Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Centro de Estudios de Postgrado

Derecho de la Navegación y del Comercio Exterior

Cátedra: Legislación Aduanera

Profesora: Abog. María Fernanda Luna

REGIMENES ADUANEROS TERRITORIALES EN VENEZUELA

Alumna:

Abog. Lydia Mariana Linares Bigott

CI: V 22.276.129

Telf.: 0414-200-77-92

Correo: marianalinares28@gmail.com

Caracas, agosto de 2019

1
 INDICE

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………3

REGIMENTES ADUANEROS TERRITORIALES…………………………….5

Puerto Libre.............................................................................................6

1.1 Puerto Libre del Estado Nueva Esparta……………………………..6

1.2 Puerto Libre del Estado Nueva Esparta………………………………9
Zonas francas……………………………………………………………………11
2.1 . Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná
2.2 . Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios ATUJA (ZOFRAT)

Zonas libres……………………………………………………………………...16

3.1 Zonas Libre Cultural, Científica y Tecnológica del estado Mérida…….17

3.2 . Zonas Libres para el Fomento de la Inversión Turística de la Península
de Paraguaná…………………………………………………………………21

CONCLUSIÓN………………………………………………………………………26

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………………………………………………29

2
 INTRODUCCION

Los Regímenes Aduaneros en Venezuela se categorizan o clasifican en:

"Operaciones Aduaneras", "Servicios Aduaneros", "Regímenes de Liberación
de Gravámenes" y "Regímenes Aduaneros Especiales". En este último se
agrupan movimientos o tráfico de mercancías no incluidos en las categorías
anteriores.

La regulación diferenciada y especial de los regímenes en cuestión,

pretende facilitar el desarrollo de ciertas actividades comerciales, industriales,
turísticas, culturales, deportivas, artísticas, religiosas, políticas, entre otras,
bajo condiciones favorables.

Conforme a nuestra legislación aduanera, los regímenes aduaneros se

pueden clasificar de la siguiente manera:
Regímenes Definitivos
*Importación
*Exportación
Regímenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas
*Admisión Temporal
*Exportación Temporal
*Tráfico de Perfeccionamiento Activo
*Tráfico de Perfeccionamiento Pasivo
*Depósitos Temporales
*Depósitos Aduaneros (In Bond)
*Almacenes Generales de Depósitos
Regímenes Devolutivos
*Devolución de Impuestos de Importación (Draw Back)
Regímenes Especiales Liberatorios
*Reposición con Franquicia Arancelaria
*Sustitución de Mercancías
*Almacenes Libres de Impuestos (Duty Free Shops)
*Provisiones de a Bordo
*Equipajes

3
Regímenes Especiales Territoriales
*Puertos Libres
*Zonas Francas
*Zonas libres

El Territorio Aduanero puede entenderse desde dos puntos de vista: el

formal y el material. Territorio Aduanero en sentido formal hace referencia a la
circunscripción que le corresponde a una aduana, mientras que en sentido
material alude a las porciones de territorio donde se aplica la legislación
aduanera, es importante acotar que el territorio político no siempre coincide
con el territorio aduanero.

Son regímenes aduaneros territoriales especiales de Venezuela, aquellos

que se aplican a un ámbito territorial determinado. Estos territorios son
establecidos por el Ejecutivo Nacional de conformidad con lo establecido en el
art 2 de la Ley Orgánica de Aduanas (LOA). Los cuales son:

 Zonas libres:
 Zonas francas
 Puertos Libres:
El desarrollo de los Regímenes Aduaneros Especiales Territoriales son los
que analizaremos a detalle en esta presentación.

4
Regímenes aduaneros y tributarios especiales territoriales de Venezuela

Los Regímenes Especiales Territoriales son regímenes aduaneros y

tributarios especiales de Venezuela, aplicados en un ámbito territorial
determinado, que están constituidos por un conjunto de normas, trámites,
procedimientos e incentivos aduaneros y tributarios, aplicables a una
delimitación territorial, generalmente, separada del territorio sometido a
régimen aduanero general.

Así mismo, tienen por finalidad crear condiciones que favorezcan la

inversión en un territorio determinado, para propiciar su activación económica.
La legislación venezolana prevé tres tipos de Regímenes Especiales
Territoriales;

Puertos Libres: compuesto por:

1.1 Puerto Libre del Estado Nueva Esparta
1.2 Puerto Libre de Santa Elena de Uairén .

Zonas francas: compuesta por:

2.3 . Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná .
2.4 . Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios ATUJA (ZOFRAT).

Zonas libres: compuesta por :

3.1. Zonas Libres para el Fomento de la Inversión Turística de la Península

de Paraguana.

3.3 Zonas Libre Cultural, Científica y Tecnológica del estado Mérida

5
1. Puertos Libres:

Es un régimen especial liberatorio aduanero y tributario que comprende las

actividades comerciales que se realicen dentro de un territorio delimitado, para
estimular y favorecer su desarrollo socio-económico integral. Se le atribuye al
Presidente de la República, en Consejo de Ministros la creación de los
mencionados.

Actualmente funcionan en Venezuela dos Puertos Libres:

1.1 Puerto Libre del Estado Nueva Esparta,

Le corresponde la jurisdicción territorial de las islas de Margarita y Coche,

bajo la potestad y control de la Aduana Principal de "El Guamache, de
acuerdo con lo establecido en su normativa vigente, la Ley del Puerto Libre del
Estado Nueva Esparta, de fecha 03 de agosto de 2000, publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.006 de la
misma fecha, Esta régimen tributario es preferencial (liberatorio), sirve para
estimular y favorecer el desarrollo socioeconómico del Estado Nueva Esparta.

 Operaciones y Regímenes aplicables:

Se pueden efectuar todas las operaciones aduaneras contempladas en la

legislación aduanera nacional.

 Mercancías permitidas para el ingreso a puertos:

Las mercancías que ingresen bajo el régimen de puerto libre estarán

exentas del pago de impuestos de importación, impuesto al valor
agregado, impuestos sobre cigarrillos y manufacturas de tabaco, alcohol y
especies alcohólicas, fósforos y otros de la misma naturaleza -salvo que la
legislación nacional determine lo contrario-, pero estarán sujetas al pago
de la tasa por servicios de aduana (1% ad valorem).

Podrán ingresar todas las mercancías y bienes comercializables,

indistintamente de su origen y procedencia, con excepción de aquellos
que, por razones de sanidad, salubridad, sustancias estupefacientes

6
 psicotrópicas, seguridad y defensa, estén afectadas por el Arancel de
Aduanas.

Igualmente podrán ingresar los alimentos y bebidas, los productos

cosméticos, los medicamentos de venta sin prescripción facultativa, los
productos del reino animal y vegetal, como también sus derivados y los
productos zooterápicos, transgénicos, conexos y derivados con destino
exclusivo a la terapéutica veterinaria que estuviesen sometidos a los
regímenes legales establecidos en el Arancel de Aduanas, previo
cumplimiento de los requisitos y procedimientos que se establezcan.

Los productos de importación para los cuales se han establecido Normas

COVENIN, podrán ingresar al puerto libre bajo el régimen especial, sin
acreditar el respectivo certificado. Sin embargo, el referido documento si será
exigible en el caso de que los productos vayan a ser introducidos con fines
comerciales al resto del territorio nacional.

 Destinación de las Mercancias

Las mercancías que se encuentren el territorio del Estado Nueva Esparta

bajo régimen especial de puerto libre, podrán ser:

1) Destinadas a otros puertos libres, zonas francas, zonas libres, depósitos

aduaneros, tiendas libres y, en general, al resto del país sometidos a
régimen aduanero especial, previo cumplimiento de los requisitos que los
regulan

2) Destinadas al resto del territorio aduanero nacional bajo régimen de

equipaje de pasajeros;

3) Destinados a otros territorios aduaneros en operaciones y actividades

de exportación, reexportación, reexpedición, devolución, sustitución,
trasbordo, reembarque o tránsito, previo cumplimiento de los requisitos
ordinarios aplicables;

4) Introducidas definitivamente al resto del territorio aduanero nacional, en

cuyo caso, se harán exigibles los impuestos y el régimen aduanero vigente
para la fecha de registro de la declaración que se formule ante la aduana,

7
de conformidad con lo previsto en la legislación aduanera nacional. Si las
mercancías resultan de un proceso de producción o transformación
sustancial, realizado con materias o insumos extranjeros, pagarán el
impuesto arancelario correspondiente, en proporción al componente
importado.

 Ingreso de Vehículos Automóviles

Los vehículos automóviles, chasis con motor y carrocerías, pueden

ingresar al puerto libre, siempre y cuando cumplan con las condiciones
establecidas en el Arancel de Aduanas y en las normas para el
desarrollo de la política automotriz dictadas por el Ejecutivo Nacional.

Los vehículos ingresados bajo régimen de puerto libre, únicamente

podrán circular en el territorio del Estado Nueva Esparta, con la única
excepción de que se les otorgue permiso para ser destinados
temporalmente al resto del territorio aduanero nacional, previa garantía
de los impuestos ordinarios aplicables y por un lapso máximo de 30
días prorrogable por otro igual; dicho permiso puede otorgarse sólo
una vez por cada año civil.

Del mismo modo, podrán ser objeto de introducción definitiva al resto

del territorio aduanero nacional, causando los impuestos vigentes para
la fecha de registro de la declaración de importación ordinaria.

 Equipaje de Pasajeros
Se podrá introducir como equipaje los efectos nuevos pertenecientes a
los pasajeros mayores de 14 años, procedentes del Puerto Libre del
Estado Nueva Esparta, estarán libres del pago de gravámenes
aduaneros, siempre que en su conjunto no excedan de un valor en
moneda nacional equivalente a ciento veinticinco unidades tributarias
(125 U.T.). Si el pasajero pretende introducir efectos nuevos cuyo valor
sea superior al indicado, deberá pagar una tarifa única del 20% ad
valorem sobre el excedente, y cumplir con las restricciones aduaneras
respectivas. La franquicia señalada sólo podrá utilizarse una (1) vez al
mes y hasta un máximo de seis (6) veces al año.

8
 Hasta un valor en moneda
FRANQUICIA nacional equivalente que no
exceda de 125 U.T.
Monto superior a 125 U.T.
en efectos nuevos deberá
pagar una tarifa única del
EXCESO 20% ad valorem sobre el
excedente, y cumplir con las
restricciones aduaneras
respectivas.
La franquicia señalada sólo
podrá utilizarse una (1) vez
FRECUENCIA
al mes y hasta un máximo
de seis (6) veces al año

 Registro de importadores y tramites.

Los importadores interesados en operar bajo el régimen especial de

puerto libre, deberán inscribirse en el registro de importadores que
lleva la Aduana Principal de "El Guamache". A ese efecto, deberán
consignar escrito de solicitud, acompañado de: 1) Copia del acta
constitutiva de la sociedad y de su última modificación, si la hubiere,
con indicación del tipo de negocio que se proyecta establecer. El
capital social no deberá ser menor del equivalente a 1.500 unidades
tributarias (1.500 U.T.) 2) Calificación de la empresa, emitida por la
Superintendencia de Inversiones Extranjeras (SIEX); 3) Constancia de
inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF) ; 4) Solvencia de
aduanas; 5) Patente de industria y Comercio; 6) Licencia de Licores, si
fuere procedente; 7) Constancia de cancelación de la tasa exigible de
sesenta unidades tributarias (60 U.T.), de acuerdo a lo establecido en
el artículo 10, ordinal 7° de la Ley de Timbre Fiscal; 8) Cualquier otra
información o recaudo exigible de conformidad con las leyes, en razón
de la actividad que pretende realizar. Zona Libre para

1.2. Puerto Libre de Santa Elena de Guiaren

El Puerto Libre de Santa Elena de Uairén está ubicado en la población de

Santa Elena de Uairén, capital del Municipio Gran Sabana del Estado Bolívar

9
y ciudad fronteriza con la República Federativa del Brasil. Se pueden efectuar
todas las operaciones aduaneras contempladas en la Ley Orgánica de
Aduanas y sus reglamentos, bajo la potestad y control de la Aduana de Santa
Elena de Uairén.

Consiste en un área segregada del territorio, sometida a un régimen tributario

preferencial para estimular y favorecer el desarrollo socioeconómico de la
región; dicho régimen liberatorio comprende las actividades que se realicen
dentro del territorio del puerto libre, debidamente delimitado en el decreto de
creación numerado 3.112, de fecha 16 de diciembre de 1998 y publicado en la
Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 5.288 Extraordinario, de fecha
13 de enero de 1999.

 Operaciones y regímenes aplicables.

Se pueden efectuar todas las operaciones aduaneras contempladas en
la Ley Orgánica de Aduanas y sus reglamentos. Igualmente en ese
territorio, las mercancías pueden someterse a todos los regímenes
aduaneros especiales previstos en los mismos instrumentos
normativos.
 Mercancías
Las mercancías que ingresen bajo el régimen de puerto libre no
causarán el pago de impuestos de importación, pero estarán sujetas al
pago de la tasa por servicios de aduana (1% ad valorem); así como
tampoco estarán sujetas al pago de impuestos internos, siempre que
sean despachadas a consumo en el puerto libre
Todas las mercancías comercializables, indistintamente de su origen y
procedencia, con excepción de los vehículos, naves y aeronaves, y de
aquellas que, por razones de sanidad, salubridad, defensa y seguridad
social, establezca el Arancel de Aduanas.
Las mercancías que ingresen bajo al puerto libre, podrán ser:
a) Exportadas, reexportadas, reexpedidas o reembarcadas al resto del
territorio aduanero nacional o al exterior, previo cumplimiento de todos
los requisitos ordinarios exigibles; y,
b) Exportadas, reexportadas, reexpedidas o reembarcadas a otros
puertos libres, zonas francas, depósitos aduaneros o almacenes libres
de impuesto, y en general, a zonas donde existan tratamientos
impositivos preferenciales, sin ningún tipo de restricciones.

 Equipaje de pasajeros.
Se entenderá por equipaje de pasajero las mercancías que se
adquieran en el puerto libre para uso personal o consumo del pasajero
y su grupo familiar. El pasajero hará la declaración de aduanas ante los

10
 funcionarios del SENIAT, anexando las facturas de compra de los
efectos nuevos.

Los pasajeros que partan del Puerto Libre hacia el exterior, presentarán la
declaración de aduanas cuando lleven consigo bienes especificados en la Ley
de Protección a la Flora y Fauna, la Ley de Protección y Conservación de
Antigüedades, Obras Artísticas o del Acervo Histórico de la Nación.

Hasta un valor en
moneda nacional
FRANQUICIA
equivalente que no
exceda de $ 1.500,00.
El exceso de $
1.500,00, pagará una
tarifa única del 20% ad
valorem.
EXCESO
Cumplir con las
restricciones aduaneras
respectivas.
Esta franquicia podrá
FRECUENCIA utilizarse una (1) vez
por mes.

 Registro de importadores y tramites.

Los interesados en operar bajo el régimen de puerto libre, deberán
inscribirse en el registro de importadores que lleva la Aduana de Santa
Elena de Uairén. A ese efecto, deberán consignar escrito de solicitud,
acompañado de: a) Copia del acta constitutiva de la empresa y de su
última modificación, si la hubiere, con indicación del tipo de negocio
que se proyecta establecer. El capital social no deberá ser menor del
equivalente a 1.850 unidades tributarias (U.T.); b) Calificación de la
empresa, emitida por la Superintendencia de Inversiones Extranjeras
(SIEX); c) Constancia de inscripción en el Registro de Información
Fiscal (RIF) ; d) Constancia de no tener pendientes de pago, deudas
exigibles de carácter fiscal; e) Patente de industria y Comercio; f)
Licencia de Licores, si fuere procedente; g) Constancia de cancelación
de la tasa exigible de sesenta unidades tributarias (60 U.T.), de
acuerdo a lo establecido en el artículo 10, ordinal 7° de la Ley de
Timbre Fiscal; h) Cualquier otra información o recaudo exigible de
conformidad con las leyes, en razón de la actividad que pretende
realizar.

Zonas francas

Es el área de terreno físicamente delimitada, sujeta a un régimen fiscal

especial regulado de forma general por la Ley de Zonas Francas de

11
Venezuela (Gaceta Oficial N° 34.772, del 8 de Agosto de 1991). Dentro de
este territorio, es posible que las personas jurídicas autorizadas para
instalarse, se dediquen a la producción y comercialización de bienes para la
exportación, así como a la prestación de servicios vinculados con el comercio
internacional. De acuerdo a la actividad que se desarrolle dentro de las zonas
francas, las mismas se pueden clasificar en:

.•Industriales: Producción, ensamblaje o cualquier tipo de perfeccionamiento

económico de bienes para la exportación o reexportación.
•De servicios: Prestación de servicios vinculados al comercio internacional.
•Comerciales: Comercialización de mercancías nacionales o extranjeras para
ser destinadas a la exportación o reexportación, sin que se realicen
actividades que cambien las características del producto o alteren el origen del
mismo.

Es posible, que en una zona franca puedan desarrollarse simultáneamente las

tres actividades antes mencionadas.

En el territorio venezolano se han establecido, dos Zonas Francas

importantes:

2,1.- Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná:

Ubicada en la Península de Paraguaná, en el Estado Falcón, publicada en
Gaceta Oficial Extraordinaria N°5.145 de fecha 30 de Abril de 1997. Se
encuentra bajo la potestad y control de la Aduana Principal de “Las Piedras de
Paraguaná” .

2.2- Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios ATUJA (ZOFRAT):

Ubicada en el Municipio San Francisco de la Ciudad de Maracaibo,
Estado Zulia, publicada en Gaceta Oficial N° 36.097 de fecha 29 de
Noviembre de 1996. Se encuentra bajo la potestad y control de la Aduana
Principal de “Maracaibo”.

Las zonas francas son controladas por la autoridad aduanera de la jurisdicción

en la cual se encuentren localizadas y físicamente tendrán separadas y bien

12
delimitadas las áreas en donde se ubiquen los usuarios industriales, de
servicios y comerciales.

En estas áreas delimitadas se permiten el desarrollo dentro de su territorio de

cierto tipo de actividades; entre las cuales se desatacan:

 Construir edificaciones destinadas a oficinas, salones, archivos, bibliotecas

muestrarios, fábricas, talleres, depósitos, exposiciones y otras semejantes.
 Acondicionar espacios descubiertos para el depósito de determinados
productos y para el arrumaje temporal de accesorios de navegación y
transporte.
 Realizar procesos de envase, desenvase, y reenvase, empaque,
desempaque y reempaque, etiquetado, refinación, purificación, mezcla
hidratación, clasificación, separación, selección, marcaje, combinación,
reparación, rehabilitación, ensamblaje, transformación, confección,
procesamiento, manufactura, industrialización y, en general, cualquier tipo
de perfeccionamiento.
 Realizar actos de exhibición, muestreo, mercadeo, degustación,
experimentación, comercialización, servicios y otras semejantes, así como
ferias y exposiciones relacionadas con las actividades de la zona franca.
 Operar cualquier régimen de depósito aduanero y almacenes aduaneros,
de conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas.
 Las demás que sean legalmente autorizadas, Dentro del área de las zonas
francas no se podrán edificar residencias particulares ni realizar
operaciones de venta al detal.
Por otra parte, la Ley de Zonas Francas de Venezuela también establece
ciertas restricciones en cuanto a las actividades que dentro de las zonas
francas se pueden desarrollar. En este sentido, se prohibe la realización de
ciertas actividades dentro de las mismas, como:

 Construcción de viviendas particulares.

 Ventas al detal.
 Explotación de petróleo y gas natural.

13
 Almacenamiento de mercancías que causen contaminación.
 Las que impliquen procesamiento y manejo de materias radiactivas,
desperdicios y otras sustancias contaminantes.
 Crianza, cultivo, procesamiento y comercialización de especies de flora y
fauna protegidas.

 Mercancias
Las mercancías originarias y procedentes del exterior que ingresen al
país con destino a las zonas francas estarán sometidas al siguiente
trato preferencial:
 No causarán derechos arancelarios.
 No causarán impuesto internos, al valor agregado, a la venta u
otros semejantes.
 No causarán tasa por servicio de aduana.
 Estarán libradas de restricciones arancelarias y para-
arancelarias, con excepción de las de carácter sanitario,
certificados zoosanitarios, y permiso del Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social y aquellos que respondan a razones de
defensa y seguridad social.
 La importación de equipos, herramientas y materiales
destinados exclusivamente a la construcción de la
infraestructura y de los edificios de instalaciones que se utilicen
para el desarrollo de la zona franca industrial por parte de los
entes administradores y de los usuarios, no causarán impuesto
y derechos arancelarios.

 Régimen Fiscal
Quedan exentos del pago de Impuesto Sobre la Renta:
 Los enriquecimientos obtenidos por las personas jurídicas
establecidas en las zonas francas, derivados de la colocación
de sus productos fuera del país. Esta liberación regirá por un
lapso de diez (10) años contados a partir de la entrada en

14
 vigencia de la Ley de Zonas Francas, pero el Ejecutivo Nacional
podrá prorrogarla o acordarla cuantas veces y con las
limitaciones que juzgue convenientes. Para el caso de las
personas jurídicas que se instalen a partir de la entrada en
vigencia de esta Ley, dicho lapso se contará desde el inicio de
sus operaciones.
 Los enriquecimientos provenientes de los intereses de capitales
destinados al financiamiento de inversiones industriales,
comerciales, de servicios y de infraestructura dentro de la
respectiva zona franca.
 Los enriquecimientos derivados de actos jurídicos vinculados
directamente a la respectiva zona franca, en los casos y con las
modalidades que determine el Ejecutivo Nacional, de acuerdo a
Ley sobre la materia.
Otros incentivos
 Las mercancías que dentro de las zonas francas hayan experimentado
procesos de envase, desenvase, y reenvase, empaque, desempaque y
reempaque, etiquetado, refinación, purificación, mezcla hidratación,
clasificación, separación, selección, marcaje, combinación, reparación,
rehabilitación, ensamblaje, transformación, confección, procesamiento,
manufactura, industrialización y, en general, cualquier tipo de
perfeccionamiento, así como también las originarias y procedentes del
exterior que se encuentren legalmente en una zona franca podrán, sin
ninguna limitación:
 Ser exportadas y reexportadas.
 Ser enajenadas para el servicio o consumo de naves o aeronaves y sus
tripulantes o pasajeros, que vayan a zarpar hacia puertos o aeropuertos
extranjeros.
 Ser enajenadas a otras zonas francas, puertos libres o instituciones
similares del país, salvo las limitaciones vigentes en estos últimos, las
cuales no se aplicarán si los bienes son originarios de la zona franca, en
los términos previstos en la presente Ley.

15
  Las mercancías que estando fuera del territorio conformado por la zona
franca no hayan sido sometidas a ninguno de los procesos
anteriormente señalados, tendrán un plazo máximo de seis meses
contados a partir de su ingreso a la zona franca, para ser sometidas a
alguno de estos procesos mencionados. Así mismo, podrán ingresar
temporalmente con suspensión de los impuestos de importación,
materias primas y mercancías de una zona franca al territorio aduanero
nacional, con el propósito de que puedan ser sometidas a alguna de las
operaciones indicadas en el aparte uno de esta enumeración, previa
constitución de fianza específica autorizada por el Ministerio de
Hacienda. El plazo máximo para el reingreso del producto a la zona
franca, será de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de ingreso
de la mercancía al territorio aduanero nacional. La aduana de la
jurisdicción hará efectivo el descargo parcial o total de la fianza
constituida, al haber comprobado que las mercancías admitidas
temporalmente en el territorio aduanero nacional reingresaron a la zona
franca correspondiente.
 Las empresas instaladas en las zonas francas podrán beneficiarse del
programa de liberación del Pacto Sub-Regional Andino, siempre que
se sometan al ordenamiento jurídico de la Comisión del Acuerdo de
Cartagena sobre la materia. A tales efectos, corresponderá al Instituto
de Comercio Exterior expedir los Certificados de Origen a las
empresas instaladas en zonas francas que pretendan favorecerse con
este incentivo, así como también podrán acogerse a cualquier otro
acuerdo de comercio internacional suscrito por el Ejecutivo Nacional.

3. Zona Libre

La Zona Libre es un área territorial delimitada donde se aplica un régimen

fiscal especial de carácter preferencial. Su finalidad es fundamental para el
desarrollo económico regional, y las actividades que se pueden realizar en
ellas, depende de lo que se establezca en las normas que rijan cada zona. Su
delimitación es por límites territoriales, no tiene barreras naturales y/o

16
artificiales, como es el caso de los Puertos Libres y Zonas Francas.
Actualmente funcionan en Venezuela dos Zonas Libres:

3.1 Zona Libre Cultural, Científica y Tecnológica del Estado Mérida,

Está ubicada en el Estado Mérida, en el territorio de los Municipios Libertador,

Campo Elías, Sucre y Santos Marquina; fue creada mediante la "Ley Sobre la
Zona Libre Cultural, Científica y Tecnológica del Estado Mérida", de fecha 14
de julio de 1995, publicada en la Gaceta Oficial N° 4.937 Extraordinario, de
fecha 14 de julio de 1995, la cual fue reglamentada en fecha 09 de septiembre
de 1998, mediante Decreto N° 2.714, publicado en la Gaceta Oficial N°
36.611, de fecha 29 de diciembre de 1998.

Consiste en un régimen fiscal especial de carácter preferencial, establecido

con el objeto de estimular la producción, la divulgación y la distribución de
bienes y actividades culturales, científicas y tecnológicas en la región. A los
efectos de las funciones generales de control, promoción y registro, se creó la
Junta de la Zona Libre Cultural, Científica y Tecnológica del Estado Mérida

 Régimen Fiscal

Los bienes y servicios culturales, científicos y tecnológicos, que se produzcan

en el país, así como los bienes y sus partes procedentes del exterior, que
ingresen a Venezuela con destino a la ZOLCCYT, estarán sujetos al siguiente
régimen preferencial:

a) No causarán derechos arancelarios;

b) Estarán exentos del Impuesto al Valor Agregado, así como de cualquier

otro impuesto nacional que de forma directa o indirecta, grave su importación
o venta;

c) No causarán tasas por servicios de aduana; y

17
d) No estarán sujetos a tasas arancelarias y para-arancelarias, con excepción
de las de carácter sanitario.

Las actividades de producción, distribución, comercialización y promoción de

bienes y servicios culturales, científicos y tecnológicos sujetos al régimen,
realizados por personas autorizadas para operarlo y residentes en la
ZOLCCYT, estarán exentas del impuesto sobre la renta, sólo cuando se
dediquen exclusivamente al quehacer cultural, científico o tecnológico.

 Operaciones y Regímenes aplicables.

Los bienes originarios y procedentes de la Zona Libre que hayan sido

adquiridos legalmente en la misma, podrán ser internados al resto del territorio
nacional cancelando el gravamen que corresponda, de acuerdo a la
clasificación arancelaria del bien final según el valor establecido en la factura;
así mismo podrán ser exportados libremente estando afectos a beneficiarse
de cualquier acuerdo internacional suscrito por el ejecutivo nacional.

Los bienes producidos y los importados a la Zona Libre, bajo el régimen

especial, podrán ser exportados libremente, sin ningún tipo de restricciones y
pudiendo acogerse a los regímenes establecidos en la Ley Orgánica de
Aduanas y sus reglamentos.

 Mercancías que pueden ingresar.

A los efectos de este régimen, los bienes y servicios culturales, científicos y

tecnológicos, son aquellos destinados de manera exclusiva a la producción y
divulgación de productos y actividades artísticas, científicas humanísticas, así
como los de tecnologías avanzadas orientadas hacia la producción o la
investigación científica. El reglamento contiene algunas definiciones, entre las
cuales, se destacan:

a) Bien cultural es aquél destinado a generar y divulgar productos o

actividades artísticas, humanísticas, como la música, la literatura, las artes

18
escénicas, artes visuales, etc. también se puede catalogar a una actividad
como artística o humanística, si su tutela es una atribución legal del CONAC
(Consejo Nacional de la Cultura) o el IDAC (Instituto de Acción Cultural del
Estado Mérida).

b) Las actividades científicas son aquellas destinadas a crear bienes y

conocimientos en los campos formal, natural y social, a través de una
metodología rigurosa, cuyos resultados se expresen en proposiciones
universales verificables.

c) Las actividades tecnológicas son las que emplean conocimientos y

creatividad intelectual para resolver problemas específicos de carácter natural,
económico, social, científico y cultural.

d) Las tecnologías avanzadas incluyen a la tecnología de punta, como la

biotecnología, química fina, electrónica, teleinformática, etc.; así como las
demás tecnologías que constituyan avances tecnológicos notables, desde la
perspectiva del desarrollo nacional.

e) Las actividades científicas o tecnológicas son aquellas cuya tutela está a

cargo del CONICIT, o Consejo Nacional de la Ciencia y Tecnología.

Gozarán de la protección del régimen especial, exclusivamente los bienes y

servicios culturales, científicos y tecnológicos producidos dentro del territorio
de la ZOLCCYT y los importados que cumplan con las siguientes condiciones:

a) Que estén amparados por la documentación aduanera y de transporte

respectivas y cumplir con los trámites aduaneros de internación a la Zona
Libre;

b) Cumplir con las disposiciones sanitarias vigentes en el país; y,

c) Que sus patrocinantes estén domiciliados en la jurisdicción de la ZOLCCYT

y autorizados para operar bajo el régimen especial; así como que exista

19
correspondencia entre los bienes importados y los procesos y actividades de
sus consignatarios operantes.

 Equipaje de Pasajeros

Podrán ser trasladados al resto del territorio nacional como equipaje

acompañado, los bienes nuevos producidos en la Zona Libre, que cumplan
con alguno de los criterios de transformación suficiente, que se mencionan a
continuación:

a) Los elaborados íntegramente en la zona Libre a partir de materias primas

propias de la Zona o del resto del territorio nacional;

b) Los producidos con materias o insumos importados, que resulten de un

proceso de producción o transformación realizado dentro de la Zona Libre,
cuando dicho proceso les confiera una nueva individualidad caracterizada por
el hecho de estar clasificados en la nomenclatura arancelaria nacional en
partidas diferentes a la de los insumos importados que la conformen;

c) Los que resulten de un proceso de ensamblaje o montaje, siempre que en

su elaboración se utilicen materiales originarios del territorio nacional o de la
subregión andina y el valor CIF de los insumos importados de los terceros
países no exceda del 50% del valor EX-FAB;

d) Los producidos con materiales importados y que no resulten de un proceso

de ensamblaje o montaje, siempre que el bien final contenga materiales
originarios de la subregión andina y el valor CIF de los insumos importados de
terceros países no exceda del 50% del valor EX-FAB;

Igualmente, los bienes terminados no producidos en la Zona Libre, pero que

hayan sido importados a la misma, y contenidos en la lista que al efecto
deberá haber elaborado la Junta, podrán ser trasladados al resto del territorio
nacional formando parte del equipaje acompañado de los pasajeros

20
procedentes de la Zona Libre, sujetos a las disposiciones que al respecto haya
dictado el Ministerio de Finanzas.

 Registro de importadores.

Los interesados en operar bajo el régimen de la Zona Libre, deberán

inscribirse en el registro que lleva la Junta de la Zona Libre; a ese efecto se
requerirá la consignación de un formulario de solicitud, acompañado de : 1)
Copia del acta constitutiva y de su última modificación, si la hubiere, o del
registro de la firma personal si fuere el caso, e indicación del tipo de actividad
que se proyecta establecer. 2) Calificación de la empresa, emitida por la
Superintendencia de Inversiones Extranjeras (SIEX); 3) Constancia de
inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF) ; 4) Solvencia de
aduanas, si es un operador activo; 5) Cualquier otra información o recaudo
que fuere exigible conforme a las leyes, en razón de la actividad que pretende
realizar.

3.2 Zona Libre para el Fomento de la Inversión Turística en la Península

de Paraguaná, Estado Falcón. Fue creada el 14 de agosto de 1998

Está ubicada en la Península de Paraguaná, en el área comprendida por el territorio

de los Municipios Carirubana, Falcón y Los Taques del Estado Falcón; fue creada
mediante la Ley de Creación y Régimen de la Zona Libre para el Fomento de la
Inversión Turística de la Península de Paraguaná, Estado Falcón, de fecha 06 de
agosto de 1998, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N°
36.517, de fecha 14 de agosto de 1998.

Consiste en una zona sometida a un régimen especial territorial de carácter fiscal,

para el fomento de la prestación de servicios en la actividad turística y comercial
conexa al turismo. A los efectos del funcionamiento del régimen previsto para esta
zona, se creó la Corporación para la Zona Libre para el Fomento de la Inversión
Turística de la Península de Paraguaná (CORPOTULIPA). Los enriquecimientos

21
obtenidos por los prestatarios de servicios turísticos sobre nuevas inversiones
en infraestructura realizadas por personas autorizadas para operar dentro de
la Zona Libre, estarán exentos por un lapso de diez (10) años, previa
verificación de la realización de la inversión, por parte de la Corporación.

 Mercancías que pueden ingresar.

A la Zona Libre pueden ingresar todas las mercancías o bienes

comercializables (uso personal o doméstico), indistintamente de su origen o
procedencia siempre que cumplan con los regímenes legales establecidos en
el Arancel de Aduanas, por razones de salud pública, seguridad y defensa del
Estado, moralidad u orden público.

La introducción de mercancías a la Zona Libre, procedentes del exterior o de

otros territorios aduaneros, necesarias para la prestación de servicios
turísticos o comerciales conexos al turismo, estará exenta de impuestos
aduaneros -siempre que las mismas estén consignadas a favor de un
prestatario de servicios turísticos y conexos a la Zona Libre- y de los
correspondientes impuestos internos.

A esos efectos, se consideran servicios turísticos conexos, los siguientes:

1) Hotelería y alojamiento en hoteles y moteles;

2) Colonias vacacionales para niños;

3) Centros vacacionales;

4) Organización de congresos, foros, convenciones y seminarios;

5) Alquiler de alojamiento amoblado;

6) Acampamiento para remolques;

22
7) Suministro de comidas en restaurantes, autoservicios y en otros
establecimientos (quioscos);

8) Suministro de bebidas, con espectáculo o sin él;

9) Transporte de pasajeros urbano, interurbano y suburbano por vía terrestre;

10) Taxis

11) Alquiler de automóviles con conductor o sin él;

12) Alquiler de autobuses con conductor;

13) Transporte de tracción animal;

14) Transporte de pasajeros y equipajes, prestados por embarcaciones

destinadas a la recreación;

15) Transporte de pasajeros por vía aérea destinados a la recreación;

16) Agencias de viajes y organización de viajes en grupos;

17) Guías de turismo;

18) Arrendamiento de equipos deportivos;

19) Museos o preservación de lugares y edificios históricos;

20) Jardines botánicos, zoológicos y acuarios;

21) Parques de recreo y playas;

22) Tratamientos de salud y belleza;

23) Actividades comerciales de compraventa de mercaderías para uso

personal o doméstico, entendiéndose por éstos:

23
 a) Alimentos, bebidas, licores tabaco

b) Electrodomésticos, muebles y enseres

c) Textiles, calzado y talabartería

d) Cosméticos y perfumes

e) Bisutería y joyería

f) Accesorios para vehículos

g)

Equipaje de Pasajeros.

Los efectos nuevos que formen parte del equipaje de los pasajeros mayores
de catorce años.

Hasta un valor en moneda

FRANQUICIA nacional equivalente a
100 U.T.
El exceso de 100 U.T. y
hasta el equivalente a 200
U.T., pagará una tasa
única del 10%.
EXCESO
El exceso sobre 200 U.T.,
pagará los gravámenes
establecidos en el Arancel
de Aduanas.
Esta franquicia podrá
FRECUENCIA utilizarse dos (2) vez por
mes.

Registro de importadores y Documentos.

Los interesados en operar bajo el régimen de Zona Libre para el Fomento de

la Inversión Turística de la Península de Paraguaná, deberán inscribirse ante

24
Corporación para la Zona Libre para el Fomento de la Inversión Turística de la
Península de Paraguaná (CORPOTULIPA). escrito de solicitud, acompañado
de: 1) Documento constitutivo de la empresa; 2) Descripción escrita de la
actividad, ubicación del lugar donde se pretende realizar la prestación del
servicio; 3) Informe sobre el impacto ambiental de los nuevos desarrollos de
infraestructura; 4) Estados financieros, referencias bancarias y comerciales del
solicitante; 5) Constancia de solvencia tributaria; 6) Si se trata de operadores
turísticos que desarrollen actividades de las establecidas en la Ley de
Turismo, deberán presentar la autorización de la Corporación de Turismo de
Venezuela, como operador turístico, con su correspondiente número de
Registro Turístico Nacional.

25
 CONCLUSION

Los Regímenes Territoriales Especiales son un conjunto de normas en las

que se establece un tratamiento aduanero diferente del régimen aduanero
general para las mercancías importadas y exportadas. Así mismo, estos
regímenes fueron creados en la búsqueda de beneficiar al empresariado
venezolano, a través de un sacrificio fiscal que realiza el Estado para
favorecer o impulsar la importación y exportación en el país. En otras
palabras, estas exoneraciones o exenciones se realizan con el objetivo de no
encarecer el proceso productivo de las empresas, a los fines de que puedan
ofrecer precios competitivos, al no tener que soportar los costos de impuestos
que tendrían que incluir en sus productos finales; y así motivar al empresario
a importar y exportar para aumentar la producción, abastecer el mercado
nacional con sus productos y a la vez ofrecerlos en los mercados
internacionales.

Es impórtate acortar, que un aspecto que se encuentra siempre relacionado

con el Territorio, es el relativo a las zonas francas, puertos libres y zonas
libres, Ha existido, tradicionalmente, una discusión sobre si son parte del
territorio aduanero o si se trata de territorios segregados o extra-aduaneros.
Nuestra legislación interna ha sido ambigua en el tratamiento, pues en unos
artículos nos da a entender que se trata de un territorio extra-aduanero y en
otros nos indica que son parte del mismo territorio aduanero.

Estos Regímenes Territoriales lo que buscan es estimular y favorecer el

desarrollo socio-económico e integral de la nación; en el caso de los Puertos
Libres, al tratarse de territorios sometidos a un régimen aduanero especial,
se podrán ingresar mercancías procedentes del exterior, libres de los
gravámenes aduaneros, impuestos internos y restricciones cuantitativas, Las
mercancías que ingresen bajo el Régimen de Puerto Libre estarán exentas del
pago de impuestos de importación y del pago de Impuesto al valor agregado,
así como también los impuestos sobre cigarrillos y manufacturas de tabaco,
alcohol y especies alcohólicas, fósforos y otros de la misma naturaleza, salvo
que la legislación nacional determine lo contrario-, pero estarán sujetas al

26
pago de la tasa por servicios de aduana (1% ad valorem), en cuanto al
beneficio de las Zonas Francas; Las mercancías originarias y procedentes
del exterior que ingresen a Venezuela con destino a la Zona Franca, estarán
sujetas a un régimen preferencial, no causarán derechos arancelarios; no
causarán impuestos internos al valor agregado; ni tampoco causarán tasa por
servicios de aduana, Estarán liberadas de restricciones arancelarias y para
arancelarias, con excepción de las de carácter sanitario, certificados
zoosanitarios, fitosanitarios y permisos del Ministerio del Poder Popular para la
Salud y Desarrollo Social y aquellos que respondan a razones de defensa y
seguridad social, así mismo, las ventas de bienes, insumos y materias primas,
realizadas desde el resto del territorio aduanero nacional a una zona franca,
serán consideradas como una . Y por último las Zonas libres, siendo
territorios delimitados del país, dirigidos a crear las condiciones favorables a la
inversión y a la activación económica de la región, por lo que los empresarios
que se destinen en estas zonas gozaran también de beneficios aduaneros y
tributarios; (exención del Impuesto Sobre la Renta de 5 años, a los
establecimientos ya radicados en el área de alojamiento para ampliaciones y
mejoras, y también exención del Impuesto al Valor Agregado (IVA) sobre las
actividades comerciales o de servicio turístico llevadas a cabo por los
prestatarios amparados bajo el Régimen para la Zona Libre de Paraguaná.

Aunado a ello se diferencian los puertos libres de las zonas francas y zonas
libres, ya que los primeros permiten el desembarque y su traslado a otros
navíos sin el pago de impuestos, mientras que las zonas francas y zonas
libres son lugares donde se expenden productos exclusivamente para la
exportación, sin pago de impuestos tributarios o arancelarios.

Ahora bien ¿Cuál sería el régimen más aconsejable? de acuerdo con lo

desarrollado en esta presentación, esto dependerá de la mercancía que la
empresa quiera comerciar, a los fines de apegarse al régimen territorial más
adecuado, por ejemplo: una empresa va a vender electrodomésticos se le
sugeriría apegarse a la Zona Libre, pero si por el contrario la empresa se
destina a la fabricación de sillas, muebles, entre otros se le propondría
acoplarse al régimen especial de Zona Franca.

27
 Por tanto, los Regímenes Especiales Territoriales tienen por finalidad crear
condiciones que favorezcan la inversión en un territorio determinado, mediante
exenciones tributarias y/o portuarias, lo cual se traduce en beneficios fiscales
(Exoneraciones de IVA, Impuesto sobre la Renta, liberación aranceles, entre
otros), para propiciar su activación económica.

A manera de colofón, como se ha expuesto en líneas anteriores, nuestra

legislación venezolana prevé tres tipos de Regímenes Especiales Territoriales:
Puertos Libres, Zonas Francas y Zonas Libres, los cuales en años anteriores
tuvieron mucha importancia para el desarrollo comercial y turístico en Estados
como Nueva Esparta, Falcón y Mérida, No obstante, hoy en día han perdido
su esencia, ya que no ha estado acompañado de instituciones y marco legal,
que estimule la actividad productiva en estas zonas especiales, no habiendo
en la actualidad políticas públicas que mejoren el comercio exterior en el país.

28
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 Congreso SENIAT: REGÍMENES TERRITORIALES ESPECIALES

VIGENTES EN VENEZUELA
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/35FFC9E6
CDBD4000052577F8005EF903/$FILE/Regimenes_Territoriales_Espec
iales_Vigentes_en_Venezuela.pdf
 PORTAL WEB DEL SENIAT- REGIMENES TERRITORIALES
http://declaraciones.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CO
NTENIDO_SENIAT/04ADUANAS/4.4REGIMENES_TERRITOR/4.4.2Z
ONAS_LIBRES/4.4.2-2.html
 Acosta Lizeth Campos, Miguel Zavala Genesis. REGÍMENES
TERRITORIALES ESPECIALES.

29