ADUANAS

AGOSTO 2022
1.1. Concepto
La RAE nos da las siguientes acepciones:
1. f. Oficina pública, establecida generalmente en las costas y fronteras, donde se
controla el movimiento de mercancías sujetas a arancel, y se cobran los derechos que
éstas adeudan.
2. f. Derechos percibidos por la aduana. Estas mercancías ya han pagado aduana.
3. f. Control de pasajeros, equipajes y mercancías en fronteras y puntos de entrada.
Proviene de un vocablo de la lengua pelvi (dēwān) que puede traducirse como “archivo”
pasó al árabe clásico como dīwān y luego al árabe hispánico como addiwán. La
evolución etimológica del término lo convirtió, en nuestra lengua, en aduana.
Una aduana es un organismo público que controla y regula la entrada o importación, y
la salida o exportación, de cargas, mercancías, documentación, transportes, pasajeros y,
a veces, hasta de divisas, en las fronteras de un país.
1.2. Antecedentes históricos
Internacionales
Con el inicio del comercio entre las naciones, nacieron las aduanas como
instrumento protector de sus economías.
El dinero como unidad de valor y de cambio, aun cuando no se tiene fecha exacta
de su incorporación en las transacciones comerciales, potenció el flujo de las
mismas. Lo anterior, dio lugar a la aparición de las aduanas a efecto de proteger
la economía doméstica en las zonas en que se comerciaban.
Existieron aduanas en la India, Egipto, Babilonia (Código Hamurabi), Fenicia,
Grecia, Roma, Arabia, y todos los países europeos, para posteriormente adaptarse
este órgano administrativo de control al continente americano.
1.2. Antecedentes históricos
México
En nuestro país, en época de la Nueva España, la corona emitió prohibiciones
para que sus colonias no ejercieran el comercio entre ellas y sobre todo con otros
países, lo que consolidó un monopolio comercial exclusivo entre las colonias y
España.
El comercio se estableció mediante el monopolio a los puertos de Sevilla y Cádiz
como los únicos por donde se podía comerciar y embarcar mercancías y
personas, era la que solamente por Veracruz se tenía el “privilegio de comerciar
con España y Acapulco con las Filipinas”, nos señala Carvajal Contreras.
Actualmente, es la Agencia Nacional de Aduanas de México la encargada de
organizar y dirigir los servicios aduanales.
1.3.Ubicación y estadísticas
Actualmente existen 49 aduanas en México ubicadas de la siguiente forma:
•11 aduanas interiores
•17 aduanas marítimas
•19 aduanas en la frontera norte
•2 aduanas en la frontera sur

La razón de que existan tantas aduanas fronterizas al norte del país resulta un
tanto obvia debido a la cercanía con Estados Unidos. Aproximadamente el 80%
del comercio de México se da con el vecino americano. En nuestro siguiente
listado podrás comprobar que, de las aduanas más importantes en México, la
mayoría se encuentran ubicadas en la zona norte del país.
1.3.Ubicación y estadísticas
En nuestro país se emitió un decreto por el que se establece el impuesto general de
importación para la Región Fronteriza y la Franja Fronteriza Norte publicado en el DOF
del 31 del 2002 el cual dice que se entiende:
a) Franja fronteriza norte, el territorio comprendido entre la línea divisoria internacional
del norte del país, y la línea paralela a una distancia de 20 kilómetros hacia el interior
del país en el tramo comprendido entre el límite de la región parcial del estado de
Sonora y el Golfo de México, así como el municipio fronterizo de Cananea.
b) Franja fronteriza sur colindante con Guatemala, a la zona comprendida por el
territorio de 20 kilómetros paralelo a la línea divisoria internacional del sur del país, en
el tramo comprendido entre el municipio Unión Juárez y la desembocadura del río
Suchiate en el Océano Pacífico, dentro del cual se encuentra la ciudad de Tapachula, en
el estado de Chiapas y sus límites geográficos.
1.3.Ubicación y estadísticas
c) Región fronteriza, a los estados de Baja California norte y sur, Quintana Roo y la región
parcial de Sonora; la franja fronteriza sur colindante con Guatemala y los municipios de
Caborca, Sonora, Comitán de Domínguez, Chiapas y Salina Cruz, Oaxaca.
d) Región parcial del estado de Sonora considerando la línea divisoria internacional hasta
el oeste de Sonoita hasta Puerto Peñasco.
Zonas prohibidas Franja de 100 kilómetros situada a lo largo de las fronteras y de
cincuenta a lo largo de las costas del territorio nacional, dentro de la cual los extranjeros y
sociedades extranjeras están impedidos, en términos absolutos, para adquirir el dominio
directo sobre tierras, aguas y sus accesiones, por razones de seguridad, conservación de la
soberanía y la integridad territorial. El párrafo segundo de la fracción I del artículo 27 de
la Constitución establece, “En una faja de 100 kilómetros a lo largo de las fronteras y de
50 en las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros adquirir el dominio directo
sobre tierras y aguas”.
1.3.Ubicación y estadísticas
Las zonas francas se definen como áreas de terreno delimitadas físicamente
sujetas a un régimen fiscal especial donde las mercancías pueden ingresar y
permanecer en ellas con suspensión o exentas del pago de impuestos internos y
de comercio exterior, o incluso sin su causación, no estando además sujetas al
cumplimiento de ciertas regulaciones y restricciones no arancelarias y al habitual
control aduanero.
Dichas zonas se clasifican en a) de almacenamiento exclusivo, o para conservar y
mejorar su presentación en su calidad comercial o acondicionamiento para el
transporte, b) en comercial en la cual las mercancías se pueden comercializar,
utilizar o consumir, y c) industrial en la cual las mercancías de importación se
pueden industrializar.
1.3.Ubicación y estadísticas
1.3.Ubicación y estadísticas
En 2021 las exportaciones en México crecieron un 14,46% respecto al año
anterior. Las ventas al exterior representan el 38,18% de su PIB, por lo que se
encuentra en el puesto 54 de 191 países del ranking de exportaciones respecto
al PIB.
Con una cifra de 417.878,2 millones de euros México ocupa un lugar relevante
en el ranking de países por volumen de exportaciones.
Este año hubo déficit en su Balanza comercial ya que, además de producirse un
incremento de las importaciones, fueron mayores que las exportaciones.
La tasa de cobertura (porcentaje de lo que se importa que puede pagarse con lo
que se exporta) fue del 94,6%.
1.3.Ubicación y estadísticas
Si miramos la evolución de las exportaciones en México en los últimos años se
observa que se han incrementado respecto a 2020, como ya hemos visto, al
igual que ocurre respecto a 2011 cuando fueron de 251.127,2 millones de euros,
que suponía un 29,58% de su PIB.
En esta página te mostramos la evolución del saldo de las exportaciones México,
haz clic en los siguientes links para ver la evolución de las importaciones y de la 
Balanza comercial en México.
36.84 es el porcentaje de importaciones en México.
1.3.Ubicación y estadísticas
Puede interesarte ver un listado con las exportaciones de los 191 países que
publicamos en Exportaciones y ver toda la información económica de México
en Economía de México.
 Estados unidos de América
2,483,419.1 millones de euros en importaciones
China
2.272.367,8 M€
China 2,844,304 millones de euros en exportaciones
Estados Unidos de América 1,483 de euros en exportaciones
1.4. Funciones generales
Una aduana la podemos encontrar en puertos, aeropuertos o estaciones de tren, así como en las
fronteras de un país, y tienen el objetivo de controlar las mercancías y cobrar los impuestos, así
como realizar los trámites correspondientes de embarque y recepción.
Todas  las mercancías que ingresan o salen del país pasan por las aduanas, por ello, es importante
incluir una estrategia para cumplir con las normas aduaneras dentro de un plan de negocios.
El exportador debe conocer las funciones principales de las aduanas. A continuación se enlistan
las siguientes:
Inspeccionar la carga
Revisar la mercancía que entra o sale de un país o que circulan en el mismo
Facilitar o prohibir la entrada o salida de mercancías dependiendo de su estatus legal
Solicitar información previa sobre las mercancías de importación o exportación
1.5. Funciones específicas
Las aduanas son entidades de alta importancia dentro de una nación, ya que son las encargadas de
controlar y disminuir el tránsito de mercancías ilegales que puedan atentar contra la salud civil y
medioambiental de un país.
Aminora, a su vez, la salida de mercaderías ilícitas hacia otros países, contribuyendo con la lucha del
tráfico ilegal de productos.
También, mediante los cobros aduaneros correspondientes que realizan, regidos por la ley, apoyan a
la economía de su país.
Permite identificar y conocer las entradas y salidas de productos y mercancías al país, lo que facilita
conocer necesidades y preferencias en el consumo interno, así como las principales exportaciones.
Controlar el tráfico ilegal de animales en peligro de extinción, además de comprobar que se encuentren
en buen estado de salud y tengan todas sus vacunas, esto con el fin de evitar que entren plagas e
infecciones en el país. 
1.6. Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP)
El artículo 144 del la Ley Aduanera señala que, además de las facultades de la SHCP señaladas en otras
leyes tendrán entre otras las siguientes:
Señalar la circunscripción territorial de las aduanas y de las secciones aduaneras.
…establecerá la coordinación con otras dependencias y organismos que lleven a cabo sus funciones en los
aeropuertos, puertos marítimos y cruces fronterizos autorizados para el tráfico internacional, en relación a
las medidas de seguridad y control que deben aplicarse en los mismos, y señalará, en su caso, las aduanas
por las cuales se deberá practicar el despacho de determinado tipo de mercancías que al efecto determine la
citada dependencia mediante reglas.
Comprobar que la importación y exportación de mercancías, la exactitud de los datos contenidos en los
pedimentos, declaraciones o manifestaciones, el pago correcto de las contribuciones y aprovechamientos y
el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, se realicen conforme a lo establecido en
esta Ley.
Requerir de los contribuyentes, responsables solidarios y terceros, la información y documentación
relacionada con las obligaciones y requisitos que establecen las disposiciones fiscales y aduaneras,
empleando, en su caso, el sistema electrónico que se disponga.
1.7. Servicio de Administración
Tributaria
Actualmente la estructura del SAT ya no cuenta con la Administración General de
Aduanas.
Hoy en día la agencia encargada de realizar las actividades y funciones que tenía la
Administración General de Aduanas es la Agencia Nacional de Aduanas de México.
Por el corto tiempo de creación de la Agencia, la mayoría de las disposiciones en
materia aduanera, como por ejemplo la Lay Aduanera, aun establecen que será el SAT
quien emita disposiciones en diversas materias relacionadas con aduanas.
Será necesario modificar y armonizar el marco legal para que la Agencia opere con
plena jurisdicción y competencia en su materia.
El tiempo dirá si fue o no una buena decisión sacar del SAT la materia aduanera, al
tiempo.
1.8. Administración General de Aduanas
Agencia Nacional de Aduanas de
México
La Guía de Importación a México publicada por el Servicio de Administración Tributaria (SAT) señalaba que es un
órgano desconcentrado de la SHCP que tenia a su cargo, dirigir los servicios aduanales de México.
Puntualizaba que la Administración General de Aduanas era autoridad competente para aplicar la legislación que
regula el despacho aduanero, así como los sistemas, métodos y procedimientos a que se sujetaban las aduanas:
Intervenir en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas de
regulación y restricción del comercio exterior;
Dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren;
Ordenar y practicar la verificación de las mercancías de comercio exterior en transporte;
La verificación en tránsito de vehículos de procedencia extranjera;
Determinar los impuestos de comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo establecido en la Ley
del Impuesto General de Importación (LIGI), la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y otros ordenamientos,
así como el valor en aduana de las mercancías con base en la Ley Aduanera;
Establecer la naturaleza, estado, origen y demás características de las mercancías, determinando su clasificación
aranceles.
1.8. Administración General de Aduanas
Agencia Nacional de Aduanas de
México
La creación de la Agencia Nacional de Aduanas de México, se establece a través del Diario Oficial de la
Federación de14 de julio de 2021, en el que se contiene el DECRETO por el que se crea la Agencia
Nacional de Aduanas de México como un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
Con lo anterior se concretiza la separación de esta ahora agencia y su separación del SAT. En su primer
artículo se señala la naturaleza jurídica de la misma como a la letra dice:
“Artículo 1. Se crea la Agencia Nacional de Aduanas de México como un órgano administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dotado de autonomía técnica, operativa, administrativa y de gestión, que
tendrá el carácter de autoridad fiscal y aduanera y facultades para emitir resoluciones en el ámbito de su competencia”.

En cuanto a su objeto el es artículo 2, el que señala:

“Artículo 2. La Agencia Nacional de Aduanas de México tiene por objeto organizar y dirigir los servicios aduanales y de
inspección, para aplicar y asegurar el cumplimiento de las normas jurídicas que regulan la entrada y salida de
mercancías del territorio nacional, así como las relativas al cobro de las contribuciones y aprovechamientos aplicables a
las operaciones de comercio exterior, en cumplimiento de las atribuciones ejecutivas que le confiere este Decreto, así
como aquellas que le sean expresamente instruidas por el Secretario de Hacienda y Crédito Público”.
1.9. Administración General de Auditoría
de Comercio Exterior (AGACE)
El artículo 25 del Reglamento Interno del SAT, establece las atribuciones de la AGACE, a continuación
se señalan las dos primeras:
“I. Participar con las unidades administrativas competentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el
estudio y elaboración de propuestas de políticas y programas relativos al desarrollo de la franja y región
fronteriza del país, al fomento de las industrias de exportación y regímenes aduaneros; intervenir en el estudio y
formulación de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas de regulación y restricción al
comercio exterior en los que las unidades administrativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
participen con otras autoridades competentes, así como emitir opinión sobre los precios estimados que fije dicha
Secretaría, respecto de las mercancías de comercio exterior que sean objeto de subvaluación o sobrevaloración;
II. Planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que permitan crear e instrumentar mecanismos y
sistemas para prevenir y combatir conductas ilícitas relacionadas con el comercio exterior y participar con otras
autoridades en la prevención de ilícitos en las aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras,
garitas y puntos de revisión aduaneros y en los aeropuertos, puertos marítimos y terminales ferroviarias o de
autotransporte de carga o de pasajeros, autorizados para el tráfico internacional, así como en cualquier otra
parte del territorio nacional”
1.10. Recinto fiscal y recinto fiscalizado
Recinto Fiscal
Un recinto fiscal es un espacio en donde las autoridades aduaneras realizan funciones de
manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga, fiscalización y despacho aduanero. Así
como también, el lugar donde se van a catalogar y dividir las diferentes tipos de importaciones y
exportaciones que poseemos como país. 
1.10. Recinto fiscal y recinto fiscalizado

Recinto Fiscal
Si bien existen otros espacios o inmuebles en los que se realizan las mismas actividades o
similares (los recintos fiscalizados), la diferencia esencial es que un recinto fiscal solo puede ser
operado por personal de la aduana.
1.10. Recinto fiscal y recinto fiscalizado
Recinto Fiscalizado
Es un espacio donde pueden prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de
mercancías. Es administrado por particulares con autorización de las autoridades aduaneras
competentes.
1.10. Recinto fiscal y recinto fiscalizado
Recinto Fiscalizado
Estos pueden ser colindantes a un
recinto fiscal, un recinto portuario,
aduanas marítimas, fronterizas,
interiores de tráfico ferroviario o
aéreo.
Los recintos fiscalizados, se publican
en las Reglas de Carácter General en
Materia de Comercio Exterior.
1.11. El agente aduanal, apoderados y
dictaminadores
De conformidad con el artículo 2, fracción XXI de la Ley Aduanera, el Agente
Aduanal se define como: “persona física autorizada en términos del artículo 159
de esta Ley mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho
aduanero de las mercancías, en los diferentes regímenes aduaneros previstos en
esta Ley”.
1.11. El agente aduanal, apoderados y
dictaminadores
De conformidad con lo anteriormente
señalado, el artículo 159 de esta Ley
establece: “Agente aduanal es la persona
física autorizada por el Servicio de
Administración Tributaria, mediante una
patente, para promover por cuenta ajena el
despacho de las mercancías, en los
diferentes regímenes aduaneros previstos
en esta Ley”.
1.11. El agente aduanal, apoderados y
dictaminadores
En otras palabras, el agente aduanal es
el experto en logística aduanal que
representa legalmente a los importadores
y exportadores ante la aduana, a fin de
llevar a cabo el despacho de sus
mercancías, de tal forma que se puedan
acreditar el pago de los impuestos y el
cumplimiento de las regulaciones y
restricciones no arancelarias. Logrando
así que las mercancías se puedan
importar o exportar de manera ágil,
legal, económica y segura.
1.11. El agente aduanal, apoderados y
dictaminadores
Para acreditar a un agente aduanal, las
autoridades piden como requisito haber
realizado durante un año operaciones
de comercio exterior, esta circunstancia
no aplica en el caso de empresas que
cuenten con programas autorizados por
la Secretaría de Economía; asimismo,
las personas o empresas contratantes
del apoderado aduanal deben estar
inscritas en el Padrón de Importadores
y otorgar poder a la persona que haya
satisfecho los requisitos legales.
1.11. El agente aduanal, apoderados y
dictaminadores
En la Administración General de Aduanas
se definía al apoderado aduanal como la
persona a la cual los importadores otorgan
poder para llevar a cabo operaciones de
comercio exterior; sus funciones son las
mismas que las de un agente aduanal, pero
con la diferencia de que solamente puede
realizar trámites de comercio exterior en
representación de la persona física o moral
de quien dependa y por la cual fue
autorizado.
1.11. El agente aduanal, apoderados y
dictaminadores
Un dictaminador aduanero es la persona
física autorizada por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público para practicar el segundo
reconocimiento en las aduanas que presten el
servicio; el segundo reconocimiento consiste
en el examen de las mercancías de importación
o exportación, así como de sus muestras, para
allegarse de elementos que ayuden a precisar
la veracidad de lo declarado, respecto de los
siguientes conceptos:
1.11. El agente aduanal, apoderados y
dictaminadores
Las unidades de medidas señaladas en
la Ley de los Impuestos Generales de
Importación y de Exportación, así como
el número de piezas, volumen y otros
datos que permitan cuantificar la
mercancía;
La descripción, naturaleza, estado,
origen y demás características de las
mercancías;
Los datos que permitan la identificación
de las mercancías en su caso.
¡MUCHAS GRACIAS¡