FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

Asignatura:

Noc De Desarrollo Económico

ECN 2230
Sección:

35
Trabajo final

Zonas Francas y desarrollo económico

Docente:

Melvin Pérez Sarraff

Nombres y Matriculas:

Yoelina Méndez 100428776

Emely Nicole Lozano Olivo 100665411

Yanys Gonzales Núñez 100530115

Fecha:

Viernes 1 de diciembre del 2023

 Índice

Introducción
El presente trabajo tiene como finalidad conocer la Incidencia de las Zonas
Francas en el desarrollo socioeconómico del país; siendo este tipo de industria
un territorio delimitado de un país donde se goza de algunos beneficios
tributarios, como la exención del pago de derechos de importación de
mercancías, así como exoneraciones de algunos impuestos o una diferente
regulación de estos.

Debemos recordar que una Zona franca es el área geográfica delimitada

dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales
de bienes y de servicios, o actividades comerciales bajo una normatividad
especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Las mercancías
ingresadas en estas zonas se consideran fuera del territorio aduanero nacional
para efectos de los impuestos a las importaciones y a las exportaciones.

Las Zonas Francas han tenido un impacto positivo en la economía dominicana

desde su instalación en la década de los setenta, el cual ha sido ampliamente
estudiado. Se reconoce que las Zonas Francas inciden directa e
indirectamente en el crecimiento de la economía, a través de su impacto en la
inversión, así como también en la producción, el empleo, las exportaciones y la
generación de divisas del país.

También las Zonas Francas tienen un papel importante a nivel de los hogares,
ya que constituyen una de las fuentes de ingresos más importantes para la
población trabajadora, en particular las mujeres, así como también para
aquellos con bajos niveles de calificación. Además, estas empresas han
generado cambios en la dinámica de las actividades en aquellas áreas donde
han sido creadas, no sólo por sus encadenamientos con otros sectores, sino
por el “know how” que han transferido a todos los que han estado directamente
involucrados en ellas, contribuyendo a la transferencia de destrezas y
conocimiento que también ha impactado en la población.

Desarrollo
1.1Concepto de Zonas Francas

Las Zonas Francas se definen como áreas geográficas del país, delimitadas y
sometidas a controles aduaneros y fiscales especiales establecidos por la ley,
en las cuales se permite la instalación de empresas que destinen su
producción o servicios hacia el mercado externo, mediante el otorgamiento de
los incentivos necesarios que fomenten su desarrollo. (Ley sobre Fomento de
Zonas Francas 8-90, 1990).

Una Zona Franca es un área de territorio delimitada y autorizada, sujeta a

regímenes especiales por ley, en materia laboral, tributaria, cambiaria,
financiera, de comercio exterior, aduanas y tratamiento de capitales, en la que
los usuarios debidamente autorizados, se dedican a la producción y
comercialización de bienes para la exportación o reexportación, así como a la
prestación de servicios vinculados con el comercio internacional, o a la
prestación de servicios turísticos, educativos y hospitalarios. (Arcos Garcia &
Escalante Flores, 2009)

Las Zonas Francas pueden ser comerciales, industriales y/o de servicios y por
lo general se ubican en los puntos neurálgicos del comercio exterior de un
país, muy cerca de un aeropuerto o puerto marítimo, específicamente porque
existen fortalezas comerciales que un país debe desarrollar.

La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

las define como “una zona relativamente pequeña de un país, dividida
geográficamente, cuya finalidad es atraer industrias orientadas a la
exportación, ofreciéndoles unas condiciones de inversión y comerciales
particularmente favorables en comparación con el resto del país de acogida.
En concreto, las Zonas Francas garantizan la importación de materiales para
su utilización en la producción de Artículos de exportación exentos del pago de
derechos de aduana”.

1.2 Importancia de las Zonas Francas

El objetivo principal de la creación de las Zonas Francas es incentivar el
desarrollo económico y social de un país; es por eso por lo que entre sus
principales fines están:

 Fomentar el empleo lo que provocaría un aumento en el poder

adquisitivo de las familias y por ende un mayor consumo por parte de
estas.
 Transferencia tecnológica la cual dotaría a los empresarios y
trabajadores el conocimiento y manejo de tecnología avanzada en
sistemas y procesos.
 Desarrollo de zonas geográficas deprimidas del país lo que Mejoraría
las condiciones de vida de los habitantes del sector o región donde esté
ubicada la zona franca.
 Ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad en el territorio
donde se establezca.
 Desarrollar procedimientos industriales altamente productivos y
competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia,
tecnología, producción limpia, y buenas prácticas empresariales.
 Simplificar el proceso del comercio de bienes y servicios, para facilitar
su venta.
 Aumento de exportaciones de bienes y servicios.
 Contribuye con la generación de divisas.
 Atrae la inversión extranjera.

1.3 Antecedente histórico

El origen de las Zonas Francas se remonta a los fenicios (3.000 a.C.) los que
se encontraron en cierto momento con dos grandes dificultades: por un lado
que dentro de un mismo país existían distintos regímenes aduaneros, y por
otro lado, la dificultad para trasportar mercaderías debido a las largas
distancias en relación a los medios de transporte con los que se contaba en
dicho momento.

Por esto según la enciclopedia libre de contenido en la antigüedad se

establecieron diversas zonas de libres comercios, y estas fueron ubicadas en
puntos estratégicos de acuerdo con las rutas por las cuales se transitaba y se
desenvolvía el comercio internacional, dentro de las cuales se destacan 3 muy
importantes como lo son: “La zona libre de Gibraltar (establecida en 1704),
Singapur (establecida en 1819) y Hong Kong (establecida en 1842)”. Por lo
cual a finales del siglo XIX y comenzando el siglo XX, se pensó en expandir la
idea de estas zonas libres alrededor de Europa y años después alrededor de
todo el mundo.
La prueba de fuego para la logística fue la aparición de las ventas en línea, las
cuales prometían lograr un comercio limpio y con tiempos de transacción
menores a los tradicionales y también se puede decir que el e-commerce ha
sido un motor propulsor para el desarrollo de la logística a nivel mundial por
esta razón, la distribución de productos del punto de fábrica o de origen al
punto final o de consumo se ha vuelto un importante componente de la
economía de los países industrializados.

En el Siglo XIX surge una gran masa de creaciones de Zonas Francas como
las de Portugal, Suecia, Ucrania, Corea, Taiwán, Malasia, entre otras, llegando
a hoy en día en que se encuentran establecidas alrededor de 2.500 y va en
aumento. Una de las primeras fue la de Gibraltar en el año 1704, luego en
Singapur en el año 1819, Hong Kong en el año 1842, en Italia la de Génova
(1876), en Alemania la de Hamburgo y Bremen (1888), entre otras.

1.4 Origen de las Zonas Francas en la República Dominicana

En el año 1969 inicia el desarrollo de las Zonas Francas Industriales en la

República Dominicana con la instalación de una Zona Franca Industrial en la
ciudad de La Romana, impulsada por la empresa transnacional Gulf and
Western Americas Corporation, que venía operando fundamentalmente en el
sector azucarero. No es casual que el desarrollo y la administración de la Zona
Franca Industrial fuesen realizados por una entidad 7 transnacional, pues no
existía en el país el conocimiento ni la experiencia sobre este tipo de desarrollo
industrial para la atracción de inversiones.

En el año 1972 nace la segunda Zona Franca Industrial en la provincia de San

Pedro de Macorís, con el auspicio del sector público a través de la Corporación
de Fomento Industrial (CFI), entidad descentralizada del Estado que fue
encargada de su administración y operación.

En la actualidad, la República Dominicana cuenta con uno de los programas de

Zonas Francas más dinámicos y exitosos en toda el área de Centroamérica y
el Caribe. Dicho programa ha demostrado ser una alternativa efectiva y
rentable para las empresas extrajeras, principalmente por la cercanía del país
a los Estados Unidos. Estos centros de producción permiten que compañías
extranjeras y locales puedan establecer operaciones y se beneficien de
incentivos impositivos y de facilidades de importación.

Hoy en día operan en el país un total de 57 parques de zonas francas,

diseminados en todo el territorio nacional, los cuales albergan alrededor de 565
empresas y aportan más de 160,000 empleos. La actividad que mayormente
se ha desarrollado dentro de las zonas francas es la confección textil,
encontrándose nuestro país entre los primeros en volúmenes de exportación
de este renglón al mercado de los Estados Unidos. Otras actividades de
importancia son la fabricación de calzados, manufactura de joyas, ensamblaje
de componentes electrónicos, productos médicos, procesamiento de tabaco,
telecomunicaciones, entre otras.

Las Zonas Francas fueron creadas para incentivar el desarrollo económico de

un país; promover el empleo, lo que provoca un aumento en el poder
adquisitivo de las familias y por ende un mayor consumo por parte de las
mismas, transferencia tecnológica, la cual permite a los empresarios y
trabajadores el conocimiento y manejo de tecnología avanzada en sistemas y
procesos, mejoran las condiciones de vida de los habitantes de las zonas de
influencia, incremento de exportaciones de bienes y servicios, generación de
divisas e inversión extranjera.

Impacto económico

2.1 Zonas Francas en República Dominicana

La República Dominicana es uno de los países pioneros a nivel mundial en el

uso de Zonas Francas con un programa con más de 40 años de existencia. De
hecho, existen muy pocos países a nivel mundial que hayan utilizado las Zonas
Francas de forma tan efectiva como motor para atraer la inversión, crear
empleos y fomentar el crecimiento económico (Burgaud and Farole 2011).

Las Zonas Francas impulsaron el crecimiento económico durante la década de

los noventa y a inicios de la década del 2000. Luego de la eliminación de las
preferencias comerciales a los textiles y las prendas de vestir en 2005, el
sector experimentó un decrecimiento marcado en el empleo; posteriormente se
han observado signos de recuperación desde 2009.

Las exportaciones de las Zonas Francas representaron más de la mitad del

valor total de las exportaciones entre 2006 y 2014 – aunque su importancia se
ha reducido tanto en términos de valor como del número total de empresas
exportadoras en comparación relativa con el número total de empresas dentro
y fuera de las Zonas Francas que exportan desde la República Dominicana.

El sector zonas francas ha colocado a la República Dominicana en los

primeros lugares en cuanto a capacidad productiva y calidad se refiere, no sólo
a nivel de América Latina, sino en todo el mundo. A esto ha contribuido la
estabilidad política y social, la estabilidad macroeconómica, así como la
creación de una infraestructura adecuada y un marco legal y regulatorio
competitivo. Hoy, El valor de las exportaciones del sector zonas
francas registró un aumento de un 2.5 % durante el primer trimestre de este
año con respecto a igual período del 2022, al pasar de un valor exportado de
USD 1,851.6 millones durante el periodo enero - marzo de 2022 a USD
1,898.6 millones en 2023.

2.2 Ventajas o beneficios que proveen las zonas francas a la Sociedad

Dominicana

 Aportes a la Economía

Actualmente la República Dominicana cuenta con el programa de zonas

francas más dinámico y exitoso en toda el área de Centroamérica y el Caribe.
Dicho programa ha demostrado ser una alternativa efectiva y rentable para las
empresas extranjeras, principalmente por la cercanía con los Estados Unidos,
la estabilidad política y social y la amplia experiencia con que ya cuenta el país
en la materia. Estos centros de producción permiten que compañías
extranjeras y locales puedan establecer operaciones y se beneficien de
incentivos impositivos y de facilidades de importación.

Las Zonas Francas establecidas en la República Dominicana constituyen uno

de los sectores más dinámicos con que cuenta la economía nacional y sin
dudas representa el de mayor incidencia en el proceso de inserción al mercado
internacional. Existen evidencias que resultan imposibles de omitir a la hora de
evaluar el impacto positivo de las zonas francas. La dinámica que imprimen las
zonas francas a través de la creación de empleos ha transformado la
estructura socioeconómica de todas aquellas comunidades en donde opera un
parque de zona franca.

 Empleos

Las zonas francas constituyen un instrumento de incalculable valor para el

fomento del empleo y adiestramiento de nuestra mano de obra, ya que en la
actualidad posee una de las relaciones de capital empleo más baja de la
economía dominicana. Asimismo, debemos destacar la formación y
preparación de nuestra fuerza de trabajo, pues no se puede hablar de
desarrollo sin empleos. A la fecha más de 163,147 dominicanos están
empleados directamente por las empresas del sector, se estima en alrededor
de 400,000 los empleos indirectos creados. Las inversiones tanto domésticas
como extranjeras que existen en el sector representan la oportunidad de
trabajo directo. Se puede inferir entonces que las zonas francas constituyen el
sector de nuestra economía que mayor cantidad de mano de obra absorbe, a
la vez que es el más dinámico generador de empleos.

 Divisas

Uno de los aportes más sólidos de las zonas francas a la economía nacional lo
constituyen las divisas generadas. Se estima que en el año 2015 las empresas
de zonas francas aportaron un total de 1,434.50 millones de dólares.

 Exportaciones

Las exportaciones de zonas francas han evolucionado de manera significativa

en términos de valor, especialmente a partir del año 1990. Dichas
exportaciones, hasta el año 1989, generaban montos menores a los generados
por las exportaciones nacionales. A partir del año 1990 esta situación cambia y
la participación de estas dentro del total exportado por el país, ha sido siempre
superior al 60% a partir de dicho año, llegando esta participación a sobrepasar
el 80% en algunos años. El valor de las exportaciones del sector zonas
francas registró un aumento de un 2.5 % durante el primer trimestre de este
año con respecto a igual período del 2022.

Según las cifras de la Dirección General de Aduanas (DGA), el desempeño de

las exportaciones durante el mes de marzo registró un aumento de un 5.5
% con respecto a igual mes del año anterior, al pasar de un valor exportado de
USD 728.0 millones en 2022 a USD 768.2 millones en 2023.

Tecnología

Las empresas de zonas francas se han caracterizado por introducir al país

tecnologías modernas y por propiciar la capacitación continua de su personal.
Hoy más que nunca, la recia competencia internacional en que se
desenvuelven las operaciones de las empresas de zonas francas obliga a
mantener la estrategia de reducción de costos y del ciclo de producción, así
como también del mejoramiento continuo de la calidad de sus productos. Esto
sólo pueden lograrlo mediante el uso de los equipos más modernos, la
utilización de procesos óptimos de producción y la educación y entrenamiento
constante de sus trabajadores.

 Otros Aportes

Por otro lado, resulta impresionante el movimiento económico que las

empresas de zonas francas proporcionan al comercio y a la industria nacional.
Ejemplos de esto, son los grandes aportes hechos por las mismas a
instituciones como la Corporación Dominicana de 14 Electricidad, el Instituto
Dominicano de Seguros Sociales y el Instituto de Formación Técnico
Profesional.

Los pagos por servicios son los aportes que realizan las empresas y parques
de zonas francas a instituciones públicas y privadas para cubrir los servicios
que reciben de las mismas. Dentro de este contexto, se recogen los aportes a
la Tesorería de la Seguridad Social (TSS), al Sistema Eléctrico Nacional, al
Instituto de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), a las compañías de
telecomunicaciones y al servicio de suministro de agua. En el año 2022, las
empresas pagaron un total de RD$19,421.6 millones por concepto de los
referidos servicios.

Con estos indicadores, antes expuestos, queda claramente establecida la

importancia vital de este sector en la economía nacional.

Recaudaciones

Al finalizar el año 2021, la inversión acumulada de las empresas de zonas

francas ascendió a US$5,903.4 millones, evidenciando un crecimiento relativo
de un 13.8% con respecto al año 2020. El país con mayor inversión en zonas
francas lo es Estados Unidos de América, con un 36.2% (US$2,136.7
millones); le sigue la República Dominicana con el 21.4% (US$1,261.4
millones); Reino Unido con el 6.6% (US$391.4 millones); Alemania con el 6.4%
(US$378.6 millones); Canadá con el 4.2% (US$249.9 millones); el restante
porcentaje, 25.2% (US$1,485.4 millones), se distribuye entre 40 países.

Respecto de las actividades económicas que concentran mayor volumen de la

inversión acumulada en el sector zonas francas, podemos destacar: Productos
Médicos y Farmacéuticos, con 26.8% (US$1,580.9 millones); Tabaco y
Derivados, con el 21.8% (US$1,288.9 millones); Confecciones y Textiles, con el
12.5% (US$735.9 millones); Servicios, con el 9.3% (US$547.6 millones);
Productos Agroindustriales, con 6.0% (US$354.9 millones); Artículos de
Plástico, con el 3.5% (US$207.3 millones); Alcohol y Bebidas Alcohólicas con el
3.3% (US$196.3 millones); y Calzados y sus Componentes, con el 2.6%
(US$152.1 millones). El restante 14.2% (US$839.6 millones) corresponde a
otras actividades.

Inversión acumulada de las empresas de zonas

francas ascendió a US$5,903.4 millones.

Estados Unidos de América, con un 36.2%

 (US$2,136.7 millones)

República Dominicana con el 21.4% (US$1,261.4 millones)

Desventajas que proveen las zonas francas a la Sociedad Dominicana

 Aunque las zonas económicas especiales ofrecen numerosas

posibilidades, en algunos casos también representan una amenaza,
especialmente cuando se trata de países menos desarrollados.
 Daño a la propiedad intelectual: copiar ideas y venderlas como
falsificaciones. Sobre todo, en países que no han implementado
normativa de protección de la propiedad intelectual.
 Condiciones de trabajo limitadas ya que en algunos países la protección
laboral no está aún consolidada.
 Menos ingresos a las arcas del Estado.

Participación de las zonas francas al PIB de la República Dominicana, 2007-2021

250,000.0

200,000.0

150,000.0

100,000.0

50,000.0
2.3 Clasificación de las Zonas Francas.

2.3.1 Zonas Francas Industriales o de Servicios

Estas se dedican a la manufactura de bienes y a las prestaciones de servicios,

las mismas pueden ser instaladas en cualquier lugar del país.

Las empresas de zona franca son las personas o compañías que han sido
autorizadas por el CNZF a instalarse en una zona franca y cuya producción
está destinada a la explotación. Generalmente se incorpora una compañía
dominicana para realizar la solicitud, la cual puede estar compuesta
exclusivamente de capital extranjero.

2.3.2 Zonas Francas Especiales

Son aquellas empresas que por su naturaleza del proceso de producción o por
sus características necesitan establecerse fuera de un parque industrial. Tal es
el caso de empresas agroindustriales, que pueden ser ubicadas en plantas
privadas cerca de tierras de cultivo y disfrutar de los beneficios del status de
zona franca especial, con el fin de obtener un mejor aprovechamiento de los
recursos inmóviles, cuya transformación se dificultaría si las empresas no se
establecen próximas a las fuentes naturales.

2.3.3 Zonas Francas Fronterizas

Estas se encuentran situadas a una distancia comprendida entre 3 25 km con

Haití y debido a su localización sus incentivos son mayores, los cuales se
detallan a continuación:

 Exención de impuestos por 20 años en contraposición a la exención

de 15 años normalmente otorgada a otras empresas de zona franca.
16
 Trato prioritario en las exportaciones de bienes que estén limitadas
por cuotas extranjeras.
 Otorgamiento de clasificación de Zona Franca Especial por el
Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación, a pesar de que
no cumplan con lo establecido en el Acápite C del Artículo 6 de la
Ley 8-90.
 Trato prioritario para el otorgamiento de fondos bajo las tasas
preferenciales acordadas por el Banco Central, con sus recursos
FIDE, de los créditos otorgados a la Frontera.
  Período de aprendizaje de 6 meses para los trabajadores de estas
Zonas Francas, en contraposición al de 3 meses, otorgado
regularmente.

2.4 Actividad principal

En la República Dominicana actualmente existen diversas clasificaciones de

Zonas Francas según la actividad principal que desempeñen las cuales se
detallan a continuación:

Actividad de servicio:

Son un tipo de zona franca con todo un complemento de bienes y servicios

para que las empresas que se instalen en esos parques sean atraídas y
encuentren un medio de operación que les permita funcionar de manera
eficiente. En este tipo de Zonas Francas, es primordial el desarrollo de las
tecnologías de información y la disponibilidad de mano de obra calificada; y las
empresas, allí instaladas, están orientadas a procesos administrativos de
tomas de decisiones y de manejo de información. RegiónCibao Norte 49%
Región este 12% Dist Nac y Prov. Sto Dgo 25% Región Sur 14% Grafico 2.
Número empresas de Zonas Francas por regiones 2015-2016 20

Actividad de confecciones y textiles: estas se dedican a la confección de

prendas de vestir tales como: camisetas, pañuelos, faldas, vestidos, pañuelos,
carteras ect.

Manufactura de tabacos y Derivados: estas empresas se dedican a la

confección de productos derivados del tabaco como son los de cigarros y
puros.

Productos agroindustriales: estas Zonas Francas se dedican a la

transformación de productos procedentes de la agricultura, la actividad forestal
y la pesca.

Productos médicos y farmacéuticos: estas se dedican a la elaboración de

productos médicos, posee un gran potencial para la manufactura y la
exportación desde la República Dominicana.

Calzados y sus componentes: estas se dedican a la elaboración de

calzados.
Parques de Zonas Francas

En el país operan 84 parques industriales. De éstos, el 51% está en la región

norte con un 52 %; le sigue el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo,
con el 24.1%; y la región Sur con el 16 %. El 8% restante está en la zona Este.
Actualmente, la República Dominicana cuenta con 734 empresas del sector de
Zonas Francas las cuales operan en 28 de las 32 provincias, explicó Jorge
Montero, estadista del Consejo Nacional de Zonas Francas. De estas, el 50.5%
son de administración privada; el 15.7% en los parques de administración
pública; el 22.8 % en zonas especiales y de servicios y el 11.4% opera con
administración mixta.

Este sector no solo se destaca en la actualidad por su avance económico, sino

también por la implementación de nuevos servicios tecnológicos y otros
productos novedosos que se están elaborando en la actualidad en suelo
dominicano
La mayoría de estas empresas son de capital extranjero. Estados Unidos,
Canadá, Alemania, Puerto Rico y Corea del Sur, ocupan los primeros lugares
de la lista de inversión. De los más de 191 mil empleos que ofrecen estas
empresas, la distribución por género es 51% mujeres y un 49% hombres.

Conclusión
Teniendo en cuenta todos los aspectos analizados, se llega a la conclusión de
que unas de las principales causas por lo que se decidió implantar las Zonas
Francas en la República Dominicana fue la finalidad de que se convirtieran en
un sector que incentivara la generación de empleos formales, fomento de las
exportaciones, generación de ingresos en moneda extranjera y transferencia
de tecnología, los resultados de esta investigan muestran que el sector ha
logrado en parte estos objetivos.

Una de las deficiencias que presenta este sector son los bajos salarios que
perciben los empleados los cuales solo permiten la subsistencia, en esto
también influye el exceso de mano de obra ya que debido a las actividades que
realizan los obreros no requieren mucha cualificación por eso no es de extrañar
que el 71.1% de los puestos de trabajo sean obreros y la cantidad restante se
divida entre técnicos y administrativos.

Esta investigación ha destacado de que a pesar de que el sector lo sigue

dominando la mano de obra masculina las Zonas Francas han jugado un papel
relevante en la inserción en el mercado laboral de las mujeres cuya
participación ha sido creciente en este sector con el paso de los años, además
están han aportado en la mejora del desarrollo humano en muchas
comunidades y en la capacitación del empleado dominicano.

Las mismas también han contribuido con el desarrollo de las regiones del país
tal es el caso de la zona norte que ocupa las primeras posiciones tanto en el
número de empleos generados así como número de empresas instaladas,
además cabe destacar que la actividad de la manufactura de tabacos y
cigarros es uno de los sectores que más aporta a la generación de empleo así
como a las exportaciones.

Las Zonas Francas reciben muchos beneficios y exenciones por instalarse en

el país como son los préstamos, pagos de impuestos capitales, permisos para
operar especialmente en las zonas fronterizas, lo cual se convierte en un
incentivo para que esta decida operar en el país, el marco legal estás diseñado
para que estas puedan operar de manera eficiente.

Bibliografía
https://presidencia.gob.do/noticias/exportaciones-de-zonas-francas-alcanzan-
los-usd-18986-millones-durante-enero-marzo-2023

file:///C:/Users/atlas/Downloads/Informe%20Estadstico%202022.pdf