Derecho a Ejercer Cualquier

Actividad Económica
Juan Ignacio Donoso
jsdonoso@gmail.com
1 Consagración Constitucional del
Derecho
Constitución Política de la República
21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad
económica que no sea contraria a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen.
8º Que el derecho consagrado en el artículo 19, Nº 21,
antes transcrito, y que protege la libre iniciativa privada es
una expresión de los contenidos filosófico-jurídicos del
Capítulo I de la Constitución Política, y viene a ser una
consecuencia del principio de subsidiariedad, como
también del deber del Estado de resguardar el derecho
de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional;

Caso Caminos 1, Tribunal Constitucional, Rol 146

41) Que, en lo que se refiere a la violación del derecho a desarrollar
cualquiera actividad económica licita conviene señalar que este derecho
fundamental amparado y protegido por la Constitución, no es sino
expresión del reconocimiento de la primacía de la persona humana y
de su libre iniciativa para emprender y así realizar la plenitud de sus
virtualidades para su propio bien y el de sus semejantes, colaborando
en la promoción del bien común. Se trata, pues, de un derecho de
fundamental importancia para los individuos, al permitir desarrollar tanto el
espíritu de iniciativa como la subjetividad creadora de cada una de las
personas.

42) Que, el derecho reconocido por el artículo 19, N° 21, es

consecuencia, por lo tanto, de esa primacía de la persona, que
establece de manera precisa y plena de consecuencias jurídicas la
Constitución en su artículo 1°, y que reitera su artículo 5° al imponer al
Estado, y a cada uno de sus órganos, cualquiera sea su naturaleza,
función o jerarquía, el deber de respetar los derechos de las personas
e incluso de promover su ejercicio, a fin de que puedan además,
participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

Caso Ley de Prensa, Tribunal Constitucional, Rol 226

 Contenido del derecho a
2 desarrollar
económica
cualquier actividad
22°
(…)
“Este derecho, denominado por la Comisión de Estudio de la Nueva
Constitución Política de la República 'libre iniciativa privada para
desarrollar cualquiera actividad económica' y usualmente 'derecho a
desarrollar cualquiera actividad económica lícita', significa que toda
persona, sea ésta persona natural o jurídica, tiene la facultad de
iniciar y mantener con libertad cualquiera actividad lucrativa en las
diversas esferas de la vida económica, garantizando, por
consiguiente, la norma constitucional, entre otras actividades, la
realización de actividades productivas, de servicios y de
comercialización de todo tipo de bienes, bajo dos grandes
condiciones: la primera, que la actividad a realizar no sea, considerada
en sí misma, ilícita, y lo son sólo las que la propia Constitución
menciona genéricamente, esto es, las contrarias a la moral, al orden
público y a la seguridad nacional, y la segunda, que la actividad
económica a realizar se ajuste a las normas legales que la regulen."

Caso Rebaja de Aranceles, Tribunal Constitucional, Rol 280

Iniciar
Organizar
Mantener
3 Prohibiciones de
actividad económica
desarrollar
Constitución Política de la República
21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad
económica que no sea contraria a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulen.
Contrarias a la moral
Orden Público
Seguridad Nacional
¿Quién determina que una actividad es contraria
a la moral, al orden público o a la seguridad
nacional?
4 Límites de la libertad económica
Constitución Política de la República
21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad
económica que no sea contraria a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen.
Constitución Política de la República
19 N° 8º.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no
sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio
ambiente;
 Constitución Política de la República
Artículo 39: El ejercicio de los derechos y
garantías que la Constitución asegura a
todas las personas sólo puede ser
afectado bajo las siguientes situaciones
de excepción: guerra externa o interna,
conmoción interior, emergencia y calamidad
pública, cuando afecten gravemente el normal
desenvolvimiento de las instituciones del
Estado.

LEY 18.415 Orgánica Constitucional de los Estados de Excepción

Artículo 12. Entiéndese que se suspende una garantía
constitucional cuando temporalmente se impide del todo su
ejercicio durante la vigencia de un estado de excepción constitucional.
Asimismo, entiéndese que se restringe una garantía constitucional
cuando, durante la vigencia de un estado de excepción, se limita
su ejercicio en el fondo o en la forma.
Regular
9º Que del tenor del artículo 19, Nº 21, resulta que los que
desarrollen una actividad económica deben someterse a
las normas legales que la regulen. Por regular debemos
entender, según el Diccionario de la Real Academia:
"Ajustado y conforme a reglas". De lo anterior se
infiere que sujetar una actividad a una regulación
significa establecer la forma o normas conforme a las
cuales debe realizarse, pero en caso alguno puede ser
que bajo el pretexto de regular se llegue a impedir el
ejercicio de una actividad;

Caso Caminos 1, Tribunal Constitucional, Rol 146

Restringir / Limitar
Impedir
43) Que, como lo ha expresado este Tribunal (Roles 146
y 167), el ejercicio del derecho fundamental que reconoce y
asegura el referido N° 21 del artículo 19 citado, ha de realizarse sin
contravenir la moral, el orden público o la seguridad nacional
"respetando las normas legales que las regulen" (inciso
primero), es decir las normas que el legislador -y solo el legislador-
dicte al efecto, pero en caso alguno este puede, bajo pretexto
de regular una actividad económica, llegar a impedir su libre
ejercicio.

Caso Ley de Prensa, Tribunal Constitucional, Rol 226

9º Que del tenor del artículo 19, Nº 21, resulta que los que
desarrollen una actividad económica deben someterse a
las normas legales que la regulen. Por regular debemos
entender, según el Diccionario de la Real Academia:
"Ajustado y conforme a reglas". De lo anterior se infiere
que sujetar una actividad a una regulación significa
establecer la forma o normas conforme a las cuales debe
realizarse, pero en caso alguno puede ser que bajo el
pretexto de regular se llegue a impedir el ejercicio de
una actividad;

Caso Caminos 1, Tribunal Constitucional, Rol 146

¿Quién puede regular?
11. Que si bien es efectivo que el legislador haciendo uso
de su facultad de "regular" puede establecer limitaciones y
restricciones al derecho a desarrollar cualquier actividad
económica, esta facultad no le corresponde al
administrador, pues de acuerdo al texto
constitucional, por el artículo 60, Nº 2, que establece
"Sólo son materias de ley: Las que la Constitución
exija que sean reguladas por una ley", estas
atribuciones están entregadas expresamente al
legislador, al disponer el constituyente que el derecho
a desarrollar una actividad económica se asegura
"respetando las normas legales que la "regulen". En
otras palabras, el constituyente entrega al legislador y no
al administrador la facultad de disponer cómo deben
realizarse las actividades económicas y a qué reglas
deben someterse;

Caso Caminos 1, Tribunal Constitucional, Rol 146

12°. Que, si bien por "regular", conforme al Diccionario de
la Real Academia, debe entenderse: "Ajustado y conforme
a reglas", ello no podría jamás interpretarse en el sentido
de que se impida el libre ejercicio del derecho. Por otra
parte, si bien al regular se pueden establecer limitaciones
y restricciones al ejercicio de un derecho, éstas
claramente, de acuerdo al texto de la Constitución, deben
ordenarse por ley y no mediante normas de carácter
administrativo. No podríamos entender en otro sentido
la expresión "las normas legales que la regulen", pues
ello significaría violentar no sólo las claras normas del
artículo 19, N° 21, sino que, también, sería aceptar que
el administrador puede regular el ejercicio de los
derechos constitucionales sin estar autorizado por la
Constitución;

Caso Caminos 2, Tribunal Constitucional, Rol 167

23. Que la potestad reglamentaria, en su especie o
modalidad de ejecución de los preceptos legales, es la
única que resulta procedente invocar en relación con las
limitaciones y obligaciones intrínsecas a la función social
del dominio. Sin embargo, menester es precisar que ella
puede ser convocada por el legislador, o ejercida por
el Presidente de la Republica, nada más que para
reglar cuestiones de detalle, de relevancia secundaria
o adjetiva, cercanas a situaciones casuísticas o
cambiantes, respecto de todas las cuales la
generalidad, abstracción, carácter innovador y básico
de la ley impiden o vuelven difícil regular. Tal
intervención reglamentaria, por consiguiente, puede
desenvolverse válidamente solo en función de las
pormenorizaciones que la ejecución de la ley exige
para ser llevada a la práctica;

Impacto Vial, Tribunal Constitucional, Rol 360

5 Caso práctico
 Primer Caso

Ley aprobada en el Congreso la pluralidad de la educación

La ley regula profusamente el proceso de selección en
colegios privados, determinando la forma en que deben
realizarse dichos procesos y las variables a considerarse
para determinar los alumnos seleccionados a cada colegio.
Además, la ley reconoce la figura del Centro de Padres de
los colegios, y establece competencias que dicho órgano
pueda tener en relación con la determinación del director del
colegio, de la malla curricular, y de los aranceles cobrados.
DÉCIMO. Que, en cumplimiento de la labor analítica enunciada en el
razonamiento anterior, cabe detenerse, primeramente, en el sentido
y alcance de la libertad de enseñanza, cuyo ejercicio, como ya se
ha escrito, la Constitución asegura a todas las personas naturales
y jurídicas, sin excepción ni distinción.
Pues bien, el núcleo esencial de tal libertad lo configura el Poder
Constituyente, en primer término, al sostener, en cuanto a los titulares
del derecho, que éstos son todos los establecimientos de enseñanza,
públicos o privados; se hallen reconocidos por el Estado o no lo hayan
sido; en fin, trátese o no de establecimientos subvencionados.
En seguida, este mismo núcleo esencial incluye el derecho de
abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. En
las tres facultades nombradas se condensan, por consiguiente,
los elementos, definitorios e inafectables, que tal libertad abarca,
de modo que el respeto y protección de ellos es lo que requiere
siempre la Constitución. Imperativo resulta detenerse en el examen
de cada uno de esos tres derechos para aclarar en qué consiste, con
respecto a ellos, la seguridad jurídica o certeza legítima, proclamada a
favor de todas las personas, en la Carta Fundamental.
DÉCIMO (…)

Así y en primer lugar, se reconoce el derecho de abrir, crear o

formar establecimientos educacionales de cualquier nivel, de
acuerdo con el ideario del proyecto educativo de los fundadores
respectivos.
En seguida, queda asegurado el derecho de organizarlos o
determinar, los fundadores o quienes les sigan, las
características del establecimiento en nexo con sus finalidades u
objetivos y métodos para lograrlos; rasgos típicos de la docencia y
de los profesionales que la lleven a cabo; régimen de dirección,
administración y responsabilidad; reglas pertinentes al orden y
disciplina en la convivencia interna; sistema financiero o vínculos
con otras instituciones.
Por último, la libertad de enseñanza incluye la facultad de
mantener, esto es, conservar o sostener el establecimiento en
el tiempo, modificando su organización o, en última instancia,
cerrarlo o transferirlo a terceros.
DÉCIMO. (…)

En síntesis, en este primer aspecto, la libertad de enseñanza

supone el respeto y protección de la plena autonomía,
garantizada por la Constitución en favor del fundador o
sostenedor del establecimiento respectivo, para la consecución
de su proyecto educativo, en los ámbitos docente, administrativo y
económico, porque sin gozar de certeza jurídica en el cumplimiento
de tales supuestos esenciales tampoco es realmente posible afirmar
que existe aquella libertad;