2.4.

Diagnóstico de la situación actual de la brecha de los servicios públicos en comercio

exterior. a. Definición de los servicios públicos en comercio exterior.

El Comercio Exterior29 es una actividad económica basada en el intercambio de

productos (bienes y servicios) entre personas o empresas que residen en diferentes
países, es decir, la venta de productos o servicios realizada por una persona o empresa
local, a otra en el exterior es una exportación; mientras que la compra de productos y
servicios en el exterior se denomina importación.

En la actividad de comercio exterior participan principalmente los siguientes

actores:

● Exportador: Empresa, persona local o asociación que vende sus productos a

otra persona o empresa ubicada en el extranjero; pudiendo intervenir de forma
directa o indirecta en la producción de su oferta exportable.

29
Guía Comercial y Crediticia para el Usuario de Comercio Exterior – (1) Aspectos Generales del Comercio Exterior -
MINCETUR
 ● Importador: Empresa o persona local ubicada en el extranjero que
compra productos y servicios a un exportador según sus necesidades e intereses.

● Operadores de Comercio Exterior (OCE): Son las personas o empresas que

ofrecen servicios privados de comercio exterior tales como: almacenamiento de
mercadería, traslado de carga nacional e internacional, seguros, entre otros
necesarios para realizar sus operaciones de comercio exterior. Entre los más
importantes tenemos: agente logístico, agente aduanero, agente de carga o
transportista, almacenes, empresas certificadoras, entidades financieras,
compañías de seguro, entre otros.

● Autoridades Fiscalizadoras: Son entidades públicas competentes para

emitir autorizaciones, controlar el tránsito, ingreso o salida del territorio nacional de
mercancías, facilitar las operaciones de comercio exterior en el país, entre otras.
Dentro de las más importantes tenemos: Superintendencia Nacional de Aduanas y
de Administración Tributaria - SUNAT, Dirección General de Salud Ambiental -
DIGESA, Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, Dirección General de
Medicamentos, Insumos y Drogas - DIGEMID, Dirección General Forestal y de
Fauna Silvestre - DGFFS, entre otros.

Los servicios públicos en comercio exterior, están dirigidos a temas específicos

relacionados a la actividad de comercio exterior, enmarcadas en los cuatro (04) pilares
del Plan Estratégico Nacional Exportador - PENX 202530: 1. Internacionalización de la
empresa y diversificación de mercados; 2. Oferta exportable diversificada, competitiva y
sostenible; 3. Facilitación del comercio exterior y eficiencia de la cadena logística
internacional, y; 4. Generación de capacidades para la internacionalización y
consolidación de una cultura exportadora.

Específicamente, el Pilar 4 del PENX 2025: “Generación de capacidades para la

internacionalización y consolidación de una cultura exportadora”, establece que, en el
comercio exterior, es muy relevante consolidar y generar nuevas capacidades, con el fin
de incrementar la competitividad empresarial a nivel internacional.

De esta manera, se puede definir la generación de capacidades en comercio exterior,

como el conjunto de instrumentos, mecanismos e iniciativas correspondientes a una
política nacional orientada a fomentar e incrementar las capacidades para hacer
propicio el incremento de la competitividad empresarial y, en consecuencia, la
internacionalización de las empresas. En este sentido, se necesita realizar un cambio en
las capacidades para la internacionalización, que genere un incremento de la
competitividad empresarial a niveles internacionales.

Asimismo, en la línea de acción 4.1 “Red Nacional de Apoyo al Desarrollo de Comercio

Exterior” del PERX, para la asistencia descentralizada al exportador se establece el
programa: Fortalecimiento y Ampliación de la Red de Oficinas Comerciales de
Exportación Regional (OCER), en coordinación con Gobiernos Regionales y Locales.

b. Definición de la unidad productora de servicios públicos en comercio exterior.

La unidad productora de los servicios públicos en comercio exterior es la Oficina

Comercial de Exportación Regional (OCER).

c. Oficina Comercial de Exportación Regional (OCER).

Las OCER son centros de información y servicios en comercio exterior, dirigidos a la

atención de micro, pequeña y mediana empresa, exportadora o con potencial
exportador, cuyo objetivo central es desarrollar una oferta de servicios de información
en comercio

30
Aprobado mediante Resolución Ministerial N° 377-2015-MINCETUR, de fecha 09.12.2015.
 exterior y articular programas de capacitación y asistencia técnica en zonas estratégicas
de producción con miras a contribuir al acceso de las empresas al mercado
internacional.

Las OCER, se implementan en zonas con una alta concentración de empresas que
cuentan con potencial exportador, con la finalidad de facilitar su articulación con el
mercado internacional, aprovechando las ventajas que ofrecen los Acuerdos
Comerciales suscritos por el Perú.

Los servicios que brindan las OCER, no requieren de pago y son de acceso público;
estos no compiten con los servicios que pudieran brindar otras instituciones privadas.
Asimismo, actualmente los servicios de comercio exterior no son brindados de manera
permanente ni adecuada a través de los Gobiernos Regionales, por lo que la oferta
optimizada esperada en cada región es mínima o inexistente.

d. Oficinas Comerciales de Exportación Regional instaladas.

El Sector ha programado instalar 26 OCER a nivel nacional en los próximos años.

Ver
Anexo N°02

A la fecha, existen tres (03) OCER operativos en el país, ubicados en el distrito de La

Victoria en Lima (Gamarra), en el distrito de Villa El Salvador en Lima y en el distrito de
Tacna en Tacna.

Tabla Nº 29:
Listado de las intervenciones en OCER del Sector (2021)
Código Costo de Inversión
Único de Inversión declarado viable S/ Estado
Inversiones
Creación de un módulo de oferta de servicios en comercio
2111242 exterior para las PYMES del Parque Industrial de Villa El 135,730 Ejecutado
Salvador
Creación de un Centro de Información y Servicios en
2133569 comercio exterior para el desarrollo de la oferta exportable y 856,749.4 Ejecutado
la promoción de la cultura exportadora en la Región Tacna
Creación de un módulo de oferta de servicios en
2085541 169,716.3 Ejecutado
comercio exterior para las PYMES de Gamarra
Mejoramiento de los servicios públicos de información,
2250935 orientación y asistencia técnica en comercio exterior en 3,635,366 Ejecutado
la provincia y región de Huánuco
Elaboración: Oficina General de Planificación, Presupuesto y Desarrollo

e. Definición de la brecha de los servicios públicos en comercio exterior.

La brecha de cobertura de los servicios públicos en comercio exterior, se define como

las
Oficinas Comerciales de Exportación Regional no
implementadas.

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, dentro de sus competencias, pueden

contribuir en el cierre de la brecha de los servicios públicos en comercio exterior, por tal
motivo sus intervenciones contribuirán al cierre de la brecha calculada por el Sector.
Asimismo, el Listado la Oferta Exportable Priorizada por el Sector se encuentra
ordenada por departamentos. Ver Anexo N°05.

f. Método de cálculo de la brecha de los servicios públicos en comercio exterior.

Para el cálculo de la brecha se utiliza el indicador: “Porcentaje de las Oficinas

Comerciales
de Exportación Regional No
Implementadas”.

Para calcular el referido indicador tenemos que, el denominador del indicador considera
a las Oficinas Comerciales de Exportación Proyectadas (OCERP) a nivel nacional, por
la
 Dirección General de Políticas de Desarrollo de Comercio Exterior (DGPDCE)
del
Viceministerio de Comercio
Exterior.

En el cálculo del numerador del indicador, se tiene a las Oficinas Comerciales

de Exportación Proyectadas (OCERP), menos las Oficinas Comerciales de
Exportación Existentes (OCERE).
Fórmula:
(����� − ����� )
%����� × 100%
�����
Donde: =

- OCERN = Oficinas Comerciales de Exportación Regional No Implementadas.

- OCERP = Oficinas Comerciales de Exportación Regional Proyectadas.
- OCERE = Oficinas Comerciales de Exportación Regional Existentes.

g. Cuantificación de la brecha de los servicios públicos en comercio

exterior.

Los valores del indicador calculados por el MINCETUR para el Sector Comercio
Exterior y Turismo se detallan a continuación:

a) Número de OCER proyectadas como meta:

26. b) Número de OCER existentes: 3
c) La brecha en términos cuantitativos es:

26 – 3 = 23 OCER no implementadas.

La estimación del indicador de la brecha al 2020 es:

88.5%.

(26 − 3)
%����� = × 100% = 88.5%
26
h. La cuantificación de la brecha de los servicios públicos en comercio exterior a nivel
departamental, en la cual intervendrá los tres niveles de gobierno, se detallan en la
siguiente tabla:
Tabla Nº 30:
Brecha de los servicios públicos en comercio exterior a nivel departamental 2020
N° OCER ESTADO DEL CICLO DE INVERSIÓN
1 Oficina Comercial de Exportación Regional Amazonas En idea
2 Oficina Comercial de Exportación Regional ÁNCASH En idea
3 Oficina Comercial de Exportación Regional Apurímac En idea
4 Oficina Comercial de Exportación Regional Arequipa En idea
5 Oficina Comercial de Exportación Regional Ayacucho En idea
6 Oficina Comercial de Exportación Regional Cajamarca En idea
7 Oficina Comercial de Exportación Regional Cusco En idea
8 Oficina Comercial de Exportación Regional Huancavelica En idea
9 Oficina Comercial de Exportación Regional Huánuco En ejecución
10 Oficina Comercial de Exportación Regional Ica En idea
11 Oficina Comercial de Exportación Regional Junín En idea
12 Oficina Comercial de Exportación Regional La Libertad En idea - PMI
13 Oficina Comercial de Exportación Regional Lambayeque En idea
14 Oficina Comercial de Exportación Regional Lima Norte PIP declarado viable
15 Oficina Comercial de Exportación Regional Loreto En idea
16 Oficina Comercial de Exportación Regional Madre de Dios En idea
17 Oficina Comercial de Exportación Regional Moquegua En idea
18 Oficina Comercial de Exportación Regional Pasco En idea
19 Oficina Comercial de Exportación Regional Piura En idea
20 Oficina Comercial de Exportación Regional Puno En idea
21 Oficina Comercial de Exportación Regional San MARTÍN En idea - PMI
22 Oficina Comercial de Exportación Regional Tumbes En idea
23 Oficina Comercial de Exportación Regional Ucayali PIP declarado viable
Fuente: Dirección General de Políticas de Desarrollo de Comercio Exterior (diciembre 2018)