UNIDAD 9

SERVICIO PÚBLICO
 1. Noción y concepto
Prestación realizada por la administración
Pública de manera directa o indirecta, para
la satisfaccion concreta de necesidades
colectivas
Intervención estatal:

- Poder de policía
- Servicio público
 Garantizar servicios:

- Regular y prestar directamente

- Regular y garantizar prestación por 3ros.
 Regulación – fomento - servicios
 Criterios
 Publicatio: titularidad del Estado. Sustrae
ciertos servicios del sector privado y los
pasa al público (libre iniciativa y régimen
exorbitante)
 Servicio en condiciones de monopolio
(monopolio natural)
 Public utilities (derecho anglosajón)
empresas privadas – competencia –
restricciones estatales
2. Caracteres

 Continuidad Mutabilidad
 Regularidad Gratuidad
 Generalidad Seguridad
 Igualdad
 3. Régimen jurídico
 1. regimen de derecho público
 2. Reconocimiento expreso o implícito del

servicio público por el legislador

 Responsabilidad del Estado por la prestación del

servicio
 Prestación en condiciones de competitividad –

Excepcionalmente monopolio u oligopolio

 Carácter retributivo del servicio (precio justo y

razonable)
 Obligatoriedad de las prestaciones: continuidad

e igualdad – tarifas e inversiones

 Restricciones y servidumbres sobre terceros
 Régimen jurídico
Prerrogativas estatales
 Poder de regulación: acceso, modo de
prestación y precio
 Regulación monopolios (art. 75 inc. 18

y art. 42 CN)
 Otorgar en concesión
 Controlar y sancionar
 Poder de revocar el servicio
 Poder de rescatar el servicio y revertir

los bienes
 Principios que lo rigen
- Caracterizados por el interés público
y objetivos comunitarios
- Prestados con parámetros de calidad y regularidad
- Retribuídos compensatoriamente por la inversión
y el gasto.
- Criterio de titularidad del estado
- Declaracion por ley
- Esencialidad del servicio
- Monopolio Natural
- El estado mantiene prerrogativas
 Fundamento
 Defender la soberanía nacional, asegurar la paz interior y promover
el interés general

 Funciones que no deben considerarse como de servicios públicos,

las legislativa, ejecutiva y judicial

 Funciones estatales básicas: indelegables (seguridad,

justicia, servicio exterior)

 Servicios sociales: prestados por Estado o 3ros. (educación,

salud)

 Servicios públicos: el Estado los debe garantizar pero puede

abstenerse de prestarlos

Reconocimiento y goce de derechos

4. Clasificación
 Nacionales, provinciales
o municipales

 Obligatorios o facultativos

 Universales o singulares
 4. Clasificación
 Servicios Públicos con o sin competencias
administrativas, es decir según requieran o no para su
prestación el ejercicio repotestades o prerrogativas de
poder público.
 Servicio público propio o imporpio, según lo preste el
estado o alguna persona privada; sin en este último
caso actividades individuales de interés público.
 Servicios obligatorios o facultativos, según la
exigibilidad o necesidad de su prestación
 Servicios uti universo o uti singuli, según que sus
destinatarios sean toda la comuniad o un sector de
administrados, respectivamente.
 Servicios públicos de gestión pública o privada, según
sea el titular de la prestación.
5. Creación, organización y supresión
 Federal:
- establecido expresamente (art. 4 CN
correo)
- servicio entre jurisdicciones (art. 75
inc. 13 CN)
- servicio incluido en poderes
concurrentes (art. 75 incs. 18 y 19
progreso)
5. Creación organización y supresión

o Creación: por el legislador

o Prestación por :
o Concesiones, licencias o permisos: PL - PE
o Regulados por el legislador y o contatos.
o Prestación y control : Poder Ejecutivo –

ente regulador. Según sea prestado por el

Estado o un particular
o Extinción: por el legislador
6. Sistemas de prestación
 1- Estado

 2- Particulares

 3- Mixto (soc. economía mixta o

sapem)
Concesión de servicio público
 Tiene por objeto transferir la gestión del
servicio público a manos de particulares
 Obligación de prestar el servicio en ciertas
condiciones
 derecho a cobrar el precio del servicio

 Concesión
 Licencia Ley 23.696 indistintamente
 Permiso
Concesión servicio público
 Régimen jurídico: decreto 1023/01

 Concesionario
 Deberes
– prestar servicio en forma continua y regular
- Garantizar acceso general e igualitario usuario
- ejecutar el contrato por sí mismo
- cumplir con las prestaciones (excepciones)
 Derechos
- Obtención beneficio económico razonable
- recomponer y rescindir el contrato en ciertos
casos
Concesión servicio público
 Concedente
 Derechos
- Regular el servicio
- modificar el contrato (límites)
- aprobar tarifas
- controlar prestación servicio por sí o por entes
- aplicar sanciones y rescindir por incumplimiento
- revocar por oportunidad, mérito o conveniencia
- rescatar anticipadamente y revertir (monopolio))
Los organismos Reguladores
La privatización de los servicios públicos ha
hecho necesario crear organismos reguladores,
los cuales se encargan de:

Regular la Fiscalizar el Resolver las

calidad del cumplimiento controversia
servicio y las de la s entre
tarifas normativa y usuarios y
los contratos empresas
Tarifa
 Precio que debe pagar el usuario por
el servicio prestado
 ¿ Contractual, reglamentaria o mixta?
 Justa, razonable y accesible (arts. 16,

17 y 28 CN)
 Límites: razonable utilidad del capital

efectivamente invertido, capital

invertido, ecuación económico-
financiera
Tarifa
 Contenido
 Costos
 Impuestos
 Amortización de activos
 Rentabilidad

 Sistemas
 Tasa de retorno (rate of return)
 Precio tope (Price cap)
 Leyes 25.561, 25.790: renegociación contratos
públicos -UNIREN
7.Situación jurídica del usuario

Contractual (s. XIX y

XX)

Teorías Reglamentaria

Mixta
Usuario
 Vínculo contractual con el
concesionario (dcho privado y
público)
 Derechos (usuarios y potenciales)
 Bloque constitucional
 Marco regulatorio
 Leyes que protegen al usuario
Derechos del usuario
 Principio igualdad ante la ley y no
discriminación
 Art. 42 CN: 1) protección salud, seguridad e

intereses económicos 2) información

adecuada y veraz 3) libertad de elección 4)
condiciones trato equitativo y digno 4)
educación para el consumo – defensa
competencia – control monopolios 4) calidad
y eficiencia servicios públicos 5) constitución
asociaciones 6) participación usuarios en
organismos de control
 Art. 14 CCyC: dchos. colectivos
Derechos del usuario
 Ley de Defensa del Usuario y el
Consumidor (24.240) servicios
públicos domiciliarios – Secretaría de
Industria y Comercio de la Nación y
gobiernos provinciales
 Ley de defensa de la competencia

(24.156) Tribunal Nacional de Defensa

de la Competencia
 Ley de Lealtad Comercial (22.802)

Secretaría de Comercio de la Nación y

gobiernos provinciales
Derechos del usuario
 Código Civil y Comercial:
◦ 1198 buena fe
◦ 1100 deber de información
◦ 1011 deber de colaboración y
lealtad
◦ 1067 protección a la confianza
◦ 1097/1098 trato equitativo, digno y
no discriminatorio