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Procedimiento administrativo conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos forman marco legal en cual actua la Administración Pública. Termina con
el dictado de un Acto Administrativo. Inicia con interponer recursos pertinentes solicitando una respuesta a la administración por el acto que realizó
Ambas Tienen Ley de Procedimientos administrativos.
Córdoba Nacional Ambas tienen Procedimientos especiales: licitación; concurso (seleccionar personal); sumario
(sanción administrativa).
El proceso administrativo, SEDE JUDICIAL- Conjunto de Actos Jurídicos para aplicar la ley en un caso concreto. Finaliza con dictado de Sentencia en sede
judicial.
Córdoba Hay Código Contencioso Administrativo. Nacional NO Hay Código Contencioso Administrativo.
Que son los Actos administrativos? expresiones individuales de voluntad de la Admin pública dictadas en ejercicio de sus funciones administrativas y que
producen efectos jurídicos hacia 3ros
En CASTELLANO PURO: si algo que hace la Administracion o que NO hace me causa un gravamen (perjuicio) o es contraria a ley o a mis derechos puedo
cuestionarlo. Como?
1. Interpongo-pido (presento/peticiono) un reclamo Administrativo ante el organismo de donde surgió la acción u omisión
2. Si mi reclamo es rechazado, o no me responden (silencio) DEBO interponer (presentar) RECURSOS (remedios procesales) en base a lo que dice la Ley de
Procedimiento Administrativo (es decir, no CUALQUIER recurso los que dice la LEY).
3. Si el recurso que presento es denegado o no me responden (silencio) debo presentar un nuevo recurso para que me den respuesta, antes de poder iniciar
una demanda judicial.
A su vez (depende si es cordoba o nación/federal) DEBO o puedo interponer (presentar) un PRONTO DESPACHO o AMPARO POR MORA (OJO pesento una U
otra, o ambas pero primero una y luego la otra)
Amparo x
Mora
Se declara Puedo presentar recursos: reposición –apelación-
Incompetente casación. etc s/corresponda
Otra forma de ver es la que se detalla debajo
EN IDIOMA LEGAL El agotamiento de la vía administrativa. Paso necesario, previo e ineludible antes de pasar a la instancia judicial (salvo excepciones
normadas) para revisar los errores de la administración para que lo corrija evitando el proceso judicial.
1. Impugnar acto administrativo mediante interposición en tiempo y forma de los recursos previstos en las leyes de procedimiento ante la sede administrativa.
si no impugno en tiempo y forma acto deviene de firma causa estado no puede ser revisado judicialmente
2. Debemos lograr que el Estado emita un Acto Administrativo, que resuelva el fondo de la cuestión (acto definitivo) o que se asemeje a esto (Acto asimilable a
definitivo: no ha sido resuelto el fondo de la cuestión, la forma en que ha resuelto la administración el contenido de esa decisión impide su prosecución.
3. Una vez agotada la instancia administrativa el acto puede revisarse judicialmente
Acto Administrativo: expresiones individuales de voluntad de la Admin pública dictadas en ejercicio de f(x) admin y que producen efectos jurídicos hacia 3ros (lo
que resuelve la administración).
Hecho Administrativo: actividad material en base al acto administrativo (el hacer de la administración)
Vía de Hecho: comportamiento material de la admin o ésta ha ejecutado materialmente un acto administrativo que no ha sido notificado. Si violentan un derecho
o gtia constitucional, puede cuestionarse el comportamiento. (ejecuta)
https://www.youtube.com/watch?v=fzGCxU4vE38
https://www.youtube.com/watch?v=HCfBcCU4FrM
Plazos para accionar: NACION?
Reglamento: acto administrativo de alcance general que tiene vocación de permanencia. Son inderogables.
La naturaleza jurídica de los Plazos Administrativos: es un Actos administrativos que deben ser impugnados en sede administrativa, interponiendo los recursos
pertinentes dentro de los plazos de caducidad. Agostada la vía deben ser cuestionados en sede judicial dentro de los plazos de cadducidad que prevén las
normas especificas si no se cumplen los plazos acto firme (Plazos obligatorios y perentorios, para la Administración como para el administrado)
Imprescriptibilidad de los Vicios Absolutos: cuando el acto administrativo que estoy cuestionando se lo puede declarar nulo de nulidad absoluta, nunca se daría
la caducidad ni prescripción para promover la demanda judicial. NO SE APLICA A ARGENTINA hay plazo de caducidad y prescripcion administrativa y judicial.
Habilitación de la instancia JUDICIAL: previo a dar traslado a la demanda, se controla que se haya agotada la via adminisrativa
1. Se haya dado tramite al proceso administrativo.
2. Se haya dictado un acto administrativo por máxima autoridad competente o no (vía de silencio)
3. Se haya agotado la vía administrativa (que no pueda interponer ningún recurso mas y llegue a la máxima autoridad competente)
4. Que haya causado estado (acto definitivo contra el cual, se han interpuesto en tiempo y forma los recursos admin, agotamiento de la vía Admin)
5. Que se respete el principio de congruencia (objeto del a demandajudicial = a lo peticionado en sede administrativa). Se ordena el traslado a la demandada.
OBJETO Se realiza para que no pierda tiempo la justica.
Regulación procesal administrativa en Argentina:
sistema judicial la ultima palabra, el ultimo control/decisión la tiene el poder judicial
Sistema administrativo En Francia todo lo hace la administración y tiene la ultima palabra
Sistema mixto instancia administrativa y judicial. Depende del derecho o interés vulnerado. Ejemplo Italia- D subjetivo (administrativo y luego judicial) Int
Legitimo (administrativo)
NACION: interpongo reclamo contencioso administrativo en los juzgados ORDINARIOS FEDERALES. NO HAY juzgados, tribunales contencioso administrativo.
CORDOBA: 1ra Instancia hay cámara contencioso administrativo córdoba capital. En interior cámara civil y comercial.
Si la Provincia es parte 2da instancia por apelación, interviene el TSJ. SI la prov. no es parte única instancia cámara y el TSJ interviene para declaración de
inconstitucionalidad , recurso de casación. Pero NO por apelación
BS AS: 1ra Instancia juzgado contencioso administrativo, 2da es cámara (3 jueces). Luego de la 1ra Instancia voy a la SCBA No hay revisión de 2da instancia
Sub-Eje Temático 2: EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: proceso que se sigue en sede judicial para la impugnación de un acto administrativo
Objeto Busca anulación del acto administrativo x vulnerar derecho Objeto: Declarar la nulidad del AA La propia Admin Publica demanda
subjetivo. para reestablecer el orden jurídico judicialmente
Objeto: restablecimiento del derecho vulnerado y restaurar las vulnerado. Objeto: peticionar la declaración de
cosas a un estado anterior. No se puede adicionar reclamo de nulidad de su propio acto x no poder
Puede adicionar reclamo por daños y perjuicios provocado x el indemnización revocator. La decisión se encuentra
actuar de la administración. firme y consentida. Ha generado D.
subjetivos que se encuentran en
cumplimiento
Características Debate amplio. Ordinario, similar proceso contradictorio civil Sumario o instructorio (más corto) Promovida dentro de los 6 meses
Prueba no tiene restricciones. Juez puede impulsar de oficio el juicio El AA debe haber sido notificado
La litis se traba de acuerdo a lo planteado por las partes. (causa estado)
Sentencia Deber de congruencia c/invocado x administrado en sede Juez resuelve si el acto es legal o no
administrativa busca declarar la NULIDAD del acto
Pronunciamiento jurisdiccional: declarativo y constitutivo. Se notifica a las partes + publica en BO
También se pronuncia sobre la juridicidad del acto. si lo declara nulo al acto
Efectos entre partes, a partir de su notificación. erga omnes
Ejemplo Concurso de personal. Cecilia no cumple una etapa (por El resto de los participantes del
acomodo). Gana. Se crea un D subjetivo y si no la nombran en concurso pueden iniciar Acción de
en el cargo puede iniciar Acción de Plena Jurisdicción para que Ilegitimada p/anular el concurso
dicten el acto que la nombra en el cargo tienen creado interés legitimo
La técnica impugnatoria y los requisitos de legalidad de los actos administrativos particulares. objeto enjuiciamiento de la voluntad de la autoridad pública
explicitado a través de un AA. Si la decisión no cumple con los requisitos para su dictado, impugna en sede administrativa a través de los recursos correspondientes.
Agotada las instancias admin juez controlará si esa decisión ha cumplido o no con sus requisitos esenciales.
REQUISITOS: Competencia: dictado por autoridad competente Causa: sustentarse en los hechos y antecedentes que sirvan de causa y D aplicable
Objeto: cierto y física-jurídicamente posible, decidir toda petición formulada Procedimientos antes de su emisión cumplir los esenciales y sustanciales previstos
Motivación: expresar las razones concretas que inducen a emitir el acto Finalidad: medidas q el acto involucre deben ser proporcional// adecuadas a la finalidad
Medidas cautelares disposiciones judiciales que se dictan para garantizar el resultado Requisitos: Verosimilitud en el derecho (Seguridad q lo que reclamo
de un proceso y asegurar el cumplimiento de la sentencia, evitando la frustración del me corresponde) + Peligro en la demora + consideración del interés
derecho del peticionante derivada de la duración del mismo. público comprometido en la decisión +Contracautela
Tipos
1. Medida cautelar suspensiva, pretendo paralizar efectos de un acto administrativo que se considera gravoso. Se plantea mientras se transita la instancia
administrativa (Medida cautelar autónoma) o conjuntamente con la demanda. (busco que no haga la administración que pare lo que hace)
2. Medida cautelar positiva, se procura hacer cesar una omisión o la inejecución de un acto firme de la administración pública para que ésta observe una
conducta activa (obligación de hacer). Frente a actos negativos x los cuales se denegó una petición, inactividad material (eg no designación en un cargo) o la
inejecución de un AA que se encuentra firme (decisión que reconoce una deuda). Frente a la actividad prestaciones del estado, x subsidios, cuestiones de
naturaleza económica en se pretende x cautelar adelantar fondos, sea por un incumplimiento contractual del Estado o x una indemnización u obligación
surgida de un título público
3. Medida de innovar o no innovar, pretende defensa contra una vía de hecho. En este caso (no innovar) desaparece la prerrogativa estatal y en virtud de ello,
deben utilizarse los mecanismos previstos para los sujetos privados. COMPETENCIA FUERO FEDERAL (ejemplo no se toma audiencia publica en los
procedimiento que la audiencia publica es obligatoria actua x fuera de su competencia o procedimiento vía de hecho)
Las excepciones. Excepciones en la ley 7182: Incompetencia del Tribunal: resolución reclamada no da lugar a la acción contencioso administrativa o la demanda
fue presentada fuera de termino. Deben plantearse previamente.
Falta de capacidad procesal o de personería en los litigantes o en quienes los representan;
Defecto legal, excepto en acciones derivadas de la relación de empleo público o de materia previsional;
Litis pendencia: existe un juicio pendiente, entre las mismas partes y sobre una misma materia.
Ley 7182 - Efectos de las sentencias en las acciones de plena jurisdicción y en las de ilegitimidad:
1. obligado el juez a circunscribir la decisión a la materia contenciosa administrativa, sometida a su decisión. Fundada y motivada en derecho y norma.
2. No podrán ser invocadas ante los demás fueros judiciales o contra 3ros, como prueba del reconocimiento de D reales/personales/o de otra naturaleza.
Ejecución de sentencia:
1. FEDERAL: por incumplimiento de la Adm Publica de lo dictado en sentencia, tribunal podrá disponer aplicación astreintes o mecanismos coercitivos previstos
en el C.P.C.C.N.
2. CORDOBA: la sentencia, acusado el vencimiento por el interesado y previo emplazamiento a la autoridad administrativa condenada, se intimará nuevamente
por el plazo improrrogable de 10 D y si no cumple se eleva informe al Poder Legislativo puede suspender la ejecución o sustituir la sentencia
Directorio: Da lectura a la resolución de la convocatoria, participantes admitidos y pretensiones de C/U, incorpora prueba debate (escucha). Produce prueba.
Escucha sobre la prueba. Da cierrese expedie en 30 D hábiles. Decisión publicada en B.O. y notificada personalmente o cedula a los participantes. CAUSA
ESTADO = puedo iniciar demanda judicial (30 D hábiles)
Si Administracion no cumple con Audiencia vicia procedimiento y puede ser declarado nulo de nulidad absoluta. Si no se tiene en cuenta lo resuelto en
audiencia publica vicio motivación nulo de nulidad absoluta
Derecho de acceso a la información pública: derecho humano fundamental, permite a toda persona a cualquier tipo de información que se encuentre en poder
de autoridades públicas o privadas que lleven adelante cometidos públicos.
Objeto: fomentar la transparencia de la actividad estatal y el control del ejercicio del poder público y de la corrupción.
Legitimación Activa: toda persona incluso extranjeros Legitimación Pasiva: depende que solicito y quien los tenga
Características: Acceso a información Completa, veraz, libre y gratuita no puedo acceder si esta en juego el interés publico o privado (secreto de estado,
defensa o seguridad nacional, delitos de saludo publica, sistema bancario, secreto profesional, si vulnera el D a la intimidad, integridad física de la persona)
Mecanismos para protegernos: AMPARO POR MORA si hay silencio; AMPARO INDIVIDUAL si me niegan el acceso.
Sistemas de control:
1. Judicial: el encargado de control constitucional es del poder judicial exclusivamente - Sistema Argentino
2. Político: el órgano que controla es distinto al poder judicial
3. Concentrado: concentrado en un grupo de personas
4. Difuso: cualquier juez puede declarar la inconstitucionalidad sistema Argentino Federal
5. Mixto: CORDOBA (concentrado y difuso) acción directa de inconstitucional xq la norma no se aplico aun - TSJ (concentrado) – otra norma o ya se aplico
cualquier juez
6. Abstracto: sin tener caso concreto sobre el cual analizar
7. Concreto: análisis sobre el caso concreto - sistema Argentino
Efecto: la declaración de inconstitucional es individual. Excepcionalmente: efecto erga omnes (“Halabi”) o ACCION DE INCONST DIRECTA (Córdoba)
Análisis de la norma:
Formal: analiza si esa norma que piden la inconstitucional fue creada conforme a derecho (pasos legislativos para crear norma) declaro inconst su creacion
Material: si fue creada conforme a derecho analizo el contenido.
5 LA ACCION DE AMPARO Y LA DE INCONSTITUCIONALIDADY + 6: EL HABEAS CORPUS – HABEAS DATA Y EL RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL
Creación en la SCJN: precedentes AMPARO
Entre privados: ver video caso KOT + contra entres públicos: ver video caso Siri https://www.youtube.com/watch?v=LWojgyiWnPk
Artículo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra
todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva. AMPARO
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización
AMPARO COLECTIVO
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o
bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión,
rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística. HABEAS
DATA
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o
condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por
cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio. HABEAS CORPUS
1) Clásico o reparador: Procede contra actos u omisiones que atenten contra la libertad física sin orden de autoridad competente.
2) Preventivo: Funciona en las hipótesis de amenazas ciertas inminentes que atenten contra la libertad física de una persona.
3) Correctivo: Puede ser utilizado para los casos en que se agravan las condiciones de la restricción de la libertad dispuesta legalmente.
4) Restringido: Debe ser utilizado en los supuestos de molestias que perturben o alteren la libertad física sin llegar a su privación. V.gr.
Seguimiento a una persona.
5) Por desaparición forzada: Tiene por objeto hacer cesar el estado de desaparición forzada de personas y lograr su localización.
6) De oficio: El inicio y la prosecución del trámite la realizan directamente los tribunales.
7) Colectivo: El pedido de habeas corpus involucra a varias personas. Causa “Mignone” (2002) para que las personas privadas dela
libertad pudieran votar en las elecciones.
8) Contra de Particulares: Funciona en aquellos supuestos en que la privación de la libertad o su agravamiento provenga de una
actividad de particulares. V.gr. Instituto psiquiátrico.
Trámite: “Cuando se tratare de la privación de la libertad de una persona, formulada la denuncia, el juez ordenará inmediatamente que
la autoridad requerida, en su caso, presente ante él al detenido con un informe circunstanciado:
* del motivo que funda la medida,
*la forma y condiciones en que se cumple,
*si ha obrado por orden escrita de autoridad competente, caso en el cual deberá acompañarla,
*y si el detenido hubiese sido puesto a disposición de otra autoridad:
*a quien,
*por qué causa,
*y en qué oportunidad se efectuó la transferencia”.
HABEAS DATA: Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten
en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la
supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística
Clases
1) Informativo: Se procura acceder a la información personal que se encuentre en un registro o base de datos.
2) Aditivo: Se persigue la actualización de datos personales.
3) Rectificador: Busca la rectificación de datos erróneos que se hallen en un registro o base de datos.
4) Reservador: Se utiliza a los fines que se disponga la confidencialidad de la información que se considere sensible.
5) Cancelatorio: Tienen por objeto la supresión de información sensible que afecte los derechos de intimidad, ideología política o religiosa,
sexual, etc, que se pretendan utilizar con fines discriminatorios.
Legitimación.
Activa: Las personas jurídicas debidamente representadas, personas físicas, tutores, curadores, sucesores en línea recta o colateral hasta 2do
grado.
Pasiva: Solo puede exigirse la información que se halle comprendida en bancos de datos públicos o privados destinados a brindar
información.
Puedo solicitar cada 6 meses (2 veces al año) en forma gratuita. Luego si pido pago.
CASACION: de manera fundada dentro de los 10 D. ante la Cámara Contencioso Administrativa o el tribunal que haya dictado la resolución.
Procede en las sentencias definitivas o en contra de los autos que pongan fin a la acción por las siguientes causales:
a) Por inobservancia o errónea aplicación de la ley sustantiva o la doctrina legal, incluso en caso de sentencias contradictorias de las Cámaras;
b) Por quebrantamiento de las formas sustanciales establecidas para el procedimiento, o la sentencia, excepto cuando el acto motivo de la nulidad hubiere sido
consentido o producido por el recurrente
QUEJA: denegación indebida de un recurso que procediere ante la Sala Contencioso administrativa del TSJ, el recurrente podrá presentarse en queja ante ésta, a
fin de que lo declare mal denegado.
INCONSTITUCIONALIDAD: en contra de las sentencias definitivas o autos interlocutorios que den por terminado el proceso o hagan imposible su continuación, en
causa de única instancia (la Provincia no es parte) cuestionada la constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o resolución que estatuya sobre materia
regida por la Constitución Provincial.
REVISION: de carácter extraordinario. Procede contra la sentencia firme de los sgtes supuestos:
Pruebas ignoradas o declaradas falsas después de la sentencia; Dsp de la sentencia se recobraran documentos decisivos ignorados, extraviados o detenidos por
fuerza mayor; o sentencia pronunciada a consecuencia de de prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta,
ACLARATORIA: hasta 3 D de notificada la sentencia podrán solicitar se corrija cualquier error material, se aclare algún concepto oscuro o se supla cualquier
omisión sobre los puntos discutidos en el juicio, cuyas contradicciones y oscuridades aparezcan en la parte resolutiva. Debe tenerse presente que la solicitud de
aclaratoria suspenderá de pleno derecho el término para impugnarla.
REPOSICION: para cuestionar las providencias dictadas sin sustanciación, a fin de que el Tribunal las revoque por contrario imperio, tal como acontece
con la prevista para la habilitación de instancia