MARCO HISTÓRICO, FILOSÓFICO Y

LEGAL DE LA GESTION AMBIENTAL

PETRÓLEO Y MEDIO AMBIENTE

ING. HARVING DIAZ CONSUEGRA

 AGENDA

1
• Introducción.

2
• Interacción, Industria y Medio Ambiente.

3
• ¿Qué se puede hacer?

4
• Historia.

5
• Legislación Ambiental Colombiana.
 ¿ES LA INDUSTRIAL PETROLERA
CONTAMINANTE?

Introducción. ¿COMO CONTAMINAMOS?

Interacción Industria y
Medio Ambiente.
¿Que podemos hacer?
Historia.
 La ejecución de actividades petroleras genera impactos.
Introducción.
Interacción Industria y
Medio Ambiente. Emergencias o Contingencias por derrames/escapes de HC.
¿Que podemos hacer?
Historia.
Uso y consumo de combustibles y productos(refinados).
 La ejecución de actividades petroleras genera
impactos

Introducción.  Por intervención directa (Vías, plataformas, excavaciones,

Interacción Industria y etc.)
Medio Ambiente.
¿Que podemos hacer?
 Por demanda de recursos (Agua, aprovechamiento forestal,
Historia.
etc.)

 Por disposición de residuos.

 Atenuantes

Introducción.
Interacción Industria y
Medio Ambiente.
¿Que podemos hacer?
Historia.
o Efectos localizados.
o Mitigables a través de la planeación de
proyectos.
o Controlables con medidas básicas de
manejo.
o Reglamentados en la mayoría de casos y
con seguimiento regular por la autoridad.
 Emergencias o contingencias
ocasionadas por:
1. Problemas o inconvenientes operacionales.
2. Atentado o sabotaje o daños por terceros.
Introducción. 3. Amenazas naturales (Sismos, deslizamientos,
Interacción Industria y inundaciones, etc.)
Medio Ambiente.
¿Que podemos hacer?
Atenuantes:
Historia.
 Menos de la tercera parte son ocasionados por
actividades propias de la industria.
 Efectos regionales.
 Ponen en riesgo la vida humana.
 Aunque existen mecanismos y procedimientos de
control, su eficiencia es limitada.
 Uso y consumo de productos
refinados

 Combustibles, lubricantes, solventes, biocidas, etc.

Introducción.  Gran porcentaje de energía requerida por el mundo se genera
Interacción Industria y con combustibles fósiles. (Petróleo:40%, Carbón:23% y
Medio Ambiente. Gas:17%)
¿Que podemos hacer?  Gases de combustión generan efecto global: la capa de ozono,
Historia. lluvia ácida, efecto invernadero
 IPCC: “El conjunto de evidencias sugiere un cierto grado de
influencia humana sobre el clima global”.
 Grandes problemas requieren grandes soluciones, lejos del
alcance de la mayoría de los gobiernos. Y las compañías???
Introducción.
Interacción Industria y
Medio Ambiente.
¿Que podemos hacer?
Historia.
 Como Ingenieros:

Introducción.
o Conociendo los impactos podemos eliminar,
Interacción Industria y minimizar o compensar sus consecuencias.
Medio Ambiente.
o Conociendo los requisitos podemos dar
¿Que podemos hacer?
Historia.
cumplimiento a la legislación.
o Apoyando los sistemas de gestión, para la mejora
continua.
 Nuestra responsabilidad:

o Reducir el consumo de combustibles y

lubricantes, racionalizando o el uso del vehículo.
Introducción.
o Favorecer el uso de combustibles “ecológicos” u
Interacción Industria y
Medio Ambiente. otros tipos de fuentes.
¿Que podemos hacer? o Relacionarse con empresas que practican la
Historia. “responsabilidad social”.
Introducción.
Interacción Industria y
Medio Ambiente.
¿Que podemos hacer?
Historia.

¿Cuándo comenzó todo?

 ¿Cuándo comenzó todo?

1784 James Watt patenta/“inventa”/promueve la

máquina de vapor (movimiento).

Introducción.
Interacción Industria y
Cambia los sistemas de producción  Revolución
Medio Ambiente. industrial.
¿Que podemos hacer?
Historia. Avances en la medicina 1928  Penicilina (Alexander
Fleming o “Clorito” Picado.

Explosión demográfica + revolución industrial +

concentración población  Cambio hábitos de
consumo.
 ¿Cuándo comenzó todo?

Introducción.
Interacción Industria y
Medio Ambiente.
¿Que podemos hacer?
Historia.
 ¿Cuándo comenzó todo?

Introducción.
Interacción Industria y
Medio Ambiente.
¿Que podemos hacer?
Historia.
 ¿Por qué la preocupación?

A mayor demanda de bienes y servicios, mayor

demanda de recursos, mayor generación de residuos.
Introducción.
Interacción Industria y Se incrementa exponencialmente el consumo de
Medio Ambiente.
combustibles: Madera  Carbón  Petróleo  Gas
¿Que podemos hacer?
Historia.
En los años cincuenta del siglo pasado científicos
prenden las alarmas. Presión sobre grandes ciudades,
déficit de recursos.
 LO QUE SE GENERÓ

 1972, 1ª Conferencia de UN sobre el medio “humano” (Estocolmo).

Introducción.
Interacción Industria y
Medio Ambiente. • Planeta uno SOLO, preocupación común!.
¿Que podemos hacer?
Historia. • PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

• Se crean comisiones y se financian estudios técnicos…redes de monitoreo,

estudios de largo plazo, diagnósticos, etc.
 LO QUE SE GENERÓ

 1983 ONU --> Comisión mundial medio ambiente y desarrollo

(“Bruntland”): Informe ”Nuestro futuro común”.

Introducción. • Desarrollo Sostenible: “…Aquel que satisface las necesidades del

Interacción Industria y presente sin comprometer las necesidades de las futuras
Medio Ambiente. generaciones.”
¿Que podemos hacer?
Historia.
• Conservar planeta, promover
satisfacción de necesidades y
crecimiento económico.
CONSERVACIÓN SUBORDINADA AL BIENESTAR
 LO QUE SE GENERO

 1992, “Cumbre de la tierra”, Río de Janeiro.

Introducción.
 172 Gobiernos, 108 Presidentes
Interacción Industria y
Medio Ambiente.
¿Que podemos hacer?  Agenda 21. Programa de acción para agenda
Historia. gubernamental.

 Convenio de biodiversidad y convenio marco para

cambio climático  Fuerza jurídica  “Protocolo de
Kyoto”.
 LO QUE SE GENERO

 1997 “Protocolo de Kyoto”:

Introducción.
 Objetivo: Reducir emisiones de gases provocadores
Interacción Industria y
Medio Ambiente. calentamiento global. Emisores  Pagan; Pulmones 
Ganan.
¿Que podemos hacer?
Historia.
 Como? : 1. Países industrializados  reducir emisiones 2.
Cofinanciar iniciativas de países pobres para reducción. 3.
Flexibilización  bonos!
 CAMBIO DE ACTITUD

Introducción.
Interacción Industria y
Medio Ambiente. ANTES: DESPUES:
¿Que podemos hacer? Desarrollo supone depredación. Desarrollo NO supone agresión.
Todo centrado en sistema de Tratamiento de residuos parte
Historia.
producción. sistema.
Tratamiento y disposición de residuos No contaminar paga.
= costos. Protección ambiental:
Protección ambiental: Control y Responsabilidad de todos.
regulación estatal. Mercado estimula protección 
Contaminación afecta solo medio contaminación afecta negocio.
ambiente. .
MARCO LEGAL DE LA GESTION
AMBIENTAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
COLOMBIA

ING. HARVING DIAZ CONSUEGRA

 RECUENTO HISTÓRICO
H
Legislación Ambiental E
Colombiana 1919 PRIMERAS DISPOSICIONES SOBRE EXPLOTACION DE BOSQUES
C
H
1968 CREACION DEL INDERENA O
S
1972 CUMBRE DE ESTOCOLMO H
I
1974 EXPEDICION DEL CODIGO NACIONAL DE LOS
S
RECURSOS NATURALES RENOVABLES T
O
1979 EXPEDICION DEL CODIGO SANITARIO NACIONAL R
I
1991 CONSTITUCION POLITICA Y 1992 CUMBRE DE LA C
TIERRA, RIO DE JANEIRO O
S
1993 CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL-MMA
 ESTRUCTURA DEL DERECHO
AMBIENTAL COLOMBIANO
Legislación Ambiental
Colombiana L
E
G
CONSTITUCION
LEYES I
NACIONAL
S
L
A
C
ORDENANZAS, I
ACUERDOS, ACTOS
DECRETOS
ADMINISTRATIVOS O
ETC N
 NORMAS AMBIENTALES
Ley 23 de 1973. N
O
Legislación Ambiental
Colombiana
R
Concede facultades extraordinarias al presidente de la república para expedir el Código M
de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente.
A
S
Decreto Ley 2811 de 1974.
A
M
ASOCIADAS
B
A LAS
CUMBRES Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio I
DE 1972 Y Ambiente y disposiciones reglamentarias y complementarias. 340 Artículos. E
1992 N
T
Ley 99 de 1993. A
L
E
El Ministerio del Medio Ambiente, reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el S
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
 CÓDIGO DE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES Y PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
Legislación Ambiental
Colombiana Decreto ley 2811 de 1974
D
E
ARTÍCULO 3. De acuerdo con los objetivos enunciados, el código regula:
F
a) El manejo de los recursos naturales renovables a saber: I
La atmósfera y el espacio aéreo nacional. N
Las aguas en cualquiera de sus estados. I
La tierra, el suelo y el subsuelo. C
La flora y La fauna I
Los recursos biológicos de aguas, suelo y subsuelo. O
Los recursos del paisaje. N
Entre otros…
 CÓDIGO DE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES Y PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
Legislación Ambiental
Colombiana Decreto ley 2811 de 1974
D
E
ARTÍCULO 3. F
I
b) La defensa del ambiente y de los recursos naturales renovables contra la
N
acción nociva de fenómenos naturales;
c) Los demás elementos y factores que conforman el ambiente, como:
I
1. Residuos, basuras, desechos y desperdicios. C
2. El ruido. I
3. Las condiciones de vida de asentamientos humanos. O
4. Bienes producidos por el hombre o cuya producción sea inducida o cultivada N
por él, en cuanto puedan incidir en el deterioro ambiental.
 CÓDIGO DE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES Y PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
Legislación Ambiental
Colombiana Decreto ley 2811 de 1974
D
E
ARTÍCULO 28*.
F
Para la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o I
el desarrollo de cualquiera otra actividad que, por sus N
características, pueda producir deterioro grave a los recursos I
naturales renovables o al ambiente o introducir C
modificaciones considerables o notorias al paisaje, será I
necesario el estudio ecológico y ambiental previo y, además, O
obtener licencia.
N
En dicho estudio se tendrán en cuenta, aparte de los factores
físicos, los de orden económico y social….”

*Derogado por el art.118 de la Ley 99/93

 CÓDIGO DE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES Y PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
Legislación Ambiental
Colombiana Decreto ley 2811 de 1974
D
ARTICULO 39. Para prevenir y controlar efectos nocivos que puedan E
producir en el ambiente el uso o la explotación de recursos naturales no F
renovables, podrán señalarse requisitos concernientes a: I
N
c). Uso de aguas en exploración y explotación petrolera, para que no
produzca contaminación del suelo ni la de aguas subterráneas; I
C
d). Uso de aguas utilizadas para la recuperación secundaria de yacimientos I
de hidrocarburos o gases naturales, para que no produzcan riesgos o O
perjuicios ambientales. N

g). Instalaciones que deban constituirse, en las explotaciones de

hidrocarburos y gases naturales y las precauciones para que los derrames de
petróleo y escapes gaseosos no dañen los contornos terrestres o acuáticos.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
COLOMBIA
Legislación Ambiental
PAPEL DEL ESTADO EN LA PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE
Colombiana D
E
F
o ¨Artículo 79¨ Es DEBER del Estado proteger la diversidad e
I
integridad del ambiente conservar las áreas de especial importancia N
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
I
o ¨ Artículo 80¨ Deberá prevenir y controlar los factores de deterioro C
ambiental, imponer sanciones y exigir reparación de daños I
O
o El estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos N
naturales.
 DERECHOS Y DEBERES

Legislación Ambiental A
Colombiana R
T
DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS I
C
¨Artículo 79¨ Todas las personas tienen DERECHO a gozar de un
U
ambiente sano.
L
La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones O
que puedan afectarlo. S
7
9
Y
9
5
 SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
LEY 99 DE 1993
Legislación Ambiental
Colombiana
o ¨Artículo 1, numeral 1¨ Establece entre sus fundamentos la adopción de los
principios del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de
Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. S
o ¨Artículo 1, numeral 11¨ Los estudios de impacto ambiental serán el I
instrumento básico para la toma de decisiones respecto a la construcción de N
obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente A
natural o artificial.

o ¨Artículo 1, numeral 13¨ Para el manejo ambiental del

país, se establece un Sistema Nacional Ambiental - SINA
cuyos componentes y su interpelación definen los
mecanismos de actuación del Estado y la sociedad civil.
 M
MINISTERIO DEL MEDIO I
N
AMBIENTE I
S
Legislación Ambiental
T
Colombiana o ¨Artículo 2¨ Créase el MINISTERIO DEL MEDIO E
AMBIENTE como organismo rector de la gestión R
del medio ambiente y de los recursos naturales I
renovables. O
o ¨Artículo 4¨El Sistema Nacional Ambiental - SINA D
E
es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
L
recursos, programas e instituciones que permiten la M
puesta en marcha de los principios generales E
ambientales contenidos en esta ley. D
I
O
A
M
B
• DISTRITOS
I
• MUNICIPIOS E
N
JERARQUIA - SINA T
E
 FUNCIONES DEL MMA
Legislación Ambiental o ¨Artículo 5, numeral 10¨Determinar las normas ambientales
Colombiana mínimas y las regulaciones de carácter general sobre medio A
ambiente a las que deberán sujetarse los centros urbanos y P
asentamientos humanos y las actividades mineras, L
industriales, de transporte y en general todo servicio o I
actividad que pueda generar directa o indirectamente daños C
ambientales.
A
o ¨ Artículo 5, numeral 15¨ Evaluar los estudios ambientales y C
expedir, negar o suspender la licencia ambiental I
correspondiente. O
N
o ¨ Numeral 11 ¨ Dictar regulaciones de carácter general E
tendientes a controlar y reducir las contaminaciones S
geosférica, hídrica, del paisaje, sonora y atmosférica en
todo el territorio nacional.
 FUNCIONES DEL MMA
Legislación Ambiental
Colombiana
o ¨Numeral 10¨ Establecer los límites máximos permisibles
de emisión, descarga, transporte o depósito de sustancias,
productos o cualquier otra materia que pueda afectar el
medio ambiente o los recursos naturales renovables. Los
límites máximos se establecerán con base en estudios
técnicos, sin perjuicio del principio de precaución.

o Administrar las áreas que integran el Sistema de Parques

Nacionales Naturales.
 APOYO CIENTÍFICO Y TÉCNICO
DEL MMA
Legislación Ambiental
Colombiana Artículo 17 Crea el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM..

Artículo 18. Desvincula de COLCIENCIAS y

vincula al MMA al Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras “José Benito de Andreis” -
INVEMAR.

Artículo 19. Crea el Instituto de Investigación de

Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt.

Artículo 20. Transforma la Corporación

Colombiana para la Amazonía Araracuara - COA
en el Instituto Amazónico de Investigaciones
Científicas - SINCHI.

Artículo 21. Crea el Instituto de Investigaciones

Ambientales del Pacífico John Von Neumann.
 CORPORACIONES AUTÓNOMAS
REGIONALES
Legislación Ambiental
Colombiana
o ¨Art. 23, 30 y 31¨Define la naturaleza jurídica,
el objeto y las funciones entre otras de las
Corporaciones Autónomas Regionales.

o Define las rentas de las CAR.

1. Tasas Retributivas y Compensatorias.
2. Tasas por Utilización de Aguas.
3. Porcentaje Ambiental de los Gravámenes a la
Propiedad Inmueble.
4. Transferencia del Sector Eléctrico.
 Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales ANLA

Decreto 3573 de Septiembre de 2011

Objeto. La Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales -ANLA- es la encargada de que los
proyectos. obras o actividades sujetos de
licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan
con la normativa ambiental, de tal manera que
contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del
país.
 Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales ANLA

SUBDIRECCIONES:

 Subdirección Evaluación y Seguimiento.

 Subdirección de Instrumentos, Permisos y
Trámites.
 Subdirección Administrativa y Financiera.
 Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales ANLA
Subdirección de evaluación
y seguimiento

Infraestructura Energía Hidrocarburos Minería Agroquímicos

Líder de evaluación y seguimiento

Revisores (Físico, Biótico y Social)

Grupo evaluador (Físico, Biótico y

Social)
 DECRETO – USO DEL AGUA • En su
momento D
Legislación Ambiental DECRETO la
14 DE
reglamenta • Se declaran
nulos varios E
Colombiana 1594 DE AGOSTO
prevención artículos en C
y control de función.
1984 DE 1992
la EMAR R
contaminac E
ión.
T
• Ministerio O
LEY 99 de
ambiente,
DE 1993 DECRETO
vivienda y
territorial
D
3930 DE E
2010 L

A
REEMPLAZO LAS FUNCIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
G
EJERCIDAS POR: U
o INDERENA.
o MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. A
o MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL.
o MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA.
o DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN.
 DECRETO 3930 DE 2010
Es responsabilidad del Estado garantizar la calidad
del agua para consumo humano y en general, para
las demás actividades en que su uso es necesario
regulando la clasificación de las aguas, señalando
que deben ser objeto de:
 
1. Protección
2.Control especial
3.Determinación de su destino y posibilidades de
aprovechamiento.
 
Estableciendo la calidad de las mismas y ejerciendo
control sobre los vertimientos que se introduzcan en
las aguas superficiales o subterráneas, interiores o
marinas, a fin de que éstas no se conviertan en focos
de contaminación que pongan en riesgo los ciclos
biológicos, el normal desarrollo de las especies y la
capacidad oxigenante y reguladora
de los cuerpos de agua.
 Artículo 2.
Carga
Artículo 1. Ámbito de
contamina
Objeto. aplicación.
nte. Es el
El presente El presente
producto
decreto decreto
de la
establece aplica a las
concentraci
las autoridades Artículo 3.
ón másica
disposicion ambientale Definicion
promedio Lodo.
es s es. Para
de una Suspensión
relacionada competente todos los
sustancia de un
s con los s definidas efectos de Acuífero.
por el sólido en
usos del en el aplicación Unidad de
caudal un líquido
recurso articulo 3 e roca o
volumétric provenient
hídrico, el del interpretaci sedimento,
o promedio e de
Ordenamie presente ón del capaz de
del liquido tratamiento
nto del decreto, a presente almacenar
que la de aguas,
Recurso los decreto, se y transmitir
contiene residuos
Hídrico y generadore tendrán en agua.
determinad líquidos u
los s de cuenta las
o en el otros
vertimiento vertimiento siguientes
mismo similares.
s al s y a los definicione
sitio; en un
recurso prestadores s:
vertimiento
hídrico, al del servicio
se expresa
suelo y a público
en
los domiciliari
kilogramos
alcantarilla o de
por día
dos. alcantarilla
(Kg/d).
do.
 PROCESO DE ORDENAMIENTO
DEL RECURSO HÍDRICO
Articulo 8 El Ordenamiento del Recurso Hídrico por parte de la
autoridad ambiental competente se realizará mediante el desarrollo
de las siguientes fases

a. La clasificación del cuerpo de

Declaratoria de ordenamiento.
Diagnóstico.
Identificación de los usos potenciales del recurso.
Elaboración del Plan de Ordenamiento del Recurso
Hídrico.
agua en ordenamiento,
b. El inventario de usuarios.
c.. El uso o usos a asignar.
d. Los criterios de calidad para cada
uso.
e. Los objetivos de calidad a alcanzar
en el corto, mediano y largo plazo.
f. Las metas quinquenales de
reducción de cargas contaminantes
de que trata el
Decreto 3100 de 2003, o la norma
que lo modifique, adicione o
sustituya.
g. La articulación con el Plan de
Ordenación de Cuencas
Hidrográficas en caso de existir.
h. El programa de seguimiento y
monitoreo del Plan de Ordenamiento
del Recurso hídrico.
Gracias
por su
atención