II Simposio por el Día del Medio

Ambiente - CEIA

El proceso de construcción de la Ley Marco de

Cambio Climático – Implicancias para la sociedad
actual y futura

César A. Ipenza Peralta

@cipenza
UNALM, 4 de junio de 2019
 Conferencia de Estocolmo
En la primera mitad del siglo XX,
empiezan las medidas genuinamente
ambientales, tras la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Humano
en Estocolmo en 1972. (desordenada,
desintegrada y no coordinada, lo que
impedía un desarrollo coherente para
proteger el ambiente)

5 -12 de junio de 1972 (114 Estados) y

un gran numero de instituciones
internacionales y observadores no
gubernamentales. El informe fue
analizado por la Asamblea General de
NNUU y se adoptaron las Resoluciones
de 2997 – 3004 referidos a mecanismos
institucionales y financieros para la
cooperación ambiental incluyendo la
creación del PNUMA.
Foto: Conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente
Humano en Estocolmo. Fuente: Blog respostas sustentaveis.
 De Estocolmo a Rio
Tras la conferencia de Estocolmo se adoptaron una serie de tratados
de potencial aplicación global, fuera del ámbito del PNUMA,
enmarcados en el sistema de NNUU:
Después de Estocolmo:

- Convenio de Londres de 1972 sobre vertidos en el mar.

- MARPOL 73/78 contaminación producida por los buques.
- CITES 1973 Comercio de especies amenazadas.
- Convención sobre el Patrimonio Mundial de la Humanidad de
1972,
- CONVEMAR – Convenio de las Naciones Unidas de Derecho
del Mar.

1987 – Informe Brundtland “Nuestro Futuro Común” sirvió para impulsar

los 5 instrumentos adoptados en Río y define el Desarrollo Sostenible
como aquel que satisface las necesidades de las generaciones actuales
sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras a satisfacer
las suyas.
 Conferencia de Rio
Junio de 1992, en Río de Janeiro a fin de elaborar
estrategias y medidas para detener e invertir los efectos
de la degradación ambiental. Asistieron los 176 Estados
Intergubernamentales y miles de ONG y de empresas.
No Vinculantes:
• Declaración de Rio sobre Medio Ambiente y
Desarrollo
• Declaración autorizada de principios para un
consenso mundial respecto de la ordenación, la
conservación y desarrollo sostenible de los bosques
de todo tipo.
• Agenda 21, un programa orientado a la acción.

Vinculantes:
• Convención sobre la Diversidad Biológica.
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático.
Creación de la Comisión de Desarrollo Sostenible de
Naciones Unidas (CDS)
* En 1994 se firmó el Convenio de NNUU de Lucha contra la
Desertificación y Sequía.
Régimen Internacional de Cambio Climático
En los últimos decenios las cantidades de GEI presentes en la
atmósfera se han incrementado en forma drástica debido a
emisiones causadas, principalmente por el hombre por alto
consumo de combustibles fósiles y consumo de energía.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático
1992 establece un marco general para la promoción de
iniciativas intergubernamentales a fin de abatir las causas y
efectos del CC. Intentó adoptarse un enfoque que
comprendiera distintas preferencias de los Eº. Lo que supuso
un gran paso hacia la integración de la problemática de CC en
el desarrollo económico definiendo en términos legales
obligaciones y derechos de sus partes.
Define GEI (componentes gaseosos de la atmósfera naturales y
antropógenos no listados definitivamente pero se desprende
“emisiones antropogénicas de dióxido de carbono y otras GEI no
controlados por el protocolo de Montreal.

Objetivo (Art. 2): “lograr .. La estabilización de las concentraciones

de GEI en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropógenos peligrosas en el sistema climático”. Establece una
serie de principios fundamentales a tomar en cuenta para su
aplicación (Equidad, responsabilidad común pero diferenciada,
precaución).

Protocolo de Kioto
= CMNUCC + compromisos de reducción de GEI pasan a ser
jurídicamente vinculantes, cuyo incumplimiento puede ser
penalizado (comité de cumplimiento), la realización y examen de
los informes nacionales se desarrollan con mayor profundidad.

Acuerdo de París
ALC : ¿Cómo vamos en marco institucional
y de políticas sobre Cambio Climático?
2014
ALC: ¿Cómo vamos con las leyes de
Cambio Climático?
Algunos elementos importantes de los marcos normativos:

• México: Ley General de Cambio Climático – Vigente

desde 10-10-2012, con el objetivo de establecer un
marco jurídico que regule las políticas públicas de
adaptación al cambio climático y mitigación de sus
efectos. Discusión de la Ley de Transición Energética

• Guatemala: Ley Marco para Regular la Reducción de la

Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria Ante los
Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases
de Efecto Invernadero, aprobado mediante Decreto 7-
2013 del Congreso de la República de Guatemala
PERÚ
Junio de
2014
 Conceptos clave

Cambio del clima global generado directa o indirectamente por la

CAMBIO
CLIMÁTICO
actividad humana. Estos cambios se manifiestan en periodos
prolongados y en exacerban los eventos extremos.

Acciones de preparación frente a las consecuencias o impactos del

ADAPTACIÓN cambio climático que moderan el daño o aprovechan sus aspectos
beneficiosos.

Iniciativas para reducir o potenciar la eliminación las emisiones de gases

MITIGACIÓN
de efecto invernadero (GEI) .
 Conceptos clave

¿Por qué Porque el costo de adaptarnos es mucho menor al costo de asumir los
debemos impactos del cambio climático. Además, aseguramos un desarrollo
adaptarnos? sostenible.

¿Es una
oportunidad Abre posibilidades de mejoras tecnológicas y nuevos
el cambio mercados.
climático?
¿Cómo
mitigar el
cambio La mitigación tiene dos caminos: la reducción de las emisiones de gases
climático? de efecto invernadero y la conservación de sumideros de carbono.
 EVENTOS EXTREMOS
1
3

Precipitaciones y
sequías mas Eventos El Niño de
frecuentes e intensas mayor frecuencia,
duración e intensidad

2
4

Cambio en los Otros eventos:

incendios
patrones de
forestales,
temperatura huaycos, etc.
 Sectores más
vulnerables

CARACTERÍSTICAS por las que el Perú es un país

vulnerable al cambio climático:

• Zonas costeras bajas.

• Zonas áridas y semiáridas.
• Ecosistemas montañosos frágiles.
• Zonas expuestas a inundaciones, sequías y desertificación.
• Zonas propensas a los desastres.
• Zonas con contaminación atmosférica urbana
• Economías dependientes en gran medida de los ingresos

1.4 generados por la producción y uso de combustibles fósiles.

millones de

3
productores
agropecuario, que
EFECTOS son ya claramente visibles en el país:
el aumento en la frecuencia e intensidad del
ocupan el 30,1% del Fenómeno de El Niño; la pérdida y retroceso de
territorio nacional, glaciares; y mayores y más prolongadas sequías,
son sensibles a heladas e inundaciones.
cambios en el clima y
la disponibilidad del
agua.
 Sectores que más emiten

Distribuciones de las emisiones de GEI por categorías (emisiones totales de GEI

en Gg CO2 eq, 2012)

Desechos (7 823)
5% 3% Procesos Industriales (6 064)

Agricultura (26 044) 15%

Energía (44 638) 26%

51% Uso del Suelo, Cambio de Uso
del Suelo y Silvicultura (86
742)
 Impacto del CC en cifras

De total de
67% aumentó su demanda por
desastres,
está
De las 500
empresas más
69% productos y servicios bajos
en carbono en 2016.
relacionado al importantes del
clima mundo
Pérdidas al
2025 son

9 906
millones
de dólares Son 5.5 millones de peruanos vulnerables
a lluvias intensas.
anuales
Existen
en costos
por
impactos
Más de
2.6 millones de peruanos expuestos a
sequías.

Tenemo
Por cada S/ 1 invertido
en prepararnos,
ahorraremos
S/ 10 s
5.6 millones de peruanos expuestos a
heladas y friajes.

Fuentes: *Programa de las Nacionales Unidas para el Desarrollo. (2014). Cambio Climático y Territorio - En busca de sostenibilidad para el
desarrollo humano en el Perú. *Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático a la CMNUCC (2016) *Carbon Disclosure Project. (2016).
A paradigm shift in total cost of ownership – From procurement to product innovation: how companies are hardwiring sustainability across the value
chain to future-proof their business. *Comunidad Andina (2008) El cambio climático no tiene fronteras – Impacto del cambio climático en la
Comunidad Andina.
14 millones de peruanos vulnerables a la
inseguridad alimentaria.
 Importancia de una Ley Marco de CC

ayudará a la preparación
ante eventos climáticos
extremos.

permitirá una gestión

eficiente y planificada
permitirá el incremento de los recursos públicos.
de la competitividad:
reducir costos y mejorar
eficiencia.

Un país climáticamente responsable es un país que crece.

 Objeto de la Ley

Establecer los principios, enfoques

y disposiciones generales para
coordinar, articular, diseñar,
ejecutar, reportar, monitorear,
evaluar y difundir las políticas
públicas para la gestión integral,
participativa y transparente de las
medidas de adaptación y
mitigación al cambio climático, a
fin de reducir la vulnerabilidad del
país al cambio climático,
aprovechar las oportunidades del
crecimiento bajo en carbono y
cumplir con los compromisos
internacionales asumidos por el
Estado ante la CMNUCC, con
enfoque intergeneracional.
 Principios
Principio de gobernanza climática. Los
procesos y políticas públicas de
adaptación y mitigación al cambio
climático se construyen de manera tal que
sea posible la participación efectiva de
todos los actores públicos y privados en la
toma de decisiones, el manejo de
conflictos y la construcción de consensos,
sobre la base de responsabilidades, metas
y objetivos claramente definidos en todos
los niveles de gobierno.
AUTORIDAD Institucionalidad
MINAM es la autoridad nacional en materia de
política climática que establece, orienta, dirige,
facilita, monitorea y promueve el cumplimiento de
la gestión ante el CC.

MARCO DE LAS COMPETENCIAS

Multisectorial: Cada entidad pública a nivel
nacional, regional y local debe definir, priorizar y
reportar sus acciones concretas de adaptación y
mitigación.

Perú moderno,
INTEGRACIÓN DE LA VARIABLE CLIMÁTICA EN LA competitivo y resiliente
al cambio climático.
PLANIFICACIÓN SECTORIAL
Los instrumentos de gestión, planificación del
desarrollo y de inversión sectorial incluyen
acciones de adaptación y mitigación.
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL
CAMBIO CLIMÁTICO
1. Estrategia Nacional ante el Cambio Institucionalidad
Climático
2. Contribuciones Nacionalmente
Determinadas
3. Instrumentos de gestión, planificación e
inversión sectorial, territorial y recursos
hídricos

CREACIÓN DE UNA COMISIÓN

MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL Perú moderno,
competitivo y resiliente
La Comisión será de carácter al cambio climático.

permanente conformada en el
marco de la normatividad vigente,
que actualizará las Contribuciones
Nacionalmente Determinadas.
 Medios de implementación

El MINAM identifica las instituciones públicas y

privadas con experiencia en inversiones y
financiamiento.
Financiamiento:

El MINAM mide, verifica, evalúa y reporta las

acciones de adaptación, mitigación y aumento y
Monitoreo:
conservación de las reservas de carbono.

El MINEDU y el MINAM implementan la Política

Educación, fortalecimiento de
Nacional de Educación Ambiental y el Plan Nacional
capacidades, ciencia y tecnología:
de Educación Ambiental. Asimismo, las instituciones
públicas con competencia en investigación elaboran
proyectos y programas.
 Proyectos de inversión sujetos al
Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental

El Ministerio del Ambiente, en coordinación con la

autoridad competente del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, dispone la
incorporación del análisis del riesgo climático y
vulnerabilidad, así como la identificación de
medidas de mitigación y adaptación al cambio
climático en la evaluación de los proyectos de
inversión sujetos al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental.
 Artículo 10. Competencias exclusivas
y compartidas establecidas en la
Constitución Política del Perú y la Ley
de Bases de la Descentralización.

Competencias compartidas [...]

d. Gestión sostenible de los recursos
naturales, mejoramiento de la calidad
ambiental y gestión del cambio
climático.
Artículo 73. Materias de Competencia
Municipal La Ley de Bases de la
Descentralización establece la condición de
exclusiva o compartida de una competencia.

3. Protección y conservación del ambiente

3.1 Formular, aprobar, ejecutar y monitorear

los planes y políticas locales en materia
ambiental y frente al cambio climático, en
concordancia con las políticas, normas y
planes regionales, sectoriales y nacionales.
 Muchas gracias

cipenzap@yahoo.es
(+51)951912905 y
@cipenza