Derecho

Administrativo (FEDERAL)
MTRO. BALTAZAR GUERRERO GARCIA
CANDIDATO A DOCTOR EN DERECHO MAESTRIA EN DERECHO CORPORATIVO
INTERNACIONAL(IBERO).

LIC. EN DERECHO U. A. DE C.

ESTANCIA EN FACULTAD DE DERECHO DE LEON Y CASTILLA. (UNIVERSIDAD DE

LEON Y CASTILLA, ESPAÑA).

DIPLOMADOS: DERECHO AMBIENTAL, GESTION AMBIENTAL, AUDITORIA

AMBIENTAL. (UNIVERSIDADES, TEC MTY, IBERO Y UTL).

DIRECTOR JURIDICO Y SUBDELEGADO DE ADMON DEL AGUA (CONAGUA

DELEGACION COAHUILA).

SOCIO DIRECTOR: G & Q, ABOGADOS AMBIENTALISTAS.

ACTUALMENTE DIRECTOR JURIDICO A NIVEL NACIONAL DE LA COMISION

NACIONAL DE LAS ZONAS ARIDAS. SADER
 INTRODUCCION:
PROCESO RECONSTITUCIONALIZADOR EN MEXICO

(2000-2021)

REFORMAS PROFUNDAS:

JUSTICIA CONSTITUCIONAL
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
JUSTICIA PENAL
TRANSPARENCIA
COMPETENCIA ECONOMICA
EVALUACION EDUCATIVA
ENERGIA
ANTICORRUPCION
DERECHOS HUMANOS
AMPARO
TRABAJO
 I. ESTADO, PODER Y ADMINISTRACION
LOS OBJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

ESTADO: POBLACION, TERRITORIO, PODER Y SOBERANIA.

(arts. 40, 41 y 49 Constitucionales)

ESTADO MEXICANO: Ente con soberanía emanada del pueblo, conformado

como república representativa, democrática, laica y federal que ejerce sus
funciones a través de:

PODER: LESGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL.

ADMINISTRACION
POBLACION:

Un grupo humano que reside en cierto espacio físico, guardando con este una
relación también de carácter físico. Es un conjunto de habitantes que se asienta
sobre un territorio determinado, vinculado por hechos de la convivencia. La
población adquiere la calidad de comunidad cuando están presentes elementos
comunes de carácter histórico, religiosos o económico. El pueblo es la sustancia
humana el Estado.

TERRITORIO;

Como elemento geográfico del estado es el espacio terrestre, aéreo y marítimo

sobre el cual el ente estatal ejerce su poder, es el ámbito de espacial de validez del
orden jurídico
 SOBERANIA:

El Estado como una entidad como una entidad pública autónoma con uso de
imperio o poder . La característica fundamental del poder estatal es la soberanía.

La soberanía se considera esencial para el concepto de poder público. El poder

público como elemento del Estado es la Soberanía del Estado.

PARA QUE EL ESTADO? (EJEMPLO DEL RESTAURANTE)

MANDATOS U OBJETIVOS
(contenidos normalmente en sus constituciones)

BIENESTAR SOCIAL
EDUCACION
SALUD
ART. 25 CONSTITCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS:

Corresponde al Estado

……………….La rectoría del desarrollo nacional para garantizar que este sea
integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen
democrático y que , mediante la competitividad, el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales, cuya seguridad protege esta constitución.

PODER:

COMO FUNCIONA EL ESTADO?

Tres poderes: EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL (art. 49

constitucional)
LEGISLATIVO:

GENERAR NORMAS QUE PERMITAN LA OPERATIVIDAD DEL ESTADO

Y QUE OBEDEZCAN A LA VOLUNTAD Y PREFERENCIAS DE LA
POBLACION

EJECUTIVO:

DEBER ESENCIAL DE EJECUTAR O IMPLEMENTAR LAS LEYES

EMANADAS DEL LESGISLATIVO. (ART. 89 FRACCION I).

ES EL PODER DEL ESTADO QUE SE MANIFIESTA A TRAVÉS DE LA

ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEL GOBIERNO DE
LA NACION.

SU FINALIDAD TRADICIONAL ES LA APLICACIÓN, DESARROLLO Y

CONCRECIÓN DE LAS LEYES.
PODER JUDICIAL :

CUENTA CON LA TAREA DE RESOLVER CONFLICTOS VERIFICANDO

QUE SE CUMPLAN CON LAS LEYES EMITIDAS POR EL PODER
LEGISLATIVO, ES EL ENCARGADO DE ADMINISTRAR LA JUSTICIA EN
LA SOCIEDAD, MEDIANTE LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS
JURIDICAS, EN RESOLUCION DE CONFLICTOS.

COMO PODER PUBLICO: ES LA ORGANIZACIÓN, INSTITUCION O

CONJUNTO DE ORGANOS DEL ESTADO, QUE EJERCEN LA POTESTAD
JURISDICCIONAL Y GOZAN DE IMPARCIALIDAD Y AUTONOMÍA.

PODER EJECUTIVO.

ANTE LA VARIEDAD DE OBJETIVOS Y LA COMPLEJIDAD QUE

IMPLICA SU EJECUCION, EL PODER EJECUTIVO ES EL QUE PRESENTA
UNA MAYOR DIVERSIDAD DE DISEÑO Y ESTRUCTURA.
LA RAMA ENCARGADA DE EJECUTAR LAS LEYES EMANDADAS DEL
PODER LEGISLATIVO PARA CONSEGUIR LOS FINES DEL ESTADO ES
EL PODER EJECUTIVO.

ES PUES EL PODER DE DONDE EMANA LA ADMINISTRACION Y LA

AUTORIDAD A LA QUE, EN ESENCIA, REGULA EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
EL PODER:

EL PODER PERMITE HACER

PODER ES TENER EXPEDITA LA FACULTAD O POTENCIA DE HACER

ALGO (DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA).

EL PODER PERMITE OBLIGAR A UN INDIVIDUO A REALIZAR UNA

ACTIVIDAD AUN EN CONTRA DE SU VOLUNTAD.

PODER PUBLICO.

EL PODER DELEGADO AL ESTADO COMO INSTITUCION CREADA

PARA EL EJERCICIO DE UN MANDATO OTORGADO POR INDIVIDUOS.

DE ACUERDO CON NUESTRA CONSTITUCION EL PODER PUBLICO

EMANA DEL PUEBLO Y SE INSTITUYE PARA BENEFICIO DE ESTE.

PODER ORIGINARIO DEL PUEBLO Y DELEGADO CON LA LIMITACION

DE EJERCERSE EN SU BENEFICIO.
RESTRINGIDO POR LA FORMA DE GOBIERNO FEDERFAL (ART. 40
CONSTITUCIONAL) YQ UE CON EL TIEMPO SE PUEDEN
TRANSFORMAR LAS CONDICIONES DE ESTA DELEGACION EN
CUALQUIER MOMENTO.

ADMINISTRACION.

ES LA FORMA O EL MODO EN QUE SE ESTRUCTURAN Y ORDENAN

LAS DIVERSAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE DEPENDEN DEL
PODER EJECUTIVO, DIRECTA O INDIRECTAMENTE, A TRAVES DE
RELACIONES DE JERARQUIA Y DEPENDENCIA, PARA LOGRAR UNA
UNIDAD DE ACCION, DE DIRECCION Y EJECUCION, ANCAMINADA A
LA CONSECUCION DE LOS FINES DEL ESTADO.

LA CONSTITUCION ESTABLECE DE MANERA GENERAL LA

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION, PERO ES LA LEY ORGANICA
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL (LOAPF 1976) LA QUE
ESTABLECE ESPECIFICAMENTE LAS BASES DE LA ORGANIZACIÓN
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL.
LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL SE DIVIDE EN :

ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, 19 SECRETARIAS DE ESTADO (ART.

26 LOAPF)( ORGANOS DESCONCENTRADOS) 1 CONSEJERIA JURIDICA
Y ORGANOS REGULADORES COORDINADOS EN MATERIA
ENERGETICA CONTENIDOS EN EL ART. 28 PARRAFO OCTAVO DE LA
CONSTITUCION. (COMISION NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y
COMISION REGULADORA DE ENERGIA)

ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL, INSTITUCIONES

NACIONALES DE CREDITO, ORGANIZACIONES AUXILIARES
NACIONALES DE CREDITO E INSTITUCIONES NACIONALES DE
SEGUROS Y FIANZAS
ORGANOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS EN EL ORDEN
FEDERAL, (NO SUBORDINADOS SINO COORDINADOS CON LOS TRES
PODERES)

LA CONSTITUCIÓN ESPECIFICA ENTIDADES AUTÓNOMAS:

1. BANCO CENTRAL, BANCO DE MÉXICO (ARTÍCULO 28 );

2. INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL (ARTÍCULO 41, FRACCIÓN V

apartado A.) INE

3. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (ARTÍCULO

102, APARTADO B, PÁRRAFOS PRIMERO AL CUARTO); CNDH

4. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (ARTÍCULO 3º,

FRACCIÓN VII) UNAM

5. COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA. (ART. 28)

COFECE
6.INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES. (ART. 28) IFETEL

7. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y GEOGRAFIA (INEGI)

(ARTICULO 26 APARTADO B)

8. INSTITUTO NACIONAL DE TANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACION Y PROTECCION DE DATOS PERSONALES. (ART. 6
apartado A FRACCION VIII.) INAI

9. MINISTERIO PUBLICO DE LA FEDERACION (FGR) ARTICULO 102 A.

II. ACTIVIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES PUBLICAS :

TRES ELEMENTOS.

1. POBLACION. ELEMENTO HUMANO O GRUPO SOCIAL SEDENTARIO,

PERMANENTE Y UNIFICADO.

2. GOBIERNO. PODER PUBLICO SOBERANO QUE SE JUSTIFICA POR

LOS FINES SOCIALES QUE TIENE A SU CARGO.

3. TERRITORIO. PORCION DETERMINADA DEL PLANETA DONDE SE

ENCUENTRA ASENTADO EL ELEMENTO HUMANO.

SU FINALIDAD

EL BIEN COMUN.

EL ESTADO Y LAS LEYES EXISTEN CON EL OBJETIVO DE SERVIR A LA

SOCIEDAD.
EL ESTADO SE JUSTIFICA EN LA MEDIDA EN QUE GARANTIZA Y
PROTEGE LOS DERECHOS HUMANOS.

LOS FINES DEL ESTADO POR LO TANTO SERIAN:

EL BIEN COMUN. ARTICULO 39 COSNTITUCIONAL

LA PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS. ARTICULO 1º

CONSTITUCIONAL.

TODA ACTIVIDAD DEBE DE ESTAR ENCAUZADA A LA SATSIFACCION

DE LOS DERECHOS HUMANOS.

EL BIEN COMUN Y LA PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS

JUSTIFICAN LA FUNCION DEL ESTADO.

SUS FINES SE INCORPORAN EN LA LEGISLACION Y SE TRADUCEN EN

EL CONJUNTO DE TAREAS O ACTIVIDADES QUE DEBEN EJECUTAR
LOS GOBRNANTES AL SERVICIO DEL BIEN COMUN Y DE LOS
DERECHOS HUMANOS.
 LA ACTIVIDAD DEL ESTADO:

EL CONJUNTO DE OPERACIONES Y TAREAS QUE EL ENTE

ESTATAL DEBE DE DESARROLLAR PARA EL
CUMPLIMIENTO DE SUS FINES.

A). SERVICIOS PUBLICOS

B). OBRAS PUBLICAS

C). FUNCION PUBLICA

D). ACTIVIDADES ECONOMICAS RESIDUALES

A). SERVICIO PUBLICO:

ACTIVIDADES TECNICAS DESTINADOS A SATISFACER NECESIDADES

DE CARÁCTER GENERAL DE MANERA UNIFORME, REGULAR Y
CONTINUA, CON SUJECIÓN A UN REGIMEN JURIDICO EXORBITANTE
DE DERECHO PRIVADO.

En derecho, exorbitante puede referirse a cláusulas que contienen ciertas

prerrogativas o privilegios de las cuales solo puede gozar la administración
pública (no la privada), y que se justifican en la suprema importancia del
interés público.
CARACTERISTICAS JURIDICAS ESCENCIALES DEL SERVICIO PUBLICO

GENERALIDAD POSIBILIDAD DE QUE TODA PERSONA LO USE

PREVIA SATISFACCION DE CIERTOS REQUISITOS,
SIN MAS LIMITE QUE LA CAPACIDAD DEL PROPIO
SERVICIO.
IGUALDAD SE REFIERE AL TRATO UNIFORME QUE DEBE DARSE
A TODOS LOS USUARIOS, SIN QUE ELLO IMPIDA
ESTABLECER DIVERSAS CLASES O CATEGORIAS DE
USUSUARIO Y SIEMPRE QUE DENTRO DE LA
CATEGORIA SE DE EL MISMO TRATO A TODOS.

REGULARIDAD EL SERVICIO DEBE DE PRESTARSE CONFORME A LA

NORMATIVIDAD QUE LO REGULA

CONTINUIDAD EL SERVICIO NO DEBE DE INTERUMPIRSE

DENTRO DEL CALENDARIO, HORARIOS Y
CICUNSTANCIAS PREVISTOS EN SU PROPIA
REGULACION
B). OBRA PUBLICA:

SON LOS INMUEBLES PRODUCIDOS POR EL ENTE ESTATAL PARA

SATISFACER UN INTERES GENERAL, DESTINARSE AL SERVICIO
PUBLICO, AL DESEMPELO DE UNA FUNCION PUBLICA O PARA LA
PRESTACION DE UN SERVICIO PUBLICO.

LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS

MISMAS.

INCLUYEN LOS TRABAJOS QUE TENGAN POR OBJETO CONSTRUIR,

INSTALAR, AMPLIAR, ADECUAR , REMODELAR, RESTAURAR,
CONSERVAR, MANTENER, MODIFICSR Y DEMOLER BIENES
INMUEBLES.
METODOS DE GESTION PARA LA OBRA PUBLICA

DIRECTAMENTE POR LA EL GOBIERNO REALIZA DE MANERA DIRECTA LA OBRA

ADMINISTRACION PUBLICA PUBLICA

CONTRATO DE OBRA PUBLICA SE CELEBRA UN CONTRATO ENTRE EL GOBIERNO CON UN

APERSONA PRIVADA (FISICA O MORAL), CON EL PROPOSITO DE
QUE REALICE UNA OBRA PUBLICA A CAMBIO DE UN PAGO.
(CONTRATO BAJO UN REGIMEN JURIDICO ESPECIAL)

CONCESION DE OBRA PUBLICA CUANDO EL GOBIERNO ENCARGA LA EJECUCION DE LA

OBRA PUBLICA A UN PARTICULAR (CONCESIONARIO), A SU
COSTA Y RIESGO. A CAMBIO LE OFRECE LA EXPLOTACION
DE LA OBRA DURANTE UN PLAZO DE TERMINADO DE
TIEMPO, A FIN DE QUE RECUPERE LA INVERSION, EL
INTERES RESPECTIVO, LOS GASTOS DE OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO Y ADEMAS LA OBTENCION DE UNA
UTILIDAD.
C). FUNCION PUBLICA.

TAREAS DE CARÁCTER ESENCIAL UNILATERAL DEL ESTADO, QUE

IMPLICA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD, DEL IMPERIO, DE LA
AUTORIDAD O DE ALGUNA MEDIDA DE LA SOBERANIA DEL ESTADO.

D). ACTIVIDADES ECONOMICAS RESIDUALES

SON ACTIVIDADES INSCRITAS EN EL AMBITO ECONOMICO QUE NO

ESTAN COMPRENDIDAS DENTRO DE LAS DEMAS LABORES
REALIZADAS POR EL ESTADO COMO LOS SERVICIOS PUBLICOS, LAS
OBRAS PUBLICAS Y LA FUNCION PUBLICA QUE TAMBIEN ESTAS
IMPLICAN PRACTICAS ECONOMICAS, PERO LAS QUE NO SE
ENCUENTRAN EN ELLAS SON PRACTICAS ECONOMICAS
RESIDUALES.
CLASIFICACION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS RESIDUALES
DE INTERES PUBLICO SON LAS ACTIVIDADES QUE COMPRENDEN LAS
AREAS ESTRATEGICAS CONFORME AL ARTICULO 25
CONTITUCIONAL QUE ESTAN AL CARGO DEL
SECTOR PUBLICO Y QUE SE SEÑALAN EN EL
ARTICULO 28.
TALES COMO CORREOS, TELEGRAFOS, Y
RADIOTELEGRAFIA, MINERALES, RADIACTIVOS Y
GENERACION DE ENERGIA NUCLEAR, LA
PLANEACION Y EL CONTROL DEL SISTEMA
ELECTRICO NACIONAL, GENERACION,
TRANSFORMACION Y TRANSPORTE DE ENERGIA
ELECTRICA Y LA EXPLORACION Y EXTRACCION DE
PETROLEO Y LOS DEMAS HIDROCARBUROS.

SIMPLES ACTIVIDADES ECONOMICAS QUE

ORDINARIAMENTE DESEMPEÑAN LOS
PARTICULARES PERO QUE EL ESTADO PUEDE
REALIZAR DE MANERA SUBSIDIARIA COMO:
(SEGALMEX) SEGURIDAD ALIMENTARIA
ORGANISMO DESCENTRALIZADO DE LA SADER.
LICONSA, DICONSA. LECHE Y ABARROTES A
PRECIOS BAJOS.
INTRODUCCION:
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