CONSTITUCIÓN DEMOCRACIA

Y CIUADADANÍA

DIVISIÓN DE PODERES

M.Cs. Abg. Patricia Roxana Silva Cerquín

La Evolución del Estado
La evolución de los grupos sociales, de las relaciones
de sus integrantes del poder y autoridad, es también
la evolución de la Organización Superior conocida
como Estado.

Es por ello, que habiéndose experimentado

progresivamente distintas formas de organización
para la vida en comunidad, la humanidad ha llegado
a la concepción del Estado como forma culminante
de su evolución social. (Jesús Ramírez Mantilla,
Derecho Constitucional Sinaloense)
LA TEORÍA DE LA DISTINCIÓN DE ÓRGANOS
Y
DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES

Esta teoría alude a un principio de carácter dogmático-

institucional emanado del denominado Estado liberal –en
oposición al Estado absolutista– que se ha extendido y
consolidado en el mundo actual. Esta teoría es dogmática –
punto fundamental y básico del Estado liberal– porque
afirma la identidad absoluta entre la distinción de los
órganos del Estado y el reconocimiento y garantía de la
libertad de sus miembros; e igualmente es una arquitectura
institucional de dicho tipo de Estado, porque sirve para
distribuir las funciones del cuerpo político entre órganos
distintos sin perjuicio de sus articulaciones y mutua
colaboración. En ese esquema la equivocada denominación
de “división de poderes” deviene en un esquema de
organización jurídica del Estado, la misma que no puede ser
entendida en la praxis por la mera referencia de la
terminología empleada por Locke y Montesquieu (Víctor
García Toma, Teoría del Estado y Derecho Constitucional)
LA TEORÍA DE LA DISTINCIÓN DE ÓRGANOS
Y
DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES

Así, en esencia, las atribuciones asignadas a cada órgano no

son exclusivas, sino meramente institucionales y
prevalecientes. La especificación y distribución de
funciones
las no significan, de modo alguno, su separación
mecánica, sino tan solo una premisa necesaria para el mejor
desempeño del Estado. La visión original de Locke y
Montesquieu no se ajusta a la realidad actual, ya que, no existe
coincidencia total entre órgano y función (es el caso del
Ejecutivo, ente que legisla más que el propio Parlamento).

Las instancias de gobierno, como fruto de la experiencia

histórica, han provisto importantes correcciones al
teórico,
marco al plantear la confusión de los órganos de poder
(gobierno directorial) o la colaboración de los mismos
(gobierno parlamentario). (Víctor García Toma, Teoría del
Estado y Derecho Constitucional)
EL PODER JUDICIAL EN EL ESTADO
CONSTITUCIONAL

Luis López Guerra, expone [El poder judicial en el Estado

constitucional. Lima: Palestra editores, 2001], “una de las
razones para la divergencia de opiniones sobre el
significado del principio de división de poderes consiste
en que el mismo concepto, y las instituciones y
mecanismos en que se manifiesta, se acuñaron en los
orígenes del pensamiento constitucionalista (la fecha
convencional es 1748, año de la aparición del Espíritu de
las Leyes) y pretendía aplicarse a situaciones y problemas
muy distintos de los actuales”.
En efecto, es históricamente demostrable que dicha teoría
apareció en un “tiempo histórico” en donde se buscaba la
coexistencia pragmática y equilibrada entre un órgano
Ejecutivo adscrito a una legitimidad tradicional y de un
órgano Legislativo vinculado a una legitimidad
democrática(Víctor García Toma, Teoría del Estado y
Derecho Constitucional)
EL PODER JUDICIAL EN EL ESTADO
CONSTITUCIONAL

Luis López Guerra [ob. cit.] estima que

“equilibrio”
este tuvo justificación en la medida que la
legitimación democrática no devino durante ese
“tiempo histórico” en el principio monopolizador
para la justificación del ejercicio del poder.

(Víctor García Toma, Teoría del Estado y Derecho

Constitucional
 LAS FUNCIONES ESTATALES
Hace referencia a un conjunto de factores interrelacionados que se
encuentran orientados al cumplimiento de un fin institucional.
Estos factores son entre otros los siguientes: objetivos, relación de
actividades, competencias, tareas, responsabilidades, etc. Se trata
de un conjunto de actividades precisas, necesarias, permanentes,
afines y coordinadas que se desarrollan para alcanzar
determinados objetivos. Las funciones estatales representan las
razones principales para la existencia del Estado.
Las funciones estatales expresan las diversas actividades del
Estado, en cuanto constituyen diferentes manifestaciones o modos
de ejercer la potestad estatal. Se trata de aquellas finalidades u
objetivos que delimitados de manera afirmativa o negativa, se
encomiendan constitucionalmente a los órganos con competencias
perfectamente prefijadas, y que se manifiestan externamente a
través de actos de relevancia jurídica.
(Víctor García Toma, Teoría del Estado y Derecho
Constitucional)
LOS ORGANOS ESTATALES

Hacen referencia a las unidades impersonales que tienen

a su cargo el desarrollo y expresión de una o varias
funciones del Estado, a través de las cuales este revela su
actividad volitiva. Hacen operativo y visible el poder
estatal manifestando su actividad y voluntad.
Cabe señalar que las funciones siempre se asignan a un
órgano estatal, a efectos de que las actividades que las
componen sean objeto de verificación en la realidad.
Los órganos poseen, por mandato de la ley fundamental,
competencias específicas para actuar. Estas son el
conjunto de facultades que un órgano puede
legítimamente realizar, condicionando la validez del acto
estatal de modo tal que el emitido al margen de ella está
afectado jurídicamente de nulidad. (Víctor García Toma,
Teoría del Estado y Derecho Constitucional)
 LAS AUTORIDADES
ESTATALES
Las autoridades estatales Hacen referencia a aquellas personas que
están premunidas de un título jurídico para disponer, ordenar,
mandar, etc. Están concebidas como las portadoras u operadoras
de un determinado órgano del Estado.

Como bien afirma Jorge Xifra Heras [Curso de derecho

constitucional. Barcelona: Bosch, 1962], el poder del Estado se
ejerce mediante hombres: solo ellos pueden accionar fácticamente
los resortes que movilizan el poder de la organización política.
Eduardo Graña y César Álvarez [Principios de teoría del estado y de
la constitución. Buenos Aires: Ad Hoc, 2003] exponen que “los
actores jurídicos […] en el derecho público son –pues– a quienes
podemos llamar los gobernantes, es decir, quienes están
encargados de decidir y actuar en nombre del Estado”.

Las autoridades como portadoras del poder quedan enmarcadas

en el contorno de los órganos: la energía de estos últimos se
mueve y despliega accionada por dichos titulares. (Víctor García
Toma, Teoría del Estado y Derecho Constitucional)
El título jurídico de las autoridades políticas se obtiene
a través de una pluralidad de opciones previstas en el
derecho constitucional comparado, a saber: la fórmula
democrática, la fórmula de la tradición, la fórmula de la
cooptación o la fórmula mixta.
La fórmula democrática, es aquella que establece la elección
popular de un jefe de Estado-jefe de Gobierno bajo la
denominación de presidente de la República (régimen presidencial)
y de la totalidad de los congresistas (régimen presidencial y buena
parte de estados con régimen parlamentario).
Asimismo, situación homóloga se plantea para el Jefe de Gobierno
bajo la denominación Presidente del Consejo de Ministros,
canciller, etc. (régimen parlamentario).

La fórmula de la tradición es aquella que establece la

entronización de un jefe de Estado bajo la denominación de rey, a
consecuencia de la aplicación de las reglas de herencia dinástica
(régimen parlamentario-monárquico).

(Víctor García Toma, Teoría del Estado y Derecho Constitucional)

La fórmula de la cooptación es aquella que establece la
designación de un jefe de Estado por propia decisión de
su titular. Tal el caso de la cooptación española del rey
Juan Carlos I de Borbón por el generalísimo Francisco
Franco Bahamonde. Igualmente, en Noruega en caso de
no haber un príncipe apto para suceder al rey, este puede
postular a su sucesor ante el Parlamento, el cual, sin
embargo, puede elegir a un tercero en caso considere que
el sugerido por el monarca gobernante tampoco resulta
políticamente aceptable. Igualmente, existen órganos
parlamentarios con una Cámara compuesta por
representantes elegidos y otra por designados por la
tradición (Inglaterra).
(Víctor García Toma, Teoría del Estado y Derecho
Constitucional)
 La Relación entre Funciones,
Órganos y Autoridades Estatales

Las funciones vistas como tareas o actividades estatales

siempre se asignan a los órganos, a efectos de que sus
actividades sean ejecutadas por las autoridades estatales. Los
órganos deben ser visualizados en el campo normativo, en
tanto que las autoridades deben ser comprendidas en el orden
de la realidad. Así, mientras se denomina Parlamento a aquel
órgano que la Constitución configura y describe, en la práctica
aquel deviene en la pluralidad de individuos (representantes
del pueblo) que lo conforman.

Los órganos aseguran la continuidad de la función estatal ya

que los actos que ejercitan las autoridades en el orden de la
realidad no pierden validez, aunque las personas acreditadas
con dicho título jurídico sean distintas en el tiempo; es decir,
inevitablemente dichos actos siempre se asignan al órgano.
(Víctor García Toma, Teoría del Estado y Derecho Constitucional)
EL SISTEMA DE FRENOS DE
CONTRAPESOS
La doctrina estima que la noción más perdurable de Montesquieu
se manifiesta cuando declara que “es necesario que, por la
disposición de las cosas, el poder detenga al poder”. En esa
preocupación la distinción que se formula entre órganos,
funciones y autoridades persigue un valioso objeto político: el
recíproco y cuasi paritario control entre quienes ejercen la
titularidad de los órganos estaduales. Ello a efectos de evitar que
se abuse del poder y se vulnere la libertad de los miembros del
cuerpo político. Para tal efecto, se exige la existencia de una
distribución equitativa de las funciones y una plural fiscalización
intra y extra órganos.

El Estado contribuye a asegurar la libertad de sus miembros

cuando cuenta con un sistema de frenos y contrapesos. Así,
mediante la técnica que los anglo-sajones bautizaron como cheks
and balances cada órgano puede influir y hasta corregir los excesos
y faltas de los otros. (Víctor García Toma, Teoría del Estado y Derecho
Constitucional)
 AGRADECIMIENTO

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

 Actividad
CUESTIONARIO DE MEDIDAS DE APRENDIZAJE

1. Hable sobre la Teoría de la Distinción de Órganos y Distribución de Funciones.

2.- ¿Cuál es la función que cumple el Poder Judicial en el Estado

Constitucional.

3.- ¿Hable acerca de las funciones Estatales?

4.- ¿ Cual es lo más resaltante que puede resaltar de las Autoridades

Estatales?.

5.- ¿Cuánta importancia tiene el Sistema de Frenos de Contrapesos?

6.- ¿Cuál es la relación entre Funciones, Órganos y Autoridades Estatales