Gestión Pública

Unidad:

Análisis y Evaluación de
Conflictos Sociales -
Solución de Controversias

Docente: Teresa Trasmonte Abanto

Logro
Al finalizar la unidad, el estudiante evalúa un caso de conflicto
social, proponiendo una solución de acuerdo a los mecanismos
previstos en el marco regulatorio peruano.
 Importancia
Es importante para el estudiante de Derecho conocer la dinámica de los
conflictos sociales en un período de tiempo determinado y para un
territorio en particular. Les permite resolver situaciones complejas al
entender que los conflictos sociales con muchas dimensiones y causas
que, con el correr del tiempo, no han logrado resolverse en sus causas
originarias y, por consiguiente, van arraigándose y se retroalimentan
unos a otros, generando espacios en el que los operadores del Derecho
deben plantear soluciones sostenibles.
Contenido general

• Análisis y Evaluación de Conflictos Sociales - Solución

de Controversias.

• Sistema de Promoción de la integridad y de la ética

Institucional
 Análisis y Evaluación de
Conflictos Sociales -
Solución de Controversias
• Definición de conflicto social desde la
Defensoría del Pueblo
• Los estados del conflicto social: activo,
latente y resuelto
• Conciliación, Arbitraje,
Negociación y Mediación
 Motivación
INICIO
Definición del Conflicto Social
El conflicto social es un proceso
complejo en el cual sectores de
la sociedad, el Estado y/o las empresas
perciben que sus posiciones son
contradictorias, creándose
una
situación que podría derivar en
violencia.
La complejidad de los conflictos está
En materia de conflictos, la Defensoría
determinada por el número de actores
del Pueblo despliega sus facultades de
que intervienen en ellos, la diversidad
defensa y supervisión para prevenir e
cultural, económica, social y política, las
intermediar para abrir el camino a
formas de violencia que se pueden
procesos de diálogo que contribuyan a
presentar, o la debilidad institucional
su solución.
para atenderlos, entre otros elementos.
Definición del Conflicto Social

En resumen, un conflicto debe reunir las siguientes

características:

Una interacción entre dos o más participantes, pudiendo ser

personas, grupos pequeños o grandes

Predominio de interacciones antagónicas.

Intencionalidad de perjudicar al otro.

Uso directo o indirecto del poder.

Ineficacia normativa.
Elementos de la Definición de Conflictos

Sus sentimientos, Trata de la manera como Es el asunto concreto, los

emociones, se toman las decisiones y temas, hechos
percepciones.autoestima,
Los que de cómo se sienten las y cuestiones
están implicados en el personas al respecto. las
que distancias entre las
marcan
conflicto. Posible deterioro de la personas grupos
Relativo a las Personas

Relativos al Problema
comunicación y escalada o

Relativos al Proceso
de problemas añadidos valores, puntos de
enfrentados: vista.
diferente
s

Tomado de: Elementos del conflicto –Lederach, 1985.

Impactos de los Conflictos Sociales

Producen coste personal, grupal y social.

La comunicación se reduce o se usa para atacar.

Se estimula la idea del uso de la fuerza o el poder.

Se producen juicios erróneos.

Alto potencial desintegrador.

Percepción de situación negativa.

(Fernández, 1999)
Impactos de los Conflictos Sociales

Riesgo de Derechos Fundamentales

Afectación de gobernabilidad
democrática

Los grupos necesitan del

conflicto para desarrollarse y
sobrevivir

Coser y Simmel (Coser,1970)

Etapas de los Conflictos Sociales

FASE TEMPRANA ESCALAMIENTO CRISIS DESESCALAMIENTO DIÁLOGO

Cuando el conflicto
sobrepasa el ámbito
Se gesta una de la comunidad y Se neutralizan
Se produce con la
iniciativa de cambio se involucran las posiciones
Más apertura al diálogo
en la comunidad, actores encontradas a
personas y la negociación
en este punto, hay formándoseexternos, través de
desarrollan colectiva, con
curiosidad o facciones intervención la
posiciones respecto fijación
preocupación en contraposición normalmente de un
a la nueva iniciativa. acuerdos. de
moderada de
ideas, se pueden tercero neutral
producir
acciones violentas.
Estados de los Conflictos Sociales

Se tienen posiciones
fijas en discusión con
ACTIVOS
intervención de un
mediador

Aún no se declaran
posiciones de LATENTE
grupos S
involucrados

Se ha intermediado y
se ejecutan los
RESUELTOS
compromisos de las
partes
Mecanismos para la solución de
Conflictos

Mediación

SOLUCIÓN
Conciliación DE Arbitraje
CONFLICTOS

Negociación
Sistema de Promoción de la
Integridad y de la Ética
Institucional
• Política Anticorrupción y el Plan
Anticorrupción
• Código de Ética de la Función
Pública
• Atención al Ciudadano
Política Anticorrupción y el Plan Anticorrupción

Objetivo General de la Política Decreto Supremo N° 092-2017-PCM

Contar con instituciones transparentes e íntegras

que practican y promueven la probidad en el ámbito Eje 1: Capacidad preventiva del estado
público, sector empresarial y la sociedad civil; y frente a los actos de corrupción
garantizar la prevención y sanción efectiva de la
corrupción a nivel nacional, regional y local, con la
participación activa de la ciudadanía.
Eje 2: Identificación y gestión de riesgos
de riesgos

Eje 3: Capacidad sancionadora del estado

frente a los actos de corrupción.
Plan Anticorrupción
Decreto supremo N° 044-2018-PCM: Aprueba el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-
2021.
Garantizar la transparencia y el acceso a la
1 información pública en las entidades
del Estado.

Consolidar una gestión de

información
2 integrada para la prevención de la corrupción
en la administración pública.
Eje 1: Capacidad preventiva del estado frente
a los actos de corrupción. Impulsar y consolidar la Reforma del Sistema
3 Electoral en el Perú y de las Organizaciones
Políticas.

Promover e instalar una cultura de integridad y

4 de ética pública, en los (las) servidores(as)
civiles y en la ciudadanía

Instalar y consolidar la gestión de conflictos

5 de intereses y la gestión de intereses en la
Administración pública.
Plan Anticorrupción
Decreto supremo N° 044-2018-PCM: Aprueba el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-
2021.

Fortalecer el mecanismo para la gestión de

1 denuncias por presuntos actos de corrupción.

Eje 2: Identificación y gestión de riesgos 2 Impulsar una carrera pública meritocrática.

de riesgos

Garantizar la integridad en las contrataciones

3 de obras, bienes y servicios.

Fortalecer la gestión de riesgos al interior de

4 cada entidad pública.
Plan Anticorrupción
Decreto supremo N° 044-2018-PCM: Aprueba el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-
2021.

1 Reforzar el sistema de justicia penal.

Eje 3: Capacidad sancionadora del estado 2 Reforzar el sistema disciplinario.

frente a los actos de corrupción.

3 Reforzar el Sistema Nacional de Control.

Fortalecer los mecanismos para recuperación

4 de activos y perdida de dominio ante delitos
agravados contra la Administración Pública.
Definición de Corrupción
La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (hoy Secretaría de
Integridad Pública) , define a la corrupción como:

“El mal uso del poder público o

privado para obtener un beneficio
indebido; económico, no económico o
ventaja; directa o indirecta; por
agentes públicos, privados o
ciudadanos; vulnerando principios y
deberes éticos, normas y derechos
fundamentales”.
Recomendaciones de la Comisión Presidencial de Integridad

Fuente: Comisión Presidencial de Integridad

Cláusulas Anticorrupción
Obligatoriedad de suscribir cláusula anticorrupción

Es importante tener presente que, a partir de los cambios normativos

en materia de contrataciones, los proveedores están obligados a
suscribir la cláusula anti corrupción, por la cual se obligan a no ofrecer
directa o indirecta cualquier pago o beneficio o incentivo en relación al
contrato; a conducirse con probidad, honestidad, veracidad e integridad
y no cometer actos ilegales o de corrupción; y comunicar a las
autoridades competentes cualquier acto o conducta ilícita o corrupta de
la que tuviera conocimiento. Esta cláusula se encuentra incorporada de
pleno derecho en las ordenes de compra y de servicio.

Imagen tomada de: http://periodicoamarillo.com/779-de-colombianos-saldrian-a-votar-la-consulta-anticorrupcion/

Cláusulas Anticorrupción

El incumplimiento de lo establecido en la cláusula

anticorrupción constituye causal de exclusión del total de los
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.

Base legal:

• Artículo 32 y numeral 40.5 del artículo 40 del

Decreto Legislativo 1341.
• Artículo 83, inciso e) , numeral 116.2 del artículo 116 del
Decreto Supremo 056-2017-EF
Medidas de prevención y represión de
la corrupción
Artículo 5: Políticas y prácticas de prevención de la corrupción

1. Cada Estado parte, de conformidad con los principios

fundamentales de su ordenamiento jurídico, formulará y
aplicará o mantendrá en vigor políticas coordinadas y
eficaces contra la corrupción que promuevan la
participación de la sociedad y reflejen los principios del
imperio de la ley, la debida gestión de los asuntos
públicos y los bienes públicos, la integridad, la
transparencia y la obligación de rendir cuentas.

GUÍA TÉCNICA DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

CONTRA LA CORRUPCIÓN
Medidas de prevención y represión de
la corrupción
Artículo 5: Políticas y prácticas de prevención de la corrupción

2. Cada Estado parte procurará establecer y fomentar

prácticas eficaces encaminadas a prevenir la
corrupción.

GUÍA TÉCNICA DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

CONTRA LA CORRUPCIÓN
Medidas de prevención y represión de
la corrupción
Artículo 5: Políticas y prácticas de prevención de la corrupción

3. Cada Estado parte procurará evaluar

periódicamente los instrumentos jurídicos y las
medidas administrativas pertinentes a fin de
determinar si son adecuados para combatir la
corrupción.

GUÍA TÉCNICA DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

CONTRA LA CORRUPCIÓN
Medidas de prevención y represión de
la corrupción
Artículo 5: Políticas y prácticas de prevención de la
corrupción

4. Los Estados parte, según proceda y de conformidad con

los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico,
colaborarán entre sí y con las organizaciones internacionales
y regionales pertinentes en la promoción y formulación de
las medidas mencionadas en el presente artículo. Esa
colaboración podrá comprender la participación en
programas y proyectos internacionales destinados a
prevenir la corrupción.

GUÍA TÉCNICA DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

CONTRA LA CORRUPCIÓN
Implementación de la Norma ISO 37001
Implementación de la Norma ISO 37001

Planificar Hacer Actuar

Verificar
Comprendiendo a la Competencias y Seguimiento y NC y Acciones
organización estructura organizacional mediciones correctivas

Alcance, evaluación de Sensibilización y

Auditoría interna Mejora continua
riesgo de soborno capacitación

Liderazgo Comunicación Revisión por la dirección

Determinación de
Gestión de documentos Revisión del CD
alcance y política

Planificación Gestión de operaciones

Determinación de
riesgos,
objetivos
Código de Ética de la Función Pública

El Código de Ética es aplicable a todo empleado público, considerando

como tal a todo funcionario o servidor de las entidades de la
Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos, sea
éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.

Ley 27185 - Ley del Código

de Ética de la Función
Pública
Principios

Respeto 1 5 Lealtad y Obediencia

Probidad 2 6 Veracidad

Eficiencia 3 7 Justicia y Equidad

Lealtad al Estado de
Idoneidad 4 8 Derecho
Deberes y Obligaciones

Neutralidad

01
Transparencia
02
Responsabilidad 06
Discreción
03
Uso adecuado de los
Bienes del Estado
05
04 Ejercicio adecuado del cargo
Prohibiciones

Intereses de Conflicto:
• Relaciones o situaciones donde los intereses
personales, laborales, económicos o financieros
pudieran estar en conflicto con el cumplimento
de los deberes y funciones. (Ley especial sobre
prohibiciones e incompatibilidades, proyecto de
Ley sobre DDJJ de Incompatibilidades)

Ventajas Indebidas:
• Obtener o procurar beneficios o ventajas
indebidas, para sí o para otros, mediante el uso
de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de
influencia.
Prohibiciones

Proselitismo Político:
• Realizar actividades de proselitismo político a través de
sus funciones o utilizando infraestructura, bienes o
recursos públicos.

Información Privilegiada:
• Participar en transacciones financieras utilizando
información privilegiada, ni permitir el uso impropio de
dicha información para el beneficio de algún interés.

Presionar, amenazar o acosar:

• Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual
contra otros servidores públicos que puedan
afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realización de acciones dolosas.
Atención al ciudadano

Imagen tomada de: http://www.imarpe.gob.pe/imarpe/index.php?id_seccion=I0196000000000000000000

Enfoque para la Mejora

Orientación a
las necesidades
de la ciudadanía

Calidad en la
Interculturalidad atención a
la
ciudadanía

MEJORA DE LA
ATENCIÓN A
LA
CIUDADANÍA
Implementación
Generación de de buenas
incentivos y prácticas de
reconocimientos atención a la
ciudadanía

Género
Identificación de los Interesados

Matriz de Poder Interés

Clientes Internos y Externos

• Es quien recibe un producto o

servicio, dentro de una entidad
Cliente interno: pública, suministrados por la
misma entidad. Puede ser una
persona u organización.

• Es una persona u organización,

con necesidades, deseos,
Cliente externo o capacidad de pago y voluntad de
cliente final: gasto y al que se busca
satisfacer con un bien o servicio
público.
Clientes Internos y Externos

Cliente Interno Cliente Externo

• Ciudadano
• Empresas
Propuesta • Otras Organizaciones
de Valor Públicas
• Gobiernos Locales
• Gobiernos
Regionales
Análisis Transaccional
El fin del Estado es proveer el bien común, el bienestar y la
mejora de la calidad de vida a toda su población.

El fin último de la Reforma del Estado no es el ahorro de

recursos es servir mejor al Ciudadano.
Necesidades

ESTADO CIUDADANO

Bienes y Servicios Públicos

Eficiente
Eficaz
Oportuno
Gestión de las quejas reclamos

Mecanismos de Responsable de la
Recepción, Registro Uso de Reclamos y gestión de
y Tratamiento de Sugerencias para información sobre
reclamos y la Mejora reclamos y
sugerencias Continua sugerencias
 Conclusiones
• Es importante para mantener el estado de derecho y la garantía de los derechos
individuales y colectivos que el Estado pueda identificar y solucionar los
conflictos sociales que se generen en la población.

• Las diferentes entidades públicas tienen la obligación de implementar la Política

y el Plan anticorrupción, a fin de garantizar el ejercicio pleno de derechos por
parte de la población y cumplir con los estándares internacionales vigentes
como la norma ISO 37001.

• Parte de la tranquilidad social la constituye la confianza que el estado pueda

brindar a través de una gestión ética y transparente, para ello los funcionarios
públicos deben cumplir con la normativa en materia de ética, cumpliendo con
los valores, deberes y prohibiciones que la norma define.

• El enfoque de las políticas actuales de gobierno tiene en la atención al

ciudadano el punto central, como garantía de la eficacia, eficiencia y
transparencia en la provisión de bienes y servicios a la población.
 Gracias
Docente: Teresa Trasmonte Abanto