LEY INRA

Instituto Nacional de Reforma

Agraria
Daimareli Salazar Adriazola
Marleni Ortiz Arenas
Diana Marlene Pinto Garcia
Luis Alberto Mamani Churibi
 El INRA fue creado mediante la Ley Nº
1715 el 18 de octubre de 1996, y fue
modificada mediante la Ley Nº 3545 de
28 de noviembre de 2006 en el Gobierno
de Evo Morales Ayma.
Objeto
La presente ley tiene por objeto establecer la estructura
orgánica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma
Agraria (S.N.R.A.) y el régimen de distribución de tierras;
garantizar el derecho propietario sobre la tierra; crear la
Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su
procedimiento, así como regular el saneamiento de la
propiedad agraria
 Servicio Nacional de
Reforma Agraria
El Servicio Nacional de Reforma
Agraria (S.N.R.A.) es el organismo
responsable de planificar, ejecutar y
consolidar el proceso de reforma
agraria en el país.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SERVICIO
NACIONAL DE REFORMA AGRARIA (S.N.R.A.)
01
El Presidente de la República
Son atribuciones del Presidente de la
República, como autoridad máxima del Servicio
Nacional de Reforma Agraria:
- Considerar, aprobar y supervisar las políticas de distribución, reagrupamiento y
redistribución de tierras.
- Otorgar títulos ejecutoriales de propiedad sobre tierras agrarias y tierras comunitarias de
origen.
- Designar y destituir a las autoridades agrarias, conforme a las previsiones de esta ley, con
excepción de las que integran la judicatura agraria.
- Dictar resoluciones supremas como emergencia del proceso de saneamiento de la propiedad
agraria, de acuerdo con esta ley.
- Otras que le señale la ley.
 02
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en materia agraria tiene las siguientes
atribuciones:

- Clasificar las tierras según su capacidad de uso mayor, elaborar las directrices generales que
deberán cumplir los gobiernos municipales para la aprobación de los planes de uso del suelo.

- Evaluar y programar el uso del recurso natural tierra y la aplicación de tecnologías

apropiadas, emitiendo normas que los regulen.

- Aprobar actividades de conservación y protección de la biodiversidad.

03
La Comisión Agraria
Nacional
La Comisión Agraria Nacional (C.A.N.) es el
órgano responsable de proyectar y proponer
políticas agrarias de distribución,
reagrupamiento y redistribución de tierras,
cualquiera sea su condición o uso, para
elevarlas a consideración de la autoridad
máxima del Servicio Nacional de Reforma
Agraria.
 04
Instituto Nacional de
Reforma Agraria
El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
como una entidad pública descentralizada
dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras, es el órgano técnico - ejecutivo encargado
de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas
establecidas por el Servicio Boliviano de Reforma
Agraria.
FUNCIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE
REFORMA AGRARIA (INRA)
El INRA tiene las siguientes funciones:
- Dirigir, coordinar y ejecutar políticas, planes y programas de distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras,
priorizando a los pueblos y comunidades indígenas, campesinas y originarias que no las posean o las posean
insuficientemente, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra.
- Proponer, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas y los programas de asentamientos humanos comunarios, con
pobladores nacionales.
- Emitir y distribuir títulos, en nombre de la autoridad máxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria, sobre tierras
fiscales incluyendo las expropiadas revertidas a la Nación.
- Emitir disposiciones técnicas para la ejecución del catastro rústico legal de la propiedad agraria, coordinar su ejecución
con los municipios y otras entidades públicas o privadas.
- Determinar y aprobar las áreas y superficies a distribuir por dotación o adjudicación de tierras, de acuerdo a la capacidad
de uso mayor de la tierra y a las necesidades socioeconómicas del país.
- Actualizar y mantener un registro sobre tierras distribuidas, sus beneficiarios y la disponibilidad de tierras fiscales.
Estructura Orgánica del INRA
01 02
La Dirección Nacional Las Direcciones
La Dirección Nacional, como máximo
nivel de autoridad institucional, es el
Departamentales
órgano ejecutivo encargado de dirigir, Las Direcciones Departamentales son
coordinar y supervisar el cumplimiento unidades desconcentradas del Instituto
de las atribuciones conferidas al Nacional de Reforma Agraria (INRA) y
Instituto Nacional de Reforma Agraria realizarán sus actividades en
(INRA). coordinación con el órgano central. Sus

03 atribuciones serán establecidas en el

reglamento de esta ley.
Las Jefaturas Regionales
Conforme a las necesidades, en una o en
varias provincias agrupadas en regiones,
funcionarán jefaturas regionales,
dependientes de las direcciones
departamentales correspondientes. Sus
atribuciones serán establecidas en el
reglamento de esta ley.
CLASIFICACIÓN Y EXTENSIÓN DE LA
PROPIEDAD AGRARIA
PROPIEDAD INDIVIDUAL PROPIEDAD COLECTIVA

 SOLAR CAMPESINO  TIERRAS

 PEQUEÑA PROPIEDAD COMUNITARIAS DE
 MEDIANA PROPIEDAD ORIGEN
 EMPRESA  PROPIEDADES
AGROPECUARIA COMUNARIAS
CLASIFICACIÓN Y EXTENSIÓN DE LA
PROPIEDAD AGRARIA
Lugar de
residencia del
SOLAR campesino y
CAMPESINO su familia.  Patrimonio familiar
 Indivisible
 Inembargable
 No se revierte
Es la fuente de  Heredable
recursos de  No paga impuesto
PEQUEÑA
subsistencia del
PROPIEDAD titular y su
familia.
CLASIFICACIÓN Y EXTENSIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA
Es la que pertenece a  Medios de ingreso
personas naturales o
económico con alta
jurídicas y se explota con
inversión de
el propietario y
recursos.
MEDIANA trabajadores asalariados,  Presencia de
empleando medios
PROPIEDAD técnico-mecánicos, su
personal asalariado.
 Presencia de
volumen principal de
maquinaria moderna
producción se destina al
para la producción.
mercado.  Los productos son
destinados al
Es la que pertenece a
mercado.
personas naturales o
 Puede ser vendida
jurídicas y se va
EMPRESA explotar con capital
 Puede ser hipotecada
y por lo tanto,
AGROPECUARIA suplementario a través
embargada.
de un régimen de
 Pagan impuestos a la
trabajo asalariado,
tierra.
empleando maquinaria
moderna para la
producción.
CLASIFICACIÓN Y EXTENSIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA

Espacios geográficos que son el

TIERRAS hábitat o el lugar en donde hábitat los  Son tierras colectivas
COMUNITARIAS pueblos y comunidades indígenas  Son inalienables
DE ORIGEN. originarias.
(intransferibles)
 No se pueden vender
 Inembargables
 No se revierte
 Se transfiere por
herencia
Son aquellas tituladas colectivamente
PROPIEDAD  No pagan impuesto a la
a comunidades campesinas y ex
COMUNITARIA haciendas y constituyen la fuente de tierra.
. subsistencia de sus propietarios.
 ¿Qué impuestos paga la
¿Quiénes NO deben pagar
Mediana Propiedad y el
impuestos sobre su tierra? Empresario Agropecuario?

Según la Ley No. 1715 del S.N.R.A (Art.4to), La Mediana Propiedad y los Empresarios
el solar campesino, la pequeña propiedad y Agropecuarios pagan dos impuestos: El
los inmuebles de propiedad de comunidades Régimen Agropecuario Unificado (RAU) y
campesinas, pueblos y comunidades el Impuesto a la Propiedad de Bienes
indígenas y originarias no pagan impuestos inmuebles Rurales (IPBI-R).
sobre la tierra, ni antes, ni después del
saneamiento, pero deben obtener su
Certificado de Exención de impuesto (o
liberación) ante la H. Alcaldía Municipal de
su sección.
PROPIEDADES AGRARIAS ESPECIALES

Espacios geográficos que forman parte del

territorio nacional de un país, que no
TIERRAS FISCALES tienen asignados derechos propietarios a
favor de una persona natural o jurídica

Son espacios territoriales de riqueza

natural distintos y exclusivos donde se
mantiene el ecosistema y son declarados
ÁREAS PROTEGIDAS bajo la protección del Estado mediante
disposiciones legales para conservar la
biodiversidad natural.
 DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS
La ley N°1715 modificada por la Ley
N° 3545 y el D.S. 29215 las tierras
fiscales serán dotadas
exclusivamente a favor del pueblo y
comunidades campesinas,
indígenas y originarias.
Modalidades de Distribución
 Las tierras fiscales serán dotadas comunitariamente
por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, mediante
trámite administrativo iniciando ante las direcciones
departamentales o a través de las jefaturas regionales.
 La dotación será a título gratuito exclusivamente en
favor de comunidades campesinas, pueblos y
comunidades indígenas y originarias.
 La adjudicación será a título oneroso, a valor de
mercado y en Concurso Público Calificado
Preferencias
Las tierras fiscales serán dotadas y
adjudicadas de acuerdo a su vocación de uso,
sujetándose a las siguientes preferencias:
 La dotación será preferente en favor de
quienes residan en el lugar.
 A favor de pueblos y comunidades indígenas u
originarias campesinas y colonizadores que
residan en el lugar y no posean tierras.
 A favor de pueblos y comunidades indígenas u
originarias campesinas y colonizadores que
residan en el lugar que posean tierras
insuficientes.
 Titulación Trámites Nuevos

- Ejecutoriada la resolución administrativa de dotación o - En tanto dure el proceso de saneamiento en

adjudicación se emitirán los títulos ejecutoriales en cada área, únicamente se admitirán y
favor de los beneficiarios, de acuerdo al reglamento de tramitarán solicitudes de dotación de tierras
esta ley. comunitarias de origen.
- La Titulación de tierras comunitarias de origen es
- Una vez concluido el proceso de saneamiento y
compatible con la declaratoria de áreas protegidas, en
declarada saneada el área, las tierras
concordancia con el artículo 64º de la Ley 1333 de 27 de
disponibles podrán ser dotadas o adjudicadas.
abril de 1992.

Personas Extranjeras
Los Estados y Gobiernos Extranjeros, así como las
corporaciones y otras entidades que de ellos
dependan, no podrán ser sujetos del derecho de
propiedad agraria a ningún título, ya sea
directamente o por interpósita persona.
Prohibición para los
Funcionarios Públicos
El Servicio Nacional de Reforma Agraria no
adjudicará ni dotará tierras agrarias a: El
Presidente y Vicepresidente de la República,
Senadores y Diputados Nacionales, etc.
Esta prohibición subsistirá durante el año siguiente
a la cesación de sus funciones.
 Sanciones
Inscripción en Derechos
- La dotación, adjudicación y actos jurídicos realizados
en contravención a las prohibiciones precedentes son
Reales
nulos de pleno derecho, las tierras se tendrán como si - La inscripción de la propiedad expropiada en el
nunca hubiesen salido del dominio del Estado y los Registro de Derechos Reales no requerirá de
funcionarios encargados de su otorgación serán
escritura pública, siendo suficiente al efecto el
sancionados conforme a ley.
registro de la respectiva resolución
- Los funcionarios públicos dependientes del Servicio
administrativa o, en su caso, de la resolución
Nacional de Reforma Agraria, los Vocales y Jueces
Agrarios, Registradores de Derechos Reales, notarios o judicial agraria, que haga lugar a la
funcionarios públicos que autoricen cualquier acto o expropiación.
realicen gestiones que contravengan los principios y
obligaciones establecidos en esta Ley, serán sancionados
administrativamente sin perjuicio de la responsabilidad
penal correspondiente. La denuncia puede ser
presentada por el Ministerio Público, el Instituto
Nacional de Reforma Agraria o cualquier persona
individual o colectiva.
 SANEAMIENTO DE LA
PROPIEDAD AGRARIA
El saneamiento es el procedimiento técnico-jurídico
transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho
de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte.
 Ejecución del Saneamiento
El Instituto Nacional de Reforma Agraria, en
coordinación con las Direcciones
Departamentales queda facultado para ejecutar
y concluir el saneamiento de la propiedad
agraria en el plazo máximo de diez (10) años a
partir de la publicación de esta ley.
Finalidades del saneamiento
El saneamiento tiene las siguientes finalidades:
- La titulación de las tierras que se encuentren
cumpliendo la función económico-social o función
social.
- El catastro legal de la propiedad agraria.
- La conciliación de conflictos relacionados con la
posesión y propiedad agrarias.
- La titulación de procesos agrarios en trámite.
- La anulación de títulos afectados de vicios de
nulidad absoluta.
- La convalidación de títulos afectados de vicios de
nulidad relativa, siempre y cuando la tierra cumpla
la función económico-social.
- La certificación de saneamiento de la propiedad
agraria, cuando corresponda.
 TIPOS DE SANEAMIENTO
01 02
Saneamiento Simple Saneamiento Integrado
al Catastro Legal (CAT
El Saneamiento Simple es - SAN)
la modalidad que se ejecuta
a solicitud de parte, en El Saneamiento Integrado al
áreas no catastrales o de Catastro Legal (CAT - SAN) se
oficio cuando se detecte ejecuta de oficio en áreas
conflicto de derechos en catastrales.
propiedades agrarias, Se entiende por catastro legal, el
parques nacionales, sistema público de registro de
reservas fiscales, reservas información en el que se hacen
de la biodiversidad y otras constar datos relativos a la
áreas clasificadas por propiedad agraria y derechos que
norma legal. sobre ella recaen, así como su
superficie, ubicación, colindancias
y límites.
03
Saneamiento de Tierras
Comunitarias de Origen
(SAN-TCO)
El Saneamiento en Tierras
Comunitarias de Origen (SAN-
TCO) se ejecuta de oficio o a
pedido de parte, en las áreas
comprendidas en las tierras
comunitarias de origen.
Se garantiza la participación de
las comunidades y pueblos
indígenas y originarios en la
ejecución del Saneamiento
(SAN-TCO).
 ETAPA PREPARATORIA DEL
PROCEDIMIENTO COMUN DE
SANEAMIENTO
Esta etapa da inicio al procedimiento común de saneamiento
y comprende las siguientes actividades:
01
Diagnóstico y determinativa de Área
Esta Actividad consiste en la evaluación previa sobre las características de las áreas que serán objeto de
saneamiento, estableciendo:
a) Mosaicado referencial de predios con antecedente en expedientes titulados y en trámite cursantes en el Instituto
Nacional de Reforma Agraria.
b) Mosaicado de la información existente en la base geo – espacial sobre las áreas clasificadas, áreas protegidas, uso
mayor de la tierra, plan de uso de suelo, mapa de valores, concesiones forestales, mineras, petroleras, servidumbres
administrativas, etc.
c) Distribución poligonal del área de saneamiento, si corresponde.
d) Identificación de presuntas tierras fiscales o de predios con incumplimiento de función económico social, en el
área objeto de estudio y la poligonización de estas áreas para su priorización.
e) Adopción de medidas precautorias previstas en este reglamento.
f) Identificación de organizaciones sociales y sectoriales existentes en el área.
g) Análisis de estrategias de comunicación, identificación y manejo de conflictos.
h) Obtención de información relativa a registros públicos y otra que sea pertinente al objeto de trabajo.
 Planificación
02
La Planificación consiste en la programación y
organización de trabajo pertinente al área o
polígono(s), estableciendo cronogramas de trabajo,
metodologías de mensura y logística necesaria.
Resolución de inicio del procedimiento
La Resolución de Inicio del procedimiento será emitida por los Directores
Departamentales del Instituto Nacional de Reforma Agraria y tiene por
objeto instruir la ejecución del procedimiento de saneamiento e intimar el
apersonamiento de propietarios y poseedores de un área o polígono,
pudiendo dictarse simultáneamente con la resolución determinativa de área,
cuando operativamente sea posible o se trate de saneamiento a pedido de
parte.
Cuando se establezcan polígonos de trabajo, éstos deberán especificar su
ubicación, posición geográfica, superficie y límites.
 LÍMITES DE SUPERFICIE
● Los límites de superficie en propiedades de actividad agrícola correspondientes a
la zona de Sub Tropical y Tropical de los departamentos de Beni, Cochabamba y
La Paz, serán las siguientes:
● a) Pequeña Propiedad, hasta 50 has.
● b) Mediana Propiedad, de 51 has hasta 500 has.
● c) Empresa Agrícola, de 501 has. hasta un máximo de 2000 has.

¿QUÉ ES EL CATASTRO
RURAL?
Es un inventario de información sobre la tierra, que
está en constante mantenimiento por medio de
procesos catastrales, basado en el predio rural y
todas sus características (legales, físicas y
económicas), sus restricciones legales, ambientales"
y responsabilidades respecto a su gestión.
¿CUÁL SU BASE LEGAL?
La base legal del Catastro Rural está
establecido en el marco de la Constitución
Política del Estado Art. 298, párrafo II
numeral 22 y de la Ley N° 3545 de
Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria emitida el 28 de noviembre de 2006,
modificatoria de la Ley N° 1715, y el
reglamento de la Ley. aprobado mediante
Decreto Supremo N° 29215 de fecha 2 de
Agosto de 2007.
¿CÓMO FUNCIONA EL CATASTRO RURAL?
● Con la base legal se introdujo nuevos lineamientos y procedimientos que permiten
viabilizar el catastro rural, cuyo funcionamiento básicamente está relacionado a los
siguientes puntos:
● La administración de la información se realiza desde la Unidad de Catastro Rural de
la Dirección Nacional del INRA.
● Las Unidades Departamentales de Catastro Rural se constituyen en receptoras y
revisoras de la documentación presentada para la extensión de servicios catastrales.