DIPLOMADO

EN:
POLÍTICAS PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL AGUA

MÓDULO II: MARCO METODOLÓGICO EN EL

PROCESO DE FORMULACION DE POLÍTICAS
PÚBLICAS EN MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DEL
AGUA

Políticas Públicas
Desafíos, evidencias y mejores prácticas en
políticas el sector de Agua y Saneamiento

Prof. Yván Serra D.

DIPLOMADO EN:
POLÍTICAS PÚBLICAS Prof. Yván Serra D.
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA

BASADO EN EL DOCUMENTO DEL

BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO: DOCUMENTO DE
MARCO
SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO
2021
¿QUÉ INCLUYE EL DIPLOMADO EN:

SECTOR DE AGUA Y POLÍTICAS

PÚBLICAS

SANEAMIENTO? AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA

Prof. Yván Serra D.

PRINCIPAL DIPLOMADO EN:
POLÍTICAS
ES PÚBLICAS
AMBIENTALES EN

DESAFÍOS
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Bajos niveles de acceso de calidad a servicios de AyS con grandes desigualdades
territoriales, por nivel socioeconómico y por etnicidad.

Bajo flujo de recursos que limita la expansión y mejora de los servicios, y débil gobernanza

Ineficiencia en la gestión de los servicios

Debilidades del marco de sostenibilidad ambiental y resiliencia

Poca innovación y digitalización

Prof. Yván Serra D.

RAZONES DE
DIPLOMADO EN:
INTERVENCIÓN POLÍTICAS
PÚBLICAS
DEL GOBIERNO AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Bien público: Especialmente en los servicios de saneamiento y residuos sólidos.
Equidad: Exclusión de los individuos puede generar altos impactos sociales y/o
ambientales.
Monopolio natural: Elevadas economías de escala que hacen más eficiente, por
unidad, construir para muy largos períodos de diseño, limitando la entrada de
competidores, e información asimétrica.
Grandes externalidades, en especial en materia social y ambiental.
Dispersión y carácter local de los mercados.

Prof. Yván Serra D.

CONSECUENCIAS DIPLOMADO EN:
POLÍTICAS
PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA

Prof. Yván Serra D.

A QUE DEBEMOS
DIPLOMADO EN:
ASPIRAR (COMO POLÍTICAS
MÍNIMO) Y EN PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
ACUERDO CON LAS ODS SANEAMIENTO DEL
AGUA

Prof. Yván Serra D.

¿QUÉ TENEMOS DIPLOMADO EN:
POLÍTICAS
EN AMÉRICA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN

LATINA?
Bajos niveles de acceso a servicios de calidad con grandes desigualdades:
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Bajos niveles de acceso de calidad de servicios de agua.
Acceso a agua segura implica que todos los hogares tengan una fuente de agua in situ (en la
vivienda, patio o parcela), disponible cuando se necesita (hay agua suficiente disponible al menos 12
horas al día) y libre de contaminación (que cumpla las normas de contaminación microbiológica y
de sustancias químicas prioritarias).
25% de los hogares en América Latina y el Caribe no tienen acceso seguro a agua.

Grandes desigualdades:
Urbano Rural: El 81% de la población urbana tiene acceso gestionado de manera segura,
mientras que en la zona rural solo el 53%.
Nivel socioeconómico.
Étnico.

Prof. Yván Serra D.

¿QUÉ TENEMOS DIPLOMADO EN:
POLÍTICAS
EN AMÉRICA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN

LATINA?
Servicios de saneamiento desiguales.
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Asequibilidad y conectividad al alcantarillado:
Un problema recurrente es la baja conexión de los usuarios a las redes de alcantarillado, sobre
todo cuando las familias ya disponen de una solución individual, debido al costo de la conexión
o adecuación intradomiciliaria

En la región persisten malas prácticas de higiene en el hogar:

La gestión de higiene menstrual también es un factor fundamental para mejorar la salud, el

bienestar y la dignidad de las mujeres.

Acceso precario a Agua y Saneamiento fuera del hogar.

La OMS identifica el saneamiento inadecuado de entidades públicas como hospitales, centros
de salud y escuelas como una de las principales causas de enfermedades diarreicas en LAC.

Prof. Yván Serra D.

¿QUÉ TENEMOS DIPLOMADO EN:
POLÍTICAS
EN AMÉRICA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN

LATINA?
El acceso en asentamientos informales urbanos:
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Aumento de población no se acompañó de la infraestructura necesaria, en parte por el
crecimiento hacia zonas no urbanizables o sin planificación.
Proliferación del número de ciudades, que se sextuplicaron en las últimas cinco décadas,
condujo a pérdidas de economías de escala, Agua y Saneamiento.
Crecimiento de asentamientos informales, en los que se estima habita el 21% de la
población urbana.

La zona rural no ha sido priorizada:

Falta de priorización de inversiones, en especial en áreas dispersas y remotas.
Menos formalización y capacidades para prestar los servicios, y acceder a financiamiento.
Debilidad o ausencia de instituciones.
Poca información y asistencia técnica.

Prof. Yván Serra D.

SOSTENIBILIDAD DIPLOMADO EN:

AMBIENTAL Y POLÍTICAS
PÚBLICAS

RESILIENCIA AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
Disponibilidad de Recursos Hídricos para el suministro de Agua Potable: AGUA
Mayor competencia en el uso del recurso por sectores agrícola e industrial y los efectos del Cambio
Climático.
Conservación y mejoramiento de la calidad de los cuerpos de agua, especialmente urbanos. Falta de
capacidad institucional, planificación y coordinación entre actores del sector ambiental y otros sectores
demandantes del recurso.
Desaprovechamiento de oportunidades de economía circular con miras a reducir la cantidad de AR no
tratada y de RS.
Transición hacia una economía de emisiones de GEI cero, más resiliente al clima.

Disparidad en la disponibilidad de agua y cambio climático:

Si bien LAC cuenta con un tercio del agua global, su

distribución espacial y temporal. La hace escasa en varias
regiones y abundante en otras con baja demanda
Prof. Yván Serra D.
SOSTENIBILIDAD DIPLOMADO EN:

AMBIENTAL Y POLÍTICAS
PÚBLICAS

RESILIENCIA AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA

Problemas de calidad en los cuerpos de agua:

Se estima que cerca de 25% de los ríos sufre procesos de contaminación por desagües domésticos,
industriales y muchos de ellos también por la minería y escorrentía agrícola, así como por la
disposición inadecuada de residuos solidos.

Reducción de emisiones para mitigar la generación de Gases Efecto Invernadero:

Se estima que los prestadores de AyS contribuyen al CC, con entre 3% a 7% de las emisiones totales
de GEI.

Desaprovechamiento de oportunidades de economía circular.

Prof. Yván Serra D.

INSUFICIENTE FLUJO DE
DIPLOMADO EN:
RECURSOS Y DEBILIDADES POLÍTICAS
EN GOBERNANZA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Un sector con baja prioridad política reflejada en la asignación de recursos públicos:

Para Latinoamérica y el Caribe, la inversión en Agua y Saneamiento en 2012 alcanzó 0,33% del PIB y para
2019 bajó a 0,31%.
Estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo indican que al ritmo que se viene invirtiendo, apenas en
el año 2075 se estarían cumpliendo los ODS.

Subsidios poco focalizados:

La mala focalización está medida por errores de inclusión (se incluyen hogares que por su ingreso no deberían
subsidiarse) y errores de exclusión (no se incluye hogares que sí deberían recibirlo)

Costos y tarifas en los servicios:

La sostenibilidad de los servicios debe estar en la tarifa, pero muchas empresas carecen de
recursos hasta para operar.
Las tarifas de saneamiento, en general, no cubren el costo del servicio, sino que se fijan como un
porcentaje de las de agua (usualmente menor a 100%; cuando por el rezago de inversiones en
saneamiento debería ser mayor) Prof. Yván Serra D.
INSUFICIENTE FLUJO DE
DIPLOMADO EN:
RECURSOS Y DEBILIDADES POLÍTICAS
EN GOBERNANZA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Asequibilidad:
Se considera que los servicios de Agua y Saneamiento son asequibles si el gasto por hogar no
supera el 5% del ingreso total.
Gran parte del problema de asequibilidad proviene del sobrecoste que deben pagar por abastecerse de
formas alternativas.
Para otras personas el grupo, está determinada por varios factores:
La relación entre consumo y gasto por hogar, ya que el consumo por hogar puede ser inferior al mínimo necesario
si las tarifas son elevadas, o ser excesivo, e ineficiente, y por ello destinan más del 5% de sus ingresos a gastos en
AyS.
La calidad deficiente de los servicios (real o percibida), que genera sobre costos de auto provisión, que muchas
veces no son contemplados.

Prof. Yván Serra D.

INSUFICIENTE FLUJO DE
DIPLOMADO EN:
RECURSOS Y DEBILIDADES POLÍTICAS
EN GOBERNANZA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Bajo acceso a fuentes de financiamiento:
En la mayoría de los países, el acceso de las empresas de Agua y Saneamiento a recursos de crédito local es muy bajo, en parte por la
inestabilidad tarifaria y en otra por el poco desarrollo de los mercados de crédito.
Del lado del Estado, el financiamiento para cubrir las inversiones en el sector proviene de fuentes multilaterales o bilaterales, y en
pocos casos de mercados de capitales o de crédito.

Debilidad institucional: En América Latina y el Caribe se intentaron reformas del

sector público que pretendían:
Separación institucional para las funciones de rectoría (definición de políticas y asistencia técnica), regulación y prestación.
Descentralización de la prestación a órganos sub nacionales.
Participación del sector privado.
Marcos regulatorios para mejorar la eficiencia.

Sin embargo, no hay evidencias que haya sido un proceso exitoso y que haya tenido repercusiones favorables en el sector
de agua y saneamiento.

Prof. Yván Serra D.

 INSUFICIENTE FLUJO DE
DIPLOMADO EN:
RECURSOS Y DEBILIDADES POLÍTICAS
EN GOBERNANZA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Regulación Sectorial
• Si se mide por el avance de la región en los niveles
de acceso y calidad, el modelo regulatorio no ha
tenido un desempeño eficiente.
• A pesar de los avances para establecer tarifas, aún es
necesario asegurar que las mismas se fijen:
• Sin injerencia política.
• Con criterios de racionalidad y eficiencia
económica. Con un horizonte de largo plazo.
• Incentiven el uso racional del recurso.
• Con subsidios que garanticen acceso y Prof. Yván Serra D.
INSUFICIENTE FLUJO DE
DIPLOMADO EN:
RECURSOS Y DEBILIDADES POLÍTICAS
EN GOBERNANZA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Transparencia, rendición de cuentas y control social.

40% de los reguladores de la región muestra bajos niveles de

transparencia y mecanismos de rendición de cuentas débiles en los
operadores (Andrés et al., 2013)
El 29% de los ciudadanos encuestados (reporte de Barómetro de
Corrupción), han pagado un soborno para obtener un servicio público, y
de éstos, un 14% lo hizo para obtener acceso a servicios, incluyendo el
agua.

Prof. Yván Serra D.

INSUFICIENTE FLUJO DE
DIPLOMADO EN:
RECURSOS Y DEBILIDADES POLÍTICAS
EN GOBERNANZA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Disponibilidad de Información
Debilidad de los países para reportar información desagregada sobre acceso
o calidad.
Las causas son:
Medición y sistematización no siempre prioritaria en los países.
Falta de coordinación entre agencias generadoras de información, más entre las
sectoriales.
Falta de homogeneidad o claridad metodológica.
Información climática no valorada en su aporte a reducir incertidumbres a los modelos de
Cambio Climático.

Prof. Yván Serra D.

INSUFICIENTE FLUJO DE
DIPLOMADO EN:
RECURSOS Y DEBILIDADES POLÍTICAS
EN GOBERNANZA PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Coordinación y articulación con otros sectores.
La gestión de recursos hídricos en niveles superiores de gobierno.
Gestión de Agua y Saneamiento está descentralizada.
La gobernanza del sector saneamiento está estrechamente vinculada con
la gestión urbana, que suelen derivar en superposición de políticas y
objetivos entre sectores, y/o arreglos ineficientes que restringen las
posibilidades de ampliar el acceso y mejorar la calidad del servicio de
saneamiento.

Prof. Yván Serra D.

LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS
PUEDE MEJORARSE PARA DIPLOMADO EN:

AVANZAR EN UNIVERSALIZAR EL POLÍTICAS

PÚBLICAS
ACCESO A AYS DE CALIDAD AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Oportunidades de ganancia en eficiencia en los operadores:
En América Latina y del Caribe, casos se observan altos niveles de Agua No Contabilizada en torno a
45 - 50%, en su mayoría por pérdidas en red, falta de medición (79% en promedio), falta de
mantenimiento y altos costos operativos.
Otro indicador elevado es el número de empleados por 1.000 conexiones de AP, con un nivel adecuado
máximo de tres.

Participación del sector privado:

Se espera que los operadores privados sea más efectivos para reducir las pérdidas de agua, mejorar el
cobro de facturas y elevar la productividad laboral. Sin embargo, la experiencia no ha sido tan
favorable como era de esperarse.

Prof. Yván Serra D.

LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS
PUEDE MEJORARSE PARA DIPLOMADO EN:

AVANZAR EN UNIVERSALIZAR EL POLÍTICAS

PÚBLICAS
ACCESO A AYS DE CALIDAD AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA

Brechas en términos de talento humano y empleo informal.

Las metas de acceso universal a Agua y Saneamiento seguros requieren profesionales que
lideren y acompañen todo el ciclo de provisión de infraestructura (planificación, diseño y
construcción) y de prestación del servicio. Sin embargo, en el sector se presentan tres
desafíos:
Cantidad insuficiente de recurso humano.
Calidad, tipo de perfil (profesional, técnico)
Retener y hacer más productiva la mano de
obra existente.

Prof. Yván Serra D.

LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS
PUEDE MEJORARSE PARA DIPLOMADO EN:

AVANZAR EN UNIVERSALIZAR EL POLÍTICAS

PÚBLICAS
ACCESO A AYS DE CALIDAD AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Capacidades de gestión de los operadores rurales:
En general, los sistemas rurales son manejados por la comunidad (e.g. Juntas,
comités, cooperativas).
La mayoría de las juntas carece de personería jurídica y, por tanto, de
reconocimiento del Estado y otras entidades, especialmente bancarias, dificultando
su gestión.
Sin capacitación para operar, con rotación frecuente de los miembros del comité
(los cuales desarrollan sus actividades ad honorem) y sin estructura estatal que
proporcione apoyo, la calidad de los servicios es baja.
Por lo general, los usuarios no pagan las tarifas.

Prof. Yván Serra D.

LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS
PUEDE MEJORARSE PARA DIPLOMADO EN:

AVANZAR EN UNIVERSALIZAR EL POLÍTICAS

PÚBLICAS
ACCESO A AYS DE CALIDAD AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Promover la participación y capacidades de las mujeres:
El porcentaje de mujeres en cargos gerenciales en las empresas de Agua y Saneamiento es de 23%.
Según el SIASAR, los sistemas rurales que incluyen al menos una mujer en el comité de gestión
presentan mayores índices de sostenibilidad.
En LAC, se estima que solo entre 15 y 20% de los puestos de gerencia en las juntas de agua están
ocupados por mujeres.

Participación Social:
Aún sigue siendo un reto para la región que los gobiernos incluyan a la comunidad en la planeación,
diseño, ejecución y mantenimiento de los sistemas de AyS.

Prof. Yván Serra D.

LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR ES INCIPIENTE
Y NO SE APROVECHA SU
DIPLOMADO EN:
POTENCIAL PARA ACCES POLÍTICAS
MEJORAR GOBERNANZA, O, PÚBLICAS
EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTALES EN
AMBIENTAL SANEAMIENTO DEL
AGUA
La innovación en Agua y Saneamiento es incipiente:

En el sector de AyS , el tipo de innovación es generalmente más incremental que disruptiva, y la

innovación se observa más en el sector privado y no tanto en el sector público, históricamente más
conservador y más lento cuando se trata de implementar una cultura de innovación.
Las soluciones innovadoras que han tenido mayor impacto en Latinoamérica y el Caribe son el
resultado de combinaciones creativas de soluciones sociales y organizacionales con innovaciones
tecnológicas.
Los desafíos para acelerar el desarrollo y la adopción de innovaciones en la región son numerosos y
están relacionados a tres ámbitos: de gobernanza; de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i); y
de prestación de servicios.

Prof. Yván Serra D.

LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR ES INCIPIENTE
Y NO SE APROVECHA SU
DIPLOMADO EN:
POTENCIAL PARA ACCES POLÍTICAS
MEJORAR GOBERNANZA, O, PÚBLICAS
EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTALES EN
AMBIENTAL SANEAMIENTO DEL
AGUA
Desafíos en investigación, desarrollo e innovación en el sector:
Escasa Investigación+Desarrollo (I+D) concentrada en centros de investigación y con baja participación de los
prestadores.
Falta de objetivos comunes y poca comunicación que limita la colaboración multidisciplinaria para una agenda de I+D
relevante para el sector.
Debilidad en los sistemas de información y falta de datos abiertos.
Limitada oferta de servicios de asistencia técnica y/o capacitación en la gestión de innovación enfocados al sector-
Baja y fragmentada demanda de soluciones y/o servicios que impulsen a las instituciones de
Investigación+Desarrollo+innovación y a la creación de “start ups”, debido en parte al perfil conservador y la
atomización del sector.
Falta de financiamiento adaptado a las necesidades y características de cada paso del proceso de I+D+i.

Prof. Yván Serra D.

LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR ES INCIPIENTE
Y NO SE APROVECHA SU
DIPLOMADO EN:
POTENCIAL PARA MEJORAR ACCES POLÍTICAS
O,
GOBERNANZA, EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD PÚBLICAS
AMBIENTAL AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA
Desafíos asociados a la prestación de los servicios de AyS .
Los desafíos que enfrentan las empresas para innovar y adoptar tecnología (digital)
tienden a relacionarse con temas de cultura empresarial, gestión gerencial, capital
humano y capacidad financiera, que se traduce en:

Escasa cultura innovadora que se refleja en baja actividad de innovación y bajas tasas de adopción tecnológica.
Falta de incentivos internos para promover actividades de I+D (reconocimiento al
personal)
Baja gestión de la innovación como un proceso de negocio.
Fuerza laboral con bajos niveles de capacitación en tecnología digital.
Insuficiente financiamiento y baja asignación presupuestal a actividades de
innovación.

Prof. Yván Serra D.

DIPLOMADO EN:
POLÍTICAS PÚBLICAS
AMBIENTALES EN
SANEAMIENTO DEL
AGUA

EL CONTENIDO DE ESTA PRESENTACIÓN PERTENECE

A:
Prof. Yván Serra D. @yvanserra yvanserra@Gmail.com

PARA EL DIPLOMADO: “Políticas Públicas Ambientales

en Saneamiento del Agua”

AVALADO POR: