Instituto de las Américas

Academía Diplómatica y Consular de

Paraguay

2da visioconferencia
Jueves 19 de Junio 2014

Medio ambiente y Desarrollo

Michel SCHLAIFER
Asesor Clima, Desarrollo sostenible
Delegación regional francesa de Cooperación en América latina - CEPAL

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 Presentación personal

De donde hablo

Forestal Francia / Europa

y
Países de ALC
Geógrafo
Africa
Agente de
desarrollo Asia
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 Conceptos y Retos

Medio ambiente

“Lo que hay alrededor”

Alrededor del hombre, visión auto céntrica
Visión naturalista
Dialéctica y tensiones en las relaciones
Sociedad - Naturaleza
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 Conceptos y Retos

Medio ambiente

Proteger / Conservar
Restaurar
Explotar / Uso de los recursos
Manejo racional

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 Conceptos y Retos

Desarrollo

“Progreso” “Crecimiento”
“Calidad de vida”
Crecimiento económico = aumento de la
riquesa producida y de los bienes consumidos
Desarrollo = mejoramiento del bien estar y de
la calidad de vida

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 Conceptos y Retos

Desarrollo
1.Necesidades fisiológicas (hambre, sed)
2.Necesidades de seguridad (abrigo,
protección)
3.Necesidades de pertenencia
4.Necesidades de autoestima,
reconocimiento, estatuto social
5.Necesidades de cumplimiento personal
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 Conceptos y Retos

Medio ambiente - Desarrollo

La adaptación de nuestra sociedad a los
efectos de los progresos técnicos:
– Modo de desarrolo basado en aumento de
bienes materiales
– Presiones en los recursos naturales, que tienen
límites
– Una repartición inegual de las riquesas

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 Conceptos y Retos

Medio ambiente - Desarrollo

La adaptación de nuestra sociedad a los
efectos de los progresos técnicos:
– Cambios climáticos
– Contaminaciones
– Pérdida de la biodiversidad
– Reducción del potencial natural de producción o
de servicios

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 Conceptos y Retos

Conservación de los recursos naturales y

desarrollo de los territorios: cambio de
lógica
Desde “la preservación en una
burbuja de una naturaleza virgen”
Hacia una visión ampliada al paisaje
regional integrando su desarrollo
social y económico
Buscando un EQUILIBRIO
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 Conceptos y Retos

4 grandes cambios de paradigma

1. Fundamentos científicos: ¡la gran
mayoría de la biodiversidad se
encuentra AL EXTERIOR de los parques
nacionales!
2. Fundamentos sociales: una dinámica
transparente de participación del
conjunto de los actores involucrados

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 Conceptos y Retos

4 grandes cambios de paradigma

3. Fundamentos económicos: Las
actividades productivas deben
convertirse en herramientas de
conservación
4. Fundamentos institucionales: una
visión de ordenamiento y desarrollo
sostenible de los territorios

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 Cambios socioeconómicos

En las relaciones Ciudad – Rural

Evolución 80/20  20/80
Modos de vida “urbanizados”
Movilidad entre donde se vive, donde se
trabaja, donde se hacen las compras…
Envejecimiento global de la sociedad
francesa y europea
Nuevos grupos sociales en zonas rurales
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 Cambios socioeconómicos

En las actividades productivas

Disminución de actividades industriales
Sector terciario, servicios a la población
Sector agropecuario y agroindustrial
Ubicación desequilibrada de los empleos,
concentración en áreas

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 Cambios socioeconómicos

Usos y usuarios múltiples

Una recomposición social del mundo rural
• Actores diversos y múltiples
• Cuadros de referencia, objetivos, intereses
diferentes, hasta opuestos
• Cada uno con su forma de legitimidad
• Numerosos conflictos

Re-crear espacios de diálogo

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 Elementos metodológicos del DTS

Una gran variedad de modalidades

institucionales para un Desarrollo Territorial
Sostenible
A21local
SAGE
Natura 2000
Asociación de Municipios
Parque Natural
Mancomunidades
Regional
Espacios Naturales
Parque nacional
Sensibles
Áreas Protegidas
Territorio LEADER
Red Verde y Azul

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 Elementos metodológicos del DTS

Con fases claves en la metodología

1. Una voluntad compartida
2. Un territorio
3. Un diagnóstico participativo
4. Una estrategía de intervención
5. Un plan de acción
6. Una forma de « contractualización »

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 Elementos metodológicos del DTS

1. Una voluntad compartida

Desde un sentimiento de « mal estar »

Un elemento (interno o externo)
disparador
Unos (grupos de) actores líderes
UNA DECISIÓN POLÍTICA

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 Elementos metodológicos del DTS

2. Un territorio

Un espacio « vivido »
Doble sentimiento, de pertenencia
« soy de aquí » y de apropiación
« quiero ser parte de lo que pasa aquí »
Múltiples facetas
IDENTIDAD
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 Elementos metodológicos del DTS

3. Un diagnóstico participativo

Situación actual, una fotografía

Análisis de las fuerzas y debilidades,
de las oportunidades y amenazas
Una visión perspectiva, incluyendo
las evoluciones, la vulnerabilidad del
territorio al CC
LOS RETOS DE DESARROLLO
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 Elementos metodológicos del DTS

4. Una estrategía de intervención

Basada en el análisis de los retos:

Prioridades
Programa de intervención
Complemetariedades y
transversalidad entre las visiones
sectoriales y las herramientas
institucionales
SINERGÍAS 20

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 Elementos metodológicos del DTS

5. Un plan de acción
Declinación operacional
Herramientas de proyecto
Con monitoreo y seguimiento
Mobilización de los recursos
FLEXIBILIDAD

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 Elementos metodológicos del DTS

6. Una forma de « contractualización »

« Nuevas »formas de relaciones entre el
Estado y los Municipios
Procedimientos exógenos
Declinaciones endógenas
MOBILIZAR COMPETENCIAS
COLECTIVAS AL SERVICIO DEL
DESARROLLO DEL TERRITORIO
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 Participación y concertación

¿Quien tiene la mejor visión de

una misma realidad?

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 Participación y concertación

• Informar

• Consultar

• Concertar

• Involucrar en la aplicación de las

decisiones

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 Participación y concertación

TOMA DE
DECISION DESPUES
ANTES
Por las Apoyo a la
Apoyo a la toma de instancias implementación de
decisión habilitadas las decisiones
tomadas

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 Participación y concertación

Con una metodología y un acompañamiento

a la co-construcción de acuerdos colectivos

Grupo 2
Grupo 1

Actor 1 Actor 2
Mesa redonda
Actor 4
Actor 3

Grupo 4
Grupo 3

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 Participación y concertación

Análisis del sistema de actores, sus

representaciones socioculturales y sus
lógicas de decisión y de acción
Por ejemplo

Lógica económica: balance costo – beneficio

Lógica del trabajo bien hecho: profesionalismo, metodología
Lógica de la costumbre: lo que siempre se ha hecho
Lógica del interés común: mas allá del interés personal o
individual, se valora el punto de vista de todos
Lógica de la opinión: imagen, comunicación hacia fuera
Lógica de la pasión: creación, innovación

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 Participación y concertación

Entender el sistema de actores

Entender el sistema Territorio

Elaborar acuerdos

Visualizar desacuerdos

Logros progresivos
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 Experiencias capitalizadas

¿Cómo combinar enfoques y lógicas

territoriales distintas ?

Evolución desde conservación del medio ambiente

hacia ordenamiento y desarrollo territorial
sostenible
Conectividad territorial
Patrimonios: naturales, socioculturales, económicos

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 Experiencias capitalizadas

¿Cómo combinar enfoques y lógicas

territoriales distintas ?

Apoyo a actividades socioeconómicas del territorio

Flexibilidad y Adaptación más que seguir modelo
Conservo / Uso racionalmente lo que conozco

TERRITORIOS DE EXCELENCIA

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 Experiencias capitalizadas

¿Cómo llegar a una real participación de los

actores en las instancias de gobernanza?

Una visón reglamentaria asociada a un proceso

participativo
Gobernanza, como un conjunto de modalidades
para preparar la toma de decisión y aplicarlas
Un proceso de acompañamiento social más que un
procedimiento administrativo

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 Experiencias capitalizadas

¿Cómo llegar a una real participación de los

actores en las instancias de gobernanza?

Interés y compromiso, hasta la apropiación

Legitimidad y representatividad, elaboración de un
mandato para representar a mi grupo social
Capacitar para Participar

LA PARTICIPACION

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 Experiencias capitalizadas

¿Qué formas de financiación del desarrollo

territorial sostenible?

Combinación de fuentes, con enfoques y

responsabilidades complementarias
Política pública, responsabilidad del Estado
Asociación público – privado

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 Experiencias capitalizadas

¿Qué formas de financiamiento del desarrollo

territorial sostenible?

Formas innovadoras de financiamiento: pago por

servicios ambientales, incentivos fiscales,
Generación de beneficios económicos para los
habitantes y productores de los territorios

CONTRATO

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 A manera de síntesis

Relaciones Sociedad – Naturaleza

y modelos de desarrollo

La Sociedad domina la Naturaleza

« El bosque precede al hombre, el desierto lo sigue »

El Hombre es parte de El PIB o el Producto

la Naturaleza Interno de Felicidad
El medio ambiente como
« La mejor forma de vivir »
matriz de la sociedad

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 A manera de síntesis

Ordenamiento y Desarrollo Sostenible del

Territorio
Visión transversal y holística
Enfoque integral
Dinámica participativa
Fortalecer la resiliencia del territorio al cambio
climático: adaptación y mitigación

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 Gracias por su atención!

michel.schlaifer@cepal.org

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