Estudios sobre Gobierno

Álvaro Vásquez Ávila

Docente ESAP .
 La relación entre Gobernabilidad,
Gobernanza y Políticas Públicas.
 La gobernabilidad y la gobernanza desde el análisis de políticas públicas.
 Las políticas públicas desde el análisis de gobernabilidad.
 Gobernanza y políticas públicas.
 Las nuevas formas de acción Publica y como analizarlas, con Actores
privados Empresas /obras de infraestruc,
 Grupos de ciudadanos que intervienen en la asignación de
prioridades en los presupuestos públicos.
Ong´s de proyectos ecológicos
 Muchos actores que realizan las actividades por cuenta del Estado.
 Actores privados que participan como asociados de los actores políticos y
administrativos, tomando decisiones y colocando recursos en la construcción de
políticas públicas.
.
 Objetivos

 Presentar el debate sobre el origen y usos de gobernabilidad y gobernanza en los

estudios contemporáneos sobre el gobierno y establecer sus relaciones con el
análisis de políticas públicas .
 Discutir la aplicación del debate sobre gobernabilidad y gobernanza al ámbito local
y urbano, y proponer un enfoque teórico y metodológico que pueda ser aplicado por
los estudiantes al análisis de casos.
 Las políticas publicas tienen por característica construir y transformar los espacios de sentido,
en el seno de los cuales los protagonistas va a plantear y a redefinir sus problemas y a probar,
en definitiva, las soluciones que les favorecen.
 Es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder y de legitimidad.
 Governing

 En Europa se utilizo el termino governing, para

referirse a las labores directas de la conducción
política, es decir los procesos de :
 Gobernar,
 Orientar,
 Influir,
intervenir y equilibrar la interacción de
actores políticos y sociales.
 Governance , Gobernanza

 Implica una transformación de la conducción de las

sociedades hacia formas mas horizontales y cooperativas de
formulación y elaboración de las políticas.
 Busca mantener el equilibrio de la relación entre
gobernantes y gobernados y Las demandas de los
movimientos sociales, de comunidades, consumidores y
ciudadanos sobre los gobiernos
 Buen Gobierno

 El gobierno de un país como el ejercicio de la autoridad

económica, política y administrativa para manejar sus
asuntos en todos los niveles , promoviendo cohesión,
integración y bienestar de su población (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD)
 Governability ,
Gobernabilidad

 Es
un estado de equilibrio dinámico
entre demandas sociales y la capacidad
de respuesta gubernamental ( Camou
2004)
La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad
política según las cuales sus instituciones de gobierno
actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el
libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo
mediante la obediencia del pueblo.(Arbós y Giner,1993
Las demandas de los movimientos
sociales, de comunidades, consumidores
y ciudadanos sobre los gobiernos crecen
y requieren de mayor capacidad de
desempeño de éstos para aumentar el
grado de gobernabilidad,
 Gobernabilidad

La capacidad gubernamental

para dar respuestas a las
demandas , manejar las crisis y
mantener el sistema político
en condiciones de estabilidad
Gobernación o Governing, como el elemento procedimental
de gobernar , la acción propiamente dicha de ejercer el
poder.

Gobernabilidad o Governability , como la capacidad del

gobierno para dar respuesta a demandas y ejecutar
políticas.
 Gobernanza o Governance , es decir la capacidad de autogobierno de una
sociedad, prescindo de las jerarquías y favoreciendo la adopción de políticas
en redes horizontales de actores públicos y probados
 Origen y uso del termino de
gobernabilidad.
 La Comisión Trilateral que esta formada para promover una cooperación más
estrecha entre las tres regiones (Europa Occidental, Japón y Norteamérica)
actualmente pertenecen a ella 320 personalidades de 14 países, 140
europeos(de Francia ,RFA, Gran Bretaña, Italia Irlanda, España, Portugal,
Bélgica, Países Bajos, Dinamarca y Noruega) 105 Norteamericanos (EE.UU. y
Canadá)y 75 japoneses.
 Por Iniciativa del Banquero y patriarca de la conocida familia Rockefeller,
David Rockefeller, se creo esta comisión con el animo de cooperar desde el
sector privado, para presentar soluciones, pues consideraba que las cosas
iban muy mal en el mundo (Julio de 1973)
 En 1975, los señores Crozier, Watanuki y Huntington , presentan un informe
a la Comisión Trilateral , sobre la crisis de las democracias.
 Basada en la Crisis del Estado de Bienestar, la Crisis del Petróleo y el
debate sobre la necesidad de una nueva división internacional del trabajo.
 Se basan en que el sistema político es incapaz de responder a las nuevas
realidades y alas crecientes demandas de unos ciudadanos acostumbrados
a altos niveles de bienestar.
 El informe advierte que la escasa capacidad de los actores tradicionales para
gobernar y los excesos de democracia han generado como resultado las crisis de
gobernabilidad y crisis de democracia.

 Demandas o necesidades sociales y la incapacidad del gobierno para satisfacerlas o

llevarlas a términos manejables .
 Democracias en crisis y es crisis de gobernabilidad
 Entonces el problema se desplaza desde la democracia hacia la capacidad de
gobierno para responder por las demandas sociales.
 No es entonces, la calidad de la democracia, sino la calidad de gobierno lo
que genera esa crisis.
 Por lo tanto el problema central es el gobierno , su capacidad y
competencia , por lo tanto la democracia pasaría a un segundo lugar,
 En el informe de la comisión trilateral, la relación entre
gobernabilidad y democracia, es una situación paradójica, ya que el
exceso de democracia , es un problema para los países del primer
mundo , por el aumento de las demandas sociales y la incapacidad de
los gobiernos.
 Se evidencia que sería aconsejable un recorte a la democracia, para
fortalecer la conducción y el control del gobierno sobre la agenda y los
actores de la política pública .
 MENOS ESTADO (Intervención pública) y más gobierno (Mejor conducción
política)
La gobernabilidad democrática en América Latina .

 la Gobernabilidad y la democracia son interdependientes , este debate se da

cuando los países están en procura de dejar atrás las dictaduras, Años 80¨s y
se da transiciones democráticas ,
 Salir de las dictaduras militares o civiles desde los años sesenta y setentas.
 Fulgencio Batista (Cuba)
 Augusto Pinochet (Chile)
 Jorge Videla (Argentina)
 Alfredo Stroessner (Paraguay)
 Hugo Banzer (Bolivia)
Fulgencio Batista Zaldívar. periodo
constitucionalista 1940-1944. dictador 1952-
1959. Cuba, derrocado por Fidel Castro y la
revolución cubana
Dictadura de Augusto Pinochet , CHILE.
1974 -1981. Implemento el Neoliberalismo.
Jorge Rafael Videla, Dictador argentino.
29 de marzo de 1976- a 29 de marzo de 1981
Alfredo Stroessner en Paraguay: la dictadura más larga de
América del Sur- 1954-1989
Hugo Banzer Suarez, Bolivia.
1971-1978.1997-2001
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN
AMÉRICA LATINA
 La gobernabilidad, en el contexto latinoamericano, tiene un concepto
opuesto al de la Comisión Trilateral.
 Se funda sobre aspectos tales como participación política de los ciudadanos,
consensos sociales y políticos, legitimidad fortalecimiento
institucional(administrativo y sistemas de representación) y la respuesta
efectiva a la construcción de las demandas sociales. (Camou 1995, Garretón,
1993, O´Donnell 1993 y Tomassini 1998.
Elementos de la gobernabilidad

 1. Eficiencia /Eficacia , en cuanto al poder político y la capacidad

gubernamental.
 2. Legitimidad, referido como la aceptación social , con justicia y bienestar
general.
 3. Estabilidad en lo económico, social y político, generados por la capacidad
del sistema político, adaptándose al entorno nacional e internacional.
 El planteamiento de los analistas de la gobernabilidad en América Latina, se
resumen en dos aspectos:
 1. Se muestra contraria frente al diagnostico y sugerencias de la Comisión
Trilateral, pues no lo consideran un exceso de democracia, señalan un
constreñimiento de la participación democrática debido al autoritarismo
político.
 2. Presenta la gobernabilidad con vocación o tendencia normativa, al deber
ser , de una apertura democrática para fortalecer el Estado de derecho y la
participación política y de respuesta a los problemas sociales.
Elementos de gobernabilidad adoptada
por la OEA.
 1. Fortalecimiento de los partidos políticos como intermediarios de los
ciudadanos en una democracia representativa.
 2. Promover la ampliación de la participación ciudadana para aumentar la
confianza y la credibilidad.
 3. Modernización del Estado, con el propósito de elevar la eficiencia y
transparencia en la gestión pública.
 4. La reforma y modernización judicial
 5. Promoción del desarrollo sostenible, en términos ambientales y sociales.
Origen y usos de la Gobernanza

 Gobernanza para indicar un nuevo estilo de gobierno, distinto al modelo de

control jerárquico con un mayor grado de cooperación e interacción entre el
Estado y los actores no estatales.
 Como una modalidad distinta de la coordinación de las acciones individuales ,
como forma primaria de construcción del orden social.
Gobernanza Urbana

 Aborda el problema de la transformación del papel de los gobiernos locales y

su capacidad de dirección en un entorno complejizado y globalizado.
 Combinar la eficacia en la prestación de servicios y un incremento en la
participación de los beneficiarios directos, teniendo en cuenta las diferentes
formas de asociación entre redes de actores públicos-privados, publico-
publico o público-ciudadanos
Gobernanza Global

 Es un concepto unido a la globalización.

 Hace referencia a la inexistencia de un actor central que dirija el sistema
global, es decir que es la interacción de múltiples actores (Estatales y No
Estatales) y la acción de instituciones poderosas y por encima de las
soberanías , como el BM, FMI, la OMC, Las multinacionales , las que permiten
la negociación global de las normas y la búsqueda de los objetivos comunes.
La Relación Gobernabilidad, Gobernanza
y Políticas Públicas
 SE coincide en el papel de las Política Públicas como una VARIABLE,
INSTRUMENTO U OPORTUNIDAD, para la gobernabilidad no como una UNIDAD
DE ANÁLISIS en si misma, como la consideran sus propios teóricos.
 De otra parte los enfoques sobre PP. Han considerado al gobierno como un
actor privilegiado de políticas, su campo de actuación y su vinculación al
problema de la decisión pública y no propiamente como una conexión de los
fenómenos en términos de gobernabilidad , como cualidad del sistema
político.
 La gobernabilidad y la gobernanza desde el análisis de las PP, desde el año
1951, el interés del nuevo campo de conocimientos se dirigió a entender y
explicar el proceso de elaboración de las políticas .
 A partir de dos fuentes de preocupaciones.
 1. La escalada de problemas que aparecían como insuperables para los
gobiernos de los países desarrollados dirigió a los políticos y gobernantes a
buscar ayuda para solucionar estos problemas.
 2. La contraparte de los investigadores académicos quienes se alistaron a
aplicar sus conocimientos para tratar estos problemas.(Ham Y Hill, 1993)
 Entonces se esperaba que los problemas , que enfrentaban los gobiernos, se
solucionarían mejorando las decisiones publicas y no estudiando el ambiente
que determinaba la calidad de gobierno.
 En los años 70´s se aprecia un cambio de énfasis hacia la implementación y el
retiro hacia la academia en busca de reformulaciones teóricas.
 En los años 80´s el análisis de las políticas llega con fuerza a Europa
Continental, recibiendo nuevas preocupaciones que tiene que ver con la
intervención pública , la legitimidad y el funcionamiento del Estado con la
dinámica social.
Gobernabilidad y Agenda Pública

 El problema de la gobernabilidad puede ser abordado desde el enfoque de las

políticas, en tanto la construcción social de los problemas y en la agenda
pública.
 En la medida en que una agenda pública es más construida y controlada por la
sociedad, mayores serían los niveles de la gobernabilidad
Casos de estudio , Diálogos de saberes
 1. Las estructuras para la concertación en la ciudad-región

 .
 2. Política de empleo en Bogotá 2001-2006