vida.
1011
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
Meta del
OOS oos
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Porcentaje de personas
que acceden a
valoración de
•
Salud y certificación y regi stro
0,0% 15,0%
Protección Social de localización y
caracterización de
personas con
discapacidad (RLCPD)
Indicadores de producto
OOS OOS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Colocaciones de
•
Generación y personas con
Trabajo Formalización discapacidad a O 6.600
del Em·p leo través del Servicio
Público de Empleo
26 véase Pacto de equidad para las mujeres. Línea C. El cuidado, una apuesta de articulación y corresponsabilidad.
1012
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS OOS
Meta deL
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Trabajo
Formación
para eL
Trabajo
Personas con
discapacidad que
recibieron
capacitación para
el trabajo
27.163
• 11.
Referencias
Ministerio de Salud y Protección Social (2018) Sala situacional de las Personas con
Discapacidad(Oficina de Promoción Social), septiembre de 2018 (Presentación de PDF)
Naciones Unidas. (s. f.). Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
Protocolo Facultativo. Recuperado de http://www.un.org/disabílities/documents/
convention/convoptprot-s.pdf
Pardo, J. (s. f.). La esterilización forzosa de PcD a través de los procesos de interdicción: una
doble vulneración de derechos humanos y fundamentales. Recuperado de
https://www.minjusticia.gov.co/Portals/O/RUNDIS/ESTERILIZACION%20FORZOSA%20DE
%20 PCD%20A%20TRAVES%20DE%20LOS%20PROCESOS%20DE%201 NTERDICCION.pdf
1013
BASES DEL PUlN NACIONAl DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1014
"La participación en equidad de la mujer en la política y la economía no es solo un asunto de
elemental justicia social. es además una de las herramientas más poderosas de
productividad y convivencia con las que cuenta Colombia para proyectarse con éxito en el
Siglo XXI:
ODS RELACIONADOS
•
. . . ..~: .-'~' ~., 11
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1
11•
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~ .
BI\SES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
1017
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1018
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
La evaluación de la Política de Equidad de Género para las Mujeres plantea que lo que
tiene que ver con La articulación de la Nación y el territorio requiere de una mayor
presencia de la CPEM en los entes territoriales. para hacer seguimiento permanente y
apoyar la incLusión deL enfoque de género en las políticas departamentaLes y
así como realizar mayores esfuerzos en cuanto a la del conocimiento y el
intercambio de
Adicionalmente, la evaLuación menciona debilidades en el modelo de gestión de
conocimiento, para fortalecer el Observatorio de Asuntos de Género (OAG). de modo que
permita la de información cuantitativa y sobre la
situación de las como insumas de pública desde el niveL nacionaL y
territoriaL El OAG por una parte, facilitar la divulgación de los
aLcanzados y, por otra, impuLsar Las líneas y para la reducción de las
inequidades de género. Actualmente el Observatorio no cuenta con eL personal necesario,
ni con las herramientas tecnológicas para cumplir las funciones que le otorga la 1009
de en sus artículos 2 y 3.
Dada esta situación, resuLta realizar esfuerzos encaminados al mejoramiento
de La institucionalidad de las políticas de El reconocimiento de las necesidades
diferenciadas entre hombres y mujeres ha permitido trabajar en líneas que favorezcan la
transversalidad de género y La realización de acciones afirmativas que reduzcan brechas
de desigualdad. Favorecer esta articulación institucional también se deriva de la
necesidad de que las entidades, tanto del nivel nacional como territorial, en
1 Según esta evaluación. el presupuesto de la CPEM es reducido y presenta una tendencia a decrecer. En valores
absolutos pasó de $1.000,000.000 en el año 2013 a $ 374,000.000 en 2017, cifra ostensiblemente inferior a los
recursos que desde la política pública de género para las mujeres fueron definidas como necesarias para el
cumplimiento de la política (DNP, 2017a).
Por medio de la cual se crea con carácter permanente el OAG.
1019
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
I
inclusión de la agenda de género para las mujeres en el sector desde las dimensiones
coordinación que articulen las propuestas interinstitucionales que ayuden a reducir las
brechas de género en los diferentes sectores del Gobierno, en temas prioritarios como
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
OAG
Con el fin de fortalecer la CPEM, como entidad rectora de la política pública de género
hacia las mujeres, resulta de vital importancia ampliar sus capacidades técnicas,
administrativas y presupuestales, de manera que le sea posible responder ante las
crecientes demandas de transversalización del enfoque de género para las mujeres, tanto
a nivel nacional como territorial. Este fortalecimiento facilitará la inclusión de la
perspectiva de género para las mujeres en la formulación, implementación y seguimiento
de políticas, planes. programas y proyectos. Todas las iniciativas que realice cada sector
con transversalidad y enfoque de género para las mujeres han de contar con el
acompañamiento y seguimiento de la CPEM.
Convertir el OAG, a cargo de la CPEM, no solo en un mecanismo para hacer seguimiento
a la evolución de las brechas de género; también para la consolidación de la información
que permita dar cuenta de la situación de las mujeres generada por las entidades
oficiales, tanto a nivel nacional como territorial. El OAG deberá articularse con los
observatorios de género territoriales, a través de directrices y lineamientos que busquen
...
la integración y sistematización de la información de la situación de las mujeres. Con el
fin de apoyar la formulación de políticas públicas con enfoque de género, el OAG deberá
desarrollar análisis, estudios e investigaciones que arrojen información precisa sobre el
avance de la equidad de género para las mujeres en el país. Para ello deberá contar con I
1020
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
personal experto y conocedor del enfoque de género para las y de los derechos
de las mujeres.
1021
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
mujeres y que cuenten con personal y conocedor del de género para las
mujeres y los derechos de esta Así mismo, identificarán las asignaciones
para la equidad para las mujeres, con el fin de preparar anualmente un
informe de los recursos asignados en la inmediatamente anterior y los recursos
para la vigencia en curso.
El fortalecimiento de la institucionalidad de género para las corresponde a la
necesidad de avanzar de manera más concreta y efectiva, en la
del para las derechos humanos, de
manera que se que Los derechos humanos de las se contem en La
implementación, y evaluación de las públicas. A través
del Sistema Nacional de las las entidades realizar una rendición de
cuentas sobre los avances en materia de la promoción y derechos humanos de las
mujeres.
para las mujeres promover presu
sensibles al tanto en de funcionamiento como de inversión de
cada una de sus entidades o sectores. Además, deberán tomar decisiones con enfoque
de para las mujeres, por lo que herramientas como los modelos macroeconómicos
que usa el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público (MinHacienda) y el Banco de la deberán ser sensibles al at:>'''lt:>,'n
e incluir variables que permitan obtener información de forma diferenciada en el marco
laboral y la economía del cuidado.
1022
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1023
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
B. Educación y empoderan1iento
económico para la eliminación de brechas
de género en el mundo del trabajo
Las brechas de género en el mundo del trabajo se hacen más evidentes en relación con
las características sociales y demográficas de los individuos tales como edad, estado civil,
tenencia de hijos menores y nivel educativo. A pesar de esto, en diversos estudios se ha
encontrado que, en situaciones particulares como el desempleo, las brechas de género
existentes pueden obedecer a la forma como las familias y las empresas toman
decisiones sobre la empleabilidad femenina con respecto a hombres que presentan
condiciones similares, (Arango, Castellani, & Lora, 2016).
Las mujeres han ingresado de manera sostenida al mercado laboral. Sin embargo, su
participación continúa siendo considerablemente menor a la de los hombres, además de
concentrarse en determinados sectores productivos y en escalas ocupacionales y
salariales. Pese a que su nivel educativo tiende a ser mayor que el de los hombres, sus
remuneraciones también tienden a ser menores. Nada de esto es ajeno a la organización
social del cuidado, sino que más bien, es la contracara de la división sexual del trabajo
(Faur, 2017).
En este sentido, otro aspecto importante que incide en la vida laboral de las mujeres es
aquel que se relaciona con las responsabilidades asociadas a las labores de cuidado
dentro del hogar, que incrementa las barreras para que las mujeres puedan participar en
igualdad de condiciones en el mercado laboral, lo que refuerza las inequidades y
segmentaciones de género, y potencia las desigualdades de las prestaciones de cuidado
debido a las contrastantes condiciones socioeconómicas (DNP, 2017b).
La creciente carga del trabajo no remunerado sobre las mujeres conlleva una injusticia
fundamental que obstaculiza el desarrollo en otras actividades y puede reducirse
mediante políticas públicas efectivas. La disminución del tiempo invertido en trabajo
doméstico y cuidados no remunerados implica, por un lado, disminuir la carga de trabajo
individual, lo que resulta crucial para reducir las brechas de género en el uso del tiempo
(Faur, 2017). De otro lado, se presenta una inequidad de género en dos vías: vertical, dado
que las mujeres no acceden en la misma proporción que los hombres a cargos directivos
y juntas directivas; y horizontal, dado que hay ocupaciones altamente feminizadas y otras
fuertemente masculinizadas, lo que coincide con niveles de ingreso menos favorables
para aquellas en las que participan en mayor proporción las mujeres (Faur, 2017).
No solo se trata de incrementar la oportunidad de empleabilidad de las mujeres, sino de
implementar estrategias que mejoren las condiciones laborales y contribuyan a la equidad
de género para las mujeres en los empleos generados por las grandes, medianas y
pequeñas empresas. Por tanto, se propone fomentar sistemas de gestión de equidad de
género como una línea estratégica de acción que contribuya a la reducción efectiva de
las brechas salariales por razones de género; incrementar la presencia femenina en
cargos directivos, y de toma de decisiones; asegurar las responsabilidades compartidas
en el trabajo doméstico no remunerado entre hombres y mujeres; erradicar el acoso
laboral y el acoso sexual laboral; y cambiar actitudes, estereotipos y percepciones
asociadas al género.
1024
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Al tener mayor disponibilidad de tiempo las mujeres podrán integrarse más al mercado
participarán en el ámbito público, en la vida social, comunitaria y política, y
sus y su calidad de vida. Así mismo, en la medida en que las mujeres
reducir su carga de no tendrán mayores oportunidades para
ampliar sus niveles de autonomía, es la legítima posibilidad de tomar decisiones y
asumir responsabilidades que no limiten ni vulneren su derecho a la igualdad en términos
políticos y culturales (Faur,
1. ¡agnóstico
Dentro de las carreras en áreas no se evidencia que las mujeres tienen menor
tasa de vinculación en todas las carreras de ingeniería, excepto en ingeniería ambiental,
biológica y biomédica. Es importante resaltar que las carreras con las tasas de vinculación
1025
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
más bajas para las mujeres son: sistemas de información, sistemas y computación, ingeniería
eléctrica, mecánica y mecatrónica.
Finalmente, en las carreras en áreas no tradicionales asociadas a matemáticas, se evidencia
que las mujeres tienen menor tasa de vinculación en matemáticas con un 29 %, en relación
con un 71 % de los hombres, y en estadística con un 39 % en relación con un 61 % de la
población masculina.
Respecto al mercado laboral, a pesar de haber presentado mejoras en las últimas décadas,
las condiciones para las mujeres colombianas dan cuenta de la persistencia de brechas de
género. Por una parte, las mujeres cuentan con una tasa de desempleo mucho mayor a la de
los hombres, 12,3 % en 2017 en comparación con 7,2 % de los hombres. A su vez, la tasa de
ocupación de las mujeres es más baja, 47,8 % frente a 69,4 % de los hombres. Estas
diferencias siguen siendo una de las más altas entre los países de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
En la gráfica XIV-1 se presenta la evolución de la tasa de desempleo desde el año 2010, donde
la brecha más alta se evidencia en las mujeres de la zona rural con 9,9 %, versus 2,8 % en los
hombres, que se explica por la menor dinámica de ocupación de las mujeres en el campo,
en esencia, porque cumplen un papel relevante en la economía del cuidado, cuyas actividades
se asocian a la reproducción familiar y actividades no remuneradas.
También es importante mencionar que existen diferencias en la distribución de actividades
económicas entre hombres y mujeres en la zona rural: la gran mayoría de los hombres se
dedica a actividades agropecuarias, mientras que las mujeres se ocupan en diversos sectores
(DNP, 2018). Esta distribución sectorial también tiene incidencia en el desempeño laboral de
las mujeres en el campo.
Gráfica XIV-1. Tasa de desempleo mujeres y hombres (urbano y rural, 2010-2017)
(Porcentaje)
20,0
18,0
16.0
14,0
12,0
10,0
8,0 2!(
mrS 84 t:J:!I 8,1
8,7 L 8,1 , 7,9
6,0
;,;4,4
4,0
2,0
c: 1,1
ilól 3, ¡ g5 Z"''¡¡ lO> :;,ir . " 2,8
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1026
BASES DEL PLAN NACIONAl. DE DESARROLLO 2018 - 2022
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
4 Techos de cristal se refiere a la [imitación en el ascenso laboral de las mujeres con educación superior e ingresos
relativamente altos al interior de las organizaciones (ONU Mujeres, 2017),
que afrontan dificultades como una maternidad temprana, menores
m,n,,,m',, educativas y aunadas aL trabajo doméstico y de cuidado no remunerado como el centro
de sus actividades diarias (ONU Mujeres. 2017),
6 Equipares aborda ocho dimensiones: (1) reclutamiento y selección; (2) promoción desarrollo profesi anal; (3)
capacitación; (4) remuneración y salario; (5) conciliación de la vida familiar, laboral; (6) prevención del
acoso laboral y sexual; (7) ambiente laboral y salud en el lugar de trabajo; no sexista y lenguaje
incluyente,
1027
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 20111 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
1028
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
/Jo En un trabajo articuLado con las familias ya partir del fortalecimiento de los entornos
escolares para la el desarroLLo de competencias
socioemocionales y el de las niñas y
adolescentes en la eliminar de que conllevan a La
reproducción de los roles de y que promuevan las masculinidades no violentas
y corresponsab les.
.. Se que las dotaciones de colecciones de Libros y textos del Plan Nacional
de Lectura y Escritura títulos que permitan desde la de
género, para la promoción y transformación de los
.. En el marco de lo considerado para articulación de La educación se
fortaLecerán Las competencias y la participación de niñas y adoLescentes en Las áreas
de matemáticas y tecnología, así como La orientación socio-ocupacional para
que continúen su formación en reLacionados y contribuir a eliminar la
ocupacionaL
.. Desde la educación superior, el Ministerio de Educación Nacional desarrollará una
de de formación
menos tradicionales para las Esta la elaboración de
lineamientos y orientaciones dirigidos a las Instituciones Educativas. De igual forma,
se revisarán Los mecanismos de financiamiento para La focalización y vinculación de
Las mujeres en estos programas.
.. En la educación y formación para y se fortalecerán y desarrollarán
educativas flexibles para jóvenes y con condición de
constitucionaL
.. Se promoverán estrategias de divulgación que destaquen los aportes de las mujeres
a La construcción de La nación y aL logro de las metas educativas en espacios como la
Feria deL Libro y eL Foro Pedagógico.
.. del Servicio Nacional de (Sena) la y el
laboral de que tienen una económica y social.
IguaLmente, dentro de todo el Subsistema de la Formación para el Trabajo, que se
crea en la Línea F del Pacto de Equidad, se promoverá que dicha formación evite Los
posibles sesgos y estereotipos de género hacia las mujeres.
lO Mediante el proyecto #PorTICMujer, el Ministerio de las Tecnologías de la Información
y Comunicaciones (MinTIC) empoderará a Las mujeres en eL uso y apropiación de las
TIC. Así mismo, se promoverá que las hagan uso de las TIC de manera
productiva y aprovechando el de las mismas para acceder
al desarrollo y enfrentar la De este modo, Las TIC contribuyen a La equidad
de para Las mujeres y a la creación y de
femeninos.
1029
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
1030
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
Se requiere ampliar acciones desde el niveL territoriaL que permitan mejorar las
condiciones de acceso al empleo en igualdad de oportunidades, para la inclusión y el
cierre de brechas de género .
." EL Ministerio de Trabajo desarroLLará el ModeLo de Inclusión Laboral a partir de
con enfoque de para las a nivel territorial.
Las condiciones de acceso al empleo en igualdad de
." En el marco de las rutas de inclusión productiva (línea F del Pacto por la
con el de MinTrabajo y el apoyo del Administrativo
para la Prosperidad Social (Prosperidad Social), el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (MinCIT), el DNP y la CPEM, se brindarán las orientaciones necesarias para
incorporar el enfoque de para las mujeres en las del Gobierno
nacional de ruraL y urbano enfocadas en La pobLación más vulnerable.
1031
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PIICTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Sector Línea Meta del
Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
..
Trabajo
Colocaciones de mujeres a través
del Servicio Público de Empleo
236.000 1.116.000*
11 11 ~'
11 11
Brecha de ingreso mensual I.~, I
, .,•
Trabajo promedio entre hombres y 17,56% 16,70%
mujeres
* La meta de nuevas colocaciones de mujeres representa el 38.2% del total de nuevas colocaciones a través del Servicio Público
de Empleo. Dentro del total de colocaciones se establecen. adicionalmente a las colocaciones de mujeres, metas para victimas,
jóvenes y personas con discapacidad.
1032
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLO MB IA, PAC TO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Porcentaje de
•
implementación
Trabajo Por definir de los sistemas 44 ,0% 100,0%
de equidad de
género
Empresas de
Productividad y
mujeres
•
Comercio, competitividad
acompañadas a
Industria y de las O 440
través del
Turismo empresas
Fondo
colombianas
Empodera
Empresas de
Productividad y
participación
•
Comercio, competitividad
femenina ' ~'
Industria y de las 500 700'
acompañadas
Turismo empresas
por el programa
colombianas
Aldea
Mujeres
atendidas en el
Productividad y programa de
Comercio,
Industria y
Turismo
competitividad
de las
empresas
colombianas
Atención a
Población
Vulnerable
(APV) de
Artesanías de
Colombia
210 840
• 11
Productividad y Mujeres
•
Comercio, competitividad participantes en "
Industria y
Turismo
de las
empresas
actividades de
mentalidad y
4 .931 28.000"
e
colombianas cultura
Mujeres
víctimas
vinculadas a
Productividad y instrumentos
Comercio,
Industria y
Turismo
competitividad
de las
empresas
colombian as
de inclusión
productiva para
el
fortalecimiento
de sus
iniciativas
800 3.200'"
•
.~
11
empresariales
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones, Mujeres
Tecnologías de
•
software y formadas en el ' "
la Información y
las
contenidos para
impulsar la
uso y
apropiación de
O 6.000
e
Comunicaciones las TIC····
apropiación de
las tecnologías
de la
1033
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
información y
las
comunicaciones
(TIC)
Docentes
Calidad,
formados con
cobertura y
programas de
• 11
fortalecimiento " , ' ,
la promoción
Educación en la educación
inicial,
de la
O 8.000
e
participación
preescolar,
igualitaria de
básica y media
niños y niñas
* La meta de emprendimientos de mujeres representa el 46,7% de la meta total de emprendimientos acompañados por
***Del total de víctimas que se vincularán a instrumentos de inclusión productiva para el fortalecimiento de sus iniciativas
****A través del proyecto #PorTICMujer, del Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC) que
1034
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
1. Di nóstico
Todas las personas requieren cuidados a lo del curso de vida. Estos cuidados tienen
que ver con la atención directa, así como con otras funcionalidades como el suministro de
alimentos, el mantenimiento del vestuario y otras labores domésticas. Los
de cuidado, sin embargo, pueden ser mayores para ciertos pobLacionales, que por
razones de edad o capacidad necesitan apoyo para realizar las actividades la vida cotidiana.
Estos grupos refieren a niñas y adolescentes que representan el 22,5% de la población
total del país; población adulta mayor con 9,2% y población con algún tipo de dependencia
7,2%, según información censal.
¡ El cuidado comprende actividades tales como la atención de las que por razones de edad o capacidad
apoyo para el desarrollo de la vida cotidiana, así como suministro de alimentos. la limpieza del hogar
mantenimiento del vestuario (DANE, 2013).
1035
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PIICTO POR C OLOM BIA, PACTO POR LA EQUIDII D
1964
1973
198 5
1993
2005
201 8 9, 2%
En cuanto al trabajo doméstico, es en el área rural donde se presentan las cargas más altas
de trabajo no remunerado para las mujeres. En los centros poblados y el rural disperso,
donde existen más carencias de infraestructura, servicios públicos y protección social, se
identifica, a su vez, una mayor cantidad de tiempo de trabajo doméstico no remunerado de
las mujeres, especialmente para el suministro de alimentos (DANE, 2018b).
De acuerdo con ,la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que utiliza el concepto de
informalidad laboral basado en el aporte a pensiones, la población que no reporta afiliación
a pensiones, en · el caso de personas cuidadoras, es del 22,6 % Y para los trabajadores
domésticos de ~os hogares del 81 %, de manera que es más fuerte la incidencia en la
población femenina (OIT, 2018).
1036
BASES DEL PLAN NACIONAl DE DESARROllO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Se establecen los siguientes (1) desarrollar una política pública de cuidado que
contemple la articulación y coordinación de sistemas e instancias interinstitucionales que
atiendan sujetas de cuidado y de las personas dedicadas al doméstico
y de cuidado no remunerado: (2) lineamientos de articulación de la oferta de
programas a niveL territorial con de género para Las mujeres, para
reducir las de cuidado de las mujeres.
b. Estrategias
1037
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIOAO
e Las instancias existentes en el marco del sistema de protección social para el cuidado,
como son el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), la Comisión Intersectorial
para la Atención a la Primera Infancia, el Sistema Nacional de Discapacidad (SND), el
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV), el
Consejo Na<;:ional del Adulto Mayor, y las que se propongan, con la asistencia técnica
de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM) y el Departamento
Nacional de Estadística (DANE) deberán consolidar y fortalecer los sistemas de
información de las personas sujetas de cuidado y de las personas cuidadoras. Se
requiere sistematizar la información para identificar a la población objetivo del
sistema de cuidado, lo que contribuirá a un adecuado diseño de la oferta de servicios,
prestaciones y regulaciones que harán parte del sistema.
.. Formar y cualificar el talento humano para ejercer labores de cuidado. El Ministerio
de Trabajo (MinTrabajo), establecerá mecanismos de educación, formación y
certificación de competencias del talento humano que ejerce labores de cuidado.
También se buscará incorporar el desarrollo de capacidades para el cuidado y
autocuidado. Para el caso de la atención en cuidado a adultos mayores, se tendrá en
cuenta lo acordado en la línea H del Pacto por la Equidad. Esto permitirá que se
ofrezcan servicios de cuidado formales en centros de atención a primera infancia,
adultos mayores y personas en condición de discapacidad que permitan liberar el
tiempo de cuidadores actuales dentro del ámbito familiar.
.. MinTrabajo, dentro del ajuste de las normas laborales y de seguridad social
contemplará la necesidad de los trabajadores de labores de cuidado, buscando que
las condiciones de estos sean flexibles y adaptables y garanticen su inclusión social
y productiva. Esta estrategia está vinculada a la línea F del Pacto por la Equidad.
lO La Comisión Intersectorial del Sistema de Cuidado buscará generar lineamientos de
articulación de la oferta disponible a nivel territorial con las iniciativas comunitarias
o de la sociedad civil, que generen mecanismos de apoyo comunitario, con el fin de
generar espacios de respiro para las personas cuidadoras.
o El Ministerio de Justicia y del Derecho. para el fortalecimiento de los derechos de las
mujeres privadas de la libertad implementará las siguientes acciones: (1) formulación
de lineamientos de tratamiento penitenciario con enfoque restaurativo y estrategias
de resocialización y reinserción social para las mujeres sindicadas y condenadas por
delitos relacionados con el tráfico y procesamientos de drogas; (2) diseño de un
programa de reintegración social para prevenir la reincidencia de mujeres en el delito;
y (3) diseño, a través dellnpec, de una estrategia para la atención a mujeres con niños
menores de tres años en los ERON.
.. MinTrabajo, e)l Sena y DPS, con la asistencia técnica de la CPEM, crearán una estrategia
piloto que promueva la asistencia de las poblaciones que se dedican prioritariamente
a labores de' cuidado en el hogar, a programas de formación técnica, tecnológica y
complementaria, con el objetivo de que se reinserten en el mercado laboral.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022