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LA INSPECCION DEL TRABAJO EN MATERIA DE

TRABAJO INFANTIL Y TRABAJO FORZOSO


Rosa Capcha Rojas
Supervisora Inspectora del GEIT-TF
SUNAFIL
SUNAFIL

El objeto del Sistema de Inspección del Trabajo, es un servicio público que se encarga
permanentemente de vigilar el cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y
de seguridad y salud en el trabajo, de exigir las responsabilidades administrativas que
procedan, orientar y asesorar técnicamente en dichas materias.

El ámbito de la Inspección del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o


responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, aun cuando el empleador sea del sector
público o de empresas pertenecientes al ámbito de las actividad empresarial del
Estado, siempre y cuando estén sujetos al régimen de la actividad privada.

Que, el artículo 3 de la Ley Nº 30814, Ley de fortalecimiento del Sistema de


Inspección del Trabajo, dispone la asignación, de manera temporal, a la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) las competencias y
funciones en materia de inspección de trabajo que a la fecha corresponden a los
gobiernos regionales, previstos en la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del
Trabajo, y sus modificatorias.
BASE LEGAL

NORMATIVA INTERNACIONAL NORMATIVA NACIONAL

 Convenio Naciones Unidas sobre


Derechos del Niño.  Constitución Política del Perú
 Código de los Niños y Adolescentes, Ley N° 27337
 Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento
 Convenio OIT 138, sobre Edad
 Decreto Supremo N°009-2022-MIMP, que aprueba la
Mínima, 1973.
relación de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para
la salud física o moral de las/los adolescentes}.
 Convenio OIT 182, sobre las Anexo 1. Glosario de términos
peores formas de trabajo infantil,  Decreto Supremo N° 018-2020-TR, que regula el
1999. procedimiento administrativo de autorización previa a los y
las adolescentes para que realicen trabajo por cuenta ajena
o en relación de dependencia.
 Convenio OIT 29, sobre el trabajo
 Resolución de Superintendencia N°236-2023-SUNAFIL,
forzoso, 1930. DIRECTIVA N° 001-2023-SUNAFIL/DINI, Directiva que regula
la inspección del trabajo en materia de trabajo forzoso y
 Convenio 105, sobre la abolición trabajo infantil de la Superintendencia Nacional de
del trabajo forzoso, 1957. Fiscalización Laboral – SUNAFIL.
DIRECTIVA: REGULA LA INSPECCION DEL TRABAJO

DIRECTIVA N° 001-2023-SUNAFIL/DINI

DIRECTIVA QUE REGULA LA INSPECCION DEL TRABAJO


EN MATERIA DE TRABAJO FORZOSO Y TRABAJO
INFANTAIL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
FISCALIZACION LABORAL – SUNAFIL

Aprobado Por Resolución de Superintendencia N° 236-


2023-SUNAFIL
NOCIONES PRELIMINARES

(..)El Estado protegen especialmente


al niño, al adolescente, a la madre y
al anciano en situación de abandono
El término “trabajo infantil” suele (…).
Entonces, alude al trabajo que:
definirse como todo trabajo que El trabajo, en sus diversas
priva a los niños de su niñez, Es peligroso y perjudicial para el modalidades, es objeto de atención
potencial y dignidad, y que es bienestar físico, mental o moral del prioritaria del Estado, el cual
perjudicial para su desarrollo físico y niño. protege especialmente a la madre,
psicológico. (Fuente: OIT) Interfiere con su escolarización. al menor de edad y al impedido que
trabajan.
Art. 4 y Art. 23 de la Constitución
Política del Perú.
FACTORES ASOCIADOS AL TRABAJO INFANTIL

Oferta
Educativa

Pobreza Tolerancia

TI
CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL

▪ Peligros físicos
Intoxicaciones, heridas, mutilaciones,
enfermedades, deformaciones físicas,
Peligros
cansancio, etc. físicos

▪ Peligros psicológicos
Baja autoestima, depresión, posibilidad
de desarrollar traumas, sufrir ansiedad, Peligros
psicológicos
pánico, etc.

▪ Peligros psicosociales Peligros


psicosociales
Bajo desempeño intelectual, falta de
desarrollo de la creatividad,
aislamiento, rechazo a personas del
entorno, etc.
TRATAMIENTO LEGAL DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PERÚ

El Código de los Niños y Adolescentes establece que la edad


mínima genérica para acceder a un empleo es de 14 años.

LEY 31047, Ley de las Trabajadoras y Trabajadores del hogar, en su artículo


7 señala que la edad mínima para realizar el trabajo del hogar es dieciocho
(18) años.

El adolescente que trabaja será protegido en forma


especial por el Estado. El Estado reconoce el derecho
de los adolescentes a trabajar, con las restricciones Conforme la Ley Nº 31110, Ley del régimen laboral agrario y de incentivos
que impone este Código, siempre y cuando no exista para el sector agrario y riego, agroexportador y agroindustrial, está prohibido
el trabajo infantil y contratar menores de edad para estas actividades.
explotación económica y su actividad laboral no
importe riesgo o peligro, afecte su proceso educativo
o sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico,
mental, espiritual, moral o social.

Art. 22 del Código de los Niños y Adolescentes.


DECRETO SUPREMO N° 009-2022-MIMP

Se aprobó la relación de trabajos y actividades peligrosas o nocivas


para la salud física o moral de las/los adolescentes, ya sea por su
naturaleza o por sus condiciones.
RELACIÓN DE TRABAJOS Y ACTIVIDADES PELIGROSAS O NOCIVAS

POR SU NATURALEZA: POR SU CONDICIÓN:


• Realización de actividades mineras • Trabajos en jornadas extensas por encima de la cantidad de
• Trabajos que impliquen la operación de maquinarias pesadas o horas según la edad permitida.
uso de herramientas cuya fuente de energía que utilizan sean • Trabajos en medios de transporte de pasajeros de cualquier
eléctricas, neumáticas, de combustible líquido, hidráulicas, índole.
activadas por explosivos, entre otros.
• Trabajos en los que las/los adolescentes estén expuestas/os a
• Trabajos agrícolas según lo dispuesto en la Ley N° 31110 Ley
abusos de orden físico, psicológico o sexual por realizarse en
del Régimen Laboral Agrario y de Incentivos para el Sector ambientes inadecuados.
Agrario y Riego, Agroexportador, y Agroindustria, y su
• Trabajo doméstico
reglamento.
• Trabajos que impliquen la exposición a cualquier agente físico, • Trabajos que implican migración temporal sin
químico o biológico presentes en el ambiente de trabajo. acompañamiento del padre, la madre o cuidador/a, que o
provee un lugar de residencia seguro o condiciones de
• Trabajos de transformación o tratamiento de la tierra, piedra,
protección frente a posibles situaciones de uso abusivo de la
productos vegetales, o similares, que impliquen la exposición a fuerza de trabajo. Esta migración puede ser dentro del
polvo, humedad, barro, altas temperaturas, entre otros territorio nacional como hacia otros países.
• Trabajos realizados en mares, lagos, lagunas y ríos, así como • Trabajos en horarios nocturnos entre las 19:00 y 7:00 horas.
aquellos trabajos que requieran sumergirse bajo el agua
• Trabajos que se realicen en la vía pública o que exponen la
• Trabajos de manipulación o contacto directo con residuos o
salud, seguridad y moralidad de las/los adolescentes.
desechos orgánicos de origen animal.
• Trabajos que impliquen el tránsito entre fronteras
• Trabajos en reparto, venta o atención de bebidas alcohólicas.
internacionales.
• Trabajos de cuidado y vigilancia de personas; así como de
bienes muebles o inmuebles
• Otros
TRABAJO ADOLESCENTE

En atención a la especial protección por parte del Estado al menor de edad que trabaja,
existen determinados requisitos que un trabajador adolescente debe cumplir para
poder laborar.

1. EDAD MÍNIMA

Las y los adolescentes no deberán ser admitidos en trabajos, actividades y


empleos por debajo de la edad mínima de admisión.

2. NO SER UN TRABAJO PROHIBIDO

Se encuentra prohibido el trabajo de las y los adolescentes en El empleador debe tener en cuenta al contratar a un adolescente
subsuelo, en labores que conlleven la manipulación de pesos la “Relación de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o
excesivos o de sustancias tóxicas y en actividades en las que nocivas para la salud integral y la moral de las y los adolescentes ”,
su seguridad o la de otras personas esté bajo su aprobada por D.S N° 009-2022-MINDES, puesto que no se puede
responsabilidad. ocupar adolescentes para la realización de dichas actividades.
TRABAJO ADOLESCENTE

3. AUTORIZACIÓN
Mediante D.S N° 018-2020-TR, se creo el procedimiento administrativo de
autorización previa a los y las adolescentes para que realicen trabajo por cuenta
ajena o en relación de dependencia, y que cuenten con las edades mínimas de
acceso al trabajo

 Cuenten con la edad mínima de acceso


al trabajo.
AUTORIZACIÓN
 Realicen trabajos permitidos.

La autorización tiene la misma duración que se haya establecido para el


vínculo laboral.
PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN PREVIA PARA TRABAJO ADOLESCENTE

EVALUACIÓN DE SOLICITUD ORTOGAMIENTO DE LA AUTORIZACIÓN


15 DH
La autorización, debe contar como mínimo con el detalle del
Para evaluar la solicitud cumplimiento de los requisitos exigidos y el número de
libreta del o de la adolescente que trabaja correspondiente.
a) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la SOLITUD PRESENTADA POR CORREO
escuela.
b) Que el certificado médico acredite la capacidad física,
mental y emocional del o de la adolescente para La autorización debe ser enviada junto con la libreta del o de
realizar las labores.
la adolescente que trabaja, debidamente escaneados, a la
c) Que la jornada de trabajo no exceda los máximos
permitidos. dirección de correo electrónico desde donde se remitió la
d) Que se respeten las edades mínimas de admisión al solicitud original, en el plazo de tres días hábiles contados
trabajo. desde su emisión.
e) Que el o la adolescente no realice el trabajo entre las OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
19:00 y las 7:00 horas (salvo autorización emitida por
un/a juez). NEGATIVO.
f) Que el o la adolescente no realice un trabajo
peligroso.
FACULTADES INSPECTIVAS

La Ley General de Inspección del Trabajo, Ley N° 28806 (LGIT)

FACULTADES INSPECTIVAS (artículo 5)


Los Inspectores del Trabajo que estén debidamente acreditados,
están investidos de autoridad y facultados para:
1. Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin
previo aviso.
2. Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los
trabajadores, sus representantes, por los peritos y técnicos o
aquellos que el Inspector considere.
3. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación,
examen o prueba que considere necesario para realizar sus
comprobaciones:
FACULTADES INSPECTIVAS

3.1 Requerir información, solo o ante testigos.


3.2 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y
encargados, de los trabajadores y de cualquier sujeto que
estime conveniente.
3.3 Examinar en el centro de trabajo la documentación y libros
de la empresa que tengan relevancia con las investigaciones.
3.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o

manipulados en el establecimientos.

4. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la


función inspectiva.

5. Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas,


cualesquiera de las siguientes medidas:
5.1 Adoptar medidas para promover el mejor y más adecuado
cumplimiento de las normas sociolaborales.
FACULTADES INSPECTIVAS

(…)
5.3 Requerir al sujeto inspeccionado responsable, para que un plazo
razonable, realice las acciones correctivas en orden al
cumplimiento de las normas sociolaborales y de las disposiciones
relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores (Medida de
requerimiento)
(…)
5.5 Ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas
por inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos
laborales.
¿QUE ES EL TRABAJO FORZOSO?

• Conforme lo establecido en el Convenio 029, Convenio sobre el


trabajo forzoso, la expresión trabajo forzoso u obligatorio designa
a todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza
de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente.

• Para el presente protocolo, se considera como trabajo forzoso


toda situación de vulneración de la libertar de trabajo, que
supone una restricción ilícita de la capacidad de la persona para
decidir si trabaja o no, para quién y en qué condiciones.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL TRABAJO FORZOSO

Todo trabajo o servicio Amenaza de una pena Falta de consentimiento

• Toda actividad-trabajo, • Supone que la persona


empleo u ocupación- que ejecuta el trabajo bajo
• una
Toda
persona pueda realizar
actividad-trabajo,
coerción, porque existe • El trabajo forzoso vulnera
en beneficio de un tercero, para la víctima la la libertad de trabajo
empleo u ocupación- que
siendo irrelevante la presencia real o amenaza precisamente porque
una persona pueda realizar
naturaleza de la actividad creíble de una pena, entre afecta ilícitamente el
en beneficio de un tercero,
realizada, pudiendo ser de las que se incluyen la ámbito de
siendo irrelevante la
carácter formal o informal; violencia física, violencia autodeterminación de la
naturaleza de la actividad
por tiempo determinado o sexual, encarcelamiento u víctima, encontrándose
realizada, pudiendo ser de
indeterminado; entre otras otro confinamiento físico, imposibilitada de consentir
carácter formal o informal;
variables. penas financieras, válidamente si trabaja o
por tiempo determinado o
indeterminado; entre otras denuncia ante las no, para quién lo hace,
variables. autoridades, exclusión de bajo qué condiciones y si
la comunidad y de la vida deja de hacerlo.
social, privación de
alimento, cobijo u otras
necesidades
¿QUÉ FORMAS DE TRABAJO OBLIGATORIO NO CONFIGURAN TRABAJO FORZOSO?

Trabajo
Servicio Obligaciones Pequeños
obligatorio Casos de
militar cívicas trabajos
exigido a fuerza mayor
obligatorio normales comunales
condenados
INDICADORES DE TRABAJO FORZOSO – Anexo 4

Modalidad /
Indicador de Explicación
trabajo forzoso
Se refiere a la diferencia entre lo prometido al trabajador, en cuanto a las condiciones
de trabajo o vida, al tipo de trabajo, al lugar de trabajo, al empleador, a la posibilidad de
Engaño adquirir determinada condición migratoria, a la educación que recibiría, entre otros
aspectos; y lo que efectivamente sucede en la práctica.

Si bien cualquier persona puede ser víctima de trabajo forzoso, son esencialmente
vulnerables aquellas que desconocen el idioma del lugar donde se encuentran, las leyes
y derechos que la protegen, que pertenecen a minorías étnicas presentan alguna
característica que los aparte de la sociedad, así mismo, las niñas, niños y adolescentes,
Abuso de por ser un grupo etario que necesita protección especial. No obstante, la mera
vulnerabilidad presencia alguna de estas características, no conlleva por sí misma a una situación de
trabajo forzoso: lo será cuando el empleador tome ventaja de dicha situación para
imponer alguna forma de trabajo forzoso (mediante coacción o amenaza)
INDICADORES DE TRABAJO FORZOSO

Se trata de la falta de libertad de los trabajadores/as para ingresar o salir libremente del
Restricción de lugar de trabajo; además suelen ser vigilados mientras trabajan (por ejemplo, por
movimiento cámaras o representantes del empleador, entre otros) y, en ocasiones también fuera del
recinto laboral.
Puede presentarse porque los trabajadores/as se encuentran en zonas alejadas, sin
Aislamiento servicio de transporte disponible o privados del contacto con el resto de la sociedad,
con su familia o círculo de referencia.
Puede ser utilizada para captar a la persona o ya durante el desarrollo del trabajo para
obligarla a realizar actividades que originalmente no estaban previstas o para que siga
Violencia física y
trabajando. En cuanto la violencia, es preciso señalar que no es aceptada en ningún
sexual caso como medio de disciplina, su presencia constituye un indicador fuerte de trabajo
forzoso.
Las víctimas de trabajo forzoso suelen sufrir intimidación y amenazas cuando se quejan
de las condiciones de trabajo o vida o cuando quieren dejar el trabajo. Las amenazas
Intimidación y pueden ser de violencia física contra la persona o su familia, denuncia ante las
amenazas autoridades (policía, inmigración, etc.) retención de salario, entre otras. La credibilidad
de las amenazas, deberá ser analizada desde la perspectiva del trabajador, tomando en
cuenta sus creencias, cultura, condición social o económica.
INDICADORES DE TRABAJO FORZOSO

Será un indicador de trabajo forzoso que el trabajador no tenga la posibilidad de


Retención de acceder a sus documentos o si el empleador retiene el documento de identidad,
documentos de
pasaporte u otro de similar naturaleza, de tal forma que el trabajador debe solicitarlos y
identidad brindar explicaciones sobre su uso.
El pago atrasado de salario no constituye por sí solo una situación de trabajo forzoso;
Retención de sin embargo, cuando esto es sistemático y deliberado para obligar al trabajador a
salarios mantenerse en el trabajo, apunta a una situación de trabajo forzoso.
Se presenta cuando el trabajador debe trabajar para pagar una deuda por adelantos de
salarios o préstamos, los cuales fueron adquiridos por concepto de comisión, traslado al
lugar de trabajo, vivienda que le presta el empleador, alimentación, salud y otros. Los
Servidumbre por
deudas empleadores impiden que los trabajadores/as, se liberen de la deuda, sobrevaluando
los precios de los productos que les otorgan, así como los intereses e infravalorando el
trabajo o producto que entrega el trabajador. Además, el periodo de trabajo para pagar
la deuda, no suele estar especificado ni ser predecible.
INDICADORES DE TRABAJO FORZOSO

Los trabajadores forzados suelen trabajar o vivir en condiciones que una persona
libremente no aceptaría. Puede tratarse de situaciones de trabajo humillantes y
Condiciones de
degradantes; así como circunstancias de vida insalubres, hacinamiento y confinamiento.
trabajo y vida Las malas condiciones de trabajo o vida, no constituyen por sí mismas trabajo forzoso,
abusivas
ya que las personas pueden aceptarlas ante la falta de otras opciones de trabajo. No
obstante, estas deben funcionar como alerta para inspeccionar el caso concreto.
Los trabajadores/as forzados, suelen trabajar tiempo extra, por encima de los límites,
que establece la normativa; puede que se les nieguen descansos y días libres, se les
obligue a hacerse cargo de los turnos y horarios de trabajo de colegas ausentes, o estar
a disposición las 24 horas del día, 7 días a la semana. La determinación de si el tiempo
Tiempo extra extra constituye o no trabajo forzoso, puede ser muy complejo. Como regla general, si
excesivo
los trabajadores/as están obligados a trabajar más horas extras de las que se permite en
la legislación nacional, bajo algún tipo de amenazas (por ejemplo, el despido) o con el
fin de ganar por lo menos el salario mínimo, esto constituye un indicador de trabajo
forzoso.
¿DONDE PODRIAS ENCONTRAR TRABAJO FORZOSO?

Las víctimas del trabajo forzoso trabajan a menudo en lugares aislados, u ocultos de la mirada pública y por ello son
difíciles de identificar. Sin embargo, aquellas con mayor presencia de casos son:

GRUPOS VULNERABLES
La agricultura Rubro textil Minería

⮚ Migrantes.

Trabajo del ⮚ Personas de pueblos indígenas.


hogar Manufactura Construcción ⮚ Los niños, niñas y adolescentes.

Bares Ladrilleras y
Industria maderera
Discotecas Fábricas de
Canteras de yeso carbón
FICHA DE DATOS DE PRESUNTOS NNA INMERSOS EN SITUACION DE TRABAJO INFANTIL

ANEXO 1

ORDEN DE
 
INSPECCIÓN
FECHA  
NÚMERO DE NNA  
RELACIÓN DE
APELLIDOS Y FECHA DE LUGAR DE INSTITUCIÓN JORNADA INSTITUCIÓN
N° DNI SEXO EDAD DOMICILIO PARENTESCO CON EL
NOMBRES NACIMIENTO NACIMIENTO EDUCATIVA LABORAL DERIVADA
EMPLEADOR
1                      
2                      
3                      
4                      
5                      
CUESTIONARIO DE TRABAJO FORZOSO (TRABAJADOR)
INTEGRANTES DEL EQUIPO GEIT 2023
• Con fecha 24 de abril de 2023, mediante Resolución de Superintendencia N° 179-
2023-SUNAFIL, se resolvió designar al personal inspectivo que integra el Grupo
Especializado de Inspectores del Trabajo en materia de Trabajo Forzoso y Trabajo
Infantil de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (GEIT – TFI SUNAFIL)
para el año 2023, según se detalla a continuación:
DISPOSICIONES GENERALES

GEIT – TFI SUNAFIL

Está integrado por personal inspectivo especializado con la


finalidad de lograr una mayor eficiencia y eficacia en la
fiscalización que compete al Sistema de Inspección del Trabajo en
las indicadas materias bajo un enfoque intersectorial e
intergubernamental, a fin de prevenir y erradicar el trabajo forzoso
y el trabajo infantil.
FUNCIONES DEL GEIT – TFI SUNAFIL
 Realizar las actuaciones inspectivas de fiscalización y orientación en materia de trabajo
infantil y trabajo forzoso de acuerdo a la programación establecida en el Plan Anual de
Inspección del Trabajo (PAIT) y cuando la SUNAFIL lo requiera.

 Generar información que permita adoptar políticas , planes y acciones respecto de la


ejecución del trabajo realizado.

 Promover el trabajo articulado, multisectorial e intergubernamental en materia de trabajo


forzoso y trabajo infantil.

 Participar en las capacitaciones y/o pasantías en materia de trabajo forzoso y trabajo


infantil.

 Proponer mejoras para el Sistema de Inspección del Trabajo en materia de trabajo forzoso y
trabajo infantil.

 Las demás funciones que le asigne el responsable del GEIT –TFI SUNAFIL.
CONFORMACIÓN DEL GEIT – TFI SUNAFIL

Mediante Resolución de Superintendencia se designa a los


integrantes del GEIT – TFI SUNAFIL

Se encuentra conformado por un mínimo de Inspectores,


entre Supervisores Inspectores, Inspectores de Trabajo e
Inspectores Auxiliares.

La modificación de la composición del GEIT – TFI SUNAFIL


puede ser total o parcial y es efectuada mediante
Resolución de Superintendencia.
APLICATIVO SOS

Si crees conocer un presunto caso de trabajo infantil o trabajo forzoso, envía una alerta con las
evidencias (fotos o videos) y la ubicación del centro de trabajo en el que se estaría dando el caso con tu
celular o cualquier dispositivo móvil al aplicativo "Alerta de trabajo infantil o trabajo forzoso".

Este servicio digital permitirá a la SUNAFIL priorizar y focalizar sus intervenciones para asegurar el
cumplimiento de la normativa sociolaboral, y de seguridad y salud en el trabajo.
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notificación, que SUNAFIL realice en tu casilla electrónica.
¡MUCHAS GRACIAS!
/SunafilPeru
Av. Salaverry 655 - 4to. Piso.
Jesús María, Lima - Perú.
@SunafilPeru Call Center:   0-800-1-6872

Canal Sunafil Central telefónica: 390-2800 (Opción 1)

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