Manual de Políticas Públicas para

la Agroecología, la Agroforestería y
el Desarrollo Forestal Comunitario
Jorge Alberto Venegas Díaz
Seminario de Comercialización y Competitividad
 Proyecto para instaurar procesos regenerativos:
¿por qué, cómo, cuándo?
• INTRODUCCIÓN. Como estudiante de maestría en FLACSO entré en
contacto con la agroecología. No pocos de los investigadores en esta
área se quejaban de la falta de políticas públicas para el apoyo y
fomento de la agroecología. Hice mía esta inquietud y busqué alguna
maestría en políticas públicas para la agroecología para darme cuenta
que no existe una maestría así en el planeta. Solo hay maestrías en
agroecología o maestrías en políticas públicas en general o en el
mejor de los casos en políticas públicas en campos bien delimitados
como en género, ambiental, energética, educativa, políticas públicas
comparadas. Para tratar de comprender qué pasaba en esta disciplina
ingresé a la Maestría en Agroecología y Sistemas Alimentarios
Regenerativos en la UMA. La aventura apenas comenzaba.
La agroecología como praxis regenerativa por
excelencia
• Los procesos agroecológicos son regenerativos. La regeneración del suelo sostiene a
la regeneración de las especies vegetales. Juntas pueden propiciar la regeneración
del agroecosistema completo. La agroecología persigue también la regeneración
social a través de una serie de transiciones que comprenden el aspecto productivo,
ecosistémico y el social. Por esta razón la agroecología es definida como una ciencia,
una praxis y un movimiento social.

• Para abordar al paradigma regenerativo es necesario tener en cuenta la visión de

Regenesis Group y de su mentora Carol Sanford (2020). Esta visión afirma que algo
regenerativo no es reduccionista, ni extractivista, no es un método, no es una lista de
verificación, no es una certificación, no es un proyecto, no es un título, no es un eje,
no es una receta, sino que más bien lo regenerativo está constituido por un conjunto
de procesos que hacen que el sistema intervenido tenga mayor viabilidad, vitalidad y
capacidad de evolucionar (Montañana, 2022).
 Identificación de los procesos
regenerativos y selección de uno
• Dentro de los procesos regenerativos que se pueden incentivar
en la agroecología están los productivos, los ecosistémicos, los
alimentarios y los sociales.
• Dentro de los procesos sociales, se encuentran las políticas
públicas de fomento y apoyo a la agroecología. Un factor
importante para facilitar las transiciones agroecológicas en
todos sus niveles radica en las políticas públicas.
• Se seleccionó el área de las políticas públicas por la urgencia
que se detectó en los círculos académicos de hacer propuestas
y darles seguimiento.
 Análisis de alternativas
• Al inicio del segundo semestre de MASAR Generación 2021 sometí a la
consideración tanto del alumnado como del cuadro docente qué alternativa de
proyecto consideraba más útil: una iniciativa de proyecto de ley de fomento y
apoyo a la agroecología o un manual de políticas públicas para la agroecología.
Después de ser planteado este asunto en una consulta ganó por unanimidad el
proyecto del manual. Aunque algunos profesores expresaron su agrado por ambas
y así me lo hicieron saber.
• Debido a esta consulta vinculativa, se tomó la decisión de abordar ambas
alternativas, pues las dos pueden reportar beneficios sociombientales: la propuesta
de iniciativa de ley, de ser aprobada puede ser un instrumento clave en la
transición agroecológica de México. El manual, además de contener múltiples
propuestas de políticas públicas presenta, en la tercera parte, dos propuestas de
iniciativas de leyes. El manual puede ser una herramienta importante para todos
los actores interesados en el agroecología en México.
Selección y modificación de la alternativa
• Una vez que todo MASAR 2021 hizo la elección de la alternativa también
intervino en el contenido del manual. Para esto se invitó a docentes y
estudiantes de otras maestrías de la UMA que hicieron valiosas aportaciones.
Se invitó a docentes e investigadores de otros centros de estudios como
COLPOS (Colegio de Postgraduados) y FLACSO (Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales) quienes también realizaron invaluables sugerencias y
asesorías.
• A sugerencia de la rectora de la UMA, Victoria Haro, se hizo una modificación
en la calidad relacional de propósito del proyecto y se incluyó la iniciativa de
formar una Red de Proponentes de Políticas Públicas para la Agroecología,
que se constituyera en una comunidad de práctica permanente.
 Cronograma de actividades
• Para el mes de agosto de 2022 está ya terminada la primera parte del manual y
se ha escrito los capítulos 12 a 16, teniendo avances del 17 y 20. La
implementación se estima incluya toda la segunda parte para este semestre. El
manual en su estado actual ya ha sido enviado a todo MASAR 2021 para que lo
lean y puedan dar sugerencias o comentarios. Falta la revisión de ortografía,
gramática y estilo de todo el manual. Sin embargo, en su estado actual está
siendo revisado ya por tres profesores de la UMA.
• La formación de la red ya ha comenzado con invitaciones para participar
enviadas al alumnado y algunos docentes de la UMA y COLPOS. Su consolidación
es una implementación a largo plazo que se tiene prevista para finales de 2023.
En el seno de la Red se le hará seguimiento a las propuestas de políticas públicas
para la agroecología que sean presentadas a los tomadores de decisiones.
 CONTEXTO DEL PROYECTO
•Diversos estudios (Sabourin et al., 2018) detectan la urgencia de robustecer las políticas públicas que
apoyen a la agroecología, con respecto a las que consolidan a la agricultura convencional.
•Por lo reciente de su creación en nuestro país, existe la necesidad de difundir las políticas públicas en
esta materia a los estudiantes de diversos grados de agroecología y disciplinas afines.
•Se constata un escaso conocimiento de políticas públicas para la agroecología por parte de los
productores agrícolas, en comparación con las que se refieren a la agricultura convencional.
•Diversas investigaciones (Giraldo y Rosset, 2021; Giraldo y McCune, 2019) resaltan el diseño
defectuoso de políticas públicas que tienen aspectos agroecológicos, pero que requieren ser ajustadas
o rediseñadas
•En la formación de los programas de diversos grados académicos de agroecología hay lagunas en
materia de políticas públicas tanto de las existentes como las que se necesitan para el fomento y
apoyo a la agroecología.
•Las políticas públicas para la agroecología están en formación y los estudiantes de agroecología
deben ser capaces de presentar propuestas tanto de contenido, así como de su proceso de diseño.
MAPEO DE ACTORES DE LA RED DE VALOR ACTUAL

• CLIENTES: estudiantes de agroecología, agronomía, ingenieros forestales, estudiantes de

turismo regenerativo, estudiantes de proyectos socioambientales, profesores de esas
asignaturas, funcionarios públicos, estudiantes de políticas públicas y organizaciones no
gubernamentales en favor de la protección al medio ambiente, así como partidos políticos,
productores agroecológicos individuales u organizados, así como los movimientos sociales.
• COMPETIDORES EN SENTIDO ESTRICTO: A la fecha de escribir estas líneas no existe en el
mercado ningún manual de políticas públicas para la agroecología en español, francés,
inglés, portugués o alemán. No se hizo búsqueda en chino mandarín, ruso ni árabe. Sin
embargo, sí existen excelentes estudios sobre aspectos de las políticas públicas en
agroecología como los de Sabourin et al., (2018 y 2017), Giraldo y McCune (2019) y de
aspectos legales relativos a la agroecología como el de Massimo Monteduro et al. (2015) y
Vitos Suárez et. al. (2020). También existen programas gubernamentales que comprenden
algunos aspectos de la agroecología como el Pacto Verde Europeo de 2021.
 Mapeo de actores de la red de valor
actual
• Competidores en sentido amplio: Todas las políticas públicas
que fomentan a la agricultura industrial. La Revolución Verde se
extendió en el mundo a través de políticas públicas de apoyo
directo, fondeadas no solo por el Estado, sino por poderosas
fundaciones estadounidenses como la Fundación Rockefeller,
la Fundación Ford y la Fundación Bill y Melinda Gates. Se
estima que estas políticas públicas son competidoras de la
agroecología en el sentido que representan el paradigma
dominante. En la medida que la agroecología cuente cada vez
más con políticas públicas que la apoyen y fomenten, estará en
una posición competitiva mejor frente a la agricultura industrial.
MAPEO DE ACTORES DE LA RED DE VALOR ACTUAL

• Complementadores: los manuales de políticas públicas generales y para la protección del

medio ambiente, manuales de políticas públicas para la agricultura sustentable, así como
manuales de políticas públicas referentes a la sustentabilidad en general. También son
complementadores los manuales de agroecología.
• Proveedores: Los proveedores son los investigadores que han hecho propuestas concretas
de políticas públicas para la agroecología, de la misma manera que los movimientos
sociales, organizaciones campesinas así como los tomadores de decisiones que las han
emitido, sin embargo se constata que la agroecología necesita un nuevo tipo de políticas
públicas. Existen redes de políticas públicas para el desarrollo rural como la famosa Red
de Políticas Públicas y Desarrollo Territorial en América Latina (PP-AL) que han realizado
brillantes estudios sobre las políticas públicas a favor de la agroecología en América Latina
y el Caribe. Los productores agroecológicos también son proveedores en cuanto a sus
necesidades, pues éstas determinarán el contenido de la política pública a ser diseñada.
Delimitación del proyecto o producto y su
relación directa con los clientes
• El proyecto o producto es un manual de políticas públicas para la agroecología, la
agroforestería y el manejo forestal comunitario. El manual no solo recopila algunas de las
políticas públicas más importantes que se han generado en nuestro país referentes a la
agroecología, sino que hace una serie de propuestas en áreas donde se necesitan, así
como también propone un nuevo proceso de diseño de políticas públicas para la
agroecología.
• Los clientes directos de este manual son los estudiantes de agroecología y de
agroforestería; también los productores agroecológicos, individuales u organizados que
estén interesados en las políticas públicas de este sector; estudiantes de políticas públicas
que quieran ponerse en contacto con lo que se ha hecho en agroecología. También los
docentes e investigadores en agroecología son clientes directos y potenciales difusores del
manual.
• Los clientes indirectos del manual podrían ser los movimientos sociales y partidos políticos
que tengan el deseo de respaldar o hacer suya alguna de las propuestas del manual. En
este mismo caso estarían organizaciones no gubernamentales.
 ¿Cuál es el valor que ofrece este
proyecto a los clientes?
• Este manual pretende cubrir la laguna en la formación de
agroecología que se ha detectado en los diferentes programas
académicos. No se están abordando las políticas públicas en
materia agroecológica que se han estado emitiendo, como
tampoco el nuevo proceso de formación de políticas públicas que
es necesario diseñar para la agroecología.
• El manual también reúne una serie de propuestas de políticas
públicas que son necesarias para el fomento y apoyo a la
agroecología. Se pretende que el alumnado pueda hacer suyas
estas propuestas e iniciar su presentación ante los tomadores de
decisiones.
Sistema donde se inserta el proyecto o red de
valor
• El sistema donde se insertará el proyecto de manera inicial es MASAR 2021 y
estudiantes de otras generaciones de MASAR, así como egresados y
docentes de MASAR. También se contempla a estudiantes de otras
maestrías de la UMA.
• En un segundo momento se busca insertar el manual en otros centros de
estudios donde se imparten grados académicos en agroecología.
• El sistema de inserción contempla pocos centros donde se imparten grados
académicos en agroecología: la UMA, la Universidad Veracruzana, ECOSUR y
el Instituto Politécnico Nacional.
• El sistema general contempla políticas públicas que en su mayoría apoyan y
fomentan a la agricultura industrial.
 ¿Cómo debería estar la red de valor?

• ¿Quiénes faltan? Los productores agroecológicos organizados, las comunidades

indígenas y campesinas, los movimientos sociales, los estudiantes, docentes e
investigadores de agroecología deberían ser actores fundamentales en el diseño
de los procesos y contenido de propuestas de políticas públicas para la
agroecología. De manera especial en la formación de nuevas propuestas de
políticas públicas en las entidades federativas donde no existen.
• Se presenta el proyecto de formar una red de proponentes de políticas públicas
para la agroecología que esté integrada por productores agroecológicos,
estudiantes, docentes e investigadores en agroecología, comunidades campesinas
e indígenas, organizaciones campesinas así como funcionarios públicos y
movimientos sociales.
 ¿Cómo debería estar la red de valor? ¿Qué
tendría que cambiar?
• En los diversos grados de agroecología debería haber una formación
específica para que los estudiantes estén en condiciones de presentar
propuestas concretas de políticas públicas de fomento y apoyo a la
agroecología. El Manual que se presenta, busca ser un auxiliar para subsanar
esta limitación. Incluso en la licenciatura de agroecología que abrió la
Universidad Veracruzana en 2022 sólo se estudia las políticas públicas
existentes para la sustentabilidad, pero no tiene una asignatura específica
para capacitar a los estudiantes para presentar nuevas propuestas.
• A los tomadores de decisión se les aligera mucho el trabajo si se les
entregan propuestas estructuradas y consensuadas de políticas públicas
específicas de fomento y apoyo a la agroecología.
 Análisis del valor agregado
• ¿Quién aporta más valor a la red de valor y por qué? Las políticas públicas que ya existen
en materia agroecológica son pocas en nuestro país. Resalta la Ciudad de México que
incluso regula ya la certificación agroecológica. Sin embargo, se necesita un nuevo
proceso de diseño de las políticas públicas que quizá solo comprendan los estudiantes de
agroecología. Por esta razón es imprescindible que estén en condiciones de hacer
propuestas a nivel del proceso de diseño como del contenido de esas políticas públicas.
• Uno de los participantes que más valor aporta es el productor agroecológico que se ve en
la necesidad de recibir apoyo gubernamental, especialmente durante la transición
agroecológica. Sin políticas públicas de apoyo es difícil que la agroecología se convierta
en el nuevo paradigma de la agricultura en nuestro país. Sin embargo, el productor
necesita también del apoyo de los estudiantes, docentes e investigadores que pueden
presentar propuestas de políticas públicas de apoyo a la agroecología; así como de la
asesoría técnica en materia agroecológica sea en el mecanismo de campesino a
campesino o de universidades e institutos de investigación, así como de organizaciones
no gubernamentales.
 ¿Quién aporta más valor a la red de valor?
• Los productores agroecológicos organizados y asociados con
los movimientos sociales tienen un enorme potencial. No solo
por conocer de manera directa el tipo de políticas públicas de
apoyo que necesitan, sino porque pueden hacer las propuestas
más pertinentes. No solo en cuanto al contenido sino que
pueden presentar propuestas del proceso de diseño que deben
tener las políticas públicas para la agroecología. Por esta razón
en la Red de Proponentes de Políticas Públicas este actor
clave es fundamental. Los estudiantes e investigadores deben
trabajar de manera muy cercana con este actor colectivo que
representa una fuerza fundamental de la agroecología.
 ¿Qué hago para ser más valioso?
La estrategia

• En la medida que el Manual permita conocer al público lector las políticas públicas
que ya existen en materia de agroecología se ayudará a su difusión y a su crítica. El
Manual busca ser una herramienta de difusión gratuita en un documento pdf que
esté a la disposición de todos los clientes.
• El Manual hace propuestas puntuales de políticas públicas para la agroecología
que los diferentes clientes pueden hacer suyas e impulsarlas por diferentes
canales.
• El Manual busca ser una plataforma de discusión dentro del marco de una Red de
Proponentes de Políticas Públicas para la Agroecología que pueda mejorarlas y
presentarlas ante los tomadores de decisiones.
• En el seno de la Red se busca codiseñar propuestas tanto de procesos de
formación del políticas públicas para la agroecología como de su contenido.
 ¿Cuáles son la reglas del juego?
• En México, la Revolución Verde tiene décadas de ser apoyada con políticas públicas
múltiples y con un fondeo de recursos muy importante, que desde el inicio no solo
contó con apoyo gubernamental sino de poderosas fundaciones estadounidenses.
• La agricultura industrial, como paradigma dominante, ha contado con una rica
variedad de políticas públicas que le han permitido una difusión máxima y produjeron
un proceso de descampesinización, es decir, en algunos sectores se olvidaron las
técnicas tradicionales que se sustituyeron por el empleo de agroquímicos.
• La agroecología es un paradigma emergente muy prometedor que precisa de políticas
públicas que la apoyen y fomenten. Las políticas públicas en esta materia son pocas y
necesitan mayor difusión. Además, se requiere de un nuevo proceso de diseño de
políticas públicas para la agroecología. El manual es un intento tanto de difusión
como de propuesta.
Las reglas del juego: ¿cómo se juega el juego
para ganar?
• Si México, tanto a nivel federal como local contara con políticas públicas de
apoyo y fomento a la agroecología; entonces los productores tendrían más
posibilidades de transitar a la agroecología.
• Si los estudiantes, productores organizados, movimientos sociales y
organizaciones campesinas conocieran la importancia de contar con este tipo de
políticas, podrían presentar propuestas. El manual busca despertar en estos
actores este interés y brindar propuestas específicas.
• En los diversos grados académicos de formación de la agroecología deben existir
cursos de políticas públicas que los faculten a presentar propuestas concretas
tanto del proceso de formación de políticas públicas para la agroecología, así
como acerca de su contenido. En su defecto, el manual brinda a los estudiantes
los referentes básicos del tema.
 ¿Qué significa ganar para este proyecto?
• Para efectos de este proyecto se gana si los estudiantes de MASAR 2021
conocen las principales políticas públicas que se han emitido para la
agroecología y si comprenden su importancia. Asimismo, si logran
plantear nuevas propuestas.
• Se gana si en los centros que imparten los diferentes grados académicos
de agroecología se logra identificar la importancia de las políticas
públicas para apoyar y facilitar las transiciones agroecológicas.
• Se gana si los productores agroecológicos organizados logran identificar
la necesidad de plantear propuestas de políticas públicas de apoyo y
fomento a la agroecología a los tomadores de decisiones.
 Reglas del juego en formación
• Las políticas públicas en materia agroecológica apenas están en formación en
nuestro país. Las que se emitieron en la Ciudad de México son apenas de 2021
y el proceso de certificación agroecológica todavía se estaba afinando en 2022.
• Muchas entidades federativas carecen por completo de este tipo de políticas
públicas y estamos a muy buen tiempo de presentar propuestas.
• Existe un gran desconocimiento de las reglas del juego legal que regulan la
agricultura, los OGM, los tratados internacionales referentes a estas materias,
la agroforestería, la producción orgánica y agroecológica, el comercio de
semillas. La formación de asesores es imperativa y los estudiantes de
agroecología podrían ser actores fundamentales. El manual busca dar un
apoyo básico en esta área.
 Oportunidades
• El manual puede ser una herramienta útil a los clientes que tengan el deseo de convertirse en agentes
de cambio al impulsar propuestas de políticas públicas para el apoyo y fomento a la agroecología.
• La Red de Proponentes de Políticas Públicas para la Agroecología busca ser una organización
permanente que pueda no solo presentar propuestas específicas ante los tomadores de decisiones, sino
también realizar labores de lobbying ante legisladores y la administración pública.
• La formación académica en agroecología se está difundiendo cada vez más en nuestro país: ya existe
la licenciatura en agroecología a partir del 2022 en la Universidad Veracruzana; la maestría en
agroecología del ECOSUR (Colegio de la Frontera Sur) y en la UMA (Universidad del Medio Ambiente)
son hasta el momento las únicas, sin embargo se estudia la agroecología en varias maestrías como
parte del programa curricular tanto en la maestría de ciencias de la sostenibilidad de la UNAM y la
maestría en ciencias en agroforestería para el desarrollo sostenible de la Universidad Autónoma
Chapingo. El ECOSUR a partir de 2022 está diseñando un doctorado en agroecología que pronto se
abrirá. Es importante que se incorpore en todas estas formaciones cursos que capaciten a los
estudiantes para presentar propuestas de políticas públicas para el apoyo y fomento a al agroecología.
También es importante mencionar que el IPN (Instituto Politécnico Nacional) ofrece el Doctorado en
Ciencias en Manejo Agroecológico de Plagas y Enfermedades. Para todas estas formaciones el Manual
podría ser una herramienta que sea un complemento para la formación recibida por todo el alumnado.
 Riesgos
• Existen dos tipos de riesgos: los primeros los denominamos
instrumentales, pues hacen referencia al manual. Los segundos son
los sistémicos.
• Riesgos instrumentales:
• Que el manual sea muy extenso y el alumnado no tenga tiempo de
consultarlo. Razón por la cual se prepara también una síntesis con
los temas más importantes.
• Que el manual no reciba la difusión suficiente: para evitar este riesgo,
este proyecto se someterá a consideración de las instituciones que
imparten grados de agroecología en México. Se busca que tenga su
aprobación y sea distribuido de manera gratuita entre los estudiantes.
 Riesgos sistémicos
• Estos riesgos son propios al sistema de políticas públicas que se
diseñan para lograr las transiciones agroecológicas en los Estados
democráticos.
• Si un sistema de políticas públicas no se diseña de la manera
correcta puede tener efectos catastróficos en la planeación de una
transición agroecológica concreta, como en el caso de Sri Lanka.
• En general, no se puede prohibir un agroquímico específico sin
tener listo ya un sucedáneo agroecológico o un programa completo
de capacitación y asistencia para el desarrollo de la agroecología.
Si esto es aplicable con un producto específico, con mayor razón si
se trata de prohibiciones generales.
 Referencias
• Giraldo, O. y McCune, N. (2019). Can the State take agroecology to scale? Public Policy
experiences in agroecological territorialization from Latin America. Journal Agroecology and
Sustainable Food Systems.
• Giraldo, O. y Rosset P. (2021). Principios sociales de las agroecologías emancipadoras.
Desenvolvimento e Meio Ambiente. Vol. 58, p. 708-732.
• Montañana, D. (2022). Cátedra impartida en la unidad temática uno y tres de la materia
Fundamentos y Marcos de Trabajo Regenerativo. Universidad del Medio Ambiente. Valle de
Bravo.
• Sabourin, E. Le Coq, J., Fréguin, S., Marzin, J., Bonin, M., Patrouilleau, M., Vázquez L. y
Nierderle, P. (2018). ¿Qué políticas públicas promueve la agroecología? Perspective. Número
45. Mayo, 2018.
• Sabourin, E. Le Coq, J., M., Patrouilleau, M., Vázquez L. y Nierderle, P. (2017). Políticas
públicas a favor de la agroecología en América Latina y el Caribe. FAO-Red PP-AL.
• Sanford, C. (2020). The Regenerative Life. UK. Nicholas Brealey Publishing.
 Auto evaluación
• Ocho en todos los elementos de la rúbrica.