TEMA 1

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA EN MATERIA DE

PROTECCIÓN DE MENORES
Preparador: Ricardo Pariente Palomino
Psicólogo Junta Extremadura
Legislación Autonómica
en materia de Protección
de Menores
Marco jurídico de la Protección a la Infancia en la
Comunidad Autónoma de Extremadura
 NORMATIVA AUTONÓMICA

 Ley Orgánica 1/83 de 25 de febrero de 1983 del Estatuto de Autonomía de la

Comunidad Autónoma de Extremadura.
 Ley Orgánica 1/2011 de 28 de enero de Reforma del Estatuto de Autonomía
de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
 Ley 4/1994 de 10 de noviembre de Protección y Atención a Menores en la
Comunidad Autónoma de Extremadura.
 Ley 14/2015, de 9 de abril, de Servicios Sociales de Extremadura.
 Decreto 139/2002, de 8 de octubre, por el que se regula la organización y
funcionamiento de los Centro de Acogida de Menores dependientes de la
Consejería de Bienestar Social
 Decreto 9/2014, de 4 de febrero, por el que se regula la actuación de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura en los
procedimientos de acogimiento familiar y de emisión de informe para el
desplazamiento temporal de menores extranjeros a Extremadura.
 Decreto 101/2018, de 3 de julio, por el que se regula la actuación de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura en materia de
adopción de menores.
 Decreto 181/2010, de 27 de Agosto, por el que se aprueba el Estatuto de
Organización y Funcionamiento de los Centros para la ejecución de medidas
privativas de libertad de menores infractores de la Comunidad Autónoma de
Extremadura.
 Decreto 69/2019, de 16 de Julio, por el que se crea el Centro de Recuperación
Zagal (CE.RE.ZA) para menores con problemas de conducta en la Comunidad
Autónoma de Extremadura y se establece su régimen básico de organización y
funcionamiento.
ESTATUTO DE AUTONOMÍA
DE EXTREMADURA
El actual Estatuto de Autonomía, regula las competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma de
Extremadura en su artículo 9, siendo las que nos interesan para el desarrollo de este tema, las
contenidas en los siguientes puntos de dicho artículo:

 26. Infancia y juventud. Protección y Tutela de menores.

 27. Acción social. En particular, la promoción y protección de los mayores y la prevención,

atención e inserción social de los colectivos afectados por cualquier tipo de discapacidad,
dependencia o cualesquiera otras circunstancias determinantes de exclusión social.

 28. Políticas de integración y participación social, cultural, económica y laboral de los

inmigrantes

 29. Políticas de igualdad de género, especialmente la aprobación de normas y ejecución de

planes para el establecimiento de medidas de discriminación positiva para erradicar las
desigualdades por razón de sexo.

 30. Protección a la familia e instrumentos de mediación familiar.

LEY DE SERVICIOS SOCIALES
DE EXTREMADURA
La citada Ley establece en su artículo 31 que “los servicios
sociales de atención especializada garantizarán, a las personas
que cumplan los requisitos establecidos, las siguientes
prestaciones, entre las que destaca, la valoración de la situación
de desprotección de menores, que consistirá en valorar y
determinar, conforme a la legislación específica, la situación de
riesgo o desamparo de menores, de manera que permita
establecer dicha situación y el acceso a las prestaciones de
servicios sociales”.
Ley 4/1994 de Protección y
Atención a Menores en la
Comunidad Autónoma de
Extremadura
En el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de
Extremadura, la entidad pública competente en materia
de atención y protección de menores es la Junta de
Extremadura, que ejercerá sus funciones a través de la
Consejería de Bienestar Social (toda referencia que se
haga en la ley a la Consejería de Bienestar Social
entiéndase hecha a la Consejería de Sanidad y Servicios
Sociales)
Serán objeto de protección los menores de edad, cualquiera que
fuera su nacionalidad, que tengan su domicilio o se hallen
eventualmente en el territorio de la Comunidad Autónoma de
Extremadura, sin perjuicio en este caso de las facultades que
pudieran corresponder a la autoridad competente en otro
territorio.
A los menores de nacionalidad extranjera susceptibles de
medidas de protección, les será de aplicación lo dispuesto en las
normas de Derecho Internacional Privado contenidas en el
Código Civil y en los Convenios o Tratados Internacionales
ratificados por el Estado español.
Bajo el superior principio de la prevalencia del interés del menor sobre cualquier otro
concurrente, serán PRINCIPIOS RECTORES de la actuación de la Junta de Extremadura:

a) Respeto a la libertad y dignidad del menor, señas de identidad, y características

individuales y colectivas.
b) Facilitar el mantenimiento del entorno familiar del menor, siempre que fuera posible y
las circunstancias no lo desaconsejen.
c) Fomento de la solidaridad y sensibilidad social hacia la problemática infantil
d) Promocionar el rápido acceso en la prestación de los recursos institucionales.
e) Garantizar la formación integral de los menores.
f) Fomentar la prevención de la marginación infantil.
g) Fomentar la realización de programas tendentes a evitar situaciones sociales de
riesgo relacionadas con la formación de menores.
h) Fomentar hábitos familiares adaptados que prevengan la desprotección de los hijos.
Los menores estarán informados acerca de su situación,
de las medidas a tomar, de su duración y de los
derechos que les corresponden con arreglo a la
legislación. Esta misma información la recibirán sus
padres o representantes salvo por prohibición judicial.
 El Capítulo II regula la denominada “situación de desamparo”, pieza angular de
todo el sistema de protección existente, puesto que es la desencadenante de la
actuación administrativa tendente a la tutela de los derechos de los menores.

En los términos del Código Civil, se

consideran desamparo de menores
aquellas situaciones de desprotección que
puedan constituir grave riesgo para el
normal desarrollo físico, psíquico o social
de un menor
Situaciones de desamparo
Se considerarán situaciones de desamparo, en todo caso valorables por la autoridad
administrativa, las siguientes:

a) El abandono voluntario del menor.

b) La existencia de malos tratos físicos y psíquicos.
c) El trastorno mental grave de los padres o guardadores de hecho que impida el
adecuado ejercicio de la patria potestad o del derecho de guarda y educación.
d) La drogadicción o alcoholismo habitual de las personas que forma parte de la
unidad familiar, en especial, de los padres o guardadores de hecho, o de los
menores con el consentimiento de éstos.
e) Los abusos sexuales por parte de miembros de la unidad familiar o de terceros
con el consentimiento de éstos.
f) La inducción a la mendicidad, delincuencia o prostitución.
g) Cualquier otra situación de desprotección que traiga su causa en el
incumplimiento o el inadecuado ejercicio de la patria potestad o de los deberes de
protección establecidos por las Leyes, siempre que ello incida en la privación de la
necesaria asistencia moral o material.
Cualquier persona o entidad que tuviera conocimiento de transgresiones de los
derechos del menor y, en especial, de la posible existencia de alguna de las
situaciones enumeradas en el artículo anterior, deberá ponerlo en conocimiento de:

 Ayuntamiento,
 Juzgados o
 Fuerzas de Seguridad del Estado.

Estas instituciones públicas darán cuenta de los hechos a la Consejería de Bienestar

Social (Consejería de Sanidad y Servicios Sociales) con carácter de urgencia.
Corresponde a la Consejería de Bienestar
Social (Consejería de Sanidad y Servicios
Sociales) de la Junta de Extremadura la
declaración de la situación de desamparo
La declaración de desamparo de un menor
de los menores.
comportará:
Reglamentariamente se arbitrará un  Asunción de la Tutela Automática del
procedimiento sumario que habrá de
menor por la Junta de Extremadura
finalizar mediante resolución motivada y, en  La adopción de las medidas cautelares
el que, en todo caso, se garantizarán el
que fueran necesarias.
derecho de audiencia de los padres, tutores  Comunicación al Ministerio Fiscal de
o guardadores de los menores, así como el
todo lo actuado, a los efectos que
de ser informados del contenido de la
procedan.
resolución que recaiga en el mismo y de los
recursos que procedan.
 Se entiende por medidas de protección de menores
aquellas actuaciones de carácter administrativo o
judicial encaminadas a prevenir o erradicar situaciones
de desamparo de menores.

La adopción o propuesta de las mismas corresponde a

la Junta de Extremadura, sin perjuicio de las facultades
atribuidas por la legislación vigente al Ministerio Fiscal.
 La adopción por parte de la Junta de Extremadura de cualquiera de las
medidas de protección de esta Ley requerirá la instrucción de un
procedimiento establecido al efecto, donde ineludiblemente deberá ser
oído el mayor de doce años y el menor de esta edad siempre que tuviera
suficiente juicio y donde se garantizará que todas las actuaciones
necesarias se practiquen con la conveniente reserva.

El alcance y finalidad de las medidas de protección serán notificadas

tanto al Ministerio Fiscal como a los padres, tutores o guardadores del
menor.

En caso de grave riesgo para la integridad física o psíquica del menor,

las medidas de protección deberán ser adoptadas en el momento de
declararse la situación de desamparo, de manera cautelar y sin perjuicio
de ulterior ratificación.
 TIPOLOGÍA DE MEDIDAS

En esta misma línea, y respecto a las medidas de protección hacia los

menores que se pueden adoptar y siendo consciente de que el primer
eslabón de protección debe ser preventivo,

La ley arbitra un sistema de apoyo a las familias biológicas que será

llevado a cabo por la Junta de Extremadura y consistente en
prestaciones de tipo económico, psicológico y educativo que impidan
que situaciones de carencia desemboquen en el desamparo del menor y
que favorezcan la permanencia en el núcleo familiar
 Igualmente, con carácter preventivo, la Consejería de Bienestar Social
asumirá transitoriamente la guarda de los menores cuando, quienes
tengan potestad sobre los mismos, lo soliciten y acrediten la
imposibilidad temporal de atenderlos. (Guarda Administrativa).

No obstante ello, cuando la duración o mantenimiento de esta situación

vaya en detrimento del interés del menor, podrá incoarse el oportuno
expediente de adopción de medidas de protección.
En caso de declaración de desamparo, la Junta de Extremadura podrá
adoptar las siguientes medidas:

a) Acogimiento familiar simple y sin fines adoptivos.

b) Acogimiento familiar preadoptivo.
c) Asunción de la guarda a través de centros especializados de
acogida de menores.
d) Propuesta de adopción.
e) Cualquier otra medida aconsejable de carácter económico,
asistencial, educativo o terapéutico, en atención a las circunstancias
del menor.
Las medidas de protección cesarán por las causas
previstas en el Código Civil.

La Consejería de Bienestar Social podrá acordar o

instar la modificación de las medidas de protección
adoptadas siempre que el interés del menor así lo
aconseje, a través del mismo procedimiento y con las
mismas garantías utilizadas para la adopción de la
medida inicial, siempre y cuando persista la situación de
desamparo.
 LA GUARDA

La guarda de menores se
llevará a cabo en las
condiciones establecidas en
el Código Civil.
La asunción de la guarda, que será ejercida por los responsables de los
Centros de Acogida de Menores, se configura como una medida de
protección subsidiaria, indicada en aquellos casos en que no fuera
posible o recomendable acudir a las medidas de apoyo o acogimiento
familiar.

El ingreso de un menor en un Centro de Acogida deberá

realizarse, preferentemente, en el medio más próximo a su
entorno familiar y social, procurando que su relación con el
exterior no sufra alteraciones, facilitando al máximo las
actividades fuera del centro y las visitas de familiares, excepto
cuando medie resolución judicial en sentido contrario.
 ACOGIMIENTO FAMILIAR

La medida de acogimiento El acogimiento familiar se constituirá en la

familiar será adoptada cuando
las circunstancias personales del
menor aconsejaran la salida del
hogar familiar por un tiempo de
duración indeterminado.
forma establecida en el Código Civil y podrá
ser de dos tipos:
1) Simple o sin fines preadoptivos.
2) Preadoptivo
 ACOGIMIENTO FAMILIAR
SIMPLE
El acogimiento familiar simple estará orientado a la reintegración del menor en su
propia familia.

Su duración no podrá ser superior a un año y, durante su vigencia y en la medida

de lo posible, se fomentarán las relaciones con su unidad familiar a fin de facilitar
su retorno a la misma.

El acogimiento familiar simple podrá ser remunerado, entendiendo por tal el

derecho de la familia acogedora a ser compensada por los gastos sanitarios,
educativos y de manutención del menor.
 ACOGIMIENTO FAMILIAR
PREADOPTIVO
El acogimiento familiar preadoptivo tiene por finalidad el conocimiento y
adaptación mutua entre el menor y la futura familia de adopción, propiciando un
período de nueva relación entre adoptantes y adoptado.

Son responsabilidades de la Junta de Extremadura las tareas de selección y

valoración de personas o familias acogedoras, así como la supervisión y apoyo
técnico de las mismas mientras permanezca el menor en su seno.
 PROPUESTA DE ADOPCIÓN

En los términos previstos en el Código Civil, la Junta

de Extremadura, a través de la Consejería de
Bienestar Social, es la entidad pública competente
para elevar las correspondientes propuestas de
adopción ante los órganos judiciales competentes.
 Decreto 9/2014, por el que se regula la
actuación de la administración de la comunidad
autónoma de Extremadura en los
procedimientos de acogimiento familiar y de
emisión de informe para el desplazamiento
temporal de menores extranjeros a Extremadura
Objeto
Regular la actuación de la Administración de
la Comunidad Autónoma de Extremadura en
los procedimientos de acogimiento familiar de
menores de edad.

Ámbito de aplicación
Será de aplicación a los procedimientos de
acogimiento de menores que se encuentren
bajo la tutela o guarda de la Administración
de la Comunidad Autónoma de Extremadura o
residan en esta Comunidad Autónoma
 Tipos de Acogimiento Familiar

Simple: tendrá carácter transitorio, hasta que se adopte una medida de

protección que revista un carácter más estable o porque se prevea el retorno
del menor con su familia de origen.

Por su finalidad

Permanente: cuando la edad u otras circunstancias del menor y de su familia

aconsejen su mantenimiento por tiempo indeterminado.

Tras la reforma operada en el Código Civil por la ley 26/2015 de 28 de julio, de modificación del
sistema de protección a la infancia y a la adolescencia los supuestos de acogimiento familiar
quedan concretados en: acogimiento de urgencia, acogimiento temporal y acogimiento
permanente.
 Tipos de acogimiento familiar
Administrativo: cuando se formalice por la Dirección General competente en
materia de protección de menores, al existir consentimiento por parte del
tutor o los padres del menor no privados de la patria potestad o bien
cuando tal consentimiento no sea legalmente exigible.

Judicial: cuando los padres del menor que no estuvieren privados de la patria
Por su forma potestad o el tutor se opongan al acogimiento o sea imposible recabar su
consentimiento, ya sea por incomparecencia reiterada o por encontrarse en
paradero desconocido y tras propuesta de la Dirección General competente en
materia de protección de menores, lo acuerde el Juez. En este caso la misma
Dirección General, en interés del menor, podrá acordar un acogimiento
administrativo provisional hasta que recaiga la resolución judicial.

Tras la reforma operada en el Código Civil por la ley 26/2015 de 28

de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a
la adolescencia, para la constitución de la medida de acogimiento
familiar no es ya preceptiva la intervención de un Juez.
 Tipos de acogimiento familiar

En familia extensa: Cuando exista relación de parentesco entre la familia que

solicita su valoración para el acogimiento y el menor concreto para el que
se solicita, o cuando los solicitantes de la medida hubieran mantenido con
el menor una relación previa y positiva.

Por el tipo de
familia

En familia ajena: Cuando los solicitantes de acogimiento familiar no se

encuentren en ninguno de los supuestos previstos en el apartado anterior.
 Tipos de acogimiento familiar
Acogimiento familiar común: cuando el menor, por su situación y características, no
precise de una atención específica.

Para menores con necesidades especiales:

Cuando requiera una especial implicación y
atención especializada por parte de la
familia acogedora, que pueda ser cubierta
de forma adecuada. Siempre en que un
Por el tipo de menor o menores acogidos tenga una edad
Acogimiento familiar especializado : entre 0 y 2 años.
atención

Especializado de urgencia: Cuando el menor,

debido a su edad u otras circunstancias
deba ser objeto, de forma urgente, de la
medida protectora de familiar. No tendrá
una duración superior a seis meses.

Acogimiento familiar profesionalizado: Cuando el menor requiera una atención específica que
implique una especial dedicación, preparación y capacitación del núcleo familiar acogedor, al objeto
de proporcionar la atención rehabilitadora, terapéutica o de otro tipo que resulte necesaria al menor.
 El acogimiento común y el especializado para menores con
necesidades especiales podrán tener carácter simple o
permanente y tanto en familia ajena como extensa.

 El acogimiento especializado de urgencia habrá de ser simple

y sólo en familia ajena (Familias Canguro).

 El acogimiento familiar profesionalizado podrá ser simple o

permanente, aunque solo con familia ajena.
Las FASES de la medida de acogimiento familiar serán:

1. Declaración de idoneidad: se evalúa y resuelve la

idoneidad de los solicitantes de acogimiento familiar,
en función del tipo de la medida solicitada. (Toda
referencia en este Decreto al término Idoneidad es
modificado por la Ley 26/2015 por el término
adecuación).
2. Selección de los acogedores idóneos.
3. Formalización de la medida de acogimiento familiar.
 IDONEIDAD

Se entenderá por idoneidad para el acogimiento familiar, la

calificación general por la que la Dirección General competente en
materia de protección de menores reconoce la capacidad, aptitud,
motivaciones y expectativas adecuadas de los solicitantes de
acogimiento familiar para aceptar una relación de ayuda a un menor
o menores, atender sus necesidades y cumplir las obligaciones
establecidas legalmente, favoreciendo el respeto a sus señas de
identidad que permitan su desarrollo integral

Toda referencia en esta ley al término Idoneidad es modificado

por la ley 26/2015 por el término adecuación.
Criterios Generales a tener en cuenta en el proceso de valoración de idoneidad:
Medios de vida estables y suficientes.
Vivienda adecuada, considerándose las condiciones de habitabilidad e higiene de la misma, el número de
personas que conviven en ella y su distribución, la ubicación e infraestructura de la zona de residencia, los
recursos con los que cuenta, el acceso a la misma y las demás características del barrio.
Una dinámica familiar adecuada, estable y normalizada que favorezca el desarrollo integral de un menor y su
plena participación en el núcleo familiar.
El deseo de todo el núcleo familiar de convivencia de acoger a un menor.
Un entorno relacional favorable a la integración del menor.
El apoyo social que puedan recibir los solicitantes por parte de su familia o de terceros.
Las habilidades personales para abordar y adaptarse a las nuevas situaciones que conlleva la relación con un
menor.
La capacidad educativa de los solicitantes.
La aceptación de la historia personal y familiar del menor, así como de su identidad y cultura.
Aceptación de la familia de origen del menor como figura activa; aceptación de las relaciones del menor con ésta
y disponibilidad para favorecerlas así como capacidad para respetar el vínculo del menor o menores acogidos con
los hermanos que se encuentren bajo cualquier otra medida protectora.
La capacidad para asumir el carácter temporal de la medida de acogimiento familiar y para asumir las pérdidas y
los duelos que éstas generan.
La capacidad para preservar al menor de las condiciones que generaron la situación de desamparo.
La voluntad efectiva de colaborar en el seguimiento del acogimiento y de aceptar la formación y el apoyo técnico
de la administración competente durante todo el proceso.
La aceptación de los procedimientos administrativos y judiciales que conlleve el acogimiento familiar.
La disponibilidad, aptitudes y motivaciones adecuadas para el acogimiento familiar, sin condicionamientos
familiares, sociales o morales, así como la capacidad afectiva y empática, la autonomía para la toma de
decisiones, la tolerancia a la frustración y la incondicionalidad en la aceptación del menor y sus características
personales.
La ausencia de enfermedades y/o discapacidades físicas, sensoriales o psíquicas que por sus características o
evolución perjudiquen o puedan perjudicar el desarrollo integral del menor y el normal cuidado del mismo.
Criterios generales como no idóneos los solicitantes:

a) Que no reúnan los requisitos adecuados de capacidad,

aptitudes y motivación necesarios y que no ofrezcan las
garantías suficientes para la adecuada atención de un menor.
b) Que no acepten el desarrollo del proceso de valoración o el
seguimiento de la evolución del acogimiento familiar.
c) Que condicionen el posible acogimiento familiar a la
aceptación o rechazo de menores con determinados rasgos
físicos, fisonómicos, étnicos o raciales; el rechazo de un sexo o
una procedencia socio-familiar determinada.
d) Que realicen cualquier conducta que implique ocultación,
falseamiento u obstrucción a la instrucción del expediente
Criterios específicos de valoración en función del tipo de AF:

1. Acogimiento familiar en familia extensa:

a) La colaboración y disponibilidad de la persona que conviva en relación de afectividad
análoga a la conyugal con el solicitante de acogimiento en el proceso de formación, en su caso, y
en el de valoración de la solicitud de acogimiento familiar, así como el cumplimiento por parte de
éste del resto de requisitos y criterios marcados en este decreto.
b) La calidad de la atención que el menor reciba o haya recibido de los solicitantes que en
algún momento hayan ejercido la guarda de hecho del mismo.
c) El interés efectivo que los solicitantes hayan mostrado por los menores durante su
acogimiento residencial y la existencia de una vinculación afectiva entre ellos.

2. Acogimiento especializado de urgencia:

a) Disponibilidad permanente, de al menos uno de los solicitantes para asumir de forma
inmediata un acogimiento y para las tareas relacionadas con el mismo.
b) La experiencia en la atención y crianza de menores de las edades para las que la familia
realice el ofrecimiento.

3. Acogimiento familiar profesionalizado:

a) Disponibilidad permanente del solicitante, o de ambos solicitantes en caso de parejas, para
las tareas relacionadas con el acogimiento familiar.
b) La formación o experiencia positiva comprobable en alguna de las siguientes áreas:
sanitaria, social o educativa.
 REQUISITOS
Los solicitantes deberán cumplir los siguientes REQUISITOS en el momento de
presentar la solicitud:

a) Ser mayor de edad y tener plena capacidad jurídica y de obrar.

b) No haber sido privados de la patria potestad de un menor, ni encontrarse
incursos en causa de privación de la misma.
c) No presentar antecedentes penales por delito de homicidio o lesiones,
contra la libertad, la integridad moral, la libertad sexual o por delitos
relacionados con los derechos y deberes familiares, de los que hayan sido
víctimas alguno de sus familiares o un menor de edad, así como no estar
sometido a medidas cautelares asociadas a una orden de protección para
las víctimas de violencia doméstica.
d) No encontrarse afectados por alguna medida acordada para la protección
de menores a su cargo por razón de riesgo o desamparo.
 REQUISITOS

Además, los solicitantes de ACOGIMIENTO EN FAMILIA AJENA deberán reunir los

siguientes REQUISITOS:

a) Residir en la Comunidad Autónoma de Extremadura.

b) No haber sido calificados como no idóneos para el acogimiento en familia

ajena o para la adopción en los últimos veinticuatro meses.

c) No haber solicitado ser valorados como acogedores en familia ajena o como

adoptantes sin que haya sido resuelto el procedimiento.

d) Estar unidos por matrimonio o inscritos en el Registro de Parejas de Hecho

dependiente de la Consejería competente si los solicitantes son pareja,
debiendo presentar una única solicitud de forma conjunta.
 REQUISITOS

En el caso de ACOGIMIENTO FAMILIAR PROFESIONALIZADO, el solicitante

o al menos un miembro de la pareja, deberá contar con disponibilidad
permanente y plena dedicación para el acogimiento del menor o
menores.

El número máximo de menores a acoger de forma simultánea será de dos

por cada solicitante a plena dedicación, o tres si se trata de parejas con
un sólo miembro a plena dedicación.

Además, los solicitantes deberán contar con formación o experiencia

acreditada en alguna de estas áreas, sanitaria, social o educativa.
 REQUISITOS

Por su parte los solicitantes de ACOGIMIENTO FAMILIAR ESPECIALIZADO

DE URGENCIA deberán tener disponibilidad permanente para asumir
dentro de las veinticuatro horas siguientes a su comunicación por parte
de la Dirección General competente, el acogimiento de un menor.
 Criterios generales de selección de acogedores

a) Acogimiento previo de hermanos.

b) La proximidad geográfica entre la familia acogedora y el núcleo
familiar de origen del menor, siempre que ello redunde en interés del
mismo.
c) La aceptación y colaboración en el régimen de relaciones del menor
con su familia biológica que más beneficiosa resulte para éste.
d) Las relaciones y/o actitudes positivas de los acogedores con el
núcleo familiar de origen del menor.
e) La adecuación de pautas educativas a las necesidades del menor.
f) La mayor adecuación del perfil de las familias con las características
y necesidades del menor.
g) En igualdad de condiciones, la mayor antigüedad del expediente.
Siempre el beneficio del menor y su mejor adaptación, los
anteriores criterios habrán de ser ponderados, y su aplicación
podrá considerarse dispensada cuando se trate menores con
características especiales, entendiéndose por tales:

a) Menores que hayan cumplido los diez años.

b) Grupos de hermanos.
c) Niños con discapacidad física, psíquica o sensorial, retraso
generalizado del desarrollo, trastornos graves del
comportamiento o enfermedades graves, crónicas y/o
degenerativas.
d) Cualquier otra característica especial que se considere
relevante a estos efectos por el equipo técnico.
Criterios específicos de selección de selección de acogedores. Así, en
función del tipo de acogimiento familiar habrán de tenerse en cuenta,
además de los generales, los siguientes criterios:

1. Acogimiento familiar común o especializado:

a) En familia ajena: Se dará prioridad a aquellas personas cuya
diferencia de edad con la del menor en el momento de la selección no
supere los 45 años. Si se trata de una pareja y exista una diferencia
entre los miembros de la misma de cuatro años o menos, se tendrá en
cuenta la del más joven. Si la diferencia es superior a cuatro años se
considerara la media aritmética de ambas edades.

b) En familia extensa cuando existan varios núcleos idóneos:

(1) La mayor aceptación de la problemática familiar.
(2) El mayor vínculo afectivo, relación o convivencia
previa y positiva así como el mayor interés demostrado o
atención prestada al menor con carácter previo a la medida de
acogimiento.
 2. En el acogimiento especializado de urgencia, además, será
seleccionada preferentemente aquella familia que esté recibiendo
la correspondiente compensación económica por su disponibilidad
para este tipo de acogimiento.

3. En el acogimiento familiar profesionalizado será seleccionada

aquella familia que por su perfil o experiencia profesional o
personal acreditada se adecue más a las características y
necesidades específicas del menor.
Decreto 101/2018, de 3 de Julio, por
el que se regula la actuación de la
Administración de la Comunidad
Autónoma de Extremadura en materia
de adopción de menores
 Objeto

Regular la actuación de la Administración de la

Comunidad Autónoma de Extremadura en materia de
adopción de menores, tanto nacional, como
internacional, así como la forma de hacer efectivo el
derecho a la búsqueda de orígenes.
 El citado Decreto recoge como novedad la Adopción Abierta, reflejándose que, de
conformidad con lo establecido en el artículo 178.4 del Código Civil, cuando el interés del
menor así lo aconseje en razón de su situación familiar, edad o cualquier otra circunstancia
significativa valorada por la Dirección General competente en materia de protección de
menores, podrá acordarse el mantenimiento de alguna forma de relación o contacto a través
de visitas o comunicaciones entre el menor, los miembros de la familia de origen que se
considere y la adoptiva, favoreciéndose especialmente, cuando ello sea posible, la relación
entre los hermanos biológicos.
De conformidad con el artículo 176.3 del Código Civil se
entenderá por idoneidad para la adopción la capacidad,
aptitud y motivación adecuadas para ejercer la
responsabilidad parental, atendiendo a las necesidades
de los menores a adoptar, y para asumir las
peculiaridades, consecuencias y responsabilidades que
conlleva la adopción.
 Criterios de valoración en el proceso de idoneidad adopción

1. La valoración de los solicitantes se realizará en interés

superior del menor.

2. En la valoración se ponderarán los siguientes criterios:

a) Ausencia de enfermedades y/o discapacidades físicas o

psíquicas en las personas interesadas en adoptar o en quienes
con ellos convivan que por sus características o evolución
pudieran afectar al ejercicio de la parentalidad adoptiva.

b) Motivación adecuada para la adopción compatible con un

sentimiento de incondicionalidad hacia el futuro menor y
compartida por las personas que pretenden adoptar, así como
aceptación por el resto de personas convivientes.
 c) Capacidad para establecer vínculos seguros y estables con el menor adoptado.

d) Capacidad afectiva y empática adecuadas en los solicitantes.

e) Presencia en los solicitantes de flexibilidad, tolerancia a la frustración y niveles de

estabilidad emocional suficientes para el afrontamiento con garantías de las funciones
asociadas al rol parental adoptivo.

f) Adaptabilidad, habilidades y capacidad para reaccionar de forma adecuada ante

situaciones nuevas y dificultades que pudieran presentarse en el contexto de la
paternidad o maternidad adoptiva.

g) En los casos de infertilidad en alguno o ambos miembros de la familia adoptante,

tener una vivencia madura y de aceptación de esta circunstancia, que no interfiera en
la motivación para la adopción ni en la capacidad de éstos para aceptar plenamente la
realidad personal y la historia previa del menor adoptado.

h) Capacidades educativas adecuadas y habilidades para desarrollar las funciones

inherentes al ejercicio de la patria potestad.
i) Capacidad para comunicar al menor su condición de adoptado y sus orígenes, así como para
proporcionar el apoyo adecuado en la búsqueda de los orígenes.

j) Actitudes adecuadas y capacidad para comprender y aceptar los hechos diferenciales de ser
padre o madre adoptivos, así como para hacerles frente de manera adecuada.

k) Actitud positiva y disponibilidad para la formación en adopción, orientación en el proceso de

integración del menor o menores adoptados, el seguimiento de la medida y el asesoramiento
técnico.

l) En su caso, estabilidad y ajuste en la relación de pareja, con la presencia de una trayectoria

estable de la misma.

m) Integración social de la familia, así como disponibilidad para recibir apoyos externos por
parte de la familia extensa u otros.

n) Ofrecer un ambiente familiar normalizado, favorecedor de la plena integración del menor en

el mismo, así como de su desarrollo integral.

o) Tener medios de vida estables y suficientes que garanticen la adecuada atención del menor.

p) Disponer de vivienda adecuada, así como posibilidad de acceder a los equipamientos

comunitarios.

q) Aceptación de los procesos administrativos y judiciales que conlleva la adopción.

 Serán considerados no idóneos para la adopción:

a) Los solicitantes que condicionen la adopción a la

aceptación o rechazo de menores con determinadas
características físicas, raciales o étnicas o rechacen un
sexo determinado.

b) Los solicitantes que no ofrezcan garantías suficientes

para la adecuada atención del niño.

c) Los solicitantes que no reúnan los requisitos

adecuados de capacidad, aptitudes y motivación
necesarios para la paternidad adoptiva.
Requisitos
a) Tener residencia habitual y legal en el ámbito territorial de la Comunidad
Autónoma de Extremadura.
b) No haber sido privados de la patria potestad o haber sido suspendida en el
ejercicio de la misma, ni haber confiado la guarda de su hijo a cualquier
entidad pública.
c) Poder actuar como tutor de acuerdo con lo previsto en los artículos 241 y
siguientes del Código Civil.
d) Haber asistido a las sesiones de información y de preparación que se
impartan en su caso por la Dirección General competente en materia de
protección de menores.
e) Haber transcurrido, al menos, veinticuatro meses desde el día siguiente a la
notificación de la resolución por la que termina el procedimiento de valoración
por causa distinta a la declaración de idoneidad, salvo en aquellos casos en
los que los solicitantes tuvieren previamente adoptado a un menor que fuere
hermano de otro susceptible de ser adoptado o en los casos en los que los
solicitantes tengan previamente acogido al menor respecto del que se inicia el
proceso de adopción.
f) No encontrarse en trámites de valoración para acogimiento familiar, en
calidad de familia ajena.
Supuestos excepcionales en su tramitación y valoración de idoneidad los
siguientes:

a) Menores acogidos por parientes en tercer grado de línea colateral por

consanguinidad o afinidad, o por personas a las que le une una vinculación
especial.
b) Adopción de un menor por la familia que previamente haya adoptado a un
hermano biológico del menor.
c) Menores sobre los que se haya formalizado una medida de acogimiento
permanente cuando la adopción sea promovida por los acogedores. Para que
pueda recurrirse a este supuesto excepcional será necesario que hayan
transcurrido al menos 3 años desde la formalización del acogimiento con informes
favorables de seguimiento.
d) Menores con necesidades especiales, cuando conste fehacientemente que no
existen familias inscritas en la Sección Segunda del Registro General de
Adopciones cuyo ofrecimiento coincida con las características de dichos menores.
Será requisito previo que se haya solicitado colaboración a otras Comunidades
Autónomas y que éstas hayan comunicado la inexistencia de familias con este
ofrecimiento.
Resolución de idoneidad cuando se constate que los
solicitantes reúnen la capacidad, aptitud y motivación
adecuadas para ejercer la responsabilidad parental y
para asumir las peculiaridades, consecuencias y
responsabilidades que conlleva la adopción.
Esta resolución mantendrá su validez durante
un periodo máximo de tres años siempre que
permanezcan invariables las circunstancias
psicosociales tenidas en cuenta para efectuar
aquella calificación, atribuyendo el derecho a la
inscripción de la misma en la sección
correspondiente del Registro General de
Adopciones, pero no el derecho a la asignación
de un menor.

También se podrán emitir resolución de no idoneidad transitoria

o de no idoneidad.
Menores con necesidades especiales para la adopción los siguientes:

a) Los que presentan discapacidad física, psíquica o sensorial.

b) Aquellos que tengan diagnosticadas enfermedades, riesgos y/o problemas de salud, excluidas las patologías de carácter leve.
c) Menores a partir de seis años.
d) Grupos de dos o más hermanos que estén unidos con lazos y vínculos afectivos que no aconsejen su separación.
e) Menores que hayan vivido situaciones de desprotección más graves y que presenten especiales problemas emocionales.
f) Aquellos en los que concurra cualquier otra circunstancia análoga a las anteriores valorada con arreglo a los informes técnicos y periciales emitidos.