La gobernanza global de la

seguridad: casos, problemas y

debates.
GOBERNANAZA GLOBAL Y REGÍMENES
INTERNACIONALES
Laura Salazar Villegas
CASOS DE ESTUDIO – Artículos publicados en el
CIDOB
Multifuncionalidad militar y
democracia: una convivencia peligrosa
• Autor: Rafael Martínez
• Fecha de publicación: Julio
2022
• Líneas de investigación
temáticas: Geopolítica global
y seguridad.
• Catedrático de Ciencia
Política y de la
Administración de la
Universidad de Barcelona.
América latina en el escenario postpandemia:
reactivación y financiación de la agenda 2030
• Autor: Anna Ayuso
• Fecha de publicación: Abril
2022
• Líneas de investigación
temáticas: Desarrollo sostenible,
Geopolítica global y seguridad.
• Doctora en Derecho
Internacional Público y Master
en Estudios Europeos por la
Universidad Autónoma de
Barcelona (UAB).
CASO 1
Multifuncionalidad militar y democracia: una
convivencia peligrosa
• Los cambios del sistema político actual obligan a repensar la funcionalidad de los
ejércitos, so pena de que estos asuman roles que les aboquen a la obsolescencia o
a la inutilidad.

Abolicionista Adaptativo Pragmático

• La multifuncionalidad de los ejércitos supone la militarización, es decir, la

normalización del uso de los militares para el desarrollo de servicios ajenos a sus
roles tradicionales.
CASO 1
Multifuncionalidad militar y democracia: una
convivencia peligrosa
• El sistema político mundial está en transformación ¿Cómo los
queremos?
radical y ello, sin lugar a duda, reclama un
replanteamiento severo de qué hacemos con los
ejércitos. ¿Cuántos
efectivos
• La seguridad compuesta de tres elementos necesitamos?

consustanciales: Agente Hostil, Bien a proteger y

cobertura.
¿Con que
• Nuevas amenazas: Terrorismo, ciberataques, fake news, características?

crimen organizado, epidemias, cambio climático, etc.

• Se tiene en entredicho el concepto de guerra, entendida ¿Y para hacer
como enfrentamiento entre ejércitos estatales. qué?
CASO 1
Multifuncionalidad militar y democracia: una
convivencia peligrosa
Abolicionista
• Entiende que, ante la
inutilidad de la guerra y la
obsolescencia de esta, lo
mejor es prescindir de los
ejércitos.
• Implica la renuncia, por
parte de los estados, del
monopolio de la violencia
en sus conflictos con
terceros.
Adaptativo
• Redefinir, redimensionar y
reconvertir.
• La administración militar
centra sus esfuerzos en
modernizarse o reformarse
conforme a las necesidades
defensivas de cada tiempo.
• Se debe establecer ejércitos
pequeños, muy flexibles,
interoperables con los de
sus aliados, fácilmente
desplazables, altamente
tecnificados y compuestos
por profesionales.
Pragmático
• Aboga por solventar la
inoperatividad militar con la
multifuncionalidad.
• Cree que, en ausencia de
conflicto, las herramientas
bélicas de las que dispone el
Estado deben ser utilizadas,
aunque no sea en sus
cometidos naturales.
• Las condiciones bajo las
cuales un militar puede
intervenir fuera de su rol
defensivo natural deben ser
muy exigentes.
CASO 1
Multifuncionalidad militar y democracia: una
convivencia peligrosa
• RIESGOS DE LA MULTIFUNCIONALIDAD
• La multifuncionalidad militar no solo descuida el cometido principal de los ejércitos,
sino que, normalmente, supone quebrar el marco normativo, eludir las necesarias
reformas militares, impedir el desarrollo de capacidades civiles para esas actividades
que los militares asumen y asentar tendencias de cultura política no democrática.
• Riesgo a caer en el Militarismo, concepto en el cual el militar se siente no solo autónomo
al poder político, sino que considera que toda la vida política ha de estar sometida a su
control. Esto socava la viabilidad misma de la democracia. En este caso se vería más de
una militarización discursiva, con la cual se desarrollaría un relato que legitimaría y
justificaría el uso de la fuerza para ámbitos de seguridad que no son propios de la
milicia.
CASO 1
Multifuncionalidad militar y democracia: una
convivencia peligrosa
CONCLUSIONES
• Los profundos cambios en el sistema político mundial han generado nuevas dinámicas
relacionales en las que las guerras clásicas no parece que vayan a ser método habitual
con el que solventar controversias.
• En este momento tan decisivo para los militares, dos son las soluciones que se están
ofreciendo: optar por adaptar al nuevo escenario tanto su actividad como su
preparación, su material, sus procedimientos y sus efectivos. O, por otro lado, mirar al
ejército que ya no es útil en la guerra, como útil en otras cuestiones; en esta solución
confluyen tanto los militares que no quieren perder volumen de efectivos o presupuesto,
como los gobernantes, que no quieren afrontar los problemas que podría ocasionales la
lógica de las tres R aplicada a la administración militar.
CASO 2
América latina en el escenario postpandemia:
reactivación y financiación de la agenda 2030
• América Latina y el Caribe han sido las regiones más golpeadas por los efectos
económicos y sociales causados por la pandemia del COVID. La mayoría de los
países de ALC venían de un periodo de bajo crecimiento anterior de la pandemia,
los impactos sociales provocados por el coronavirus no se revertirán fácilmente,
algunos pueden agudizarse, incrementando la desigualdad estructural en la
región.
• Esto ha supuesto una revisión de las prioridades de los ODS para una
recuperación transformadora que apueste por el desarrollo sostenible con un
enfoque multidimensional.
• La vulnerabilidad de la región en la pandemia ha provocado que cobre mayor
relevancia el debate sobre la cooperación con los países de renta media (PRM) y
el paradigma sobre el desarrollo en transición.
CASO 2
América latina en el escenario postpandemia:
reactivación y financiación de la agenda 2030
• Principales retos de la financiación de los ODS en América Latina y el papel de los
bancos de desarrollo regionales.
• Diferencia entre la recuperación postpandemia entre los países: algunos problemas
como la inflación, la depreciación de las monedas locales y los déficits fiscales harán que
la recuperación sea más compleja.
• La recuperación debe incorporar tres elementos que requieren un gran esfuerzo de
inversión: la transición ecológica, la transición digital y la construcción de redes de
protección social para evitar la acentuación de la desigualdad y la fragmentación social.

Rebote de
Aumento de la Expectativas de
crecimiento
informalidad crecimiento en la
postpandemia en la
laboral: 54,3% antes región bajas: 2,1%
región: 6% de
de pandemia CEPAL
media.
CASO 2
América latina en el escenario postpandemia: reactivación y
financiación de la agenda 2030
• La región ha quedado más endeudada tras la pandemia, lo cual ha deteriorado las condiciones de acceso al crédito de los países de la región.
• Las instituciones financieras internacionales, incluidos el FMI y los bancos multilaterales de desarrollo, han respondido de manera insuficiente a
las necesidades de financiamiento de la región.
Escase
• Se debería ampliar el alcance de la Iniciativa de Suspensión del Servicio de la Deuda, promovida por el G20 para que incluya a los países
z de
recurs vulnerables de ingreso medio, así como prolongarlo más allá del 2022
os

• La recuperación sostenible en ALC requiere de infraestructuras que tengan en cuenta las tendencias globales de digitalización y a su vez sean
Criteri capaces de responder al reto medioambiental.
os de • La transición energética ocurre de manera diferente en ALC que en los países avanzados. La mayoría de las emisiones proceden del sector agrícola.
asigna
• Sostenibilidad urbana: sistemas de movilidad urbana eficientes que favorezcan el desarrollo de las urbes.
ción de
los
recurs
os

• A veces se pierde eficacia por que en lugar de aportar nuevos recursos se crean nuevas iniciativas con los mismos fondos disponibles. Existe una
Arquit maraña institucional de fondos públicos y privados, cada uno con sus estándares y criterios diferentes que hace complicado acceder a ellos.
ectura • Se debe buscar una mayor interacción sistemática de los instrumentos de cooperación internacional con los bancos regionales como el BID o la
institu
cional CAF y con la banca nacional de desarrollo.
más
eficien
te

• La debilidad de las redes de protección social ha quedado en evidencia con la pandemia y los ciudadanos están demandando un fortalecimiento de
estos sistemas.
Debilid
• Es necesario un pacto fiscal en el que se apueste por un gasto más eficiente y efectivo, con acciones a corto y largo plazo.
ad
institu
cional
CASO 2
América latina en el escenario postpandemia:
reactivación y financiación de la agenda 2030
• El rol de la cooperación internacional para la recuperación postpandemia en
América Latina y el Caribe: Oportunidades para la cooperación europea.
• La condición de países de renta media de la mayoría de los estados de ALC ha
dificultado su acceso a los recursos para el desarrollo. Se debe potenciar líneas de
desarrollo que permitan superar las trampas de la pobreza independientemente del
nivel de renta per cápita del país,.
• La dinámica de los procesos de crecimiento y desarrollo de los PRM pone en evidencia
que hay que considerar otras medidas cuantitativas y cualitativas más allá del PIB per
cápita para establecer sus niveles de desarrollo, debido a las grandes diferencias y
brechas estructurales que existen. (CEPAL)
• El enfoque de desarrollo debe atender a las 4 trampas de desarrollo de los PRM:
Crecimiento lento, baja calidad de la educación, desigualdad y baja protección social, y
debilidad institucional y falta de estabilidad.
CASO 2
América latina en el escenario postpandemia:
reactivación y financiación de la agenda 2030
• El desarrollo en transición y la cooperación de la UE con ALC:
• La UE continúa siendo el principal socio en materia de desarrollo de ALC, con una
contribución de alrededor del 60% de la ayuda oficial al desarrollo destinada a la región.
• Algunos países de Renta Media Alta ya no reciben AOD bilateral y solo pueden hacer
parte de programas sociales de la UE abiertos a todos los países. Lo que conlleva a la
paradoja de que el buen desempeño en el cumplimiento de las metas se tradujo en
menores flujos de ayuda de su principal donante, aunque estos países aun enfrenten
desigualdad estructural.
• La comisión europea aplica para la definición de sus prioridades el enfoque policy first,
que trata de alinear las prioridades geoestratégicas hacia el exterior con los propios
interiores de la UE, esto lleva al riesgo de marginalizar temas importantes y descartar
ámbitos en los que existe un acervo común previo.
CASO 2
América latina en el escenario postpandemia:
reactivación y financiación de la agenda 2030
CONCLUSIONES
• Los estragos de la COVID han puesto en cuestión las bondades de la hiperglobalización.
• El alto coste de la pandemia en ALC obliga a tener en cuenta la gestión de los riesgos y a establecer
instrumentos para atender futuras crisis, pero también para abordar el impacto del cambio climático
en la región.
• Hay que buscar la sostenibilidad a largo plazo, pero atendiendo a las necesidades inmediatas, ya que,
si no se atienden, hipotecarán el futuro.
• Es necesario impulsar la cooperación para conseguir la inmunidad en el plazo mas corto posible y
medir la efectividad de las diferentes medidas que han sido tomadas por los gobiernos pensando en la
respuesta de futuras pandemias.
• Es esencial plantear que la crisis sanitaria no se puede abordar únicamente con la donación de
vacunas a los países, si no que debe incluir cooperación para el fortalecimiento de los sistemas
sanitarios al efecto de favorecer a las poblaciones mas vulnerables.
• Es importante que se apoye la renovación del contrato social para evitar que sociedades, que ya
estaban fracturadas antes de la crisis, caigan en el estallido social y se desestabilicen las instituciones
democráticas.
ACTIVIDAD
Kahoot!