Clase Ley 19.300, Parte 1

EVALUACIÓN AMBIENTAL
Profesor: Sr. Cristian Gutiérrez Serrano

Ingeniero Ambiental
Mg. Planificación y Gestión Territorial
Martes 13 de Mayo, 2014

Evaluación Ambiental
1. LEY 19.300 SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE Y SU EVOLUCIÓN

 En 1992 Presidente Don Patricio Aylwin Azocar, envía al Congreso Nacional el Proyecto de Ley de
Bases del Medio Ambiente.
 Esta Ley (19.300) logra por primera vez en la historia de nuestra nación instaurar una
Institucionalidad Ambiental, determinando responsabilidades y procedimientos reglamentados tanto
al Estado, como al Sector Privado y a los demás Actores Sociales.
 Dicha ley, N° 19.300 fue publicada el 9 de marzo de 1994.
 En ella se creó también la nueva estructura de la Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA).

 Una de las primeras iniciativas de la CONAMA fue:
o incorporar la dimensión ambiental en la gestión de los ministerios
o y generar un sistema de coordinación y dirección tendiente a integrar y fortalecer la capacidad
sectorial de cada una de las instituciones del Estado que tienen competencia ambiental.
 No obstante, todos los esfuerzos realizados en el período 1990-94, el Reglamento que hace
ejecutable la ley de Bases del Medio Ambiente en lo que se refiere a evaluación de impacto ambiental
solo fue aprobado en abril de 1997, a través del D.S. nº30 Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental. Este ultimo posteriormente fue modificado a través del D.S. Nº95 de 2001.
 En su Artículo 1 el Reglamento establece las disposiciones por las cuales se regirá el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental y la Participación de la Comunidad, de conformidad con los
preceptos de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

 Más tarde, en el año 2010 es la Ley 20.417, en su Artículo 1 que introduce modificaciones en la ley
Nº19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificando la institucionalidad ambiental
chilena, y creándose también el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y
la Superintendencia del Medio Ambiente.
2. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA LEY Nº19.300

La Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente fue creada para dar respuesta a los problemas
ambientales con la reglamentación jurídica e institucionalidad existentes.
2.1. Objetivos:
Los objetivos que pretende cumplir la Ley 19.300 son:
 Velar por el cumplimiento de la garantía constitucional del art. 19 Nº 8, referido al derecho de cada
ciudadano a vivir en un ambiente libre de contaminación.
 Crear una institucionalidad que permita la coordinación en materia de conflictos ambientales y se
enfrente esta temática desde el ámbito nacional, regional y local, siempre velando por los intereses
superiores del Estado.

Cont… Los objetivos que pretende cumplir la Ley 19.300 son:
 Establecer instrumentos o mecanismos que permitan darle cumplimiento a las normativas legales
vigentes en temas ambientales.
En otras palabras, crear los instrumentos para una eficaz gestión de los problemas ambientales.
 Crear un cuerpo legal que sirva de referencia a la legislación ambiental sectorial, para permitir su
aplicabilidad y dejar abierta la posibilidad de hacer las mejoras en los respectivos cuerpos legales.

2.2. Principios Generales de la Ley 19.300
Esta Ley aborda el medio ambiente desde una perspectiva de gestión integral a través de principios
básicos, utilizando aquellos instrumentos de política ambiental que apoyen y faciliten dicha gestión
para su consolidación práctica con la participación activa de todos los ciudadanos.
Los Principios Generales son los pilares fundamentales en que se basa o inspira la Ley 19.300 y con
ellos se pretende lograr el cumplimiento de los objetivos anteriores.
Estos principios son los siguientes:

2.2.1. Principio de Realismo
 Pretende hacer de la ley un instrumento eficaz en su aplicación y que ésta tenga un alto grado de
cumplimiento.
 Aquí considerar organismos que creo la nueva institucionalidad ambiental

2.2.2. Principio de Gradualidad
 Este principio pretende que las exigencias en el control ambiental, estándares de calidad de
emisiones, impuestos a las emisiones, etc. se pondrán en práctica en forma paulatina, de tal modo que
los agentes involucrados en estos procesos se ajusten gradualmente a las nuevas exigencias que
deberán cumplir o hacer cumplir.
 Este es uno de sus más relevantes atributos que dará la posibilidad en el mediano y largo plazo
alcanzar los objetivos de la política ambiental por cuanto todos los cuerpos legales dictados con
posterioridad se basan en ella.

2.2.3. Principio Preventivo
Si aceptamos que es más fácil (y económico) prevenir que reparar, la Ley 19.300 busca evitar que
ocurran problemas o se presenten conflictos ambientales mediante los siguientes instrumentos de
prevención:
a.-Educación Ambiental
- En el art. 6 de la Ley 19.300 se plantea al
proceso educativo centrado en la entrega
de conocimientos relativos al tema
ambiental, como el medio más eficaz,
menos costoso y más duradero para
prevenir la aparición de conflictos
ambientales.


- Si se logra este objetivo se podrá combatir con eficacia la ignorancia ambiental que tenemos,
logrando la comprensión y toma de conciencia no sólo de los problemas ambientales, sus orígenes,
sus causas y las formas como remediar los daños ocasionados sino que mediante un cambio de
conducta y de hábitos respecto de su relación con el ambiente, el hombre tienda a prevenir los daños
ambientales y a resolverlos en el más breve plazo.

b.-Evaluación de Impacto Ambiental
- Este principio es preventivo.
- La Ley obliga a todo proyecto de desarrollo económico que tenga algún impacto ambiental, a
someterse a un sistema tal que lo obliga a certificar, mediante documentos detallados, con
descripción más o menos pormenorizada del proyecto y sus eventuales efectos en el entorno, que
cumple con la normativa vigente en materia ambiental.

b.-Evaluación de Impacto Ambiental
Esta evaluación se puede realizar por dos medios:
• Un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) (art. 10 y 11) o una Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
(art. 18 y 19). Estas dos modalidades difieren en el grado de impacto que puedan producir en su
ambiente inmediato.
• En el caso de los proyectos con impactos relevantes, se deben someter a estudio y si los impactos
ambientales no son trascendentes, los responsables del proyecto sólo deben presentar una
declaración.
• Una vez cumplidos los requisitos exigidos por la ley y por organismos competentes que han revisado
y evaluado el proyecto, se entrega la certificación de esta condición (art. 24 y 25). En este momento ya
se cumplió con el trámite legal del proyecto, lo que es independiente de todas las demás exigencias
que deba cumplir en otras áreas de la institucionalidad vigente (permisos municipales, sanitarios, etc.)

c.-Planes Preventivos de Contaminación
Las autoridades con jurisdicción en zonas
calificadas como zona latente, en las que se
encuentren niveles de contaminación cercanos a
sobrepasar las normas primarias o secundarias de
calidad ambiental, deberán ordenar la elaboración
de planes de prevención de la contaminación.
Si los niveles indicados han sido sobrepasados, la

zona será declarada zona saturada, en
consecuencia se deberá elaborar planes de
descontaminación.

Conceptos Claves:
 Norma primaria: Se refiere a la fijación de valores máximos de contaminantes que perjudiquen la
salud humana.
 Norma secundaria: idem. Pero referida a la posible alteración de la Naturaleza.

Conceptos Claves:
 Zona latente: zona con valores de concentración de contaminantes entre 80 y 100% de la norma
aplicable.
 Zona saturada: Zona en que una o más normas de calidad ambiental está excedidas de los valores
máximos.

2.2.4. Principio de Responsabilidad
En este ítem se trata de obligar a los usuarios de recursos naturales a prevenir, asumir o reparar los
perjuicios ambientales provocados al patrimonio ambiental público o privado.
Las normas dictadas en este aspecto pretenden ser preventivas, de no ser así la reparación de los
daños al ambiente involucra desembolso económico para el causante del daño.

2.2.5. Principio de Eficiencia
Si se pretende lograr un sostenido desarrollo sin alterar en demasía los recursos naturales, se debe
poner énfasis en cumplir los objetivos de la política ambiental de Estado con el mínimo costo social,
con el máximo crecimiento económico y con el mínimo impacto sobre el ambiente.

2.2.6. Principio del Contaminador - Pagador
- Concepto “…paga Moya…”
- Quienes operan con recursos naturales (particulares o empresas estatales) deben incorporar en sus
contabilidades, los costos ambientales derivados de la generación de residuos de diversa índole (física,
química o biológica), de su depósito en cuerpos de agua, en la atmósfera o en el suelo y de la
alteración de ecosistemas naturales y antrópicos.

2.2.6. Principio del Contaminador - Pagador
- La inversión derivada de la necesidad de descontaminar por parte del contaminador, tiene un costo
bastante mayor que la prevención de la contaminación.
- Por la vía de mejorar la eficiencia en el consumo y uso de materias primas y energía, optimizar los
procesos productivos y tratar los residuos generados, se deberá asumir un costo económico que se
transformará en una gran inversión para el futuro inmediato.

2.2.7. Principio de Participación Ciudadana
Mediante este principio se pretende democratizar y socializar algunos aspectos contenidos en la Ley
19.300. (art. 28, 29, 30).
Entre estos destacan:
a.-En lo relativo a los proyectos que ingresan al S.E.I.A. (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental),
en donde la ciudadanía (en forma personal o por medio mandatario) puede hacer sus observaciones.
b.-En la gestión directiva de la política ambiental, se incorporan miembros de la comunidad, los que
son portadores de opiniones y deberían velar por los intereses sociales (y ambientales).

2.2.7. Principio de Participación Ciudadana
c.-Se incluye el concepto de participación ciudadana en la educación ambiental, ya que mediante el
conocimiento es posible tener opinión y criterio sobre aspectos ambientales que deberán enfrentar
las generaciones actuales y futuras.
d.-Este principio se presenta en el sistema establecido para fijar normas de calidad ambiental, ya que
contempla un procedimiento público con etapas y plazos para la participación ciudadana (art. 32).

En síntesis se tiene:
Principios e instrumentos de la política ambiental en Chile:
Principios: Instrumentos:
1.-De Realismo A.- Prevención
2.-De Gradualidad B.- Corrección
3.-De Prevención C.- Información
4.-De Responsabilidad D.- Capacitación
5.-De Eficiencia E. - Económicos
6.-Contaminador/Pagador
7.-De Participación Ciudadana
Las leyes, normas, principios, etc., son más aceptados y acatados por la gente luego de haber
participado en su gestación.
3. CONTENIDOS DE LA LEY Nº19.300
 Título I: Disposiciones Generales

 Título II: Instrumentos de Gestión Ambiental
 Título III: Responsabilidad por Daño Ambiental
 Título IV: Fiscalización
 Título V: Fondo de Protección Ambiental
 Título Final: Institucionalidad

3.1. Disposiciones Generales de la Ley
Artículo 1°.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio
ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán
por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la
materia.

Artículo 2°, Definiciones:
a) Biodiversidad o Diversidad Biológica:
La variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y
acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre
ecosistemas;

- Biotecnología: se entiende toda aplicación

tecnológica que utilice sistemas biológicos y
organismos vivos o sus derivados para la
creación o modificación de productos o
procesos para usos específicos;

- Cambio Climático: se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante períodos de tiempo comparables;

b) Conservación del Patrimonio Ambiental: el

uso y aprovechamiento racionales o la
reparación, en su caso, de los componentes del
medio ambiente, especialmente aquellos propios
del país que sean únicos, escasos o
representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneración;
c) Contaminación: la presencia en el ambiente de

sustancias, elementos, energía o combinación de
ellos, en concentraciones o concentraciones y
permanencia superiores o inferiores, según
corresponda, a las establecidas en la legislación
vigente;

d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía,
radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos
niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a
la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio
ambiental;
e) Daño Ambiental: toda pérdida,

disminución, detrimento o
menoscabo significativo inferido al
medio ambiente o a uno o más de
sus componentes;

f) Declaración de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se
pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el
respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental
se ajusta a las normas ambientales vigentes;

g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de
las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de
manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras;

h) Educación Ambiental: proceso permanente de carácter interdisciplinario, destinado a la formación
de una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes
necesarias para una convivencia armónica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-físico
circundante;
- Efecto Sinérgico: aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de
varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias
individuales contempladas aisladamente;

i) Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe pormenorizadamente las características
de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación.
Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos;

- Evaluación Ambiental Estratégica: el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo,
para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de
formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el
medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la
respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales;
j) Evaluación de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental,
que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de
una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes;

k) Impacto Ambiental: la alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un
proyecto o actividad en un área determinada;
l) Línea de Base: la descripción detallada del área de influencia de un proyecto o actividad, en forma
previa a su ejecución;

ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza
física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la
acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples
manifestaciones;

m) Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos
inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de
las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de
la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental;

- Mejores técnicas disponibles: la fase más eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus
modalidades de explotación, que demuestre la capacidad práctica de determinadas técnicas para
evitar o reducir en general las emisiones y el impacto en el medio ambiente y la salud de las personas.
Con tal objeto se deberán considerar una evaluación de impacto económico y social de su
implementación, los costos y los beneficios, la utilización o producción de ellas en el país, y el acceso,
en condiciones razonables, que el regulado pueda tener a las mismas;

n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones y
períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos
o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población;
ñ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones
y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos,
cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la
conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza;
o) Normas de Emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante
medida en el efluente de la fuente emisora;


p) Preservación de la Naturaleza: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,
destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo
de las especies y de los ecosistemas del país;
q) Protección del Medio Ambiente: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones
destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro;

r) Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser
humano para la satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y
económicos;
s) Reparación: la acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad
similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer
sus propiedades básicas;

t) Zona Latente: aquélla en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o
suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental, y
u) Zona Saturada: aquélla en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.

Artículo 3°.- Sin perjuicio de las sanciones que señale la ley, todo el que culposa o dolosamente cause
daño al medio ambiente, estará obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e
indemnizarlo en conformidad a la ley.
Artículo 4°.- Es deber del Estado facilitar la participación ciudadana, permitir el acceso a la
información ambiental y promover campañas educativas destinadas a la protección del medio
ambiente.
Los órganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental, deberán propender por la adecuada conservación, desarrollo y
fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los
pueblos, comunidades y personas indígenas, de conformidad a lo señalado en la ley y en los convenios
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Artículo 5°.- Las medidas de protección ambiental que, conforme a sus facultades, dispongan ejecutar
las autoridades no podrán imponer diferencias arbitrarias en materia de plazos o exigencias.

3.2. De los Instrumentos de Gestión Ambiental
La Gestión Ambiental, se define como un conjunto de acciones encaminadas al uso, conservación o
aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en general.
Implica la conservación de especies amenazadas, el aprovechamiento cinegético, el aprovechamiento
piscícola, la ordenación forestal, la gestión industrial e, incluso, la gestión doméstica.

Para poner en práctica la Política Ambiental del Estado, se requiere de instrumentos que ayuden en
su implementación. Los instrumentos de gestión ambiental definidos en la Ley 19.300, permiten
operacionalizar el articulado respectivo, ya que no constituyen un fin en sí mismos, sino que actúan en
forma complementaria y coordinada con otros elementos de la legislación ambiental y legislación
general vigente y aplicable en Chile.

Los instrumentos de gestión, que se basan para su operación en los principios de la política ambiental
y por ende de la Ley 19.300, son:
 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (S.E.I.A.).

 Normas de Calidad Ambiental.
 Normas de Emisión.
 Planes de Prevención de Contaminación.
 Planes de Descontaminación.
 Planes de Manejo de Recursos Naturales Renovables.
 Participación Ciudadana en la Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A.).
 Educación e Investigación Ambiental.
EVALUACIÓN
AMBIENTAL

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1. LEY 19.300 SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE Y SU EVOLUCIÓN

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2. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA LEY Nº19.300

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Si los niveles indicados han sido sobrepasados, la

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